SFG3077 PROJET DEVELOPPEMENT DE L’AGRICULTURE IRRIGUÉE COMMERCIALE EN ZONE OFFICE DU NIGER (PDAIC-ZON) CADRE DE POLITIQUE DE RÉINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) VERSION FINALE février 2017 1 Table des matières LA LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................................... 4 LA LISTE DES FIGURES ............................................................................................................................... 4 LISTE DES ACRONYMES ............................................................................................................................. 5 DÉFINITION DES TERMES .......................................................................................................................... 6 RÉSUMÉ EXÉCUTIF....................................................................................................................................... 9 EXECUTIVE SUMMARY ............................................................................................................................. 13 1. INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 17 1.1 Contexte et justification de l’étude ...................................................................................................... 17 1.2 Objectifs du CPRP................................................................................................................................ 19 1.3 Méthodologie ........................................................................................................................................ 20 1.4 Structuration du rapport CPRP de PDAIC-ON : ................................................................................. 20 2. BREVE DESCRIPTION DU PROJET PDAIC-ON ET DE SA ZONE D’INTERVENTION....... 22 2.1. Objectif du projet et bénéficiaires ........................................................................................................ 22 2.2. Site d’intervention et justification de l’approche cadre ....................................................................... 22 2.3. Composantes du projet ......................................................................................................................... 23 2.4. Normes d’aménagement ....................................................................................................................... 24 2.5. Processus de préparation ...................................................................................................................... 24 2.6. Description de la zone d’intervention du projet................................................................................... 25 3. SITUATION SOCIOECONOMIQUE DE LA ZONE DU PROJET................................................. 27 3.1. Caractéristiques démographiques......................................................................................................... 27 3.2. Caractéristiques économiques .............................................................................................................. 28 4. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS ....................... 30 4.1. Activités qui engendreront la réinstallation.......................................................................................... 30 4.2. Typologie et analyse des impacts ......................................................................................................... 31 4.3. Estimation potentielle du nombre de personnes affectées et des besoins en terre................................ 31 5. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION ................................ 33 5.1. Cadre légal et réglementaire malien..................................................................................................... 33 5.1.1. Tenure des terres au Mali ........................................................................................................ 33 5.1.2. Modes d’acquisition des terres au Mali .................................................................................. 34 5.1.3. Expropriations, indemnisations et compensations ................................................................. 35 5.1.4. Cadre légal national des déplacements involontaires ............................................................. 38 5.1.5. Autres lois et décrets maliens pertinents pour le projet PDAIC-ZON .................................. 40 5.1.6. Cadre institutionnel national de la réinstallation .................................................................... 45 5.2. Politique Opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale ............................................................... 49 6. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE LA REINSTALLATION ................................... 55 6.1. Principes et objectifs de la réinstallation.............................................................................................. 55 6.2. Minimisation des déplacements ........................................................................................................... 56 6.3. Mesures additionnelles d’atténuation................................................................................................... 57 6.4. Catégories et critères d’éligibilité ........................................................................................................ 57 6.4.1. Catégories éligibles ................................................................................................................. 57 6.4.2. Critères d’éligibilité................................................................................................................. 57 6.5. Indemnisations ...................................................................................................................................... 60 6.6. Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus .................................................... 61 6.7. Principes généraux du processus de réinstallation............................................................................... 61 2 7. PREPARATION REVUE ET APPROBATION DU PAR .................................................................. 62 7.1. Structure d’exécution des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) .................................................... 62 7.2. Étude de base et données socio-économiques ..................................................................................... 62 7.3. Procédure d’expropriation .................................................................................................................... 62 7.4. Préparation du Plan d’Action de Réinstallation ................................................................................... 63 7.5. Formes de compensations .................................................................................................................... 64 7.6. Calendrier de réinstallation................................................................................................................... 66 8. ASSISTANCE AUX GROUPES VULNERABLES ............................................................................. 71 9. GESTION DES PLAINTES .................................................................................................................... 71 9.1. Typologie de plaintes et conflits à traiter ............................................................................................. 71 9.2. Mécanisme de traitement des griefs ..................................................................................................... 72 9.2.1. Comité local de médiation ...................................................................................................... 72 9.2.2. Commissions foncières ........................................................................................................... 74 9.2.3. Selon l’article 90 de la LOA : ................................................................................................. 74 9.2.4. Le Médiateur de la République ............................................................................................... 74 9.2.5. Le recours judiciaire ................................................................................................................ 74 10. RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES ............................................................................. 75 10.1. Responsabilités de l’exécution de la réinstallation .............................................................................. 75 10.2. Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du programme ..................................................... 76 10.3. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités........................................................... 78 10.4. Plan d’exécution du programme de réinstallation ............................................................................... 78 10.5. Principes fondamentaux de la mise en œuvre de la réinstallation....................................................... 79 11. CONCERTATIONS DES PERSONNES AFFECTÉES ..................................................................... 81 12. SUIVI-EVALUATION ............................................................................................................................. 83 12.1. Suivi ...................................................................................................................................................... 83 12.1.1. Objectifs................................................................................................................................... 83 12.1.2. Indicateurs de suivi.................................................................................................................. 83 12.1.3. Responsables du suivi ............................................................................................................. 84 12.2. Évaluation ............................................................................................................................................. 84 12.2.1. Objectifs................................................................................................................................... 84 12.2.2. Processus (Suivi et Evaluation) .............................................................................................. 84 12.2.3. Responsables de l’évaluation .................................................................................................. 84 12.2.4. Indicateurs ............................................................................................................................... 84 13. BUDGET DE LA REINSTALLATION................................................................................................. 86 13.1. Estimation du coût global de la réinstallation ...................................................................................... 86 13.2. Budget ................................................................................................................................................... 86 BIBLIOGRAPHIE........................................................................................................................................... 88 ANNEXES ......................................................................................................................................................... 89 Annexe A : Termes de Référence et Étendue des Services .............................................................................. 90 Annexe B : Formulaire de sélection sociale ...................................................................................................... 97 Annexe C : Fiche de plainte ............................................................................................................................... 98 Annexe D : PV des concertations publiques ..................................................................................................... 99 Annexe E : Listes des Personnes aux concertations publiques ....................................................................... 103 Annexe F : photos des concertations publiques .............................................................................................. 106 3 LA LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Langues parlées dans les villages d’Alatona ................................................................................ 28 Tableau 2 : Impacts sociaux négatifs du projet sur les personnes et les biens................................................. 31 Tableau 3 : Comparaison entre le cadre juridique du Mali et les exigences de la PO 4.12 ............................. 52 Tableau 4 : Matrice d’éligibilité ........................................................................................................................ 59 Tableau 5 : Principes de l’indemnisation selon la nature de l’impact subi ...................................................... 60 Tableau 6 : Formes de compensation .............................................................................................................. 64 Tableau 7 : Calendrier de la réinstallation ....................................................................................................... 67 Tableau 8 : Matrice d’indemnisation par type de perte ................................................................................... 69 Tableau 9 : Arrangements institutionnels de mise en œuvre ........................................................................... 75 Tableau 10 : Synthèse des consultations .......................................................................................................... 82 Tableau 11 : Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV)............................................................................. 85 Tableau 12 : Estimation du coût de la réinstallation........................................................................................ 87 LA LISTE DES FIGURES Figure 1 : Zones d’intervention du projet ........................................................................................................ 26 4 LISTE DES ACRONYMES ATI Agence d’aménagement des Terres et de fourniture de l’eau d’Irrigation CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest CILSS Comité permanent Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CNOS Comité national d’orientation et de suivi CPRP Cadre de de Réinstallation des Populations CRA Chambre Régionale d’Agriculture CRRA Centre Régional de Recherche Agronomique CTD Collectivités Territoriales Décentralisées DNACPN Direction Nationale de l’Assainissement, du Contrôle des Pollutions et des Nuisances DNEF Direction Nationale des Eaux et Forêts DNGR Direction Nationale du Génie Rural DRACPN Direction Régionale de l’Assainissement, du Contrôle des Pollutions et des Nuisances DRGR Direction Régionale du Génie Rural EIES Etude d’Impact Environnementale et Sociale EU Etats-Unis FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations IPRO Irrigation de Proximité LOA Loi d’Orientation Agricole MA Ministère de l’Agriculture MAT Ministère de l’Administration Territoriale MCA Millennium Challenge Account MCC Millennium Challenge Corporation MEADD Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable NIES Notice d’Impact Environnemental et Social OCB Organisation Communautaire de Base ON Office du Niger ONG Organisation Non Gouvernementale OPA Organisations Professionnelles Agricoles PAP Personne Affectée par le Projet PDAIC- Projet de Développement de l’Agriculture Irriguée Commerciale en Zone Office du Niger ON PAR Plan d'Action de Réinstallation PIV Périmètre Irrigué Villageois PNIP Programme National d’Irrigation de Proximité PO Politique Opérationnelle SIIP Sahel Irrigation Initiative Project SNDI Stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation UEMOA Union économique et monétaire Ouest Africain 5 DÉFINITION DES TERMES Les termes et expressions utilisés dans le rapport sont définis de la manière suivante : Acquisition (forcée ou involontaire) de terre : Processus par lequel l’Etat peut retirer une terre aux particuliers dans un but d’utilité publique. La politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités liés au projet. Aide ou assistance à la réinstallation : Mesures prises pour garantir que les personnes affectées par le projet reçoivent une aide sous forme d’allocation de déménagement, un logement résidentiel ou en location, selon ce qui est possible en fonction de leurs exigences pour aider à la réinstallation lors du relogement. Aménagements fixes : Investissements, autres que des constructions, qui ne peuvent pas être déménagés lorsqu’une parcelle de terre est expropriée. Ayants droit ou bénéficiaires : toute personne affectée par un projet qui de ce fait a le droit à une compensation. En plus des personnes physiquement déplacées, la notion inclue aussi les personnes qui perdent certaines de leurs possessions (par exemple une partie des terres qu'elles cultivent) ou l'accès à certaines ressources qu'elles utilisaient auparavant. Cadre de Politique de Réinstallation des populations (CPRP) : signifie le processus et les standards décrits dans le présent document, préparé en tant qu’instrument qui sera utilisé pendant l’exécution du Projet. Il présente les principes qui guident l’élaboration d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ou d’un Plan Succinct de Réinstallation (PSR), une fois que les investissements financés par le projet auront été suffisamment étudiés pour permettre de déterminer avec précision la localisation et, par conséquent, les impacts associés. Compensation : Paiement en argent et/ou en nature du coût de tous les biens (terres, structures, aménagements fixes, cultures, arbres, etc.) perdus à cause de la récupération d’un bien dans un but d’intérêt public. Coût de remplacement : Pour les maisons et les structures, le coût de remplacement est le coût d’une structure neuve, sans tenir compte du montant de la dépréciation, ni de la valeur de matériaux de la construction antérieure qui seront récupérés pour la construction de la nouvelle structure. Pour les terres, cultures, arbres et autres biens, le coût de remplacement est la valeur actuelle du marché, y compris les frais liés à la mise à disposition de taxes d’impositions et de transfert du foncier, coûts de préparation des terres agricoles, etc.). Date limite d’attribution des droits, date butoir ou « cut-off date » en anglais : Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du Projet après la date limite ne sont pas éligibles aux indemnisations ni à l'assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les magasins, les arbres) mis en place après la date limite d’attribution des droits ne sont pas indemnisés. Déplacement : Transfert physique d’une Personne Affectée par le Projet (PAP) de sa résidence ou d’un autre lieu dans lequel il avait des intérêts, vers un nouveau site. 6 Enquête de base ou enquête sociale : Recensement de la population affectée par le projet et inventaire de tous les actifs perdus (terres, structures ou autres biens immobiliers). Expropriation involontaire. L’acquisition de terrain par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique, ce qui implique la perte de terres, structures, autres biens ou des droits pour les personnes affectées (voir PAP). Groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de handicaps physiques ou mentaux ou, de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation ou, dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. Impenses : Evaluation en termes monétaires des biens immeubles affectés par le projet. Il s’agit du coût d’acquisition, de réfection ou de reconstruction d’un immeuble susceptible d’être atteint en partie ou en totalité par un projet. Cette évaluation permet une compensation monétaire des biens immeubles affectés aux ayants droit. Elle doit en principe être équivalente aux dépenses nécessaires à l’acquisition, à la réfection ou à la reconstruction du bien immeuble affecté. Elle pourrait être assimilée à la "valeur acquise" ou au "coût de remplacement". Personne affectée par le projet (PAP) : Toute personne qui, à cause de l’exécution du projet, perd, en totalité ou en partie, de manière permanente ou temporaire, un titre, un droit, ou un intérêt sur (a) de(s) maison(s), des terre(s) ou d'autres types de biens ; (b) des cultures ou des arbres ; ou (c) voit son revenu affecté. On distingue deux groupes de PAP : o Personnes physiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les personnes physiquement déplacées doivent déménager du fait du Projet. o Personnes économiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de sources de revenus ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, parcours, forêt), du fait de la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les personnes économiquement déplacées n'ont pas forcément toutes besoin de déménager du fait du Projet. Plan d’Action de Réinstallation (PAR). Basé sur les enquêtes sociales ; sera préparé selon le présent CPRP, lorsque les impacts auront été clairement identifiés. Il est le plan technique qui détaille les mesures à entreprendre quant à la compensation, le déplacement physique et/ou économique dans le cadre d’une opération de réinstallation. Réinstallation involontaire : Ensemble des mesures entreprises avec l’intention d’atténuer les impacts négatifs du projet, telles que la compensation, le transfert physique et /ou économique. Réinstallation générale ou zonale : Concerne une restructuration importante qui résulte notamment de constructions de routes, de marchés, ou de collecteurs d’eau, qui entraîne un déplacement important de personnes. Réinstallation temporaire : Concerne un déplacement momentané des personnes pour la durée de la construction des infrastructures. 7 Réhabilitation économique : Mesures à prendre si le projet affecte les moyens d’existence des PAP’s. La dite réhabilitation doit permettre aux PAP’s d’avoir un niveau de revenu au moins équivalant au revenu avant l’exécution du projet. Servitudes d’urbanisme : Les servitudes d’urbanisme qui sont d’utilité publique peuvent être considérées comme des contraintes ou des obligations imposées pour un motif d’intérêt général à un bien immobilier ou à un individu du fait de mesures d’urbanisme imposées par un texte ou par un plan d’urbanisme. Ces servitudes peuvent concerner des zones non identifiées, des marges latérales, la limitation de hauteur ou d’architecture (art. 14 de la loi N° 02-016 du 13 juin 2002) Projet PDAIC : Projet Développement de l’Agriculture Irriguée Commerciale dans la Zone Office du Niger Squatter : personne occupant une terre sur laquelle elle n’a ni droit légal, ni droit coutumier Valeur intégrale de remplacement : Le taux de compensation des biens perdus doit être calculé conformément à la valeur intégrale de remplacement, c'est- à-dire la valeur du marché des biens, plus les coûts de transaction. En ce qui concerne la terre et les bâtiments, la valeur de remplacement est définie comme suit : - Terrains agricoles: le prix du marché pour un terrain d'usage et de potentiel équivalent situé au voisinage du terrain affecté, plus le coût de mise en valeur permettant d'atteindre un niveau semblable ou meilleur à celui du terrain affecté, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation; - Terrains en zone urbaine: le prix du marché pour un terrain d'usage et de taille équivalente, avec des équipements et services publics similaires ou meilleurs à ceux du terrain affecté, situé au voisinage de ce dernier, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation; - Bâtiments privés ou publics : Le coût d'achat ou de construction d'un nouveau bâtiment de surface et de standing semblables ou supérieurs à ceux du bâtiment affecté, ou de réparation d'un bâtiment partiellement affecté, y compris le coût de la main-d'œuvre, les honoraires des entrepreneurs, et le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation. Dans la détermination du coût de remplacement, ni la dépréciation du bien ni la valeur des matériaux éventuellement récupérés ne sont prises en compte. La valorisation éventuelle des avantages résultant du Projet n’est pas non plus déduite de l'évaluation d'un bien affecté. 