REPUBLIQUE DU BENIN Fraternité-Justice-Travail MINISTERE DU CADRE DE VIE ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE AGENCE DU CADRE DE VIE POUR LE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE PROJET D’ASSAINISSEMENT PLUVIAL DE LA VILLE DE COTONOU(PAPVIC) PLAN D’ACTIONS DE REINSTALLATION (PAR) DES TRAVAUX D’ASSAINISSEMENT PLUVIAL ET D’AMENAGEMENT DE RUES DANS LE BASSIN AAc (Version provisoire) Février, 2019 Maitre d’Ouvrage Délégué TABLE DES MATIERES TABLE DES MATIERES............................................................................................................................... 1 LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................................... 4 LISTE DES FIGURES ................................................................................................................................... 5 LISTE DES PLANCHES ............................................................................................................................... 5 SIGLES ET ABREVIATIONS ....................................................................................................................... 6 TERMES ET EXPRESSIONS CLES ............................................................................................................ 8 RESUME EXECUTIF ................................................................................................................................... 12 I. INTRODUCTION .................................................................................................................................. 27 1.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PROJET ............................................................................................ 27 1.2. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION .............................................. 29 2. BUT ET OBJECTIFS DU PAR............................................................................................................ 30 2.1. BUT DU PAR ......................................................................................................................................... 30 2.2. OBJECTIF GENERAL .............................................................................................................................. 30 2.2.1. OBJECTIFS SPECIFIQUES .................................................................................................................. 30 3. PRÉSENTATION DES COMPOSANTES DU PROJET ................................................................... 32 3.1. PRESENTATION DU BASSIN AAC .......................................................................................................... 32 3.2. PRESENTATION DES ACTIVITES DU PROJET DANS LE BASSIN AAC ...................................................... 33 4. CARACTÉRISTIQUES SOCIO-ÉCONOMIQUES DE LA ZONE D’APPARTENANCE ET DES PAP ............................................................................................................................................................... 36 4.1. ASPECTS/ENJEUX SOCIO-ECONOMIQUES DE LA ZONE D’INFLUENCE ................................................... 36 4.1.1. BIENS INDIVIDUELS AFFECTES DANS L’EMPRISE DU BASSIN AAC .................................................... 37 4.2. REGIME/STATUT/CONTRAINTES DU FONCIER DANS L’AIRE D’INFLUENCE DU PROJET .......................... 37 4.3. PROFILS DES ACTEURS SITUES DANS L’AIRE D’INFLUENCE DU PROJET ............................................... 38 4.3.1. EVOLUTION DE LA POPULATION DU 10EME ARRONDISSEMENT ....................................................... 39 5. IMPACTS SOCIAUX ET ECONOMIQUES DU PROJET SUR LES PERSONNES AFFECTEES 42 5.1. BESOINS EN TERRE POUR LE PROJET ................................................................................................... 42 5.2. PROFIL DES PERSONNES AFFECTEE PAR LA REINSTALLATION ...................................... 42 5.2.1. PROFIL SOCIO DEMOGRAPHIQUE ET MATRIMONIAL DES PAP .......................................................... 42 5.2.2. REPARTITION DES PAP DANS L’EMPRISE DU PROJET .............................................................. 43 5.2.3. ACTIVITES GENERATRICES DE REVENUS DES PAP .......................................................................... 46 5.2.4. LES GROUPES VULNERABLES ............................................................................................................ 47 5.3. IMPACTS ET EFFETS INDIRECTS DE LA PERTE TEMPORAIRE OU PERMANENTE DU FONCIER ET DES SOURCES DE MOYEN D’EXISTENCE ................................................................................................................... 47 6. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION........................................ 52 6.1. DISPOSITIONS CONSTITUTIONNELLES, LEGISLATIVES ET REGLEMENTAIRE RELATIVES AU FONCIER ET PROCEDURES D’EXPROPRIATION ...................................................................................................................... 52 6.2. CADRE INSTITUTIONNEL DE L’EXPROPRIATION/PAIEMENT DES IMPENSES POUR CAUSE D’UTILITE PUBLIQUE .......................................................................................................................................................... 56 1 6.3. POLITIQUE NATIONALE EN MATIERE DE PROTECTION DES VULNERABLES ........................................... 59 6.4. EXIGENCES DE LA BANQUE MONDIALE EN MATIERE DE REINSTALLATION ........................................... 60 6.5. ANALYSE DES GAPS DE LA LEGISLATION NATIONALE PAR RAPPORT AUX EXIGENCES DE LA BANQUE MONDIALE .......................................................................................................................................................... 62 6.6. ROLE DE L’UNITE DE COORDINATION DU PROJET ................................................................................. 72 6.7. ROLES ET RESPONSABILITES DES AUTORITES ET STRUCTURES IMPLIQUEES DANS LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE REINSTALLATION............................................................................................................................ 72 6.7.1. MINISTERE DU CADRE DE VIE ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE .................................................. 72 6.7.2. MINISTERE DE L’ÉCONOMIE ET DES FINANCES ................................................................................ 72 6.7.3. MINISTERE DE LA JUSTICE ................................................................................................................ 72 6.7.4. MINISTERE DE LA DECENTRALISATION DE LA GOUVERNANCE LOCALE DE L’ADMINISTRATION ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ..................................................................................................................... 73 6.7.5. MAITRE D’OUVRAGE DELEGUE (MOD) ............................................................................................ 76 6.7.6. ONG POUVANT INTERVENIR DANS LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET ................................................. 76 6.8. EVALUATION DE LA CAPACITE INSTITUTIONNELLE ET RENFORCEMENT DE CAPACITE DES ORGANISMES ET ONG .................................................................................................. 76 6.8.1. LES ACTEURS CIBLES POUR LE RENFORCEMENT DE CAPACITE ....................................................... 77 6.8.2. MESURES DE RENFORCEMENT ......................................................................................................... 78 7. PLAN DE COMPENSATION DES PAPS .......................................................................................... 80 7.1. AYANT DROITS, EVALUATION DES DROITS ET ELIGIBILITE..................................................................... 80 7.1.1. CRITERES D’ELIGIBILITE DES PAP ..................................................................................................... 80 7.1.2. DATE BUTOIR..................................................................................................................................... 82 7.1.3. RECENSEMENT DES PAP ................................................................................................................ 82 7.1.4. SERVICES D'INFRASTRUCTURE SOCIAUX PUBLICS AFFECTES, ET LES CARACTERISTIQUES SOCIALES ET CULTURELLES DES COMMUNAUTES DEPLACEES......................................................................... 84 7.2. PRINCIPES ET TAUX APPLICABLE POUR LA COMPENSATION ................................................................. 84 7.2.1. ESTIMATION DES PERTES EFFECTIVES ET DE LEUR INDEMNISATION ............................................... 86 7.2.2. BIENS IMMOBILIERS NON CONSTRUITS ............................................................................................ 88 7.2.3. BIENS IMMOBILIERS CONSTRUITS ..................................................................................................... 88 7.2.4. MESURES DE COMPENSATION POUR PERTE ECONOMIQUE .............................................................. 88 7.2.5. APPUI AUX PERSONNES VULNERABLES ............................................................................................ 88 7.2.6. MESURE DE COMPENSATION POUR PERTE DES ARBRES AFFECTES ................................. 88 7.2.7. CONSULTATIONS ET NEGOCIATIONS TENUES/MENEES..................................................................... 89 7.2.8. ACCEPTATION PAR CHAQUE PAP DES CARACTERISTIQUES DES BIENS AFFECTES ......................... 91 7.2.9. ESTIMATION DES PERTES INDIVIDUELLES ET COLLECTIVES ............................................................. 91 7.2.10. CONCLUSION D’ENTENTES OU TENTATIVE DE MEDIATION ............................................................ 92 7.3. MESURES DE REINSTALLATION PHYSIQUE ............................................................................................ 92 7.3.1. ASSISTANCE ET ACCOMPAGNEMENT DES PAP VULNERABLES ........................................................ 92 7.3.2. DIFFUSION DE COMMUNIQUES DE PRESSE SUR LE PROJET. ............................................................ 93 7.3.3. TENUE D’UN REGISTRE DE DOLEANCES ............................................................................................ 93 7.3.4. PUBLICATION DU PAR ...................................................................................................................... 93 7.3.5. CHOIX ET PROTECTION DU SITE DE REINSTALLATION....................................................................... 93 7.3.6. PRISE EN COMPTE DU GENRE .......................................................................................................... 93 7.3.7. PAIEMENT DES INDEMNITES .............................................................................................................. 94 7.4. COUTS ET BUDGET DES COMPENSATIONS ............................................................................ 94 7.4.1. COUTS DES COMPENSATIONS ................................................................................................ 94 7.4.1.1. COMPENSATION LES BIENS IMMOBILIERS NON CONSTRUITS ................................................. 95 2 7.4.1.2. EVALUATION DES BIENS IMMOBILIERS CONSTRUITS .............................................................. 95 7.4.1.3. EVALUATION DES ARBRES ET CULTURES AFFECTES ................................................. 96 7.4.1.4. EVALUATION DU COUT DES PERTES ECONOMIQUES .................................................. 96 7.4.1.5. EVALUATION DU COUT DES APPUIS AUX PERSONNES VULNERABLES.................. 98 7.4.2. BUDGET DES COMPENSATIONS ............................................................................................. 99 7.5. CALENDRIER D’EXECUTION DES PAIEMENTS ET DE LA REINSTALLATION PHYSIQUE 99 8. PROCÉDURES D’ARBITRAGE/MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES .......................... 102 8.1. ENREGISTREMENT DES PLAINTES ....................................................................................................... 105 8.2. TRAITEMENT DES PLAINTES ................................................................................................................ 105 8.3. ROLE DU COMITE TECHNIQUE DE REINSTALLATION........................................................................ 105 8.4. AU NIVEAU DES JURIDICTIONS ............................................................................................................ 106 8.5. DISPOSITIONS ADMINISTRATIVES ET RECOURS A LA JUSTICE ............................................................ 106 9. SUIVI ET ÉVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR ........................................................ 108 9.1. DIFFUSION DES RAPPORTS PERIODIQUES ET D’AUDIT D’ACHEVEMENT.............................................. 113 10. COUT DE LA MISE EN ŒUVRE COMPLETE DU PAR ............................................................ 114 CONCLUSION ........................................................................................................................................... 116 BIBLIOGRAPHIE....................................................................................................................................... 117 ANNEXES .................................................................................................................................................. 119 3 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Synthèse des impacts sociaux négatifs et mesures d’atténuation ..................................... 15 Tableau 2 : Effectif des Personnes affectées dans l’emprise du bassin ............................................... 16 Tableau 3 : Effectif des Personnes affectées dans l’emprise des rues ................................................ 16 Tableau 4 : Inventaire des biens immobiliers construits affectés dans l’emprise du bassin ................. 16 Tableau 5 : Inventaire des biens immobiliers construits affectés dans l’emprise des rues .................. 17 Tableau 6 : Inventaire des plantes et cultures affectés par le projet ..................................................... 17 Tableau 7 : Matrice de compensation et d’appui .................................................................................. 18 Tableau 8 : Barème d’estimation des pertes ......................................................................................... 19 Tableau 9 : Inventaire des biens immobiliers non construits ................................................................ 19 Tableau 10 : Inventaire des arbres affectés .......................................................................................... 20 Tableau 11 : Coût de compensation des biens immobiliers construits affectés dans l’emprise du bassin .................................................................................................................................................... 20 Tableau 12 : Coût de compensation des biens immobiliers construits affectés dans l’emprise des collecteurs.............................................................................................................................................. 21 Tableau 13 : Coût de compensation des arbres affectés ...................................................................... 21 Tableau 14 : Inventaire des biens immobiliers non construits .............................................................. 21 Tableau 15 : Coût de compensation des arbres affectés ...................................................................... 22 Tableau 16: Calendrier d’exécution du PAR ..................................................................................... 23 Tableau 17 : Synthèse du budget de mise en œuvre du PAR AAc ...................................................... 25 Tableau 18 : Coordonnées géo-référencées du bassin de rétention AAc ............................................ 32 Tableau 19 : Présentation des activités du projet dans le bassin de rétention AAc et des rues .......... 34 Tableau 20 : Biens affectés dans l’emprise du bassin .......................................................................... 37 Tableau 21 : Biens affectés dans l’emprise des rues ............................................................................ 37 Tableau 22 : Statut d'occupation de l'habitation des ménages de l’Arrondissement ............................ 38 Tableau 23 : Répartition de la population active par secteur d’activité ................................................. 38 Tableau 24 : Présentation des personnes affectées par le projet ......................................................... 43 Tableau 25 : Répartition des PAP par tranche d’âge dans l’emprise du bassin ................................... 43 Tableau 26 : Répartition des PAP par tranche d’âge dans l’emprise des rues ..................................... 43 Tableau 27 : Statut social des PAP dans l’emprise du bassin .............................................................. 44 Tableau 28 : Statut social des PAP dans l’emprise des rues ................................................................ 44 Tableau 29 : Répartition des PAP par groupe sociolinguistique dans l’emprise du bassin .................. 44 Tableau 30 : Répartition des PAP par groupe sociolinguistique dans l’emprise des collecteurs ......... 44 Tableau 31 : Répartition des PAP par Religion dans l’emprise du bassin ............................................ 45 Tableau 32 : Répartition des PAP par Religion dans l’emprise des collecteurs ................................... 45 Tableau 33 : Répartition des PAP par niveau d’instruction dans l’emprise du bassin .......................... 45 Tableau 34 : Répartition des PAP par niveau d’instruction dans l’emprise des collecteurs ................. 45 Tableau 35 : Répartition des PAP par occupation dans l’emprise du bassin et par sexe .................... 46 Tableau 36 : Répartition des PAP par occupation dans les emprises des rues et par sexe ................ 46 Tableau 37 : Synthèse des impacts sociaux négatifs et mesures d’atténuation ................................... 48 Tableau 38 : Impacts et mesures d’atténuation .................................................................................... 49 4 Tableau 39 : Analyse comparative des directives de la législation béninoise et celles des politiques opérationnelles de la Banque Mondiale ................................................................................................ 63 Tableau 40 : Dispositifs organisationnels de mise en œuvre du PAR .................................................. 75 Tableau 41 : Liste d’ONG intervenant dans la zone du projet .............................................................. 76 Tableau 42 : Effectifs des cibles pour le renforcement de capacité ...................................................... 78 Tableau 43 : Besoins en formation, thèmes et coûts en fonction du nombre de formation .................. 79 Tableau 44 : Effectif des Personnes affectées dans l’emprise du bassin ............................................. 82 Tableau 45 : Effectif des Personnes affectées dans l’emprise des rues .............................................. 83 Tableau 46 : Biens immobiliers affectés dans l’emprise du bassin ....................................................... 83 Tableau 47 : Biens immobiliers affectés dans l’emprise des collecteurs .............................................. 83 Tableau 48 : Barème d’estimation des pertes ....................................................................................... 85 Tableau 49 : Matrice de compensation et d’appui ................................................................................ 86 Tableau 50 : Coût des biens immobiliers non construits ....................................................................... 88 Tableau 51 : Coût de compensation des arbres affectés ...................................................................... 88 Tableau 52 : Synthèse des Consultation Publiques .............................................................................. 90 Tableau 53 : Coût des biens immobiliers non construits ....................................................................... 95 Tableau 54 : Evaluation des biens immobiliers construits affectés dans l’emprise du bassin .............. 95 Tableau 55 : Evaluation des biens immobiliers construits affectés dans l’emprise des rues ............... 95 Tableau 56 : Plantes affectées évaluées dans le bassin ...................................................................... 96 Tableau 57 : Evaluation des PAP affectée économiquement dans l’emprise du bassin ...................... 96 Tableau 58 : Evaluation des PAP affectée économiquement dans l’emprise des rues ........................ 97 Tableau 59 : Evaluation des PAP affectée économiquement dans l’emprise des rues ........................ 98 Tableau 60 : Budget des compensations .............................................................................................. 99 Tableau 61 : Calendrier d’exécution du PAR ...................................................................................... 100 Tableau 62 : Mesures de suivi interne du PAR ................................................................................... 111 Tableau 63 : Synthèse du budget de mise en œuvre du PAR AAc .................................................... 114 LISTE DES FIGURES Figure 1 : Vue d’ensemble des aménagements projetés dans le bassin AAc ...................................... 28 Figure 2 : Occupation du site du bassin de rétention AAc .................................................................... 32 Figure 3: L’évolution de la population du 12ème Arrondissement........................................................... 40 Figure 4 : Groupe socio-culturel ............................................................................................................ 40 Figure 5 : Caractérisation de l’habitation dans le 12ème arrondissement ............................................ 41 Figure 6 : Grandes étapes de gestion d’une plainte ........................................................................... 104 LISTE DES PLANCHES Planche 1 : Eléments d’occupation du sol dans le bassin de rétention AAC ........................................ 33 5 SIGLES ET ABREVIATIONS ABE Agence Béninoise pour l’Environnement AEP Alimentation en eau potable AEU Assainissement en eaux usées AQICO Aménagement des Quartiers Inondables de Cotonou Ouest ACVDT Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire AFD Agence Française de Développement AGETUR Agence d’Exécution des Travaux Urbains ANDF Agence National du Domaine et du Foncier APD Avant-Projet Détaillé APS Avant-Projet Sommaire BAC Baccalauréat BAD Banque Africaine de Développement BEI Banque Européenne d’Investissement BID Banque Islamique de Développement BM Banque Mondiale BOAD Banque Ouest Africaine de Développement CA Chef d’Arrondissement CC Conseil Communal CCE Certificat de Conformité Environnementale CCF Conseil Consultatif du Foncier CDQ Comité de Développement de Quartier CFA Communauté financière africaine CTN Comité Technique de Négociation CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest CFD Code Foncier et Domanial CLR Comité Local de Réinstallation CTR Comité Technique de Réinstallation DAJUF Direction des Affaires Juridiques et du Foncier DCPML Direction de la Construction et de la Promotion des Matériaux Locaux DDCVDD Direction Départementale du Cadre de Vie et du Développement Durable DDS Direction Départementale de la Santé DSM Déchets Solides Ménagers DST Directeur des Service Techniques EIES Etude d’Impact Environnemental et Social FED Financement Union Européenne FDF Fonds de Dédommagement Foncier Km Kilomètre m² mètre carré MCVDD Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable ml Mètre linéaire MOD Maitre d’Ouvrage Délégué OEV Orphelins et Enfants Vulnérables ONG Organisation Non Gouvernementale PAG Programme d’Action du Gouvernement PAP Personne Affectée par le Projet 6 PAPVIC Projet d’Assainissement Pluvial de la Ville de Cotonou PAR Plan d’Action et de Réinstallation PAURAD Projet d’Aménagement Urbain et d’Appui à la Décentralisation PDA Plan Directeur d’Assainissement PGDU Projet de Gestion Urbaine Décentralisée PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale PGUD Projet de Gestion Urbaine Décentralisée PPD Personnes Physiquement Déplacées PM Pour Mémoire PO Politique Opérationnelle PRGU Projet de Gestion Urbaine Décentralisée PSR Plan Succinct de Réinstallation PUGEMU Projet d’Urgence de Gestion Environnementale en Milieu Urbain SAIC Service d’Appui aux Initiatives Communautaires SBEE Société Béninoise d’Energie Electrique SDAU Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme Qté Quantité RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitation SERHAU Société d’Etudes Régionales d’Habitat et d’Aménagement Urbain SIDA Syndrome d’Immuno Déficience Acquis et les Infections Sexuellement Transmissibles SMIG Salaire minimum interprofessionnel garanti SONEB Société Nationale des Eaux du Bénin U Unité UGP Unité de Gestion du Projet W Watt 7 TERMES ET EXPRESSIONS CLES Allocation de délocalisation : C’est une forme de compensation fournie aux personnes éligibles qui sont déplacées de leur logement, qu’elles soient propriétaires fonciers ou locataires, et qui exigent une allocation de transition, payée par le projet. Les allocations de délocalisation peuvent être graduées pour refléter les différences dans les niveaux de revenus. Aide à la réinstallation : Appui fourni aux personnes dont un projet entraîne le déplacement physique. Cela peut englober le transport, l’alimentation, le logement et les services sociaux fournis aux personnes touchées dans le cadre de leur relocalisation. Cet appui peut aussi inclure les montants alloués aux personnes touchées à titre de dédommagement pour le désagrément causé par leur réinstallation et pour couvrir les frais afférents à leur relocalisation (frais de déménagement, journées de travail perdues, etc.). Bénéficiaire : Toute personne physique ou morale dont les conditions de vie et de travail seront directement ou indirectement améliorées en raison des extrants du projet. Compensation ou indemnisation : Remplacement intégral, par paiement en espèces ou remplacement en nature, d'un bien ou d’une ressource acquise ou affectée par le Projet. Coût de remplacement : Coût de remplacement ou valeur de remplacement indique le montant d'argent qu'il faudrait défrayer au moment présent pour remplacer un actif, c'est-à-dire en fournir un d'égale utilité. Conflits : Ce sont des divergences de points de vue qui peuvent découler des logiques et enjeux entre plusieurs acteurs lors de l’expropriation et/ou de la réinstallation. Il s’agit de situations dans lesquelles plusieurs acteurs expriment des intentions/réclamations concurrentes ou adhèrent à des valeurs divergentes de façon incompatible et de sorte qu’elles s’affrontent (négatif) ou, négocient et s’entendent (positif). Dans les deux cas, le projet doit disposer d’un mécanisme de gestion de conflits. Date limite d’éligibilité (DLE) ou date butoir (DB) : Date officielle d’annonce du démarrage du processus de déclaration d’utilité publique. Elle déclenche le gel/cessation/arrêt total de toute transaction foncière ou nouvel investissement dans la zone sujette à l’expropriation. Ainsi, les personnes qui acquièrent du foncier et/ou s’installent dans la zone indiquée par l’acte officiel d’annonce du démarrage de la DUP ne sont ni éligibles à la compensation ni à toute assistance quelconque pour la réinstallation ; les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place dans la zone désignée après la date limite d’éligibilité ne sont pas indemnisés s’ils venaient à être démolis. Déplacement involontaire : Déplacement, sans alternative, d’une population en dehors d’un espace géographique en vue de la réalisation d’un investissement d’intérêt public (IIP) ; le caractère involontaire relève du manque d’alternative d’espace non viabilisé/occupé qui accueillerait l’IIP ou du fait que l’espace à exproprier présente le moindre impact social négatif au regard de l’encombrement de l’espace géographique de vie des bénéficiaires directs du projet. 8 Déplacement économique : Pertes de sources de revenus ou de moyens d’existence d u fait de l’acquisition de terrain ou de restriction d’accès à certaines ressources (terre, eau, forêt), du fait de la construction ou de l’exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les Personnes Economiquement Déplacées n’ont pas forcément toutes besoin de déménager du fait du Projet. Déplacement physique : Il intervient en cas de prise involontaire de terres entraînant : un relogement ou une perte d’un abri ; la perte de biens ou d’accès à des biens ; la perte d’accès aux sources de revenus ou à des moyens d’existence, si les personnes affectées doivent se déplacer vers un autre endroit. Expropriation de terres : Processus par lequel une administration publique, généralement en échange d’une indemnisation, amène un individu, un ménage ou un g roupe communautaire à renoncer aux droits sur la terre qu’il occupe ou utilise d’une autre façon. Groupes/Individus vulnérables : Personnes qui, de par leur orientation sexuelle ou de genre, leur appartenance à un groupe ethnique ou d’âge minoritaire et fragile, du fait d’un handicap physique ou mental ou de facteurs de marginalisation économique ou sociale, risquent d’être plus affectées que d’autres par le processus de déplacement et de réinstallation ou, dont la capacité à se prévaloir ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et des avantages connexes peut se trouver limitée. Coût de remplacement : coût brut permettant de définir la valeur de remplacement économique d'un actif. C’est le montant d'argent qu'il faudrait défrayer au moment présent pour remplacer un bien affecté par le projet Impense: Évaluation, en terme monétaire, des biens immeubles affectés par le Projet. Il s’agit du coût d’acquisition, de réfection ou de reconstruction d’un immeuble susceptible d’être atteint, en partie ou en totalité, par un projet. Cette évaluation permet une compensation monétaire, des biens immeubles affectés, aux ayants droit. Elle doit, en principe, être équivalente aux dépenses nécessaires à l’acquisition, à la réfection ou à la reconstruction du bien im meuble affecté. Ménage : Il est constitué de l’ensemble des personnes apparentées ou non qui habituellement vivent dans un même logement, partagent le repas, gèrent en commun tout ou une partie de leurs ressources et reconnaissent l’autorité d’une même per sonne appelée chef de ménage. Il se compose généralement du mari, de son/ses épouse/s et de leur/s enfant/s, avec ou sans d’autres personnes à charge (membres de la famille, amis, domestiques, etc.). Ménage affecté : Selon le manuel d’élaboration des PAR du SFI, le thème « ménage affecté » désigne tous les membres d’un ménage, qu’ils aient ou non des liens de parenté, qui fonctionnent en tant qu’unité économique unique et qui sont affectés par un projet. Ménages vulnérables : Les ménages vulnérables sont ceux comportant des personnes vulnérables ou dont le niveau de pauvreté risque d’être plus accentué suite au processus de réinstallation. PAP Majeur : Une PAP juridiquement considérée comme civilement capable et responsable, c'est-à- dire en âge de s'engager par les liens d'un contrat ou d'un acte juridique. 