33794 v 1 VOLUME 1 BURUNDI Étude diagnostique sur l'intégration commerciale Septembre 2004 Poverty Reduction and Economic Management 3 (AFTP3) Trade Africa Region The World Bank II BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Table des matières Poids et Mesures ...................................................................................................................................................................... vii Acronymes ................................................................................................................................................................................... ix Remerciements .......................................................................................................................................................................... xi Résumé analytique................................................................................................................................................................. xiii Matrice d'action ........................................................................................................................................................................ xx Accès au marché .......................................................................................................................................................... xxv Environnement réglementaire des investissements ....................................................................................... xxvi Renforcement des capacités au Ministère du commerce et de l'industrie ............................................. xxvii Secteurs à fort potentiel .............................................................................................................................................. ?? I. Contexte général........................................................................................................................................................... 1 1.1 Introduction ............................................................................................................................................................ 1 1.2 Aperçu général ....................................................................................................................................................... 1 1.3 Les enjeux de la croissance et de la réduction de la pauvreté dans l'un des pays les moins avancés sortant d'un conflit. .......................................................................................................... 3 1.4 Objectif et organisation de la présente étude .............................................................................................. 3 II. Environnement macroéconomique : Évolution récente, perspectives d'avenir et lien avec la pauvreté ...................................................... 5 2.1 Introduction ............................................................................................................................................................ 5 2.2 Évolution récente de la situation économique et des soldes intérieurs. ............................................ 5 2.3 Les soldes extérieurs ......................................................................................................................................... 10 2.4 Profil de la pauvreté et indicateurs de développement humain au Burundi.................................... 13 III. Caractéristiques principales du commerce extérieur : Évolution récente et perspectives d'avenir................................................................................................... 15 3.1 Introduction .......................................................................................................................................................... 15 3.2 Structure et performance des exportations ................................................................................................ 15 3.3 Structure et performance des importations ...............................................................................................20 3.4 Les perspectives d'avenir..................................................................................................................................23 iii IV BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' IV. Analyse de la politique commerciale ...............................................................................................................25 4.1 Introduction ..........................................................................................................................................................25 4.2 Formulation de la politique commerciale ....................................................................................................25 4.3 Barrières tarifaires et non tarifaires aux importations.............................................................................26 4.4 Barrières tarifaires et non tarifaires aux exportations .............................................................................30 4.5 Actions hautement prioritaires pour améliorer la politique commerciale ........................................30 V. Facilitation des échanges et contraintes relatives au soutien des exportations ......................33 5.1 Introduction ..........................................................................................................................................................33 5.2 Contraintes de l'administration douanière .................................................................................................33 5.3 Questions relatives au transport des marchandises à destination et en provenance du Burundi ..........................................................................................................................35 5.4 Systèmes d'appui à l'exportation ...................................................................................................................40 5.5 Réformes hautement prioritaires et actions de promotion des exportations .................................43 VI. Principaux problèmes d'accès aux marchés et intégration de l'économie burundaise dans l'économie mondiale ...........................................................................47 6.1 Introduction ..........................................................................................................................................................47 6.2 Obstacles à l'accès aux marchés des pays voisins ...................................................................................48 6.3 Problèmes relatifs à l'accès aux marchés des pays développés ..........................................................53 6.4 Actions prioritaires pour améliorer l'accès aux marchés .......................................................................54 VII. Réglementation des entreprises et contraintes au fonctionnement et à la croissance des entreprises..................................................................................55 7.1 Introduction ..........................................................................................................................................................55 7.2 Contraintes réglementaires des entreprises ...............................................................................................55 7.3 Contraintes relatives aux infrastructures .....................................................................................................59 7.4 Contraintes relatives aux services ..................................................................................................................65 7.5 Actions hautement prioritaires visant à améliorer l'environnement réglementaire, les infrastructures et la prestation des services ...........................................................69 VIII. Analyse des secteurs à fort potentiel de croissance, d'exportation et d'emploi ...................... 71 8.1 Introduction .......................................................................................................................................................... 71 8.2 Aperçu général du secteur agricole ............................................................................................................... 71 8.3 Exportations agricoles traditionnelles..........................................................................................................72 8.3.1 La filière café : ses forces et ses faiblesses ; son potentiel ; éléments d'un programme de relance. ..............................................................................................72 8.3.2 La filière thé................................................................................................................................................ 76 8.3.3 La filière coton ...........................................................................................................................................77 8.4 Exportations agricoles non traditionnelles .................................................................................................77 8.5 Actions prioritaires pour la promotion des secteurs à haut potentiel ...............................................80 IX. Relations entre le commerce international et la pauvreté..................................................................... 81 9.1 Introduction .......................................................................................................................................................... 81 TABLE DES MATIÈRES V 9.2 Profil de la pauvreté, objectifs du DSRP et commerce extérieur ......................................................... 81 9.3 Orientation actuelle de l'intégration mondiale et implications pour la réduction de la pauvreté au Burundi .............................................................................................83 9.4 Conclusions et recommandations .................................................................................................................89 X. Stratégie et programme d'action pour l'intégration commerciale .................................................... 91 10.1 Introduction .......................................................................................................................................................... 91 10.2 Messages clés ....................................................................................................................................................... 91 10.3 Domaines nécessitant une assistance appui technique .........................................................................92 10.4 Programmes de réformes nécessaires pour l'intégration de la politique commerciale dans la stratégie burundaise de réduction de la pauvreté .............93 10.5 Conditions préalables au succès....................................................................................................................94 10.6 Mise en oeuvre et suivi ......................................................................................................................................95 10.7 Étapes suivantes ..................................................................................................................................................95 Références...................................................................................................................................................................................97 Liste d'encadrés Encadré 2.1 : Définition du seuil de la pauvreté ................................................................................................................ 13 Encadré 3.1 : Cours mondiaux du café et volume des exportations........................................................................... 17 Encadré 3.2 : Part du Burundi dans le marché mondial du café et revenus des agriculteurs. ............................ 18 Encadré 3.3 : Burundi : Intervention de l'État dans le secteur du café ....................................................................... 19 Encadré 4.1 : OMC : Domaines identifiés pour d'autres réformes commerciales .................................................. 31 Encadré 5.1 : Burundi : Corridors de transport ..................................................................................................................36 Encadré 5.2 : Installations portuaires utilisées par le Burundi......................................................................................38 Encadré 5.3 : Documents requis au Port de Bujumbura .................................................................................................39 Encadré 7.1 : Internationalisation des services Financiers .............................................................................................67 Encadré 10.1 : Liste de contrôle des indicateurs macroéconomiques .......................................................................95 Tableaux Tableau 2.1 : Burundi : Taxes sur les échanges internationaux, 1998­2003 ................................................................ 8 Tableau 2.2 : Burundi : Indice d'intégration commerciale, 1976­2001 .......................................................................... 9 Tableau 3.1 : Burundi : Structure des exportations de biens en 1976, 1993, 1996 et en 2001.............................. 16 Tableau 3.2 : Burundi : Structure des prix des exportations de café bien lavé, 1992­2004 (en pourcentage) ...................................................................................................................20 Tableau 3.3 : Burundi : Structure des importations de biens, selon l'origine et le produit, en 1976, 1993, 1996 et 2001............................................................................................ 21 Tableau 3.4 : Burundi : Importations en provenance du COMESA et du reste du monde : 1976, 1993, 1996 et 2001 ....................................................................................................22 Tableau 4.1 : Burundi : Structure tarifaire appliquée en 2003/2004 et selon les projections ..............................27 Tableau 4.2 : Burundi : Principaux indicateurs des tarifs d'importation appliqués avant la réforme de 2003. ....................................................................................................29 Tableau 7.1 : Burundi, Angola, RD Congo, Rwanda, Soudan : Lignes fixes et mobiles pour 1000 habitants .............................................................................................................62 Tableau 7.2 : Taux d'intérêt réel annuel, Burundi et pays voisins (pourcentage) .....................................................66 VI BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Tableau 9.1 : Burundi : Incidence de la pauvreté absolue par région naturelle, 1999 ...........................................82 Tableau 9.2 : Burundi : Variations du revenu monétaire par décile de dépense et pauvreté, une prime de libre-échange de 60 % étant appliquée à 25 % des producteurs de café ...............85 Tableau 9.3 : Burundi : Variations du revenu monétaire par décile de dépense et pauvreté, une hausse de 20 % des prix à la production étant appliquée à tous les producteurs de café................86 Tableau 9.4 : Ouganda : Incidence de la pauvreté par activité rurale dans les années 90 ...................................87 Tableau 9.5 : Burundi : Variations du revenu monétaire par décile de dépense et pauvreté, une hausse de 20 % des prix à la production étant appliquée à tous les producteurs de coton ...............................................................................................................................87 Tableau 9.6 : Burundi : Ratio des coûts de transport et d'assurance à la valeur des exportations...................88 Tableau 9.7 : Burundi : Variation des revenus et de la pauvreté, 15 % d'augmentation des prix à la production due à une baisse des coûts de transport, appliquée aux producteurs de café...........................................................................................................................89 Tableau 10.1 : Approbation et lancement de la Stratégie ...............................................................................................96 Liste des figures Figure 2.1 : Burundi : Croissance du PIB réel, 1993­2003................................................................................................. 6 Figure 2.2 : Burundi : Taux d'inflation 1993­2003 ................................................................................................................ 7 Figure 2.3 : Burundi : Soldes budgétaires, 1998­2003 ....................................................................................................... 7 Figure 2.4 : Burundi : Balance des paiements, 1998­2003.............................................................................................. 10 Figure 2.5 : Burundi : Taux de change effectifs nominal et réel, janvier 1990 ­ mai 2003 ..................................... 12 Figure 5.1 : Burundi : Carte des principaux corridors commerciaux du Burundi ....................................................37 Figure 6.1 : Comparaison rapide des coûts des services publics au Burundi et dans d'autres pays africains ..............................................................................................................................49 Figure 7.1 : Burundi, Érythrée, Kenya et Tanzanie : Coût des communications téléphoniques commerciales..................................................................................................................60 Figure 7.2 : Burundi, Érythrée, Kenya et Tanzanie : Coût d'un appel local de 3 minutes ...................................... 61 Figure 7.3 : Consommation totale d'énergie primaire -- Burundi, moyenne COMESA et monde......................63 Figure 7.4 : Burundi, Kenya, RD Congo : Ratio d'intensité énergétique (Btu/$ EU) ................................................63 Figure 7.5 : Burundi : Taux d'intérêt réels annuels, 1978­2002......................................................................................68 Figure 9.1 : Burundi : Sources de revenus des ménages, par quintile de dépenses ..............................................82 Liste des annexes Annexe 0 : Burundi : Indicateurs économiques et sociaux pré-conflit ; de la période 1985­1990, sauf indication contraire ....................................................................... 101 Annexe 1 : Burundi : Principaux indicateurs économiques, 1998­2003 ...................................................................103 Annexe 2 : Estimation des variations des recettes tarifaires du Burundi après son adhésion au COMESA ........................................................................................................107 Annexe 3 : Principales statistiques du commerce, tableaux et graphiques ............................................................ 119 Annexe 4 : Sources de revenu des ménages, par région naturelle............................................................................. 131 Annexe 5 : Méthodologie utilisée dans les exercices de simulation .........................................................................133 Annexe 6 : Burundi : Statistiques du commerce ..............................................................................................................135 Carte ......................................................................................................................................................138 REPUBLIQUE DU BURUNDI POIDS ET MESURES Système métrique EXERCICE BUDGÉTAIRE Du 1er janvier au 31 décembre ÉQUIVALENCES MONÉTAIRES Unité monétaire : FBu (franc burundais) Taux de change moyen au premier semestre de 2004 1.00 $ EU = 1069,45 FBu Fin juillet 2004 1.00 $ EU = 1075,9 FBu Moyenne de la période 1993 : 1.00 $ EU = 242,8 FBu 1998 : 1.00 $ EU = 447,7 FBu 2000 : 1.00 $ EU = 720,7 FBu Vice President: Callisto E. Madavo Country Director: Emmanuel Mbi Sector Manager: Cadman Atta Mills Regional Trade Coordinator: Salomon Samen vii VIII BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Acronymes ACIS Système d'informations RDC République Démocratique du anticipées sur les marchandises Congo ACP Afrique, Caraïbes, Pacifique DTIS Étude diagnostique de ARCT Agence de contrôle et de l'intégration commerciale réglementation des TSA Tout sauf les armes télécommunications DME Société locale d'exportation AGOA Loi sur la croissance et les EDI Echange de données opportunités en Afrique informatisées UA Union africaine EDI Institut de développement ATB Compagnie locale d'exportation économique BANCOBU Banque commerciale du Burundi UE Union européenne BBN Bureau burundais de EPB Etablissement (public) du Port normalisation de Bujumbura BCB Banque de crédit de Bujumbura FBu Franc burundais BRB Banque de la République du IDE Investissement direct étranger Burundi FOSIP Fonds de soutien à SAP Stratégie d'assistance au pays l'investissement privé CCIB Chambre de commerce, FIAS Service consultatif pour les d'industrie, d'agriculture et investissements étrangers d'artisanat du Burundi ZF Zone franche CBD Maladie de la cerise de café AB Année budgétaire CEEAC Communauté économique des FW Fully Washed États de l'Afrique centrale GATS Accord général sur le commerce CEGPL Communauté économique des des services pays des Grands Lacs GATT Accord général sur les tarifs TEC Tarif extérieur commun douaniers et le commerce COGERCO Compagnie de gérance du coton PIB Produit intérieur brut COMESA Marché commun de l'Afrique PNB Produit national brut orientale et australe GPDT Goût de pomme de terre COMTRADE Division de statistiques de IDH Indice de développement humain commerce international, Nations PPTE Pays pauvres très endettés Unies DSRP-I Document intérimaire de COTEBU Complexe textile de Bujumbura stratégie de réduction de la CPI Indice des prix à la pauvreté consommation OACI Organisation de l'aviation civile CREDOC Crédit documentaire internationale UD Union douanière CI Cadre intégré SLC Station de lavage du café FMI Fonds monétaire international ix X BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' CCI Centre de commerce international CITC Classification type pour le UIT Union internationale des commerce international télécommunications SOBUGEA Société burundaise de gestion PMA Pays les moins avancés des aéroports du Burundi LT Long terme SODECO Société de déparcharge et de MAUA Société locale d'exportation conditionnement NPF Nation la plus favorisée SOGESTAL Société de gestion des stations ODM Objectifs de développement de lavage pour le Millénaire SYDONIA Système douanier informatisé SCM Système commercial multilatéral EPC Examen de la politique MDF Ministère des finances commerciale MDP Ministère du plan et de la NU Nations Unies reconstruction PNUD Programmes des Nations Unies MCI Ministère du commerce et de pour le développement l'industrie CNUCED Conférence des Nations Unies IBN Initiative du Bassin du Nil sur le commerce et le ONG Organisation non développement gouvernementale ONUDI Organisation des Nations Unies OUA Organisation de l'unité africaine pour le développement OCIBU Office des cafés du Burundi industriel OGI Organisation et gestion UE Union européenne Industrielle USA États-Unis d'Amérique OTB Office du Thé du Burundi USAID Agence américaine pour le FRPC Facilité pour la réduction de la développement international pauvreté et la croissance TVA Taxe sur la valeur ajoutée DSRP Document de stratégie pour la TMP Tarif moyen pondéré réduction de la pauvreté BM Banque mondiale FRFI Forum régional de facilitation de OMPI Organisation mondiale de la l'intégration propriété industrielle SCEP Service Charge des Entreprises OMD Organisation mondiale des Publiques douanes PME/PMI Petites et moyennes entreprises/ OMC Organisation mondiale du Petites et moyennes industries commerce Remerciements L 'Étude diagnostique sur l'intégration son (cadre réglementaire des entreprises), Jean commerciale (DTIS) du Burundi est le Ndenzako et Bell Fanon Ouelega (caractéristiques du fruit d'une collaboration entre les autori- commerce extérieur), Achille Toto Same et Raju tés burundaises, le Fonds monétaire Kalidindi (cadre macroéconomique), Burcu Duygan international (FMI), le Programme des Nations unies and Kutlu Oben Cinar (liens entre le commerce et la pour le développement (PNUD), la Banque mondiale, pauvreté). Le soutien administratif a été fourni par l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et la Zeba Jetha et Lili Anne Tabada. Paula Joachim White Conférence des Nations unies sur le commerce et le assuré le secrétariat et formaté la dernière version développement (CNUCED). Cette étude, qui s'inscrit du rapport. dans le Cadre intégré, a été réalisée par une équipe L'étude a fait l'objet d'excellents commentaires dirigée par la Banque mondiale et comprenant des de la part des examinateurs (Luc De Wulf, Faezeh S. consultants burundais et internationaux. Le Cadre Foroutan, Philip English et Paul Brenton) et des par- intégré vise deux objectifs principaux : (i) incorporer ticipants à la réunion d'examen du DTIS, tenue le 21 le commerce dans des plans nationaux de dévelop- octobre 2003. En outre, des observations très utiles pement tels que les documents de stratégie pour la ont été formulés par Gervais Nkanagu (Directeur réduction de la pauvreté (DSRP) des pays les moins général, Ministère du commerce et de l'industrie) avancés (PMA) ; et (ii) contribuer à la prestation coor- et Valérie Siniremera, Coordinatrice Nationale (Co- donnée d'une assistance technique axée sur le com- mité National du Cadre intégré). L'équipe est fort merce afin de répondre aux besoins identifiés par reconnaissante des commentaires détaillés des les PMA eux-mêmes. institutions suivantes : FMI, ITC, CNUCED, PNUD Le rapport a été préparé sous la coordination gé- et OMC. La France, principal pays donateur et nérale de Salomon Samen (Coordinateur Regional, facilitateur, était représentée à diverses étapes par Rèformes des Politiques de Commerce Exterieur, Christian Taupiac, qui a été remplacé par Cyrus Pays d'Afrique Centrale, des Grands Lacs, du Nige- Nersy, Conseiller chargé de la coopération et des ria, Niger, Benin et Togo), en étroite collaboration activités culturelles à de l'Ambassade de France à avec le PRMTR (Johannes Herdershee, Leen Solleveld Bujumbura. et Yvonne Tsikata). M. Grant Taplin (Chef de mission) Les conclusions et recommandations préliminai- a dirigé les missions de la Banque au Burundi en res du DTIS et du plan d'action ont été examinées et décembre 2002, mars et décembre 2003. Le rapport adoptées au cours d'un atelier national organisé à a été rédigé à partir des contributions des membres Bujumbura les 18 et 19 décembre 2003, sous la pré- de l'équipe DTIS du Burundi, notamment : Tharcisse sidence de Son Excellence M. Thomas Minani, Mi- Kadede (intégration régionale), Félix Nahimana (agri- nistre du commerce et de l'industrie. culture), Déo Ngendakumana (filières coton et thé), A la Banque Mondiale, le Directeur du secteur Ré- David Ntagwara (services), Martin Humphreys duction de la pauvreté et gestion économique (transport et facilitation des échanges), Bernard (PREM) était M. Cadman Atta Mills. Le Chef sectoriel Stoven (contraintes douanières et facilitation des chargé du commerce au PREM était M. John Panzer, échanges), George Papazafiropoulos (promotion des et le Directeur des opérations pour le Burundi, M. exportations), Jan van Hilten (filière café), Eric Nel- Emmanuel Mbi. M. Alassane Sow a remplacé M. xi XII BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Mathurin Gbetibouo comme reprèsentant rèsident mon Samen (ssamen@worldbank.org) ou à M. Grant de la Banque Mondiale au Burundi. Taplin (grant.b.taplin@tiscali.fr). Toute demande d'information concernant ce do- cument peut être adressée par courriel à M. Salo- Résumé analytique C ontexte. Avec une population de 6,9 mil- mai 2003. Le 8 octobre 2003, la principale faction lions d'habitants (2001) entassée sur un rebelle a signé à Pretoria (Afrique du Sud) un accord territoire exigu dans la région des Grands de cessez-le-feu pour mettre fin au conflit. Un gou- Lacs en Afrique centrale, le Burundi est vernement élargi d'unité nationale a été formé fin un petit pays enclavé, dont le principal produit d'ex- novembre 2003. portation est le café (91 % des exportations totales Entre 1993 et 2000, le PIB estimatif du Burundi a en 1976 et 70 % en moyenne entre 1995 et 2001)1, chuté de près de 30 %. La production agricole, pilier produit très sensible aux fluctuations des cours. de l'économie, s'est pratiquement effondrée. La plu- «Pays-entrepôt» adossé à la région orientale encla- part des indicateurs sociaux économiques sont no- vée de la République Démocratique du Congo (RDC), tamment inférieurs à la moyenne en Afrique le Burundi a souffert d'un conflit civil et de l'instabi- subsaharienne, et la pandémie du VIH/sida a égale- lité politique régionale pendant plus d'une décen- ment abaissé le niveau de vie. Dans les zones urbai- nie. Ce conflit a détruit les infrastructures, désorga- nes, et surtout dans la capitale, Bujumbura, la pro- nisé le secteur des transports et les circuits commer- portion des pauvres a doublé entre 1992 et 2001, deux ciaux, amené les pays de la région à imposer un em- tiers de la population vivant en dessous du seuil de bargo économique contre le pays en 1996, accéléré pauvreté en raison notamment du taux élevé de crois- la progression de la pauvreté, et poussé la commu- sance démographique et l'exode rural. Pendant la nauté internationale à réduire son aide financière. même période, le nombre de personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté dans les zones rurales Évolution de la situation politique et principaux est passé de 35 % à 58 %. défis. Le Burundi a connu une longue période de Doté d'un secteur manufacturier sous-développé, conflits entre ses deux principaux groupes ethniques. le Burundi importe des produits manufacturés (y Le dernier conflit a éclaté en 1993. De 1993 à 2000, compris du carburant), et sa base d'exportation est près de 250,000 personnes ont été tuées et près de fortement concentrée sur quelques matières premiè- un million de personnes déplacées. Après des an- res, avec très peu d'activités de transformation. Ses nées de combats, un accord de paix et de réconcilia- résultats en matière d'exportation dépendent large- tion a été signé à Arusha (Tanzanie) en août 2000 et ment du prix et de la production du café, qui repré- un gouvernement d'unité nationale a été formé en sentait en moyenne 70 % environ des exportations 2001. En décembre 2002, les négociations en vue d'un totales entre 1995 et 2001. Le marché international cessez-le-feu ont abouti à la signature d'un accord à du café a été particulièrement déprimé au cours des Arusha. Conformément au principe de partage du trois dernières années ; en outre, le secteur a des pouvoir prévu dans l'accord d'Arusha, le Président problèmes profondément ancrés en ce qui concerne Pierre Buyoya, un Tutsi, a dirigé le gouvernement de la production et le contrôle de la qualité. Les autres transition pendant 18 mois jusqu'au 30 avril 2003, et exportations du pays sont notamment le thé, le su- M. Domitien Ndayizeye, un Hutu, lui a succédé le 1er cre, le coton (encore qu'il n'y a pas eu d'exportation officielle de coton depuis 1997), et les cuirs. Les ef- forts de diversification des exportations, axés parti- 1 Sources : WITS ; COMTRADE (ONU). culièrement sur les fleurs coupées et sur divers fruits xiii XIV BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' et légumes, ont jusqu'ici eu peu d'impact, mais pré- programme économique du gouvernement de tran- sentent néanmoins un certain potentiel, a condition sition pour 2002­04. En l'absence d'une formation d'établir les infrastructures nécessaires et de réali- permanente et de l'acquisition du matériel et des ser des réformes économiques et institutionnelles fournitures nécessaires (ordinateurs et véhicules appropriées. Jusqu'à une date récente, le Burundi automobiles notamment), le ministère du commerce appliquait une politique commerciale axée sur la et de l'industrie a de plus en plus du mal à résoudre demande intérieure en utilisant divers instruments les problèmes complexes de politique commerciale tels que des tarifs d'importation élevés, des barriè- résultant de l'adhésion du Burundi à des accords res non tarifaires généralisées et des concessions multiples multilatéraux et régionaux, de l'interrela- fiscales directes et indirectes. tion entre la politique commerciale et le budget de Le Burundi est confronté à d'importants déséqui- l'état, et de la stratégie de réduction de la pauvreté. libres, surtout en ce qui concerne les finances publi- Aujourd'hui, le Burundi doit relever de toute ur- ques, le crédit intérieur, la disponibilité des devises, gence des défis majeurs en matière de développe- l'inflation intérieure et le fardeau de la dette exté- ment. rieure. Des progrès considérables ont été réalisés récemment dans ces domaines grâce notamment au 1. Le premier défi est d'assurer la paix et la sécu- concours de la communauté internationale, mais des rité intérieure, tout en encourageant l'intégration défis considérables persistent. et la réconciliation nationale, la bonne La poursuite de l'intégration régionale est la pierre gouvernance, ainsi que la réinstallation et la réin- angulaire de la politique commerciale du Burundi -- sertion des personnes déplacées et des autres et même de sa stratégie de réduction de la pauvreté. victimes du conflit. La résolution des multiples À cet égard, l'adhésion du Burundi au marché com- problèmes qui se posent au Burundi dépend prin- mun d'Afrique orientale est australe (COMESA) re- cipalement du renforcement de la paix et de la vêt une importance primordiale. L'on s'attend cer- sécurité et d'une ferme détermination à réaliser tes à ce que l'intégration régionale soit globalement des réformes économiques, financières et struc- bénéfique, mais l'on craint également à juste titre les turelles. Le changement intervenu le 1er Mai 2003 éventuels effets négatifs à court terme sur les recet- à la tête du pays et les mesures additionnelles vi- tes publiques et sur la capacité des entreprises na- sant à intégrer certains groupes rebelles au gou- tionales à affronter efficacement la concurrence. vernement et à conclure des accords avec d'autres Dans ce contexte, la modernisation du code d'inves- groupes sont autant de signes positifs qui tradui- tissement et du code commercial est nécessaire. En sent l'intention, la détermination et la capacité du outre, le Burundi est déterminé à participer au sys- pays de faire avancer le processus de paix. tème commercial multilatéral, en tant que membre 2. Le deuxième défi est d'intégrer l'économie du de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) Burundi aux marchés et internationaux regionaux. depuis sa création en 1995. Il doit cependant relever L'absence d'une infrastructure appropriée a de nombreux défis pour rendre son système com- autant freiné l'intégration commerciale que l'ins- mercial conforme aux normes de l'OMC et pour tirer tabilité politique et les politiques macroéconomi- parti des avantages qui en découlent. ques malavisées. En 1993 , l'indice d'intégration La politique commerciale est élaborée et appli- commerciale2 du Burundi était de 40,42 %, mais il quée par le Ministère du commerce et de l'industrie, a chuté à 26, 27 % en 2001, reflétant un recul sur en étroite collaboration avec le Ministère des finan- les marchés d'exportation en Europe et aux États- ces et d'autres ministères et institutions, y compris Unis (dans les secteurs textile et horticole par le Secrétariat permanent, instance relevant du bu- exemple) dû à l'impact de la guerre. Il y a tout lieu reau du Vice-président et chargé du suivi des réfor- mes économiques et sociales. Le renforcement du dialogue avec le secteur privé est une priorité du 2 Tableau 2.2 RÉSUMÉ ANALYTIQUE XV d'espérer que le pays sera capable d'atteindre les La situation désespérée du Burundi l'oblige pra- niveaux d'exportation antérieurs et de mieux s'in- tiquement à tirer parti de la mondialisation et de la tégrer dans l'économie mondiale. Pour ce faire, il demande mondiale en forte progression. En ouvrant faudra réhabiliter l'infrastructure économique et ses marchés au monde, le Burundi réaliserait des sociale qui a été endommagée et détruite, récu- gains d'efficacité statiques (les entrepreneurs seraient pérer les marchés d'exportation qui ont été per- obligés d'accroître leur efficacité sur les plans de la dus, notamment aux États-Unis, renforcer les ca- qualité et des prix, et les consommateurs y gagne- pacités des ressources humaines et revitaliser raient, les biens étant plus accessibles et plus dispo- l'économie. nibles à prix plus compétitifs). Le pays réaliserait 3. Le troisième défi consiste à rétablir les circuits également des gains d'efficacité dynamiques (accrois- commerciaux internes traditionnels et le rôle du sement des économies d'échelle et amélioration des Burundi en tant que « pays entrepôt » enclavé. La externalités en raison de l'accessibilité accrue des conjoncture actuelle offre une occasion unique meilleures technologies), la libéralisation des échan- d'appliquer une politique pluriannuelle de réfor- ges permettant généralement au pays de se spéciali- mes institutionnelles nécessaires pour éliminer les ser pour accroître son efficacité au lieu de tout pro- obstacles au développement du commerce, à la duire lui-même. En encourageant le Burundi à ex- croissance et à la réduction de la pauvreté. ploiter ses avantages comparatifs naturels et écono- miques, le commerce lui permettrait de réaliser une Le Burundi doit relever ces défis pour accélérer croissance rapide tirée par les exportations, ce qui la réduction de la pauvreté et assurer une croissance contribuerait à réduire la pauvreté de trois façons : économique soutenue. Dans cette optique, il doit (i) le commerce favorise la promotion active des po- engager des réformes économiques appropriées et pulations et non pas seulement la diffusion des fruits bénéficier de l'assistance technique de la commu- de la croissance3, car une croissance soutenue per- nauté internationale pour tirer parti des atouts natu- met d'absorber les pauvres dans le secteur de l'em- rels du pays -- par exemple, sa position géographi- ploi rémunéré ; (ii) le commerce accélère la croissance que de « pays entrepôt », son sol fertile et sa popula- de l'économie, qui peut ainsi générer des recettes tion travailleuse. Mais, à plus long terme, le Burundi budgétaires pouvant être affectées à des program- devra faire face aux problèmes de la surpopulation mes de réduction de la pauvreté ; et (iii) la croissance et de la surexploitation des ressources foncières économique contribue à relever les revenus des fa- existantes, plus de 90 % de la population vivant de milles pauvres et favorise l'accès aux services publics l'agriculture et plus de la moitié étant âgée de moins (bonne éducation, bonne santé, meilleures infrastruc- de vingt ans. tures socio-économiques). Comme en témoigne l'histoire économique, les Les avantages du commerce pour l'économie données empiriques montrent que depuis la fin des burundaise sont considérables, et les recom- années 40 jusqu'au milieu des années 70, les pays mandations présentées dans la présente Étude industrialisés d'aujourd'hui ont enregistré une crois- diagnostique constituent des préalables réalis- sance rapide tout en éliminant leurs barrières com- tes. Handicapé par son enclavement et par le déla- merciales élevées de l'après-guerre. De même, les brement des voies d'accès à ses principaux marchés nouvelles économies industrialisées comme Hong extérieurs et à ses sources d'approvisionnement tra- Kong, Singapour, la Corée du Sud et Taïwan se sont ditionnelles, le Burundi, compte tenu de l'ampleur considérablement ouvertes au commerce durant les des réformes nécessaires pour assurer sa compéti- quatre dernières décennies et se sont entièrement tivité après une décennie perdue à cause des con- libérées de la pauvreté depuis plus d'une dizaine flits internes, devra, pour s'intégrer pleinement dans les marchés mondiaux, déployer des efforts plus importants que ceux qui sont exigés d'autres pays. 3Bhagwatti, J. (2001) XVI BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' d'années. En outre, la Chine et l'Inde, qui étaient fer- seulement sur le marché intérieur, mais aussi sur les mées au commerce et ont connu une croissance marchés régionaux et internationaux. Toutefois, le anémique au cours des années 60 et 70, ont par la commerce seul ne suffit pas pour promouvoir le dé- suite affiché une croissance accélérée tout en libéra- veloppement. Il sera essentiel d'établir un cadre ré- lisant prudemment leurs économies pendant les glementaire propice à l'activité économique, des in- deux dernières décennies. frastructures de transports adéquates, des services L'intégration aux marchés mondiaux étant large- publics fiables (eau et énergie) et des services d'ap- ment associée à l'accélération de la croissance éco- pui efficaces (télécommunications, services bancai- nomique4 , le Burundi doit privilégier les réformes res et financiers). axées sur le commerce, qui sont nécessaires pour Pour bénéficier pleinement du commerce et réa- soutenir la croissance et réduire la pauvreté. Les rap- liser une accélération correspondante de la crois- ports entre le commerce et la croissance au Burundi sance économique, le Burundi doit s'attacher à ap- peuvent être analysés à partir des principales sour- pliquer les mesures et les politiques suivantes : ces de croissance économique.5 Étant donné que la libéralisation des échanges contribue à chacune des a. Poursuivre la mise en place d'un cadre macroé- trois sources de croissance identifiées, le Burundi conomique stable prévoyant la maîtrise de l'infla- aurait, d'une part, un accès plus important et plus tion et la stabilisation à long terme des éléments abordable aux moyens de production à l'échelle fondamentaux de l'économie, y compris la situa- mondiale et, d'autre part, une meilleure position pour tion financière de l'administration centrale. fournir des moyens de production et des produits b. Établir et maintenir un régime de change qui as- aux marchés mondiaux, bénéficiant ainsi de son sure la compétitivité de l'économie, améliore la avantage comparatif. Par ailleurs, en s'ouvrant da- disponibilité des devises, et sous-tend l'utilisation vantage aux capitaux, à la main-d'oeuvre et à d'autres rationnelle des devises. flux de ressources, le Burundi pourrait accroître ses c. Créer un environnement propice au développe- rares ressources intérieures. L'affectation de ces res- ment et à la modernisation du secteur des servi- sources limitées pourrait être plus rationnelle à me- ces. sure que le pays se spécialiserait dans des activités d. Collaborer avec la communauté internationale où il dispose d'un avantage comparatif. Enfin, en pour alléger la dette considérable et insoutena- s'ouvrant au reste du monde, le Burundi pourrait plus ble du pays. facilement profiter des fruits de l'innovation partout e. Prendre des mesures pour renforcer la compétiti- dans le monde. Dans le secteur agricole par exem- vité intérieure et attirer des investissements inté- ple, la libéralisation des échanges influerait certes sur la sécurité alimentaire, mais elle aurait également pour effet de relever les prix à la production et d'amé- 6Republic of Burundi, "Boosting Interim Economic Growth and liorer le niveau de vie des agriculteurs. Poverty Reduction Strategy (Interim PRSP)", Bujumbura. Afin de privilégier les réformes commerciales vi- November 2003. sant à soutenir la croissance et à accélérer la réduc- 4 En ce qui concerne les liens entre la libéralisation des échan- tion de la pauvreté, le Burundi devra : (i) établir un ges et la croissance, voir : (i)T.N. Srinivasan et Jessica Wallack (2003) : "Globalization, Growth, and the Poor" polycopié, 2003; (ii) cadre macroéconomique viable avec des ressources Banque mondiale (2003) : "Global Economic Prospects 2004: Realizing en devises suffisantes et un taux de change stable et the Development Promise of the Doha Agenda"; and (iii) Banque mon- diale (2001): "Global Economic Prospects 2002: Making Trade Work compétitif ; (ii) accélérer les réformes axées sur le for the World's Poor". commerce, avec l'appui de l'OMC et des organisa- 5 Il existe principalement trois sources de croissance écono- tions régionales comme le Marché commun des mique : (i) le développement des facteurs de production ; États d'Afrique australe (COMESA) et; (iii) éliminer (ii) l'affectation plus rationnelle des facteurs aux diverses acti- vités économiques ; et (iii) l'innovation, qui consiste à créer de les principales entraves internes au commerce pour nouveaux produits, de nouvelles utilisations pour les produits garantir la compétitivité des produits burundais non existants, ou une utilisation plus rationnelle des facteurs. RÉSUMÉ ANALYTIQUE XVII rieurs et extérieurs. pour accélérer la croissance économique et la réduc- f. Poursuivre l'adaptation du régime commercial tion de la pauvreté, il n'en est pas moins vital d'éta- pour bénéficier au maximum de la participation blir des priorités parmi ces actions. Chaque action au système commercial multilatéral (OMC). et chaque composante de l'assistance technique sont assorties d'un niveau de priorité--élevée, moyenne Le Burundi a réaffirmé sa ferme détermination à ou faible-- dans les matrices d'action. Le niveau de intégrer sa politique commerciale dans sa stratégie priorité de chaque mesure indique la pertinence et de croissance et de réduction de la pauvreté. Le l'importance de cette mesure par rapport à la straté- Document intérimaire de stratégie pour la réduction gie globale définie pour atteindre les objectifs de sta- de la pauvreté (DSRP-I novembre 2003)6 définit les bilisation macroéconomique, d'intégration rapide au six thèmes-clés et les actions prioritaires qui définis- marché mondial et de développement du marché sent cette stratégie, notamment la nécessité d'amé- national. Les actions suivantes sont considérées liorer l'environnement macroéconomique et de pro- comme étant hautement prioritaires : mouvoir une croissance économique de qualité, sus- ceptible de favoriser la réduction de la pauvreté. La 1. Politique commerciale. Mise en oeuvre de l'ac- promotion des exportations a été présentée comme cord de libre­échange et du tarif extérieur com- un volet essentiel de cette action prioritaire. Dans la mun (TEC) de la COMESA, pour adopter progres- version définitive du DSRP, qui sera achevée en 2004, sivement des tarifs douaniers moins élevés et le développement de l'activité commerciale sera moins dispersés et éliminer les barrières non tari- traité comme une action prioritaire à part entière. faires, parallèlement à des mesures d'accompa- Le processus de concertation nationale engagé pour gnement telles que l'élimination des exonérations la formulation d'une politique commerciale dans le tarifaires. L'adoption du TEC permettra certes de cadre de la présente Étude fera partie intégrante de réduire les distorsions actuelles et d'éviter des l'élaboration du DSRP. changements unilatéraux à l'avenir, mais la stra- Des équipes de la Banque mondiale se sont ren- tégie commerciale du pays ne saurait se limiter dues à Bujumbura en décembre 2002 et en mars 2003 exclusivement à des réformes classiques de la pour préparer cette Étude diagnostique sur l'intégra- politique commerciale (qui consistent notamment tion commerciale (DTIS) et examiner ses conclusions à transférer les incitations des produits de rem- et recommandations lors d'un atelier national s'ins- placement des importations vers la production crivant dans le Cadre intégré (IF). L'Étude met en des biens exportables). Cette stratégie doit être évidence les atouts, les potentialités et les perspec- étendue à l'exploration de nouvelles sources de tives du Burundi dans le domaine commercial, de revenus d'exportation et d'emploi (par exemple, même que ses faiblesses et les obstacles à une en renforçant la vocation du pays en tant que « meilleure intégration du pays dans les circuits com- entrepôt » et lieu de transbordement ; en créant merciaux internationaux. Un programme d'action est de nouveaux domaines où le pays dispose d'un proposé, qui présente les priorités d'une assistance avantage comparatif en matière d'éducation, de technique en matière commerciale, en espérant qu'il technologies de l'information et de gouvernance bénéficiera d'un soutien adéquat de la part des institutionnelle ; en explorant de nouvelles sour- bailleurs de fonds et des organisations internationa- ces de diversification horizontale et verticale). les. Par ailleurs, le système commercial serait ren- forcé par l'extension de la couverture des conso- Actions prioritaires. Cette Étude recommande la reprise et l'accélération des réformes qui avaient été interrompues au début des années 90 en raison de 6République du Burundi, « Boosting Interim Economic Growth la guerre. Si toutes les actions présentées ici et résu- and Poverty Reduction Strategy (Interim PRSP) » Bujumbura. mées dans les matrices d'action sont essentielles Novembre 2003 XVIII BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' lidations tarifaires à l'OMC, et par la réduction des la pauvreté en milieu rural. écarts entre les droits consolidés et les droits ap- 4. Dispositif de réglementation des entreprises. pliqués. Ces actions rehausserait la crédibilité et Actualisation et modernisation de tout le disposi- la prévisibilité du pays aux yeux des investisseurs tif de réglementation des entreprises, y compris et renforceraient les mesures ci-après, visant à ré- le code des investissements, le code commercial, former l'environnement réglementaire. le code du travail, le code de l'énergie, le code 2. Stratégie de promotion et de diversification des télécommunications ; élaboration d'un projet des exportations. Elaboration et mise en oeuvre de loi sur les faillites ; facilitation et promotion de d'une stratégie de promotion et de diversification l'investissement direct étranger (IDE). des exportations. Il s'agit notamment de créer : 5. Facilitation des échanges et administration un Conseil national des exportations (CNE), orga- douanière. De concert avec les efforts consentis nisme rattaché à la Vice-présidence, chargé de par les autorités pour diversifier les exportations, superviser la stratégie de promotion/diversifica- il est urgent de réduire le coût des transactions tion des exportations et de définir les priorités en commerciales en éliminant les lourdeurs adminis- la matière; une Agence de promotion des expor- tratives inutiles et en abaissant le coût des impor- tations et de l'investissement (APEI) soutenue par tations et des exportations. Pour ce faire, il s'agit le secteur privé et chargée de mettre en oeuvre la d'améliorer les services de transports internatio- stratégie de promotion/diversification des expor- naux, de simplifier et l'administration et les pro- tations au jour le jour. cédures douanières et de rationaliser la gestion 3. Filière café. Préparation et adoption d'un plan des ports et de la logistique. En plus de la néces- d'action et d'un calendrier pour: (a) introduire des sité de moderniser les procédures d'importations outils modernes de gestion des risques afin de et d'exportation, et afin de respecter les normes limiter les risques relatifs aux variations des prix internationales, la facilitation des échanges re- mondiaux, de même qu'une législation couvrant quiert de nouveaux investissements considéra- les faillites et le recours aux garanties financières bles, de l'assistance technique et de la coordina- pour atténuer le risque de crédit ; et (b) renforcer tion des efforts aux niveaux régional et multilaté- les systèmes de contrôle de la qualité. Vu l'impor- ral. Dans l'immédiat, il convient de réformer en tance du café dans l'économie burundaise, cette priorité le système d'établissement de la valeur mesure doit être accompagnée d'un programme en douane, obligation multilatérale dont la mise de privatisation et de libéralisation du commerce en oeuvre est essentielle pour établir un système du café, et ce, de concert avec la privatisation et douanier efficace et pour éviter des pratiques la libéralisation de la chaîne de production du café d'évaluation arbitraires. (station de lavage et de conditionnement, trans- 6. Règles de l'OMC. Le Burundi est un membre fon- port et service d'intermédiation) pour améliorer dateur de l'OMC. Comme l'a indiqué l'institution les prix à la production et la compétitivité du café dans son récent examen de la politique commer- burundais sur les marchés internationaux. Toute- ciale du pays, le Burundi doit veiller à ce que sa fois, la privatisation et la libéralisation de la filière politique commerciale soit entièrement conforme café (et des filières thé et coton) ne doivent être aux règles de l'OMC pour pouvoir bénéficier au envisagé qu'après une analyse approfondie de maximum des avantages du système de com- toutes les conséquences sociales, économiques merce multilatéral. À cet égard, il faudra accorder et financières du processus et après avoir tiré les une attention particulière à l'extension de la cou- leçons d'expériences similaires menées dans verture des droits consolidés, la réduction des d'autres régions du monde. Compte tenu de l'im- écarts entre les droits consolidés et les droits ap- portance du café dans l'économie burundaise, il pliqués, la mise en oeuvre de l'Accord de l'OMC est probable que la hausse des prix à la produc- sur l'évaluation en douane, et l'application des tion ait un impact considérable à court terme sur normes. RÉSUMÉ ANALYTIQUE XIX terme pour reconstruire les infrastructures détruites. Les six domaines nécessitant une assistance tech- Les réformes économiques et l'assistance technique nique prioritaire en matière commerciale, ainsi que ne sauraient garantir une croissance durable des les programmes de réformes prioritaires nécessai- exportations, à moins de résoudre les problèmes de res pour intégrer la politique commerciale à la stra- transport et d'insécurité routière. La stabilité politi- tégie de réduction de la pauvreté au Burundi sont que, la paix et des politiques macroéconomiques résumées au chapitre de conclusion saines sont des conditions nécessaires, mais pas Il convient de souligner que bien des mesures et suffisantes, pour mener à bien l'intégration commer- initiatives proposées dans cette étude seront réali- ciale ; il est également essentiel d'établir une infras- sées sur plusieurs années. Elles ne seront vraiment tructure appropriée. On peut espérer que l'intégra- efficaces que si la communauté internationale, y com- tion commerciale permettra au Burundi de connaî- pris la Banque mondiale, adopte une stratégie à long tre une croissance rapide et de réduire la pauvreté. XX BURUNDI: DIAGNOSTIC TRADE INTEGRATION STUDY (suite) mondiale, Future Banque PNUD FMI FMI technique mondiale, Actuelle d'assistance Banque PNUD FMI FMI Besoins et A + + TV en formation vices d'assistance ser recouvrement Type Concertation permanente formation Concertation permanente formation Experts en d'impôt, des techniques et et FMI ;analyse du FMI FMI. le le suivi technique de complet avec avec commerciale projet d'action d'administration d'un mondiale régulières régulières politique Indicateurs Conseils Matrice la d'assistance Banque les la de Présentation par de Consultations Consultations besoins Réforme en Délais que que proposés Dès possible 2004 Permanente Dès possible et et ce de ce de et , les privé les privé et et compétents DSRP plan finances, commer comité entre finances, finances, commer comité entre du du des du macroéconomique public des des du centrale public Institutions l'industrie, l'industrie, organismes stabilité Ministère Secrétariat Ministère Ministère de concertation secteurs Ministère Banque Ministère Ministère de concertation secteurs grande Priorité : Élevée Élevée Élevée plus une un du et la la à de y de les à TEC de de des à pertes la (chèque et stratégie stratégies les dues du garantir macroéconomique 1.Élaborer de :achever la Formuler oeuvre monétaires Appuyer Trésor), le ce oeuvre à réduire complet 2. en 3. des à du impôts, l'assiette et en stratégie et développement budgétaires A recettes COMESA. Mesures proposées Cadre Objectif: Action une croissance réduction pauvreté DSRP compris de commer Action mettre politiques et adéquates. Action mise TV visant exonérations généralisées spécial améliorer recouvrement autres élargir fiscale compenser de l'application du MATRICE D ACTION ' XXI (suite) PNUD Future Banque Banque et Banque Banque Banque Banque FMI FMI mondiale FMI, mondiale FMI, mondiale, FMI, mondiale FMI, mondiale FMI, mondiale technique PNUD Actuelle Banque et Banque Banque d'assistance FMI FMI mondiale FMI, mondiale FMI, mondiale, + + Besoins en + + matière traitement des fiscale fiscale en en international international d'assistance douaniers. concernées projections données matière matière formation Type Concertation permanente Concertation Permanente formation Expert de macroéconomiques + Expert de formation Experts internationaux tarifs Formation unités Expert en formation Expert en formation et Suivi droits officiels tarifs des FMI. DSRP de douanier le du suivi change COMESA publiques gouvernement de avec barème de du barème du barème Paris d'exonérations taux parallèle de taxes données données recettes les financement nouveau décret régulières ché nouveau nouveau du Club des des les hors système du d'un d'un du Indicateurs mar entre au le du ; l'écart ceux ;accroître taxes Consultations de et Approbation approche Disponibilité macroéconomiques Disponibilité macroéconomiques Importations Publication douaniers Publication et Publication abolissant Publication an an un un sur mois Délais à que que que période proposés DSRP discriminatoires trimestre trois trimestre Permanente Permanente; liée l'achèvement du Dès possible, pendant Dès possible, pendant er 1 2004 Décembre 2004 Dès possible, une de er 1 2004 et et facteurs et et et et des du du les ce ce ce ce et et et civiles et Banque compétents finances finances plan finances, commer finances, commer finances, commer Ministère extérieures Finances, Commer et du des des Banque REFES Ministères finances, ;éliminer des du des du des du des du centrale centrale ;organisations Institutions des relations l'industrie l'industrie l'industrie, l'Industrie organismes Ministère Banque Ministère Banque Ministères finances, Centrale, ISTEEBU, plan, travail professionnelles Ministère Ministère de Ministère Ministère de Ministère Ministère de des Ministère Ministère de centrale commercial Priorité Élevée Elevée Élevée Élevée : Elevée Elevée Elevée Elevée système le le de ; la les la de cer cer du dette une à le des les TEC change taux la non Assurer Renfor des commerciale Adoption COMESA 4.Régime Libéraliser et Application du Éliminer Éliminer douane de un nécessaires viable de 5. 