SFG3781 CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL Projet de Développement des Affaires des Investissements en Haïti Ministère de l’Économie et des Finances Ministère du Commerce et de l’Industrie Mise-à-jour par : Barnet Joseph, Ingénieur Environnement, M. Sc. Consultant Date : 19 septembre 2017 Jean-Michel Simon, Consultant Date : 25 juillet 2016 Document original préparé par : Maximilien Onga Nana (Ing., Dr.), Consultant International Date : 21 mars 2013 19 septembre 2017 Note justificative La version originale du Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) a été préparée par le consultant international, Maximilien Onga Nana, le 21 mars 2013. Suite à la restructuration du PDAI, certaines sections du document devaient être modifiées afin qu’il soit pertinent. En tant que spécialiste environnemental et social, cette nouvelle version du CGES a été mise à jour le 19 septembre 2017. Le tableau ci-après présente la liste de modifications portées dans le CGES du PDAI, septembre 2017. PAGES CHAPITRES POINTS ACTIONS 4-6 Résumé Modification partielle 7-13 1 Introduction Modification partielle 13 - 19 2 Présentation du CGES Aucune Modification 20 - 31 3 Textes législatifs haïtiens Aucune modification (Inchangeable) 32 - 35 4 Politiques de sauvegardes de la Banque Modification partielle Mondiale Identification des aspects environnementaux et sociaux et des mesures appropriées aux 36 - 42 5 activités du projet. Modification complète Conception d’une nouvelle matrice des impacts négatifs des activités du projet. Aspects sociaux du projet Nouvelle section ajoutée 42 - 45 6 Risques sociaux liés aux bénéficiaires Mesures de mitigations des impacts sociaux Modification complète 46 - 46 7 Identification des impacts positifs du projet Modification complète 47 - 49 8 Mesures d’atténuation et de suivi Modification complète environnemental et social Réunions de Consultation publique (Toutes les photos ont été prises lors des réunions Nouvelle section ajoutée 50 - 60 9 de consultation publique et les visites de sites.) Système d’Engagement des Citoyens 61 - 91 10 Les ANNEXES Modification partielle Barnet Joseph, Consultant Port-au-Prince, le 20 juillet 2017 Table des matières Note justificative .................................................................................................................................... 1 Acronymes ............................................................................................................................................. 3 Résumé exécutif ..................................................................................................................................... 5 1. Introduction .................................................................................................................................... 8 1.1 Contexte économique du pays ..................................................................................................... 9 1.2 Description des composantes du Projet de Développement des Affaires et des Investissements en Haïti ............................................................................................................................................. 10 2. Présentation du cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES)........................................ 14 2.1 Objectif du CGES ...................................................................................................................... 14 2.2 Directives générales aux CGES ................................................................................................. 15 2.3 Contenu du CGES ...................................................................................................................... 17 2.4 Méthodologie, documents et études de références .................................................................... 18 2.5. Examens des expériences de mise en œuvre des CGES dans les autres projets financés par la Banque Mondiale en Haïti ............................................................................................................... 19 3. Cadrage politique, institutionnel, et juridique de gestion environnementale et sociale ................... 20 3.1. Politique environnementale et sociale nationale ....................................................................... 21 3.11 Les Objectifs du Millénaire pour le Développement ..................................................... 21 3.12 Le Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (DNSCRP) ................................................................................................................................... 21 3.13 Plan d’Action pour l’Environnement en Haïti (PAE) .......................................................... 21 3.2 Cadre institutionnel de gestion de l’environnement et des questions sociales .......................... 21 3.21 Gestion de l’environnement et des ressources naturelles .................................................... 22 3.22 Gestion des questions sociales ............................................................................................. 23 3.23 Gestion des risques naturels ................................................................................................. 24 3.3 Cadre législatif et réglementaire de gestion environnementale et sociale ................................. 24 3.31 La législation nationale sur les Etudes d’impact Environnemental ..................................... 25 3.32 Le Décret portant sur la Gestion de l’environnement et de régulation de la conduite des citoyens et citoyennes pour un développement durable (26 janvier 2006) .................................. 25 3.33 Les autres législations et normes environnementales applicables au Projet .................. 26 3.34 Le guide des directives d’évaluation d’impact sur l’environnement (EIE), Ministère de l’Environnement 2002. ................................................................................................................ 27 3.35 La législation foncière nationale .................................................................................... 27 3.36 Les procédures nationales de compensation (Décret du 3 Septembre 1979, fixant les modalités d’indemnisations et de compensations) ....................................................................... 27 3.37 La Loi sur le Code d’Investissement de 2002 ................................................................ 28 3.38 Les textes de loi et autres actes règlementaires sur la gestion des déchets solides ........ 28 3.39 La Constitution de Haïti en matière d’aspects sociaux .................................................. 29 3.311 Le Code du Travail ........................................................................................................ 29 3.4 Le cadre juridique international ............................................................................................ 30 3.5 Insuffisances et contraintes dans le domaine des évaluations environnementales................ 31 3.6 La faiblesse des moyens mis à la disposition des structures ...................................................... 32 4. Politiques de Sauvegardes de la Banque Mondiale ..................................................................... 33 4.1 Politiques de sauvegardes environnementales et sociales applicables au PDAI ....................... 33 5. Identification des aspects environnementaux, des impacts négatifs et des mesures d’atténuation appropriées aux activités du projet ...................................................................................................... 38 5.1 Activités agricoles ...................................................................................................................... 38 5.2 Apiculture .................................................................................................................................. 39 5.3 La pêche ..................................................................................................................................... 39 5.4 Saliculture .................................................................................................................................. 40 5.5 Industrie textile-habillement ...................................................................................................... 40 5.6 Traçabilité des produits .............................................................................................................. 41 5.7 Matrice des aspects environnementaux, des impacts négatifs et des mesures d’atténuation ..... 41 6. Aspects sociaux du projet ............................................................................................................ 44 6.1 Risques sociaux liés aux bénéficiaires ....................................................................................... 44 6.2 Mesures de mitigation pour rendre négligeables les risques sociaux liés aux bénéficiaires...... 46 7. Identification des impacts positifs des activités du projet ........................................................... 48 7.1 Matrice des impacts positifs des activités du Projet de Développement des Affaires et des Investissements en Haïti .................................................................................................................. 48 8. Mesures d’atténuation et de suivi environnemental et social ...................................................... 49 8.1 Application des mesures d’atténuation ...................................................................................... 49 8.2 Suivi environnemental et social des activités du projet ............................................................. 49 8.3 Coûts des mesures de sauvegardes environnementales et sociales du CGES ....................... 51 9. Consultation Publique et Système d’Engagement Citoyens ........................................................ 52 9.1 Consultations publiques réalisées dans le cadre de la mise-à-jour du CGES ....................... 52 9.11 Indentification des parties prenantes .................................................................................... 52 9.12 Mesures de sauvegardes environnementales et sociales ...................................................... 52 9.12 Synthèse de suggestions et attentes des bénéficiaires .......................................................... 54 9.2 Système d’Engagement de Citoyens (SEC) ............................................................................... 60 9.21 Communication Publique............................................................................................... 60 9.22 Réception apport des citoyens ....................................................................................... 61 9.23 Traitement et résolution ................................................................................................. 62 9.24 Suivi et évaluation.......................................................................................................... 62 9.25 Rétroaction et communication ....................................................................................... 62 Annexes................................................................................................................................................ 63 Annexe 1 : Liste des Activités Exclues............................................................................................ 63 Annexe 2 : Catégorisation environnementale et sociale d’un sous-projet ....................................... 64 Annexe 3 : Formulaire de catégorisation environnementale et sociale ........................................... 65 Annexe 4 : Formulaire de sélection environnementale et sociale .................................................... 66 Annexe 5 : Clauses environnementales et sociales à insérer dans les dossiers d’appel d’offres de travaux (entrepôt réfrigéré, plateforme logistique, etc.) .................................................................. 70 Annexe 6 : Format/Template pour un Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES) ........... 78 Annexe 8 : Recrutement d’un spécialiste en environnement/ Termes de référence ........................ 82 1. Contexte .................................................................................................................................... 82 2. Mandat ...................................................................................................................................... 83 Annexe 9 : Recrutement d’un spécialiste en développement social /Termes de Référence ............ 87 Principales références bibliographiques .............................................................................................. 91 Acronymes AEdE Agence Externe d’Evaluation BAPE Bureau d’Audience Publique Environnementale BID Banque Interaméricaine de Développement BM Banque mondiale BTC Bureau Technique et Contrôle CAR Comité d’Arbitrage et de Réparation CCAH Chambre de Conciliation et d'Arbitrage de Haïti CDEE Centre de développement de l’entreprise de l’entrepreneuriat CIAT Comité Inter Ministériel d’Aménagement du Territoire CF Cadre Fonctionnel CFI Centre de Facilitation des Investissements CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CHS Comités d'Hygiène et de Sécurité Convention internationale sur la responsabilité civile pour les dommages dus à la pollution CLC par les hydrocarbures CNIGS Centre National de l’Information Géo-Spatiale COLREG Convention sur le règlement international pour prévenir les abordages en mer CPR Cadre de Politique de Réinstallation CPRA Commission Présidentielle sur les Reforme des Droits d’Affaires CRI Competitive Reinforcement Initiative DISE Direction de l’Inspection et de la Surveillance Environnementale DSCRP Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté EIES Étude d'Impact Environnemental et Social EES Évaluation Environnementale et Sociale EIES Etude d’impact environnemental et social GH/GRH Gouvernement de la République d'Haïti ISPAN Institut de Sauvegarde du Patrimoine National International Union for Conservation of Nature-Union Internationale pour la Conservation IUCN-UICN de la Nature MARNDR Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural MC Ministère de la Culture MDE Ministère de l’Environnement MEF Ministère de l'Économie et des Finances MCI Ministère du Commerce et de l’industrie MICT Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales MPME Micro Petites et Moyennes Entreprises MPCE Ministère de la Planification et de la Coopération Externe MT Ministère du Tourisme MTPTEC Ministère des Travaux Publics, des Transports, de l’Energie et des Communications OIT Organisation Internationale du Travail OP/BP Politique Opérationnelle/ Politique de la Banque Convention internationale pour la prévention de la pollution marine par les navires et les OPRC avions OCB Organisation Communautaire de base OMD Objectifs du Millénaire pour le développement ONG Organisation Non Gouvernementale OP Politique Opérationnelle PAA Plan d’Amélioration des Affaires PAE Plan d’Action Environnementale PAP Personne Affecté par le Projet PAR Plan d'Action de Réinstallation PGES Plan de gestion environnemental et social PIU Cellule de mise en œuvre de projet du MCI (en anglais Project Implementation Unit) PME Petites et Moyennes Entreprises PNAE Plan National d'Action Environnementale PNGRD Plan National de Gestion des Risques et Désastres PNH Parc National Historique SAE Service d’Appui aux Entreprises SDA Service de Développement des Affaires SMCRS Service Métropolitain de Collecte des Résidus Solides SNGRC Système National de Gestion des Risques de Catastrophe SOLAS Convention internationale pour la sauvegarde de la vie humaine en mer SPGRD Secrétariat Permanent pour la Gestion des Risques et des Désastres TdR Termes de référence UCP Unité de Coordination de Projet du MEF UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture UTE Unité Technique d’Exécution USD Dollar Américain (US) ZEI Zone Economique Intégrée 5 Résumé exécutif Le gouvernement haïtien a pris l’initiative d’exécuter le Projet de Développement des Affaires et des Investissements en Haïti (PDAI) avec l’appui de la Banque Mondiale. L’objectif du projet est d’améliorer les conditions d’investissements et de la croissance du secteur privé en Haïti et d’améliorer sa capacité pour réagir rapidement et efficacement aux contingences de risques et d’urgence. Il sera exécuté sur une période de cinq (5) ans et comprend quatre (4) composantes. Ces quatre composantes sont : (1) Environnement des affaires et de génération des investissements ; (2) services de développement des affaires pour les Micro, Petites et Moyennes Entreprises (MPME) ; (3) Mise en œuvre, évaluation et monitoring du Projet et (4) Réserve pour les réponses aux contingences de risques et d'urgence. Une série de réunions de consultation publique a été réalisée au niveau des communautés bénéficiaires (agriculteurs, apiculteurs, couturiers, représentants et membres des coopératives agricoles et apicoles), pour discuter sur la mise en application des politiques de sauvegardes environnementales et sociales dans le cadre du Projet. Ce fut un moment d’échanges entre les acteurs concernés et l’équipe chargée de la mise en œuvre du PDAI. Ces réunions ont permis aux citoyens d’être informés et d’être écoutés pour mieux orienter les activités du projet. La participation citoyenne était essentielle afin que le projet puisse répondre réellement à ses objectifs. Cette série de réunions m’ont permis de collecter des informations nécessaires à la mise à jour du CGES du PDAI. Cette version actualisée et finalisée du CGES date 20 juillet 2017. Toutes les sections liées aux politiques de sauvegardes de la Banque Mondiale jusqu’au Système d’Engagement des Citoyens ont été complètement modifiées et certaines sections ont été ajoutées. La législation haïtienne en matière environnementale et sociale et les politiques de sauvegardes environnementales et sociale soient prises en compte dans ce document. Ces politiques permettent à la Banque Mondiale et au gouvernement haïtien de gérer les risques liés à la mise en œuvre du projet. Leur mise en application permet d’identifier, d’analyser, d’évaluer les impacts environnementaux et sociaux du projet afin d’améliorer la performance environnementale et sociale du projet afin qu’il s’inscrive réellement dans une démarche de développement durable. Suite au filtrage environnemental et social du projet, il est classé de catégorie B, car ses impacts négatifs sur le milieu naturel et ses Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 6 risques sociaux seront faciles à atténuer. Le présent CGES est un manuel d’instruction qui orientera toutes les activités du projet vers une démarche de développement durable afin que les questions environnementales et sociales soient prises en compte durant tout le cycle du projet. Le cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) Le CGES est conçu comme un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux relatifs aux investissements et aux activités économiques qui seront amenés à recevoir une subvention de contrepartie dans le cadre de ce projet dont tous les détails ne sont pas encore connus à la date des négociations de l’accord de financement et/ou avant l'estimation (appraisal). C'est un instrument pour identifier et évaluer des impacts environnementaux et sociaux des activités de soutien aux productions devant être développées par le programme. Comme tel, il sert de guide pour le développement de Plans de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) spécifiques à chacun des sous-projets de services logistiques de soutien qui seront mis en œuvre au cours de ce projet et dont le nombre, la localisation, les caractéristiques environnementales et sociales ne sont pas encore finalisées. Dans la suite de ce CGES, on appellera « sous-projet » toute chaine de valeur qui fera l’objet d’un processus de sélection par diagnostic, rédaction d’un Plan d’Amélioration des Affaires (PAA), mise en œuvre par un fournisseur de services et utilisation des services par les bénéficiaires. Au jour de la rédaction de cette version révisée du CGES les chaines de valeur suivantes ont fait l’objet d’une sélection en vue de financement : café, cacao, mangue/avocat, vétiver et textile. D’autres chaines de valeur sont susceptibles d’être sélectionnées ultérieurement pendant la durée de ce projet. Par ailleurs, le présent CGES définit le cadre pour le suivi et l’évaluation, de même que les arrangements institutionnels pour exécuter le programme et mettre en œuvre les activités d’atténuation des impacts environnementaux et sociaux défavorables, en les évitant ou les réduisant à des niveaux acceptables. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 7 L’élaboration d’un cadre est une approche qui reconnaît la capacité de gestion actuelle de l'UCP, et permet la flexibilité nécessaire pour examiner des investissements aux contours imprécis lors des négociations ou de l'estimation des sous-projets. Cette approche permet l'identification assez tôt, d'impacts défavorables potentiels, et offre des directives efficaces pour leur réduction. Conforme à la législation nationale et en conciliation avec les politiques opérationnelles et de sauvegardes environnementales et sociales de la banque Mondiale, le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) indique les politiques générales, les directives, les codes de pratique et les procédures pour la gestion des problèmes environnementaux et sociaux devant être suivis lors du processus de sélection des chaines de valeur et leur mise en œuvre, dans le cadre du Projet de Développement des Affaires et des Investissements en Haïti. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 8 1. Introduction Le gouvernement haïtien a pris l’initiative d’exécuter le Projet de Développement des Affaires et des Investissements en Haïti (PDAI) avec l’appui de la Banque Mondiale. L’objectif du projet est d’améliorer les conditions d’investissements et de la croissance du secteur privé en Haïti et d’améliorer sa capacité pour réagir rapidement et efficacement aux contingences de risques et d’urgence. Il sera exécuté sur une période de 5 ans et comprend quatre (4) composantes. Ces quatre composantes sont : (1) Environnement des affaires et de génération des investissements ; (2) services de développement des affaires pour les Micro, Petites et Moyennes Entreprises (MPME) ; (3) Mise en œuvre, évaluation et monitoring du Projet et (4) Réserve pour les réponses aux contingences de risques et d'urgence. Le Gouvernement Haïtien a adopté une gestion bicéphale pour la mise en place du PDAI selon laquelle le Ministère du Commerce et de l’Industrie (MCI) se limite à l’exécution technique tandis l'Unité de Coordination de Projets (UCP) du Ministère de l’économie et des Finances (MEF) se charge de tout ce qui est fiduciaire. Le PDAI a été approuvé par le conseil d’Administration de la Banque Mondiale le 21 mai 2013 et est entré en vigueur le 11 novembre 2013. Un Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) pour le PDAI a été approuvé et divulgué au public le 11 avril 2013. La restructuration du PDAI a été approuvée par la Banque Mondiale en Haïti, le 24 décembre 2015. À la mise en place du PDAI, une structure appelée « Service d’Appui aux Entreprises (SAE) » a été créée pour apporter une assistance aux MPME sur tout le territoire national. Ils sont aux nombres de dix (10) et dans chaque département du pays se trouve un SAE. Chaque SAE est composé d’un groupe administratif qui s'occupe de la formalisation des MPME et d’un groupe dit "mobile" qui exécute les diagnostics de chaines de valeurs et des plans d’amélioration des affaires (PAA). Cette version actualisée et finalisée du CGES date 20 juillet 2017. Toutes les sections liées aux politiques de sauvegardes de la Banque mondiale jusqu’au Système d’Engagement des Citoyens ont été complètement modifiées et certaines sections ont été ajoutées afin que la mise à jour de ce document cadre soit effective. Le CGES est un manuel d’instruction qui orientera les activités du Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 9 projet vers une démarche de développement durable afin que les questions environnementales et sociales soient prises en compte durant tout le cycle du projet. 1.1 Contexte économique du pays L'économie haïtienne, essentiellement agricole, a été fortement affectée par une succession de chocs (crise alimentaire, ouragans de 2008 ayant détruit 60% des récoltes et des infrastructures, crise économique mondiale) mais avait néanmoins réussi à enregistrer une croissance positive de 2.9% en 2009. Cependant, le séisme qui a frappé l'Ile en janvier 2010 a ravagé le pays : les pertes économiques et financières sont estimées à 10 milliards USD (soit 120% du PIB). Plus de 80% de la population vivent sous le seuil de pauvreté, les deux tiers des Haïtiens sont touchés par le chômage ou le sous-emploi, et plus d'un Haïtien sur quatre est sous-alimenté. L'année 2011 a été marquée par un processus électoral et une épidémie de choléra très importante qui ont fortement freiné la reconstruction du pays. Le Plan d'action pour le relèvement et le développement national met en avant la création de pôles décentralisés de croissance économique, la réduction des vulnérabilités aux catastrophes naturelles, l'amélioration de l'accès aux services sociaux de base et le renforcement des institutions. L'inflation est élevée (9,6%), principalement due à la flambée des prix de l'énergie et des aliments. Les infrastructures médiocres, le trafic de drogue, le crime organisé, les troubles sociaux et la déforestation à grande échelle, constituent les principaux obstacles à la croissance du pays. Haïti est le pays le plus pauvre de l'hémisphère occidental : plus de 80% de la population vivent sous le seuil de pauvreté, les deux tiers des Haïtiens sont touchés par le chômage ou le sous-emploi, et plus d'un Haïtien sur quatre est sous-alimenté. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 10 1.2 Description des composantes du Projet de Développement des Affaires et des Investissements en Haïti Le projet sera réalisé sur une période de cinq (5) et comprendra quatre (4) composantes. Tableau 1: Les 4 composantes du projet No Composantes Sous-composantes Environnement des affaires et Génération des 1.1 : Réforme du Climat des Affaires 1 Investissements 1.2 : Promotion de l’Investissement Services de Développement des Affaires pour 2.1 : Soutien à l’amélioration des chaines de valeur 2 les Micro, Petites et Moyennes Entreprises 2.2 : Dons de contrepartie pour les MPME (MPME) 2.3 : Soutien aux 10 bureaux régionaux du MCI 3 Mise en œuvre, évaluation et suivi du Projet 4 Réserve pour les réponses aux contingences de risques et d'urgence Composante 1 – Environnement des affaires et Génération des Investissements (US$ 2 millions) Cette composante vient en appui à l’amélioration de l’environnement des affaires en Haïti et à la promotion des investissements locaux et étrangers. Elle renferme deux (2) sous composantes. Sous-composante 1.1 Réforme du Climat des Affaires (US$ 2 millions) ; Elle contribuera à la conception et à la mise en place des réformes du climat des affaires dans l’ensemble de l’économie. Ses principales activités sont les suivantes : Aider le bénéficiaire dans la conception et la mise en œuvre des réformes du climat des affaires par l’exécution d’ un plan d’actions détaillé visant à réviser le cadre réglementaire relatif à la sécurité immobilière ; (ii) établir un registre électronique des garanties ;(iii) dispenser une formation pour améliorer les compétences du personnel du registre et des clients des marchés financiers ;(iv) améliorer le cadre réglementaire de l’insolvabilité par la mise à jour du cadre réglementaire et sensibiliser les instances judiciaires et développer leurs capacités ;(v) appuyer l’élaboration d’un cadre réglementaire et de mécanismes de supervision pour les administrateurs de l’insolvabilité ; (vi) fournir une assistance technique pour la conception et la mise en branle des réformes réglementaires et administratives ; (vii) Appuyer le renforcement de la Chambre de Conciliation et d'Arbitrage d'Haïti (CCAH). Encadrer et appuyer le MCI pour : (i) effectuer une analyse de la concurrence, une étude des contraintes et des barrières existantes pour la concurrence des marchés dans des secteurs clés ; (ii) Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 11 identifier les changements légaux et institutionnels requis pour favoriser l’ouverture des marchés à la concurrence. Sous-composante 1.2 - Promotion de l’Investissement Le Projet devait à l’origine soutenir des réformes de génération d'investissement sur toute l’économie en vue d’attirer des investissements étrangers et locaux (dans les vêtements, les industries légères de fabrication, l'agrobusiness et le tourisme). Il devait initialement fournir des services de consultation destinés aux Zones Economiques Intégrées (ZEI). Quelques dépenses ont eu lieu pour aider au développement d’un cadre légal, réglementaire et institutionnel pour les ZEI, mais suite à la restructuration, les autres activités sont supprimées et aucune ZEI ne sera réalisée dans le cadre de ce projet. Composante 2 –Services de Développement des Affaires pour les Micro, Petites et Moyennes Entreprises (MPME) (US$ 15 millions) Sous-composante 2.1 : Soutien à l’amélioration des chaines de valeur (USD 2 millions) L'objectif du Projet est de développer les capacités des MPME à améliorer leur chaîne de valeur dans leurs domaines respectifs (agriculture, textile, tourisme, etc.), contribuant ainsi à un modèle plus inclusif de développement. Pour ce faire, il faut : soutenir la création et l'opérationnalisation des Services d'Appui aux Entreprises (SAE) dans les dix Départements ; réaliser des diagnostics de la chaîne de valeur dans chaque Département ; apporter un soutien continu aux MPME au sein des chaînes de valeur sélectionnées afin d'améliorer leur compétitivité ; préparer des Plans d'Amélioration des Affaires (PAA) ; et financer l'assistance technique et les services communs (tels que centre de services, logistiques, etc.) à l'aide de subventions de contrepartie destinées aux bénéficiaires dans les chaînes de valeur afin de surmonter les obstacles clés et d'atteindre les marchés. Il y aura deux types de dons de contrepartie : (1) les dons de contrepartie pour l'amélioration des affaires qui visent à augmenter la productivité et la compétitivité de la chaîne de valeur (jusqu'à 100 000 $ US accordés en contrepartie par chaîne de valeur avec la participation d'au moins 4 MPME) et (2) les dons de contrepartie pour les services communs de soutien aux producteurs qui visent à développer les services logistiques et autres services qui nécessitent des économies d'échelle (s'échelonnant de 500 000 à 1 500 000 $ US en contrepartie, avec la participation d'au moins 60 MPME). L'un des critères pour les dons de contrepartie éligibles pour les services communs sera que le service soit accessible à toute firme à Haïti. 