9 PAP Mineur : Une PAP qui n'a pas atteint l'âge de la majorité légale fixé par la loi pour la pleine capacité civile d'exercice et la responsabilité pénale. Personne(s) affectée(s) par le Projet (PAP) : Ce sont des personnes (individu, ménage, communauté, etc.) dont les moyens d'existence se trouvent négativement affectés à titre permanent ou temporaire du fait de la mise en œuvre d’un projet en raison (i) d'un déplacement involontaire ou de la perte du lieu de résidence ou d’activités économiques ; (ii) de la perte d'une partie ou de la totalité des biens immeubles ou meubles ; (iii) de la perte de revenus ou de sources de revenus de manière temporaire ou définitive, et/ou (iv) de la perte d'accès à ces revenus ou sources de revenus. Personnes économiquement déplacées : Personnes ayant subi une perte de sources de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, parcours, forêts), par la construction ou l'exploitation du projet ou de ses installations annexes. Les personnes économiquement déplacées n'ont pas forcément besoin de déménager du fait des actions du projet. Personnes physiquement déplacées : Personnes ayant subi une perte de logement et de biens du fait des acquisitions de terres par le projet, exigeant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les personnes physiquement déplacées doivent déménager du fait de la mise en œuvre du projet. Réinstallation : Transfert des Personnes Affectées par le Projet sur un autre site suite à un déplacement involontaire. Ce transfert s’accomplit selon un plan dynamique et participatif conçu et convenu avec les Personnes Affectées par le Project. Réinstallation involontaire : Réinstallation qui intervient sans le consentement éclairé des personnes déplacées ou sans que ces personnes, à supposer qu’elles donnent leur consentement, aient la possibilité de refuser d’être réinstallées. Réinstallation générale ou zonale : La construction de voirie ou de routes qui dans le contexte urbain, risque de toucher un nombre important de résidences et d’entreprises. Parce que l’échelle de l’opération est significativement plus grande et donc plus complexe, la réinstallation générale est mieux faite dans le contexte d’une restructuration générale de quartier pour mieux gérer la complexité de la situation. Réinstallation à base communautaire : Elle traduit une expression de choix volontaire de populations locales qui conviennent de façon consensuelle pour des besoins stratégiques de gestion et/ou d’accès à des ressources ou d’aménagement de l’espace, de p rocéder à un déplacement et à une réinstallation d’une partie des membres de la communauté affectée par un projet communautaire, défini de façon consensuelle. Elle est volontaire et répond à un caractère de résolution locale et reproductible par les initiateurs eux- mêmes, en se basant sur les ressources et valeurs locales. Elle renvoie aux initiatives collectives qui sont entreprises pour recaser des populations qui ont été victimes et/ou affectées par des actions d’aménagement des espaces de manière consen suelle. 10 Réhabilitation économique : les mesures à entreprendre quand le Projet affecte le gagne-pain des PAP. La politique de la Banque Mondiale requiert qu’après la réinstallation, toutes les personnes affectées puissent avoir à nouveau des revenus au moins à un niveau équivalent aux revenus avant le Projet. Les thèmes de la restauration des revenus, des standards de qualité de vie et des degrés de productivité des personnes affectées constituent le noyau de la politique. Squatter : Personne occupant une terre sur laquelle elle n’a ni droit légal ni droit coutumier. 11 RESUME EXECUTIF Nos. Variables Données 1 Pays du projet Benin 2 Département. Littoral 3 Municipalité Cotonou 4 Arrondissement 12 et 13e 5 Quartiers de ville Fidjrossè Kpota ; Aïbatin 6 Activité induisant la réinstallation Construction collecteurs et bassins de rétention Pavage de voies 7 Budget du projet (Bassin AAc) 21 248 000 000 8 Budget du PAR 342 534 780 9 Nombre de personnes affectées par le projet (PAP) 70 10 Nombre de femmes affectées 41 11 Nombre de personnes vulnérables affectées 14 14 Nombre de personnes à charge 334 15 Nombre total des ayant-droits 404 16 Nombre de ménages ayant perdu une habitation 02 17 Superficie totale de terres perdues (ha) 1,8 21 Nombre de maisons entièrement détruites 02 24 Nombre total d’arbres fruitiers détruits 55 25 Nombre de kiosques ou de baraques métalliques détruits 02 26 Nombre de baraque en bois tôles détruites 11 27 Nombre d’apatams détruits 04 28 Nombre de boutique en maçonnerie détruites 02 29 Nombre de hangars détruits 12 29 Nombre de terrasses détruites 14 30 Nombre de parcelles évaluées au niveau du Bassin de rétention 60 Nombre d’étalages mobiles impactés 05 Source : Espace 2020, 2018  Introduction La réalisation de grands projets urbains et l’amélioration du cadre de vie des populations est conçu par le Gouvernement béninois comme levier de développement économique. Aussi, il est prévu dans le Programme d’Actions du Gouvernement (PAG), plusieurs projets prioritaires dont le « Projet d’Assainissement Pluvial de la Ville de Cotonou (PAPVIC) » qui vise à améliorer considérablement l’environnement urbain et la mobilité des personnes et des biens dans la capitale économique. Le PAPVIC n’est pas la panacée, il s’exécutera dans des agglomérations et dans les zones humides ou marécages, ce qui lui confère une étude d’impact environnemental et social approfondie et un Plan d’Actions de Réinstallation.  Présentation des composantes du projet Le bassin AAc qui fait l’objet du présent Plan d’Action de Réinstallation (PAR), est localisé dans le 12ème arrondissement de la ville de Cotonou. D’une superficie totale de 334 hectares, le bassin versant AAc draine les quartiers AIBATIN1, FIDJROSSE KPOTA et GBEDEGBE. 12 Les ouvrages projetés dans le bassin AAc comportent une série de bassins de rétention interconnectés par des ouvrages de type dalot ou canal en Béton Armé. Les travaux d’aménagement des bassins de rétention incluront le calibrage des bas-fonds et la protection des talus par le revêtement en matelas de type Reno (gabionnage). Par ailleurs, pour permettre l’assainissement et l’évacuation des eaux dans les quartiers adjacents, certaines rues connexes ont été retenues pour être pavées. Plus spécifiquement, les travaux prévus dans le bassin AAc portent principalement sur : - l’aménagement d’un bassin de rétention par la construction de 3340 ml de protection en matelas Reno et le recalibrage du bas-fond par des purges à Fidjrossè à la suite de l’existant ; - l’aménagement d’espaces paysagers, sur la berge du bassin de rétention ; - le pavage de la rue 13.137 (sur 360 ml avec emprise de 12 m) et de la rue 13.139 (sur 780 ml avec une emprise de 20 m) ; - la correction de profil de la rue 13.002 sur 642 ml au niveau du pont de Gbèdégbé. - construction de 411 mètres linéaires (ml) de collecteur trapézoïdal, b=1.5, h=1.5, m=1 en amont du pont de Gbèdégbé ; - le pavage des rues porteuses du canal trapézoïdal en amont du pont de Gbèdégbé ; - l’aménagement de 50 ml de protection de berge en aval du pont de Gbèdégbé ; Le Projet présente des impacts positifs majeurs, mais il induit des pertes et des perturbations sur les personnes, les activités et les biens situés dans ses emprises (Voir emprises des travaux à réaliser au niveau des points spécifiques ci-dessus). Ces impacts ont été identifiés dans le cadre du présent Plan d’Action de Réinstallation (PAR), Réalisé conformément aux exigences de la règlementation nationale et de la politique opérationnelle (OP 4.12) de la Banque Mondiale.  But et Objectifs du PAR Le but principal du plan d’action de réinstallation est de faire en sorte que les populations qui doivent quitter leur cadre de vie et perdre une partie de leurs biens dans le cadre de la mise en œuvre du projet d’assainissement pluvial de la ville de Cotonou (PAPVIC), ne soient privées de leur propriété que pour cause d’utilité publique et soient traitées d’une manière équitable et contre juste et préalable dédommagement. L’objectif général du PAR est de préparer un plan de déplacement et de compensation des personnes affectées suivant la législation nationale et en conformité avec la Politique Opérationnelle 4.12 (P.O 4.12) de la Banque mondiale. Le PAR doit permettre de bonifier le projet concerné en confortant les impacts positifs et en transformant certains impacts négatifs en opportunités de développement.  Caractéristiques socio-économiques de la zone d’appartenance et des PAP Dans l’aire d’influence du projet, il est observé un nombre important d es acteurs qui contribuent au développement socioéconomique et culturel du milieu. Parmi ces acteurs, beaucoup exercent des activités génératrices de revenus à domicile, cela impactera les moyens d’existence des populations. 13 Ces populations sont occupées dans les différents secteurs d’activités économiques (tableau 24). Il s’agit uniquement de la population active (population âgée de 15 à 64 ans).  Impacts sociaux et économiques du projet sur les personnes affectées  Besoins en terre pour le projet Pour le PAPVIC, l’expression des besoins en terre, ne concerne que la superficie utile pour l’aménagement des bassins de rétention (zones non aedificandi), la construction des collecteurs et des routes (domaine public de l’état). La superficie de terre nécessaire pour l’aménagement du bassin de rétention est de 24,22 ha. Les rues seront aménagées façade à façade. Il est à noter aussi que dans le bassin AAc, il y’a plus de PAP économiques (90%) que de PAP à réinstaller.  Profil des personnes affectées par la réinstallation L’analyse approfondie des données collectées a permis d’obtenir une population totale de 70 Personnes Affectées par le Projet (PAP). Ces PAP sont réparties en 41,43 % d’hommes contre 58,57 % de femmes. Une analyse des PAP indique que les femmes dont la tranche d’âge varie de 35 ans à 45 ans sont les plus nombreuses (21,43 %), contre (8,57 %) pour les hommes de cette tranche d’âge. La même observation est faite au niveau des tranches d’âge de 45 à 60 ans (14,29 %), contre (8,57 %) pour les hommes. En revanche, les femmes chef de ménage ne représente que (1,43%), les veuves (2,86%), les femmes célibataires (5,71 %), les femmes mariées (47,14 %), les veuves (2,53 %). On ne remarque pas la présence des personnes handicapées parmi les PAP recensées, aussi bien chez les femmes que les hommes. Sur le plan socio culturel, des quatre grands groupes sociolinguistiques enregistrés, les « FON » sont majoritaires avec 64,28 % suivi des « GOUN » 17,11 %.  Impacts et effets indirects de la perte temporaire ou permanente du foncier et des sources de moyen d’existence La construction des ouvrages d’assainissement dans le bassin AAc produira des effets positifs cumulés en vue de l’amélioration de la situation sociale et économique des populations des quartiers bénéficiaires des ouvrages. On peut retenir comme impacts positifs :  le développement des activités génératrices de revenus ;  la création d’emplois temporaires et périodiques pour les populations locales ;  la sécurisation de transport de personnes et des biens ;  l’éradication des dépotoirs sauvages dans le bassin de rétention AAc ;  le regain d’activité pour les ONGs impliquées dans la gestion des Déchets solides ménagers (DSM) ;  l’amélioration de l’aspect paysager des abords du bassin de rétention ;  la réduction des maladies liées à l’eau, aux inondations et à l’insalubrité ; 14  L’amélioration de la fréquentation des écoles par les écoliers ;  l’amélioration des conditions pour le déplacement des malades, des femmes enceintes e t des handicapés. Les principaux impacts sociaux négatifs du projet consistent en des pertes de biens, de sources de revenus et de subsistance à cause surtout de l’espace requis pour l’emprise des travaux des voies. Tableau 1 : Synthèse des impacts sociaux négatifs et mesures d’atténuation N° Composante/ac tivités Zone d’impact Impacts Alternatives Les mécanismes occasionnant de l’activité envisagées mise en place la réinstallation Déplacement Rues à paver Coupure d’eau Mettre en Informer les des réseaux et d’électricité place les populations sur les divers (eau, Restriction nouveaux périodes de électricité et d’accès réseaux perturbation 1 téléphonique) avant Respecter les délais perturbation contractuels des réseaux d’exécution des existants travaux Décapage, Rues à paver  Restriction Opérer en Mettre en place des travaux de Bassin de d’accès demi- passerelles fouilles et pose rétention  Perturbation des chaussée ou temporaires de pavés activités par section Compensation en économiques fonction des biens 2  Perte du foncier affectés  Perte d’arbres et Respecter les délais de plantation contractuels d’exécution des travaux Purge et Bassin de  Perte du Restreindre Compensation en protection des rétention foncier les bassins fonction des biens 3 berges avec  Perte d’arbres de rétention affectés Matelas Reno ; et de aux zones plantation humides non aedificandi Construction Rues à paver  Restriction Opérer par Compensation en des ouvrages Bassin versant d’accès section fonction des biens et d’assainissemen  Perturbation activités affectés 4 t en béton armé des activités Respecter les délais économiques contractuels d’exécution des travaux Source : Résultat d’analyse, Mai, 2018 Le projet dans sa mise en œuvre entrainera la perte de biens immobiliers construits, la perte de terrains, la perte d’arbres, la perte d’activités sources de revenus et le déplacement de réseaux. Les tableaux suivants présentent les biens immobiliers et les arbres occasionnés par le projet.  Cadre juridique et institutionnel de la réinstallation Les activités ayant conduit à la rédaction du PAR et les différentes mesures et recommandations formulées ont été inspirées des directives et normes définies par les textes législatifs et règlementaires nationaux et internationaux relatifs à la réinstallation et l’indemnisation de personnes 15 affectées, ainsi que la protection de l’environnement. Leur mise en œuvre relève donc du respect de la législation nationale ainsi que des exigences de financement de la Banque Mondiale.  Plan de compensation des PAP Le plan de compensation définit les procédures qui ont permis d’identifier les ayants droits (Personnes Affectées par le Projet) à travers une période bien définie de recensement selon les critères d’éligibilité, le type de biens affectés et le traitement accordé. Les catégories des PAP identifiées se présentent comme suit :  des PAP affectées économiquement,  des PAP ayant perdu des biens construits,  des PAP ayant perdu des biens non construits,  des PAP ayant perdu des arbres. L’inventaire des biens affectés dans l’emprise des travaux a permis de dénombrer 13 PAP (18,57%) dans l’emprise du bassin et 57 PAP dans l’emprise des rues soit 81% de l’effectif total de PAP dans le bassin AAc. Voir tableaux ci-après : Tableau 2 : Effectif des Personnes affectées dans l’emprise du bassin FEMME HOMME Synthèse Statut de la PAP Nombre % Nombre % Nombre % Propriétaire 0 0,00 6 8,57 6 8,57 Locataire 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Propriétaire/gérant 1 1,42 3 4,29 4 5,71 Locataire/gérant 1 1,42 2 2,87 3 4,28 TOTAL 13 18,57 Source : Espace 2020, 2018 Tableau 3 : Effectif des Personnes affectées dans l’emprise des rues FEMME HOMME Synthèse Statut de la PAP Nombre % Nombre % Nombre % Propriétaire 9 12,86 8 11,43 17 24,29 Locataire 2 2,86 2 2,86 4 5,71 Propriétaire/gérant 7 10,00 2 2,86 18 25,72 Locataire/gérant 12 17,14 6 8,57 18 25,71 TOTAL 57 81,42 Source : Espace 2020, 2018 Le résultat des recensements au niveau des emprises des rues que dans le bassin de rétention se présente comme suit : Maison en maçonnerie, maison en claire, terrain nue, toilette, apatam, baraque, hangar, terrasse, puisard. Les pourcentages se présentent dans les tableaux suivants : Tableau 4 : Inventaire des biens immobiliers construits affectés dans l’emprise du bassin Types de biens Biens affectés Quantité Superficie totale % Biens à usage Clôture 1 140 2,08 16 d'habitations Hangar 1 37,8 2,08 Maison en ciment 1 122 2,08 Apatam 1 14 2,08 Baraque en bois 1 9,5 2,08 Biens à usage Baraque avec soubassement 2 20,25 4,17 commercial Baraque métallique 1 9,3 2,08 Hangar 2 10,5 4,17 Terrasse 1 7,22 2,08 TOTAL 11 370,57 22,92 Source : Enquête de terrain, Mai 2018 Tableau 5 : Inventaire des biens immobiliers construits affectés dans l’emprise des rues Types de biens Biens affectés Quantité Superficie totale % Biens à usage Maison en bambou 1 125 2,08 d'habitations Terrasse 1 20 2,08 Apatam 3 25 6,25 Baraque en bois 2 20 4,17 Baraque en claire 1 81 2,08 Baraque avec soubassement 1 12,85 2,08 Biens à usage Baraque métallique 4 62 8,33 commercial Boutique 2 22,5 4,17 Hangar 8 84,79 16,67 Terrasse 12 193,08 25,00 Kiosque 2 12 4,17 Total 37 658,22 77,08 Source : Enquête de terrain, Mai 2018 Tableau 6 : Inventaire des plantes et cultures affectés par le projet N° Désignation Unité Prix unitaire (en F CFA) Arbres 1 Palmiers pied 75 000 2 Papayers pied 75 000 3 Bananiers pied 75 000 4 Manguiers pied 75 000 Cultures 5 Vernonia planche 7 000 6 Manioc planche 1 000 Source : Enquête de terrain, Mai 2018 Pour accompagner toutes les personnes affectées par le projet, l’éval uation des biens a été faite suivant les barèmes consignés dans le tableau suivant. 17 Tableau 7 : Matrice de compensation et d’appui Type de perte Catégorie de PAP Indemnisations Mesures d’appui Personne disposant Compensation au coût d’un titre légal de du marché - propriété Personne disposant Compensation au coût Perte de terrain loti dans une d’une convention du marché zone constructible de vente - homologuée par la Mairie Personne disposant Compensation au coût d’un droit coutumier du marché - Perte de terrain loti dans une Personne disposant Compensation au coût zone inconstructible d’un titre légal de du marché - propriété Perte de terrain dans une Personne disposant Compensation au coût zone inconstructible en cours d’une convention du marché de lotissement de vente - homologuée par la Mairie Perte de terrain dans une Personne disposant Compensation à un zone inconstructible non loti d’un droit coutumier coût forfaitaire (10.000 - francs CFA/m²) Perte des infrastructures Propriétaire Compensation connexes (terrasse, puisards, conformément au - etc.) barème du devis quantitatif et estimatif Perte d’un bâtiment à usage Propriétaire Compensation d’habitation conformément au - barème du devis quantitatif et estimatif Restriction d’accès aux Habitants Aménagement de habitations rampes provisoires d’accès pour les personnes Aménagement de parking pour le stationnement des véhicules pendant les travaux Perte d’un bâtiment ou Propriétaire Compensation du infrastructure à usage bâtiment ou commercial infrastructure commerciale - conformément au barème du devis quantitatif et estimatif Perte de moyen de Gérant, employés Revenu mensuel moyen subsistance ou perturbation sur trois (03) mois - de l’activité économique (Commerce) Type d’espèces Compensation/unité Mesures d’appui Type de perte végétales (FCFA) 18 Jeune arbre 15 000 - Perte des arbres (bien Arbre en 45 000 individuel) développement Arbre fruitier 75 000 Perte des arbres Reboisement (biens collectifs : arbres compensatoire d’alignement le long des - équivalent à deux - artères ou arbres dénombrés arbres plantés pour un dans le domaine publique) arbre arraché Les groupes cibles identifiés ont été officiellement invités par l’intermédiaire des chefs d’arrondissements et chefs de quartiers qui se sont activement investis pour la mobilisation du public. L’autorité de tutelle a initié des textes pour couvrir toutes les réunions et travaux de terrain afin de faciliter la tâche. Des séances ont été organisées dans les bureaux des arrondissements pour convenir avec les PAP sur les modalités des indemnisations. Sur la base des critères et les coûts discutés, l’inventaire des biens a été faite voir tableaux 8, 9 et 10. Les coûts unitaires de compensation des biens affectés se présentent comme suit : Tableau 8 : Barème d’estimation des pertes Biens immobiliers N° Désignation Unité Prix unitaire (en F CFA) 1 Appâtâmes affectés m2 17500 2 Etalage mobile m2 - 3 Baraque en tôle bois m2 17500 Baraque métallique / 4 m² 49503 Kiosque 5 Boutique en maçonnerie m2 115 327 6 Hangar affectés m2 17500 7 Maison en maçonnerie m2 96 428 Parcelle / Terrains non 8 m2 10 000 constructibles affectés 9 Terrasses affectées m2 44670 N° Désignation Unité Prix unitaire (en F CFA) 10 Jeune arbre pied 15 000 11 Arbre en développement pied 45 000 12 Arbre fruitier productif pied 75 000 Source : IGIP et adapté, 2018 Tableau 9 : Inventaire des biens immobiliers non construits Typologie Unité Prix unitaire (en F CFA) Superficie totale m² Parcelle / Terrains constructibles affectés m2 10 000 18 000 Source : Espace 2020, 2018 19 Les mesures d’appui prévues pour les PAP affectées économiquement sont calculées sur la base du revenu mensuel moyen de chaque PAP pour une durée de 3 mois. Cette période correspond à la durée de perturbation des activités (limitation d’accès à l’activité, déplacement de l’activité, etc.) et au temps d’adaptation dans un nouvel environnement. Pour les PAP vulnérables, les frais d’assistance ou d’appui ont été estimés et convenus après échange avec ces dernières. Tableau 10 : Inventaire des arbres affectés N° Désignation Unité Prix unitaire (en F CFA) Quantité 1 Palmiers pied 75 000 12 2 Papayers pied 75 000 7 3 Bananiers pied 75 000 35 4 Manguiers pied 75 000 1 Total 1 - - - 55 5 Vernonia planche 7 000 10 6 Manioc planche 1 000 28 Total 2 - - - 38 Source : Espace 2020, 2018  Couts et budget des compensations  Coûts des compensations Le coût total des compensations est évalué à 278 157 780 F CFA (Deux-cents soixante-dix-huit millions cent-cents cinquante-sept mille sept-cents quatre-vingt fracs CFA). Ce coût regroupe les coûts des compensations des biens immobiliers non construits, les biens immobiliers construits, les arbres et cultures, les appuis aux personnes économiquement affectées et les personnes vulnérables. Pour les biens immobiliers construits affectés dans les emprises du bassin et des rues. Les détails sont présentés dans les tableaux 11 et 12. Tableau 11 : Coût de compensation des biens immobiliers construits affectés dans l’emprise du bassin Prix Superficie Coût des Biens affectés Unité en (m²) unitaire en Quantité totale biens FCFA Biens à usage Clôture (m²) 10 000 1 140 1 400 000 d'habitations Hangar (m²) 17 500 1 37,8 661 500 Maison en ciment (m²) 115 327 1 122 14 069 894 Apatam (m²) 17 500 1 14 245 000 baraque en bois (m²) 17 500 1 9,5 166 250 Baraque avec (m²) Biens à usage soubassement 66 003 2 20,25 1 336 561 commercial (m²) Baraque métallique 49 503 1 9,3 460 378 Hangar (m²) 17 500 2 10,5 183 750 Terrasse (m²) 44 670 1 7,22 322 517 Total 11 370,57 18 845 850 Source : Espace 2020, 2018 20 Tableau 12 : Coût de compensation des biens immobiliers construits affectés dans l’emprise des collecteurs Types de Unité en Prix unitaire en Superficie Coût des Biens affectés Quantité biens (m2) FCFA totale biens Biens à usage Maison en bambou (m²) 96 425 1 125 12 053 125 d'habitations Terrasse (m²) 44 670 1 20 893 400 Apatam (m²) 17 500 3 25 437 500 Baraque en bois (m²) 17 500 2 20 350 000 Baraque en claire (m²) 28 833 1 81 2 335 473 Baraque avec (m²) Biens à usage soubassement 66 003 1 12,85 848 139 commercial Baraque métallique (m²) 49 503 4 62 3 069 186 Boutique (m²) 96 425 2 22,5 2 169 563 Hangar (m²) 17 500 8 84,79 1 483 825 Terrasse (m²) 44 670 12 193,08 8 624 884 Kiosque (m²) 49 503 2 12 594 036 Total 37 658,22 32 859 130 Source : Espace 2020, 2018 Pour les coûts de compensation des arbres d’arbres fruitiers dans les concessions et sur les parcelles est définitive. L’évaluation a été faite en tenant compte de ces deux aspects : d’une part, la perte de la production et, d’autre part, la perte de l’arbre. Les détails sont présentés dans le tableau 13: Tableau 13 : Coût de compensation des arbres affectés N° Désignation Unité Prix unitaire (en F CFA) Quantité Coûts totaux (FCFA) Arbres affectés 1 Palmiers pied 75 000 12 900 000 2 Papayers pied 75 000 7 525 000 3 Bananiers pied 75 000 35 2 625 000 4 Manguiers pied 75 000 1 75 000 Total 1 - - - 55 4 125 000 Cultures affectées 5 Vernonia planche 7 000 10 70 000 6 Manioc planche 1 000 28 28 000 Total 2 - - - 38 98 000 TOTAL 4 223 000 Source : Espace 2020, 2018 Pour les biens immobiliers non construits affectés dans les emprises du bassin et des rues. Les détails sont présentés dans les tableaux 14. Tableau 14 : Inventaire des biens immobiliers non construits Prix unitaire (en Superficie totale Coût total Typologie Unité F CFA) m² Parcelle / Terrains constructibles m2 10 000 18 000 180 000 000 affectés Source : Espace 2020, 2018 S’agissant du coût de compensation des pertes économiques des PAP, le calculé sur la base des revenus journaliers pour la durée des trois (3) mois est estimé à 32 283 000F CFA (trente-deux millions deux-cents quatre-vingt-trois mille francs CFA) et le coût d’appui aux personn es vulnérables 21 quant à lui est évalué à 5 443 800F CFA (Cinq millions quatre-cents quarante-trois mille huit-cents francs CFA)  Budget des compensations Le budget des compensations se présente comme suit : Tableau 15 : Coût de compensation des arbres affectés Source de Poste budgétaire Montant (F. CFA) financement Compensation pour biens immobiliers non 180 000 000 construits Mesures de Compensation pour biens immobiliers construits 18 845 850 Compensation Compensation pour pertes économiquement 3 915 000 dans le bassin Compensation des arbres et cultures affectés 4 223 000 Mesures d’accompagnement des PAP vulnérables 0 Compensation pour biens immobiliers non Etat Béninois 0 construits Mesures de Compensation pour biens immobiliers construits 33 139 130 Compensation Compensation pour pertes économiquement 28 368 000 dans les rues Compensation des arbres et cultures affectés 4 223 000 Mesures d’accompagnement des PAP vulnérables 5 443 800 Total 278 157 780 Source : Espace 2020, 2018  Calendrier d’exécution des paiements et de la réinstallation physique L’établissement du planning de mise en œuvre du PAR est fait en tenant compte des différentes étapes de la réinstallation qui comprennent les activités préliminaires, les négociations et communications avec les PAP, le paiement des compensations, la reconstruction des infrastructures affectées et le suivi-évaluation de la mise en œuvre du PAR. 22 Tableau 16: Calendrier d’exécution du PAR Période d’exécution An An An Activités Semaines 1 2 3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 ... ... ... AVANT LE DEMARRAGE DES TRAVAUX Activités préliminaires Mise en place du CTR/CLR Renforcement des capacités du CTR/CLR Renforcement de capacité des autres acteurs (DST/ DDCVDD/ACVDT/MOD) Négociation et Communication avec PAP Estimation et négociation des indemnités Notification des droits PAP et publication de la liste définitive et des modalités de compensation Établissement des dossiers PAP et Fiches de compensation Individuelles Identification (avec les PAP) des banques ou SFD Signature des protocoles d’accord et fiches d’indemnisation Identification (avec les PAP) des banques ou SFD Actualisation du PAR Paiement des compensations Formalités administratives Versement des indemnités Compensation suite aux réclamations Élaboration de rapports financiers PENDANT LES TRAVAUX Reconstruction d'infrastructures affectées Passation des marchés Construction Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR Suivi de la mise en place du CTR/CLR Suivi de l’évaluation des indemnisations Suivi des négociations avec les PAP Suivi de la signature des protocoles d’accord Suivi du paiement des indemnisations Suivi de la gestion des plaintes A LA FIN DES TRAVAUX Évaluation externe de l’opération 23  Procédures d’arbitrage/mécanisme de gestion des plaintes Le processus comprend deux procédures de démarches. : la démarche de règlement à l’amiable et la démarche judiciaire. S’agissant de la démarche de règlement à l’amiable, elle comprend quatre (04) paliers : o 1er palier : Toute personne se sentant lésée par la mise en œuvre du projet ou qui nourrit des griefs contre l’entreprise chargée de la réalisation des ouvrages devra déposer une requête auprès du Comité Local de Réinstallation (CLR) qui siège au niveau de l’Arrondissem ent pour le règlement du litige ; o 2ème palier : Si le litige n’est pas réglé, le requérant ou le plaignant fait recours au Comité Technique de Réinstallation (CTR) qui siège au niveau de la Mairie ; o 3ème palier : Si le litige n’est pas réglé, le requérant ou le plaignant fait recours au Préfet ; o 4ème palier : Si le litige n’est pas réglé, le requérant ou le plaignant fait recours au Ministre du Cadre de Vie et du Développement Durable à travers l’Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire. En cas de non satisfaction au niveau de ces quatre paliers, le requérant peut saisir la justice, comme il peut la saisir sans passer par ces paliers.  Suivi et évaluation de la mise en œuvre du PAR Le but principal du processus de Suivi et Evaluation est de s’assurer que les principaux objectifs du Plan d’Action de Réinstallation sont atteints. Dans cette optique, le processus devra prouver qu’effectivement les PAP ont reçu des compensations justes et équitables au biens perdus, qu’elles ont été compensées avant de libérer ou que leurs biens soient démolis ou perdus, et que leur niveau de vie est au moins équivalent sinon meilleur que celui d’avant le projet. Le processus de Suivi et Evaluation vise également à la détection à temps de toute situation problématique, qu’elle ait échappée au projet au moment de la planification ou qu’elle soit survenue du fait de changements dans les conditions locales, afin que cette situation soit rectifiée en conséquence, en conséquence, pour la suite de la mise en œuvre du PAR. Il importe que les activités du suivi et évaluation du PAR soient convenablement financées, entreprises par des spécialistes qualifiés et intégrées au processus global de gestion du projet. Pour cela, un organisme sous-traitant de contrôle, d’audit et d’évaluation externe a été désigné par le promoteur du projet. Il s’agit d’un consultant qui aura entre autre à charge le suivi de la mise en place du CTR/CLR, la vérification des paiements des indemnisations et le suivi de la gestion des plaintes. Le Suivi et Evaluation de ce présent PAR s’articule autour de trois axes dont : - un premier portant sur la surveillance effectuée par le MOD et l’Agence de Cadre de Vie ; - un deuxième portant sur le suivi interne de l’exécution du PAR. Il sera mené par l’UGP et - un troisième portant sur l’évaluation qui est un suivi externe de l’exécution du PAR et qui sera effectué par un consultant externe. L’évaluation du plan de réinstallation peut être menée une fois que les activités d’indemnisation et de réinstallation sont achevées. L’objectif de 24 l’évaluation est d’établir que toutes les PAP soient correctement réinstallées et que leurs moyens de subsistance sont restaurés.  