6. 7.Renfor et données :libéraliser 1. du 2. 3. 4. de préparer de collecte TEC Mesures proposées Action change. régime assurer change Action viabilité extérieure Action l'analyse projections macroéconomiques Action la traitement données pour base informatisée Politique Objectif Action du Action intégrale COMESA Action exonérations douanières contractuelles l'importation Action progressivité droits XXII BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' (suite) mondiale mondiale, Future Banque Banque FMI technique Actuelle d'assistance Besoins de et de matière des douanières + et matière et des + en en d'assistance transport douane Type Experts de facilitation échanges formation déplacements Experts de facilitation échanges formation formalités esd à et peut de et d'un une en ports et afin facilitation et les avec Burundi faire de suivi portuaires pays, corridors intégré que de que peut les douanière pertinents ce ainsi d'action, qu'il d'autres tous -es-Salaam douanier problèmes textes plan entre ce Dar installations et avec les dans à tarif réforme des du de Indicateurs des nette seul tous RDC d'un la tout d'entrée échanges de Publication transport, Achèvement distinction faire collaboration résoudre des ports Mombasa-Mpulungu, l'Est Adoption programme de sur sur mois mois Délais que période que période proposés six six Immédiatement exportations, Dès possible, une de Dès possible, une de et des et et et ce ce ce et compétents finances, commer commer Ministère commer Ministère des du importations du du Institutions des l'industrie finances finances l'industrie, l'industrie, organismes Ministère Ministère de Ministère de des Ministère de des transaction : Priorité Elevée de Elevée Elevée coût les le un le échanges des avec un de les à à sur des pour transit en inutile), intégré compris sucre le et du un avant lourdeurs de 5.Éliminer le :réduire y du et 1.Préparer tous (infrastruc- voisins. culation 2.Établir globale d'évaluation d'action cir chandises matérielle, douanier la collaboration pays concevoir réforme douane Mesures proposées Action prohibitions l'exportation coton Facilitation Objectif Action plan résoudre problèmes concernant et mar destination provenance Burundi ture inspection expédition, administratives, paperasserie en les Action tarif et programme réforme l'administration douanière, la système en MATRICE D ACTION ' XXIII (suite) Future mondiale, mondiale, mondiale, Banque FMI Banque FMI Banque FMI ITC/Banque mondiale technique Actuelle d'assistance Besoins de de et et + + matière des + matière des + et données de matière des en en ciale de d'assistance en international transport transport matière Type Experts de facilitation échanges formation Experts de facilitation échanges formation Expert d'information commer Traitement formation échange + système Expert en promotion exportations formation rtations expo les des entre loi de suivi programme le d'une cadre de échanges établies promotion sur de des nouveau cours accord approbation exportations en connexions d'un nationale et Indicateurs d'un et des facilitation de de concernées politique Programme Signature global Présence parties Préparation habilitante promotion d'une sur sur sur sur mois oeuvre Délais que période que période an que période an que période an proposés six en Dès possible, une de Dès possible, une d'un Dès possible, une d'un Dès possible, une d'un mise et et et la ce ce ce ce par et plan, du compétents commer Ministère commer Ministère commer Ministère Banque commer du du du du finances Institutions finances finances finances, traditionnelles l'industrie, l'industrie, l'industrie, l'industrie, de des organismes Ministère de des Ministère de des Ministère de des centrale non Ministères et et exportations des Priorité Élevée Élevée Élevée Élevée exportations un les sur et de de les du en de et des de compris en sur et les y fonds des 3.Mise aux des Finaliser des assorti globale de de Assurer complèt nécessaires une nationale d'un basé de :accroître 4. avec 5. 1.Finaliser calendrier plan système programme facilitation tion la Mesures proposées Action oeuvre programme réforme l'administration douanière, un d'évaluation douane transactions conforme obligations multilatérales Action accord bailleurs un réforme système facilitation échanges, d'un d'un financement Ac l'échange électronique données à échanges Promotion/Diversification Objectif Action appliquer politique promotion exportations XXIV BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' a (suite) UE, de plus ?? Future de de mondiale, ONUDI, ONUDI ABEX programme millions ITC/Banque mondiale ITC, ST Ce besoin 2 dollars ITC/Banque mondiale ITC/ONUDI Banque ITC, technique des et millions (2 Actuelle ABEX de fruits d'assistance dollars) UE/ST projet réhabilitation fleurs, légumes de de de Besoins + coûts ;expert de droits des des de des + matière du + la pour des et de et ce de formation matière de personnel + international en international de le d'assistance en matière démarrage douane matière BBN Type Expert en promotion exportations formation de Expert promotion commer international international président Système ristourne de formation équipement Expert en normalisation, contrôle qualité, métrologie, former du Expert simplification formalités procédures administratives ; vision, personnel ;création la d'un pertinents du et ; du super métrologie suivi et viser de documentation oeuvre cialisation de opérationnel de et de suffisant super en juridiques fourniture formalités certification conseillers directeur pour commer mise BBN, système des système de de centre procédures budget extérieure et de textes du un et du d'un coût des unité coordination et d'un des laboratoire qualifiés Indicateurs d'un de effective du de petite cement cement transport Recrutement allocation d'une représentation Établissement système de Publication Renfor matériel Organisation Établissement d'accréditation Présence d'auditeurs Renfor Réduction simplification administratives sur sur sur sur sur mois mois mois mois Délais que période que période an que période que période que période proposés six six trois six Dès possible, une de Dès possible, une d'un Dès possible, une de Dès possible, une de Dès possible, une de et et et ; ce ce , ce ; ce ce et de et de et des CCIB compétents commer ;associa- de et commer BBN, commer et l'intérieur commer Ministère Banque commer transports, télécom- et du et du de promotion du et du du des civile de Institutions professionnelles l'industrie, l'industrie, transports, postes exportations finances, postes l'industrie de l'industrie, l'industrie, de organismes Ministère de tions société Ministères et l'agriculture l'élevage, des des télécommunications agence des l'investissement Ministère de des centrale Ministère de organisations professionnelles Ministères et finances, des munications, Priorité Élevée Élevée Élevée Élevée Élevée un et le de en d'une ciale des (fleurs et etc.) de un en qualité national et produits le la promotion produits ristourne douane la Création Fournir produits exporta- fruits huiles de promotion 2. de 3. aux 4.Rendre de unique commer de 5.Mettre système de des 6.Créer Conseil non un certification assurer exportations exportations promotion l'investissement droits éliminer de Mesures proposées Action d'un de exportations Agence des de Action appui tions traditionnelles coupées, légumes, essentielles, ethniques, manufacturés, Action opérationnel système de et progressivement Fonds des Action place normalisation, contrôle et pour qualité Action guichet matière MATRICE D ACTION ' XXV de (suite) du 000 (400 Future soumise mondiale, OMC ONUDI demande Window2 ONUDI ONUDI EU, déjà ITC, Une financement matériel $) pour ITC, ITC, Banque UE UE, technique Actuelle d'assistance de de + Besoins / / ché de le ce mar matière et matière identifié matière matière matière ciales au en des d'assistance en dans en en en commer Type Expert d'intégration régionale gestion entreprises Expert diversification Expert domaine Expert de d'intégration régionale Expert préférences commer Expert d'accès formation et la ché du des de mar des potentiel, difficultés ;exécution Examen au énumérant proposant des taux et suivi actions entreprises ; secteur primordial fort spécifiques TEC à en et du les de contraintes du l'accès l'utilisation les des amélioration etc) être et à des doit secteurs document niveau analysant préférences, contraintes indiquant des d'entreprises relatives au humaines, d'accompagnement. réhabilitation d'un des d'améliorer existantes Indicateurs des complète ces la rationalisation, à libre-échange essentielles cement d'action de mesures questions préférences, moyens Plan nécessaires (ressour capital, L'appui huiles Identification évaluation connexes Renfor Évaluation zone des des Préparation les d'utilisation des préférences sur sur mois mois Délais que période que que que période proposés six trois mois Dès possible, une de Dès possible Dès possible Dès possible, une de Six et ce, ce, ce, ce ce, ; ce et plan des du compétents commer plan finances commer commer et commer extérieures du du industrielles commer commer du du et de du du des coopération Institutions traditionnelles la transports, finances, relations de organismes non Ministères des finances, Chambre associations Ministère Ministère Ministère Ministères des Ministères des et Priorité Élevée Élevée Élevée Élevée Moyenne exportations les la les un à au et et tarif niveau Burundi des et et au marché :accroître les au Identifier les fort aux relatives au au 1.Définir Fournir Évaluation Évaluer cer 2. à de 3. micro libre- et commun industriel 4. des 5. cadre d'action le entreprises assistance de participation la Mesures proposées Accès Objectif Action plan renfor capacités des Action clairement secteurs potentiel diversification horizontale verticale Action une niveau Action technique, niveaux macro, contraintes à zone échange extérieur Action préférences accordées dans conventions accords internationaux XXVI BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' (suite) OMC mondiale, mondiale mondiale mondiale Future EU, UE, Banque FIAS Banque Banque Banque technique Actuelle procédures. d'assistance des de + de Besoins / ché rationalité en pour de la et mar de des droit + + matière matière et la + matière matière ciales au d'élaborer formation cial en en d'experts d'assistance ;formation experts du en + en projets affaires spécialistes Type Expert préférences commer Expert d'accès formation Équipe chargés des codes de concevoir formation appropriée responsables nationaux formation Juristes réforme des formation Expert concurrence faillites Expert d'arbitrage commer formation l'automaticité et pour droit des etc.), initiale niveau des du prendre EBA, au simplicité, à la suivi cement textes textes de bénéficier exécution formation les les de (AGOA, oeuvre pertinents mesures en son de assurer renfor et le des codes pour Burundi mettre plan existantes à des nationaux pour Indicateurs claire le calendrier au promulguer promulguer sur du et et affaires actions d'action affaires des Indication permettre préférences des régional. Accord Achèvement Fixation responsables Plan des Élaborer Élaborer macro sur sur sur cadre an an mois Délais mois le que période que période un un an que période proposés six Six Dès possible, une de Dès possible, une de Un Dès possible, une de révisant et et ce en ce la la de ce ce de de et et des et travail, des ; et et du de compétents commer commer plan et commer Ministère la commer du étrangers ;associations du et Ministère et du du du de du extérieures transports civile civile ce ; Institutions l'industrie, justice, justice des locaux de coopération, la l'industrie, la l'industrie, société organismes Ministères et investissements Ministères et finances, reconstruction, affaires la de l'environnement associations professionnelles société Ministère de de professionnelles société Ministère commer de Ministère justice associations professionnelles et civile Ministère l'industrie, justice des Priorité Moyenne Élevée Moyenne Moyenne Élevée investissements et les réglementaire les pour les les la réaliser les les à des la affaires sur et Préparer d'accès avec COMESA et le l'arbitrage 6. d'action résoudre chés :attirer la et des cial à 1.Moderniser du existants 2.Évaluer faiblesses et de 3.Actualiser 4.Élaborer sur développés l'OMC plan mar loi harmoniser assurer de ces droit vue législation Mesures proposées Action commencer un visant problèmes aux régionaux pays Environnement Objectif Action et codes en cohérence conformité accords et Action for du en moderniser Action la concurrence faillites Action une commer MATRICE D ACTION ' XXVII ? ? (suite) ITC ITC action ? Future Banque OMC,ONUDI, OMC,ONUDI, UE, mondiale, bilatérale technique Actuelle ion d'assistance product Besoins la de pour ; à l'OMC de + vérifier ; externes et en et ciale la de les matière de ; externe chargé privatiser d'assistance en et /réhabilitation besoins infrastructures politique Type formation formation Expert identifier les formateurs en commer accroître participation l'Institut formation + Expert d'identifier confirmer besoins formateurs systèmes informatiques formation Expert café des + risques, du de des d'un et et ;calendrier gestion production t suivi de de de restructuration plan ;préparation 000 d'entreposage de du équipements réhabilitation :30 plan des cées la modernes capacités envisagées. personnel pour des d'un Indicateurs ;exécution renfor du détaillé nécessaires outils annuelle installations des réformes d'action les Préparation Ministère formation inventaire véhicules Institutions Plan réhabilitation Production Meilleures introduire suivre et sur sur 2005 an an et Délais que période que période proposés un un l'industrie ,réaliser Dès possible, une de Dès possible, une de 2004 de et et et et ce ce commercialisation, ce et la coordonner et des compétents commer Ministère commer Ministère l'agriculture prix commer ;Union Banque pour autres commerce institutions de fonds du du et les du et de du Institutions justice l'élevage, l'industrie, la l'industrie, plan, de l'industrie Ministère organismes Ministère de de Ministère de du concernées Ministères et finances, de européenne, mondiale bailleurs du Ministère ,libéraliser au Priorité Élevée Élevée secteur Élevée capacités le capacités les à la des les cer la capacité ;former potentiel et ;acheter et du les des et vouées fort : et :renforcer du pour sa la essentiels 1. ciale 2.Renfor et à :réhabiliter ce café 1.Accroître les de formuler personnel Ministère promotion Mesures proposées Renforcement Objectif Action Réorganiser structure Ministère rehausser de d'exécuter politique commer le l'équipement véhicules Action le commer l'industrie institutions la échanges Secteurs Filière Objectifs Action production réhabiliter capacités transformation XXVIII BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' ? ? ? de du (suite) aux base mondiale mondiale, de ONUDI, Future groupe mondiale mondiale, mondiale, international le gestion relatif bilatérale bilatérale collaboration la ITC, Banque Banque en avec travail sur risque produits Banque Banque UE, action Banque action technique Actuelle d'assistance + Besoins ; 3- des vices + sur le droit formation d'options contrôle ser experts produits dérivés en + en international international des international d'assistance qualité guider primes autres la Type ans Expert faillites Juristes expert en et financiers formation Experts de formation Expert offrant intermittents 4 Expert pour processus le de et du avec de risque. filière imposant crédit. la prix instituant de du Ouganda, Contact courtiers du relations formation de comme de gestion produits formation les d'un en réalisées base). de de des États-Unis et suivi de et des de gestion l'octroi été aux de à risque caféières. d'instruments de et d'habilitation du d'habilitation ont maîtriser nationaux loi loi Tanzanie à expérimentales (division internationales, produits nantissements modernes programme programme s'occuperont représentations Japon programme en risque en d'une et gestion visant d'une d'un modernes des au d'un Indicateurs nécessaires la du d'un crédit coopératives risque fournisseurs banques l'APIE et appropriés de ;visites contrôleurs opérations du et entre des les surtout garanties instruments des des petites personnel Préparation les conditions Lien risque Préparation des risque où couverture de avec gestion base internationaux Conception du instruments Préparation pour L'ABEC publiques café, Préparation calendrier 1 en de pour sur sur avec ans de devant ans Délais 2004, an, actions ci-dessus que période que accéléré proposés 2 trois réalisé Premier trimestre 2004 En un concert les et Dès possible, une de Dès possible Processus cours, être et trois ce ce des café et bailleurs de café, de compétents finances, commer et finances, commer Association l'agriculture, l'agriculture, des de et l'agriculture des du des du de de promotion de BBN de Institutions exportateurs l'industrie, fonds l'industrie, organismes Ministère Ministère de de Ministère Ministère de des Ministère OCIBU, Ministère Association exportateurs Agence exportations l'investissement Ministère Priorité Élevée Élevée Élevée Moyenne Moyenne la de sur ; de ; faillites des un la une et de crédits et aux café prix de café et les du 2.Élaborer sur les du de che sur accordés 3.Créer d'une permettant chés 4.Améliorer classement café le du 5.Créer effective niches spécialisés l'accès 6.Établir des effectives des loi réalisation été contrôle chés la secteur mar le recher Mesures proposées Action une et garanties lesquelles ont Action environnement réglementaire financier au bénéficier protection les internationaux Action qualité, et qualité burundais Action capacité promotion créer faciliter mar Action maintenir capacités de vulgarisation MATRICE D ACTION ' XXIX ? (suite) action ? mondiale mondiale Future bilatérale ONUDI, Banque Banque Banque ITC, action UE, mondiale, bilatérale technique Actuelle d'assistance le de Besoins le le guider matière d'assistance international international pour en guider guider Type Expert pour processus Expert pour processus Expert processus Expert réhabilitation en la à des de Mise prix détaillé détaillé du suivi cours rendement capacités commencement commencement ratio de d'action ,et d'action ,et communication/ le aux du des d'association. de suivi plan plan oeuvre oeuvre rapport ;et effective d'un calendrier création créées Indicateurs en d'un calendrier en poursuivre et système par d'un d'un mise mise d'un sa sa Préparation assorti de Préparation assorti de Existence place information production internationaux associations Réhabilitation production en en sur être sur sur devant sur ans accéléré ans ans an Délais que période que période proposés réalisé trois un Processus cours, être et trois Processus cours, pouvant réalisé trois Dès possible, une de Dès possible, une de , ; ce et l'intérieur OTB compétents finances finances l'agriculture, l'agriculture, de commer l'agriculture de de des de des gouvernance de de commercialisation Institutions la l'élevage, Bonne de de organismes Ministère Ministère Ministère Ministère Ministères l'agriculture, et Chambre et Ministère et Priorité Moyenne Moyenne Élevée production Élevée la et du et le du de vue cours la café de café, dans cours est des café en ratio de du la vue ratio lavage, à le aux à par cours de le aux du qui Soutenir en : 7. de production cialisation prix aux production :réforme la 8. de d'accroître 9. thé la 1.Réhabiliter de thé, usines à du transport rapport vue associations à rapport négociations outils secteur Mesures proposées Action Privatisation stations des du d'accroître prix par internationaux Action Libéralisation chaîne commer d'exportation en ratio production rapport internationaux Action les producteurs et le d'accroître prix par internationaux Filière Objectif Action les production secteur délabré XXX BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' (suite) action ? action ? action ? action ? action ? Future Banque Banque Banque Banque Banque Banque UE, mondiale, bilatérale UE, mondiale, bilatérale UE, mondiale, bilatérale UE, mondiale UE, mondiale, bilatérale UE, mondiale, bilatérale technique Actuelle d'assistance de de de de de Besoins qualité élargie matière matière la matière matière matière matière en en de d'assistance en en en en participation Type Expert privatisation Expert gestion Expert de élargie Expert privatisation Expert privatisation Expert participation privée gestion/ Nombre d'associations. suivi de effectif propriété d'associations de et nombre système organisées. formance intégrale d'un qualité certain bien la per intégrale intégrale Indicateurs fonctionnement et de d'un et organisées Libéralisation Établissement contrôle Création Existence bien Privatisation Privatisation Création d'associations d'associations sur sur sur sur ans ans an ans ans an Délais que période que période que période que période proposés deux deux un un Dès possible, une de Dès possible, une de Dès possible, une de Deux Deux Dès possible, une de et des , ce et Bonne finances la des compétents de et de OTB finances l'agriculture, l'intérieur l'agriculture, du de des commer Ministère de promotion de et et de de de des du de ce commercialisation ce Institutions Chambre la justice de l'industrie, la organismes Ministères l'agriculture, gouvernance, finances Agence exportations, Ministère Ministère OTB, commer et Ministère Ministère Ministères l'agriculture, commer l'industrie, Ministère de de Priorité Moyenne Moyenne Élevée production Moyenne Moyenne Moyenne la la les de la , de de la filière thé du la le de de secteur contrôlé des de en de 2.Libéraliser exclusif sous 3.Améliorer thé du 4.Soutenir :réforme coton 1.Préparer du encore 2.Effectuer Soutenir régions 3. organiser coton actuellement est l'État privatiser changements associations Mesures proposées Action et thé, placée contrôle l'État Action qualité Action associations producteurs Filière Objectif Action réforme qui entièrement par Action les convenus, s'inspirant l'expérience autres continent Action les producteurs coton, filière MATRICE D ACTION ' XXXI Future OMC OMC OMC OMC technique Actuelle d'assistance + + Besoins des des de de l'OMC l'OMC formation formation formation de de international domaine d'assistance + international domaine + international domaine en domaine le le le le accords accords Type ionaux Expert dans des l'OMC Expert dans des l'OMC Expert dans accords formation Expert dans accords formation à internat prises des de Les l'écart et accords soulignant du droits être et des suivi en distorsions les des l'OMC. et l'OMC, de des de réduisant système portée de peuvent programme d'action le la le sensibilisation et prioritaire. l'inventaire, plan accords tarifaires, consolidés douane normes de du correction titre des en termine à pertinentes Indicateurs compréhension existants de appliquant des ;création élargissant droits la les terme écarts personnel Achèvement les Achèvement calendrier identifiées Application mesures consolidations entre appliqués, d'évaluation établissant court Le formation institutions améliorer et sur sur sur sur mois mois mois mois Délais que période que période que période que période proposés trois trois trois trois capacités Dès possible, une de Dès possible, une de Dès possible, une de Dès possible, une de les ce ce ce ce la la la la et ;renforcer ;de des ;de des ;de des ;de des compétents commer commer commer commer relations du ;et relations du ;et relations du ;et relations ;et l'OMC ;des ;CCIB ;des ;CCIB du ;des ; ;des ;CCIB Institutions de l'industrie l'industrie l'industrie l'industrie de de de de organismes Ministères et Justice extérieures finances Ministères et Justice extérieures finances Ministères et Justice extérieures finances Ministères et Justice extérieures finances accords des l'OMC Priorité de Moyenne Moyenne Moyenne Moyenne respect le Il un la accords le et et un droits un l'OMC les des portée réduire les l'OMC, les et des aux et le des l'OMC de les l'OMC :garantir 1.Faire exhaustif la de de existantes. d'évaluation notamment entre appliqués, 2.Préparer de 3.Appliquer 4.Former personnel civile de lois consolidations d'action douane d'établir accords questions sensibiliser Mesures proposées Application Objectif Action inventaire des s'agira d'étendre des tarifaires, l'écart consolidés droits d'appliquer système en et normes Action plan calendrier d'application accords Action les Action personnel et institutions, associations professionnelles société accords aux connexes XXXII BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Chapitre 1 Contexte général 1.1 Introduction L'histoire du Burundi est marquée par des con- flits entre ses deux principaux groupes ethniques. Après un aperçu général de la situation politique fra- Le dernier en date a éclaté en 1993, suite à l'assassi- gile du Burundi (Section 1.2), ce chapitre met en évi- nat du Président Ndadaye, qui avait été démocrati- dence les multiples défis à relever en matière de crois- quement élu, et du président de l'Assemblée natio- sance et de réduction de la pauvreté dans un con- nale. La mort du Président Ntaryamira, successeur texte d'après conflit (Section 1.3) et présente l'objec- de M. Ndadaye, dans un accident d'avion survenu à tif et l'organisation générale de la présente Étude Kigali, a contribué à aggraver les tensions, du reste diagnostique sur l'intégration commerciale (EDIC) exacerbées par le déchaînement d'une violence gé- (Section 1.4). néralisée au Rwanda voisin. En outre, l'instabilité politique en RDC a également contribué à aggraver la situation au Burundi. 1.2 Aperçu général De 1985 à 1990, le PNB par habitant a atteint 242 dollars EU, le déficit public 6,5 % du PIB, les recettes La République du Burundi (« le Burundi »), l'un des totales et dons 19,75 % du PIB, en moyenne. Les ré- pays les plus pauvres du monde avec un PIB par sultats économiques antérieurs, surtout avant le dé- habitant de 110 $ EU, a connu des troubles politi- clenchement du conflit intérieur en 1993, témoignent ques et sociaux au cours de la dernière décennie. de la solidité fondamentale de l'économie Pays enclavé, mais également pays « entrepôt » de burundaise. Par conséquent, les contre-performan- l'Afrique Centrale, sa superficie est de 27.834 km2. ces récentes du pays en matière de développement Le Burundi est limité au nord par le Rwanda, à l'est peuvent être rectifiées si, entre autres, les recomman- par la République Unie de Tanzanie (« Tanzanie ») dations énoncées dans la matrice d'action sont judi- et à l'ouest par la République Démocratique du cieusement appliquées. Congo (RDC). Sa population était estimée en 2002 Entre 1993 et 2000, près de 250 000 personnes à 6,9 millions d'habitants, dont près de 91 % vivent ont été tuées et près d'un million déplacées. en zone rurale. Plus de 90 % des Burundais vivent Selon les estimations, le PIB du pays a chuté de 30 de l'agriculture et plus de la moitié ont moins de % environ. La plupart des indicateurs socio- 20 ans. Plus des deux tiers de la population économiques sont sensiblement inférieurs vivent en deçà du seuil de pauvreté, et l'instabilité à la moyenne de l'Afrique subsaharienne, et la politique est un obstacle majeur au développement pandémie du VIH/sida a contribué à réduire le niveau du pays. de vie. 1 2 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Par ailleurs, les pays voisins du Burundi7 lui ont belles ont amorcé leur retour au pays et les négo- imposé des sanctions en 1996, limitant ainsi la libre ciations avec les autres groupes rebelles se pour- circulation des marchandises. Les sanctions ont suivent. L'application des accords de paix et de entraîné un vif renchérissement des produits alimen- cessez-le-feu est contrôlée par des observateurs et taires et des matériels et intrants agricoles (semen- des forces de maintien de la paix (venant d'Éthiopie, ces, outils et engrais) ainsi que des combustibles. du Mozambique et d'Afrique du Sud), sous l'égide Elles ont été légèrement assouplies en avril 1997, de l'Union africaine. avant d'être suspendues en janvier 1999. Elles ont Afin de renforcer le processus de paix et de rele- été appliquées par de nombreux bailleurs de fonds, ver les défis connexes de réduction de la pauvreté, de sorte que les transferts officiels sont passés de de reconstruction des infrastructures socio-écono- plus de 135 millions de dollars EU par an avant 1996 miques, de réinsertion des victimes du conflit et de à 43 millions de dollars EU en 1999. relance de l'économie dans son ensemble, les auto- La signature de l'Accord de paix d'Arusha sous rités ont lancé un programme de réduction de la pau- les auspices de l'ancien Président sud-africain Nel- vreté et de promotion de la croissance. Les objec- son Mandela en août 2000 a marqué un tournant tifs ambitieux de ce programme, inspirés des décisif dans l'histoire politique du Burundi et offert Objectifs de développement pour le Millénaire des une occasion nouvelle d'engager les réformes poli- Nations Unies, sont présentés dans le Document in- tiques et économiques nécessaires pour réduire la térimaire de stratégie pour la réduction de la pau- pauvreté et assurer une croissance durable. Il s'agit vreté (DSRP intérimaire). Il est évident que la réso- d'un accord de grande envergure qui définit en dé- lution des nombreux problèmes du Burundi dépen- tail les attributions et les responsabilités des insti- dra d'un progrès soutenu dans le maintien de la paix tutions publiques, y compris l'armée et la police et de la sécurité, en plus d'une ferme détermination nationale, l'État et la communauté internationale. à réaliser des réformes économiques, financière et Cet accord définit également les modalités de structurelle. réinsertion et de réinstallation des réfugiés et des Le gouvernement attache une importance parti- victimes du conflit. culière au commerce international des biens et ser- Une nouvelle constitution transitoire a été adop- vices et au renforcement de la compétitivité de l'éco- tée, et un gouvernement de transition et d'ouverture, nomie. Pour progresser dans ce domaine, le com- fondé sur le principe du partage du pouvoir, a été merce doit devenir un volet essentiel de la stratégie installé le 1er Novembre 2001. Ce gouvernement, com- de réduction de la pauvreté et de promotion de la posé des représentants de presque tous les partis croissance et doit être appuyé par une assistance politiques signataires de l'Accord de Paix d'Arusha, technique idoine. À cet effet, le Burundi participe au est chargé d'administrer le pays pendant les 36 mois Cadre intégré (CI), qui met en relief l'importance pour précédant des élections législatives démocratiques. chaque pays d'intégrer ses priorités commerciales Conformément au principe de partage du pouvoir, dans son programme national de développement ou la période de transition comporte deux phases. Le dans sa stratégie de réduction de la pauvreté. Il s'agit Président Pierre Buyoya, un Tutsi, a gouverné pen- de promouvoir l'activité commerciale sur les plans dant la première phase de 18 mois qui s'est achevée politique et institutionnel et d'établir un partenariat le 30 avril 2003. Ensuite, M. Domitien Ndayizeye, un effectif entre l'État, les organismes multilatéraux, les Hutu, est devenu chef du gouvernement de transi- bailleurs de fonds et les acteurs locaux. L'Étude dia- tion le 1er mai 2003. gnostique sur l'intégration commerciale (DTIS) est Le 8 octobre 2003, le gouvernement burundais la pierre angulaire du Cadre intégré. a signé un protocole d'accord de sécurité et de par- tage du pouvoir avec la plus grande faction rebelle à Prétoria (Afrique du Sud). Un gouvernement élargi 7 RDC, Ethiopie, Kenya, Rwanda, Tanzanie, Ouganda et d'unité nationale a été formé fin novembre. Les re- Zambie CONTEXTEGÉNÉRAL 3 1.3 Les enjeux de la croissance et · promouvoir la paix, la sécurité et la bonne de la réduction de la pauvreté dans gouvernance. l'un des pays les moins avancés sortant d'un conflit. 1.4 Objectif et organisation de la Après dix ans de conflit ethnique et de guerre civile, présente étude le gouvernement de transition du Président Domi- tien Ndayizeye s'efforce d'assurer la stabilité politi- Objectif. L'objectif primordial de cette étude dia- que et sociale au Burundi. Malgré une passation de gnostique de l'environnement commercial et écono- pouvoirs sans heurt de l'ancien Président Pierre mique au Burundi est d'aider les autorités à définir Buyoya (Tutsi) au Président Ndayizeye (Hutu) le 1er une stratégie et à adopter une approche globale en mai 2003, et malgré d'autres initiatives de paix, la vue d'une meilleure intégration du pays dans les situation de sécurité reste précaire. Le défi consiste marchés mondiaux. À cet effet, l'étude (i) propose maintenant à assurer la double transition de la guerre une approche intégrée en ce qui concerne le com- civile à une paix durable, et d'une économie dirigée merce et l'investissement, ainsi que les activités à à une économie de marché. Jusqu'à présent, les auto- réaliser pour stimuler les secteurs traditionnels et rités ont axé leurs efforts sur la sécurité, l'aide hu- non traditionnels à fort potentiel de croissance; et manitaire et la mise en oeuvre du processus de paix (ii) offre un cadre pour mieux mobiliser les efforts d'Arusha. Avec le retour à la normale, les autorités des principaux acteurs (État, secteur privé, bailleurs envisagent de se concentrer progressivement sur la de fonds multilatéraux et bilatéraux) en vue promou- reconstruction et la réinsertion, la réduction des dé- voir des échanges et des investissements bénéfiques séquilibres macroéconomiques endogènes et exo- aux pauvres. En guise de conclusion, l'étude pro- gènes, ainsi que sur la poursuite des principales ré- pose un programme d'action pour accroître la formes économiques abandonnées pendant la compétitivité et intensifier le commerce et l'investis- dernière décennie du fait de la guerre. Parmi les prio- sement dans les secteurs traditionnels et non rités, on peut citer la lutte contre la pauvreté et le traditionnels. chômage généralisés, la relance de la production et la mise en place d'un cadre réglementaire favorable Structure. L'étude globale comprend deux volu- à l'activité économique et propice au développement mes. Le premier, qui constitue le rapport principal, du secteur privé. Les principaux défis énoncés dans compte en 10 chapitres et comporte sept annexes. le DSRP intérimaire comportent notamment six Le chapitre 2 présente le cadre macroéconomique. enjeux stratégiques prioritaires et des actions Les chapitres 3 et 4 rendent compte des résultats connexes : et des politiques du Burundi en matière de commerce international. Les chapitres 5 et 6 passent · Rétablir et améliorer la qualité des services so- en revue les questions concernant l'accès aux ciaux essentiels (tels que la santé et l'éducation) ; marchés des pays voisins et du reste du monde, · stabiliser le cadre d'un accord économique et pro- les contraintes la facilitation des échanges, et les mouvoir une croissance plus rapide et de haute obstacles non commerciaux au développement qualité, qui permettra de réduire la pauvreté ; commercial. Les chapitres 7 et 8 examinent le cadre · réintégrer les victimes du conflit et d'autres grou- réglementaire de l'activité économique et les pes défavorisés dans l'économie, secteurs à fort potentiel de croissance. Le chapitre · intensifier la campagne de lutte contre le VIH, le 9 analyse les liens entre le commerce international sida et les maladies sexuellement transmissibles et la pauvreté, avec un accent particulier sur l'impact (MST) ; probable des réformes envisagées de la politique · promouvoir le rôle de la femme dans le dévelop- commerciale sur les pauvres. Le chapitre 10 présente pement ; et en détail et avec un calendrier précis des mesures 4 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' concrètes à appliquer pour réaliser la stratégie com- verses études qui ont été réalisées pour préparer merciale proposée. Le volume 2 comprend les di- le présent rapport. Chapitre 2 8 ENVIRONNEMENT MACROÉCONOMIQUE : ÉVOLUTION RÉCENTE , PERSPECTIVES D AVENIR ' ET LIEN AVEC LA PAUVRETÉ 2.1 Introduction 2.2 Évolution récente de la situation économique et des soldes intérieurs. La crise politique qui secoue le Burundi depuis 1993 a considérablement fragilisé le tissu social et macro- La croissance. À cause du conflit interne, la crois- économique. La production agricole s'est pratique- sance du PIB réel a été négative tout au long de la ment effondrée, en raison du conflit interne, de la période 1994­1997, chutant de 7,3 % en 1995 et 8,4 % démobilisation et du déplacement de la main- en 1996. Malgré l'assouplissement des sanctions d'oeuvre agricole, et des sanctions économiques qui économiques contre le Burundi en 1997, qui a en- ont entravé la fourniture des intrants. De plus, la crise traîné une légère hausse du PIB réel (+ 0,4 %), le por- a fait échouer les réformes visant à moderniser tant à 4,8 %, cet indicateur est passé ensuite d'une l'économie, privant l'État des ressources nécessai- croissance réelle de 4,8 % en 1998 à un recul de 0,9 res pour combattre la pauvreté. Eu égard aux désé- % en 2000. La production agricole, pilier de l'écono- quilibres externes et internes, et surtout à la grave mie, s'est pratiquement effondrée. L'activité écono- pénurie de réserves en devises, les réformes macro- mique a repris modestement en 2001, le du PIB réel économiques et structurelles constituent une con- affichant une progression de 2,1 %. La reprise éco- dition indispensable à une croissance durable. Les nomique s'est poursuivi en 2002, stimulée par un autorités s'efforcent de relever les défis macroéco- doublement de la production de café, un accroisse- nomique, financier et structurel en réalisant des ré- ment de la production de thé, et par le retour des formes avec le soutien de la communauté interna- réfugiés, grâce surtout au programme de réhabilita- tionale, notamment dans le cadre d'un programme tion en cours. L'augmentation du PIB en 2002 est appuyé par le FMI.9 Ces efforts sont essentiels pour mener à bien la stratégie de croissance et de réduc- tion de la pauvreté. La Section 2.2 examine l'évolu- tion récente de la situation macroéconomique et 8 Ce chapitre est inspiré d'un projet préparé par Achille des soldes intérieurs. La section 2.3 analyse les Toto Same. soldes extérieurs, y compris l'évolution récente des 9 Burundi : Utilisation des ressources du FMI ­ Demande taux de change et la pénurie des ressources en d'aide d'urgence aux pays sortant d'un conflit, Rapport sur le pays N° 03/135, mai 2003 (« FMI 2003 ») ; et Bu- devises. La section 2.4 présente le profil de la rundi : Consultations de 2003 au titre de l'article IV et pauvreté et les indicateurs de développement demande d'un accord triennal appuyé par la Facilité humain du pays. pour la réduction de la pauvreté et pour la croissance (FRPC), février 2004 (« FMI 2004 ». Voir : http:// www.imf.org. 5 6 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Figure 2.1. Burundi -- Croissance du PIB réel, 1993­2003 (Taux annuel en %) 6 4.8 4.5 4 2.1 % 2 en 1.1 0.4 0 réel, -1 -0.9 PIB -2 du -3.7 -4 5.8 -6 Croissance -7.3 -8 -8.4 -10 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Croissance du PIB réel Linéaire (croissance du PIB réel) Sources : autorités burundaises ; estimations et projections de la Banque mondiale et du FMI, mai 2003 estimée à 4,5 %. Cependant, les perspectives de crois- travail, combiné alliée au développement anémique sance pour 2003 ont été assombries par les mauvai- du secteur privé, au sous-développement des petites ses conditions climatiques en début d'année, de et moyennes entreprises et à l'absence d'esprit d'en- sorte que la croissance du PIB réel prévue pour 2003 treprise semblent confirmer que les estimations du a été estimée à 1,0 %. chômage sont plus élevées. Le marché du travail est fortement influencé par les fondements de la situa- L'inflation n'a pas encore été totalement maîtrisée tion socio-politique locale, avec un secteur informel (figure 2.2). Le taux d'inflation annuel, calculé à par- dynamique qui absorbe une bonne partie de la main- tir de l'indice des prix à la consommation, est passé d'oeuvre, et un secteur public n'offrant qu'un nombre de 24 % en moyenne en 2000 à 9,3 % environ à la fin réduit d'emplois. Par ailleurs, la surpopulation du Bu- de 2001,10 grâce à l'accroissement de la production rundi à des répercussions sur le taux de chômage et vivrière en 2001. En 2002, le taux d'inflation annuel la situation socio-économique, et elle explique dans était estimé à ­1,3 %. La tendance positive observée une large mesure la récurrence du conflit. Des politi- depuis 2001 sera probablement inversée, le taux d'in- ques commerciales tournées vers l'extérieur, assor- flation prévu pour 2003 s'établissant à 10,3 % en rai- ties de stratégies judicieuses de lutte contre la surpo- son des répercussions de la dépréciation du taux de pulation, devraient contribuer à créer de nombreux change (­20 %) au deuxième trimestre de 2002 et de emplois nouveaux pour les jeunes (50 % de la popu- la hausse des prix des produits alimentaires induite lation) en dehors du secteur agricole qui emploie ac- par l'insuffisance des récoltes. tuellement plus de 90 % de la population. Le chômage et le marché du travail. Selon des 10 FMI 2003 estimations récentes, le taux de chômage est de 22 11 Estimations des spécialistes des marchés africains ; voir %11. Cependant, le caractère informel du marché du www.hmnet.com. ENVIRONNEMENT MACROÉCONOMIQUE : ÉVOLUTION RÉCENTE, PERSPECTIVES D AVENIR ET LIEN AVEC LA PAUVRETÉ ' 7 Figure 2.2. Burundi -- Taux d'inflation 1993­2003 (Taux annuel en %) 35 31.1 30 26.4 % 24 25 20 annuel, 15 14.7 14.6 12.5 10.3 d'inflation 10 9.3 9.7 auxT 5 3.4 0 -1.3 -5 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Taux d'inflation annuel Linéaire (Taux d'inflation annuel) Sources : autorités burundaises ; estimations et projections du FMI, mai 2003 et février 2004 Figure 2.3. Burundi -- Soldes budgétaires, 1998­2003 (en % du PIB) 4 2.2 3.2 2 0.7 1.8 0 0.8 -0.8 -2 indicateurs -4 -4.9 -6 -6.6 -7.2 -5.7 Principaux -8 -9.9 -10 -9.1 -12 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 Solde primaire en % du PIB Solde global hors dons, en % du PIB Linéaire (solde primaire, en % du PIB) Linéaire (solde global hors dons, en % du PIB) Sources : autorités burundaises ; estimations et projections du FMI, mai 2003 et février 2004. 8 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Les finances publiques demeurent extrêmement des recettes totales au milieu des années 80. Au dé- précaires (figure 2.3). Le solde budgétaire global but des années 90, la libéralisation du commerce (hors dons) s'est accru, passant de 4,9 % du PIB en avait réduit les niveaux d'imposition des échanges 2000 à 7,2 % en 2001. Ensuite, il a baissé a 5,7 % en dans le monde entier, mais ils sont demeurés élever 2002 avant de grimper à 9,9 % en 2003. Cet en Afrique. Dans le cas du Burundi, le niveau global accroissement du déficit s'explique non seulement du recouvrement de l'impôt (recettes publiques hors par les dépenses militaires, mais aussi par le recru- dons, en pourcentage des recettes totales) a atteint tement d'enseignants et de professionnels de la 20 % environ entre 2000 et 2002. Les taxes sur les santé, malgré les efforts déployés pour améliorer le échanges étaient en moyenne de 35,4 % en Tanza- recouvrement de l'impôt. L'État joue encore un rôle nie, 41,3 % en Ouganda et 16,5 % au Rwanda pen- prépondérant dans l'économie. Depuis 1998 en effet, dant la même période.12 L'effort fiscal est louable, les subventions et les transferts, qui ont atteint 12 compte tenu des ressources limitées du Burundi. milliards de FBu en 2002, représentent en moyenne 10 % environ des recettes de l'État. En outre, les sol- L'intégration régionale et les échanges commer- des budgétaires primaire et global, exprimés en pour- ciaux. À l'instar de nombreux pays africains, le centage du PIB, affichent une légère amélioration Burundi ne reconnaît que le commerce peut être un malgré la hausse des dépenses militaires. outil puissant de promotion de la croissance et du développement, et qu'il peut contribuer sensible- Les recettes publiques proviennent principalement ment à la réalisation des Objectifs de développement des impôts et taxes, y compris l'impôt sur le revenu, pour le Millénaire (ODM). L'intégration régionale et les taxes sur les biens et services, les taxes sur les sous-régionale pouvant constituer une étape impor- échanges internationaux et, dans une moindre tante dans l'intégration du pays au système commer- mesure, les recettes non fiscales. Comme l'indique cial multilatéral, le Burundi est membre de plusieurs le tableau 2.1, les taxes sur les échanges internatio- organisations régionales dont les mandats se che- naux ont représenté en moyenne 22 % environ des vauchent souvent, notamment : le Marché commun recettes publiques totales et 4,2 % du PIB au cours de l'Afrique orientale et australe (COMESA, depuis de la période 1998­2002. 1994), l'Initiative du bassin du Nil (IBN, depuis 1999), Du point de vue administratif, les taxes sur les de la Communauté économique des pays des Grands échanges internationaux sont faciles à recouvrer et contribuent généralement de façon considérable re- cettes publiques totales hors dons. Dans les pays africains, ces taxes représentées en moyenne 35 % 12 Base de donnée SIMA, mars 2004. Tableau 2.1. Burundi -- Taxes sur les échanges internationaux, 1998-2003 1998 1999 2000 2001 2002 2003 En milliards de francs burundais 18,3 17,0 22,8 21,7 23,2 30,4 En pourcentage de PIB 4,6 3,7 4,5 3,9 4,0 4,7 En pourcentage des recettes fiscales 29,3 24,2 24,3 21,0 22,1 27,2 En pourcentage des recettes totales 26,7 23,0 23,2 19,7 19,6 24,2 (Augmentation annuelle, en pourcentage) Taxes sur les échanges internationaux ­7,1 34,1 ­4,8 6,9 31,0 Source : FMI, Mai 2003 et février 2004. ENVIRONNEMENT MACROÉCONOMIQUE : ÉVOLUTION RÉCENTE, PERSPECTIVES D AVENIR ET LIEN AVEC LA PAUVRETÉ ' 9 Tableau 2.2. Burundi -- Indice d'intégration commeciale, 1976--200113 1976 1993 1996 1999 2000 2001 COMESA 1,05 4,38 2,04 3,07 3,73 3,60 CEEAC 0,32 0,97 0,63 0,43 0,61 0,61 EAC14 0,88 3,80 1,34 2,04 5,16 4,30 NBI15 1,05 3,36 1,26 1,70 2,38 3,00 SADC16 0,37 3,75 2,11 3,13 5,58 3,60 Monde 25,00 40,42 24,61 27,21 28,44 26,27 Source: base des données Comtrade de l'ONU et de la SIMA, Août 2003. lacs (CEPGL), et la Communauté économique des mination du volet discriminatoire de la taxe sur les États d'Afrique centrale (CEEAC). Le tableau 2.2 transactions intérieures, serait indépendante des ci-dessous présente un indice d'intégration obligations du Burundi dans le cadre du COMESA. commerciale17 qui reflète la dynamique d'intégration commerciale du Burundi et montre un retour en 2001 Au cours des dernières années, les dépenses ont au niveau d'intégration mondiale d'avant 1993. dépassé les prévisions en raison principalement des besoins de la défense nationale, de la sécurité et des Les réformes fiscales prévues dans le cadre du recrutements prioritaires. En outre, le déficit de la fi- COMESA entraîneront probablement une baisse des recettes fiscales à court terme. Elles compor- tent deux volets. Premièrement, la réduction des droits de douane sur les biens provenant des autres pays 13 Pourcentage de la somme des importations et expor- du COMESA, en vue d'une participation plus intégrale tations à destination et en provenance d'un organisme à la zone de libre-échange du COMESA, à partir du régional, normalisée par le PIB du Burundi. 14 1er janvier 2004. Deuxièmement, l'application du tarif Les statistiques présentées dans ce tableau ont été cal- culées par Bell Fanon Ouelega. extérieur commun du COMESA (TEC), qui entrera en 15 La EAC (East African Community -- Communauté de l'Afri- vigueur vers la fin de 2004 (la date exacte fait encore que de l'Est) comprend la Tanzanie et deux pays mem- l'objet de discussions). La mise en oeuvre de l'accord bres du COMESA : le Kenya et l'Ouganda. La Tanzanie est la principale source d'importations du Burundi, re- de libre échange du COMESA aura un impact mineur présentant 8,2 % des importations totales en 2001, con- : une moins-value des recettes de l'ordre de 3 %). L'ap- tre 11,9 % pour le COMESA la même année. plication du tarif extérieur commun, qui prévoit de 16 L'Initiative du Bassin du Nil est un organisme sous-ré- gional du COMESA qui regroupe l'Egypte, l'Ethiopie, ramener les droits d'importation à un plafond de 30 l'Erythrée, le Soudan, le Kenya, l'Ouganda, la Républi- %, pourrait entraîner une baisse des recettes de 7 %. que Démocratique du Congo, le Rwanda et le Burundi. En outre (et indépendamment des dispositions du 17 La SADC comprend la Tanzanie, neuf pays du COMESA, TEC), les taxes à l'exportation appliquées sur les ex- l'Afrique du Sud, le Botswana, le Lesotho et le Mozam- bique portations traditionnelles (café, thé et coton) ont déjà 18 Le prélèvement de 31 % sur les exportations de café été supprimées dans le budget 200318. La contraction n'a pas été appliqué depuis la campagne 1998­1999, la des recettes envisagée nécessitera des mesures d'ac- baisse des cours mondiaux du café et la structure coût- prix du secteur café (voir le chapitre 3 ci-dessous) ayant compagnement susceptibles d'en atténuer les effets. empêché une imposition effective des producteurs au Les autres réformes fiscales possibles, telles que moyen de la taxe à l'exportation. Une taxe communale l'introduction d'une taxe sur la valeur ajoutée et l'éli- modique demeure en place. 10 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' lière café s'est aggravé19. Avant le début de la campa- liante en ce qui concerne le refinancement des cré- gne caféière 2003­2004 (mai-avril), l'encours des ar- dits au secteur du café. il convient de souligner que la riérés de la filière (accumulés durant les trois campa- banque centrale a réussi à reconstituer ses réserves gnes précédentes) envers un consortium bancaire et internationales (de deux semaines d'importations à des institutions financières s'élevait à 11,238 milliards la mi-2002 à trois mois d'importations un an plus tard). de FBu. L'État a apuré ces arriérés par l'émission de bons du Trésor que la BRB ne peut utiliser pour le refinancement des banques. Seule une infime partie 2.3 Les soldes extérieurs des intérêts sur les premiers bons émis -- 300 mil- lions de FBu -- a été payée. Les banques n'ont reçu L'aggravation persistante du déficit du compte aucun paiement supplémentaire. Cette situation a courant (hors dons) (figure 2.4). Le déficit du compte provoqué des tensions au niveau des banques et des courant a avoisiné 12 % du PIB en moyenne entre institutions financières et compromis leur participa- 1998 et 2000, avant d'atteindre 16,1 % en 2001 et 18,6 tion à d'autres financements. Cela a réduit la disponi- % en 2002. Eu égard à la forte baisse des exporta- bilité du crédit, freiné la consommation et l'investis- tions de café, le déficit a grimpé à 23,5 % en 2003. sement et, partant, ralenti la croissance économique et l'emploi. La baisse des cours du café durant les cinq der- La politique monétaire de la BRB vise à contenir nières années constitue un défi majeur pour le Bu- l'inflation et à constituer un niveau suffisant de réser- rundi. En effet, le cours du café arabica sur les mar- ves de change. Pour atteindre ces objectifs, qui font partie des programmes financiers de 2003 et 2004 appuyés par le FMI, la BRB a maintenu une position de liquidité relativement austère en 2003 et continuera 19 Le déficit de la filière café se définit comme la différence entre les recettes d'exportation du café et les coûts de à le faire en 2004. Pour une grande partie de 2002 et production et de commercialisation du café, qui sont 2003, le crédit de la banque centrale à l'État a été né- généralement financés par les banques commerciales gatif en termes nets. La banque centrale a été conci- avec des avances de la BRB. Figure 2.4. Burundi -- Balance des paiements, 1998­2003 (En % du PIB) 0 -5 -5.2 -6.7 -8.3 -10 -9.3 -9.9 -10.4 -12.2 -12.2 -15 -14.7 -16.1 -18.6 -20 23.5 -25 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Balance commerciale Solde courant hors dons Sources : autorités burundaises ; estimations et projections du FMI, février 2004 ENVIRONNEMENT MACROÉCONOMIQUE: ÉVOLUTIONRÉCENTE,PERSPECTIVES D AVENIR ET LIEN AVEC LA PAUVRETÉ ' 11 chés internationaux, qui était d'environ 1,10 dollar dont la trajectoire n'est pas pré-établie. La rareté et EU la livre en 1999, est passé à 0,50 dollar EU pour le coût des devises ont toujours été de grands obs- la campagne 2001­2002 (Mai­Avril) et à environ 0,65 tacles à la compétitivité. La banque centrale a ins- dollar EU la livre à la mi-2002. Le nouveau repli des tauré le rationnement des devises pendant la crise cours mondiaux du café au premier semestre de 2003 des années 90. La capacité d'obtenir des devises a exacerbé le déficit de la filière, comme en témoi- dépendait de la nature des clients des banques com- gnent les comptes de l'OCIBU.20 Ce repli des cours merciales qui en avaient besoin, d'une liste d'impor- du café résulte en partie de l'émergence de nouveaux tations admissibles à l'obtention de devises par des producteurs performants (le Vietnam par exemple) voies officielles, et de la capacité d'obtenir une li- au cours des 10 dernières années (encadré 3.2 (a)). cence d'importations. Une réforme du système in- Le Burundi devra donc réduire les coûts dans la tervenue en 2002 est entrée en vigueur le 1er Janvier filière café et améliorer et les revenus des 2003. producteurs pour se tailler une place dans un mar- Jusqu'en Août 2002, l'allocation des devises par ché international hautement compétitif. Il s'agit de la banque centrale était basée sur une liste restric- prendre des mesures pour réorienter les petits pro- tive d'importations admissibles. Depuis début Sep- ducteurs vers d'autres activités économiques, tembre 2002, la banque centrale organise chaque limiter les coûts de lavage et de décorticage des semaine des adjudications de devises et, depuis Jan- grains de café, et réduire les dépenses de fonction- vier 2003, les plafonds sur les offres ont été suppri- nement de l'Office des cafés du Burundi (OCIBU), més. Ce système d' adjudication hebdomadaire per- organismepublic chargé de la commercialisation du met à la banque centrale de vendre chaque semaine café. Il est en effet essentiel de rehausser la compé- des devises à des banques commerciales agréées. titivité de la filière café du Burundi pour assurer sa Le taux fixé au cours de l'adjudication devient le taux survie et de soutenir la croissance globale de de change officiel jusqu'à la séance suivante. l'économie burundaise. En janvier 2003, l'obligation faite aux exportateurs de café, de thé et de coton a été ramené de 100 % à La dette extérieure. Le poids de la dette extérieure 70 %, puis à 50 % en décembre 2003. Le régime de sur les finances publiques et sur la balance des paie- change a été encore libéralisé par la suppression ments du Burundi est insoutenable et constitue le récente des restrictions imposées aux transactions principal obstacle à la croissance économique et à du compte courant (circulaire de la BRB, 8 septem- la réduction de la pauvreté. L'encours de la dette bre 2003). La banque centrale a mis en place un sys- publique extérieure avoisinait 1,1 milliard de dollars tème de contrôle a priori, dans lequel toutes les tran- EU en 2001­2002, soit environ 180 % du PIB de 2002. sactions (exception faite du commerce de marchan- Les engagements programmés au titre du service de dises) sont soumises à une autorisation préalable, la dette étaient estimés à 157 % des exportations de qui était généralement accordée. L'activité de con- biens et services en 2002, et les arriérés sur la dette trôle des changes a été déléguée aux banques com- extérieure s'élevaient à 150 millions de dollars EU merciales en décembre 2003.21 environ à la fin 2002, soit l'équivalent de 3 à 4 an- Étant donné que le système d'adjudication heb- nées d'exportations. domadaire fonctionne relativement bien et que Pour réduire cet endettement considérable, le Bu- l'offre de devises est plus importante, l'écart en- rundi aura besoin du soutien de la communauté in- tre les taux de change officiel et parallèle se situe ternationale, notamment dans le cadre de l'Initiative dans une fourchette de 10 à 15 %. Néanmoins, les en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE), as- pressions sur le marché des changes continuent à sortie des mesures d'accompagnement y afférentes. Système et contrôle des changes. Le franc 20FMI (2003). burundais est une monnaie à flottement dirigé, mais 21FMI, 2004. 