Número 3, enero de 2014 InsightsinDRM Una perspectiva desde la práctica de la Gestion de Riesgo Desastres en América Latina y el Caribe Planificación para la adaptación al cambio climático (CC) 86519 en ciudades pequeñas y medianas “Somos una ciudad de inundaciones. Cuando supimos de la iniciativa piloto de conocimiento de formas innovadoras y adaptación, estuvimos muy emocionados de ser seleccionados como una de las de bajo costo para identificar y priorizar ciudades para el estudio. Creemos que este enfoque complementa nuestro plan las inversiones para sostener el desarro- de desarrollo territorial municipal a mediano plazo, el cual incluye a la gestión llo y responder a los riesgos del clima. del riesgo de desastres como parte de un componente de adaptación al cambio climático. Los planificadores urbanos y otros interesados ​​ hicieron parte del pro- Intervención ceso de implementación, de tal manera que permitió la formación de nuevos Para entender mejor estos riesgos cli- canales de comunicación entre diferentes actores en nuestra ciudad.” Vea la presentación de imágenes máticos en ciudades pequeñas y me- —Oficial municipal, Departamento de Medio Ambiente, El Progreso, Hondu- dianas, fortalecer sus capacidades de y los subtítulos de ciudades piloto2. ras adaptación, aumentar el intercambio de conocimiento y desarrollar recursos para la toma de decisiones, el Equipo Desafío de la Gestión del Riesgo de Desastres y Desarrollo Urbano” del Banco Los planificadores urbanos y alcaldes en América Latina y el Caribe están Mundial para América Latina y el Caribe implementó un programa multi- siendo testigos de un mayor crecimiento poblacional en las ciudades pe- facético, de la siguiente manera: queñas y medianas con una población de menos de un millón1, que en las grandes ciudades donde las cifras se han estabilizado o disminuido en Programa Piloto de Cinco Ciudades: los últimos años. La rápida urbanización a menudo va acompañada por Se estableció un programa piloto de cinco ciudades3 para prestar asis- la expansión territorial y el crecimiento urbano sin control en áreas sus- tencia técnica a fin de llevar a cabo evaluaciones de riesgos urbanos y de- ceptibles a amenazas tales como las llanuras de inundación, las laderas y sarrollar planes de adaptación de la ciudad. Las actividades del programa pendientes montañosas. En ciudades con menos de un millón de habitan- piloto incluyeron: tes, esta tendencia de desarrollo está aumentando la vulnerabilidad de los nuevos asentamientos a impactos relacionados con el clima, como fuertes Selección de casos de estudio: lluvias y marejadas ciclónicas. Más de 300 alcaldes y autoridades municipales de 15 países de la re- Dado que estas ciudades representan más de la mitad de la población gión respondieron a preguntas acerca de los desafíos de desarrollo de sus de la región, es importante preparar a los gobiernos municipales y a los ciudades y las prioridades de adaptación al CC. Con base en un conjun- planificadores urbanos para la planificación para la adaptación al cambio to de criterios se seleccionaron 4cinco ciudades: El Progreso, Honduras; climático. Sin embargo, el contexto de la adaptación en las ciudades pe- Castries, Santa Lucía; Estelí, Nicaragua; Santos, Brasil; y Cusco, Perú. (Ver queñas de la región está mucho menos estudiado y los procesos de adap- mapa) tación no son tan bien apoyados en comparación con las ciudades más grandes. Según las respuestas de una encuesta regional, estas ciudades Evaluaciones de riesgo: también tienen menos probabilidades de haber tenido acceso a capaci- Durante un año y medio, el equipo del programa trabajó con estas ciuda- tación sobre adaptación al cambio climático, financiamiento o redes de des usando la herramienta de Evaluación de Riesgo Urbano del Banco intercambio de conocimiento, por lo que tienen una capacidad y medios Mundial para llevar a cabo tres evaluaciones de i) riesgos relacionados limitados de adaptación para hacer frente a estas realidades. con el clima, ii) capacidades institucionales y iii) capacidades socioeconó- Aunque las ciudades pequeñas y medianas son diversas en su ubica- micas para adaptarse al cambio climático. Esta herramienta fue seleccio- ción, topografía y conformación socioeconómica e institucional, gran par- nada porque proporciona flexibilidad para hacer evaluaciones de riesgo ​​ el rápido cre- te de ellas se enfrentan a problemas similares causados por basadas en restricciones financieras, capacidades técnicas y disponibili- cimiento urbano, la escasa capacidad en materia de planificación urbana dad de información de riesgo de las ciudades. y disposiciones insuficientes para los servicios públicos e infraestructura. Las autoridades municipales y los planificadores están en la búsqueda del Planes de adaptación: Se formularon planes de adaptación basados en los hallazgos de la eva- luación de riesgo a nivel de ciudad y a través de una serie de talleres de Resultados de la encuesta piloto consulta con planificadores urbanos y tomadores de decisión. Para cada en América Latinay el Caribe ciudad, se diseñó un Plan estratégico para el fortalecimiento institucional y de inversiones para la adaptación al clima, a fin de identificar inversiones ◆◆a) Las inundaciones y los deslizamientos de tierra son las amenazas prioritarias y actividades con objeto de fortalecer las capacidades institu- climáticas predominantes que afectan a las ciudades más cionales para la adaptación al cambio climático. pequeñas; ◆◆b) Las intervenciones políticas son las principales formas de abordar el Guía para la adaptación: CC, las cuales se necesitan con urgencia; Las actividades del programa piloto aportaron insumos para una guía de ◆◆c) Los principales obstáculos para la adaptación son la falta de adaptación regional