Cout total de la mise en œuvre complète du PAR Le budget de la mise en œuvre du PAR s’élève à 342 534 780 (Trois-cents quarante-deux millions cinq-cents trente-quatre mille sept-cents quatre-vingt franc). Ce budget comprend les coûts relatifs à la diffusion de l’information, les mesures de réinstallation comportant les compensations offertes aux différentes catégories de PAP, les mesures d’accompagnement des PAP vu lnérables, les couts liés au renforcement de capacités des acteurs de la mise en œuvre du PAR, les couts liés au fonctionnement du comité local de réinstallation, les couts liés à l’intervention de l’ONG devant appuyer la mise en œuvre du PAR et les couts de suivi-évaluation. Le budget n’intègre pas les frais relatifs aux paiements d’éventuels dégâts causés au tiers lors des travaux. Il revient à l’entreprise qui aurait occasionné ces dégâts de les réparer . Tableau 17 : Synthèse du budget de mise en œuvre du PAR AAc Source de Poste budgétaire Montant (F. CFA) financement Diffusion de l’information 2 000 000 Banque Mondiale Compensation pour biens immobiliers non 180 000 000 construits Compensation pour biens immobiliers Mesures de 51 984 980 construits Etat Béninois Compensation compensation pour pertes économiquement 32 283 000 Compensation des arbres et cultures affectés 4 223 000 Mesures d’accompagnement des PAP vulnérables 5 443 800 Etat Béninois Couts liés au renforcement de capacités des acteurs 39 600 000 Banque Mondiale Coût de gestion des contentieux 5 000 000 Banque Mondiale ONG Sociale en appui au MOD pour la mise en œuvre 5 000 000 Banque Mondiale Fonctionnement du Comité Local de Réinstallation 3 000 000 Banque Mondiale Coût pour le Suivi – évaluation 2 000 000 Banque Mondiale Coût de reconstruction (Rampe, et infrastructures d’accès), Intégré au cout des Banque Mondiale et déplacements de réseau travaux Coût de l’actualisation du PAR ( 6 actualisations ) 12 000 000 Banque mondiale BUDGET GLOBAL DU PAR 342 534 780 Source : Espace 2020, 2018 25 ABSTRACT 26 I. INTRODUCTION 1.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PROJET En République du Bénin, l’assainissement du cadre de vie des populations constitue l’un des axes stratégiques prioritaires de la politique de développement et du plan d’action du gouvernement. Cette option vise à garantir un cadre de vie sain aux populations et à impulser un développement soutenu des infrastructures, gage d’un impact durable sur les leviers de développement. Ainsi, les Gouvernements successifs du Bénin se sont investis dans une politique d’aménagement du cadre de vie des populations urbaines à travers des projets urbains mis en œuvre dans les zones les plus vulnérables. Ces interventions ont bénéficié de l’appui de plusieurs institutions qui sont intervenus dans divers projets et programmes d’assainissement pluvial. En particulier, avec le concours financier de la Banque Mondiale, le Bénin a su ccessivement mis en œuvre le Projet de Réhabilitation et de Gestion Urbaine (PRGU : 1992 – 1996), le Projet de Gestion Urbaine Décentralisée – phase 1 (PGUD : 1999 – 2004), le Projet de Gestion Urbaine Décentralisée – phase 2 (PGUD2 : 2006 – 2012, y compris le financement additionnel). Nonobstant ces efforts, le cadre environnemental des villes béninoises reste précaire. En particulier, au regard de sa position géographique (exutoire) et sous les effets conjugués du changement climatique, de sa population diurne en croissance rapide et de l’insuffisance des infrastructures urbaines, la ville de Cotonou subit des inondations régulières dues en grande partie, à l’inadéquation des systèmes de drainage, des difficultés de mise en œuvre de la politique de l’amén agement du territoire, et un retard dans l’investissement en infrastructures de drainage. Ainsi, au cours des inondations récentes (2010 par exemple), près de 54% du territoire de la ville de Cotonou s’est retrouvé sous les eaux, entrainant d’importants dé gâts matériels et des pertes économiques et financières. Selon le rapport d’évaluation des besoins post-catastrophent préparé par le Bénin avec l’appui de la Banque Mondiale et du système des Nations Unies, les inondations de 2010 au Bénin ont eu un impact total évalué à plus de 127 milliards de FCFA, soit près de 262 millions USD. A la suite de ces graves inondations de 2010 et en exécution du plan d’action prioritaire pour la réduction des risques d’inondation, le Gouvernement du Bénin, grâce à l’Appui d e la Banque mondiale, a mis en œuvre le Projet d’Urgence de Gestion Environnementale en Milieu Urbain (PUGEMU). L’opportunité du PUGEMU a été saisie pour actualiser le Plan Directeur d’Assainissement (PDA) Pluvial de la ville de Cotonou qui préconise des axes d’interventions immédiate (phase d’urgence), à moyen terme et à long terme. Afin d’accélérer la mise en œuvre de ce Plan Directeur d’Assainissement pluvial, le Gouvernement a inscrit dans son Programme d’action quinquennal, le Projet d’Assainissement Pluvial de la Ville de Cotonou (PAPVIC) afin d’implémenter les actions prévues. Il est à rappeler que les études d’actualisation du Plan Directeur d’Assainissement Pluvial de la ville de Cotonou (IGIP 2015, Horizon 2045) ont abouti à la définition de cinquante (50) Bassins versants couvrant l’ensemble du territoire de la ville dont vingt (20) sont situés dans la partie Est et trente (30) dans la partie Ouest de la ville comme l’indique la figure ci-dessous. 27 Figure 1 : Vue d’ensemble des aménagements projetés dans le bassin AAc Source : IGIP AFRIQUE, 2018 28 La réalisation des différentes activités du PAPVIC dans le bassin Aac doit répondre aux politiques opérationnelles de la Banque (PO 4.01 et PO 4.12) ainsi qu’aux dispositions de la Constitution de la République du Bénin, qui énoncent clairement l’obligation pour tout promoteur de projet de dédommager de façon juste et équitable, dans une perspective de durabilité, toute personne dont les sources de revenus, l’habitat ou les terres cultivables, etc., seraient hypothéqués par les activités au bénéfice de la collectivité. 1.2. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION Le projet d’assainissement pluvial de la ville de Cotonou a des objectifs nobles d’assainissement, d’hygiène et de santé publique. Toutefois, il s’exécutera dans des agglomérations et dans des zones densément peuplées où les droits fonciers ne sont pas forcément apurés et où des activités économiques, y compris de rue, se déroulent, sans oublier les occupations du domaine public. La Constitution de la République du Bénin dispose en son article 22 que « toute personne a droit à la propriété. Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d'utilité publique et contre juste et préalable dédommagement ». Par ailleurs, l'article 5 de la loi n° 2013-01 du 14 août 2013 portant code foncier et domanial en République du Bénin dispose clairement en son dernier alinéa que : « Dans le cadre de la mise en œuvre des politiques de développement et pour cause d’utilité publique, l'Etat et les collectivités territoriales, moyennant juste et préalable dédommagement, ont le droit d’exproprier tout titulaire de droit foncier ». Le Gouvernement du Bénin ayant sollicité un financement auprès de la Banque mondiale pour la réalisation dudit projet, les exigences de la Politique opérationnelle 4.12 "Réinstallation involontaire" de la Banque mondiale doivent aussi être satisfaites. 29 2. BUT ET OBJECTIFS DU PAR 2.1. BUT DU PAR Le but principal du plan d’action de réinstallation est de faire en sorte que les populations qui doivent quitter leur cadre de vie et perdre une partie de leurs biens dans le cadre de la mise en œuvre du projet d’assainissement pluvial de la ville de Cotonou (PAPVIC), ne soient privées de leur propriété que pour cause d’utilité publique et soient traitées d’une manière équitable et contre juste et préalable dédommagement. 2.2. OBJECTIF GENERAL L’objectif général du PAR est de préparer un plan de déplacement et de compensation des personnes affectées suivant la législation nationale et en conformité avec la Politique Opérationnelle 4.12 (P.O 4.12) de la Banque mondiale. Le PAR doit permettre de bonifier le projet concerné en confortant les impacts positifs et en transformant certains impacts négatifs en opportunités de développement. 2.2.1. OBJECTIFS SPECIFIQUES Particulièrement, il s’agira :  d’analyser l’état des lieux du site d’accueil du projet ;  de présenter le projet à travers ses activités et par phase ;  d’analyser les risques probables pendant la mise en œuvre des activités du projet ;  d’élaborer un Plan d’Actions de Réinstallation (PAR) en tenant compte du PO 4.12 de la Banque Mondiale et des textes en vigueur au Benin. Ce PAR devra répondre aux objectifs suivants :  minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’expropriation de terres, en étudiant les alternatives viables lors de la conception du projet ;  s’assurer que les personnes affectées sont consultées et ont l’opportunité de participer à to utes les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation involontaire et de compensation ;  déterminer les indemnités en fonction des impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune personne affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée ;  établir un processus de compensation équitable, transparent, efficace et rassurant ;  assister les personnes affectées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau de vie, ou du moins à les rétablir, en termes réels, à leur niveau d’avant le déplacement ou à celui d’avant la mise en œuvre du projet, selon le cas le plus avantageux pour elles ;  concevoir et exécuter les activités de réinstallation involontaire et d’indemnisation en ta nt que programmes de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes affectées par le projet aient l’opportunité d’en partager les bénéfices ; 30  accorder une attention spéciale aux besoins des personnes les plus vulnérables parmi les populations déplacées.  etc. Le présent PAR porte sur les personnes affectées dans les emprises des travaux d’aménagement dans le bassin versant AAc (ouvrages d’assainissement pluvial, bassin de rétention, voies pavées) localisé dans le 12ème arrondissement, au sud-ouest de la ville de Cotonou (voir plan de situation au chapitre 2 ci-après). Il fait suite à une série d’études déjà menées dont :  l’Avant-Projet Détaillé (APD) ;  l’Etude d’Impact Environnemental et Social (y com pris le Plan de gestion environnemental et Social (PGES)). L’élaboration du PAR a été menée conformément à la législation nationale, avec en ajout des dispositions qui assurent la satisfaction des exigences de la Banque Mondiale en la matière. Le PAR a tenu compte de toutes les voies et approches et dispositions que qui garantissent au moins le maintien des conditions et du niveau de vie des PAP toutefois que l’amélioration s’avère difficilement quantifiable 31 3. PRÉSENTATION DES COMPOSANTES DU PROJET 3.1. PRESENTATION DU BASSIN AAC Le bassin AAc est localisé dans le 12ème arrondissement. Il s’agit d’un sous -bassin du bassin versant AAs qui traverse les quartiers Fidjrossè, Gbèdégbé, Fiyègnon 2 et Houénousou. D’une superficie totale de 334 hectares, le bassin AAc draine les quartiers Aïbatin 1, Fidjrossè Kpota et Gbèdégbé. Le tableau suivant met en exergue quelques coordonnées géographiques du bassin de rétention AAc. Tableau 18 : Coordonnées géo-référencées du bassin de rétention AAc X Y 02°22’35,2’’ 06°21’51,5’’ 02°22’35,4’’ 06°21’53,7’’ 02°22’32,4’’ 06°22’03,7‘’ 02°22’39,7’’ 06°21’50,8’’ Source : Espace 2020, 2018 La figure 2, présente l’occupation du site du bassin de rétention AAc Figure 2 : Occupation du site du bassin de rétention AAc 32 Le bassin de rétention tel que décrit ci-dessus présente un contour irrégulier avec une emprise variant entre 15 et 100 mètres, qui épouse la limite des zones humides non aedificandi. Au terme des travaux le bassin de rétention offrira une profondeur moyenne variant de 1, 20 à 1,50 m. La zone abritant le bassin de rétention AAc est occupée de part et d’autre par des espèces végétales naturelles caractéristiques des milieux humides et des espèces animales. En périphérie de la zone centrale non aedificandi, on distingue des occupations humaines (habitations, des dépotoirs sauvages et des tas d’ordure). Toutefois l’emprise réelle du bassin de rétention AAc n’enregistre que deux habitations précaires. Planche 1 : Eléments d’occupation du sol dans le bassin de rétention AAC Photo 1 : Habitat en matériaux définitifs Photo 2 : Habitat en matériaux précaires Photo 3: Dépôt sauvage des déchets Photo 4 : Dépôt sauvage des déchets ménagers ménagers Source : DANSOU C. 2018 3.2. PRESENTATION DES ACTIVITES DU PROJET DANS LE BASSIN AAC Les ouvrages projetés dans le bassin AAc comportent une série de bassins de rétention interconnectés par des ouvrages de type dalot ou canal en Béton Armé reliant ces bassins de rétention. Les travaux d’aménagement des bassins de rétention incluront le calibrage des bas -fonds et la protection des talus par le revêtement en matelas de type Reno (gabionnage). Par ailleurs, pour permettre l’assainissement et l’évacuation des eaux dans les quartiers adjacents, certaines rues connexes ont été retenues pour être pavées. Plus spécifiquement, les travaux prévus dans le bassin AAc portent sur : 33  l’aménagement d’un bassin de rétention par la construction de 3340 ml de protection en matelas Reno et le recalibrage du bas-fond par des purges à Fidjrossè à la suite de l’existant ;  l’aménagement d’espaces paysagers, sur l a berge du bassin de rétention ;  le pavage de la rue 13.137 (sur 360 ml avec emprise de 12 m) et de la rue 13.139 (sur 780 ml avec une emprise de 20 m) ;  la correction de profil de la rue 13.002 sur 642 ml au niveau du pont de Gbèdégbé.  construction de 411 mètres linéaires (ml) de collecteur trapézoïdal, b=1.5, h=1.5, m=1 en amont du pont de Gbèdégbé ;  le pavage des rues porteuses du canal trapézoïdal en amont du pont de Gbèdégbé ;  l’aménagement de 50 ml de protection de berge en aval du pont de Gbèdégbé ; En plus des travaux listés ci-dessus, et pour les besoins de l’analyse « HH », le consultant en charge des études techniques, a dû prendre en compte quelques nouvelles voies qui ne font partie du présent PAR. Au cas où ces nouvelles rues devraient être int égrées au Projet, elles feraient l’objet d’un PAR additionnel en temps opportun. Les pavages sont projetés pour améliorer le drainage de la zone ciblée. La suite des travaux sera consacrée à l’achèvement du curage des bassins et le revêtement de leurs tal us en matelas Reno. De même le consultant a prévu l’aménagement de rues afin d’améliorer le drainage. La figure 5 situe les aménagements projetés. L’exécution de ces travaux necessitent plusieurs activités qui sont présentées dans le tableau ci - dessous. Tableau 19 : Présentation des activités du projet dans le bassin de rétention AAc et des rues Phase du Projet Activités sources d’Impact - Etudes techniques - Information des populations et groupe cibles concernés sur les enjeux du projet Phase de préparation - Etude d’Impact Environnemental et Social - Élaboration du PAR pour les populations autour des bassins de rétention des rues et collecteurs - Libération des emprises des rues 13. 137 ; 13.139 ; 13.002 - Installation de chantier / signalisation ; - Travaux topographiques ; - Déplacement des réseaux divers (eau, électricité et téléphonique) - Aménagement des déviations ; - Gestion des bases-vie ; Phase de construction / - Circulation des équipements et matériels de chantier ; aménagement - Gestion des déchets de chantier (solides et liquides) ; - Décapage et mis en dépôt ; - Travaux de fouilles ; - Purge importante (565142 m3) et mise en dépôt des produits ; - Mise en place de remblai compacté ; - Protection des berges avec Matelas Reno ; 34 - Construction des ouvrages d’assainissement en béton armé - Terrassement pour l’aménagement de la voirie ; - Pose des pavés et aménagement jusqu’aux riverains ; - Réalisation de bancs publics ; - Pose de lampadaires solaires. - Mise en services des ouvrages Phase d’exploitation et - Entretien des ouvrages pendant la période de garantie d’entretien - Entretiens courants et périodiques des ouvrages Source : IGIP Afrique, 2018 35 4. CARACTÉRISTIQUES SOCIO-ÉCONOMIQUES DE LA ZONE D’APPARTENANCE ET DES PAP Pour déterminer les caractéristiques socio-économiques, la démarche utilisée a consisté à faire un état des lieux du site où est projetée la construction des ouvrages d’assainissement. Ensuite, une collecte des données une démarré le 14 mai 2018 et prenant fin le 26 mai 2018 avec quelques ratissages du 30 novembre au 17 décembre 2018 ; En prélude à la collecte des données socio-économiques, les populations ont été informées (connaissance du projet et opérations relatives au recensement). Le Maire de la ville de Cotonou a pris l’arrêté n°052/MCOT/SG/DST/DAST/STV en date du 11 mai 2018 portant enquête publique relative à la libération des emprises des travaux d’assainissement pluvial dans la ville de Cotonou. La date de fin de l’enquête publique est fixée au 26 Mai 2018 mais, pour des raisons de complément d’informations quelques ratissages ont été opérés dans la période allant du 30 novembre au 17 décembre 2018. Une copie de l’arrêté municipal est jointe en Annexe 7. Les études socioéconomiques, après le recensement des PAP et l’inventaire des biens touchés, constituent l’une des étapes les plus importantes de l’élaboration de ce présent PAR. Elles concernent les enquêtes socioéconomiques et l’analyse socioéconomique de la zone d’influence du p rojet permettant ainsi d’établir une ligne de référence qui servira de base à l’évaluation du succès de la mise en œuvre du PAR. Elles ont pour objet :  d’établir de façon exhaustive la liste des personnes affectées ;  de catégoriser les personnes affectées afin de rechercher les mesures de compensations appropriées adaptées à chaque catégorie ;  d’identifier les groupes vulnérables et de formuler les actions d’accompagnement et d’assistance spécifiques nécessaires en leur endroit ;  de faire un recensement des biens, des infrastructures et des services sociaux existant dans la zone du projet ainsi que des institutions culturelles locales ;  d’étudier les activités de production des personnes affectées ;  de mener toute enquête sur le régime foncier et autres interactions sociales au sein des populations affectées. Ce chapitre présente, i) Aspects/enjeux socio-économiques de la zone d’influence, ii) Régime/statut/contraintes du foncier dans l’aire d’influence du projet, iii) Profils des acteurs situés dans l’aire d’influence du projet. 4.1. ASPECTS/ENJEUX SOCIO-ECONOMIQUES DE LA ZONE D’INFLUENCE Dans le cadre d’élaboration de ce présent PAR une étude socioéconomique de la zone d’influence de ce projet a permis d’identifier les différents enjeux socioéconomiques. Pour ce fait, un inventaire des biens a été fait dans le bassin AAc et a permis de recenser les biens individuels et les biens collectifs. 36 4.1.1. BIENS INDIVIDUELS AFFECTES DANS L’EMPRISE DU BASSIN AAC L’inventaire des biens affectés par le projet comprend des biens à usage d’habitation, biens à usage commercial et des espèces végétales. Ces biens sont résumés dans le tableau ci-dessous et selon leur situation (l’emprise des rues et le bassin). Tableau 20 : Biens affectés dans l’emprise du bassin Types de biens Biens affectés Quantité Superficie totale % Clôture 1 140 2,08 Biens à usage Hangar 1 37,8 2,08 d'habitations Maison en ciment 1 122 2,08 Apatam 1 14 2,08 Baraque en bois 1 9,5 2,08 Biens à usage Baraque avec soubassement 2 20,25 4,17 commercial Baraque métallique 1 9,3 2,08 Hangar 2 10,5 4,17 Terrasse 1 7,22 2,08 TOTAL 11 370,57 22,92 Source: Espace 2020, 2018 Tableau 21 : Biens affectés dans l’emprise des rues Types de biens Biens affectés Quantité Superficie totale % Biens à usage Maison en bambou 1 125 2,08 d'habitations Terrasse 1 20 2,08 Apatam 3 25 6,25 Baraque en bois 2 20 4,17 Baraque en claire 1 81 2,08 Baraque avec soubassement 1 12,85 2,08 Biens à usage Baraque métallique 4 62 8,33 commercial Boutique 2 22,5 4,17 Hangar 8 84,79 16,67 Terrasse 12 193,08 25,00 Kiosque 2 12 4,17 Total 37 658,22 77,08 Source: Espace 2020, 2018 Il faut retenir que les biens sont de deux catégories à savoir : les biens à usage d’habitation et des biens à usage commercial. 4.2. REGIME/STATUT/CONTRAINTES DU FONCIER DANS L’AIRE D’INFLUENCE DU PROJET Avec le nombre croissant de la population qui entraine un fort taux d’ urbanisation, la conquête des zones inondables s’est accentuée dans les différents arrondissements de la ville de Cotonou s’exposant aux inondations. Par manque de moyens pour s’approprier des parcelles, la plupart préfère habiter les zones inondables et faire face aux inondations. C’est ainsi qu’au fur et à mesure, ils trouvent les possibilités pour s’approprier des actes de vente. Il est constaté, dans les zones prévues pour la construction des collecteurs et de rues à aménager, que les parcelles sont totalement loties. Par contre, dans le bassin de rétention, considérés comme 37 des zones non aedificandi, des tentatives de lotissement ont eu lieu dans les années 80 (propos rapporté par le chef de quartier). Ce processus n’a pas connu d’aboutissement. Néanmoi ns, quelques attributions ont été faites en complicité avec certains acteurs d’où on remarque la présence de quelques occupants disposant des actes de vente. Le tableau suivant montre le statut d’occupation dans la zone d’influence du projet Tableau 22 : Statut d'occupation de l'habitation des ménages de l’Arrondissement Statuts de ménages Proportion (%) Ménages en propriété avec titre foncier 6,8 Ménages en propriété sans titre foncier 13,8 Ménages en propriété familiale avec titre foncier 6,8 Ménages en propriété familiale sans titre foncier 10,6 Logé par l'Employeur (Etat, privé) 2,2 Logé par un parent/ami 9,3 Proportion des ménages en location 50,0 Autre 0,4 Total 100 Source des données : INSAE/RGPH-4, 2013 L’examen des données du tableau permet de prendre connaissance du statut d’occupation le plus élevé dans l’Arrondissement. De l’analyse, il ressort que les ménages en propriété avec titre foncier ne représentent que 6,8 % de l’ensemble contre respectivement 13,8 %, 6,8 % et 10,8 % pour les ménages en propriété sans titre foncier, en propriété familiale avec titre foncier et ceux en propriété familiale sans titre foncier. Globalement, les ménages en location (50 %) dominent dans le secteur géographique du projet. 4.3. PROFILS DES ACTEURS SITUES DANS L’AIRE D’INFLUENCE DU PROJET Dans l’aire d’influence du projet, il est observé un nombre important des acteurs qui contribuent au développement socioéconomique et culturel du milieu. Parmi ces acteurs, beaucoup exercent des activités génératrices de revenus à domicile, cela impactera les moyens d’existence des populations. Ces populations sont occupées dans les différents secteurs d’a ctivités économiques (tableau 24). Il s’agit uniquement de la population active (population âgée de 15 à 64 ans). Tableau 23 : Répartition de la population active par secteur d’activité Population active (15-64 ans) Proportion (%)  Population active de 15-64 ans 253 892  Proportion de population active féminine de 15-64 ans 46,0  Proportion de la population active de 15-64 ans occupée 96,4  Proportion de la population active de 15-64 ans occupée dans le secteur primaire 2,0  Proportion de la population active de 15-64 ans occupée dans le secteur 27,5 secondaire  Proportion de la population active de 15-64 ans occupée dans le secteur tertiaire 68,4  Proportion de la population active de 15-64 ans occupée de sexe féminin 46,2  Proportion des chômeurs 3,6 38  Proportion des chômeurs de sexe féminin 40,7  Proportion d'actifs de 15-64 ans occupés dans le secteur informel 76,6  Proportion d'actifs de 15-64 ans occupés dans le secteur formel de l'Etat 5,2  Proportion d'actifs de 15-64 ans occupés dans le secteur formel privé 18,2  Rapport de dépendance économique (Population active = 15-64 ans) 0,7  Rapport de dépendance économique réelle (Population active = 15-64 ans) 1,8 Source : INSAE/RGPH-4, 2013 Les populations du 12ème Arrondissement de Cotonou se répartissent dans tous les secteurs d’activités économiques. Dans l’ensemble, les secteurs secondaire et tertiaire occupent plus la population active que le secteur primaire. Les données du tableau montrent que les activités commerciales occupent plus la population que les autres. De plus, plus de la majorité des acteurs du commerce sont dans l’informel. Il ressort que les femmes sont dominantes que les hommes dans les activités commerciales. Celles-ci mènent de petites activités génératrices de revenus (petit commerce, vente en détail et en gros). La majorité de ces femmes exposent leurs produits, articles ou marchandises le long des axes routiers et parfois dans le domaine public. Pour la bonne marche de leur commerce, les populations installent de façon illégale par endroit des hangars, boutiques et autres dispositifs de vente aux abords des rues et dans des zones inappropriées et ou inconstructibles. La population de la ville de Cotonou en général et celle du 12ème Arrondissement en particulier est caractérisée par différentes formes de pauvretés. Ainsi, les données issues du RGPH-4 montrent que l’Incidence de la pauvreté non monétaire est de 17,9 contre 2,3 et 5,2 respectivement pour l’Incidence de la pauvreté d'existence et le taux de pauvreté multidimensionnelle. Les PAP du bassin AAc présentent des caractéristiques qui s’intègrent au profil socio-économique des populations du 12ième arrondissement. 4.3.1. EVOLUTION DE LA POPULATION DU 10EME ARRONDISSEMENT L’analyse de la figure 4 montre que la population dans le secteur était estimée à 52 692 habitants en 1992 et à 76 217 habitants en 2002 (RGPH-3). Cette population est passée à 97 920 habitants en 2013 (RGPH-4) ; soit une augmentation de 21703 habitants en 11 ans. Le taux de croissance intercensitaire est de 2,2 % entre les deux derniers recensements. Cette population est estimée à 100074 en 2018 (sur la base des données RGPH – 4). En effet, le 12ème Arrondissement fait partie des arrondissements de Cotonou ayant enregistré une augmentation remarquable de leur population au cours de la dernière décennie. 39 Figure 3: L’évolution de la population du 12ème Arrondissement 120000 100074 97920 Effectifs de la population 100000 76217 80000 52692 60000 40000 20000 0 1992 2002 2013 2018 Années Source des données : INSAE/RGPH-4, 2013 Le poids démographique de l’Arrondissement et par conséquent du bassin, nécessite une attention particulière concernant le nombre de personnes qui seraient affectées par la mise en œuvre du projet. Ces dernières appartiennent à différents groupes socio-culturels. Plusieurs groupes socio-culturels cohabitent dans l’Arrondissement. Les groupes les plus dominants sont les Fon et apparentés (61,7%) suivis du groupe Adja et apparentés (20,4%) et celui des Yoruba et apparenté Yoruba (7,9%). Les personnes affectées par la mise en œuvre du projet appartiennent ainsi à différents groupes socio-culturels. La figure ci-dessous présente le statut d’occupation de l’habitation. Figure 4 : Groupe socio-culturel Source : INSAE/RGPH-4, 2013 Les caractéristiques des habitations qu’occupent les différentes catégories de ménages ne sont identiques tant du type de construction, de la nature du mur, du toit que du sol (figure 5). 40 Figure 5 : Caractérisation de l’habitation dans le 12ème arrondissement Source : INSAE/RGPH-4, 2013 Dans le 12ème Arrondissement, concernant de type de construction, il faut noter que les maisons en bande (constructions ordinaires) dominent le paysage urbain. Celles-ci représentent à elles seules 72% de l’ensemble des habitations dénombrées. Les maisons et cases isolées mises ensemble représentent 15,60%. Quant aux villas et immeubles, ces derniers sont en moins représentés dans l’Arrondissement, soient 12%. Par ailleurs, la brique est le principal matériau du mur des différentes habitations du secteur. Aussi, des palissades érigées avec le bois, des planches ou des nervures sont observés ; mais ils restent moins fréquents que les murs en matériau dur. S’agissant de la nature des toits d’habitation, il est à retenir que les feuilles de tôles, la dalle et les tuiles sont les principaux matériaux utilisés. Pour ce qui concerne le sol, le ciment (79,7%) et les carreaux (14,6%) sont plus utilisés par les populations pour sa protection. Dans l’ensemble, si des habitations seront détruites par la mise en œuvre du projet, les dommages - intérêts seront lourds au regard des principales caractéristiques des habitations dans le 12 ème Arrondissement. 41 5. IMPACTS SOCIAUX ET ECONOMIQUES DU PROJET SUR LES PERSONNES AFFECTEES L’EIES a identifié les impacts potentiels du projet et proposé un Plan de Gestion Environnemental et Social pour les gérer. C’est ainsi que les dispositions nécessaires ont été prises pour que toutes les mesures environnementales et sociales ainsi que leurs coûts de gestion et de suivi soient systématiquement intégrées dans le contrat de l’entrepreneur chargé des travaux routiers, notamment dans les bordereaux des prix et les devis estimatifs. Le présent plan d’action de réinstallation qui traite des déplacement/réinstallation des populations complète cette étude d’Impact Environnemental et Social (EIES). Toutefois, en vue de minimiser les déplacements/réinstallation de personnes et/ou de biens, des mesures spécifiques ont été intégrées dans la conception du projet avant même de procéder au recensement des personnes affectées. Les sections suivantes décrivent respectivement (i) les activités qui sont des sources d’impacts en termes de déplacements/réinstallation, (ii) les alternatives incluses dans la conception du projet afin de réduire l’impac t sur les déplacements/réinstallation et (iii) Besoins en terre pour le projet, iv) Impacts et effets indirects de la perte temporaire ou permanente du foncier et des sources de moyen d’existence. 5.1. BESOINS EN TERRE POUR LE PROJET Pour le PAPVIC, l’expression des besoins en terre, ne concerne que la superficie utile pour l’aménagement des bassins de rétention (zones non aedificandi), la construction des collecteurs et des routes (domaine public de l’état). La superficie de terre nécessaire pour l’aménagement du bassin de rétention est de 24,22 ha. Les rues seront aménagées façade à façade. Il est à noter aussi que dans le bassin AAc, il y’a plus de PAP économiques (90%) que de PAP à réinstaller. 5.2. PROFIL DES PERSONNES AFFECTEE PAR LA REINSTALLATION 5.2.1. PROFIL SOCIO DEMOGRAPHIQUE ET MATRIMONIAL DES PAP Le recensement des personnes affectées par le projet s’est focalisé sur les personnes éligibles à une compensation, c’est-à-dire celles qui se trouvent dans l’emprise des travaux et les zones non aedificandi. L’analyse approfondie des données collectées a permis d’obtenir, une population totale de 70 Personnes Affectées par le Projet (PAP) directement. Les personnes à charge constituent l’ensemble des individus, mineurs ou non, dont la personne directement affectée à la charge d’assurer les besoins vitaux (alimentaire, hébergement, instruction, scolarisation, santé, …). Ce groupe de personnes regroupe les enfants mineurs, épouses ou époux de la PAP, des enfants placés sous la tutelle de la PAP, des personnes du troisième âge à charge, des employés de maison entièrement dépendants de la PAP etc. Les PAP directes et les personnes à leur charge constituent le nombre d’ayant droit dont l’effectif est 394. 