HONDURAS SEGUNDA FASE DEL PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS DE HONDURAS CRÉDITO 4641-HN Misión de Seguimiento 17 al 20 de agosto de 2015 Ayuda Memoria 1. Una misión del Banco Mundial se llevó a cabo del 17 al 20 de agosto de 2015 para dar seguimiento a la ejecución de la Segunda Fase del Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH 11). El objetivo principal de la misión fue dar seguimiento a las acciones acordadas durante la Revisión de Medio Termino. El equipo de la misión estuvo liderado por el Arq. Enrique Pantoja (Gerente de Proyectos), e integrado por Carlos Gallegos Kattán (Operaciones) y Reyna Zavala (Especialista Municipal). Esta ayuda memoria resume los resultados, recomendaciones y acuerdos alcanzados durante la misión, y será publicada. 2. La misión se reunió con el Abogado Ebal Diaz Presidente del Consejo Directivo del Instituto de la Propiedad (IP), el Abog. José Noé Cortés, nuevo Secretario Ejecutivo del IP, el Ing. Mauro Membreño, Coordinador de la Oficina Presidencial de Seguimiento de Proyectos (OPSP), el Lic. Román Álvarez, Coordinador Nacional del PATH 11 así como su equipo técnico y fiduciario en la Unidad Coordinadora del Programa (UCP). La misión agradece la colaboración y hospitalidad de funcionarios del Gobierno, especialmente al IP y la UCP del PATH II. 3. Se acordó que la próxima misión será en el mes de Noviembre de 2015. A. Estado de la Ejecución del Proyecto 4. La ejecución del Proyecto continúa siendo satisfactoria. El PATH 11 ha desembolsado conforme la planificación plurianual el 86% del monto total del Crédito, habiendo excedido el cumplimiento de algunos indicadores y otros que han alcanzado en promedio el 90%. La disponibilidad del Crédito en moneda Dólares (US$) se ha vist afectada negativamente por el diferencial cambiario respecto de los Derechos Especial de Giro; situación que conlleva a iniciar el período de cierre de no contar con recu os de financiamiento adicional, sobre los cuales las autoridades del Gobierno han ostrado anuencia; sin embargo, a la fecha el Banco no ha recibido la carta oficializando 1 misma. El Cuadro 1 abajo resume la información básica y desempeño actual del Proye o: Cuadro 1 - Información Básica sobre el Proyecto Objetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP): beneficiar a la población del área de influencia del proyecto con servicios descentralizados y mejorados de administración de tierras, entre ellos mayor acceso e información más completa y fidedigna de los registros y transacciones inmobiliarias. Información sobre el Préstamo Aspectos Claves de Desempeño (*) Fecha de Aprobación 30-jun-201 1 Progreso alcanzado hacia el logro Satisfactorio del ODP Fecha de Entrada en Vigor del 21-nov-201 1 Progreso General de la Satisfactorio Crédito Implementación Fecha de Cierre Actual del Crédito 30-enero-2017 Monto desembolsado a agosto US$ 28.29 millones 2015 Monto Total US$32.8 Porcentaje Desembolsado 86% equivalente (*) Los niveles de calificación incluyen: Altamente Satisfactorio, Satisfactorio, Moderadamente Satisfactorio, Moderadamente Insatisfactorio, Insatisfactorio y Altamente Insatisfactorio. B. Asuntos Principales 5. La UCP fue informada por parte de la misión del cambio del Gerente del Proyecto, para el cual se llevará a cabo un proceso corto de transición con el nuevo funcionario designado. El Banco informará oficialmente al Gobierno en las próximas semanas de dicho cambio. 