4 à 6 sous-projets Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 12 importants de services communs sont prévus au cours du déroulement du projet. Une contribution équivalente sera exigée de la part de la MPME, d'après des barèmes progressifs. Sous-composante 2.2 Dons de contrepartie pour les MPME (USD 8 millions) Les services fournis dans le cadre des dons de contrepartie ont pour objet de rectifier les échecs de marché et de coordination qui empêchent actuellement les MPME et les producteurs locaux de faire augmenter la valeur de leurs produits ou d'accéder à des marchés lucratifs. Ces échecs de marché et de coordination incluent : des contraintes logistiques affectant l'accès aux marchés, un accès insuffisant aux acheteurs internationaux, des compétences techniques et de gestion insuffisante pour exporter et améliorer la productivité, des connaissances insuffisantes en techniques de production et de qualité et un accès limité à des fonds de roulement ou d'investissement dans des technologiques, procédés et produits innovants. Au jour de la rédaction de cette version révisée du CGES les chaines de valeur suivantes ont fait l’objet d’une sélection en vue de financement : café, cacao, mangue/avocat, vétiver, miel et textile. D’autres chaines de valeur sont susceptibles d’être sélectionnées pendant la durée du projet. Sous-composante 2.3 Soutien aux 10 bureaux régionaux du MCI (USD 5 millions) Ces fonds apporteront un soutien aux dix (10) bureaux régionaux du Ministère du Commerce et d’Industrie (MCI), qui seront responsables des SAE. Chaque SAE est constituée d'une équipe mobile qui comprend un économiste, un ingénieur industriel et un agronome. Les agents mobiles seront chargés de réaliser les diagnostics de la chaîne de valeur et les Plans d'Amélioration des Affaires (PAA) dans les chaînes de valeur bénéficiant d'un appui dans leur Département respectif. Pour leur permettre de fournir un appui aux firmes de leur Département respectif, ils bénéficieront du soutien d'experts de l'industrie agroalimentaire et participeront à différentes formations et activités de renforcement des capacités. Composante 3 – Mise en œuvre, évaluation et monitoring du Projet (US$ 2.5 millions) Le Projet sera exécuté par l'Unité de Coordination de Projets (UCP) au Ministère de Economie et des Finances (MEF). Cette composante financera des équipements et biens de services, les coûts de fonctionnement, et les services nécessaires pour garantir la mise en œuvre efficace du Projet, le contrôle, et la gestion financière, de même que les dépenses nécessaires pour garantir le suivi et l’évaluation corrects comme décrit dans la section IV 2 ci-dessous. Conformément aux évaluations de la Banque Mondiale et ses recommandations, cette composante renforcera les capacités de l'UCP Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 13 dans les domaines de management, d’acquisition et de gestion financière. Par ailleurs, le Projet soutiendra certaines des institutions et des agences impliquées dans les différentes activités du Projet, particulièrement dans les premières étapes des activités décrites ci-dessus. La responsabilité pour la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du projet est confiée au Ministère du Commerce et de l’Industrie (MCI) par l’intermédiaire de la cellule de Mise en œuvre du projet (PIU – Project Implémentation Unit) sou la supervision du Coordonnateur de Projet du MCI. Des activités d’assistance technique et de formation seront inclues dans le projet et un manuel des Dons de Contrepartie sera finalisé pour assurer le bon déroulement des activités. Composante 4 – Réserve pour les réponses aux contingences de risques et d'urgence (US$ 0.5 million) Cette composante soutiendra les entités publiques et privées impliquées dans le Projet en cas de désastre, qu’il soit naturel ou non. Compte tenu du fait que la zone du projet est exposée à plusieurs risques, notamment géotechniques (tremblements de terre, tsunamis, liquéfaction de sol, glissements de terrain), hydrométéorologiques (les vent/ouragans, le cyclone, raz de marée), et effets de changement climatique (la hausse du niveau de la mer, l'érosion côtière), le gouvernement peut demander une réattribution de fonds du Projet pour soutenir les efforts de réponse. Une approche similaire sera adoptée pour traiter des catastrophes non naturelles. Cette composante soutiendra l'exécution de secours d'urgence et des sous-projets de réhabilitation ou l'implémentation de schémas et arrangements de subvention pour les bénéficiaires éligibles affectés par les catastrophes. Les fonds supplémentaires pourraient être mis à la disposition aussi par cette fenêtre pour le même but. Si cette composante est déclenchée, toutes les dépenses seront effectuées conformément à la mesure opérationnelle BP/OP 8.00 et seront évaluées, réexaminées, et trouvées acceptables par la Banque Mondiale avant tout déboursement. Si le déboursement n’est pas effectué 12 mois avant la date limite, la quantité actuellement allouée de US$0.5 million peut être mise à la disposition du financement des activités sous les autres composantes du Projet. Suite au passage de l’ouragan Matthew, le MCI a proposé de déclencher cette composante. Une fois déclenché, les interventions se feront dans les 4 départements ayant subis des dommages substantiels c’est-à-dire Sud, Sud-est, Grand’ Anse et Nippes. Le PIU sera responsable de coordonner et de mettre en œuvre les activités liées à l’urgence. Toutes les dépenses seront effectuées i) suite à une Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 14 évaluation préalable des dommages subis pour chaque bénéficiaire ; et ii) conformément à la mesure opérationnelle BP/OP 8.00. Ces dépenses se feront en : a. Livraison de Transferts de fonds d'urgence (ECT) aux producteurs pour financer le manque à gagner de leurs activités ; b. Subvention en nature pour restituer le capital productif en remplaçant les biens et équipements des producteurs (plantules, engrais, machettes, brouettes, etc.) endommagés par l'événement. 2. Présentation du cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) 2.1 Objectif du CGES Le Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) permet d’orienter les activités du projet de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées dans toutes les activités mises en œuvre. Le CGES est conçu également comme un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités de chaque sous-projet. Dans la suite de ce CGES, on appellera « sous-projet » toute chaine de valeur qui fera l’objet d’un processus de sélection par diagnostic, rédaction d’un Plan d’Amélioration des Affaires (PAA), mise en œuvre par un fournisseur de services et utilisation des services par les bénéficiaires. À ce titre, il sert de guide à l’élaboration de Plans de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) spécifiques à chacun des sous-projets de chaines de valeur. Il s’agit d’un outil permettant la détermination et l’évaluation d’impacts environnementaux et sociaux potentiels futurs. Il présente les normes et standards qui seront appliqués aux activités du projet et les procédures d’évaluation environnementale qui peuvent être appliquées, avec une attention spéciale aux mesures tenant compte des exigences des Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale. Le CGES permet donc d’identifier les activités nécessitant éventuellement une Etude d’Impact Environnemental et Social. En outre, le CGES définit le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du programme et la réalisation Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 15 des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. 2.2 Directives générales aux CGES En droite ligne avec les directives de conception et de revue de projets bénéficiant des financements de la Banque Mondiale, et les conditions observées pendant la mission d’analyse de la situation sur le terrain, il est reconnu qu'en Haïti la gestion environnementale actuellement fait face à des contraintes importantes en termes de capacités. Les activités qui seront financées par ce projet peuvent avoir des impacts défavorables bien que limités sur l'environnement physique. La réduction et la gestion de ces impacts sont essentielles à une approche de croissance et de développement durable. Pour la conception du présent CGES, les risques environnementaux et sociaux qui résulteraient des diverses activités du projet ont été identifiés et des procédures, les directives, critères de sélection (« screening check list »), des mesures d’atténuation et de gestion ont été proposées pour être mis en application pendant la sélection des sous-projets et pendant leur mise en œuvre. Le CGES est conçu comme un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux relatifs aux investissements et aux activités dont tous les détails ne sont pas encore précis à la date des négociations de l’accord de financement et/ou avant l'estimation (appraisal). C'est un instrument pour identifier et évaluer des impacts environnementaux et sociaux des sous-projets devant être financés par le programme. Comme tel, il sert de guide pour le développement de Plans de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) spécifiques aux sous-projets dont le nombre, la localisation, les caractéristiques environnementales et sociales ne sont pas connus. Par ailleurs, le présent CGES définit le cadre pour l'interception et la surveillance de même que les arrangements institutionnels pour exécuter le programme et mettre en œuvre les activités d’atténuation des impacts environnementaux et sociaux défavorables, en les évitant ou les réduisant à des niveaux acceptables. 1. L’élaboration d’un CGES est une approche qui reconnaît la capacité de gestion actuelle de l'UCP, et permet la flexibilité nécessaire pour examiner des investissements aux contours imprécis lors des négociations ou de l'estimation des projets. Cette approche permet l'identification assez tôt d'impacts défavorables potentiels, et offre des directives efficaces pour leur réduction. Conforme à la législation nationale et en conciliation avec les politiques opérationnelles et de sauvegardes Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 16 environnementales et sociales de la banque Mondiale, le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) indique les politiques générales, les directives, les codes de pratique et les procédures pour la gestion des problèmes environnementaux et sociaux devant être intégrés dans la mise en œuvre du projet de Développement des Affaires et des Investissements en Haïti. 2. Plus particulièrement, les objectifs du CGES sont : • Établir des procédures et des méthodologies claires pour le tri environnemental et social, l’élaboration des PGES, l'approbation et l'implémentation de sous-projets devant être financés ; • Spécifier des rôles et responsabilités appropriées, et esquisser les procédures de rapports nécessaires, pour la gestion et l'interception des problèmes de sauvegardes environnementales et sociales liés aux sous-projets ; • Déterminer les besoins de formation et de renforcement de capacité nécessaires à la mise en œuvre réussie des provisions du CGES ; • Identifier les activités qui doivent être financées dans le cadre de la mise en œuvre du CGES ; • Déterminer les besoins en ressources matérielles pratiques nécessaires pour exécution du CGES ; • Protéger la santé humaine ; • Empêcher ou compenser toute perte de biens et de source essentielle de revenu ; • Empêcher la dégradation environnementale résultants de chacun des sous-projets ou leurs effets cumulatifs ; • Accroitre les effets environnementaux et sociaux positifs ; • Garantir la conformité avec le cadre légal en vigueur dans le pays et les politiques de sauvegarde de la Banque mondiale ; • Présenter le cadre institutionnel et légal de la Banque Mondiale et de l’Etat Haïtien en vue de déterminer les dispositifs sur les mesures sociales à adopter ; • Déterminer les impacts potentiels sur le plan social en tenant compte des interventions envisagées dans le cadre du projet ; • Identifier les mesures d’atténuation pouvant permettre la réduction des impacts sociaux ; • Définir en outre les dispositions institutionnelles de suivi et d’évaluation à prendre avant, pendant et après la mise en œuvre du projet et la réalisation des activités pour supprimer ou atténuer les impacts sociaux. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 17 3. Le présent CGES est élaboré pour le Projet de Développement des Affaires et des Investissements (PDAI) en Haïti. Il décrit (i) le processus de dépistage pour l’évaluation des effets environnementaux et sociaux éventuels avant et pendant la mise en œuvre des sous-projets, ainsi que les mesures d’atténuation qui les accompagnent ; (ii) un système de suivi des effets environnementaux et sociaux ; et (iii) un programme de renforcement des capacités des agences d’exécution du projet, et ce pour effectuer un dépistage et un suivi environnemental et social effectif pendant toute la durée du projet. 2.3 Contenu du CGES a) Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) indique les politiques générales, les directives, les codes de pratique et les procédures pour la gestion des problèmes environnementaux et sociaux devant être intégrés dans l'implémentation du Projet de Développement des Affaires et des Investissements en Haïti. b) Chaque sous-projet sera examiné. L’examen de dépistage vérifiera que les risques environnementaux et sociaux ont été adressés de manière adéquate, à travers des directives standards : La liste des activités exclues en Annexe 1 ; La catégorisation du risque environnemental et social d’un sous-projet en Annexe 2 ; Le formulaire de catégorisation environnementale et sociale en Annexe 3 ; La liste de contrôle environnemental et social en Annexe 4 ; Les critères de vérification pour travaux liés aux services (entrepôt, plateforme logistique, etc.) en Annexe 5 Les clauses environnementales et sociales à insérer dans les dossiers d’appel d’offres en Annexe 6 ; Le format/structure/Template pour un Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES) en Annexe 7 ; et Le résumé d’analyse approfondie environnementale et sociale en Annexe 8. c) S’agissant de l’impact social, un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) devra être préparé pour toute activité qui nécessiterait une réinstallation de personnes. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 18 2.4 Méthodologie, documents et études de références a) La méthodologie utilisée est une approche systématique d’évaluation pour les études conduisant à l’élaboration des directives de gestion environnementale et sociale dans les projets. L’étude pour la préparation du présent CGES s’est déroulée suivant les phases suivantes :  La première phase a consisté en (i) l’analyse documentaire du projet et des réunions avec les parties prenantes et les groupes d’intérêts au niveau de la Banque Mondiale et des entités gouvernementales concernées. Au cours de cette phase les consultants ont procédé à l’analyse du cadre institutionnel environnemental existant et, (ii) l’évaluation de la situation de départ. Pour son accomplissement, l’équipe s’est basée sur une compilation des données existantes dans les administrations haïtiennes compétentes. Plusieurs visites de terrain ont permis de prendre observation des réalités prévalant dans les localités concernées renforçant ainsi les constats et l’établissement des états des lieux ;  La deuxième phase a consisté en l’analyse du Projet de Développement des Affaires et des Investissements en Haïti, en identifiant les impacts potentiels, les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale pouvant être appliquées et le cadre légal haïtien approprié ;  La troisième phase a consisté en l’élaboration du présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) pour le projet, incluant les activités nécessaires permettant de mitiger les impacts potentiels et la formation des responsabilités devant assurer l’accomplissement de ces activités ;  La quatrième phase a consisté en une consultation avec les parties prenantes. Au préalable, l’avant-projet de rapport du CGES a été circulé auprès des acteurs gouvernementaux et de la société civile, des associations de riverains et des responsables municipaux ;  La cinquième phase a consisté en l’intégration du volet social et du volet environnemental pour la production d’un document consolidé ; et Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 19  Une nouvelle phase additionnelle Toutes les sections relatives aux politiques de sauvegardes de la Banque Mondiale applicables au Projet, à l’indentification des impacts environnementaux et sociaux du projet, aux mesures d’atténuation des impacts environnementaux et sociaux négatifs du projet, au suivi environnemental et social du projet et à la mise en application du CGES ont été complètement modifiées. Une section sur la mise en place du Système d’engagement des Citoyens a été ajoutée. Ce document comporte désormais des Dons de Contrepartie, sur la base des chaînes de valeur identifiés : l'agroalimentaire (café, cacao, mangue, avocat, miel) et la production (p. ex. ateliers de couture). 2.5. Examens des expériences de mise en œuvre des CGES dans les autres projets financés par la Banque Mondiale en Haïti a) L'examen de la mise en œuvre du CGES des autres projets en Haïti a permis d’identifier des leçons importantes qui ont été prises en compte dans l’élaboration du présent CGES et pour lesquels il est recommandé une attention particulière de l’UCP. Celles-ci sont : b) Une faible programmation initiale peut affecter le démarrage et la séquence des activités du CGES. c) Avoir un/une spécialiste des sauvegardes sociales et un/une spécialiste des sauvegardes environnementales distincts peut aider à éviter la négligence des différents aspects du CGES. d) Un personnel bien formé ayant des descriptions de tâches claires et la conduite d’audits environnementaux et sociaux ont donné de bons résultats. Des visites de projets similaires dans le pays ou à l’étranger peuvent fortement améliorer la compréhension et l'attitude du personnel dans la compréhension des problèmes de sauvegarde. Les formations répétées sur les sujets pertinents sont considérées comme un facteur déterminant pouvant retenir le personnel. e) Pour converger l'attention sur la conformité dans la mise en œuvre du CGES, un engagement régulier entre l'équipe de Banque Mondiale, les ministères de tutelles, et la direction du projet est cardinal. Dans ce cadre, la création d’un Comité de Consultation sur le CGES entre toutes les institutions et acteurs impliqués s’avère d’une extrême importance pour l’application de ce document. f) Il est essentiel d’avoir des allocations budgétaires, des ressources, et des arrangements d'implémentation clairs pour le CGES. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 20 g) Il est important de mettre les documents du CGES à la disposition de tous les acteurs centraux impliqués, ainsi que des administrations régionales/départementales, des municipalités, des ONG et des associations. Ces documents doivent être disponibles en créole et sur les sites web de l’UCP (ou le MEF) et des principaux acteurs. h) Les provisions du CGES doivent être incorporées dans les documents d'appel d’offres et des contrats avec traduction en créole, et doivent être réexaminées avec les entrepreneurs et fournisseurs de services par la direction de l’UCP avant le début de tout travail de construction. i) Les entrepreneurs ont besoin de formation pour faciliter la compréhension et la conformité aux provisions du CGES. j) Les indicateurs de mise en œuvre pourraient être utilisés pour jauger comment le système marche. 3. Cadrage politique, institutionnel, et juridique de gestion environnementale et sociale Le présent chapitre décrit le cadre juridique, réglementaire et présente un aperçu des politiques de sauvegarde environnementales et sociales de la Banque mondiale applicables au Projet. a) Plusieurs ministères sont légalement concernés par la gestion des Aires Protégées en Haïti : le MARNDR (Ministère de l'Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural), le MDE (Ministère de l'Environnement), le MICT (Ministère de l'Intérieur et des Collectivités Territoriales), le MC (Ministère de la Culture), le MT (Ministère du Tourisme). Cependant la gestion a toujours été traditionnellement effectuée par le MARNDR jusqu'à la création en 1979 de l'ISPAN (Institut de Sauvegarde du Patrimoine National) sous tutelle du Ministère de la Culture. b) Dans les faits, 3 ministères sont présents dans des aires protégées. Le MARNDR, le MDE et le Ministère du Tourisme. Ils sont présents à travers 3 structures : La direction des ressources naturelles du MARNDR (Direction des Ressources Naturelles (Service des Ressources), la surveillance environnementale du MDE (Direction Sols et Ecosystèmes, Direction de Surveillance Environnementale) et la Direction générale du Parc (Ministère du Tourisme). Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 21 3.1. Politique environnementale et sociale nationale En rapport avec le projet plusieurs acteurs et instruments politiques, économiques, juridiques et institutionnels seront impliqués. 3.11 Les Objectifs du Millénaire pour le Développement En Haïti, dans le domaine de l’environnement et la gestion des ressources naturelles, les objectifs (objectifs 7) des OMD visent à « Assurer la durabilité des ressources naturelles ». Les objectifs spécifiques dans le domaine concernent principalement la protection des systèmes de production des écosystèmes naturels et l’élaboration d’une stratégie de gestion des déchets urbains. 3.12 Le Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (DNSCRP) Dans le domaine de l’environnement et la gestion des ressources naturelles, le DNSCRP (dont l’échéance est arrivée à terme) s’était donné pour objectif global « d’améliorer la gestion de l’environnement en vue de contribuer à la croissance durable tout en assurant la sécurité économique et sociale des pauvres et la sécurité des écosystèmes qui supportent la vie». 3.13 Plan d’Action pour l’Environnement en Haïti (PAE) Le Plan d’Action pour l’Environnement en Haïti (PAE) validé et adopté en 1999 constitue l e cadre stratégique de référence en matière d’environnement qui fixe pour les quinze (15) années à venir les enjeux à résoudre et les mesures à promouvoir en matière de lutte contre la pauvreté, de l’exploitation irrationnelle des ressources naturelles, de la lutte contre la désertification de renforcement du cadre institutionnel, de développement d’instruments juridiques et économiques et de lutte contre les risques de désastres naturels découlant d’une dégradation accélérée des ressources naturelles dans le pays. Le PAE a pour but de contribuer à un développement durable par le biais de l’utilisation rationnelle des ressources naturelles et de l’environnement. Toutefois, le PAE ne serait pas encore en application. 3.2 Cadre institutionnel de gestion de l’environnement et des questions sociales Plusieurs ministères sont légalement concernés par la gestion des Aires Protégées en Haïti : le MARNDR (Ministère de l'Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural), le MDE (Ministère de l'Environnement), le MICT (Ministère de l'Intérieur et des Collectivités Territoriales), le MC (Ministère de la Culture), le MT (Ministère du Tourisme). Cependant la gestion Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 22 a toujours été traditionnellement effectuée par le MARNDR jusqu'à la création en 1979 de l'ISPAN (Institut de Sauvegarde du Patrimoine National) sous tutelle du Ministère de la Culture. 1. Dans les faits, 3 ministères sont présents dans des aires protégées. Le MARNDR, le MDE et le Ministère du Tourisme. Ils sont présents à travers 3 structures : La direction des ressources naturelles du MARNDR (Direction des Ressources Naturelles (Service des Ressources), la surveillance environnementale du MDE (Direction Sols et Ecosystèmes, Direction de Surveillance Environnementale) et la Direction générale du Parc (Ministère du Tourisme). 3.21 Gestion de l’environnement et des ressources naturelles a) En relations avec le projet, les ministères les plus engagés dans les questions environnementales demeurent le Ministère de l’Environnement (MDE), le Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural (MARNDR) le Ministère de l’Economie et des Finances, le Ministère des Travaux Publics et de la Communication, le Secrétariat d’Etat chargé e l’Energie de l’énergie. b) Le Ministère de l’Environnement (MDE) a principalement pour mission de : définir et promouvoir la mise en place et le suivi de normes visant à la protection et à la réhabilitation de l’environnement avec la collaboration des autorités compétentes ; élaborer des politiques visant à protéger l’environnement ; assurer la gestion et la réglementation des aires protégées en collaboration avec les collectivités territoriales ; sensibiliser et éduquer en matière d’environnement. c) Il existe au sein du Ministère de l’environnement (MdE) le Bureau National d’Evaluation Environnementale (BNEE). En matière d’évaluation environnementale, il a compétence en matière de validation des Études d’Impact Environnemental en Haïti. Au niveau des Départements, il existe des Directions Départementales de l’Environnement (DDE) qui participent également à la réalisation et à la validation des études d’impact. L’Unité connaît des insuffisances en termes d’agents et d’équipements pour assurer sa mission. Il convient tout de même de signaler que la législation haïtienne en vigueur ne fait pas référence au CGES (appelée aussi Evaluation Environnementale Stratégique). d) Le Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement rural Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 23 (MARNDR) est chargé de concevoir et d’appliquer une politique nationale dans les domaines de l’agriculture, de l’élevage, des ressources naturelles et du développement rural. Le Décret de 1987 confère également au MARNDR la gestion des forêts, des sols, des aires protégées, des eaux, de la chasse, de la pêche et de l’agriculture. Etant donné que le projet est susceptible d‘impacter les ressources naturelles (forêt et eau), les Services de ce Ministère seront impliqués dans la mise en œuvre des PGES en particulier. e) Le Ministère de l’Economie et des Finances (MEF), à travers le Direction Générale des Impôts (DGI) est chargé de piloter les procédures de déclassement et de compensation pour les projets déclarés d’utilité publique. f) L’Agence Nationale des Aire Protégées (ANAP). Elle est chargée de la gestion et la coordination du Système National des Aires Protégées (SNAP). L’ANAP est l’organe exécutif du SNAP dont la mission est de conserver, de créer et de gérer les différentes catégories d’aires protégées de les mettre en valeur dans une perspective de développement durable et harmonieux sur le plan social et économique des communautés locales. Si l’existence d’aires protégées devait se manifester lors de l’examen des sous -projets, cette Agence devrait être impliquée dans le processus d’élaboration et de mise en œuvre es PGES. 3.22 Gestion des questions sociales a) Le Ministère de la Condition Féminine, à travers la Direction de la Promotion des Droits des femmes et la Direction de la Prise en compte de l’analyse selon le Genre, veille à assurer une meilleure implication des femmes et une prise en compte des questions de genre dans les programmes et projet. Ce ministère pourrait aider à la mobilisation sociale des groupements féminins et à leur meilleure implication dans le cadre du projet. b) Le Ministère de la Santé publique et de la Population (MSPP) à travers la Direction d’Hygiène Publique (DHP), qui s’occupe des aspects normatifs de la qualité sanitaire de la vie, dont le contrôle de la qualité de l’eau de boisson et des industries alimentaires, de l’hygiène des marchés, des places publiques et des cimetières, de l’élaboration et du suivi de l’application des normes et standards d’hygiène du milieu pourrait être amené à intervenir au besoin dans la mise en œuvre des PGES. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 24 c) Le Ministère des Affaires Sociales et du Travail (MAST) constitue la principale institution du pays responsable du respect des normes de protection sociale et de la mise en œuvre d’une politique sociale et du travail. Il est important de noter qu’une partie des missions du MAST a été couverte par le secteur non gouvernemental, qui pourvoit actuellement à la majorité des services de protection sociale. Le Département du Travail et du Bien-être Social a été créé par la "Loi du 28 Août 1967". Les modalités d'application de la loi du 28 août 1967 ont été déterminées par le décret 24 septembre 1979. d) Le Ministère de la Culture constitue l’instance régulatrice de l’état haïtien qui veille à la protection et à la promotion de la culture nationale. En date du 28 mars 1979, l’État Haïtien à travers un décret présidentiel a créé l’ISPAN, Institut de sauvegarde du patrimoine national dont la mission principale consiste à faire la promotion et développer des activités publiques ou privées visant à sauvegarder le patrimoine national. L’ISPAN est sous la tutelle du Ministère de la culture. e) Le Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire (CIAT), créé par arrêté du Premier Ministre en date du 30 janvier 2009, il est présidé par le Premier Ministre, et réunit les Ministères suivants : Ministère l’Intérieur et des Collectivités territoriales, Ministère de l’Economie et des Finances, Ministère de la Planification et de la Coopération Externe, Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural, des Travaux Publics, Transports et Communications et de l’Environnement. Le CIAT a pour mission de définir la politique du gouvernement en matière d’aménagement du territoire, de protection et de gestion des bassins versants, de gestion de l’eau, de l’assainissement, de l’urbanisme et de l’équipement. Cette institution a été créée en réponse à la nécessité d’actions cohérentes et coordonnées en matière d’aménagement du territoire. 3.23 Gestion des risques naturels a) Direction de la Protection civile (DPC). La DPC coordonne le Système National de Gestion des Risques et des Désastres (SNGRD). Elle est responsable de la coordination des activités des divers ministères, comités et organisations avant, durant et après une catastrophe ou une urgence. 3.3 Cadre législatif et réglementaire de gestion environnementale et sociale Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 25 La Constitution de Mars 1987, en son Article 253, stipule que l'environnement étant le cadre naturel de vie de la population, les pratiques susceptibles de perturber l'équilibre écologique sont formellement interdites. Le Décret portant sur la gestion de l’Environnement et de Régulation de la Conduite des Citoyens et Citoyennes pour le Développement Durable (du 26 janvier 2006) est l’instrument légal de gestion de l’environnement qui définit la politique nationale de gestion environnementale en Haïti. 3.31 La législation nationale sur les Etudes d’impact Environnemental Le décret sur la Gestion de l’environnement du 26 janvier 2006, vise entre autres, à prévenir et anticiper les actions susceptibles d’avoir des effets immédiats ou futurs sur la qualité de l’environnement et organiser une surveillance étroite et permanente de la qualité de l’environnement et le contrôle de toute pollution, dégradation ou nuisance, ainsi que l’atténuation de leurs effets négatifs sur l’environnement et la santé humaine. Le décret stipule à travers ses articles 56, 57, 58 et 59, que tous les projets susceptibles d’avoir des impacts négatifs sur l’environnement fassent l’objet d’une Etude d’Impact Environnemental. f) En ce qui a trait plus spécifiquement aux études d’impact, le Ministère de l’Environnement s’appuiera d’abord sur les articles cités précédemment du Décret du 26 janvier 2006 codifiant les études d’impact sur l’environnement (EIE) qui précise les circonstances et conditions en vertu desquelles il est obligatoire de préparer une ÉIE. La législation nationale ne prévoit pas encore une catégorisation détaillée des projets et sous-projets devant faire l’objet d’une EIE. L’annexe du décret réglementant les EIE est relativement laconique, indiquant simplement une nomenclature de secteurs d’activités. Il en est de même de la procédure de consultation et de participation du public ainsi que de la diffusion des informations relatives aux EIE. 3.32 Le Décret portant sur la Gestion de l’environnement et de régulation de la co nduite des citoyens et citoyennes pour un développement durable (26 janvier 2006) g) Ce Décret cite entre autres les différents instruments permettant de faciliter la gestion de l’environnement. Le Chapitre IV du décret porte sur l’évaluation environnementale et stipule que « les politiques, plans, programmes, projets ou activités susceptibles d’avoir un impact sur l’environnement doivent obligatoire faire l’objet d’une évaluation environnementale à charge de l’institution concernée ». Il est également précisé que le processus d’évaluation environnementale couvre l’Etude d’impact environnementale (EIE), la déclaration d’impact environnemental, le permis environnemental, les audits environnementaux. La liste des projets et activités devant faire l’objet Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 26 d’évaluation environnementale ainsi que les normes et procédures relatives à la mise en route des EIE sont établies par voie réglementaire à la charge du Ministre de l’Environnement. La non - objection environnementale est délivrée par le Ministère de l’Environnement pour les projets et activités qui requièrent une évaluation environnementale. 3.33 Les autres législations et normes environnementales applicables au Projet h) En l’absence de nouveaux codes et de Décrets et Arrêtés d’application, dans le domaine de l’environnement et de la gestion des ressources naturelles, c’est encore le Code Rural François Duvalier qui jusqu’à présent réglemente la plupart des composantes sectorielles du pays (eau, forêt, sols et.). Cependant différents projets de Code sont en cours d’élaboration :  Projet de Code Forestier (1985)  Projet de Code d’hygiène du milieu (1986 et 1993) i) Normes et règlement des sols et des écosystèmes terrestres Le Décret du 26 janvier 2006 a également fixé des normes dans divers domaines. Tout site (mine, carrière, dépôt ou décharge) ayant fait l’objet d’une exploitation par extraction, déversement ou enfouissement doit être remis en état. Cette remise en état est à la charge de l’exploitant et se fait selon les conditions fixées par les autorités compétentes. j) Normes spéciales pour la protection des sols forestiers et des forêts naturelles Les zones de forêts naturelles, qu’elles soient publiques ou privées, constituent un patrimoine national, qui doit être géré en tenant compte de leur fonction particulière d’habitat pour de espèces végétales et animales endémiques ou migratrices en sus des autres fonctions écologiques ou économiques assumées par les forêts en général. k) Normes sur les ressources minérales et fossiles L’exploration et l’exploitation des ressources minérales sont soumises à l’obtention d’une concession. Cette concession est conditionnée à la non-objection du Ministère de l’Environnement dans le cadre du processus d’évaluation environnementale. l) Normes sur l’air Toute pollution de l’air au-delà des normes fixées par les lois et règlements est interdîtes. Les normes relatives à la qualité de l’air sont définies par le Ministère de l’Environnement. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 27 3.34 Le guide des directives d’évaluation d’impact sur l’environnement (EIE), Ministère de l’Environnement 2002. m) Ce guide décrit le champ d’application des EIE, la classification des projets (en 1ére, 2éme et 3éme classe) et propose un formulaire d’évaluation d’impact sur l’environnement. Il contient également : 1- Les Procédures administratives d’application des EIE 2- Le formulaire d’évaluation d’impacts 3- La Fiche d’impacts potentiels et d’atténuation des projets. 3.35 La législation foncière nationale n) Le Décret du 22 septembre 1964 (Moniteur du jeudi 24 septembre 1964) divise en ses Articles 1 et 2, le Domaine National en Domaine Public et Domaine Privé de l’Etat. Le Domaine Public est inaliénable et imprescriptible. Il consiste dans toutes les choses qui, sans n’appartenir à personne, sont, par une jouissance en commun, affectées au Service de la Société en général. La manière de jouir du Domaine Privé est soumise à des lois spéciales et aux règlements particuliers de police. Les changements de destination susceptibles de transformer des parties du Domaine Public doivent être autorisés par une loi. L'expropriation pour cause d'utilité publique peut avoir lieu moyennant le paiement ou la consignation ordonnée par justice aux ordres de qui de droit, d'une juste et préalable indemnité fixée à dire d'expert. 3.36 Les procédures nationales de compensation (Décret du 3 Septembre 1979, fixant les modalités d’indemnisations et de compensations) o) En Haïti, c’est à la Direction Générale des Impôts (DGI) que revient la tâche de piloter les procédures d’évaluation et de compensation des terres et autres structures situées au niveau des emprises des projets. La procédure commence par une « Déclaration d’Utilité Publique », où l’Etat Haïtien demande aux détenteurs de propriétés de déposer leur titre au niveau de la DGI. p) La DGI procède ensuite à l’analyse des titres pour vérifier l’origine de la propriété, voir si elle est fondée, ensuite contact est pris avec le propriétaire si le titre est conforme. Une Commission d’évaluation est créée pour procéder à une évaluation du bien en entrant en contact avec les Notaires pour se renseigner sur les prix et tarifs en cours au niveau de la zone concernée. En ce qui concerne les « réguliers » l’indemnisation se fait sur la base des prix réels et actualisés, en concertation avec le propriétaire qui peut saisir les juridictions en cas de non entente. En cas de recours, l’Etat dépose le montant proposé par la Commission à la Caisse des Dépôts et Consignations jusqu’à ce qu’une Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 28 entente soit trouvée ou à ce que décision de justice soit prise à laquelle les Parties doivent se conformer. q) En principe les personnes sans titre ne peuvent bénéficier de compensations. Cependant l’Etat Haïtien « par souci humanitaire » a eu à effectuer des compenser à des personnes sans titre (« des irréguliers » lors de l’installation de certains projets (Usine de production d’électricité ou construction de routes). Toutefois les compensations ne concernent que les structures ou immeubles, mais pas la terre. En ce qui concerne les cas de remboursement sur les productions agricoles de champs situés sur les axes routiers c’est « le principe du prix de la marmite » qui a été appliqué en tenant compte de la zone. 3.37 La Loi sur le Code d’Investissement de 2002 La Loi sur le Code d’Investissement, modifiant le Décret du 30 octobre 1989 relatif au Code d’Investissement, publié au journal officiel Le Moniteur Spécial N0 4 du mardi 26 novembre 2002, dont l’Article 42 prescrit : « Toute entreprise de production de biens ou de services qui opère dans un secteur déclaré prioritaire pour le développement économique ou qui compte utiliser dans son processus de production de nouvelles techniques ou des sources d’énergie qui aident à la protection ou à la Conservation de l’environnement peut, dans les conditions arrêtées par le Gouvernement, conclure une convention ou un contrat avec l’Etat Haïtien dans la mesure où elle présente les qualifications et les dons financières et suffisantes ». 3.38 Les textes de loi et autres actes règlementaires sur la gestion des déchets solides r) Plusieurs actes régissent ce secteur. Les plus importants sont listés ci-dessous :  Arrêté du 12 avril 1919 sur les règlements sanitaires  Loi établissant des règles spéciales relatives à l’habitation et à l’aménagement des villes et des campagnes, en vue de développer l’urbanisme  Loi N XV du Code rural François Duvalier sur l’hygiène rural  Décret du 3 mars 1981 créant une loi-cadre régissant la gestion et l’élimination des déchets et prévoyant en même temps les sanctions appropriées  Décret du 3 mars 1981 créant un organisme public dénommé : « Service Métropolitain de Collecte de Résidus Solides « (SMCRS)  Arrêté présidentiel du 21 avril 1983 déclarant une portion de terrain située à l’habitation Truitier, section rurale des Varreux en la commune de Delmas zone de traitement et de mise en décharge des déchets collectés dans la zone métropolitaine et des environs immédiats Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 29  Arrêté du 21 avril 1983 délimitant la zone d’intervention du Service Métropolitain de Collecte des Résidus Solides (SMCRS)  Décret du 22 octobre 1982 adaptant la législation communale à la Constitution en vigueur  Loi portant organisation de la Collectivité Territoriale de Section Communale  Décret du 19 octobre 2005 sur la gestion de l’environnement  Décret de 2006 définissant le cadre général de la Décentralisation, les principes de fonctionnement et d’organisation des collectivités territoriales haïtiennes  Décret de 2006 sur le fonctionnement et l’organisation des Communes. 3.39 La Constitution de Haïti en matière d’aspects sociaux s) Dans le domaine social, la constitution de 1987 comprend les articles suivants : • Article 22: L'Etat reconnaît le droit de tout citoyen à un logement décent, à l'éducation, à l'alimentation et à la sécurité sociale. • Article 35: La liberté du travail est garantie. Tout citoyen a pour obligation de se consacrer à un travail de son choix en vue de subvenir à ses besoins et à ceux de sa famille, de coopérer avec l'Etat à l'établissement d'un système de sécurité sociale. • Article 35.1: Tout employé d'une institution privée ou publique a droit à un juste salaire, au repos, au congé annuel payé et à un bonus. • Article 35.2: L'Etat garantit au travailleur, l'égalité des conditions de travail et de salaire quel que soit son sexe, ses croyances, ses opinions et son statut matrimonial. • Article 35.3: La liberté syndicale est garantie. Tout travailleur des secteurs privé et public peut adhérer au Syndicat de ses activités professionnelles pour la défense exclusivement de ses intérêts de travail. • Article 35.4: Le syndicat est essentiellement apolitique, à but non lucratif et non confessionnel. Nul ne peut être contraint d'y adhérer. 3.311 Le Code du Travail t) Le Code du Travail de Mars 1984, objet d’une révision en 2003, a rendu la législation de la République conforme aux normes établies par le Bureau international du Travail (OIT). La conformité aux directives de l'OIT était une condition préalable à la certification en vertu de l'Initiative du Bassin des Caraïbes (CBI), édicté par le Congrès des Etats-Unis en 1983. Ce document recouvre une grande part du dispositif de gestion sociale du présent CGES : • Contrat Verbal. Il est reconnu par le code du Travail : Loi No 1, « du contrat individuel de Travail, Ch. 1, formes et conditions du contrat individuel de Travail, article 16 Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 30 • Les Documents nécessaires pour exercer un emploi sont (i) le livret de travail (chapitre III du Code du Travail, qui précise que les travailleurs internationaux, les personnes exerçant exclusivement des fonctions de direction ou d’administration dans une entreprise en sont dispensées, au même titre que le personnel de maison) et (ii) le CARNET DE SANTE sur lequel doivent notamment figurer tous les incidents et accidents liés à l’activité exercée (article 481 du code). Il est précisé en outre que l’établissement du carnet de santé est à la charge de l’employeur et est établi en liaison avec l’OFATMA, Office d’Assurance Accident du Travail, Maladie et Maternité. • Hygiène Et Sécurité : Le chapitre V du Code du Travail s’intéresse notamment aux travaux nécessitant l’utilisation de matières toxiques et insalubres (art 438) et générant des déchets (art 439), à l’installation obligatoire d’installations sanitaires sur les lieux de travail (art 439), aux équipements de protection sur les lieux de travail et notamment les chantiers (art 440), sur les équipements de protection respiratoire (art 441), sur les échafaudages (art 444), sur l’utilisation des engins et machines (art 447 à 449), sur la mise en œuvre des mesures de sécurité préventive par les entreprises (art 451) sur l’obligation de réembauche d’un travailleur accidenté du fait de son travail (art 452-453), sur la proscription des boissons alcoolisées et des stupéfiants (art 455) l’emport et le poids maximal autorisés de manutention – 80kg (art 456), sur les dispositions relatives aux logements et repas des personnels (art 458), sur les cantines et leur organisation (art 459), sur la fourniture de produits alimentaires aux travailleurs dans des zones éloignées des services de distribution (art 462), sur les lieux de repos et de récréation (art 460-461), sur le transport des travailleurs aux frais de l’entreprise (art 466), sur l’aide au logement des travailleurs (art 467), sur les équipements anti-incendie (art 468), sur les lieux d’aisance et d’hygiène corporelle (art 469-476), sur le service médical (art 477-480). Sont notamment précisées les dispositions relatives au personnel médical permanent (art 478- 479) et à l’équipement de secours (art 480). • Le Rôle de l’inspection Du Travail est précisé dans le titre VI du Code du Travail, Chapitre IV, de l’inspection du Travail. • Le Règlement des accidents et conflits du travail est traité dans le Code du Travail en son Titre VII, des tribunaux de travail. Sont précisées les dispositions relatives aux accidents du travail (art 488) et aux astreintes auxquelles est soumis l’employeur en cas de non - paiement du salaire dans les conditions prévues par le contrat d’embauche. 3.4 Le cadre juridique international Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 31 u) Outre ses textes législatifs et règlementaires, sur le plan international, Haïti a par ailleurs signé et ratifié des Conventions et Accords internationaux qui l’engagent à une bonne gestion de ses ressources naturelles. Les conventions internationales sur l’environnement signés et ratifiés par Haïti tournent autour d’une cinquantaine. Les plus importantes parmi les actuelles sont les suivantes : - Convention des Nations Unies de 1982 sur le droit de la mer ; - Convention sur la diversité biologique en 1992 ; - Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements climatiques en 1994 ; - Convention des Nations Unies sur la lutte contre la Désertification en 1995. v) Certaines n’ont pas encore été ratifiées, notamment1: la Convention de Carthagène (sur la protection et la mise en valeur de l’environnement marin de la Grande Caraïbe), MARPOL (Convention internationale pour la prévention de la pollution par les navires), la Convention de Bâle sur l’interdiction des mouvements et des rejets transfrontaliers de déchets dangereux, et la Convention sur le commerce international des espèces de la faune et de la flore sauvages menacées d’extinction (CITES). Il ne semble pas que Haïti ait des opinions bien définies quant aux conventions parrainées par l’Organisation maritime internationale sur la prévention de la pollution (SOLAS, COLREG, CLC, fonds OPC et OPRC). 3.5 Insuffisances et contraintes dans le domaine des évaluations environnementales w) En Haïti, malgré l’existence d’un important corpus, l’application de l’EIE en tant qu’instrument de gestion environnementale préventive est limitée par certaines insuffisances et contraintes. Ces contraintes sont surtout du fait de la faiblesse du cadre juridique et institutionnel, de la très faible expérience concernant la pratique de la gestion environnementale en général et de l’EIE en particulier ; la faiblesse de la disponibilité de ressources humaines en quantité et en qualité dans le domaine des EIE. x) On note surtout un vide juridique à cause de l’inexistence d’un Code de l’environnement qui pour être opérationnel doit être accompagné de Décret et d’Arrêtés d’application qui réglementent et définissent le champ d'application des évaluations environnementales et sociales et qui classe et catégorise clairement les projets selon l'impact potentiel, la nature, l'ampleur et la localisation du projet. 1 http://www.unesco.org/csi/pub/papers/papf24.htm Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 32 y) L’autre contrainte est liée au fait que le Ministère chargé de l’Environnement a pour mission l’élaboration et l’application de la politique environnementale dont la gestion implique plusieurs autres acteurs, notamment les autres Ministères techniques, les collectivités territoriales. En général des problèmes de coordinations, de prérogatives et de lisibilité de domaines de compétence se posent dans de tels cas. 3.6 La faiblesse des moyens mis à la disposition des structures z) Les moyens dont disposent les services et les collectivités territoriales sont sans commune mesure avec l’ampleur de leur mission. Cette insuffisance de moyens se répercute négativement sur la qualité du service public que peuvent apporter ces structures. aa) De manière générale, les services techniques de l’Etat, qui ont la responsabilité de la gestion des ressources naturelles, ne disposent pas de ressources humaines adéquatement utilisées et manquent le plus souvent de moyens matériels et financiers pour bien mener leur mission. Cependant, le MARNDR dispose d’une cinquantaine et plus de Cadres très qualifiés avec masters et doctor ats. Ces Cadres sont souvent sous-utilisés. bb) Les services de l’Etat parviennent difficilement à garder ou à fidéliser leurs cadres, qui sont souvent débauchés par des projets ou par des organismes qui offrent des salaires, des conditions de travail et un plan de carrière plus motivants. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 33 4. Politiques de Sauvegardes de la Banque Mondiale Tous les projets de développement qui soumis au financement de la Banque Mondiale doivent se conformer à ses politiques de sauvegardes environnementales, sociales et légales. Ces politiques de sauvegardes sont au nombre de dix (10). Elles sont réparties en trois (3) catégories : Tableau 2: Les 10 politiques de sauvegardes de la Banque Mondiale Politiques Code Description OP.4.01 Evaluation Environnementale OP.4.04 Habitats naturels Environnementales OP.4.36 Forêts OP.4.09 Lutte antiparasitaire OP 4.11 Propriété culturelle OP 4.37 Sécurité des barrages OP 4.12 Réinstallation Involontaire Sociales OP 4.10 Populations autochtones OP 7.50 Voies d’Eau d’Intérêt Internationales Légales OP 7.60 Zones Litigieuses La mise en application de ces politiques de sauvegardes permet à la Banque Mondiale de ne pas financer les projets qui sont susceptibles de nuire ni aux populations ni à l’environnement naturel. Ces politiques permettent aux acteurs engagés de gérer les risques liés à la mise en œuvre du projet PDAI. Enfin, elles leur permettent d’identifier, d’analyser, d’évaluer, les impacts environnementaux et sociaux du projet afin d’améliorer sa performance environnementale et sociale, et l’inscrit dans une démarche réelle de développement durable. 4.1 Politiques de sauvegardes environnementales et sociales applicables au PDAI Le tableau ci-après présente les politiques de sauvegardes environnementales et sociales qui sont applicables au projet de Développement des Affaires et des Investissements en Haïti. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 34 Tableau 3:Politiques de sauvegardes environnementales et sociales applicables au PDAI Politiques de sauvegardes Applicable ? Description L’OP/BP 4.01 portant sur l’Evaluation Environnementale est applicable. Tous les projets de développement soumis à un financement de la Banque Mondiale font l’objet d’une évaluation environnementale pour s’assurer qu’ils sont viables et faisables. La composante 1 du projet porte sur les aspects institutionnels et sur l’amélioration de l’environnement des affaires en Haïti. Elle ne génèrera pas d’impact négatif sur l’environnement naturel. Cependant Evaluation Oui les activités de la composante 2 liées à l’amélioration de la production, Environnementale OP/BP 4.01 à l’installation des plateformes logistiques, à des services en commun et au transport pourraient entrainer les impacts négatifs sur le milieu naturel (air, terre et eau), les problèmes de santé et la sécurité de la population et les risques sociaux liés aux bénéficiaires. Le projet est classé dans la catégorie B, car ses impacts négatifs sont de nature locale. Cette catégorisation a été faite en fonction du type de projet, sa localisation par rapport aux zones sensibles et sa capacité à atténuer les impacts négatifs sur l’environnement et à optimiser la performance environnementale du projet. Cela devrait contribuer à la diminution de l’empreinte écologique de la zone d’influence du projet. L’OP 4.04 ne finance pas de projets convertissant, modifiant des habitats naturels. Les habitats naturels servent de garde-manger et de refuges pour les espèces animales. Ils contribuent au maintien et à l’enrichissement de la diversité biologique. Habitat Naturel Non OP/BP 4.04 Dans le cadre du PDAI aucune intervention humaine ne sera pas faite sur les habitats naturels. C’est-à-dire aucune plateforme logistique ne s’installera pas ni à proximité ni dans l’aire des habitats naturels afin d’empêcher leur dégradation écologique. Le PDAI interdit de déverser les déchets solides et liquides qui seront générés par les plateformes logistiques sur les habitats naturels. Le projet exclut toute intervention susceptible d’affecter négativement Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 35 Politiques de sauvegardes Applicable ? Description les habitats naturels. Toutes les interventions anthropiques à entreprendre dans l’aire du Plan National Historique (PNH) doivent être approuvées ou validées par l’Institut de Sauvegarde du Patrimoine Nationale (ISPAN). Dans le cadre de la composante d’urgence, le PDAI donnera une subvention en nature pour restituer le capital productif en remplaçant les biens et équipements des producteurs (plantules, engrais, machettes, brouettes, etc.) endommagés par l'Ouragan Lutte Matthieu. Le projet privilégiera la distribution des engrais naturels au antiparasitaire Non lieu des engrais de synthèse pour renforcer les activités microbiennes OP/BP 4.09 du sol. Cependant, le projet n’intervient pas dans la distribution des pesticides pour lutter contre les ravageurs agricoles. L’achat de tout pesticide dans le cadre d’un projet financé par la Banque est subordonné aux résultats d’une évaluation de la nature et de l’importance des risques encourus, en fonction de l’utilisation envisagée et des utilisateurs prévus. Le projet ne financera pas l'achat de pesticides et n’encouragera pas les agriculteurs à utiliser les pesticides. Pour cela, un Plan de Gestion de Pestes et de Pesticide (PGPP) ne sera pas nécessaire. Même si cette politique n’est pas déclenchée, mais lors des visites de supervision, la cellule environnementale et sociale du projet prendra en compte les aspects environnementaux et sociaux liés à l’utilisation des pesticides des filières agricoles sélectionnées dans le cadre de la mise en œuvre du PDAI. Le PDAI ne financera pas les activités qui (a) risquent d’avoir des impacts sur la santé et la qualité des forêts, (b) affectent les droits et le bien-être des populations ainsi que leur niveau de dépendance par Forêts OP/BP rapport aux ressources forestières ou d’interaction avec ces dernières, 4.36 Non et (c) visent à provoquer des changements dans la gestion, la protection et l’utilisation des forêts naturelles et des plantations, qu’elles soient en régime de propriété privée ou Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 36 Politiques de sauvegardes Applicable ? Description collective/communale/ communautaire. Dans le cadre de ce projet, aucune forêt ne sera défrichée pour installer les plateformes logistiques entre autres. La majorité des sous-projets du PDAI concerneront l’installation des plateformes logistiques. Aucune plateforme logistique n’installera à proximité des patrimoines culturels existants. La mise en œuvre de la Ressources politique de patrimoine culturel fait partie de l’évaluation environnementale. Quand un patrimoine culturel risque d’être affecté Culturelles Oui par la mise en œuvre d’un sous-projet, des mesures de protection Physiques OP/BP appropriées doivent être prévues et inclues dans les dossiers d’appels d’offres et les marchés concernés. La PO 4.11 vise à s'assurer que les 4.11 Ressources qui constituent un Patrimoine Culturel soient identifiées et protégées dans les projets financés par la Banque Mondiale. Des dispositions doivent être prises pour protéger les sites culturels (patrimoine national et mondial) et même protéger les éventuelles découvertes archéologiques. Toutefois, lors des travaux, il est possible que des vestiges archéologiques soient découverts. Aussi, dans ce CGES, il est proposé une procédure de « chance find », c’est-à-dire une procédure à appliquer en cas de découvertes de vestiges. Le respect de la mise en application de cette procédure permettra au Projet d’être en parfaite conformité avec les exigences de cette Politique de Sauvegarde. Selon la procédure de « chance find », si des monuments, ruines, vestiges d’habitation ou de sépultures anciennes, des inscriptions ou généralement des objets pouvant intéresser la préhistoire, l’histoire, l’art ou l’archéologie sont découverts lors des travaux, l’Entrepreneur est tenu d’en faire la déclaration immédiate à l’autorité administrative compétente (les services chargés du patrimoine culturel) pour ce qui concerne les procédures à suivre. Une découverte de caractère mobilier ou immobilier doit être conservée et immédiatement déclarée à l’autorité administrative. L’Entrepreneur doit prendre des précautions raisonnables pour empêcher ses ouvriers ou toute autre personne d’enlever ou d’endommager ces objets ou ces choses ; il doit également avertir le maître d’ouvrage de cette découverte et exécuter ses instructions quant à la façon d’en disposer. Il revient à l’État de statuer sur les mesures à prendre à l’égard des découvertes à caractère immobilier faites fortuitement. Cette politique s’applique à toutes les composantes du projet entraînant une réinstallation involontaire. L’expérience de la Banque Mondiale montre que, si elle n’est pas bien organisée, la réinstallation involontaire intervenant dans le cadre des projets de développement engendre souvent de graves problèmes économiques, sociaux et environnementaux. Cette politique renferme des sauvegardes pour affronter et réduire les risques sociaux liés aux communautés Réinstallations Non bénéficiaires. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 37 Politiques de sauvegardes Applicable ? Description Involontaires Le PDAI ne vise pas à entreprendre des activités pouvant entrainer la OP/BP 4.12 réinstallation involontaire des personnes des communautés bénéficiaires du projet. Tous les sous-projets qui présentent des cas de réinstallation ne seront pas éligibles. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 38 5. Identification des aspects environnementaux, des impacts négatifs et des mesures d’atténuation appropriées aux activités du projet Le Projet de Développement des Affaires et des Investissements contribuera à la croissance et au développement des MPME par des subventions de contrepartie destinées à améliorer la productivité et la compétitivité des MPMEs à travers la fourniture des équipements, des petits travaux, accès aux services en commun pour ajouter de la valeur à leurs produits, accès aux systèmes nécessaires pour accéder à des marchés internationaux (ex. Système de traçabilité, certification biologique, etc.), et/ou la formation ou l’assistance techniques. D’après ISO 14001, « un aspect environnemental est un élément des activités humaines qui peut interagir avec l’environnement ». Tandis qu’un impact environnemental est une altération de la qualité du milieu biotique et abiotique. Les impacts positifs contribuent au maintien de l’équilibre des écosystèmes naturels et améliorent le cadre de vie de l’homme. Cependant les impacts négatifs entrainent le dysfonctionnement écologique des milieux naturels et représentent un risque à la santé publique. Le déboisement par exemple n’est pas un impact environnemental, mais un aspect environnemental. Cependant la perte de la fertilité du sol et l’altération du microclimat par la perte de la biodiversité sont des impacts environnementaux négatifs. Par rapport au stade du projet, la liste des impacts des activités du projet identifiés dans ce document n’est pas exhaustive. Car les emplacements des sous-projets ne sont pas définis et les impacts ne sont pas connus avec précision. L’analyse des chaînes de valeur priorisées permettra de connaître les enjeux écologiques et sociaux liés aux activités du projet. Les filières sélectionnées sont peu étudiées et certaines informations sont éparpillées dans des rapports non disponibles aux consultations publiques. Les réflexions et analyses sont émanées de la réalité locale et de la littérature internationale. 5.1 Activités agricoles Haïti demeure un pays essentiellement agricole. Cependant l’exode rural incite certains agriculteurs à abandonner les activités agricoles, et le déboisement chronique entraine l’érosion des sols arabes et la perte de la fertilité des sols à vocation agricole. Ces deux phénomènes non seulement abaissent de façon significative la production agricole nationale, mais aussi orientent le pays vers une crise alimentaire depuis des décennies. Jusqu’à présent l’agriculture reste une agriculture de subsistance par faute de moyens financiers et techniques et par manque d’investissement dans le secteur agro- business. Dans une démarche de développement durable et par rapport au potentiel agricole et Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 39 économique de chaque département du pays, le PDAI sélectionne des chaines de valeur agricole (cacao, café, vétiver, mangue, ananas, avocat etc.) afin de soutenir cette agriculture de subsistance et de permettre le renforcement de la production agricole à l’échelle nationale. Le projet opte pour une agriculture durable reposant sur des pratiques et techniques agricoles respectueuses à l’environnement. Le projet n’intervient pas dans la production agricole. Les activités génératrices d’impacts minimes sont les suivantes : traitement post-récolte etc. 5.2 Apiculture La collecte du miel est une pratique ancestrale. Autrefois les hommes extrayaient le miel dans les ruches sauvages, puis dans des troncs d’arbres, et aujourd’hui ils domestiquent les abeilles dans les ruches artificielles pour renforcer la production du miel. Lors de la récolte, certains apiculteurs enfument les ruches pour faire fuir les abeilles de leurs propres ruches. Cette pratique ancestrale stresse, intoxique et écrase parfois les abeilles. Cependant certains apiculteurs utilisent des méthodes modernes pour réduire les risques écologiques et sanitaires liés à certaines pratiques. Mais la préoccupation écologique demeure parce que « la présence de pesticides sur les fleurs, les traitements chimiques dans les ruches, l’emplacement des ruches par rapport aux sources de pollution (décharges, villes etc.) peuvent altérer la qualité du miel récolté »2. L’apiculture demande non seulement un savoir-faire, mais aussi une connaissance en apiculture biologique pour que les abeilles produisent un miel de qualité et aussi bio. Les activités envisagées sont les suivantes : Récolte du miel, Purification et filtration du miel ; Construction des ruches (uniquement dans les zones affectées par l’Ouragan Matthieu). 5.3 La pêche La pêche fait partie de la deuxième série d’initiatives pour lesquelles le MCI ne fait que commencer l’analyse de l’industrie. Conformément à la convention de financement, les activités éligibles de financement seront l’accompagnement technique et le renforcement des capacités des p êcheurs et la mise en place des services en commun (chambres froides, système de traçabilité etc.). Les pêcheurs bénéficiaires du PDAI vont pouvoir améliorer leurs activités de pêche, accéder à un marché plus compétitif que les marchés locaux afin de maximiser leur profit. 2 https://www.gralon.net/articles/gastronomie-et-alimentation/bio/article-le-miel-bio---quelles-differences-avec-un-miel- conventionnel--6525.htm Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 40 Le projet ne financera pas les activités de pêche tels que la capture de poissons, les matériels de pêche etc. Le projet mettra à la disposition des pêcheurs bénéficiaires des chambres froides leur permettant de conserver leurs produits et/ou d’autres services après cueillette qui seront jugés nécessaire suite à l’analyse de l’industrie. Il mettra en place aussi un système de traçabilité pour étiqueter les poissons incluant leur zone géographique de capture et mentionner s’il s’agit de p oisson d’élevage ou sauvage. Les impacts négatifs qui seront générés par ces activités sont minimes. 5.4 Saliculture La production du sel marin en Haïti reste artisanale. Le développement de la saliculture nécessite un savoir-faire et une maitrise de la gestion de l’eau pour bien utiliser les ressources renouvelables (eau, soleil, vent) dont elle a besoin. La récolte du sel doit-être réalisée sous l’effet de bonnes conditions climatiques et le sel doit être stocké dans un lieu où les normes sanitaires sont scrupuleusement respectées. La salubrité doit-être omniprésente et la circulation des animaux autour et sur les marais salants doit-être interdite. La prolifération des espèces végétales invasives peut contaminer le sel. La lutte contre les invasives ne doit pas se faire par épandage des produits chimiques (pesticides, fongicides et herbicides), mais au moyen des contrôles manuel et physique. Le contrôle manuel consiste à enlever les espèces envahissantes à la main, tandis que le contrôle physique consiste à déverser l’eau chaude (90°C à 100°C) sur les espèces invasives. Les dispositifs de régulation de débit des bassins salicoles doivent être en bon état pour éviter la contamination de l’eau. Une production salicole saine nécessite un contrôle environnemental régulier. Les femmes participent activement à la récolte des sels en Haïti. Il a été observé chez certaines femmes haïtiennes des effets dermatologiques liées à la saliculture. Une étude récente a montré que la saliculture entraine des problèmes dermatologiques chez les petits producteurs de sel dans certains pays3. La saliculture fait partie de la deuxième série d’initiatives pour lesquelles le MCI ne fait que commencer l’analyse de l’industrie. Conformément à la convention de financement, le projet PDAI n’intervient pas dans la production du sel. Cependant il apportera un encadrement technique aux saliculteurs pour rendre leurs activités plus compétitives sur le marché (techniques de stockage, traçabilité ect.). Il financera aussi des formations de courte durée pour les saliculteurs sur la gestion durable des bassins salicoles afin de les aider à améliorer la qualité de production. 5.5 Industrie textile-habillement 3 http://www.inrs.fr/inrsbiblioweb/inrsbiblioweb.nsf/FrontOffice?OpenFrameset&Debut=D:00051475 Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 41 Au moyen des services communs, le PDAI apportera un accompagnement technique et un renforcement des capacités aux ateliers de couture ayant un accès limité au marché international. La chaîne d’approvisionnement des ateliers de couture est sensible. Du point de vue socio-économique, la délocalisation de la production peut entrainer la perte des emplois et émerger certaines familles dans la pauvreté. Du point de vue écologique, l’industrie textile-habillement consomme des ressources primaires et artificielles à plusieurs phases de la production et cela épuise les ressources naturelles, appauvrisse le sol, provoque l’érosion de la biodiversité et pollue les milieux naturels. 5.6 Traçabilité des produits « La traçabilité est une procédure pour suivre automatiquement un produit d’un bout à l’autre de son processus de fabrication et de distribution, jusqu’à la consommation de celui-ci4 ». De la cueillette, passant par le tri des produits, la transformation, le conditionnement, le transport, leur contrôle de qualité jusqu’à leur livraison font l’objet d’une série d’activités génératrices des impacts environnementaux et sociaux. Au niveau des ateliers de couture, c’est encore la même dynamique, depuis la commande des tissus, passant par la confection des vêtements jusqu’à la livraison de ces derniers, une série d’impacts environnementaux et sociaux est générée. La mise en place d’un système de traçabilité permettra aux MPMEs d’accéder efficacement aux marchés internationaux, mais aussi de les rendre plus compétitives. En outre, le système de traçabilité permettra aux consommateurs de connaître l’origine des produits qu’ils achètent. 5.7 Matrice des aspects environnementaux, des impacts négatifs et des mesures d’atténuation La matrice des impacts négatifs des activités du projet montre la relation existant entre un aspect et impact environnemental et montre en même temps ce qui diffère les deux. La matrice ci-dessous montre qu’un aspect environnemental peut avoir plusieurs impacts négatifs sur l’environnement naturel, mais au moyen des mesures d’atténuation ces impacts peuvent être minimisés voire supprimer (voir le tableau 1). 4 http://www.usinenouvelle.com/expo/guides-d-achat/installer-un-systeme-de-tracabilite-au-sein-de-votre-entreprise- 18#des-normes-toujours-plus-strictes Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 42 Tableau 4: Matrice des impacts environnementaux négatifs des activités du PDAI Aspect Activités Impacts négatifs Mesures d’atténuation environnemental Activités agricoles Création des bassins de rétention (traitement post- Baisse du niveau des nappes des eaux pluviales sur les récolte etc.) phréatiques ; exploitations agricoles ; Cacao, Réduction de la disponibilité Implantation d’un système de Café, Consommation de locale des ressources en eau ; drainage agricole ; Vétiver, l’eau (Irrigation, Diminution de la diversité Usage des asperseurs agricoles ; Ricin, lavage etc.) floristique ; Réutilisation des eaux usées Ananas, Salinisation des sols ; provenant des lavages des produits Avocat, Altération de la qualité de agricoles ; Mangue etc. l’eau (effluents liquides). Utilisation consciente des ressources en eau. Garder les ruches dans un bon état sanitaire ; Donner aux abeilles un habitat adapté ; Il ne faut pas introduire des cires Enfumer les ruches ; étrangères ; Introduction des Aérer les ruches ; cires étrangères ; Apiculture Intoxication des abeilles ; Eviter l’ouverture des ruches Conditions sanitaires (Récolte du miel, Ecrasement des abeilles ; régulièrement afin qu’elles inappropriées ; Purification et Le manque d’équilibre maintiennent la température Construction des filtration du miel ; écologique ; désirée ; ruches avec des Construction des Contamination du miel ; Ne pas pratiquer la transhumance ; matériels ruches) Nuisance à la biodiversité. Récolter uniquement le surplus car inappropriés le miel est la nourriture de l’abeille ; Utiliser les techniques apicoles modernes ; Utiliser le port d’équipements de protection individuelle de façon adéquate. Collecte des eaux usées ; Pêche Génération des Traitement des eaux usées ; effluents liquides ; Production des eaux usées (Conservation des Utilisation consciente des Consommation de Pollution environnementale et poissons et ressources énergétiques ; l’électricité ; risque à la santé humaine traçabilité) Valoriser les énergies renouvelables. Consommation de Réduction de la Utilisation consciente des l’eau disponibilité hydrique locale ressources en eau Collecte des eaux usées ; Production des Traitement des eaux usées (bac à huiles végétales Pollution environnementale ; Génération des eaux graisse, bassin de décantation, puis (Huiles Transmission de maladies usées filtration) ; essentielles de d’origine hydrique. Réutilisation des eaux usées vétiver, ricin etc.) traitées. Emission de Pollution de l’air ; Utilisation des appareils de particules en Transmission de maladies protection respiratoire (masque suspension dans l’air respiratoires. filtrant par exemple) Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 43 Aspect Activités Impacts négatifs Mesures d’atténuation environnemental (livraison, nettoyage, Entretien régulier de l’espace et stockage, séchage et des équipements. refroidissement) Tri sélectif ; Génération des Pollution environnementale Valorisation des déchets selon les déchets solides filières appropriées. Utilisation consciente des Consommation Réduction des ressources ressources énergétiques ; d’énergie naturelles Valoriser les énergies renouvelables. Circulation des Saliculture animaux sur l’unité Interdit la circulation des animaux (Technique de de production ; sur l’unité de production et sur les Risque sanitaire lié à la qualité stockage, Déversement des lieux de stockage ; du sel ; Traçabilité) déchets solides sur Assainir autour et sur l’unité de les sites de production et les lieux de production ; stockage ; Génération des Industrie textile- déchets ; Utilisation inconsciente des Assurer la gestion intégrée des habillement Consommation ressources naturelles ; déchets solides et liquides ; (Ateliers de d’énergie électrique ; Contamination des eaux et des Eviter le gaspillage des ressources couture) Forte consommation sols ; naturelles ; des ressources Risque à la santé publique. Développer des écogestes. naturelles Éviter la déforestation en assurant que le site choisi ne se trouve pas dans une zone forestière ou dans une zone où il y a beaucoup d'arbres ; Fournir aux employés l’équipement de protection Déboisement ; Réduction de la couverture individuelle adéquat (chaussures Emissions sonore et végétale locale ; de sécurité, masque, protection atmosphérique ; Nuisance sonore ; auditive, vêtements de protection Construction des Production de Pollution environnementale et lunettes de sécurité) et un entrepôts ; déchets solides ; (air, eau, sol) ; environnement de travail Chambre de Génération des eaux Risques environnementaux et sécuritaire (systèmes de stockage ; usées ; ergonomiques liés aux ventilation, installations sanitaires, Construction des Consommation de chantiers ; etc.) ; chambres froides l’eau ; Risques d’accident sur les Munir les plates-formes en Consommation des sites ; hauteur, passerelles, escaliers et ressources Réduction de la disponibilité rampes de mains courantes et de naturelles. des ressources en eau. surfaces antidérapantes. Mettre en application les actions courantes de prévention incendie (interdiction de fumer dans les zones à risques, entreposage approprié des produits inflammables, etc.); Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 44 Aspect Activités Impacts négatifs Mesures d’atténuation environnemental Fournir les équipements de lutte contre les incendies (extincteurs, etc.) et les fournir de façon bien visible dans tous les endroits stratégiques. Former le personnel sur l’utilisation de ces équipements. Usage du port d’équipements de protection individuelle ; Maintenance et entretien régulier des chambres froides ; Gestion des déchets solides et liquides ; Usage rationnel des ressources naturelles ; Ozonisation des chambres froides. Entretien régulier des camions ; Embarquement Appauvrissement de la couche Emission des gaz à des produits ; d’ozone ; effet de serre ; Stockage adéquat et destination Pollution environnementale Transport des Génération des correcte des hydrocarbures et (air, sol et eau) ; produits ; hydrocarbures et huiles usagées ; Nuisances sonores ; huiles usagées. Renforcement de capacités Débarquement Risque d’accident. des produits Matrices des impacts environnementaux négatifs du PDAI, Barnet Joseph, juillet 2017 6. Aspects sociaux du projet Les projets sont exécutés par des personnes et pour des personnes. Le management efficace de l’implication de chacun dans la mise en œuvre du projet est à prendre en compte. Le manque de maitrise des aspects sociaux des activités du Projet de Développement des Affaires et des Investissement en Haïti (PDAI) pourrait occasionner des risques sociaux importants liés aux bénéficiaires. Le manque de maitrise de ces risques pourrait empêcher le projet d’atteindre l es résultats escomptés et aussi de répondre réellement aux attentes des communautés bénéficiaires. Ces risques sont décrits ci-dessous de façon à prendre en compte les mesures de mitigation appropriées pour rendre négligeables ces risques qui constituent un obstacle au développement durable. 6.1 Risques sociaux liés aux bénéficiaires La liste des risques sociaux liée aux bénéficiaires n’est pas exhaustive. D’autres risques sont susceptibles d’apparaître pendant le déroulement de la composante 2 du PDAI. La Cellule Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 45 Environnementale et Sociale du PDAI pourrait intervenir en amont pour éliminer les éventuels risques non identifiés liés aux activités des sous-projets. Tableau 5: Matrice des risques sociaux aux bénéficiaires, juillet 2017 Risques sociaux liés aux bénéficiaires  Le manque de valorisation de la main d’œuvre locale pourrait susciter des frustrations chez les locaux.  Le manque d’accès à l’eau potable et d’hygiène aux travailleurs pendant l’installation des plateformes logistiques pourrait leur exposer aux risques de propagation de choléra ou outres maladies de transmission hydrique.  Les choix des sites pour la réalisation des sous-projets sans avoir recueilli les points de vue des communautés locales à ce sujet pourraient entrainer des conflits sociaux importants susceptibles de retarder la mise en œuvre des sous-projets du PDAI.  L’utilisation des sols à vocation agricole pour installer les plateformes logistiques ou autres activités du PDAI pourrait entrainer des inquiétudes écologiques et sociétales chez des agriculteurs locaux qui se préoccupent de l’artificialisation de l’espace agricole.  La perturbation de la circulation douce (piétons et vélos) par le stockage inadéquat des déchets solides des activités des sous-projets pourrait entrainer la chute des enfants, des femmes enceintes et des personnes âgées et handicapées des communautés locales.  Le déversement des eaux usées provenant des plateformes logistiques et d’autres activités du PDAI dans les milieux naturels sans aucun traitement au préalable augmentera le risque de propagation des maladies de transmission hydrique dans ces municipalités où l’accès à l’assainissement de base est limité voire inexistant.  La non-valorisation des savoirs locaux dans la mise-en-œuvre du PDAI pourrait affecter l’estime de soi des citoyens des communautés locales.  Le vandalisme des matériels des plateformes logistiques ou les équipements des entreprises contractantes par des personnes malintentionnées des communautés locales pourrait intimider d’autres entreprises à venir travailler dans les zones d’influence du projet. Ceci pourrait salir l’image des communautés locales.  L’émission des particules de poussières et des nuisances sonores pendant l’implantation ou l’installation des plateformes logistiques pourrait entrainer des problèmes de santé des Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 46 Risques sociaux liés aux bénéficiaires communautés locales.  La violation du Code de Conduite pour la Gestion Durable des Plateformes Logistiques5 pourrait offenser les membres des communautés locales et provoquer des réactions négatives à l’égard de ce projet du Gouvernement Haïtien.  Suite à l’installation des plateformes logistiques, d’autres investissements importants dans certaines communautés pourraient entrainer une expansion urbaine non-maîtrisée.  Le favoritisme ou la partialité entre les membres pourrait causer des problèmes d’injustice sociale au sein des communautés locales.  Le stockage inadéquat ou non sécuritaire des produits inflammables augmentera le risque d’incendie des maisons des personnes vivant à proximité des entrepôts et des plateformes logistiques du PDAI.  Le stockage inadéquat des produits toxiques sur les plateformes logistiques ou dans les entrepôts pourrait exposer les travailleurs et les bénéficiaires aux agents cancérogènes.  Le manque de promotion du genre pourrait empêcher certaines personnes des communautés locales d’avoir accès aux plateformes logistiques, au renforcement de capacité et accès à certains services en commun du PDAI.  Le risque d’empêcher les femmes d’avoir les mêmes accès que les hommes au sein de certaines communautés aux plateformes logistiques, au renforcement de capacité et accès à certains services en commun du PDAI.  Le risque d’embaucher des enfants et des adolescents vulnérables pour un salaire dérisoire. Risque de déception au cas où le projet ne répond pas à ces objectifs.  Risque de décevoir les bénéficiaires par la défaillance ou le dysfonctionnement du système de traçabilité qui sera mise en place dans le cadre du PDAI. 6.2 Mesures de mitigation pour rendre négligeables les risques sociaux liés aux bénéficiaires La matrice ci-après présente un ensemble de mesures sociales pour anticiper certains risques sociaux qui sont capables d’affecter négativement l’impact social du projet au niveau des communautés bénéficiaires. 5 Le code de conduite un ensemble de règlements régissant le comportement des personnes impliquant dans la gestion et l’utilisation des plateformes logistiques. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 47 Tableau 6 : Matrice des mesures de mitigation pour rendre négligeables les risques sociaux, juillet 2017 Mesures de mitigation pour rendre négligeables les risques sociaux liés aux bénéficiaires  Valoriser la main d’œuvre locale pour augmenter le pouvoir d’achat des locaux.  Mettre à la disposition des travailleurs de l’eau potable et développer les bonnes pratiques d’hygiène sur les sites du projet afin d’améliorer l’environnement du travail.  Organiser des réunions d’échanges avec les bénéficiaires et les personnes-ressources de la communauté locales pour recueillir leurs points de vue sur les choix des sites.  Les entreprises contractantes doivent assurer la gestion intégrée des déchets solides et des eaux usées qu’elles produisent afin d’éviter aucun préjudice à la santé humaine et aux milieux naturels.  Valoriser les savoirs locaux et si c’est nécessaire apporter les mesures correctives afin que le projet s’adapte à la réalité locale.  Les entreprises contractantes doivent développer de bonne relation avec les populations locales.  Les SAE aussi doivent informer d’avantage les communautés des bienfaits de ce projet pour le développement socio-économique des communautés bénéficiaires.  Arroser régulièrement les sites pour réduire l’émission des particules de poussières et ensuite réaliser l’entretien régulier des équipements motorisés.  Elaborer un Code de Conduite pour la Gestion Durable des Plateformes Logistiques et inviter les bénéficiaires à signer ce code de conduite et faire en sorte qu’il ne soit pas violé par les bénéficiaires et les gestionnaires des plateformes logistiques.  Il ne faut pas avoir de partialité entre les membres et ils doivent tous traiter de façon équitable.  Les produits inflammables et toxiques doivent-être étiquetés, classés et stockés dans des bassins de contention.  Le leadership des femmes doit émerger en même temps que celui des hommes. Il faut qu’il ait des femmes entrepreneurs car elles jouent un rôle clé dans l’économie rurale.  Faire en sorte que le projet réponde à ses objectifs comptés.  Il faudrait éviter d’embaucher les mineurs et tout recrutement doit respecter le code du travail haïtien. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 48 7. Identification des impacts positifs des activités du projet Les activités du projet ne génèreront pas uniquement des impacts négatifs , mais aussi des impacts positifs. Les impacts positifs estimés dans le cadre du projet permettront d’améliorer le climat des affaires à l’échelle communautaire. La prise en compte des questions environnementales et sociales dès la conception, pendant le déroulement et jusqu’à la fin du projet permet d’identifier et évaluer la magnitude des impacts de façon à minimiser ou supprimer les impacts négatifs et potentialiser les impacts positifs des activités du projet. 