42 Tableau 24 : Présentation des personnes affectées par le projet Homme Femmes Total Nombre total de Personnes affectées 29 41 70 Nombre de personnes à charge 159 165 324 Nombre d’ayant droit 188 206 394 Source: Enquête de terrain, Mai 2018 5.2.2. REPARTITION DES PAP DANS L’EMPRISE DU PROJET L’analyse approfondie des données collectées a permis d’obtenir une population totale de 70 personnes affectées par le projet (PAP) Dont 13 dans les emprises du bassin et 57 dans les collecteurs. Ces PAP sont reparties en 41,43% d’hommes (15,71% dans les empri ses du bassin et 25,71% dans les emprises des rues) contre 58,57% de femmes (1,43% dans les emprises du bassin et 55,71% dans les emprises des rues). Une analyse des PAP indique que les femmes dont la tranche d’âge observée varie de 35 ans à 45 ans sont les plus nombreuses (21,43 %), contre (8,57 %) pour les hommes de cette tranche d’âge. La même observation est faite au niveau des tranches d’âge de 45 à 60 ans (14,29 %) contre (8,57 %) pour les hommes. Tableau 25 : Répartition des PAP par tranche d’âge dans l’emprise du bassin Âges HOMMES % FEMMES % Nombre % 18 à 21 ans 1 1,43 0 0,00 1 1,43 21 à 35 ans 4 5,71 0 0,00 4 5,71 35 à 45 ans 3 4,29 1 1,43 4 5,71 45 à 60 ans 1 1,43 0 0,00 1 1,43 + de 60 ans 2 2,86 1 1,43 3 4,29 TOTAL 11 15,71 2 2,86 13 18,57 Source: Enquête de terrain, Mai 2018 Tableau 26 : Répartition des PAP par tranche d’âge dans l’emprise des rues Âges HOMMES % FEMMES % Nombre % 18 à 21 ans 1 1,43 1 1,43 2 2,86 21 à 35 ans 5 7,14 11 15,71 16 22,86 35 à 45 ans 3 4,29 14 20,00 17 24,29 45 à 60 ans 5 7,14 10 14,29 15 21,43 + de 60 ans 4 5,71 3 4,29 7 10,00 TOTAL 18 25,71 39 55,71 57 81,43 Source: Enquête de terrain, Mai 2018 En revanche, les femmes chefs de ménages affectés représentent un taux plus faible dans le bassin que dans l’emprise des rues. Les femmes veuves (2,86%) soit 1,43% dans l’emprise des rues et 1,43% dans l’emprise du bassin. Les femmes célibataires (5,71 %). Ce taux n’est observé que dans l’emprise des rues. Les femmes mariées sont plus nombreuses dans l’emprise des rues (48,57%) que dans l’emprise du bassin (1,43%). On ne remarque pas la présence des personnes handicapées parmi les PAP recensées aussi bien chez les femmes que les hommes. Les hommes enregistrent un taux faibles dans toutes les catégories enregistrées. 43 Tableau 27 : Statut social des PAP dans l’emprise du bassin STATUS HOMMES % FEMMES % Nombre % Mariée 5 7,14 1 1,43 6 8,57 Célibataire 2 2,86 0 0,00 2 2,86 Veuf (ve) 0 0,00 1 1,43 1 1,43 Chef de ménage 4 5,71 0 0,00 4 5,71 Handicapée 0 0,00 0 0,00 0 0,00 TOTAL 11 15,71 2 2,86 13 18,57 Source: Enquête de terrain, Mai 2018 Tableau 28 : Statut social des PAP dans l’emprise des rues STATUS HOMMES % FEMMES % Nombre % Mariée 12 17,14 34 48,57 46 65,71 Célibataire 2 2,86 4 5,71 6 8,57 Veuf (ve) 1 1,43 1 1,43 2 2,86 Chef de ménage 3 4,29 0 0,00 3 4,29 Handicapée 0 0,00 0 0,00 0 0,00 TOTAL 18 25,71 39 55,71 57 81,43 Source: Enquête de terrain, Mai 2018 Sur le plan socio culturel, quatre grands groupes sociolinguistiques ont été enregistrés, les « FON » sont majoritaires qu’il soit dans l’emprise des rues que dans le bassin avec un pourcentage cumulé de 64,28 % suivi des « GOUN » 17,11 %. Tableau 29 : Répartition des PAP par groupe sociolinguistique dans l’emprise du bassin Groupe sociolinguistique TOTAL Sexe FEMME % HOMME % Nombre % Fon 0 0,00 5 7,14 5 7,14 Mina 1 1,43 3 4,29 4 5,71 Goun 1 1,43 2 2,86 3 4,29 Dendi 0 0,00 1 1,43 1 1,43 Total 2 2,86 11 15,71 13 18,57 Source : Enquête de terrain, Mai 2018 Tableau 30 : Répartition des PAP par groupe sociolinguistique dans l’emprise des collecteurs Groupe sociolinguistique TOTAL Sexe FEMME % HOMME % Nombre % Fon 20 28,57 10 14,29 30 42,86 Mina 8 11,43 1 1,43 9 12,86 Goun 8 11,43 5 7,14 13 18,57 Dendi 3 4,29 2 2,86 5 7,14 Total 1 39 55,71 18 25,71 57 81,43 Source : Enquête de terrain, Mai 2018 La majorité des PAP est de la confession religieuse catholique, (70 %). Les musulmans représentent 12,85 % des PAP. 44 Tableau 31 : Répartition des PAP par Religion dans l’emprise du bassin Religion TOTAL Sexe FEMME % HOMME % Nombre % Catholique 2 2,86 6 8,57 8 11,43 Evangélique 0 0,00 4 5,71 4 5,71 Musulman 0 0,00 1 1,43 1 1,43 Total 2 2,86 11 15,71 13 18,57 Source : Enquête de terrain, Mai 2018 Tableau 32 : Répartition des PAP par Religion dans l’emprise des collecteurs Religion TOTAL Sexe FEMME % HOMME % Nombre % Catholique 16,00 22,86 8,00 11,43 24,00 34,29 Evangélique 18,00 25,71 9,00 12,86 27,00 38,57 Musulman 5,00 7,14 1,00 1,43 6,00 8,57 TOTAL 39,00 55,71 18,00 25,71 57,00 81,43 Source : Enquête de terrain, Mai 2018 Pour ce qui est du niveau d’instruction, un taux important (15%) d’analphabètes est enregistré dans le rang des femmes avec 30% au cours élémentaire. Chez les hommes, parmi 21 dans les deux emprises, 03 ont atteint le niveau supérieur soit un taux de 18% 16 PAP au cours secondaire et 14 au cours élémentaire. Tableau 33 : Répartition des PAP par niveau d’instruction dans l’emprise du bassin Niveau d'instruction TOTAL Sexe FEMME % HOMME % Nombre % Analphabète 1 7,69 0 0,00 1 7,69 Cours élémentaire 0 0,00 5 38,46 5 38,46 Cours secondaire 1 7,69 5 38,46 6 46,15 Cours universitaire 0 0,00 1 7,69 1 7,69 Total 2 15,38 11 84,62 13 100,00 Source : Enquête de terrain, Mai 2018 Tableau 34 : Répartition des PAP par niveau d’instruction dans l’emprise des collecteurs Niveau d'instruction TOTAL Sexe FEMME % HOMME % Nombre % Analphabète 5 7,14 0 0,00 5 7,14 Cours élémentaire 21 30,00 9 12,86 30 42,86 Cours secondaire 11 15,71 7 10,00 18 25,71 Cours universitaire 2 2,86 2 2,86 4 5,71 TOTAL 39 55,71 18 25,71 57 81,43 Source : Enquête de terrain, Mai 2018 45 5.2.3. ACTIVITES GENERATRICES DE REVENUS DES PAP Les personnes affectées par le projet et menant des activités génératrices de revenus sont : les vendeurs de produits manufacturés ou vivriers, les restauratrices, les mécaniciens moto ou auto, les soudeurs, les couturiers, les vitriers, les peintres bâtiment, les soudeurs, etc. Le tableau ci-dessous illustre la proportion des PAP par profession qui indique les secteurs d’activités génératrices de revenus. Tableau 35 : Répartition des PAP par occupation dans l’emprise du bassin et par sexe Sexe Profession Nombre % Ménagère 1 1,43 Femmes Commerçante 1 1,43 Coiffeur 1 1,43 Cordonnier 1 1,43 Entrepreneur /ingénieur BTP 1 1,43 Maître menuisier 1 1,43 Menuisier 1 1,43 Hommes Peintre bâtiment 1 1,43 Revendeuse des divers 1 1,43 Soudeur de plastique 1 1,43 Tontinier 1 1,43 Vendeur 2 2,86 TOTAL 13 18,57 Source : Enquête de terrain, Mai 2018 Tableau 36 : Répartition des PAP par occupation dans les emprises des rues et par sexe Sexe Occupation Nombre % Revendeuse 2 2,86 Agent immobilier 1 1,43 Auxiliaire de santé 1 1,43 Caissière 1 1,43 Charger de clientèle 1 1,43 Coiffeuse 2 2,86 Commerçante de divers 3 2,86 Femmes Couturière 3 4,29 Pâtissier 1 1,43 Revendeuse 14 20 Service traiteur 2 1,43 Vendeuse 8 11,43 Tailleur 1 1,43 Cabinet médical géré par une ONG 1 1,43 Chef d'agence 1 1,43 Coiffeur 2 2,86 Conducteur de moto 1 1,43 Conseiller 1 1,43 Cuisinier 1 1,43 Hommes Eleveur /boucher 1 1,43 Fabricateur de pain et produits pâtissiers 1 1,43 Frigoriste 1 1,43 Gérant 1 1,43 Maître couturier 2 2,86 46 Revendeur des divers 1 1,43 Soudeur 1 1,43 Retraité 1 1,43 Vendeuse de pain et divers 1 1,43 57 81,43 Source : Enquête de terrain, Mai 2018 5.2.4. LES GROUPES VULNERABLES Dans le bassin AAc, les personnes affectées vulnérables identifiées sur la base des enquêtes socioéconomiques se présentent comme suit :  les personnes faisant partie d’un ménage dirigé par une femme, veuve, divorcée ou non mariée, qui peut difficilement subvenir aux besoins de ses dépendants faute de moyens de production ou de compétences pour réaliser des activités génératrices de revenus ;  les personnes âgées et les orphelins dont la subsistance peut dépendre d’autres personnes (enfants, frères, cousins, oncles, etc.) ;  les personnes, hommes et femmes qui ne peuvent prendre part, pour des raisons physiques ou culturelles, à la production, à la consommation ou à la cohabitation avec le ménage. L’effectif des PAP vulnérables dans le bassin AAc est de quatorze (14) et leur liste figure en Annexe 2. Les activités menées par ces dernières sont : vente de divers ; vente de nourriture ; coiffure, Vulcanisation, etc. Ces activités génèrent de faibles revenus ne permettant pas la prise en charge effective des personnes sous leur tutelle et dont le nombre varie entre 2 et 12. Parmi ces personnes se trouve une veuve, âgée de 60 ans avec un revenu journalier de 1700F CFA et ayant à charge 06 personnes. En raison de leur vulnérabilité, des discussions ont été menées avec ces PAP pour convenir de mesures d’accompagnement financier complémentaire. 5.3. IMPACTS ET EFFETS INDIRECTS DE LA PERTE TEMPORAIRE OU PERMANENTE DU FONCIER ET DES SOURCES DE MOYEN D’EXISTENCE  Impacts positifs Les travaux d’assainissement pluvial et d’aménagement de rues dans le du bassin AAc ont fait l’objet d’une étude d’Impact Environnemental et Social (EIES) conduite dans le cadre de l’avant-projet détaillé. L’EIES a identifié les impacts potentiels du projet et proposé un Plan de Gestion Environnemental et Social pour les gérer. Le présent plan d’action de réinstallation qui traite de l’indemnisation ou réinstallation des populations complète l’étude d’Impact Environnemental et Social (EIES). Toutefois, en vue de minimiser de l’indemnisation ou réinstallation de personnes et/ou de biens, des mesures spécifiques ont été intégrées dans la conception du projet avant même de procéder au recensement des personnes affectées. Les sections suivantes décrivent respectivement (i) les activités qui sont des sources d’impacts en termes de déplacements/réinstallation, (ii) les alternatives 47 incluses dans la conception du projet afin de réduire l’impact sur les déplacements/réinstallation et (iii) les impacts spécifiques du projet sur les populations et leurs biens. La construction des ouvrages d’assainissement dans le bassin AAc produira des effets positifs cumulés en vue de l’amélioration de la situation sociale et économique des populations des quartiers bénéficiaires des ouvrages. On peut retenir comme impacts positifs :  le développement des activités génératrices de revenus ;  la création d’emplois temporaires et périodiques pour les populations locales ;  la sécurisation de transport de personnes et des biens ;  l’éradication des dépotoirs sauvages dans le bassin de rétention AAc ;  le regain d’activité pour les ONGs impliquées dans la gestion des Déchets Solides Ménagers (DSM) ;  l’amélioration de l’aspect paysager des abords du bassin de rétention ;  La réduction des inondations et de leurs effets socio-économiques  l’amélioration de la fréquentation des écoles par les écoliers et des centres de santé ;  l’amélioration des conditions pour le déplacement des malades, des femmes enceintes et des handicapés.  Impacts sociaux négatifs et mesures d’atténuation Les principaux impacts sociaux négatifs du projet consistent en des pertes de biens, de sources de revenus et de subsistance à cause surtout de l’espace requis pour l’emprise des travaux des voies. Le tableau ci-après présente les impacts et les mesures. Tableau 37 : Synthèse des impacts sociaux négatifs et mesures d’atténuation N° Composante/ac tivités Zone d’impact Impacts Alternatives Les mécanismes occasionnant de l’activité envisagées mise en place la réinstallation Déplacement Rues à paver Coupure d’eau Mettre en Informer les des réseaux et d’électricité place les populations sur les divers (eau, Restriction nouveaux périodes de électricité et d’accès réseaux perturbation 1 téléphonique) avant Respecter les délais perturbation contractuels des réseaux d’exécution des existants travaux Décapage, Rues à paver  Restriction Opérer en Mettre en place des travaux de Bassin de d’accès demi- passerelles fouilles et pose rétention  Perturbation des chaussée ou temporaires de pavés activités par section Compensation en économiques fonction des biens 2  Perte du foncier affectés  Perte d’arbres et Respecter les délais de plantation contractuels d’exécution des travaux 3 Purge et Bassin de  Perte du Restreindre Compensation en 48 protection des rétention foncier les bassins fonction des biens berges avec  Perte d’arbres de rétention affectés Matelas Reno ; et de aux zones plantation humides non aedificandi Construction Rues à paver  Restriction Opérer par Compensation en des ouvrages Bassin versant d’accès section fonction des biens et d’assainissemen  Perturbation activités affectés 4 t en béton armé des activités Respecter les délais économiques contractuels d’exécution des travaux Source : Espace 2020, 2018 La mise en œuvre du PAR permettra de limiter les impacts sociaux négatifs résultants de l’acquisition de terres, améliorer, ou tout au moins rétablir, les moyens de subsistances et les conditions de vie des personnes affectées, améliorer des conditions de vie des personnes physiquement déplacées par la fourniture de logement adéquate avec un droit de maintien dans les sites de réinstallations. Tableau 38 : Impacts et mesures d’atténuation Intégration dans Responsable de Impact Mesures d’atténuation le PAR l’application Qualité de vie Prendre en compte au cours de Participation l’élaboration du PAR, les attentes Maitre d’Ouvrage des personnes affectées par le délégué, sous la projet et prévoir les meilleures supervision du façons de les satisfaire Comité de réinstallation Respecter les échéances du plan Calendrier Maitre d’Ouvrage Déplacement d’action de réinstallation et veiller à d’exécution délégué involontaire de son application intégrale populations Verser les indemnités ou aides à la Approche Maitre d’Ouvrage réinstallation avant le démarrage d’indemnisation délégué des travaux Mise en œuvre du Maitre d’Ouvrage PAR délégué Moyens de subsistance Compenser les PAP avec des Approche compensations équivalentes aux d’indemnisation Maitre d’Ouvrage Perte de revenu pertes de revenu, de manière à délégué améliorer le niveau de vie des personnes affectées Perte potentielle Assister de façon particulière les Participation et de bien des personnes vulnérables au cours du Approche Maitre d’Ouvrage personnes processus d’indemnisation ou de d’indemnisation délégué vulnérables compensation 49 Perturbation des Mettre en place un mécanisme de Participation activités des plainte permettant aux hommes et populations aux femmes d’exprimer les Maitre d’Ouvrage difficultés inhérentes à leur délégué déplacement involontaire afin de pouvoir y rechercher des solutions adéquates Appliquer les dispositions prévues dans le PAR Sécurité Insécurité des Prévoir des aires de stationnement Mise en œuvre du personnes sécurisées pour les véhicules ne PAR Maitre d’Ouvrage affectées pouvant accéder à leur garage délégué Habitations Perte de Compenser les pertes de bâtiments, Approche bâtiments, de de rampes, de puisards, de fosses d’indemnisation Maitre d’Ouvrage rampes, de selon la valeur de remplacement à délégué puisards, de neuf au prix du marché fosses Mettre des passerelles temporaires d’accès Ressources ligneuses (végétation) Perte d’arbres Prendre en charge les frais de Mise en œuvre du Maitre d’Ouvrage reboisement compensatoire PAR délégué Source : Espace 2020, 2018 Les impacts du projet affectent souvent une activité source de revenu des PAP et, pour certaines PAP, cette activité est leur principale source de revenu. Lors de l’enquête socioéconomique, les PAP ont indiqué que la perte du ou des biens impactés par le projet pourrait leur occasionner des problèmes divers. Les travaux seront conduits de façon à affecter le moins possible de PAP avec l’OP 4.12 qui exige, lorsque le déplacement/réinstallation devient inévitable dans la mise en œuvre d’un projet, d’examiner toutes les alternatives en vue de minimiser l’ampleur et les impacts du projet (Voir autre annexe). En vue de réduire les nuisances subies par les populations des quartiers bénéficiaires des ouvrages, des options techniques devront permettre de réduire la durée des travaux en vue de livrer les ouvrages aux populations dans les meilleurs délais. En ce qui concernent les populations résidant dans les rues des ouvrages et qui possèdent des moyens de déplacement ne pouvant pas accéder à leur domicile, l’entreprise de construction, l’unité de gestion du Projet et le MOD, en liaison avec les élus locaux rendront disponible un espace par quartier en vue de service de parking pendant la période des travaux. Plus concrètement cette mesure revient à installer dans les quartiers des parkings publics sécurisés gratuitement et librement accessibles aux riverains ne pouvant accéder à leur habitation avec leur moyen roulant. Pour minimiser la réinstallation, un certain nombre de mesures ont été intégrées à la conception du projet dans le but de minimiser les déplacements de la population tout en garantissant la durabilité des ouvrages. Il s’agit principalement de :  maintenir autant que possible l’axe actuel des rues13.137 (360 ml), 13.139 (780 ml) ; 13.002 sur 642 ml au niveau du pont de Gbèdégbé ; 50  conserver sensiblement l’allure de la berge du bassin de rétention tout en évitant les maisons Installées dans le lit majeur du bassin;  travailler en demi chaussée, autrement dit, maintenir la circulation sur la moitié de la largeur de la rue pendant les travaux de pavage, au lieu de faire des déviations sur l’ensemble du tracé (en cas d’obligation, limiter les déviations uniquement aux voies existantes) ; En plus de ces mesures, le projet continuera à consentir le maximum d’efforts possibles au cours des travaux afin de réduire l’impact sur les déplacements/réinstallation. C’est d’ailleurs pour cette raison que le contrat avec l’entreprise comportera des exigences spécifiques qui encadrent l’évaluation et la compensation des personnes et biens pour des pertes non prises en compte dans le cadre de ce PAR et qui pourraient subvenir lors des travaux (par exemple pour les besoins en sables l’entreprise s’approvisionnera auprès des carrières existantes, etc.). 51 6. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION Le cadre juridique et institutionnel de la mise en œuvre du PAR est élaboré sur la base des revues documentaires, échanges avec les institutions concernées, recueil de textes et documents de politique. Ce chapitre se décline en : i) Dispositions constitutionnelles, législatives et réglementaire relatives au foncier et procédures d’expropriation, ii) Cadre institutionnel de l’expropriation/paiement des impenses pour cause d’utilité publique, iii) politique nationale en matière de protection des vulnérables, iv) Exigences de la Banque Mondiale en matière de réinstallation, v) Analyse des gaps de la législation nationale par rapport aux exigences de la banque mondiale. 6.1. DISPOSITIONS CONSTITUTIONNELLES, LEGISLATIVES ET REGLEMENTAIRE RELATIVES AU FONCIER ET PROCEDURES D’EXPROPRIATION La mise en œuvre du PAPVIC doit se faire selon la législation qui cadre et réglemente la protection de l’environnement au Bénin et de la gestion foncière. A cet effet, le promoteur veillera à ce que toutes ses activités soient conformes aux textes (lois et règlements) en vigueur au Bénin. Les principaux éléments législatifs qui garantissent la protection de l’environnement et imposent sa prise en compte systématique dans les actions humaines sont :  La Constitution de la République du Bénin La Loi N° 90 - 32 du 11 décembre 1990 portant Constitution de la République du Bénin édicte certains principes ayant trait à l’environnement et aux conditions de vie des citoyens :  Article 22 : Toute personne a droit à la propriété. Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique et contre juste et préalable dédommagement.  La loi n° 2016-06 du 26 Mai 2016 portant loi-cadre sur l’aménagement du territoire en République du Bénin L’article 40 de la loi n°2016-06 portant loi-cadre sur l’aménagement du territoire en République du Bénin précise qu’il est institué, un Certificat de Cohérence Spatiale (CCS) délivré par l’autorité en charge de l’aménagement du territoire à l’issue d’une étude de cohérence spatiale réalisée pour tous projets d’envergure nationale et régionale. Les modalités d’élaboration et de délivrance ainsi que le contenu du Certificat de Cohérence Spatiale sont précisés par les textes d’application.  La loi portant code de l’hygiène publique, complétée par son décret d’application N°097-616 du 18 décembre 1987 portant code de l’hygiène publique La loi portant code de l’hygiène publique, complétée par son décret d’application N°097 -616 du 18 décembre 1987 décrit les règles d’hygiène publique à respecter et sert de base pour la définition des dispositifs à mettre en œuvre dans chaque composante de l’assainissement et l’adoption de comportements adaptés. Les chapitres concernent :  l’hygiène sur les voies publiques ;  l’hygiène des habitations ;  l’hygiène des denrées alimentaires ; 52  l’hygiène des établissements classés, les marchés et activités commerciales en plein air ;  l’hygiène des places publiques et des plages ;  l’hygiène de l’eau pour diverses utilisations ;  l’hygiène relative à la lutte contre le bruit et à la pollution du milieu naturel. Le code de l’hygiène publique définit les règles en matière de police sanitaire qui peuvent être exercées par des agents du ministère de la Santé ou d’autres agents assermentés et commissionnés pour rechercher et constater les infractions à la législation. Toutefois, seul l’agent de service d’hygiène et d’assainissement compétent ou l’officier de police judiciaire sont habilités à dresser un procès - verbal. Les poursuites sont exercées par le responsable chargé de l’hygiène et de l’assainissement ou son représentant devant le tribunal.  La loi n° 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin L’Etat et la commune sont des collectivités publiques po ssédant un patrimoine au sein desquels laquelle on distingue : un domaine public et un domaine privé. En effet, le domaine public est soumis à un régime de droit public, relevant de la compétence des tribunaux administratifs, tandis que les biens qui font partie du domaine privé relèvent d’un régime mixte, mais traditionnellement ils sont soumis aux règles du droit privé, relevant ainsi des tribunaux judiciaires. Font partie du domaine public national, des biens (biens et droits mobiliers et immobiliers de l’Etat qui ne sont pas susceptibles d’une propriété privée en raison de leur nature ou de leur destination) considérés comme des dépendances du domaine national. Toutefois, pour qu’un bien soit considéré comme faisant partie du domaine public :  Il doit, en premier lieu, appartenir à une collectivité publique, c’est -à-dire soit à la collectivité nationale (Etat) ou à la collectivité territoriale décentralisée (commune).  Il doit, en second lieu, recevoir une certaine affectation ou être spécialement aménagé pour l’exploitation d’un service public. Conformément à l’article 110 de la loi n°97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin, sont reconnus comme faisant partie du domaine public communal :  les terres appartenant à la commune et qui ont reçu, de droit ou de fait, une affectation locale comme rues, routes, les places et jardins publics aménagés ;  les terres appartenant à la commune, et qui supportent des ouvrages d’intérêt public chaque fois que la charge incombe à la commune ;  les terres appartenant à la commune et constituant l’assiette d’un ouvrage prévu aux plans d’aménagement ou d’urbanisme ayant fait l’objet d’une déclaration d’utilité publique et affectées à la réalisation d’un équipement ou service public ; 53  tous les autres biens compris dans le domaine public lorsqu’ils ont été transférés à la commune conformément aux dispositions législatives et réglementaires relatives au domaine public. Par ailleurs, relèvent du domaine privé les biens mobiliers et immobiliers des collectivités publiques qui n’ont pas été rangés dans les dépendances du domaine public. Mais dans la composition du domaine privé, il faut distinguer les biens mobiliers et les biens immobiliers. Ainsi, font partie du domaine privé de la commune :  les biens immobiliers non affectés à un service public mais que la commune entend garder en propre, en vue d’aménagements ultérieurs tels que les immeubles ou réserves foncières ;  les biens patrimoniaux. La gestion du domaine public de la commune à l’instar de celle du domaine public de l’Etat, est soumise à des règles particulières telles que : i) l’inaliénabilité ; ii) l’imprescriptibilité ; iii) l’obligation d’entretien ; iv) la protection pénale. Le cadre juridique ainsi défini est complété récemment par les dispositions de la loi n° 2013-01 du 14 Août 2013 portant code foncier et domanial en République du Bénin. En application de ces dispositions législatives, la Mairie de Cotonou ne devrait pas permettre l’occupation par les populations du domaine public, encore moins y procéder à des lotissements. La conséquence de cette situation est le déclenchement de la politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale concernant le déplacement involontaire des populations, durant la phase de conception du Projet d’Assainissement Pluvial de la ville de Cotonou.  La loi n° 2017-15 modifiant et complétant la loi n° 2013-01 du 14 Août 2013 portant code foncier et domanial en République du Bénin Conformément aux dispositions de cette loi : le domaine immobilier de l’État et des collectivités territoriales comprend : i) le domaine public et le domaine privé immobiliers de l’État ; ii) le domaine public et le domaine privé immobiliers des collectivités territoriales. Le domaine public immobilier de l’État et des collecti vités territoriales est composé de tous les biens fonciers et immobiliers déterminés comme tels par la loi ou ayant fait l’objet d’une pr océdure spéciale de classement. Le domaine public immobilier de l’État comprend des terres et des biens immeubles situés à l’intérieur des limites du territoire national ainsi qu’à l’étranger. Le domaine public naturel comprend les sites naturels déterminés par la loi. En font partie notamment :  le rivage de la mer jusqu’à la limite des plus hautes marrées ainsi qu’une zo ne de cent (100) mètres mesurés à partir de cette limite ; 54  les cours d’eau navigables ou flottables dans la limite déterminée par les eaux coulant à plein bord avant de déborder, ainsi qu’une zone de passage de vingt -cinq (25) mètres de large à partir de ces limites sur chaque rive et sur chacun des bords des îles ;  les sources et les cours d’eau non navigables, non flottables dans les limites déterminées par la hauteur des eaux coulant à plein bord avant de déborder ;  les lacs, étangs et lagunes dans les limites déterminées par le niveau des plus hautes eaux avant débordement, avec une zone de passage de vingt-cinq (25) mètres de large à partir de ces limites sur chaque rive extérieure et sur chacun des bords des îles ;  les nappes souterraines quelles que soient leur provenance, leur nature et leur profondeur ;  les terres et zones inondables, marécageuses ou mouvantes ;  l’espace aérien. Le domaine public artificiel comprend les aménagements et ouvrages de toute nature réalisés dans un but d’intérêt général ou d’utilité publique ainsi que les terres qui les supportent. Ils peuvent être déterminés par la loi ou faire l’objet d’une procédure de classement ou d’incorporation. Font notamment partie du domaine public artificiel :  les canaux de navigation et le ur chemin de halage, les canaux d’irrigation ou de drainage, les aqueducs ainsi que leurs dépendances exécutées dans un but d’utilité publique ;  les voies ferrées, les routes, les voies de communication de toute nature et leurs dispositifs de protection, les conduites d’eau, les conduites d’égouts, les ports et rades, les digues maritimes et fluviales, les ouvrages d’éclairage et de balisage ainsi que leurs dépendances ;  les ports maritimes et fluviaux et leurs dépendances ;  les aménagements aéroportuaires et leurs dépendances ;  les lignes téléphoniques et télégraphiques, les stations radioélectriques et les autres installations de télécommunication ainsi que leurs dépendances ;  les ouvrages déclarés d’utilité publique en vue de l’utilisation des forces hydrauliques et du transport de l’énergie électrique, solaire ou éolienne ;  les ouvrages de fortification des places de guerre ou des postes militaires ainsi qu’une zone de sécurité autour de ses ouvrages ;  les dépendances des voies publiques ;  de manière générale, tous les biens immobiliers non susceptibles de propriété privée. En application de ces dispositions législatives, la Mairie de Cotonou ne devrait pas permettre l’occupation par les populations du domaine public, encore moins y procéder à des lotissements. La conséquence de cette situation est le déclenchement de la politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale concernant le déplacement involontaire des populations, durant la phase de conception du Projet d’Assainissement Pluvial de la ville de Cotonou. 