12 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' refléter les déséquilibres macroéconomiques causés informations bancaires (EDI) ; et des mesures permet- par des déficits budgétaires chroniques et, dans une tant de s'assurer que toutes les parties concernées certaine mesure, les restrictions qui subsistent con- sont équipées d'ordinateurs. tre les opérations du compte et du compte de capi- tal, ainsi que la préférence pour le marché parallèle. Les réserves internationales. Suite à l'accumula- L'écart persistant entre les taux de change officiel et tion de concours extérieurs réservés sous forme de parallèle, une have distorsion qu'il va falloir corriger. dépôts à la banque centrale, les réserves internatio- Les taux de change effectifs nominal et réel du franc nales brutes du Burundi se sont accrues pour attein- burundais se déprécie continuellement depuis 1997 dre l'équivalent de trois mois et demi d'importations (figure 2.5), préservant ainsi la compétitive de la mon- à la fin septembre 2003. naie nationale. L'instabilité du taux de change réel peut limiter la compétitivité des entreprises nationales, ainsi Les investissements directs étrangers (IDE). Au que l'expansion et la diversification des exportations. fil des ans, le Burundi n'a pas attiré un volume im- Des mesures supplémentaires ont été prises récem- portant d'investissements directs étrangers, notam- ment pour améliorer le régime de change et renforcer ment en raison de sa situation politique et économi- la compétitivité du franc burundais, notamment : une que. Pourtant, les IDE peuvent accélérer considéra- revue de la politique de contrôle des changes, pour blement le processus de développement en favori- permettre aux opérateurs économiques d'exporter en sant le transfert de technologie et en stimulant l'in- remplissant un minimum de formalités administrati- vestissement intérieur. Ils apportent en outre un sur- ves et sans avoir à recueillir des données multiples ; croît de devises et contribuent à consolider la ba- l'implantation d'un système automatisé d'échange des lance des paiements et à renforcer la gestion de la Figure 2.5. Burundi -- Taux de change effectifs nominal et réel, janvier 1990 ­ mai 2003 160 140 120 100 80 LC/$EU 60 40 20 0 Jan-90 Juil-90 Jan-91 Juil-91 Jan-92 Juil-92 Jan-93 Juil-93 Jan-94 Juil-94 Jan-95 Juil-95 Jan-96 Jul-96 Jan-97 Juil-97 Jan-98 Juil-98 Jan-99 Jul-99 Jan-00 Juil-00 Jan-01 Juil-01 Jan-02 Juil-02 Jan-03 Période: janvier 90 ­ mars 03 Nominal Réel Linéaire (réel) Linéaire (nominal) Source : Statistiques financières internationales, septembre 2003. ENVIRONNEMENT MACROÉCONOMIQUE : ÉVOLUTIONRÉCENTE,PERSPECTIVES D AVENIR ET LIEN AVEC LA PAUVRETÉ ' 13 dette extérieure. Les IDE peuvent donc devenir un pauvreté urbaine a été exacerbée par l'embargo important facteur de croissance, avec un effet positif imposé contre le Burundi en 1996 par les pays de la sur l'emploi et la réduction de la pauvreté. Toute- région, qui a profondément entravé la circulation des fois, d'autres facteurs sont nécessaires, notamment biens de consommation. Les sanctions ont été un système financier robuste et un régime transpa- assouplies en avril 1997 et suspendues en janvier rent de droits contractuels et de droits de propriété 1999. Elles ont contribué à un vif renchérissement dont les règles sont rigoureusement appliquées. La des produits alimentaires, des intrants agricoles modernisation du code des investissements et de la et des combustibles. législation correspondante (voir le chapitre 7) con- En milieu rural, la proportion de la population vi- tribuerait à créer un environnement propice aux IDE. vant en dessous du seuil de pauvreté est passée de 35 % en 1992 à 58 % en 2001. Cet appauvrissement Gestion macro-économique et disponibilité des de la population rurale est à la fois la cause et l'effet données. Le Burundi reconnaît que la disponibilité d'un exode rural dont la principale destination est en temps utile et la cohérence des données macro- Bujumbura, où les jeunes espèrent trouver des len- économiques et financières fondamentales demains meilleurs. L'exode rural contribue en outre sont essentielles pour renforcer la formulation, l'exé- au déclin de la production agricole et accentue la cution et la gestion de la politique économique. À pauvreté aussi bien en zone rurale qu'en zone cet égard, une assistance technique est nécessaire urbaine23. pour créer, mettre en réseau et gérer les bases de données correspondantes. Encadré 2.1. Burundi -- Définition du seuil de la pauvreté 2.4 Profil de la pauvreté et Le seuil de la pauvreté relative a été établi à indicateurs de développement deux tiers des dépenses annuelles par habi- humain au Burundi tant, et le seuil de la pauvreté absolue est dé- terminé par le coût minimum des besoins ali- Avant la crise politique de 1993, le PIB par habi- mentaires estimatifs par personne par an. Le tant était estimé à 210 dollars EU. Il est en baisse seuil de la pauvreté relative déterminé par le depuis la crise, avoisinant 110 $ EU entre 1998 et 2001. profil de la pauvreté en 1990 était de 17 980 Avec un indice de développement humain (HDI)22 de francs burundais en milieu rural et 46 160 francs 0,313, le Burundi se classe loin derrière pratiquement burundais pour Bujumbura. Le profil de la pau- tous les pays en termes de développement humain vreté pour la période 1998­2000 fait état d'une (juste devant le Niger et la Sierra Leone). L'espérance augmentation du seuil de la pauvreté, qui passe de vie est de 40,6 ans seulement et, selon les estima- à 56 603 francs burundais à la campagne et tions, à peine 48 % de la population adulte (15 ans et 251 580 francs burundais en ville. plus), savent lire et écrire. Le taux de croissance dé- mographique était estimé à 2,9 % par an sur la pé- riode 1994­2000, contre 2,6 % pour l'ensemble de 22 L'indice de développement humain mesure les résul- l'Afrique sub-saharienne. La pauvreté est endémique tats d'un pays dans trois aspects du développement aussi bien en ville qu'à la campagne. humain : la longévité, l'instruction et un niveau de vie décent. En milieu urbain, surtout à Bujumbura, la propor- 23 En raison de la forte baisse de la production agricole tion de pauvres a doublé entre 1992 et 2001, 66 % de et des prix à la production, le niveau de vie en milieu la population totale vivant en deçà du seuil de pau- rural s'est détérioré. L'explosion des prix à la consom- mation a également contribué à l'aggravation de la pau- vreté (encadré 2.1). Cette forte progression de la pau- vreté. Le taux d'inflation a pratiquement triplé, passant vreté dans les villes est due en partie à l'explosion de 9,7 % en 1993 à 31,7 % en 1997, les circuits commer- démographique et à l'ampleur de l'exode rural. La ciaux intérieurs et extérieurs ayant été désorganisés. 14 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Chapitre 3 24 CARACTÉRISTIQUES PRINCIPALES DU COMMERCE EXTÉRIEUR : ÉVOLUTION RÉCENTE ET PERSPECTIVES D 'AVENIR 3.1 Introduction et les peaux.25 Les exportations totales se sont chif- frées à 42 millions de dollars EU en 2001. Quant à la Avec un secteur industriel sous-développé, le Bu- composition des exportations, (selon les catégories rundi importe des produits manufacturés et exporte CTCI ­ Classification type pour le commerce inter- des matières premières. Ses exportations se national), les produits alimentaires et les aliments résument principalement à quelques produits de pour le bétail ont constitué les trois quarts des ex- base, avec très peu d'activités de traitement ou portations totales. Le café, principal produit d'ex- de transformation. Le pays importe une gamme portation, représentait en moyenne 70% environ des variée de produits, et plus particulièrement des exportations totales pour la période 1995­2001. Les produits pétroliers, des machines, du matériel de e­portations de minerais et métaux représentaient transport, des produits chimiques et des produits 9% de l'ensemble des exportations en 2001 et les alimentaires. Pour réduire effectivement la pauvreté, biens manufacturés, moins de 1%. De manière gé- le Burundi doit relancer ses exportations actuelles, nérale, la volonté du gouvernement de promouvoir les diversifier, rechercher des importations les exportations non traditionnelles ne s'est pas en- moins coûteuses, et créer un environnement core traduite par une diversification notable des permettant aux opérateurs économiques nationaux exportations. Les États-Unis, qui étaient jadis l'une d'investir dans des secteurs compétitifs. Les sec- des principales destinations des exportations tions 3.2 et 3.3 décrivent respectivement la struc- burundaises, sont de plus en plus délaissés à me- ture et la performance des exportations et des sure que les exportateurs de café se concentrent sur importations. le marché européen. 3.2 Structure et performance des exportations 24 Ce chapitre est notamment inspiré des ébauches pré- parées par Bell Fanon Ouelega et Jean Ndenzako. 25 Les réexportations d'or figurent dans l'encadré, mais Composition des exportations. La performance pas dans la présentation de ce chapitre. La part de l'or des exportations du Burundi (tableau 3.1) dépend dans les exportations totales fluctue, du niveau considérablement du café, son principal produit de maximum (50 % du total) atteint en 1994 au niveau rente. Les autres produits d'exportation sont le thé, minimum (0 %) atteint en 1997 et 1998, puis à 32 % et 10 % en 1999 et 2000, respectivement. Des tableaux et le sucre, le coton (même si le pays n'a enregistré graphiques détaillés sur les statistiques des exportations aucune exportation officielle de coton depuis 1997), et importations sont présentés à l'annexe 3. 15 16 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Concentration des exportations. La plupart des l'exploitation des possibilités considérables qu'offre exportations du Burundi sont destinées aux pays l'AGOA en matière d'exportation de produits vesti- européens, le café est le principal produit exporté vers mentaires, pourrait avoir des retombées économi- ces marchés. Les exportations burundaises ques substantielles pour le Burundi, avec la libéralisa- absorbées par les pays industrialisés ont augmenté tion actuelle des règles d'origine (possibilité d'acqué- en 1998 et 1999, les sanctions économiques imposées rir des fils et des tissus dans n'importe quelle région par les pays de la région ayant réduit le volume des du monde). Même en cas de durcissement des règles exportations à destination des pays africains. Après d'origine (possibilité d'acquérir uniquement des fils la levée des sanctions, les exportations vers les et des tissus régionaux), le Burundi pourrait être marchés africains ont retrouvé leur niveau antérieur. encore une source efficiente d'approvisionnement en Les États-Unis, qui étaient jadis l'une des principales matières premières pour les pays de la région (l'île destinations des exportations burundaises, sont de Maurice par exemple). En tout cas, il faudrait plus en plus délaissés à mesure que les exportateurs assurément privilégier la participation à l'AGOA et de café se concentrent sur le marché européen. La tirer parti des concessions préférentielles de l'Union relance des exportations vers les États-Unis et européenne, examinées en détail au chapitre 6. Tableau 3.1. Burundi -- Structure des exportations de biens en 1976, 1993, 1996 et en 2001 (en milliers de dollars EU et en pourcentage) Valeur annuelle des exportations, 000 $ Pourcentages annuels 1976 1993 1996 2001 1976 1093 1996 2001 Destination UE 16872 26647 10393 20554 31 17 13 49 États-Unis 23747 264 48 46 44 0 0 0 COMESA 676 12396 5322 8029 1 8 7 19 Tanzanie 73 512 2695 2812 0 0 3 9 Suisse 0 34856 6643 10228 0 22 8 24 Autres 12196 83588 56675 486 23 53 69 1 Monde 53564 158263 81776 42155 100 100 100 100 Produits Café (071) 48840 39100 47817 21147 91 25 58 50 Thé (0741) 812 3454 1937 6812 2 2 2 16 Coton (263) 920 6770 282 1 2 4 0 0 Minerais et minerais concentrés 7 655 606 3020 0 0 1 7 Or, non monétaire 0 92294 24704 6292 0 58 30 15 Autres 2985 15990 6431 4884 0 10 8 12 Total 53564 158263 81776 42155 100 100 100 100 Source : base de données Comtrade de l'ONU. Les groupes de produits sont classés par le CTCI 2e révision comme minerais et minerais concentrés (2879), or (9710). CARACTÉRISTIQUESPRINCIPALES DU COMMERCE EXTÉRIEUR : ÉVOLUTION RÉCENTE ET PERSPECTIVES D AVENIR ' 17 Encadré 3.1. Cours mondiaux du café et volume des exportations. La hausse du volume des exportations de café dans le monde explique en partie la baisse constante des cours mondiaux. (a) Moyennes annuelles des indicateurs de prix de l'OIC 250 200 150 livre par 100 EU 50 Centimes 0 5 -50 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Années: 1984­2002 Groupe Robusta Groupes des Arabicas doux de Colombie Linéaire (Groupe Robusta) (b) Production exportable des pays exportateurs au cours de l'anné campagne, 600 millions de sachet d'un kilo 10 9 8 7 6 exportable 5 4 Production 3 2 1 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Année: 1983­2002 Production mondiale exportable Linéaire (Production mondiale exportable) Source : www.ico.org; www.ico.org/frameset/priset.htm, août 2003. 18 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Encadré 3.2. Part du Burundi dans le marché mondial du café et revenus des agriculteurs. Avec des parts de marché insignifiantes, le Burundi est peu compétitif sur le marché mondial du café. Des exportateurs comme le Brésil et la Côte d'Ivoire ont conservé leurs parts du marché, tandis que le Vietnam est devenu progressivement un acteur important, produisant plus du double du tonnage de la Côte d'Ivoire et 15 fois celui du Burundi en 2002. (a) Part des exportations mondiales de café, en pourcentage 35 30 25 20 15 Pourcentage 10 5 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Annés: 1983­2002 Burundi Cote d'Ivoire Brésil Vietnam (b) Burundi: Prix moyen annuel offert aux producteurs (centimes EU/livre) 80 70 60 50 EU/livre 40 30 Centimes 20 10 0 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Années: 1983­2001 Prix annuel moyen offert aux producteurs Linéaire (Prix annuel moyen offert aux producteurs) Source : www.ico.org/asp/display7.asp, août 2003. CARACTÉRISTIQUESPRINCIPALES DU COMMERCE EXTÉRIEUR : ÉVOLUTION RÉCENTE ET PERSPECTIVES D AVENIR ' 19 Le café, principal produit d'exportation. La baisse que la production de café vert chutera à un niveau continue des cours mondiaux du café, amorcée au record de 6000 t en 2003/04 (mai-avril), contre 36 000 milieu des années 80 (encadré 3.1), a entraîné une t en 2002/03. La modicité de la production en 2003/ diminution des recettes d'exportation de ce produit. 04 représente un recul par rapport au résultat L'augmentation de la production mondiale depuis le exceptionnel de la campagne précédente, et elle est début des années 90, surtout au Brésil et au Vietnam, attribuable aux retards dans l'application des s'est traduite par la contraction des revenus des produits phytosanitaires. producteurs de café dans les pays peu compétitifs Les prix moyens payés aux producteurs par rap- comme le Burundi. La guerre, l'embargo régional et port aux cours mondiaux fixés par l'Organisation des politiques macroéconomiques inadéquates ont internationale du café (OIC) sont en baisse depuis le aussi contribue à la réduction des exportations de milieu des années 80 (encadré 3.2 (b)), et sont beau- café du Burundi. Bien que les restrictions imposées à coup plus faibles au Burundi -- en moyenne 40 % la filière café aient été assouplies au début des années des prix internationaux depuis 1996 -- qu'au Kenya 1990, les prix au producteur sont encore fixés par (85 % environ) et au Cameroun (50 % environ).26 l'État, qui contrôle également la commercialisation du café, par l'intermédiaire de l'OCIBU. L'impact négatif de la tendance des prix a été exa- 26 La prudence est de mise quand il s'agit de comparer les prix à la production par pays, car des facteurs tels cerbé par les problèmes de production. Par exemple, que la transformation du produit sont pris en les conditions climatiques ayant été constamment considération dans le calcul des prix dans certains pays, difficiles au premier semestre de 2003, on prévoit mais pas dans d'autres. Encadré 3.3. Burundi -- Intervention de l'État dans le secteur du café Écart entre le prix indicatif de l'OIC et le prix payé aux producteurs 250 200 livre par 150 EU 100 Centimes 50 0 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Années: 1985­2001 Moyenne annuelle prix indicatifs de l'OIC Moyenne annuelle prix payés aux producteurs En 1997, 25 % des prix mondiaux de l'OIC ont été transférés aux producteurs, contre 90 % environ en 1992 et 1993. Source : www.ico.org , février 2004 20 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Tableau 3.2. Burundi -- Structure des prix des exportations de café bien lavé, 1992-2004 (en pourcentage). 92/ 93/ 94/ 95/ 96/ 97/ 98/ 99/ 00/ 2001/ 2002/ 2003/ 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 Ratio paid 78 47 40 57 60 43 61 66 66 72 67 55 to growers27 Intrant 8 5 3 4 6 7 7 6 5 2 6 2 SOGESTALs 22 19 9 13 24 21 21 23 8 26 27 21 SODECO 9 5 3 4 5 5 4 5 4 6 6 5 OCIBU 2 2 1 2 2 2 2 2 3 3 1 1 Export taxes, 11 8 27 17 16 21 7 8 6 8 7 6 services BCC 7 1 1 2 -- -- -- -- -- -- -- Total cost 137 87 83 98 114 99 101 105 108 125 113 113 Stabex Fund28 ­37 13 17 2 ­14 1 ­1 ­6 ­8 ­13 ­13 ­13 Kenya, Auction 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 price Source : OCIBU, février 2004 Intervention de l'État dans le secteur du café. La Des mesures judicieuses doivent être prises rapi- création de l'OCIBU a été justifiée par la nécessité dement pour promouvoir la compétitivité du Burundi de stabiliser les prix à la production au Burundi, sur le marché international du café. ns un contexte international marqué par l'instabilité des prix des produits de base. Ainsi, chaque saison, les autorités fixent le montant à payer 3.3 Structure et performance des aux producteurs. L'encadré 3.3 montre que la régle- importations mentation des prix a été assouplie au début des années 90, entraînant la quasi-disparition de l'écart Composition. Les biens manufacturés, les produits entre le prix indicatif de l'OIC et le prix payé aux chimiques, le pétrole et les produits pétroliers, les producteurs. Comparativement aux prix franco à textiles et les vêtements, les machines et le matériel bord (FAB) pratiqués au Kenya, le ratio payé aux de transport sont les principales importations du agriculteurs au Burundi atteint en moyenne 65 % Burundi (tableau 3.2). Cette composition reflète pour la période 1999­2004. Cet écart est attribuable largement l'absence d'une industrie manufacturière aux taxes à l'exportation, au coût élevé du et de ressources énergétiques locales ainsi que transport, aux dépenses de lavage et de l'exiguïté du marché intérieur, qui limite les avantages conditionnement et à divers coûts intermédiaires présentés au tableau 3.2. En remédiant à ces problèmes structurels fondamentaux, le Burundi 27 Pourcentage du prix FAB kenyan payé aux producteurs pourrait rehausser sa compétitivité dans le secteur burundais. du café. Les taxes à l'exportation ont été éliminées 28 Les données indiquent que la filière café a connu en janvier 2003. pendant longtemps des déficits chroniques au Burundi CARACTÉRISTIQUES PRINCIPALES DU COMMERCE EXTÉRIEUR : ÉVOLUTION RÉCENTE ET PERSPECTIVES D AVENIR ' 21 Tableau 3.3. Burundi -- Structure des importations de biens, selon l'origine et le produit, en 1976, 1993, 1996 et 2001 (En milliers de dollars EU et en pourcentages) Valeur annuelle des importations Pourcentages annuels Provenance 1976 1993 1996 2001 1976 1993 1996 2001 Canada 596 562 248 374 1 0 0 0 Etats Unis 2812 4489 6188 4370 5 2 4 3 COMESA 4030 28717 13035 16575 7 13 9 12 Tanzanie 841 12792 3853 11336 1 6 3 8 Suisse 529 1657 401 751 1 1 0 1 UE 24332 63022 50377 49996 42 28 36 36 Japon 2529 22086 8358 6157 4 10 6 4 Autres 22292 87887 57344 49336 38 40 41 36 Monde 57962 221212 139804 138895 100 100 100 100 Produits Produits chimiques 4077 29514 17492 25131 7 13 13 18 Machines et équipements 16514 59540 39087 32475 28 27 28 23 de transport Combustibles 5086 27118 19513 17400 9 12 14 13 Textiles et vêtements 4689 3837 2445 4289 8 2 2 3 Autres 27596 101204 61267 59600 48 46 44 43 Total 57962 221212 139804 138895 100 100 100 100 Source : base de données Comtrade de l'ONU. Les produits sont classés par le CTCI, révision 2 comme: Produits chimiques (5) textiles et vêtements (65+84) et équipements de transport (7) combustibles (3). potentiels des économies d'échelle. En 2001, les amorcée en 2001 ont contribué à accroître les im- biens manufacturés représentaient 69% des portations. importations totales (contre 67% en 1996), et les Le Burundi est un importateur net de services, produits chimiques, 18%. Les combustibles, le notamment dans le secteur commercial (transport, pétrole et les produits pétroliers constituent un vo- fret et assurances). Le déficit de la balance des let important des importations burundaises (14% en services a fortement diminué depuis 1995 en raison 1996 et 12% en 2001). de la crise économique, de la pénurie de devises et Sous l'effet combiné de la récession économique, de la baisse des importations. Le recul des des sanctions imposées par les pays de la région opérations de fret, qui représentent près de la moitié en 1996 et de la pénurie de devises, les importations des importations de services, alors qu'elles n'en ont diminué après 1995. Les importations de biens représentaient que le tiers en 1994­1995, illustre bien et services ont chuté à 14% du PIB en 1997, avant l'impact de la crise sur l'activité commerciale au de retrouver quasiment leur valeur de 1995 (soit Burundi. La tendance des importations de services 27% du PIB) en 2000. La levée des sanctions depuis 1999 est incertaine, celles-ci ayant augmenté économiques en 1999 et la reprise économique en 1999­2000 et diminué en 2001. 22 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Tableau 3.4. Burundi -- Importations en provenance du COMESA et du reste du monde : 1976, 1993, 1996 et 2001 Valeur des importations par région Proportion des importations (en 000 $ EU) (en pourcentage) 1976 1993 1996 2001 1993 1996 2001 COMESA Tous produits 4.030 28.717 13.035 16.575 12,98 9,32 11,93 Produits alimentaires et aliments du bétail29 875 12.759 2940 3070 5,77 2,10 2,21 Matières premières agricoles 11 28 5 363 0,01 0,00 0,26 Minerais et métaux 159 539 275 603 0,24 0,20 0,43 Pétrole et produits dérivés 128 2065 924 1650 0,93 0,66 1,19 Tous fabricants30 2600 11868 8874 10822 5,36 6,35 7,79 Produits chimiques ­ 5 310 2264 2681 2105 1,02 1,92 1,52 Fer et acier ­ 67 183 2581 569 1977 1,17 0,41 1,42 Autres produits31 1377 5803 4102 4466 2,62 2,93 3,22 Divers produits manufacturés32 354 592 658 720 0,27 0,47 0,52 Monde Tous les produits 57962 221212 139804 138895 100,00 100,00 100,00 Reste du monde Tous les produits 53.932 192495 126769 122320 87,02 90,68 88,07 Produits alimentaires et aliments pour le bétail 10159 20509 19232 15125 9,27 13,76 10,89 Matières premières agricoles 2300 4593 2349 3154 2,08 1,68 2,27 Minerais et métaux 876 3359 1547 1780 1,52 1,11 1,28 Pétrole et produits dérivés 4958 25053 18589 15750 11,33 13,30 11,34 Tous fabricants 34311 137345 84743 85991 62,09 60,62 61,91 Produits chimiques ­ 5 3767 27250 14811 23026 12,32 10,59 16,58 Fer et acier­ 67 1596 6372 2350 3568 2,88 1,68 2,57 Autres produits 4614 29587 9886 14912 13,37 7,07 10,74 Divers produits manufacturés32 3507 11386 17027 9276 5,15 12,18 6,68 Source: UN Comtrade Data base, August 2003. 29Produits alimentaires et animaux vivants ; boissons et 31 Produits manufacturés classés essentiellement par tabac ; huiles animales et végétales ; graisses et cires ; matière, à l'exclusion du fil textile, des tissus, des articles graines oléagineuses et fruits et oléagineux. de confection, 67, et des métaux non-ferreux. 30Produits chimiques et produits connexes (5) ; produits 32 Divers articles manufacturés, à l'exclusion des articles manufacturés classés essentiellement par matière ; d'habillement et des accessoires vestimentaires. machines et matériel de transport ; divers articles manufacturés ; à l'exclusion des métaux non-ferreux. CARACTÉRISTIQUESPRINCIPALES DU COMMERCE EXTÉRIEUR : ÉVOLUTION RÉCENTE ET PERSPECTIVES D AVENIR ' 23 3.4 Les perspectives d'avenir À l'instar des autres pays les moins avancés (PMA), le Burundi n'a aucune emprise sur l'évolution des Le développement de l'activité commerciale au marchés internationaux. Les PMA peuvent obtenir Burundi dépendra de trois facteurs : la paix et la des préférences commerciales de la part divers sécurité sur les plans national et régional ; l'évolution partenaires commerciaux, notamment l'UE, les États- des secteurs du café et du thé (en ce qui concerne Unis, le Canada et le Japon. Cependant, le Burundi le prix, la quantité et la qualité du produit, les est souvent confronté comme les autres PMA à des accords de commercialisation, et l'évolution des obstacles tels que les dispositions sur les règles cours sur le marché mondial) ; et la réorientation d'origine, les normes, les règlements sanitaires et géographique des courants d'échanges, le Burundi phytosanitaires, et les tarifs. En outre, les pays en s'apprêtant à adhérer pleinement à l'accord de développement sont souvent menacés de mesures libre-échange et au tarif extérieur commun du anti-dumping par d'autres pays.33 Ces questions se- COMESA, qui présentent un potentiel d'économies ront examinées de façon plus approfondie au d'échelle. chapitre 6. 33 Voir OMC, Sous-comité sur les pays les moins avancés. Groupe de négociation sur l'accès aux marchés, Questions d'accès au marché concernant les produits d'exportation provenant des PMA, WT/COMTD/LDC/ W/28 ; TN/MA/S/7 ; 30 octobre 2002. 24 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Chapitre 4 34 Analyse de la politique commerciale 4.1 Introduction aux exportations. La section 4.4 résume les princi- pales recommandations en matière de réforme Jusqu'à une date récente, le Burundi appliquait une commerciale. politique commerciale introvertie fondée sur divers instruments : droits d'importation élevés, barriè- res non tarifaires généralisées, et nombreuses 4.2 Formulation de la politique concessions fiscales directes et indirectes (ristour- commerciale nes de droits de douane, zone franche, lois sur la promotion des exportations) pour encourager les On reconnaît généralement que le commerce est un industries manufacturières locales et promouvoir puissant moteur de croissance. La maximisation des des investissements axés sur l'exportation -- avec avantages du commerce dépend largement de la des résultats mitigés. En effet, constatant que les nature des incitations offertes aux producteurs politiques commerciales axées sur la demande locaux ainsi que du degré d'ouverture du marché intérieure ne produisaient pas une croissance burundais aux importations et des marchés exté- soutenue, de nombreux pays africains ont entrepris rieurs aux exportations burundaises. des réformes commerciales au milieu des années La politique commerciale est élaborée et mise en 90. En outre, s'agissant du Burundi, la guerre et les oeuvre par le Ministère du commerce et de l'indus- conflits civils ont l'empêché de poursuivre la trie, en étroite collaboration avec le Ministère des politique de substitution des importations. La finances. D'autres départements ministériels sont substitution des importations demeure certes un associés à la mise en oeuvre de la politique commer- objectif du code des investissements, dont l'examen ciale, notamment le Ministère de l'agriculture et de est en cours, mais les autorités burundaises mettent l'élevage, le Ministère de la planification et de la re- à nouveau l'accent sur les réformes commerciales construction, le Ministère de la justice, et le Service interrompues au début des années 90, estimant que chargé des entreprises publiques (SCEP). Un Secré- la promotion active des exportations non tariat permanent rattaché à la Vice-présidence as- traditionnelles permettra de réduire la forte sure le suivi des réformes économiques et sociales. dépendance du pays envers le café. La section 4.2 Le Conseil économique et social est un organe con- présente brièvement les principaux acteurs qui participent à la formulation de la politique commerciale. La section 4.3 analyse les obstacles 34Cette section est inspirée du Mécanisme d'examen des tarifaires et non tarifaires aux importations et politiques commerciales de l'OMC. 25 26 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' sultatif compétent dans tous les domaines relatifs quand la paix est revenue. Malgré la réforme tarifaire au développement économique et social ; il doit être de 2003, le niveau de protection est encore consulté sur toute ébauche de plan de développe- relativement élevé et source d'inefficacité, l'agricul- ment ou sur tout projet d'intégration régionale ou ture étant l'un des secteurs les plus protégés de sous-régionale. l'économie. Cette protection ne favorise guère Le programme du gouvernement de transition certaines activités non traditionnelles et de transfor- pour la période 2002­2004 prévoit en priorité mation. Elle retarde la diversification de l'économie l'intensification du dialogue avec le secteur privé. et rend le pays vulnérable à des chocs extérieurs, Dans l'exercice de ses fonctions, le ministère du celui-ci étant encore largement tributaire de l'expor- commerce et de l'industrie est confrontée au man- tation de quelques produits de base dont les prix que de formation régulière pour ses employés à tous sont instables et affichent une tendance historique les niveaux. De plus, il ne manque d'ordinateurs, et à la baisse. Avec des niveaux de protection nomi- un ou deux véhicules seulement sont disponibles nale encore relativement élevés, il est probable que pour recueillir des informations et des données es- la structure tarifaire protectionniste du Burundi per- sentielles au suivi des mesures et pratiques de la pétue l'inefficacité des unités de production. Toutes politique commerciale . choses étant égales par ailleurs, cela encourage la Les sections suivantes mettent l'accent sur les production pour le marché intérieur, décourage la mesures d'incitation en faveur des producteurs diversification de l'économie et expose le pays à des burundais, y compris les barrières tarifaires et non chocs exogènes. tarifaires aux importations et aux exportations, ainsi que d'autres incitations commerciales (ristournes, Tarif maximum. Le tarif maximum est un indica- zones franches industrielles, fonds de promotion des teur important du niveau de protection des activités exportations), et présentent une évaluation globale de remplacement des importations, compte tenu de la politique commerciale du Burundi. Les ques- de la tendance générale des décideurs à l'imposer tions relatives à la facilitation des échanges et à l'ac- sur les produits importés en concurrence avec les cès au marché sont traitées respectivement aux cha- produits locaux. Les tarifs d'importation sont pitres 5 et 6. restés inchangés pendant plus d'une décennie en raison de la guerre et de l'instabilité politique, mais ils ont fait l'objet d'une importante révision qui est 4.3 Barrières tarifaires et non entrée en vigueur le 1erjanvier 2003 et qui a ramené tarifaires aux importations le taux maximum de 100 % à 40 %. Plusieurs catégories de produits importés soumis au tarif Tarifs NPF. Avec l'élimination progressive de nom- maximum de 40 % n'ont pas d'équivalents locaux, breux obstacles non tarifaires dans les années 90, les tarifs douaniers35 sont les principaux instruments de protection des industries en concurrence dans le domaine des importations au Burundi. Carrément 35 Il s'agit tout simplement du tarif officiel de la nation la contraires au principe du libre échange, des tarifs plus favorisée (tarif NPF), défini dans le code douanier élevés limitent généralement le bien-être de toute la du Burundi. C'est le tarif douanier du livre tarifaire. nation, avec un impact négatif sur les importations L'impact négatif sur les importations est associé aux effets statiques qui faussent l'affectation des ressources et les exportations. Depuis la réforme de sa politique et les choix des consommateurs, ainsi qu'à des pertes commerciale en 1986, le Burundi a pris des mesures de niveau de bien-être dynamique (perte des économies pour rationaliser sa structure tarifaire. Ce processus d'échelle, pertes d'externalités, absence d'incitation à apprendre, manque d'exposition aux innovations, et a été suspendu en 1993 à cause de la guerre. Par accaparement de la rente par certains groupes conséquent, la structure tarifaire du Burundi est d'intérêt). L'impact négatif sur les exportations est restée largement inchangée jusqu'en janvier 2003, associé à un parti pris contre les exportations. ANALYSE DE LA POLITIQUE COMMERCIALE 27 Tableau 4.1. Burundi -- Structure tarifaire appliquée en 2003/2004 et selon les projections. Structure tarifaire Catégories de produits Du 03/01/03 au 30/12/04 Au 31/12/04 Produits de base 10 0 Biens d'équipement 12 0 Matières premières 15 5 Produits semi-finis 15 10 Produits finis 40 30 et ce tarif maximum n'est perçu qu'à des fins d'ac- premières et aux biens d'équipement, les taux croissement des recettes. À partir du 1er janvier 2003, modérés aux biens intermédiaires, et les plus élevés d'autres taux provisoires sont entrés en vigueur, aux biens de consommation. Au Burundi, avant la notamment : 0 % sur les biens d'équipement et cer- réforme tarifaire de 2003, la progressivité des tarifs tains produits comme le feu le blé, la mousseline et douaniers était mixte. Les tarifs augmentaient tout les navires de guerre submersibles, 10 % sur les pro- au long des trois étapes de transformation pour duits de base, 12 % sur les biens de production, 15 les textiles, les vêtements et le cuir, le papier et les % sur les matières premières et les intrants, et 40 % articles en papier, l'imprimerie et l'édition, les sur les produits finis. À la fin de la période de tran- produits chimiques et les métaux de base. Mais sition (2003­2004), avec l'application intégrale du dans toutes les autres industries, les tarifs baissaient tarif extérieur commun (TEC) du COMESA, le taux en passant du premier au second niveau de maximum de 40 % devrait baisser à 30 % pour les transformation, puis augmentaient de la deuxième produits finis, et les autres taux seront ramenés à 0 à la troisième étape de transformation. la progres- % pour les produits d'équipement, 5 % pour les sivité des tarifs est également hétérogène. Hormis matières premières, et 10 % pour les produits semi- les concessions tarifaires et autres incitations, la finis. Avant l'adoption du TEC par le Burundi, l'agri- structure des tarifs au Burundi n'était guère propice culture était le secteur le plus protégé avec un tarif aux investissements, surtout dans les secteurs maximum de 94 % et un tarif simple moyen 32,8 %. affichant une progression tarifaire négative, tels que Les mines et les carrières étaient les secteurs les les produits miniers non métalliques. Cette moins protégés, avec un tarif simple moyen de 12,2 progression tarifaire inadéquate a été corrigée %. Dans le secteur manufacturier, le tarif simple lors de la réforme de 2003. La correction se moyen en vigueur est de 23,2 %. Le tableau 4.1 ci- poursuivra avec réalignement des tarifs burundais dessous résume la structure tarifaire en vigueur sur le tarif extérieur commun du COMESA à la fin pendant la période de transition 2004. (du 03/01/03 au 32/12/04), et au 31 décembre 2004 comme le prévoient les dispositions du TEC du Autres taxes NPF perçues à l'importation. Outre COMESA. les droits de douanes, les importations au Burundi peuvent donner lieu à l'application de deux autres Progressivité des tarifs douaniers. Afin de types de tarifs et taxes : protéger les industries locales de transformation et d'usinage, les taux des droits augmentent 1. La taxe sur les services, taxe interne perçue à la généralement en fonction du stade de la production. frontière au taux de 6 %, applicable à toutes les Les plus faibles sont appliqués aux matières importations quelle qu'en soit l'origine ; 28 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' 2. La taxe sur les transactions (semblable à la taxe et les vêtements étaient consolidés à 24,2 %, le cuir, sur la valeur ajoutée--TVA) applicable à toutes les le caoutchouc et les chaussures à 20,2 %, et les équi- importations au taux de 17 % ;36 et pements à 11,2 %. Les autres taxes perçues essentiellement sur cer- Niveau global de restriction. L'indice de restric- taines catégories d'importation sont notamment la tion au commerce du Burundi, calculé par les servi- surtaxe douanière, les droits d'accise et la taxe à ces du FMI, est de 4 (sur une échelle standard de 1 à la consommation. La surtaxe douanière est fixée 10 points combinant les barrières tarifaires et non à 20 % et appliquée aux importations de textiles. Les tarifaires, 10 étant le niveau le plus restrictif), sur la droits d'accise sont prélevés de manière spécifique base d'un taux de droits moyen non pondéré relati- sur des produits tels que la bière, les boissons ga- vement restrictif (22 %, y compris une surtaxe de 6 zeuses, les cigarettes, le sucre et les boissons alcoo- %) et pratiquement sans barrières non tarifaires.37 lisées. La taxe à la consommation est également appliquée de manière spécifique à un nombre limité Administration des douanes. L'absence de règles de produits locaux et d'importation (tabac, sucre, claires et simples, ainsi que le manque de capacités bière et boissons gazeuses en particulier). Les recet- suffisantes dans l'administration des douanes (voir tes provenant de la taxe à la consommation sont le chapitre 5), sont des contraintes majeures pour le versées dans un fonds national de solidarité. Étant commerce au Burundi, créant des distorsions, donné que les droits d'accise et la taxe à la consom- réduisant la transparence du système tarifaire, gé- mation s'appliquent aussi bien aux importations qu'à nérant des coûts supplémentaires pour les opéra- la production locale, ils ne sont pas discriminatoires teurs économiques, et limitant le choix pour les con- envers les importations. En plus des droits d'accise sommateurs. Par ailleurs, la corruption et les insuf- et de la taxe à la consommation, un prélèvement for- fisances dans l'administration des douanes créent faitaire de 4 % est perçu à l'importation sur la valeur des distorsions dans l'allocation des ressources et en douane des importations effectuées par des con- augmentent le coût des biens importés. Tous ces tribuables ayant des arriérés, à titre de paiement facteurs favorisent les industries en concurrence avec anticipé de l'impôt sur le revenu. les importations au détriment des industries d'ex- portation. Nombre de taux légaux. Une grande dispersion des taux de droits provoque souvent des distorsions Mécanismes d'évaluation des importations. Les supplémentaires et des coûts sociaux, au-delà de règles de l'OMC exigent que les pays utilisent un ceux que génère le niveau global de protection de système de transaction qui enregistre le coût réel de ces activités intérieures. Jusqu'en janvier 2003, le tarif appliqué comprenait 10 taux dans la fourchette de 0 à 100. Le droit modal (10 %) s'appliquer sur 12 % environ des lignes tarifaires. Depuis le 1er janvier 36 Les productions intérieures sont soumises à deux taux différents (7 % et 17 %) selon les produits, tandis que la 2003, le nombre de taux de droits a été réduit de 10 taxe sur la transaction d'importation est de 17 %. Ce à 8, l'objectif étant de procéder, avant la fin 2004, à prélèvement, qui est en principe une taxe interne perçue un alignement intégral sur les quatre taux du à l'importation, est donc discriminatoire à l'égard des COMESA susmentionnés. importations, qui sont imposées à un taux plus élevé. Il s'agit d'une source substantielle de recettes publiques et d'une protection supplémentaire pour les produits Droits consolidés. Près de 20 % des lignes tarifai- locaux, ce qui est clairement contraire aux engagements res du Burundi sont consolidés dans le cadre de envers l'OMC. Dans le cas des produits de l'agriculture, de la pêche et de l'élevage par exemple, une taxe de l'OMC. Pour l'agriculture, tous les tarifs étaient con- 7 % est prélevée alors que les importations sont taxées solidés à un plafond de 100 %, à l'exception de 6 % à 17 %. des lignes antérieurement consolidées. Les textiles 37 FMI 2004, p. 12. ANALYSE DE LA POLITIQUE COMMERCIALE 29 Tableau 4.2. Burundi -- Principaux indicateurs des tarifs d'importation appliqués avant la réforme de 2003. 2002 Lignes tarifaires consolidées (pourcentage de l'ensemble des lignes tarifaires) 21.6 Lignes tarifaires hors taxe (pourcentage de l'ensemble des lignes tarifaires) 0.1 Droits non ad valorem (pourcentage de l'ensemble des lignes tarifaires) 0.0 Contingents tarifaires (pourcentage de l'ensemble des lignes tarifaires) 0.0 Droits non ad valorem sans équivalent ad valorem (pourcentage de l'ensemble des lignes tarifaires) 0.0 Taux consolidé simple moyen 68.3 Produits agricoles (HS01-24) 94.0 Produits non agricoles (HS25-97) 37.5 Produits agricoles OMC 95.1 Produits non agricoles OMC 27.9 Écart type global des taux consolidés 41.5 Taux simple moyen appliqué 30.8 Produits agricoles (HS01-24) 63.9 Produits non agricoles (HS25-97) 25.6 Produits agricoles OMC 54.6 Produits non agricoles OMC 27.3 Crêtes tarifaires intérieures (pourcentage de l'ensemble des lignes tarifaires) 12.1 Crêtes tarifaires internationales (pourcentage de l'ensemble des lignes tarifaires) 42.9 Ecart type global des taux appliqués 28.9 Droits de nuisance appliqués (pourcentage de l'ensemble des lignes tarifaires) 0.0 chaque cargaison importée. Le Burundi utilise la représentait 16 % des importations. Ces exonérations Définition de Bruxelles pour estimer la valeur en couvraient les importations effectuées par l'État, les douane. Cette définition n'est pas conforme aux ONG étrangères, les représentations diplomatiques dispositions de l'accord sur l'évaluation de la valeur et les organisations internationales et les entrepri- en douane, qui est fondé sur la valeur des transac- ses relevant de la zone franche ou du code des in- tions. Il s'agit d'une obligation multilatérale qui est vestissements. Elles s'appliquaient aux médicaments, essentielle pour éviter des pratiques d'évaluation aux intrants agricoles et à l'aide humanitaire. En rai- arbitraires. L'inspection avant expédition est obli- son des graves contraintes de revenus de l'État, il gatoire pour toutes les importations dont la valeur sera essentiel de réduire sensiblement ou d'élimi- dépasse 5.000 dollars EU, ou 3.000 dollars EU pour ner les exonérations au fil du temps. La mise en place les produits alimentaires et les produits chimiques d'un système rigoureux de suivi et de contrôle des ou pharmaceutiques. exonérations accordées aux O.N.G., aux missions diplomatiques et aux projets au moyen de chèques Exonérations. Au cours de la période 1994-2001, la spéciaux du Trésor aurait un impact significatif sur valeur totale des exonérations tarifaires accordées les recettes publiques. 30 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Tarifs moyens et dispersion des taux. La réforme 180,3 % pour les biscuits, 120,1 % pour les cigarettes, de 2003 a ramené le taux simple moyen de 30,8 % à des taux de protection négatifs (­259 % pour la en 2000­01 à 23,5 % en 2003. L'élimination des tarifs craie scolaire, ­100 % pour les boîtes en carton et le supérieurs à 40 % a permis de réduire la dispersion savon). tarifaire. Celle-ci est mesurée par l'écart type par rapport à la moyenne simple. C'est un indicateur utile de la variation des taux des droits et, partant, des 4.4 Barrières tarifaires et non différences de protection et des distorsions dans tarifaires aux exportations l'affectation des ressources aux diverses activités. Au Burundi, l'écart type global des taux consolidés était Il existe encore des obstacles tarifaires et non tari- estimé à 41,5 en 2003, contre 7 au Bénin, 10 en faires aux exportations. Le 1er janvier 2003, l'État a Ouganda, et 12 dans les pays de la zone CFA. certes aboli la taxe sur les exportations traditionnel- Le tableau 4.2 montre les valeurs pour 2002 des les (café, thé et coton)38, mais la plupart des autres principaux indicateurs du niveau et de la distribution exportations sont frappées d'une taxe de 5 %. L'abo- des tarifs (dans ce tableau, les crêtes tarifaires lition des droits de sortie qui subsistent (dans un intérieures sont définies comme étant des tarifaires cadre macroéconomique cohérent) pourrait contri- représentant le triple du taux simple moyen appliqué. buer à éliminer un préjugé défavorable aux exporta- Les crêtes tarifaires internationales sont des tarifs tions et un obstacle supplémentaire à la diversifica- dépassant 15 %. Les droits de nuisance sont des tarifs tion des exportations. supérieurs à 0 %, mais ne dépassant pas 2 %). Les exportations de sucre sont soumises à un quota qui varie selon les estimations de la demande Barrières non tarifaires. Le Burundi a aboli la locale. Les cerises de café ne peuvent être expor- plupart des restrictions quantitatives aux importa- tées, et les exportations d'ivoire sont interdites con- tions en avril 2000. Actuellement, il interdit l'impor- formément à un accord international. Les exporta- tation d'ivoire, de narcotiques, d'armes et de muni- tions de coton sont également interdit en raison du tions. La liste positive, qui identifie les produits prio- monopsone de la COGERCO sur le coton brut. ritaires aux fins de l'acquisition des devises, a été Toutes les recettes d'exportations doivent être abolie. Les licences d'importations ne sont désor- rapatriées ; les exportateurs de café, de thé et de mais utilisées qu'à des fins statistiques. coton peuvent conserver 50 % de leurs gains sur des comptes libellés en devises dans le système bancaire Taux de protection effective. Les taux de protec- intérieur ; les autres exportateurs peuvent conser- tion effective prennent en compte les tarifs douaniers ver 100 % de leurs recettes. L'utilisation de ces devi- tant sur le produit final que sur les facteurs de ses déposées localement obéit à des règles strictes. production. La progressivité des tarifs douaniers ayant été mixte jusqu'en janvier 2003, le Burundi avait structure de protection effective également mixte. 4.5 Actions hautement prioritaires Une progressivité tarifaire positive ou mixte fausse pour améliorer la politique l'affectation des ressources au pays. Dans l'ensem- commerciale ble, en raison de la baisse des taux de protection nominale depuis le début de 2003, les taux de pro- En réalignant comme prévu ses tarifs douaniers sur tection effective seront en baisse dans la plupart des le tarif extérieur commun du COMESA, le Burundi secteurs. Ce phénomène marquera une rupture par aura accompli des progrès importants dans la li- rapport au passé, où la protection effective du sec- teur manufacturier burundais était relativement très élevée (Kadede, 1997), variant de 551,4 % pour les 38 Aucune taxe à l'exportation du café n'a été perçue fils de couture, 326,7 % pour les bières (Amstel Bock), depuis 1998­99. ANALYSE DE LA POLITIQUE COMMERCIALE 31 Encadré 4.1. OMC -- Domaines identifiés pour d'autres réformes commerciales Le rapport du Secrétariat, préparé dans le cadre de l'examen de la politique commerciale, a identifié les domaines dans lesquels des réformes politiques pourraient améliorer les résultats économiques et la participation au système commercial multilatéral. · Renforcer les capacités d'analyse et de diffusion de l'information commerciale, pour mieux exploiter le potentiel offert par les possibilités de marché, notamment par le recours au régime préférentiel. · Réforme tarifaire : élargir la couverture des consolidations tarifaires ; réduire l'écart entre les tarifs consolidés et appliqués; transposer la consolidation tarifaire antérieure au Cycle d'Uruguay dans le système harmonisé ; et rationaliser les exonérations. · Remplacer les exonérations par des droits de douane uniformément moins élevés, mesure potentiel- lement bénéfique pour les petits producteurs. · Garantir un traitement national en supprimant toute discrimination en matière d'impôt interne ; · Réduire la protection effective des produits traditionnels pour mieux encourager les produits non traditionnels. · Éliminer la progressivité mixte des droits de douane. · Réduire les révisions combinées sur certains produits. · Moderniser les différents codes, lois et normes. · Rationaliser le système de ristourne pour le rendre opérationnel. · Réduire le rôle de l'État dans le secteur agricole. · Améliorer la gestion des finances publiques. · Poursuivre le processus de privatisation. · Élaborer et exécuter des réformes dans des secteurs clés : énergie, services financiers, télécommuni- cations et transports. · Appliquer les dispositions de l'OMC sur l'évaluation en douane. · Prendre d'autres engagements dans le commerce des services. Sources : OMC, Organe d'examen des politiques commerciales ; Examen des politiques commerciales du Burundi ­ Rapport du Secrétariat, WT/TPR/S/113; 5 mars 2003. béralisation de son régime commercial. Cependant, d'exploiter son énorme potentiel de production co- beaucoup reste à faire, comme l'a indiqué le récent tonnière. La forte protection des secteurs tradition- examen de la politique commerciale (EPC) du Bu- nels a découragé l'investissement dans les expor- rundi, réalisé par l'OMC et largement entériné par tations agricoles non traditionnelles, tandis que le les autorités burundaises.39 L'examen a noté l'ex- caractère positif et mitigé de la progressivité des trême dépendance bien connue du Burundi envers ses exportations de café et, dans une moindre me- sure, de thé. Toutefois, un certain nombre de fac- 39 OMC, Examen de la politique commerciale, 2 et 4 avril teurs liés à la politique économique entravent la 2003. Voir les conclusions du président sur le site diversification des exportations et empêchent le www.wto.org. L'examen de la politique commerciale est pays de profiter de sa participation au commerce essentiellement une évaluation mutuelle du régime et des résultats commerciaux d'un pays membre à partir international pour promouvoir son développement. des travaux factuels réalisés par le secrétariat de l'OMC L'interdiction actuelle des exportations de coton et des dossiers soumis par le pays faisant l'objet de limite considérablement la possibilité pour le pays l'examen. 32 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' droits de douane n'a pas encouragé l'investissement neraient aux investisseurs le signal d'une crédibi- dans certaines activités de transformation. L'on lité et d'une prévisibilité accrues. Par ailleurs, le estime que l'intervention généralisée des pouvoirs Burundi devrait rationaliser ses barrières non tari- publics a pour effet d'évincer l'activité du secteur faires et réduire considérablement les exonérations privé. Le coût élevé de certains services, le sous- accordées dans le cadre des divers mécanismes développement du secteur financier et le niveau pro- d'appui. hibitif des coûts de transport dû à l'enclavement En ce qui concerne l'échelonnement des mesu- du Burundi ont également contribué à créer des res de libéralisation des échanges, le Burundi devrait goulots d'étranglement en matière d'offre. L'exa- accorder la priorité à la mise en oeuvre effective de men a souligné la possibilité d'améliorer le climat l'accord de libre-échange du COMESA et à l'aligne- des affaires au Burundi par une réforme du code ment de sa structure tarifaire sur le tarif extérieur des investissements visant à éliminer son préjugé commun du COMESA (y compris la rationalisation favorable à la substitution des importations et par du nombre de taux de droits et du nombre de taxes l'adoption de procédures simples et transparentes. à l'importation), ainsi qu'à l'établissement d'un sys- Une réduction supplémentaire des tarifs rendrait tème viable de TVA assorti des mesures d'accompa- le pays moins dépendant d'une myriade d'incita- gnement nécessaires pour élargir l'assiette fiscale, tions qui font double emploi; la limitation des exo- tout en appliquant les réformes commerciales ap- nérations pourrait atténuer l'impact fiscal de la ré- puyées par l'OMC, en commençant par les disposi- forme tarifaire. Le Burundi devrait rendre ses tarifs tions de l'OMC sur l'évaluation en douane. Les prin- plus prévisibles en consolidant la majorité de ses cipaux domaines nécessitant une attention particu- lignes tarifaires et en réduisant l'écart entre les taux lière selon les recommandations de l'OMC sont ré- consolidés et les taux appliqués. Ces mesures don- sumés dans l'encadré 4.1. Chapitre 5 40 Facilitation des échanges et contraintes relatives au soutien des exportations 5.1 Introduction blèmes de transit, en ce qui concerne l'expédition des marchandises à destination et en provenance du La politique de facilitation des échanges a pour but Burundi. La section 5.4 analyse les insuffisances du de réduire le coût de l'activité commerciale en système d'appui aux exportations. Enfin, la section éliminant ou en réduisant les formalités administra- 5.5 présente les principales recommandations. tives inutiles pour abaisser les coûts des importa- tions et des exportations. Elle consiste notamment à améliorer les services de transports internationaux, 5.2 Contraintes de l'administration l'administration des douanes, les ports et la gestion douanière de la logistique. Outre la nécessité de moderniser les procédures d'importation et d'exportation pour Multiplicité des institutions publiques ayant des se conformer aux normes internationales, la activités commerciales. facilitation des échanges requiert d'importants inves- L'administration des douanes est le principal or- tissements nouveaux, une assistance technique et ganisme chargé de l'administration, du contrôle, et des efforts multilatéraux coordonnés. de la taxation des marchandises que le Burundi im- Les principaux objectifs de la politique commer- porte ou exporte. D'autres institutions publiques et ciale du gouvernement sont : diversifier les exporta- privées interviennent également à divers niveaux tions, surtout dans les secteurs non traditionnels dans les échanges, de ce qui a un impact considéra- (c'est-à-dire en dehors du café, du coton et du thé) ; ble sur le coût des transactions et les délais de dé- faciliter les échanges ; et créer un environnement douanement, aussi bien dans les bureaux adminis- propice à l'investissement. Pour y parvenir, il faudra tratifs qu'aux postes frontières. Ces institutions sont réformer en profondeur la politique commerciale, notamment : les ministères du commerce, des finan- améliorer la facilitation des échanges, notamment ces et de l'agriculture, ainsi que des services par la réforme de l'administration douanière, l'appli- environnementaux ; les sociétés étrangères d'inspec- cation d'un accord de l'OMC sur l'évaluation en tion avant expédition ; les banques commerciales ; douane, la restructuration des secteurs clés, ainsi que les organismes de contrôle de la qualité ; et les ser- par des mesures d'élimination des obstacles à l'ap- provisionnement et de mise à niveau de la logisti- que et des infrastructures. La section 5.2 résume les 40Ce chapitre est inspiré des projets de rapport de principales questions concernant l'administration consultants préparés par Bernard Stoven, Georges douanière. La section 5.3 met en évidence les pro- Papazafiropoulos et Martin Humphreys. 