7.1 Matrice des impacts positifs des activités du Projet de Développement des Affaires et des Investissements en Haïti Le tableau (4) ci-dessous présente la matrice des impacts positifs des activités du Projet de Développement des Affaires et des Investissements en Haïti. Tout au long du déroulement du projet les acteurs impliqués à la mise en œuvre du projet doivent mener des éco-actions et adoptent les principes du Développement Durable à tous les niveaux du projet afin de renforcer les activités qui sont susceptibles de potentialiser les impacts positifs du projet. Tableau 7: Matrice des impacts positifs des activités du PDAI, juillet 2017 Impacts positifs Faciliter l’éducation à la biodiversité Valoriser les savoir locaux ; Avoir accès à une alimentation saine et en quantité nécessaire ; Augmenter les revenus des familles par le moyen de la biodiversité marchande ; Augmenter la création d’emplois ; Valoriser la main d’œuvre locale ; Accompagnement technique et renforcement des capacités ; Augmenter les revenus monétaires des familles ; Permettre aux producteurs locaux de passer du secteur informel au secteur formel ; Réduire les pertes post-récoltes ; Renforcer les partenariats entre acheteurs et vendeurs ; Faciliter l’écoulement des produits sur le sur le marché international. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 49 8. Mesures d’atténuation et de suivi environnemental et social 8.1 Application des mesures d’atténuation Les mesures d’atténuation visent à réduire ou à supprimer les impacts négatifs des activités du projet. Si les mesures d’atténuation ne sont pas prises en temps réel les impacts peuvent se produire et passer rapidement au stade de dégradation environnementale/ou dommage environnemental. À ce moment-là, il faudrait appliquer des mesures de compensation. La restauration, la réhabilitation ou la répération au moyen de l’ingénierie écologique des milieux naturels dégradés, endommagés ou détruits n’est pas toujours viable à la fin du projet. Dès la phase d’identification jusqu’à la fin du projet tous les aspects environnementaux et sociaux doivent être analysés et évalués scrupuleusement pour identifier avec précision les impacts potentiels et accumulatifs de toutes les activités du projet afin d’en anticiper. Voilà pourquoi le projet nécessite d’une cellule environnementale et sociale pour assurer efficacement son suivi environnemental et social. 8.2 Suivi environnemental et social des activités du projet Le Gouvernement d’Haïti a adopté une gestion bicéphale pour la mise en place du PDAI selon laquelle le Ministère du Commerce et de l’Industrie (MCI) s’occupe de l’exécution technique tandis que l’Unité de Coordination de Projets (UCP) du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) se charge de tout ce qui est fiduciaire. Le suivi environnemental et social du projet sera assuré par le MCI. Pour l’instant, l’UCP n’a pas de Cellule Environnementale et Sociale, mais une Cellule environnementale et Sociale sera mise en place par l’UCP/MEF pour assurer scrupuleusement le suivi environnemental et social du projet. Cette cellule sera composée d’un spécialiste en environnement et d’un spécialiste en développement social. Selon l’accord du financement du PDAI, l’UCP/MEF se chargera de recruter ces deux spécialistes, mais ils seront basés dans les locaux du MCI sous la supervision du coordonnateur du projet du MCI. Les deux vont travailler en synergie avec les dix (10) équipes mobiles SAE à travers le pays afin d’accompagner les entreprises contractantes et les bénéficiaires directs du projet à minimiser ou à supprimer les impacts négatifs des activités du projet et à valoriser les impacts positifs de ce dernier. Pour la mise en œuvre du CGES, chaque sous-projet fera l’objet d’un filtrage/screening environnemental et social pour étudier sa viabilité et sa faisabilité (voir le formulaire de screening en annexe). Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 50 Tous les sous-projets qui sont classés de catégorie B pourraient faire l’objet d’un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) ou d’une Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) et tous ceux qui sont de catégorie « C » feront l’objet d’une check-list de Simples de Mesures de Mitigation (SMM). Cependant, aucun sous-projet du PDAI ne fera l’objet d’Etudes d’Impact Environnemental et Social (EIES), car les impacts environnementaux et sociaux qui seront susceptibles de générer par les activités du projet sont faciles à maîtriser. Tableau 8:Matrice des Sous-projets éligibles Catégorisation Magnitude des impacts Documents de sauvegardes Catégorie C Sous-projets ayant aucun  Application de Simples Mesures de impact négatif Mitigation (SMM) développées dans un check-list Catégorie B Sous-projets ayant un impact  Application d’un Plan de Gestion négatif modéré sur Environnementale et Sociale (PGES) l'environnement. standard (développé par le projet) ; Ou  Application de mesures d'atténuation définies si les impacts attendus sont de nature légère et limitée Catégorie A Sous- projets ayant un impact  Application d’une Etude d’Impact potentiel élevé sur Environnemental assorti d’un PGES l'environnement. L'impact peut appronfondi affecter une zone au-delà du site du projet. Des clauses environnementales et sociales seront incluses dans les dossiers d’appel d’offre et d’exécution des sous-projets. Les entreprises contractantes prépareront les PGES et les SMM et feront leur mise en œuvre en respectant les politiques de Sauvegardes de la Banque Mondiale et la législation haïtienne en matière environnementale et sociale. La Cellule Environnementale et Sociale du projet appuiera ces entreprises à l’élaboration et à la mise en application de ces documents de sauvegardes des sous-projets. Avant le démarrage des travaux générateurs d’impacts, elle réalisera pour elles des ateliers de formation sur la gestion environnementale et sociale du projet. Lors des visites de supervision des sites, la cellule environnementale et Sociale du projet relèvera les faiblesses et à partir de ces faiblesses, non seulement elle élaborera un plan de formation pour les entreprises contractantes, mais elle fera des recommandations à ces entreprises afin qu’elles améliorent la performance environnementale et sociale du projet. La cellule, de son côté, préparera Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 51 un rapport semestriel de suivi environnemental et social. Le coordonnateur du PDAI au MCI partagera semestriellement ce rapport avec la chargée du PDAI à la Banque Mondiale. 8.3 Coûts des mesures de sauvegardes environnementales et sociales du CGES Les coûts de la mise en œuvre du CGES s’élève à un budget total de US$ 220.200, 00. La mise en œuvre du CGES nécessitera la création d’une Cellule Environnementale et Sociale au sein du MCI et le recrutement d’un spécialiste en environnement et d’un spécialiste en Développement Social. Les activités envisagées pour la mise en œuvre du C GES sont les suivantes : l’élaboration d’un plan de communication pour la mise en place du Système d’Engagement des Citoyens par un consultant Expert en Communication, Élaboration d’un code de conduite pour une gestion durable des plateformes logistiques auprès des bénéficiaires par la Cellule Environnementale et Sociale, renforcement de capacité et d’assistance technique de la Cellule Environnementale et Sociale, organisation des ateliers sur les sauvegardes environnementales et sociales, réalisation des campagnes d’information et de sensibilisation environnementale et la réalisation d’un audit environnemental et social à la fin du projet. Tableau 9: coûts de mise en œuvre de mesures de sauvegardes environnementales et sociales du projet, juillet 2017 Budget pour la mise en œuvre des mesures de sauvegardes Coût ($ US) environnementales et sociales du PDAI Recrutement d’un Spécialiste en Environnement pour assurer le suivi 72,000. 00 (3 ans) environnemental du projet pour une durée de trois ans. Les TDR sont en annexe. Recrutement d’un Spécialiste en Développement Social pour assurer le suivi social 72, 000.00 (3 ans) du projet pour une durée de trois ans. Les TDR sont en annexe. Recrutement d’un consultant en communication à temps partiel pour renforcer la cellule environnementale et sociale du MCI. Élaboration d’un plan de communication pour la mise en place du Système 10,000.00(100 jours) d’Engagement des Citoyens. Ce plan doit refléter la réalité locale et s’adapte au contexte du projet. Élaboration d’un code de conduite pour une gestion durable des plateformes 0.00 logistiques auprès des bénéficiaires par la Cellule Environnementale et Sociale. Ateliers d’harmonisation de sauvegardes environnementales et Sociales pour les 18.000, 00 entreprises contractantes. Campagnes d’information et de sensibilisation sur les sauvegardes 8.600, 00 environnementales et sociales auprès des bénéficiaires. Audit Environnemental et Social par deux consultants indépendants Experts. 18.000, 00 Perdiem 21.600,00 TOTAL 220.200, 00 Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 52 9. Consultation Publique et Système d’Engagement Citoyens 9.1 Consultations publiques réalisées dans le cadre de la mise-à-jour du CGES Du 6 juin au 16 juin 2017, cinq (5) réunions de consultations publiques ont été réalisées dans cinq communes de cinq départements du pays concernés par la phase 2 du projet. En moyenne, Vingt-huit (28) personnes ont participé aux cinq (5) réunions de consultation publique. L’objectif des réunions était de recueillir les avis et les attentes des probables bénéficiaires du projet. 9.11 Indentification des parties prenantes En effet, nous avons eu un public hétérogène tant sur le plan du genre que socioprofessionnel. Il est composé des agriculteurs, des apiculteurs, des techniciens agricoles, des représentants des coopératives agricoles et apicoles, des couturiers et des chefs des ateliers de couture, des cadres du MCI, des autorités locales et d’autres personnes-ressources ayant participé à ces réunions d’échanges. Chaque participant a reçu une chemise contenait deux feuilles blanches, un stylo, l’agenda de la réunion et un questionnaire d’enquête concernant sa compréhension du projet. Les cinq (5) réunions de consultation publique ont été animées en créole haïtien. 9.12 Mesures de sauvegardes environnementales et sociales Au cours des réunions de consultation publique qui ont été réalisées dans les cinq (5) départements du Pays concernés par le PDAI (Nord, Artibonite, Ouest, Sud et Nippes), nous avons discuté avec les parties prenantes (agriculteurs, apiculteurs, couturiers, représentants et membres des coopératives agricoles et apicoles) sur la mise en application des politiques de sauvegardes environnementales et sociales. Les quatre (4) composantes du projet ont été présentées à l’assistance. Nous avons mis en exergue l’importance du projet pour un développement local durable et résilient. Nous les avons expliqués pourquoi ces rencontres d’harmonisation sur les sauvegardes environnementales et sociales étaient nécessaires. Nous les avons expliqués aussi ce que c’est un impact environnement et social négatif ? Comment peut-on l’atténuer ou le supprimer ? Pourquoi est-il nécessaire de prendre des mesures d’atténuation en amont du projet ? Quelle est l’importance de potentialiser les impacts environnementaux et sociaux positifs du projet ? Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 53 Entre outre, nous les avons informés que chaque sous-projet fera l’objet d’un filtrage environnemental et social afin d’étudier son éligibilité. Au moyen de ce filtrage, la cellule environnementale et sociale du projet saura les sous-projets qui nécessiteront un Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES) ou une check-list de Simple Mesures de Mitigation (SMM). Puis, nous les avons expliqués aussi que les clauses environnementales et sociales seront incluses dans les Appels d’Offres et aussi dans les contrats des entreprises contractantes afin de les sensibiliser et les exiger à adopter des réflexes environnementaux et des écogestes durant la mise en œuvre du PDAI. La Cellule environnementale et Sociale du PDAI assurera entièrement la mise en œuvre du CGES. Elle organisera régulièrement des réunions d’échanges avec les entreprises contractantes et surveillera lors des visites de supervision que les mesures correctives et de mitigation soient prises et appliquées en temps réel. Nous avons mené des entretiens semi-directifs et ensuite nous avons réalisé des focus groupe afin de recueillir les avis, les attentes voire des recommandations des parties prenantes et d’autres personnes intéressées par le projet. À la suite de chaque réunion de consultation publique, une visite de terrain a été réalisée pour concilier ce qui a été dit en salle de réunion avec la réalité du terrain. Enfin, des entretiens Non-directifs ont été réalisés sur les exploitations agricoles, apicoles et dans un atelier de couture avec des personnes-ressources et leur capacité d’analyse et de critique nous ont permis de mieux comprendre les enjeux environnementaux et sociaux au niveau local. Ce fut un moment d’échanges entre les acteurs concernés et l’équipe chargée de la mise en œuvre du PDAI. Ces réunions ont permis aux citoyens d’être informés et d’être écoutés pour mieux orienter les activités du projet. À cette phase, la participation citoyenne était essentielle afin que le projet puisse répondre réellement à ses objectifs. En termes d’impact social, ce projet constitue un facteur de rassemblement pour les communautés bénéficiaires. Car le projet renforce la cohésion sociale au niveau des communautés bénéficiaires. Les citoyens ont réuni pour partager une seule vision du projet et s’engagent à la planification de ce dernier afin de construire des idées communes pour inciter des initiatives citoyennes au bien-être et à la durabilité des communautés concernées. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 54 Les participants ont exprimé leurs attentes, ont fait des recommandations et ont soulevé les problèmes environnementaux et sociaux auxquels font face leurs communes qui les empêchent d’être productifs et compétitifs sur les marchés locaux et internationaux. Les commentaires, les attentes et les recommandations des citoyens des cinq (5) départements sont exprimés dans les 5 tableaux ci-après : 9.12 Synthèse de suggestions et attentes des bénéficiaires Tableau 10: Synthèse de suggestions et attentes des caféiculteurs (23 personnes – 6F et 17M) Réunion de consultation publique avec les caféiculteurs Cap-Haïtien, le mardi 6 juin 2017 Consultation publique à la salle de conférence de la Visite de plantation de café, Habitation Lano, Commune de Chambre du Commerce du Cap-Haïtien Dondon, Nord/Haïti Avant la réunion de consultation publique au Cap-Haïtien, une visite de terrain a été réalisée le lundi 5 juin 2017 à 15 :00 sur l’Habitation Lano à la commune Dondon pour mieux comprendre la problématique environnementale et sociale liée à la caféiculture. Mise à part de caféiers, il y a d’autres cultures sur ce même espace agricole. C’est une association de cultures. Cette diversité végétale contribue à l’équilibre écologique du milieu. Cette caféiculture est100% bio. 1. La mise en place d’une banque de crédit agricole à l’échelle départementale pour financer la production caféière permettra aux caféiculteurs de faire face à leurs contraintes financières et leur permettra d’être compétitifs sur les marchés locaux et internationaux. 2. Le traitement traditionnel des cerises de café génère des effluents liquides qui acidifient les eaux de surface et nuisent à la pedofaune et à la biodiversité végétale. Les caféiculteurs demandent à l’équipe chargée de la mise en œuvre du projet d’installer un centre moderne de traitement de cerises de café à l’échelle départementale. La mise en place de ce centre de traitement leur permettra de valoriser le rejet des grains de café, de réduire le volume d’eau, d’augmenter leur production du café, d’augmenter leurs revenus et faire en sorte que les activités caféières deviennent une activité rentable sans causer de préjudice à l’environnement naturel. 3. Le manque de rentabilité de la culture caféière suscite d’autres caféiculteurs à abandonner la culture caféière pour s’orienter vers d’autres cultures agricoles beaucoup plus rentables. 4. Lorsque les coopératives agricoles viennent acheter nos cafés, elles fixent le prix de nos cafés. Elles donnent un prix qui est loin d’être attractif et cela nous empêche de maximiser nos profits. Nous souhaiterions que ce projet nous aide réellement à formaliser nos activités afin que nous Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 55 passions de l’informel au formel. 5. La maladie “rouille” affecte nos plantations de café. Les feuilles atteintes sont incapables d’assurer complètement leur fonction de photosynthèse. Cela rend non seulement vulnérables les caféières, mais aussi entraine une chute de la production du café. Nous sollicitons le renforcement de capacité et l’accompagnement technique pour améliorer et renforcer nos productions de café. 6. L’insecte scolyte envahit les caféières et parasite tous les caféiers qui tombent sur son chemin. Les scolytes piquent et mangent les graines de café. Ils sont vecteurs de maladies virales parce que les orifices qu’ils creusent dans les caféiers servent de porte d’entrée pour les champignons pathogènes. Il nous faut de l’encadrement pour maintenir de façon durable nos plantations de café. 7. Le manque d’agroéquipements nous empêche d’entretenir correctement nos plantations de café. 8. Nous pratiquons une caféiculture bio et nous aimerions que le projet nous aide réellement à obtenir le label bio pour mieux valoriser nos grains de café. 9. Le déboisement affectant nos plantations de café. Pour maintenir la croissance des caféiers, ils ont besoin de la chaleur, de la lumière et de l’ombre. Cependant les caféiers ne peuvent pas exposer directement à la lumière du soleil. L’augmentation de la couverture végétale des plantations caféières est nécessaire pour offrir l’ombre nécessaire à la caféiculture locale. Tableau 11: : Synthèse de suggestions et attentes des producteurs de mangues (38 personnes – 7F et 31M) Réunion de consultation publique avec les producteurs de mangue Gros-Morne, le mercredi 7 juin 2017 Consultation publique à l’église Nasazéen Gros-Morne Visite de Plantation de mangue, Localité Gaya, 3ème section rurale, Savanne Longue, Municipalité Gros Morne, Artibonite/Haïti Après la réunion de consultation publique, une visite de terrain a été réalisée le même jour à 14 :00 dans la Localité Gaya pour mieux comprendre la problématique environnementale et sociale liée à la culture de mangue. Sur la photo à droite, un piège à mouches des fruits est installé pour piéger les insectes. Il n’y a pas seulement des manguiers. C’est une association de cultures. La diversité végétale de cette agriculture bio contribue à l’équilibre écologique du milieu. 1. Espérant que le projet aide les bénéficiaires à avoir des crédits agricoles pour augmenter la capacité de production de mangues dans la région. 2. La commune de Gros-Morne est l’un des bassins les plus importants de la production de mangue en Haïti. Par manque d’encadrement et manque de compétition sur le marché local, le revenu des Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 56 producteurs est faible. Que ce projet les aide à améliorer leur condition de travail et leur cadre de vie sur le plan socio-économique ! 3. Le manque d’infrastructure routière rend difficile le transport des mangues. Nous espérons que l’Etat haïtien améliore les conditions des routes pour faciliter un transport rapide et sécuritaire des mangues ! 4. Cette réunion de consultation publique permet aux producteurs de mieux comprendre la démarche du projet et de mieux s’informer des activités du projet. L’équipe du projet doit continuer ainsi. 5. Le PDAI est un projet de grand intérêt pour la communauté. La vente des mangues a des retombées socio-économiques importantes pour la commune. Le renforcement de capacités et l’accompagnement technique/ logistique peuvent donner aux producteurs un accès rapide aux marchés internationaux. 6. Les producteurs de mangues comptent sur l’équipe chargée de la mise en œuvre du projet pour les aider à sortir du secteur informel et à être en contact direct avec des acheteurs internationaux pour négocier et vendre leur production de mangue bio à un prix attractif. 7. Le stockage inadéquat des mangues entraine la déperdition de ces derniers. L’installation de chambres froides au niveau de la commune pour conserver les mangues annoncera une lueur d’espoir pour les producteurs. 8. Nous aimerions que ce projet finance un centre de compostage pour valoriser les mangues indésirables à la consommation. 9. Il nous faut avoir réellement des appuis techniques et financiers et tout autre encadrement nécessaire pour que nous devenions des entrepreneurs compétitifs sur les marchés locaux et internationaux. 10. La régénération des manguiers peut donner une meilleure variété de mangues. 11. Le déboisement, l’érosion, la sécheresse, l’accès limité à des ressources en eau et les mouches des fruits qui se parasitent sur les mangues rendent forts les enjeux écologiques identifiés sur les plantations de mangue dans la région. 12. Les producteurs de mangues se plaignent des effets du changement climatique sur la production de mangues dans la région. Les pluies intenses empêchent que les mangues grossissent correctement. L’excès de radiations solaires sur les manguiers accélère le phénomène de pourrissement des mangues et l’excès du vent durant la floraison réduit la production du fruit. 13. La culture du manguier en verger nécessite d’un réseau d’irrigation. La disponibilité des ressources hydriques dans la zone est limitée. Le manque de moyen financier et technique aux producteurs de mangues les empêche de mettre en place un tel système. En période de sécheresse, les manguiers sont vulnérables. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 57 Tableau 12: Synthèse de suggestions et attentes des couturiers (34 personnes – 11F et 23 M) Réunion de consultation publique avec les chefs d’ateliers de coutures Delmas,le vendredi 9 juin 2017 Consultation publique à SONAPI à la Salle de Conférence du Visite d’un atelier de couture, Tabarre 36, Commune de Ministère du Commerce et de l’Industrie Tabarre, l’Ouest/Haïti Après la réunion de consultation publique, une visite de terrain a été réalisée le même jour à 14 :00 à Tabarre 36. L’objectif était de mieux comprendre les enjeux environnementaux et sociaux liés au fonctionnement des ateliers de couture. Cet atelier est équipé de 17 machines électriques. Selon le proprio, cet atelier a la capacité de produire 50 douzaines de T-Shirt par jour / 40 chemises par jour/20 chemises design par jour. 1. Les ateliers ne sont pas bien équipés et la mauvaise localisation de certains d’entre eux nous empêchent d’avoir une clientèle un peu plus diversifiée. 2. Certains ateliers sont exposés aux poussières à cause de leur emplacement. Ces particules de poussières exposent nos salariés à des risques sanitaires. 3. Espérant que ce projet non seulement nous aide à améliorer la qualité et la performance de nos ateliers de couture, mais aussi nous fournisse un moyen logistique nécessaire pour atteindre le marché international. 4. Nous voulons avoir une garantie que nous serons réellement de véritables bénéficiaires. 5. La mise en place d’un centre logistique sera nécessaire non seulement pour renforcer la cohésion sociale et le lien partenarial entre les couturiers bénéficiaires, mais aussi pour faciliter à eux d’avoir un accès rapide aux marchés internationaux. 6. Certains ateliers de coutures sont équipés de machines électriques. Le manque d’accès à l’électricité constitue un handicap pour le bon fonctionnement de ces derniers. 7. Le renforcement de capacité et l’accompagnement technique peut nous aider à améliorer la qualité de notre production. 8. Nous aimerions suivre des séminaires en gestion des déchets afin que nous puissions gérer et valoriser les déchets générés par nos ateliers de couture (par exemple : les rejets de coutures, morceau de fils, cornes plastiques, aiguilles cassées, pièces machines défectueuses, graisses usées, emballages plastiques, etc.). Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 58 Tableau 13: Synthèse de suggestions et attentes des producteurs de vétiver (25 personnes – 5 F et 20 M) Réunion de consultation publique avec les producteurs de vétiver Les Cayes, le jeudi 15 juin 2017 Consultation publique à la salle de conférence de la Visite de Plantation de vétiver mangue, Localité Faucault, 4ème Direction Départementale du MCI des Cayes section rurale, Les Cayes, Sud/Haïti Huile de vétiver Suite à la réunion de consultation publique, une visite de terrain a été réalisée le même jour à 14 :00 à la Localité Faucault pour mieux comprendre les enjeux écologiques et sociaux liés à la culture de vétiver. Le vétiver est planté sur des collines en monoculture. La monoculture épuise les éléments nutritifs du sol et nuise à la biodiversité. Il faut noter que le vétiver est utilisé en ingénierie écologique pour lutter contre l’érosion des sols(voir la photo à gauche). L’agriculteur a eu la gentillesse de nous montrer un échantillon de l’huile essentielle de vétiver (voir la photo à droite). 1. Les racines de vétiver poussent verticalement jusqu’à trois (3) mètres de profondeur. En labourant le sol pour extraire ses racines, les verres de terre chargés d’oxygéner le sol sont en péril, le processus érosif s’accélère rapidement et le sol perd rapidement sa fertilité. En bref, le sol se dégrade par l’extraction des racines de vétiver. Les agriculteurs se plaignent de la dégradation du sol qui baisse la production locale de vétiver. Par manque d’encadrement et moyen financier, ils n’arrivent pas à faire le traitement des sols avant la plantation de la culture de vétiver. Un agriculteur a conseillé aux autres agriculteurs de planter le vétiver en courbes de niveau sur les collines pour réduire les dégâts écologiques cités ci-dessus. 2. Les agriculteurs souhaiteraient que le projet réalise régulièrement pour eux des séminaires sur les techniques durables de la conservation du sol afin d’améliorer la culture et la récolte du vétiver. 3. En Octobre 2016, l’Ouragan Matthieu de catégorie 4 a frappé le grand Sud d’Haïti et a dégradé l’espace agricole local. Selon les agriculteurs, des plantations de vétiver ont été touchées et ont laissé des séquelles. Ces derniers demandent un appui financier à l’équipe chargée de la mise en œuvre du projet pour réparer les dégâts causés sur les plantations de vétiver par cet évènement climatique. 4. Les exploitants agricoles souhaiteraient distiller eux-mêmes leurs propres racines de vétiver. Ils demandent à l’équipe chargée de la mise en œuvre du projet de les aider à avoir leur propre usine de production de l’huile essentielle de vétiver. 5. Ils souhaiteraient que l’équipe du projet les aide à avoir réellement un accès rapide au marché international. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 59 Tableau 14: Synthèse de suggestions et attentes des apiculteurs (19 personnes – 1 F et 18 M) Réunion de consultation publique avec les apiculteurs Anse-à-Veau, le vendredi 16 juin 2017 Consultation publiqueau Restaurant Jibilé Visite d’une exploitation apicole, chez Kay Georges, Au Centre de la Commune Anse-à-Veau Localité Georges, 2ème section rurale, Anse-à-Veau, Nippes/Haïti Une visite de terrain a été réalisée le même jour à 14 :00 dans la Localité Georges pour mieux comprendre les enjeux écologiques et sociaux liés à l’apiculture. Cette exploitation apicole contient 28 ruches semi-modernes et 5 ruches modernes. Les ruches semi-modernes ont été construites par les apiculteurs locaux et les ruches modernes ont été données par le Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural et une ONG. 1. Le projet doit renforcer les plantes mellifères/nectarifères des exploitations apicoles en invitant les apiculteurs au moyen d’une campagne de sensibilisation à faire un inventaire de différentes plantes à fleur identifiées dans la région. Ensuite finance les activités de reboisement des exploitations apicoles. 2. Le projet doit encourager les apiculteurs à créer des prairies fleuries avec des plantes à fleur natives de la région et laisser aussi la place à la végétation spontanée sur les prairies fleuries afin que les abeilles butinent les nectars de différentes espèces végétales à fleur. 