55 6.2. CADRE INSTITUTIONNEL DE L’EXPROPRIATION/PAIEMENT DES IMPENSES POUR CAUSE D’UTILITE PUBLIQUE Plusieurs acteurs interviennent dans le processus d’expropriation pour cause d’utilité publique au Bénin. Ces derniers relèvent aussi bien de l’administration publique que du secteur privé. Le rôle et les responsabilités de ces acteurs demeurent tributaires de la nature et de la localisation du projet à réaliser. Les acteurs institutionnels en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique au Bénin sont :  Le Promoteur du Projet (l’État béninois représenté par le Ministère sectoriel concerné)  Le Promoteur du Projet est généralement l’initiateur ou le porteur du projet nécessitant l’acquisition de terres. Ce promoteur peut être une personne morale de droit public ou de droit privé. Dans le second cas, le promoteur doit substituer sa responsabilité à celle d’une personne publique ou lui fait porter le projet. Autrement, il serait difficile de justifier le caractère « d’utilité publique » de l’expropriation. Les ministères sectoriels et les collectivités territoriales constituent des personnes publiques. Les personnes morales de droit privé regroupent notamment les organismes ou les sociétés de droit privé. Dans le cadre de la mise en œuvre d’un projet, le promoteur réalise ou fait réaliser un avant–projet sommaire comportant :  l’identification des terrains affectés par le projet (immeubles touchés par le projet);  la liste des présumés propriétaires des terrains impactés;  les plans parcellaires indiquant les périmètres concernés par le projet, ainsi que les terrains objet ou non de contestation;  une fiche indiquant les caractéristiques principales des équipements et précisant notamment :  la superficie approximative des terrains ;  l’appréciation sommaire du coût du projet y compris des frais d’indemnisation ;  la date probable de démarrage des travaux ;  la disponibilité des crédits d’indemnisation avec indication de l’imputation budgétaire. Une fois complété, le dossier d’avant-projet est transmis à la Commission chargée des enquêtes de commodo et incommodo préalablement mis en place par le ministre chargé du Domaine et du Foncier ou le maire dépendamment de la zone géographique couverte par le Projet (article 5 du CFD). Le ministère en charge de l’Économie et des Finances et des programmes de dénationalisation Le ministère en charge de l’Économie et des Finances et des programmes de dénationalisation intervient dans le dispositif de planification et d’approbation des plans de réinstallation. Il fourn it les ressources nécessaires à l’indemnisation et/ou au dédommagement des personnes affectées. Il est responsable de la gestion du domaine et assure la tutelle de l’Agence Nationale du Domaine et du Foncier (ANDF) et du Fonds de Dédommagement Foncier (FDF), lesquelles instances ne sont pas encore opérationnelles. Ainsi, pour l’heure, les rôles et responsabilités dévolus à ces instances sont assurés par les services compétents du Promoteur du Projet en liaison avec le Ministère en charge du 56 Domaine et du Foncier (Trésor Public). Le ministère en charge de la Décentralisation, de la Gouvernance locale, de l’Administration et de l’Aménagement du Territoire Ce Ministère intervient à plusieurs niveaux notamment par l’entremise des Préfectures. Celles -ci jouent un rôle primordial dans le processus d’expropriation pour cause d’utilité publique, notamment pour la prise des actes administratifs requis. Le ministère en charge de la Justice, de la Législation et des droits de l’Homme L’intervention de ce ministère se manifeste au niveau des juridictions d’instance. Ainsi, à travers les Tribunaux, le ministère assure la prise d’actes indispensables à la réussite ou à l’achèvement des expropriations. Les Tribunaux reçoivent et connaissent des litiges, prononcent des jugements et émettent des ordonnances. Les Communes Les communes, représentées par les mairies, les arrondissements, les villages et quartiers de villes interviennent à divers titres dans le processus ; aussi bien en qualité de promoteur, de bénéficiaire ou simplement en tant que tierce personne. La Commission chargée des enquêtes de commodo et incommodo Cette commission est présidée par le ministre, le préfet, le responsable de la région, le maire ou leur représentant selon les cas. Elle est composée en out re d’un représentant des populations concernées par l’expropriation et d’un représentant du ministère concerné par les opérations. La commission chargée de l’enquête de commodo et incommodo a pour mission de :  identifier et faire borner les terrains concer nés par la procédure d’expropriation;  identifier les titulaires de droits réels relatifs auxdits terrains;  délimiter par des panneaux le périmètre concerné;  démarquer les propriétés;  établir clairement la liste des biens qui sont objet de contestation ou de litige. À l’issue de l’enquête (d’une durée maximale d’un mois) un rapport est produit, lequel comprend :  un procès-verbal mentionnant les propriétés contestées, les incidents enregistrés et les observations des personnes affectées;  un procès-verbal du bornage contradictoire du périmètre concerné;  un plan parcellaire dudit périmètre établi par un géomètre-expert;  un état des superficies individuelles;  un état des immeubles et cultures;  un état des titres de propriétés;  un procès-verbal de vérification auprès des structures compétentes des prétentions des droits de propriété avec des pièces justificatives. Ce plan général provisoire des propriétés est déposé dans les bureaux ouverts à cet effet pour être 57 consultés par toutes personnes intéressées pendant un mois à dater de l’affichage. Les observations des personnes concernées sont consignées dans un registre. Ces observations peuvent être adressées par écrit à la Commission. Dès lors, il est procédé à la transcription dans ce même registre des déclarations des présumés propriétaires qui ne savent ni lire ni écrire. Le maire est responsable de l’établissement d’un certificat de confirmation de l’accomplissement de cette double formalité de publicité et de dépôt. Les résultats de l’enquête de commodo et inc ommodo sont transmis à l’Autorité expropriante soit, pour le compte de l’État béninois, le Ministre en charge du Domaine et du Foncier. Ce dernier le transmet à son tour à la Commission d’évaluation des indemnités. La Commission d’évaluation des indemnités Cette commission administrative prévue par l’article 228 du Code Foncier et Domanial (CFD) est chargée de procéder à l’évaluation des indemnités allouées aux propriétaires et autres personnes affectées par le Projet. Elle visite les lieux et procède, après avoir entendu les PAP dûment convoquées par voie administrative, à l’évaluation des indemnités d’expropriation et de la valeur des immeubles susceptibles d’être assujettis à la redevance de plus -value. Les personnes clairement identifiées doivent recevoir leurs convocations au moins huit (08) jours avant la tenue de la réunion. Les personnes non identifiées, par l’intermédiaire du Maire de la localité, doivent la recevoir au moins quinze (15) jours à l’avance. La Commission écoute chacune des personnes affectées, visite également les terrains et fixe les montants des indemnités. À la fin des discussions, la Commission dresse un procès-verbal circonstancié des opérations incluant :  l’indication des demandes des présumés propriétaires;  les montants des indemnités convenues ou arrêtées par la commission à la majorité des membres;  les détails des discussions;  un état d’expertise des cultures et plantations recensées sur le site incluant la valeur de ces dernières;  un état d’expertise des constructions ou toute autre mise en valeur. Ce procès-verbal signé par tous les membres de la Commission est transmis au Ministre en charge du Domaine et du Foncier qui est l’Autorité expropriante pour le compte de l’État. Ce dernier transmet le dossier au Tribunal du ressort pour homologation. Cette décision d’homologation ordonne le paiement des indemnités. Une fois l’ordonnance d’expropriation prise par le Tribunal d’instance, l’expropriant (État ou commune) peut dès lors entrer en possession des biens, à condition d’’avoir payé l’indemnité ou de l’avoir fait consigner. Les Associations de Personnes Affectées par le Projet Lors des phases de sensibilisation et d’information, les habitants des zones d’intervention du Projet, notamment les personnes potentiellement affectées, sont incités à se constituer en association afin de (i) pouvoir accéder à toute information relative au Projet, (ii) servir de relais d’informations entre la 58 communauté et le Projet, et (iii) pouvoir défendre les intérêts des personnes et de la communauté affectée. Constituées de représentant de personnes affectées, ces associations sont non seulement des organes de défense des intérêts des sinistrés, mais aussi des instances efficaces d’accompagnement et de soutien au bon déroulement des opérations. Le lect eur trouvera une description du processus d’expropriation pour cause d’utilité publique au chapitre 6 portant sur le cadre légal. 6.3. POLITIQUE NATIONALE EN MATIERE DE PROTECTION DES VULNERABLES La Constitution du 11 décembre 1990 de la République du Bénin, en son article 8, stipule que : « La personne humaine est sacrée et inviolable. L'Etat a l'obligation absolue de la respecter et de la protéger. Il lui garantit un plein épanouissement. A cet effet, il assure à ses citoyens l'égal accès à la santé, à l'éducation, à la culture, à la formation professionnelle et à l'emploi ». Conscient de son devoir, le Gouvernement a fait de la protection sociale l’une de ses priorités. Ceci est matérialisé dans les différents documents politiques et de stratégies notamment les Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme, Bénin 2025 Alafia, les Orientations Stratégiques de Développement (OSD) et les Stratégies de Croissances pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP). Dans le cadre de la mise en œuvre de ces politiques et stratégies, plusieurs initiatives ont été prises par l’Etat dans le domaine de la santé, de la sécurité sociale, de l’éducation, des microcrédits aux plus pauvres, etc. Le Bénin dispose d’une politique Holistique de protection sociale élaborée en 2013 qui a nalyse la capacité des personnes vulnérables à répondre aux Chocs et à divers types de risques. Elle définit la vulnérabilité comme l’incapacité plus ou moins grande d’un individu, d’un ménage ou d’une population à faire face à un risque. Elle varie selon la nature des risques et les capacités des ménages et des individus. Il faut comprendre la vulnérabilité sur plusieurs dimensions : le statut économique du ménage, la résidence géographique, le genre, les étapes du cycle de la vie, le niveau d’instruction et des connaissances, les maladies chroniques, les handicaps, etc. Les risques liés aux travaux d’aménagement sont classés parmi les risques environnementaux. En effet, les risques environnementaux sont de plusieurs ordres : les risques liés à l’hygiène et à l’assainissement de base, les risques liés à l’urbanisation rapide et les risques liés aux changements climatiques. Les risques liés à l’urbanisation sont dus à l’environnement précaire et à l’instabilité des revenus des ménages vivant dans les zones périurbaines et les quartiers périphériques mal équipés, ce qui fait de ces segments de la population des laisser pour compte dont les stratégies et politiques de développement existantes font rarement cas. En ce qui concerne les risques liés aux changements climatiques, le pays s’est trouvé régulièrement confronté, durant les 25 dernières années, à des catastrophes majeures affectant la sécurité alimentaire des couches vulnérables. Il y a également une importante dimension géographique à la vulnérabilité en raison des importantes disparités selon la résidence en termes de pauvreté monétaire, d’accès aux services et aux marchés, et de risques biophysiques. La vulnérabilité varie aussi selon le niveau d’instruction. Les personnes plus instruites ont de meilleures chances d’obtenir des emplois mieux rémunérés et savent mieux comment se protéger (et protéger leurs enfants) des risques. Cette réalité souligne l’importance d’une approche de protection sociale qui met un fort accent sur le 59 développement du capital humain comme stratégie de rupture du cycle intergénérationnel de la pauvreté. Dans le cadre du présent projet, les PAP vulnérables identifiés sont des personnes vivant dans des zones non aedificandi et des personnes exerçant des activités génératrices de revenus le long des rues à aménager. 6.4. EXIGENCES DE LA BANQUE MONDIALE EN MATIERE DE REINSTALLATION En application, des politiques opérationnelles de la Banque Mondiale, les personnes détenteurs d’un titre de propriété formelle ne sont pas les seules affectées par le projet et contraintes à un déplacement involontaire. Ainsi ces dernières peuvent appartenir à l’une des trois catégories suivantes : a) les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays) ; b) celles qui n’ont pas un droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des papiers d’achat ou autres – sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation ; et c) celles qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent. L’OP 4.12 de la Banque Mondiale prévoit certains principes applicables en matière de réinstallation involontaire. En effet, la réinstallation involontaire est à organiser afin qu’elle n’aboutisse pas à de graves problèmes économiques, sociaux et environnementaux. C’est ainsi que la politique opérationnelle OP 4.12 "Réinstallation Involontaire des Populations" (décembre 2001) est suivie lorsqu’un projet financé par la Banque Mondiale ou par une institution qui a choisi d’appliquer sa politique est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, sur l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Ces impacts sont les suivants : 1. Le retrait des terres peut provoquer :  une relocalisation ou une perte de l’habitat ;  une perte d’actifs ou d’accès aux moyens de production ;  une perte de sources de revenus ou de moyens d’existence, que les personnes affectées soient ou non dans l’obligation de se déplacer sur un autre site. 2. La restriction involontaire de l’accès à des aires protégées, ce qui risque d’entr aîner des conséquences négatives sur les moyens d’existence des personnes utilisant les ressources de ces zones. 3. Toute autre activité pouvant donner lieu à une réinstallation involontaire, en rapport direct avec le projet, ou nécessaire pour atteindre les objectifs du projet ou réalisés en parallèle avec le projet. La procédure OP 4.12 de la BM exige non seulement la réinstallation des personnes déplacées, mais elle procède à une catégorisation en fonction de la vulnérabilité des individus. C’est ainsi q ue si une personne affectée est, pour une raison ou autre, plus vulnérable que la majorité des PAP, elle doit 60 être assistée de façon spécifique en fonction de ses besoins particuliers. Pour l’ensemble des PAP, le dédommagement des pertes subies doit être juste et équitable et le dédommagement doit permettre de bénéficier de l’assistance nécessaire à la réinstallation. Les principales exigences que cette politique introduit sont les suivantes (voir aussi le sous chapitre III, Objectifs) :  La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet.  Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation.  Lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet.  Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement. Selon la Politique Opérationnelle (PO) 4.12, le plan de réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation doit comprendre des mesures permettant de s'assurer (a) que les personnes déplacées ont été informées sur les différentes possibilités et sur leurs droits à la réinstallati on, (b) qu’elles ont été effectivement consultées sur des options de réinstallation techniquement et économiquement réalisables et qu’elles peuvent choisir entre ces options, (c) qu’elles bénéficient d'une indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral, pour les biens perdus du fait du projet et (d) que si un déplacement physique de population doit avoir lieu en raison de la mise en place du projet, le plan de réinstallation ou un cadre de politique de réinstallation doit nécessairement comprendre les mesures suivantes :  s’assurer que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des indemnités de déplacement) au cours du déplacement ;  s’assurer qu'elles puissent bénéficier de maisons d'habitation, d’entreprises, ou de terra ins à usage d'habitation, ou de terrains agricoles, pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont au moins équivalents aux avantages du site de départ. La politique de la Banque mentionne que la préférence doit toujours être donnée, pour les personnes dont la subsistance est basée sur la terre, au remplacement de la terre perdue par des terrains équivalents, plutôt qu'à une compensation monétaire. En outre, si la législation nationale ne prévoit pas une compensation dont le niveau correspond au coût intégral de remplacement, la compensation sur la base de cette législation est à compléter par des mesures additionnelles pour combler les écarts possibles. Lorsque ceci est nécessaire pour atteindre les objectifs de la politique, le plan de réinstallation (PAR) doivent également comprendre certaines mesures. Ces dernières permettent de s’assurer que les personnes déplacées bénéficient d’une part, d'un soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la base d'une estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie 61 et d’autre part, d’une assistance en matière de développement, en plus de l'indemnisation, telle que la préparation des terrains, le crédit, la formation ou les opportunités d'emploi. 6.5. ANALYSE DES GAPS DE LA LEGISLATION NATIONALE PAR RAPPORT AUX EXIGENCES DE LA BANQUE MONDIALE Le tableau 35 présente la comparaison des directives de la législation nationale et celles des politiques opérationnelles des Partenaires Technique et Financiers notamment la Banque Mondiale. 62 Tableau 39 : Analyse comparative des directives de la législation béninoise et celles des politiques opérationnelles de la Banque Mondiale Thème Législation béninoise Politique de la Banque mondiale Analyse de conformité et recommandation Date limite Dès la publication de l’acte déclaratif d’utilité PO.4.12 §14; Annexes A §6. a) i) : Analyse : La politique de la Banque Mondiale d’éligibilité ou date publique et jusqu’à ce que soit intervenu l’arrêté Le recensement permet d’identifier les parle de « recensement » alors que la butoir de cessibilité, aucune construction ne peut être personnes éligibles et vise à décourager législation béninoise parle d’enquêtes élevée, aucune plantation pérenne ou l’arrivée massive de personnes « commodo et incommodo », mais il n’est pas amélioration ne peut être faite sur les terrains inéligibles. indiqué que la date de démarrage de ces situés dans la zone fixée par ledit acte, sans Mettre au point une procédure enquêtes constitue en même temps la date l’autorisation du maire de la commune acceptable pour déterminer les critères d’éligibilité. A ce niveau, il y a une divergence expropriante ou du ministre dont dépend le d’éligibilité des personnes déplacées en fondamentale. service des domaines (Article 222 du CFD). impliquant les différents acteurs. Exclure . du droit à compensation et à l’aide des Recommandation : le projet devra appliquer la populations qui s’installent dans la zone politique de la Banque Mondiale en après la décision de réaliser le projet et complément des dispositions des textes l’élaboration du recensement des nationaux populations éligibles à la réinstallation et autres compensations. 63 Thème Législation béninoise Politique de la Banque mondiale Analyse de conformité et recommandation Moment choisi pour Dès lors que les parties s’entendent sur le Paiement avant le déplacement Analyse : Il y a concordance entre les deux le paiement de montant de l’indemnité à allouer, il est dressé textes. l’indemnité procès-verbal de cet accord signé par toutes les Recommandation : Appliquer la politique de la parties. Banque mondiale. Le dossier d’expropriation comprenant le procès- verbal est soumis au président du tribunal de la situation des lieux pour la phase judiciaire. Ce dernier a 30 jours pour se prononcer et ordonner la prise de possession par l’expropriant donc le paiement. Le déplacement ne peut se faire avant ce paiement (Article 238 du CFD) L'ordonnance d’expropriation envoie l'expropriant en possession, sous réserve du paiement ou de la consignation de l’indemnité (Article 242 du CFD). Déplacement L'ordonnance d’expropriation envoie Après le paiement et avant le début des Analyse : La politique de la Banque mondiale l'expropriant en possession, sous réserve du travaux de génie civil; préférence est plus complète car elle préconise un paiement ou de la consignation de l'indemnité d’indemnisation en nature dans le déplacement avant les travaux de génie civil ((Article 242 du CFD) secteur rural où les revenus des PAP et elle préconise l’indemnisation en nature, ce sont issue de l’exploitation de la terre. qui est très important. Recommandation : Appliquer la politique de la Banque mondiale. 64 Thème Législation béninoise Politique de la Banque mondiale Analyse de conformité et recommandation Les indemnités allouées doivent couvrir Population dont les moyens d’existence Analyse : Les dispositions de la Banque sont l'intégralité du préjudice direct, matériel et sont tirés de la terre, privilégier la plus larges et offrent plus de possibilités de certain causé par l'expropriation. réinstallation sur des terres à vocation compensation. Elles sont fixées d'après la consistance des agricole ; option non foncière avec Recommandation : Appliquer les politiques de biens, en tenant compte de leur valeur et, perspectives d’emploi ou de travail la Banque mondiale. Type d’indemnité éventuellement, de la plus-value ou de la moins- indépendant ; paiement en espèce d’une value qui résulte, pour la partie de l'immeuble compensation pour perte de biens. non expropriée, de l'exécution de l'ouvrage projeté. La loi ne fait mention que des paiements en espèces. 65 Thème Législation béninoise Politique de la Banque mondiale Analyse de conformité et recommandation (Article 212 du CFD) Le montant du PO. 4.12, §6. Coût intégral de Analyse : Divergence entre la loi béninoise et dédommagement et son mode de paiement, remplacement. la politique de la Banque mondiale sur le doivent être équitables, reflétant un équilibre Valeur à la date du paiement de montant de l’indemnisation. entre l'intérêt public et ceux qui sont affectés par l’indemnité. Recommandation : Appliquer la politique de la l'expropriation, eu égard aux circonstances qui y Lorsque la législation nationale ne prévoit Banque mondiale. sont liées, dont : pas une compensation d’un niveau - l'usage courant qui est fait de la correspondant au coût intégral de propriété ; remplacement, la compensation au titre - l'historique de la propriété, son mode de la législation nationale est complétée d’acquisition et/ou de son usage ; par les mesures additionnelles - la valeur marchande de la propriété ; permettant de combler l’écart avec le Calcul de - l'importance de l'investissement direct coût de remplacement en vigueur. Cette l’indemnité de l'État ou de la collectivité territoriale, aide additionnelle n’entre pas dans le de subventions ou augmentations de cadre de l’aide à la réinstallation à fournir capital en liaison avec la finalité de au titre des autres clauses du § 6. l'expropriation. Une commission spéciale vient fixer les indemnités et traiter les cas de réclamation (Article 228 du CFD). Elle est accompagnée d’un arpenteur géomètre. (Article234 du CFD) Les indemnités allouées doivent couvrir l'intégralité du préjudice direct, matériel et certain causé par l'expropriation. 66 Thème Législation béninoise Politique de la Banque mondiale Analyse de conformité et recommandation Les droits coutumiers présumés exercés Les propriétaires doivent être indemnisés Analyse : Concordance partielle. collectivement ou individuellement sur les terres pour les terres. Recommandation : Appliquer la politique de la non couvertes par le plan foncier rural et celles Les locataires et les métayers doivent Banque mondiale. Propriétaires non immatriculées sont confirmés. recevoir au moins une assistance pour la coutumiers des Nul individu, nulle collectivité, ne peut être construction qui leur appartient, pour le terres contraint de céder ses droits si ce n'est pour déménagement, et la perturbation cause d'utilité publique et moyennant un juste et engendrée. préalable dédommagement (Article 351 du CFD). 67 Thème Législation béninoise Politique de la Banque mondiale Analyse de conformité et recommandation Les personnes jouissant d’un droit d’usage sur Doivent être recensés et assistés pour la Analyse : la loi nationale permet la des terres rurales acquises selon les coutumes réinstallation sans nécessité que les revendication de tout détenteur de droit réel. qui n’ont pas fait l’objet de la pleine propriété au propriétaires les déclarent. Recommandation : Appliquer la politique de la sens du régime de la propriété foncière en PO 4.12, par. 16 : Banque mondiale. vigueur exercent sur leurs terres toutes les Les personnes relevant du par.15 c) prérogatives attachées à leur droit reçoivent une aide à la réinstallation en conformément aux règles et pratiques de la lieu et place de la compensation pour les localité. terres qu’elles occupent, et toute autre Elles y exercent toutes les prérogatives tant que aide, en tant que de besoin, aux fins Occupants leur droit n’est pas contesté et dans le strict d’atteindre les objectifs énoncés dans la informels respect des droits des tiers. (Article 359 du présente politique, à la condition qu’elles CFD). aient occupé les terres dans la zone du Les propriétaires reconnus ou présumés doivent projet avant une date limite fixée. se manifester et déclarer les locataires et tous PO.4.12. par. 6. b) i) et c) : Si une les détenteurs de droit réel. relocalisation physique est nécessaire, Sans cette déclaration, le propriétaire sera seul les personnes déplacées doivent responsable des indemnisations de ces droits. bénéficier d’une aide telle que des Sous peine de déchéance de leurs droits, tous indemnités de déplacement durant la les intéressés sont tenus de se faire connaître réinstallation. (Article 221 du CFD). 68 Thème Législation béninoise Politique de la Banque mondiale Analyse de conformité et recommandation La loi parle de préjudice causé par Les PAP doivent bénéficier d’une Analyse : Divergence significative. l’expropriation qui pourrait être vu comme une assistance pendant la réinstallation et Recommandation : Appliquer la politique de la assistance à la réinstallation. d’un suivi après la réinstallation dont le Banque mondiale. Assistance à la coût est pris en charge par le Projet. La réinstallation priorité doit être donnée à la compensation en nature plutôt qu’à la compensation monétaire. La législation béninoise ne prévoit pas, en PO 4.12, §11 : Si les personnes Analyse : Divergence significative. dehors des indemnisations en espèces, l’octroi déplacées choisissent une autre option Recommandation : Appliquer la politique de la d’emploi ou de travail à titre d’alternatives de que l’attribution de terres, ou s’il n’y a pas Banque mondiale. compensation. suffisamment de terres disponibles à un Alternatives de coût raisonnable, il leur est proposé des compensation options non foncières fondées sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et autres moyens de production perdus. La législation béninoise dispose d’une politique Une attention particulière est accordée Analyse : Il y’a complémentarité. Groupes holistique de protection sociale qui analyse la aux groupes vulnérables à qui une Recommandation : Le projet appliquer les vulnérables capacité des personnes vulnérables à répondre assistance spéciale est apportée en textes nationaux et la politique de la Banque aux chocs et à divers types de risques fonction des besoins. mondiale. 69 Thème Législation béninoise Politique de la Banque mondiale Analyse de conformité et recommandation Des registres doivent être ouverts dans des Les PAP doivent avoir un accès aisé à un Analyse : Il existe une concordance partielle bureaux créés à cet effet dès la déclaration système de traitement des plaintes. entre le texte national qui enregistre et définit d’utilité publique (Article 218 du CFD). Le rapport Annexe A OP.4.12. par. 7 b) ; Annexe A d’office un mode de traitement des de l’enquête de commodo et incommodo et un OP.4.12 par. 16 c) désaccords. La Politique 4.12 demande à ce plan des parcelles à exproprier doivent être Annexe A par. 17 : prévoir les procédures que soit mise en place un système de gestion déposés dans ces bureaux. Le dépôt de ces judiciaires avec des délais raisonnables, des plaintes facilement accessible. documents doit être publié (Article 220 du CFD) un coût abordable et à la portée de tous Recommandation : Appliquer la Politique de façon à ce que les intéressés connaissent en favorisant les mécanismes alternatifs Opérationnelle de la Banque mondiale. leur existence. tels que la conciliation, la médiation ou le Après l’arrêté de cessibilité qui doit être produit recours à certaines autorités dans les 6 mois suivant la déclaration d’utilité coutumières. publique, les propriétaires dont les droits n’auraient pas été désignés exactement par l’arrêté doivent revendiquer leur droit (Article 225 du CFD). Une commission spéciale fixe les indemnités et traite les cas de réclamation (Article 228 du CFD). Elle est accompagnée d’un arpenteur géomètre. Les intéressés peuvent saisir directement la commission. Plaintes (Article237 du CFD) : Après entente des parties sur l’indemnisation, il est dressé procès-verbal de cet accord signé par toutes les parties. Le dossier complet est soumis au président du tribunal de la situation des lieux pour la phase 70 judiciaire. La même procédure s’applique en cas de désaccord entre les parties et (Article240 du CFD) : L'expertise doit être ordonnée si elle est Thème Législation béninoise Politique de la Banque mondiale Analyse de conformité et recommandation La loi prévoit une période de publication des Les PAP doivent être informées à Analyse : Il existe une certaine concordance résultats de l’enquête de commodo et l’avance des options qui leur sont offertes entre les deux législations dans le processus incommodo et 2 mois de consultation de ces puis être associées à leur mise en de publication et de consultation des résultats (Article 221 du CFD). œuvre. enquêtes/ recensement. En revanche, la Consultation Pendant cette période, les personnes peuvent législation nationale n’a rien prévu concernant revendiquer leurs droits. les options offertes aux PAP. Recommandation : Appliquer la politique de la Banque mondiale. Elle n’est pas prise en compte dans la législation Nécessaire dans le cas où les revenus Analyse : Divergence significative. Réhabilitation nationale. sont touchés, les mesures introduites Recommandation : Appliquer la politique de la économique dépendent de la sévérité de l’impact Banque mondiale. négatif. La législation nationale n’en fait pas cas. Jugé nécessaire dans la PO 4.12. Analyse : Divergence significative. Suivi-évaluation Recommandation : Appliquer la politique de la Banque mondiale. 71 6.6. ROLE DE L’UNITE DE COORDINATION DU PROJET L’UGP, révisera périodiquement le PAR dès sa mise en œuvre, en se basant sur les résultats du consultant en suivi évaluation qui sera recruté et sur la base des rapports déposés par les ONG locales engagées à l’appui de la réinstallation. L’actualisation du PAR aura lieu chaque année avec une première actualisation avant sa mise en œuvre.. Les plans détaillés, procédures, protocoles, et autres documents mis en place pour la mise en œuvre du PAR seront aussi révisés. Des révisions globales ou partielles pourront aussi être faites chaque fois que des éléments nouveaux jugés importants ou des changements (design, règlementation, conditions socio-environnementales, etc.) rendent de telle révisions nécessaires, ou encore à la demande des autorités béninoises et de la Banque mondiale ou des personnes affectées par le projet. 6.7. ROLES ET RESPONSABILITES DES AUTORITES ET STRUCTURES IMPLIQUEES DANS LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE REINSTALLATION Plusieurs acteurs interviennent dans le processus de déplacement involontaire des populations. Il s’agit principalement : 6.7.1. MINISTERE DU CADRE DE VIE ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE Il représente l’État en tant que Promoteur et Maitre d’Ouvrage. Il est appuyé dans ces fonct ions par les autres ministères sectoriels. Il a sous sa tutelle l’Agence de cadre de vie pour le développement du territoire pour assurer le pilotage du projet et supervise la mise en œuvre du Plan d’Action de Réinstallation. Conformément au décret N° 2010-478 du 05 Novembre 2010, l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) est sous la tutelle du MCVDD et est chargé de la mise en œuvre de la politique environnementale définie par le Gouvernement dans le cadre du plan général de développement. Elle intervient dans la validation du PAR et dans le suivi de sa mise en œuvre. 6.7.2. MINISTERE DE L’ÉCONOMIE ET DES FINANCES Il assurera la facilitation dans les procédures de mobilisation, de décaissement et de mise à disposition des fonds destinés à l’indemnisation des personnes affectées. Il est responsable de la gestion du domaine public de l’Etat et assure la tutelle du Fonds de Dédommagement Foncier (FDF) et de l’Agence Nationale du Domaine et du Foncier (ANDF) qui a une mission de sécurisation et de coordination de la gestion foncière et domaniale au plan national ainsi que 6.7.3. MINISTERE DE LA JUSTICE L’intervention de ce ministère se manifeste au niveau des juridictions d’instance. Ainsi, à travers les Tribunaux, le ministère assure la prise d’actes indispensables à la réussite ou à l’achèvement des 72 expropriations. Il est à noter que les Tribunaux reçoivent et connaissent des litiges, prononcent des jugements et émettent des ordonnances. 6.7.4. MINISTERE DE LA DECENTRALISATION DE LA GOUVERNANCE LOCALE DE L’ADMINISTRATION ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE  Préfecture L’autorité préfectorale :  Met en place le Comité Technique de Réinstallation ;  Participe à l’information/sensibilisation des PAP  Participe à la gestion des conflits à l’amiable (en appui au CTR) ;  Participe au suivi de la mise en œuvre du PAR  Mairie de Cotonou Le Maire de Cotonou met en place par arrêté au niveau de chaque arrondissement le Comité Local de Réinstallation. L’existence d’une commission chargée des affaires domaniales qui suit en général les activités liées aux déplacements de populations dans la localité. Aussi, la Direction des Services Techniques de la mairie dispose des compétences dans le suivi social des activités de réinstallation à travers les projets déjà réalisés dans la commune.  