6. La UCP informó de los avances en relación al Plan de Acción acordado como resultado de la Revisión de Medio Término, destacándose los siguientes (ver anexo 1): (a) La SEFIN remitió al Banco Mundial la nota de solicitud de reestructuración y enmienda legal del Convenio de Financiación, reflejando los principales acuerdos. El Banco Mundial está trabajando en el documento de reestructuración y la respectiva enmienda. Como parte del proceso de reestructuración, la UCP debe actualizar el Manual de Operaciones y sus anexos según corresponda, los cuales deben ser remitidos a no objeción del Banco Mundial. (b) Con el apoyo del Consejo Directivo del IP se ha reiniciado el proceso implementación del SIAF- PENTAGON en el IP, donde el Proyecto está acompañando con asistencia técnica y a través de una estrategia de pares, y apoyo de la Empresa proveedora del Sistema. (c) En relación al tema de la Exoneración de Impuestos el Presidente del Consejo Directivo del IP por medio de la Secretaria General de Casa de Gobierno está en proceso la preparación del documento para someter a interpretación al Congreso Nacional. (d) Sobre la ceremonia de entrega de los títulos intercomunitarios pendientes al Pueblo Miskito se informó que se está a la espera de la posible inclusión la agenda del Presidente de la República para el acto oficial. El Banco reit 6 su 2 recomendación de lograr agendar esta entrega en Tegucigalpa, si no es posible hacerlo en La Mosquitia. (e) El Comité de Co-Ejecutores como tal está previsto convocarse para el mes de septiembre, sin embargo el Comité Técnico (nivel operativo) dependiente de este comité ha estado activo de forma permanente, lo cual ha garantizado la colaboración institucional que redunda en el cumplimiento de las metas previstas. (f) La misión fue informada que debido a que el IP está en un proceso de tercerizar servicios catastro-registral, la figura de Centros Asociados Municipales (CAM) estará sujeta a la delegación que se realice al operador privado; en este sentido, debido a que el PATH II apoya la elaboración de una propuesta de Especificaciones Técnicas (ET) como insumo para los documentos de licitación, se acordó que en dicho documento se incluirá la obligación del operador privado de considerar y especificar su relación con los gobiernos municipales. Sobre el mismo tema, se planteó por parte del proyecto la posibilidad de revisar nuevamente el indicador sobre la meta de certificar al menos 5 centros asociados en catastro o registro. Sobre este tema no se tomó ninguna determinación hasta conocer de forma oficial como se incluirá el tema en las ET. 7. Detalles más específicas están comprendidos en el Anexo 1. Matriz de cumplimiento Plan de Acción Inmediata Revisión de Medio Término PATH II. 8. Especificaciones técnicas de servicios prestados por el IP, como insumos para las bases técnicas en el proceso de definir un operador privado. La misión fue informada sobre la Asistencia Técnica solicitada a la UCP del PATH 1i, por parte de la Presidencia del Consejo Directivo del Instituto de la Propiedad (IP) en el sentido de colaborar con la Comisión para la Promoción de la Alianza Público-Privado (COALIANZA) en el análisis, actualización, recopilación, clasificación y elaboración, de las principales Especificaciones Técnicas de los servicios que presta el IP, y que serán tercerizados en el marco del Contrato de Fideicomiso suscrito con el Banco Atlántida S.A. 9. La UCP explicó la estructura del Proyecto "Sistema Nacional de Administración de la Propiedad de la República de Honduras" diseñada como parte del proceso de elaboración de la Especificaciones Técnicas (ET), partiendo de la delimitación de competencias del IP como Ente Normador, proyectos de inversión complementarios y del Operador. El Proceso de tercerización busca incorporar la gestión del territorio bajo una visión sistémica en la que los diferentes actores vinculados al desarrollo del territorio, participan dentro de sus competencias administrativas, normativas y operativas. Esto conlleva a la elaboración por parte del IP de un Plan de Transición Institucional, que permita la adecuada articulación del IP y la operación tercerizada. El IP al delegar la operación mantiene los roles de Normador que incluye la legalización, definición de politicas y supervisión de las actuaciones del Operador. 