Tunisie SABER Rapport Pays ALIMENTATION SCOLAIRE 2015 Objectifs stratégiques Statut 1. Cadres Politiques La cantine scolaire est bien intégrée dans les textes officiels du Ministère de l’éducation, avec des orientations claires. Il manque une politique ou une stratégie nationale rénovée. 2. Capacités Financières Le programme est entièrement financé par le Ministère de l’éducation. Le budget est insuffisant pour couvrir tous les besoins, les infrastructures sont inadéquates avec un retard dans l’ouverture des crédits. Le secteur privé et les ONGs ne sont pas présents dans le programme. 3. Capacités Institutionnelles et Coordination Les attributions du comité de pilotage existent mais il n’y a pas de cadre juridique. Il y a un manque dans la stratégie de formation, (plan de formation pour le personnel au niveau central, régional et local), de suivi, d’évaluation ainsi qu’une faiblesse dans la coordination entre les différents niveaux : national, régional et local. 4. Conception et Mise en œuvre Il existe un plan de suivi et d’évaluation mais les données sont recueillies de manière intermittente et il n’y a pas de rapports produits. Les critères de ciblages existants ne reposent pas sur une analyse des besoins. Les normes sur le panier alimentaire ne répondent pas aux besoins nutritifs de l’enfant. Elles ne sont pas appliquées et n’ont pas été actualisées. Il y a aussi un manque de normes pour les modalités d’approvisionnement et de logistique. 5. Rôles de la Communauté - Accompagner au-delà de l’école Des efforts sont déployés et des textes juridiques existent pour la participation des communautés –décret n°5183 Novembre 2013. Toutefois, il y a une différence entre les lois et les politiques pour la participation communautaire et la réalité dans les écoles. On peut relever une faible participation effective des parents et de la communauté. THE WORLD BANK TUNISIA ǀ POLITIQUES D’ALIMENTATION SCOLAIRE SABER COUNTRY REPORT | 2015 Introduction Ce rapport présente une évaluation des politiques La Tunisie en Bref d'alimentation scolaire et des institutions qui affectent les jeunes enfants en Tunisie. L'analyse est basée sur un La République Tunisienne est un pays de l’Afrique du outil de la Banque mondiale développé dans le cadre de Nord limité à l’ouest par l’Algérie, au sud-est par la Libye l’initiative d’une Approche systémique pour de meilleurs et au nord et à l’est par la mer Méditerranée avec résultats éducatifs (SABER) qui vise à évaluer 1 298 km de côtes. systématiquement les systèmes d'éducation par rapport aux normes mondiales fondées sur des faits et des bonnes La population de la Tunisie est estimée à environ 10,8 pratiques afin d’aider les pays à réformer leurs systèmes millions d’habitants dont 50,4% de femmes, avec un taux éducatifs pour un apprentissage adéquat pour tous. d’accroissement naturel de 0,96%, un taux de croissance économique d’un peu moins de 3% et un taux d’inflation Les politiques d'alimentation scolaire sont une de 5,5% en 2013. Le PIB par habitant est de l’ordre de 9 composante essentielle d'un système éducatif efficace, 700 USD. étant donné que la santé et la nutrition des enfants influent sur leur fréquentation scolaire, leurs capacités La Tunisie est à revenu intermédiaire, tranche d'apprentissage et sur leur développement global. Un supérieure, classé au 81ème rang mondial (sur 169 pays) programme d'alimentation scolaire est un service de selon le Rapport sur le Développement Humain 2013 du santé spécifique au milieu scolaire, qui peut faire partie Programme des Nations Unies pour le Développement d’un programme plus large de santé scolaire d'un pays, (PNUD). et souvent, dans lequel sont investies une grande quantité de ressources. SABER-Alimentation scolaire L’économie du pays repose principalement sur les recueille, analyse et diffuse des informations complètes exportations agricoles (l’agriculture constitue 11,5 % du sur les politiques d'alimentation scolaire dans le monde PIB) et sur le tourisme. L’Institut national de la statistique entier. L'objectif global de cette initiative est d'aider les situe aujourd’hui le taux de pauvreté à 15.5 %, avec des pays à concevoir des politiques efficaces pour améliorer disparités régionales en termes de santé, d’éducation et leurs systèmes d'éducation, faciliter l'analyse de nutrition notamment entre les régions côtières comparative des politiques, identifier les domaines clés développées et peuplées de plus de 65,3% de la où concentrer les investissements, et aider à diffuser les population, et l'intérieur (Centre-Ouest et Nord-Ouest) bonnes pratiques. et le sud du pays. À la fin de 2013, le Programme alimentaire mondial Éducation et santé en Tunisie (PAM) a lancé une Politique d'alimentation scolaire révisée qui intègre l’outil SABER-Alimentation scolaire. La Contexte de l’éducation en Tunisie politique révisée exige que chaque bureau de pays du PAM travaillant sur l'alimentation scolaire entreprenne En Tunisie, l'éducation est un droit fondamental, garanti un dialogue politique avec le Secteur de l'éducation du pour tous, sans discrimination. D’après la constitution de pays dans le cadre des activités de renforcement des la Tunisie de 2014, l’État