Comité Local de Réinstallation (CLR) Il est installé au niveau de chaque arrondissement par arrêté municipal un Comité Local de Réinstallation (CLR) sous la présidence du chef d’arrondissement et où siègent les représentants des personnes affectées par le projet. Ce comité règle au niveau des quartiers affectés les conflits mineurs. Il s’occupe aussi de la gestion des parcs de regroupement des véhicules, de la sécurité des populations et facilite l’exécution des travaux par l’entreprise. Le CLR est composé comme suit : Président : Chef d’arrondissement 1er Rapporteur : Chef quartier 1 2ème Rapporteur : Chef quartier 2 3ème Rapporteur : Chef quartier 2 Membres : 1. Représentant des PAP du Bassin 2. Représentant des 3. Président Comité de Développement de Quartier (CDQ)  Comité Technique de Réinstallation (CTR) 73 Le CTR aura principalement pour mission de négocier avec les populations affectées afin de déterminer les montants des indemnités à accorder relativement aux biens et aux activités; les résultats de ses travaux doivent déboucher sur des propositions concrètes. La composition du Comité Technique de Réinstallation se présente comme suit : 1- Président : Coordonnateur de l’UGP PAPVIC 2- Vice-président : Conseiller Technique aux Affaires Juridiques du MCVDD 3- 1er Rapporteur : Maire de la Commune de Cotonou ou son Représentant 4- 2ème Rapporteur: Directeur des Services Techniques de la ville de Cotonou 5- 3ème Rapporteur : Représentant du MOD; 6- Membres : i. Chef Services des Affaires Domaniales de la Mairie de Cotonou ii. Chef Service Appui aux Initiatives Communales (SAIC) ; iii. Président du Comité de Développement de Quartier (CDQ) ; iv. Président du Comité des Riverains ; v. Le Représentant du bureau d’études chargé du contrôle de la mise en œuvre des mesures issues de l’étude d’impact environnemental et social (EIES), notamment du Plan de Gestion Environnementale et Sociale et du Plans d’Action de Recasement ; vi. Le Représentant du bureau d’études chargé du contrôle technique des travaux d’aménagement du bassin AAc et des rues connexes. Le Comité s’appuiera sur l’expertise des ONG d’intermédiation sociale recrutées à cet effet pour l’élaboration du PAR et adressera des comptes rendus et des rapports au MOD. Le Comité Technique peut faire appel à la compétence de toute autre personne ressource en cas de nécessité. Les modalités de fonctionnement du Comité Technique de Réinstallation seront précisées par l’arrêté ministériel, sur proposition de l’UGP PAPVIC. Ce comité est également chargé de recevoir les contestations et de les régler en première instance. Il veillera également à l’octroi correct des indemnisations qui auront été retenues. La réussite de la mise en œuvre de l’opération de réinstallation requiert la mise en place d’une organisation efficace et efficiente. Il doit avoir une synergie d’action entre les différents intervenants (Unité de Gestion du projet, Maitre d’Ouvrage Délégué, Administration, élus locaux et populations affectée). Au regard de l’ampleur des problèmes fonciers qui prévalent, liés à l’installation des populat ions dans les zones inconstructibles dans le bassin AAc, un cadre de concertation animé par l’Unité de Gestion du PAPVIC en collaborations avec les structures étatiques Concernés sera mis en place. Ce cadre regroupera fondamentalement le Directeur des Affaires Domaniales, le Directeur des Services Techniques de la Municipalité de Cotonou ainsi que l’ONG, la Préfecture de Cotonou, le MOD recruté pour la mise en œuvre du PAR et le CA du 12ème arrondissement qui abrite le bassin objet du présent PAR. 74 En plus de l’implication du CA au cadre de concertation, les compétences et expériences des chefs quartiers de Fidjrossè Kpota, et AIBATIN 2 ainsi que d’autres structures comme les CDQ pourront être mises à contribution. Les différents intervenants dans le processus de mise en œuvre du PAR et leur responsabilité sont consignés dans le tableau 40. Tableau 40 : Dispositifs organisationnels de mise en œuvre du PAR N° Acteurs/Organisation Responsabilités Agence du Cadre de Représente le Gouvernement Béninois dans la mise en œuvre du Vie et du Projet ; 1 Développement Mets en place l’unité de Gestion du Projet Durable (Promoteur et Suit les indemnisations des PAP ; Maitre d’Ouvrage) Suit et évalue l’exécution du PAR. Ministère en charge Mobilise les fonds nécessaires aux indemnisations des PAP ; 2 des Finances Recrute le consultant chargé de la mise en œuvre du PAR Maitre d’Ouvrage 3 Enregistre et finalise la liste des PAP ; Délégué Participe au suivi de la mise en œuvre du PAR; Participe aux travaux d’évaluation du coût de dédommagement des PAP ; Comité Technique de Négocie avec les PAP les coûts de dédommagement ; 4 Réinstallation Rend compte à l’ACVDT des résultats des différentes négociations Participe à l’information/sensibilisation des PAP Participe au suivi de la mise en œuvre du PAR Participe aux travaux d’évaluation du coût de dédommagement des PAP ; Comité Local de Négocie avec les PAP les coûts de dédommagement ; Réinstallation Rend compte au CTR les résultats des différentes négociations ; Participe à l’information/sensibilisation des PAP Participe au suivi de la mise en œuvre du PAR Valide le rapport du PAR 5 ABE Facilite la délivrance du CCE Supervise la mise œuvre du PAR et des mesures sociales du PGES ; Met en place le Comité Technique de Réinstallation ; Participe à l’information/sensibilisation des PAP 6 Préfecture Participe à la gestion des conflits à l’amiable (en appui au CTR) ; Participe au suivi de la mise en œuvre du PAR Fixe par arrêté la date butoir de recensement des PAP ; Propose à l’autorité préfectorale les cadres de la Mairie devant être membre du CTR; Participe à l’information/sensibilisation des PAP ; Constate l’effectivité de la libération des emprises et rend compte au 7 Mairie de Cotonou Préfet ; Appui le processus de règlement des conflits à l’amiable ; Met en place le Comité Local de Réinstallation au niveau de chaque arrondissement Participe au suivi de la mise en œuvre du PAR; Participe à l’information/sensibilisation des PAP ; Constate l’effectivité de la libération des emprises et rend compte au Maire ; 8 Arrondissement Règle les conflits mineurs; Assure le rapportage du Comité local de réinstallation du PAR ; Participe au suivi de la mise en œuvre du PAR. 9 Tribunal Gestion des conflits en dernier recours 75 Suit la mise en place du CTR/CLR Suit la signature des protocoles d’accord 10 Consultant chargé Suit le payement des indemnisations suivi-évaluation externe Suit la gestion des plaintes Source : Espace 2020, 2018 Source : Espace 2020, 2018 6.7.5. MAITRE D’OUVRAGE DELEGUE (MOD) Le MOD intervient dans la mise en œuvre du PAR et rend compte de ses diligences au Maitre d’Ouvrage qui est l’État de la bonne exécution dudit projet. 6.7.6. ONG POUVANT INTERVENIR DANS LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET Dans le cadre de la présente étude, il a été procédé à une identification d’ONG locales engagées à l’appui de la réinstallation. . Ces ONG seront sollicitées et sélectionnées en fonction des besoins d’accompagnement pour la mise en œuvre du PAR. En complément des formations prévues pour les ONG qui seront sélectionnées lors de la mise en œuvre du PAR, leurs besoins de renforcement de capacités seront identifiés et satisfaits. Le tableau suivant présente la liste de ces ONG. Tableau 41 : Liste d’ONG intervenant dans la zone du projet N° IDENTIFICATION DE PERSONNE A CONTACTER ADRESSE L’ONG 1 CISE Afrique AKOHO Etienne 95 40 11 22 / aketienne2@yahoo.fr 2 COGEDA GUINDEHOU Luc 97 60 32 82 /luguins@yahoo.fr 3 JSF Bénin Environnement ALLODJI A. Florentin 95 91 83 15/ aigbejsf@gmail.com 4 Mieux vivre ici OLORY Gédéon 97 32 83 51 /ong.mvi.be@hotmail.com AGHBAHOLOU Françoise 96 75 75 36 (Coordonnatrice) 5 Wildad Bénin Scholastique ASSOGBA 95 86 20 69 (Chargé de programme) 6 JVE BENIN HOUNTONDJI Mawusé 97 55 59 28 jve.bj@jve-benin.org 7 AMEM 95-96-82-84/odaguia@yahoo.fr Source : Espace 2020, 2018 6.8. EVALUATION DE LA CAPACITE INSTITUTIONNELLE ET RENFORCEMENT DE CAPACITE DES ORGANISMES ET ONG Pour permettre la mise en œuvre adéquate des mesures en conformité avec les exigences environnementales et sociales, il est indispensable d’évaluer et de renforcer les capacités de certains acteurs clés impliqués dans ladite mise en œuvre, à travers des formations, sensibilisations et autres actions de renforcement de capacité. L’ABE est l’organe chargé 76 du suivi de la mise en œuvre du PAR de tous les projets au niveau national. Elle jouera donc le rôle d’appui technique à la formation des acteurs de mise en œuvre. 6.8.1. LES ACTEURS CIBLES POUR LE RENFORCEMENT DE CAPACITE Les acteurs clés concernés par le renforcement des capacités sont :  La Direction des Services Techniques (DST) de la Mairie de Cotonou ;  La Direction Départementale de Cadre de Vie et du Développement Durable du Littoral ;  les comités locaux des arrondissements concernés ;  les ONGs locales engagées à l’appui de la réinstallation au niveau de la municipalité de Cotonou ;  les cadres du MOD. Le paysage institutionnel du département du littoral est assez complexe et interpelle plusieurs catégories d’acteurs institutionnels aux capacités en gestion environnementale et sociale diverses. Bien que le cadre institutionnel soit bien fourni, il est caractérisé par plusieurs faiblesses qui pourraient affecter son efficacité. Il s’agit par exemple de : (i) la faible capacité fonctionnelle des institutions environnementales, (ii) manque de cohérence stratégique et organisationnelle, (iii) manque de capacité de collecte d’informations et de participation des parties prenantes et (v) l’ insuffisance de capacité de sensibilisation, de diffusion et d’accès à l’information. La Mairie qui est le bénéficiaire en dernier ressort des infrastructures prévues pour être réalisées, dispose au sein de la Direction des services techniques, d’un servi ce Environnement qui compte 04 environnementalistes. Elle dispose également au sein de la Direction des Services à la population des spécialistes en sciences sociales chargés des questions communautaires et sociales. Cependant, même si ce personnel est souvent impliqué dans le processus de réalisation et d’entretien des ouvrages similaires à ceux prévus dans le PAPVIC, ils ne disposent pas de compétences et d’expériences dans la mise en œuvre des instruments de sauvegarde spécifiques (PGES, PAR) encore moins dans la réalisation desdits documents. L’ACVDT ne dispose que de deux (02) sociologues qui font office de spécialistes en sauvegarde sociale et ne dispose pas d’environnementaliste. On note une faiblesse des capacités de l’Agence Béninoise pour l’Enviro nnement à veiller à l’élaboration et au suivi de la mise en œuvre des instruments de sauvegarde. Cette faiblesse de capacité se traduit en termes d’insuffisance quantitative et qualitative du personnel de l’agence (03 cadres supérieurs) ou du personnel souvent sollicité pour veiller à la qualité des instruments soumis à l’Agence pour validation et à leur mise en œuvre. En dehors de ces cibles, il est proposé de mettre sur pied, au niveau de l’ACV -DT une équipe technique chargée du suivi de la mise en œuvr e du PAR. Cette équipe sera constituée de quatre (04) experts à savoir : 77  un Géographe environnementaliste ;  un Sociologue ;  un Juriste foncier ;  un Ingénieur en Génie Civil. 6.8.2. MESURES DE RENFORCEMENT Des mesures de renforcement techniques sont à prévoir et ont trait au renforcement des capacités en matière de surveillance et de suivi ainsi que le rapportage des activités de surveillance et de suivi environnemental et social.  Renforcement de la surveillance, du suivi et de l’évaluation des activités du Progra mme Le programme devra renforcer les capacités techniques de suivi permanent, de supervision, de l’évaluation à mi-parcours et de l’évaluation annuelle.  La surveillance de proximité de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales sera faite par les SSES du programme tandis que la surveillance de l’exécution des travaux de chantier sera confiée à des bureaux de contrôle et de vérification technique.  Le suivi de proximité (suivi interne) sera fait sous la supervision des SSES de l’UGP.  Le suivi externe sera effectué par l’ABE  Le renforcement de capacité des ONG En plus, le programme devra prévoir des évaluations à mi-parcours, annuelles et évaluation finale qui seront confiés à des consultants spécialistes. Le suivi, la supervision et les évaluations devront aussi être budgétisés pour permettre aux différents acteurs de jouer pleinement leurs rôles. Le tableau ci-après indique les effectifs par cibles pour le renforcement de capacité. Tableau 42 : Effectifs des cibles pour le renforcement de capacité N° d’ordre Identification Nombre 1. DST 02 2. DDCVDD 02 3. Comités locaux 04 4. ONG 04 5. MOD travaux 02 6. Comité technique de réinstallation 04 Source : Espace 2020, 2018 La formation vise à renforcer la capacité des acteur s chargés de l’exécution et du suivi de la mise en œuvre du PAR. Aussi permettra-t-elle de familiariser les acteurs avec les politiques opérationnelles des bailleurs, les mécanismes de contrôle et la réglementation nationale en matière de la mise en œuvre du PAR. Des Consultants-formateurs qualifiés en réinstallation de populations seront recrutés par l’UGP pour conduire ces formations. 78 Les thèmes de formation proposées seront centrés autour : (i) mise en œuvre du et du PAR; (ii) suivi de la mise en œuvre du PAR, (iii) le mécanisme de gestion des plaintes. Les modules suivants devront être développés lors de ces formations :  Formation sur la mise en œuvre du PAR  connaissance des procédures et outils de surveillance de mise en œuvre du PAR ;  connaissance des procédures d’élaboration des rapports de mise en œuvre ;  Identification et gestion de cas de vulnérabilité  Formation sur le suivi de la mise en œuvre du PAR  méthodologie de suivi ;  indicateurs de suivi/évaluation environnemental et social ;  respect et application des lois et principe de la réinstallation ;  effectivité de la prise en compte du genre.  Formation sur le mécanisme de gestion des plaintes  typologie des plaintes ;  organisation de la gestion des plaintes ;  mise en place d’un comité de gestion des plaintes et réclamations. Les besoins en formation varient en fonction des catégories de groupes-cibles. Le tableau ci-après présente lesdits besoins en fonction des thèmes et côuts approximatifs. Tableau 43 : Besoins en formation, thèmes et coûts en fonction du nombre de formation N° Coût Identification Thèmes Nombre Coût total d’ordre unitaire ONG impliquées dans la 1. problématique de l’assainissement Formation sur la mise en 4 16 000 000 œuvre du PAR 4 000 000 Comité technique de réinstallation DST/ Formation sur le suivi de la 2. 2 2 000 000 4 000 000 DDCVDD/ACVDT/MOD mise en œuvre du PAR Formation sur le suivi de la Comités locaux des mise en œuvre des PAR et 3. arrondissements 4 4 000 000 16 000 000 le mécanisme de gestion concernés des plaintes Total 36 000 000 FCFA Imprévus 10% 3 600 000 FCFA 39 600 000 FCFA Cout total des formations 66 000 Dollar US 79 7. PLAN DE COMPENSATION DES PAPS Le plan de compensation définit les procédures qui ont permis d’identifier les ayants droits (Personnes Affectées par le Projet) à travers une période bien définie de recensement selon le critère d’éligibilité, le type de biens et le traitement accordé. Les tableaux ci-après présentent les différentes catégories des PAP, les différents biens affectés et les modalités des compensations 7.1. AYANT DROITS, EVALUATION DES DROITS ET ELIGIBILITE Afin de faciliter l’identification des PAP qui recevront les compensations et auront droit aux mesures d’appui ou d’accompagnement à la réinstallation, les personnes éligibles ont été réparties en catégories. Les catégories ont été établies en se basant à la fois sur le statut d’occupation du site des personnes éligibles et le m ode d’utilisation du bien perdu. Ces catégories sont les suivantes : 1. Personnes physiques ; a. Propriétaire qui exploite ou occupe un bien construit b. Exploitant/occupant qui n’est pas propriétaire d’un bien immobilier construit c. Propriétaire d’un bien immobilier non construit 2. Personnes vulnérables. 7.1.1. CRITERES D’ELIGIBILITE DES PAP La législation béninoise reconnaît la propriété formelle et la propriété coutumière. Toute personne affectée par le projet, qui est propriétaire, légal ou coutumier, et qui a été recensée, est considérée éligible aux indemnités. Par ailleurs, PO 4.12. Comme critère d’éligibilité, on peut retenir :  Les personnes qui ont des droits légaux formels sur la terre ou sur d’autres biens, reconnus par les lois du pays et qui se retrouvent dans le périmètre du projet (rue, bassin, collecteur).  Les personnes n’ayant pas de droits légaux formels sur la terre ou sur d’autres biens au moment du recensement, mais qui peuvent prouver leurs droits au regard des lois coutumières du pays. Dans le cadre du projet, les propriétaires coutumiers englobent deux types de propriété : o la propriété acquise sur la base de droits ancestraux sur la terre (zone non aedificandi); o la propriété acquise à travers des actes de vente reconnus par la communauté.  Personnes qui, de par leur sexe, du fait d’un handicap physique ou mental ou de facteurs économiques ou sociaux, risquent d’être plus affectées que d’autres par le processus de déplacement et de réinstallation ou, dont la capacité à se prévaloir ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et des avantages connexes peut se trouver limitée. La législation béninoise reconnaît la propriété formelle et la propriété coutumière. Toute personne affectée par le projet, qui est propriétaire, légal ou coutumier, et qui a été recensée, est considérée 80 éligible aux indemnités. Par ailleurs, la PO 4.12 décrit comme suit les critères d’éligibilité à la réinstallation des personnes affectées par un projet :  Les personnes qui ont des droits légaux formels sur la terre ou sur d’autres biens, reconnus par les lois du pays ;  Les personnes n’ayant pas de droits légaux formels sur la terre ou sur d’autres biens au moment du recensement, mais qui peuvent prouver leurs droits au regard des lois coutumières du pays. Dans le cadre du projet, les propriétaires terriens englobent deux types de propriété : o la propriété acquise sur la base de droits ancestraux sur la terre; o la propriété acquise à travers des actes de vente reconnus par la communauté.  Les personnes qui n’ont pas de droits, légaux ou autres, susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent, et qui ne sont pas incluses dans les deux catégories décrites ci -dessus. Les personnes appartenant aux deux premières catégories reçoivent une pleine compensation pour la terre, les structures et les biens et avoirs qu’elles perdent. Les personnes de la 3èmecatégorie ont droit à une aide à la réinstallation pour leur permettre d’améliorer leurs conditions de vie (indemnisation pour la perte d’activités génératrices de revenus, de moyens de subsistance, de cultures, etc.), à condition qu’elles aient occupé le site du projet avant la date limite d’éligibilité. Par ailleurs, selon l’article 3 de la PO 4.12, sont éligibles à la réinstallation, les personnes pour qui le retrait involontaire1 de terres2, provoque :  Une relocalisation ou une perte d’habitat;  Une perte de biens ou d’accès à ces biens; ou  Une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site. Les enquêtes de recensement indiquent que les PAP sont majoritairement des PAP qui perdent des biens qui sont des sources de revenus (terres de culture). Dans le cadre de la présente étude, les catégories des PAP suivantes ont été identifiées :  des PAP affectées économiquement,  des PAP ayant perdu des biens construits,  des PAP ayant perdu des biens non construits  des PAP ayant perdu des arbres 1 Aux fins de cette politique, « involontaire » signifie les actions pouvant être entreprises sans que les personnes déplacées donnent leur consentement en toute connaissance de cause, ni qu’elles aient la faculté d’exercer un choix. 2 « Terres » inclut tout ce qui pousse ou est édifié de manière permanente, tel que des bâtiments ou des cultures. 81 7.1.2. DATE BUTOIR La date butoir constitue la date limite d’admissibilité aux aides, à la compensation et à la réinstallation. En général l’achèvement du recensement représente la date limite d’éligibilité. Il a été donc impératif dans le cadre du PAR de veiller à ce que le public soit suffisamment informé de cette date. Une fois le recensement terminé et la date butoir fixée, il faudra prendre les dispositions avec les autorités locales pour éviter l’afflux de nouvelles personnes dans la zone d’emprise pour des fins de dédommagement. Dans le cadre de l’élaboration du présent PAR, la date limite d’éligibilité a été fixée au 26 Mai 2018 par le Maire dans l’arrêté portant enquête publique relative à la libération des emprises des travaux d’assainissement pluvial. Cette date butoir a été choisie après la consultation avec les PAP et les autorités politico-administratives. Au-delà de cette date, l’occupation et/ou l’exploitation d’une terre ou d’une ressource visée par le projet ne peut plus faire l’objet d’une indemnisation. Il est important que la date limite d’éligibilité et le processus qui permettra de devenir éligible après cette date soient définis dans un texte juridique approprié. Enfin, les modalités d’éligibilité sont rendues publiques et expliquées clairement aux populations affectées par le projet, car les personnes qui s’installeront sans autorisation sur l’emprise, après le 26 Mai 2018 n’auront droit à aucune forme d’aide à la réinstallation et de compensation. C’est à cette fin que des séances de sensibilisation ont été organisées par les chefs quartiers dans le premier arrondissement de Cotonou avant le lancement des opérations officiel de recensement (Cf PV du lancement en Annexe 1). 7.1.3. RECENSEMENT DES PAP Les opérations de recensement ont concerné toutes les personnes qui se retrouvent dans l’emprise des travaux (bassin et rues) qui sont éligibles. Dans les emprises des rues, on observe un taux élevé des propriétaires (24,29%) que celui des locataires (5,71%). Dans l’emprise du bassin, on a enregistré un taux de 8,57% des propriétaires. Aucun locataire n’est enregistré dans les emprises du bassin. Parmi ces propriétaires 12,86% sont des femmes et les locataires, 2,86% femmes contre 2,86% hommes. Le taux des propriétaires gérants dans les emprises des rues est supérieur (25,72%) à celui de l’emprise du bassin (5,71%). L’effectif des locataires gérants enregistré dans l’emprise des rues excède celui des locataires gérants enregistré dans l’emprise du bassin. Parmi ces locataires gérant, on observe un taux élevé des femmes (17,14%) que des hommes (8,57%) au niveau des emprises des rues. Dans l’emprise du bassin, on en dénombr e que 4 (3 hommes et 1 femme) soit un pourcentage de 4,28% avec 2,87% des hommes contre 1,42% des femmes. Tableau 44 : Effectif des Personnes affectées dans l’emprise du bassin FEMME HOMME Synthèse Statut de la PAP Nombre % Nombre % Nombre % Propriétaire 0 0,00 6 8,57 6 8,57 Locataire 0 0,00 0 0,00 0 0,00 82 Propriétaire/gérant 1 1,42 3 4,29 4 5,71 Locataire/gérant 1 1,42 2 2,87 3 4,28 TOTAL 13 18,57 Source : Espace 2020, 2018 Tableau 45 : Effectif des Personnes affectées dans l’emprise des rues FEMME HOMME Synthèse Statut de la PAP Nombre % Nombre % Nombre % Propriétaire 9 12,86 8 11,43 17 24,29 Locataire 2 2,86 2 2,86 4 5,71 Propriétaire/gérant 7 10,00 2 2,86 18 25,72 Locataire/gérant 12 17,14 6 8,57 18 25,71 TOTAL 57 81,42 Source : Espace 2020, 2018 Les biens recensés au niveau des emprises des rues couvrent 81,42% du nombre total des biens contre 22,92% au niveau du bassin de rétention et se présentent comme suit : Maison en maçonnerie, maison en claire, terrain nue, toilette, apatam, baraque, hangar, terrasse, puisard. Les tableaux ci- dessous donnent plus de précision les concernant. Tableau 46 : Biens immobiliers affectés dans l’emprise du bassin Types de biens Biens affectés Quantité Superficie totale % Clôture 1 140 2,08 Biens à usage Hangar 1 37,8 2,08 d'habitations Maison en ciment 1 122 2,08 Apatam 1 14 2,08 Baraque en bois 1 9,5 2,08 Biens à usage Baraque avec soubassement 2 20,25 4,17 commercial Baraque métallique 1 9,3 2,08 Hangar 2 10,5 4,17 Terrasse 1 7,22 2,08 TOTAL 11 370,57 22,92 Source : Espace 2020, 2018 Tableau 47 : Biens immobiliers affectés dans l’emprise des collecteurs Types de biens Biens affectés Quantité Superficie totale % Biens à usage Maison en bambou 1 125 2,08 d'habitations Terrasse 1 20 2,08 Apatam 3 25 6,25 Baraque en bois 2 20 4,17 Biens à usage Baraque en claire 1 81 2,08 commercial Baraque avec soubassement 1 12,85 2,08 Baraque métallique 4 62 8,33 83 Boutique 2 22,5 4,17 Hangar 8 84,79 16,67 Terrasse 12 193,08 25,00 Kiosque 2 12 4,17 Total 37 658,22 77,08 Source : Espace 2020, 2018 Le tableau ci-dessus présente les compensations attribuables aux différentes catégories de personnes affectées conformément aux lignes directrices des politiques opérationnelles des Partenaires Techniques et Financiers notamment la Banque Mondiale qui assure le leadership en ce qui concerne la supervision de la réalisation du plan d’action de réinstallation. Dans l’emprise des travaux dans le bassin AAc, il est dénombré 48 biens affectés dont 37 dans l’emprise des rues et 11 dans l’emprise du bassin. Ces biens sont à usage d'habitation à usage commercial. Les biens à usage commercial sont constitués de boutique, apatam, hangar, baraque en claire, baraque en ciment et terrasse qui seront entièrement détruits pendant les travaux. Au nombre des biens à usage d’habitation, il a été recensé des biens suivants : maison (partiellement détruite), baraque, puisard, terrain, terrasse, cuisine, hangar, fosse septique et toilette qui seront entièrement détruits. 7.1.4. SERVICES D'INFRASTRUCTURE SOCIAUX PUBLICS AFFECTES, ET LES CARACTERISTIQUES SOCIALES ET CULTURELLES DES COMMUNAUTES DEPLACEES La perte d’infrastructures socio-collectives donne lieu à la perte d’accès à des services sociaux publics. Dans l’emprise du bassin AAc, l’évaluation des pertes a identifié une infrastructure sociocommunautaire (un fétiche). Ce fétiche sera déplacé et les dispositions sont prises pour rendre le déplacement possible. Les travaux de pavage et de construction d’ouvrage d’’assainissement prévus occasionneront aussi des déplacements de réseaux divers (eau, électricité et téléphonique). Afin de limiter les perturbations dans la fourniture de services publics en lien avec ces déplacements, il est prévu que l’entreprise des travaux, de concert avec les services déconcentrées de la SONEB, de la SBEE et des Télécommunications limite la durée des interventions et informent au préalable les populations des dites perturbations. 7.2. PRINCIPES ET TAUX APPLICABLE POUR LA COMPENSATION Dans le cadre de la mise en œuvre du plan d’action de réinstallation, l’approche d’indemnisation des personnes affectées par le projet s’appuie sur les principes suivants :  indemniser les pertes subies au coût de remplacement ;  utiliser l’indemnisation financière (argent pour bâtiment et terrasse partiellement démoli et nécessitant réparation, etc.) à la valeur du bien au prix du marché à la date de recensement ; 84 Les personnes affectées doivent être indemnisées avant le démarrage des travaux. Les bases de l’indemnisation doivent être négociées avec les personnes affectées au cours de réunion publique sous l’autorité du Maire, du chef d’arrondissement appuyés par les chefs de quartiers et l’ACVDT. Sur la base des critères d’éligibilité et des principes de compensation, les mesures de compensation et d’appui ont été proposées, selon les types de biens affect és et la catégorie des PAP en fonction de leur statut. Ces mesures concernent la compensation des biens suivants:  les biens immobiliers non construits ;  les biens immobiliers construits ;  les biens économiques ;  les arbres ; En plus des compensations des biens, des appuis doivent être faits à l’endroit des personnes vulnérables. Les coûts de compensation des différents biens ont été déterminés à partir des dispositions des textes règlementaires notamment en ce qui concerne le foncier dans les zones constructibles loties. Les autres coûts concernant les biens individuels tels : baraque, hangar, apatam, puisard ont été déterminés à partir de devis estimatif quantitatif mis au point par le cabinet IGIP-Afrique. Ce devis estimatif a été soumis à l’appréciation des PAP lors des séances de consultations publiques qui ont permis de retenir une grille définitive transmise aux chefs quartiers pour signature et diffusion. Les couts unitaires de compensation des biens affectés se présentent comme suit : Tableau 48 : Barème d’estimation des pertes Biens immobiliers N° Désignation Unité Prix unitaire (en F CFA) 1 Appâtâmes affectés m2 17500 2 Etalage mobile m2 - 3 Baraque en tôle bois m2 17500 4 Baraque métallique / Kiosque m² 49503 5 Boutique en maçonnerie m2 115 327 6 Hangar affectés m2 17500 7 Maison en maçonnerie m2 96 428 Parcelle / Terrains non constructibles 8 m2 10 000 affectés 9 Terrasses affectées m2 44670 Plantes N° Désignation Unité Prix unitaire (en F CFA) 10 Jeune arbre pied 15 000 11 Arbre en développement pied 45 000 12 Arbre fruitier productif pied 75 000 Source : Espace 2020, 2018 85 Le calcul des appuis aux PAP vulnérables ayant perdu des biens économiques a été effectué sur la base de la formule ci-après : 20 % de la compensation économique multiplié par le nombre de personne à charge. La compensation économique d’une PAP vulnérable est calculée comme suit : Revenu moyen journalier multiplié par 90 jours Pour les PAP n’exerçant pas des activités génératrices de revenus, l’appui e st calculé sur la base de 20 % du montant moyen d’un de ses biens évalués multiplié par Nombre de personnes à charge .Les pertes de cultures ainsi que les arbres ont été évaluées avec les Services compétents du Ministère de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche ainsi que le Service des Eaux et Forêts. Les parcelles situées dans les zones inconstructibles non loties ont été évaluées à 10.000 francs CFA. Le mètre carré en se référant aux études antérieures menées dans la même zone dans le cadre PUGEMU en 2013. Une copie du décret relatif au foncier, ainsi que le devis estimatif et quantitatif des biens individuels figurent en Annexe (Annexes 7) ; Le tableau ci-après présente les compensations attribuables aux différentes catégories de personnes affectées conformément aux lignes directrices des politiques opérationnelles des Partenaires Techniques et Financiers notamment la Banque Mondiale qui assure le leadership en ce qui concerne la supervision de la réalisation du plan d’actions de réinstallation. 