33 34 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' vices de sécurité. Les contrôles administratifs sont Sous-équipement des postes frontières et des lourds et redondants, ce qui incite certains opéra- bureaux de dédouanement. Tous les bureaux de teurs à solliciter des dispenses ou à payer des pots dédouanement sont gravement sous-équipés, ce qui de vins pour accélérer ou éviter les formalités doua- limite la continuité de la prestation des services ainsi nières. En outre, des exonérations douanières large- que la capacité des douaniers à traiter les véhicules ment accordées aux ONG, aux missions diplomati- et les marchandises et à assurer le suivi des échan- ques et aux projets pour leurs importations font sou- ges internationaux. vent l'objet d'abus. Des mesures doivent être prises pour réduire l'importance des exonérations des Détournement des hauts fonctionnaires des droits de douane et pour les éliminer le plus rapide- douanes vers des tâches inférieures. L'adminis- ment possible avec la mise en place d'un système tration des douanes occupe le même bâtiment que rigoureux de contrôle et de suivi des exonérations la direction du port de Bujumbura ; cela fait penser à testé avec succès dans certains pays africains : le « un « guichet unique », mais les cadres supérieurs des chèque spécial du Trésor ». douanes sont ainsi amenés à prendre des décisions Les contrôles abusifs entraînent des retards qui relèvent normalement des agents subalternes. préjudiciables. Par exemple, pour remplir toutes les formalités requises au Burundi, il faut prévoir en Formation insuffisante des douaniers subalter- moyenne trois semaines, en plus du temps néces- nes. En raison de l'évolution rapide de la législation saire pour placer les commandes, négocier le crédit douanière au niveau régional et de l'accroissement documentaire (CREDOC), satisfaire aux exigences de des engagements multilatéraux, les douaniers l'inspection avant expédition, et envoyer les marchan- subalternes ne reçoivent pas la formation nécessaire dises par voie maritime puis routière ou lacustre. Le pour s'acquitter correctement de leurs tâches. Trop décalage entre l'achat et la réception des marchan- souvent, ces tâches sont confiées aux cadres supé- dises est d'environ trois mois. rieurs, qui sont ainsi détournés de leurs responsabi- lités de gestion. Informatisation insuffisante. Les procédures informatisées (au niveau des banques, des douanes, Diverses mesures spécifiques permettraient des ports et des aéroports) sont très limitées. Dans d'accélérer sensiblement la livraison des marchan- la plupart des cas, elles n'ont pas été conçues pour dises, d'abaisser les coûts de transaction, et d'amé- faciliter les échanges d'informations et les recoupe- liorer le recouvrement des droits de douane, notam- ments. Il s'ensuit des dédoublements coûteux : sou- ment41 : (i) mieux former le personnel subalterne pour vent, des formulaires de déclaration sur papier (ver- laisser les cadres supérieurs s'occuper des problè- sion numérique sur SYDONIA 2.7) circulent parallè- mes de gestion importants ; (ii) équiper les postes lement à des formulaires détaillés (COMESA CD) éta- frontières et les bureaux de dédouanement à l'inté- blis par les « agents de douane ». rieur du pays ; (iii) simplifier les procédures et amé- liorer la coordination entre l'administration des doua- Incompatibilité des procédures de dédouane- nes et les autres services administratifs (tels que le ment des institutions intervenantes. Bien que l'ad- ministère du commerce et de l'industrie, le ministère ministration douanière du Burundi s'efforce de faire de l'agriculture, les services de l'environnement et le son travail avec diligence, les procédures de dédoua- Bureau de normalisation du Burundi) ; (iv) créer un nement ne sont ni suffisamment informatisées, ni contrat­type de dédouanement pour les agents de compatibles avec les plates-formes logistiques de douane, pour assurer un meilleur suivi de leurs acti- l'autorité portuaire de Bujumbura (EPB) et de l'aéro- port de Bujumbura. Cette situation donne lieu à des difficultés de contrôle et de suivi qui minent les 41 Un diagnostic détaillé et un exposé des problèmes échanges. identifiés sont présentés dans le Tome II. FACILITATION DES ÉCHANGES ET CONTRAINTES RELATIVES AU SOUTIEN DES EXPORTATIONS 35 vités ; (v) améliorer la mobilité et de l'équipement renouvellement automatique; (iv) effectuer le rappro- des brigades de surveillance douanière afin de lut- chement obligatoire des rapports d'IAE avec les dé- ter contre la contrebande le long des frontières ex- clarations en douane; (v) préciser les procédures d'ar- trêmement perméables du Burundi ; et (vi) mise en bitrage ou d'appel, pour permettre une éventuelle oeuvre de l'accord de l'OMC sur l'évaluation en contestation des IAE; et (vi) préciser les responsabi- douane.42 lités respectives des services douaniers et des so- Les autres domaines nécessitant une attention ciétés d'IAE dans la modernisation de l'administra- immédiate sont les suivants: (i) la facilitation du con- tion des douanes ; et (vii) publier régulièrement les trôle des changes ; (ii) la mise en place d'infrastruc- rapports d'IAE. tures de contrôle de la qualité ; (iii) la vérification des Il serait utile d'évaluer le système actuel d'inspec- importations avant leur expédition ; et (iv) l'immatri- tion avant expédition pour déterminer s'il est vrai- culation des opérateurs économiques. ment nécessaire, surtout dans le contexte de la ré- forme générale de l'administration douanière, une Contrôle des changes. Comme l'indique le chapi- inspection coûteuse pouvant compromettre les chan- tre 2, le contrôle des changes exercé par la Banque ces du Burundi de devenir une plaque tournante du centrale (BRB) a été considérablement assoupli. transit régional en le rendant moins compétitif que Mais, l'incertitude entourant l'acquisition de devises les autres centres de transit potentiels. pour l'importation de biens et l'obligation de rapatrier les recettes d'exportation (assortie de for- L'absence d'un numéro unique d'identification malités inutiles) peuvent entraver les flux commer- des opérateurs économiques est un problème ciaux. majeur. En effet, il n'existe aucun lien entre les di- vers systèmes d'identification. Le maintien de plu- Infrastructures de contrôle de qualité et normes. sieurs registres est à la fois coûteux et source de Les autres services administratifs qui contribuent à confusion pour les opérateurs. l'enregistrement et au suivi du commerce extérieur, surtout en ce qui concerne le contrôle de la qualité, doivent disposer d'ordinateurs et autres équipe- 5.3 Questions relatives au transport ments plus performants pour accélérer le traitement des marchandises à destination et des documents requis. À mesure que le Burundi s'ef- en provenance du Burundi force de libéraliser son régime commercial, la hausse des importations (en provenance des pays de la Les marchandises à destination et en provenance du COMESA ou d'ailleurs) peut l'inciter à améliorer le Burundi passent par trois corridors (encadré 5.1 ; fi- contrôle de la qualité et les normes de santé. il im- gure 5.1) et empruntent une combinaison de moyens porte que le Burundi soit capable de le faire correc- de transport : trains, camions, et bateaux lacustres. tement et dans le respect des règles en vigueur, d'où Parfois, un ou plusieurs corridors sont fermés pour la nécessité de renforcer le Bureau de normalisation. diverses raisons : la guerre, la saison des pluies ou des problèmes techniques. Les coûts de transports Inspection avant expédition (IAE). Il faudrait sont élevés, les délais anormalement longs et les intégrer l'IAE dans les autres activités douanières. procédures de rechargement lourdes. Les contrats passés avec les sociétés d'inspection Les principaux obstacles au transport dans le cor- (SGS et Baltic Control) ont été renégociés en 2003, ridor central (le principal corridor utilisé pour le trans- donnant ainsi une bonne occasion de régler les pro- blèmes existants, notamment : (i) élargir la portée de l'IAE; (ii) assurer une collaboration active entre 42 Voir l'« Accord sur la mise en oeuvre de l'article VII de les sociétés d'IAE et les services des douanes ; (iii) l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce fixer des délais d'exécution des contrats d'IAE, sans de 1994 », sur le site www.wto.org. 36 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Encadré 5.1. Burundi -- Corridors de transport Corridor Nord: Mombasa-Bujumbura, via Nairobi, Kampala, Kigali, et entrée au Burundi au niveau de Kobero ou de Kanyaru-Haut. Distance: environ 2.050 km. Moyen de transport: camion. Situation le long du corridor: routes en mauvais état entre Bujumbura et Bugarama (30 km), et relative- ment bonnes entre Bugarama et Kanyaru-Haut ou Kobero; généralement bonnes au Rwanda et en Ouganda, et généralement mauvaises au Kenya. Le corridor Nord traverse des régions périodique- ment touchées par la guerre civile, de sorte que les camions sont parfois bloqués sur la route ou doivent attendre une escorte. Les compagnies de transport estiment que le délai de rotation d'un camion est d'un mois, compte tenu de la duré normale du voyage, de la disponibilité d'une escorte, des formalités aux frontières, des procédures de chargement et de déchargement, de l'entretien du véhicule et de la validation du permis. Corridor central: de Dar-es-Salaam à Bujumbura via Kobero, par camion ; ou de Dar-es-Salam à Kigora par train et de Kigoma à Bujumbura par bateau sur le lac Tanganyika. Distance: environ 1.200 kilomètres, pour l'essentiel en Tanzanie. Modes de transport: camion, train, bateau lacustre. Situation le long du corridor : La route a été refaite et elle est en bon état. Le tronçon burundais est également en bon état, sauf le trajet Bujumbura­Bugarama. Le tronçon tanzanien est souvent endom- magé par des pluies torrentielles qui abîment également les ponts. La réfection des routes prend souvent beaucoup de temps en Tanzanie. Il faut 4 jours pour se rendre à Dar-es-Salaam, et 5 jours pour en revenir. Le déchargement à Dar-es-Salaam et à Bujumbura prend énormément de temps, de même que l'entretien du camion et la validation permis "A". On estime que le temps de rotation dans ce corridor est d'environ un mois. Les principales contraintes du transport ferroviaire entre Dar-es- Salaam, Kigoma et le Lac Tanganyika sont : la pénurie de wagons, le mauvais état de la voie ferrée, l'encombrement du port de Kigoma, et la médiocrité des services. À l'instar du transport routier, le transport ferroviaire est touché par la pluie, la voie pouvant être inondée. En outre, plusieurs trans- bordements intermédiaires sont nécessaires dans ce corridor. Corridor Sud. Relie les pays d'Afrique australe (par exemple, Beira au Mozambique et Durban en Afri- que du Sud) à Bujumbura, via les ports de Mpulungu (Zambie) ou Kalemie (RDC), et continuation par le lac Tanganyika. Modes de transport: train et bateau. Situation le long du corridor: le port de Mpulungu est très petit et mal équipé. Dès la suspension de l'embargo, les importations en provenance d'Europe et d'Asie ont recommencé à transiter par les ports de Mombasa et de Dar-es-Salaam. Mais récemment, le corridor Sud a repris de l'importance pour les importations de sucre, de ciment et de matériaux de construction. Transport lacustre sur le lac Tanganyika Le transport des marchandises sur le lac Tanganyika est effectué par quatre sociétés burundaises : Arnolac, Batralac, Sotralac et Tanganyika Transport. La flotte burundaise a une faible capacité et est composée de navires vétustes, certains ayant plus de 100 ans. Le Burundi n'a pas de chantier naval ; celui de Kalémie n'a pas fonctionné depuis plusieurs années. Celui de Kigoma est surchargé et donne la priorité aux navires tanzaniens. FACILITATIONDES ÉCHANGES ET CONTRAINTES RELATIVES AU SOUTIEN DES EXPORTATIONS 37 Figure 5.1: Burundi ­ Map of Main Corridors From/To Burundi port des marchandises en direction et en provenance Rwanda, est confronté à des problèmes institution- du Burundi) sont le mauvais état et le peu de fiabi- nels tels que la bureaucratie, une documentation inu- lité de l'infrastructure matérielle. Par contre, le corri- tile ou incompatible, une coordination institution- dor Nord, qui traverse le Kenya, l'Ouganda et le nelle limitée aux niveaux national et international, et 38 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' la recherche de rente. Le corridor Sud est de moin- l'Ouganda et du Rwanda, 240 km pour la traversée dre importance que les deux autres et n'est donc pas du Rwanda jusqu'au point d'entrée au Burundi situé examiné dans ce rapport (voir le Volume 2 pour plus à Akanyaru, et 100 km de Akanyaru au port de Bu- de détails). jumbura. Le corridor Nord illustre amplement les problè- L'axe principal entre le port de Bujumbura et la mes de transport international du Burundi. frontière Burundi-Rwanda à Akanyaru (Autoroute 1) Entre Mombasa et Bujumbura, on parcourt 480 est une route bitumée en bon état, mais comporte kilomètres de Mombasa à Nairobi, 695 km de Nai- plusieurs pentes raides, notamment dans les mon- robi à Kampala, 440 km de Kampala à la frontière de tagnes qui commencent 5 km après la sortie de Bu- Encadré 5.2. Installations portuaires utilisées par le Burundi Bujumbura. Le port de Bujumbura a une capacité totale de 500.000 tonnes par an, et dispose de cinq postes d'amarrage, dont quatre consacrés aux marchandises diverses. L'un des postes a également des installations pour le déchargement de liquides en vrac, y compris les carburants et les lubrifiants. En 2002 ce port a traité au total 177.000 tonnes environ. Le port est spacieux, relativement bien organisé, et capable de traiter beaucoup plus de marchandises. Toutefois, la vétusté et, partant, le peu de fiabilité des grues du port causent parfois des retards dans le chargement et le déchargement des marchandises. Le port de Bujumbura appartient à plusieurs actionnaires publics et privés. L'administration et les autres services du port sont logés dans le même bâtiment à l'intérieur du port. Malgré ce regroupement des services, peu de progrès ont été accomplis dans la réduction des formalités bureaucratiques et des délais de dédouanement. Les procédures sont alourdies par l'incapacité de traiter la documentation au préalable et par les retards qu'accusent les importateurs burundais pour payer les droits d'assise. Dar-es-Salaam (Tanzanie). Le port de Dar-es-Salaam a quatre terminaux et une capacité totale de 10 millions de tonnes de marchandises par an. Il reste ouvert 24 heures sur 24 et 365 jours par an. Au début de 2002, le terminal réservé aux conteneurs a été loué à un consortium privé. Cela s'est traduit par une amélioration substantielle des prestations de ce terminal, qui est devenu l'un des éléments les plus performants du port. En 2002, le terminal à conteneurs a été modernisé, avec l'installation d'un système informatisé dernier cri. Kigoma (Tanzanie). Les principaux problèmes identifiés au port de Kigoma sont notamment les re- tards dans le chargement ou le déchargement au port même (ou dans la station de triage adjacente), le manque de matériel roulant approprié, ainsi que la vétusté et le peu de fiabilité des grues du port. Mombasa (Kenya). Le port de Mombasa comprend deux secteurs, l'un réservé aux conteneurs et l'autre aux marchandises diverses ; les deux secteurs ont au total 16 postes d'amarrage. Le port a été conçu pour une capacité de 20 millions de tonnes par an. Le secteur réservé aux marchandises diverses fonc- tionne en-dessous de sa capacité ; ses grues vieillissent et sont souvent peu fiables. Par contre, le sec- teur réservé aux conteneurs fonctionne fréquemment au-dessus de sa capacité, ce qui crée un certain encombrement aux niveaux du déchargement et du dédouanement. Les marchandises en transit pour le Burundi sont stockées dans des zones distinctes du port et sont soumises à une procédure de dédoua- nement un peu plus simple. Globalement, l'expédition et le transit des marchandises dans ce port sont relativement efficaces. FACILITATIONDES ÉCHANGES ET CONTRAINTES RELATIVES AU SOUTIEN DES EXPORTATIONS 39 Encadré 5.3. Documents requis au Port de Bujumbura Importations Pour dédouaner les marchandises importées, les services douaniers exigent les documents suivants : · Connaissement · Facture commerciale · Certificat d'origine · Liste de colisage · Formulaire de déclaration en douane (les douanes burundaises (et rwandaises) n'acceptent que de- puis peu le formulaire C.63 COMESA, émis au Kenya) · Lettre de transport Exportations Les documents suivants sont exigés pour exporter des marchandises à partir du port de Bujumbura : · Connaissement direct, ou équivalent modal, y compris la liste de destination finale · Liste de colisage · Formulaire de déclaration en douane · Lettre officielle autorisant l'exportation, le cas échéant, obtenue auprès de l'OTB ou de l'OCIBU jumbura. Aucune restriction de poids n'est imposée néralement une amende minimale avec autorisation au trafic routier au Burundi, mais la sécurité est une de continuer) et insuffisantes pour décourager les préoccupation constante. En conséquence, les ca- infractions. Il semble possible d'éviter ces restrictions mions ne sont pas autorisés à circuler sans escorte par des moyens illégaux, en circulant la nuit par entre 17 heures et 8 heures du matin, et le risque exemple. d'attaques est considérable, même en plein jour, particulièrement sur les 45 kilomètres de routes Installations portuaires utilisées par le Burundi. montagneuses à la sortie de Bujumbura. Le Burundi utilise les ports de Dar-Es-Salaam (Tan- Apparemment, les grands axes routiers du Kenya zanie), de Mombasa (Kenya), de Kigoma (Tanzanie), et de l'Ouganda, notamment entre Mombasa, Nai- et de Bujumbura (voir encadré 5.2). Les installations robi et Kampala, sont en bon état. Les restrictions portuaires de Bujumbura sont largement insuffisan- de poids y sont plus souples qu'en Tanzanie, car les tes. Par ailleurs, les formalités documentaires au ni- camions dotés d'un essieu supplémentaire et trans- veau du port sont lourdes (voir encadré 5.3), et la portant des charges plus lourdes sont autorisés à y police du port ralentit inutilement le mouvement des circuler. Le Kenya dispose de 9 ponts à bascule et marchandises, ce qui accroît les coûts des importa- de 4 ponts à bascule mobiles pour des contrôles tions. Le port de Bujumbura est également confronté inopinés, mais ils ne communiquent pas entre eux, à un problème concernant particulièrement le mou- ce qui peut causer des retards considérables. En vement du café : le plancher de l'entrepôt de l'OCIBU outre, les pénalités sont minimes (les comparutions n'est pas assez solide pour supporter les chariots en justice dans un délai de 24 heures entraînent gé- élévateurs, et chaque cargaison rangée sur palette 40 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' doit être sortie manuellement de l'entrepôt avant cet intrant n'était pas destiné à la consommation in- d'être acheminée sur le quai par chariot élévateur. térieure. Ce mécanisme n'est pas accessible aux en- Cela entraîne un retard de 2 à 3 heures. treprises enregistrées dans la zone franche, qui sont déjà exonérées de tous les droits d'importation (voir la section suivante). 5.4 Systèmes d'appui à l'exportation Au Burundi, le système de ristourne de droits de douane existe officiellement depuis 1994. Cependant, Au Burundi, les principaux dispositifs d'appui à l'ex- de nombreuses sociétés exportatrices affirment qu'il portation sont : la ristourne de droits de douane (« n'est pas appliqué, ou que le délai de rembourse- drawback »), l'Agence de promotion du commerce ment est excessivement long. La plupart des socié- extérieur (APEE), la zone franche industrielle et le tés préfèrent ne pas se prévaloir de cette mesure Fonds de promotion des exportations. A la fin des lourde et bureaucratique, qui débouche rarement sur années 1980, le gouvernement a adopté des mesu- un remboursement. Apparemment, certaines gran- res visant à promouvoir l'exportation de nouveaux des sociétés (comme BRARUDI) réussissent à se faire produits, créant des institutions et mobilisant des rembourser (après de longs retards), mais beaucoup ressources pour financer les activités d'exportation. d'autres n'y parviennent jamais. Seules quelques ra- Afin de compenser l'impact des droits de douane res sociétés ont indiqué qu'elles se prévalaient du sur les coûts, notamment ceux des intrants, plusieurs système de ristourne. exonérations et abattements de droits de douane ont Le système de ristourne de droits de douane n'est été accordés dans le cadre de divers projets d'incita- pas vraiment opérationnel pour de nombreux expor- tion, à savoir : le code des investissements, la ris- tateurs, car il ne leur permet pas de réduire leurs coûts tourne de droits de douane, la législation douanière, et d'améliorer leur compétitivité. De plus, il n'encou- le Code de promotion des exportations (1988) et le rage pas les sociétés exportatrices à importer des Fonds de promotion des exportations, la Loi rela- intrants de qualité pour leurs produits d'exportation. tive à la zone franche et le Code fiscal. Ces mesures Outre ce système de remboursement des droits d'incitation ciblaient particulièrement les activités de douane, il existe aussi un système de crédits fis- agricoles, les petites et moyennes entreprises, les in- caux pour le remboursement des impôts indirects dustries artisanales et la décentralisation des activi- perçus sur les intrants destinés à promouvoir les tés économiques à travers le Burundi. Les autorités exportations. En raison du chevauchement de ces avaient une assez grande latitude pour accorder des mesures incitatives avec celles accordées par le Code exonérations ; la valeur des exonérations accordées fiscal et le Code des investissements, les entreprises représentait environ 15 % des importations totales. menant des activités similaires peuvent être aspirer à des incitations différentes, ce qui crée de la confu- La ristourne de droits de douane (drawback). sion et un manque de transparence au niveau de l'ap- Largement utilisée dans bien des pays, elle consiste pui à l'exportation. à rembourser les droits d'entrée payés sur les intrants Le système de drawback devrait être simplifié, servant à la production de marchandises qui seront rationalisé, et véritablement opérationnel. Pour ce exportées. Cette ristourne peut également tenir lieu faire, l'administration douanière devrait ouvrir un de crédit d'impôt, dans la mesure où elle correspond compte spécial pour effectuer automatiquement les au remboursement des impôts indirects payés sur paiements nécessaires (par exemple, au moyen de des intrants visant à promouvoir les exportations. chèques spéciaux du Trésor) pour les importations Ces intrants sont notamment des matières premiè- admissibles, sur la base d'un simple coefficient tech- res, des produits chimiques, des pièces détachées, nique de production. Ce compte spécial devrait faire des matériaux d'emballage (cartons et bouteilles). Le l'objet d'un contrôle étroit. remboursement est effectué après la réexportation En ce qui concerne la structure institutionnelle de de l'intrant importé, afin qu'il y ait une preuve que promotion des exportations, le gouvernement a créé FACILITATIONDES ÉCHANGES ET CONTRAINTES RELATIVES AU SOUTIEN DES EXPORTATIONS 41 en 1989 l'Agence de promotion des échanges exté- celui d'une zone géographique de libre échange mais rieurs (APEE), organisme parapublic ayant des ac- plutôt celui d'une entité juridique, c'est-à-dire l'enre- tionnaires du secteur privé qui sont principalement gistrement de « sociétés franches » établies à divers des gens d'affaires. Cet organisme avait pour but endroits. Pour être admissibles, ces sociétés doivent d'aider les exportateurs en leur fournissant gratuite- remplir un certain nombre de conditions, notamment ment des services d'appui. Pour couvrir en partie : être entièrement tournées vers l'exportation, appar- certains coûts d'exploitation de l'APEE, le gouver- tenir totalement à des sociétés étrangères, et avoir nement lui accordait des subventions en pourcen- une production non traditionnelle. Les entreprises tage des frais d'inspection des importations perçus traitant des produits traditionnels comme le café vert, par les organismes d'inspection avant expédition. le coton, le thé, les peaux brutes et les animaux vi- Ces subventions ont été interrompues en 1996. Ac- vants ne sont pas admissibles. Les principaux avan- tuellement, l'APEE est dépourvue de ressources fi- tages offerts par la zone franche sont : nancières et incapable de jouer son rôle. Elle n'a que trois employés et pratiquement pas de budget. À · l'exonération complète de l'impôt sur les socié- l'heure actuelle, aucune infrastructure institutionnelle tés pendant les dix premières années de fonction- n'est capable de fournir les services d'appui néces- nement, et paiement d'un taux réduit de 15 % par saires aux exportations. En particulier, le Burundi ne la suite ; dispose pas de services efficaces de contrôle de la · l'exonération de l'impôt sur les dividendes pen- qualité, des normes et de la métrologie ; d'un ser- dant une période illimitée ; vice consultatif sur l'emballage, le stockage, l'étique- · l'importation et l'exportation hors taxes ; tage et la conception ; d'un service efficace d'infor- · le droit de rapatrier le capital et les recettes ; mation commerciale ; de possibilités de formation · la permission d'avoir des dépôts bancaires en en marketing international et en techniques d'expor- devises ; et tation ; de services consultatifs sur les aspects juridi- · une réglementation du travail très flexible. ques du commerce extérieur ; d'une représentation au commerce extérieur ; d'une participation aux foi- La décision d'accorder le statut d'entreprise fran- res commerciales internationales ; et de missions che est prise sur recommandation de la Commission commerciales sur des marchés ciblés. consultative de la zone franche, composée de repré- sentants des ministères du commerce, du plan, des La zone franche industrielle. Une zone franche finances (services des impôts et des douanes) et de peut prendre la forme d'une entité géographique ou l'APEE. Ce système n'est pas assez transparent, car juridique: une zone géographique déclarée « franche il ne comporte pas de mécanisme de suivi et d'audit » dans un pays donné, dans laquelle les sociétés pro- des opérations des sociétés franches après leur ap- duisent exclusivement pour l'exportation ; l'attribu- probation ; il y a eu probablement beaucoup d'abus tion du statut de « société franche » à des produc- tels que l'importation hors taxe de produits qui ne teurs désignés, quel que soit leur emplacement. Les sont pas directement liés aux exportations. principaux avantages des zones franches sont no- Au total, 36 entreprises se sont vu accorder le sta- tamment : la création d'emplois, le transfert de sa- tut d'entreprises franches. Vingt d'entre elles étaient voir-faire, les recettes en devises étrangères, la ré- étaient exportatrices de fruits et légumes frais ; les forme du commerce extérieur, l'effet d'exemple pour autres s'occupaient des produits miniers, du traite- le développement du pays. ment du bois, du prêt-à-porter, de la torréfaction de Au Burundi, la zone franche a été créée en 1993 café, et des produits chimiques. En raison de la crise dans le cadre des efforts visant à encourager les politique, treize de ces entreprises n'ont jamais pu investissement directs étrangers (IDE), la diversifica- démarrer leurs opérations. Cinq ont fermé, et cinq tion des exportations et la promotion d'exportations autres ont vu leur statut révoqué pour diverses rai- non traditionnelles. Le régime adopté n'était pas sons. Aujourd'hui, treize entreprises franches seule- 42 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' ment fonctionnent encore, parmi lesquelles douze ses à destination de l'Europe, les difficultés d'accès exportent des fruits et légumes frais. Mais seules aux zones de production en raison de l'insécurité, et quelques unes continuent à exporter des quantités les problèmes de qualité et d'emballage des produits importantes. D'après les statistiques fournies par la d'exportation. En outre, il n'y a pas eu de suivi adé- SOBUGEA (l'aéroport), MAUA, DME et ATB sont les quat de l'utilisation des prêts qui, dans certains cas, entreprises les plus actives. n'ont pas été utilisés aux fins pour lesquelles ils En somme, bien qu'une certaine expérience de la avaient été initialement approuvés. commercialisation et de la vente en Europe ait été Bien que l'expérience de nombreux pays indique acquise et mise à la disposition des autres exporta- que ce genre de fonds fonctionne rarement bien et teurs, la plupart des avantages attendus de la zone recouvre rarement son capital, de nombreux opéra- franche ne se sont pas concrétisés : il n'y a pas eu teurs économiques espèrent que le FPE reprendra d'apport substantiel d'investissements directs étran- ses activités. L'élimination progressive d'un tel ins- gers et peu d'emplois ont été créés dans la zone. Il trument devrait donc devenir une priorité. Cela de- faudrait donc revoir et réorganiser le fonctionnement vrait dépendre d'une revue complète de l'infrastruc- de la zone franche pour la rendre plus efficace. ture institutionnelle de promotion des exportations. Le Fonds de promotion des exportations (FPE). L'assurance contre les risques politiques. Un pro- Créé en 2000, ce Fonds faisait partie d'un train de jet IDA de facilitation des échanges régionaux a été réformes visant à diversifier les exportations et à pro- créé en 2001 pour établir un système régional d'as- mouvoir de nouvelles exportations non traditionnel- surance politique pour couvrir les risques non com- les. Comme son nom l'indique, le FPE soutient uni- merciaux du commerce extérieur tels que l'imposi- quement les investissements axés sur les exporta- tion d'un contrôle des changes, l'annulation des li- tions. Le capital initial du Fonds, conçu sous la forme cences, la saisie des marchandises et l'interdiction d'un crédit placé sous le contrôle de la BRB, s'éle- de vendre ou d'exporter. vait à 1 milliard FBU. Le FPE offre des crédits à un taux d'intérêt préférentiel de 9% (alors que les ban- Les obstacles à l'exportation. Les obstacles per- ques commerciales demandent 25%) pour une pé- sistants à l'exportation, surtout en ce qui concerne riode de 36 mois. Les requêtes de financement sont les exportations non traditionnelles, se classent dans examinées par un comité interministériel qui fait des trois grandes catégories : recommandations au Ministre des Finances. Ce co- mité ne dispose d'aucun appui technique suscepti- 1. Contraintes administratives et politiques, ble d'aider ses membres à évaluer les requêtes. De notamment : le coût élevé et la difficulté d'ac- plus, il ne siège que de façon ponctuelle. cès aux crédits à l'exportation ; la pénurie des Depuis sa création, le Fonds a accordé des prêts devises nécessaires pour importer des intrants à une vingtaine de projets concernant des produits essentiels ; le disfonctionnement du système non traditionnels, dont la moitié font partie du sec- de drawback ; l'obligation de procéder à l'ins- teur des fruits et légumes frais et des fleurs coupées. pection avant expédition, qui accroît les coûts Ces prêts ont épuisé le capital initial de 1 milliard de des importations ; la lourdeur des procédures francs burundais, laissant pour l'heure les activités douanières ; le personnel de la Banque cen- du Fonds au point mort. Du fait de la difficile situa- trale qui manque de connaissances spéciali- tion actuelle du commerce extérieur burundais, de sées sur les exportations non traditionnelles ; nombreux emprunteurs sont dans l'incapacité de les taxes perçues sur les exportations non tra- rembourser leurs dettes. ditionnelles ; et un système tarifaire protégeant Les activités du FPE ont souffert d'un certain nom- les industries locales existantes, ce qui décou- bre de facteurs tels que le manque d'espace dispo- rage l'investissement dans les secteurs non tra- nible dans le fret aérien régulier pour les marchandi- ditionnels. FACILITATIONDES ÉCHANGES ET CONTRAINTES RELATIVES AU SOUTIEN DES EXPORTATIONS 43 2. Contraintes institutionnelles. Les exporta- doit avoir des objectifs bien définis et doit identi- teurs actuels et futurs ont besoin d'un réseau fier et mobiliser les moyens et ressources néces- intégré de services mutuels accessibles tant au saires pour sa mise en oeuvre ; elle doit également Burundi qu'à l'étranger. Comme on l'a indiqué préciser les rôles respectifs du gouvernement, des plus haut, un tel réseau est quasi inexistant au sociétés d'État et des sociétés privées et prévoir des Burundi. mécanismes de suivi adaptés pour assurer la 3. Contraintes structurelles. Elles sont responsabilisation. attribuables à la situation géographique et poli- Cette stratégie peut parfois influencer de façon tique du Burundi et comprennent notamment : conflictuelle les principales décisions de politique les coûts de transport élevés ; la longue durée économique. Par exemple, la promotion des expor- du transport qui réduit la qualité des exporta- tations peut réduire à court terme certaines recet- tions ; l'absence de liaisons aériennes réguliè- tes publiques, que l'on peut récupérer par la suite res avec l'Europe ; la difficulté d'accès aux zo- avec la croissance économique. De plus, un change- nes rurales pour l'approvisionnement en pro- ment de mentalité et nécessaire tant chez les fonc- duits d'exportation, en raison de l'insécurité ; la tionnaires que chez les opérateurs économiques. déficience des infrastructures portuaires (enca- Enfin, une stratégie efficace nécessitera une coopé- dré 5.1) ; et le coût élevé de l'énergie et des ration étroite entre les autorités et les autres parties autres services d'infrastructure (eau et télécom- prenantes. munications par exemple). Les actions suivantes peuvent aider à mettre en place les dispositifs institutionnels nécessaires à une Conditions préalables à un changement effec- stratégie de promotion des exportations : (a) articu- tif. Le succès d'une initiative nationale de promo- ler au plus haut niveau l'engagement politique de tion des exportations dépend de trois facteurs : (1) considérer le soutien et la promotion des exporta- une véritable volonté politique de soutenir la pro- tions comme un objectif primordial pour le pays ; motion des exportations avec tous les moyens dis- (b) établir un Conseil national des exportations ponibles ; (2) la création d'un environnement éco- chargé de créer un environnement propice à l'expor- nomique propice aux affaires; et (3) la mise en place tation ; (c) créer une Agence de promotion du com- de structures d'appui à l'exportation. Actuellement, merce et de l'investissement, dirigée par le secteur le climat général de l'économie et des affaires est privé, pour mettre en oeuvre la stratégie et promou- favorable aux exportations traditionnelles et peu pro- voir les exportations au quotidien. Afin d'éliminer pice à la promotion des échanges. Les mesures pri- les obstacles à l'exportation, il faudrait éviter, dans ses pour stimuler les exportations ont été ineffica- le nouvel environnement économique propice aux ces parce qu'elles ont été appliquées de manière in- exportations : un taux de change surévalué ; une cohérente ou tout simplement abandonnées. Cette structure tarifaire protectionniste ; des barrières non situation est largement attribuable à la crise politi- tarifaires ; la pénurie de financement des échanges ; que, qui pousse les autorités à privilégier les ques- des services d'infrastructure coûteux (routes, ports), tions de sécurité. et un contrôle bureaucratique excessif des procé- dures commerciales. Il faudrait doter chaque insti- tution pertinente (BBN, banques commerciales, ad- 5.5 Réformes prioritaires et actions ministrations douanières, services d'infrastructure) de promotion des exportations d'un plan d'action pour résoudre les problèmes iden- tifiés qui freinent la promotion des exportations. Il Réformes économiques proposées pour pro- s'agit en somme de mesures positives qui permet- mouvoir les exportations. Le Burundi a besoin tront d'intégrer le commerce et la politique commer- d'une nouvelle stratégie globale de promotion et ciale dans la stratégie nationale de réduction de la de diversification des exportations. Cette stratégie pauvreté. 44 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Le Conseil national des exportations (CNE) pro- res (fixation des prix, normes de qualité pour l'ex- posé doit pouvoir influencer la politique générale, portation, délais de livraison, sous-traitance et rela- mobiliser les ressources et les services nécessaires tions entre les sociétés, services d'infrastructure d'ap- pour appuyer les exportations, et fournir ces servi- pui (télécommunications et finances notamment), et ces de manière efficace. Il coordonnera toutes les production d'intrants intérieurs de qualité non sou- activités liées aux exportations sans ingérence des mise à un régime de protection. La stratégie doit autres organes administratifs. Le responsable du assurer l'équilibre entre les activités extérieures et Conseil doit être hautement qualifié et dynamique, intérieures. avoir facilement accès aux autres membres, et doit Le financement des organismes précédents de être choisi en dehors de toute affiliation politique. promotion des exportations a souffert de l'amenuisement des transferts budgétaires, du L'Agence de promotion de l'exportation et de transfert obligatoire des redevances perçues, et des l'investissement (APEI)43 proposée doit être diri- financements fragmentaires et mal structurés des gée par un représentant valable du secteur privé. bailleurs de fonds. Des efforts doivent être déployés Contrairement aux organismes antérieurs de promo- pour doter le CNE et l'APEI d'un financement adé- tion du commerce qui n'ont pas atteint leurs objec- quat, d'origine essentiellement intérieure, pour as- tifs, l'APEI doit jouir d'une pleine autonomie admi- surer la viabilité, même si le concours initial des nistrative, notamment pour recruter un personnel bailleurs de fonds peut être utile. hautement qualifié et payer des salaires compétitifs sans rapport avec la grille salariale de la fonction Assistance technique. Une assistance technique publique, et disposer d'un budget de fonctionnement sera nécessaire pour tous les aspects de la nouvelle assuré et suffisant. L'APEI aura besoin d'employés stratégie de promotion des exportations, en parti- maîtrisant tous les aspects des services de soutien culier pour définir la composition du Conseil natio- susmentionnés et les produits non traditionnels : hor- nal des exportations et de l'Agence de promotion ticulture et fruits ; agro-industries ; cuirs et peaux ; de l'exportation et de l'investissement et de leurs et produits manufacturés. Son Conseil d'adminis- rapports avec divers organes publics et privés du tration doit être majoritairement composé de repré- pays; formuler un plan directeur de mise en oeuvre sentants du secteur privé pour inspirer confiance de la stratégie nationale d'appui aux exportations; aux opérateurs privés. L'APEI devra constamment rassembler tous les opérateurs économiques du identifier les opportunités d'exportation existantes pays, peut-être dans le cadre d'un séminaire natio- ainsi que les obstacles et contraintes connexes, et nal); et définir le statut juridique, la composition, le examiner le potentiel d'exportation de nouveaux pro- fonctionnement, et le budget des nouvelles institu- duits44. tions de soutien aux exportateurs. En outre, une as- Le Conseil national des exportations (CNE) doit sistance technique sera requise pour assurer l'infor- permettre au secteur privé de jouer un rôle prépon- mation commerciale, le financement des exporta- dérant dans l'élaboration, la mise en oeuvre et le suivi de la stratégie de promotion des échanges. Cette stratégie pourra initialement porter une attention soutenue sur les secteurs déjà engagés dans l'ex- 43 La nouvelle organisation créée peut émaner d'une re- portation (l'horticulture par exemple) et s'étendre gra- fonte de l'APEE existante, avec un mandat révisé et un financement assuré. duellement à d'autres secteurs. Auparavant, les ins- 44 Lancé par RUGOFARM avec l'appui d'ITC, un projet de titutions de promotion des exportations se sont con- culture de plantes oléagineuses produisant une huile centrées principalement sur les activités à l'étran- essentielle en est un bon exemple. Les experts esti- ger (collecte d'informations, étude de marchés, re- ment que ce projet, qui utilise une surface relativement réduite contrairement au café, peut contribuer à assu- présentation commerciale à l'étranger et foires); le rer la subsistance de plusieurs milliers de familles. En Conseil proposé doit y ajouter des activités intérieu- outre, le produit se transporte facilement. FACILITATIONDES ÉCHANGES ET CONTRAINTES RELATIVES AU SOUTIEN DES EXPORTATIONS 45 tions, la formation professionnelle, ainsi que le con- portation, surtout en ce qui concerne les produits trôle de la qualité et les normes.45 agricoles non traditionnels. Par ailleurs, une assistance technique sera requise Normes et contrôle de la qualité. Dans ce do- pour: la préparation d'études de fond sur le poten- maine, il importe que le Burundi renforce ses capa- tiel du pays en matière d'exportations et identifica- cités à mesure qu'il libéralise ces échanges, la hausse tion de nouveaux produits susceptibles d'être expor- des importations (en provenance des pays du tés; des études de marchés de la sous région et des COMESA ou d'ailleurs) pouvant entraîner une in- pays du COMESA; et des recherches spécialisées sur tensification des pressions favorables au contrôle les secteurs prioritaires tels que la production de de la qualité ou aux contrôles effectués pour des fruits, légumes et fleurs coupées, d'aliments sous raisons d'hygiène et de santé. Il serait donc essen- emballage et d'autres produits manufacturés et semi- tiel que le Burundi soit en mesure de répondre à finis. cette exigence selon des procédures saines et fon- dées sur des règles. Par ailleurs, l'application des Réforme institutionnelle/Facilitation des échan- normes, du contrôle de la qualité et des méthodes ges. En plus des réformes de politiques économi- d'évaluation du risque sera cruciale pour amélio- ques et la formulation d'une stratégie, des réformes rer les perspectives nationales en matière d'expor- institutionnelles seront nécessaires, notamment : tation, surtout pour des produits comme le pois- son et les denrées agricoles non traditionnelles. Il 1. La réorganisation et le renforcement des services sera donc essentiel d'élaborer un programme glo- douaniers, ainsi que la formation des agents des bal prévoyant les mesures législatives nécessaires douanes. La réforme des services douaniers doit et le renforcement d'institutions telles que le bu- être intégrale et non parcellaire. reau national de normalisation, qui a lui-même déjà 2. Le renforcement de la coordination des interven- identifié plusieurs domaines dans lesquels il aura tions du gouvernement, y compris l'établissement besoin d'assistance. L'ONUDI a proposé un projet et l'adoption d'un tarif douanier intégré, l'introduc- de 48 mois, qui serait éventuellement financé par tion du système d'évaluation en douane de l'OMC, le PNUD, pour trouver les solutions nécessaires et le renforcement du rôle des cadres supérieurs des aider la BBN à assurer le contrôle de la qualité. Ce douanes, et la consolidation des services admi- projet ou un projet similaire serait approuvé et fi- nancé le plus rapidement possible par la commu- nauté internationale. Si le financement de l'ONUDI n'est pas disponible, il est recommandé qu'une as- 45 Dans le domaine du contrôle et des normes de qualité, sistance similaire soit accordé à la BBN dans le ca- il existe déjà une proposition de projet de 48 mois dé- posée par l'ONUDI, pour un éventuel financement par dre de cette étude46. le PNUD, susceptible de trouver les solutions néces- saires et aider le BBN à assumer un rôle prépondérant Normalisation et certification. Enfin, le Burundi a dans le domaine du contrôle de la qualité. Ce projet, ou un projet similaire, devra être approuvé et financé besoin d'établir un système de normalisation et de par la Communauté internationale dans les meilleurs certification pour assurer la qualité des produits. À délais. Au cas où il ne serait pas possible d'obtenir un l'échelle mondiale, des pressions croissantes sont financement de l'ONUDI, il est recommandé qu'une telle exercées en faveur du contrôle de la qualité et du assistance soit apportée au BBN dans le cadre de la présente étude. Voir « Technical Assistance Project for contrôle axé sur la santé, et il importe que le Bu- the Implementation of a Standardization, Certification, rundi puisse s'en acquitter sur des bases solides et Quality Control, Metrology and Testing System » (Bu- dans le respect des règles. Qui plus est, l'application rundi) UNIDO, juillet 2002) 46 Voir «Technical assistance project for the des normes, du contrôle de la qualité et de métho- implementation of a standardization, certification, des d'évaluation fondées sur des règles seront cru- quality control, metrology and testing system » (Burundi) ciales pour les perspectives du pays en matière d'ex- ONUDI, juillet 2002. 46 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' nistratifs. La réforme du système d'évaluation en Les besoins d'assistance technique liés aux ré- douanes doit être une priorité immédiate. L'adop- formes institutionnelles couvrent notamment : tion du système d'évaluation en douane de l'OMC est une obligation multilatérale essentielle pour 1. La formation des employés du Ministère des fi- avoir un service douanier efficace et pour éviter nances (agents des douanes et des impôts) et du des pratiques d'évaluation arbitraires. Ministère du commerce pour : (i) actualiser la ré- 3. Le renforcement de la collaboration entre le ser- glementation burundaise en matière commerciale vice des douanes et les sociétés d'inspection. afin de les aligner sur les conventions internatio- 4. L'introduction d'un système informatisé nales (OMD, OMC et COMESA) ; (ii) participer à la d'échange de données entre diverses institutions, mise en place de nouvelles procédures ; (iii) infor- y compris la banque centrale et les banques com- matiser les services du Ministère du commerce merciales, pour rationaliser les procédures de et du Ministère des finances pour les aider à de- contrôle des règlements financiers. L'informatisa- venir plus rapides et efficaces dans le traitement tion proposée devrait être ambitieuse, s'il en juge des déclarations et des remboursements ; et (iv) par les leçons positives de l'expérience de docu- promouvoir une plus grande coordination dans mentation électronique des données commercia- la lutte contre la fraude fiscale. les à Singapour et au Ghana. 2. L'établissement d'un tarif intégré COMESA pour 5. L'adoption du régime commun de transit avec les faciliter la mise en place d'un nouveau système pays membres du COMESA et l'informatisation informatisé viable fondé sur SYDONIA++ (qui est de la gestion du transit au niveau national. une version actualisée et élargie du système 6. L'introduction du système d'information préala- SYDONIA actuellement utilisé). ble sur les marchandises (ACIS, mis au point par 3. La conception d'un système unifié d'identification la CNUCED) pour accélérer le processus de mise des opérateurs47. en place d'un système de transit commun (au 4. Le renforcement des capacités du Ministère du moins le long du corridor Nord, où une structure commerce et de l'industrie pour la délivrance des spécialisée a préparé le terrain), pour faciliter certificats d'origine. l'échange automatisé des données entre les ser- 5. L'échange de données bancaires informatisées au vices de douane de la région (comme l'a demandé moyen de liens électroniques. le service des douanes tanzanien), et pour don- 6. La création de brigade d'inspection des douanes ner aux opérateurs des informations factuelles sur pour lutter contre la contrebande et la fraude. l'expédition des marchandises des ports de Mom- 7. La fourniture du matériel de laboratoire et basa et Dar-es-Salaam vers le Burundi. l'organisation d'un système de métrologie, 7. La mise en oeuvre effective des réformes visant d'accréditation et de certification. toutes les opérations douanières. 47 Ce travail pourra s'appuyer sur l'assistance technique fournie par le FMI aux services des impôts du Minis- tère des finances pour mettre au point un système d'identification des contribuables. Ce système devrait s'inspirer des systèmes d'identification existants, y com- pris celui de la Chambre de commerce et le système d'identification des importateurs/exportateurs du Mi- nistère du commerce. Chapitre 6 48 Principaux problèmes d'accès aux marchés et intégration de l'économie burundaise dans l'économie mondiale 6.1 Introduction de l'unité africaine), le Marché commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA)49, et la Communauté Le Burundi peut nettement améliorer ses mécanis- économique des États d'Afrique centrale (CEEAC)50. mes d'affectation des ressources en réformant et en Le Burundi est membre de l'OMC depuis sa créa- libéralisant son propre régime commercial. Toutefois, tion le 23 juillet 1995, après avoir été partie contrac- le pays ne sera pas en mesure de bénéficier pleine- tante du GATT depuis le 13 mai 1965. Il est par ailleurs ment des avantages du commerce si ses partenaires membre de l'Organisation des Nations Unies et de commerciaux maintiennent des barrières à l'impor- ses institutions spécialisées, du Groupe de la Ban- tation des produits exportés ou susceptibles d'être que mondiale et du Fonds monétaire international. exportés par le Burundi. Il a signé l'accord de Cotonou entre l'Union euro- Le Burundi est membre de plusieurs organisations péenne et les pays ACP. En tant que pays moins régionales qui souvent se chevauchent, notamment avancé (PMA), le Burundi peut bénéficier d'un traite- l'Union africaine (UA, précédemment Organisation ment spécial et différent de celui accordé à de nom- 48 Ce chapitre s'inspire d'une étude de l'impact des ac- monisation du régime fiscal ; et coopération sur la pro- cords régionaux et internationaux sur l'économie priété intellectuelle. Le 31 octobre 2002, neuf États burundaise, préparée par M. Tharcisse Kadede, con- membres ont atteint l'objectif de libre-échange. L'avè- sultant à l'Institut de développement économique (IDE), nement d'une union douanière intégrale est prévue Bujumbura (non publiée), avril 2003. pour la fin 2004, avec des tarifs de 0 % sur les produits 49 A la fin de 1994, la zone d'échanges préférentiels de d'équipement, 5 % sur les matières premières, 10 % sur l'Afrique orientale et australe, mise en place en 1991, les produits intermédiaires, et 30 % sur les produits ma- est devenue le COMESA, qui comprend l'Angola, le Bu- nufacturés. rundi, les Comores, la RDC, Djibouti, l'Égypte, l'Érythrée, 50 La Communauté économique des États d'Afrique cen- l'Éthiopie, le Kenya, Madagascar, le Malawi, l'Île Mau- trale (CEEAC) a été créée en 1985. Le processus d'inté- rice, la Namibie, le Rwanda, les Seychelles, le Soudan, gration envisagé est au point mort depuis 1992. le Swaziland, l'Ouganda, la Zambie et le Zimbabwe. Le Le Burundi est également membre de la Commu- Lesotho, le Mozambique et la Tanzanie se sont retirés nauté économique des pays des Grands lacs (CEPGL). de l'organisation. Mais en raison des crises survenues dans les trois pays Le COMESA poursuit les objectifs suivants : élimi- signataires (Burundi, RDC et Rwanda), cette organisa- nation complète des barrières tarifaires et non tarifai- tion ne fonctionne plus. res intérieures, suivie par l'adoption d'un tarif extérieur Le traité d'Abuja (Nigeria, 1991) prévoyait la mise en commun ; libre circulation de la main-d'oeuvre et du place de la Communauté économique africaine, qui capital ; harmonisation des normes de produits ; har- n'est pas encore opérationnelle. 47 48 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' breux pays en développement. Cependant, des pro- politique économique, et identifie les domaines où blèmes liés au manque de capacités ont retardé l'ap- une assistance technique est nécessaire. plication de plusieurs accords de l'OMC, de sorte que le pays n'a pas pu tirer pleinement parti des op- Le COMESA. La participation du Burundi au portunités commerciales offertes par l'assistance COMESA est une composante majeure de sa straté- commerciale multilatérale. gie d'intégration dans l'économie mondiale. Le Des facteurs régionaux et internationaux influe- COMESA compte actuellement 20 États qui ont dé- ront sur la politique commerciale du Burundi au cidé de promouvoir l'intégration régionale à travers cours des prochaines années. Il s'agit notamment le développement du commerce et de leurs ressour- de l'évolution du COMESA, des accords conclus lors ces naturelles et humaines. Le programme du des négociations commerciales multilatérales sous COMESA vise à élargir et développer le processus les auspices de l'OMC (les négociations dans le ca- d'intégration dans les pays membres en adoptant des dre du programme de développement de Doha51 sont mesures générales de libéralisation du commerce en cours), et des relations futures entre le Burundi pour une vaste gamme de biens et services. Les (et les États membres du COMESA) avec l'Union marchés intérieurs de la plupart des pays du européenne, avec les négociations d'accords de par- COMESA sont trop faibles pour obtenir des écono- tenariats commerciaux destinés à succéder, en 2008, mies d'échelle dans la production et pour trouver à l'actuel accord de Cotonou. des marchés pour leurs produits. En conséquence, La section 6.2 de ce chapitre examine les ques- ils ont constitué un bloc régional afin de bénéficier tions relatives à l'accès aux marchés au niveau d'une concurrence renforcée, d'une croissance éco- régional, et la section 6.3 met l'accent sur les pro- nomique significative et d'une intégration plus pous- blèmes ayant trait à l'accès aux principaux mar- sée dans une économie mondiale de plus en plus chés internationaux et étudie brièvement les impli- dominée par des groupements régionaux intégrés. cations des accords actuels sur les exportations Le but, à l'horizon 2020, est de transformer le burundaises. COMESA en union douanière et monétaire. Même si l'on reconnaît qu'à long terme, vu la pe- tite taille du marché burundais, l'accès aux marchés 6.2 Obstacles à l'accès aux marchés internationaux offrira les meilleures aux opportuni- des pays voisins tés d'économies d'échelle, l'on estime par ailleurs que la première étape vers les marchés mondiaux L'intégration régionale est une pierre angulaire de consistera à ouvrir les marchés d'importation et d'ex- la politique commerciale du Burundi, et même de sa portation à travers le COMESA, donnant ainsi aux stratégie de développement et de réduction de la consommateurs et aux exportateurs burundais des pauvreté. Le facteur dominant est l'adhésion du Bu- possibilités accrues d'exploiter les avantages d'un rundi au COMESA. D'autres initiatives régionales et marché régional plus vaste. Pour ce faire, il faudra multilatérales sont en cours ou en perspective, mais mettre en oeuvre l'accord de libre-échange et le tarif elles sont d'une importance moins immédiate. Bien extérieur commun du COMESA, ainsi que des mesu- que l'intégration régionale soit en principe bénéfi- res concrètes (facilitation des échanges, amélioration que de manière générale, il y a tout lieu de craindre des infrastructures nationales -- transports et télé- ses éventuels effets négatifs à court terme. Ces crain- communications --, amélioration des services publics tes sont attribuables aux recettes publiques, qui sont largement tributaires des taxes à l'importation, et aux entreprises intérieures qui sont mal outillées et mal 51 Le programme de développement de Doha a été adopté préparées pour faire face à une intensification de la par les ministres du commerce lors de la 4ème confé- concurrence. Le présent chapitre donne un aperçu rence ministérielle de l'OMC qui s'est tenue à Doha de ces questions, formule des recommandations de (Qatar) en novembre 2001. PRINCIPAUX PROBLÈMES D ACCÈS AUX MARCHÉS ET INTÉGRATION DE L ÉCONOMIE BURUNDAISE DANS L ÉCONOMIE MONDIALE ' ' ' 49 -- eau et électricité --, prestation des poumons servi- COMESA contribuera largement à améliorer la per- ces -- financiers par exemple -- à un coût compétitif, formance du pays en matière commerciale. et réglementation judicieuse du monde des affaires) pour encourager les importateurs et exportateurs à Libéralisation des échanges au sein du COMESA. exploiter effectivement les nouvelles opportunités. La zone de libre-échange du COMESA devait entrer Une comparaison rapide de la situation du Bu- en vigueur le 1er novembre 2000. Neuf pays mem- rundi à celle des pays voisins donne une indication bres ont respecté ce délai ; une dérogation a été ac- de l'ampleur des efforts nécessaires pour établir les cordée au Burundi pour lui permettre d'appliquer fondements (infrastructures de transport, services une réduction de 60 % sur ses tarifs douaniers NPF publics et prestation de services) d'une compétiti- sur les importations provenant des pays du COMESA. vité effective sur les marchés régionaux. Comme le Le Burundi a procédé à une réduction tarifaire de 80 souligne la figure 6.1 ci-dessous, le téléphone coûte % au 1er janvier 2003 et envisage d'intégrer totale- certes moins cher au Burundi que dans d'autres pays ment la zone de libre-échange d'ici 2004. africains, mais les prix de l'eau et de l'énergie (élec- À la création de la zone de libre-échange (en 2000), tricité et carburants) y atteignent des niveaux records. neuf pays y ont adhéré après avoir éliminé les droits Même si la plupart des efforts axés sur la réduc- de douane sur les marchandises en provenance des tion des coûts et l'amélioration de la qualité des ser- pays du COMESA52. Les autres États membres ont vices doivent être déployés à l'échelle nationale, il est évident que l'intensification d'une coopération 52Les neuf pays membres sont: l'Égypte, Djibouti, le Sou- régionale multisectorielle (infrastructures de trans- dan, le Kenya, Madagascar, le Malawi, l'Île Maurice, la port, télécommunications, etc.) avec les pays du Zambie et le Zimbabwe. Figure 6.1. Comparaison rapide des coûts des services publics au Burundi et dans d'autres pays africains Basse tension ($/kWh) Appel USA ($/3 mn 3.8 Moyenne tension ($/kWh 3.5 3.2 2.9 2.6 2.3 2.0 1.7 1.4 1.1 0.8 Appel France ($/3min) Eau r0-20 ($/m3) 0.5 0.2 -0.1 -0.4 -0.7 -1.0 Appel local ($/3 min) Eau r0-100 ($/m3) Super ($/litre) Eau > 100 ($/m3) Diesel ($/litre) Sénégal Côte d'Ivoire Mali Togo Bénin Burundi 50 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' eu du mal à respecter les critères de participation à environ résultant de l'application du tarif extérieur la zone de libre-échange. commun (l'annexe 2 donne des détails sur le mo- Le Burundi est l'un des pays qui ont joué un rôle dèle VORSIM). primordial dans la libéralisation des échanges intra- COMESA. A partir de 1993 le pays a appliqué les Impact de la zone de libre-échange du COMESA réductions convenues de 60 % de ses droits de sur les recettes. Une étude54 de l'Institut de déve- douane moyens sur les importations provenant des loppement économique réalisée pour la présente pays membres du COMESA. Les autres réductions Étude diagnostique indique que les droits de douane dont l'application devait se faire de façon progres- prélevées sur les produits provenant des États mem- sive, n'ont pas été mises en oeuvre en raison de la bres du COMESA ne représentent qu'un montant crise et du blocus économique régional. Dans ces marginal par rapport à la totalité des recettes fisca- circonstances, le Burundi a régulièrement demandé les du commerce extérieur: 1,3 % en moyenne pour et obtenu des dérogations à l'application des réduc- la période de 1998 à 2002. Cette proportion est en- tions supplémentaires sur les droits de douanes pré- core plus insignifiante par rapport à la totalité des vus dans les accords. recettes fiscales, soit 0,55 % en moyenne. Pour les En mai 2002, après une concertation avec les opé- deux années (2003 et 2004) au cours desquelles la rateurs privés, le Burundi a présenté un programme réduction des droits de douanes sur les importations en deux phases pour son adhésion à la zone de li- au sein du COMESA (de 80 et de 100 %, respective- bre-échange : ment) sera appliquée, les pertes de recettes fiscales prévues sont relativement modestes. 