Janvier 2020 LES PROGRAMMES D’ARGENT CONTRE TRAVAIL AMÉLIORENT-ILS LE BIEN-ÊTRE GENDER INNOVATION LAB (GIL) DANS LES ÉCONOMIES FRAGILES ? La recherche menée par le GIL a pour objectif la réduction des Le Projet Londö en République Centrafricaine inégalités entre les hommes et les femmes en Afrique Sub-Saharienne. Auteurs : Arthur Alik-Lagrange, Niklas Buehren, Markus Goldstein, Johannes Hoogeveen En évaluant l’impact d’interventions innovantes, le GIL produit des preuves rigoureuses sur l’efficacité PRINCIPAUX RÉSULTATS des programmes de réduction des écarts de genre en termes de revenus, • Le projet Londö d’argent contre travail fournit un emploi temporaire et de productivité, de ressources et une bicyclette aux gagnants de loteries à grande échelle organisées dans d’autonomisation. L’équipe du GIL toute la République centrafricaine (RCA). L’évaluation se focalise sur les travaille actuellement sur plus de 70 impacts du programme sur le bien-être des ménages entre 2 et 21 mois après évaluations d’impact dans 25 pays leur participation. avec l’objectif de construire une base de connaissances solides et • Le projet améliore durablement la productivité des bénéficiaires, avec d’en tirer des leçons utiles pour la une hausse d’environ 10% des revenus mensuels et un léger impact région. sur le nombre de jours travaillés, longtemps après la fin du programme. L’objectif du GIL est d’accroître Cette amélioration se traduit de différentes manières pour les hommes et pour l’adoption de politiques efficaces les femmes, les premiers intensifiant la production agricole et se diversifiant par les gouvernements, les dans des petites activités de fabrication, tandis que les secondes se lancent organisations de développement et dans des activités secondaires de petit commerce. le secteur privé afin de combattre les causes sous-jacentes des • Le projet Londö augmente pour les ménages bénéficiaires le volume de inégalités de genre en Afrique, biens, tels que du mobilier et des téléphones, et d’actifs durables, tels et de promouvoir, en particulier, que des équipements agricoles et du bétail, ce qui accroit la richesse des l’autonomisation économique et ménages de manière durable. Cela se traduit par la nette amélioration de la sociale des femmes. Le Lab cherche à accomplir cette tâche capacité des ménages à faire face aux chocs. en produisant et en disséminant • Pour autant, l’impact sur la productivité et le volume d’actifs des femmes auprès des décideurs politiques membres des ménages les plus démunis est nettement plus faible que de nouveaux résultats scientifiques et conclusions pertinentes sur ce pour les femmes des ménages mieux lotis, et que pour les hommes. Cela qui fonctionne et ne fonctionne plaide pour introduire des mesures spécifiques pour les veuves et les femmes pas pour promouvoir l’égalité des extrêmement pauvres dans ce type d’interventions. genres. http://www.worldbank.org/en/programs/africa-gender-innovation-lab • Le transfert de vélos augmente la mobilité moyens de s’extraire de l’extrême pauvreté et à renforcer la des hommes bénéficiaires, mais pas celle des cohésion sociale mise à l’épreuve par le conflit. femmes, un résultat qui s’explique probablement par les normes liées au genre, par les risques accrus liés aux déplacements dans un contexte fragile, et par les contraintes liées à l’apprentissage du vélo, qui touchent plus particulièrement les femmes. LE PROJET LONDÖ La République centrafricaine connaît actuellement une crise humanitaire majeure: environ un quart de sa population est déplacée et le nombre de victimes et de destructions Le projet Londö se distingue des autres programmes de est immense. Plusieurs problèmes structurels expliquent travaux publics en ceci que la sélection des bénéficiaires l’explosion des groupes non étatiques armés qui contrôlent se fait lors de loteries accessibles à toutes les personnes désormais de larges pans du territoire et de l’économie du pays âgées d’au moins 18 ans. Un tel système garantit l’équité et — notamment l’inégalité géographique dans la répartition des la transparence, limitant ainsi les risques de suspicion ou de investissements publics, la pauvreté chronique, le chômage méfiance. Chaque sous-préfecture organise une loterie lors de élevé et la faiblesse des institutions. En conséquence, le pays chaque campagne, au cours