7.2.1. ESTIMATION DES PERTES EFFECTIVES ET DE LEUR INDEMNISATION Pour accompagner toutes les personnes affectées par le projet, l’évaluation des biens a été faite suivant les barèmes consignés dans le tableau 49. Tableau 49 : Matrice de compensation et d’appui Type de perte Catégorie de Indemnisations Mesures d’appui PAP Perte de terrain loti dans une Personne disposant Compensation du terrain zone constructible d’un titre légal de loti au coût du marché - propriété Personne disposant Compensation du terrain d’une convention de loti au coût du marché - vente homologuée par la Mairie Personne disposant Compensation du terrain d’un droit coutumier loti au coût du marché - Perte de terrain loti dans une Personne disposant Compensation du terrain zone inconstructible d’un titre légal de loti au coût du marché - propriété Perte de terrain dans une zone Personne disposant Compensation du terrain inconstructible en cours de d’une convention de au coût du marché - lotissement vente homologuée par la Mairie Perte de terrain dans une zone Personne disposant Compensation du terrain inconstructible non loti d’un droit coutumier à un coût forfaitaire - (10.000 francs CFA/m²) 86 Perte d’une infrastructure Propriétaire Compensation de connexe (rampe terrasse, etc.) l’infrastructure conformément au barème du devis - quantitatif et estimatif Perte d’un bâtiment à usage Propriétaire Compensation du - d’habitation bâtiment d’habitation conformément au barème du devis quantitatif et estimatif Restriction d’accès aux Habitants Aménagement de rampes habitations provisoires d’accès pour les personnes Aménagement de parking pour le stationnement des véhicules pendant les travaux Respect des délais des travaux Perte d’un bâtiment ou Propriétaire Compensation du - infrastructure à usage bâtiment ou infrastructure commercial commerciale conformément au barème du devis quantitatif et estimatif Perte de moyen de Gérant, employés Revenu mensuel moyen - subsistance ou perturbation de sur trois (03) mois l’activité économique (Commerce) Appui aux PAP vulnérables PAP vulnérables 20 % de la compensation ayant perdu des économique multiplié par biens économiques le Nombre de personne à charge. La compensation économique d’une PAP vulnérable est calculée comme suit : Revenu moyen journalier multiplié par 90 jours PAP n’exerçant pas 20 % du montant moyen des activités d’un de ses biens évalués génératrices de multiplié par Nombre de revenus personnes à charge Type de perte Arbres Compensation/unité Perte des arbres (bien Jeune arbre 15 000 - individuel) Arbre en 45 000 développement arbre fruitier 75 000 Perte des arbres Reboisement (biens collectifs : arbres compensatoire équivalent d’alignement le long des à deux arbres plantés artères ou arbres dénombrés - pour un arbre - dans le domaine publique) d’alignement arraché (pris en compte dans le PGES) Source : IGIP et adapté, 2018 87 7.2.2. BIENS IMMOBILIERS NON CONSTRUITS Les biens immobiliers non construits ne sont recensés que dans le bassin où est projeté les différents travaux d’aménagement. Tableau 50 : Coût des biens immobiliers non construits Superficie totale Typologie Unité Prix unitaire (en F CFA) m² Parcelle / Terrains constructibles affectés m2 10 000 18 000 Source : Espace 2020, 2018 7.2.3. BIENS IMMOBILIERS CONSTRUITS Sur la base des précisions consignées dans la matrice et le barème d’évaluation des compensations, les biens immobiliers non construits ont été évalués. Les biens immobiliers construits sont de plusieurs catégories et non pas les mêmes prix par mètre carré. Ces biens immobiliers construits sur la base du barème et de la superficie enregistrées 7.2.4. MESURES DE COMPENSATION POUR PERTE ECONOMIQUE Les mesures d’appui prévues pour les PAP affectées économiquement sont calculées sur la base du revenu mensuel moyen de chaque PAP. Ce revenu est accordé aux PAP pendant trois mois. Cette période correspond à la durée de perturbation de l’activité (limitation d’accès à l’activité, déplacement d’un étalage mobile, etc.) et au temps d’adaptation dans un nouvel environnement. 7.2.5. APPUI AUX PERSONNES VULNERABLES Pour les PAP vulnérables, les frais d’assistance ou d’appui ont été convenus après échange avec ces dernières. Selon le critère de vulnérabilité qui prend en compte l’âge, le nombre de personnes à charge, le type d’handicape, le veuvage et les moyens de subsistances, un traitement spécifique leur sera accordé. 7.2.6. MESURE DE COMPENSATION POUR PERTE DES ARBRES La perte causée par l’abattage d’arbres fruitiers dans les concessions et sur les parcelles est définitive. Concernant la compensation en espèces pour la perte d’arbres par abattage, l’évaluation a été faite en tenant compte de ces deux aspects : d’une part, la perte de la production et, d’autre part, la perte de l’arbre. Tableau 51 : Coût de compensation des arbres affectés Prix unitaire (en F N° Désignation Unité Quantité CFA) 1 Palmiers pied 75 000 12 2 Papayers pied 75 000 7 3 Bananiers pied 75 000 35 4 Manguiers pied 75 000 1 88 Total 1 - - - 55 5 Vernonia planche 7 000 10 6 Manioc planche 1 000 28 Total 2 - - - 38 Source : Espace 2020, 2018 7.2.7. CONSULTATIONS ET NEGOCIATIONS TENUES/MENEES Les coûts de compensation des différents biens ont été déterminés à partir des dispositions des textes règlementaires notamment en ce qui concerne le foncier dans les zones constructibles loties. Les autres coûts concernant les biens individuels tels que : baraque, hangar, apatams, puisard ont été définis en commun accord avec les PAP individuellement. Un devis estimatif et quantitatif mis au point par le cabinet IGIP-Afrique a servi de base aux négociations. Les pertes de cultures ainsi que les arbres ont été évaluées avec les Services compétents du Ministère de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche ainsi que le Service des Eaux et Forêts. Les parcelles situées dans les zones inconstructibles non loties ont été évaluées au coût du marché. Le mètre carré est estimé à 10.000 francs CFA. Ce même coût a été appliqué lors des études antérieures menées dans le cadre du PUGEMU en 2013.Une copie du décret relatif au foncier, ainsi que le devis estimatif et quantitatif des biens individuels figurent en Annexe (Annexe 7). Les PAP ont été consultées dès le début sur les principes fondamentaux qui sont à la base de toutes les décisions en matière de de compensation, il est possible de réduire considérablement les litiges futurs. Le devis estimatif après consultation avec les PAP a été améliorée conformément à leurs attentes à leurs attentes et une grille a été retenue puis transmise aux chefs quartiers pour signature et diffusion (PV sont en Annexe 1 et7). L’établissement d’un large consensus sur les hypothèses de base lorsqu’elles sont jugées justes et équitables, facilite l’acceptation des indemnités estimées à partir de ces hypothèses. Outre le caractère public des réunions, les groupes cibles identifiés ont été officiellement invités par l’intermédiaire des chefs d’arrondissements et chefs de quartier s qui se sont activement investis pour la mobilisation du public. L’autorité de tutelle a initié des textes pour couvrir toutes les réunions et travaux de terrain afin de nous faciliter la tâche. Il ressort des différentes consultations publiques que les participants et surtout les populations riveraines sont conscients de la pertinence du projet. Ils ont conscience des causes des inondations et ses conséquences d’une part, de leur contribution au comblement des caniveaux qui empêche l’écoulement des eaux pluviales, d’autre part. Elles reconnaissent aussi leur part dans le niveau élevé d’insalubrité des quartiers et des exutoires, mais prennent parfois les autorités politico-administratives comme responsables. Cependant, des préoccupations ont été enregistrées partout ailleurs au nombre desquelles on peut citer : 89  l’information des personnes affectées avant les travaux de démolition;  le dédommagement des personnes affectées;  les problèmes de pollution et nuisances diverses ;  le recrutement du personnel au niveau local ;  les reconstructions de tout ce qui aurait été détruit ;  la sensibilisation des ouvriers par rapport aux mauvais comportements ;  la sécurité des usagers pendant les travaux ;  les problèmes de circulation pendant les travaux ;  les risques d’accidents ;  l’implication de la mairie, des élus locaux et des populations riveraines (comité de riverains) pour la sensibilisation et le suivi des travaux ;  etc. La synthèse des consultations publiques (tableau suivant) présente les catégories de personnes ayant participé à ces rencontres, les sujets abordés, les questions soulevées par les PAP, les réponses apportées par le consultant et le technicien de Génie civil. Des suggestions et recommandations ont été faites par des participants. Le tableau suivant retrace les catégories de personnes, les sujets de discussions, les questions soulevées, les approches de solutions et des suggestions lors des consultations publiques. (cf. PV consultation relative aux principes d’éligibilité et de consultation en Annexe 1). Tableau 52 : Synthèse des Consultation Publiques Date Lieu Objet Cible Préoccupations Réponse du soulevées consultant 23/02/2018 Bureaux 13e Information des Populations et Inondation de la Le projet vise à arrondissement populations sur élus locaux du voie publique au résoudre le le schéma 12e et 13ème niveau du pont problème des d’assainissemen arrondissements situé non loin du inondations et t pluvial de la vidéo leader ainsi de gestion des ville de Cotonou que le problème déchets de la gestion des déchets et les lotissements dans les zones inconstructibles par la Mairie 14/05/2018 Bureau 4e Lancement du Populations et Libération des La libération des arrondissement recensement élus locaux et emprises des emprises se fera des personnes élus locaux de travaux par les après affectées tous les occupants, compensation arrondissements sensibilisation du effective des de Cotonou Maire et DST, biens affectés et mesures prises avant les pour le travaux. recensement des Tous ces biens biens affectés par seront recensés le projet et présentés aux PAP pour 90 vérification. 05/10/2018 Bureau 12e Consultation sur Populations et Identification des Le mécanise arrondissement les coûts et élus locaux du types de biens et des gestions modalités des 12e des modalités de des plainte tel compensations arrondissement compensation, que décrit dans description des le présent mécanismes de document a été gestion des à nouveau réclamations présenté aux populations pour une meilleur compréhension Source : Espace 2020, 2018 Les acteurs institutionnels (CA, CQ, Conseillers, CDQ, Associations de développement, etc.) et des acteurs individuels ont été identifiés dans les quartiers concernés. Non seulement les CA, CQ, Conseillers ont été fortement impliqués dans les opérations de recensement. 7.2.8. ACCEPTATION PAR CHAQUE PAP DES CARACTERISTIQUES DES BIENS AFFECTES Cette étape est très importante et permet à chaque PAP de s’assurer que tous ses biens affectés ont été pris en compte et bien décrits. C’est aussi une oc casion pour chaque PAP de vérifier si sa photo d’identité, les photos de ses biens et les dimensions et autres caractéristiques sont conformes . C’est à cette fin que les listes de recensement des personnes affectées avec leurs biens ont été affichées dans les bureaux du 12ème arrondissement de Cotonou avec ouverture des registres de réclamation du 22 au 30 août 2018. La consultation avec les PAPs et la signature des fiches individuelles de recensement s’est déroulées du 1er au 08 septembre 2018. Dans le bassin AAc, 86,44 % souhaitent une compensation en espèce de leurs biens affectés par le projet excepté la construction des rampes. 7.2.9. ESTIMATION DES PERTES INDIVIDUELLES ET COLLECTIVES En se basant sur les principes d’indemnisation développés en consultation avec les personnes affectées, les évaluations des pertes individuelles et collectives ont été faites sur une base consensuelle à partir des devis quantitatifs et estimatifs et les dispositions de la législation en vigueur sur le foncier. Les principes d’indemnisation proposés dans le plan d’actions de réinstallation et de compensation favorisent les compensations en espèces plutôt qu’en nature sur demande des PAP. Un document officiel des « Prix et déboursé sec » a été élaborés en juin 2008 par la Direction de la Construction et de la Promotion des Matériaux Locaux (DCPML). Ces prix ont fait objet de révisions successives au niveau des entreprises de génie civil. C’est donc sur la base de ces prix révisés que le cabinet IGIP-Afrique en tenant compte des prix actuel des matériaux et après consultation avec les PAPs, a proposé le devis quantitatif estimatif qui figure en Annexe 7). 91 7.2.10. CONCLUSION D’ENTENTES OU TENTATIVE DE MEDIATION Suite aux négociations avec les PAP, un protocole d’accord a été établi avec chaque personne concernée. 7.3. MESURES DE REINSTALLATION PHYSIQUE Le plan de réinstallation conformément à la législation béninoise et à la politique de la Banque mondiale doit permettre de s’assurer que les personnes déplacées :  soient informées sur leurs options et leurs droits relatifs à la réinstallation,  soient consultées sur des options de réinstallation techniquement et économiquement réalisables, et assurer qu'ils puissent choisir entre ces options,  bénéficient d'une compensation rapide et effective au coût de remplacement intégral, pour les biens perdus du fait du projet. Si un déplacement physique de population doit avoir lieu du fait du projet, le plan de réinstallation doit en outre comprendre des mesures assurant : 1. que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des indemnités de déplacement) au cours du déplacement, 2. qu'elles puissent bénéficier ou être compensées pour la perte de maisons d'habitation, ou de terres à usage d'habitation ou agricole au moins équivalents aux avantages acquis et reconnus du site quitté. Le plan de réinstallation doit également comprendre des mesures pour assurer que les personnes déplacées :  bénéficient d'un soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la base d'une estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie,  bénéficient d'assistance en matière de développement, en plus de la compensation, telle que la préparation des terrains, le crédit, la formation ou des opportunités d'emploi. Mais, dans le cas de ce présent PAR, il n’ya pas de réinstallation physique 7.3.1. ASSISTANCE ET ACCOMPAGNEMENT DES PAP VULNERABLES Les personnes ou groupes vulnérables au sein des personnes affectées doivent faire l’objet d’une attention particulière. Elles doivent être payées parmi les premiers durant le processus d’indemnisation et pourraient avoir un appui spécifique du projet pour mettre en place des AGR afin de mieux subvenir à leurs besoins. Ces personnes vulnérables ont été prises en compte dans le cadre de la détermination des mesures d’appui du présent PAR et feront objet d’une attention particulière lors de la mise en œuvre du PAR. Les mesures d’assistance ont été discutées et convenues avec chaque PAP vulnérable (Annexe 2). 92 L’assistance aux groupes vulnérables pourrait être apportée grâce à l’appui d’ONG spécialisées et disposant des agents compétents et de l'expérience pour une prise en charge efficace des personnes vulnérables basée sur l’approche genre. 7.3.2. DIFFUSION DE COMMUNIQUES DE PRESSE SUR LE PROJET. En vue de mieux vulgariser le projet auprès des populations locales et susciter son adhésion et son appropriation du projet, le Ministère de Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD), en tant que Maître d’Ouvrage) et la Commune de Cotonou (en tant que bénéficiaire du projet et gestionnaire du territoire) sont appelés à diffuser des communiqués de presse. Ces communiqués de presse seront destinés aussi à sensibiliser la population locale pour libérer les couloirs d’écoulement des eaux pluviales et viendront ainsi en accompagnement de la mise en œuvre du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) des Populations Affectées par le Projet. Des actions de communication ont eu lieu dans le cadre de l’élaboration du présent PAR et ont permis de partager avec la population à travers la prise et la diffusion d’arrêtés municipaux des informations du démarrage du projet, de ces enjeux et de la date buttoir. 7.3.3. TENUE D’UN REGISTRE DE DOLEANCES Il est prévu la tenue d'un registre des doléances au niveau de la Mairie de Cotonou et ses arrondissements concernés par les travaux à mettre en place par le MOD. Ledit registre permettra de recenser les préoccupations des personnes touchées, Ces préoccupations feront l’objet d’appréciation par le Comité Technique de Réinstallation. 7.3.4. PUBLICATION DU PAR Il sera affiché clairement au niveau des quartiers concernés par les travaux que les PAR relatifs aux sous-projets sont disponibles au niveau de la Mairie de Cotonou, de ses Arrondissements concernés et que des registres des doléances sont mis à leur disposition en ces trois points pour déposer leurs plaintes et réclamations éventuelles. La date limite de réception des doléances à propos du PAR sera affichée clairement et postée sur le site du projet. 7.3.5. CHOIX ET PROTECTION DU SITE DE REINSTALLATION L’option visant à réinstaller des personnes affectées sur les sites d’accueil a été éliminée. Cette décision résulte des différents échanges avec les PAP qui souhaitent une compensation financière au lieu d’une réinstallation. Etant donné que l’option de réinstallation sur un site d’accueil n’a pas été choisie, la question de population hôte ou des populations d’accueil est devenue une règle non applicable pour l’option choisie 7.3.6. PRISE EN COMPTE DU GENRE D’une manière générale, selon la tradition béninoise, l’ordre social et familial reconnait l’autorité de l’homme sur la femme. La femme dans les villages est la cheville ouvrière en matière d’entretien familial. Elle a à sa charge un champ personnel dont les productions vivrières sont destinées à 93 l’alimentation de la famille. Elle intervient également dans le champ de son mari dont les récoltes ne sont généralement utilisées qu’en saison hivernale. Dans la ville de Cotonou qui abrite le bassin AA c, elle jouit d’une liberté relative : celle de choisir son conjoint, d’adhérer à des associations et groupements de femmes qui visent leur épanouissement. Selon les résultats du recensement des PAP du bassin AAc, 59% sont constitués par des femmes. 95,12% de ces femmes exercent comme activité économique la vente de vivres et divers produits à petite échelle. La préoccupation exprimée par les jeunes est relative aux emplois qui seront créés au moment des travaux. Ainsi, la priorité sera accordée à la main d’œuvre locale pour les emplois non qualifiés . Aussi, le projet accordera une assistance spécifique aux femmes dans le cadre de la mise en œuvre du PAR.: Cette assistance se traduira par :  L’appui pour la compréhension, le remplissage et la signature des documents ;  L’assistance au cours de la période suivant le paiement, pour que l'indemnité soit mise en sécurité et puisse servir à développer les AGR ; cette assistance leur sera apportée à travers des sensibilisations à l’auto-emploi L’Assistance pendant la période suivant le paiement afin de sécuriser une indemnité, de réduire les risques d'un mauvais usage ou encore de protéger contre le vol. Des réunions de point d’étapes régulières seront tenues avec les PAP afin de s’assurer de la bonne utilisation des fonds par la production de preuves. 7.3.7. PAIEMENT DES INDEMNITES Lorsqu’une entente d’indemnisation est conclue, le Comité technique de réinstallation mise en place au niveau de la Mairie de Cotonou procède au versement des indemnités avec diligence. Toute indemnité devra être versée avant que la personne affectée ne perde possession des biens visés par l’entente ou qu’elle ait à déménager. Pour des mesures de traçabilité et de sécurité, chaque PAP recevra sa compensation par chèque. Les PAP signeront une décharge reconnaissant avoir été compensées sel on l’entente établie. 7.4. COUTS ET BUDGET DES COMPENSATIONS Le coût et budget des compensations résultent de l’inventaire des différents biens évalués suite à une négociation tenue avec les PAP. 7.4.1. COUTS DES COMPENSATIONS Les coûts des compensations est l’étape qui permet de ressortir tous les couts des biens évalués dans le processus d’élaboration de ce présent plan d’Actions de Réinstallation. Selon le barème d’estimation des coûts, les biens ont été évalués par catégorie et type des biens y compris les compensations accordées au PAP ayant perdu leurs activités génératrices des revenus ainsi que le traitement spécifiques accordés aux personnes vulnérables. 94 Le coût total des compensations est évalué à 278 157 780 F CFA (Deux-cents soixante-dix-huit millions cents cinquante-sept mille quatre mille sept-cents quatre-vingt fracs CFA). Ce coût regroupe les coûts des compensations des biens immobiliers non construits, les biens immobiliers construits, les arbres et cultures, les appuis aux personnes économiquement affectées et les personnes vulnérables 7.4.1.1. COMPENSATION LES BIENS IMMOBILIERS NON CONSTRUITS La superficie totale des biens immobiliers non construits évaluée au niveau de l’emprise des travaux du bassin AAc est de 18 000 m². Son coût de compensation est évalué dans le tableau ci-après : Tableau 53 : Coût des biens immobiliers non construits Prix Superficie Coûts N° Typologie Unité unitaire (en Quantité unitaire Superficie totaux F CFA) totale Parcelle / Terrains 1 constructibles m2 10 000 60 300 18 000 180 000 000 affectés Source : Espace 2020, 2018 7.4.1.2. EVALUATION DES BIENS IMMOBILIERS CONSTRUITS Les biens immobiliers construits sont de plusieurs catégories et non pas les mêmes prix par mètre carré. Ces biens immobiliers construits sur la base du barème et de la superficie enregistrées sur le terrain ont été évalués (tableau 51-52). Tableau 54 : Evaluation des biens immobiliers construits affectés dans l’emprise du bassin Prix unitaire Superficie Coût des Biens affectés Unité en (m²) en FCFA Quantité totale biens Clôture (m²) 10 000 1 140 1 400 000 Biens à usage (m²) d'habitations Hangar 17 500 1 37,8 661 500 Maison en ciment (m²) 115 327 1 122 14 069 894 Apatam (m²) 17 500 1 14 245 000 baraque en bois (m²) 17 500 1 9,5 166 250 Baraque avec (m²) Biens à usage soubassement 66 003 2 20,25 1 336 561 commercial Baraque métallique (m²) 49 503 1 9,3 460 378 Hangar (m²) 17 500 2 10,5 183 750 Terrasse (m²) 44 670 1 7,22 322 517 Total 11 370,57 18 845 850 Source : Espace 2020, 2018 Tableau 55 : Evaluation des biens immobiliers construits affectés dans l’emprise des rues Types de Unité en Prix unitaire en Superficie Coût des Biens affectés Quantité biens (m2) FCFA totale biens Biens à usage Maison en bambou (m2) 96 425 1 125 12 053 125 d'habitations Terrasse (m²) 44 670 1 20 893 400 95 Apatam (m²) 17 500 3 25 437 500 Baraque en bois (m²) 17 500 2 20 350 000 Baraque en claire (m²) 28 833 1 81 2 335 473 Baraque avec (m²) Biens à usage soubassement 66 003 1 12,85 848 139 commercial Baraque métallique (m²) 49 503 4 62 3 069 186 Boutique (m²) 96 425 2 22,5 2 169 563 Hangar (m²) 17 500 8 84,79 1 483 825 Terrasse (m²) 44 670 12 193,08 8 624 884 Kiosque (m²) 49 503 2 12 594 036 Total 37 658,22 32 859 130 Source : Espace 2020, 2018 7.4.1.3. EVALUATION DES ARBRES ET CULTURES AFFECTES Pour les plantes, celles se trouvant dans les emprises des voies publiques sont prises en compte dans le PGES d’où pour un arbre abattu, deux arbres plantés. Par contre les plantes ne se trouvant pas dans les domaines publics et appartenant aux propriétaires terriens ont fait l’objet d’une évaluation présentées dans le tableau ci-dessous. Tableau 56 : Plantes affectées évaluées dans le bassin N° Désignation Unité Prix unitaire (en F CFA) Quantité Coûts totaux (FCFA) Arbres 1 Palmiers pied 75 000 12 900 000 2 Papayers pied 75 000 7 525 000 3 Bananiers pied 75 000 35 2 625 000 4 Manguiers pied 75 000 1 75 000 TOTAL 1 4 125 000 Cultures 5 Vernonia planche 7 000 10 70 000 6 Manioc planche 1 000 28 28 000 TOTAL 2 98 000 4 223 000 TOTAL Source : Espace 2020, 2018 7.4.1.4. EVALUATION DU COUT DES PERTES ECONOMIQUES Le coût de compensation des pertes économiques des PAP calculé sur la base des revenus journaliers pour la durée des trois (3) mois est estimé à 32 283 000F CFA (trente-deux millions deux- cents quatre-vingt-trois mille francs CFA). Reparti comme suit :  29 340 000F CFA pour les PAP occupant les emprises des rues ;  3 465 000F CFA pour les PAP occupant les emprises du bassin. Tableau 57 : Evaluation des PAP affectée économiquement dans l’emprise du bassin Identification des PAP Compensation des pertes économiques N° CODE Revenu journalier (FCFA) Compensation sur 96 90 jrs 58 AAc-BS001 5 000 450 000 59 AAc-BS002 10 000 900 000 60 AAc-BS003 7 000 630 000 62 AAc-BS005 5 500 495 000 63 AAc-BS006 1 000 90 000 65 AAc-BS008 5 500 495 000 66 AAc-BS009 5 000 450 000 68 AAc-BS011 1 500 135 000 69 AAc-BS012 3 000 270 000 TOTAL 3 915 000 Source : Espace 2020, 2018 Tableau 58 : Evaluation des PAP affectée économiquement dans l’emprise des rues Identification des PAP Compensation des pertes économiques Compensation N° CODE Revenu journalier (FCFA) sur 90 jrs 2 AAc-R002 4 500 405 000 3 AAc-R003 5 000 450 000 4 AAc-R004 8 000 720 000 5 AAc-R005 5 000 450 000 6 AAc-R006 12 000 1 080 000 7 AAc-R007 2 000 180 000 8 AAc-R008 5 000 450 000 9 AAc-R009 3 000 270 000 10 AAc-R010 5 000 450 000 12 AAc-R012 4 000 360 000 13 AAc-R013 1 100 99 000 14 AAc-R014 1 000 90 000 15 AAc-R015 3 000 270 000 16 AAc-R016 10 000 900 000 17 AAc-R017 2 000 180 000 18 AAc-R018 5 000 450 000 19 AAc-R019 25 000 2 250 000 20 AAc-R020 4 500 405 000 21 AAc-R021 20 000 1 800 000 22 AAc-R022 6 000 540 000 23 AAc-R023 2 000 180 000 25 AAc-R025 2 500 225 000 26 AAc-R026 1 000 90 000 27 AAc-R027 2 000 180 000 28 AAc-R028 4 500 405 000 29 AAc-R029 5 000 450 000 97 30 AAc-R030 5 000 450 000 31 AAc-R031 7 000 630 000 32 AAc-R032 2 000 180 000 33 AAc-R033 35 000 3 150 000 34 AAc-R034 7 000 630 000 35 AAc-R035 6 000 540 000 36 AAc-R036 5 000 450 000 37 AAc-R037 27 000 2 430 000 38 AAc-R038 5 000 450 000 39 AAc-R039 1 500 135 000 40 AAc-R040 15 000 1 350 000 41 AAc-R041 5 000 450 000 42 AAc-R042 10 000 900 000 43 AAc-R043 6 000 540 000 44 AAc-R044 2 000 180 000 45 AAc-R045 1 700 153 000 46 AAc-R046 5 000 450 000 47 AAc-R047 1 700 153 000 48 AAc-R048 2 300 207 000 49 AAc-R049 1 500 135 000 50 AAc-R050 1 000 90 000 51 AAc-R051 4 000 360 000 52 AAc-R052 1 000 90 000 53 AAc-R053 10 000 900 000 54 AAc-R054 5 000 450 000 55 AAc-R055 2 000 180 000 56 AAc-R056 1 700 153 000 57 AAc-R057 2 500 225 000 TOTAL 29 340 000 Source : Espace 2020, 2018 7.4.1.5. EVALUATION DU COUT DES APPUIS AUX PERSONNES VULNERABLES le coût d’appui aux personnes vulnérables est évalué à 5 443 800F CFA (Cinq millions quatre-cents quarante-trois mille huit-cents francs CFA). Ces personnes vulnérables ne sont dénombrées que dans l’emprise des rues. Tableau 59 : Evaluation des PAP affectée économiquement dans l’emprise des rues N° CODE N° Rue Age (ans) Revenu Compens Nombre de Coût journalier ation sur Personnes à d'appui (FCFA) 90 jrs Charge aux PAP 2 AAc-R002 13.137 45 4 500 405 000 11 891 000 5 AAc-R005 13.002 45 5 000 450 000 8 720 000 6 AAc-R006 13.139 44 1 200 108 000 2 43 200 98 11 AAc-R011 13.139 68 0 0 12 672 000 13 AAc-R013 13.137 45 1 100 99 000 5 99 000 17 AAc-R017 13.139 50 2 000 180 000 7 252 000 39 AAc-R039 13.002 20 1 500 135 000 6 162 000 44 AAc-R044 13.137 32 2 000 180 000 5 180 000 49 AAc-R049 13.002 37 1 500 135 000 3 81 000 18 AAc-R018 13.137 38 5 000 450 000 8 720 000 20 AAc-R020 13.137 35 4 500 405 000 8 648 000 54 AAc-R054 13.139 58 5 000 450 000 6 540 000 55 AAc-R055 13.139 64 2 000 180 000 7 252 000 56 AAc-R056 13.139 60 1 700 153 000 6 183 600 TOTAL 5 443 800 Source : Espace 2020, 2018 7.4.2. BUDGET DES COMPENSATIONS Le budget des compensations se présente dans le tableau suivant : Tableau 60 : Budget des compensations Source de Poste budgétaire Montant (F. CFA) financement Compensation pour biens immobiliers non 180 000 000 construits Mesures de Compensation pour biens immobiliers construits 18 845 850 Compensation Compensation pour pertes économiquement 3 915 000 dans le bassin Compensation des arbres et cultures affectés 4 223 000 Mesures d’accompagnement des PAP vulnérables 0 Compensation pour biens immobiliers non Etat Béninois 0 construits Mesures de Compensation pour biens immobiliers construits 33 139 130 Compensation Compensation pour pertes économiquement 28 368 000 dans les rues Compensation des arbres et cultures affectés 4 223 000 Mesures d’accompagnement des PAP vulnérables 5 443 800 Total 278 157 780 7.5. CALENDRIER D’EXECUTION DES PAIEMENTS ET DE LA REINSTALLATION PHYSIQUE L’établissement du planning de mise en œuvre du PAR est fait en tenant compte des différentes étapes de la réinstallation qui comprennent les activités préliminaires, les négociations et communications avec les PAP, le paiement des compensations, la reconstruction des infrastructures affectées et le suivi-évaluation de la mise en œuvre du PAR. 99 Tableau 61 : Calendrier d’exécution du PAR Période d’exécution An An An Activités Semaines 1 2 3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 ... ... ... AVANT LE DEMARRAGE DES TRAVAUX Activités préliminaires Mise en place du CTR/CLR Renforcement des capacités du CTR/CLR Renforcement de capacité des autres acteurs (DST/ DDCVDD/ACVDT/MOD) Négociation et Communication avec PAP Estimation et négociation des indemnités Notification des droits PAP et publication de la liste définitive et des modalités de compensation Établissement des dossiers PAP et Fiches de compensation Individuelles Identification (avec les PAP) des banques ou SFD Signature des protocoles d’accord et fiches d’indemnisation Identification (avec les PAP) des banques ou SFD Actualisation du PAR Paiement des compensations Formalités administratives Versement des indemnités Compensation suite aux réclamations Élaboration de rapports financiers PENDANT LES TRAVAUX Reconstruction d'infrastructures affectées Passation des marchés Construction Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR Suivi de la mise en place du CTR/CLR Suivi de l’évaluation des indemnisations Suivi des négociations avec les PAP Suivi de la signature des protocoles d’accord Suivi du paiement des indemnisations 100 Suivi de la gestion des plaintes A LA FIN DES TRAVAUX Évaluation externe de l’opération Source : Espace 2020, 2018 101 8. PROCÉDURES D’ARBITRAGE/MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES Les mécanismes suivants sont proposés pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison de la mise en œuvre du Projet d’Assainissement Pluvial de la ville de Cotonou. Le processus comprend deux procédures de démarches. : La démarche de règlement à l’amiable et la démarche judiciaire. S’agissant de la démarche de règlement à l’amiable, elle comprend quatre (04) paliers : 1er palier : Toute personne se sentant lésée par la mise en œuvre du projet ou qui nourrit des griefs contre l’entreprise chargée de la réalisation des ouvrages devra déposer une requête auprès du Comité Local de Réinstallation (CLR) qui siège au niveau de l’Arrondissement pour le règlement du litige. 2ème palier : Si le litige n’est pas réglé, le requérant ou le plaignant fait recours au Comité Te chnique de Réinstallation (CTR) qui siège au niveau de la Mairie. 3ème palier : Si le litige n’est pas réglé, le requérant ou le plaignant fait recours au Préfet. 4ème palier : Si le litige n’est pas réglé, le requérant ou le plaignant fait recours au Mini stre du Cadre de Vie et du Développement Durable à travers l’Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire. En cas de non satisfaction au niveau de ces quatre paliers, le requérant peut saisir la justice, comme il peut la saisir sans passer par ces paliers. Les délais de traitement des plaintes au niveau de ces différents paliers ne doivent pas excéder quinze (15) jours, pour compter de la date de la réception de la plainte. De façon spécifique, le Comité Technique de Réinstallation installé au niveau de la Mairie de Cotonou, mettra à la disposition des personnes affectées les numéros de téléphones de son Secrétaire Administratif ou de son Rapporteur. Un registre sera ouvert à cet effet pour recueillir les plaintes qui seront traitées. Les plaintes et doléances seront dépouillées en session par le CTR. Les propositions de réponses parviendront aux plaignants par le canal des représentants des personnes affectées membres du CTR ou du Chef de quartier. Les plaignants peuvent être amenés à rencontrer le CTR lors des réunions périodiques pour exposer de vive voix leurs préoccupations. Les personnes affectées seront informées de l’existence de toutes ces dispositions. Par ailleurs, un dispositif analogue est installé au niveau du Comité Local de Réinstallation qui siège au niveau de l’Arrondissement.il s’agit du mécanisme de gestion des griefs. Le recours à la justice est possible en cas d’échec de la voie de règlement à l’amiable. Il débute par une plainte déposée soit au niveau du Commissariat d’Arrondissement, soit directement au niveau du Procureur de la République près du Tribunal de 1ère Instance de la ville de Cotonou. Le règlement d’éventuelles plaintes se fera avec diligence au cours de la mise en œuvre du PAR et se reposera sur diverses procédures d’arbitrage et un système officiel de gestion des griefs. Un comité technique de Réinstallation (CTR) sera créé pour la mise en œuvre des activités du présent PAR. Pour le règlement des griefs, ce comité s’appuiera sur un comité local de médiation (ni veau quartier) et une commission de conciliation (niveau arrondissement). 