1. application de réductions tarifaires de 60 à 80 % Les tarifs moyens du scénario (pondérés par les au début de 2003; et importations de base) sont présentées à la figure 4 2. suppression des tarifs sur les importations en pro- (annexe 2), de même que les variations des recettes venance du COMESA en janvier 2004. douanières et fiscales au titre des importations. Les tarifs moyens de base sont présentés au-dessous des Tarif extérieur commun du COMESA (TEC). Le tarifs moyens du scénario. Pour mettre en perspec- Burundi a également annoncé son engagement à ap- tive les résultats en matière de recettes, les variations pliquer le tarif extérieur commun du COMESA. absolues en milliers de dollars EU sont également L'union douanière devrait enter en vigueur en dé- présentées en pourcentage des importations tota- cembre 2004, avec un tarif extérieur commun à qua- les de base. tre taux : 0 % sur les biens d'équipement, 5 % sur les Comme prévu, l'élimination totale des tarifs du matières premières, 10 % sur les produits semi-finis COMESA au scénario 1 (annexe 2) a un impact mi- et intermédiaires, et 30 % sur les produits finis. Les neur. Les pertes de recettes représentent 8,8 % des questions pertinentes dans l'immédiat sont : recettes de base, la plus grosse perte (6,4 %) résul- tant de la baisse des importations provenant du reste 1. l'impact sur les recettes fiscales de l'élimination du monde. Cela tient au fait que le taux zéro appli- des tarifs dans la zone de libre-échange et de l'ad- qué aux importations provenant du COMESA en- mission ultérieure à l'union douanière; traîne une hausse des importations hors taxes en 2. l'impact sur un secteur industriel naissant, mais provenance de cette zone est une baisse des impor- déjà affaibli par la crise, l'embargo et le gel de la tations en provenance du reste du monde qui en- coopération. trent au Burundi à des tarifs NPF. Diverses études de simulation basées sur divers modèles53 indiquent une perte de recettes s'élevant à près de 10 % du total, dont 3 % provenant de la 53 Y compris les modèles VORSIM et WITS. mise en oeuvre de la zone de libre-échange et 7 % 54 Tharcisse Kadede, op.cit. PRINCIPAUX PROBLÈMES D ACCÈS AUX MARCHÉS ET INTÉGRATION DE L ÉCONOMIE BURUNDAISE DANS L ÉCONOMIE MONDIALE ' ' ' 51 Impact du tarif extérieur commun du COMESA pertes fiscales entraînées par l'adhésion du Burundi sur les recettes. Les recettes tirées des échanges au tarif extérieur commun et à la zone de libre- avec le reste du monde (tarifs NPF classiques) sont échange du COMESA. relativement élevées aussi bien en termes absolus (8,2 à 12,0 milliards de FBu par an sur la période 1998- Impact de l'adhésion au COMESA sur l'industrie 2002) qu'en proportion du total des droits perçus burundaise. Le secteur manufacturier burundais, (une moyenne annuelle de 34,3 % des droits collec- qui représentait environ 16 % du PIB en 2003, est tés pendant cette période) et des taxes prélevées sur encore embryonnaire. Près de la moitié de la pro- le commerce extérieur (les taxes sur les transactions duction manufacturière provient du secteur de l'ali- et les services représentent respectivement 33,9 % mentation, avec les boissons alcoolisées, les bois- et 14,3 % en moyenne pendant la période). Cette si- sons gazeuses, les cigarettes, la canne à sucre, le pain, tuation est due à la prépondérance des achats du le lait en poudre, l'huile de coton et l'huile d'arachide. Burundi dans des pays en dehors du COMESA. L'industrie textile représente 10 %, tandis que l'arti- Dans le scénario 2 (annexe 2), simulation d'une sanat et les autres industries représentent 25 % en- intégration totale du COMESA, avec un tarif extérieur viron de la production manufacturière. Bien qu'une commun, il y a une perte de recettes de 10,2 %, dont certaine croissance ait été enregistrée depuis 2000 3 % est attribuable au taux nul appliqué aux impor- grâce aux exportations de boissons vers les pays tations en provenance de la zone et 7,2 % aux tarifs voisins, les exportations de produits manufacturés des taxes sur les importations en provenance du reste ont été très faibles. Le tarif douanier moyen est de du monde. Si les importations venant du COMESA 23,2 % ; néanmoins, en absence de concession doua- augmentent de 5,8 %, celles venant du reste du nière, la progressivité mixte de la structure tarifaire monde diminuent de 5,2 %. Cela tient au fait que le n'encourage pas l'investissement dans certaines in- tarif extérieur commun moyen sur les importations dustries manufacturières. Le textile et l'habillement en provenance du reste du monde grimpe à 24 %, sont considérés comme un secteur naissant et bé- contre une moyenne NPF de base de 21,8 %. D'où la néficient donc de certaines mesures de protection perte de recettes due aux tarifs des taxes sur les im- supplémentaires (par exemple, des surtaxes sur cer- portations en provenance du reste du monde. taines importations, un monopsone sur la produc- De nombreux pays en développement ayant tion de coton brut et une interdiction des importa- adopté une politique de libéralisation des échanges tions de coton). dans le cadre de leurs stratégies d'ajustement ont Les entrepreneurs burundais nourrissent des amélioré le recouvrement d'autres taxes (impôt sur craintes sur l'entrée du pays dans la zone de libre- le revenu, les bénéfices, les plus-values, les proprié- échange du COMESA. Beaucoup d'entrepreneurs tés, la consommation ou les ventes) pour compen- doutent que la création de la zone de libre-échange ser les pertes sur les taxes perçus sur le commerce puisse ouvrir d'importants créneaux pour leurs af- international. Le Burundi pourrait explorer ces stra- faires, un état d'esprit qui reflète le fait que les entre- tégies alternatives après l'adoption du tarif extérieur prises burundaises se confinent dans le marché na- commun intra-COMESA. tional. Plusieurs facteurs influent sur la perception Les réformes visant à compenser les pertes fisca- des entrepreneurs: les problèmes d'approvisionne- les anticipées devraient mettre l'accent sur: l'amé- ment en matières premières ; l'étroitesse des mar- lioration de l'efficacité administrative (y compris des chés existants; les difficultés pour obtenir des finan- mesures efficaces contre la fraude) et l'introduction cements appropriés ; le poids des taxes ; et des struc- de nouvelles procédures fiscales et douanières, une tures organisationnelles et managériales mal adap- meilleure gestion des exonérations, la rationalisation tées. Parmi les autres problèmes qui contribuent à du régime de drawback, et l'introduction d'une TVA. l'inefficacité des unités de production industrielle fi- Ces réformes fiscales, ainsi que l'accès à la caisse de gurent: l'obsolescence des machines et de l'équipe- péréquation du COMESA, pourraient compenser les ment, le manque de main d'oeuvre qualifiée, la con- 52 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' currence déloyale des produits importés de manière reformes tarifaires, et en plus des mesures d'accom- frauduleuse, et les fausses déclarations en douane. pagnement à mettre en place (élargissement de la La création de la zone de libre-échange du base de la fiscalité indirecte et application de la TVA, COMESA (et d'autres initiatives d'intégration régio- amélioration du recouvrement des recettes, élimina- nale) aura certainement des retombées positives, tion des exonérations, etc), les bailleurs de fonds, y l'objectif principal de l'intégration régionale étant compris le FMI et la Banque mondiale, pourraient d'accroître la compétitivité du groupement économi- travailler étroitement avec le gouvernement pour que. Les avantages escomptés de la création de grou- évaluer la nature et l'ampleur des besoins d'ajuste- pements économiques régionaux comprennent : ment et de compensation. En outre, les bailleurs pourraient apporter leur soutien à l'élaboration des · Le développement du commerce intra-COMESA, politiques économiques et commerciales, des pro- avec le développement des échanges malgré une jets de réforme institutionnelle et des programmes éventuelle réorientation des courants d'échange. d'investissement visant à vaincre les principaux obs- · Les gains dynamiques, dont le plus important est tacles au développement du commerce et à atténuer la résolution du problème de l'étroitesse des mar- l'impact social. Enfin, la communauté des bailleurs chés, grâce à l'apparition d'économies d'échelle pourrait également examiner les moyens d'utiliser et à la promotion de l'industrialisation des États et d'adapter le système de prêt pour répondre aux membres. Parmi les autres gains possibles on peut défis spécifiques posés par la réduction des tarifs relever une concurrence plus importante entre les douaniers, y compris un soutien aux politiques de pays producteurs, la promotion des investisse- transition pour les secteurs les plus touchés. Un tel ments transfrontaliers, et la restructuration des système de prêt pourrait être mis en place au niveau unités de production industrielle existantes. des projets et au niveau sectoriel et national. Sous l'influence de tous ces facteurs, le Burundi Besoins d'assistance technique et financière. Les pourrait devenir plus attrayant aux yeux des inves- domaines où une assistance technique et financière tisseurs étrangers, ce qui pourrait mener à de plus est nécessaire pour faciliter une intégration régio- importants flux d'investissements, un accès renforcé nale effective sont : aux technologies modernes, la diminution des coûts de production, et l'augmentation de l'emploi. 1. le renforcement des capacités des entreprises, Le faible niveau d'industrialisation de l'économie notamment à travers des formations profession- burundaise constitue un obstacle à sa compétitivité. nelles dans les domaines où il y a pénurie de main En conséquence, l'adhésion du Burundi à la zone d'oeuvre, tels que le marketing, la gestion indus- de libre-échange du COMESA et ultérieurement à trielle et la gestion informatisée; l'Union douanière doit s'accompagner de mesures 2. le renforcement des capacités des Ministères du internes et externes pour permettre aux unités in- commerce et de l'industrie des relations extérieu- dustrielles de maintenir leurs activités de production. res, et éventuellement de la société civile, à tra- Parmi les mesures d'accompagnement pourraient vers une instruction sur les négociations commer- figurer l'accès au Fond d'infrastructures du COMESA ciales et l'application des engagements envers pour corriger les disparités dans le développement l'Organisation mondiale du commerce; industriel et la réduction des coûts dus à l'enclave- 3. l'étude de la compétitivité des industries du Bu- ment ; l'amélioration du système fiscal et l'apport de rundi dans le contexte de l'adoption du tarif exté- crédits pour promouvoir les activités industrielles ; rieur commun et de la zone de libre échange du la restructuration des entreprises industrielles ; et les COMESA, ainsi que les moyens d'accroître la com- améliorations du cadre institutionnel. pétitivité et de moderniser le secteur industriel; Mesures de réduction du risque de pertes de re- 4. la restructuration du programme de soutien aux cettes. De façon générale, pour réduire l'impact des unités de production industrielle en voie de dispa- PRINCIPAUX PROBLÈMES D ACCÈS AUX MARCHÉS ET INTÉGRATION DE L ÉCONOMIE BURUNDAISE DANS L ÉCONOMIE MONDIALE ' ' ' 53 rition rapide, sur la base d'une évaluation claire de · Préférences des États-Unis. La loi américaine la nature et des causes de cette disparition (gou- sur la croissance et les opportunités en Afrique lots d'étranglements administratifs, infrastructures (AGOA)56 accorde un accès préférentiel élargi aux et cadre réglementaire des entreprises inadé- pays d'Afrique sub-saharienne qui remplissent les quats, protection réduite, et réduction de la taille critères d'admissibilité stipulés. Les avantages de de marchés qui pourraient pourtant être étendus ; l'AGOA vont au-delà de l'accès préférentiel aux 5. évaluation technique des implications aux niveaux marchés des États-Unis un accroissement possi- micro et macro de l'appartenance à la zone de ble des opportunités commerciales en tant que libre-échange et au tarif extérieur commun du fournisseur d'autres pays admissibles à l'AGOA, COMESA, ainsi que des mesures d'accompagne- ces derniers transformant leurs produits pour les ment nécessaires pour compenser les pertes fis- exporter vers les États-Unis. Cela semble particu- cales enregistrées sur le commerce extérieur. lièrement pertinent pour le potentiel d'exporta- tion du coton et des produits textiles du Burundi. Pour bénéficier des avantages de l'AGOA, un pays 6.3 Problèmes relatifs à l'accès aux doit faire preuve de progrès vers l'établissement marchés des pays développés d'une économie de marché, du multipartisme et d'un état de droit, vers l'élimination des barrières Les exportations du Burundi jouissent d'un accès au commerce avec les États-Unis et aux investis- préférentiel aux marchés des pays développés. En sements américains, vers la mise en place d'une l'absence de telles préférences, le mode de protec- protection des droits de propriété intellectuelle, tion auquel les exportations du Burundi sont con- dans la lutte contre la corruption et la protection frontées serait identique à celui de tous les autres des droits de l'homme et des normes du travail, exportateurs. De nombreux pays développés four- et vers l'abolition de certaines formes de travail nissent un traitement préférentiel renforcé et des des enfants. Pour le moment, Burundi ne remplit régimes préférentiels réciproques. pas ces critères. Toutefois, les récents accords de paix et les progrès réalisés dans l'organisation des · Préférences de l'Union européenne. Le Bu- élections et de la démobilisation pourrait amélio- rundi est l'un des pays signataires de l'accord de rer les chances d'admissibilité du Burundi à Cotonou55, entre l'Union européenne et 77 pays l'AGOA. Le Burundi a demandé récemment aux d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP). Le États-Unis de réexaminer son dossier. Burundi, en tant que l'un des pays les moins avan- · Autres traitements préférentiels accordés. cés, bénéficie de préférences supplémentaires de D'autres pays développés ont accordé un accès la part de l'Union européenne dans le cadre de limité hors taxe et hors quota à leurs marchés : l'initiative « Tout sauf les armes ». Cette initiative, l'Australie, le Canada, le Japon, la Nouvelle- lancée en mars 2001, accorde l'accès hors taxe et Zélande, la Norvège et la Suisse. hors quota à tous les produits importés des pays les moins avancés, à l'exception des armes. Un Le Burundi a besoin d'établir une liste complète calendrier a été mis en place pour appliquer le des accords préférentiels conclus avec des pays par- traitement préférentiel au sucre, au riz et aux ba- nanes fraîches. Cependant, une revue préliminaire de l'initia- tive « Tout sauf les armes » (Brenton, 2003) a mon- 55 Cet accord a renouvelé la plupart des préférences com- tré qu'elle est peu utilisée, en partie parce que les merciales non réciproques qui avaient déjà été concé- dées par l'UE aux pays ACP, dans le cadre des accords bénéficiaires préfèrent les protocoles de Lomé, successifs de Lomé. qui semblent avoir des règles d'origine moins res- 56 Loi adoptée le 18 mai 2000, et modifiée par la loi AGOA trictives. II, adoptée le 2 août 2002. 54 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' tenaires et partenaires potentiels, ainsi qu'une liste rifaires élevés pour des productions spécifiques pays objective de l'utilisation effective des préférences. en développement (1000 % en Corée du Sud, 506 % Pour ce faire, il faudra analyser les données et sur dans l'UE et 350 % aux Etats-Unis ; (5) des mesures les divers taux d'utilisation des préférences pour les de protection sanitaires et phytosanitaires restricti- principales exportations du Burundi, et examiner les ves; et (6) des mesures anti-dumping et compensa- facteurs spécifiques qui en empêchent l'utilisation. toires. Il faudra également évaluer la mesure dans laquelle les exportateurs connaissent la documentation et les procédures requises, et la mesure dans laquelle le 6.4 Actions prioritaires pour gouvernement diffuse les informations sur les pro- améliorer l'accès aux marchés grammes d'accès préférentiel aux marchés. La faiblesse des infrastructures routières, les nom- Principaux problèmes d'accès aux marchés. Le breux barrages routiers et contrôles ainsi que les Burundi, pays producteur de denrées agricoles pri- craintes en matière de sécurité semblent être à maires (le café, le thé et le coton sont ses principales moyen terme les principaux obstacles au dévelop- exportations et il existe un potentiel inexploité dans pement du commerce dans la région du COMESA. l'horticulture et les textiles), doit faire face à diverses En raison des progrès réalisés dans la libéralisation barrières dans ses exportations vers les marchés oc- du commerce au sein du COMESA, les dispositions cidentaux. Ces barrières incluent : (1) les subventions prises pour réduire ces problèmes structurels et ins- agricoles élevées et le soutien à la production et l'ex- titutionnels devraient avoir un impact prometteur sur portation du coton vers les Etats-Unis et l'Union euro- les exportations régionales. Au niveau international, péenne ; (2) la progressivité des tarifs en fonction les progrès enregistrés dans l'élimination des bar- des différentes étapes de traitement (par exemple, rières maintenues par les pays développés (dans le le café récolté et le café prêt à la consommation sont contexte des négociations en cours de Doha) de- assujettis respectivement à des tarifs de 7,3 % et 12,1 vraient avoir à terme un impact positif significatif sur % par l'UE; 0,1 % et 10,1 % par les États-Unis; et 6 % les exportations du Burundi et sur la croissance éco- et 18 % par le Japon.), surtout dans l'industrie textile; nomique et le développement du pays. Le soutien (3) des tarifs moyens beaucoup plus élevés sur les de la communauté des bailleurs en termes d'assis- produits agricoles (19 % dans l'UE) que sur les pro- tance technique et de financement sera fondamen- duits manufacturés (4,3 % dans l'UE); (4) des pics ta- tal pour surmonter les multiples défis à venir. Chapitre 7 57 Réglementation des entreprises et contraintes au fonctionnement et à la croissance des entreprises 7.1 Introduction tionner à une échelle plus large que celle du marché local. Par ailleurs les produits locaux sont confron- Ce chapitre examine l'environnement réglementaire tés à la concurrence étrangère dans les marchés des entreprises au Burundi. Bien que l'accès difficile burundais près de la frontière tanzanienne. Quoi qu'il et coûteux des produits burundais aux marchés mon- en soit, les sociétés au Burundi souffrent en général diaux et le prix élevé des composantes importées de l'étroitesse des marchés, et le surinvestissement soient compensés en partie par l'avantage d'être si- qui a eu lieu pendant la période de croissance des tué en Afrique centrale et d'avoir une main-d'oeuvre années 80 a créé par endroits une sous-utilisation peu coûteuse, le régime réglementaire national ré- des capacités. L'utilisation optimale de ces capaci- duit considérablement la compétitivité du pays. tés peut stimuler le commerce régional. Pour la plupart des entreprises burundaises, le La section 7.2 analyse les contraintes réglemen- marché « intérieur » (où les produits sont vendus lo- taires imposées par le Code des investissements, le calement ou au sortir de l'usine sans activité d'ex- Code commercial, le Code du travail et le Code mi- portation ou formalité commerciale particulière) nier). La section 7.3 examine les contraintes d'infras- comprend le Rwanda, les régions avoisinantes de la tructure. La section 7.4 met en évidence les contrain- République Démocratique du Congo (RDC) et de la tes relatives aux services qui entravent le fonction- Tanzanie. Les produits burundais vendus sur ce nement et la croissance des entreprises ; la section marché sont notamment la bière, les textiles, le sa- 7.5 formule des recommandations pour améliorer le von, l'huile, les fleurs et les fruits, éventuellement le cadre réglementaire des entreprises, la qualité des sucre et d'autres petits produits. En particulier, le infrastructures et la prestation des services. Burundi est un centre important pour le commerce informel avec l'est de la RDC, où les intermédiaires utilisent les monnaies fortes -surtout le dollar améri- 7.2 Contraintes réglementaires des cain- dans leurs transactions. Le récent conflit dans entreprises la région des Grands Lacs a transformé le commerce, créant de nouvelles niches et éliminant les marchés Le code des investissements. Les principales me- traditionnels; avec le retour de la paix et de la sécu- sures d'incitation pour les entreprises figurent dans rité dans la région il faut s'attendre à de nouvelles transformations des flux commerciaux. Certaines in- dustries locales (insecticides, émulsions concentrées) 57Ce chapitre est inspiré d'un projet préparé par Eric Nel- ont besoin, pour des raisons de rentabilité, de fonc- son et de la contribution de EDI sur les services. 55 56 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' le code des investissements, présenté ci-dessous. De fre pas d'incitations pour les investissements eux- manière générale, le système réglementaire repré- mêmes, mais une exonération des impôts sur le re- sente une sérieuse contrainte pour le commerce au venu, les biens immobiliers et les bâtiments pour les Burundi. Les réglementations sont élaborées et im- premières années d'exploitation (jusqu'à huit ans) et posées par le gouvernement sans aucune participa- la possibilité d'une imposition réduite pour les an- tion du secteur privé, et sans que celui-ci puisse nées qui suivent. Ce code a des conséquences défa- même offrir des commentaires. Il n'existe aucun sys- vorables pour le Trésor national et permet aux en- tème formel de concertation entre le gouvernement trepreneurs favorisés de livrer une concurrence dé- et le secteur privé pour les réglementations liées au loyale aux autres sociétés. Il comporte également un commerce, mais l'Association des banquiers a quel- volet de politique régionale, avec des incitations ac- que peu contribué aux changements de politique. crues pour les investissements en dehors de la ré- Le secteur privé se plaint aussi qu'à cause des chan- gion de Bujumbura. Le code combine une politique gements fréquents de gouvernements, les ministres d'investissement avec d'autres types de politique chargés des réglementations en cours d'élaboration dans les mesures d'incitation qu'il offre. Les mesu- ne sont pas totalement informés des problèmes qui res d'incitation offertes dans le cadre du code actuel affectent le secteur privé. Dans certains cas, une ré- sont bien intentionnées, mais elles ne peuvent être glementation effective a été mise ne place par le sec- un substitut à un environnement porteur, incluant teur privé lui-même, avec les normes de sécurité de un système juridique efficace, de bonnes infrastruc- production contrôlées par les compagnies d'assu- tures, et une éducation et une formation adéquates rance, et la qualité du produit contrôlée par le mar- pour les travailleurs. Le code n'offre pas de disposi- ché. Cependant, dans certains cas les normes de tions qui permettent une mise en oeuvre efficace qualité du producteur, et donc le prix du produit, sont basée sur la transparence et l'automatisme des pro- compromis par la concurrence de produits contre- cédures qui sont essentiels pour attirer les investis- faits importés et de qualité inférieure. sements étrangers. Le code des investissements favorise les "premiers Un code des investissements moderne est néces- entrés" dans un secteur, leur accordant un mono- saire pour attirer les investissements internationaux pole qui exclut l'entrée sur le marché d'entreprises aussi bien que pour inciter les entrepreneurs locaux concurrentes, particulièrement lorsque la capacité à développer des activités lucratives. Les codes d'in- existante est jugée "suffisante" par les planificateurs vestissements modernes établissent des procédures gouvernementaux. automatiques, transparentes et rapides qui réduisent ou éliminent les influences politiques ou administra- tives dans l'analyse de profitabilité de l'investisseur. 58 Loi No 1/005 du 14 janvier 1987 portant Code des In- Il faut noter que d'une part même le code d'investis- vestissements du Burundi; Décret-loi No 1/021 du 30 sement le plus libéral ne va pas convaincre une en- juin 1990 modifiant certaines dispositions de la loi No. treprise à investir au Burundi si les possibilités de 1/005 du 14 janvier 1987 portant Code des Investisse- ments du Burundi ; Décret-loi No. 1/007 du 30 avril 1998 profit sont plus grandes ailleurs, et que d'autre part portant modification de certaines dispositions du Code il faut prendre en compte le coût financier des exo- des Investissements du Burundi, Décret No. 100/034 nérations ou réductions de taxes ou droits de douane du 27 juillet 1998 portant composition de la commis- offertes pour attirer des investisseurs qui viendraient sion nationale des investissements et fixations du pla- fond d'investissement dont l'octroi des avantages du s'installer au Burundi de toute façon. Code des Investissements du Burundi relève de la com- Le code actuel58, en vigueurdepuis 1987 et révisé pétence de cette commission, et divers arrêtés qui à maintes reprises (une équipe du Ministère du plan modifient des sections du code pour les harmoniser avec les textes des autres nouvelles lois et/ou appli- a entamé des études pour une nouvelle révision en quent les décrets, la plus récente date du 9 octobre 2001 2003), a été simplifié mais ne répond pas aux critè- et modifie la composition de la Commission nationale res d'un code des investissements moderne. Il n'of- des investissements. RÉGLEMENTATIONDES ENTREPRISES ET CONTRAINTES AU FONCTIONNEMENT ET À LA CROISSANCE DES ENTREPRISES 57 Le code exige que chaque proposition d'investis- code, comme des entreprises parapubliques. Au sement soit étudiée par une Commission Nationale terme de cette revue, la commission peut baser son sur les investissements. La commission impose des approbation ou son refus du projet sur des considé- conditions qui doivent être revues par plusieurs ac- rations à la fois économiques et politiques. teurs, et qui sont sans rapport avec les critères de Le Ministère du plan a mis en place un comité rentabilité du projet. La composition de la commis- pour développer un code d'investissement moderne. sion a évolué avec le temps; depuis le 9 octobre 2001, Le travail de ce comité devrait être appuyé par une elle comprend les Ministères du Plan et du Dévelop- assistance technique extérieure, et notamment celle pement, de l'Industrie, des Finances, de l'Environne- du service consultatif pour les investissements étran- ment, de l'Agriculture, de l'Artisanat, plus le minis- gers (FIAS) de la Banque Mondiale, qui fournit de tère du secteur dans lequel le projet est classé, ainsi l'assistance technique sur l'élaboration des codes que la Banque Centrale, le Fonds National de Garan- d'investissement, pour doter le Burundi d'un code tie et un représentant de l'institution finançant le pro- ultramoderne. jet (le seul représentant potentiel du secteur privé). La commission classe les projets en fonction de Le Code commercial59. Il a été élaboré en 1993 avec la taille de l'investissement, du fait que le projet s'in- l'aide de la Banque mondiale. Il représente une amé- tègre ou non dans ce que les planificateurs considè- lioration remarquable, mais il est incomplet. Le do- rent comme un secteur prioritaire, de la contribution cument comprend : (1) une déclaration sur la liberté du projet au plan national de développement, du de commerce, incluant l'instauration d'un régime de nombre d'emplois susceptibles d'être créés, de la prix libéral éliminant les contrôles des prix existant formation offerte, de la contribution à la balance des auparavant, (2) la définition et l'enregistrement des paiements, de la diffusion de la technologie et de la négociants, (3) les droits de propriété des épouses location (avec des avantages financiers spéciaux ac- des négociants, (4) les exigences à satisfaire en ter- cordés pour des investissements en dehors de Bu- mes de comptabilité des entreprises, (5) l'enregis- jumbura et ses banlieues). La commission évalue l'en- trement des entreprises, (6) la définition de la no- semble des contributions possibles pour déterminer tion de concurrence déloyale et des sanctions y af- le niveau de priorité de l'investissement proposé. Un férentes, (7) la protection des consommateurs, (8) et grand nombre des conditions qui sont nécessaires l'exécution des contrats de location. Le code s'inté- pour l'attribution d'un statut prioritaire, ou qui dé- resse aux entreprises commerciales plus qu'au com- terminent la durée des exonérations fiscales, peuvent merce lui-même et en tant que tel sert de code des être négociées et sont donc susceptibles d'abus. entreprises. Toutefois, il n'impose pas de restrictions Le code prévoit d'annuler les bénéfices en cas de d'enregistrement aux entreprises et donc ne repré- violation du code. La forme que pourrait prendre de sente pas une contrainte à la participation des en- telles violations n'est pas spécifiée dans le code ou treprises dans le secteur formel ou à la compétiti- dans les décrets d'exécution, laissant une discrétion vité (beaucoup des difficultés liées à l'enregistrement considérable quant au jugement de ce qui constitue- d'une entreprise ont été éliminées avec l'agrément rait une violation. du CCIB). Certains investisseurs estiment que l'examen du La procédure d'enregistrement auprès du tribu- dossier peut prendre deux à trois ans, mais ces as- nal de commerce est simple, et les chefs d'entre- sertions n'ont pas été vérifiées dans les interviews. prise ne s'en plaignent pas. Cependant, elle requiert Les entrepreneurs interrogés ont fait état de retards, la notification de toute une série d'événements non de la nécessité d'expédier les paiements, de modifi- liés aux activités mêmes de l'entreprise, tels que le cations ou de refus arbitraires des projets soumis. Les concessions tarifaires ont été attribuées au cas par cas, et dans certains cas à des entreprises qui 59 Décret-loi No 1/045/ du 09/07/1993 portant disposi- ne correspondaient pas aux critères de sélection du tions générales du Code de commerce. 58 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' changement de situation matrimoniale, les contrats exécution, une assistance technique devrait aussi de location, et toute liquidation d'inventaire. De tel- être fournie pour examiner les forces et faiblesses les déclarations peuvent constituer une nuisance du système judiciaire et proposer les réformes qui pour les opérateurs. Par ailleurs le code n'établit pas s'imposent. de normes et ne donne pas de conseils sur le traite- ment réglementaire des monopoles. Mais, il convient Le système fiscal. Le nombre d'impôts et taxes, les de noter que : taux d'imposition, et les coûteux mécanismes d'exé- cution administrative constituent un fardeau pour le · Le code ne comporte aucune disposition sur les secteur privé. Les chefs d'entreprise regrettent que faillites ; le gouvernement ait, pour résoudre ses problèmes · La définition de "concurrence déloyale" est inuti- budgétaires, décidé de renforcer le contrôle des con- lement étroite, excluant les monopoles et autres tribuables. L'Inspection générale des finances, qui pratiques généralement considérées comme "dé- est chargée de l'audit interne des services publics, loyales" dans d'autres pays; des agences gouvernementales, et des entreprises · Le code de commerce n'a pas été harmonisé avec publiques, a récemment élargi son mandat pour as- la législation sur les taxes et tarifs ou avec le code surer la supervision des « entreprises stratégiques » d'investissement ; (qui ne sont pas définies dans le texte), et mener des · Le code n'examine pas le statut des entreprises contrôles indépendants d'entreprises privées ayant étrangères opérant au Burundi; déjà été visitées et recertifiées par le fisc. Ces con- · Les textes d'application n'ayant pas été publiés, trôles ne constituent pas des audits entrepris au les interprétations du code peuvent varier et son hasard pour contrôler la performance de l'adminis- exécution peut être arbitraire; et tration fiscale, mais plutôt une duplication d'effort, · Le financement prévu dans le budget de l'État même si dans certains cas les services fiscaux n'ont pour l'application du code commercial est insuf- pas encore certifié les résultats. fisant. Les entreprises sont aussi pénalisées par l'appli- cation inégale des règlements fiscaux. Les frontières Le code commercial pourrait être amélioré par du Burundi sont poreuses, qu'il s'agisse du com- une révision profonde suivie d'une mise à jour pour merce informel avec les pays voisins ou des échan- (i) remédier aux carences relevées par les chefs d'en- ges réguliers mais non enregistrés. La fraude doua- treprises; (ii) harmoniser le code burundais avec ceux nière affecte non seulement la compétitivité de ceux des autres pays du COMESA; et (iii) élaborer enfin qui se livrent à la contrebande mais aussi celle du des règlements d'application et établir un budget secteur formel. Les entreprises paient une taxe sur réglementaire pour que le Code guide correctement le capital importé, le commerce des produits et les l'activité des organismes économiques. intrants ; ceux qui ne s'acquittent pas de ces taxes Une assistance technique régionale serait utile font une concurrence déloyale sur les marchés lo- pour aider le Burundi à actualiser son code de com- caux et régionaux aux entreprises qui respectent la merce et à l'harmoniser avec celui des autres pays réglementation. Certains importateurs contrefont les du COMESA. Une formation est nécessaire pour les étiquettes de produits locaux et les appliquent sur agents gouvernementaux en charge de faire respecter des produits de qualité inférieure. Certains chefs le code, ainsi qu'un programme de publicité pour d'entreprise affirment que la fraude est en augmen- familiariser le secteur privé avec le contenu du code. tation en réponse à la pression croissante du Trésor Une révision du code de commerce, du code des visant à augmenter les revenus de l'État. faillites et du code du travail a été planifié et devrait bénéficier d'un financement de la Banque Mondiale. Le Code du travail. Le code burundais du travail ne Puisque les documents légaux ont un impact limité comporte aucune restriction sur la fixation des sa- si le système judiciaire est incapable d'assurer leur laires, ou sur le recrutement ou le licenciement des RÉGLEMENTATION DES ENTREPRISES ET CONTRAINTES AU FONCTIONNEMENT ET À LA CROISSANCE DES ENTREPRISES 59 employés. Il n'existe pas non plus de restriction sur communications au Burundi restent un outil privilé- les mouvements de la main d'oeuvre qualifiée : les gié de communication intérieure et internationale, travailleurs eux reçoivent une prime pour les taches et leur avancement a toujours fait partie des straté- effectuées hors de Bujumbura. gies de développement du Burundi depuis l'indépen- Un grand nombre des techniciens qui font fonc- dance du pays. De façon générale, les règles du com- tionner les équipements ont été formés lorsque ces merce multilatéral ont contribué au développement équipements ont été introduits au Burundi il y a une du flux des télécommunications intérieures, régio- vingtaine d'années, et nombre d'entre eux appro- nales et internationales. chent l'âge de la retraite. En conséquence, le pays a La réglementation du secteur des télécommuni- besoin de former de nouveaux travailleurs et techni- cations au Burundi favorise la concurrence sur le ciens qualifiés. Une évaluation des besoins du sec- marché intérieur aussi bien que sur le marché interna- teur privé permettrait de déterminer l'ampleur des tional. Bien que le marché soit ouvert à tous les opé- besoins. rateurs et que les investisseurs nationaux et étran- Les questions non salariales (la sécurité par exem- gers soient traités sur le même pied, les prix demeu- ple) sont gérées de manière inefficace par l'État, mais rent relativement élevés. Dans le cadre du code en prises en charge par le marché, souvent par les com- application, les entreprises à capital étranger béné- pagnies d'assurance des sociétés privées du secteur ficient d'avantages spéciaux, dont la transfert des formel. dividendes, ou du capital dans le cadre d'une vente ou d'une cessation normale d'activités. De manière générale, le secteur privé (et les insti- A l'instar d'autres marchés de services, le Burundi tutions représentant les intérêts de ce secteur) sou- a signé des accord commerciaux relatifs aux télécom- tient que ses intérêts ne sont pas pris en compte munications dans le contexte d'institutions multila- dans la formulation des politiques et des règlements térales, telles que l'OMC, l'Union mondiale des télé- qui les concernent, ce qui crée des difficultés et des communications (UMT) et le COMESA. incohérences dans l'application ainsi qu'un manque d'information des opérateurs privés sur les réglemen- Cadre institutionnel des télécommunications. Le tations en vigueur. secteur des télécommunications dispose d'un cadre Outre le Code des investissements, le Code du institutionnel opérationnel. L'institution principale commerce et le Code du travail, d'autres réglemen- est l'Agence de régulation et de contrôle des télé- tations commerciales doivent être révisées et actua- communications, ARCT, qui est sous contrôle du gou- lisées : le Code minier, le Code énergétique, et le Code vernement. Celui-ci définit et assure la mise en oeu- des télécommunications. vre des politique de télécommunication et veille à l'application des régulations dans ce secteur. Depuis son admission à l'Organisation mondiale du com- 7.3 Contraintes relatives aux merce (OMC) en 1995, le Burundi respecte et adhère infrastructures aux droits et obligations qui gouvernent les relations entre états membres de l'Organisation. La réglemen- Coût et qualité des télécommunications. Malgré tation des télécommunications du Burundi semble la croissance récente de la téléphonie mobile, les con- compatible avec les engagements pris auprès du tacts téléphoniques au sein de la région sont peu GATS de favoriser la concurrence dans ce secteur. fiables et très coûteux. Le secteur des télécommuni- cations est l'un des secteurs de service les plus dy- Principales contraintes des télécommunications. namiques, et est couvert par l'Accord général sur le Le Burundi a besoin d'accélérer la privatisation des commerce des services (AGCS). Dans le monde en- compagnies publiques de télécommunications et de tier les télécommunications sont devenues indispen- libéraliser le secteur pour y faciliter l'entrée et la sor- sables à l'accélération du développement. Les télé- tie des entreprises. Par ailleurs, le développement 60 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Figure 7.1. Burundi, Érythrée, Kenya et Tanzanie -- Coût des communications téléphoniques commerciales Lignes commerciales, coût de connexion ($ ÈU) 250 200 150 $ 100 US 50 0 -50 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Années 1990­2002 Burundi Érythrée Kenya Tanzanie Source : Base de données de l'Union internationale des télécommunications, février 2004 des télécommunications au Burundi est freiné par formation, de nouvelles stratégies de développement de nombreuses contraintes: la pauvreté qui met les économique doivent être élaborées et mises en services de télécommunication hors de portée de la oeuvre. L'économie burundaise étant basée sur l'agri- majorité de la population ; la pénurie de devises culture, un développement économique et social étrangères, qui rend difficile l'importation des équi- basé sur les technologies de l'information va deman- pements nécessaires pour étendre et améliorer les der une approche qui puisse surmonter les obsta- services et le remboursement des dettes contractées cles énumérés ci-dessus. Parmi les principales con- auprès des banques étrangères ; la dépréciation du ditions d'une telle approche pourraient figurer: l'im- taux de change qui rend plus coûteux le rembourse- plication de la majorité de la population active dans ment des dettes libellées en monnaie étrangère ; l'ob- des activités liées à l'information ; l'amélioration de solescence des législations fiscales et douanières; l'accès des populations aux biens et services géné- le manque de ressources humaines qualifiées; et plus rés par les télécommunications ; le soutien aux sous- généralement les difficultés de communication et de secteurs des télécommunications qui facilitent la commercialisation dans le contexte d'une culture qui production et la livraison des biens et les presta- n'est pas naturellement ouverte. tions de service ; le développement de l'infrastruc- ture nationale d'information en vue d'aboutir à l'ac- Stratégies potentielles de développement des cès universel ; et l'éducation et la familiarisation des télécommunications. Au fur et à mesure que les populations avec les technologies de télécommuni- pays s'acheminent vers une économie basée sur l'in- cation. RÉGLEMENTATION DES ENTREPRISES ET CONTRAINTES AU FONCTIONNEMENT ET À LA CROISSANCE DES ENTREPRISES 61 Figure 7.2. Burundi, Érythrée, Kenya et Tanzanie -- Coût d'un appel local de 3 minutes Coût d'un appel local de 3 minutes ($ ÈU) 0.14 0.12 0.1 0.08 $ US 0.06 0.04 0.02 0 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Années 1990­2002 Burundi Érythrée Kenya Tanzanie Source : Base de données de l'Union internationale des télécommunications, février 2004 Pour remplir ces conditions, il est nécessaire de chant complètement l'usage de certains procédés mettre en place des stratégies visant à: mettre en industriels. place les infrastructures nécessaires; éduquer la po- Les hydrocarbures sont importés et coûteux, mais pulation ; soutenir les activités de promotion; créer peuvent s'obtenir assez rapidement car ils ne sont des cadres juridique et institutionnel appropriés; ren- pas assujettis au système de contrôle préalable à l'ex- dre optimale l'utilisation des télécommunications par pédition qui s'applique aux autres importations. Le tous les secteurs socio-économiques. manque d'infrastructures électriques au Burundi et dans le pays voisin est un obstacle majeur à l'acti- Coût et qualité de l'énergie. Les coûts de l'éner- vité économique, surtout dans le secteur manufac- gie sont élevés et la qualité du service pauvre. Mal- turier. Le ratio d'intensité énergétique du Burundi gré l'abondance de la capacité hydroélectrique po- (6000 Btu/$ EU en 2001) est l'un des plus faibles en tentielle, l'électricité est coûteuse (dans le cadre des Afrique (figure 7.4). En somme, la réforme du secteur tarifs existants, les plus grands usagers paient des de l'électricité est urgente pour stimuler la compéti- tarifs élevés qui subventionnent la consommation tivité de l'économie. des ménages) et d'un approvisionnement peu fia- ble, avec de fréquents délestages ou baisses de ten- Coût du transport. Pays enclavé, le Burundi dé- sion qui augmentent les coûts, rendant nécessaire pend fortement des ports de Dar-es-Salam (1.200 km) le recours à des sources de remplacement et empê- et de Mombassa (2.050 km) sur l'Océan indien. Le 62 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Tableau 7.1. Burundi, Angola, RD Congo, Rwanda, Soudan : Lignes fixes et mobiles pour 1000 habitants Angola Burundi Congo DR Rwanda Soudan 1995 4.99 2.89 0.89 1996 4.99 2.49 0.85 3.68 1997 5.91 2.60 0.59 4.14 1998 6.11 2.80 0.60 2.36 6.00 1999 7.22 2.92 0.54 3.22 9.15 2000 7.27 5.42 0.68 7.32 13.18 2001 12.31 5.83 3.24 10.88 17.54 Source : Base de données de l'Union internationale des télécommunications, février 2004 transport des importations et des exportations est du Sud et de la guerre au Mozambique, les opéra- fréquemment entravé par la fermeture de l'un des teurs économiques ont commencé à utiliser, ne fut- nombreux couloirs d'accès, en raison des guerres, ce que timidement, les ports de Beira, de Durban et de la saison des pluies et des problèmes techniques. du Cap. Ces ports ont pris une importance grandis- Le transport est également gêné par des coûts éle- sante pendant la période de l'embargo. Plus récem- vés, des retards d'une longueur anormale, et les rup- ment, le sucre, le ciment et les matériaux de cons- tures de charge. Les coûts du transport vers les ports truction ont été transportés le long du corridor Sud. sont élevés non seulement à cause du prix des car- burants, mais également à cause du mauvais état des Le transport routier. Le transport routier est coû- routes, des droits de péage et des limites de charge teux et les camions sont chers. La concurrence des à l'essieu. camions étrangers est forte, y compris sur les lignes Seul le transport routier est possible pour les biens nationales, alors que les camions burundais ne sont vers et en provenance de Mombassa. Les biens en pas autorisés à desservir les marchés étrangers. Pour provenance de Dar-es-Salam sont acheminés par voie survivre, les sociétés burundaises de camionnage se ferroviaire vers Kigoma et ensuite par voie lacustre livrent à une guerre des prix sur le marché intérieur, sur le Tanganyika de Kigoma à Bujumbura. Les com- et en conséquence leurs prix ne reflètent souvent pas pagnies de transport du Burundi font un usage in- les coûts réels d'exploitation. tensif de la route Dar-es-Salam-Dodoma-Singida- Nzega-Kahama-Kobero, appelé Couloir central. Le Le transport lacustre sur le lac Tanganyika. Le lac est également le couloir privilégié de transport trafic sur le lac Tanganyika est contrôlé par quatre vers Kalemie, en République Démocratique du sociétés burundaises: Arnolac, Batralac, Sotralac et Congo (RDC), et vers Mpulungo, en Zambie. Pendant Tanganyika Transport. La flotte du Burundi a une la période coloniale et immédiatement après l'indé- faible capacité, étant composée d'unités vétustes pendance, le Burundi a également utilisé le port de dont certaines ont plus de 100 ans d'existence. Sans Matadi, en RDC, et Lobito, en Angola, ainsi que la un chantier burundais de construction navale, et les voie ferroviaire vers Kalemie. Le transport de risques et les coûts d'accidents sont élevés. Le chan- Kalemie à Bujumbura se faisait par bateau. Mais tier de Kalemie n'a pas été opérationnel depuis plu- l'importance de ces liaisons a baissé au fil des an- sieurs années alors que le chantier de Kogima est nées. A la fin de la période de l'apartheid en Afrique surchargé et privilégie les bateaux tanzaniens. RÉGLEMENTATION DES ENTREPRISES ET CONTRAINTES AU FONCTIONNEMENT ET À LA CROISSANCE DES ENTREPRISES 63 Figure 7.3. Consommation totale d'énergie primaire -- Burundi, moyenne COMESA et monde60 Consommation totale d'énergie primaire par habitant (millions Btu) 60 45 30 Btu million 15 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Années 1980­2001 Burundi Moyenne COMESA Monde Source : www.eia.doe.gov, fév. 2004 Figure 7.4 Burundi, Kenya, RD Congo -- Ratio d'intensité énergétique (Btu/$ EU)61 Ratio d'intensité énergétique (Btu/$ EU de 1995) 20000 15000 10000 Btu/US$ 5000 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Années: 1980­2001 Burundi Kenya DR Congo Source : www.eia.doe.gov, fév. 2004 60Les statistiques ont été calculées par Bell Fanon 61 The energy intensity is the total of all primary energy Ouelega. consumption normalized by the GDP 64 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Les tarifs marchandises dans le transport lacus- d'être acheminé lentement par voies lacustre et fer- tre sont fixés par ordonnance du Ministère du com- roviaire. Les coûts de ces services sont peu suscep- merce et de l'industrie. La structure tarifaire couvre tibles de changer avec l'adhésion du Burundi au également les coûts administratifs et autres dépen- COMESA, bien que la concurrence puisse aider à ses (y compris en particulier le nettoyage) relatives réduire les frais de transport routier. au transport des marchandises. Les tarifs varient Les transporteurs et les producteurs se rejettent selon l'itinéraire choisi, la nature des marchandises la responsabilité de cette situation : les transporteurs leur utilisation finale. Les frais imposés par les ports expliquent qu'aucun vol régulier n'est prévu faute de sont discriminatoires à l'égard de certaines importa- produits à expédier, et les producteurs répliquent tions. qu'ils ne peuvent produire sans être certains de trou- Le port de Bujumbura est bien équipé une avec ver des avions. Pour sortir de cette situation, la stra- une capacité totale de 400,000 tonnes par an, mais tégie consiste à définir un point de départ : d'abord la capacité maximale atteinte jusqu'ici a été de assurer la disponibilité des avions et ensuite celle 283.000 tonnes en 1991. La capacité dépend large- des produits ou vice-versa. ment du roulement, et la capacité du port pourrait L'une des solutions envisagées est la création être doublée si le système de l'équipe double était d'une liaison Europe-Bujumbura. Air Burundi serait pratiqué. Ainsi, le port de Bujumbura pourrait plus l'agent de commercialisation de cette ligne en parte- facilement atteindre ses objectifs s'il obtenait le sta- nariat avec un opérateur aérien capable de mettre à tut de port franc. À certains égards, frais imposés disposition un avion pour une rotation hebdoma- par ce port sont discriminatoires à l'égard des im- daire. Cette stratégie nécessiterait un appui financier portations. La structure des frais est aussi discrimi- de plus d'un million d'Euros pour une période de natoire envers des marchandises similaires selon leur deux ans. Une étude de faisabilité devrait être me- utilisation finale, ce qui complique davantage les pro- née pour préciser la qualité et la capacité de l'avion cédures portuaires. Le port de Bujumbura a égale- ainsi que les tarifs d'exportation. ment des problèmes de dragage et de vétusté en ce L'aéroport international de Bujumbura est géné- qui concerne les quatre grues, dont l'acquisition re- ralement en bon état et bien entretenu. Le terminal monte à 1960. Pour compliquer les choses, la société a été bien conçu et dispose d'une capacité suffisante. d'exploitation du port de Bujumbura (EPB) n'a qu'une Toutefois, quelques carences subsistent : la tour de concession de dix ans et n'a donc guère intérêt à contrôle n'est pas assez haute, la piste d'atterrissa- engager de gros investissements. ges est crevassée et les communications sont ineffi- caces. Aucune inspection de cette piste d'atterrissage Accès aérien. Il n'existe actuellement aucun service n'a été effectuée depuis 18 ans, bien que ce type de régulier de fret aérien entre le Burundi et ses mar- suivi s'avère nécessaire tous les dix ans pour assu- chés extérieurs. Les services de fret aérien existants rer la souplesse de la piste. Le matériel de mesure sont irréguliers et imprévisibles. Ils sont, en outre, des distances date de plus de vingt ans et ne peut plutôt onéreux, avec des coûts élevés tant au Burundi garantir la sécurité des avions. Le système ILS a été même qu'aux points de transit tels que le Kenya et installé en 1984 mais ne répond pas aux normes pré- l'Ouganda. Pour obtenir une réduction des coûts et conisées par l'OACI. Par ailleurs, les entrepôts de l'aé- un accroissement du trafic aérien il faut pouvoir ga- roport ne se prêtent guère à la manutention des fruits rantir des cargaisons correspondant à la capacité et légumes, en raison notamment de l'absence de totale des avions cargos dans les deux directions chambres froides. pour les vols directs, et des délais minimums aux points de transbordement pour les autres. Le Bu- Capital physique délabré. L'âge moyen du patri- rundi n'a obtenu que de faibles résultats en matière moine des entreprises burundaises excède 10 ans d'organisation d'un service régulier de fret aérien et certains équipements datent de plus de vingt ans. direct avec l'Europe. Le fret volumineux continue La plus grande partie du stock d'équipements des RÉGLEMENTATION DES ENTREPRISES ET CONTRAINTES AU FONCTIONNEMENT ET À LA CROISSANCE DES ENTREPRISES 65 entreprises industrielles a été acquise durant la pé- tres de crédit est relativement rapide et fiable, mais riode de croissance de 1975 à 1988. Depuis lors, en que les formalités administratives qu'elles nécessi- raison de la crise politique au Burundi, de l'embargo tent, conjuguées aux coûts des autres services finan- et du rationnement des devises, les biens d'équipe- ciers, limitent la compétitivité. Les taux d'intérêts an- ments n'ont été que partiellement modernisés ou nuels nominaux perçus sur les prêts octroyés à partir remplacés. Le matériel est en général obsolète ou des ressources propres des banques commerciales délabré et a probablement été conçu, à l'origine, pour sont de l'ordre de 17,5 à 25 %, suite : a) aux restrictions une échelle de production plus importante que la de la Banque centrale sur les mécanismes de rées- demande actuelle du marché local. compte pour maintenir la stabilité macroéconomique; Pour certaines entreprises, un stock de capital b) à la restriction du marché des prêts au secteur privé totalement amorti a permis d'accroître la compétiti- en raison des emprunts pris par le gouvernement vité. Pour d'autres, toutefois, le faible coût du capital auprès des banques, et des émissions de bons du Tré- est compensé par des coûts d'exploitation plus éle- sor dont certains ont des intérêts impayés; c) au ris- vés ou par une qualité de produits plus médiocre. que de dépréciation associé au financement en francs Les technologies utilisées sont généralement à plus burundais. Le crédit bancaire n'est disponible qu'à forte intensité d'énergie que les technologies plus court terme et pour des crédits de fonds de roule- récentes, ce qui augmente les coûts d'exploitation ment. La BRB continue d'imposer des plafonds de des entreprises burundaises par comparaison aux crédit dans le cadre du contrôle qu'elle exerce sur la pays voisins. Certains produits transformés ne peu- masse monétaire, quoique le rationnement du crédit vent être acceptés comme intrants dans la fabrica- constitue un moyen médiocre d'allocation des res- tion d'articles qui nécessitent une qualité constante sources entre les emprunteurs potentiels. (par exemple, la teinture de tissus destinés à la fabri- L'absence de financement par prise de participa- cation de vêtements pour un marché d'exportation). tion pour les investisseurs nationaux ou étrangers, La technologie burundaise n'a pas encore intégré les taux d'intérêts élevés et l'absence de financement les avancées récentes observées dans la protection par emprunt à moyen ou long terme, constituent les de l'environnement, ce qui impose des externalités principaux obstacles aux nouveaux investissements au niveau local. que même le code des investissements le plus libé- Les changements radicaux intervenus depuis 1988 ral ne pourrait surmonter. Les entreprises se trou- (date de l'entrée en vigueur du Code des investisse- vent également dans une situation difficile : nombre ments) n'ont guère été propices à de nouveaux in- d'entre elles ont investi pendant la période d'expan- vestissements (dont les investissements étrangers), sion des années 80 mais, le pays étant actuellement ainsi qu'au remplacement, la modernisation et l'en- dans une situation de redressement post-conflit, el- tretien des équipements existants. Par ailleurs, nom- les ne peuvent aujourd'hui ni financer leur croissance bre de machines et de processus de transformation en interne ni emprunter à moyen terme ou long terme modernes nécessitent une infrastructure économi- à des taux d'intérêts abordables. que, et notamment un approvisionnement fiable en électricité, que le Burundi ne peut offrir. Inefficacité du système financier. Depuis l'acces- sion du pays à l'indépendance en 1962, le nombre de banques et d'institutions financières s'est nette- 7.4 Contraintes relatives aux ment accru au Burundi. Le secteur financier compte services actuellement 8 banques et 9 institutions financières non bancaires. Coût et disponibilité du crédit. Le financement est Toutes les banques ont des agences en dehors plus coûteux et moins fiable au Burundi que dans de Bujumbura mais leur nombre reste insuffisant. Sur d'autres pays. Les chefs d'entreprise notent que l'exé- 114 communes, 12 seulement disposent d'une suc- cution des transactions financières telles que les let- cursale bancaire. 