10. Se ha contemplado que el Proyecto de Tercerización tendrá cobertura total del territorio de la Republica de Honduras, con el siguiente alcance: (a) Desarrollo de la n eva versión del SINAP, (b) La operación en materia registral y catastral, que conlleven la 3 inscripción de folios reales de los derechos de propiedad inmueble bajo un esquema de Front-Back office. Se ha propuesto que la ejecución del proyecto de tercerización se realice en 4 Fases: preparación, transición, operación y cierre. Bajo este esquema la transición será gradual con base en una propuesta metodológica, que contenga la delegación de responsabilidades y el posible traslado de parte del patrimonio bajo el Fideicomiso al Operador. Se estima que la etapa de preparación durará un máximo de 18 meses (a partir de la orden de inicio general), tiempo durante el cual el operador deberá crear las condiciones y se obliga a desarrollar el nuevo SINAP, como condicionante para el inicio de la fase de transición. I1. Hacia una Política Nacional de Tierras en Honduras y Actualización del Marco de Evaluación de la Gobernanza de la Tierra (LGAF). En el marco de la Misión, el 19 de agosto, el Banco Mundial auspició el evento de inicio oficial del proceso de dialogo para la elaboración de una propuesta de Política Nacional de Tierras en Honduras, en el cual participaron todas las entidades Co-ejecutoras del PATH 11 a nivel técnico (INA, ICF, DGOT y AMHON); delegados de varias Municipalidades (Distrito Central, San Pedro Sula, El Progreso y Puerto Cortés); los expertos principales co-autores del LGAF y funcionarios del despacho del Designado Presidencial responsable del Sector de Gobernanza y Descentralización; funcionarios del IP y expertos de la UCP PATH .I, entre otros. El insumo principal para esta iniciativa es el resultado del LGAF, además de otros estudios recientes afines a la temática, desarrollados mediante mecanismos de consulta interinstitucional; así como, con otros sectores públicos, municipales, privados, de la sociedad civil y Expertos tanto hondureños como de otros países. La elaboración de la Política Nacional de Tierras, estará liderado por el IP con apoyo de la UCP-PATH II. Se programa convocar al Comité Técnico de Entidades Co-ejecutoras del PATH 11 para proponer una ruta de acción y consulta, que permita en un futuro próximo, concertar un proyecto de Política Nacional de Tierras en Honduras, así como su oportuna presentación al seno del Consejo de Ministros de Gobierno, como se acordó en los indicadores reestructurados del PATH 11, entre el Gobierno de la República y el Banco Mundial. 12. Estudio de la Tenencia de la Tierra en el Bajo Aguan. Entre los principales avances reportados a la fecha se destacan: i) reuniones con el Comité Interinstitucional del Bajo Aguan liderado por la Secretaria de Coordinación General de Gobierno (SCGG) e integrado por SAG, SDHJGD, INA, PGR, SEDIS, IP-PATH y SDE; así como con el acompañamiento de tres expertos locales del Banco Mundial, para abordar el tema, ii) Se pretende elaborar un Plan de Desarrollo Integral del Bajo Aguan, con amplia participación ciudadana de la región, el cual estará liderada por la SCGG, a través de la Dirección de Planificación Territorial, iii) el Banco Mundial apoyará los esfuerzos del Gobierno, mediante asistencia técnica de al menos 2 técnicos locales, iv) el Comité Interinstitucional del Bajo Aguan ha realizado recopilación y consolidación de información de diagnósticos, planes, programas y proyectos que actualmente están en etapa de formulación o ejecución en el Bajo Aguán como insumo principal para la elaboración del Plan. Hasta el momento no se ha definido el apoyo requerido del PATH II, que en términos financieros es limitado por la disponibilidad actual. 