‫ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‬ ‫ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‬ ‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺭﻗﻡ: 2806‪AB‬‬ ‫ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺠﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‬ ‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‬ ‫04% ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ، 03% ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻲ، 03% ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫398221‪P‬‬ ‫ﺭﻗﻡ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‬ ‫ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺽ )ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﻀﻭﻥ(‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‬ ‫51 ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ/ﺘﺸﺭﻴﻥ ﺍﻷﻭل 0102‬ ‫ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‬ ‫ﻴ‬ ‫ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻱ ﻹﺠﺎﺯﺓ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻟﻡ ُﺤﺩﺩ ﺒﻌﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ:‬ ‫13 ﻤﺎﺭﺱ/ﺁﺫﺍﺭ 1102‬ ‫ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻱ ﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ‬ ‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﻴﻥ:‬ ‫1. ﺃﻫﻡ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺩﻭﺍﻋﻲ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬ ‫ﻴ‬ ‫ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ـ ﺍﻟﺘﻲ ُﻘﺩﺭ ﻋﺩﺩ ﺴﻜﺎﻨﻬﺎ ﺒﻨﺤﻭ 03 ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻨﺴﻤﺔ ـ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺇﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻫﺎﺌﻠﺔ. ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺒﻨﻴﺘﻪ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻪ ﺒﻌﺩ ﺤﻘﺒﺔ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻷﻤﻨﻲ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ، ، ﻭﻗﺩ‬ ‫ﺍﺯﺩﺍﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ، ﻟﻼﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻁ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻲ ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻌﺔ ﺃﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ، ﻫﻲ ﺍﻟﻨﻔﻁ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﻡ.‬ ‫ﺜ‬ ‫ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﺘﻤﺜل ﺤﻭﺍﻟﻲ ﹸﻠﺜﻲ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻭﻜل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ. ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻁ ﺘﻨﻌﻜﺱ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﺩ‬ ‫ﻤﻥ ﺼﺎﺩﺭﺍﺘﻪ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ.‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺃﺴﻬﻤﺕ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﻭﺴﻭﺀ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻠﺤﻭﻅﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‬ ‫ّ‬ ‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ. ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل، ﺘﻘﺘﺭﺏ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﻭﻓﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻀﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻤﻥ ﻤﺜﻴﻼﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺠﻴﺒﻭﺘﻲ ﻭﺍﻟﻴﻤﻥ، ﻭﻫﻤﺎ ﺃﺸﺩ ﺒﻠﺩﺍﻥ‬ ‫ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻓﻘﺭﺍ . ﻜﻤﺎ ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﻟﺘﺩﻨﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ. ﻭﻴﺘﺴﻡ ﻤﺅﺸﺭ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﺒﺎﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﺤﻴﺙ‬ ‫ﻴﺒﻠﻎ 9.22 ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ، ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﻌﺩل )ﻓﺠﻭﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ( ﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ 5.4 ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ، ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻟﻴﺴﺕ‬ ‫1‬ ‫ﻋﻤﻴﻘﺔ، ﻭﻴﻌﻨﻲ ﺫﻟﻙ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻤﻘﺩﺍﺭ ﺼﻐﻴﺭ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ـ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﺃﻭ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ـ ﺃﻥ ﻴﺭﻓﻊ ﻤﻌﻅﻡ ﻓﻘﺭﺍﺀ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻓﻭﻕ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ.‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻤﻌﺩل ﻨﻤﻭ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﻌﺭﺍﻕ ﻤﻥ 5.9 ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﻋﺎﻡ 8002 ﺇﻟﻰ 2.4 ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﻓﻲ 9002‬ ‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ، ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﺴﻴﺸﻬﺩ ﻤﺯﻴﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﻋﺎﻡ 0102 ﻨﻅﺭﺍ ﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﺤﺠﻡ‬ ‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻨﻔﻁﻲ. ﻭﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺨﻼل ﻤﺎ ﺘﺒﻘﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻨﺘﻌﺎﺵ ﻨﻤﻭ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁﻲ، ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ 6.2 ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ 0102. ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ‬ ‫ﺘﺘﺴﺎﺭﻉ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﻨﻤﻭ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻓﻲ 1102 ﻭ2102 ﻓﻲ ﻅل ﻓﺭﻀﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﻬﺎ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‬ ‫ﻤﺅﺨﺭﺍ ﻤﻊ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻨﻔﻁ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ.‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻲ ﻓﻲ ﻋﺎﻤﻲ 9002 -0102 ﺃﻗل ﻫﺸﺎﺸﺔ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﺎ ﻋﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﺘﻭﻗﻌﺎ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ. ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻌﺭﺍﻕ ﻗﺩ ﺒﻠﻎ 9.12 ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻋﺎﻡ 9002 ﻨﻅﺭﺍ ﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ. ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻨﺘﻌﺎﺵ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ، ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻤﻥ‬ ‫ﻋﺠﺯ ﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺩ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ. ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ، ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﺭ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ 0102 ﺃﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ. ﻭﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺁﻓﺎﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ، ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﻤﺭﺍﺠﻌﺘﻬﺎ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻠﺘﻔﺎﻭﺕ ﺍﻟﻨﻭﻋﻲ ﺒﻴﻥ ﺴﻠﺔ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺫﻜﺭﻫﺎ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻭﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻲ، ﻭﺒﺎﻓﺘﺭﺍﺽ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺘﻭﺍﻀﻌﺔ ﻓﻲ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﺒﻘﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ، ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ 0102 ﺃﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ. ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺒﻠﻎ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫2.41 ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ 0102، ﻤﻊ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﻭﺠﻭﺩ ﻗﺼﻭﺭ ﺒﺴﻴﻁ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ.‬ ‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻴﻭﺍﺠﻪ ﻓﺠﻭﺓ ﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ. ﻭﻤﻤﺎ ﻴﻌﻜﺱ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ، ﺘﺤﻭل‬ ‫ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﻌﺭﺍﻕ ﻤﻥ ﻓﺎﺌﺽ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ 8002 ﺇﻟﻰ ﻋﺠﺯ ﻭﺍﺴﻊ ﻓﻲ 9002. ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ‬ ‫ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻴﻤﺜل 9.61 ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻤﺭﻴﻜﻲ، ﺃﻭ 7.52 ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ 9002. ﻭﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﺴﻥ ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ – ﻭﺃﻥ ﻴﺒﻘﻰ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺠﺯ – ﺨﻼل ﻋﺎﻡ 0102. ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺠﺢ ﺃﻥ ﻴﻌﺩل‬ ‫ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻟﻘﻭﻱ ﻓﻲ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺨﻼل ﻋﺎﻤﻲ 0102 ﻭ1102 ﻤﻥ ﺁﻓﺎﻕ ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ.‬ ‫ﻓﻲ ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ/ﺸﺒﺎﻁ 0102، ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻤﻊ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻼﺴﺘﻌﺩﺍﺩ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ) ‪Stand-By‬‬ ‫‪ (Arrangement‬ﻟﻤﺩﺓ ﻋﺎﻤﻴﻥ ﺒﻘﻴﻤﺔ 7.3 ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﻗﺭﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل‬ ‫ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻘﻴﻤﺔ 052 ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ. ﻭﻴﺴﺎﻋﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻔﺠﻭﺓ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ.‬ ‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﻤﺘﺄﺼﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ، ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ‬ ‫ﺃﻥ ﺘﺘﻔﺎﻗﻡ ﻤﻥ ﺠﺭﺍﺀ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﺼﺩﻤﺎﺕ ﺘﻘﻠﺏ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻬﺒﻭﻁ ﺍﻟﺤﺎﺩ ﻓﻲ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻓﻲ‬ ‫ﺃﻋﻘﺎﺏ ﺍﻨﺩﻻﻉ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ. ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ، ﻭﻫﻭ ﺸﺭﻁ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻤﺭ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺒﻔﺘﺭﺓ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ. ﻭﻤﻥ‬ ‫2‬ ‫ﻭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﻜﺩ ﺃﻥ ﻟﻠﺘﺤ ّل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺴﻠﺱ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻐﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ.‬ ‫ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻌﺭﺍﻕ ﻓﻲ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ، ﺘﻘﺩﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﺴﻠﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺠﻴﺔ ﻓﺭﺼﺔ ﻓﺭﻴﺩﺓ ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‬ ‫ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻭﺍﺭﺩﻩ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ، ﻤﻊ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﻫﺎﺌﻠﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻟﻠﻌﺭﺍﻕ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ.‬ ‫ﻭﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺒﺭﻡ ﻤﻊ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ، ﺴﺎﻋﺩﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺇﺘﺎﺤﺔ ﻗﺩﺭ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﺒﻤﺎ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ.‬ ‫ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺎﺓ ﻤﻥ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻀﺕ ﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﻭﺍﻟﺼﺭﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ، ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻲ ﻟﺘﺫﺒﺫﺏ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋﺩﻡ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻨﻌﻜﺱ ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ، ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻤﺭﺩﺓ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ.‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺍﻨﻁﻭﻯ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺤﺩﺓ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ‬ ‫ﺍﻟﺨﻠل ﻓﻲ ﻫﻴﻜل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ، ﻭﺇﺘﺎﺤﺔ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻹﻀﺎﻓﻲ. ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺘﺤﻘﻕ ﻤﻊ ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻷﻭل، ﻜﻤﺎﺴﺘﺴﺎﻋﺩ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ، ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻟﻁﺎﻗﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺎﻻﺕ‬ ‫ﹰ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻭﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺩﻴﻥ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ. ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺒﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ، ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻪ ﻓﻲ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻼﺴﺘﻌﺩﺍﺩ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ‬ ‫ﻤﻊ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ. ﻭﺘﻜﺘﺴﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺃﻋﻼﻩ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬ ‫ﺘﺤﺴﻥ ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻓﻲ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ.‬ ‫ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺘﻴﺔ، ﻴﺠﺭﻱ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺤﺘﻰ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻭﺘﻴﺭﺓ ﺃﺒﻁﺄ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ. ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﻤﻼﻤﺢ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺫ: )1( ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﺸﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﺒﻴﻬﻴﺔ ﺍﻹﺭﺸﺎﺩﻴﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﻋﺩﺍﺩ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺎﻟﻴﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ، )2( ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻟﺠﻨﺔ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﻤﺼﺭﻓﻴﺔ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﺒﻨﻜﻲ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‬ ‫ﻭﺍﻟﺭﺍﻓﺩﻴﻥ، )3( ﺘﺫﻟﻴل ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻗل ﺩﻭﺭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﺼﻼﺡ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ )ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﺽ ﻟﻠﺨﻁﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﺼﻼﺡ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻜﻤﺎ ﻫﻲ ﻤﺘﺼﻭﺭﺓ ﺤﺎﻟﻴﺎ(، )4( ﺒﺩﺀ ﺍﻻﺴﺘﻌﺩﺍﺩﺍﺕ‬ ‫ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻨﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ. ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ، ﻤﺎﺯﺍل ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻪ، ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫ﻴﺨﺹ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻟﺒﻨﻜﻲ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻭﺍﻟﺭﺍﻓﺩﻴﻥ، ﻭﺘﺼﻤﻴﻡ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺁﻟﻴﺔ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻟﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ.‬ ‫3‬ ‫2. ﻫﺩﻑ )ﺃﻫﺩﺍﻑ( ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ‬ ‫ﺴﻴﻭﺍﺼل ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﻔﻴﻑ‬ ‫ﻭﻁﺄﺓ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻲ ﻭﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺠل، ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺘﻌﺭﻀﻪ ﻵﺜﺎﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﻨﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻬﺒﻭﻁ ﺍﻟﻤﻔﺎﺠﺊ‬ ‫ﻓﻲ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ.‬ ‫ﻭﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺤﺩﻴﺩﺍ، ﺴﺘﻭﺍﺼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﺴﻠﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺠﻴﺔ:‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺴﺩ ﺍﻟﻔﺠﻭﺓ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻌﺭﺍﻕ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺩ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ.‬ ‫‪‬‬ ‫ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﺭﺘﻴﺏ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺘﻬﺎ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﺒﻘﺩﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺠل‬ ‫‪‬‬ ‫ﺍﻷﻁﻭل.‬ ‫ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫‪‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ، ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺼﻼﺡ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ‬ ‫‪‬‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩﻴﺔ.‬ ‫3. ﺍﻟﻭﺼﻑ ﺍﻷﻭﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﺭﻜﺎﺌﺯ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻫﻲ: )1( ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛ )2( ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ؛ )3( ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻨﻅﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ. ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﻤﺘﺴﻘﺔ ﻤﻊ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺘﺭﻜﻴﺯ ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ، ﻭﻫﻲ‬ ‫ﺘﺴﺎﻨﺩ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﺎﻹﺼﻼﺡ، ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻟﻤﻴﺯﺓ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ.‬ ‫ﻭﺘﺭﺘﻜﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺎﻨﺩﻫﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺯﻤﻊ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ. ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ، ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺒﻌﺽ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺘﻘﻠﺏ ﻋﻭﺍﺌﺩﻩ.‬ ‫ﺘﺴﺎﻨﺩ ﻜل ﺭﻜﻴﺯﺓ ﻟﻠﻘﺭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ ﺃﻫﺩﺍﻓﺎ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ:‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ )1( ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺘﺴﺎﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ، )2( ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺘﺴﺎﻕ ﺒﻴﻥ‬ ‫‪‬‬ ‫ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ، )3( ﻭﻀﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤل ﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺘﻜﺎﻓﺅ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ، )4( ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻔﻴﺩﺓ ﻭﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻴل، )5( ﻗﻁﺎﻉ ﺸﺒﻪ ﺤﻜﻭﻤﻲ ﻗﺎﺒل ﻟﻠﻨﻤﻭ ﻭﺃﻜﺜﺭ ﻗﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ.‬ ‫4‬ ‫ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ: )1( ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻭﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ، )2( ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﻜﺎﻤل ﻤﻥ‬ ‫‪‬‬ ‫ﺠﺎﻨﺏ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ ﺒﻤﺒﺎﺩﺉ ﺒﺎﺯل ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ، )3( ﻨﻅﺎﻡ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﻓﻌﺎل ﻭﻜﻑﺀ‬ ‫ﻟﻠﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، )5( ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻺﻗﺭﺍﺽ.‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ: )1( ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ، ﺒﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ‬ ‫‪‬‬ ‫ﺒﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻭﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ،‬ ‫)2( ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺤﺯﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻠﻴل ﻤﺘﻌﻤﻕ ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ، ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺎﺓ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻘﺼﺎﺀ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ، )3( ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ‬ ‫ﻟﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﺴﻥ ﻷﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩﻴﺔ ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻤﺎﻟﻴﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺯﺍﻴﺎ‬ ‫ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﻤل ﺘﻜﻠﻔﺘﻬﺎ.‬ ‫4. ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻗﺭﺽ ﻤﻭﺠﻪ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ‬ ‫ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﻨﺸﻭﺭ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺭﻗﻡ )06.8 ‪ .(OP/BP‬ﻭﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ، ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل‬ ‫ﺃﻥ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺎﻨﺩﻫﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ ﻋﻠﻰ ﺃﻴﺔ ﺁﺜﺎﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬ ‫ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ )ﻤﺜل ﻤﻨﺸﻭﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺭﻗﻡ " 10.4 ‪ "OP‬ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﻲ( ﻻ ﺘﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ.‬ ‫5. ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺒﺩﺌﻲ‬ ‫ﺘﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺡ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺼﺭﻑ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ، ﻭﺴﻴﺘﻡ ﺼﺭﻓﻪ ﺩُﻓﻌﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻋﻨﺩ ﺴﺭﻴﺎﻥ ﻤﻔﻌﻭل ﺍﻟﻘﺭﺽ. ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻺﻨﺸﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ:‬ ‫052 ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ.‬ ‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ:‬ ‫)ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺽ‬ ‫0‬ ‫ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻺﻨﺸﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ‬ ‫052‬ ‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‬ ‫052‬ ‫6. ﺠﻬﺔ ﺍﻻﺘﺼﺎل‬ ‫ﻟﻼﺘﺼﺎل:‬ ‫ﺠﻭﺭﺝ ﺃﻴﻪ. ﺩﻱ ﺘﻭﻤﺒﺴﻭﻥ ﺃﺭ. ﺃﺭﻭﺠﻭ‬ ‫كبير ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ - ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻭﺴﻭﺭﻴﺎ‬ ‫5‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‬ ‫ﻫﺎﺘﻑ:4045-374 )202(‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ:‪Jaraujo@worldbank.org‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺭ: ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﺍﻟﻌﺎﺼﻤﺔ، ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ )ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻺﻨﺸﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ(‬ ‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺓ ﺴﺤﺭ ﻨﺼﺭ‬ ‫ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺨﺒﺭﺍﺀ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‬ ‫ﻫﺎﺘﻑ:512+2775‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ:‪snasr@worldbank.org‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺭ: ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ، ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ )ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻺﻨﺸﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ(‬ ‫6‬ The original had problem with text extraction. pdftotext Unable to extract text.