66 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Tableau 7.2. Taux d'intérêt réel annuel, Burundi et pays voisins (pourcentage) Burundi Angola R. D. Congo Ethiopie Tanzanie Seychelles Zimbabwe Zambie 1999 11.43 ­72.24 ­56.42 7.69 9.25 3.87 ­0.47 15.78 2000 ­5.56 ­60.01 ­64.10 9.06 13.17 3.19 5.20 6.73 2001 3.01 ­13.93 ­43.49 19.22 12.84 4.14 ­18.88 17.63 2002 5.85 ­2.58 35.28 15.94 11.69 4.81 ­34.23 21.32 Source : Base de donnée SIMA, février 2004 Le secteur financier pourrait constituer un moteur prêts à long terme (ainsi que les risques associés à de croissance des activités productives et du secteur ces activités de prêts), et des taux d'inflation et de privé, à condition qu'il puisse financer des investis- change qui déprécient constamment la valeur de la sements rentables. Rendre le secteur financier plus monnaie nationale. La combinaison de ces facteurs dynamique et efficace est un préalable à la croissance a eu un effet néfaste sur l'économie du pays. Avec la et au développement économique. Le financement hausse des taux d'intérêts, la rentabilité de la plu- du commerce extérieur, sur des bases concurrentiel- part des projets d'investissements, plus particulière- les, revêt un aspect particulièrement crucial. ment les investissements à long terme dans l'indus- Le gouvernement a mis en oeuvre des politiques trie, l'immobilier et le transport, s'en est trouvée ré- de libéralisation du secteur bancaire. Les investis- duite. Bien plus, les importations sont limitées par seurs nationaux et étrangers sont traités sur le même la faiblesse des exportations, qui ne rapportent que pied : une banque peut-être établie avec des capi- peu de devises. taux burundais, étrangers ou mixtes. En outre, la ré- A l'instar de la plupart des pays en développement glementation accorde des avantages aux sociétés à et des pays en transition, le Burundi s'est heurté à capitaux étrangers, y compris l'autorisation de rapa- des difficultés dans le secteur bancaire à la suite de trier les intérêts sur le capital investi ou la totalité de la déréglementation. La libéralisation des services l'investissement en cas de désinvestissement ou financiers devrait être abordée avec prudence pour d'achèvement normal des activités, mais seulement éviter que les flux de capitaux qui s'ensuivent n'en- lorsque la Banque centrale dispose d'un niveau sa- traînent une instabilité financière. L'encadré 7.1 tisfaisant de devises. Deux banques, à savoir la donne un aperçu des récentes mesures de libérali- BANCOBU et la BCB comptent des actionnaires sation financière adoptée dans les pays limitrophes. étrangers minoritaires détenant 49 % des parts. Outre les mesures visant à générer suffisamment Sous l'égide du Ministère des finances, la Banque de devises, parmi les autres mesures destinées à re- centrale réglemente le secteur bancaire. Elle donne hausser l'efficacité du système financier figurent : le son feu vert pour la création des banques ou la sus- renforcement des capacités de la Banque centrale pension de leurs activités en cas de non-respect de en matière monétaire, de crédits et de supervision, la réglementation bancaire nationale. l'élaboration de politiques efficaces d'assurance des Les institutions financières sont confrontées à de dépôts en cas d'insolvabilité ou de faillite de la ban- nombreuses contraintes qui peuvent fortement inhi- que, la promotion de la qualité des données du sec- ber leur capacité d'octroi de crédits à moyen et à teur bancaire, le renforcement du respect du droit, long terme, notamment : l'insuffisance des liquidi- la publication d'informations concernant les capaci- tés, les réglementations et les conditions de la Ban- tés de comptabilité et de vérification des comptes que centrale, la pénurie de ressources destinées aux afin d'améliorer la qualité des données, et la simpli- RÉGLEMENTATION DES ENTREPRISES ET CONTRAINTES AU FONCTIONNEMENT ET À LA CROISSANCE DES ENTREPRISES 67 fication des procédures administratives imposées éprouvent, par conséquent, des difficultés à rivaliser aux importateurs et aux exportateurs. Des mesures avec les firmes étrangères qui elles peuvent se finan- pratiques telles qu'une réduction du taux d'intérêt cer à un coût moindre sur les marchés internatio- avec l'appui de la Banque centrale, ou la diversifica- naux. Enfin, les transactions, dans le pays et avec les tion des instruments financiers offerts par les ban- fournisseurs étrangers, souffrent de grands retards ques et autres institutions financières, pourraient imputables aux mauvaises communications et à la susciter un regain de confiance chez les opérateurs faiblesse des infrastructures; l'accumulation des in- économiques et autres clients du système financier. térêts et des frais bancaires causés par ces retards Parallèlement à la restructuration du secteur finan- augmentent le coût des capitaux et constituent une cier national, il faudrait identifier et promouvoir des plus grande menace à la compétitivité que ne le sug- institutions telles que les organismes locaux de mi- gèrent les taux nominaux à court terme. cro crédits. L'amélioration de l'efficacité de Le crédit à long terme est rare, puisque les lignes l'intermédiation financière permettrait de réduire la existantes administrées par les pouvoirs publics et pauvreté et de générer une croissance économique. la banque de développement ont été largement dis- sipées en prêts à des emprunteurs qui n'ont pas honoré leurs dettes. Il n'existe pas non plus de sour- Encadré 7.1. Internationalisation des services ces de dépôt à long terme telles que des plans de Financiers retraite, les actifs des compagnies d'assurance ou des institutions de financement du logement, ce qui Des pays limitrophes comme l'Ouganda ont aurait permis aux banques d'accorder des crédits à déjà adopté des réformes pour mieux adapter long terme sans assumer des risques importants de leur cadre juridique, notamment : coordination entre actif et passif. · la libéralisation du compte de capital; et · l'internationalisation des services financiers. Des programmes spéciaux lancés grâce à un refinancement par la banque centrale à des taux d'in- Ces deux mesures requièrent la convertibilité térêts subventionnés (par exemple, un taux de 9 % de la monnaie et l'élimination de toute discrimi- pour des crédits à la production de café qui doivent nation contre les fournisseurs de services fin- être rétrocédés à un taux de 12,5 %) semblent pro- anciers étrangers et leurs correspondants metteurs en théorie. Toutefois, ces programmes se locaux. Des réformes semblables sont des sont généralement avérés irréalisables, du fait des modèles de bonne pratique pour le Burundi, lenteurs administratives et de l'incertitude quant aux moyennant les mesures de prudence qui possibilités d'y avoir accès. En outre, il est à crain- s'imposent. dre que l'accès à ces programmes soit accordé dans un premier temps, puis maintenu sous la contrainte, comme cela fût le cas avec un crédit annuel pour la Des taux d'intérêts élevés et instables réduisent commercialisation agricole accordé par un consor- la compétitivité de diverses manières. Tout tium de banques. Le gouvernement a accumulé des d'abord, la plupart des sociétés burundaises sont arriérés sur les garanties couvrant les paiements non fortement endettées par rapport à leur niveau de ca- effectués sur les prêts dans le cadre de certains pro- pitalisation, et cela en dépit du coût élevé du crédit. grammes. Aussi, les opérateurs privés perçoivent-ils Ce ratio capital/dettes accroît le risque financier de le coût de l'emprunt comme étant le taux du marché taux d'intérêts élevés et réduit les rendements des des banques, plutôt que le taux spécial de crédits capitaux lorsque les coûts d'intérêts sont supérieurs qui pourraient ne pas être disponibles. à l'ensemble des rendements du capital. En outre, les commerçants et entrepreneurs locaux n'ont qu'un Les coûts de la main-d'oeuvre qualifiée et non qua- accès limité aux sources de crédits étrangers et lifiée au Burundi sont bien plus faibles qu'en Afrique 68 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' orientale et australe. Une étude signale la disponibi- Contraintes relatives à la fourniture d'intrants. lité, au Burundi, d'une main-d'oeuvre qualifiée à un Il est difficile de se procurer des intrants. Dans le coût trois fois inférieur à celui de la main-d'oeuvre pays, les mauvaises routes, les barrages routiers, la kenyane. Des entretiens avec des sociétés privées et fermeture des routes et les conflits ont fait de l'ap- parapubliques indiquent que le code du travail ne provisionnement une entreprise coûteuse et incer- constitue nullement une entrave sérieuse à la con- taine. Certaines marchandises agricoles n'atteignent currence. Le marché de la main-d'oeuvre qualifiée, plus les marchés en grande quantité. Dans certains en particulier, est compétitif. Cependant, le coût de cas les cultivateurs ne peuvent obtenir les intrants cette main-d'oeuvre peut être plus élevé qu'il ne res- nécessaires ou s'occuper de leur champ en raison sort de simples données sur les salaires. De fortes de l'insécurité ou des déplacements des populations. primes sont nécessaires pour attirer la main-d'oeuvre Pour ceux qui réussissent à produire, les retards qualifiée dans les zones du pays touchées par le con- accumulés dans le transport, la commercialisation flit. Une entreprise de construction a choisi de gar- et la diffusion des informations sur le marché en- der sa main-d'oeuvre qualifiée même en période traînent des taux de gaspillage inacceptables. S'agis- creuse pour bénéficier des compétences requises sant des intrants importés, la médiocrité des trans- lorsque des projets deviendront disponibles. Par ports, des communications, et de services financiers ailleurs beaucoup de ces qualifications sont asso- ainsi que la pénurie de devises sont autant de fac- ciées à des technologies et équipements désuets, et teurs qui amoindrissent la fiabilité de l'approvision- elles doivent être soumises à un recyclage au fur et à nement des industries locales de transformation. mesure que de nouveaux équipements deviennent Les emballages fabriqués dans le pays sont de mau- disponibles et que les techniciens partent à la retraite. vaise qualité et reviennent plus chers que ceux im- Figure 7.5. Burundi -- Taux d'intérêt réels annuels, 1978­2002 Burundi -- Taux d'intérêt réels annuels 25 20 15 10 5 Pourcentage 0 -5 -10 0 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Années : 1978­2002 Taux d'intérêt réels annuels Source : Base de donnée SIMA, février 2004 RÉGLEMENTATION DES ENTREPRISES ET CONTRAINTES AU FONCTIONNEMENT ET À LA CROISSANCE DES ENTREPRISES 69 portés du Kenya. Toutefois une amélioration de la du soutien du FIAS, d'une assistance technique et situation sécuritaire devrait faciliter l'approvision- de la participation du secteur privé. Le code des in- nement local et permettre à la production basée vestissements, le code commercial, le code des mi- sur les produits agricoles locaux de recouvrer sa nes, le code du travail, le code de l'énergie, le code compétitivité. des télécommunications et la loi relative aux devi- ses nécessitent tous une réforme et une harmonisa- L'information est rare dans le secteur privé tion avec les politiques qui ont fait l'objet d'un ac- burundais. De nombreux entrepreneurs, notamment cord au niveau du COMESA. Ces réformes devraient à Bujumbura, ont accès à l'Internet, mais aucune déboucher sur un cadre réglementaire des affaires autre source d'informations n'est disponible locale- simple, efficace, transparent et systématiquement ap- ment. L'information à jour sur les technologies ap- plicable. propriées, les améliorations ou modifications des L'assistance technique permettrait également traitements phytosanitaires ou encore les mesures d'évaluer la capacité de la Banque centrale à assis- de sauvegarde de l'environnement et les tendances ter les banques commerciales avec sa centrale des du marché, n'est pas facilement accessible. Les agen- risques, qui dispose d'une documentation centrali- ces publiques d'informations ne disposent probable- sée concernant les défauts de remboursement, la ment pas des fonds nécessaires pour obtenir ces qualité du risque encouru dans l'octroi des crédits, données ou les diffuser. Avant l'embargo, un finan- et à recommander des améliorations. cement de l'USAID avait permis de mettre en place Enfin, l'assistance technique pourrait aider à ré- un service de diffusion des prix du marché local, qui soudre toutes les contraintes nationales identifiées n'est plus opérationnel. La CCIB anime un pro- dans le présent chapitre, y compris celles relatives gramme radiodiffusé sur les prix du marché mais qui aux transports, aux infrastructures, au capital physi- n'assure pas une couverture nationale. que, à la main-d'oeuvre et son coût, à l'énergie, à l'eau, aux télécommunications, au financement des crédits et à la disponibilité en devises étrangères. La 7.5 Actions hautement prioritaires levée de ces contraintes prendra de nombreuses visant à améliorer l'environnement années. réglementaire, les infrastructures et la prestation des services Parmi les contraintes relatives à l'infrastructure, la faiblesse des infrastructures des transports intéri- La première des priorités en ce qui concerne eurs et extérieurs semble être la plus importante. Des l'environnement réglementaire des affaires est actions sont requises tant sur le plan national qu'in- d'obtenir une assistance technique pour exami- ternational pour améliorer le réseau des transports. ner en profondeur le cadre global des investis- Parmi les actions à entreprendre à l'échelle natio- sements. Le gouvernement et le secteur privé con- nale, figurent : une étude en vue d'examiner l'intérêt viennent que le code des investissements est désuet de la transformation de Bujumbura en port franc et et ne peut créer les mesures d'incitation nécessai- de la réhabilitation des infrastructures de l'aéroport res pour attirer les investisseurs potentiels étrangers de Bujumbura, le redynamisation du projet de chan- et nationaux. L'ensemble du cadre réglementaire des tier naval, l'adaptation de l'équipement de l'aéroport affaires nécessite une révision. aux exigences futures des exportations, la promo- Le service consultatif des investissements étran- tion de l'industrie du transport routier du Burundi gers de la Banque mondiale (FIAS) s'est activement pour la rendre compétitive par rapport à d'autres attelé à promouvoir les bonnes pratiques, qui ont transporteurs routiers de la sous-région, la dérégle- grandement évolué depuis les vingt-cinq années mentation des transports aériens, la réhabilitation d'existence du code. Une équipe du ministère du des routes du pays et la déréglementation des trans- plan, chargée de la révision de ce code, tirerait profit ports lacustres. 70 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Sur le plan international, les actions à mener pour- sud, y compris le temps nécessaire pour traiter les raient éventuellement inclure des améliorations du documents des expéditions, le niveau des frais de Corridor central entre Dar-es-Salam et Bujumbura port et de douane, le nombre des réchargements telles que: la réhabilitation de la voie ferrée entre Dar- intermédiaires requis, le niveau des difficultés admi- es-Salam et Kigoma, l'achat de nouveaux wagons et nistratives, la capacité effective du port de Mpulungu la construction d'une route de Dar-es-Salam à Bu- et la performance du port de Kalemie. Il faudra enfin jumbura. Par ailleurs, il serait intéressant de moder- accorder une grande priorité à la création de liaisons niser le port de Mpulungu et de construire un che- aériennes régulières pour le fret. min de fer de Kasama à Mpulungu. Une étude des autres voies d'accès pourrait permettre aux opéra- En ce qui concerne les services, l'amélioration de teurs économiques de se familiariser avec les condi- l'efficacité du secteur financier semble relever de la tions de transit sur les routes d'accès de l'Afrique du plus haute priorité. Chapitre 8 62 Analyse des secteurs à fort potentiel de croissance, d'exportation et d'emploi 8.1 Introduction une pression démographique intense. La taille de l'exploitation agricole familiale est en déclin avec L'agriculture représente 94 % des emplois et plus de pour conséquence la surexploitation et la dégrada- 50 % du PIB du Burundi. Elle satisfait à 95 % des tion des terres arables (Ce qui d'ailleurs est une besoins alimentaires de la nation. En outre, le sec- source potentielle de conflits.) L'élevage est très peu teur agricole satisfait 95 % des besoins alimentaires intégré dans l'agriculture et est de nature essentielle- du pays et rapporte plus de 90 % des recettes d'ex- ment extensive. Le seul moyen d'accroître la produc- portation en devises. C'est donc le secteur qui a na- tion lorsque les terres sont limitées est d'avoir recourt turellement le plus fort potentiel de croissance. Ce aux méthodes intensives d'élevage, en utilisant des potentiel existe à la fois pour les exportations tradi- intrants efficaces tels des races animales améliorées, tionnelles et non traditionnelles63. et des engrais minéraux et organiques. La faible Les cultures vivrières, essentiellement destinées monétisation de l'économie rurale ainsi que l'étroi- à la consommation des familles rurales qui les pro- tesse des marchés ruraux et de la base de produc- duisent, occupent 90 % des surfaces cultivées. Les tion agricole constituent des obstacles majeurs à l'in- cultures industrielles (café, thé, coton et canne à su- troduction d'une agriculture intensive et moderne. cre) couvrent les 10 % restants. Elles rapportent plus Malgré ces contraintes, le secteur agricole pré- de 90 % des recettes en devises du Burundi. L'éle- sente un réel potentiel de croissance, susceptible vage ne représente que 5 % du PIB. La section 8.2 de maintenir à niveau la production par habitant décrit le secteur agricole. Les sections 8.3 et 8.4 ana- en termes réels, et d'appuyer des programmes de lysent respectivement les exportations traditionnel- relance économique et de réduction de la pauvreté. les et non traditionnelles. Bien que la production vivrière se soit accrue avant la crise d'octobre 1993, elle n'a pu entraîner une 8.2 Aperçu général du secteur agricole 62 Ce chapitre est inspiré d'une étude de fond sur le sec- teur agricole préparée par Félix Nahimana, Jan Van Le secteur agricole est dominé par l'agriculture tradi- Hitten (filière café) et George Papazafiropoulos (expor- tionnelle de subsistance. Il est très peu diversifié et tations agricoles non traditionnelles). 63 Il n'existe pas de définition communément acceptée sa structure de production n'est pas axée sur la con- des exportations non traditionnelles. Au Burundi, ce currence. La terre est le facteur de production déci- terme recouvre généralement, les fruits, légumes et sif. L'accès à la terre est de plus en plus limité suite à fleurs coupées. 71 72 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' croissance du revenu par habitant à cause d'une 8.3 Exportations agricoles accélération des taux de croissance de population. traditionnelles La production nationale permettait de satisfaire à 95 % des besoins alimentaires de la nation. Les 5 8.3.1 La filière café : ses forces et ses faiblesses ; % restant provenait d'importations de produits de son potentiel ; éléments d'un programme de supplément, tels la farine de blé, les produits lai- relance. tiers et le sel. Les atouts du secteur agricole sont notamment : Contexte. La filière café souffre de plusieurs maux une main-d'oeuvre abondante ; la disponibilité de : lenteur du processus de réforme ; déclin de la qua- techniciens bien formés et expérimentés ; la récepti- lité et de la quantité de la production caféière ; cours vité des paysans aux techniques d'agriculture inten- mondiaux exceptionnellement bas ; rigidité des struc- sive et aux paquets technologiques modernes, un tures de propriété, de gestion, de commercialisa- potentiel abondant de terres récupérables (y com- tion et d'usinage ; manque de participation des pro- pris des marais) dans plusieurs régions, la fertilité ducteurs de café dans les décisions regardant la fi- des sols dans de nombreuses régions, une pluvio- lière ; coût élevé des financements internes ; et in- métrie favorable permettant deux rotations dans capacité d'exploiter les sources potentielles de fi- certains endroits, et un réseau fluvial important utili- nancement extérieur, tout cela dans un contexte sable pour l'irrigation. Cependant, la pression dé- marqué par une baisse sans précédent des cours mographique risque d'entraîner une surexploitation mondiaux du café. des terres et un déclin de la fertilité. Le Burundi produit deux types de café Arabica : L'objectif global du gouvernement est de relan- le café washed (W), qui utilise un dépulpage manuel cer à court terme la production agricole, à un niveau traditionnel des cerises, et le fully washed (FW), pro- qui dépasserait celui d'avant guerre. Ses objectifs duit par des stations modernes de lavage de café, spécifiques sont de : ranimer et diversifier les canaux dont l'introduction remonte aux années 1980. Ces de distribution des intrants agricoles ; re-dynamiser deux types de départage produisent le café vert64. l'intégration entre agroforesterie et techniques d'éle- La proportion du café washed de moindre qualité et vage ; développer la pêche et la pisciculture ; relan- peu profitable ne fait que baisser et sa production cer et diversifier les cultures de rente en vue d'ac- devrait disparaître à partir de 2005. croître les exportations ; diversifier les filières d'ex- La consommation nationale de café est négligea- portation, remettre en route les réformes de la filière ble. Près de 100 % de la production de café sont en café ; re-dynamiser les secteurs de la transformation effet exportés. La culture du café se fait sur des peti- et conservation des produits agricoles ainsi que des tes parcelles non irriguées. Les rendements sont très équipements agricoles ; développer et améliorer la faibles. La majorité des producteurs possèdent en- gestion des ressources naturelles ; mobiliser les res- tre 150 et 300 arbustes, produisant chacun moins de sources financières pour appuyer des activités sus- 250 grammes. Entre 750 000 et 800 000 ménages ceptibles d'accroître la production agricole ; et sur- ruraux possèdent des caféières. Cependant, le café veiller en les évaluant la mise en oeuvre des straté- n'est qu'une culture de rente parmi d'autres au Bu- gies destinées à la relance de l'agriculture. rundi, et elle a perdu du terrain ces dernières années. Il existe également plusieurs producteurs à grande échelle, qui possèdent chacun des milliers d'arbus- tes, mais il n'existe pas de caféières industrielles pro- 64 Le produit tiré du processus traditionnel est en fait un café semi lavé qui a toujours été appelé café "washed". duisant de l'Arabica65. Le Burundi produit également L'introduction des stations de lavage a entraîné l'utili- une faible quantité de café Robusta lavé de bonne sation de l'expression "fully washed", de façon à diffé- qualité jouissant d'un potentiel prometteur de mar- rencier son produit de celui du processus traditionnel ché. Avant le déclin récent des cours mondiaux du 65 Une caféière industrielle, située en bordure du lac près de Bujumbura, produit du Robusta lavé. café, les exportations burundaises représentaient ANALYSE DES SECTEURS À FORT POTENTIEL DE CROISSANCE,D EXPORTATION ET D EMPLOI ' ' 73 environ 80 % des recettes nationales d'exportations. perdu sa part du marché mondial et en est (Le volume II analyse plus en détail la filière café). aujourd'hui un acteur marginal. Jusqu'il y a peu, des contrôles destinés à protéger les investissements Principaux acteurs : la transformation et l'exporta- publics dans les stations de lavage et les usines d'ex- tion du café ont été nationalisées au cours des an- portation ont découragé toutes initiatives de péné- nées 1970. Au début des années 1990, le monopole tration du marché des cafés de spécialité, un mar- d'exportation de l'état a été remplacé par un système ché en pleine expansion, avec pour résultat que le d'enchères ouvert à tous dans le cadre d'un impor- Burundi ne figure pas dans ce marché alors qu'il a tant programme de réformes. L'Office des cafés du un potentiel démontré pour ce type de produits. Les Burundi (OCIBU), une régie d'état, a été reconstituée rigidités de la programmation des ventes et de la avec pour mission de développer et de coordonner détermination des prix au début de la saison d'en- la stratégie d'ensemble de la filière, y compris la com- chères 2002-2003 semblent avoir accéléré le déclin mercialisation. actuel de la demande, avec pour résultat un écroule- Le conseil d'administration de l'OCIBU comporte ment plus prononcé des prix du café burundais que des représentants du gouvernement, des planteurs, ce que laissait prévoir la morosité actuelle des cours des usineurs, des financiers et des exportateurs. mondiaux. Cependant, lorsqu'il s'agit de programmer les ven- Les réformes proposées dans la présente étude tes, déterminer les prix, libéraliser et privatiser, l'opi- ne seront peut-être pas suffisantes pour assurer nion de la direction de l'OCIBU (et, indirectement la viabilité à long terme de la filière café, compte celle du gouvernement) l'emporte le plus souvent. tenu de la dépression continue des prix sur les mar- Le programme de réforme avait transféré la respon- chés internationaux. Cela pose le problème sup- sabilité opérationnelle des 133 stations de lavage de plémentaire du rôle de la filière café à long terme café appartenant au gouvernement à 5 compagnies et souligne l'importance de la diversification des de gestion régionale, les Sociétés de Gestion des exportations. Stations de Lavage (SOGESTAL). Une autre compa- gnie, la Société de Départage et de Conditionnement L'offre de café est également problématique au (SODECO), a été créée pour faire fonctionner les deux Burundi. L'insécurité a contribué à limiter l'effica- usines d'exportation de café située à Gitega et à cité des services de vulgarisation. De plus, les diffi- Bujumbura66. Malgré des interventions en force du cultés budgétaires ont arrêté la recherche de pointe gouvernement aux différents stades de la transfor- en matière de café. Finalement, malgré une dévalua- mation et de la commercialisation, les compagnies tion du franc burundais, le gouvernement n'a pas de gestion et d'opération sont des sociétés mixtes. réajusté le prix au producteur au cours des trois der- Un des effets de la crise politique qui a débuté en nières campagnes, entraînant une chute brutale de 1993, et de l'écroulement économique qui s'en est leur pouvoir d'achat à un moment où les rendements suivi, a été de mettre fin au désengagement du sec- du café étaient en déclin. teur public. La production et la commercialisation du café ont été financées par un consortium de banques loca- Structure des coûts. Actuellement, le Burundi les. L'état garantit la couverture de tout manque à donne aux producteurs de café une garantie de prix afin de stabiliser leurs revenus. Le prix payé aux pro- ducteurs tient compte des perspectives des cours mondiaux. Les coûts de transformation et de com- 66 Suite à la construction de ces usines, les usines natio- mercialisation sont également pris en considération67. nalisées ont été en fait abandonnées. 67 Au cours de la période 1999-2004, la part du produc- teur dans le café entièrement lavé a varié entre 55 % et Évolution et perspectives. Les perspectives de 72 % du prix f.à.b. sur le marché kenyan, et le secteur l'Arabica burundais sont incertaines. Le Burundi a est déficitaire depuis 1997 (tableau 3.2). 74 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' gagner résultant d'une différence entre le prix offi- cafés de spécialité, de façon à adapter leurs produits ciel au producteur et le prix net de vente, en permet- aux exigences de ces acheteurs, et à établir avec eux tant un refinancement à des taux subventionnés via des contrats d'approvisionnement à plus long terme. la Banque Centrale. Sur le plan financier, les trois der- De tels contrats leur permettront en effet d'offrir aux nières campagnes ont enregistré des déficits dont le planteurs des prix plus attrayants et plus stables. cumul se monte à 10,5 milliards de FBU. Ces déficits S'il y a suffisamment de concurrence et si l'endet- ont la forme de bons du trésor à court terme, déte- tement des planteurs vis à vis des acheteurs est éli- nus par le consortium de banques. Le cumul des miné, le système d'enchères actuel ne serait plus arriérés de paiement sur le principal et les intérêts qu'une simple alternative pour la commercialisation menace aujourd'hui de façon sérieuse le secteur et non plus son canal principal, et l'OCIBU verrait bancaire. Cependant, depuis mars 2003, le gouver- son rôle évoluer de celui de fixation des prix à un nement a utilisé une partie des fonds provenant du rôle de surveillance du marché. Crédit de relance de l'économie, financé par la Ban- L'élimination des garanties de l'État modifiera la que mondiale, pour apurer les arriérés dus aux ban- façon dont les banques commerciales financent les ques commerciales. opérateurs individuels. Les banques exigeront une A partir de la campagne 2003-2004, le gouverne- saine comptabilité et des garanties appropriées pour ment a fait passer son taux de refinancement de 10,5 toutes les avances, contrairement à leurs habitudes % à 15,5 % avant de le ramener à 14,5 % en décem- dans le passé. La législation burundaise couvre les bre 2003, le crédit préférentiel de campagne ayant garanties (mais non la faillite), mais ne traite pas de été éliminé en ce qui concerne le café. Ceci se tra- façon adéquate des exigences en matière de garan- duira probablement par un taux d'intérêt de 17 à 18 tie pour les banques engagées dans le financement % pour les usineurs, pouvant atteindre 20 % pour les des filières. Ces nouvelles exigences pourraient em- exportateurs. Ces taux sont hors de portée pour la pêcher l'accès au crédit à des prix raisonnables, et filière dont les acteurs seront obligés de rechercher affecter de façon indirecte les prix à la ferme. à l'étranger d'autres sources de financement ; même Un marché libéralisé expose également la filière si le crédit était disponible, les taux de d'intérêt exi- aux risques associés aux prix aujourd'hui pris en gés sur ces marchés refléteraient les risques afférents charge par l'état. Les usineurs et exportateurs de café aux pays et au produit. auront à se protéger contre de tels risques, sans quoi Suite à la forte augmentation des stocks d'inven- ils seront incapables d'obtenir des crédits à des prix dus à la fin de 2002, des changements ont été intro- raisonnables. Si les risques associés aux prix ne peu- duits dans les enchères hebdomadaires pour l'ex- vent être couverts de façon adéquate, les usineurs portation, de façon à accélérer les ventes et à réduire et exportateurs devront recourir à une augmentation les frais de financement. Il est aujourd'hui possible de leurs marges, augmentation qui augmentera les d'exporter du café sans participer aux enchères. Ce- pressions exercées sur les prix à la ferme. Il n'existe pendant, l'OCIBU détermine toujours la date des pas de possibilité de gestion des risques au Burundi, enchères du café et leurs prix planchers d'ouverture. Si le café n'est pas mis sur le marché ou si les offres ne sont pas acceptées, ce sont les usineurs qui auront à supporter les conséquences financières, alors qu'ils 68 Dans ce contexte, le terme "libéralisation" s'applique ne participent pas au processus de décision. essentiellement au prix au producteur, à l'élimination des garanties de l'état, à la liberté individuelle dans la négociation du crédit, à l'exposition de tous les partici- Libéralisation68. Le scénario de commercialisation pants aux forces du marché, à la liberté d'investir lors- à privilégier pour le Burundi est simple : il faut per- que c'est avantageux, à la libre concurrence à tous les niveaux (achat à la ferme, opérations des stations de mettre à chaque station de lavage de commerciali- lavage, usinage et exportation du café), et à l'élimina- ser ses produits. Ceci leur permettra d'établir des tion des contrôles bureaucratiques dans la détermina- relations avec les importateurs et torréfacteurs de tion des prix à l'exportation. ANALYSE DES SECTEURS À FORT POTENTIEL DE CROISSANCE,D EXPORTATION ET D EMPLOI ' ' 75 et les règlements en matière de devises ne les pré- où les intermédiaires ont largement profité de la li- voient pas. béralisation, contrairement aux planteurs. Depuis la fin des années 1990, le secteur privé a été autorisé à investir de façon limitée dans les sta- Contrôle de la qualité, promotion et recherche. tions de lavage et les usines d'exportation, et le Le Burundi produit un café de bonne qualité, bien gouvernement a réaffirmé son engagement à libé- que les organismes nuisibles et les maladies deman- raliser la filière et à s'en dégager progressivement. dent une attention constante69. Cependant, la perte Les réformes nécessaires devront inclure : le ren- de personnel bien formé et le financement inadé- forcement du processus de libéralisation ; l'ouver- quat de la formation des professionnels de café ture de la filière à de nouveaux investissements comme les goûteurs, a entraîné un manque de capa- privés dans les stations de lavage ; l'élimination des cité au niveau technique et commercial dans filière, prix aux producteurs garantis ; la restructuration qui a empêché de traduire la bonne qualité du café de l'OCIBU à son nouveau rôle de surveillance des sous forme d'une meilleure valeur sur les marchés. prix de vente et des calendriers de commercialisa- De plus, les pays importateurs de café mettent tion ; et la création d'instruments susceptibles de de plus en plus l'accent sur la santé et l'hygiène en rassurer le secteur bancaire en matière de garan- matière de contrôle alimentaire. Les importateurs tie et de faciliter l'introduction de méthodes mo- exigent des pays producteurs qu'ils gèrent les risques derne de gestion des risques. Le gouvernement aura de contamination de façon plus efficace. à affirmer son engagement à libéraliser davantage le secteur et à s'en dégager, engagement qu'il for- Le Burundi présente un potentiel pour le déve- malisera sous forme d'un cadre légal et réglemen- loppement de créneaux. Mais les cafés spéciaux, taire approprié. même lorsqu'ils sont de bonne qualité, n'échappent Vu le nombre de familles impliquées dans la cul- pas aux forces du marché. En cas d'excédent de café ture du café (voir paragraphe suivant), la réussite dans de qualité ou de café organique, la prime de qualité la relance et la réforme de la filière aurait un effet risque de s'effriter. Une partie de la production ac- positif immédiat sur la réduction de la pauvreté. tuelle du Burundi se qualifie pour le marché spécia- lisé, mais elle doit être correctement présentée et Privatisation. La privatisation des stations de lavage promue. Ceci implique en revanche que la filière café et des usines devrait être considérée comme une du Burundi soit capable d'assurer un approvision- option possible. Le débat relatif à la libéralisation nement soutenu. pose la question de savoir comment les producteurs participeront à la privatisation des stations de lavage Recommandations en matière d'assistance tech- et des usines. Si le gouvernement opte pour la priva- nique. La libéralisation de l'usinage du café devrait tisation, le mode de participation recommandé pour s'accompagner d'une assistance technique de façon le planteur serait d'acquérir des actions dans les com- à améliorer la performance dans cinq domaines70 : pagnies qui reprendront les actifs. En tout cas, la par- ticipation active des producteurs de café et les né- 1. Gestion des risques relatifs au crédit. L'assis- gociations avec eux seront essentielles. Le « contrat tance technique pourra contribuer à revoir ou de participation » est un instrument de réforme at- trayant qui garantirait une représentation adéquate des producteurs. Aux termes d'un tel contrat, le gou- 69 L'antestiopsis ou antestia et l'anthracnose. Il y a égale- vernement et les investisseurs désireux d'acheter des ment le goût de pomme de terre (GPDT), qui apparaît stations de lavage ou des usines pourraient réserver de façon intermittente dans les cafés de la région des Grands Lacs. une partie des actions de l'entreprise aux organisa- 70 L'élaboration d'une stratégie et d'un programme de li- tions de planteurs qualifiées. Cette approche permet- béralisation efficaces peut être inspiré de l'expérience trait d'éviter l'expérience du Mozambique et de Haïti, de Haïti et du Mozambique. 76 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' écrire la réglementation en matière de faillite, de 5. Recherche et vulgarisation. Une assistance statut des garanties pour le crédit bancaire, et de technique est nécessaire d'urgence pour aider à gestion des garanties. Ceci permettra d'aligner la la préparation d'un projet d'assistance technique réglementation burundaise sur les normes ban- à long terme, dès que les conditions de sécurité caires internationales, y compris la mise à dispo- le permettront, projet qui se consacrera à la vul- sition de l'expertise nécessaire auprès des juridic- garisation et à l'appui aux producteurs en matière tions compétentes. Cette activité devra se termi- d'obtention des intrants. ner pour le 31 décembre 2004. 2. Gestion des risques relatifs au prix. Il s'agit 8.3.2La filière thé d'aider à créer un environnement réglementaire et financier susceptible de permettre à la filière Contexte. Le thé est la seconde exportation du café d'utiliser des instruments de protection des Burundi. Cette filière représente entre 10 et15 % prix et de gestion des risques, y compris le déve- des recettes d'exportation. La production de feuilles loppement d'une capacité locale de contrepartie vertes est passée de 20 700 tonnes en 1997 à 44 au sein du système financier en vigueur au Bu- 000 tonnes en 2001, à cause d'un climat favorable rundi. Cette activité sera achevée pour le 31 dé- mais aussi de la reconstruction de la filière thé après cembre 2004. la crise. La production de thé sec a également aug- 3. Contrôle de la qualité. Il faudrait mettre au point menté entre 1997 et 2001. Le développement de un programme de formation de trois ans pour les ce secteur est directement lié à la réduction de la candidats goûteurs de café. Ce programme de- pauvreté : près des trois quarts de la production vrait être dirigé par un expert recruté au terme des thés proviennent des plantations familiales. Le d'une recherche sur le marché international. Ce reste de la production provient de plantations ap- dernier sera basé au laboratoire de Gitega. Ce pro- partenant, en partie, à des unités industrielles de gramme comportera des cours d'analyse du goût l'Office du Thé du Burundi (OTB). L'OTB est une et gestion de la qualité. Il permettra également de société d'État qui a le monopole de la transforma- se familiariser avec le fonctionnement du com- tion des feuilles vertes en thé sec dans ses 5 usi- merce et des marchés du café, et de maîtriser les nes. Cette société est également chargée d'aider liens entre qualité et valeur. L'expert aidera égale- les planteurs en leur fournissant gratuitement ment le Burundi à renforcer les compétences de des semences et en leur vendant, à crédit et au son service de contrôle de la qualité du café, en comptant, des intrants tels que les engrais et les terme de ressources humaines et d'équipements, herbicides. compétences qui sont nécessaires pour maîtriser les questions de contrôle de qualité de façon Perspectives. Le secteur thé est entièrement con- moderne. trôlé par l'État. Les exportations de thé sont de 4. Promotion. Il faudrait aider à concevoir des ac- bonne qualité et ont augmenté régulièrement au tivités de promotion bien structurées qui s'exer- cours des dernières années, par opposition avec ce ceront sous la tutelle du nouvel organisme de qui se passe dans d'autres filières d'exportation. Le promotion commerciale. Des représentants en thé est commercialisé au travers des enchères de matière de relation publique pour les cafés de Mombassa et de ventes directes à Dar-es-Salaam. Le spécialité seront recrutés pour les États-Unis et gouvernement a l'intention de privatiser la filière. Ceci le Japon, de façon à aider la filière à promou- implique une assistance technique pour aider le Bu- voir les produits de niche et à identifier des rundi à introduire un label de qualité « thé du Bu- marchands de café qui faciliteront la pénétra- rundi » qui fera la publicité du respect par le Burundi tion dans ces nouveaux marchés de spécialité. des normes de qualité à l'exportation. L'appui des Cet effort promotionnel devra s'étendre sur 3 associations de producteurs de thé sera essentiel ou 4 ans. pour réformer ce secteur. ANALYSE DES SECTEURS À FORT POTENTIEL DE CROISSANCE,D EXPORTATION ET D EMPLOI ' ' 77 8.3.3La filière coton kilo en 2002. De plus, la demande mondiale en co- ton a brutalement chutée : la part du coton dans la Contexte. Le coton fut jadis la troisième exporta- consommation totale de fibre est tombée de 70 % tion du Burundi après le café et le thé. Cependant, en 1960 à moins de 40 % en 2002. Le Burundi doit toutes les exportations ont pratiquement cessé de- donc explorer des possibilités de diversification, y puis 1996, et la production est vendue dans son compris la transformation du coton en produits co- entièreté sur le marché national. La production du tonniers à plus haute valeur ajoutée. Si la moderni- coton a particulièrement souffert du manque de sé- sation du secteur permet au Burundi peut devenir curité et du mauvais temps, notamment des séche- admissible à l'AGOA, le défi consistera à exploiter resses de 1998 et 2001. Les surfaces de culture ont les marchés d'exportation du coton et des textiles. subi un déclin continu entre 1996 et 1999, suite à l'abandon des plantations dû aux déplacements de populations. Ces développements ont eu un impact 8.4 Exportations agricoles non négatif sur les profils de pauvreté. traditionnelles71 Le secteur du coton est contrôlé par l'État. Un organisme public (la COGERCO) est chargé de la Fruits, légumes et fleurs. Depuis la fin des années collecte et de la commercialisation du coton, tandis 80, le Burundi a commencé à développer de nou- qu'une usine de tissage appartenant à l'État (la veaux produits d'exportation non traditionnels ayant COTEBU) vend des tissus écrus et teints. le potentiel de devenir l'un des principaux secteurs d'exportation: les légumes, fruits tropicaux et fleurs Perspectives. Le problème majeur de la filière est hors saison. Les conditions climatiques, la pluvio- le déclin de la production de coton brut et le sité, l'altitude et la qualité des sols donne au Burundi monopsone de la COTEBU sur ce produit. des désavantages incontestables pour le développe- Le coton burundais est de haute qualité, mais les ment d'une agriculture d'exportation de haute qua- prix aux producteurs sont bas, notamment à cause lité, tant pour les produits tempérés que pour les de l'impact négatif des subventions américaines sur produits tropicaux. Les exemples du Kenya, de la les cours internationaux. De plus, l'excédent de ca- Côte d'Ivoire, du Sénégal et d'autres pays africains pacité de production de la COGERCO et de la montrent qu'une sélection judicieuse de variétés de COTEBU ont augmenté la proportion de leurs coûts fruits et légumes pour répondre à la demande sur fixes. Pour couvrir ces coûts, ces compagnies ont les marchés européens, conjuguée a eu une organi- offert des prix aux producteurs trop faibles, tandis sation efficace de collecte et de transports, un em- que les prix de vente pratiqués par les usines de vê- ballage approprié et un système de contrôle irrépro- tements nationales sont trop élevés. La meilleure chable peuvent contribuer à établir des relations solution, qu'envisage d'ailleurs le gouvernement, est commerciales solides avec les importateurs euro- de privatiser et de libéraliser la filière coton et le péens et à capturer une part croissante du marché moderniser l'équipement de la COTEBU. À l'instar hors saison (septembre à mars), période pendant des secteurs du café et du thé, le succès des réfor- laquelle la production européenne est minime, voire mes dans le secteur du coton dépendra d'un enga- inexistante. gement effectif des producteurs. La production et la commercialisation de fruits, Une assistance technique est envisageable dans légumes et fleurs a débuté à plein régime au début un deuxième temps si les conditions sont remplies des années 90, stimulée par les incitations accor- pour une commercialisation à l'échelle internatio- dées à la zone de libre-échange. La production a nale. Cependant, les perspectives pour les ventes de culminé à 1076 tonnes en 1993, chutant par la suite coton sont maussades. Le prix du coton a chuté de façon constante depuis des décennies, passant de 5 dollars US le kilo en 1950 à seulement 1 dollar EU le 71 Contribution de George Papazafiropoulos. 78 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' à des quantités minimes après 1996. En 2002, les · les difficultés avec la Banque centrale du Burundi exportations de ces produits n'ont pas dépassé 35 (BRB) sur le rapatriement des recettes en devises tonnes. Les produits exportés sont notamment les (voir ci-dessus les problèmes liés aux prix indica- fruits de la passion, les mangues, les papayes, les tifs) ; haricots verts, les piments, les aubergines, les pata- · le prix élevé des emballages (boîtes en carton) sur tes douces ainsi que les fleurs coupées (heliconias le marché local (CARTOBU), qui découle en partie et roses) et ornementales (dracaenas). Selon les ex- d'un système inefficace de ristournes de droits de portateurs burundais, regroupés dans une associa- douane, et la mauvaise qualité des produits lo- tion de producteurs de fleurs et fruits (le GEXHOBU), caux. La société CARTOBU a indiqué que malgré le déclin du secteur a pour causes les troubles les demandes adressées à maintes reprises aux politiques et l'insécurité qui en découle et, par con- autorités, elle n'a pas pu se faire rembourser pour séquent, l'embargo imposé par les pays voisins et la vente à l'exportation de ses boîtes fabriquées l'interruption des liaisons aériennes directes avec avec des matières premières importées (principa- l'Europe. lement des rouleaux de papier en provenance d'Al- La plupart des exportateurs du secteur n'ont pas lemagne). Il n'est donc pas surprenant que les prix d'installations de production (à quelques exceptions soient relativement élevés et la qualité mauvaise. près), mais ils collectent les produits sur les marchés Certains exportateurs préfèrent importer des em- régionaux. Beaucoup d'entre eux ont bénéficié des ballages de carton plus solides du Kenya ; dons du front de promotion des exportations. Cer- · le manque d'équipements de réfrigération à l'aé- tains fonctionnent dans le cadre de la zone franche. roport de Bujumbura, qui ne dispose actuellement Maintenant que l'embargo a été levé, la principale que de deux conteneurs frigorifiques de vingt contrainte qui persiste et l'absence de transports pieds, capacité insuffisante en cas de reprise des aériens et, dans une moindre mesure, l'inaccessibi- exportations et inadaptée aux multiples besoins lité des marchés locaux dans les zones de produc- du monde des affaires (exportateurs et importa- tion. Les rares exportations insistantes sont expor- teurs confondus) pour les produits nécessitant tées via Nairobi ou Entebbe ; cela a pour effet d'ac- divers niveaux de réfrigération ; avant la crise de croître les coûts de transport, d'allonger la durée du 1993,1 étude de faisabilité avait établi le niveau transit, affectant ainsi la fraîcheur des produits, et des investissements nécessaires pour la construc- d'endommager les emballages à cause d'une mau- tion d'un entrepôt frigorifique à l'aéroport de Bu- vaise manutention. Selon les exportateurs, les coûts jumbura, et les bailleurs de fonds avaient mani- de transport varient entre 1,80 $ EU à 2,50 $ EU le festé leur intérêt à le financer, mais le projet a été kilogramme de l'aéroport de Bujumbura vers des abandonné depuis lors ; destinations d'Europe de l'ouest via Entebbe et Nai- · l'absence d'un dispositif de contrôle systématique robi, ce qui est beaucoup plus élevé que les coûts de la qualité à l'aéroport ; assumés par leurs concurrents kenyans ou ougan- · le défaut de compréhension des opérations, de dais sur les mêmes destinations. la demande, des prix, de la concurrence et des L'absence de fret aérien est un obstacle majeur à niches potentielles du marché européen ; la reprise des exportations de fruits et de fleurs du · la nécessité de former les entrepreneurs dans le Burundi, mais pas le seul. En plus de l'insécurité qui domaine de la commercialisation internationale complique l'accès aux marchés locaux, les exporta- des produits frais et des fleurs hors saison ; teurs sont également confrontés à divers problèmes : · la quasi inexistence d'une structure d'appui (l'APEI n'est pas en mesure d'appuyer effectivement le · la difficulté d'accéder au capital à des conditions secteur) ; concurrentielles, les taux pratiqués par les ban- · la lourdeur des procédures administratives, qui ques commerciales sur le crédit à l'exportation cause des retards affectant la qualité des produits avoisinant 25 % en moyenne ; exportés. ANALYSE DES SECTEURS À FORT POTENTIEL DE CROISSANCE,D EXPORTATION ET D EMPLOI ' ' 79 Des arguments solides militent en faveur du re- la région (Kenya, Tanzanie, etc.), les contraintes du dressement de ce secteur : l'existence d'une de- transport par fret aérien, la logistique, la réglemen- mande croissante sur le marché de l'Union euro- tation phytosanitaire de l'UE, la manutention des ex- péenne, le succès des exportations de fleurs et de portations, le contrôle de la qualité, l'emballage et fruits et avant la crise de 1993, l'avantage comparatif l'entreposage. Une étude de faisabilité déterminera lié aux conditions agricoles, l'ampleur relativement en détail le coût de prestation de l'assistance tech- modeste des investissements nécessaires, et le très nique nécessaire et les investissements initiaux re- faible coût de la main-d'oeuvre. Hormis le problème quis (par exemple : entrepôts frigorifiques à l'aéro- de l'insécurité qui ne relève pas de l'assistance tech- port, fonds nécessaire pour établir des liaisons aé- nique, celle-ci pourrait certainement contribuer à la riennes directes et régulières, organisation des pro- résolution effective des autres problèmes. ducteurs, etc.). L'assistance technique consisterait à établir un système de coordination et de supervision des acti- Produits agricoles transformés et autres pro- vités des opérateurs, en mettant l'accent sur les as- duits manufacturés. Le Burundi compte quelques pects suivants : agro-industries produisant notamment des jus de fruits et de la bière, des conserves de légumes et de · la disponibilité de liaisons aériennes régulières, poisson, déshuile essentielle, du sucre et de la confi- avec l'espace fret nécessaire pour relancer les ex- serie. Il a aussi d'autres industries légères produi- portations ; sant des textiles, des vêtements, des articles en cuir, · l'établissement de liens avec les marchés ruraux des piles, des emballages (en carton et en plastique) pour assurer un approvisionnement suffisant et et des allumettes. Dans la plupart des industries, les régulier en produits d'exportation variés et de équipements sont vétustes et les usines fonctionnent bonne qualité ; en deçà de leur capacité. Avant la crise politique, l'in- · l'adaptation des produits exportés aux normes frastructure industrielle, qui est concentrée essen- requises dans le commerce international (et sur- tiellement autour de Bujumbura, répondait principa- tout à la réglementation phytosanitaire de l'Union lement aux besoins du marché intérieur et des ré- européenne) et la sélection des variétés en de- gions voisines de la République démocratique du mande ; il faudrait envisager la possibilité de com- Congo, du Rwanda et de la Tanzanie. Avant 1993, le mercialiser des produits biologiques certifiés ; Burundi avait commencé à exporter certain produits · le contrôle de la qualité des quantités exportées du coton vers l'Europe, et a été obligé d'interrompre et la certification phytosanitaire ; cette activité pendant la crise. En 2002, l'ONUDI à · la disponibilité d'emballages de bonne qualité (en examiner la possibilité de relancer les activités in- carton) et l'introduction des méthodes de cali- dustrielles du Burundi et préparer un programme brage ; d'assistance technique axée sur la production et la · mis en place d'un plan de financement abordable technologie. des opérations d'exportation ; Plusieurs études portant sur les huiles essentiel- · l'existence d'installations d'entreposage frigorifi- les ont été réalisé récemment au Burundi, et des ini- que à l'aéroport, etc. tiatives entreprises par une société privée locale, RUGOFARM, ont démontré que ce secteur à un fort Pour résoudre les problèmes identifiés, il faudrait potentiel de développement en raison de son vigou- mettre en oeuvre un projet intégral d'appui au sec- reux avantage comparatif. La fertilité du sol et le cli- teur, avec une assistance technique internationale mat du Burundi constituent des conditions optima- et nationale dans les domaines suivants : l'exporta- les pour la production de plantes aromatiques tion de produits horticoles et de fleurs coupées, les comme le patchouli, la citronnelle, etc. problèmes et contraintes liés à l'exportation de fruits La demande croissante du marché des huiles es- frais, légumes et fleurs des autres pays africains de sentielles représente une grande opportunité pour le 80 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Burundi, qui pourrait ainsi devenir un autre centre de dernes de gestion des risques : la privatisation de production, en concurrence notamment avec les prin- l'usinage ; et la libéralisation du crédit, de l'investis- cipaux producteurs de patchouli en Asie du sud-est. sement, de la détermination des prix et de la com- La production d'huiles essentielles étant par défi- mercialisation. Le gouvernement reste fortement nition une activité à forte intensité de main-d'oeuvre, impliqué dans la production du coton et du thé. Par il est probable que son développement ait un im- conséquent, la privatisation et la libéralisation de ces pact considérable sur la création d'emplois et la ré- filières à l'instar de ce qui s'est fait dans d'autres pays duction de la pauvreté dans les zones rurales identi- semblables, sont des priorités. Simultanément, le fiées (par exemple, dans la région de Cibitoke, ou gouvernement devra activement promouvoir la di- des initiatives pilotes ont été lancées avec des résul- versification en appuyant les exportations non tradi- tats très encourageants). tionnelles (production de fruits et légumes frais, de Le secteur des huiles essentielles pourrait donc fleurs coupées et de plantes ornementales, produc- contribuer sensiblement à la diversification des ex- tion d'huiles essentielles, nouveaux services tels que portations du Burundi. le raffinement de l'or et l'écotourisme). En plus de la diversification horizontale (d'un secteur à l'autre), il sera également essentiel d'envisager une diversifi- 8.5 Actions prioritaires pour la cation verticale (production de denrées plus sophis- promotion des secteurs à haut tiquées comme la caféine, la théine et les textiles pour potentiel compléter la production de café, de thé et de coton). En tout cas, le rétablissement des liaisons aériennes La réforme de la filière café, pilier de l'économie avec l'Europe est particulièrement prioritaire pour burundaise, est de toute évidence la priorité. Elle garantir le succès de la diversification horizontale et inclut au départ : l'introduction d'instruments mo- verticale. Chapitre 9 72 Relations entre le commerce international et la pauvreté 9.1 Introduction le Burundi été classé 166e sur 174 pays, avec un PIB par habitant de 200 $ EU. Depuis lors, le revenu par Le commerce peut aider le Burundi à croître plus habitant a chuté à un niveau représentant le cin- rapidement de façon générale tout en favorisant la quième de la moyenne en Afrique subsaharienne, hausse des revenus des ménages pauvres. Le lien soient 450 $ EU. En 1999, plus des deux tiers de la entre commerce la croissance est reconnu depuis population burundaise vivait en deçà du seuil de la longtemps. Toutefois, les problèmes de distribution pauvreté (tableau 9.1). L'incidence de la pauvreté peuvent miner son potentiel pour le développement varie selon les régions naturelles. La plus forte inci- national. Il est donc essentiel de concevoir une stra- dence est observée dans les plaines, puis dans les tégie commerciale axée à la fois sur la croissance et plateaux de l'Est. Dans la ville de Bujumbura, princi- la réduction de la pauvreté pour promouvoir le dé- pal centre urbain du pays, l'incidence de la pauvreté veloppement global. atteignait 67 % en 1999, contre 33 % environ en 199273. Ce chapitre analyse l'incidence du commerce sur Les sources de revenus des ménages (figure 9.1) la réduction de la pauvreté au Burundi. Ce faisant, soulignent l'importance du commerce pour les pau- nous commençons par présenter un profil des pau- vres au Burundi. En effet, la production vivrière et vres au Burundi : les endroits où ils vivent et tra- les autres activités agricoles dominent en tant que vaillent, leurs activités économiques, et ainsi de suite. sources de revenus des ménages, une part impor- Nous examinons ensuite les implications du régime tante de la production étant destinée au secteur des commercial actuel sur la pauvreté et les voies de l'in- biens échangeables. Le café seul fourni jusqu'à 20 % tégration mondiale au Burundi. Afin d'aider le pays des revenus des ménages, surtout chez les pauvres. à se servir du commerce pour réduire la pauvreté, Même si les salaires des secteurs publics et privés nous terminons notre analyse en formulant quelques représentent en moyenne de 7 à 8 % environ des recommandations. revenus des ménages, on peut facilement dire que le secteur des biens échangeables est une source im- portante de revenus au Burundi, surtout en ce qui 9.2 Profil de la pauvreté, objectifs concerne les pauvres : compte tenu des salaires agri- du DSRP et commerce extérieur Avec un PIB par habitant d'environ 100 $ EU, le Bu- 72Ce chapitre est inspiré des projets préparés par Burcu rundi est pratiquement le pays le plus pauvre du Duygan et Kutlu Cinar. monde. Même avant que le conflit n'éclate en 1993, 73République du Burundi, 2002. 