13. Financiamiento Adicional para el Proyecto. La misión verificó que existe an ncia por parte de las autoridades del Gobierno para acceder a un financiamiento adicion 1 que 4 garantice la continuidad de las actividades del PATH II, para ello se han realizado gestiones por parte del Presidente del CD del IP para obtener un espacio de endeudamiento financiero y lograr que la SEFIN gestione la petición ante el Banco Mundial. La misión informó que para priorizar al proyecto en el corto plazo se hace urgente la remisión de la solicitud por parte del Gobierno. Tegucigalpa, M.D.C., de e 2015 eceretarioo ecuti1 del y Licenciado Román Álv ~ ecto Enrique Pantoja Coordinador Nacio ,PATH-IP Gerenle le Proyectos, Banco Mundial ANEXO 1. Matriz Detalle de Cumplimiento Plan de Acción Inmediata Revisión de Medio Término PATH 11 (17 agosto 2015) No. Tema Acciones Avances Compromisos Puntuales 1. Apoyo en la transición del IP como ente rector y normativo del sector de Tierras. 1.1. Implementación de Continúan las acciones para el A través de la estrategia de pares Lograr la implementación del PENTAGON Fortalecimiento de la Gestión de Procesos entre PATH 11 e IP se inició la sistema en el año 2015 y que Administrativos del IP, activación simultánea de los módulos el IP opere su gestión El PATH II está apoyando técnica y de planificación, presupuesto, administrativa, financiera y administrativamente con recurso humano recursos humanos, bienes y de recursos humanos a través financiado por el Proyecto, en la suministros para el ingreso de las de este. implementación del plan de acción para operaciones correspondientes al año activar el uso de PENTAGON teniendo los 2015. siguientes avances: De la mano de la parametrización • Empresa Contratada para la que está realizando la empresa al implementación del Sistema. sistema en atención a los ajustes • Capacitación Programada para iniciar solicitados por el IP. el 5 de septiembre Así mismo, se logró obtener no • Se está trabajando en el ingreso de la objeción por parte de Banco Mundial información del año 2015 para la contratación de la empresa • Pares del PATH 11 están supervisando Latín Data en apoyo al proceso, los ingresos en el sistema. teniendo programada una visita al país en el mes de septiembre para ajustes al sistema y brindar asistencia técnica y asegurar su funcionamiento de conformidad a los requerimientos actuales del IP. No. Tema Acciones Avances Compromisos Puntuales 1.2. Resocialización de LFAG Se preparó y remitió al Abog. Ebal Díaz el Aprovechando que se tendrá Misión Lograr elevar a Consejo de e impulsar política de Oficio PATH ll-CN-522-2015 solicitando de] Banco Mundial, se realizará el ministros una iniciativa de tierras. autorización para dar inicio con el proceso Taller el 19 de agosto, en jornada de Decreto para implementar de revisión y actualización del LGAF cuatro horas. Los invitados serán una política nacional de personeros del IP, INA, ICF, DGOT, tierras en el país. Municipios específicos y la AMHON. 1.3. IP como Superintendencia Solicitud de COALIANZA al PATH 11 Entrega del Primer borrador del Contratar un inversionista para la elaboración de las Especificaciones documento Especificaciones Técni- operador que maneje el Técnicas para la contratación de un cas del Proyecto Sistema de Proyecto Sistema Nacional de inversionista operador. Administración de la Propiedad de la Administración de la Reunión del equipo PATH - IP - República de Honduras. Propiedad. COALIANZA el día 6 de agosto. Está en proceso de incorporación de Conformar un equipo multi- observaciones al documento y disciplinario para la valida- ajustes, para generar una segunda ción de las especificaciones versión. técnicas. 2. Apoyo en la implemen- Este tema ha quedado pendiente debido a Como parte del fortalecimiento Lograr conformar Centros tación de Centros Asocia- que se requiere definir los alcances del municipal se ha realizado el Asociados Municipales. dos al IP Inversionista Operador para poder definir levantamiento de los requerimientos cuál será la relación con los municipios. de mobiliario y equipo de cómputo a las municipalidades de Choloma, Villanueva, La Lima, Puerto Cortés, San Manuel, Pimienta y El Progreso, a fin de que PATH II apoye en el suministro de los mismos. 