8 RÉSUMÉ EXÉCUTIF Dans le cadre de sa stratégie de développement de l’agriculture, le Gouvernement du Mali a fait une requête à la Banque Mondiale pour une enveloppe de 100 millions de dollars EU en vue du financement d’un Projet d’aménagement hydro agricole dans un bassin de production disposant d’un potentiel avéré de développement de l’agriculture irriguée : la zone Office du Niger. Composantes : Le projet se décline en trois (3) composantes : Composante 1 : développement des infrastructures d’irrigation et infrastructures connexes ; Composante 2 : appui au développement économique et à l’exploitation et maintenance des aménagements ; et Composante 3 : développement institutionnel et coordination du projet. Objectif Au stade actuel de préparation, l’objectif de développement du projet est d’aménager des terres irrigables dans la zone Office du Niger pour le développement de l’agriculture irriguée commerciale. La mise en œuvre du projet contribuera au développement économique et social de la zone d’Alatona, au niveau de la zone irriguée elle-même, mais également au-delà, à travers le renforcement des chaines de valeurs et de dynamisme socioéconomique associé. Il aura donc des impacts très positifs. Toutefois, certaines activités, essentiellement liées au développement des infrastructures , pourrait engendrer des impacts sociaux négatifs temporaires ou permanents pouvant impliquer un déplacement involontaire de populations. C’est pour prendre en compte la gestion des impacts sociaux négatifs potentiels que le présent CPRP est élaboré au stade même de la formulation du projet pour servir de directives pour que la gestion de ces impacts potentiels soit conforme aux politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, notamment en ce qui concerne la PO 4.12. Zone d’intervention du projet La Zone Office du Niger a été retenue comme zone d’intervention du projet. Le site d’Alatona se trouve sur la rive droite du Fala de Molodo, dans la région de Ségou, à environ 150 km au nord du seuil de Markala, son origine, au niveau où le Fala de Molodo prend un virage soudain vers l’est et s’étire vers le Delta Intérieur du Fleuve Niger, qui s’étend sur environ 200 km plus à l’est. Impacts potentiels négatifs du projet sur les personnes et les biens Les impacts négatifs potentiels qui pourraient résulter de la mise en œuvre des activités pourraient impliquer l’acquisition de terres, la perte de moyens de production, la perte de sources de revenus ou de moyens d’existence. Il convient toutefois de noter qu’une première tranche d’irrigation, mise en œuvre dans le cadre du projet MCC entre 2009 et 2012, s’est focalisée exclusivement sur la réinstallation et la compensation, sur la tranche 1, de l’intégralité des populations affectées par le développement de l’irrigation sur les trois tranches d’Alatona (y compris les tranches 2 et 3, objet du présent projet de la Banque mondiale), selon un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) conforme aux standards du MCC. En outre, la zone d’Alatona a été sortie de la concession de l’Office du Niger, et a fait l’objet d’un titre foncier (TF96 sur le domaine privé de l’Etat), rattaché à la présidence de la République du Mali. Aucune acquisition de terres ou expropriation n’est donc prévue dans la zone de développement du périmètre irrigué. Etant donné cette situation juridique du foncier dans la zone (TF96), le projet permettra d’octroyer des titres fonciers aux nouveaux exploitants agricoles, comme ce fut le cas pour les PAPs et les nouveaux exploitants agricoles qui se sont installés sur la tranche 1 dans le cadre du projet financé par le MCC. Il permettra également le renforcement du dynamisme économique de cette partie du territoire, avec des impacts positifs importants sur les populations riveraines en termes d’opportunités économiques. Des acquisitions 9 de terres pourraient intervenir sur les sites des infrastructures connexes. Un audit du PAR établi dans le cadre du MCC est en cours de lancement en vue d’évaluer la manière dont il a été mis en œuvre et d’en tirer les enseignements à prendre en compte dans la mise en œuvre du PDAIC -ZON. La situation sécuritaire de la zone (classée rouge selon le système des Nations Unies) n’a pas permis à l’équipe de se rendre sur le terrain. Cependant, les informations dont nous disposons (images satellites et discussions avec les parties prenantes) ne permettent pas d’établir ou de vérifier l’état d’utilisation ou d’installations éventuelle de nouvelles populations sur les sites du Projet. Des démarches ont été entreprises pour initier la situation de référence, une fois que les études techniques seront disponibles. Néanmoins, une approche cadre est proposée pour le cas où des besoins de réinstallation seraient identifiés lors de la mise en œuvre. Si tel est le cas, un plan de réinstallation serait alors préparé, conformément à la politique opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale, pour assurer la compensation appropriée des PAPs. Activités susceptibles d’engendrer une réinstallation Les activités du projet, notamment de celles des Composantes 1 et 2 : développement des infrastructures d’irrigation et infrastructures connexes sont susceptibles d’avoir des impacts sociaux négatifs significatifs. En effet, les activités de construction d’aménagements hydroagricoles, de stockage post récolte (silos, magasins) et de conditionnement ; les activités de construction de pistes rurales d’accès ; les base-vies des travailleurs etc.; pourraient nécessiter la libération d’emprises et donc engendrer la réinstallation. Cadre légal et réglementaire Le cadre légal et juridique se base sur le régime foncier du Mali et complété par les dispositions de la PO 4.12 de la Banque mondiale. Au Mali, les expropriations et compensations en matière domaniale sont traitées dans le Titre VII, articles 225 à 265 du Code domanial et foncier (l'ordonnance N° 00-27/P-RM du 22 mars 2000 portant code domaniale et foncier modifiée et ratifiée par la loi N° 02-008 du 12 février 2002 et par la loi n°2012-01/ du 10 janvier 2012). L'estimation des coûts des biens affectés pour cause d'utilité publique est assurée par les services compétents de l'État, selon les méthodes d'estimation officielles du pays. L'évaluation des indemnités de compensation est généralement faite de manière officielle par une commission d'évaluation des impacts. Selon la réglementation, cette évaluation est faite à la valeur acquise. La valeur acquise prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée. Malgré certaines concordances, la réglementation malienne (procédures et pratiques) en matière de déplacement involontaire et les dispositions de la PO 4.12 de la Banque mondiale présentent certaines divergences portant en particulier sur : les critères d'éligibilité ; les occupants irréguliers, les alternatives de compensation, les Groupes vulnérables, le déménagement des PAP, les coûts de réinstallation, la réhabilitation économique et le suivi et évaluation. Il convient de souligner qu’en cas de divergence entre la réglementation nationale et la PO.4.12, les principes dégagés par la politique opérationnelle de la Banque Mondiale prévaudront par rapport à la législation malienne. Principes et objectifs de la réinstallation Le processus de réinstallation doit obéir à des règles de transparence et d’équité pour assurer aux personnes affectées des conditions satisfaisantes de déplacement. Les règles applicables en la matière au nombre d’une dizaine ont été énoncées dans le chapitre 6. Les critères d’éligibilité ont été également définis avec les droits afférents aux catégories et types d’impacts. 10 Préparation, revue et approbation du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) La réalisation et la mise en œuvre de PAR spécifiques lors de la mise en œuvre du projet obéira, le cas échéant, à certaines démarches notamment les études socio-économiques de base, les procédures expropriations, les PAR, les indemnisations, compensations et le suivi évaluation. Dans l’exécution du PAR, une attention particulière doit être accordée aux Groupes vulnérables qui sont les femmes chefs de ménages, les veuves ou divorcées, les personnes handicapées et les personnes âgées. Un mécanisme de gestion des plaintes a été élaboré et qui se base pour l’essentiel sur les règlements traditionnels à l’amiable et le recours juridique en dernier ressort lorsque toutes les voies de gestion à l’amiable ont été épuisées. Les responsabilités organisationnelles Arrangements institutionnels de mise en œuvre Acteurs institutionnels Responsabilités - Diffusion du CPRP Agence de mise en œuvre du PDAIC-ZON - Approbation et diffusion des PAR - Supervision de la réinstallation - Diffusion du CPRP Comité de Pilotage du PDAIC-ZON - Supervision de la réinstallation - Mise en place des commissions d’évaluation et de conciliation Autorités administratives - Suivi de la procédure d’expropriation - Diffusion du PAR, - Suivi de la réinstallation Responsables des collectivités locales - Information et mobilisation des PAP, - Résolution des conflits, - Identification et libération des sites, - ’Enregistrement des plaintes et réclamations, - Traitement et résolution des conflits à l’amiable, Commissions foncières et domaniales - Recours (si nécessaire) à l’arbitrage des sages et des autorités locales : Chef de quartier, Chef de village, Maire) ONG d’appui - Information, formation, sensibilisation - Recrutement de l’expert en charge de la mise en œuvre des politiques de sauvegardes sociales - Recrutement du Consultant en charge des études socioéconomiques, les PAR et du suivi Agence de mise en œuvre du PDAIC-ZON - Préparation, exécution et approbation des PAR - Responsabilité du décret de cessibilité en relation avec les services des domaines - Evaluation de la mise en œuvre - Suivi de la mise en œuvre du CPR, Expert chargé des politiques de sauvegardes - réinstallation et des indemnisations des PAP, sociales - Supervision et soumission des rapports d’activités à l’agence de mise en œuvre du PDAIC-ZON - Evaluation des biens affectés Commissions d’évaluation - Libération des emprises - Enregistrement des plaintes et réclamations Commission de conciliation et de suivi - Validation du processus d’identification, d’évaluation des biens et d’indemnisation - Participation aux activités du projet Communautés locales - Participation au suivi et évaluation 11 Budget Les coûts globaux de la réinstallation s’estiment à environ cent soixante-seize millions (176 000 000) de FCFA, ventilés dans le tableau suivant. Activités Coût total estimé en FCFA Acquisition (possible) de terres (localisation et surface A déterminer en fonction de la requise à déterminer) localisation et de la surface Pertes (en ressources agricoles, économiques) A déterminer en fonction de la localisation et de la surface Pertes d’actifs, d’accès aux actifs ou aux moyens A déterminer en fonction de la d’existence, ainsi que toute autre assistance par le PAR localisation Provision pour la réalisation l’audit du PAR 75 000 000 F CFA Sensibilisation et formation (sur les différentes étapes 20 000 000 F CFA de la réinstallation) des acteurs (ONG et Associations) Formation des membres des commissions d’évaluation 30 000 000 F CFA régionales Suivi Evaluation 35 000 000 F CFA Imprévus (10%) 16 000 000 F CFA TOTAL 176 000 000 F CFA 12 EXECUTIVE SUMMARY In the framework of its strategic plan for the development of agriculture, the Government of Mali requested a financial support from the World Bank in the amount of about 100 million US Dollars. This financial support will finance a Project of Development of Commercial Irrigated Agriculture in the so called “Office du Niger� area in Mali. The project’s components The project includes three (3) components which are as follows: Component 1: development irrigation infrastructure; Component 2: Sustainable economic, social and environmental development; and Component 3: Institutional support and project management. Objective At this formulation phase, the development objective of the project is to develop a reliable irrigation service and to enable commercially viable agriculture in the in the so called « Office du Niger » area. The implementation of the project will contribute to the socio-economic development of the so called “Alatona� area, not only at the level of the irrigated area itself, but also beyond, through the strengthening of the value chains and socioeconomic dynamism in the area. The Project impacts are expected to be very positive. However, in the process, some activities directly linked to infrastructure development might bring about some negative temporary or permanent social impacts, which could include involuntary resettlement of population. The objective of this CPRP is to take into account the management of these potentials negative social impacts at the project’s formulation’s phase. It will be used as a guideline to ensure that the management of these potential impacts be consistent with the World Bank Safeguard policies, in particular with the PO4.12. The project’s area The Alatona’s site is located in the right side of the so called Fala of Molodo, located in the Segou region, at a. bout 150 km North of the Markala weir, its origin, where the Fala of Molodo suddenly take a turn to the East and stretches towards the inner Delta of the River Niger which expand about 200 km far away to the east. Potential negative impacts of the project’s on humans and the goods The negative potential impacts which might result from the implementation of some of the activities might encompass land acquisition, loss of the means of production, loss of sources of incomes or livelihood. It should be noted the MCC-funded project realized a first tranche of irrigation has between 2009 and 2012. This Project focused exclusively on the resettlement of all the peoples affected by the then planned development of the irrigation on the three tranches of Alatona (including the portions 2 and 3 under the current World Bank project), in conformity with a Resettlement Action Plan using the MCC standards. Besides, the Alatona area was taken out of the concession of the so called « Office du Niger » and a land title was established (State land title deed TF96) directly linked to the presidency of the Republic of Mali. Consequently, no land acquisition or expropriation is expected in the irrigated perimeter area. Consistent with the established land title TF96 for the Alatona, the project will allow the securitization of land tenures providing land Titles to the new farmers, as was the case for the PAPs and new farmers who settled in the Tranche 1 under the MCC-funded project. The Project will also contribute to strengthen the economic dynamism of this part of the territory, with substantial positive impacts in terms of economic opportunities benefitting the people living in the vicinity. Land acquisitions might take place on the sites of the related infrastructures. An audit of the RAP implemented under the MCC-funded project 13 will be carried out with the objective to assess the way it has been implemented and to draw all the lessons worth taking into account in the implementation of PDAIC-ZON. The security situation of the area (Red color following the United Nations classification) did not make it possible for the team to visit the Project area to determine possible activity or settlement within the Project area since the implementation of the RAP under the MCC-funded project. It also limited our counterparts’ access to the area, leading them to hold the consultations in Diabaly instead. However, the body of available information (satellites’ images) does not provide any sign of use or of settlement of new people in the tranche 2 and tranche 3 areas.. Steps have been taken to initiate the assessment of the baseline situation as soon as the technical studies are available and before works start. Nevertheless, a framework approach is proposed in case the needs of resettlement are identified during the implementation phase. If this is the case, a RAP would then be prepared, in compliance with OP 4.12, to ensure appropriate compensation of PAPs. Activities susceptible to bring about a resettlement The activities of the project, namely those of Components 1 and 2: the development of the infrastructures for irrigation and the related infrastructures may bring about significant negative social impacts. Indeed, the construction of the irrigation infrastructure, the post-harvest storage (silos, warehouses) or packaging facilities; the construction of the access roads; the accommodation areas for workers, etc. might call for the liberation of holdings therefore bringing about resettlement. Legal and regulatory framework The legal and juridical framework is based on the land tenure in Mali and completed by the provisions of the World Bank PO.4.12. In Mali, expropriations and State compensation matters are addressed in Title VII, Articles 225 to 265 of the Land Code (Ordinance No. 00-27 / P-RM of 22 March 2000 on state-owned land and modified code ratified by Act No. 02-008 of 12 February 2002 and by law No. 2012-01 / 10 January 2012). The costs of property used for public purposes are estimated by the relevant departments of the State, according to official estimation methods of the country. The assessment of compensations is usually done officially by an impact assessment commission. According to the regulation, the assessment is made based on the acquired value. The acquired value takes into account the intrinsic purchase value of the property concerned but also the added value which it gained. Although broadly consistent, Malian regulation (procedures and practices) on involuntary displacement and the provisions of OP 4.12 of the World Bank have some differences concerning in particular: the eligibility criteria; illegal occupants, alternative compensation, vulnerable groups, the move of PAP, relocation costs, economic rehabilitation and monitoring and evaluation. It should be emphasized that in case of any difference between the national regulation and the provisions of the OP.4.12, the principles established by the OP of the World Bank shall prevail. Principles and objectives of the resettlement The resettlement process must comply with the rules of transparency and equity in order to reach satisfactory conditions of displacement of the affected people. The rules applicable in this regard (10 rules) are cited in chapter 6. The eligibility criteria have been also defined with the rights related to the categories and impact types. Preparation, review and approval of the RAP (Resettlement Action Plan) The implementation of the RAP during the implementation of the project must comply with some procedures namely the socioeconomic baseline study, the expropriation procedures, the RAP and compensation procedures and the monitoring and evaluation. 14 In the process of undertaking the RAP, special attention must be paid to the vulnerable people or groups, inlcuding women heads of households, widows and divorced women, the disabled and elderly people. A mechanism for managing complains was formulated. This mechanism is based in essence on the traditional and amicable ways of managing conflicts. The last resort is the judicial way whenever all the efforts in the tradition ground did not work. The organizational responsibilities Institutional arrangements for the implementation The institutional actors Responsibilities  Dissemination of the CPRP Implementation Agency of the PDAIC-  Approbation and dissemination of the RAP ZON  Supervision of the resettlement  Dissemination of the CPRP The pilotage committee  Supervision of the resettlement  Setting up of the evaluation and conciliation commissions Administrative authorities  Monitoring of the expropriation procedure  Dissemination of the RAP  Monitoring of the resettlement Local collectivities decision makers  Information an mobilization of the PAP  Conflicts resolution  Sites identification and liberation  Registration of complains and claims  Management and resolution of conflicts through amicable arrangements Land and state-owned commissions  Involvement of wise people and locale authority in the process if necessary :  Head of area, Village heads, Mayor NGO for support  Information, training, awareness  The hiring of the expert in charge of implementation of the safeguard policy  The hiring of the consultants in charge of the socio-economic Implementation agency of the PDAIC- studies, the RAP and the monitoring and evaluation ZON  Preparation, implementation and approbation of the RAP  Responsibility of the transferability decree in relation with the State-owned services.  Evaluation of the implementation  Monitoring of the resettlement and the compensation of the PAP Expert in charge of the implementation  Supervision and submission of the progress reports to the of the safeguard policy implementation agency of the PDAIC-ZON  Evaluation of the affected goods Evaluation commission  Liberation of the holdings  Complaints and grievance registration The conciliation and monitoring  Validation of the identification , evaluation of goods and commissions compensation processes  Participation in the project’s activities Local communities  Participation in the monitoring and evaluation 15 BUDGET The total projected cost of the resettlement are estimated to represent about 176,000,000 FCFA (One hundred and seventy six million FCFA), as per the following table. Activities Total Estimated Costs in FCFA (Possible) land acquisition (siting and area to be To be determined based on determined) siting and area Losses (Agricultural and economic resources) To be determined based on siting and area Loss of assets, access to assets or means of subsistence, To be determined based on and all other assistance provided under the PAR siting Provision to carry out the audit of the PAR 75 000 000 F CFA Awareness raising and training of stakeholders (NGOs 20 000 000 F CFA and Associations) on the various steps of reinstallation Training of Regional Evaluation Commissions 30 000 000 F CFA members Monitoring and Evaluation 35 000 000 F CFA Contingencies (10%) 16 000 000 F CFA TOTAL 176 000 000 F CFA 16 1. INTRODUCTION 1.1 Contexte et justification de l’étude L’économie malienne à dominante agro-sylvo-pastorale est très dépendante des aléas climatiques. Le secteur primaire, qui emploie près de 80% de la population active représente environ 40% du PIB (INSAT, 2012). Les produits du secteur primaire subissent de pertes importantes à cause de leur faible niveau de transformation et de valorisation. La relance du secteur Agricole au Mali s’inscrit dans le cadre de la Loi d’Orientation Agricole (LOA 2006) qui a fixé le cadre de la Politique du Développement Agricole (PDA 2013). La mise en œuvre de cette politique à travers le Plan National d’Investissement du Secteur Agricole (PNISA) permet de garantir durablement la sécurité alimentaire et nutritionnelle et d’améliorer le revenu des populations. L’Agriculture malienne est confrontée à des grands défis pour assoir un développement durable. Ces défis sont liés notamment à : (i) la maîtrise de l’eau pour réduire la dépendance des productions Agricoles de la pluviométrie à travers les aménagements hydro-Agricoles, les techniques de conservation des eaux et du sol ; (ii) la mise au point de variétés et d’itinéraires techniques adaptés aux changements climatiques dans les différentes zones de production ; (iii) le développement de l’agro-industrie pour créer de la valeur ajoutée et des emplois productifs en milieux rural et urbain ; (iv) l’organisation des acteurs à tous les niveaux des chaînes de valeur (producteurs, commerçants, transformateurs et distributeurs) ; (v) la gestion des risques dans le secteur Agricole pour sécuriser et accroître les revenus des producteurs ; (vi) la mobilisation des financements ; (vii) la sécurisation foncière qui permettent de stimuler les investissements privés. Nonobstant ces défis et contraintes, le pays dispose de nombreuses opportunités, qui permettent au secteur Agricole de booster la croissance de l’économie nationale et lui permettre de se classer parmi les Pays émergents. La superficie disponible pour l’agriculture et l’élevage est estimée à 43,7 millions d’hectares, dont 14% sont cultivés. Le potentiel de terres aménageables pour l’irrigation est estimé à 2,2 millions d’hectares, dont seulement 18% sont aménagées. Afin d’inverser la tendance actuelle caractérisée par un très faible taux d’accroissement des superficies irriguées, le Gouvernement a décidé : (i) de créer l’Agence d’aménagement des Terres et de Fourniture de l’eau d’Irrigation (ATI) en vue d’accélérer le rythme des aménagements hydro- agricole; (ii) de mettre en place des pôles de croissance Agricole (agropoles); (iii) d’appuyer l’installation de jeunes (hommes et femmes) dans l’Agriculture à travers le programme de création de Nouveaux Villages Agricoles (NVA). 17 Ces activités et aménagements prévus vont permettre d'améliorer et de diversifier les systèmes de production agricoles et assurer aux ménages et personnes concernés des revenus additionnels et la maitrise de pratiques agronomiques innovantes produisant plus de valeur ajoutée. Toutefois, ce projet, bien qu’étant à l’étape de formulation de ses composantes et activités, se trouve sur un site ayant fait l’objet d’élaboration et de mise en œuvre d’un PAR conforme aux standards du Millenium Challenge Corporation (MCC) des Etats-Unis dans le cadre du Millenium Challenge Account-Mali (MCA). Il convient également de souligner que le projet MCC, mis en œuvre entre 2009 et 2012, s’est focalisée exclusivement sur le développement d’un première tranche d’irrigation et sur la réinstallation en son sein de l’intégralité des populations affectées par le développement de l’irrigation sur les trois tranches d’Alatona (y compris les tranches 2 et 3, objet du présent projet de la Banque mondiale), conformément au PAR du MCC. Cependant, étant entendu que les activités du MCC ont pris fin depuis mars 2012, les résultats obtenus dans la mise en œuvre du PAR du MCC (soit plus de trois ans), il apparait nécessaire pour les aménagements hydro-agricoles en planification dans le cadre du PDAIC-ZON, d’élaborer un CPRP, car, de par leur nature, ces travaux pourraient engendrer des effets et impacts négatifs sur les milieux socioéconomiques et pourraient potentiellement poser, en absence de mesures appropriées, des problèmes environnementaux et sociaux, dont la nature et l’ampleur reste à déterminer. Les études techniques ne seront finalisées qu’au démarrage du projet. Les programmes ou projets financés par la Banque Mondiale doivent se conformer à ses politiques de sauvegarde, qui constituent un mécanisme d'intégration des préoccupations environnementales et sociales dans la prise de décision de financement. Les programmes et projets doivent aussi se conformer au cadre politique et réglementaire dans le domaine des évaluations environnementales et sociales et autres conventions et engagements internationaux signés par les pays concernés. Afin de minimiser les impacts et effets environnementaux et sociaux négatifs potentiels le projet requiert l’élaboration du Cadre de Politique de Réinstallation de Populations conformément aux Politiques de Sauvegarde suivantes :  Evaluation Environnementale (PO 4.01) ;  Lutte Antiparasitaire (PO 4.09) ;  Réinstallation Involontaire des personnes (PO 4.12). A cet effet, certaines activités du projet, non encore clairement définies, pourraient empiéter sur des espaces agro-sylvo-pastoraux, engendrant potentiellement des pertes d'actifs, des risques de 18 restrictions d’accès à des ressources pour les personnes et le bétail (pâturage, sources d’eau, ressources forestières, etc.) et des situations à risques conflictuels entre propriétaires terriens, entre producteurs, ou entre éleveurs et agriculteurs, si des mesures correctives et des mesures d’accompagnement et d'atténuation ne sont pas prises en compte dès la phase de conception du projet et durant sa mise en œuvre, le cas échéant. La zone d’Alatona ayant été sortie de la concession de l’Office du Niger, et faisant l’objet d’un titre foncier (TF96) privé, rattaché à la présidence de la République du Mali, aucune acquisition de terres ou expropriation n’est donc prévue dans la zone de développement du périmètre irrigué. Au contraire, le projet permettra la titrisation du foncier, selon le processus de sélection qui aboutira à l’installation de nouveaux exploitants agricoles et au renforcement du dynamisme économique de cette partie du territoire, avec des impacts positifs importants sur les populations riveraines en termes d’opportunités économiques. Des acquisitions de terres pourraient cependant intervenir sur les sites des infrastructures connexes. Un audit du PAR établi dans le cadre du MCC est en cours de lancement en vue d’évaluer la manière dont il a été mis en œuvre et d’en tirer les enseignements à prendre en compte dans la mise en œuvre du PDAIC. La situation sécuritaire de la zone (classée rouge selon le système des Nations Unies) n’a pas permis à l’équipe de se rendre sur le terrain. Cependant, les dernières informations dont nous disposons (images satellites) ne font pas état d’usage particulier de ces terres ou d’installations de nouvelles populations. Des démarches ont été entreprises pour initier la situation de référence dès le démarrage du projet, une fois que les études techniques seront disponibles. L’existence de ces risques potentiels, non encore clairement précisés, justifie l’élaboration du Cadre de Politique de Réinstallation/relocalisation des Populations affectées (CPRP), conformément au cadre réglementaire en vigueur au Mali et à la politique opérationnelle de la Banque Mondiale en matière de sauvegarde sociale et environnementale (PO/PB 4.12, Annexe A, paragraphes 23-25). 