81 82 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Tableau 9.1. Burundi -- Incidence de la pauvreté absolue par région naturelle, 1999 Région Seuil de la pauvreté absolue en FBu Incidence de la pauvreté Total 107.994 68,7 Bujumbura 410.499 67,0 Plaines 91.947 75,0 Montagnes et transition 91.947 66,0 Plateaux de l'Ouest 91.947 65,0 Plateaux de l'Est 91.947 72,0 Source : Burundi, Enquête prioritaire, 1998­2000. Données communiquées par la République du Burundi (2002) Note : Le seuil de la pauvreté absolue est définie comme étant le coût minimum des besoins alimentaires et des besoins essentiels non alimentaires pour une personne pendant un an. coles et du revenu des autres cultures de rente, le même en cas de ventilation par région. Les activités secteur des produits agricoles échangeables contri- économiques varient certes selon les régions du bue à plus de 30 % au revenu des ménages. Cette pays, mais dans les régions pauvres comme le pla- contribution importante du secteur des biens teau oriental, les ménages sont largement tributai- échangeables au revenu des ménages est constante, res du café, du thé et d'autres cultures de rente. Dans Figure 9.1. Burundi -- Sources de revenus des ménages, par quintile de dépenses 100% 90% 80% 70% 60% 50% Pourcentage 40% 30% 20% 10% 0% 1 2 3 4 5 Quintile revenu Revenu transferts Salaires privés et publics Emploi autonome Bétail, poisson, bière vendue, loyer et autres Autres cult.rente Café Salaires agr. Cultures viv Source : Burundi, Enquête prioritaire, 1998­2000. RELATIONSENTRE LE COMMERCE INTERNATIONAL ET LA PAUVRETÉ 83 les montagnes, les salaires non agricoles dont on exportations. Qui plus est, près de 90 % des pauvres peut présumer qu'ils proviennent de la production vivent et travaillent dans le secteur rural. Étant donné agricole échangeable, représente une part impor- que la production des biens échangeables (café et tante du revenu des ménages, surtout par rapport à thé en particulier) domine l'activité économique des d'autres régions (tableau 9.1). pauvres, la croissance des exportations agricoles de- Le rôle essentiel du secteur des biens vrait avoir un effet considérablement important sur échangeables est aussi évident dans les statistiques la pauvreté. de l'emploi des différents secteurs. Près de 93,5 % L'évolution de la situation pendant l'embargo de la main-d'oeuvre travaille dans l'agriculture, 2 % commercial de 1996­97 est un exemple général de dans l'industrie et 4,5 % dans les services et la fonc- la manière dont le commerce international peut af- tion publique. La filière café seule emploie près de fecter la vie des pauvres. La baisse de la demande la moitié des agriculteurs. Le secteur formel, avec 68 des exportations burundaises a entraîné la baisse 000 travailleurs (en 2001), dont la plupart sont em- des prix des produits de base et, partant, les reve- ployés par l'État, est assez insignifiant74. nus des producteurs de cultures de rente. Par ailleurs, En d'autres termes, le commerce est essentiel, l'embargo a fait monter les prix des produits non surtout pour les pauvres du Burundi, dont la plupart alimentaires dans les zones rurales, surtout les prix tirent leur revenu du secteur des biens échangeables. à l'importation et les prix des carburants. La part Les principales activités économiques en dehors de importante des denrées alimentaires dans les bud- l'agriculture de subsistance et la principale source gets des ménages pauvres en milieu rural a amorti de revenus en espèces sont la production du café, l'impact sur les pauvres dans ce sens. Toutefois, dans du thé et du coton -- principaux produits agricoles les zones urbaines, bon nombre de travailleurs non d'exportation. Par conséquent, la réalisation des qualifiés ont perdu leur emploi aussi bien dans le objectifs de réduction de la pauvreté énoncés dans secteur formel dans le secteur informel, vu la diffi- le DSRP intérimaire dépendra de façon cruciale de culté de s'approvisionner en matériaux à l'étranger. la performance du secteur des biens échangeables75. La hausse rapide des prix dans les villes, avec un taux d'inflation atteignant 28 % en 1997, a contri- bué à éroder les revenus réels des pauvres en mi- 9.3 Orientation actuelle de lieu urbain. l'intégration mondiale et implications pour la réduction de la pauvreté au Burundi 74 Les changements de politiques et de profils commer- Le DSRP intérimaire du gouvernement burundais fixe les objectifs du pays en matière de réduction de la pau- ciaux ont un impact évident sur la pauvreté. Ils affec- vreté. L'un des six grands thèmes stratégiques identi- tent non seulement la croissance et les exportations fiés dans ce document et la stabilisation du cadre globales, mais aussi les prix payés et reçus par les macro-économique et la promotion d'une croissance rapide et de qualité pour réduire la pauvreté. Pour at- pauvres, le rendement des facteurs de production teindre cet objectif général, le rôle du commerce est que les pauvres doivent offrir, et les ressources dont souligné à divers stades du processus de DSRP intéri- l'État dispose pour financer les programmes de bien- maire. L'importance du développement et de la pro- être et de réduction de la pauvreté. motion des exportations en général, et l'élimination des restrictions au commerce extérieur qui ont été intro- Cet impact est encore plus significatif au Burundi duites à nouveau pendant les années de crise et d'em- en raison de l'importance du secteur des biens bargo, ainsi que les autres mesures de réforme de la échangeables en tant que moyen de subsistance politique de change et de libéralisation du commerce extérieur et du système de paiement en particulier, sont pour la plupart des pauvres, comme l'indique la sec- des exemples de recommandations importantes relati- tion précédente. Le secteur primaire est le plus grand ves au commerce, énoncées dans le DSRP intérimaire. employeur, car il représente 50 % du PIB et 88 % des 75 Banque mondiale, 1999. 84 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Autre évolution importante, la participation du de 1998 et 2001. Cette évolution a également eu un Burundi au COMESA devrait s'intensifier. L'une des impact défavorable sur les pauvres avec l'abandon principales implications de ce phénomène est la fu- des plantations et le déplacement des populations. ture perte de recettes publiques (chapitre 6). Bien Sous l'angle de la pauvreté, les principaux pro- que cela puisse entraîner une réduction des ressour- blèmes de politique économique dans ces secteurs ces consacrées au programme de bien-être et de lutte sont les suivants : la baisse et l'instabilité des prix contre pauvreté, l'impact direct de l'adhésion au des produits de base ; la forte intervention de l'État COMESA sur les pauvres pourrait être au contraire dans la commercialisation et la fixation des prix des assez positif. Le plus important avantage, qui s'est cultures de rente ; la distorsion des cours mondiaux déjà matérialisé, réside dans l'élimination des taxes du coton ; la rareté antérieure des devises ; et les à l'exportation sur les cultures industrielles, coûts de transport élevé, attribuables à l'enclavement attribuable aux réformes introduites par le COMESA. du pays et aux problèmes identifiés dans les corri- Ceci suggère une augmentation des prix à la produc- dors de transport présentés au chapitre 5. tion et, par conséquent, une hausse des revenus des La baisse des prix internationaux du café, exami- pauvres. En outre, l'expansion du commerce à l'inté- née au chapitre 3, entraîne un fléchissement non rieur du COMESA a potentiellement un impact créa- seulement de la production et des exportations, mais teur d'échanges et de marchés. Il serait utile de sur- également des revenus des producteurs de café, dont monter des difficultés relatives à l'étroitesse du mar- la plupart sont pauvres. En outre, l'instabilité des ché intérieur, de contribuer à réaliser des économies cours mondiaux des produits de base aggrave la si- d'échelle, tout en facilitant les investissements tuation. Cette instabilité a pour effets d'abaisser le transfrontaliers. niveau des recettes escomptées et de créer un cli- Le rôle dominant du secteur des produits mat d'incertitude, ce qui un assurément un impact échangeables en ce qui concerne les moyens de sub- négatif sur le bien-être. Mais il convient de noter que sistance des pauvres et, par conséquent, l'impact de la volatilité des prix encourue par les producteurs l'évolution de ce secteur sur la pauvreté sont encore nationaux a été mineure comparée à celle des mar- plus évidents quand on les analyse au niveau secto- chés internationaux, (figures (a) dans l'encadré 3.1 riel. Le café est le principal produit d'exportation du et (b) dans l'encadré 3.2, au chapitre 3), grâce à une Burundi ; il représentait 70 % environ des exporta- politique de maîtrise des prix à la production, exa- tions totales pendant la période 1995­200176. En minée plus loin. outre, près de la moitié de la population agricole tire Une solution qui permettrait aux petits exploitants sa subsistance du café. Le thé, second produit d'ex- confrontés à la chute des prix des produits de base portation du pays, représente de 10 à 15 % des reve- serait de créer des marchés de niche. On pourrait le nus d'exportation. Sa production s'est accrue consi- faire en produisant des cafés spécialisés, notamment dérablement entre 1997 et 2001, comme l'indique le les variétés organiques et de libre-échange. Bien qu'il chapitre 3. À l'instar du café, l'évolution de cette fi- ne soit pas réaliste d'espérer que tous les produc- lière affecte la vie des pauvres, près des trois quarts teurs bénéficieraient d'une telle mesure, il n'est pas de la production de thé venant de petites exploita- irréaliste de penser qu'au moins certains d'entre eux tions familiales. Le coton, troisième produit de rente en profiteraient. La prime actuelle de ces produits dans l'économie burundaise, fut jadis le troisième de niche par rapport au café ordinaire sur le marché produit d'exportation après le café et le thé. Mais la international varie de 25 % à plus de 100 % pour les production cotonnière a chuté considérablement variétés organiques et de libre-échange, respective- entre 1993 et 1999, et pratiquement aucune exporta- ment77. Un simple exercice de simulation montre que tion de ce produit n'a été rapportée depuis 1996. Ces contre-performances ont été causées par la chute des cours du coton, l'insécurité et les mauvaises 76 Note. Chapitre 3. conditions climatiques, notamment les inondations 77 Note. Giovannuchi, 2003. RELATIONS ENTRE LE COMMERCE INTERNATIONAL ET LA PAUVRETÉ 85 les pauvres seraient les principaux bénéficiaires d'un Les problèmes budgétaires de l'État remettent en accroissement des recettes78 lié à l'adoption de ca- question la viabilité des mesures de contrôle des prix. fés spécialisés : le passage aléatoire d'un quart de la Par exemple, malgré la dévaluation du franc population à la production de cafés spécialisés ac- burundais en 2000, les prix à la production fixés par croît les revenus des ménages pauvres d'environ 5,4 les pouvoirs publics sont restés inchangés pendant % en moyenne (tableau 9.2). Un tel passage réduirait trois saisons. Pour les pauvres, cela s'est traduit par l'incidence la pauvreté de 3,4 points de pourcentage une baisse substantielle des revenus et, partant, du environ, aidant ainsi jusqu'à 140 000 personnes dans pouvoir d'achat. l'ensemble du pays. Comme l'indique en détail le chapitre 8 (FMI, 2002 L'intervention massive de l'État dans la commer- et 2003), la libéralisation de ces marchés semble né- cialisation est la fixation des prix du café du thé a cessaire. D'une part, la libération des prix accroît la également des répercussions sur la pauvreté. En ef- part des producteurs. Par ailleurs, en permettant aux fet, les prix administrés par l'État ont le potentiel de producteurs de commercialiser leurs propres pro- protéger les producteurs contre la chute et l'instabi- duits, on les aide à établir des relations avec les im- lité des prix des produits de base, mais ce potentiel portateurs et les torréfacteurs de cafés spécialisés. semble dérisoire dans le cas du Burundi. L'on estime Cela les aide ensuite à signer des contrats d'appro- que la rigidité dont les sociétés d'État ont fait preuve visionnement à plus long terme, offrant ainsi aux en matière de programmation des ventes et de fixa- producteurs des prix plus intéressants et garantis. tion des prix au début de la campagne 2002­2003 a exacerbé la chute de la demande : les prix du café burundais ont baissé plus rapidement que les cours 78 La hausse présumée du taux de rendement est de 60 mondiaux. De plus, le ratio des prix administrés à la %. Elle est fondée sur la prime moyenne de ces cafés production par rapport aux prix mondiaux est en spécialisés sur les marchés internationaux. baisse, et se situe actuellement à 40 % environ79. 79 Chapitre 3. Tableau 9.2. Burundi -- Variations du revenu monétaire par décile de dépense et pauvreté, une prime de libre- échange de 60 % étant appliquée à 25 % des producteurs de café 1 2 3 4 5 Variations du revenu monétaire 8,0 % 5,0 % 4,8 % 4,9 % 4,4 % des producteurs de café Variations du revenu 1,8 % 1,8 % 2,2 % 2,0 % 1,8 % monétaire de tous les ménages ruraux Plateau Plateau Plaines Montagnes Ouest Est Toutes régions % baisse de l'incidence 3,3 % 1,5 % 5,4 % 4,5 % 3,4 % de la pauvreté Nombre personnes sorties 26357 18547 58973 35543 139892 de la pauvreté Source : calcul de auteurs à partir de Burundi, Enquête prioritaire 1998­2000. 86 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Tableau 9.3. Burundi -- Variations du revenu monétaire par décile de dépense et pauvreté, une hausse de 20 % des prix à la production étant appliquée à tous les producteurs de café Rural 1 2 3 4 5 Variations du revenu monétaire 11,0 % 7,9 % 7,0 % 7,2 % 5,9 % des producteurs de café Variations du revenu 2,4 % 2,8 % 3,2 % 3,1 % 2,5 % monétaire de tous les ménages ruraux Plateau Plateau Plaines Montagnes Ouest Est Toutes régions % baisse de l'incidence 2,1 % 0,4 % 2,6 % 1,6 % 1,5 % de la pauvreté Nombre personnes 17,230 5,351 27,785 12,734 63,100 sorties de la pauvreté Source : calcul des auteurs à partir de Burundi, Enquête prioritaire 1998­2000. D'autre part, la libéralisation de ces marchés pour- exportations traditionnelles (comme le café) peut rait nuire aux pauvres en les exposant davantage au aider les pauvres. La variation des prix relatifs après risque de prix actuellement assumé par l'État. Ce ris- une dévaluation du taux de change et l'ouverture des que pourrait ensuite affecter la disponibilité d'un cré- marchés bénéficie directement aux producteurs des dit à prix raisonnable et accroître les marges des biens échangeables et essentiellement exportables. transformateurs et des exportateurs, exerçant ainsi En Ouganda, la pauvreté a diminué parmi les pro- des pressions supplémentaires sur les prix à la pro- ducteurs de cultures vivrières et de cultures indus- duction. En conséquence, la libéralisation de ces trielles entre 1992 et 2000. Mais cette diminution a marchés devrait être accompagnée par la création été beaucoup plus importante, parmi ces derniers, d'un système de protection des prix et de gestion chez les producteurs de denrées d'exportation (ta- des risques. En réduisant ces effets secondaires, on bleau 9.4). peut maximiser les avantages d'une telle libéralisa- Dans la filière coton, les producteurs sont surtout tion. Le tableau 9.3 montre les résultats d'un simple confrontés aux distorsions qui existent sur les mar- exercice de simulation où les prix à la production chés mondiaux. Le coton burundais est d'excellente augmentent de 20 % pour tous les producteurs de qualité, mais les subventions accordées aux produc- café grâce à la libéralisation. Une fois de plus, l'im- teurs de coton des États-Unis et des autres pays in- pact sur la pauvreté et sur les revenus des pauvres dustrialisés dépriment les cours internationaux80. est considérable. Les revenus des producteurs de Malheureusement, ces cours correspondent juste- cafés pourraient s'accroître de 7,8 % en moyenne, et plus de 63 000 personnes pourraient ainsi échapper à la pauvreté. L'expérience récente de l'Ouganda constitue un 80 Note. Voir au chapitre 6 l'examen des questions con- autre exemple de la manière dont la croissance des cernant l'accès au marché. RELATIONS ENTRE LE COMMERCE INTERNATIONAL ET LA PAUVRETÉ 87 Tableau 9.4. Ouganda -- Incidence de la pauvreté par activité rurale dans les années 90 Proportion population (2000) 1992 2000 Pourcentage réduction Cultures vivrières 45,9 63,3 45,7 ­27,8 Cultures de rente 21,3 62,7 29,7 ­52,6 Source : Banque mondiale, Étude de la dynamique de la pauvreté rapportée par Christiansen et al. (2002). Tableau 9.5. Burundi -- Variations du revenu monétaire par décile de dépense et pauvreté, une hausse de 20 % des prix à la production étant appliquée à tous les producteurs de coton 1 2 3 4 5 Variations du revenu monétaire 6,2 % 13,0 % 19,2 % 9,4 % 6,2 % des producteurs de coton Variations du revenu 0,0 % 0,1 % 0,0 % 0,1 % 0,0 % monétaire de tous les ménages ruraux Plateau Plateau Plaines Montagnes Ouest Est Toutes régions % baisse de l'incidence 0,0 % 0,2 % 0,2 % 0,0 % 0,1 % de la pauvreté Nombre personnes sorties 0 2518 2027 0 4545 de la pauvreté Source : calcul des auteurs à partir de Burundi, Enquête prioritaire 1998­2000. ment aux prix payés à ceux dont la subsistance dé- permet à l'acheteur, c'est-à-dire à l'État, non seule- pend du secteur et qui font partie des couches pau- ment de baisser le prix offert aux producteurs, mais vres de la population burundaise. La Banque mon- aussi d'augmenter le prix de vente facturé aux usi- diale (2003) montre que les cours mondiaux du co- nes locales de vêtements. Une fois de plus, la libéra- ton sont déprimés de 20 à 40 % à cause des subven- lisation semble essentielle pour favoriser l'augmen- tions agricoles dans les pays développés. Un exer- tation des prix à la production et des revenus des cice de simulation a été réalisé pour examiner l'im- ménages pauvres. pact d'une hausse de 20 % des revenus des produc- Deux questions importantes subsistent, qui se teurs. Contrairement au café, l'impact global est mi- rapportent au secteur des biens échangeables en gé- neur, surtout parce que peu de ménages produisent néral : le régime de change et les coûts de transport du coton. L'incidence sur les revenus de ceux qui en élevés. Le Burundi chemine progressivement vers produisent demeure important et se situe en l'adoption d'un régime de change plus flexible. Tou- moyenne à 11 % environ (tableau 9.5). tefois, la différence entre le taux officiel et le taux du La filière coton est soumise à une autre contrainte marché se situe encore entre 10 et 15 %. Les person- : le caractère monopsone du marché intérieur. Cela nes les plus touchées par cet écart sont celles dont 88 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' la survie dépend du secteur des biens échangeables, environ dans les pays enclavés d'Afrique australe. Le autrement dit les pauvres. Pour accroître les prix à la tableau 9.7 présente les résultats d'un simple exer- production, il est donc essentiel de réduire cet écart cice de simulation où les prix à la production aug- en améliorant l'offre. À cet égard, il importerait éga- mentent de 15 % après une réduction des coûts de lement de libéraliser le système actuel de rapatrie- transport. Les résultats montrent que les gains po- ment des recettes en devises. On permet actuelle- tentiels d'une telle réduction sont importants. Les ment aux exportateurs de café et de thé de conser- revenus des seuls producteurs de café pourraient ver jusqu'à 50 % de leurs recettes en devises. La dif- grimper de 8 % en moyenne, et plus de 50 000 per- férence entre le taux officiel et le taux du marché sonnes pourraient ainsi échapper à la pauvreté. exerce une pression à la baisse sur les prix à la pro- Enfin, on peut noter que tous les résultats de si- duction, ce qui est encore préjudiciable aux pauvres. mulation présentés ici sont assez conservateurs, et Les coûts de transport accroissent considérable- ce, pour les raisons suivantes. Premièrement, la pau- ment les prix des biens transportés, affectant la com- vreté est extrême pour beaucoup de gens au Burundi pétitivité du Burundi et taxant les producteurs et -- près de 40 % de la population. Les mesures exami- consommateurs. Ils favorisent la hausse des prix nées ci-dessus réduiront certainement la gravité de payés par les consommateurs et la baisse des prix la pauvreté, mais pas nécessairement le nombre de reçus par les producteurs. personnes pauvres. Deuxièmement, le cadre utilisé Dans le cas du Burundi, l'impact des coûts de pour les simulations repose sur l'hypothèse impli- transport élevé est illustré par le tableau 9.6. Le ratio cite qu'il n'y a pas d'impact sur l'offre. Autrement dit, des coûts de transport à la valeur totale des expor- on présume que les ménages ne sont pas capables tations est d'environ 31 % au Burundi, contre 15 % de changer leurs activités en raison d'un changement Tableau 9.6. Burundi -- Ratio des coûts de transport et d'assurance à la valeur des exportations Afrique australe Afrique de l'est Swaziland 0,02 Kenya 0,13 Angola 0,08 Tanzanie 0,18 Afrique du Sud 0,08 Djibouti 0,21 Namibie 0,09 Ethiopie 0,29 Lesotho 0,12 Soudan 0,29 Zimbabwe 0,15 Burundi 0,31 Botswana 0,16 Uganda 0,35 Zambie 0,17 Rwanda 0,51 Mozambique 0,28 Erythrée ­ Malawi 0,55 Somalie ­ Moyenne vs maritime 0,13 Moyenne vs maritime 0,20 Moyenne vs enclavement 0,20 Moyenne vs enclavement 0,36 Source : Faye et al. (2003). Les pays enclavés sont mis en évidence. RELATIONS ENTRE LE COMMERCE INTERNATIONAL ET LA PAUVRETÉ 89 Tableau 9.7. Burundi -- Variation des revenus et de la pauvreté, 15 % d'augmentation des prix à la production due à une baisse des coûts de transport, appliquée aux producteurs de café. 1 2 3 4 5 Variations du revenu monétaire 8,2 5,9 5,3 5,4 4,4 des producteurs de café Variations du revenu 1,8 2,1 2,4 2,3 1,9 monétaire de tous les ménages ruraux Plateau Plateau Plaines Montagnes Ouest Est Toutes régions % baisse de l'incidence 1,8 0,4 2,0 1,4 1,3 de la pauvreté Nombre personnes sorties 14876 5351 21377 10970 52574 de la pauvreté Source : calcul de auteurs à partir de Burundi, Enquête prioritaire 1998­2000. de prix à court terme. Par conséquent, cette métho- tion est également nécessaire pour aider les pou- dologie de base peut surestimer les pertes et sous- voirs publics à mobiliser les ressources dont ils ont estimer les gains. Les détails de la méthodologie sont besoin pour développer les programmes de réduc- présentés à l'annexe 5. tion de la pauvreté. Afin d'exploiter le potentiel du commerce comme outil de réduction de la pauvreté, nous formulons 9.4 Conclusions et recommandations les recommandations suivantes. Le commerce est important pour les pauvres au Recommandations générales Burundi et peut servir d'outil de réduction de la pau- vreté. Comme nous l'avons indiqué plus haut, la · La libéralisation des marchés de change et le grande majorité des producteurs de café, de thé et maintien d'un taux de change compétitif permet- de cotons sont pauvres ; en d'autres termes, bien traient d'accroître non seulement la compétitivité des ménages pauvres sont tributaires du secteur des du Burundi sur les marchés d'exportation, mais biens échangeables. La structure de revenus des pau- aussi les prix à la production et, partant, les reve- vres, le profil commercial du pays et l'évolution de la nus des pauvres dans les zones rurales. situation pendant la période de l'embargo montrent · L'amélioration de la facilitation des échanges et que des politiques axées sur la promotion des ex- la réduction des coûts de transport sont essen- portations sont également favorables aux pauvres. tielles pour accroître la compétitivité et les prix à Si le gouvernement veut atteindre les objectifs de la production tout en abaissant les prix à la con- réduction de la pauvreté énoncés dans le DSRP in- sommation. térimaire, il est crucial d'améliorer la performance · En aidant les agriculteurs burundais à diversifier du secteur des biens échangeables. Cette améliora- leur production, il est également crucial de con- 90 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' cevoir des instruments de gestion des prix et des · On pourrait promouvoir et cultivé les cafés orga- risques pour les protéger contre l'instabilité ré- nique et de libre-échange dans certaines régions sultant des chocs exogènes. Les prix fixés par les du Burundi pour aider les petits exploitants con- pouvoirs publics peuvent aider de façon générale, frontés à la chute des prix des produits de base mais les problèmes financiers de l'État ne rendent en créant un marché de niche. Dans cette opti- cette option moins viable comme on l'a observé que, des programmes de formation seraient né- au cours des dernières années. cessaires pour sensibiliser les agriculteurs aux · Le Burundi dispose d'un potentiel inexploité en modalités d'une telle production et aux proces- produits horticoles et textiles non traditionnels. sus de certification. Il importera également de Mais ses exportations dans ce domaine sont ac- créer des liens entre les producteurs burundais tuellement soumises à diverses contraintes sur les et les acheteurs des pays développés, quand la marchés occidentaux. Par ailleurs, les difficultés demande de ces produits augmente rapidement. de transport minent considérablement la viabilité En outre, la libéralisation de la filière café est im- de la diversification vers les exportations hortico- portante parce que le système actuel n'offre pas les. Bien que la diversification soit importante sous les incitations nécessaires adoptées ces nouveaux l'angle de la gestion des risques, la croissance des produits, comme l'indique le chapitre 8. exportations traditionnelles doit être un objectif · L'expérience des autres régions du monde mon- à moyen terme, mais il faudrait également envisa- tre que les études de marché pour d'autres pro- ger d'exploiter à plus long terme d'autres domai- duits organiques pourraient être utiles. Elle pour- nes porteurs. À cet égard, l'exemple augmenté exa- rait contribuer à générer des recettes et à accroî- miné plus haut est édifiant. tre l'activité économique. De plus, elle permettrait de préserver la fertilité des sols en créant des Recommandations sectorielles moyens d'assurer la rotation des cultures. · En appuyant les activités d'élevage et de pêche, · L'agriculture est le secteur dominant au Burundi. on pourrait également contribuer à la création de Cependant, la terre a été surexploitée pendant la diversification des revenus pour les pauvres. plus d'un siècle, ce qui diminue considérablement Conformément aux recommandations de la FAO, son rendement. Certains environnementalistes l'absence de structures de conservation et de sys- prévoient que l'activité agricole sur des terres ara- tèmes d'entretien demeure le principal obstacle bles deviendra impossible dans vingt ans si la ten- à lever : la plupart des poissons pêchés s'abîment dance actuelle persiste81. Les principaux défis à pendant la saison des pluies en raison du man- cet égard consistent à accroître les rendements que d'infrastructure adéquate. et la valeur ajoutée des produits en facilitant l'ac- · Le développement et la croissance des industries cès aux équipements et aux intrants, et appliquer agroalimentaires et des autres industries manu- des méthodes culturelles permettant de préser- facturières (textile notamment) seront également ver la fertilité des sols. L'intégration et l'utilisation essentiels, surtout à moyen terme, pour assister des marais demeure une autre solution impor- les travailleurs non qualifiés, particulièrement dans tante. les zones urbaines. 81 EIU, 2003. Chapitre 10 Stratégie et programme d'action pour l'intégration commerciale 10.1 Introduction 10.2 Messages clés Le Burundi est confronté à des défis énormes. Renforcement des capacités des principales ins- Le besoin de réformes et d'assistance technique titutions. Les premières institutions à réformer ou à et financière est considérable. Cependant, toutes établir sont les suivantes : le Ministère du commerce les interventions ne sauraient être menées simul- et de l'industrie ; l'administration des douanes (Mi- tanément en raison de l'appui international limité, nistère des finances), un Conseil national des expor- de l'insuffisance des ressources locales, et de la tations (CNE) et une Agence de promotion des ex- faible capacité d'absorption de l'économie natio- portations et des investissements (APEI) ; l'Office nale. Il est essentiel de fixer des priorités réalistes, public de commercialisation du café et d'autres ins- en commençant par des actions susceptibles de titutions de la filière café. réduire rapidement la pauvreté et de sous-tendre les initiatives futures. Le plan d'action proposé Ministère du commerce et de l'industrie. Le mi- énonce ces priorités. La mise en oeuvre des réfor- nistère fait face à une pénurie de personnel qualifié mes économiques proposées et des mesures de et d'équipements nécessaires. La formation est une renforcement des capacités institutionnelles cons- nécessité impérieuse afin de donner au personnel titue une avancée importante vers l'intégration de les compétences et les connaissances nécessaires la politique commerciale dans la stratégie pour participer aux négociations commerciales inter- burundaise de réduction de la pauvreté et de pro- nationales ainsi qu'à la formulation, à l'exécution et motion de la croissance. au suivi de la politique commerciale. En outre, le per- La section 10.2 s'appuie sur la matrice d'action sonnel formé aura besoin d'ordinateurs et d'autres et résume les principales conclusions et recomman- équipements pour appliquer ses compétences. dations de la présente étude. La section 10.3 met en exergue les conditions préalables à la mise en Administration des douanes. La réforme de l'ad- oeuvre effective d'une stratégie intégrée. La section ministration douanière doit intervenir sans délai, 10.4 suggère les étapes suivantes. La section 10.5 après une étude diagnostique approfondie. propose un système de suivi et d'évaluation des Le SYDONIA++ (système automatisé de collecte progrès réalisés dans l'exécution du plan d'action des données douanières) devrait être installé immé- et du DSRP. diatement après une revue détaillée et la simplifica- tion des procédures d'importation. Par ailleurs, il im- porte de renforcer les opérations douanières, leur 91 92 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' suivi et leur contrôle. Ces mesures devraient faciliter fleurs principalement) avec une assistance technique l'approvisionnement en produits importés et renfor- et financière suffisante, l'amélioration des infrastruc- cer le Trésor. tures et des liaisons régulières de fret aérien. Institutions d'appui aux exportations. Les capa- Réforme de l'environnement réglementaire des cités institutionnelles du Burundi en matière d'ap- entreprises. Il faudrait réformer l'ensemble des mé- pui aux exportations sont faibles. Le gouvernement canismes institutionnels d'incitation des entreprises, devrait mettre en place une structure spécifique de y compris le code des investissements, le code com- promotion et d'appui des exportations, y compris la mercial, le code du travail, les exonérations de taxes création d'un Conseil national des exportations et à l'importation, et les ristournes de droits de douane. d'une Agence de promotion des exportations et des Ces mécanismes ont été instaurés pour atteindre des investissements pour trouver des débouchés (surtout objectifs légitimes, mais ils ne sont pas intégrés dans pour les produits non traditionnels), conseillers les un système global, simple et facile à gérer. Ils sont exportateurs sur les normes et pratiques des mar- désuets, opaques et généralement inefficaces. Les chés étrangers, et fournir diverses informations sur réformes dans ce domaine consisteront à simplifier l'évolution du marché mondial. les procédures, à réduire le pouvoir discrétionnaire de l'État, et à renforcer les capacités de tout l'appa- Réforme de la filière café et promotion des ex- reil administratif. portations non traditionnelles. Le café est l'épine dorsale de l'économie burundaise. Cependant, le vo- Accélération des réformes de la politique com- lume et la qualité de la production ont baissé récem- merciale. Le Burundi doit revoir ses politiques, ses ment ; les prix internationaux sont faibles, et rien ne institutions, ses lois et règlements et participer plei- laisse présager un redressement sensible. La réhabili- nement au COMESA. Le COMESA permet d'élargir tation du secteur et des réformes institutionnelles le marché dans lequel opèrent les entreprises de cha- sont nécessaires, y compris un engagement renou- que pays membre, stimulant ainsi la concurrence tout velé à libéraliser le secteur et à réduire le rôle de l'État. en offrant des économies d'échelle. Le Burundi devrait accroître son appui aux pro- La simplification de la structure tarifaire, la sup- ducteurs de denrées agricoles non traditionnelles. pression des exonérations, et l'établissement d'une L'OCIBU devrait renoncer à la fixation des prix pour structure tarifaire uniformément réduite et conforme se consacrer à un suivi efficace. Le gouvernement aux dispositions du COMESA, ainsi que l'adoption devrait autoriser les investisseurs privés à monter du système d'évaluation en douane de l'OMC sont des stations de lavage répondant plus directement autant d'initiatives susceptibles de renforcer le com- aux besoins des producteurs et des acheteurs, ce merce extérieur et d'accroître les recettes publiques. qui permettrait de réduire les coûts dans la chaîne de production, d'accroître la compétitivité du sec- Application des accords de l'OMC. L'adoption et teur et d'ouvrir des créneaux. la mise en oeuvre intégrale des accords de l'OMC Une expertise en contrôle de la qualité est égale- pourraient contribuer à renforcer l'économie ment nécessaire pour promouvoir et maintenir la burundaise et à accroître sa compétitivité sur le mar- qualité du café. ché mondial. Par ailleurs, la filière café a besoin d'accéder à des mécanismes de financement à court terme des ex- portations. Cela implique une reforme du cadre juri- 10.3 Domaines nécessitant une dique, pour faciliter le recours aux instruments de assistance appui technique garantie financière et aux procédures de faillite. Il est possible de réaliser l'énorme potentiel des Une assistance technique doit être apportée de toute exportations non traditionnelles (fruits, légumes et urgence dans les domaines suivants : STRATÉGIE ET PROGRAMME D ACTION POUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' ' 93 1. Filière café. Ce secteur a besoin d'une assistance faillites, ainsi que le code du travail, le code mi- technique pour élaborer une législation nier, le code énergétique et le code des télécom- régissant faillites et la gestion des garanties ; l'ac- munications. Toute initiative de révision des co- cès au crédit moderne et aux instruments de ges- des devrait viser à leur assurer une plus grande tion du risque de prix ; le renforcement des systè- cohérence, à les harmoniser avec les codes du mes de contrôle de la qualité. COMESA, et à rendre plus systématique l'accès 2. Promotion des exportations. Une assistance aux concessions accordées. Par ailleurs, une as- technique est nécessaire pour : élaborer la straté- sistance technique est requise pour préparer une gie de soutien et de promotion des exportations évaluation des besoins de formation des techni- et établir une structure institutionnelle chargée de ciens et employés. sa mise en oeuvre, par exemple, un Conseil natio- 6. Renforcement des capacités du Ministère du nal des exportations (CNE) et une Agence de pro- commerce et de l'industrie : Le ministère a des motion des exportations et des investissements besoins de formation dans les domaines suivants (APEI) ; relancer la production des fruits, légumes : méthodes et techniques modernes de suivi et et fleurs coupées; étudier les marchés potentiels d'évaluation des projets et activités ; méthodes pour les produits agricoles transformés et les pro- modernes de collecte, de traitement et d'analyse duits manufacturés au sein duCOMESA et au de l'information industrielle et technologique ; Moyen-Orient ; appuyer l'introduction des normes participation aux négociations commerciales ré- et du contrôle de la qualité ; et rétablir un ser- gionales et multilatérales; entretien des installa- vice régulier de fret aérien avec l'Europe. tions de production ; et encadrement des micro 3. Application intégrale des accords de l'OMC. entreprises et industries. Le ministère a égale- Le gouvernement a besoin d'aide pour classer par ment besoin d'équipements et de moyens logis- ordre de priorité les recommandations formulées tiques. au cours de l'Examen de la politique commerciale du Burundi en vue d'une plus grande participa- tion du pays à l'OMC. Il saisira notamment d'adop- 10.4 Programmes de réformes ter et de mettre en oeuvre le système d'évalua- nécessaires pour l'intégration de la tion en douane de l'OMC. politique commerciale dans la 4. Réforme douanière. L'État doit instaurer le sys- stratégie burundaise de réduction tème de gestion des données SYDONIA++ mis au de la pauvreté point par la CNUCED. Il doit par ailleurs : élabo- rer une structure tarifaire intégrée; créer des uni- Les mesures prioritaires à prendre pour intégrer la tés mobiles de surveillance des douanes; conce- politique commerciale dans la stratégie de réduction voir et installer un système unique d'identification de la pauvreté comprennent: des entreprises; établir un système électronique d'échange d'informations entre les banques com- 1. l'application intégrale du protocole de la zone de merciales, leurs clients, la banque centrale et les libre-échange du COMESA, et l'alignement total services concernés; et confier à la Chambre de des tarifs de la nation la plus favorisée du Burundi commerce la responsabilité de délivrer les certifi- sur le Tarif Extérieur Commun du COMESA; cats d'origine ainsi que les carnets d'admission 2. une meilleure exploitation des possibilités offer- temporaire des marchandises. tes par l'ouverture des marchés, dont le recours 5. Climat d'investissement intérieur. L'assistance aux arrangements préférentiels proposés par technique peut permettre au gouvernement de l'Union européenne dans le cadre de son initia- moderniser l'environnement réglementaire des tive «Tout sauf les armes» et par les États-Unis entreprises, y compris le code des investisse- dans le contexte de la loi sur la croissance et les ments, le code commercial, le projet de loi sur les opportunités en Afrique (AGOA); 94 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' 3. l'élimination des exemptions tarifaires sur les im- 10.5 Conditions préalables au portations et l'établissement progressif de droits succès de douane moins élevés et plus uniformes, en conjonction avec la mise en oeuvre des mesu- L'analyse présentée dans cette étude diagnostique res suivantes: réforme de la taxe indirecte sur sur l'intégration commerciale s'inspire du travail, tou- les transports, renforcement de la capacité de jours en cours, d'élaboration d'une stratégie de crois- collecte des droits de douane et des recettes fis- sance et de réduction de la pauvreté au Burundi. Pour cales, et meilleure utilisation des chèques du Tré- mettre en oeuvre cette stratégie, qui comprend un sor spéciaux; plan d'action pour les réformes économiques et l'éli- 4. l'application du code d'évaluation en douane de mination des obstacles à l'intégration du Burundi l'OMC; dans l'économie mondiale, il faudra satisfaire aux 5. l'élimination des surtaxes à l'importation, spé- conditions suivantes. cialement pour les textiles; la levée des interdic- tions sur les exportations/importation (le sucre 1. Consolidation de la paix et de la sécurité tant par exemple), et l'élimination des discriminations au Burundi qu'à l'échelle régionale. La résolu- fiscales entre produits importés et produits lo- tion des problèmes auxquels le pays est confronté caux; dépend des progrès accomplis vers la paix et la 6. la modernisation des différentes réglementa- sécurité intérieure et régionale. tions sur les entreprises, notamment le code d'in- 2. Internalisation des réformes par le pays et vestissement, le code commercial, le code mi- vision commune des parties prenantes. nier, le code du travail, le code des télécommu- L'internalisation du processus de réformes par nications, et le code de l'énergie; le pays est une deuxième condition impérieuse 7. la simplification et la rationalisation des méca- de succès. Pour mener à bien les réformes, il fau- nismes de remboursement de droits de douane; drait que toutes les parties concernées -- orga- 8. le renforcement des mesures d'appui aux expor- nismes publics, secteur privé, société civile, as- tations non traditionnelles ; sociations professionnelles et bailleurs de fonds 9. la libéralisation des principales filières d'expor- -- acceptent et soutiennent le processus. Cela tations agricoles traditionnelles : café, coton et requiert la coordination des efforts et un dialo- thé; gue permanent entre les différents acteurs des 10. la poursuite du processus de privatisation dans secteurs privé et public. L'organisation d'une sé- tous les secteurs, et en priorité les secteurs clés rie d'ateliers portant sur les questions commer- tels que les télécommunications, l'énergie, les ciales dans le cadre du DSRP et faisant intervenir transports, les services bancaires et financiers; et toutes les parties concernées contribuera à at- 11. l'élimination de tous les goulots d'étranglement teindre cet objectif. administratifs qui font obstacle au commerce. 3. Volonté politique de progresser dans la réduc- tion les déséquilibres économiques et finan- Pour intégrer le commerce au DSRP du Burundi, ciers, à travers des politiques judicieuses en ma- il faudra organiser de vastes consultations et s'ac- tière monétaire, budgétaire et de taux de change. corder avec toutes les parties prenantes sur les ac- Les autorités burundaises doivent s'engager fer- tions prioritaires susmentionnées, inclure effective- mement, dans les paroles et les actes, à poursui- ment les réformes convenues dans des projets et vre les réformes commerciales et économiques programmes ciblés, et déployer des ressources suf- abandonnées depuis 10 ans à cause de la guerre. fisantes pour mener à bien les politiques nécessai- Des avancées dans ce domaine faciliteront le dia- res. Ces mesures seront essentielles pour maximi- logue avec les créanciers extérieurs et permettront ser les chances de succès de la stratégie nationale au Burundi de ramener sa dette extérieure à un de réduction de la pauvreté. niveau soutenable et raisonnable. STRATÉGIE ET PROGRAMME D ACTION POUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' ' 95 4. Coordination accrue de l'exécution et du suivi Encadré 10.1 -- Liste de contrôle des indicateurs des réformes. En raison de la diversité des réfor- macroéconomiques mes envisagées dans le plan d'action, il faudrait Indicateurs éventuels : adopter un cadre institutionnel efficace pour en contrôler l'exécution. En tant qu'élément du DSRP, · Exportation de café, thé et coton de haute cette stratégie de coordination doit être étroite- qualité ment liée au secrétariat du DSRP. Un examen tri- · Flux d'exportations non traditionnelles (expor- mestriel des actions menées sera essentiel, les tations et réexportations) priorités étant réévaluées et ajustées au besoin. · Investissement direct étranger et local 5. La hiérarchisation des actions est cruciale pour · Nombre de nouvelles entreprises dans les en maximiser l'impact sur l'ensemble de l'écono- secteurs traditionnels et non traditionnels mie burundaise. (recettes brutes, salaires et traitements, intrants importés, dépenses locales) · Investissement et exportations des PME 10.6 Mise en oeuvre et suivi (valeur et nombre d'entreprises) · Valeur ajoutée dans les secteurs non La réussite de la stratégie et du plan d'action propo- traditionnels sés dépendra de l'efficacité des dispositifs de coor- · Emploi dans les secteurs non traditionnels dination et de suivi. La création d'indicateurs de suivi · Intégration régionale accrue visant à mesurer l'impact économique de cette stra- · Niveaux de pauvreté dans les zones rurales et tégie est le premier pas vers la viabilité. Le plan d'ac- urbaines tion prévoit des indicateurs de suivi de chaque ac- · Dépenses publiques conformes aux tion, qui permettront aux parties prenantes de suivre programmes convenus les progrès accomplis dans l'exécution de chacun des volets de la stratégie. En plus de ces micro-indica- teurs, la mesure effective de l'impact nécessitera une étude. Avant l'atelier, un débat préparatoire sur le série de macro-indicateurs socioéconomiques (hors projet d'étude diagnostique a été organisé et a per- secteur pétrolier). L'encadré 10.1 présente brièvement mis de recueillir des contributions essentielles à l'ate- les macro-indicateurs éventuels. lier national. L'intention du gouvernement est d'appliquer ré- formes dans les meilleurs délais, mais le calendrier 10.7 Étapes suivantes dépendra de la disponibilité de concours financiers et techniques adéquats. Cette stratégie et ce plan d'action ne constituent que L'étape suivante consistera à obtenir l'approba- la première étape du processus de réforme proposé. tion officielle de la matrice d'action et l'adoption Ils ont été examinés lors d'un atelier national sur le de l'étude diagnostique par le gouvernement, commerce où les résultats ont été présentés, les ainsi que des indications de l'intérêt des bailleurs parties prenantes informées, et un consensus atteint de fonds. sur la matrice d'action. L'atelier national, qui s'est tenu les 18 et 19 décembre 2003, à regrouper des Approbation par l'État. L'approbation au plus haut fonctionnaires et des participants issus des milieux niveau de la stratégie énoncée dans ce rapport mar- universitaires, des associations professionnelles, du quera le lancement de la mise en oeuvre de ce plan. secteur privé et de la communauté diplomatique. Les L'adhésion des pouvoirs publics et des dirigeants participants ont passé en revue les résultats prélimi- du secteur privé à ces initiatives -- et l'annonce des naires et les recommandations de politique écono- premiers projets prioritaires -- donneront une impul- mique, ainsi que le plan d'action proposée dans cette sion à la réforme et démontreront que le gouverne- 96 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' ment est déterminé à assumer la promotion du com- stratégie nécessitera des ressources financières con- merce. Une campagne de sensibilisation sera orga- sidérables. nisée et exécutée. Campagne de sensibilisation du public. La cam- Présentation aux bailleurs de fonds. Le Burundi pagne, qui sera diffusée par la radio, la télévision, ne saurait atteindre ses objectifs socio-économiques les journaux et des brochures, mettra le public à con- sans l'appui de la communauté internationale. Ce tribution. rapport a identifié les domaines où le gouvernement burundais a des besoins pressants d'assistance tech- Intégration à la SAP et au DSRP final. Après avoir nique en matière commerciale. La communication été approuvé par le gouvernement, la stratégie et le effective de la stratégie et de ses fondements encou- plan d'action devraient être intégrés au DSRP en tant ragera les bailleurs de fonds et les organisations que volets essentiels de la stratégie burundaise de multilatérales à répondre rapidement et généreuse- réduction de pauvreté, et leur exécution devrait s'ins- ment à ces besoins. L'exécution intégrale de cette crire dans la SAP de la Banque mondiale. Tableau 10.1 -- Approbation et lancement de la Stratégie Principaux événements Calendrier Responsable Atelier national pour présenter Décembre 2003 Ministère du commerce les conclusions et recommandations et de l'industrie (MCI), Min. finances (MDF) Approbation de la stratégie par le Février/mars 2004 Président, DSRP, MCI, MDF, gouvernement et accord sur les actions MDP, institutions clés prioritaires Présentation aux bailleurs de fonds Mi-mars 2004 et au-delà MCI, MDF, MDP et autres intéressés Campagne de sensibilisation du public Mi-avril 2004 et au-delà MCI, Ministère de la communication Intégration dans la SAP et le DSRP Vers la fin 2004, dans le cadre de MCI, MDF, MDR la préparation de la SAP et du DSRP Références Banque mondiale (2001) "Global Economic Pros- triennal dans le cadre de la facilité pour le réduction de la pects 2002: Making Trade Work for the World's pauvreté et pour la croissance (FRPC), rapport no 04/ Poor", Washington, D.C. 41, Février 2004. Banque mondiale (2003) "Global Economic Pros- Giovannuchi, Daniele et al. (2003) "The State of pects 2004: Realizing the Development Promise Sustainable Coffee: A Study of Twelve Major Mar- of the Doha Agenda", Washington, D.C. kets," Presses de la Banque mondiale, Washing- Banque mondiale (2003) "World Development ton, D.C. Indicators", Washington, D.C. Kadede, T; Barayandema, S; and Nzobambona, Banque mondiale (1999) "Burundi: Poverty Note, D (1997): « Coûts et avantages de l'Initiative Prospects for Social Protection in a Crisis transfrontalière pour l'économie burundaise du- Economy", Washington, D.C. rant la période transitoire » Institut de développe- Bhagwati, Jagdish (2001) "The Wind of Hundred ment économique du Burundi (IDEC), Bujumbura Days: How Washington Mismanaged McCulloch, Neil (2002), "The Impact of Structural lobalization", MIT Press, Cambridge Reforms on Poverty: A simple methodology with Brenton (2003). 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Paternostro Problèmes identifiés, solutions envisageables, (2002) "Growth, Distribution and Poverty in Africa: perspectives de redressement et de développe- Messages from the 1990s" Banque mondiale po- ment du tissu productif, rénovation des entités lycopié, Washington, D.C. d'appui et élaboration de programmes de soutien Economist Intelligence Unit (EIU) (2003) "Rwanda dans le cadre d'une stratégie de développement and Burundi: Country Profile 2003", Londres durable. » Ministère du commerce et de l'indus- Fonds monétaire international, (FMI 2003) trie, Projet d'appui à la promotion du cadre inté- Burundi:Utilisation des ressources du FMI-Demande d'aide gré pour le redéploiement industriel et commer- d'urgence post-conflit, rapport no 03/135, Washington, cial du Burundi. ONUDI/PNUD. Version finale, fé- D.C., Mai 2003. vrier 2002. Fonds monétaire international, ("IMF 2004") Bu- Nicita, Alessandro, Marcelo Olarreaga and rundi: Rapport des services du FMI sur les consultations Isidro Soloaga (2002) "A Simple Methodology to de 2003 au titre de l'article IV et demande d'un accord Assess the Poverty Impact of Economic Policies" 97 98 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Polycopié, Banque mondiale, Washington, D.C. République du Burundi, Ministère de la planifi- République du Burundi (2003) « Boosting Interim cation du développement et de la reconstruc- Economic Growth and Poverty Reduction Strategy tion (1998), « Ordonnance ministérielle No. 120/ Paper (DSRP intérimaire) », Bujumbura, Novem- 818/98 du 12 octobre 1998 portant fixation du dé- bre 2003. lai d'agrément des entreprises prioritaires et com- République du Burundi, Cabinet du Président position de la commission technique chargée de (1987) « Loi No 1/005 du 14 janvier 1987 portant l'analyse préalable des dossiers soumis à la Com- Code des investissements du Burundi » mission nationale des investissements. » République du Burundi, Cabinet du Président République du Burundi, Ministère de la planifi- (1990) « Décret-loi No 1/021 du 30 juin 1990 mo- cation du développement et de la reconstruc- difiant certaines dispositions de la loi No. 1/ 005 tion (2001), « Ordonnance ministérielle No. 120/ du 14 janvier 1987 portant Code des investisse- 703/2201 du 9 octobre 2001 modifiant l'ordon- ments du Burundi ». nance ministérielle No. 120/818/98 du 12 octobre Organisation des Nations Unies pour le dévelop- 1998 portant fixation des délais d'agrément des pement industriel (ONUDI), « Projet d'assistance entreprises prioritaires et composition de la com- technique pour la mise en oeuvre d'un système mission technique chargée de l'analyse préalable de normalisation, de certification, de contrôle de des dossiers soumis à la Commission nationale la qualité, de métrologie et de mise à l'essai » des investissements. » Bujumbura, juillet 2002. République du Burundi, Ministère de la planifi- Organisation mondiale du commerce (OMC) cation du développement et de la reconstruc- (2003), Trade Policy Review Body; Trade Policy tion (1999), « Ordonnance ministérielle No. 120/ Review-Burundi-Report by the Secretariat, WT/TPR/S / 538/99 du 9/9/1999 portant modification de l'arti- 113, March 5, 2003.Annexes cle 5 de l'ordonnance ministérielle No. 120/327 République du Burundi, Cabinet du Président du 10 octobre 1991 relative à la classification des (1991) « Décret-loi No. 1/35 du 30/09/1991 por- entreprises éligibles et fixation des critères à rem- tant modification de certaines dispositions du plir pour bénéficier des avantages du Code des Code des investissements du Burundi ». Investissements du Burundi ». République du Burundi, Cabinet du Président République du Burundi, Ministère de la planifi- (1993) « Décret-Loi No 1/045/ du 09/07/1993 por- cation du développement et de la reconstruc- tant dispositions générales du Code de com- tion (1991), « Ordonnance ministérielle No. 120/ merce.» 327 du 10/10/1991 portant classification des en- République du Burundi, Cabinet du Président treprises éligibles et fixation des critères à rem- (1998) « Décret-loi No. 1/007 du 30 avril 1998 por- plir pour bénéficier des avantages du Code des tant modification de certaines dispositions du Investissements du Burundi ». Code des investissements du Burundi » Sanal, E. and O. K. Cinar (2003) "Burundi: Diagnos- République du Burundi, Cabinet du Président tic Trade Integration and Competitiveness Study, (1998) « Décret No. 100/034 du 27 juillet 1998 Poverty and Trade background paper", juin 2003. portant composition de la Commission nationale Srinivasan, T.N. and Jessica Wallack (2003): des investissements et fixation du plafond d'in- "Globalization, Growth, and the Poor" polycopié, vestissement dont l'octroi des avantages du Code 2003. des investissements du Burundi relève de la com- pétence de cette Commission » Annexes 99 100 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' ANNEXES 101 Annexe 0 Burundi. Indicateurs économiques et sociaux pré-conflit ; moyennes de la période 1985-1990, sauf indication contraire Population Total (millions) 5,26 Urbaine (%) 5,6 Femmes (%) 51,3 Comptabilité nationale, en millions de dollars EU RNB par habitant ($ EU) 241, 6 PIB au prix courant du marché 1135,25 Dépenses de fonctionnement finales des administrations publiques 111,62 Dépenses de fonctionnement finales des ménages 1002,22 Formation brute de capital 177,64 Exportations de biens et services 118,65 Moins importations de biens et services 274,89 Epargne intérieure brute 21, 4 PIB au coût des facteurs (prix constants de 1995) 928,28 Agriculture 465,15 Industrie 209,86 Secteur manufacturier 140,4 Services 253,26 Finances publiques, en pourcentage du PIB Recettes totales et dons 19,75 Dépenses totales et capacité de financement 26,25 Déficit global ­6,5 Balance des paiements, en millions de dollars EU Balance commerciale ­58,2 Exportations 105,24 Importations ­163,44 Solde du compte courant ­53,94 Compte de capital et d'opérations financières 84 Dette extérieure des flux financiers, en millions de dollars EU Total de la dette publique extérieure 680,61 Créanciers publics 194,81 Organisations internationales 466,2 Créanciers privés 19,58 (suite) 102 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Annexe 0 Burundi. Indicateurs économiques et sociaux pré-conflit ; moyennes de la période 1985­1990, sauf indication contraire (suite) Total du service de la dette publique 34,7 Service de la dette/exportations de biens et services (%) 33,22 Total des flux financiers nets 194,96 Investissements directs nets 0,4 Aide publique au développement nette, toutes sources 200,57 Monnaie et banque, en millions de FBu Masse monétaire (M 1) 19952,33 Quasi monnaie 3961,66 Avoirs extérieurs nets 6585,5 Crédit intérieur 30058,16 dont : créances sur le secteur privé 9213 Réserve internationale (millions de dollars EU) 72,16 Taux de change et taux d'intérêt, indice de prix Taux de change (FBu / $ EU) (fin de période) 140,22 Taux d'escompte 6,91 Indice des prix à la consommation--tous articles (1995 = 100) 50,55 Indice des prix à la consommation--nourriture (1995 = 100) 48,41 Indicateurs sociaux Taux de scolarisation dans l'enseignement primaire, total (%) 65,78 Taux de scolarisation dans l'enseignement secondaire, total (%) 4,48 Taux de mortalité infantile (pour 1000) 122,4 Espérance de vie à la naissance, total (ans) 47,96 Taux de natalité brut (pour 1000) 46,9 Taux de mortalité brut (pour 1000) 18,9 Accès aux services de santé, total (% de la population) 87 en 1988 Accès à l'eau potable, total (% de la population) 45 en 1990 Source : Banque africaine de développement, 1990 ANNEXES 103 Annexe 1 Burundi. Principaux indicateurs économiques, 1998 ­ 2003 2002 2003 1998 1999 2000 2001 Est. Prog.1 (Variation annuelle en pourcentage, sauf indication contraire) Revenu national et prix Croissance du PIB réel 4.8 ­1,0 ­0,9 2.1 4,5 1,1 Déflateur du PIB 11.4 14.9 13.2 5.4 1.0 10.4 12.5 3.4 24.3 9.3 ­1.4 9.9 ­1.0 20.7 14.1 3.9 3.3 7.5 Secteur extérieur Exportations, f.à.b. (en dollars EU) ­26.9 ­14.0 ­10.7 ­20.2 ­23.8 63.1 Importations, f.à.b. (en dollars EU) 28.5 ­21.3 10.8 0.5 ­2.3 12.5 Volume des exportations ­26.1 7.4 5.5 4.9 ­20.7 55.7 Volume des importations 55.2 ­1.4 1.7 4,3 ­1.2 5.3 Termes de l'échange (détérioration) 19.4 0.3 ­22.3 ­21.0 ­2.8 ­1.9 Taux de change effectif réel ­9.8 ­17.0 4.0 ­4.9 ­15.1 -- (moyenne annuelle, dépréciation) Administration centrale Recettes et dons 27.0 18.3 33.8 6.3 15.8 2.1 Recettes 47.3 8.1 32.9 12.0 7.5 6.0 Dépenses totales et capacité de 26.8 21.6 7.0 21.3 ­1.0 28.8 financement (base engagements) Dépenses courantes hors intérêts 8.6 22.7 12.1 22.5 0.8 12.9 Monnaie et crédit Avoirs extérieurs nets2 ­23.3 3.3 0.8 ­14.0 13.9 ­4.1 Crédit intérieur2 34.6 44.2 15.4 37.9 13.5 36.9 Administrations publiques2 8.6 23.7 ­18.3 22.9 ­15.3 17.2 Secteur privé2 22.8 22.9 36.3 13.1 33.4 15.2 Entreprises publiques2 2.1 1.1 ­1.4 1.5 1.8 ­0.4 Monnaie et quasi monnaie (M2) 0.1 45.5 4.3 15.0 28.5 14.0 Vitesse de circulation du revenu 6.3 5.0 5.3 5.0 4.1 4.0 (ratio du PIB à M2 ; fin de période) Taux de refinancement de la banque 12.0 12.0 14.0 14.0 15.5 -- centrale (% ; fin de période) Taux prêteur (composé à moyen terme ; 17.6 15.2 15.8 16.8 19.4 -- moyenne de la période ; en pourcentage) (suite) 104 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Annexe 1 Burundi. Principaux indicateurs économiques, 1998 ­ 2003 (suite) 2002 2003 1998 1999 2000 2001 Est. Prog.1 (En pourcentage du PIB, sauf indication contraire) Secteur extérieur Solde des transactions courantes3 ­7,4 ­6.1 ­10,0 ­6,8 ­5,7 ­8,1 Ratios du service de la dette (programmé) 4 76.3 76,3 83,5 104,2 162,2 96,7 Administration centrale Recettes (dons exclus) 17,1 16,2 19,2 20,0 20,4 19,4 Dépenses totales et capacité de financement 23,7 25,3 24,2 27, 2 25,6 29.5 Solde budgétaire primaire (à l'exclusion des 0,7 ­0,8 2,2 ­0,8 2,2 ­1,5 projets financés de l'extérieur) Solde global (base engagements) Dons exclus ­6,6 ­9,1 ­4,9 ­7,2 ­5,2 ­10,1 Dons inclus ­5,7 ­6,6 ­1,8 ­5,2 ­1,4 ­7,3 Investissement brut 9,5 8,5 8,4 8,6 8,1 11,7 Public 6,4 6,9 6,1 6,4 5,2 8,7 Privé 3,1 1,6 2,3 2,2 2,8 3,0 Epargne nationale brute 1,9 2,4 ­1,6 1,8 2,4 3,6 Publique ­0,1 ­2,6 0,5 ­1,5 ­0,2 ­1,8 Privée 2,0 4,9 ­2,1 3,3 2,6 5,3 (En millions de dollars EU, sauf indication contraire) Secteur extérieur Compte des transactions courantes ­67,5 ­49,2 ­70,9 ­44,9 ­35,4 ­48,3 Balance des paiements globale ­58,0 ­37,2 ­28,8 ­37,6 ­22,3 ­63,2 Réserves officielles brutes (fin de période) 70,5 49,2 39,4 23,6 59,8 52,9 Réserves officielles brutes 5,6 5,3 3,7 2,2 5,8 4.9 (en mois d'importations, c.a.f.) Réserves officielles nettes 3,4 3.3 2,5 1,6 4,2 3,1 (en mois d'importations, c.a.f.) Arriérés de paiements extérieurs 71,0 86,1 92,6 115,7 148,5 -- (suite) ANNEXES 105 Annexe 1 Burundi. Principaux indicateurs économiques, 1998 ­ 2003 (suite) 2002 2003 1998 1999 2000 2001 Est. Prog.1 Postes pour mémoire : Taux de change (FBu / $ EU ; moyenne) 447,8 563,6 720,5 830,4 930,7 -- Taux de change (FBu / $ EU ; fin de période) 505,2 628,6 778,2 864,2 1071,2 -- PIB aux prix courant du marché 400,2 455,5 511,1 550,0 580,2 647,4 (milliards FBu) Source : FMI 2003. Burundi : Utilisation des ressources u FMI -- Demande d'une aide d'urgence post-conflit, rapport nº 3/135, mai 2003. 