de laquelle 250 bénéficiaires sont est à l’avant-dernière place de l’indice de développement sélectionnés. Des équipes de travail de 25 personnes sont humain 2019 du Programme des Nations Unies pour le ensuite constituées en fonction du classement obtenu durant Développement, au 188e rang sur 189. la loterie. Aucun quota hommes-femmes n’est imposé, mais la À travers un dispositif d’allocation conditionnée au travail, stratégie de communication du projet vise à inciter les femmes le projet multiphase Londö offre des emplois temporaires à à se porter candidates. En juin 2019, elles représentaient 34% des ménages vulnérables. Ces derniers, sélectionnés lors des bénéficiaires. de loteries publiques à grande échelle, se voient proposer 40 jours de travail en échange d’un salaire de 1 500 francs Le projet est déployé dans plusieurs régions du pays depuis CFA par jour (soit environ 3 dollars) et un vélo qu’ils peuvent 2016, y compris dans des zones ayant échappé au contrôle conserver une fois avoir accompli leur travail. L’un des objectifs du gouvernement et où le conflit, qui sévit depuis 2013, faisait fondamentaux du projet vise à donner aux plus démunis les récemment encore rage. SOUS-PRÉFECTURES ENQUÊTÉES ET LIEUX DE CONFLITS VIOLENTS Sous-Préfectures Enquêtées Sous-Préfectures non Enquêtées Conflit Violent Signalé par les Données IPIS NOTRE ACTION la diversification des activités rémunératrices. De Les programmes d’argent contre travail sont souvent mis en manière cohérente, les hommes et les femmes place dans des environnements fragiles, comme en RCA, pour bénéficiaires détiennent davantage de biens offrir des filets sociaux aux ménages pauvres et vulnérables. durables suite au programme. Ils achètent des En Afrique subsaharienne, ces dispositifs sont le deuxième équipements ménagers de base (meubles, instrument de protection sociale le plus couramment utilisé. matelas ou outils). Les hommes se procurent Mais leur efficacité peine à être fermement établie et leur impact également des téléphones portables, qui sont sur les hommes et sur les femmes fait rarement l’objet d’études un facteur direct ou indirect de facilitation de genrées approfondies. Pour cette recherche, le Laboratoire l’activité économique. d’innovation de la Banque mondiale sur l’égalité des genres a interrogé plus de 6 000 personnes ayant participé à 24 loteries dans 12 sous-préfectures du pays, y compris dans des zones encore récemment en proie à des conflits armés. Comparer les réponses de ceux qui ont gagné à la loterie et de ceux +4.000 +2.000 qui ont perdu permet d’obtenir une estimation non biaisée de FRANCS FRANCS FCA/ MOIS FCA/ MOIS l’impact du programme, les participants au programme ayant été sélectionnés de manière aléatoire. REVENUS REVENUS ACTUELS ACTUELS NOS RÉSULTATS Entre 2 et 21 mois après avoir participé à Londö, les hommes gagnent en moyenne ~ 4.000 Francs CFA de plus par mois, • Les gagnants ne se distinguent pas des perdants et les femmes ~2.000 Francs CFA de plus par mois, ce qui que nous avons interrogés en termes de traits représente une augmentation des revenues de 10% environ. caractéristiques, ce qui confirme l’efficacité et l’équité des loteries pour donner à tout un chacun la chance de participer. Parmi les gagnants, l’immense » La détention d’actifs productifs majorité décide de participer au projet et 81% des augmente, mais uniquement chez les participants indiquent n’avoir pas manqué une seule hommes bénéficiaires du projet - sauf journée de travail. pour la quantité de bétail qui augmente pour les hommes et les femmes. Ce phénomène • La productivité des bénéficiaires augmente bien s’explique essentiellement par l’acquisition au-delà de la durée du programme, comme en d’actifs agricoles (bœufs, houes, machettes et témoignent la hausse des gains mensuels et du lopins de terre à cultiver). Cet effet spécifique aux nombre de jours travaillés, longtemps après la hommes est cohérent par rapport aux résultats participation au programme. Ces effets positifs se observés pour les gains de revenu : en intensifiant concrétisent différemment pour les hommes et pour les leurs investissements dans l’agriculture, les femmes. Ces dernières tendent à se lancer dans une hommes bénéficiaires améliorent le rendement activité secondaire, en général commerciale. De leur de cette activité. L’augmentation