3. Le projet doit faire venir régulièrement des spécialistes en apiculture pour renforcer notre capacité sur les techniques durables de l’apiculture. 4. Nous voulons remplacer nos ruches traditionnelles par des ruches modernes pour améliorer la qualité et la quantité de notre production de miel Bio. 5. Nous aimerions avoir des crédits apicoles pour financer nos activités apicoles de façon durable. 6. Nous voulons avoir des formations sur la fabrication des ruches artisanales pour répondre à la demande locale. 7. Nous souhaiterions que le projet nous aide réellement à obtenir le label Bio et les clients et consommateurs à retracer facilement l’origine de notre miel, parce que nous voulons être réellement des apiculteurs potentiels avec notre miel Bio pour atteindre et alimenter les marchés internationaux. 8. Les effets du changement climatique (pluies intenses, vents, fortes radiations solaires etc.) affectent significativement nos exploitations apicoles. Au moyen de renforcement de capacité et des accompagnements technique et financier, nous aimerions apprendre les techniques durables pour mieux s’adapter aux changements globaux. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 60 9.2 Système d’Engagement de Citoyens (SEC) Il a été démontré dans tous les projets financés par la Banque mondiale dans le monde entier que les questions et les préoccupations citoyennes deviennent des plaintes lorsqu'elles ne sont pas correctement traitées dès le début du projet et lorsque les citoyens estiment qu'ils ne sont pas écoutés. La Banque Mondiale décide de mettre en place un Système d’Engagement des Citoyens (voir la figure 1 ci-dessus) au lieu d’un Mécanisme de Gestion de plaintes pour la mise en œuvre du Projet de Développement des Affaires et des Investissements en Haïti. Un Système d’Engagement des Citoyens est une communication bidirectionnelle basant sur la pratique de recevoir, traiter et répondre aux plaintes et requêtes d’information des citoyens de façon systématisée. Le SEC repose d’abord sur une approche participative, sur une relation de confiance, de dialogue et de collaboration entre l’équipe du projet et les citoyens. Ce Système est une communication en deux sens, c’est-à-dire c’est l’équipe du projet qui communique avec les citoyens et vice-versa. Si l’équipe du projet reçoit beaucoup de requêtes d’information, cela veut dire que les citoyens veulent avoir beaucoup plus d’information sur le projet. Ces requêtes d’information doivent être captées et analysées de façon à ce que les citoyens peuvent mieux s’informer des activités du projet. Les cinq (5) étapes qui constituent un Système d’Engagement des Citoyens sont les suivantes : 9.21 Communication Publique Le projet émettra des termes de référence pour une entreprise de communication et / ou un consultant afin de développer un plan de communication et des activités de communication ciblant les bénéficiaires du développement des chaînes de valeur sous les composantes 2 et 4. Les termes de référence comprennent les éléments suivants : Élaborer une stratégie de communication concernant les activités du projet : Le PDAI devrait élargir ses activités de communication pour cibler les citoyens en général afin d'expliquer les détails du projet (ex., sélection des bénéficiaires, sélection des chaînes de valeur, méthodologie pour déterminer le montant de la subvention, etc.). En outre, les activités de communication devraient inclure des informations concernant les SAE qui sont physiquement présent dans leur communauté, le numéro de téléphone sans frais (par exemple, les heures pendant lesquelles les citoyens peuvent appeler) et le site Web que les citoyens peuvent utiliser pour contacter le projet (qu'il s'agisse de demander des informations ou de déposer une plainte). Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 61 La stratégie de communication élargie devrait prendre en compte les défis logistiques pour atteindre certaines communautés (ex., les producteurs de café et de vétiver sont difficiles à atteindre car les zones cultivées sont éloignées et ne peuvent être atteintes que par des ânes, de même pour les avocats cultivés dans des régions éloignées et répandues). La société de communication qui sera contractée pourrait éventuellement développer des réponses aux Foire aux questions (FAQ) qui peuvent être insérées sur les tablettes qui sont portées par les SAE. Mettre en place et gérer un centre d’appels : Étant donné que le nombre de requêtes d'informations et / ou plaintes attendues ne devrait pas être suffisamment large pour justifier soit la sous-traitance du centre d'appels à une entreprise privée distincte, soit l'affectation de personnel spécialisé dans le PIU, il a été convenu avec le PIU que la société de communication contractée gérerait également un centre d'appels qui pourrait recevoir des appels de citoyens à l'échelle nationale. Les demandes d'information que la société de communication reçoive lui permettront également de modifier ses messages de communication pour répondre aux questions qu'il recevra par le numéro sans frais. L'entreprise aurait des numéros sans frais qui sont accessibles par tous les réseaux de téléphonie cellulaire en Haïti ainsi que par les lignes fixes. L'entreprise disposerait également d'une page internet où les citoyens peuvent également communiquer directement avec le centre d'appels. Former les SAE : Enfin, comme les SAE sont les premiers (et parfois les derniers) point de contact avec les agriculteurs, il faudrait former les SAE en termes de communication et d'échange d'information. 9.22 Réception apport des citoyens Le PDAI a élaboré un formulaire pour enregistrer les appels reçus des citoyens. Ce formulaire peut être inséré sur les tablettes de SAE afin de saisir immédiatement toute communication avec les citoyens lorsque les SAE effectuent des excursions. De même, la même forme serait utilisée par le centre d'appel pour enregistrer et capturer les données clés concernant l'appelant. La même forme serait incluse dans un format électronique sur un site Web qui sera établi par la société de communication. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 62 9.23 Traitement et résolution Le Spécialiste social aura à compiler une liste de toutes les demandes / plaintes d'information qui ont été reçues à travers (i) les SAE sur leurs tablettes, (ii) le centre d'appels, et (iii) le site Web. Il les soumettra au Comité de Revu (CR) qui sera établi par le projet et qui aura en tant que membres : le Coordinateur de projet, le Spécialiste social, le spécialiste en suivi & évaluation et un représentant de la Banque mondiale. La plupart des demandes d'information devraient être traitées par les SAE ou le Centre d’Appel et seront documentés. Les plaintes pouvant être traitées au niveau SAE seront documentées également sur les tablettes ; cependant, il peut y avoir des plaintes qui devraient être traitées au niveau CR. Des procédures détaillées ont été établies dans le mémo d’engagement du citoyen. Si le citoyen est insatisfait de la réponse du CR, le mécanisme d’engagement des citoyens prévoit la création d'un comité local de médiation pour résoudre le problème de manière satisfaisante. 9.24 Suivi et évaluation Étant donné que le même formulaire sera utilisé par le SAE, le centre d'appels et sera disponible sur le site Web, les mêmes informations seront utilisées pour développer la base de données pour suivre les informations fournies et la résolution des plaintes. Un rapport sera produit trimestriellement par le Spécialiste social fournissant des indicateurs clés sur le mécanisme d'engagement des citoyens. 9.25 Rétroaction et communication Il incombera au spécialiste social de fournir des commentaires au citoyen en fonction de la décision du CR. Il incombera également à la société de communication de développer des messages de communication appropriés (par exemple, la mise à jour des FAQ, la production de programmes radio, la production de vidéos courtes) mettant en évidence la résolution des problèmes afin de renforcer la confiance des citoyens dans le mécanisme d’engagement du citoyen. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 63 Annexes Annexe 1 : Liste des Activités Exclues Les dons de contrepartie ne financent pas des sous-projets qui impliquent dans la production, le commerce ou l’usage des produits inclus dans la liste suivante : 1. Ceux considérés comme illégaux par le système légal et règlementaire haïtien, ou les règlements, conventions et accords internationaux ratifiés par la République d’Haïti. 2. Armes et munitions 3. Tabac6 4. Jeux de hasard, casinos et activités assimilées7 5. Tous produits de la flore ou de la faune internationale ou nationale considérés par les conventions sur le commerce international comme des espèces en voie de disparition8 6. Matériels radioactifs9 7. Fibres d'amiante10 8. Projets forestiers ou opérations non-conformes à la politique environnementale et de respect des sauvegardes de la Banque Mondiale (GN-2208-20) 9. Composés de biphenil polychloré (PCBs) 10. Produits pharmaceutiques sujets à des restrictions locales et/ou internationales11 11. Pesticides/herbicides sujets à des restrictions locales et/ou internationales12 12. Substances à effet délétère sur la couche d’ozone, sujettes à des restrictions locales et/ou internationales13. 13. Utilisation de filets de pêche dans l’environnement marin ayant un rayon de plus de 2.5 km de longueur 14. Importation et exportation de déchets14, à l’exception de déchets non toxiques destinés au recyclage 15. Polluants organiques persistants (POPs)15 16. Activités non conformes aux droits des travailleurs fondamentaux16 6 Ceci ne s'applique pas aux porteurs de projets qui ne sont pas significativement impliqués dans ces activités. "Non, significativement impliqués» signifie que l'activité concernée est accessoire à l'exploitation principale d'un promoteur du projet. 7 Ceci ne s'applique pas aux porteurs de projets qui ne sont pas significativement impliqués dans ces activités. "Non, significativement impliqués» signifie que l'activité concernée est accessoire à l'exploitation principale d'un promoteur du projet. 8 www.Cites.org 9 Ceci ne s'applique pas à l'achat de matériel médical, contrôle de la qualité de l'équipement et matériel quand il peut être démontré que la source radioactive est triviale et / ou convenablement protégée. 10 Ceci ne s'applique pas à l'achat et l'utilisation de tôles d'amiante ciment collé où la teneur en amiante est inférieure à 20%. 11 Les produits pharmaceutiques soumis à la phase out ou interdictions des Nations Unies, Produits interdits: Liste récapitulative des produits dont la consommation et / ou la vente ont été retirés du marché ou n'ont pas été approuvés par les gouvernements. (Dernière version 2001, www.who.int/medicines/library/qsm/edm-qsm-2001-3/edm-qsm-2001_3.pdf). 12 Pesticides et herbicides sujets à des restrictions ou interdictions inclus dans la Convention de Rotterdam (www.pic.int) et la Convention de Stockholm (www.pops.int). 13 Les substances appauvrissant l'ozone (SACO) sont des composés chimiques qui réagissent avec l'ozone stratosphérique et se traduisent par les «trous d'ozone». Le Protocole de Montréal liste les SACO, leurs cibles de réduction et dates d'élimination. Les composés chimiques réglementés par le Protocole de Montréal comprennent les aérosols, réfrigérants, agents moussant, les solvants et les agents de protection incendie. (Www.unep.org / ozone / montreal.shtml) 14 Définis par la convention de Bale (www.basel.int). 15 Définis par la Convention internationale sur la réduction et l'élimination des polluants organiques persistants (POP) (Septembre 1999) et qui compte actuellement les pesticides aldrine, chlordane, dieldrine, endrine, heptachlore, le mirex et le toxaphène, ainsi que les produits chimiques industriels chlorobenzène (www.pops.int). 16 Principes et droits fondamentaux au travail signifie (i) la liberté d'association et la reconnaissance effective du droit de négociation collective; (ii) l'interdiction de toutes les formes de travail forcé ou obligatoire; (iii) l'interdiction du travail des enfants, y compris mais sans s'y limiter l'interdiction des personnes de moins de 18 ans de travailler dans des conditions dangereuses (qui comprend les activités de construction), les personnes de moins de 18 de travailler la nuit, et que les personnes de moins de 18 travaillent sans un examen médical; (iv) l'élimination de la discrimination en matière d'emploi et de Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 64 17. Projets impliquant la réinstallation forcée ou acquisition de terrain forcée. 18. Autres activités exclues comprennent les boissons alcoolisées, le traitement d’or, d’argent ou de platine dans la bijouterie, matériels radioactifs ou associés, biens destinés à l’armée, aux organisations paramilitaires ou à la consommation de luxe. 19. Industrie extractive Annexe 2 : Catégorisation environnementale et sociale d’un sous-projet Catégorie A: Le projet est susceptible de générer des impacts environnementaux négatifs significatifs, de nature sensible, multiple ou sans précédent. Un impact potentiel est considéré comme “sensible” s’il peut être irréversible (par exemple conduire à la perte d’un habitat naturel important), affecter des groupes vulnérables ou des minorités ethniques, générer des déplacements involontaires et des réinstallations, avoir un impact majeur sur la qualité de vie des communautés locales et des populations indigènes ou avoir un impact sur les sites culturels. Une étude d’impact environnementale complète est requise (EIE). Le Projet noté catégorie A requiert le promoteur de consulter les personnes intéressées sur la préparation et les résultats de l’EIE, de publier les résultats de l’EIE et de préparer un plan de consultation et de divulgation de l’information. Les Projets de catégorie A ne seront pas éligibles à recevoir des subventions dans le cadre du présent projet. Catégorie B: Le projet peut générer des impacts environnementaux, mais ces effets sont limités au site. Les projets de catégorie B se différencie de projets similaires de catégorie A par leur échelle plus limitée. Dans la plupart des cas, des mesures d'atténuation existent déjà par le biais de normes de performance, de lignes directrices ou via la conception du projet. Les effets environnementaux négatifs potentiels sur les populations humaines ou les zones écologiquement importantes sont moins défavorables que pour les projets de catégorie A, et des mesures d'atténuation peuvent être conçues plus facilement. Chaque projet doit être jugé sur ses caractéristiques propres et une analyse d’impact plus limitée sur l'environnement est requise, qui se doit se concentrer sur les impacts anticipés. Certains projets de catégorie B peuvent exiger un PGES ou une EIES (PGES approfondi) complète, une consultation publique et des plans de divulgation de l’information. Catégorie C: Le projet ne causera aucun impact négatif social ou environnemental. Ces projets ne nécessitent pas une analyse environnementale ou sociale au-delà de l’analyse initiale pour déterminer la catégorisation. Catégorie FI : Un projet est classé en catégorie FI s’il implique l’investissement de fonds de la banque au travers d’un intermédiaire financier dans des sous-projets pouvant éventuellement produire des impacts négatifs profession, où la discrimination est définie comme toute distinction, exclusion ou préférence fondée sur la race, la couleur, le sexe, la religion, l'opinion politique, l'ascendance nationale ou l'origine sociale. (Organisation Internationale du Travail: www.ilo.org). Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 65 Annexe 3 : Formulaire de catégorisation environnementale et sociale Formulaire 1. Identification des Risques Environnementaux et Sociaux Information sur le bénéficiaire de la subvention Nom ou bénéficiaire (entreprise ou groupe d’entreprises MPME): Type d'activité du bénéficiaire : Montant des travaux Description des travaux à réaliser (services, logistique,) Est-ce que l’activité principale du bénéficiaire est incluse dans la liste d’exclusion Oui/Non ? Point de Contact Position Téléphone Email Localisation de l’activité du bénéficiaire de la subvention Surface (m2) Aire construite (m2) Adresse physique: Usage du terrain (si propriétaire): Usage du terrain adjacent Location – type de zone Résidentiel Commercial Mixe Rural Industriel (indiquer avec un X): Description de l’activité du bénéficiaire de la subvention Description du processus utilisé (feuilles annexes supplémentaires si nécessaire) Sur la gestion des mesures de contrôle, cocher les cases correspondantes (feuilles annexes supplémentaires si nécessaire): Problème En place En Non-existant Non applicable développement Déchets solides Déchets liquides Eaux usées Gaz ou émissions de particules Bruit Stockage de produits chimiques et toxiques Mesures de prévention d’incendie Mesures de protection des employés Système de management environnemental Capacité de production Unité de mesure N. de travailleurs Hommes Femmes Description des ressources utilisées pour l’activité du bénéficiaire de la subvention Eau potable Oui/Non Provenance de l’eau Eau utilisée dans le processus Oui/Non Provenance de de production l’eau Station de traitement des eaux Energie utilisée (électrique, fossile, mixte, autre) Liste des matières premières Nom et Signature de la personne ayant complété ce formulaire Nom: Signature: Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 66 Annexe 4 : Formulaire de sélection environnementale et sociale PDAI Partie I : Identification du Sous-Projet 1. Titre du Sous-Projet : 2. Localisation du Sous-Projet : 3. Durée : 4. Cout total : 5. Principales interventions envisagées : 6. Impacts socio-économiques et bénéfiques escomptes : Formulaire de sélection environnementale et sociale Partie II : Evaluation environnementale et sociale QUESTIONS REPONSE OUI NON 1 1 -Impact de l’infrastructure sur la vie de la communauté a) la population a-t-elle été exclue (non impliquée) dans le choix du site ? □ □ b) la construction de la structure sanitaire dans le quartier affectera t-elle le mode de □ □ vie des résidents ? b.1) aspect environnemental □ □ b.2) aspect social □ □ b.3aspect culturel □ □ Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 67 c) la facilité sanitaire est-elle située dans une zone inaccessible au trafic ? □ □ d) les élèves doivent-ils traverser un cours d’eau ou une ravine pour accéder à la □ □ structure sanitaire? 2 2-Vulnérabilité de la facilité sanitaire aux catastrophes naturelles a) le site retenu est-il localisé dans une zone inondable ? □ □ b) le point d’eau est-il éloigné du site ? □ □ c) enregistre t-on souvent des éboulements ou glissement de terrain dans la zone □ □ d’implantation ? 3 3- Impact de la localisation du site a) le site retenu est-il situé près d’une source de nuisances sonores (marché, église, □ □ restaurant, discothèque, gare routière…) ? c) le site retenu est-il situé près d’une source d’insalubrité (porcherie, décharge □ □ publique, abattoir, cimetière…) ? d) le site retenu est-il situé près d’une cheminée (boulangerie, sucrerie…) ? □ □ e) le site retenu est-il situé près du littoral ? □ □ g) le site retenu se trouve t-il dans ou à proximité d’une aire protégée (parc □ □ historique, habitat naturel, réserve naturelle, sources et points de captage d’eau….) 4 4-Modification de l’environnement a) la réalisation du projet impliquera t-elle l’abattage systématique d’arbres sur le □ □ site ? b) l’exécution des travaux constituera t-elle une menace pour la biodiversité de la □ □ zone (flore et faune)? c) la mise en œuvre du projet peut-elle entraîner la contamination des points d’eau □ □ existants et la nappe phréatique? d) Certaines activités du projet pourraient-elles contribuer à la dégradation □ □ écologique de la zone (terrassement…) ? e) la conception des espaces de sport ou de loisirs aura-t-elle une influence sur □ □ l’écologie ? 5 Ressources du secteur a) Le projet nécessitera- t-il des volumes importants de matériaux de construction dans les ressources naturelles locales (sable, gravier, latérite, eau, bois de chantier, etc.) ? b) la réalisation des travaux nécessiter a-t-il un défrichement important 6 Diversité biologique Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 68 a) Le projet risque-t-il de causer des effets sur des espèces rares, vulnérables et/ou □ □ importants du point de vue économique, écologique, culturel b) Y a-t-il des zones de sensibilité environnementale qui pourraient être affectées □ □ négativement par le projet ? forêt, zones humides (lacs, rivières, zones d'inondation saisonnières) 7 Paysage I esthétique1 Le projet aurait-t-il un effet adverse sur la valeur esthétique du paysage ? □ □ 8 Sites historiques, archéologiques ou culturels Le projet pourrait-il changer un ou plusieurs sites historiques, archéologique, ou culturel, ou nécessiter des excavations ? Pollution 5 a) Le projet risque –t-il de générer des déchets solides et liquides ? □ □ b) Y a-t-il les équipements et infrastructure pour leur gestion ? □ □ c) Le projet risque-t-il d’affecter la qualité des eaux de surface, souterraine, sour ces □ □ d’eau potable ? 9 d) Le projet risque-t-il d’affecter l’atmosphère (poussière, gaz divers) □ □ 6-Gestion des Déchets □ □ a) la mairie dispose-t-elle d'un site de décharge contrôlé b) prévoit-on de jeter les déchets produits dans une rivière ou dans une ravine? □ □ c) prévoit-on de bruler les déchets dans l’emprise du projet ? □ □ d) prévoit-on de jeter les déchets produits dans un site de décharge autorisé ? □ □ 10 e) prévoit-on de transformer les déchets organiques produits en compost? □ □ 11-Assainissement □ □ a) Prévoit-on de construire des latrines en quantité suffisante ? b) Prévoit-on de construire des unités de latrines pour les différentes tranches d’âge ? □ □ c) Tiendra- t-on compte de la nappe phréatique lors de la construction des latrines □ □ d) La construction des latrines constituera-t-elle une source de contamination pour □ □ 11 les points d’eau avoisinants 12-Santé sécurité Le projet peut-il induire des risques d’accidents des travailleurs et des populations ? □ □ Le projet peut-il causer des risques pour la santé des travailleurs et de la population ? □ □ 12 Le projet peut-il entraîner une augmentation de la population des vecteurs de maladies ? □ □ Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 69 13-Revenus locaux 13 Le projet risque-t-il de ne pas créer des emplois locaux ? □ □ 14-Occupations de genre 14 Le projet risque-t-il de favoriser une exclusion des femmes et d’autres couches vulnérables ? □ □ Partie III : Classification du projet et travail environnemental Projet de type : I II III Travail environnemental nécessaire : Pas de travail environnemental Simples mesures de mitigation Etude d’Impact Environnemental Nota : Ce formulaire est à remplir en tenant compte aussi des résultats de l’approche détaillée de l’Annexe 2 ci-dessous. Critères de classification en catégorie A, B et C La classification en catégorie I, II ou III va se faire sur la base de l’analyse et de l’appréciation des questions de 1 à 12 (les questions 13 et 14 portent sur des aspects de bonification des actions). La notation se fera comme suit : 0 point pour un « NON » ; 1 point en cas de « OUI », quand l’impact est jugé mineur ou modéré ; 2 points en cas de « OUI », quand l’impact est jugé majeur. Sur cette base, les critères suivants peuvent être retenus pour la classification :  Si le total des points des réponses « OUI » est inférieur à 41 points : catégorie III  Si le total des points des réponses « OUI » est comprise entre 42 et 61 points: catégorie II  Si le total des points des réponses « OUI » est supérieur à 61 points : catégorie I Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 70 Annexe 5 : Clauses environnementales et sociales à insérer dans les dossiers d’appel d’offres de travaux (entrepôt réfrigéré, plateforme logistique, etc.)  Dispositions préalables pour l’exécution des travaux Respect des lois et réglementations nationales : L’Entrepreneur et ses sous-traitants doivent : connaître, respecter et appliquer les lois et règlements en vigueur dans le pays et relatifs à l’environnement, à l’élimination des déchets solides et liquides, au x normes de rejet et de bruit, aux heures de travail, etc.; prendre toutes les mesures appropriées en vue de minimiser les atteintes à l’environnement ; assumer la responsabilité de toute réclamation liée au non- respect de l’environnement. Permis et autorisations avant les travaux Toute réalisation de travaux doit faire l’objet d’une procédure préalable d’information et d’autorisations administratives. Avant de commencer les travaux, l’Entrepreneur doit se procurer tous les permis nécessaires pour la réalisation des travaux prévus dans le contrat: autorisations délivrés par les collectivités locales, les services forestiers (en cas de déboisement, d’élagage, etc.), les services miniers (en cas d’exploitation de carrières et de sites d’emprunt), les services d’hydraulique (en cas d’utilisation de points d’eau publiques), de l'inspection du travail, les gestionnaires de réseaux, etc. Avant le démarrage des travaux, l’Entrepreneur doit se concerter avec les riverains avec lesquels il peut prendre des arrangements facilitant le déroulement des chantiers. Réunion de démarrage des travaux Avant le démarrage des travaux, l'Entrepreneur et le Maître d’œuvre, sous la supervision du Maître d’ouvrage, doivent organiser des réunions avec les autorités, les représent ants des populations situées dans la zone du projet et les services techniques compétents, pour les informer de la consistance des travaux à réaliser et leur durée, des itinéraires concernés et les emplacements susceptibles d'être affectés. Cette réunion permettra au Maître d’ouvrage de recueillir les observations des populations, de les sensibiliser sur les enjeux environnementaux et sociaux et sur leurs relations avec les ouvriers. Repérage des réseaux des concessionnaires Avant le démarrage des travaux, l’Entrepreneur doit instruire une procédure de repérage des réseaux des concessionnaires (eau potable, électricité, téléphone, égout, etc.) sur plan qui sera formalisée par un Procès-verbal signé par toutes les parties (Entrepreneur, Maître d’œuvre, concessionnaires). Programme de gestion environnementale et sociale L’Entrepreneur doit établir et soumettre, à l'approbation du Maître d’œuvre, un programme détaillé de gestion environnementale et sociale du chantier qui comprend : (i) un plan d’occupation du sol indiquant l’emplacement du chantier et les différentes zones du chantier selon les composantes du projet et les implantations prévues; (ii) un plan de gestion des déchets du chantier indiquant les types de déchets, le type de collecte envisagé, le lieu de stockage, le mode et le lieu d’élimination ; (iii) le programme d’information et de sensibilisation de la population précisant les cibles, les thèmes et le mode de Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 71 consultation retenu ; (iv) un plan de gestion des accidents et de préservation de la santé précisant les risques d’accidents majeurs pouvant mettre en péril la sécurité ou la santé du personnel et/ou du public et les mesures de sécurité et/ou de préservation de la santé à appliquer dans le cadre d’un plan d’urgence. L’Entrepreneur doit également établir et soumettre, à l'approbation du Maître d’œuvre, un plan de protection de l’environnement du site qui inclut l’ensemble des mesures de protection du site ; la sécurité, et le plan prévisionnel d’aménagement du site en fin de travaux. Le programme de gestion environnementale et sociale comprendra également: l'organigramme du personnel affecté à la gestion environnementale avec indication du responsable chargé de l’Hygiène/Sécurité/Environnemental du projet ; la description des méthodes de réduction des impacts négatifs ; le plan d’approvisionnent et de gestion de l’eau et de l’assainissement ; la liste des accords pris avec les propriétaires et les utilisateurs actuels des sites privés.  