1Programme financier pour 2003, présenté dans le document FMI 2003. 2En pourcentage de la masse monétaire au sens large en début de période. 3Comprend les transferts courants, mais pas les transferts en capital. 4En pourcentage des exportations de biens et services. 106 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' ANNEXES 107 Annexe 2 Estimation des variations des recettes tarifaires du Burundi après son adhésion au COMESA82 Dans le cadre de l'étude diagnostique de l'intégra- bie dans le cadre du COMESA). Les données initia- tion commerciale du Burundi, cette annexe évalue les étaient celles que le Burundi avait communiquées l'impact sur les recettes de l'adhésion du Burundi au système de statistiques commerciales des Nations au marché commun de l'Afrique orientale et australe Unies accessibles sur le CD-ROM PC-TAS (Système (COMESA). Les membres du COMESA ont déjà éli- d'analyse du commerce). Les données couvrent in- miné les tarifs sur les importations en provenance tégralement le commerce des produits pour le Bu- du Burundi. À la fin 2004, le Burundi aura supprimé rundi. Les données relatives aux tarifs et aux taxes ses derniers tarifs sur les importations en provenance sur le commerce extérieur ont été fournies à la Ban- du COMESA. Il compte adhérer à l'union douanière que mondiale par les autorités burundaises au ni- du COMESA en adoptant un tarif extérieur commun veau des lignes tarifaires détaillées. Les services de (TEC) et poursuivre le libre-échange avec les autres la Banque ont agrégé les taux tarifaires aux codes pays membres du COMESA. SH à deux chiffres pour les rendre compatible avec Le scénario envisagé pour le TEC est une struc- les données du commerce extérieur. ture tarifaire NPF à quatre taux : 0 % sur les équipe- Le modèle. Le modèle du Burundi (BURU) cal- ments, 5 % sur les matières premières, 10 % sur les cule la demande des importations des pays mem- produits semi-finis et 30 % sur les produits finis. Cette bres du COMESA et du reste du monde à l'aide d'une nouvelle structure tarifaire devrait changer la confi- spécification de la demande Armington. La logique guration des échanges et le recouvrement des droits de cette spécification est qu'un importateur choisit d'importation au Burundi. d'abord la quantité à importer et répartit ensuite Un simple modèle de la demande d'importations les importations en fonction de leur source et se- pour le Burundi (BURU) a été conçu selon le format lon les possibilités de substitution. La demande à deux chiffres du code du Système harmonisé (SH) totale d'importation est représentée par l'élasticité de classification des produits pour le commerce in- de la demande d'importation, tandis que la possi- ternational. Le modèle fournit des estimations des bilité de substituer une source à une autre se tra- importations et des recettes tarifaires résultant des duit par un paramètre d'« élasticité de la substitu- scénarios d'accession. Le modèle du Burundi est tion ». Si les produits sont éminemment créé sur Microsoft Excel à l'aide du logiciel VORSIM. remplaçables, une petite variation des prix relatifs Il modifie automatiquement le taux de change pour d'une source donnée entraînera une grande varia- rétablir la balance des paiements si un déséquilibre tion des importations provenant de cette source. commercial survient à la suite d'une modification de Cependant, si les produits des différentes sources la politique commerciale (tarifaire). Étant donné que sont de mauvais substituts, une petite variation du le modèle est conçu sur Excel avec le logiciel prix relatif aura moins d'impact du fait du change- VORSIM, on peut facilement le reconstruire et le si- ment de source. Dans le modèle, les formules muler à nouveau avec des paramètres différents (par Armington traduisent l'élasticité de la demande d'im- exemple, avec diverses élasticités de l'offre et de la portation et l'élasticité de la substitution en élasti- demande). cités des prix propres et comparatifs pour la de- mande des produits en provenance du COMESA et Données utilisées dans le modèle. Les données commerciales du Burundi (importations et exporta- 82Cette annexe a été préparée par Vernon Roningen sur tions) disponibles pour l'an 2000 proviennent du la base du modèle BURU de simulation du commerce modèle ZAMB (mis au point par Potomac Associates et des recettes, qui a été créé à l'aide du logiciel pour une étude du commerce extérieur de la Zam- VORSIM. 108 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' du reste du monde. Le modèle suppose que les Le modèle utilise l'élasticité des prix propres et importations en provenance du COMESA et des comparatifs de la demande d'importations en pro- autres pays sont des substituts proches, mais im- venance du COMESA et du reste du monde, qui parfaits (ce qui signifie que même après d'impor- sont calculés à partir des élasticités de la demande tantes variations tarifaires, certaines importations d'importation des produits, des élasticités de subs- demeurent pour chaque source). Le modèle suppose titution, et des parts de base des marchés d'im- également que les pays membres du COMESA et portation, à l'aide d'une spécification Armington d'autres pays encore peuvent faire face à l'évolu- (les formules des élasticités des prix propres et com- tion de la demande d'importations du Burundi sans paratifs de la demande sont présentés dans la sec- modifier leurs prix à l'exportation ; autrement dit, tion sur les Équations de la demande d'impor- l'offre du COMESA et du reste du monde au Bu- tation). Les élasticités de demande d'importation rundi est parfaitement élastique. Cela semble rai- sont celles utilisées pour le Burundi dans le mo- sonnable, car l'économie burundaise est petite par dèle ZAMB, tandis que les élasticités de substitu- rapport au COMESA et au reste du monde. Cette tion proviennent du modèle Global Trade Analysis Project hypothèse rend le modèle BURU relativement sim- (GTAP). ple, car le prix en dollars des importations en pro- venance du COMESA et du reste du monde ne Variations de la demande. L'impact potentiel d'une change pas. Les prix à l'importation du Burundi ne élimination de tarifs sur les importations burundaises changent qu'en monnaie nationale en raison de la en provenance du COMESA est illustré à la figure 1, variation des tarifs et du taux de change, et les prix avec des courbes de demande linéaires (les équa- à l'exportation du Burundi ne varient que sous l'ef- tions de demande effectivement utilisées dans le fet des fluctuations du taux de change. modèle BURU sont du type « élasticité constante » Figure 1. Burundi -- Progression de la demande d'importations en provenance du COMESA La courbe de la demande se déplace vers la Courbe de la demande droite, car la baisse du prix des produits COMESA amène aussi le consommateur à remplacer les importations venant d'autres pays Prix du COMESA + tarif Les formules Armington permettent de calculer la progression de la demande d'importations (a-c) en combinant une baisse de prix (a-b) et un effet de Prix du COMESA substitution (b-c). a b c Le prix payé par le consommateur burundais baisse grâce à l'élimination des tarifs sur les importations en provenance du COMESA Importations Pas de tarif sur les importations venant du COMESA ANNEXES 109 et, donc, non linéaires). L'élimination du tarif abaisse Esb - élasticité de substitution entre les importa- le prix à la consommation et accroît la demande des tions venant du COMESA et du reste du monde produits du COMESA. Le degré d'augmentation des Pw - prix mondial du produit importé au Burundi importations dépend : a) de l'ampleur du mouvement avant application de tarifs ou taxes vers la droite sur la courbe de la demande en raison Pcm, Prw - prix en monnaie locale du produit im- du remplacement des produits du COMESA par des porté au Burundi à partir du COMESA et du importations en provenance des autres pays (qui reste du monde, sachant que Pcm = Pw * (1 + dépend de l'élasticité de substitution). Cette métho- Tcm) / xrt et Prw = Pw * (1 + Trw) / xrt dologie « Armington » suppose que les importations X- quantité exportée par le Burundi en provenance du COMESA et des autres pays sont Es - élasticité de l'offre d'exportation du produit des substituts partiels. Les formules impliquent une au Burundi variation des importations (la courbe en trait plein à cfl - flux de capitaux la figure 1 qui reflète l'impact d'un changement de bop - balance des paiements prix et un effet de substitution). Échantillons d'équation de la demande d'impor- Variables d'échantillonnage et équations du mo- tations : (* signifie « multiplié par », dèle. Une liste de variables et coefficients du mo- ^ signifie « à la puissance », / signifie « divisé par ») dèle pour un produit type importé au Burundi à par- Mcm = terme constant * (Pcm^ed ) * (Prw^cd ) cm rw tir du COMESA (cm) et du reste du monde (raw) est Mrw = terme constant * (Prw^ed ) * (Pcm^cd ), rw rw suivie par des équations de la demande d'un échan- les termes constants étant calculés de sorte que les tillon d'importations. Les formules Armington sont équations correspondent aux données de base ou ensuite présentées. Elles permettent de calculer les reproduisent. Il s'agit d'équations constantes et l'élasticité des prix propres et comparatifs de la de- non linéaires d'élasticité de la demande (comme le mande à partir de l'élasticité de la demande d'im- montre à titre indicatif la figure 1). Les élasticités des portation des produits et d'une élasticité de substi- prix propres et comparatifs de la demande sont cal- tution entre les produits importés du COMESA et culées avec les formules Armington : du reste du monde)83. ed = -{[(1 ­ (Mcm/Mt)] * Esb - (Mcm/Mt) * Ed} cm Variables et paramètres d'échantillonnage pour cd = [1 ­ (Mcm/Mt)] * (Esb + Ed) cm un produit ed = -{[(1 ­ (Mrw/Mt)] * Esb - (Mrw/Mt) * Ed} rw Mcm, Mrw - quantité importée du COMESA (cm), cd = [1 ­ (Mrw/Mt)] * (Esb + Ed) Note that: ed + rw cm du reste du monde (rw) cd = Ed = Ed + cd cm rw rw Mt = quantité totale importée = Mcm + Mrw Tcm, Trw - tarif des importations venant du Équation de l'offre d'exportations : X = terme COMESA et du reste du monde constant * ((Pw / xrt)^Es) Ed - élasticité de la demande du produit au Bu- Le taux de change apparaît à la fois dans les équa- rundi tions de prix des exportations (Pcm, Prw) et dans xrt - taux de change réel ed , ed - élasticité du prix propre de la demande cm rw 83 par rapport au prix du COMESA et du reste du La liste complète des variables et des produits utilisés dans le modèle BURU est donnée dans le classeur monde BURUdef.xls. Toutes les équations figurent dans - calculé par une formule Armington BURUeqp.xls, tandis que le modèle BURU proprement cd , cd - élasticité du prix comparatif de la de- dit et construit sous la forme du classeur BURUmod.xls. cm rw Les indicateurs (calculs post-solution) sont donnés dans mande par rapport au prix du COMESA et du BURUind.xls. Les informations concernant l'organi- reste du monde - calculé par une formule gramme d'un modèle conçu sur VORSIM figurent sur Armington le site Internet www.vorsim.com. 110 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' celle de l'offre d'exportations (X). Dans le modèle monnaie locale à la suite des changements de tarifs. proprement dit, il s'agit d'une variable de « change- Ensuite, les indicateurs calculent les recettes recou- ment » qui sert à rétablir l'équilibre de la balance vrées au titre des tarifs et des taxes sur le commerce des paiements quand les changements de tarifs en- extérieur, ainsi que les variations de recettes par rap- traînent des changements au niveau des importa- port à la situation de base (statu quo sans change- tions. ment de tarifs). Un échantillon d'équation pour un calcul de recettes est donné ci-après à la figure 3. Équation de la balance des paiements : bop = cfl Les définitions des recettes, des taux de tarifs ou de + sum [Pw * (X - (Mcm + Mrw))] taxes et d'autres variables utilisées dans l'échantillon allproducts Si la variable balance des paiements diffère de d'équations sont présentées à la figure 3. zéro après une variation des tarifs (et du volume des importations), le taux de change réel (rxt) change, ra- Calcul des recettes pour un produit. menant la variable balance des paiements à zéro. Par rv = Pw * mc * [tc + {(1 + tc) * (1 + st + xt)}] + Pw * exemple, si les tarifs baissent et les importations aug- mr * [tm + {(1 + tm) mentent, il s'ensuit un déficit de la balance des paie- * (1 + st + xt)}]. Les recettes sont calculées sur les ments. Ensuite, la dévaluation accroît les exporta- importations en provenance du COMESA et du reste tions en les rendant plus coûteuses en monnaie lo- du monde et comprennent les recettes tarifaires [Pw cale, ce qui ramène la balance des paiements à zéro. * [mc * tc + mr * tm)] et les recettes tirées des taxes de vente et autres taxes (1 + st + xt) sur les importa- Le modèle BURU dans VORSIM. Le modèle a été tions. construit avec le logiciel VORSIM pour Excel. Le modèle proprement dit, ses composantes de cons- Scénarios de recettes. Quatre scénarios de recet- truction, ses indicateurs et ses fichiers de sortie sont tes ont été générés avec le modèle BURU. Dans cha- des classeurs Excel. Le modèle est statique, ce qui que scénario, les taux de tarifs sur les importations signifie qu'il introduit un changement de politique et en provenance des pays du COMESA sont modifiés. calcule un nouvel équilibre. Les résultats obtenus à Les taxes de vente restent en place -- elles sont per- partir du nouvel équilibre sont ensuite comparés à çues sur les importations (provenant aussi bien du la situation d'équilibre de base où les politiques com- COMESA que du reste du monde), y compris les ta- merciales n'ont pas changé. On suppose que les rifs en place dans un scénario. Le scénario de base paramètres du modèle représentent des change- applique des tarifs NPF aux importations provenant ments à long terme qui surviendront sur plusieurs du reste du monde et des tarifs inférieurs (80 %) aux années à la suite des modifications de la politique importations provenant des pays du COMESA. Cette commerciale. Des simulations sont générées en base a été construite à partir des données disponi- changeant les tarifs des produits et en résolvant le bles et représente l'état actuel des tarifs burundais modèle pour rétablir la balance des paiements (par sur les importations provenant du COMESA. Pour la modification du taux de change). La figure 2 (ci- donner une idée générale de l'impact sur les recet- dessous) présente la nomenclature et les définitions tes, quatre scénarios ont été générés. Le modèle des produits pour le modèle BURU. BURU a généré des résultats détaillés pour les pro- La figure 3 montre les définitions effectives des duits, mais les variations des recettes ont également variables tirées du classeur de définitions été agrégées. BURUdef.xls, ainsi qu'une liste de produits agrégés La figure 4 présente un résumé global des résul- et de variables d'indicateurs pour le modèle. Les in- tats agrégés pour les quatre scénarios suivants : dicateurs sont des variables post-solution utiles qui finc ­ finir COMESA ­ Supprimer les (faibles) ta- sont calculées et sauvegardées après la génération rifs restants sur les importations provenant du des scénarios modèles. Les scénarios modèles cal- COMESA, le Burundi devenant ainsi membre à part culent les variations des importations et des prix en entière de la zone de libre-échange. ANNEXES 111 Figure 2. Catégories de produits, définitions et élasticités dans le modèle BURU Code Codes SH Élasticités Élasticité produits Description produits 2 chiffres Demande Offre moyenne substituts ALAMT Animaux vivants, viandes, abats comestibles, 2 ­0.78 0.75 8.20 AFISH Poisons, crustacés, mollusques, invertébrés aquatiques, nma 3 ­1.13 0.75 8.30 ADARY Produits laitiers, oeufs, miel, produits animaux comestibles, nma 4 ­1.10 0.75 6.60 AOAN Produits d'origine animale, nma 5 ­0.85 0.75 6.60 BFLOW Arbres vivants, plante, bulbes, racines, fleurs coupées, etc. 6 ­0.95 0.75 6.60 BVGRT Légumes comestibles, certaines racines et tubercules 7 ­0.60 0.75 6.60 BFRUT Fruits comestibles, noix, pelures d'agrumes, melons, gommes, produits végétaux, nma 08, 13­14 ­0.57 0.75 6.60 BCTEA Café, thé, maté et épices. 9 ­0.95 0.75 8.30 BCERL Céréales 10 ­0.40 0.75 7.25 BMILL Produits de minoterie, malt, amidons, inuline, gluten du blé 11 ­1.10 0.75 7.40 BOILS Graines oléagineuses, fruits oléagineux, graines, semences, fruits, etc. 12 ­0.40 0.63 7.40 CAFAT Graisses et huiles animales et végétales, produits de dissociation, etc 15 ­1.10 0.75 6.60 DMEAT Viandes, poissons et préparations à base de fruits de mer, nma 16 ­1.15 0.75 6.60 DSUGR Sucres et confiserie à base de sucre 17 ­1.15 0.75 7.40 DFOOD Cacao, céréales, lait, vég., fruits, noix, préparations diverses 18­21 ­1.11 0.75 7.40 DSPIR Boissons,liqueurs et vinaigre 22 ­1.15 0.75 7.40 DFRES Résidus, déchets de l'industrie alimentaire, fourrage pour animaux 23 ­0.70 0.75 7.40 DTOBC Tabac et substituts manufacturés du tabac 24 ­1.15 0.50 8.90 ECEME Sel, soufre, terre, pierre, plâtre, chaux et ciment 25 ­1.21 0.50 8.40 EORES Minerais, scories et cendres ­0.40 0.50 8.40 EFUEL Combustibles minéraux, huiles, produits de distillation, etc 27 ­1.65 0.50 8.40 FIORG Produits chimiques inorganiques, composés de métaux précieux, isotopes 28 ­1.65 1.00 8.40 FORGC Produits chimiques organiques 29 ­1.65 1.00 7.20 (suite) 112 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Figure 2. Catégories de produits, définitions et élasticités dans le modèle BURU (suite) Code Codes SH Élasticités Élasticité produits Description produits 2 chiffres Demande Offre moyenne substituts FPHAR Produits pharmaceutiques 30 ­1.65 1.00 7.20 FFERT Engrais 31 ­1.65 1.00 8.40 FEXPL Teintures, amidons, explosifs, allumettes, produits chimiques pour photographie 32, 35­37 ­1.53 1.00 7.20 FCOSM Huiles essentielles, parfums, cosmétiques, articles de toilette 33 ­1.65 1.00 7.20 FSOAP Savon, lubrifiants, cires, bougies, pâtes à modeler 34 ­1.65 1.00 7.20 FMISC Produits chimiques divers 38 ­1.50 1.00 7.20 GPLAS Plastiques et produits connexes 39 ­1.60 1.00 7.20 GRUBR Caoutchouc et produits connexes 40 ­1.60 1.00 7.20 HHIDE Peaux, cuirs, articles en cuir, fourrures 41­43 ­1.32 1.00 7.20 IWOOD Bois, articles en bois, liège et articles en liège, vannerie 44­46 ­1.18 1.00 7.20 JPAPR Papier et carton, articles en pâte, papier et carton, pâtes 47­48 ­1.33 1.00 7.20 JBOOK Livres imprimés, journaux, photos, etc. 49 ­1.40 1.00 7.20 KOFIB Autres fibres (soie, laine, etc.), tapis, tissus tissés ou tricotés 50­51,53­60 ­1.31 1.00 9.40 KCOTN Coton 52 ­1.30 1.00 9.40 KKNIT Articles d'habillement, accessoires, tricot ou crochet 61 ­2.50 1.00 9.40 KNKNT Articles d'habillement, accessoires, tricot ou crochet 62 ­2.50 1.00 9.40 KOTHR Autres articles textiles fabriqués, ensembles, vêtements usés, etc. 63 ­2.00 1.00 9.40 LFOOT Chaussures, guêtres et assimilés, ou leurs composantes 64 ­2.50 1.00 9.40 LHEAD Couvre-chefs, parapluies, plumes, etc. 65­67 ­1.67 1.00 9.40 MCEMT Hier, plâtre, ciment, amiante, mica, et articles connexes 68 ­1.60 1.00 7.20 MCRGL Produits en céramique, verre, articles en verre 69­70 ­2.25 1.00 7.20 NPSTN Perles, pierres précieuses, métaux, pièces de monnaie, etc. 71 ­2.25 1.00 7.20 OIRON Fer et acier 72 ­2.00 1.00 7.20 (suite) ANNEXES 113 Figure 2. Catégories de produits, définitions et élasticités dans le modèle BURU (suite) Code Codes SH Élasticités Élasticité produits Description produits 2 chiffres Demande Offre moyenne substituts OAIRN Articles en fer et en acier 73 ­2.25 1.00 7.20 OCOPR Cuivres et articles connexes 74 ­2.00 1.00 7.20 OMETL Nickel, aluminium, plomb, zinc, autres 75­76, métaux et articles 78­80, 83 ­2.00 1.00 7.20 OCOBL Autres métaux de base (y compris le cobalt), cermets, articles connexes 81 ­2.00 1.00 7.20 OTOOL Autres métaux de base, cermets, articles connexes 82 ­2.50 1.00 7.20 PMACH Réacteurs nucléaires, chaudières, machineries, etc. 84 ­2.00 1.00 10.50 PELEC Matériel électrique et électronique 85 ­3.25 1.00 10.50 QRAIL Matériel de chemin de fer, bateaux 86, 89 ­2.38 1.00 10.50 QCARS Véhicules autres que les trains et es tramways 87 ­2.25 1.00 10.50 QAIRC Aéronefs, astronefs, et leurs composantes 88 ­3.00 1.00 10.50 RTECH Appareils optiques, photographiques, techniques, médicaux, etc. 90 ­2.50 1.00 10.50 RCLOK Horloges, montres, instruments de musique, ou leurs composantes 91­92 ­1.90 1.00 10.50 TFURN Meubles, éclairage, signaux, bâtiments préfabriqués 94 ­1.40 1.00 10.50 TMISC Jouets, jeux, divers articles manufacturés 95­96 ­1.38 1.00 10.50 VCNES Armes, objets d'art, nma 93, 97-99 ­0.95 1.00 10.50 rcet ­appliquer un TEC du COMESA - Supprimer tarifs sur les importations, toutes sources confon- les tarifs restants sur les importations provenant du dues. COMESA, et remplacer les tarifs NPF sur les impor- Les tarifs moyens du scénario (pondérés par les tations provenant du reste du monde par un tarif importations de base) sont présentés à la figure 4, extérieur commun (TEC) du COMESA. Ce scénario de même que les variations des recettes provenant fait Burundi un membre à part entière de l'union des tarifs et des taxes sur les importations. Les tarifs douanière du COMESA. moyens de base sont présentés en dessous des amfn ­rétablir les tarifs NPF sur les importations moyennes tarifaires du scénario. Pour changer en provenance du COMESA- Ce scénario donne une l'échelle des résultats de recettes, les variations ab- idée des pertes de recettes tarifaires dues à des ré- solues en milliers de dollars EU sont également pré- ductions tarifaires de 80 % à ce jour. sentées en pourcentage des recettes totales de base. free ­libre-échange­ Ce scénario indique la perte Les variations des importations sont indiquées en maximum de recettes dues à l'élimination totale des pourcentage des importations totales de base. 114 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Figure 3. Variables et secteurs de produits agrégés dans le modèle BURU Variable Format Retard Description pc 0.00 0 Prix intérieurs des importations venant des pays membres du COMESA (indice monnaie locale) pr 0.00 0 Prix intérieurs des importations venant du reste du monde (indice monnaie locale) px 0.00 0 Prix intérieur des exportations (indice monnaie locale) mc 0 0 Demande d'importations des pays membres du COMESA (000 $ EU) mr 0 0 Demande d'importations du reste du monde, en volume (000 $ EU) = mc + mr xs 0 0 Offre d'exportations, en volume (000 $ EU) nt 0 0 Échanges nets (xs - md), en volume (000 $ EU) tc 0.00 0 Taux de droits ad valorem du COMESA (%) tm 0.00 0 Taux de droits ad valorem NPF (%) st 0.00 0 Taux de la taxe sur les ventes (%) xt 0.00 0 Taux de la taxe d'accise (%) cfl 0 0 Flux de capitaux ( compensant la balance des paiements) (000 $ EU) rer 0.000 0 Taux de change (indice $ EU / indice monnaie locale) bop 0 0 Balancent des paiements (000 $ EU) sc 0.00 0 Variable de déplacement - demande d'importations du COMESA sr 0.00 0 Variable de déplacement - demande d'importations du reste du monde sx 0.00 0 Variable de déplacement - demande d'exportations x 0 0 Variable de rechange xx 0 0 Variable de rechange xxx 0 0 Variable de rechange Indicateurs Isheet Description ALL -- ALL = Burundi Icategory Description AGRFD -- Agriculture, produits alimentaires MINFL -- Minerais, combustibles MANUF -- Produits manufacturés ALLTD -- Commerce total (suite) ANNEXES 115 Figure 3 Variables and aggregate product sectors in the BURU model (suite) Ivariable Description mt -- Importations totales = mc + mr cc -- Variation des importations venant des pays membres du COMESA cr -- Variation des importations venant du reste du monde dt -- Baisse des importations venant du reste du monde (détournement des échanges) ct -- Variation des importations totales change in total imports (création des échanges) rv -- Recettes des tarifs et des taxes sur le commerce extérieur rb -- Recettes de base des tarifs et des taxes sur le commerce extérieur rc -- Variations des recettes des importations venant des pays membres du COMESA rr -- Variations des recettes des importations venant du reste du monde rt -- Variations des recettes totales = rc + rr = rv - rb Comme prévu, l'achèvement du processus d'éli- Quand on rétablit les tarifs NPF sur les importa- mination des tarifs au sein du COMESA au scénario tions burundaises venant du pays du COMESA, les 1 n'a pas un impact important84. recettes augmentent de 21,4 %. Cette hausse tient Les pertes de recettes représentent 8,8 % des re- pour l'essentiel à l'accroissement des importations cettes de base, la plus grosse perte (6,4 %) étant venant du reste du monde (20,2 %), à mesure que les attribuable à la baisse les importations en prove- importateurs renoncent aux importations provenant nance du reste du monde. Cela s'explique par le fait du COMESA. Dans tous ces résultats, les détails pour que le tarif zéro sur les importations en provenance les trois secteurs agrégés (agriculture et du COMESA entraînent une hausse des importations agroalimentaire ; produits miniers et combustibles ; hors taxes venant du COMESA et une baisse des et produits manufacturés) diffèrent à cause des ta- importations venant du reste du monde, qui sont rifs appliqués dans les scénarios et de la configura- soumises à des taux NPF. tion des importations de base venant du COMESA Dans le scénario 2, qui simule une zone de li- et du reste du monde. bre-échange intégral avec tarif extérieur commun, Le scénario 4 (de libre-échange) illustre les pertes la perte de recettes est de 10,2 %, dont 3 % attribuable de recettes qui pourraient survenir si le Burundi sup- au tarif zéro sur les importations en provenance primait tous les tarifs sur toutes les importations. La du COMESA et 7,2 % attribuable au tarifs et taxes perte se chiffrerait à 30,5 millions de dollars EU en- sur les importations en provenance du reste du viron, soit 75,9 % des recettes totales. Toutefois, 24,1 monde. Alors que les importations en provenance % des recettes de base demeurent en raison des du COMESA augmentent de 5,8 %, celles en prove- taxes de vente appliquées aux importations. Ce scé- nance du reste du monde diminuent de 5,2 %. Cela nario suggère qu'en envisageant les variations de s'explique par le fait que le TEC moyen sur les im- recettes consécutives à la libéralisation des échan- portations venant du reste du monde grimpent à 24 % à partir d'une moyenne NPF de 21,8 %. D'où la perte de recettes de 7,2 % due aux tarifs et taxes sur les importations provenant du reste du 84 Ces scénarios sont présentés en détail dans les tableurs monde. Revfinc.xls, Revrcet.xls, Revamfn.xls, et Revfree.xls. 116 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' les les les (suite) base) pays 2,9% 0,3% ­0,8% ­0,5% base) pays 2,2% 0,6% 24,2% base) pays de Tous de Tous ­10,1% de Tous 10,0% ­4,8% : : : importations de Reste monde importations de importations de ­6,3% ­2,5% ­4,1% ­4,4% Reste monde 30,7% ­8,0% ­19,9% ­5,2% Reste monde 25,9% 2,5% des du des du des du venant importations venant importations venant importations total total total Variations 9,3% 1,7% 3,6% 4,7% ­7,3% (% COMESA Variations ­6,5% 10,1% 9,8% 5,8% (% COMESA Variations (% COMESA ­15,9% : les : les : les de de de base) Tous pays ­11,1% ­6,5% ­7,3% ­8,8% base) Tous pays ­36,1% ­6,0% 10,6% ­10,2% base) Tous pays 33,4% 11,4% de de de venant venant venant Reste monde ­7,9% ­3,0% ­5,7% ­6,4% Reste monde ­29,2% ­5,6% 10,7% ­7,2% Reste monde 32,2% 3,0% recettes du recettes du recettes du total total total importations importations importations scénarios (% ­3,2% ­3,6% ­1,6% ­2,4% ­7,0% ­0,4% ­0,1% ­3,0% 1,2% 8,5% des COMESA (% des COMESA (% des COMESA quatre les les les recettes recettes recettes 405 pour Tous pays ­1851 ­232 ­1467 ­3550 Tous pays ­6016 ­213 2136 ­4092 Tous pays 5554 des des des EU) EU) EU) $ Reste monde $ $ ­1316 ­105 ­1151 ­2572 Reste monde ­4857 ­198 2154 ­2900 Reste monde 5354 105 importations Variations (000 du Variations (000 du Variations (000 du des ­535 ­127 ­316 ­979 ­15 ­18 200 300 ­1159 ­1192 COMESA COMESA COMESA variations les les les des et scénario Tous pays 29,8% 7,3% 15,7% 17,8% scénario Tous pays 13,5% 8,9% 25,4% 19,6% scénario Tous pays 39,9% 10,0% le le le pour (%) Reste monde pour (%) 39,9% 10,0% 17,9% 21,8% Reste monde pour (%) 18,1% 12,2% 29,0% 24,0% Reste monde 39,9% 10,0% du du du importations moyen moyen moyen Tarif 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% COMESA Tarif 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% COMESA Tarif 39,9% 10,0% COMESA recettes des au totales produits TEC totales venant produits produits restants COMESA restants COMESA, le Rétablir Supprimer manufacturés Supprimer monde manufacturés les Résumé ­ importations du ­ importations du ­ 4. du sur finc tarifs les tarifs les alimentaires combustibles rcet alimentaires combustibles amfn COMESA alimentaires combustibles 1. les sur venant Agriculture, Minéraux, Produits Importations 2. les sur venant appliquer reste Agriculture, Minéraux, Produits Importations 3. NPF importations du Agriculture, Minéraux, Figure ANNEXES 117 de les Le les les et les Avec on 0,9% recettes que sur car ­1,4% base) pays 2,2% 6,6% 30,5% base. recettes mais de Tous ­13,9% scénario de de de le tandis monde. demeurent : restants monde, base, de pertes du de 5,9% importations dans du 10,3% Reste monde 44,7% ­5,1% 9,6% 15,9% base, variations scénario vente tarifs des des du de le reste de Les les reste venant du recettes importations détaillées dans du taxes des total tarifs). scénario venant % des ­7,2% ­9,4% Variations ­8,9% ­7,4% ­9,3% du venant (% COMESA ­14,2% de totales supprime 76 l'augmentation on perd : les importations recettes «finc», provenant on de les 13,2% 21,4% base) Tous pays quand des importations ­75,6% ­67,5% ­77,6% ­75,9% par modification importations importations de les venant sans des scénario recettes centage exemple, le sur certaines les conséquence, 13,3% 20,2% Reste monde détaillés (suite) ­67,5% ­59,9% ­73,7% ­69,9% recettes du pour Par en actuelle centage dans NPF tarifs en et «free», vente. total pour les droits déplacent importations EU de en ­0,1% 1,2% scénarios (% ­8,1% ­7,6% ­3,9% ­6,0% situation complexe. COMESA des des COMESA la du scénario taxes à dollars être importations; titre COMESA le pondérant de au des des quatre les en présentées peut du dans titre 2641 8599 recettes membres pour Tous pays ­12583 ­2395 ­15569 ­30546 sont correspond milliers cevoir partir hausse au des à tarifs calculés la en recettes pays per EU) base de à de $ des les 2658 8117 Reste monde sont fois taxes recettes ­11234 ­2126 de ­14784 ­28144 la tous des importations Variations (000 du à importations raison venant manque hors de en % moyens des variations scénario 24 des d'un ­18 482 ve ­1349 ­269 ­784 (le des ­2403 COMESA tarifs indiquées Les base sont variations calcul importations résulte importations l'élimination augmentent conser variations les les des 18,4% 22,3% pays 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% pays 31,8% 7,9% 16,2% 18,7% et scénario Tous scénario Tous le le (%) pour (%) 17,9% 21,8% Reste monde 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% pour base Reste monde 39,9% 10,0% 17,9% 21,8% du du de importations moyen moyen 21,4% 25,0% Tarif 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% COMESA Tarif 8,0% 2,0% 3,9% 4,9% COMESA recettes des totales monde totales totales restants COMESA du produits produits manufacturés supprimer manufacturés base manufacturés Résumé ­ importations du 4. reste de tarifs les free du alimentaires combustibles alimentaires combustibles Produits Importations 4. les sur venant et Agriculture, Minéraux, Produits Importations Moyennes tarifs Agriculture, Minéraux, Produits Importations Figure 118 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' ges ou à l'adhésion à des accords commerciaux ré- exemple, même si les tarifs sont supprimés unique- gionaux, les pays doivent tenir explicitement compte ment sur les importations provenant du COMESA, des autres taxes qui pourraient être perçues sur les la plus forte incidence sur les recettes est associée échanges en plus des tarifs tels que les taxes de vente, aux importations venant du reste du monde en rai- et taxe sur la valeur ajoutée et les droits d'accise. son de la substitution des importations hors taxes à Les scénarios montrent que l'impact sur les re- partir du COMESA pour ces importations soumises cettes et peut-être complexe. Dans le scénario 1 par à des droits NPF élevés. ANNEXES 119 Annexe 3 Principales statistiques du commerce, tableaux et graphiques85 Tableau 1 Tableau 7 Burundi. Structure des exportations de marchandi- Burundi. Parts des exportations et taux de croissance ses, 1995­ 2001, par destination et par produit (en annuelle des principales exportations de marchan- milliers de dollars EU et en pourcentage) dises, 1993, 1996, 2001 Tableau 2 Tableau 8 Burundi. Structure des importations de marchandi- Burundi. Parts des importations et taux de croissance ses, 1995­2001, par origine et par produit (en mil- annuelle des principales importations de marchan- liers de dollars EU et en pourcentage) dises, 1993, 1996, 2001 Tableau 3 Tableau 9 Burundi. Structure des exportations de marchandi- Burundi. Exportations vers le COMESA et parts des ses, 1976, 1993, 1996, 2001, par destination et par exportations des principales marchandises, 1993, produit (en milliers de dollars EU et en pourcentage) 1996, 2001 Tableau 4 Tableau 10 Burundi. Structure des importations de marchandi- Burundi. Imports venant du COMESA et parts des ses, 1976, 1993, 1996, 2001 par origine et par pro- importations des principales marchandises, 1993, duit (en milliers de dollars EU et en pourcentage) 1996, 2001 Tableau 5 Tableau 11 Burundi. Structure des exportations de marchandi- Burundi. Répartition géographique des principales ses, 1993-1996­2001 exportations en 2001 Tableau 6 Burundi. Structure des importations de marchandi- ses, 1993, 1996, 2001 85Préparés par Bell Fanon Ouelega, juillet 2003. 120 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Tableau 1 Burundi. Structure des exportations de marchandises, 1995­ 2001, par destination et par produit (En milliers de dollars EU et en pourcentage) Destination Moyenne annuelle Pourcentage du total Union européenne 35,535.00 44.1 États-Unis 3,222.25 4.0 Suisse 10,766.28 13.4 COMESA 5,229.00 6.5 Tanzanie 1,561.88 2.0 Autres 24,163.59 30.0 Imprécis 17,552.50 21.1 Monde 80,478.00 100 Produits Café (071) 55,531.10 69 Thé (0741) 2,773.80 3.4 Coton (263) 287.5 0.3 Minerais et concentrés 934 1.1 Or non monétaire 16,126 20 TOTAL des produits ci-dessus 75,652.40 94 Source : base de données COMTRADE des Nations Unies Les groupes de produits sont classés dans la CTCI, Révision 2 comme « Minerais et concentrés (2879), Or non monétaire (9710). ANNEXES 121 Tableau 2 Burundi. Structure des importations de marchandises, 1995­2001, par origine et par produit (En milliers de dollars EU et en pourcentage) Origine Moyenne annuelle Pourcentage du total Suisse 1,079.40 0.68 Union européenne 55,362.63 34.6 États-Unis 4,798.25 3.0 Canada 464.18 0.4 COMESA 21,149.19 13.2 Tanzanie 8,042.80 5.2 Japon 7,128.41 4.5 Autres 61,137.04 38.4 Monde ce 159,161.90 100.0 Produits Produits chimiques 23332.0 14.7 Machinerie & matériel de transport 41925.2 26.3 Combustibles 20068.6 12.6 Textiles et vêtement 4851.5 3.0 TOTAL des produits ci-dessus 90177.3 56.7 Source : UN Comtrade data base Les groupes de produits sont classés dans la CTCI, Révision 2 comme: Produits chimiques (5), Textiles et vêtement (65+84), Machi- nerie & matériel de transport (7), Combustibles (3). 122 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Tableau 3 Burundi. Structure des exportations de marchandises, 1976, 1993, 1996, 2001, par destination et par produit (en milliers de dollars EU et en pourcentage) Valeur annuelle des exportations Pourcentages annuels Destination 1976 1993 1996 2001 1976 1993 1996 2001 Union européenne 16,871.81 26,646.96 10,393.28 20,554.39 31.50 16.84 12.71 48.76 États-Unis 23,746.70 263.85 48.26 46.35 44.33 0.17 0.06 0.11 COMESA 676.14 12,395.99 5,322.46 8,028.62 1.26 7.83 6.51 19.05 Tanzanie 72.97 512.3 2,694.63 2,812.20 0.14 0.32 3.30 6.67 Suisse 0 34,855.70 6,642.70 10,227.77 0.00 22.02 8.12 24.26 Autre 12,195.99 83588 56675 486 22.77 53 69 1 Monde 53,563.61 158,263.00 81,775.83 42,155.49 100.00 100.00 100.00 100.00 Produits Café (071) 48,839.61 39,099.59 47,816.59 21,147.07 91.18 24.71 58.47 50.16 Thé (0741) 812.15 3,454.07 1,936.67 6,811.64 1.52 2.18 2.37 16.16 Coton (263) 919.52 6,770.14 281.58 0.56 1.72 4.28 0.34 0.00 Minerais et concentrés 7.35 655.18 606.14 3,020.42 0.01 0.41 0.74 7.16 Or non monétaire 0 92,294.04 24,704.28 6,291.54 0.00 58.32 30.21 14.92 Autres 2985 15,990 6,431 4,884 6 10 8 12 TOTAL 53,563.61 158,263.00 81,775.83 42,155.49 100.00 100.00 100.00 100.00 ANNEXES 123 Tableau 4 Burundi. Structure des importations de marchandises, 1976, 1993, 1996, 2001 par origine et par produit (en milliers de dollars EU et en pourcentage) Valeur annuelle des importations Pourcentages annuels Origine 1976 1993 1996 2001 1976 1993 1996 2001 Canada 595.51 562.27 248.32 373.88 1.03 0.25 0.18 0.27 États-Unis 2,812.43 4,488.83 6,187.69 4,369.77 4.85 2.03 4.43 3.15 COMESA 4,029.82 28,717.46 13,034.76 16,574.76 6.95 12.98 9.32 11.93 Tanzanie 840.72 12,792.16 3,853.37 11,336.07 1.45 5.78 2.76 8.16 Suisse 529.34 1,656.63 401.19 751.21 0.91 0.75 0.29 0.54 Union européenne 24,332.46 63,022.06 50,376.75 49,995.85 41.98 28.49 36.03 36.00 Japon 2,529.39 22,085.92 8,358.14 6,157.25 4.36 9.98 5.98 4.43 Autres 22,292.32 87,887.10 57,343.76 49,335.89 Monde 57,961.99 221,212.42 139,803.97 138,894.67 100 100 100.00 100.00 Produits Produits chimiques 4,076.99 29,514.26 17,492.18 25,130.86 7.03 13.34 12.51 18.09 Machinerie et 16,513.75 59,540.07 39,087.29 32,474.52 28.49 26.92 27.96 23.38 matériel de transport Combustibles 5,086.28 27,117.61 19,512.80 17,400.42 8.78 12.26 13.96 12.53 Textiles et vêtement 4,688.77 3,836.95 2,444.88 4,289.22 8.09 1.73 1.75 3.09 TOTAL 30,365.78 120,008.89 78,537.15 79,295.03 52.39 54.25 56.18 57.09 124 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Tableau 5 Burundi. Structure des exportations de marchandises, 1993­1996­2001 Valeur exportations (000 $) Part exportations (%) Partenaire Produits 1993 1996 2001 1993 1996 2001 Monde Tous les biens 158263 81776 42155 100 100 100 Aliments et fourrages 47823 54267 31500 30.22 66.30 74.72 Sucre, prép. sucrées, miel 462 3299 1210 0.29 4.03 2.87 Café, thé, cacao, épices 42561 49756 27959 26.89 60.84 66.32 manufacturées Boissons 368 290 1331 0.23 0.35 3.16 Tabac, tabac manufacturé 3032 107 790 1.92 0.13 1.87 Minéraux non métalliques 1743 524 93 1.10 0.64 0.22 manufacturés Matières brutes 8799 2044 3993 5.56 2.50 9.47 Produits chimiques et connexes 952 1 19 0.60 0.00 0.05 Produits manufacturés 4189 582 99 2.65 0.71 0.23 Union europ, UE Tous les biens 26647 10393 20554 16.84 12.7 48.75 Aliments et fourrages 21149 9425 10291 13.36 11.52 24.41 Café, thé, cacao, épices 20526 9343 10154 12.97 11.43 24.09 manufacturés Produits manufacturés 458 5 2 0.29 0.00 0.00 Produits et opérations 4 1 6313 0.00 0.00 14.98 non classés ailleurs Matières brutes 5057 958 3939 3.20 1.17 9.34 Animaux et végétaux bruts 244 174 198 0.15 0.21 0.47 Fibres textiles (sauf laine) 4474 282 0 2.83 0.34 0.00 COMESA Tous les biens 12396 5322 8029 7.83 6.51 19.04 Aliments et fourrages 6406 4384 7741 4.04 5.36 18.36 Sucre, prép. sucrées, miel 454 3299 1116 0.29 4.03 2.65 Café, thé, cacao, épices 2787 422 4607 1.76 0.52 10.93 manufacturés Boissons 107 187 1254 0.07 0.23 2.97 Tabac, tabac manufacturé 3007 107 745 1.90 0.13 1.77 Minéraux non métalliques 1674 521 41 1.06 0.64 0.10 manufacturés Matières brutes 1412 264 52 0.89 0.32 0.12 Produits chimiques et connexes 952 1 19 0.60 0.00 0.05 Produits manufacturés 3535 559 44 2.23 0.68 0.10 Fils textiles, tissus 1653 26 0 1.04 0.03 0.00 ANNEXES 125 Tableau 6 Burundi. Structure des importations de marchandises, 1993, 1996, 2001 Valeur importations (000 $) Part importations (%) Partenaire Produit 1993 1996 2001 1993 1996 2001 Monde Tous les biens 221212 139804 138895 100.00 100.00 100.00 Aliments et fourrages 33268 22172 18195 15.00 16.00 13.00 Matières premières agricoles 4621 2354 3517 2.00 0.10 2.50 Minerais et métaux 3898 1822 2383 1.76 1.30 1.72 Combustibles 27118 19513 17400 12.20 14.00 12.00 Tous les produits manufacturés 149213 93617 96814 67.40 67.00 69.00 Produits chimiques 29514 17492 25131 13.00 12.50 18.00 Textiles et vêtements 3837 2445 4289 1.70 1.70 3.00 Autres produits manufacturés 35390 13988 19378 16.00 10.00 14.00 Machinerie et matériel transport 59540 39087 32475 27.00 28.00 23.30 Divers produits manufacturés 11978 17685 9996 5.40 12.60 7.20 UE Tous les biens 63022 50377 49996 28.48 36.03 36.00 Aliments et fourrages 9474 8552 6514 4.28 6.12 4.69 Matières premières agricoles 1207 1589 1667 0.55 1.14 1.20 Minerais et métaux 255 113 190 0.12 0.08 0.14 Combustibles 119 44 293 0.05 0.03 0.21 Tous les produits manufacturés 51514 39947 40969 23.29 28.57 29.50 Produits chimiques 12069 8477 11993 5.46 6.06 8.63 Textiles et vêtements 665 339 468 0.30 0.24 0.34 Autres produits manufacturés 9093 3103 3923 4.11 2.22 2.82 Machinerie et matériel 23058 14583 17182 10.42 10.43 12.37 transport. Divers produits manufacturés 4955 13027 6026 2.24 9.32 4.34 COMESA Tous les biens 28717 13035 16575 12.98 9.32 11.93 Aliments et fourrages 12759 2940 3070 5.77 2.10 2.21 Fer et acier 2581 569 1977 1.17 0.41 1.42 Minerais et métaux 539 275 603 0.24 0.20 0.43 Céréales et prép. céréalières 10942 1470 1819 4.95 1.05 1.31 Tous les produits manufacturés 11868 8874 10822 5.36 6.35 7.79 Produits chimiques 2264 2681 2105 1.02 1.92 1.52 Combustibles 2065 924 1650 0.93 0.66 1.19 Autres produits manufacturés 5803 4102 4466 2.62 2.93 3.22 Divers produits manufacturés 592 658 720 0.27 0.47 0.52 126 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Tableau 7 Burundi. Parts des exportations et taux de croissance annuelle des principales marchandises exportées, 1993, 1996, 2001 Valeur exportations Part Croissance annuelle (000 $) exportations (%) 1993­ 1996­ 1993­ CTCI-4 Produit 1993 1996 2001 1993 2001 1996 2001 2001 0341 Poisson frais (vivant/mort) / réfrigéré 242.3 122 181 0.1 0.4 ­20.4 8.2 ­3.5 0545 Autres légumes frais ou réfrigérés 435 48 1.2 0.2 0 ­52 ­52.1 ­52.1 0579 Fruits, frais ou secs, nma 401 137 3.5 0.2 0 ­30 ­52 ­44.7 0611 Sucre, betterave et canne, cru solide 284 3200 1168 0.1 2.7 122.3 ­18.2 19.3 0620 Sucre, confiserie et autres 177 0 0 0.1 0 0 0 0 0711 Café 39100 47817 21147 24.7 50.1 6.2 ­15 ­7.4 0741 Thé 3454 1937 6812 2.1 16.1 ­16 35.6 8.86 1123 Bière à base de malt 368 290 1331 0.2 3.1 ­6.89 35.6 8.86 1211 Tabac non décortiqué 838 107 245 0.5 0.6 ­46 18 ­14.2 1212 Tabac entièremt. ou part. décortiqué 508 0 0 0.3 0 0 0 0 1222 Cigarettes 1686 0 545 1 1.3 0 0 ­13.1 2112 Peau de veau crue (fraîche, salée, séch) 216 209 42.6 0.1 0.1 ­0.9 ­27.2 ­18.36 2114 Peau de chèvre crue (fraîche, salée) 263 471 11 0.1 0.02 19.1 ­52.8 ­32.7 2631 Coton 6770 282 0 4.2 0 ­61.4 0 0 2879 Minerais et concentrés non ferreux 655 606 3020 0.4 7.1 ­2.3 37.8 21 5541 Savon; agents de surface organiques 951 1 0.4 0.6 0 ­87.2 ­16.7 ­62.1 6521 Tissus en coton, tissés, non blanchis 599 0 0 0.3 0 0 0 0 6522 Tissus en coton, tissés, blanchis 1540 26 0.4 0.9 0 ­70.6 ­56.6 ­64 6651 Récipients en verre servant au transp. 1553 521 54 1 0.1 ­28 ­36.4 ­34.2 2924 Plantes, semences fruits de parfumerie 247 203 70 0.1 0.1 ­5.71 ­19.1 ­14.5 2926 Bulbes, tubercules & rhizomes de fleur 202 26 60 0.1 0.1 -46 18.2 ­14 0573 Bananes, fraîches ou séchées 80 40 0.7 0.05 0 ­18.77 ­55.4 ­44.7 2238 Grains et fruits oléagineux nma 89 0 0 0.05 0 0 0 0 2771 Diamants industriels, triés 90 0 0 0.05 0 0 0 0 6658 Articles en verre 154 0 0 0.09 0 0 0 0 6974 Articles domestiques courants 144 0 0 0.09 0 0 0 0 9710 Or non monétaire 96294 24704 6292 61 15 ­33.5 ­24 -28.8 Total produits ci-dessus 157340.3 80747 40985 99 97 ­18.1 ­12.6 ­15.4 0 to 9 Tous les biens 158236 81776 42155 100 100 ­18 ­12.4 ­15.2 Source : Statistiques COMTRADE. ANNEXES 127 Tableau 8 Burundi. Parts des importations et taux de croissance annuelle des principales marchandises importées, 1993, 1996, 2001 Valeur importation Parts Croissance annuelle (000 $) importations (%) 1993­ 1996­ 1993­ CTCI-4 Produit 1993 1996 2001 1993 2001 1996 2001 2001 0224 Lait et crème, en conserve 1,866.0 798.0 1,850.0 0.8 1.3 ­22.0 32.0 ­0.1 0411 Blé dur, non usiné 1,105.0 0.0 67.0 0.5 0.0 0.0 0.0 ­29.0 0422 Riz semi usiné ou tout usiné 739.0 324.0 616.0 0.3 0.4 ­24.0 24.0 ­2.0 0460 Semoule et farine de blé et farine 4,076.0 2,063.0 1,516.0 1.8 1.0 ­20.0 ­9.7 ­11.6 0470 Autres semoules et farines céréales 10,094.0 315.0 2,346.0 4.5 2.0 ­68.0 95.0 ­16.0 0482 Malt, rôti ou non 5,835.0 6,707.0 2,811.0 2.6 2.0 4.2 ­25.0 ­8.7 0612 Sucres raffinés et autres produits 1,279.0 1,234.0 481.0 0.5 0.3 ­1.1 ­27.0 ­11.0 0980 Produits et préparations comestibles 2,887.0 1,925.0 2,021.0 1.3 1.5 ­12.5 1.6 ­4.0 2690 Vêtements usagés et autres textiles 2,280.0 1,144.0 2,008.0 1.0 1.4 ­20.3 20.6 ­1.5 2783 Sel ordinaire; sel gemme; sel de mer 1,155.0 923.0 1,742.0 0.5 1.2 ­7.1 23.0 5.2 2929 Autres matières d'origine végétale 1,457.0 687.0 241.5 0.6 0.1 ­22.0 -29.0 ­20.0 3341 Carburant auto/autres huiles légères 12,998.0 6,930.0 0.0 6.0 0.0 ­19.0 0.0 0.0 3343 Gazole 9,848.0 9,134.0 0.0 4.4 0.0 ­2.4 0.0 0.0 5417 Médicaments, y compris vétérinaires 8,321.0 6,376.0 9,764.0 4.0 7.0 ­8.4 15.0 2.0 5911 Insecticides emballés pour la vente 3,031.0 1,927.0 1,224.0 1.3 1.0 ­14.0 ­14.0 ­10.0 6252 Pneus, neufs/usagés 3,483.0 1,079.0 1,246.0 1.5 1.0 ­32.0 5.0 ­12.0 6612 Ciment Portland, ciment fondu, 8,280.0 3,990.0 6,688.0 3.7 4.8 ­19.0 18.7 ­2.6 7111 Générateurs de vapeur 2,738.0 0.0 115.0 1.2 0.0 0.0 0.0 ­32.7 7731 Fils, câbles, barres électr. isolés 3,948.0 1,726.0 950.0 1.7 0.6 ­24.0 ­18.0 ­16.0 7821 Véhicules auto pour transport biens 8,811.0 6,830.0 5,323.0 4.0 4.0 ­8.0 ­8.0 ­6.0 7849 Autres pièces & accessoires auto 4,698.0 3,061.0 2,285.0 2.1 1.6 ­13.0 ­9.0 ­8.6 7810 Automobiles transport passagers 5,250.0 3,220.0 2,973.0 2.3 2.1 ­15.0 ­2.0 ­6.8 8939 Articles domestiques divers 2,382.0 1,541.0 849.0 1.0 0.6 ­13.0 ­18.0 ­12.0 5629 Engrais 1,780.0 1,298.0 842.7 1.0 0.6 ­10.0 ­13.0 ­9.0 6412 Papier à imprimer & à écrire en roul. 1,605.0 922.0 280.0 1.0 0.2 ­16.8 ­32.0 ­19.0 6783 Autres tubes et tuyaux, en fer 2,351.0 481.0 166.0 1.0 0.1 ­41.0 ­30.0 ­28.0 3345 Huiles lubrifiantes, pétrole et autres 2,710.0 1,530.0 0.0 1.2 0.0 ­17.0 0.0 0.0 Total produits ci-dessus 115,007 66,165 48,405 52.0 34.8 ­17.0 ­9.0 ­10.0 0 to 9 Tous les biens 221,212 139,804 138,895 100.0 100.0 ­14.0 ­0.2 ­5.6 Source : Statistiques COMTRADE. 128 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Tableau 9 Burundi. Exportations vers le COMESA et parts des exportations des principales marchandises, 1993, 1996, 2001 Exportations vers le COMESA Monde COMESA ($'000) Part exportations, % Part exportations CTCI-4 Produit 1993 1996 2001 1993 2001 1993 2001 0611 Sucres, betterave, canne, cru solide 284 3200 1076 2 13.4 0.1 2.7 0741 Thé 2787 422 4567 22.5 57 2 16.1 1123 Bière à base de malt 107 187 1254 0.8 15.6 0.2 3.1 1211 Tabac, non décortiqué 838 107 245 6.7 3 0.5 0.6 1222 Cigarettes 1661 0 500 13.4 6.2 1 1.3 2631 Coton 1153 0 0 9.3 0 4.3 0 5541 Savon; agents de surface organiques 950 1 0 7.7 0 1 0 6522 Tissus en coton, tissés, blanchis 1533 26 0 12.3 0 1 0 6651 Récipients en verre servant au transp. 1493 521 2 12 0 1 0.1 2111 Peaux de bovins & d'équidés (non c 39 9 0 0.3 0 0 0 2114 Peau chèvre/mouton crue (fraîche, salée) 95 178 0 0.7 0 0.1 0 4242 Huile de palme 38 289 1 0.3 0 0 0 6521 Tissus en coton, tissés, non blanchis 30 0 0 0.3 0 0.4 0 6583 Tapis et couvertures 76 0 0 0.6 0 0 0 6658 Articles en verre nma 154 0 0 1.2 0 0 0 6911 Structures et parties de struc.; fer 37 0 0 0.3 0 0 0 6974 Articles domestiques courants 144 0 0 1.1 0 0 0 Total produits ci-dessus 11419 4940 7645 92 95 12 24 0 to 9 Total exportations vers le COMESA 12396 5322 8029 100 100 7.8 19 0 to 9 Total exportations vers le monde 158263 81776 42155 -- -- 100 100 Source : Statistiques COMTRADE. ANNEXES 129 Tableau 10 Burundi. Importations venant du COMESA et parts des importations des principales marchandises, 1993, 1996, 2001 Part importations Importations venant du COMESA ($'000) COMESA (%) CTCI-4 Produit 1993 1996 2001 1993 2001 0460 Semoule et farine de blé et farine 509.00 527.00 414.00 1.77 2.50 0470 Autres semoules et farines céréales 10,066.00 24.00 654.00 35.05 3.95 0482 Malt, rôti ou non 346.00 788.00 163.00 1.20 0.98 0612 Sucres raffinés et autres produits 1,121.00 1,051.00 444.00 3.90 2.68 3345 Huiles lubrifiantes, pétrole et autres 1,445.00 714.00 0.00 5.03 0.00 5232 Sels métalliques et sels de peroxyde 238.00 269.00 9.00 0.83 0.00 5417 Médicaments (y compris vétérinaires) 364.00 930.00 838.00 1.27 5.06 5542 Agents de surface organiques nma 351.00 420.00 272.00 1.22 1.64 5621 Engrais minéraux ou chimiques, azote 416.00 0.00 21.00 1.45 0.13 5629 Engrais, nma 287.00 644.00 13.00 1.00 0.00 6421 Boîtes, sacs & autres récipients 234.00 48.00 67.00 0.81 0.40 6612 Ciment Portland, ciment fondu, scories 4,867.00 3,560.00 3,096.00 16.95 18.68 6732 Barres & tiges de fer/d'acier; creux 503.00 27.00 3.00 1.75 0.00 6745 Feuilles & plaques roulées, 3mm d'épaisseur 409.00 0.00 57.00 1.42 0.34 6749 Autres feuilles et plaques, en fer 709.00 242.00 957.00 2.47 5.77 6861 Zinc 249.00 0.00 3.00 0.87 0.00 7415 Climatiseurs autonomes 205.00 0.00 36.00 0.71 0.22 8510 Chaussures 107.00 20.00 60.00 0.37 0.36 8939 Divers articles en matériaux d 287.00 283.00 309.00 1.00 1.86 9310 Code Spécial ONU 1,458.00 20.00 68.00 5.08 0.41 Total produits ci-dessus 24,171.00 9,567.00 7,484.00 84.17 45.15 0 to 9 Total importations venant du COMESA 28,717.00 13,035.00 16,575.00 100.00 100.00 0 to 9 Total importations venant du monde 221,212.00 139,804.00 138,895.00 -- -- Source : Statistiques COMTRADE. 130 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Tableau 11 Burundi. Répartition géographique des principales exportations en 2001 Valeur exportations (000 $) Parts exportations (%) Pays/région Total biens Aliments Prod. chim. Tabac Total biens Aliments Prod. chim Tabac groupe/partenaire CTCI 0-9 CTCI 0 CTCI 5 CTCI 12 CTCI 0-9 CTCI 0 CTCI 5 CTCI 12 Monde 42155 29376 19 790 100 70 0.05 1.87 UE 20554 10291 0 0 49 24.41 0 0 COMESA 8029 5738 19 745 19 13.61 0.05 1.7 ECCAS 2804 1191 18 70 6.65 2.82 0.04 0.16 Source : Statistiques COMTRADE. ANNEXES 131 Annexe 4 Sources de revenu des ménages, par région naturelle Régions urbaines 1 2 3 4 5 Revenu cultures vivrières 5 % 3 % 3 % 6 % 5 % Revenu café 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Revenu autres cultures de rente 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Revenu poisson, bière vendue, loyers, etc. 3 % 6 % 5 % 7 % 12 % Revenu élevage et produits connexes 0 % 0 % 0 % 2 % 4 % Revenu salaires agricoles 7 % 4 % 3 % 3 % 4 % Revenu autres emplois salariés 46 % 51 % 52 % 47 % 34 % Revenu emplois autonomes 22 % 21 % 25 % 24 % 30 % Revenu transferts 16 % 14 % 11 % 11 % 11 % Régions rurales 1 2 3 4 5 Revenu cultures vivrières 48 % 48 % 43 % 37 % 37 % Revenu café 17 % 14 % 16 % 13 % 12 % Revenu autres cultures de rente 2 % 5 % 4 % 6 % 3 % Revenu poisson, bière vendue, loyers, etc. 1 % 3 % 7 % 12 % 15 % Revenu élevage et produits connexes 0 % 0 % 0 % 0 % 1 % Revenu salaires agricoles 13 % 12 % 12 % 9 % 7 % Revenu autres emplois salariés 4 % 6 % 2 % 3 % 3 % Revenu emplois autonomes 5 % 4 % 8 % 9 % 13 % Revenu transferts 8 % 8 % 9 % 10 % 9 % Plaines 1 2 3 4 5 Revenu cultures vivrières 61 % 56 % 58 % 57 % 54 % Revenu café 10 % 13 % 17 % 14 % 12 % Revenu autres cultures de rente 0 % 3 % 3 % 4 % 2 % Revenu poisson, bière vendue, loyers, etc. 0 % 3 % 4 % 6 % 10 % Revenu élevage et produits connexes 1 % 0 % 1 % 0 % 1 % Revenu salaires agricoles 12 % 13 % 6 % 10 % 5 % Revenu autres emplois salariés 3 % 3 % 1 % 2 % 2 % Revenu emplois autonomes 3 % 3 % 5 % 4 % 9 % Revenu transferts 10 % 5 % 6 % 3 % 4 % (suite) 132 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Annexe 4 Sources de revenu des ménages, par région naturelle (suite) Montagnes 1 2 3 4 5 Revenu cultures vivrières 36 % 47 % 35 % 26 % 27 % Revenu café 8 % 5 % 7 % 3 % 3 % Revenu autres cultures de rente 8 % 9 % 8 % 9 % 5 % Revenu poisson, bière vendue, loyers, etc. 1 % 6 % 9 % 20 % 24 % Revenu élevage et produits connexes 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Revenu salaires agricoles 17 % 10 % 17 % 13 % 8 % Revenu autres emplois salariés 16 % 6 % 3 % 4 % 4 % Revenu emplois autonomes 5 % 4 % 6 % 10 % 13 % Revenu transferts 10 % 13 % 13 % 14 % 16 % Plateau Ouest 4 5 Revenu cultures vivrières 39 % 44 % 43 % 34 % 34 % Revenu café 30 % 28 % 22 % 26 % 21 % Revenu autres cultures de rente 1 % 1 % 1 % 2 % 1 % Revenu poisson, bière vendue, loyers, etc. 1 % 3 % 5 % 9 % 13 % Revenu élevage et produits connexes 0 % 0 % 1 % 0 % 1 % Revenu salaires agricoles 11 % 12 % 12 % 7 % 6 % Revenu autres emplois salariés 1 % 3 % 2 % 2 % 1 % Revenu emplois autonomes 7 % 4 % 8 % 10 % 13 % Revenu transferts 9 % 4 % 6 % 10 % 10 % Plateau Est 1 2 3 4 5 Revenu cultures vivrières 41 % 44 % 40 % 43 % 47 % Revenu café 10 % 11 % 12 % 21 % 25 % Revenu autres cultures de rente 0 % 1 % 1 % 1 % 1 % Revenu poisson, bière vendue, loyers, etc. 2 % 2 % 6 % 12 % 13 % Revenu élevage et produits connexes 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Revenu emplois autonomes 10 % 10 % 9 % 3 % 2 % Revenu autres emplois salariés 5 % 3 % 1 % 5 % 7 % Revenu emplois autonomes 8 % 5 % 3 % 10 % 21 % Revenu transferts 5 % 10 % 3 % 4 % 6 % Source : Calculs des auteurs à partir de Burundi, Enquête prioritaire 1998­2000. ANNEXES 133 Annexe 5 Méthodologie utilisée dans les exercices de simulation Notre cadre général est inspiré de Nicita et al. (2002).86 Compte tenu du revenu et des activités de pro- L'unité d'analyse est le ménage. Chaque ménage a duction du ménage, une approximation de premier des dotations différentes (par exemple, terrains de ordre de l'impact d'une variation des prix relatifs est qualités différentes, nombre de manoeuvres quali- donc donnée simplement par la variation du prix fiés et non qualifiés) qui produisent un revenu (par multiplié par la quantité du bien initialement produit. exemple, des cultures de rente, des cultures vivriè- Les résultats de l'exercice de simulation présentés res, ou du travail). Le revenu d'un ménage est défini ci-dessus montrent à cet égard les variations du re- comme étant la somme de trois composantes : i. le venu monétaire causées par des changements im- revenu du travail autonome, qui comprend à la fois posés des prix à la production. L'évolution des chif- la valeur ajoutée de l'activité agricole et la valeur fres et de l'incidence de la pauvreté est ensuite cal- ajoutée de toute autre entreprise appartenant aux culée à l'aide des seuils de pauvreté absolus, qui sont ménages (par exemple, les petites entreprises acti- ajustés pour tenir compte des niveaux de revenu ves dans le commerce ou la prestation de services) monétaire. ; ici l'emploi salarié, qui comprend tous les paie- On présume dans cette analyse qu'à court terme, ments effectués par des entités extérieures aux mé- les ménages ne peuvent pas changer leurs activités nages pour le travail fait par des membres du mé- à la suite d'un changement de prix. Par conséquent, nage, notamment les paiements en échange du tra- cette méthodologie de base nous présente l'analyse vail fait dans la ferme d'autrui, ou le paiement ré- d'un scénario catastrophe, où nous surestimons les sultant d'un emploi non agricole ; et iii. les trans- pertes et sous-estimons les gains parce que l'hypo- ferts, c'est-à-dire les paiements nets effectués par thèse ne tient pas compte de l'impact sur la qualité. l'État (pensions, dons et autres transferts, moins les En réalité, les ménages sont en mesure d'embrasser frais ou les taxes) ainsi que les transferts nets effec- progressivement la production de biens dont les prix tués par d'autres ménages, tels que les envois de ont augmenté, et tirent donc un meilleur parti des fonds. changements de prix éventuels. 86 Pour un résumé et un examen détaillé de cette métho- dologie, voir McCulloch (2002). 134 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' ANNEXES 135 Annexe 6. Burundi -- Statistiques du commerce Graphique 1 Exportations mensuelles vers le monde 20000 18000 16000 14000 12000 échanges 10000 des 8000 aleurV 6000 4000 2000 0 1990M01 1990M09 1991M05 1992M01 1992M09 1993M05 1994M01 1994M09 1995M05 1996M01 1996M09 1997M05 1998M01 1998M09 1999M05 2000M01 2000M09 2001M05 2002M01 2002M09 Période : janvier 90 ­ février 2003 Exportations mensuelles (000 $) Log. Exportations mensuelles (000 $) Source : base de données SIMA, septembre 2003. 136 BURUNDI : ÉTUDE DIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE ' Graphique 2 Exportations de produits manufacturés, en % des exportations totales 16 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 1975 1980 1980 1990 1995 2000 2005 Période : 1980­2001 Source : base de données SIMA, septembre 2003. Graphique 3 Termes de l'échange 400 350 300 250 T To 200 150 100 50 0 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Période : 1965­2001 Source : base de données SIMA, septembre 2003. ANNEXES 137 Graphique 4 Burundi. Exportations de produits alimentaires vers l'UE et le COMESA 45000 40000 35000 $ 000 30000 25000 20000 Exportations, 15000 10000 5000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Période : 1980­2001 EU COMESA Source : base de données COMTRADE CMT Food (o+1+22+4) CTCI, révision 2. Graphique 5 Burundi. Importations de produits alimentaires de l'UE et du COMESA 25000 20000 $ 000 15000 10000 Importations, 5000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Période : 1980­2001 COMESA EU Source : base de données COMTRADE CMT Food (o+1+22+4) CTCI, révision 2. 138 BURUNDI : ÉTUDEDIAGNOSTIQUE SUR L INTÉGRATION COMMERCIALE '