1.2 Objectifs du CPRP Le processus de réinstallation involontaire est déclenché si l’activité envisagée nécessite une acquisition de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou usages. Lorsque les personnes affectées doivent ou non déménagées vers un autre site, elles doivent recevoir une compensation ou une assistance financière pour les pertes subies (pertes de terres, de biens/sources de revenus, de droits de propriétés et/ou d’accès à ces biens/propriétés) et toute assistance nécessaire pour leur réinstallation adéquate et le rétablissement amélioré de leurs conditions de vie. 19 Le CPRP définit les principes de réinstallation, de compensation et les arrangements institutionnels à mettre en place pour les activités qui exigent l’acquisition de terrain entrainant le déplacement physique et /ou économique de personnes, et/ou la perte d’habitations, et/ou la perte de sources de revenus, et/ou la perte ou des restrictions à l’accès à des ressources économiques. Son but est de clarifier les règles applicables et d’identifier les principes directeurs et les procédures à suivre en vue d’évaluer, de dédommager et de porter assistance aux personnes négativement touchées par un Projet. Le Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) étudie en détail les modalités de traitement et de dédommagement des personnes susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des sous-projets. Le CPRP est un document par le biais duquel un Gouvernement s’engage formellement à respecter selon les exigences et les procédures de la PO/BP 4.12, les droits de compensation de toute personne ou entité potentiellement affectée par un don ou un projet financé ou cofinancé par la Banque mondiale. Aussi la particularité du présent CPRP du PDAIC-ZON est de s’appuyer sur les travaux effectués par le MCC en matière de réinstallation, sur la tranche 1 d’Alatona aménagée par le MCC, de tous les PAP, y compris ceux des deux autres tranches (2 et 3). 1.3 Méthodologie La méthodologie définie ci-dessous a permis d’élaborer le CPRP de PDAIC-ZON :  les rencontres et entretiens avec les parties prenantes ;  la recherche et l’exploitation de la documentation existante sur le projet ;  l’analyse des données primaires et secondaires collectées et la rédaction du document de cadre de politique de réinstallation des populations (CPRP) ;  le dépôt du document provisoire, la prise en compte des observations du projet, et de la Banque Mondiale. 1.4 Structuration du rapport CPRP de PDAIC-ON : Outre les résumés exécutifs en français et en anglais et la présente introduction, le présent rapport est structuré de la manière suivante : 1. Brève description du projet ; 2. La situation socioéconomique de la zone du projet 3. Impacts potentiels du projet sur les personnes, les biens, les moyens de subsistance, 4. Contexte légal et réglementaire des aspects d’acquisition de terres et de propriété foncière au Mali ; 5. Principes, objectifs et processus de réinstallation, en référence à la Politique Opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale ; 6. Processus de préparation et d’approbation du PAR ; 7. Evaluation des biens et taux de compensation ; 20 8. Assistance aux groupes vulnérables ; 9. Système de Gestion des plaintes ; 10. Concertation et diffusion de l’information ; 11. Responsabilités pour la mise en œuvre CPRP / PAR ; 12. Suivi-Evaluation ; 13. Financement de la réinstallation ; 14. Bibliographie ; 15. Annexes. 21 2. BREVE DESCRIPTION DU PROJET PDAIC-ON ET DE SA ZONE D’INTERVENTION Dans le cadre de sa stratégie de développement de l’agriculture, le Gouvernement du Mali a fait une requête à la Banque Mondiale pour une enveloppe de 100 millions de dollars EU en vue du financement d’un Projet d’aménagement hydro agricole dans un bassin de production disposant d’un potentiel avéré de développement de l’agriculture irriguée : la zone Office du Niger. Pour accélérer le processus de mise en œuvre de ce projet, il est retenu de préparer et proposer un document de projet qu’il est prévu de présenter au Conseil d'Administration de la Banque Mondiale en mai 2017. 2.1. Objectif du projet et bénéficiaires Au stade actuel de préparation, l’objectif de développement du projet est d’aménager des terres irrigables dans la zone Office du Niger pour le développement de l’agriculture irriguée commerciale. Le caractère « commercial » du projet doit se traduire par un investissement significatif du secteur privé dans le développement des infrastructures d ’irrigation, associé à une sécurisation de l’affectation des terres allouées aux producteurs (bail ou titre foncier), et par le développement conjoint d’installations de stockage, transformation et commercialisation permettant de générer les bénéfices attendus. Les bénéficiaires du projet seront des exploitations agricoles à vocation commerciale de petite, moyenne et grande taille. Les grandes exploitations seraient allouées à des investisseurs qui s’engageront à développer l’irrigation sur les terres qu’ils auront acquises, qui s’impliqueront dans la mise en place des services et des infrastructures de stockage et de commercialisation nécessaires à la valorisation des productions agricoles dans la zone du projet ou à proximité et dans la structuration d’alliances productives (agriculture sous contrat), en particulier avec les petits producteurs, en vue de développer des approches gagnant-gagnant. Les petites et moyennes exploitations représenteront des opportunités d’investissement pour des exploitants familiaux et de petits entrepreneurs, avec un objectif de création d’emploi. Le projet inclura une politique d’accompagnement des groupements féminins et prendra soin de considérer les problématiques de l’insertion des jeunes dans l’agriculture. Le projet visera également à la réalisation d’infrastructures d’accès et sociales tenant compte des orientations du Gouvernement du Mali en la matière. Les bénéficiaires et leur répartition seront caractérisés plus précisément au cours de la préparation du projet, selon des processus d’allocations qui restent à définir. 2.2. Site d’intervention et justification de l’approche cadre Le site d’intervention retenu au stade de la préparation du projet est le site d’Alatona, qui a fait l’objet d’un développement partiel sur financement du MCC. Le projet du MCC prévoyait 22 initialement de réaliser l’équipement de l’ensemble du site d’Alatona (trois tranches pour un total de près de 14 000 ha. Les études techniques et analyses d’impacts datant de 2009 sont disponibles et demandent un effort limité pour être mises à jour. Des contraintes financières ont conduit le MCC à limiter son intervention au développement de la première tranche d’irrigation de 5 200 ha en vue d’y réinstaller l’intégralité des populations présentes sur le site d’Alatona et d’installer d’autres populations sur les terres restantes, selon un schéma d’agriculture familiale. La première tranche d’Alatona consistant essentiellement en la mise en œuvre du plan de réinstallation du site d’Alatona (3 tranches). Les ménages potentiellement affectés par les trois tranches d’Alatona ont donc été pris en charges dans le cadre de la tranche 1. Le retour d’expérience de la mise en œuvre du PAR est positif. Un audit du PAR mis en œuvre par le MCC sera réalisé en tout début de projet, de façon à incorporer ses conclusions et recommandations dans le cadre du projet en cours et bâtir sur les enseignements lors de la mise en œuvre du PDAIC-ZON. Il informera en particulier le processus d’allocation des terres et le besoin de revoir le processus de compensation identifié par le MCC. Des contraintes sécuritaires ont conduit les Nations Unies à inscrire le site d’Alatona dans la liste des zones à risque, ce qui en restreint l’accès aux populations civiles internationales. Aussi, il n’a pas été possible de confirmer l’utilisation actuelle des terres des tranches 2 et 3 par des personnes qui n’auraient pas été compensées dans le cadre de la tranche 1. En outre, la mise en œuvre du projet Alatona est assujettie à la réponse positive du marché à l’offre commerciale d’installation, qui dépend en partie des contraintes comme la sécurité de la zone où la capacité d’obtenir le soutien du secteur bancaire. Le projet soutient en effet une démarche de développement de l’irrigation commerciale de taille moyenne qui n’existe pas au Mali. Pour le cas où le développement du projet Alatona ne soit pas possible, des sites alternatifs seront alors identifiés dans d’autres communes de la Zone de l’Office du Niger. Ceci explique le recours à une approche cadre, et pour le site d’Alatona, et pour le cas où le projet implique d’autres sites. L’instruction du projet fait l’hypothèse d’une mise en œuvre à Alatona. 2.3. Composantes du projet Le projet sera constitué de trois composantes : Composante 1 : développement des infrastructures d’irrigation et infrastructures connexes Cette composante consommera la majeure partie du financement pour la réalisation des travaux d’infrastructure d’irrigation et de drainage et des infrastructures connexes, notamment les lignes électriques et routes d’accès. La composante financera la réalisation des études d’avant -projet détaillées, le contrôle et la supervision des travaux et la réalisation des travaux, ainsi que la mise en œuvre des plans de gestion environnementale et sociale et des plans de réinstallation. Les 23 infrastructures d’irrigation assureront la desserte en eau jusqu’à l’entrée de l’exploitation (« farm gate ») et son évacuation en aval de l’exploitation, le développement des systèmes d’irrigation internes restant à la charge des exploitants. Composante 2 : appui au développement économique et à l’exploitation et maintenance des aménagements Cette composante concerne les mesures d’appui aux producteurs et investisseurs permettant de faciliter leur installation. Elle financera de l’assistance technique visant à faciliter le processus de sélection et d’installation des producteurs et aider au financement des systèmes d’irrigation internes. Elle apportera également un appui à l’intensification agricole au travers d’un programme de formation et de vulgarisation. Elle inclura un aspect genre et éventuellement les mesures d’insertion des jeunes, en lien avec des fonds de contrepartie du gouvernement. Cette composante appuiera également de la mise en place des associations d’irrigants qui prendront en charge l’exploitation et la maintenance des aménagements en collaboration avec l’Office du Niger. Composante 3 : développement institutionnel et coordination du projet Cette composante financera la gestion du projet et le renforcement des capacités de l’ATI et de l’ON qui seront en charge de mettre en œuvre ce projet. L’AT I prendra en charge les aspects commerciaux et notamment la sélection des producteurs et la promotion du projet auprès des investisseurs, en collaboration avec l’API. L’ON prendra en charge tous les aspects infrastructures et supervisera également la création des associations d’irrigants. 2.4. Normes d’aménagement La préparation du projet inclura une réflexion sur les normes d’aménagement à utiliser. Compte tenu de l’orientation commerciale donnée au projet et du potentiel de diversification de la zone d’Alatona, il est en effet nécessaire d’étudier des options d’irrigation par aspersion ou goutte à goutte, donc sous pression, plutôt que l’irrigation par écoulement gravitaire à surface libre. En particulier, la généralisation de l’irrigation sous pression permettrait de s’affranchir du besoin de réaliser des canaux en déblai. Les irrigants pourraient en effet pomper dans des chenaux qui ne dominent pas le terrain. Le pompage solaire serait privilégié pour les petits producteurs, afin de ne pas créer de charges récurrentes élevées. Le service de pompage pourrait se voir confié à un ou des prestataires spécialisés, qui factureraient les nouveaux irrigants au mètre cube ou à l’heure de pompage. L’efficience de la distribution de l’eau s’en trouverait considérablement accrue. 2.5. Processus de préparation Une étude de faisabilité socioéconomique basée sur une analyse des filières porteuses sera financée par le projet PAPAM et permettra de caractériser les groupes bénéficiaires et de pré-identifier les 24 producteurs et investisseurs. L’ON recrutera sur budget national un bureau d’étude chargé de revisiter les dossiers d’avant-projet existants pour le site d’Alatona. En ce qui concerne le processus d’installation des producteurs, le projet prendra en compte les expériences récentes ou en cours des projets Alatona tranche 1, Rétail 4bis, Koumouna et autres. Le projet « paysans investisseurs » du SEXAGON sera également pris en considérationpour identifier le processus d’allocation. Principaux risques Les principaux risques potentiels identifiés au stade de la préparation sont les suivants : - Manque de transparence dans le processus d’attribution des parcelles - Manque d’intérêt des producteurs / investisseurs pour les sites aménagés par le projet - Normes de conception ne répondant pas aux besoins des producteurs / investisseurs - Manque de transparence dans la procédure d’allocation des terres - Manque de capacité financière des investisseurs / producteurs. Au stade de l’exploitation les risques liés à la commercialisation des produits, aux alliances productives entre petit producteurs et agrobusiness et en matière d’exploitation et de maintenance des aménagements peuvent être ajoutés. 2.6. Description de la zone d’intervention du projet La Zone Office du Niger a été retenue comme zone d’intervention du projet . Le site d’Alatona se trouve sur la rive droite du Fala de Molodo, dans la région de Ségou. Environ 150 km au nord à partir de son origine, le Fala de Molodo prend un virage soudain vers l’est et s’étire vers le Bassin Intérieur du Fleuve Niger, qui s’étend sur environ 200 km plus à l’est. Avant la construction du seuil de Markala sur le Fleuve Niger en aval de Ségou au cours des années 1930 et 1940, le Fala de Molodo était essentiellement un résidu de cours d’eau qui s’écoulait seulement pendant les périodes de crues exceptionnellement élevées. Bien que la diversion de l’eau dans le canal à partir des schémas d’irrigation de l’Office du Niger ait amélioré l’alimentation en eau, la Fala demeure une rivière endoréique – les eaux s’infiltrent éventuellement dans les sables du désert ou s’évaporent avant d’atteindre le Delta Intérieur. Au cours des dernières années, le débit dans le Fala a rarement dépassé le village de Louguel, qui se trouve à environ 30 km à l’est du périmètre proposé de l’Alatona. Le périmètre d’Alatona est donc situé au bout du réseau alimenté par le Fala de Molodo. 25 Figure 1 : Zones d’intervention du projet Source : MCC, 2008 26 3. SITUATION SOCIOECONOMIQUE DE LA ZONE DU PROJET La ville de Niono est située au cœur de l’ON et se trouve à 65 kilomètres au nord de Ségou, et le site d’Alatona se trouve à 40 km encore plus au nord de Niono. Sans le système de canaux de l’Office du Niger, la zone ressemblerait beaucoup à une vaste superficie de latitude similaire, avec des villages relativement petits de taille qui dépendent d’un mélange de culture du mil et de l’élevage. Plus au nord dans le haut Sahel à la lisière du désert, il y a de moins en moin s de cultures, et une plus grande dépendance vis-à-vis de l’élevage seulement, car les villages installés ne peuvent pas être soutenus et seuls des campements semi-stables d’éleveurs sont viables. Mais l’Office du Niger a réalisé des peuplements éventuellement gros et assez denses sur les périmètres irrigués. A l’instar d’autres dans la zone de l’Office du Niger, les populations de Kouroumari, le périmètre traversant le Fala de Molodo à partir d’Alatona, sont arrivés depuis des décennies de partout à travers le Mali. Mais les populations d’Alatona représentent les autochtones et les villages d’éleveurs de la Région de Ségou. .1. Caractéristiques démographiques De nos jours, les Peulhs constituent le groupe ethnique prédominant dans la région du Delta Intérieur du Fleuve Niger et dans la majeure partie de la zone d’Alatona. Leur culture très hiérarchisée comprend les nobles (Rimbé) qui pratiquent l’élevage et l’exploitation agro-pastorale, et les Rimaybé de classe inférieure qui pratiquent traditionnellement l’agriculture, mais qui se sont engagés progressivement dans l’élevage. Les Bozos pratiquent surtout la pêche dans le Fala de Molodo. Beaucoup de touareg qui étaient nomades par le passé se sont sédentarisés pour devenir des exploitants agro-pastoraux au cours des années passées, alors que les Maures en provenance du Nord demeurent principalement des bergers nomades1. Le projet devra être attentif à ces relations sensibles, et aux conflits potentiels pouvant survenir si des déséquilibres culturels étaient perçus dans l’accès futur aux ressources ou aux indemnisations pour les pertes de ressources, et à la bonne gestion de la cohabitation entre l’élevage de transhumance et l’agriculture irriguée. Il y a 33 villages et hameaux dans le voisinage immédiat du site d’Alatona. Le Tableau 1 présente des données sur les langues parlées dans chacun des villages autour du site d’Alatona. 1 Etude du Schéma Directeur d’aménagement pour la zone de l’Office du Niger, La diagnostic de la situation actuelle, SOGREAH, BCEOM, BETICO, 1999, pp. 20-21 27 Tableau 1 : Langues parlées dans les villages d’Alatona Village Langues parlées Ouromoussa 100% Tamasheq Baba Néga 100% Fulfulde (Peulh) Dankerekadji 100% Fulfulde (Peulh) Djodjiri Were 100% Fulfulde (Peulh) Fédji 1 100% Fulfulde (Peulh) Fédji 2 100% Fulfulde (Peulh) Maraba Wère 100% Fulfulde (Peulh) Massabougou 100% Fulfulde (Peulh) Saber Noda 100% Fulfulde (Peulh) Samba were 100% Fulfulde (Peulh) Tchilli – Coura 100% Fulfulde (Peulh) Tindé 100% Fulfulde (Peulh) Toulé A 100% Fulfulde (Peulh) Toulé B 100% Fulfulde (Peulh) Welingara 100% Fulfulde (Peulh) Yaladji Wèrè 100% Fulfulde (Peulh) Motoni 100% Fulfulde (Peulh) Madina 100% Maure N'Douguéli 99% Fulfulde (Peulh), 1% autre Dagaboury ou Cheick - tar 97% Maure, 2% Bamana, 1% Fulfulde (Peulh) Ourodaye 96% Fulfulde (Peulh), 4% Tamasheq Beldenadji 93% Fulfulde (Peulh), 7% Tamasheq Wotoro Dankan 92% Fulfulde (Peulh), 8% Tamasheq Fédji 3 88% Fulfulde (Peulh), 12% autre Dangere Baba 87% Fulfulde (Peulh), 13% Tamasheq Nantiéla 87% Fulfulde (Peulh), 12% Tamasheq, 1% Bamana Féto 86% Fulfulde (Peulh), 14% Tamasheq Doukala 83% Fulfulde (Peulh), 13% Soninké/Sarakollé, 2% Bamana, 2% Tamasheq Siaka Daye 80% Fulfulde (Peulh), 20% autre Tomoni 72% Fulfulde (Peulh), 17% Tamasheq, 4% Bamana, 7% autre Yiriwa Were 68% Fulfulde (Peulh), 32% Tamasheq Dar Salam 40% Fulfulde (Peulh), 18% Tamasheq, 18% Bamana, 9% Maure, 8% Soninké/Sarakollé, 7% autre Tchilli Coro 45% Fulfulde (Peulh), 43% Tamasheq, 11% Maure 3.2. Caractéristiques économiques La principale activité économique est l’agriculture, particulièrement la riziculture et l’élevage, et ce dernier est pratiqué à la fois par les villageois et par des groupes de nomades traditionnels qui s’établissent dans des villages temporaires. � L’agriculture : Elle représente la principale activité des populations, quoique celles-ci soient des Peulh, réputés être des éleveurs. Signalons que la grande majorité des Peulh de la zone, sont de patronyme Bamanan (Dembélé, Diarra, Coulibaly, Traoré). Il s’agit vraisemblablement de descendants soit de Rhimaïbé, soit de groupes issus de colonies Bamanan, assimilés par la « culture Peulh ». Le sol argilo-sableux se prête à la culture de céréales sèches (mils, maïs) base de l’alimentation. La zone de l’étude fait partie du système de l’Office du Niger. 28 � L’élevage : Cette activité représente la seconde source de revenus des populations. Nous sommes dans une zone de grands éleveurs de bovins et d’ovins caprins. Les bœufs sont utilisés dans la culture attelée. Les champs sont enfumés par la bouse de vache, car, en saison sèche, ils sont utilisés comme parcs à bétail. � La pêche : Elle est le fait de communautés de pêcheurs Bozo installés le long du canal. Cette activité joue un grand rôle dans l’alimentation des populations. 29 4. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS Dans le cadre du PDAIC-ZON, certaines activités d’aménagement pourraient potentiellement provoquer un déplacement physique de populations. Les impacts négatifs potentiels qui résulteraient de la mise en œuvre des autres activités (hors irrigation, qui fait déjà l’objet d’un titre foncier (TF96) rattaché à la Présidence de la République) pourraient impliquer l’acquisition de terres, la perte de moyens de production, la perte de sources de revenus ou de moyens d’existence. En de pareils cas, les dispositions juridiques du Mali et celles de la Politique opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale devront s’appliquer pour s’assurer que les personnes affectées soient prises en charges et indemnisées comme il se doit, et ainsi éviter les conséquences socio- économiques négatives qui pourraient en découler. Une des principales exigences de la PO 4.12 est de minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’expropriation de terres, en étudiant les alternatives viables lors de la conception du projet. Il s’agira notamment de renforcer la collaboration entre les différents intervenants (populations et communautés concernées, administration, collectivités territoriales, autorités coutumières, services techniques, etc.) dès la phase d’identification du site afin que les aspects sociaux et environnementaux soient pris en considération lors de la conception des interventions. Les responsables de l’administration, les élus communaux et les acteurs locaux rencontrés manifestent leur volonté d’accompagner le projet et de prendre les dispositions nécessaires à sa réussite. Les activités d’aménagement du projet situées en dehors de la zone d'Alatona déjà titrée pourraient déboucher sur une procédure d'expropriation. Le cas échéant, les alternatives techniques qui limiteraient ces cas d’expropriation seront recherchées, en concertation avec les parties prenantes. L’évitement des biens ou encore des préjudices au bon fonctionnement d’activités sources de revenus passe notamment par une implication de toutes les parties prenantes (Responsables administratifs, Élus communaux, Services Techniques, Responsables coutumiers propriétaires terriens et Chefs traditionnels, Responsables des organisations de la société civile, Responsables des organisations socio-professionnelles notamment les associations de pêcheurs, d’éleveurs, d’agriculteurs, etc.). Cette implication des acteurs va de l’étape de planification, au suivi évaluation en passant par la mise en œuvre du projet. 4.1. Activités qui engendreront la réinstallation Les activités du projet, notamment de celles de la Composante 1 : développement des infrastructures d’irrigation et infrastructures connexes qui sont susceptibles d’avoir des impacts 30 sociaux négatifs significatifs sur les personnes et leurs biens concernent, en effet, les activités de construction d’infrastructures d’aménagements agricoles, de stockage post récolte (silos, magasins) et de conditionnement ; les activités de construction de route et pistes rurales d’accès ; les activités d’extension de la ligne électriques, de construction des base-vies des travailleurs etc.; pourraient nécessiter la libération d’emprises et donc engendrer la réinstallation. Les impacts potentiels sur le milieu humain en lien direct avec la réinstallation involontaire qui pourraient résulter de la mise en œuvre du PDAIC-ZON pourraient se traduire par : - Une expropriation définitive de terres ; - Une occupation temporaire de terres durant les travaux ; - Des pertes d’habitats ; - Des pertes temporaires ou définitives d’activités économiques (agricoles, commerciales, artisanales) ; - Des pertes temporaires ou définitives de revenus et de moyens d’existence. 4.2. Typologie et analyse des impacts La mise en œuvre des activités du PDAIC-ZON pourraient induire les impacts sociaux négatifs décrits dans le tableau suivant : destruction de cultures ou de plantation agricole, cessation partielle et permanente d’activité de pêche, d’agriculture, de commerce et vente, etc. Tableau 2 : Impacts sociaux négatifs du projet sur les personnes et les biens Éléments du projet Activités Impacts sociaux négatifs Activités socio- - aménagements hydro-agricoles - Pertes d’activités économiques - délimitation de pistes de agricoles, d’élevage et de transhumance pêche, - Reboisement, etc. - Perte de revenus ou de moyens d’existence La PO 4.12 suggère que la réinstallation soit évitée autant que possible, et quand ce n'est pas possible, de réduire au minimum l'ampleur et les contraintes liées à l'acquisition de terre, à la réinstallation des personnes et à la restauration des revenus des personnes affectées par le Projet (PAP). 4.3. Estimation potentielle du nombre de personnes affectées et des besoins en terre L'estimation du nombre de personnes qui seraient affectées par le projet n'est pas possible à ce stade. Une étude socio-économique spécifique sera nécessaire pour déterminer le nombre de personnes affectées par le projet quand les sites d’implantation des infrastructures seront connus et 31 l’ampleur des aménagements maitrisée. Un état des lieux pour établir une situation de référence sera mise en œuvre dans le cadre de la mise ne œuvre du projet, en parallèle de l’audit de la mise en œuvre du PAR du projet MCC. Les personnes susceptibles d’être affectées peuvent être classées dans les trois (03) groupes suivants : - Individu affecté: Une personne qui subit la perte de biens ou d’investissements, de terrain et de propriété et/ou d’accès aux ressources naturelles et/ou économiques du fait des activités de sous-projet, et à qui une compensation devra être payée. - Ménage affecté – un ménage est affecté lorsqu’un ou plusieurs de ses membres sont affectés par les activités du projet, soit en termes de perte de propriété, ou de perte de terres, de perte d’accès ou de tout autre manière par les activités du projet. - Les groupes vulnérables Il s’agit de Ménages Vulnérables – Ils ont parfois des besoins très inférieurs à ceux des autres. Il s’agit des catégories suivantes : o Femmes (Veuves/divorcées) chefs de familles – toutes ces femmes ont des moyens de subsistance limités qui les rendent vulnérables par rapport aux autres. o Personnes Agées Leur vulnérabilité économique dépend de la production en faible quantité. o Personnes handicapées : toute personne en raison de son infirmité physique ou mentale et dont les activités sont affectées partiellement ou totalement par le projet. 32 5. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION L'analyse du cadre juridique et institutionnel de la réinstallation du projet fera référence à la législation nationale applicable dans le domaine et à la politique opérationnelle de la Banque Mondiale en matière de sauvegarde sociale et environnementale (PO 4.12). 5.1. Cadre légal et réglementaire malien La mise en œuvre du Cadre Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) nécessite donc une bonne connaissance du cadre légal national et international dans lequel se réalise le Projet. A cet égard, il convient de préciser les catégories d’impacts susceptibles d’être provoqués par le projet, d’identifier les personnes éligibles à la compensation et de décrire les procédures appliquées dans la législation nationale et celle de la Banque Mondiale. Ce chapitre traite du cadre légal et réglementaire malien et international applicable au projet. 