7 No. Tema Acciones Avances Compromisos Puntuales 3. Proceso de Evolución, Se debe garantizar el funcionamiento del Se entregó el Primer borrador del Que después de contratado el sostenibilidad e institucio- sistema actual hasta hacer la transición con documento Especificaciones Inversionista Operador en un nalización del SINAP el [nversionista Operador, quien será el Técnicas Proyecto Sistema de período de 18 meses se responsable del desarrollo, mantenimiento Administración de la Propiedad de la cuente con el nuevo sistema. y operación del nuevo sistema único República de Honduras, siendo el transaccional. capitulo 1 del documento, el tema del Que se garantice el nuevo sistema. funcionamiento del actual sistema durante todo el periodo del nuevo desarrollo hasta lograr una migración satisfactoria. 4. Entrega de los Títulos El Abog. Ebal Diaz consultará al Se está a la espera de la respuesta. Entrega de títulos a los CT. Miskitos pendientes y Plan Presidente de la República si los entregará de Gobernanza él o se nombra comisión IP-[NA para entregarlos, y confirmará al PATH 11 y al INA. 5. Comité de Co-Ejecutores Se remitirá agenda al Abog. Ebal Díaz, Se preparó el Borrador de invitación Realizar la reunión con el para la realización de la convocatoria y y Agenda a ser enviada al Abog. Comité de Co-ejecutores en el llevar a cabo la reunión con los Co- Ebal Diaz. mes de septiembre. ejecutores del PATH II, a fin de cumplir esta disposición establecida en el Convenio de Financiamiento. 6. Reestructuración del El Presidente del CD remitió Oficio No. El Secretario de Estado en el A la espera del documento PATH Fase 1 CD-IP No. 026-2015 al Señor Secretario de Despacho de Finanzas mediante oficial de reestructuración, Estado en el Despacho de Finanzas, Oficio DGCP-DEN-308-2015 incluyendo enmienda legal en SEFfN, para su remisión oficial al Banco dirigido al Director para América borrador, por parte del BM. Mundial. Central Latinoamérica y el Caribe del Banco Mundial, Sr. J. Humberto López, solicitó formalmente la aprobación de la reestructuración del PATH II. 8 NG. Tema Acciones Avances Compromisos Puntuales 7. Financiamiento Adicional Existe disponibilidad en Cartera de BM Se ha sostenido reunión con Lograr el financiamiento PATH II para Honduras, sin embargo, se requiere: funcionarios de INSEP con el fin de adicional de al menos US$ i) espacio financiero para nuevo identificar la fuente financiera que se 20.0 millones que garantice la endeudamiento de país, en el marco de los puede utilizar. operación continúa del PATH acuerdo con el FMI, ii) Lograr que el lI, por lo menos 3 años más. Gabinete de Infraestructura Productiva Se ha solicitado apoyo a la Oficina ceda un espacio al IP. Presidencial de Seguimiento de El Presidente del CD remitió Oficio No. Proyectos (OPSP) quien ha tenido CD-IP No. 035-2015 al Señor Secretario de reunión con el Ministro de INSEP, Estado en el Despacho de Infraestructura y Ing. Roberto Ordoñez, estando a la Servicios Públicos, [NSEP, Ing. Roberto espera de respuesta. Ordóñez, estando a la espera de la respuesta. 8 Caso de exoneración de Se presentó el caso al Presidente del CD El día 06 de agosto se nos informó Lograr desvanecer la deuda Impuestos del PATH 11 y quien recomendó elevar al Congreso por parte de la Asistente de la total que se refleja aún de la deuda con la DEI del Nacional la interpretación del Decreto No. Abogada Chávez, que el documento Fase 1, por medio de la PATH Fase 1 148-2010, contentivo de la exoneración de de modificación del decreto 148- interpretación del Decreto deudas al PATH 1, para ello instruyó al 2010, aún no está terminado ya que 148-2010. PATH II abocarse con la Abogada Blanca falta definir algunos detalles, los Chávez, Secretaria General de Presidencia. cuales no fueron especificados, pero Al desvanecer la deuda se que si estaban pendientes del asunto contará con la resolución de exoneración para el crédito 4641. 9