102 La composition des comités, ainsi que leurs principales attributions sont décrites au chapitre suivant, relatif aux responsabilités organisationnelles. Les options se présentent comme suit :  Règlement à l’amiable auprès des comités locaux de médiation ou auprès de la commission de conciliation  L’arbitrage en cas de non satisfaction auprès du comité Technique de réinstallation ou auprès du Représentant Régional du médiateur de la république  Négociation : En cas de non satisfaction le Ministre du Cadre de Vie et du Développement Durable intervient à travers l’Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire.  Recours à la justice : En cas de non satisfaction au niveau de ces trois paliers, le requérant peut saisir la justice. Mais dans le cadre de ce présent PAR, toutes les dispositions doivent être prises pour que le recours à la justice ne soit pas une option. La figure 6 présente les étapes de traitement de plaintes ou de gestion de griefs. La présente section du PAR expose le mécanisme prévu pour le suivi et la résolution de ces plaintes et réclamations. Ce cadre est défini tel que les personnes affectées peuvent exprimer leurs griefs ou réclamations sans supporter de frais et sont assurées que leur plainte sera reçue et traitée en temps voulu. Dans bien des cas des dispositions particulières pourraient s’avérer nécessaires pour s’assurer que les intérêts des femmes et autres groupes vulnérables sont pris en compte dans ce cadre. Le souhait est que toutes les plaintes et réclamations puissent être gérées par voie de négociation et de conciliation à l’amiable. La priorité sera accordée au recours à des instances locales pour permettre aux PAP d’accéder facilement à ce recours de proximité. Ce mécanisme vise également à favoriser le traitement diligent des différentes plaintes et litiges. Le souhait est que toutes les plaintes et réclamations puissent être gérées par voie de négociation et de conciliation à l’amiable. La priorité sera accordée au recours à des instances locales pour permettre aux PAP d’accéder facilement à ce recours de proximité. Ce mécanisme vise également à favoriser le traitement diligent des différentes plaintes et litiges. 103 Figure 6 : Grandes étapes de gestion d’une plainte ETAPE 1 : ETAPE 2 : ETAPE 3 : Règlement à l’amiable Arbitrage Négociation Comité Local de Comité Technique de Maître d’Ouvrage Réinstallation (CLR) + Réinstallation (CTR) + (ACVDT) + Maître Comité local de Représentant Régional du d’Ouvrage Délégué médiation Médiateur de la République Tribunaux ETAPE 4 : Justice FIN DE LA PROCEDURE Accord Pas d’accord Source : Espace 2020, 2018 104 Le processus complet de gestion des plaintes et réclamations relève de la responsabilité des instances existante ou qui seront mise en place tel que présenté dans le chapitre 10. Le processus est ainsi qu’il suit : 8.1. ENREGISTREMENT DES PLAINTES Les PAP seront informées par les canaux d’information habituels de l’existence d’un mécanisme de gestion des conflits au niveau quartier, arrondissement, soit au niveau communal et à l’UGP. Le mécanisme de gestion des conflits inclura un processus et des procédures pour que les plaintes puissent être formulées de manière anonyme. De plus, le mécanisme définira clairement le processus d’enregistrement des pl aintes soit par enregistrement dans le registre, par écrit, par SMS, par appel téléphonique, etc., en donnant aux PAPs plusieurs alternatives pour soumettre leurs plaintes. Les réclamations des PAP sont traitées et enregistrées au niveau du comité local de réinstallation composé du Comité Local de Médiation ou la commission de conciliation. Pour le cas du PAPVIC, un registre sera tenu par le secrétariat de la commission de conciliation ou son représentant au niveau du comité local de médiation. 8.2. TRAITEMENT DES PLAINTES Le comité local de Réinstallation (CLR) qui dispose en son sein du comité local de médiation et de la commission de conciliation est la première instance de gestion des plaintes dans le cadre de ce projet. Ainsi, le plaignant qui estime avoir été omis ou lésé dans le cadre du projet, saisit l’une ou l’autre de ces instances qui enregistrent formellement la plainte ou la réclamation et entreprennent toutes les démarches nécessaires en vue d’un règlement à l’amiable dans un délai de cinq (05) jours ouvrables. A défaut de pouvoir donner satisfaction à la PAP, le Comité Local de Médiation transmettra la réclamation à la Commission de Conciliation de laquelle relève la PAP, pour règlement à l’amiable. Si la plainte est fondée, les dispositions sont prises pour l’indemnisation du plaignant. Ainsi, le projet procède au calcul des indemnités et communique le montant au président du comité technique de réinstallation CTR en présence du plaignant et des représentants du CLR. Il précise la date de paiement. En revanche, si la plainte est jugée irrecevable, et les arguments sont présentés au plaignant par le comité et la plainte est éteinte à ce niveau. Au cas où le plaignant ne partage pas les arguments du CLR, la plainte est référée au niveau du CTR ; au cas échéant il peut faire recours aux dictions compétentes. Dans tous les cas, un procès-verbal est produit, dont une copie est transmise au Maire Cotonou, une au CTR, Une au MOD, une à l’UGP et une autre copie remise au plaignant. 8.3. ROLE DU COMITE TECHNIQUE DE REINSTALLATION Le CLR reçoit et transmet les plaintes au CTR le CTR dispose de cinq (05) jours ouvrables à compter de la date de l’enregistrement ou de réception du PV de la commission Locale de Réinstallation, pour diligenter un règlement avec le plaignant. Ainsi, le CTR examine les plaintes et les PV puis entend le plaignant ou son représentant avant de se prononcer sur la suite à y donner. Après vérification des informations motivant la réclamation, le comité se prononce et dresse un PV dont une copie est remise au plaignant, avec ampliation 105 au CLR, au MOD et à l’UGP. En cas d’accord, le plaignant est soit indemnisé, ou la plainte est éteinte pour réclamation non recevable ; le cas échéant, le plaignant peut se référer aux juridictions compétentes. Le CTR aura principalement pour mission de négocier avec les populations affectées afin de déterminer les montants des indemnités à accorder relativement aux biens et aux activités; les résultats de ses travaux doivent déboucher sur des propositions concrètes. Ce comité est également chargé de recevoir les contestations et de les régler en première instance. Il veillera également à l’octroi correct des indemnisations qui auront été retenues. Avant le recours aux juridictions, le Représentant du médiateur de la République pourra être saisi toujours dans le souci de régler à l’amiable le différend, avant l’enclenchement d’une procédure judiciaire devant les tribunaux. 8.4. AU NIVEAU DES JURIDICTIONS A l’issue du traitement au niveau local et au niveau de la comm une, le plaignant non satisfait peut recourir à un arbitrage du tribunal de première instance de la ville de Cotonou. Le projet s’investira à mettre en place des procédures permettant aux PAP de s’exprimer dans les meilleures conditions (sans pertes de temps et sans frais financiers). Il devra développer une stratégie permettant aux femmes et autres PAP défavorisées comme les PAP âgées de pouvoir accéder et participer au processus de règlement de leurs plaintes et doléances. 8.5. DISPOSITIONS ADMINISTRATIVES ET RECOURS A LA JUSTICE Le recours à la justice est possible en cas d’échec de la voie de règlement à l’amiable. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour éviter les pertes de temps liées à la complexité des procédures. En somme, les décisions rendues en première instance ne sont pas susceptibles d’opposition. Ce qui veut dire que l’ordonnance ne peut faire l’objet d’appel. L’ordonnance d’expropriation et toute décision rendue en matière d’expropriation sont exécutoires nonobstant toute vo ie de recours. Elles ne peuvent être attaquées que par voie de cassation. Le recours en cassation n’est pas suspensif. Le recours en cassation a lieu dans les trente (30) jours à partir de la notification de l’ordonnance y compris le délai de distance, par déclaration au greffe du tribunal qui a statué. Il est notifié par ce dernier dans ce même délai de trente (30) jours à la partie adverse, soit à domicile réel ou à domicile élu, ou au Maire s’il s’agit de travaux communaux tels que ceux projetés dans le cadre du projet d’assainissement pluvial de la ville de Cotonou. Dans la quinzaine qui suit la notification du recours, les pièces sont adressées à la Cour suprême qui statue dans le délai d’un mois à dater de leur réception. Toutefois, les litiges ne doivent pas bloquer les travaux. En cas de désaccord persistant, les montants des indemnisations sont consignés attendant que la justice donne son verdict. Cela permet aux travaux de se poursuivre normalement 106 De façon spécifique, le Comité Technique de Réinstallation, mettra à la disposition des personnes affectées les numéros de téléphones de son Secrétaire administratif ou de son Rapporteur. Un registre sera ouvert à cet effet pour recueillir les plaintes qui seront traitées. Les plaintes et doléances seront dépouillées en session par le CTR. Les propositions de réponses parviendront aux plaignants par le canal des représentants des personnes affectées membres du CTR. Les plaignants peuvent être amenés à rencontrer le CTR lors des réunions périodiques pour exposer de vive voix leurs préoccupations. Les personnes affectées seront informées de toutes ces dispositions. 107 9. SUIVI ET ÉVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR Le but principal du processus de Suivi et Evaluation es t de s’assurer que les principaux objectifs du Plan d’Action de Réinstallation sont atteints. Dans cette optique, le processus devra prouver qu’effectivement les PAP ont reçu des compensations justes et équitables, qu’elles ont été compensées avant de libé rer ou que leurs biens soient démolis ou perdus, et que leur niveau de vie est au moins équivalent sinon meilleur que celui d’avant le projet. Le processus de Suivi et Evaluation vise également à la détection à temps de toute situation problématique, qu’elle ait échappée au projet au moment de la planification ou qu’elle soit survenue du fait de changements dans les conditions locales, afin que cette situation soit rectifiée en conséquence, pour la suite de la mise en œuvre du PAR. Il importe que les activités de suivi et d’évaluation du PAR soient convenablement financées, entreprises par des spécialistes qualifiés et intégrées au processus global de gestion du projet. Pour cela, un organisme sous-traitant de contrôle, d’audit et d’évaluation externe a été désigné par le promoteur du projet. Il s’agit d’un consultant qui aura entre autres à charge : le suivi de la mise en place du CTR/CLR, la vérification des paiements des indemnisations, le suivi de la gestion des plaintes. Le Suivi et Evaluation de ce présent PAR s’articule autour de trois axes dont :  un premier portant sur la surveillance effectuée par le MOD et l’Agence de Cadre de Vie ;  un deuxième portant sur le suivi interne de l’exécution du PAR. Il sera mené par l’UGP, et  un troisième portant sur l’évaluation qui est un suivi externe de l’exécution du PAR et qui sera effectué par un consultant externe. L’évaluation du plan de réinstallation peut être menée une fois que les activités d’indemnisation et de réinstallation sont achevées. L’objectif de l’évaluation est d’établir que toutes les PAP sont correctement réinstallées et que leurs moyens de subsistances sont restaurés. La surveillance dont les objectifs sont, entre autres de veiller à ce que la mise en œuvre se déroule en conformité avec le document validé. La surveillance consiste à s’assurer que le promoteur respecte ses engagements et ses obligations de prise en compte du social et d’application des mesures d’atténuation des impacts négatifs requises pendant toute la durée du projet. Le Suivi interne est conçu pour :  s’assurer que l’ensemble des informations collectées sont gérées par la mise en place d’un système de gestion de l’information conforme aux modèles et aux exigences de suivi-évaluation;  s’assurer en permanence que le planning des activités et du budget est exécuté en cohérence avec les prévisions ;  vérifier en permanence la réalisation qualitative et quantitative des résultats attendus et atteints dans les délais prescrits ;  détecter tout facteur et évolution imprévus de nature à influencer la planification du PAR, l’identification des mesures, d’en affecter négativement l’efficacité ou de constituer des opportunités à exploiter, 108  identifier et recommander les mesures d’éradication et d’atténuation appropriées, aux instances responsables concernées, dans le cadre de procédures ordinaires ou exceptionnelles de programmation, dans les meilleurs délais ;  coordonner le suivi-évaluation du PAR avec les activités d’évaluation de la Banque Mondiale. Le suivi interne de la mise en œuvre du PAR sera assuré par l’UGP ou le MOD de concert avec les organes de mise en œuvre du PAR créés et mis en place par le Maire et le Préfet sous la demande du MOD et de l’UGP. Le suivi externe de la mise en œuvre du PAR, sera effectué par un consultant indépendan t engagé par l’Agence de Cadre de Vie. La Banque Mondiale effectuera des vérifications afin de s’assurer que les compensations ont été payées selon la procédure et les barèmes définis dans le PAR et que tout le processus se déroule conformément à ses exigences contenues dans l’accord de financement. Les résultats attendus de ce Suivi interne sont :  des indicateurs et jalons (incluant des objectifs et dates butoirs spécifiques) sont identifiés pour suivre l’état d’avancement des activités principales du Consultant chargé de la mise en œuvre du PAR,  un système de gestion de l’information intégrant toutes les données collectées sur les PAP, et compatible avec ceux développés par l’unité de gestion du projet et la Banque Mondiale, est mis en place et est fonctionnel,  des indicateurs et des objectifs de performance sont identifiés pour évaluer les résultats des principales activités du Consultant chargé de la mise en œuvre du PAR. Enfin, l’Évaluation ou le Suivi externe vise à :  établir et interpréter le profil socioéconomique de base des populations affectées. Les données des enquêtes de base peuvent servir à dresser cette situation de référence.  suivre dans le temps les indicateurs du profil socioéconomique des PAP et en apprécier et comprendre l’évolution,  Établir, en fin de projet, un nouveau profil socioéconomique des PAP qui sera comparé à la situation de référence pour juger et évaluer les impacts du PAR sur les plans social et économique. Les mesures de suivi concernent à la fois la mise en œuvre même du PAR et ses résultats. Le suivi de la mise en œuvre vérifie que les actions inscrites aux programmes de travail de l’Unité de gestion du projet, d’une part, et du Consultant chargé de la mise en œuvre du PAR, d’autre part, sont exécutées dans les délais et que les coûts des programmes de travail sont conformes aux budgets. Le tableau ci- dessous expose les principaux indicateurs de suivi de la mise en œuvre du PAR qui doivent être inclus dans le programme de suivi du Consultant en charge de la mise en œuvre du P AR. Quant au suivi des résultats, il veille à l’atteinte des objectifs tant intermédiaires (chaque PAP a un dossier complet, chaque PAP dispose des pièces administratives exigibles pour la procédure de compensation) que finaux (toutes les PAP ont été compensées conformément au PAR, toutes les PAP sont réinstallées, conformément aux prévisions du PAR). 109 Les PAP constitueront une composante importante du processus de Suivi et Evaluation du PAR. Elles participeront au Suivi interne en fournissant les données sur leurs activités. En outre les membres des Comités de Pilotage participeront aux réunions de programmation et au suivi et à l’évaluation des activités du PAR. Les PAP aura aussi la possibilité d’interpeller leurs représentants en cas de grief contre la qualité du travail ou contre les entrepreneurs et autres opérateurs intervenant dans la mise en œuvre du PAR. Le Consultant chargé de la mise en œuvre du PAR fournira des rapports de suivi interne tous les quinze jours au commencement de ses prestations jusqu’à la réinstallation de toutes les PAP. A partir de cette date, les rapports de suivi interne seront fournis sur une base mensuelle. Dans le cas des ONG chargées de la réalisation des mesures de réinstallation, les rapports de suivi interne seront produits tous les quinze jours au cours de leur mandat. Les rapports d’évaluation (suivi externe) seront fournis après chaque enquête ménage ou autre activité réalisée pour collecter les données relatives aux indicateurs retenus. 110 Tableau 62 : Mesures de suivi interne du PAR Composante Suivi Calendrier Indicateurs Acteurs responsables Évaluation de la mise en place des moyens pour la mise en œuvre du PAR Mise en place des moyens Vérifier que les structures de mise en œuvre du PAR Avant le démarrage - Signature de l’Arrêté du Préfet du Littoral nécessaires pour la mise en sont effectives et qu’elles disposent des ressources des négociations portant création, attributions, organisation et œuvre du PAR humaines qualifiées nécessaires pour la réalisation avec les PAP fonctionnement du Comité Technique de des activités. Réinstallation. UGP - Nombre de session de renforcement des capacités des membres du CTR. Mise en place du Vérifier la mise en place effective des différents Avant le démarrage Les mécanismes de gestion des plaintes MOD; mécanisme de traitement niveaux de traitement des plaintes/litiges. des négociations sont vulgarisés Consultant; des plaintes avec les PAP ONG Mesure de l’exécution des différentes activités du PAR Établissement et signature Vérifier que les documents d’accords individuels ont Avant le - Le modèle d’acte d’engagement est d’accords individuels avec été produits et signés par les deux parties déplacement produit les PAP (actes - Nombre de PAP ayant signé un accord CTR; d’engagement) individuel (et pourcentage par rapport au Consultant nombre total de PAP bénéficiaires d’une aide à la réhabilitation économique). Traitement des plaintes Vérifier que le mécanisme d’expression, Avant et en cours - Nombre de plaintes exprimées et d’enregistrement et de traitement des plaintes est du déplacement enregistrées par type. fonctionnel et efficient. - Nombre de plaintes traitées avec succès par le Chef de quartier. - Nombre de plaintes traitées avec succès au niveau du Comité local de règlement des UGP; Banque litiges. mondiale - Nombre de plaintes traitées avec succès au niveau du Comité Technique de Réinstallation. - Nombre de plaintes enregistrées au niveau des Tribunaux. 111 Composante Suivi Calendrier Indicateurs Acteurs responsables Paiement des Vérifier que les compensations des PAP ont été Avant et en cours - Nombre de PAP ayant perçu leur ABE; Banque compensations aux PAP payées et que les conditionnalités de paiement sont de la compensation compensation (avant déplacement). mondiale; la respectées. - Nombre de PAP ayant perçu leur Mairie de compensation (après déplacement). Cotonou Accompagnement des Vérifier que les mesures prévues pour les personnes Avant, en cours et - Nombre de PAP ayant bénéficié d’une ABE; Banque personnes vulnérables vulnérables ont été appliquées. après le assistance lors de la procédure mondiale; la déplacement d'indemnisation. Mairie de - Nombre de PAP ayant bénéficié d’une Cotonou assistance durant le déplacement. Mesure de l’impact des activités de réinstallation et du niveau d’atteinte des objectifs du PAR Réhabilitation économique : Vérifier que la réinstallation a bien conduit à Après le - Nombre de PAP dont les conditions de vie restauration (ou l’amélioration du niveau de vie des PAP (vérification déplacement se sont améliorées et niveau d’amélioration. amélioration) du niveau de par catégorie socioprofessionnelle). -Nombre de PAP dont le revenu mensuel a UGP; Banque vie des ménages réinstallés augmenté et dont le niveau de vie s’est mondiale amélioré après la réinstallation par rapport à leur situation avant réinstallation. Vérifier que les mesures mises en œuvre au profit des Après le - Nombre de personnes vulnérables dont le UGP; Banque Restauration (Amélioration) personnes vulnérables ont bien conduit à l’amélioration déplacement revenu mensuel et le niveau de vie se sont mondiale du niveau de vie et des de leur situation. améliorés après la réinstallation. revenus des personnes Vérifier que les personnes vulnérables sont satisfaites Après le - Nombre de personnes vulnérables UGP; Banque vulnérables de leur situation après la réinstallation. déplacement satisfaites de leur situation après la mondiale réinstallation. Source : Espace 2020, 2018 112 Il importe que les activités du suivi et évaluation du PAR soient convenablement mises en œuvre par des spécialistes qualifiés et intégrées au processus global de gestion du projet. Pour cela, un organisme sous- traitant de contrôle, d’audit et d’évaluation externe (Consultant) sera désigné aura entre autre à charge le suivi de la mise en place du CTR/CLR, la vérification des paiements des indemnisations et le suivi de la gestion des plaintes. Le Suivi et Evaluation de ce présent PAR s’articulera autour de trois axes dont : - un premier portant sur la surveillance effectuée par le MOD et l’ Agence de Cadre de Vie ; - un deuxième portant sur le suivi interne de l’exécution du PAR. Il sera mené par l’UGP et - un troisième portant sur l’évaluation qui est un suivi externe de l’exécution du PAR et qui sera effectué par un consultant externe. L’évaluation du plan de réinstallation peut être menée une fois que les activités d’indemnisation et de réinstallation sont achevées. L’objectif de l’évaluation est d’établir que toutes les PAP soient correctement réinstallées et que leurs moyens de subsistance sont restaurés. 9.1. DIFFUSION DES RAPPORTS PERIODIQUES ET D’AUDIT D’ACHEVEMENT Après approbation, en Conseil des Ministres par le Gouvernement du Bénin et à la Banque Mondiale, le résumé du présent du PAR sera publié au journal officiel du Bénin qui constitue une archive nationale et une certification par et pour les parties prenantes. Il apparaîtra aussi dans le site web de la Banque mondiale. L’Unité de gestion de projet publiera le document sur son site web. Ensuite, le consultant pour la mise en œuvre du PAR sous la supervision de l’UGP procèdera à la préparation des activités de diffusion du PAR. Les activités de diffusion du PAR qui resteront à réaliser au cours de sa mise en œuvre sont les suivantes :  Vérification de la vulnérabilité de chaque PAP en fonction de critères prédéterminés et grâce à une enquête complémentaire à réaliser auprès de l’ensemble des PAP, afin de mieux cerner les besoins d’assistance. Addendum technique au PAR Final à produire par le Consultant de mise en œuvre du PAR au terme de cette activité pour affichage sur le site de l’UGP ;  Définition du programme détaillé de mise en œuvre et de suivi des mesures relatives à la compensation et à la restauration des moyens de subsistance, la réhabilitation économique et le renforcement des capacités des PAP. Addendum technique au PAR final à produire par les ONG chargées de la mise en œuvre des mesures de compensation au terme de l’approfondissement de ces mesures en relation avec les PAP pour affichage sur le site de l’UGP ;  Définition du programme détaillé de suivi, avec personnel et logistique nécessaires, à mettre en œuvre par l’Unité de Gestion du Projet pour évaluer les résultats des mesures de restauration. Addendum technique au PAR Final à produire par le Consultant de mise en œuvre du PA R au terme de cette activité pour affichage sur le site de l’UGP. 113 10. COUT DE LA MISE EN ŒUVRE COMPLETE DU PAR Le budget de la mise en œuvre du PAR est évalué à 342 534 780 (Trois-cents quarante-deux millions cinq-cents trente-quatre mille sept-cents quatre-vingt franc). Ce budget comprend les coûts relatifs à la diffusion de l’information, , les mesures de réinstallation comportant les compensations offertes aux différentes catégories de PAP, les mesures d’accompagnement des PAP vulnérables, les couts liés au renforcement de capacités des acteurs de la mise en œuvre et du suivi évaluation du PAR, les couts liés au fonctionnement du comité local de réinstallation, les couts liés à l’intervention de l’ONG devant appuyer la mise en œuvre du PAR et les couts de suivi-évaluation. . Le budget n’intègre pas les frais relatifs aux paiements d’éventuels dégâts causés au tiers lors des travaux. Il revient à l’entreprise qui aurait occasionné ces dégâts de les réparer. Concernant la diffusion du PAR, il s’agit de faire deux séances informatives à l’endroit des PAP du bassin AAc afin de les informer sur le contenu du PAR et sur les mesures du programme d’accompagnement mises en place et le renforcement des capacités des personnes vulnérables en vue d’une gestion durable d e leurs activités. Le montant de ces séances est évalué à 2.000.000 soit un montant de 1 000 000 F CFA par séance. Une provision de 5.000.000 FCFA est faite pour la gestion des contentieux. Les coûts des compensations pour les pertes directes sur les biens et les activités des PAP intégrant les indemnités décrites dans la matrice des compensations sont ci-dessous présentés. Ces compensations sont évaluées. Tableau 63 : Synthèse du budget de mise en œuvre du PAR AAc Source de Poste budgétaire Montant (F. CFA) financement Diffusion de l’information 2 000 000 Banque Mondiale Compensation pour biens immobiliers non 180 000 000 construits Compensation pour biens immobiliers Mesures de 51 984 980 construits Etat Béninois Compensation compensation pour pertes économiquement 32 283 000 Compensation des arbres et cultures affectés 4 223 000 Mesures d’accompagnement des PAP vulnérables 5 443 800 Etat Béninois Couts liés au renforcement de capacités des acteurs 39 600 000 Banque Mondiale Coût de gestion des contentieux 5 000 000 Banque Mondiale ONG Sociale en appui au MOD pour la mise en œuvre 5 000 000 Banque Mondiale Fonctionnement du Comité Local de Réinstallation 3 000 000 Banque Mondiale Coût pour le Suivi – évaluation 2 000 000 Banque Mondiale Coût de reconstruction (Rampe, et infrastructures d’accès), Intégré au cout des Banque Mondiale et déplacements de réseau travaux Coût de l’actualisation du PAR ( 6 actualisations ) 12 000 000 Banque mondiale 114 BUDGET GLOBAL DU PAR 342 534 780 Source : Espace 2020, 2018 115 CONCLUSION La préoccupation foncière dans la ville de Cotonou est très complexe. Elle est plus complexe dans les quartiers couverts par le Bassin AAc où des travaux d’assainissement seront réalisés pour r éduire considérablement les problèmes d’inondations. Des stratégies ont été développées pour que l es travaux soient conduits de façon à affecter le moins possible de PAP. L’OP 4.12 exige que lorsque le déplacement/réinstallation devient inévitable dans la mise en œuvre d’un projet, d’examiner toutes les alternatives en vue de minimiser l’ampleur et les impacts de la réinstallation. Il faudra alors réfléchir sur la distance réelle à retenir et à libérer le long du bassin. Aussi faut-il retenir un cadre de concertation piloté par la Mairie de Cotonou de concert avec le MCVDD pour :  faire arrêter d’éventuelles opérations de lotissement en cours dans ces zones et qui toucheraient aux emprises définies ;  mettre en état de surveillance les emprises définies afin d’y interdire toute nouvelle acquisition de parcelle et de construction ;  suivre la zone pendant une période d’au moins 01 an pour s’assurer de sa stabilisation (des indicateurs de suivis précis sont à définir) ;  organiser des séances de consultations interpersonnelles des propriétaires ou présumés propriétaires de biens dans ces zones pour attirer davantage leur attention sur l’importance de la gestion des zones humides ; Quant aux travaux relatifs au présent PAR, un certain nombre d’activités préalable s sont nécessaires pour faciliter la mise en route des travaux. Il s’agira entre autres de :  mettre en place les mécanismes de gestion consensuelle du processus décrits dans le présent PAR: Comités de Riverains devant servir d’interface entre le projet et les populations touchées ; Comité Technique de Négociation (CTN) ;  multiplier les activités d’information et de communication avec les populations riveraines et les personnes affectées afin qu’elles soient impliquées ou qu’elles se prononcent sur les pris es de décisions les concernant ;  respecter les principes retenus en matière de démolition, de reconstruction ou de réinstallation des personnes affectées ;  s’assurer de la prise en compte réelle des doléances des femmes et des personnes vulnérables. 116 BIBLIOGRAPHIE  Agence Béninoise pour l’Environnement, 2017 : Décret n° 2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l’évaluation environnementale en République du Bénin  Agence Béninoise pour l’Environnement, 2011 : Fiche descriptive sur les zones humides Ramsar. 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Lois consultées  Loi n° 90-32 du 11 décembre 1990 portant Constitution de la République du Bénin ;  Loi n°98-030 du 12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement en République du Bénin ;  Loi n° 97-028 du 15 Janvier 1999 portant organisation de l’administration territoriale de la République du Bénin ;  Loi n° 97-029 du 15 Janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin ;  Loi n° 2013-01 du 14 Août 2013 portant Code Foncier et Domanial en République du Bénin. 118 ANNEXES o PV signes des consultations et liste de présence ; o Liste des PAP et liste des personnes vulnérables, o Fiches individuelles de compensation et des biens affectes (avec la photo de la PAP, son identité complète, son contact, les pertes subies, les mesures des compensations et d’appui, les montants correspondants, etc.) o Accord signé par chaque PAP, o Base des données sur la PAP : récapitulatif des compensations / appui, sous forme de tableau Excel avec la liste complète des PAP, les pertes subies par chacune, les coordonnées géographiques des biens immobiliers touches (bâtiments, arbres, …), les compensations et les appuis, l’évaluation de montants correspondants (unité considérée, quantité, cout unitaire, montant), o Fiche de réclamation et un résumé du dispositif de recueil et de traitement des réclamations avec les noms et les contacts des personnes à contacter o Autres annexes  TDR  Convention de vente  Plan de lotissement de Fidjrossè  Estimation des devis  Outils de collecte 119