para América Latina y el Caribe que se está diseñan- recursos financieros, conciencia, necesidad de datos relacionados do para los tomadores de decisión en ciudades pequeñas y medianas a con riesgos y amenazas, y regulación de la planificación. fin de planificar estratégicamente, priorizar y tomar medidas para invertir en adaptación al cambio climático, con énfasis en inundaciones y desliza- www.worldbank.org/lcrdrm/insights insightsinDRM Una perspectiva desde la práctica de la Gestion de Riesgo Desastres en América Latina y el Caribe mientos. Aunque todavía está en desarrollo, su contenido inicial incluye: i) tendencias y retos de adaptación al clima; ii) herramientas de evalua- ción de riesgos y casos de estudio; iii) pasos para priorizar inversiones; y iv) claves para implementar y adoptar medidas sobre estrategias de adaptación para construir resiliencia al cambio climático en tales ciu- dades. Resultado Las autoridades municipales y planificadores de estas ciudades piloto han adquirido una mayor comprensión de los riesgos climáticos, y de la impor- tancia de integrar la gestión de riesgo de desastres en el desarrollo físico y planificación territorial. Los planes de adaptación municipal sirven para guiar sus inversiones y estrategias de desarrollo en medio de un rápido crecimiento urbano y del cambio climático. El nuevo conocimiento y las herramientas de apoyo para la toma de decisiones aumentan la capa- cidad de adaptación de las ciudades pequeñas y medianas en América Latina y el Caribe. Mapa 1: Haga clic sobre cada Toma de decisiones informadas en las ciudades piloto ciudad piloto para ver los Los gobiernos municipales y planificadores urbanos de cada ciudad resultados completos de la piloto ahora están equipados con Planes estratégicos para el fortaleci- evaluación de riesgo miento institucional e inversiones para la adaptación al clima a fin de dar prioridad a las inversiones y fortalecer instituciones para aumentar la resiliencia, específicamente frente a inundaciones y deslizamientos de tierra. Estos planes de adaptación estratégicos proporcionan una guía de inversión hecha a la medida para funcionarios del gobierno con el fin de evaluar las prioridades y determinar qué actividades son las más efectivas para reducir la vulnerabilidad al cambio climático y mantener el crecimiento económico. Un ejemplo de las acciones prioritarias para cada piloto incluyen: Herramientas prácticas para llevar a cabo evaluaciones de riesgo y ◆◆Castries – Fortalecimiento de la administración y funciones municipales priorizar las inversiones de adaptación para el concejo municipal; Con la finalización y difusión de la guía de adaptación, las autoridades ◆◆Cusco – Coordinación de la gestión del riesgo y planificación en todos municipales y planificadores urbanos podrán dar prioridad a las inversio- los distritos; nes mediante la realización de evaluaciones de riesgo y el uso de herra- ◆◆Estelí  – Inversiones en drenaje, saneamiento y servicios de eliminación mientas de análisis que se pueden adaptar a sus necesidades y capaci- de residuos, e implementación mejorada del uso del suelo y leyes de dades específicas. Esta guía también puede servir a otras regiones que se planificación urbana; enfrentan a retos similares. ◆◆Santos –  Integración de prácticas de gestión de riesgo, tanto de manera El conocimiento, los recursos y las herramientas adquiridos por los horizontal como vertical (escala transversal); planificadores de las ciudades piloto los equipa para responder de ma- ◆◆El Progreso –  Consideración de planificación de gestión de riesgo a lar- nera proactiva a los retos diarios del rápido crecimiento urbano y a los go plazo para condiciones ambientales y socioeconómicas en las zonas impactos del cambio climático. Mediante el intercambio futuro de conoci- rurales y periurbanas. mientos y la colaboración en la región, los gobiernos municipales pueden trabajar entre ellos y determinar las acciones clave para aumentar la resi- Una mejor comprensión de las necesidades de adaptación de las liencia climática en las ciudades pequeñas y medianas. ciudades pequeñas y medianas A través de la implementación del programa piloto surgieron tres te- Notas finales mas comunes de planificación por parte de los planificadores urba- 1 UN-HABITAT (2012). “Estado de las Ciudades de América Latina y el Caribe 2012: nos. Estos temas sobre cómo mejorar la resiliencia al clima y de qué Rumbo a una nueva transición urbana” 2 http://www.photosnack.com/FE7975B8B7A/phcfb95i manera abordar los riesgos para las ciudades pequeñas y medianas 3 http://www.worldbank.org/en/results/2014/01/31/climate-change-adaptation-plan- son: ning-in-latin-american-and-caribbean-cities ◆◆Mejorar los sistemas de planificación del uso del suelo 4 Los criterios utilizados para seleccionar las ciudades pilotos incluyeron ◆◆Mejorar los recursos presupuestales y los mecanismos de recolección, almace- i) respuestas de la encuesta; ii) diversidad regional y climática entre las ciudades piloto; namiento y distribución de datos iii) disponibilidad de datos relacionados con el riesgo climático; iv) disposición, interés y ◆◆Consolidar los esfuerzos de creación de capacidad en instituciones del gobier- compromiso de las autoridades municipales con el programa; y v) recomendaciones de no a nivel de la ciudad los equipos de trabajo del Banco Mundial para América Latina y el Caribe. Contactos:  specialista en Gestión del Riesgo de Desastres - Gestión del Riesgo de Desastres y Desarrollo Urbano, América Latina y el Caribe (tfisseha@worldbank.org) Tiguist Fisseha, E Claudia Lorena Trejos, Especialista en Gestión del Riesgo de Desastres - Gestión del Riesgo de Desastres y Desarrollo Urbano, América Latina y el Caribe (ctrejos@worldbank.org) www.worldbank.org/lcrdrm/insights