5.1.1. Tenure des terres au Mali Au Mali, les modes d’occupation des terres sont régis par l’Ordonnance N°00-027/P-RM du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier (CDF) modifiée et ratifiée par la Loi N° 02-008 du 12 février 2002 et modifiée par la Loi N°2012-01/ du 10 janvier 2012. a) L’État Au niveau de l'État, il est utile de rappeler la notion du Domaine National qui est un concept d'agrandissement du patrimoine de l'État. Il comprend trois grandes catégories de biens (article 1er): a. le domaine public et privé de l'État du Mali ; b. le domaine public et privé des collectivités territoriales ; c. le patrimoine foncier des autres personnes, physiques ou morales. Ce concept n'existait pas en 1986 dans le Code domanial et foncier de 1986 (loi du 1er avril 1986). Aujourd'hui, selon l’article 2 du Code domanial et foncier, le domaine de l'État comprend : a. le domaine public composé de tous les immeubles et meubles déterminés comme tels par la loi ou ayant fait l'objet d'une procédure spéciale de classement ; b. le domaine privé composé : ■ des immeubles immatriculés et droits immobiliers détenus par l'État ; ■ de tous les immeubles non immatriculés ; ■ des biens meubles détenus par l'État. b) Les collectivités décentralisées L’article 3 du Code domanial et foncier stipule que le domaine des collectivit és décentralisées comprend : 33 a. le domaine public composé de tous les immeubles et meubles déterminés comme tels par la loi ou ayant fait l'objet d'une procédure spéciale de classement ; b. le domaine privé composé de tous les meubles, les immeubles et droits immobiliers détenus par celles-ci. c) Les Particuliers (personnes physiques ou morales) Selon l’article 4 du Code domanial et foncier, le patrimoine foncier des autres personnes physiques ou morales comprend tous les immeubles détenus par celles-ci en vertu d'un titre foncier transféré à leur nom à la suite de la conversion d'un droit et concession en titre de propriété immatriculée, d'une cession ou de tout autre mode de transfert d'un titre foncier. d) Les Droits fonciers coutumiers Le chapitre III du Titre III (articles 43 à 47) traite des droits fonciers coutumiers. Ainsi, selon l’article 43 du code domanial et foncier, les droits coutumiers exercés collectivement ou individuellement sur les terres non immatriculées, sont confirmés. Nul individu, nulle collectivité, ne peut être contraint de céder ses droits si ce n'est pour cause d'utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnisation. Nul ne peut en faire un usage prohibé par les lois ou par les règlements. Ces droits coutumiers avaient été reconnus depuis 1955. Cette reconnaissance avait été mise entre parenthèse dans le Code domanial et foncier de 1986 à travers une expression dubitative. Le législateur malien en 2000 a fait un grand pas en exigeant que sur ces droits coutumiers on applique les procédures utilisées en cas d'expropriation des bénéficiaires de Titres Fonciers. Cela pour protéger les détenteurs de ces droits contre les abus de l'Administration (évictions multiples, recasements intempestifs et éternels). 5.1.2. Modes d’acquisition des terres au Mali Les modes d’acquisition des terres au Mali sont :  L’achat : C’est un mode d’acquisition qui confère à l’acquéreur un droit de propriété.  L’héritage : la dévolution successorale où l’héritage est le principal mode d’accès à la terre des ayant-droits fonciers.  La donation : C’est une forme de mode d’acquisition de la terre qui tend à disparaître de nos jours. Elle constitue en réalité un transfert de propriété qui exclut néanmoins pour le bénéficiaire le droit d’aliéner la terre cédée.  La location : Elle équivaut à un octroi de droit de culture en échange d’une contrepartie fixe en produits ou en numéraire. La durée peut être renouvelable sur 2 ou 3 ans ou quelque fois indéterminée. Cette pratique est surtout observée dans le monde rural malien.  Le gage : C’est un contrat qui sert à garantir une dette souvent en argent. 34  Le prêt à titre gratuit : C’est un mode d’accès à la terre qui tend à remplacer la donation. Ce mode est souvent observé dans les villages.  Le métayage : C’est un contrat d’exploitation par lequel le propriétaire terrien fait mettre en valeur sa terre par un tiers appelé métayer qui s’engage à lui verser des redevances en nature au prorata de la production issue du terrain concédé. Les modes d’acquisition des terres au Mali reposent essentiellement sur l’achat, l’héritage et le métayage. Ce dernier mode semble être celui qui est le plus observé au niveau des zones rurales. 5.1.3. Expropriations, indemnisations et compensations L'expropriation, la compensation et l’indemnisation sont des notions différentes. La première s'applique à un droit de propriété (Titre Foncier), la seconde à des droits précaires (possession, c'est le cas des concessions, des lettres d'attribution ou des permis d'occuper). Lorsqu'il s'agit de droit coutumier on ne parle pas de compensation mais d'indemnisation. Les expropriations et compensations sont traitées dans le Titre VII, articles 225 à 265. Selon l’article 225 du Code domanial et foncier, l'expropriation pour cause d'utilité publique s'opère par autorité de justice. Nul ne peut être exproprié si ce n'est pour cause d'utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnisation. Et selon l'article 226, le régime de l'expropriation ne s'applique qu'aux immeubles immatriculés. Les indemnités, elles, sont déterminées par l'article 240. a) La pratique nationale En principe, les occupants éligibles à l’indemnisation selon le droit positif national sont : - les détenteurs de titres formels (ex : les titres fonciers) ; - les titulaires de droits coutumiers fonciers dont l’existence est antérieure à toute immatriculation au profit de l’Etat et qui n’ont pas été indemnisés depuis leur expropriation. - ceux qui occupent les lieux en vertu d’un lien contractuel avec l’Etat ou des autorités communales ; - ceux qui occupent les lieux du chef de titulaires de droits réguliers. Sont exclus du bénéfice de la compensation et de la réinstallation les occupants sans droit ni titre, à savoir : - tous ceux (personnes prises individuellement ou communautés) qui ont déjà été indemnisés au cours d’une procédure de purge de droits coutumiers et qui, en dépit de leur indemnisation, continuent d’occuper les lieux ; - ceux qui occupent illégalement avec ou sans autorisation le domaine public ou privé de l’Etat ou d’une collectivité décentralisée. Ces personnes n’ont droit à aucune indemnisation et pourront être déguerpies au moyen d’une procédure d’expulsion devant le Juge civil en procédure d’urgence ou référé. 35 Les réalisations effectuées par de tels occupants sur les lieux doivent être enlevées ou détruites à leurs frais (article 555 du Code Civil français applicable au Mali). b) Les différentes étapes de la procédure nationale d’expropriation et d’indemnisation i) La procédure à l’amiable Pour conduire les opérations d’expropriation à l’amiable, il est procédé ainsi qu’il suit :  Une enquête de commodo et incommodo (ou enquête publique et contradictoire) destinée à révéler l’existence des droits qui grèvent les terrains et leur consistance exacte, la superficie des périmètres à retirer, ainsi que l’identité des détenteurs de droits ou des occupants. Cette enquête est préalable à la déclaration d’utilité publique ;  Un acte déclaratif d’utilité publique, qui doit nécessairement émaner d’une autorité de l’Etat (décret ou arrêté ministériel). Il doit être publié au Journal Officiel ou dans tout autre Journal autorisé à publier les annonces légales ;  Un acte de cessibilité du ministre chargé des Domaines doit suivre dans un délai d’un an à compter de la publication de l’acte déclaratif, sinon l’Administration sera considérée comme ayant renoncé à l’expropriation ;  La publication et la notification sans délai des actes d’expropriation aux propriétaires concernés et à tous les occupants détenteurs de droits d’une manière générale. Toute personne intéressée peut se faire connaître par l’autorité expropriante, dans un délai de deux mois à compter de la notification ;  La comparution devant une Commission d’Indemnisation après le délai de deux mois indiqué plus haut, en vue d’une entente amiable sur le montant de l’indemnisation. Cette Commission est composée d’agents de l’Administration désignés par le Ministre chargé des Domaines ou par son représentant ;  La rédaction et la signature d’un Procès- verbal d’accord ;  L’homologation du Procès-verbal d’accord par la Juridiction du lieu de situation des terres à exproprier ;  Le paiement aux intéressés ou consignation au Greffe de la Juridiction compétente des indemnités ;  La prise de possession des terres ; En cas de désaccord des parties, la Justice est saisie de la procédure soit par voie de procédure d’urgence (ou Référé), soit par une instance ordinaire. 36 ii) La procédure contentieuse  La juridiction compétente Le juge civil du lieu de situation des terres à retirer est la juridiction compétente pour prononcer l’expropriation et pour fixer concomitamment le montant de l’indemnité.  La saisine du Juge L’autorité expropriante adresse une requête à la juridiction compétente qui vérifie d’abord si l’Administration a observé les formalités prescrites par le Code Domanial et foncier avant d’ordonner une expertise qu’elle confie en principe à trois experts à moins que les parties elles- mêmes conviennent du choix d’un expert unique. Les règles de la procédure d’expropriation par voie judiciaire, sont celles du droit commun, et la décision d’expropriation est toujours assortie de l’exécution provisoire, nonobstant appel et moyennant consignation de l’indemnité compensatrice; lorsque le montant demandé pour l’indemnisation est inférieur à 250.000 francs CFA, la décision du Juge est rendue en premier et dernier ressort, et elle est donc insusceptible d’appel.  L’évaluation de l’indemnité d’expropriation L’indemnité d’expropriation est calculée en tenant compte de :  la situation et de la valeur des terres  des constructions, plantations et les améliorations qui ont été apportées à leur exploitation ;  la plus-value ou de la moins- value qui résulte, pour la partie du périmètre non expropriée, de l’exécution de l’ouvrage projeté. L’indemnisation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain directement causé par l’expropriation ; elle ne peut s’étendre à un dommage incertain, éventuel ou indirect.  Le paiement de l’indemnité et l’entrée en possession des terres expropriées par l’Administration. Dès que le jugement est prononcé, l’indemnité doit être offerte aux bénéficiaires, à moins qu’il n’y ait des oppositions, auquel cas l’indemnité est consignée au greffe du tribunal. Et aussitôt, l’Administration peut entrer en possession des terres expropriées. iii) Procédures adoptées en application du droit en vigueur au Mali  Compensation des personnes affectées par l'emprise des projets Au Mali, les expropriations et compensations en matière domaniale sont traitées dans le Titre VII, articles 225 à 265 du Code domanial et foncier (l'ordonnance N° 00-27/P-RM du 22 mars 2000 37 portant code domaniale et foncier modifiée et ratifiée par la loi N° 02-008 du 12 février 2002 et par la loi n°2012-01/ du 10 janvier 2012). L'estimation des coûts des biens affectés pour cause d'utilité publique est assurée par les services compétents de l'État, selon les méthodes d'estimation officielles du pays. L'évaluation des indemnités de compensation est généralement faite de manière officielle par une commission d'évaluation des impenses. Selon la réglementation, cette évaluation est faite à la valeur acquise. La valeur acquise prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée. La plus-value indemnisable correspond en général au coût des biens et des services consécutifs à la dépréciation monétaire. De façon générale, la compensation peut être effectuée comme suit :  en espèces: dans ce cas la compensation sera calculée et payée en monnaie nationale. Pour une juste évaluation, les taux seront ajustés pour prendre en compte l'inflation et couvrir le prix de remplacement du bien affecté ;  en nature: la compensation peut inclure des éléments tels que la terre, les maisons ou autres structures, les matériaux de construction, les plants, les intrants agricoles, etc. Cette forme de compensation sera surtout indiquée pour les terres agricoles et d'habitation ;  sous forme d'appui: il s'agit de l'assistance qui peut inclure une allocation de délocalisation, de transport, d'encadrement ou de travail, et qui s'ajoute à un des deux autres. Dans certains cas, la compensation pourrait combiner plusieurs formes. Elle pourrait se faire en nature, en espèces ou en appui. 5.1.4. Cadre légal national des déplacements involontaires Les textes applicables en la matière sont essentiellement la Constitution et le Code Domanial et Foncier. a) La constitution malienne du 25 Février 1992 Elle garantit en son article 13, le droit de propriété et consacre les principes juridiques fondamentaux de l’expropriation. Conformément à cet article, « nul ne peut être exproprié que pour cause d’utilité publique et contre une juste et préalable indemnisation ». Ces principes ont été repris et précisés dans le Code Domanial et Foncier et ses textes d’application ainsi que dans la Loi d’Orientation Agricole aux fins de sécuriser le foncier agricole. 38 b) Le code domanial et foncier (Ordonnance n°00-27/P-RM du 22mars 2000, modifiée par la loi n°02-008 du 12 février 2002 et par la loi n°2012-001 du 10 janvier 2012) Aux termes des dispositions de l’article 70 de la Constitution du Mali, c’est la loi qui fixe les règles régissant l’expropriation. Il n’est donc pas étonn ant de constater que le Code Domanial et Foncier lui consacre tout le Titre VII (articles 225 à 265) et l’article 47 relatif à la purge des droits coutumiers. La procédure d’expropriation s’applique à la purge des droits fonciers coutumiers et aux immeubles immatriculés, notamment les Titres Fonciers. Théoriquement, ces dispositions du Code Domanial et Foncier excluent du bénéfice de la procédure d’expropriation les occupants de terres non- immatriculées et qui ne sont pas détenteurs de droits coutumiers. Il convient de souligner que le Code Domanial et Foncier, en son article 43, a confirmé les droits fonciers coutumiers. Cet article stipule en outre que « nul individu, nulle collectivité, ne peut être contraint de céder ses droits, si ce n’est pour cause d’utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnisation ». Cette indemnisation peut se faire à l’amiable, mais toujours sous le contrôle du Juge judiciaire dont l’intervention est requise pour l’homologation de l’accord intervenu entre les parties. A défaut d’accord, toute la procédure est soumise au Juge qui la clôture par une décision d’expropriation et de fixation de l’indemnité à payer. Cette ordonnance définit la consistance du domaine public naturel et artificiel, notamment, le domaine public hydraulique (articles 7 et 8) et fixe les règles de gestion de ces domaines (art.18 à 27). Elle définit également les servitudes au profit des dits domaines (art.9 à 12) ainsi que les modalités de l’expropriation pour cause d’utilité publique (art.225 à 265). Tout comme le Code de l’Eau, le CDF confirme les droits coutumiers. Il faut préciser que le CDF ne définit pas la notion de droit coutumier qui peut avoir une double signification : dans un premier sens, la notion a trait au droit objectif des us et coutumes, c’est-à-dire un ensemble de règles générales et obligatoires établies par la coutume et qui régissent les rapports sociaux au niveau local ; dans le second sens, la notion désigne les droits subjectifs fonciers, c’est-à-dire un ensemble de prérogatives reconnues aux individus en vertu de la coutume. C’est dans ce second sens que le CDF utilise la notion dont les contours sont déterminés dans les articles 43 à 48. 39 Il convient de préciser que tous les droits susvisés sont de nature privée ; ils ne portent pas sur l’eau, mais sur les terres privées qui peuvent faire l’objet de servitudes établies au profit du domaine hydraulique. 5.1.5. Autres lois et décrets maliens pertinents pour le projet PDAIC-ZON a) Le code de l’eau (Loi N°02-006 du 31 Janvier 2002 portant code de l`eau) Cette loi consacre le principe de la domanialité publique de l’eau et de ses utilisations prioritaires, en mettant au premier rang la satisfaction des besoins en eau potable. L’incidence foncière du Code de l’eau apparaît principalement à travers l’institution de périmètres de protection pour des raisons d’utilité publique en vue de préserver des points de prélèvement des eaux destinées à la consommation humaine, des risques de pollution provenant des activités exercées à proximité (art. 24). Lorsque les propriétaires ou occupants des terrains sont privés de jouissance dans les périmètres en cause, ils sont indemnisés (art. 25). Sur un autre plan, le lien entre l’eau et le foncier apparaît bien dans l’utilisation de l’eau à des fins d’irrigation, notamment dans les zones aménagées. b) Loi n° 06-40/AM-RM portant loi d’orientation agricole Cette loi de 200 articles dont la mise en application requiert l’adoption ou la modification d’autres lois et la prise de textes règlementaires à divers niveaux (plus de 70 textes sont à prendre ou à modifier), embrasse, non seulement les activités agricoles au sens large du terme, mais aussi toutes celles situées en amont et en aval et qui conditionnent la performance de l'agriculture (recherche, financement, transformation, transport, commercialisation etc.). Elle constitue le socle de la politique générale de développement agricole du Mali pour l'horizon 2025, dans l'optique des actes édictés par les Etats Généraux du Monde Rural de 1991, de l'option de la décentralisation et des autres grandes orientations de politique de développement économique et social du pays. Elle traduit la volonté commune de l'ensemble des partenaires du secteur du développement rural (Etat, Collectivités Territoriales, Producteurs, Société civile, Partenaires au développement) de passer d'une agriculture de subsistance à une agriculture intensive et diversifiée, capable de satisfaire les besoins de la Nation, et qui sera également tournée vers la conquête des marchés sous régionaux et internationaux. La LOA est une " loi-cadre’’ qui est le point de convergence d'autres lois qui doivent intervenir ou qui doivent être modifiées pour son application. 40 Sa mise en œuvre apportera au-delà du monde rural, des bouleversements sans précédent dans le paysage juridique malien en raison des innovations « révolutionnaires » que nous ne pourrons pas toutes mentionner dans le cadre de ce rapport, mais dont voici l’essentiel : - Désormais les métiers agricoles seront valorisés et sécurisés comme tous les autres, car ils « sortiront » de l’informel pour se moderniser par l’immatriculation des exploitants agricoles auprès des Chambres d’Agriculture (art.16 de la LOA) auxquelles les « différends agricoles » doivent être soumis avant tout recours judiciaire. - Il est prévu par la LOA (art.18-23- 25-26), l’institution d’une sécurité sociale, d’une convention collective, d’une assurance, d’une subvention mais aussi d’une fiscalité, spécialement conçues pour le monde agricole ; - L’Etat consacrera au moins 20% du budget national au financement de l’Agriculture à travers le Fonds National de Développement Agricole (art.119) - Un Code du Foncier Rural sera rédigé (art.78) - Le Conseil Supérieur de l’Agriculture présidé par le Président de la République veille à l’application de la LOA et est assisté d’un Comité Exécutif National de l’Agriculture (dont le Secrétariat Permanent est assuré par le Ministre de l’Agriculture) et de Comités Exécutifs Régionaux d’Agriculture. c) La loi sur le foncier rural en préparation La Loi d’orientation agricole (LOA) adoptée en 2006, a posé les bases de la politique foncière agricole et de la loi sur le foncier agricole. Cette nouvelle loi en gestation va traiter les aspects liés à la gouvernance de la question foncière agricole à travers une démarche volontariste concertée. Le document de politique foncière agricole entend mettre à la disposition de l’ensemble des acteurs publics et privés un cadre politique cohérent de référence et un outil d’aide à l’action. Ce document insistera sur la sécurisation foncière agricole des acteurs de la profession agricole. Elle envisage d’apporter des éléments novateurs significatifs dans le dispositif encadrant le foncier agricole. Il s’agit, entre autres, de garantir et protéger les droits légitim es des exploitations agricoles familiales en priorité et ceux des autres utilisateurs sur les terres et les ressources naturelles, de promouvoir et d’accompagner le développement d’institutions locales et décentralisées de la gestion foncière. La mise en place d’un cadre cohérent de gestion du foncier au plan national, prenant en compte la décentralisation, le renforcement de l’aménagement de l’espace territorial, la gestion des ressources 41 naturelles et le renforcement des capacités en gestion des ressources de l’Etat, des collectivités territoriales, de la société civile et du secteur privé en matière de foncier agricole, sont également des dispositions envisagées dans l’avant-projet de loi. A travers 9 articles la LOA a campé la question foncière pour préciser clairement le rôle de chaque acteur dans la définition de la politique foncière agricole d’abord et ensuite l’élaboration de la loi sur le foncier agricole. Une des innovations est la création de Commissions Locales foncières au niveau de chaque Commune. L’existence de Commissions foncières locales répond au souci de responsabilisation à la base et d’inventaire des us et coutumes en matière foncière par région, zone agro- écologique ou socioculturelle. Une fois adoptée la Politique foncière agricole permettra de lutter contre les spéculations en matière de transactions, de tenures foncières et de détentions coutumières abusives des espaces. Avec la Loi sur le foncier agricole un régime fiscal sera mis en place applicable à la propriété foncière agricole et à l’usufruit des terres. Cette disposition sur la fiscalité foncière permettra d’encourager l’utilisation optimale des ressources foncières. d) Stratégie nationale du développement de l’irrigation La Stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation (SNDI) adoptée en 1999, est en relecture depuis 2008 pour prendre en compte le nouveau contexte institutionnel caractérisé par le processus de déconcentration et de transfert des compétences aux collectivités locales et l’adoption de la Loi d’Orientation Agricole, nouveau cadre normatif fondamental du développement agricole. Elle s’inscrit dans le cadre général des politiques nationales ayant pour but le développement économique du pays. Un des principes directeurs de la SNDI est l’accélération du rythme d’aménagement par le biais d’une politique d’investissement axée autour d’une prise en charge accrue des coûts d’aménagement de la part des exploitants, libérant ainsi une fraction des ressources limitées de l’État et autour d’une participation plus marquée du secteur privé dans les investissements sous- sectoriels. Cette politique tient compte des différentes catégories d’aménagements hydro agricoles et du caractère collectif ou individuel de leur exploitation et gestion. En fonction des modalités de participation des bénéficiaires/exploitants aux investissements, trois catégories de périmètres irrigués ont été identifiées: (i) les périmètres communautaires ; (ii) les périmètres privés et (iii) les périmètres en location–vente. 42 e) La loi N° 95-034 portant code des collectivités territoriales en république du Mali modifiée par la loi n°98-010 du 19 juin 1998 et modifiée par la loi n° 98-066 du 30 décembre 1998 Elle constitue le texte principal de la décentralisation. En effet, elle organise le fonctionnement et les attributions des collectivités qui sont la Commune, le Cercle, la Région et le District de Bamako (art. 1er à 169). Elle règle également la question des finances des collectivités (art ; 170 à 228). Des dispositions diverses sont consacrées à la tutelle, aux domaines, à la gestion des biens, à la promotion et à la solidarité des collectivités territoriales, etc. Au plan foncier, le Code des collectivités énumère parmi les attributions du conseil communal, la délibération sur les plans d’occupation et les opérations d’aménagement de l’espace communal, la gestion domaniale et foncière et l’acquisition du patrimoine (art. 14). Ces délibérations sont soumises au contrôle de légalité de l’autorité de tutelle. Le Code donne également la composition du domaine des collectivités qui comprend un domaine public et un domaine privé. La mise en œuvre de ce texte a nécessité l’adoption de la loi N°96-059 du 04 Novembre 1996 portant création des Communes et de la loi N°99-035 du 10 Août 1999 portant création des Collectivités Territoriales f) La loi N° 096-050 du 16 octobre 1996 portant principe de constitution et de gestion du domaine des collectivités territoriales Elle fixe, entre autres, les attributions des organes des collectivités en matière de gestion des différentes catégories de domaine, ainsi que les possibilités de délégation de pouvoir aux autorités coutumières. Au plan foncier, il est utile de souligner que le domaine privé immobilier des collectivités comprend, en plus, des terres immatriculées du domaine privé de l'État cédées par celui-ci à titre onéreux ou gratuit, les terres non immatriculées situées dans leurs limites, affectées ou cédées à elles par l’État en fonction de l’intérêt régional, de cercle ou communal des dites terres (art. 9). g) La loi N° 10-028 du 12 juillet 2010 déterminant les principes de gestion des ressources du domaine forestier national. Pendant plusieurs années, la gestion des ressources forestières au Mali était encadrée par deux lois et leurs textes d’application : en l’occurrence la loi no 95-003 du 18 janvier 1995 fixant les conditions de l’exploitation, du transport et du commerce du bois et la loi n° 95-004 du 18 janvier 1995 fixant les conditions de gestion des ressources forestières. Les insuffisances constatées dans l’application de ces deux textes ont entraîné leur abrogation par la loi n°10-028 du 12 juillet 2010. 