de la quantité côté, les hommes intensifient leur activité principale de bétail a lieu à la fois pour les hommes et (production agricole généralement) et se diversifient les femmes, ce qui peut représenter à la fois dans la production manufacturière et industrielle à petite un investissement (animaux de trait ou pour la échelle comme activité secondaire. production animale) et une forme d’épargne. » Grâce au programme, les bénéficiaires, » Toutefois, les femmes des ménages les plus hommes et femmes confondus, travaillent démunis ne bénéficient pas de la hausse des environ une demi-journée de plus par mois. gains mensuels ni des actifs. Ces ménages, Toutefois, les personnes interrogées travaillant en souvent dirigés par une femme et de taille général beaucoup (plus de cinq jours par semaine), restreinte, ont généralement un faible niveau cette augmentation demeure relativement faible. de capital humain. Cela indique la nécessité » Les gains de revenus résultant du programme d’introduire des mesures supplémentaires dans sont d’environ 10%, à la fois pour les hommes ce type de projets afin de mieux répondre aux et les femmes. Cette amélioration semble liée à contraintes pesant sur ces ménages vulnérables. • La hausse de la détention d’actifs semble entraîner une amélioration de la résilience des ménages bénéficiaires, avec une augmentation de l’épargne, une moindre probabilité de devoir emprunter pour scolariser les enfants, payer des soins ou acheter de la nourriture, et une hausse des dépenses non alimentaires (surtout chez les hommes). Toutefois, les personnes interrogées ne signalent pas d’amélioration de leur sécurité alimentaire suite à leur participation au programme. • Le projet améliore la mobilité des hommes, contrairement à celle des femmes. Cela peut s’expliquer par la persistance de normes sociales négatives liées au genre, par les risques encourus par une femme circulant à vélo dans des zones d’insécurité et par le très net manque de pratique de ce moyen de locomotion chez les femmes. Le transfert de vélos semble avoir modifié la manière dont les hommes vont travailler, mais augmente aussi les distances parcourues et le nombre de lieux qu’ils visitent. IMPLICATIONS SUR LE PLAN DES POLITIQUES • Ces résultats suggèrent que les projets d’argent contre travail ont des effets durables sur les niveaux de productivité dans les économies en situation de fragilité, de conflit et de violence. C’est là un point important à prendre en compte au moment d’évaluer les avantages et les inconvénients de ce type d’interventions. Dans le cas du projet Londö, une analyse des coûts directs et des bénéfices menée sur la base de la hausse estimée des revenus mensuels des bénéficiaires révèle que le programme pourrait parvenir à l’équilibre au bout de quatre ans environ pour les hommes, contre six pour les femmes. • Nos résultats révèlent également l’importance de la prise en considération des effets genrés des programmes de protection sociale. Nous avons en effet observé des différences significatives selon que les bénéficiaires sont des hommes ou des femmes, et selon leur niveau de richesse, en particulier sur le plan du bien-être et de la mobilité. Cela invite à concevoir de mesures spécifiques, sachant que dans les contextes de fragilité les femmes de ménages très pauvres sont souvent particulièrement vulnérables. POUR PLUS D’INFORMATION, CONTACTEZ Markus Goldstein mgoldstein@worldbank.org Fannie Delavelle fdelavelle@worldbank.org Crédit photo: Stephan Gladieu / World Bank, Judicaël Montinda 1818 H St NW L’Umbrella Facility pour l’égalité des genres (UFGE) est un fonds à bailleurs multiples conçu pour promouvoir l’égalité Washington, DC 20433 USA des genres et l’autonomisation des femmes au travers d’expérimentations et de création de connaissances pour aider les gouvernements et le secteur privé à focaliser les politiques et programmes sur des solutions pouvant être mis à l’échelle www.worldbank.org/africa/gil pour obtenir des résultats concrets et durables. L’UFGE est rendu possible grâce aux contributions généreuses des gouvernements de l’Allemagne, de l’Australie, du Canada, du Danemark, de l’Espagne, des Etats-Unis, de la Finlande, de l’Islande, de la Lettonie, de la Norvège, des Pays-Bas, du Royaume-Uni, de la Suède et de la Suisse, et de la Fondation Bill and Melinda Gates.