Installations de chantier et préparation Normes de localisation L’Entrepreneur doit construire ses installations temporaires du chantier de façon à déranger le moins possible l’environnement, de préférence dans des endroits déjà déboisés ou perturbés lorsque de tels sites existent, ou sur des sites qui seront réutilisés lors d’une phase ultérieure à d’autres fins. L’Entrepreneur doit strictement interdire d'établir une base vie à l'intérieur d'une aire protégée. Affichage du règlement intérieur et sensibilisation du personnel L’Entrepreneur doit afficher un règlement intérieur de façon visible dans les diverses installations de la base-vie prescrivant spécifiquement : le respect des us et coutumes locales ; la protection contre les IST/VIH/SIDA ; les règles d’hygiène et les mesures de sécurité. L’Entrepreneur doit sensibiliser son personnel notamment sur le respect des us et coutumes des populations de la région où sont effectués les travaux et sur les risques des IST et du VIH/SIDA. Emploi de la main d’œuvre locale L’Entrepreneur est tenu d’engager (en dehors de son personnel cadre technique) le plus de main-d’œuvre possible dans la zone où les travaux sont réalisés. A défaut de trouver le personnel qualifié sur place, il est autorisé d’engager la main d’œuvre à l’extérieur de la zone de travail. Respect des horaires de travail L’Entrepreneur doit s’assurer que les horaires de travail respectent les lois et règlements nationaux en vigueur. Toute dérogation est soumise à l’approbation du Maître d’œuvre. Dans la mesure du possible, (sauf en cas d’exception accordé par le Maître d’œuvre), l’Entrepreneur doit éviter d’exécuter les travaux pendant les heures de repos, les dimanches et les jours fériés. Protection du personnel de chantier L’Entrepreneur doit mettre à disposition du personnel de chantier des tenues de travail correctes réglementaires et en bon état, ainsi que tous les accessoires de protection et de sécurité propres à leurs activités (casques, bottes, ceintures, masques, gants, lunettes, etc.). L’Entrepreneur doit veiller au port scrupuleux des équipements de protection sur le chantier. Un contrôle permanent doit être effectué à cet Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 72 effet et, en cas de manquement, des mesures coercitives (avertissement, mise à pied, renvoi) doivent être appliquées au personnel concerné. Responsable Hygiène, Sécurité et Environnement L’Entrepreneur doit désigner un responsable Hygiène/Sécurité/Environnement qui veillera à ce que les règles d’hygiène, de sécurité et de protection de l’environnement sont rigoureusement suivies par tous et à tous les niveaux d’exécution, tant pour les travailleurs que pour la population et autres personnes en contact avec le chantier. Il devra localiser les centres de santé les plus proches du site afin de permettre à son personnel d’avoir accès aux premiers soins en cas d’accident. . L’Entrepreneur doit interdire l’accès du chantier au public, le protéger par des balises et des panneaux de signalisation, indiquer les différents accès et prendre toutes les mesures d’ordre et de sécurité propres à éviter les accidents. Désignation du personnel d’astreinte L’Entrepreneur doit assurer la garde, la surveillance et le maintien en sécurité de son chantier y compris en dehors des heures de présence sur le site. Pendant toute la durée des travaux, l’Entrepreneur est tenu d’avoir un personnel en astreinte, en dehors des heures de travail, tous les jours sans exception (samedi, dimanche, jours fériés), de jour comme de nuit, pour pallier tout incident et/ou accident susceptible de se produire en relation avec les travaux. Mesures contre les entraves à la circulation L’Entrepreneur doit éviter d’obstruer les accès publics. Il doit maintenir en permanence la circulation et l’accès des riverains en cours de travaux. L’Entrepreneur veillera à ce qu’aucune fouille ou tranchée ne reste ouverte la nuit, sans signalisation adéquate acceptée par le Maître d’œuvre. L’Entrepreneur doit veiller à ce que les déviations provisoires permettent une circulation sans danger.  Repli de chantier et réaménagement Règles générales A toute libération de site, l'Entrepreneur laisse les lieux propres à leur affectation immédiate. Il ne peut être libéré de ses engagements et de sa responsabilité concernant leur usage sans qu'il ait formellement fait constater ce bon état. L'Entrepreneur réalisera tous les aménagements nécessaires à la remise en état des lieux. Il est tenu de replier tous ses équipements et matériaux et ne peut les abandonner sur le site ou les environs. Une fois les travaux achevés, l’Entrepreneur doit (i) retirer les bâtiments temp oraires, le matériel, les déchets solides et liquides, les matériaux excédentaires, les clôtures etc.; (ii) rectifier les défauts de drainage et régaler toutes les zones excavées; (iii) reboiser les zones initialement déboisées avec des espèces appropriées, en rapport avec les services forestiers locaux; (iv) protéger les ouvrages restés dangereux (puits, tranchées ouvertes, dénivelés, saillies, etc.) ; (vi) rendre fonctionnel les chaussées, trottoirs, caniveaux, rampes et autres ouvrages rendus au service public. Après le repli de tout le matériel, un procès-verbal constatant la remise en état du site doit être dressé et joint au procès-verbal de réception des travaux. Contrôle de l’exécution des clauses environnementales et sociales Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 73 Le contrôle du respect et de l’effectivité de la mise en œuvre des clauses environnementales et sociales par l’Entrepreneur est effectué par le Maître d’œuvre, dont l’équipe doit comprendre un expert environnementaliste qui fait partie intégrante de la mission de contrôle des travaux. Notification Le Maître d’œuvre notifie par écrit à l’Entrepreneur tous les cas de défaut ou non exécution des mesures environnementales et sociales. L’Entrepreneur doit redresser tout manquement aux prescriptions dûment notifiées à lui par le Maître d’œuvre. La reprise des travaux ou les travaux supplémentaires découlant du non-respect des clauses sont à la charge de l’Entrepreneur. Sanction En application des dispositions contractuelles, le non respect des clauses environnementales et sociales, dûment constaté par le Maître d’œuvre, peut être un motif de résiliation du contrat. L’Entrepreneur ayant fait l’objet d’une résiliation pour cause de non application des clauses environnementales et sociales s’expose à des sanctions allant jusqu’à la suspension du droit de soumissionner pour une période déterminée par le Maître d’ouvrage, avec une réfaction sur le prix et un blocage de la retenue de subvention. Réception des travaux Le non-respect des présentes clauses expose l’Entrepreneur au refus de réception provisoire ou définitive des travaux, par la Commission de réception. L’exécution de chaque mesure environnementale et sociale peut faire l’objet d’une réception partielle impliquant les services compétents concernés. Obligations au titre de la subvention Les obligations de l’Entrepreneur courent jusqu’à la réception définitive des travaux qui ne sera acquise qu’après complète exécution des travaux d’amélioration de l’environnement prévus au contrat.  Clauses Environnementales et Sociales spécifiques Signalisation des travaux L’Entrepreneur doit placer, préalablement à l’ouverture des chantiers et chaque fois que de besoin, une pré-signalisation et une signalisation des chantiers à longue distance qui répond aux lois et règlements en vigueur. Mesures pour la circulation des engins de chantier Lors de l’exécution des travaux, l’Entrepreneur doit limiter la vitesse des véhicules sur le chantier par l’installation de panneaux de signalisation et des porteurs de drapeaux. Dans les zones d'habitation, l’Entrepreneur doit établir l'horaire et l'itinéraire des véhicules lourds qui doivent circuler à l'extérieur des chantiers de façon à réduire les nuisances (bruit, poussière et congestion de la circulation) et le porter à l’approbation du Maître d’œuvre. Seuls les matériels strictement indispensables sont tolérés sur le chantier. En dehors des accès, des lieux de passage désignés et des aires de travail, il est interdit de circuler avec des engins de chantier. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 74 L’Entrepreneur doit s’assurer de la limitation de vitesse pour tous ses véhicules circulant sur la voie publique, avec un maximum de 60 km/h en rase campagne et 40 km/h au niveau des agglomérations et à la traversée des villages. Les conducteurs dépassant ces limites doivent faire l’objet de mesures disciplinaires pouvant aller jusqu’au licenciement. La pose de ralentisseurs aux entrées des agglomérations sera préconisée. Les véhicules de l’Entrepreneur doivent en toute circonstance se conformer aux prescriptions du code de la route en vigueur, notamment en ce qui concerne le poids des véhicules en charge. L’Entrepreneur devra, en période sèche et en fonction des disponibilités en eau, arroser régulièrement les pistes empruntées par ses engins de transport pour éviter la poussière, plus particulièrement au niveau des zones habitées. Protection des milieux humides, de la faune et de la flore Il est interdit à l’Entrepreneur d’effectuer des aménagements temporaires (aires d’entreposage et de stationnement, chemins de contournement ou de travail, etc.) dans des milieux humides, notamment en évitant le comblement des mares temporaires existantes. En cas de plantations, l’Entrepreneur doit s'adapter à la végétation locale et veiller à ne pas introduire de nouvelles espèces sans l’avis des s ervices forestiers. Pour toutes les aires déboisées sises à l’extérieur de l’emprise et requises par l’Entrepreneur pour les besoins de ses travaux, la terre végétale extraite doit être mise en réserve. Protection des sites sacrés et des sites archéologiques L’Entrepreneur doit prendre toutes les dispositions nécessaires pour respecter les sites cultuels et culturels (cimetières, sites sacrés, etc.) dans le voisinage des travaux et ne pas leur porter atteintes. Pour cela, elle devra s’assurer au préalable de leur typologie et de leur implantation avant le démarrage des travaux. Si, au cours des travaux, des vestiges d’intérêt cultuel, historique ou archéologique sont découverts, l’Entrepreneur doit suivre la procédure suivante : (i) arrêter les travaux dans la zone concernée ; (ii) aviser immédiatement le Maître d’œuvre qui doit prendre des dispositions afin de protéger le site pour éviter toute destruction ; un périmètre de protection doit être identifié et matérialisé sur le site et aucune activité ne devra s’y dérouler; (iii) s’interdire d’enlever et de déplacer les objets et les vestiges. Les travaux doivent être suspendus à l’intérieur du périmètre de protection jusqu’à ce que l’organisme national responsable des sites historiques et archéologiques ait donné l’autorisation de les poursuivre. Mesures d’abattage d’arbres et de déboisement En cas de déboisement, les arbres abattus doivent être découpés et stockés à des endroits agréés par le Maître d’œuvre. Les populations riveraines doivent être informées de la possibilité qu'elles ont de pouvoir disposer de ce bois à leur convenance. Les arbres abattus ne doivent pas être abandonnés sur place, ni brûlés ni enfuis sous les matériaux de terrassement. Gestion des déchets liquides L’Entrepreneur devra éviter tout déversement ou rejet d’eaux usées, d’eaux de vidange, hydrocarbures, et polluants de toutes natures, dans les eaux superficielles ou souterraines. Les points de rejet et de vidange seront indiqués à l’Entrepreneur par le Maître d’œuvre. Gestion des déchets solides Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 75 L’Entrepreneur doit déposer les ordures ménagères dans des poubelles étanches et devant être vidées périodiquement. En cas d’évacuation par les camions du chantier, les bennes doivent être étanches de façon à ne pas laisser échapper de déchets. Pour des raisons d’hygiène, et pour ne pas attirer les vecteurs, une collecte quotidienne est recommandée, surtout durant les périodes de chaleur. L’Entrepreneur doit éliminer ou recycler les déchets de manière écologiquement rationnelle. L’Entrepreneur doit acheminer les déchets, si possible, vers les lieux d’élimination existants. Protection contre la pollution sonore L’Entrepreneur est tenu de limiter les bruits de chantier susceptibles d’importuner gravement les riverains, soit par une durée exagérément longue, soit par leur prolongation en dehors des heures normales de travail. Les seuils à ne pas dépasser sont : 55 à 60 décibels le jour; 40 décibels la nuit. Prévention contre les IST/VIH/SIDA et maladies liées aux travaux L’Entrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel sur les risques liés aux IST/VIH/SIDA. Il doit mettre à la disposition du personnel des préservatifs contre les IST/VIH-SIDA. L’Entrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel sur la sécurité et l’hygiène au travail. Il doit veiller à préserver la santé des travailleurs et des populations riveraines, en prenant des mesures appropriées contre d’autres maladies liées aux travaux et à l’environnement dans lequel ils se déroulent. L’Entrepreneur doit prévoir des mesures de prévention suivantes contre les risques de maladie : (i) instaurer le port de masques, d’uniformes et autres chaussures adaptées ; (ii) installer systématiquement des infirmeries et fournir gratuitement au personnel de chantier les médicaments de base nécessaires aux soins d’urgence. Journal de chantier L’Entrepreneur doit tenir à jour un journal de chantier, dans lequel seront consignés les réclamations, les manquements ou incidents ayant un impact significatif sur l’environnement ou à un incident avec la population. Le journal de chantier est unique pour le chantier et les notes doivent être écrites à l’encre. L’Entrepreneur doit informer le public en général, et les populations riveraines en particulier, de l’existence de ce journal, avec indication du lieu où il peut être consulté. Entretien des engins et équipements de chantiers L'Entrepreneur doit respecter les normes d’entretien des engins de chantiers et des véhicules et effectuer le ravitaillement en carburant et lubrifiant dans un lieu désigné à cet effet. Sur le site, une provision de matières absorbantes et d’isolants (coussins, feuilles, boudins et fibre de tourbe,…) ainsi que des récipients étanches bien identifiés, destinés à recevoir les résidus pétroliers et les déchets, doivent être présents. L'Entrepreneur doit exécuter, sous surveillance constante, toute manipulation de carburant, d'huile ou d'autres produits contaminants, y compris le transvasement, afin d'éviter le déversement. L'Entrepreneur doit recueillir, traiter ou recycler tous les résidus pétroliers, les huiles usagées et les déchets produits lors des activités d'entretien ou de réparation de la machinerie. Il lui est interdit de les rejeter dans l'environnement ou sur le site du chantier. L'Entrepreneur doit effecteur les vidanges dans des fûts étanches et conserver les huiles usagées pour les remettre au fournisseur (recyclage) ou aux populations locales pour d’autres usages. Les pièces de rechange usagées doivent être envoyées à la décharge publique. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 76 Les aires de lavage et d'entretien d'engins doivent être bétonnées et pourvues d'un ouvrage de récupération des huiles et graisses, avec une pente orientée de manière à éviter l'écoulement des produits polluants vers les sols non revêtus. Les bétonnières et les équipements servant au transport et à la pose du béton doivent être lavés dans des aires prévues à cet effet. Lutte contre les poussières L'Entrepreneur doit choisir l’emplacement des concasseurs et des équipements similaires en fonction du bruit et de la poussière qu'ils produisent. Le port de lunettes et de masques anti-poussières est obligatoire. Procédure à suivre en cas de découverte de vestiges archéologiques Si des monuments, ruines, vestiges d’habitation ou de sépultures anciennes, des inscriptions ou généralement des objets pouvant intéresser la préhistoire, l’histoire, l’art ou l’archéologie sont découverts lors des travaux, l’Entrepreneur est tenu d’en faire la déclaration immédiate à l’autorité administrative compétente (les services chargés du patrimoine culturel) pour ce qui concerne les procédures à suivre. Une découverte de caractère mobilier ou immobilier doit être conservée et immédiatement déclarée à l’autorité administrative. L’Entrepreneur doit prendre des précautions raisonnables pour empêcher ses ouvriers ou toute autre personne d’enlever ou d’endommager ces objets ou ces choses ; il doit également avertir le maître d’ouvrage de cette découverte et exécuter ses instructions quant à la façon d’en disposer. Il revient à l’État de statuer sur les mesures à prendre à l’égard des découvertes à caractère immobilier faites fortuitement. Résumé des principales directives à appliquer sur les chantiers :  Pour éviter les nuisances engendrées par le bruit et la poussière, les équipements lourds ne doivent être utilisés qu’entre 7:00 et 18:00.  La vitesse maximum des équipements lourds sera limitée à 20 km/h ;  Les installations d’entreposage et d’entretien de l’équipement doivent se trouver à 100 m de toute maison, centre d’affaires, centre de santé, église, etc.  L’installation doit se faire au moins à 100 m de tout cours d’eau, source d’approvisionnement en eau potable ;  Le choix des sites de décharge doit être soumis à l’approbation du MDE ;  L’entretien des engins de chantier et des véhicules, ainsi que leur ravitaillement en carburant et en lubrifiant devront être réalisés à plus de 20 m d’un cours d’eau et sous surveillance constante ;  Les lieux d’entreposage et d’entretien de l’équipement doivent être réhabilités à la fin des travaux ;  Les explosifs devront être utilisés le moins possible  L’équipement utilisé pour la construction ou le transport devra être en bon état de fonctionnement et être exempt de fuites d’huile, d’essence ou autres polluants ;  Tous les déchets de matériels doivent être enlevés du lieu de travail et éliminés de manière acceptable par le MDE ;  être stabilisés ;  Faire tout effort raisonnable pour limiter les risques d’accident ;  Travailler à la participation complète et effective de la communauté à la planification et à la gestion des travaux ;  Conscientisation et éducation sur la manière d’éviter les maladies transmissibles Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 77  Rendre toutes les précautions possibles afin de préserver les points d’eau (puits, sources, fontaines, etc.,..) ; (Localisation, circonscription, et sécurisation des périmètres)  Informer les utilisations à temps de toute interruption du trafic ;  Réaliser les travaux de façon accélérée de manière à limiter la période de perturbation des activités de la zone concernée  Respecter tous les règlements et normes en vigueur relatifs aux constructions et à la réhabilitation des routes en Haïti conformément aux exigences du MTPTC et du MDE.  Aménager des aires de stationnement sur les tronçons de voies le cas échéant  Prévision d’une signalisation adéquate afin de limiter la vitesse dans certaines zones stratégiques. De plus des dos d’âne pourront être prévus aux entrées des zones habitées les plus importantes ;  Application des lois et décrets interdisant les coupes d’arbres et toute autre forme d’activités de dégradation environnementale ;  Application du Code de Travail, y compris la prohibition de l’emploi des enfants ;  Sensibiliser la population locale sur les mesures de sécurité routière  Entretien régulier des fosses et des ouvrages de drainage ;  Sensibilisation sur les IST/VIH/SIDA Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 78 Annexe 6 : Format/Template pour un Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES) Le tableau ci-dessous donne un modèle simplifié de PGES qui synthétisera les conclusions des évaluations environnementales préliminaires et donnera les mesures à suivre sur les chaines de valeur sélectionnées : Activité du Impact Mesure(s) Responsabilités Coût Commentaires Sous projet Environnemental d’atténuation Institutionnelles Estimé (ex. Impacts et Social Potentiel proposée secondaires) Diagnostic Analyser les Possibilité par SAE des activités des MPME d’améliorer les activités des (agricoles, textiles) processus de MPME et évaluer leur production pour impact potentiel (se réduire les impacts ? référer aux listes des Tableaux 4 et 5) Pendant la Evaluer l’impact potentiel des Suivre les construction chantiers recommandations de des services l’Annexe 6 par les Le terrain sur lequel se entreprises construiront les (entrepôts et équipements est-il plateformes adéquat (voir liste logistiques) des impacts Tableaux 4 et 5) Utilisation des Voir déchets, eaux Suivi et audits des services par usées, émissions installations et les exploitations bénéficiaires agricoles Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 79 Annexe 7 : Résumé d’analyse approfondie environnementale et sociale À la suite d’une analyse environnementale et sociale approfondie, le spécialiste environnemental/social génère un résumé des constatations, conclusions et recommandations. Information générale Auditeur Auditeur: Position: Téléphone: Email: Information générale du bénéficiaire Audité Date: Firme bénéficiaire du prêt: Institution financière intermédiaire: Projet : Ville Point de contact et titre Adresse, tél, email du point de contact Information sur le rapport Date de préparation : Autres participants 1. … 2. … 3. … Caractérisation de l’activité Secteur Catégorie Respect des normes environnementales et problèmes identifiés environnementale Production agricole Textile Tourisme Information du PGES Personnes responsables pour la gestion du PGES Entraves rencontrées dans la mise en œuvre du PGES Modifications du PGES Changements dans la structure organisationnelle Consultants extérieurs Formation fournie pour la mise en œuvre du PGES Commentaires sur la mise en œuvre du PGES: Respect des normes environnementales et sociales Confirmer le respect des normes, conditions, protections, obligations en matière Oui / Non environnementale et sociale requises par les lois applicables. Confirmer le respect des principes fondamentaux des droits des travailleurs Oui / Non Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 80 Formation environnementale (Qui a reçu une formation ?) Nom, position, et formation Nom, position, et formation Nom, position, et formation Conclusions and Recommandations Description du Projet Décrire le projet et ses caractéristiques Respect des normes Information sur les questions environnementales et sociales légales. environnementales et sociales Le cas échéant, est-ce que l’étude d’impact environnementale (EIE) satisfait toutes les exigences applicables en terme de construction et réglementation, y compris la soumission de l'EIE à l'organisme de réglementation applicable, obtention de l'approbation de l'EIE par l'organisme de réglementation ou les modifications nécessaires et / ou des améliorations à l'EIE. Le respect par la société de toutes les actions requises par l'organisme de réglementation compétent. Est-ce que le projet d'EIE se conforme aux politiques environnementales et sociales du Programme. Est-ce que toutes les autorisations environnementales et sociales (locales, nationales, internationales) ont été obtenues? Est-ce que les renseignements présentés dans le permis ou la demande d’autorisation reflètent le projet proposé ? Si un permis spécifique environnemental ou une autorisation sociale n'a pas été obtenu, y-a-t-il un plan spécifique pour l'obtention du permis / autorisation, y compris un calendrier proposé pour obtenir le permis et l'identification des risques potentiels, problèmes pour obtenir le permis ou retard potentiels pour l’obtention du permis. Est-ce que le projet se conforme à tout traité/convention international(e) ? Publication d’information Notes sur les commentaires de nature environnementale et sociale et les et consultation préoccupations reçues au cours de la période de divulgation, ainsi que celles du public reçues au cours de réunions de consultation publique, le cas échéant. (si applicable) Décrire les populations affectées / parties. La population a été suffisamment informée sur le projet, l'EIE a été mise à la disposition du public, comment, quand. Résumer les activités réalisées en termes de consultation publique et la participation des communautés affectées, des parties concernées, des ONG, des entités gouvernementales, etc. ainsi que les activités prévues durant la construction et l'exploitation pour informer le public de l'état de projet, les activités, les changements. Risques et impacts Résumer les aspects environnementaux et sociaux directs, indirects et environnementaux et sociaux cumulatifs et risques relatifs au prêt garanti et ses installations connexes (pendant les deux phases de construction et d'exploitation) ainsi que les principaux impacts environnementaux et sociaux (y compris en terme de réputation) associés à la subvention. Les risques comprennent les risques naturels (par exemple, les tremblements de terre, inondations, ouragans, tornades) et risque induits par l’activité humaine (par exemple, les déversements, les incendies, les accidents, les émissions / rejets). Résumer les mesures d'atténuation ou compensatoires. Recommandations pour Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 81 l'amélioration des mesures d'atténuation en cas de besoin. Plans environnementaux Description de: et sociaux  Mesures d’atténuation, de compensation, programmes de surveillance et responsabilités assignées, lesquelles doivent être intégrées dans la planification du projet, la conception, le budget et la mise en œuvre  Programmes de surveillance environnementale et sociale pour les phases de construction et d'exploitation, et recommandations de modifications des programmes de surveillance si nécessaire  Les plans et procédures (existants ou proposés / devant être élaborés) conçue pour les mesures d'atténuation proposées et activités de suivi ; et recommandations pour des améliorations si nécessaire  Estimation des coûts des mesures d'atténuation environnementales et sociales et des activités de surveillance durant la construction et l'exploitation, et des recommandations pour augmenter les budgets, si jugé insuffisants  Une matrice des responsabilités pour les mesures d'atténuation et les activités de suivi, et recommandations pour des améliorations si le manque de capacité est identifié  Formation sociale ou environnementale à fournir aux travailleurs impliqués dans le projet, pendant la construction et l'exploitation pour assurer la mise en œuvre et le fonctionnement des mesures d'atténuation et de suivi  La supervision des projets et la procédure d'évaluation pour assurer la mise en œuvre et de fonctionnement des mesures correctives environnementales et sociales. Les activités de surveillance y compris le processus à suivre en cas de carence en matière de notification et de correction. Recommander des améliorations si nécessaire  Le processus de vérification par les parties internes ou indépendantes pour vérifier la bonne exécution des activités nécessaires  Plan d'urgence et procédures pour faire face à tous les risques liés aux projets  La disponibilité des ressources nécessaires (financières, équipement, personnel, etc) pour assurer la mise en œuvre effective du plan d'urgence et des procédures, y compris la formation Mesures environnementales Description du statut du plan environnemental, compensation, gestion et et sociales proposées avant toute programme de suivi, rapports périodiques, licences etc. considération dans le cadre du projet Plan d’actions correctives En cas de non-respect des exigences du CGES ou de risques non corrigés lister les actions proposées (y compris la responsabilité, le coût et calendrier) pour résoudre complètement ou corriger le problème. Le niveau de détail et de la complexité du plan d'action et la priorité des mesures identifiées et des actions seront proportionnés à l'impact potentiel du projet et des risques. Liste des documents revus attachés en annexe Signature Nom et position Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 82 Date: Annexe 8 : Recrutement d’un spécialiste en environnement/ Termes de référence Spécialiste des sauvegardes environnementales pour le Projet de Développement des Affaires et des Investissements (Ministère du Commerce et de l’Industrie) Termes de référence 1. Contexte En 2013, le Gouvernement de la République d’Haïti a reçu un Don de l’Association Internationale de Développement (AID) pour le financement du Projet de Développement des Affaires et des Investissements (PDAI). L’objectif de ce projet vise en effet à (i) améliorer les conditions d’investissement dans le secteur privé et la croissance inclusive, et (ii) renforcer ses capacités à réagir rapidement et efficacement à une situation d’urgence éligible. Ce projet entre dans la ligne droite des efforts de l’Etat d’appuyer le secteur privé et il vise à offrir au pays et à son secteur privé une opportunité d’expansion sur les marchés internationaux. Ce projet et a l’intention d’utiliser une partie de ce don pour appuyer la mise en place des Services d’Appui aux Entreprises (SAE). Pour y arriver, le projet implémente des interventions qui mèneront à des résultats visibles à travers deux de ses quatre composantes : 1) Climat des affaires et Promotion des investissements qui comprend essentiellement des activités à caractère institutionnel susceptibles d’aider à renforcer le cadre légal existant17 ; et 2) le développement des services d’appui à la promotion des affaires en faveur des petites et moyennes entreprises. Dans cette dernière composante, on retrouve – entre autres - (i) le déploiement d’un réseau de dix (10) Services d’Appui aux Entreprises (SAE) qui s’occupent, in situ, de la réalisation des objectifs fixés au niveau des 10 départements géographiques du pays, et (ii) l’octroi d’un appui ou accompagnement aux Petites et Moyennes Entreprises (PME). Pour la composante 2, le projet utilise une approche de chaîne de valeur qui vise à aider les PME à ajouter plus de valeur à leurs produits et leur faciliter l'accès aux acheteurs des marchés plus rentables. Les SAE ont entrepris un premier cycle de diagnostic de sept chaînes de valeurs dans les dix départements géographiques du pays. Il s'agit des filières suivantes : café, cacao, vétiver, mangue, avocat, miel et textile. Financé à hauteur de vingt millions de dollars américains (US $ 20, 000,000), l’entrée en vigueur de ce projet a débuté en novembre 2013 et s’étendra sur une période minimale de six (6) ans. Elle est assurée par une Unité Technique hébergée au Ministère du Commerce et de l’Industrie, laquelle bénéficie d’un appui fiduciaire de l’Unité de Coordination de Projets (UCP) -MEF. Une 17 Les bénéficiaires institutionnelles de cette composante incluent : la Primature, la Chambre d’Arbitrage et Conciliation d’Haiti (CCAH), la Direction d’Études Economiques (DEE) du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF), La Direction Générale d’Impôts (DGI) et le Centre de Facilitation d’Investissement (CFI). Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 83 restructuration du projet au niveau 2 a été approuvée le 5 février 2016. La mise à jour du CGES (incluant des consultations publiques) était en cours au moment de la préparation de ces TdR. Un mécanisme de subventions de contrepartie du PDAI sera utilisé pour financer partiellement ou intégralement les sessions de formation, l'assistance technique et/ou des services communs nécessaires pour aider les PME à ajouter plus de valeurs à leurs produits et accéder aux marchés où ils peuvent réaliser un profit plus élevé18. De l'enveloppe de financement du PDAI, US$ 500,000 sont allouées à la composante 4 qui consiste au mécanisme d’intervention immédiate (IRM)19. Le MCI a demandé à la Banque mondiale, le 29 novembre 2016, de déclencher l’IRM pour répondre à l’Ouragan Matthew. Conformément aux objectifs du PDAI, l’IRM octroiera des transferts d’argent et des contributions en nature aux producteurs pour la récupération d'urgence aux chaînes de valeur supportées par le projet20. L'IRM sera implémenté conformément aux lignes directrices, procédures, programmation et autres spécifications énoncées dans le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES). 2. Mandat Participation à l’élaboration et à la mise en œuvre des outils de gestion, de contrôle et de suivi environnemental Apporter une assistance technique environnementale au MCI et à l’UCP, incluant : (i) Le suivi de l’exécution, la supervision et la mise à jour du cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) du Projet PDAI, ainsi que des plans de gestion environnementale et sociale (PGES) déjà élaborés dans le cadre du Projet PDAI ; (ii) La préparation, du point de vue technique, la mise en œuvre et le suivi de PGES et l’Outil de Dépistage, pour éliminer le risque de Réinstallation21 pour les activités du Projet PDAI, selon les directives de la Banque Mondiale, telles que traitées dans le CGES et le CPR du Projet PDAI. (iii) Un outil de dépistage sera utilisé préalablement pour identifier et classifier les différentes activités du PDAI. Chacune des chaines de valeur, le PIU engagera au minimum une firme qui sera responsable du design et/ou de la mise en place et de la gestion de centre de services nécessaires au développement de la chaine de valeur. Conséquemment, chaque chaine de valeur nécessitera au moins un PGES car toute activité liée aux travaux de construction et/ou à l’utilisation de ressources naturelles en nécessite un pour met tre l’accent sur les méthodes d’exécution du CGES sur le terrain et qui comprend les éléments suivants : a. Description de l’emplacement des activités - image / dessin - y at-il des plans d'eau, des arbres, des forêts, etc. à proximité de cette zone - décrivez la zone en détail. b. Description du type de travail en détail pour chaque type d’activité dans la chaine de valeur (construction, retrait de terre, travail) c. Les tableaux résumant les effets environnementaux négatifs et les mesures d’atténuation correspondantes (par exemple, l'érosion des sols, l’extraction de la 18 Voir le Manuel de Subvention de contrepartie du PDAI 19 Voir le Manuel du Mécanisme d’intervention immédiate 20 Voir le Manuel de l’IRM pour des conditions d’éligibilité des bénéficiaires. 21 Le « Integrated Safeguards Data Sheet » préparé pour la restructuration du projet indique que : “.” “La politique de [réinstallation involontaire] a été déclenchée dans le cadre du projet initial étant donné la probabilité que le développement IEZ impliquerait l'acquisition de terrains, impliquant peut-être l'utilisation d'un domaine éminent et pouvant avoir entraîné un déplacement économique des personnes vivant dans ou à proximité du site. Le sous- composant IEZ est annulé par la restructuration. Un outil de dépistage sera utilisé dans la sélection des PME pour s'assurer que les projets de PME qui pourrait impliquer une réinstallation ne sont pas sélectionnés.” Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 84 terre, la sécurité des travailleurs, l'enlèvement des arbres / défrichage et l'ampleur de l'impact, par exemple, combien d'arbres à retirer, etc.). Le plan d’atténuation devra identifier et résumer tous les effets environnementaux potentiels ; décrire chaque mesure d’atténuation avec les détails techniques (par exemple la conception, la description des équipements, les procédures opérationnelles correspondantes) y compris le type d’impact et les conditions dans lesquelles le plan d’atténuation est nécessaire ; et fournir le cas échéant les liens possibles avec d’autres plans d’atténuation (tels que réinstallation involontaire) nécessaires pour le projet. d. Les détails sur la responsabilité de la mise en œuvre des mesures d’atténuation. e. Le coût d’exécution de ces mesures. f. Les coûts de formation nécessaires pour assurer une capacité adéquate en matière de sauvegarde environnementale et sociale. g. Le programme de suivi (savoir quoi suivre, et quand) et le programme de déclaration (savoir quoi partager et combien de fois) concernant les mesures d’atténuation et d’amélioration des sites d’investissement. Le plan de suivi devra aussi inclure les paramètres à mesurer, les méthodes à utiliser, l’échantillonnage des emplacements, la fréquence des mesures. h. Les tableaux de rôles et responsabilités –définir particulièrement les responsabilités concernant l’exécution des mesures d’atténuation ainsi que la surveillance et le suivi de ces mesures. La section devra déterminer les contraintes éventuelles concernant l’accomplissement de ces tâches. i. Les PGES seront préparés en sorte d’incorporer aux documents d’appels d’offres et au contrat toutes les exigences environnementales (mesures d’atténuation et suivi) relatives à la phase de construction. Une liste de formulation du contrat devra ainsi être incluse sous forme d’annexe au document du contrat. (iv) La préparation de TdR pour toute analyse environnementale nécessaire pour les activités du projet PDAI ; (v) L’établissement des besoins en formation à l’évaluation, la préparation et la mise en place des programmes annuels de formation pour les groupes différents, particulièrement les emprunteurs, les agences d’exécution, etc. (vi) Veiller à l'insertion, aussi bien dans les Dossiers d'Appel d'Offre (DAO) que dans les marchés des travaux, des clauses types de sauvegarde de l'environnement préconisées par la Banque mondiale ; (vii) Participer à l'élaboration des DAO et des demandes de propositions ; (viii) Tout appui supplémentaire nécessaire dans le cadre du projet PDAI, au besoin. Suivi des études d’impact et des audits environnementaux (i) A partir des activités prescrites et de la liste de vérification environnementale établie selon les paramètres déterminants, évaluer les besoins d’étude d’impact et de suivi environnemental ; (ii) En collaboration avec le Coordonnateur du Projet et la Direction de Passation de Marché dans le cadre du projet PDAI, préparer le lancement des Etudes d’Impact et des audits environnementaux, le cas échéant ; (iii) Réaliser le suivi des études d’impacts et audits environnementaux en cours ; (iv) Participer à la validation des résultats des études environnementales réalisées. Suivi du respect des procédures environnementales (i) Suivre et évaluer les aspects environnementaux ; Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 85 o Concevoir et réaliser les consultations appropriées et la procédure de divulgation des activités réalisées par ladite institution (ex : construction des centres de service en commun, traitement des plantations, etc.) ; o Etablir des critères de choix précis et aider au choix des sites pour les ouvrages d’assainissement collectifs ou semi-collectifs de chaque projet et aussi pour l’implantation des réservoirs d’eau potable ; (ii) Veiller à ce que les modes d’exécution des travaux respectent les aspects environnementaux à travers une vérification continue de la validité de l’évaluation d’impacts environnementaux et de la mise en œuvre des mesures d’atténuation. (Respect des politiques relatives à l’environnement respectivement des côtés de la Banque et du gouvernement haïtien) ; (iii) Veiller à ce que les futures chaines de valeur réalisent des études d’impact (si nécessaire) et proposent des mesures d’atténuation de ces impacts existants. Voir si les activités en cours fournissent des impacts environnementaux et si les mesures de mitigation sont appropriées d’après les critères prescrits. Evaluation des aspects environnementaux (i) Mesurer, pour chaque activité, l’efficience des mesures appliquées pour la prévention et/ou la correction des impacts environnementaux ; (ii) Evaluer l’efficacité des procédures de contrôle et de vigilance ; (iii) Assurer la conformité entre les politiques et règles du Gouvernement et celles des partenaires financiers ; Coordination (i) Coordonner les aspects environnementaux avec les autres acteurs concernés tels que Ministères et Départements du Gouvernement (ex. Santé, Environnement, Travaux Publics, etc.), ONG, la population civile concernée, etc. (ii) Coordonner avec le MCI, l’UCP, le spécialiste des sauvegardes sociales, les équipes SAE, ainsi que les firmes de construction, bureaux d’études et consultants engagés pour l’exécution d’activités relatives au Projet PDAI afin de s’assurer du suivi et respect des sauvegardes environnementales décrites dans le CGES et PGESs du Projet PDAI. (iii) Répondre aux préoccupations de la Banque mondiale en s'associant aux missions de supervision pour les aspects environnementaux. Recommandations et Rapports (i) Pour chaque sous-projet ou activité et pour tous les aspects environnementaux et sociaux, transmettre des rapports mensuels au MCI et a l’UCP. Ces rapports devront inclure des recommandations environnementales précises pour l’exécution des travaux sur les sites sélectionnés. Les rapports seront rédigés en français et adressés au coordonnateur du programme. Les rapports mensuels documenteront également l’évolution des activités qu’il ou elle a effectué dans le cadre du programme, y compris les problèmes qui mériteraient l’attention particulière du coordonnateur du programme. (ii) Compiler les recommandations dans un document pour chaque chaine de valeur. Bien que le travail du consultant soit à temps partiel, il sera responsable de suivre toutes les activités du projet et de fournir des interventions proactives et opportunes. Pour ce faire, il devra maintenir une communication étroite avec le coordonnateur du projet BDI et visiter physiquement le bureau de l'unité technique régulièrement pour rencontrer le coordinateur du projet et l'équipe globale du projet (Banque mondiale / MCI / UCP-MEF). Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 86 1. Lieu d’exécution et Durée du contrat Le travail sera réalisé à Port-au-Prince avec des déplacements dans les provinces, au besoin. Le contrat entrera en vigueur à la date de sa signature par les deux parties et se terminera après un an. Il est renouvelable sous conditions de performance satisfaisante de la personne recrutée et de la disponibilité de financement du Projet, avec la non objection préalable de la Banque Mondiale. 2. Conditions de travail Le consultant relève de l’autorité hiérarchique du Coordonnateur du PDAI du MCI. Il travaillera sous sa coordination et sa supervision directes et en étroite collaboration avec de l'Unité de Passation des Marchés Publics (Unité de Coordination des Projets du Ministère de l’Economie et des Finances). Le consultant est un agent contractuel. Il ne sera pas considéré, à quelque fin que ce soit, comme fonctionnaire de l’État et ne sera donc pas couvert par le Statut Général de la Fonction Publique. Il ne peut en aucun cas prétendre à des droits autres que ceux spécifiquement contenus dans son contrat. Le spécialiste environnemental sera également appelé à participer à des formations sur les sauvegardes environnementales de la Banque Mondiale. Le consultant sera à temps partiel pour une durée de 150 jours étalée sur une période d’une année (12 mois) à partir de la date de signature du contrat. Le consultant aura un taux journalier de ……………… gourdes qui sera facturable chaque fin de mois. Le renouvellement sera possible pour une année supplémentaire selon le niveau de satisfaction résultant de l’exécution des responsabilités déclinées plus haut. 3. Profil recherché  Avoir soit : une formation en génie de l’environnement ou en gestion environnementale ou une formation en agronomie, génie civil avec une spécialité en environnement ou une formation en géographie avec une spécialité en environnement.  Avoir un minimum de 5 ans d’expérience dans le domaine environnemental (gestion environnementale, études d’impact, assistance technique environnementale et autre filière connexe).  Le/la consultant doit avoir l’habilité technique de proposer des mesures réalisables en vue de réduire à un niveau acceptable les impacts environnementaux négatifs. Il s’agit d’identifier et évaluer les impacts potentiels liés à la gestion des déchets et ordures, évacuation des eaux usées, érosion et autres sources d’évacuation ;  Le/la consultant doit avoir l’habilité d’évaluer les dix politiques de sauvegardes de la Banque mondiale et identifier celles qui seront touchées/concernées par les chaines de valeur.  La personne doit aussi avoir l’habilité de faire les activités de suivi sur la terrain (sites des chaines de valeur) pour assurer que les emprunteurs suivent les mesures élaborées dans le cadre de gestion environnementale.  La personne doit être capable de travailler en équipe et de fournir ses inputs en temps opportun.  La personne doit être capable de suivre les directives du spécialiste environnemental de la Banque Mondiale et du coordonnateur du PDAI. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 87 Annexe 9 : Recrutement d’un spécialiste en développement social /Termes de Référence Ministère de l’Economie et des Finances Unité de Coordination de Projets Projet de Développement des Affaires et des Investissements (PDAI- P123974) Recrutement d’un Consultant en Sauvegardes Sociales Termes de Référence I- Mise en Contexte En 2013, le Gouvernement de la République d’Haïti a reçu un Don de l’Association Internationale de Développement (AID) pour le financement du Projet de Développement des Affaires et des Investissements (PDAI). L’objectif de ce projet vise en effet à (i) améliorer les conditions d’investissement dans le secteur privé et la croissance inclusive, et (ii) renforcer ses capacités à réagir rapidement et efficacement à une situation d’urgence éligible. Ce projet entre dans la ligne droite des efforts de l’Etat d’appuyer le secteur privé et il vise à offrir au pays et à son secteur privé une opportunité d’expansion sur les marchés internationaux. Pour y arriver, le projet implémente des interventions qui mèneront à des résultats visibles à travers deux de ses quatre composantes : 1) Climat des affaires et Promotion des investissements qui comprend essentiellement des activités à caractère institutionnel susceptibles d’aider à renforcer le cadre légal existant22 ; et 2) le développement des services d’appui à la promotion des affaires en faveur des petites et moyennes entreprises. Dans cette dernière composante, on retrouve – entre autres - (i) le déploiement d’un réseau de dix (10) Services d’Appui aux Entreprises (SAE) qui s’occupent, in situ, de la réalisation des objectifs fixés au niveau des 10 départements géographiques du pays, et (ii) l’octroi d’un appui ou accompagnement aux Petites et Moyennes Entreprises (PME). Pour la composante 2, le projet utilise une approche de chaîne de valeur qui vise à aider les PME à ajouter plus de valeur à leurs produits et leur faciliter l'accès aux acheteurs des marchés plus rentables. Les SAE ont entrepris un premier cycle de diagnostic de sept chaînes de valeurs dans les dix départements géographiques du pays. Il s'agit des filières suivantes : café, cacao, vétiver, mangue, avocat, miel et textile. En février 2017, les SAE ont commencé le deuxième cycle de diagnostic de chaines de valeurs, dont : ananas, artisanat, pêche, mangue, l’huile de ricin, sel marin, l’arbre véritable, et manioc. Financé à hauteur de vingt millions de dollars américains (US $ 20, 000,000), l’entrée en vigueur de ce projet a débuté en novembre 2013 et s’étendra sur une période minimale de six (6) ans. Elle est assurée par une Unité Technique hébergée au Ministère du Commerce et de l’Industrie, laquelle bénéficie d’un appui fiduciaire de l’Unité de Coordination de Projets (UCP)-MEF. Une restructuration du projet au niveau 2 a été approuvée le 5 février 2016. La mise à jour du CGES (incluant des consultations publiques) était en cours au moment de la préparation de ces TdR. Un mécanisme de subventions de contrepartie du PDAI sera utilisé pour financer partiellement ou intégralement les sessions de formation, l'assistance technique et/ou des services communs nécessaires pour aider les PME à ajouter plus de valeurs à leurs produits et accéder aux marchés où ils peuvent 22 Les bénéficiaires institutionnelles de cette composante incluent : la Primature, la Chambre d’Arbitrage et Conciliation d’Haiti (CCAH), la Direction d’Études Economiques (DEE) du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF), La Direction Générale d’Impôts (DGI) et le Centre de Facilitation d’Investissement ( CFI). Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 88 réaliser un profit plus élevé23. De l'enveloppe de financement du PDAI, US$ 500,000 sont allouées à la composante 4 qui consiste au mécanisme d’intervention immédiate (IRM) 24. Le MCI a demandé à la Banque mondiale, le 29 novembre 2016, de déclencher l’IRM pour répondre à l’Ouragan Matthew. Conformément aux objectifs du PDAI, l’IRM octroiera des transferts d’argent et des contributions en nature aux producteurs pour la récupération d'urgence aux chaînes de valeur supportées par le projet25. II- Objectifs de la Consultation Les objectifs de ce spécialiste sont de promouvoir la durabilité sociale du projet PDAI et de veiller à ce qu'aucun impact social négatif ne soit causé par le projet, notamment: (i) en portant attention sur toutes opportunités d'amélioration de l'impact social du projet et en réduisant et atténuant ses risques sociaux potentiels; (ii) superviser la collecte de données sur l'impact social du projet; (iii) superviser la mise en œuvre et la gestion des sauvegardes sociales pour le projet, notamment en veillant au respect de la législation pertinente d’Haïti ; et (iv) gérer le mécanisme de gestion des plaintes. Le travail quotidien du consultant sera guidé par le Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES), le Cadre stratégique de réinstallation (RPF) et le Manuel d’Opérations pour PDAI. II- Mandat et Tâches du Consultant Travaillant sous la supervision directe du Coordonnateur de PDAI, le consultant aura pour mission d’aider à la réalisation des objectifs susmentionnés, et pour cela il aura à accomplir les tâches suivantes : a. Superviser le respect du Cadre de gestion environnementale et sociale du projet (CGES) et du Cadre stratégique de réinstallation (RPF) par le projet, ses entrepreneurs et ses partenaires d'exécution. b. Superviser la préparation des plans d'action de réinstallation (PARs), si cela est requis aux termes du RPF. c. Si nécessaire, superviser la mise en œuvre et la qualité de la mise en œuvre des PARs (incluant des aspects tels que les processus de consultation avec le public, les processus d'acquisition des terres, le remplacement des logements et des terres, la restauration des moyens de subsistance, le mécanisme de réparation des doléances, etc.). d. Superviser les activités et politiques de projet liées à la sensibilité aux questions de sexe, à l'inclusion des groupes vulnérables dans le projet, à l'engagement des parties prenantes et à l'analyse sociale. e. Promouvoir au sein du PIU des solutions de conception et de mise en œuvre qui minimisent les potentiels impacts sociaux négatifs et maximisent les potentiels avantages positifs du projet, y compris l'élaboration de sections pertinentes du Manuel d’opérations du projet. f. Évaluer les répercussions sociales potentielles des travaux sociaux prévues dans le cadre du projet, formuler des recommandations pour adapter les plans de réduction des impacts négatifs dans la mesure du possible et déterminer des mesures visant à atténuer les impacts sociaux négatifs de la réhabilitation / construction et exploitation de ces bâtiments ; g. Diriger la conception et la conduite des consultations des parties prenantes et des consultations avec les personnes affectées par le projet (PAP) sur les activités du projet, les questions de protection sociale et d'autres questions ayant des implications potentielles en matière de protection sociale. h. Superviser le respect par tous les contractuels du projet de bonnes pratiques sociales adoptées par le projet (y compris la consultation des parties prenantes, les opinions des bénéficiaires, la sensibilité aux questions de sexe, etc.) et le projet RPF et les PAR. i. Effectuer régulièrement des visites de terrain sur les sites du projet pour évaluer les impacts sociaux et vérifier les informations de surveillance sociale fournies dans les rapports des contractuels et des partenaires d'exécution, y compris la documentation photographique dans le cas échéant. 23 Voir le Manuel de Subvention de contrepartie du PDAI 24 Voir le Manuel du Mécanisme d’intervention immédiate 25 Voir le Manuel de l’IRM pour des conditions d’éligibilité des bénéficiaires. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 89 j. Tenir des registres du contrôle social des activités du projet de manière systémique qui permet de rechercher facilement tous les documents à la demande du PIU, de la Banque mondiale et des autorités nationales ; k. Préparation des rapports réguliers de suivi des sauvegardes pour le PIU, y compris la préparation des protections sociales, la sensibilité aux questions de sexe et le contenu de l'engagement des bénéficiaires des rapports d'avancement du projet soumis à la Banque mondiale. l. Fournir une formation et un renforcement des capacités sur les questions et sauvegardes sociales au personnel du PIU et aux partenaires du projet. m. Servir comme point focal pour la communication des plaintes entre les bénéficiaires et le PDAI. n. Communiquer les procédures de gestion de plaintes aux bénéficiaires et les communautés. o. Recevoir et enregistrer les plaintes formulées par les communautés et les bénéficiaires. p. Trier et traiter les plaintes reçues et les communiquer aux équipes techniques du PDAI. q. Assurer la liaison entre le PDAI et les autorités locales pour la gestion des plaintes. r. Autres tâches pertinentes demandées. III- Produits Attendus Le consultant devra soumettre au Coordonnateur du PDAI : - Un plan de travail initial ; - Un PAR pour chaque nouveau cas de réinstallation, ainsi qu’un rapport d´implémentation et un rapport d’achèvement de chaque PAR ; - Un rapport d‘achèvement des PARs dans chaque communauté affectée par le PDAI pour les cas préexistants ; - Un rapport de suivi des communautés affectés par la réinstallation 6 mois après leur réinstallation ; - Des rapports mensuels sur les plaintes enregistrées au niveau communautaire et le suivi apporté. IV.- Statut du consultant en suivi et évaluation de projets Le consultant relève de l’autorité hiérarchique du Coordonnateur du PDAI. Il travaillera sous sa coordination et sa supervision directes et en étroite collaboration avec l'Unité de Passation des Marchés Publics de l’Unité de Coordination des Projets du Ministère de l’Economie et des Finances. Le consultant est un agent contractuel. Il ne sera pas considéré, à quelque fin que ce soit, comme fonctionnaire de l’État et ne sera donc pas couvert par le Statut Général de la Fonction Publique. Il ne peut en aucun cas prétendre à des droits autres que ceux spécifiquement contenus dans son contrat. V. Rémunération Le consultant recevra mensuellement un salaire de _______________________ et 00/100 Gourdes (____________ Gourdes), étant entendu que ce montant plafond comprend la totalité des coûts et des honoraires du Consultant ainsi que toute obligation fiscale dont il pourrait être redevable. V.- Profil du Consultant Le consultant recherché est un professionnel de haut niveau :  Ayant au moins un diplôme de deuxième ou troisième cycle en science sociale et humaine, sociologie ou autre discipline connexe est désirée ;  Ayant une connaissance des politiques opérationnelles de la Banque mondiale, surtout l’OP 4.12 (réinstallation involontaire) ainsi que les cadres de réinstallation et plans de gestion environnementale et les plans d’action de réinstallation ;  Expérience avérée dans l’élaboration et la mise en œuvre des plans de réinstallation ;  Expérience avérée dans le domaine du développement communautaire ;  Expérience dans la tenue de consultations publiques avec différents groupes de personnes et de faciliter les réunions de manière simple et claire ; Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 90  Capacité de rédiger des rapports et autres documents techniques en français ;  Capacité de parler créole et français préféré ;  Forte capacité organisationnelle. VI.- Lieu d’exécution et Durée Le travail sera réalisé à Port-au-Prince avec des déplacements dans les provinces, au besoin. Le contrat entrera en vigueur à la date de sa signature par les deux parties et se terminera après un an. Il est renouvelable sous conditions de performance satisfaisante de la personne recrutée et de la disponibilité de financement du Projet, avec la non objection préalable de la Banque Mondiale. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 91 Principales références bibliographiques Banque Mondiale (2004). Involuntary Resettlement Sourcebook. Washington DC. 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International Finance Corporation (2007). International Finance Corporation's Guidance Notes: Performance Standards on Social & Environmental Sustainability. Washington DC. Projet de Développement des Affaires et des investissements en Haïti (P123974) Cadre de Gestion Environnemental et Social 92 International Finance Corporation (2007a), Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires (http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/Content/EHSGuidelines_French) International Finance Corporation (2007b), Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires pour la fabrication des textiles (http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/AttachmentsByTitle/gui_EHSGuidelines 2007_TextilesMfg_French/$FILE/047_Textiles+Manufacturing.pdf) International Finance Corporation (2007c), Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires pour l’industrie des sciages et la fabrication des produits du bois (http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/AttachmentsByTitle/gui_EHSGuidelines 2007_SawmillsandMWP_French/$FILE/040_Sawmills+and+MWP.pdf) International Finance Corporation (2007d), Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires pour les centrales thermiques (http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/AttachmentsByTitle/gui_EHSGuidelines 2007_ThermalPower_French/$FILE/0000360593FRfr_Thermal+Power.pdf IFC (2007e), Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires pour les eaux usées et qualité de l’eau ambiante. 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