43 Composée de 8 titres et de 153 articles, la nouvelle loi détermine la composition du domaine forestier national, précise les modalités de sa conservation, de son classement et de son aménagement. Aux termes de l’article 3 de ladite loi, le domaine forestier national comprend un domaine forestier classé et un domaine forestier protégé. L’implication foncière de la législation forestière réside dans des questions telles l’étendue des espaces forestiers, leur rattachement au domaine public de l’État ou des collectivités, la distinction entre forêts classées (accès restreint pour les populations) et forêts protégées (accès plus ouvert), la délimitation des espaces forestiers, notamment les périmètres de protection. Toutefois, cette loi est muette sur la ligne de démarcation entre les terres agricoles et les formations forestières. h) La loi n° 95-031 du 20 mars 1995 fixant les conditions de gestion de la faune sauvage et de son habitat Elle crée en son article 2, un domaine faunique national qui comprend les aires mises à part pour la conservation de la vie animale sauvage : réserves naturelles intégrales, parcs nationaux, réserves de faune, réserves spéciales ou sanctuaires, réserves de la biosphère, zone d’intérêt cynégétique et tout périmètre consacré à des buts particuliers de protection ou de valorisation de la faune. La constitution de domaines fauniques de l’État et des collectivités pose des questions qui ont une dimension foncière. En effet, la délimitation des réserves de faune suppose la soustraction d’espaces fonciers importants de l’usage direct des populations au profit de la faune. Il y a donc un véritable problème de compétition de l’utilisation des espaces entre pastoralisme, agriculture et réserves fauniques. Dans ce domaine aussi se pose l’épineux problème de la protection des réserves. i) La loi N° 95-032 du 20 mars 1995 fixant les conditions de gestion de la pêche et de la pisciculture Les conditions générales de conservation, de protection, de mise en valeur et d’exploitation des ressources halieutiques et piscicoles du domaine piscicole national sont déterminées par cette loi. Le domaine piscicole national, réparti entre l’Etat, les collectivités et les particuliers, comprend les fleuves, les rivières, les lacs, les mares, les étangs, les canaux d’irrigation naturels ou artificiels. L’institution d’aires protégées comprenant les réserves piscicoles aux abords des ouvrages hydro- agricoles et hydro-électriques ou en tout autre lieu jugé nécessaire par les autorités compétentes a assurément des implications foncières dans la mesure où elle restreint l’accès à des terres et son utilisation par des personnes déterminées. j) La loi N° 01-004 du 27 janvier 2001 portant charte pastorale Elle fixe le cadre juridique pour l’exploitation et la gestion des ressources pastorales en République du Mali et énonce les orientations fondamentales de l’activité pastorale. L’adoption de la Charte 44 pastorale et de son décret d’application représente une avancée majeure en matière régulation des interactions agriculture/élevage. La cohabitation agriculture/élevage étant assez difficile du fait de la superposition des deux activités sur les espaces agricoles, la Charte pastorale réglemente aussi l’accès auxdits espaces. Ainsi, l’article 35 dispose que, après l'enlèvement des récoltes, les champs peuvent être ouverts au pâturage des animaux. Les animaux de la collectivité territoriale concernée ont un droit d'accès prioritaire aux champs récoltés. Les collectivités territoriales réglementent les conditions dans lesquelles s'exerce l'accès non-prioritaire des animaux aux résidus des champs récoltés. k) Le code de procédure civile, commerciale et sociale (décret n°99-254/P-RM du 15 septembre 1999) Ce texte consacre en son article 711, le droit commun de l’expulsion devant le juge civil en droit malien. l) La loi N°87-31/AN-RM du 29 août 1987 fixant le régime général des obligations C’est le texte de base du droit des obligations au Mali qui traite des principes généraux relatifs à la validité des actes juridiques, du droit des contrats et des conventions, de la responsabilité civile, des modes de preuves, de la prescription, etc. m) Le Décret N°01-040/P-RM du 2 Février 2001 déterminant les formes et conditions d’attribution des terrains du domaine privé immobilier de l’Etat Ce Décret explicite les dispositions du CDF portant sur la gestion du domaine privé immobilier de l’Etat (articles 31 à 42) La gestion du domaine privé immobilier de l’Etat est confiée au Directeur National des Domaines et du Cadastre qui peut déléguer ses pouvoirs aux services déconcentrés. Les terrains du domaine privé immobilier de l’Etat peuvent être attribués selon les modalités suivantes : - La concession rurale ou urbaine - la cession ou vente - la location ou bail - l’affectation. 5.1.6. Cadre institutionnel national de la réinstallation a) Le Ministère de l’Économie et des Finances Il prépare et met en œuvre la politique économique, financière et monétaire de l’Etat. Il est le garant de la mobilisation des fonds pour les besoins de la mise en œuvre du projet. 45 b) Le Ministère chargé des Domaines de l'État et des Affaires Foncières Il appuie dans l’élaboration et l’obtention du document de déclaration d’utilité publique ainsi que dans l’élaboration, l’application ou le contrôle de l’application de la législation domaniale et foncière ; la mise en place des cadastres, le recensement et l’immatriculation des bâtiments et ouvrages publics et le suivi de leur réalisation, de leur affectation et de leur entretien ; Il appuie à : - la définition et à la gestion du foncier agricole et des espaces pastoraux. - l’élaboration et le contrôle de l’application des règles relatives à l’urbanisme ; - la valorisation et la promotion des matériaux locaux de construction ; - l’élaboration et le contrôle de l’application des règles relatives à la construction et à l’urbanisme ; - la mise en œuvre de programmes de développement des villes et de réhabilitation de quartiers spontanés, en rapport avec les acteurs du secteur privé et des citoyens. c) Les Services Nationaux et Régionaux des domaines, du cadastre et des affaires foncières Les terres de remplacement à acquérir pour les PAP pourraient être situées dans des nouvelles zones pour lesquelles il sera nécessaire d’établir de la documentation sécurisante au nom des PAP. L’obtention de cette documentation dans les délais de la mise en œuvre du PAR ne peut être réussie sans l’appui actif de ces services. Ils mettent en œuvre la législation et la réglementation domaniale, foncière et cadastrale et veillent à la délimitation des biens des domaines immobiliers du projet ; ainsi qu’à l’étude de toutes les questions relatives à ces biens. Ils assurent l’établissement et la tenue des documents fonciers et cadastraux relatifs au projet. Au niveau du Ministère des domaines de l’état et des Affaires Foncières, il est prévu une commission d’évaluation et d’indemnisation. Mais, de plus en plus, dans le cadre de certains projets, des commissions ad hoc sont aussi mises en place pour s’occuper de la question de l’indemnisation. Ces commissions comprennent généralement les personnes suivantes : - le préfet ; - le représentant de la Direction Nationale de l’Assainissement, du Contrôle des Pollutions et des Nuisances; - le préfet de la localité concernée ou du Sous-préfet qui sera délégué ; - le maire du lieu où les travaux vont être exécutés ; - le responsable de la Commission domaniale de la Mairie ; 46 - le chef de village de la zone qui va être touchée ; - le responsable du projet en charge des travaux ; - les représentants des PAP ; - les responsables des associations des quartiers concernés ; - le responsable de l’ONG d’appui. Par ailleurs, la commission peut se faire assister par toute personne en raison de sa compétence, si elle le juge nécessaire. d) Le Ministère de la décentralisation et de la Réforme de l’État. Il peut jouer un rôle dans : - l’organisation du contrôle du fonctionnement des organes des collectivités territoriales, - la coordination et le contrôle de l’action des représentants de l’Etat dans les circonscriptions administratives ; - l’élaboration et le suivi de l’application de la législation relative aux fondations, aux associations et aux groupements…. e) Le Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable (MEADD) Il intervient dans la supervision pour :  l'amélioration du cadre de vie des populations ;  la mise en œuvre d’actions de protection de la nature et de la biodiversité ;  la lutte contre la dégradation des terres, la désertification, l’ensablement des cours d’eau et les changements climatiques ;  la préservation des ressources naturelles et le suivi de leur exploitation économiquement efficace et socialement durable;  l'élaboration et la mise en œuvre des mesures destinées à prévenir ou à réduire les risques écologiques ;  la promotion du retraitement systématique des eaux usées ;  la prévention, la réduction ou la suppression des pollutions et nuisances ; l’élaboration et le suivi de l’application de la législation relative à la chasse, à l’exploitation des forêts, aux pollutions et aux nuisances ;  la sauvegarde, l’entretien ou la restauration des forêts classées et des terres dégradées, la création de nouvelles forêts classées ;  la diffusion des informations environnementales et la formation des citoyens dans le domaine de la protection de l'environnement. 47 f) Les Services nationaux et régionaux de l’environnement, de l’assainissement et du développement durable Ils veillent à la prise en compte des questions environnementales et à la mise en œuvre des mesures arrêtées en la matière ainsi qu’au respect des normes nationales en matière d’assainissement, de pollutions et nuisances. Ils accompagnent la mise en œuvre du PAR notamment dans la sensibilisation des acteurs du projet et des populations concernées. g) Le Ministère de la Culture Il appuie dans : - la protection, la conservation, et la valorisation des œuvres du patrimoine culturel, - l’élaboration et la mise en œuvre d’une politique de diversification et de valorisation des sites et produits touristiques, - la politique de développement régional de la culture et des métiers de l’art. D’autres institutions interviennent dans la procédure de réinstallation des populations : • Les Commissions foncières régionales : Elles sont présidées par l’autorité administrative, et comprenant les élus locaux et les services techniques déconcentrés. Elles sont chargées de constater l’effectivité de la mise en valeur; de tenter de concilier les parties ou de donner son avis sur le montant des indemnités en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique, ainsi que sur le prix d’acquisition des immeubles qui font l’objet d’une préemption et sur toute question qui touche à l’orientation foncière de la collectivité locale. • Les Commissions foncières et domaniales jouent un rôle important en matière de réinstallation dans la mesure où elles peuvent entendre toute personne susceptible de leur apporter des renseignements sur la situation foncière de l’immeuble concerné. Elles peuvent à cet effet se faire assister par des fonctionnaires du Ministère chargé de l’Urbanisme. Chaque Collectivité locale dispose également d’une commission domaniale. C’est dans ce cadre que des Commissions domaniales existent dans les différentes communes urbaines et rurales. Elles sont chargées de mettre en œuvre la politique foncière de la collectivité locale et de se prononcer sur les litiges qui existent au sein de leurs localités dans le domaine foncier. Leur avis technique permet aux élus locaux de se prononcer au cas où un problème est relatif à ce domaine. En outre, la procédure de dédommagement des pertes agricoles, prévoie la mise en place d’une commission composée des représentants des services Etatiques (Service des domaines, service de l’Agriculture), de la Collectivité Territoriale concernée et de la structure d’appui chargée de la mise en place des installations. 48 Au préalable, une lettre de reconnaissance est adressée au responsable du service des domaines de l’Etat.  Les services nationaux et régionaux de l’Agriculture sont responsables de l’évaluation qui sera faite pour dédommager les victimes dont les exploitations sont affectées. Il sera pris en compte surtout l’état phrénologique des exploitations pour déterminer le montant à payer lorsqu’il s’agit d’un verger ou même d’un périmètre maraîcher. Les résultats de l’évaluation de la parcelle sont à restituer à tous les membres en assemblée générale lorsqu’il s’agit d’une coopérative. 5.2. Politique Opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale La politique opérationnelle OP/BP 4.12 "Réinstallation Involontaire" s’applique lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner, des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles avec comme conséquence une réinstallation involontaire. Les objectifs poursuivis par la politique de réinstallation sont les suivants : i. l’acquisition des terres et la réinstallation involontaire seront évitées autant que possible, ou minimisées en explorant toutes les alternatives viables possibles. Il s’agira par exemple d’identifier des activités et des sites qui minimisent l’acquisition des terres et limitent le nombre de personnes susceptibles d’être impactées. ii. lorsque l’acquisition des terres et la réinstallation involontaire sont inévitables, les activités de réinstallation et de compensation seront planifiées et exécutés comme des activités du projet, en offrant des ressources d’investissement suffisantes aux personnes déplacées pour qu’elles puissent partager les bénéfices du projet. Les personnes déplacées et compensées seront dûment consultées et auront l’occasion de participer à la planification et à l’exécution des programmes de réinstallation et de compensation. Les personnes déplacées et compensées recevront une aide dans leurs efforts d’amélioration de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie ou tout au moins de les ramener, en termes réels, au niveau d’avant le déplacement. Les personnes affectées sont celles qui subissent les conséquences économiques et sociales directes dues à des projets d’investissement financés par la Banque et sont provoquées par : a) le retrait involontaire de terres provoquant : - une relocalisation ou une perte d’habitat ; - une perte de biens ou d’accès à ces biens ; ou 49 - une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site ; ou - la restriction involontaire de l’accès à des parcs définis comme tels juridiquement, et à des aires protégées entraînant des conséquences négatives sur les moyens d’existence des personnes déplacées. La réinstallation est l’ensemble des mesures destinées à atténuer les impacts négatif du projet sur les personnes qui se trouvent sur les terres qui seront acquises par le projet. La réinstallation peut être physique lorsqu’elle affecte non seulement les moyens de subsistance des PAP mais également leur lieu de résidence. Dans ce cas, la relocalisation physique consiste à compenser les PAP pour l’ensemble de leurs pertes de moyens de subsistance tout en relocalisant leurs résidences sur un site d’accueil. La réinstallation peut être dite « économique » lorsque les PAP ne perdent pas leurs résidences, mais seulement leurs moyens de subsistance tels que leurs terres agricoles, vergers, arbres fruitiers, etc. La compensation est le paiement en liquide ou en nature ou les deux combinés des coûts de tous les biens (terres, structures, aménagements fixes, cultures, arbres, etc.…) perdus à cause d’une déclaration d’utilité publique. L’appui à la réinstallation est l’appui fourni aux personnes affectées par le projet. Cet appui peut, par exemple, comprendre le transport, l’aide alimentaire, l’hébergement et/ou divers services offerts aux personnes affectées durant le déménagement et la réinstallation. Il peut également comprendre des indemnités en espèces pour le désagrément subi du fait de la réinstallation et pour couvrir les frais de déménagement et de réinstallation. La politique de réinstallation s’applique à toutes les composantes du projet, et à toutes les personnes affectées, quel qu’en soit le nombre, la gravité de l’impact et si elles ont ou non un titre légal à la terre. Une attention particulière sera portée aux besoins des personnes vulnérables parmi ces groupes affectés et en particulier ceux qui sont en dessous du seuil de pauvreté : les femmes, les enfants, les jeunes sans emplois, les personnes âgées et les personnes avec handicaps ; les petits propriétaires et producteurs familiaux dont les moyens sont très limités ou autres personnes affectées qui pourraient ne pas être protégées dans le cadre de la législation nationale sur la compensation pour la terre. Les communautés des zones affectées doivent avoir l’opportunité de participer aux activités du projet et doivent être consultées et impliquées dans le processus de planification. 50 Le Gouvernement veillera à ce que les communautés affectées reçoivent une compensation conséquente afin qu’au moins leurs revenus d’avant le projet soient restaurés. Le tableau ci-dessous présente les points de convergences et divergences entre le cadre juridique malien et la PO.4.12 de la BM. 51 Tableau 3 : Comparaison entre le cadre juridique du Mali et les exigences de la PO 4.12 Thèmes Législation malienne PO 4.12 Observations Propriété droit moderne Compensation en espèce sur la base de Compensation de la terre perdue par une autre terre de même La PO .4.12 insiste plus sur la compensation la valeur marchande de la terre (art. 240 nature (par. 11 et 12) en nature que la législation nationale. Elle du CDF) Notion : « terre pour terre » s’applique dans ce cas. Propriétaires coutumiers Confirmation des droits coutumiers Eligibles à une compensation pour les terres (par. 15 a) Appliquer la PO 4.12 de terres collectifs et individuels (art. 43-46 CDF) Occupation servitudes Indemnisation avant établissement des Indemnisation avant ou après établissement des servitudes (par. 15 Dans la PO 4.12, l’indemnisation est plus servitudes (art. 15, décret n° 05-113 du b) large, car les personnes qui n’ont pas de droit 9 mars 2005) formel après l’établissement des servitudes sont éligibles à la compensation. Application de la PO 4.12 Occupants de Terre Non prévu Droit à une certaine forme de compensation (cultures, bâtiments – Appliquer la PO 4.12 de la Banque mondiale informels voir ci-dessous, mais non pour la perte de terre) et Droit à une assistance à la réinstallation Exploitants de Terre Non prévu Pour la compensation des cultures, conformité Droit à la compensation pour les cultures entre les lois des Etats membres et la PO 4.12 Droit d’accès à des terrains de remplacement Rétablissement de revenu au niveau d'avant-projet Pour la compensation des terres, appliquer la PO 4.12 52 Cultures pérennes Compensation en espèces sur la base de Appliquer la PO 4.12 de la Banque mondiale Coût de remplacement correspondant aux coûts d’installation plus la valeur marchande la valeur des cultures durant la période de démarrage non productif Propriétaires de Non prévu Appliquer la PO 4.12 de la Banque mondiale Droit à une compensation en nature ou en espèces au coût intégral Bâtiments «Non de remplacement Permanents» Assistance pour se réinstaller (transport, indemnité de désagrément, etc.) Propriétaires de Non prévu Droit à une compensation en nature ou en espèces au coût entier Appliquer la PO 4.12 de la Banque mondiale Bâtiments «Permanents » de remplacement y compris les coûts de main-d’œuvre et une et autres infrastructures assistance pour se réinstaller tels que puits Consultation Enquête de commodo et in commodo Consultation publique (par. 2 b ; 13 a) La consultation publique dans la PO 4.12 est (art. 231 CDF) plus large, elle n’est pas uniquement une opération administrative comme au Mali. Application de la PO 4.12 Calcul de l’indemnisation Prise en compte de la dépréciation dans Coût intégral de remplacement sans dépréciation. Appliquer la PO 4.12 de la Banque mondiale l'évaluation des impenses Assistance à la Non mentionné Bénéfice d'une assistance des PAP pendant la réinstallation et réhabilitation des revenus d'un suivi après la réinstallation date limite fixée. et restauration des PO.4.12. par. 6. b) i) et c) : niveaux de vie Si une relocalisation physique est nécessaire, les personnes déplacées doivent bénéficier d’une aide telle que des indemnités de déplacement durant la réinstallation. 53 Groupes vulnérables Aucune disposition spéciale pour PO.4.12., par. 8: Les groupes vulnérables mentionnés les groupes vulnérables Pour que les objectifs de la politique de réinstallation soient dans la politique de la Banque mondiale pleinement respectés, une attention particulière est à porter ne sont pas protégés réellement par la aux groupes vulnérables au sein des populations déplacées, législation nationale. Il est nécessaire notamment les personnes vivant en deçà du seuil de en cas de mise en œuvre de la pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les réinstallation de prêter une attention enfants, et toutes les autres personnes déplacées qui ne font particulière à ces personnes. pas l’objet d’une protection particulière dans la législation nationale. Litiges Une commission de conciliation est Annexe A PO.4.12. par. 7 b) ; Annexe A PO.4.12. par. 16 c) La lenteur des procédures judicaires rend prévue par Annexe A par. difficiles l’application de certaines les textes pour régler les litiges. Elle 17: prévoir les procédures judiciaires avec des dispositions nationales dans des délais constate ou cherche à réaliser délais raisonnables, un coût abordable et à la portée raisonnables. Pourrait être complété par l'accord des parties sur le montant de tous en favorisant les mécanismes alternatifs dispositions de OP4.12 des indemnités à calculer. La tels que la conciliation, la médiation ou le recours à commission est convoquée par la certaines autorités coutumières. direction des domaines qui en assure le secrétariat. Consultation d'accord amiable, A défaut commodo Enquête le et incommodo Les populations déplacées devront être consultées de La participation de la population se plaignant qui pourra saisir sert à déterminer la justice. les manière constructive et avoir la possibilité de participer à limite à l’enquête de consultation, dans avantages et inconvénients du tout le processus de réinstallation conformément au la législation nationale, alors qu’elle projet pour le public. paragraphe 2 b) de la PO.4.12.; est plus large dans la PO 13 a) Annexe A par. 15 d) ; Annexe A par. 16 a) ; 4.12. Coûts de réinstallation Non mentionné dans la législation Payable par le projet Les dispositions de l’OP 4.12 seront prises en compte. Réhabilitation Non prévue par la législation malienne Nécessaire dans les cas où les revenus sont Les dispositions de l’OP 4.12 seront prises en économique touchés; les mesures introduites dépendent de la compte. sévérité de l’impact négatif Suivi & évaluation La législation nationale n’en fait pas Nécessaire pour mener à bon terme la réinstallation Les dispositions de l’OP 4.12 seront prises en cas compte. 54 6. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE LA REINSTALLATION 6.1. Principes et objectifs de la réinstallation Un projet d’intérêt national qui doit reprendre des terres à des personnes physiques et ou morales ne doit pas porter un préjudice à ces personnes. Les activités du PDAIC-ZON pourraient occasionner sous forme limitée des dégradations ou la perte partielle ou totale de champs, vergers, arbres, etc., et des pertes temporaires ou définitives d’activités socioéconomiques. Pour des cas similaires, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. Il est important de souligner le besoin d’une réinstallation ne se justifiera que lorsque l’audit du PAR du MCC aura lieu et que les recommandations qui en ressortiront le prouvent réellement et cela en conformité avec les principes de la PO.4.12. Le processus de réinstallation doit obéir à des règles de transparence et d’équité pour assurer aux personnes affectées des conditions satisfaisantes de déplacement. Les règles applicables en la matière sont les suivantes :  Éviter autant que possible les déplacements, sinon, transférer le moins de personnes possibles ;  Les personnes vulnérables que sont les femmes, les enfants, les jeunes sans emplois, les personnes âgées et les personnes vivant avec handicaps, etc. doivent être assistées dans une opération d’expropriation, quelle que soit son ampleur;  Toute réinstallation est fondée sur l’équité et la transparence, à cet effet, les populations seront consultées au préalable et négocieront les conditions de leur réinstallation ou de leur compensation de manière équitable et transparente à toutes les étapes de la procédure;  Le Gouvernement du Mali assure un dédommagement juste et équitable des pertes subies et mène toute l’assistance nécessaire pour la réinstallation et toutes les indemnisations doivent être proportionnelles au degré d’impact du dommage subi;  Si une personne affectée est, pour une raison ou une autre, plus vulnérable que la majorité des personnes affectées par le projet (PAP), elle est nécessairement assistée pour se réinstaller dans des conditions qui soient au moins équivalentes à celles d’avant;  Le PAR (en cas de nécessité), mettra en exergue les impacts économiques directs d’une opération de réinstallation involontaire qui touchent les occupants du terrain 55 quel que soit leur statut;  Chaque PAR présentera en détail toutes les approches adoptées pour minimiser la réinstallation, avec une analyse des alternatives considérées et les actions à entreprendre;  Le projet veille à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les PAP participent à toutes les étapes du processus (planification, mise en œuvre, suivi- évaluation);  Les activités de réinstallation involontaire et de compensation seront conçues et exécutées, comme un programme de développement durable;  Les impacts du PDAIC-ZON sur les biens et les personnes seront traités en conformité avec la réglementation nationale et la politique de la Banque mondiale relative à la réinstallation involontaire (PO 4.12). 6.2. Minimisation des déplacements Conformément à la politique PO 4.12 de la Banque mondiale, le PDAIC-ZON essaiera de minimiser, dans la mesure du possible, les déplacements par l'application des principes suivants: - lorsque des bâtiments habités ou d’autres abris servant pour mener des activités économiques sont susceptibles d'être affectés par les travaux, leurs conceptions seront revues, y compris éventuellement à travers l’étude d’impact environnemental et social (EIES), afin d’éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur ce type de bien, les déplacements et la réinstallation qu'ils entraîneraient ; - lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception de l’activité/projet pour éviter cet impact dans la mesure du possible; - le coût de l'acquisition ou compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation des coûts pour en permettre l'évaluation complète ; - dans la mesure où cela est techniquement possible, les équipements et infrastructures du projet seront localisés sur des espaces publics ou des emprises libres existantes. 56 6.3. Mesures additionnelles d’atténuation Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terre lors de la mise en œuvre des activités d’un projet. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnés ci-dessus, des mesures additionnelles d'atténuation relatives aux appuis et assistance aux personnes affectées seront également prises. 6.4. Catégories et critères d’éligibilité 6.4.1. Catégories éligibles Les trois catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du projet: - les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus); - les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres, sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un proces sus identifié dans le plan de réinstallation; - les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPRP, à la condition qu'elles aient occupées les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-dessous définie. Cependant, les personnes qui viendraient à occuper les zones à déplacer après la date limite ne sont pas éligibles à compensation ou à d'autres formes d'assistance. Il est important aussi de noter qu’une communauté ou un groupe quelconque peut collectivement réclamer une indemnisation lorsque les biens perdus lui appartiennent. 6.4.2. Critères d’éligibilité De façon générale, c'est la nécessité d'une acquisition de terrain occupée ou exploitée par des personnes pour diverses raisons, par un sous projet, qui déclenche la politique de réinstallation involontaire. De ce fait, les personnes affectées par la réinstallation reçoivent 57 soit une compensation pour les pertes subies soit une assistance nécessaire pour leur réinstallation (cf. matrice d’éligibilité ci-après) : Les pertes éligibles à une compensation peuvent revêtir les formes suivantes : (i) Perte de terrain.  Perte totale  Perte partielle. Cette perte partielle peut concerner soit: o une petite partie donnant l'opportunité de faire des réaménagements dans la partie restante ; o soit une grande partie. Dans ce cas, le reste de la parcelle n'offre aucune possibilité de réaménagement. Ce cas est traité comme une perte complète. (ii) Perte de structures et d'infrastructures. - Perte totale. Il s'agit de la destruction complète de structure et d'infrastructure telles que kiosques, boutiques, cases d’habitation ou d’abris d’activités économiques, clôtures, etc. - Perte partielle. Il s'agit d'une perte partielle de structures ou d'infrastructures offrant des opportunités de faire des réaménagements. Dans le cas contraire, on se retrouve dans le cas d'une perte complète. (iii) Perte de revenus Elle concerne les petites activités (boutiques, kiosque, etc.) et les vendeurs (carburants, eaux fraiche, fruits, charbon de bois, etc.) et se rapporte à la période d'inactivité de ces personnes durant la période de relocation. (iv) Perte de droits Elle concerne les locataires, les métayers, les exploitants agricoles, les éleveurs qui ne peuvent plus utiliser pour un certain temps, du fait du projet les infrastructures et les parcours d’animaux dont ils ne sont pas propriétaires. En considérant la taille et la portée du projet, les interventions du PDAIC-ZON ne vont pas engendrer une réinstallation générale ou zonale, mais probablement des réinstallations limitées et temporaires. 58 Tableau 4 : Matrice d’éligibilité Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de terrain Etre le titulaire d’un droit Compensation de la parcelle à la valeur intégrale de remplacement ou titré ou droit formel (titre foncier valide et Réinstallation sur une parcelle similaire avec un titre foncier incluant coutumier enregistré) ou de droit les frais d’acquisition et autres taxes. confirmé coutumier reconnu. Le droit coutumier est constaté à l’issue d’une enquête publique et contradictoire. Perte de terrain Etre l’occupant reconnu d’une Pas de compensation pour la parcelle, mais la perte de production sera cultivable et parcelle cultivable et cultivée compensée conformément à la loi en vigueur au Mali cultivé non titré relevant du domaine privé et non confirmé immobilier de l’Etat (PAP n’a aucun titre susceptible d’etre reconnu -- i.e. occupants informels ou « squatters ») Perte de terrain - Communautés villageoises - Appui pour trouver de nouveaux sites d’exploitation (cultures non cultivé - Agriculteurs maraîchères, apiculture etc.), appui à la reconversion et compensation - Eleveurs de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour -Apiculteurs, etc. rétablir l’activité sur un autre site - Appui pour trouver de nouveaux pâturages et de nouveaux couloirs de transhumance, appui à l’intensification de l’élevage et compensation de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour rétablir l’activité sur un autre site - Aménagement de couloirs de passage et des zones de pâturage - Mise en place d’arboretum d’essences utilisées par les thérapeutes traditionnels Perte de cultures Etre reconnu comme ayant -Si Cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale de (arbres fruitiers, installé la culture remplacement de la culture considérée (prenant en considération la etc,) valeur du plant, le travail nécessaire au ré-établissement de la culture, et la perte de revenu pendant la période nécessaire au ré-établissement à la valeur du marché du produit considéré) -Cultures annuelles : si la culture est détruite avant d’avoir pu être moissonnée, compensation par l’équivalent d’une récolte de riz ou la valeur actuelle correspondante. -Arbres ne générant pas de revenus, sauf par la vente de bois de feu, compensation par la fourniture de plants et en payant le travail de plantation Perte de bâtiment Cas 1 : Propriétaire résident, Cas 1 : Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de reconnu comme propriétaire remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à des par le voisinage et confirmé par transactions pour ce type de bâtiment, plus indemnité de l’enquête socio-économique déménagement) ou Réinstallation dans un bâtiment de caractéristiques Cas 2 : Propriétaire non et de surface équivalentes ou supérieures et indemnité de résident, reconnu comme déménagement propriétaire par le voisinage et Cas 2 : Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de confirmé par l’enquête remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à des Cas 3 : Locataire, reconnu transactions pour ce type de bâtiment) comme locataire par le Cas 3 : Compensation du coût du déplacement, comprenant (i) les frais voisinage et confirmé par encourus pour louer un logement similaire (trois mois de loyer de l’enquête socio-économique dépôt de garantie) et (ii) indemnité de déménagement 59 Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Déménagement Etre résident et éligible à la Prise en charge du coût du déménagement, de préférence en nature réinstallation (mise à disposition d’un véhicule pour transporter les effets personnels) Perte d’activité Etre reconnu par le voisinage et Compensation de la perte de revenu encourue durant la période commerciale ou les autorités comme nécessaire pour ré-établir l’activité sur un autre site, plus appui pendant artisanale l’exploitant de l’activité (cas une période considérée (6 mois) comme celle de l’adaptation à ces des kiosques, boutiques) nouveaux sites Perte d’emploi Etre un employé d’une activité Compensation de la perte de salaire durant la période nécessaire à affectée l’établissement de l’activité sur un autre site. Changement Cas principalement des Appuis structurels (formation, crédit) durant une période suffisante dans les pêcheurs et des cueilleurs et à pour que ces professionnels puissent s’adapter à leur nouvel conditions un degré moindre des éleveurs environnement et compensation de la perte de revenu pendant la d’exercice de la période nécessaire à leur adaptation (6 mois) profession 6.5. Indemnisations Les principes d'indemnisation seront les suivants: - l'indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres; - l'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement à neuf. Le tableau ci-dessous présente les principes de l’indemnisation selon l’impact et le type de réinstallation. Tableau 5 : Principes de l’indemnisation selon la nature de l’impact subi Impacts Réinstallation limitée Réinstallation temporaire Perte de terrain Perte complète Remplacer le terrain Perte partielle Payer la partie acquise si le reste est utilisable, sinon traiter comme une perte complète Perte de structure Perte complète Payer ou remplacer la structure Perte partielle Payer la partie perdue si le reste est utilisable, sinon, traiter comme une perte complète Perte de droits Locataire Assistance à trouver un nouveau local pour une Assistance à trouver un nouveau local entreprise ou une relocation pour une famille pour une entreprise ou une relocation pour une famille Perte de revenus Boutique Coût de transfert d’inventaire, plus restitution du Coût de transfert d’inventaire, plus profit perdu pendant le transfert, et le cas échéant, restitution du profit perdu pendant le remboursement des salaires des employés pendant le transfert, et le cas échéant, transfert remboursement des salaires des employés pendant le transfert 60 Le Gouvernement doit s’assurer qu’un dédommagement juste et équitable soit assuré pour les pertes subies. Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction d’accès. L’indemnisation prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures (bâtiments, kiosque, clôtures, ateliers, etc.) ainsi que des pertes de cultures et d’essences forestières ; les pertes de droits d’accès ; les pertes de ressources éventuelles (commerces et autres activités formelles ou informelles génératrices de revenus). 6.6. Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus Un des principes clé de la politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire est que les personnes affectées par la perte de terre doivent, après le déplacement, se porter économiquement mieux qu'avant le déplacement. Si l'impact sur les terres est tel que les personnes sont affectées dans leurs moyens d'existence, la préférence doit être donnée à des solutions où la terre perdue est remplacée par un autre terrain plutôt que par une compensation monétaire. La politique de la Banque concerne également les personnes « économiquement déplacées», c'est-à-dire qui ne perdent pas forcément un terrain dont ils sont propriétaires, mais perdent leurs moyens de subsistance. Les mesures de restauration du niveau de vie seront précisées dans les PAR. Elles peuvent comprendre, à titre indicatif, les mesures suivantes: (i) l’inclusion systématique des personnes affectées parmi les bénéficiaires des activités du projet ; (ii) la promotion d’activités génératrices de revenus ; (iii) la formation et le renforcement des capacités etc. 6.7. Principes généraux du processus de réinstallation Si la mise en œuvre d’une activité exige une ou des opérations de réinstallation, le projet développera un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) dont le processus de mise en œuvre suivra les étapes suivantes : - information des acteurs concernés et autres parties prenantes ; - définition du ou des sous-projet (s) à financer et détermination de la possibilité de réinstallation ; - en cas de nécessité, définir le PAR ; - approbation du Plan d’Action. Le Gouvernement s’assurera que tous les acteurs qui bénéficieront d’un financement du PDAIC-ZON sont bien informés de la nécessité de préparer un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) dans le cas où des opérations d’expropriation et/ou de dépla cement seraient opérées pour l’exécution des activités retenues. A cet effet, l’ Agence de mise en œuvre du projet recrutera un Consultant qui sera chargé de divulguer l’information et 61 d’apporter l’appui nécessaire aux différents acteurs. Il sera également chargé de la vérification de toute opération de réinstallation, la préparation du Plan d’action de réinstallation pour chaque zone (cercle, commune…) concernée. 7. PREPARATION REVUE ET APPROBATION DU PAR 7.1. Structure d’exécution des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) Le Plan d’Action de Réinstallation, préparé avec l’appui technique et financier du PDAIC-ZON est effectué suite ou en même temps que l’EIES. 7.2. Étude de base et données socio-économiques Un aspect important dans l’élaboration d’un PAR consiste à rassembler des données de base dans les zones visées par le projet pour évaluer les populations qui pourraient être affectées. Les PAP (personnes affectées par le projet) peuvent se classer en trois groupes :  Celles qui ont des droits légaux officiels sur la terre qu’elles occupent;  Celles qui n’ont pas de droits légaux officiels sur la terre qu’elles occupent, mais ont une revendication sur une terre qui est reconnue ou reconnaissable dans le cadre des lois nationales, locales ou traditionnelles; enfin,  Celles qui n’ont pas de droit légal ou revendiqué reconnu sur la terre qu’ils occupent. En résumé, le recensement renforce l’information qui (i) fournit une information initiale sur l’envergure des impacts; (ii) donne une indication des recherches socioéconomiques encore nécessaires pour quantifier les pertes à compenser et, en cas de besoin, planifier les interventions de développement appropriées et (iii) définit des indicateurs qui peuvent être suivis et seront mesurés à une date ultérieure pendant le suivi et l’évaluation. 7.3. Procédure d’expropriation Au Mali la procédure d'expropriation comporte les étapes successives suivantes:  Une requête en expropriation, émanant d'un ministère ou d'une mairie qui souhaite réaliser l'expropriation, est transmise au Ministère chargé des Domaines de l'Etat et des Affaires Foncières qui doit prendre, s'il accepte, un arrêté de requête en expropriation, lequel gèle les constructions dans le périmètre d'expropriation; 62  Un plan d'expropriation est établi, l'arrêté en fixe le contenu, qui est soumis à une enquête publique pendant 30 jours dans les communes concernées;  Une enquête immobilière est réalisée, son objectif est le recensement de tous les droits et de tous les ayant droits;  Sur la base de l'enquête publique et de l'enquête immobilière, une déclaration d'utilité publique est prise, par arrêté du Ministre chargé des Domaines de l'État et des Affaires Foncières. Les commissions d’évaluation seront chargées de faire l'évaluation des indemnités à verser à l'occupant exproprié. 7.4. Préparation du Plan d’Action de Réinstallation Lorsqu’un PAR est nécessaire, les études s’y rapportant sont entreprises par le PDAIC- ZON et soumises à la Banque pour l’approbation finale. Après consultation des personnes affectées, le Consultant, appuyé par le PDAIC-ZON, élabore le Plan d’Action de Réinstallation. Les services faisant partie de la commission d’évaluation des impenses peuvent aider dans l’évaluation des actifs (terrains, plantes, arbres…) qui seront pris en compte dans le processus de réinstallation de la population. Ainsi, le plan-type du Plan d’Action de réinstallation à élaborer comportera les éléments essentiels suivants :  L’introduction;  La description et justification du programme ;  La description de la zone du projet ;  L’identification des impacts et des personnes affectées par le projet ;  Les données socio-économiques initiales issues du recensement et du diagnostic participatif dans le cadre du Cadre Procédural;  Les Taux et modalités des compensations ;  La description de l’aide à la réinstallation et des activités de restauration des moyens d’existence;  Un budget détaillé;  Le calendrier d’exécution;  La description des responsabilités organisationnelles;  Un plan de consultation et de participation du public. Méthode d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation La terre et les biens seront évalués et compensés conformément aux directives suivantes : 63 (i) les biens et les investissements (les bâtiments, les cultures, le travail…) conformément aux dispositions du plan de réinstallation; (ii) l’éligibilité à une compensation ne sera pas accordée à des nouvelles personnes qui ont commencé d’occuper ou d’utiliser les sites du projet après la date butoir; (iii) les valeurs de compensation seront basées sur les coûts de remplacement à la date à laquelle le remplacement sera effectué, ou à la date d’identification du projet, en prenant le montant le plus élevé; (iv) les prix du marché pour les cultures (céréales….) seront fixés selon les valeurs déterminées par les services agricoles ou toute autre structure habilitée; (v) les PAP qui perdent une terre relevant du droit coutumier recevront une parcelle équivalente. 7.5. Formes de compensations Plusieurs types de mesures compensatoires sont envisageables (tableau 6.1). En effet, la compensation des individus et des ménages sera effectuée en argent liquide, en nature, et/ou par une assistance. Le type de compensation sera retenu en concertation avec toutes les parties prenantes. Tableau 6 : Formes de compensation Types de compensation Modalités - L’indemnité sera calculée et payée en monnaie locale. Les taux Paiements en espèces seront ajustés pour l'inflation; - la valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) prendra aussi en compte le coût des investissements effectués pour rendre le terrain viable ou productif; - Les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et coût de la main-d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire. - La compensation peut inclure des biens tels que les terrains, Compensation en nature bâtiments et autres structures, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements. - L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide Assistance alimentaire, transport, et la main- d'œuvre, ou matériaux de construction. 7.5.1. Compensation des terres Les terres affectées par l'exécution du PDAIC-ZON, cultivées ou non, seront remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché. Une compensation en nature est toujours préconisée quand l’État doit exproprier des terres et la PO 4.12 va dans le même sens pour les personnes dont la terre constitue le principal moyen de subsistance. La révocation des droits d’utilisation par l’État peut et doit être compensée par la provision d’une ou de plusieurs parcelles similaires aux utilisateurs. Dans 64 les cas où une compensation en nature n’est pas possible ou la PAP préfère une indemnisation monétaire, les commissions d’évaluation peuvent aider à rester dans une fourchette raisonnable des prix sur le marché et éviter les influences négatives des spéculateurs fonciers sur les prix des terrains. 7.5.2. Compensation des productions agricoles Le prix de compensation des productions agricoles est basé sur le prix au kilo sur le marché de la localité. Les rendements à l’hectare des différentes spéculations sont définis par une commission composée d’un représentant du service déconcentré de l’agriculture, du commerce, d’un représentant de la commune et du représentant de la communauté. Les cultures ne sont payées que dans le cas où l’expropriation est faite pendant la saison productive agricole. Normalement, les autorités doivent informer les utilisateurs de ne pas semer des terres expropriées et cultiver plutôt les parcelles déjà données en compensation. Le calcul du montant de compensation des productions agricoles est basé sur le prix au kilo sur le marché de la localité, multiplié par le rendement à l’hectare du produit indiqué. Ce rendement devrait être déterminé par une commission d’évaluation. Cette compensation devra concerner notamment :  Les cultures vivrières (maïs, mil, etc.): le coût est ajusté aux taux courants du marché et représente la valeur d’une récolte;  Les arbres fruitiers productifs: la compensation est évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes; le coût de remplacement intègre les coûts 'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la maturité des plants;  Les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d'aménagement.  Les cultures maraîchères : la valeur est ajustée au taux courant du marché et sur le nombre de cycle de production;  Le jardin potager : la perte de production d'un jardin potager destiné à la consommation quotidienne d'une famille déplacée est calculée sur la base des dépenses consacrées par un habitant de la ville pour l'achat de ces produits pendant une année, multiplié par le nombre de personnes dans la famille affectée. Le coût devrait être ajusté aux taux courants de la période où les pertes sont 65 subies et doit représenter le coût pendant une année au maximum. 7.5.3. Compensation pour les bâtiments et infrastructures L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par les Commission d’évaluation ad-hoc, mises en place par les autorités administratives, en rapport avec les collectivités locales, sur la base des coûts de remplacement des immeubles qui seront affectés par le projet. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures comme les immeubles, les maisons, les cases, les latrines, les clôtures, les poulaillers, les puits, etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elles- mêmes acquises. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main-d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. 7.5.4. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles Les Personnes affectées par le Projet sont privées de leurs sources de revenus pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut du temps pour avoir une nouvelle clientèle, du temps pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Par conséquent, elles doivent bénéficier d’une compensation pour perte de revenu à l’issue d'une enquête socio- économique. La compensation devra couvrir toute la période transitoire et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, que celles-ci soient dans le secteur formel ou pas. 7.6. Calendrier de réinstallation Un calendrier de réinstallation devra être prévu indiquant les activités à conduire, leurs dates et budgets, en y insérant les commentaires pertinents. Il devra inclure toute activité complémentaire visant à estimer si les personnes réinstallées ont été ou non en mesure de rétablir leurs moyens d’existence/conditions de vie. Ce calendrier devra être conçu de manière à correspondre à l’agenda de conception et de réalisation des travaux et devra être présenté selon le modèle fourni dans le tableau 7. 66 Tableau 7 : Calendrier de la réinstallation ACTIVITES An1 An2 An3 An4 An5 RESPONSABLES I. Campagne d’information Agence de mise en œuvre du projet, prestataires, 1.1 Diffusion de représentants des l’information producteurs, responsables des collectivités locales II. Acquisition des terrains Ministre chargé des 2.1 Déclaration d’utilité Domaines de l’Etat et des publique Affaires foncières (Décret pris en conseil des ministres) 2.2 Evaluation des Commission d’évaluation occupations 2.3 Estimation des Commission, prestataires indemnités 2.4 Négociation des Commission, prestataires indemnités III. Compensation et paiement aux PAP 3.1Mobilisation des fonds Gouvernement du Mali 3.2 Paiement des Gouvernement du Mali Compensations aux PAP IV. Déplacement des installations et des personnes 4.1 Assistance au Gouvernement du Mali déplacement 4.2 Prise de possession des L’Etat terrains V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR Agence de coordination PDAIC-ZON, représentants 5.1 Suivi de la mise en des producteurs, œuvre des PAR commerçants, représentant des collectivités locales, représentant des PAP Agence de coordination PDAIC-ZON, représentants 5.2 Evaluation de des producteurs, l’opération commerçants, représentant des collectivités locales, représentant des PAP 67 VI. Début de la mise en œuvre des sous-projets 68 Tableau 8 : Matrice d’indemnisation par type de perte Type e perte Catégorie de PAP Indemnités En nature En espèce Formalités légales Autres indemnités Commentaires Propriétaire ou copropriétaire Une parcelle de Ou, compensation du titre Les mêmes conditions de En cas de En cas de compensation en nature : On ne légal d’un terrain résidentiel mêmes dimensions foncier basée sur la valeur propriété qu’auparavant compensation du compense en nature que si la PAP veut être Perte de terrain (avec titre foncier, bail sur le site au marché de la terre ou la délivrance d’un titre terrain en espèces, réinstallée sur le site d’accueil En cas de emphytéotique ou bail ordinaire) d’accueil foncier aux propriétaires ajouter à compensation en espèce : Rest.riction coutumiers avec l’indemnité les frais d’utilisation des fonds : paiement mensuel, possibilité de diviser les reliés à l’obtention trimestriel fixe ou autre, établi en fonction propriétés, si souhaité du titre foncier des besoins de la PAP. actuel de la PAP Propriétaire ou copropriétaire Proposition de Compensation du titre Les mêmes conditions de Ajouter à Aucun légal d’un terrain agricole (avec remplacement foncier basée sur les propriété qu’auparavant, l’indemnité les frais titre foncier) « terre pour terre » barèmes prévus pour les sinon mieux (délivrance reliés à l’obtention terres agricoles de titre de propriété pour du titre foncier les terres agricoles actuel de la PAP Propriétaire ou copropriétaire Une parcelle de Aucune Les mêmes conditions de Aucune On ne compense en nature que si la PAP légal d’un terrain à usage mêmes dimensions propriété qu’auparavant veut être réinstallée sur le site d’accueil professionnel (avec bail sur le site emphytéotique ou bail ordinaire) d’accueil Propriétaire coutumier (avec acte Une parcelle de Aucune Délivrance d’un droit de Aucune Aucun de vente) mêmes dimensions superficie sur le site d’accueil PAP avec un droit de superficie Une parcelle de Aucune Les mêmes conditions de Aucune On ne compense en nature que si la PAP mêmes dimensions propriété qu’auparavant veut être réinstallée sur le site d’accueil sur le site d’accueil Occupant « irrégulier » Aucune Compensation des biens Aucune Appui à s’installer On paie à la PAP la valeur des réalisations construits par la PAP et ailleurs faites sur le terrain et on l’appui à qui seront démolis déménager si elle veut s’installer sur un autre site 69 Indemnités Type de perte Catégorie de PAP Formalités En nature En espèces Autres indemnités Commentaires légales Perte de Propriétaire bâtiment prix du marché Aucune Aucun logement résidentiel ou Le projet offrira Aucun Locataire ou sous- Pour tous les de local commercial de l’aide au PAP Aucune locataires et sous- Aucune pour trouver un locataire locataires, 6 mois de nouveau logement loyer ou local ailleurs Valeur de Perte de puits, remplacement à neuf forages, seulement pour les Propriétaire ou Copropriétaire Aucune Aucune Aucune Aucun latrines, PAP ne désirant pas extérieures être réinstallées sur le site d’accueil. Perte d’arbres Propriétaire de l’arbre 3 arbres pour 1’arbre Valeur de l’arbre fruitier Aucune Aucune Le propriétaire pourra récupérer lui- abattu ou d’ombrage selon les même les fruits et le bois de leurs barèmes établis pour arbres chaque type d’arbre (arbre non productif) Valeur de l’arbre + valeur la production pendant la durée de production Pertes de cultures/récoltes Propriétaire du champ Aucune Compensation à l'hectare Aucune Aucune Aucun (cultures pluviales) Compensation à la valeur de la production annuelle (maraichage) 70 8. ASSISTANCE AUX GROUPES VULNERABLES La vulnérabilité appelle un devoir de solidarité et d'assistance afin de protéger les intérêts des personnes et des groupes se trouvant dans cette situation. Conformément à la PO 4.12 de la Banque Mondiale, on peut retenir que l'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation doit comprendre les points suivants :  Les groupes vulnérables potentiels identifiés au Mali en milieu rural sont généralement les femmes, chefs de ménages pratiquant l’agriculture ou le maraichage, les personnes handicapées et les personnes âgées. La liste effective de ces personnes vulnérables sera réalisée lors de l’étude socio-économique des PAR. Aussi, elle sera vérifiée par le biais d'entretiens directs menés par les structures d’exécution du projet. Cette étape d'identification est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si une démarche très active d'identification n'est adoptée en leur faveur;  Identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus: négociation, assistance ;  Mise en œuvre des mesures d'assistance;  Suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, ou identification d'organisations gouvernementales ou non gouvernementales, susceptibles de prendre le relais quand les interventions du projet prendront fin. En pratique, l'assistance apportée peut prendre diverses formes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées: Il s’agira entre autres d’une :  assistance dans la procédure d'indemnisation ;  assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sécurité et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités. 9. GESTION DES PLAINTES 9.1. Typologie de plaintes et conflits à traiter Différents types conflits et plaintes sont susceptibles de surgir au cours de la mise en œuvre d’un projet de réinstallation et d’indemnisation; les motifs les plus souvent invoqués sont : le/ les 71  erreurs dans l'identification et l'évaluation des biens,  désaccord sur les limites de parcelles, soit entre la personne affectée et l'agence d'expropriation, ou entre deux voisins,  conflit sur la propriété d'un bien,  désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien,  successions, divorces, et autres problèmes familiaux débouchant sur des conflits entre ayants droits,  désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du nouveau site, type d'habitat proposé ou caractéristiques de la parcelle de réinstallation),  lieux d’emplacement des biens communautaires à relocaliser  Conflits entre propriétaire et exploitant ;  la copropriété à indemniser ;  la nature d’indemnisation d’un bien (argent, produits, équipements, terre, etc.)  conflit sur la propriété d'une entreprise ou activité commerciale (entre propriétaire du fonds et exploitant).  etc. Le processus complet de gestion des plaintes et réclamations passera par quatre phases, chacune relevant de la responsabilité d’une instance qui sera mise en place, à savoir : (1) la réception, l’enregistrement et la documentation par la cellule sociale du Consultant de mise en œuvre du PAR ; (2) la conciliation par la Commission de Conciliation ; (3) la médiation par le Comité Local de Médiation et éventuellement seconde tentative de médiation par le représentant local du Médiateur de la République, et (4), et enfin, l’étape judiciaire par le tribunal. 9.2. Mécanisme de traitement des griefs 9.2.1. Comité local de médiation Un projet de réinstallation involontaire, peu importe son envergure, donne lieu inévitablement à des plaintes de la part des populations affectées. Ces plaintes peuvent concerner des questions comme les taux d’indemnisation, les critères d’éligibilité, le choix du lieu de réinstallation, le calendrier et le programme des activités du déplacement ainsi que la qualité des services et l’assistance données aux populations concernées. Il convient d’assurer en temps voulu le règlement de ces plaintes si l’on veut que la réinstallation se déroule correctement et que le projet soit achevé dans les délais et le budget impartis. 72 Pour le règlement en temps utile de ces plaintes il est indispensable de définir un cadre permettant aux personnes affectées d’exprimer leurs griefs ou réclamations (y compris les réclamations auxquelles le droit coutumier donne droit) sans supporter de frais et étant assurées que leur plainte sera reçue et traitée en temps voulu et d’une manière satisfaisante. Dans bien des cas des dispositions particulières pourraient s’avérer nécessaires pour s’assurer que les intérêts des femmes et autres groupes vulnérables sont pris en compte dans ce cadre. Une planification participative du projet permet aux différentes parties (Direction du projet, Administration, Société Civile locale, personnes affectées) de se connaître et de se mettre d’accord sur un cadre de gestion des plaintes. Par la suite, il s’avère préférable d’assurer le règlement des plaintes par le biais de la Direction du projet, de l’Administration et de la Société Civile locale ou d’autres créneaux de médiation (instances traditionnelles et coutumières de règlement des différends acceptables par l’ensemble des parties). Il est toujours préférable de régler les différends à l’échelon des communautés, le recours au système juridique ne devant être envisagé qu’en dernier ressort. La mise en œuvre des PAR du projet PDAIC-ZON n’échappera pas à ce constat inhérent à tout projet de déplacement/réinstallation forcé et il faut s’attendre à des plaintes et réclamations de la part des PAP. Ces plaintes et réclamations pourraient émaner d’erreurs d’identification des PAP et/ou de prétentions d’avoir été omis, des résultats des évaluations des impenses, de l’équité des compensations, de conflits sur la propriété d’un bien et enfin de problèmes de successions. Les PAR devront comporter des sections exposant le mécanisme prévu pour le suivi et la résolution de telles plaintes et réclamations. Le PDAIC-ZON envisagera très certainement que toutes les plaintes et réclamations puissent être gérées à l’amiable, par voie de négociation, de conciliation et de médiation. La priorité sera accordée au recours à des instances locales pour permettre aux PAP d’accéder facilement à ce recours de proximité. Lorsque la négociation, la conciliation ou la médiation n’aboutissent pas à une entente et à la conclusion d’un protocole d’accord entre le projet et une PAP, les Consultants en charge de la mise en œuvre des PAR fourniront à la PAP les informations nécessaires lui permettant d’exprimer son mécontentement et présenter sa réclamation et plainte pour règlement par voie judiciaire. 73 9.2.2. Commissions foncières Une commission communale foncière est créée au niveau de chaque commune composée notamment des représentants des commissions foncières locales. Les attributions, la composition et les modalités de fonctionnement des commissions foncières locales et communales sont fixées par décret pris en Conseil des Ministres selon l’article 84 de la LOA 9.2.3. Selon l’article 90 de la LOA : Les commissions foncières visées à l’article 84 assurent la gestion des conflits au niveau local et communal. Avant toute procédure judiciaire, elles doivent procéder à une tentative de conciliation. Les résultats de cette tentative de conciliation sont consignés dans un procès- verbal, communiqué aux services de la justice. 9.2.4. Le Médiateur de la République Il dispose généralement d’un représentant régional qui pourrait-être une troisième étape de médiation au cas où le Comité Local de Médiation et les commissions foncières ne trouveraient pas un accord à l’amiable entre la PAP et le projet, avant l’enclenchement d’une procédure judiciaire devant les tribunaux. 9.2.5. Le recours judiciaire En cas d’échec de la procédure de conciliation à l’amiable, il sera fait recours à la justice. La procédure du recours aux instances de juridiction est prévu au chapitre 3 article 12 et 13 de la loi N° 2008 -37 du 10 juillet 2008 modifiant et complétant la loi N°61-37 du 24 novembre 1961, réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et son décret d’application N°2009-224/PRN/MU/H du 12 août 2009. Chaque personne affectée qui estime être lésée par une action du projet peut y faire appel, conformément aux procédures en vigueur (l’article 11, alinéa 7 de la loi N° 2008-37 du 10 juillet 2008 stipule : «qu’en cas de désaccord, le litige est porté par la commission devant le juge des expropriations »). En effet selon la loi en son article 12 du décret d’application N°2009-224/PRN/MU/H du 12 août 2009 de la loi N° 2008 -37 du 10 juillet 2008 modifiant et complétant la loi N°61-37 du 24 novembre 1961, réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique, les juges 74 d’expropriations sont désignés par le Président de la Cour d’appel du ressort parmi les magistrats du siège du Tribunal de grande instance de la situation de l’immeuble. En cas d’insuffisance ils peuvent être désignés parmi les magistrats du ressort du tribunal. Au niveau du tribunal de grande instance, le juge en charge des expropriations, procède en premier lieu à la conciliation des parties sur le montant de l’indemnité. En cas d’accord entre les parties, l’ordonnance qui prononce l’expropriation en donne acte moyennant le payement du montant de l’indemnité. Aussi en cas de désaccord la loi mentionne que le juge des expropriations fixe la somme et les modalités de consignations de l’indemnité et désigne un expert qui sera chargé de proposer le montant de l’indemnité définitive. Cet expert à la charge de l’expropriant est désigné parmi la liste des experts agrées par les cours des tribunaux. Cet expert est tenu d’exécuter sa prestation selon les règles de l’art et dans les délais fixés par le juge des expropriations. En cas de défaillance, hors cas de force majeure, il reste redevable des frais d’expertises reçus. 10. RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES 10.1. Responsabilités de l’exécution de la réinstallation La réussite d’une opération de réinstallation repose également sur une structure organisationnelle dotée d’un personnel compétent et responsabilisés. Les rôles et responsabilités des différents acteurs dans la mise en œuvre du CPR P doivent être clairement définis et n coordonnés (cf. tableau ci-dessous). Tableau 9 : Arrangements institutionnels de mise en œuvre Acteurs institutionnels Responsabilités - Diffusion du CPRP Agence de mise en œuvre du PDAIC-ZON; - Approbation et diffusion des PAR - Supervision de la réinstallation Comité de Pilotage du PDAIC-ZON ; - Diffusion du CPRP - Supervision de la réinstallation  Mise en place des commissions d’évaluation et de conciliation Autorités administratives  Suivi de la procédure d’expropriation  Diffusion du PAR,  Suivi de la réinstallation Responsables des collectivités locales  Information et mobilisation des PAP,  Résolution des conflits,  Identification et libération des sites,  ’Enregistrement des plaintes et réclamations,  Traitement et résolution des conflits à l’amiable, Commissions foncières et domaniales  Recours (si nécessaire) à l’arbitrage des sages et des autorités locales : Chef de quartier, Chef de village, Maire) ONG d’appui - Information, formation, sensibilisation - Recrutement de l’expert en charge de la mise en œuvre des politiques de Agence de mise en œuvre du PDAIC-ZON sauvegardes 75 Acteurs institutionnels Responsabilités - Recrutement du Consultant en charge des études socioéconomiques, les PAR et le Suivi et Evaluation - Préparation, exécution et approbation des PAR - Responsabilité du décret de cessibilité en relation avec les services des domaines - Evaluation de la mise en œuvre  Suivi de la réinstallation et des indemnisations des PAP, Expert chargé la mise en œuvre des  Supervision et soumission des rapports d’activités à l’Agence de mise en politiques de sauvegardes; œuvre du PDAIC-ZON  Evaluation des biens affectés Commissions d’évaluation  Libération des emprises  Enregistrement des plaintes et réclamations Commission de conciliation et de suivi  Validation du processus d’identification, d’évaluation des biens et d’indemnisation Communautés locales ;  Participation aux activités du projet  Participation au suivi et évaluation 10.2. Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du programme L’Agence de mise en œuvre du projet, les Commissions de compensation, les autorités administratives et les responsables des collectivités locales des zones identifiées auront la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation. Cela inclut les tâches et responsabilités suivantes: - recourir à des experts socio-économistes au sein des structures en charge de la coordination de tous les aspects sociaux du programme, y compris la mise en œuvre des dispositions de Cadre de Politique de Réinstallation des Populations ; - assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception des activités au niveau de la zone du programme; - évaluer les impacts de chaque activité en termes de déplacement, et pré-identifier les activités qui doivent faire l'objet de PAR ; - faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ; - sélectionner et recruter les consultants en charge de la préparation des PAR ; - assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants ; - veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les autorités régionales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants des producteurs, commerçants et populations, les ONG et les organisations communautaires ; - superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. 76 La responsabilité de l’exécution des PAR relève de l’Agence de coordination du PDAIC- ZON, des autorités administratives et responsables des collectivités des sites concernés, qui peuvent solliciter à cet effet un organisme spécialisé (ONG, Consultant/bureau d’études) qui agira sous la supervision de ces dernières. L’organisme spécialisé (ou l’ONG) sera lié à l’Agence de coordination du PDAIC-ZON par un contrat de prestation de service. Le prestataire pourrait être sélectionné pour l’exécution d’un ou plusieurs PAR, suivant la consistance des projets/activités et leur impact en terme de réinstallation. Il aura pour tâches de: (i) mener en relation avec toutes les parties prenantes, des enquêtes pour identifier les occupants, évaluer les biens touchés et déterminer leur valeur; (ii) préparer la déclaration d'utilité publique qui intégrera la liste des biens et des personnes affectés ainsi que les propositions d'indemnisation; (iii) exécuter les mesures de réinstallation et/ou de compensation. Le Ministère de l’Agriculture participera également à l’adoption et la diffusion des informations issues du CPRP et des PAR au niveau des acteurs intentionnels. Elle coordonnera le recensement exhaustif des populations, la libération des emprises, la mise à disposition des terres la mobilisation du financement de la compensation due à la réinstallation et les paiements pour la compensation des PAP, en rapport avec les services du Ministère chargé des finances. L’Agence de coordination du projet va désigner au sein de la Cellule de Sauvegarde Environnementale et Sociale un Spécialiste en développement Social qui va assurer la coordination des aspects sociaux des composantes. L’Agence de coordination du projet va aussi recruter les consultants ou ONG qui effectueront l’inventaire des impacts physiques, socioéconomiques des sous-composantes et le dressage du profil socio-économique des PAP. Le ministère chargé des affaires domanial et foncières va suivre la procédure de Déclaration d’utilité publique et mettra en place les Commission d’évaluation et d’indemnisation (Evaluation des biens et des personnes affectées ; Procédure de paiement des compensations). Dans chaque Collectivité Territoriale ciblée, les élus locaux vont s’appuyer sur les Commissions foncières et domaniales existantes pour leur faire jouer aussi une fonction de réclamation, de conciliation et de suivi qui vont assurer le suivi de proximité de la mise en œuvre des recommandations du CPRP et des activités des PAR. Ces Commissions procéderont à l’enregistrement des plaintes et réclamations, participeront au mécanisme de traitement et de résolution des conflits (notamment à l’amiable, avec le recours à l’arbitrage des sages et des autorités locales : Chef de quartier, Chef de village, Maire), notamment en 77 cas d’opération déplacement/réinstallation/indemnisation. Les Communes vont assurer la mise en œuvre des PAR, en rapport avec les populations locales concernées. 10.3. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités Il est important que les capacités des acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation, mais aussi les Opérateurs privés, soient renforcés à travers des sessions de formation sur la OP 4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPRP, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les autres structures techniques impliquées dans a mise en œuvre du CPRP et des PAR. La formation pourra être assurée par des personnes ressources compétentes en la matière. 10.4. Plan d’exécution du programme de réinstallation Le programme d’exécution du CPRP doit reposer sur un plan logique et cohérent comprenant la validation du sous-projet, le paiement des compensations et la réalisation des travaux d’aménagement. Le plan d’exécution du programme de réinstallation couvre trois phases : la planification ; la mise en œuvre de la réinstallation et enfin le suivi et évaluation. a) La planification Dans le cadre du PDAIC-ZON, les entités concernées par la réinstallation (l’Agence de coordination du projet, Communes, ONG et associations impliquées…) doivent préparer une fiche de sélection de sous-projet puis examineront les droits fonciers et identifieront les propriétaires et occupants. Sur la base de cette première identification, il sera décidé s’il y aura préparation ou non des PAR. b) La mise en œuvre de la réinstallation Une fois que le PAR est approuvé par les différentes entités concernées par le projet, en rapport avec toutes les parties prenantes et par la Banque mondiale, l’Agence de coordination du PDAIC-ZON peut mettre en œuvre les opérations de réinstallation. Il est important que la mise en œuvre de la réinstallation soit achevée avant que les travaux d’aménagement ne commencent. En vue d’assurer une meilleure coordination dans la mise en œuvre du plan, il est nécessaire de respecter une chronologie d’étape de mise en œuvre dont le détail est présenté comme suit : Etape 1 : - Information/sensibilisation de la population ; - Recensement exhaustif des populations affectées à l'intérieur de la zone touchée ; 78 - Identification des problèmes environnementaux et sociaux ; - Diffusion des PAR et particulièrement auprès des populations affectées. Etape 2: - Elaboration des plans finaux d’aménagement ; - Accords sur l’alternative d’aménagement la plus optimale ; - Information sur la date du recasement. Etape 3 : - Consultation, entretien avec les personnes affectées sur le projet ; - Notification sur les évictions, présentations des droits et options ; - Procédure d’identification; chaque droit sera purgé avec une carte d'identité. Il sera donné aux personnes affectées un accord écrit sur leurs droits et le soutien dans le cadre du projet; - Implication des groupes de consultation et de facilitation. Etape 4: - Retour aux populations affectées dans un temps raisonnable, finalisation des choix relatifs des différentes options ; - Problèmes relatifs à l’identification et options convenues ; - Actualisation des informations relatives aux impacts du projet, ajustement des coûts et budget du plan d'action de réinstallation. Etape 5: - Exécution du plan d'action de réinstallation à l'intérieur des zones affectées ; - Suivi et documentation montrant que le recasement, la compensation et les autres mécanismes de soutien ont été adéquatement exécutés ; l'assistance pour remplacer les biens perdus, les charges de la période de transition et l'accès à des installations d'échange seront rendus disponibles avant que les personnes affectées ne soient appelées à bouger ou à abandonner leurs biens ; - D'autres mécanismes de soutien, comme l'aide aux moyens d'existence, doivent être initiés; - Evaluation de la mise en œuvre des PAR. 10.5. Principes fondamentaux de la mise en œuvre de la réinstallation La coordination: elle devra être assurée par l’Agence de coordination du projet à travers l’Expert chargé de la réinstallation : recasement, compensation des personnes affectées. 79 La collaboration avec d'autres structures et institutions : des structures comme les ONG et les associations peuvent être sollicitées dans le cadre de la mise en œuvre des mesures de recasement et de compensation. Elles peuvent être sollicitées au niveau du processus de consultation et de participation ou en tant qu'acteur neutre dans le suivi - évaluation des mesures de recasement et de compensation. La collaboration avec d'autres départements ministériels: sont généralement concernés, le ministère des finances, celui chargé des Domaines de l'Etat, des Affaires Foncières, de l’Urbanisme et de l'Habitat, celui de l'environnement, le ministère chargé de l'administration territoriale et des collectivités décentralisées, etc. Un effort doit être entrepris pour coordonner les prérogatives et les compétences de ces différents départements pour atteindre l'objectif principal de ce cadre: l'amélioration ou au moins le maintien du niveau de vie d'avant le projet des personnes affectées. La transparence et la bonne gestion et aussi le traitement équitable des personnes affectées : doivent être l'une des résultantes de la coopération des différentes institutions. La mise en œuvre des déplacements forcés ainsi que l'application des lois et règles établies dans ce domaine sont assurées par des structures étatiques, appuyées en cela par d'autres types d'institutions comme les collectivités territoriales, les ONG, etc. L'Etat intervient à travers son administration centrale et ses organes déconcentrés. 80 11. CONCERTATIONS DES PERSONNES AFFECTÉES L’information et la consultation sur le processus de préparation du présent CPRP ont eu lieu en décembre 2016. Elles ont été organisées comme suit:  Rencontres institutionnelles avec les acteurs concernés par le projet (cf. liste des personnes rencontrées);  Consultations locales dans le cercle de Niono (liste des personnes en annexes). Les points discutés ont porté sur :  L’expropriation et les conditions de réinstallation des PAP;  Les mécanismes de gestion des plaintes et des conflits;  Les personnes vulnérables dans les localités consultées;  Les craintes et suggestions en cas de réinstallation. Il faut souligner que le compte rendu et recommandations des consultations de terrain effectués en décembre 2016, fait suite aux consultations qui étaient organisées conjointement avec les aspects environnementaux, mais en mettant l’accent sur ce qui concerne les sauvegardes sociales. 81 Tableau 10 : Synthèse des consultations Préoccupations Attentes  Comment impliquer tous les acteurs locaux de base  Information, sensibilisation des acteurs à la base au processus de développement des activités et sous pour une participation et implication effectives de projets du PDAIC-ZON ; tous les acteurs locaux dans le processus de  Comment prendre en charge les ménages qui se montage du PDAIC-ZON ; sont soustraits lors du recensement du PAR effectué  Faire un audit du PAR pour prendre en compte en 2008 et 2009 dans la zone du projet, et qui n’ont cette préoccupation ; par conséquent pas bénéficié de l’exécution du  Meilleure intégration des secteurs du PAR du projet PIA du MCA-Mali en 2010 (tranche développement rural (agriculture, élevage, pêche, 1) ; culture fourragère, enrichissement pastoral,  La convoitise des terres de la tranche 2 et 3 agroforesterie, autres) dès la conception des annoncée dans la salle à travers l’émission des activités du PDAIC-ZON ; «lettres d’occupation» par certains chefs de villages  Sensibilisation des exploitants de la zone pour une de la localité ; transition vers un élevage intensif en lieu et place  Le redimensionnement des espaces pastoraux de la pratique extensive dans la zone ; prévus dans le cadre du projet PIA du MCA-Mali, afin de tenir en compte le nombre de cheptel caché  Etablissement d’un mécanisme de sécurisation lors du recensement du PAR en 2008 et 2009 ; foncière des terres aménagées ;  Prise en compte des femmes, jeunes et les  Etablissement d’un mécanisme concerté de personnes vulnérables dans le développement des compensation des personnes affectées par les activités du Projet, notamment dans la répartition activités du PDAIC-ZON. des terres aménagées ; 82 12. SUIVI-EVALUATION L’objectif principal du plan d’action de réinstallation est d’assurer aux personnes affectées un niveau de vie et des conditions de vie équivalents ou meilleurs à ce qu’elles connaissaient avant la réalisation du projet. Ainsi, le suivi et l’évaluation des actions proposées dans le plan de réinstallation devront porter prioritairement sur l’atteinte de cet objectif. Les deux étapes, suivi et évaluation de la réinstallation, sont complémentaires. Le suivi vise à corriger «en temps réel » le processus de mise en œuvre durant l'exécution du Projet, alors que l'évaluation vise (i) à vérifier si les objectifs et principes généraux de la réinstallation ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements de l'opération pour modifier les stratégies lors de la mise en œuvre. Le suivi sera interne, et l'évaluation externe. 12.1. Suivi 12.1.1. Objectifs L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, éventuellement déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Le suivi traite essentiellement des aspects suivants : (i) suivi social et économique: suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités; (ii) suivi des personnes vulnérables ; (iii) suivi des aspects techniques: supervision et contrôle des travaux de construction ou d'aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de réinstallation; (iv) suivi du système de traitement des plaintes et conflits; (v) assistance à la restauration des moyens d'existence. 12.1.2. Indicateurs de suivi Dans le cadre du suivi des PR, certains indicateurs sont souvent utilisés, notamment:  nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du projet ;  nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du projet ;  nombre de ménages compensés par le projet ;  nombre de ménages et de personnes réinstallés par le projet ;  montant total des compensations payées. Les groupes vulnérables (handicapés, femmes veuves, personnes âgées, etc.) font l’objet d’un suivi spécifique. 83 12.1.3. Responsables du suivi Le suivi de proximité sera supervisé par l’expert en EIES que le projet va recruter, et ceci avec l’appui des Services techniques, des ONG, des collectivités locales et des consultants qui vont composer les Comités d’Evaluation. Ces acteurs veilleront à l’établissement de rapports de suivi de la mise en œuvre des activités de réinstallation. 12.2. Évaluation Le présent CPRP, les PAR qui seront éventuellement préparés dans le cadre du projet, constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation. 12.2.1. Objectifs L’évaluation se fixe les objectifs suivants: - évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de réinstallation et les PAR; - évaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale ; - évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation ; - évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies ; - évaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence; - évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi. 12.2.2. Processus (Suivi et Evaluation) L'évaluation des actions de compensation et éventuellement de réinstallation est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise après l'achèvement des opérations de réinstallation, à la fin du projet. 12.2.3. Responsables de l’évaluation Les évaluations immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation, à mi- parcours du projet et à la fin du projet seront effectuées par des consultants en sciences sociales. 12.2.4. Indicateurs Les indicateurs suivants seront utilisés pour suivre et évaluer la mise en pratique des plans de réinstallation involontaire : 84 Tableau 11 : Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) Indicateurs/paramètres de suivi Type de données à collecter Participation Acteurs impliqués et Niveau de participation  Besoins en terre affectés  Nombre de structures et d’actifs impactés Négociation d’indemnisation  Nombre et âge de pieds d’arbres détruits  Superficie de champs détruits  Nature et montant des compensations  PV d’accords signés  Nature du choix Identification du nouveau site  PAP impliquées  PV d’accords signés Processus de déménagement  Nombre PAP sensibilisés  Type d’appui accordé Processus de réinstallation  Nombre PAP sensibilisés  Type d’appui accordé Résolution de tous les griefs  Nombre de conflits légitimes  Type de conflits  PV résolutions (accords)  Nombre PAP sensibilisés Satisfaction de la PAP  Type d’appui accordé  Niveau d’insertion et de reprise des activités  indicateurs d’amélioration des conditions de vie des populations tel que l’évolution du revenu agricole ; l’accès aux services socio-économiques de base,  indicateurs de préservation des ressources naturelles et de l’environnement résultant la réinstallation. En outre, des indicateurs socio-économiques seront établis et suivis pour un échantillon de PAP’s, par exemple :  Revenu monétaire moyen, et revenu total moyen (avec valorisation de l’autoconsommation) ;  Ventilation moyenne des dépenses du ménage ;  Nombre de chômeurs complets, c'est-à-dire les personnes n’ayant aucune activité rémunératrice ;  Nombre d’enfants scolarisés. Sur les sites de réinstallation, des indicateurs liés à l’habitat et aux moyens de subsistance seront suivis, par exemple :  Qualité des bâtiments (fissures, gouttières, etc.) ;  Accès des personnes réinstallées à l’eau potable, à l’électricité, à l’éducation, à la santé ;  Rendements des champs ; 85  Taux de remplacement des arbres fruitiers au bout de 2 ans ;  Evolution des personnes ayant gardé la même activité et de celles ayant changé d’activité. La valeur initiale de ces indicateurs (valeur de référence) peut être établie à partir des enquêtes socio-économiques incluses dans le recensement. Par la suite, il serait pertinent de réitérer ces enquêtes à raison d’une fois par an par exemple, sur un échantillon de l’ordre de 15 à 20 % des ménages déplacés. Les personnes vulnérables feront l’objet d’un suivi social spécifique. Il convient que les maitres d’ouvrage prennent les mesures nécessaires afin d’identifier les problèmes spécifiques à ces personnes et de les assister afin de permettre leur réinstallation dans de bonnes conditions. 13. BUDGET DE LA REINSTALLATION Un budget détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante des PAR. 13.1. Estimation du coût global de la réinstallation L’estimation exacte du coût global de la réinstallation et de la compensation sera réellement maîtrisée à l’issue des études socioéconomiques et quand la localisation de toutes les sous- composantes sera connue. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à savoir : en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. L’Etat aura à financer la compensation due à la réinstallation. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les couts d’acquisition des terres ; les couts de compensation des pertes (agricoles, bourgoutières, forestières, habitats, etc.) ; les couts de réalisation des PAR éventuels ; les couts de sensibilisation et de consultation publique ; les couts de suivi/évaluation. 13.2. Budget A ce stade de la préparation, lorsque les sites des sous-projets n’ont pas encore été fixés et que le nombre de PAP ne peut encore être déterminé, il n’est pas possible de fournir une estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation. Le budget total sera déterminé à la suite des études socio-économiques. Cependant nous avons estimé des coûts indicatifs dans le tableau N°12 pour une prise en charge éventuelles de la réinstallation. Les fonds pour la réinstallation et les compensations seront fournis par l’Etat malien à travers le ministère de l’Economie et Finances. Ces coûts comprendront : 86  Les coûts d’acquisition des terres pour libérer les emprises ;  Les coûts de compensation des pertes (agricoles, etc.);  Les coûts de réalisation et du suivi des PAR éventuels ;  Les coûts de sensibilisation et de consultation publique ;  Les coûts de formation (recyclage) des membres des commissions d’évaluation ;  Le coût du suivi et évaluation. Tableau 12 : Estimation du coût de la réinstallation Activités Coût total FCFA Acquisition (possible) de terres (localisation et surface A déterminer en fonction de la requise à déterminer) localisation et de la surface Pertes (en ressources agricoles, économiques) A déterminer en fonction de la localisation et de la surface Pertes d’actifs, d’accès aux actifs ou aux moyens A déterminer en fonction de la d’existence, ainsi que toute autre assistance par le PAR localisation Provision pour la réalisation l’audit du PAR 75 000 000 F CFA Sensibilisation et formation (sur les différentes étapes 20 000 000 F CFA de la réinstallation) des acteurs (ONG et Associations) Formation des membres des commissions d’évaluation 30 000 000 F CFA régionales Suivi Evaluation 35 000 000 F CFA Imprévus (10%) 16 000 000 F CFA TOTAL 176 000 000 FCFA 87 BIBLIOGRAPHIE Banque Mondiale. 2016. Document (Draft) Projet d’Appui à la Compétitivité Agroindustrielle au Mali Ministère d’emploi et de la formation professionnelle. 2012. Projet de Document-cadre de la Politique Nationale de l’emploi. Ministère de l’aménagement du territoire, de l’environnement et de l’urbanisme. 1998. Politique nationale de protection de l’environnement. Ministère de l’économie et des finances. (2012). Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté. Ministère de l’environnement et de l’assainissement. 2010. Recueil des textes sur l’environnement en République du Mali (Tome 1). Ministère de l’environnement et de l’assainissement. 2010. Recueil des conventions, accords et traités signés et/ou ratifiés par le Mali (Tome 2). 88 ANNEXES 89 Annexe A : Termes de Référence et Étendue des Services Recrutement de consultant national pour la préparation du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations du projet (CPRP) TERMES DE REFERENCE I. Contexte L’économie malienne à dominante agro-sylvo-pastorale est très dépendante des aléas climatiques. Le secteur primaire, qui emploie près de 80% de la population active représente environ 40% du PIB (INSAT, 2012). Les produits du secteur primaire subissent de pertes importantes à cause de leur faible niveau de transformation et de valorisation. La relance du secteur Agricole au Mali s’inscrit dans le cadre de la Loi d’Orientation Agricole (LOA 2006) qui a fixé le cadre de la Politique du Développement Agricole (PDA 2013). La mise en œuvre de cette politique à travers le Plan National d’Investissement du Secteur Agricole (PNISA) permet de garantir durablement la sécurité alimentaire et nutritionnelle et d’améliorer le revenu des populations. L’Agriculture malienne est confrontée à des grands défis pour assoir un développement durable. Ces défis sont liés notamment à : (i) la maîtrise de l’eau pour réduire la dépendance des productions Agricoles de la pluviométrie à travers les aménagements hydro-Agricoles, les techniques de conservation des eaux et du sol ; (ii) la mise au point de variétés et d’itinéraires techniques adaptés aux changements climatiques dans les différentes zones de production ; (iii) le développement de l’agro-industrie pour créer de la valeur ajoutée et des emplois productifs en milieux rural et urbain ; (iv) l’organisation des acteurs à tous les niveaux des chaînes de valeur (producteurs, commerçants, transformateurs et distributeurs) ; (v) la gestion des risques dans le secteur Agricole pour sécuriser et accroître les revenus des producteurs ; (vi) la mobilisation des financements ; (vii) la sécurisation foncière qui permettent de stimuler les investissements privés. Nonobstant ces défis et contraintes, le pays dispose de nombreuses opportunités, qui permettent au secteur Agricole de booster la croissance de l’économie nationale et lui permettre de se classer parmi les Pays émergents. La superficie disponible pour l’agriculture et l’élevage est estimée à 43,7 millions d’hectares, dont 14% sont cultivés. Le potentiel de terres aménageables pour l’irrigation est estimé à 2,2 millions d’hectares, dont seulement 18% sont aménagées. Afin d’inverser la tendance actuelle caractérisée par un très faible taux d’accroissement des superficies irriguées, le Gouvernement a décidé : (i) de créer l’Agence d’aménagement des Terres et de Fourniture de l’eau d’Irrigation (ATI) en vue d’accélérer le rythme des aménagements hydro- agricole; (ii) de mettre en place des pôles de croissance Agricole (agropoles); (iii) d’appuyer l’installation de jeunes (hommes et femmes) dans l’Agriculture à travers le programme de création de Nouveaux Villages Agricoles (NVA). Par ailleurs, tirant les enseignements du financement durant ces dernières décennies, le Groupe de la Banque Mondiale a mis en place un nouveau mécanisme de financement du Développement qui vise à lever les goulots d’étranglement et à atteindre des résultats significatifs en termes de croissance et de réduction de la pauvreté. Il s’agit d’une facilité de financement additionnel IDA l7 (IDA 17 Scale-Up Facility ou IDA+). Cette facilité permet aux pays éligibles de recevoir des prêts pour des projets d'investissement venant en sus de l'enveloppe IDA attribuée au pays, à des taux non concessionnels similaires aux termes des prêts de la BIRD. Les projets présentés au financement IDA+ doivent donc avoir un fort retour sur investissement et des impacts substantiels en termes de développement et de croissance. De plus, ces projets devront être présentés au Conseil d'Administration de la Banque mondiale au plus tard en juin 2017. C’est ainsi que le Gouvernement du Mali a soumis une requête de financement à la Banque Mondiale sur la facilité IDA+ pour un nouveau projet d’Irrigation à hauteur de 100 millions de dollars EU. 90 Au stade actuel de préparation, le projet qui est dénommé « Projet de développement de l’Agriculture Irriguée Commerciale en zone Office du Niger (PDAIC-ON) », vise comme objectif d’ « aménager des terres irrigables dans la zone Office du Niger pour le développement de l’agriculture commerciale». Le projet constituera une étape pilote à la réalisation de potentiel agropole à Ségou2 en organisant l’aménagement et la mise en valeur des terres autour de filières à vocation commerciale, et en prenant en considération chaque segment des chaines de valeur choisies et leur potentiel industriel. Il doit également contribuer substantiellement aux objectifs du PAHA en termes de création d’emploi, et notamment à l’emploi des jeunes. Les bénéficiaires du projet seront les exploitations agricoles à vocation commerciale de petite, moyenne et grande taille. Les grandes exploitations permettront d’ancrer des serv ices et de développer des infrastructures de stockage et de commercialisation dans la zone du projet. Les petites et moyennes exploitations représenteront des opportunités d’investissement pour des exploitants familiaux et de petits entrepreneurs dans un objectif de création d’emploi. Le projet pourra inclure une politique d’insertion des jeunes dans l’agriculture et de réalisation d’infrastructures sociales tenant compte des orientations du Gouvernement du Mali en la matière. Le projet vise l’aménagement et la mise en valeur d’environ 10.000 ha3 de périmètres irrigués à vocation commerciale dans la zone Office du Niger (ON). Pendant la phase de préparation du projet, en raison des spécificités de la Facilité de Financement Additionnel IDA 17, il est nécessaire d’entreprendre immédiatement des études techniques de conception des aménagements, une étude de sélection et d’organisation des filières clés, afin d’assurer l’adéquation entre l’offre en matière d’aménagements irrigués et la demande des marchés et des investisseurs potentiels. Cette étude prendra en compte les différentes modalités d’accès au foncier (titre foncier à Alatona, divers types de baux pour les autres zones de l’ON), le type de service de l’eau requis par les investisseurs, les mécanismes de financement et de mise en œuvre des aménagements adaptés, et le développement des spéculations les mieux valorisées au Mali et dans la sous-région. L’intervention du projet en termes d’investissement physique concernera en priorité le site d’Alatona tranches 2 et 3, appelé « sous-projet Alatona », sur lequel l’ensemble des études existe et ne nécessitent que des mises à jour. La tranche 1 a été réalisée entre 2008 et 2012 sur financement du Millenium Challenge Corporation (MCC), après établissement d’une Étude d’Impact Environnemental et Social (EIES) pour l’ensemble des 3 tranches. Le Plan d’Action de Réinstallation associé à l’EIES a également été établi pour l’ensemble des 3 tranches et a été mis en œuvre sur le financement MCC. Les personnes déplacées ont été réinstallées sur la tranche 1. Le projet doit être préparé et mis en œuvre en conformité avec la règlementation environnementale malienne et aussi avec les politiques de sauvegarde environnementales et sociales de la Banque Mondiale. A cet effet, le projet utilisera un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du niveau national y compris le Cadre de Gestion des Pestes et Pesticides (CGPP) et Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP). Les présents termes de référence sont élaborés en vue de fixer le contenu des prestations du consultant chargé de l’élaboration du CPRP du projet. 2 Cf. Note conceptuelle sur les agropoles au Mali. 3 Montant et localisation à confirmer. Cf. note d’options du gouvernement. 91 II. Objectif de l’étude L’objectif général de l’étude est de contribuer à la préparation du Projet de Développement de l’Agriculture Irriguée Commerciale en Zone Office du Niger (PDAIC-ZON), par l’élaboration d’un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) dudit projet. Il est possible que la mise en œuvre de certaines activités du projet soit à l’origine de déplacements potentiels de certaines personnes ou d’acquisitions de terres dans les communautés-cibles du projet. Pour atténuer ce risque, une politique de réinstallation/relocalisation des populations affectées doit clairement indiquer le cadre d’investigation de toutes les sources d’impacts sociaux potentiels sur les communautés. Il s’agit de façon plus spécifique de fournir les informations relatives au contexte national du Mali, qui seront intégrées dans ce projet. Le CPRP du PDAIC-ZON sera dérivé directement de celui du PARIIS qui est en cours de préparation. Le Consultant devra, pour ceci, se familiariser avec le CPRP PARIIS, ainsi qu’avec l’Etude d’Impact Environnemental et Social et le Plan d’Action de Recasement de l’aménagement hydro-agricole d’Alatona. Il consultera également l’étude du site de Phédié réalisée en 2006. L’ON et l’ATI mettront à la disposition du Consultant les documents et les informations nécessaires concernant la nature des investissements et les zones d’intervention proposées pour le projet. Le CPRP sera préparé en harmonie avec les lois et législations du Mali en matière foncière et/ou sur les acquisitions de terres et avec la politique de la Banque mondiale en matière de réinstallation des populations affectées (Politique Opérationnelle PO 4.12). Il indiquera clairement les procédures et modalités institutionnelles pour le respect des dispositions et règlementations nationales et la politique de la Banque mondiale, en particulier, le processus d’identification des personnes affectées par l’acquisition des terres, les pertes de biens ou d’accès aux ressources, l’estimation de leurs pertes potentielles, la fourniture de compensations et la restauration des conditions de vie. Le CPRP fera l’objet d’une consultation des acteurs impliqués dans le projet, y compris une réunion avec les populations des localités de Diabaly et Dogofri. Cette consultation sera organisée conjointement avec l’expert en charge du CGES du projet et de l’actualisation de l’EIES de l’aménagement d’Alatona. Le consultant produire sur ces bases les termes de référence d’un audit du PAR du projet Alatona, audit qui devra être conduit durant la préparation du projet PDAIC-ZON. III. Produits attendus Le Consultant fournira pour le CPRP, un rapport détaillé en français avec un résumé analytique et la traduction du résumé en anglais. Le rapport devra être centré sur le contexte, l’analyse des informations collectées, les conclusions et les actions recommandées avec le soutien de tableaux de synthèse sur les données collectées et les références appropriées: 1. Introduction de l’objet de la mission, du rapport et définitions clés 2. Résumé exécutif en français 3. Executive Summary 4. Brève description du projet 5. Impacts potentiels du projet sur les personnes, les biens, les moyens de subsistance, incluant l’estimation de la population potentiellement déplacée et les catégories des personnes et biens affectées (dans la mesure où cela peut être estimé/prévu) 92 6. Contexte légal et institutionnel des aspects d’acquisition de terres et de propriété foncière 7. Principes, objectifs et processus de réinstallation, en référence à la Politique Opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale 8. Matrice de convergence et divergence et applicabilité des politiques 9. Préparation, revue et approbation du PAR-plan d’action de recasement (un plan détaillé du PAR devra être fourni en annexe) 10. Critère d’éligibilité pour diverses catégories de personnes affectées 11. Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation 12. Modalités et méthodes de consultations des personnes affectées avec leur participation 13. Identification, assistance et dispositions à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables 14. Système de gestion des plaintes et voies de recours 15. Modalités institutionnelles de mise en œuvre du CPRP 16. Budget et sources financement (incluant les procédures de paiement) 17. Annexes : - TDR pour la préparation des plans de recasement incluant le plan type d’un plan d’action de recasement (PAR) - fiche d’analyse des microprojets/activités pour l’identification des cas de réinstallation involontaire - fiche de plainte - Liste des personnes et structures consultées Les approches en matière de gestion des impacts seront adaptées aux enjeux propres et au degré de complexité relatif à chaque type de système irrigué. De plus, le CPRP contiendra des préconisations spécifiques au site d’Alatona tranches 2 et 3 en tant que de besoin. Le consultant développera notamment, sur la base des conclusions des consultations menées avec les populations du site, les termes de référence pour l’audit ex-post du processus de réinstallation conduit dans le cadre du projet MCC. Cet audit portera sur deux aspects : (i) valider la conformité du processus de réinstallation mis en œuvre par le projet MCC avec la politique de la Banque Mondiale et (ii) vérifier si de nouveaux besoins de réinstallation ont pu apparaître depuis la mise en œuvre du PAR. Le consultant fournira au commanditaire, 15 copies du rapport provisoire du CPRP en français et une copie électronique dans la dernière version de MS WORD. Le CPRP devra être validé par la structure focale nationale à travers des ateliers de validation et soumis à l’ATI/ON et à la Banque Mondiale. Le consultant devra incorporer les commentaires et suggestions pertinentes dans le document final. VI. Profil du consultant Le consultant individuel national recherché devra être de niveau postuniversitaire (BAC+5 au moins) en sciences sociales (Sociologie, Droit, Economie, ou tout autre diplôme équivalent). Il/elle doit justifier d’une expérience d’au moins cinq ans dans la conduite d’études sociales et compter à son actif la réalisation d’au moins trois (3) CPRP (en mentionnant le pays et le Bailleur). Le consultant devra être familiarisé avec les politiques de sauvegarde de la Banque mondiale et devra s'assurer que le travail est effectué conformément à toutes les dispositions indiquées dans ces 93 documents, notamment la Politique Opérationnelle PO 4.12 portant réinstallation des populations déplacées et la politique PO4.01 sur l’évaluation environnementale. Le consultant doit aussi connaître les textes juridiques réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire, et toutes autres lois et règlements en vigueur au Mali qui traitent des questions foncières et des impacts sociaux liés aux aménagements hydro-agricoles VII. Durée de l’étude La durée de l’étude sera de cinq (5) jours, répartis comme suit : i. 3 jours de consultation avec les populations des zones cibles du projet en zone Office du Niger et préparation du draft des termes de référence de l’audit de la mise en œuvre du PAR ; ii. 2 jours pour actualiser le CPRP du PARIIS en tenant compte des commentaires reçus durant les consultations. VIII. Modalités financières Les modalités de décaissement des fonds seront précisées dans le contrat de service à signer entre le (la) Consultant(e) et le Commanditaire. Annexe 1: Quelques éléments de clarification du contenu du rapport du CPRP Le rapport du CPRP se doit de répondre aux tâches décrites ci-dessus et inclure au minimum les éléments suivants : 1. Résumé exécutif ; 2. Executive summary ; 3. Introduction de l’objet de la mission, du rapport, et de définitions clés (selon la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale) ; 4. Description du projet a. Description des objectifs et composantes principales du projet et informations de base sur les zones cibles du projet. 5. Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens. a. Décrire les activités du projet en précisant les modes d’acquisition de terre, les impacts susceptibles de découler de ces acquisitions. A cet effet, il faudra décrire la nécessité d’un recasement et la justification d’un CPR. Préciser les raisons de l’impossibilité de formuler un Plan de Réinstallation (PR) b. Estimation des besoins en terres et nombre de personnes affectées. 6. Contexte légal et institutionnel des aspects fonciers a. Contexte légal et institutionnel des aspects fonciers (propriété, expropriation, organisation administrative, etc.) et identification des éventuelles différences entre la politique PO 4.12 et la politique nationale. 7. Principes, objectifs, et processus a. Décrire les principes de base et la vision du programme en matière de recasement. Spécifier l’objectif de recasement qui est de minimiser les déplacements physiquement. Décrire le principe de diminutions de niveau de ressources ; la compensation vise à restaurer les actifs affectés à leur coût de remplacement, ou à améliorer le niveau de vie des populations affectées b. Principes de l’éligibilité, de la minimisation des déplacements, de l’indemnisation, et de la consultation ; et processus de classification des sous-projets/activités en fonction de leur impacts, de préparation de la réinstallation, et d’élaboration du plan d’action de réinstallation (PAR) et du plan abrégé de réinstallation. 94 c. Processus de classification des sous-projets/activités en fonction des procédures réglementaires mettre en œuvre et en fonction du nombre de personnes affectés. Processus de recensement des personnes et des biens affectés préparation. Processus de mise en œuvre du PAR. 8. Evaluation des biens et taux de compensation. a. Eligibilité et droit de compensation des terres, cultures, habitat, pertes de revenus, et autre allocations b. Présenter un tableau des droits par catégories d’impacts. 9. Système de gestion des plaintes. a. Décrire le type de plaintes et conflits à traiter. b. Décrire le mécanisme de traitement en cas de griefs formulés par les populations concernées par rapport à certaines dispositions dont elles sont victimes. c. Démontrer comment ce mécanisme sera accessible (du point de vue langage, distance et coût) aux populations concernées et quels autres moyens de recours au niveau local sont disponibles. 10. Identification, assistance, et disposition à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables 11. Objectifs, indicateurs et processus de suivi et d’évaluation a. Présenter un cadre approprié pour suivre l’exécution effective de la relocalisation soit, en tant que partie intégrante du suivi global des avancées du projet, soit séparément en s’assurant que les buts de cette dernière seront atteints et les préoccupations des populations prises en compte. b. Identifier des indicateurs et proposer la méthode de suivi des résultats des projets, ainsi que la fréquence de ces suivis à travers la supervision interne des projets ou, par des agences de suivi indépendantes (ONG, chercheurs, comités des personnes concernées ou combinaison des acteurs). c. Démontrer comment réinsérer les résultats des suivis dans le plan d’exécution des projets. Dans des cas appropriés : établir un fichier de suivi ou « matrice » pour guider le travail des moniteurs locaux. 12. Consultation et diffusion de l’information a. La consultation devra être faite à la fois pour le CPRP lequel, définit les paramètres d’exécution de la relocalisation, et pour les PRs ; b. Montrer pour le CPRP que des consultations consistantes ont eu lieu avec toutes les catégories de population concernées, y compris les ONGs, les autorités et toutes les parties prenantes et ce, à tous les niveaux. c. Décrire le cadre de consultation pour la préparation des plans de recasement et le cadre de sa diffusion auprès des parties intéressées. 13. Responsabilités pour la mise en œuvre. a. Décrire le dispositif institutionnel pour la mise en œuvre du plan cadre de recasement en précisant les procédures (i) d’évaluation sociale des sous projets pour identifier les besoins de réinstallation involontaire, (ii) l’organe responsable de la préparation des plans de recasement, les procédures de leur soumission, revue et approbation. b. Proposer la composition et les attributions d’un comité mixte de liaison entre les communautés /personnes affectées et les structures locales en charge de la mise en œuvre des plans de recasement. c. Evaluer et identifier les besoins en renforcement de capacités nécessaires pour accomplir ces tâches par les différents acteurs impliqués. d. Elaborer également le plan d’exécution par lequel la relocalisation sera réalisée et traitée dans le cadre de la gestion globale du projet et de l’exécution séquentielle des sous-projets/activités. Le plan d’exécution doit montrer qu’aucun sous-projet/activité entraînant la réinstallation involontaire ne pourrait être validé sans un plan de compensation dûment préparé et approuvé par la Banque mondiale. Aucun 95 investissement entraînant une relocalisation ne pourra être exécuté sans compensation préalable. 14. Budget et financement (incluant les procédures de paiement). 15. A ce stade, il est entendu que le coût du recasement sera seulement estimatif et ne sera finalisé que lors de l’élaboration du PAR. Le consultant proposera donc des coûts globaux estimatifs de recasement, y compris les coûts de supervision générale et d’exécution. Spécifier les sources de financement. Estimer un budget nominal de la réinstallation. Préciser que le budget des recasements doit être inclus dans le budget du projet. 16. Estimer et inclure le budget de renforcement des capacités dans le budget estimatif de mise en œuvre du plan cadre. 17. Annexes : a. TdRs pour la préparation des plans de recasement incluant le plan type d’un PAR. b. Fiche d’analyse des micro-projets/activités pour l’identification des cas de réinstallations involontaires. c. Fiche de plainte d. Liste des personnes et structures consultées 96 Annexe B: Formulaire de sélection sociale Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du Projet. Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels du projet sur le milieu. Intitulé du sous-projet Nom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. PARTIE A : Brève description du sous projet  type et les dimensions de l’activité du Projet (superficie, terrain nécessaire,)  Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.) PARTIE B : Brève description du milieu social et identification des impacts sociaux 1. L’environnement naturel a. Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone de l’installation et/ou l’équipement prévu. _____________________________________ b. Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ____________ 2. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la réalisation des activités prévues ou l’équipement proposé? Oui______ Non______ 3. Perte de terre : La réalisation des activités prévues provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____ 4. Perte de bâtiment : La réalisation des activités prévues provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui___ Non_____ 5. Pertes d’infrastructures domestiques : La réalisation des activités prévues provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____ 6. Perte de revenus : La réalisation des activités prévues provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____ 7. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La réalisation des activités prévues provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui___ Non_____ Partie C : travail environnemental nécessaire o Pas d’étude sociale à faire o PSR o PAR 97 Annexe C : Fiche de plainte Date : ____________ Commune de ________________ Dossier N°___________________________________________ PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Nature du bien affectée : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DE LA COLLECTIVITE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du Maire ou Président de la Commission Evaluation) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ ____________________________________________ (Signature du Maire ou Président de la Commission Evaluation) (Signature du plaignant) 98 Annexe D : PV des concertations publiques 99 100 101 102 Annexe E : Listes des Personnes aux concertations publiques 103 104 105 Annexe F: photos des concertations publiques 106