veille à fournir les moyens capacités. Le PAM a décidé d'utiliser SABER-Alimentation nécessaires pour améliorer la qualité de l'enseignement scolaire comme l'un de leurs outils stratégiques pour et de l'éducation.1 guider le dialogue politique et évaluer de manière plus systématique la transition des programmes La réforme de l’éducation a été instituée par la loi d'alimentation scolaire jusqu’à la prise en charge d’orientation de l’éducation et de l’enseignement nationale et / ou le renforcement des programmes scolaire du 23 juillet 2002 qui fait de l'éducation une nationaux d'alimentation scolaire. Le PAM intégrera cet priorité nationale absolue et rend l’école obligatoire et outil dans sa préparation du projet à partir de 2015. gratuite pour les enfants de 6 à 16 ans. Le premier cycle, d’une durée de six ans, est dispensé à l’école primaire 1 Government of Tunisia, 2014. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 2 TUNISIA ǀ POLITIQUES D’ALIMENTATION SCOLAIRE SABER COUNTRY REPORT | 2015 alors que le deuxième cycle, d’une durée de trois ans, se augmenté à 82%. 3 L'augmentation de l’accès à une déroule au collège. source d’eau potable ainsi qu’à des installations d'assainissement a pu partiellement contribuer à la Le Gouvernement a alloué 14,9 % de son budget total réduction des maladies transmissibles. Les cas de (soit 4,3 % du PIB) à l'éducation pour l’année scolaire personnes atteintes de cancer, de maladie respiratoire 2011/2012. Le gouvernement Tunisien a aussi développé ou de maladie métabolique sont plus nombreux. 4 En une Stratégie de Développement de la Tunisie Nouvelle, 2012, 90% de la population avait accès à une installation 20122 qui se fonde sur la mise en œuvre d'une nouvelle sanitaire améliorée tandis que 97% de la population avait génération de réformes économiques et sociales à accès à une source d'eau potable. travers, entre autres, le renforcement du Les taux de mortalité maternelle et infantile sont plus développement humain et social et la consolidation du faibles que les autres pays d'Afrique. En 2013, le taux de développement durable. Ceci nécessite la mise en œuvre mortalité maternelle était de 46 décès pour 100 000 de réformes qui visent la réduction des écarts naissances vivantes alors que le taux de mortalité enregistrés au niveau du revenu des ménages et la lutte infantile était de 13 décès pour 1000 naissances vivantes. contre la pauvreté, l’impulsion de l’emploi et Le taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans a l’amélioration des prestations de l’éducation et de la également diminué de façon constante depuis 2000 à 15 santé. décès pour 1 000 naissances vivantes en raison du programme national de vaccination. En particulier, la La population scolaire du cycle primaire est estimée à un rougeole, la polio et le tétanos néonatal sont tous près million d'enfants environ. Le taux de scolarisation est d'être éradiqués dans le pays. 5 Le Programme élevé: le taux net de scolarisation (TNS) est de 98 %, pour alimentaire mondial (PAM) collabore avec le ministère un taux brut de scolarisation (TBS) de 107 %. Les tunisien de l'éducation pour mettre en œuvre un abandons scolaires sont passés de 13 % en 1999 à 6 % en programme d'alimentation scolaire dans toutes les 2010 ; ils touchent particulièrement les filles de 12 à 13 écoles primaires publiques.6 ans et les zones rurales. En dépit des réformes du secteur de l’éducation, et Sécurité Alimentaire et Nutrition particulièrement du cycle primaire, qui mettent l'accent La production agricole tunisienne est dominée par sur la qualité de l'enseignement, et malgré un bon ratio l'élevage, puis par l'arboriculture (olives, dattes et élèves/enseignant (17 pour 1), certains problèmes agrumes), le maraîchage et la production de céréales. demeurent, on peut citer à titre d’exemple: l’accès Bien que la Tunisie dépende des importations insuffisant pour les enfants les plus vulnérables, la céréalières, la hausse des prix des céréales au niveau qualité de la formation des enseignants ainsi que les international ne s’est pas répercutée au niveau national infrastructures scolaires souvent inadéquates. en raison des subventions accordées par le gouvernement. Les prix d’autres produits alimentaires ont toutefois augmenté, en particulier ceux de la viande Contexte de la sante en Tunisie et des légumineuses – et l’index des prix alimentaires a Les conditions de vie et de santé en Tunisie se sont augmenté de 5 % en 2012. améliorées au fil du temps. Le pourcentage de décès attribuables aux maladies transmissibles, maternelles, La FAO et le PAM ont entrepris en 2011 une évaluation prénatales, ainsi qu’aux conditions nutritionnelles a de la sécurité alimentaire en situation d’urgence (EFSA)7 diminué de 11% en 2012. Le pourcentage des personnes en Tunisie pour déterminer le niveau d’insécurité entre 15 et 49 ans qui ont le VIH est faible (0,1% de ce alimentaire dans les régions où se concentrent les flux de groupe démographique). Toutefois, le pourcentage de réfugiés en provenance de la Libye, à savoir les régions décès attribuables aux maladies non transmissibles a du Nord-Ouest, du Centre-Ouest et du Sud-Est. L’analyse 2 Government of Tunisia, 2012. 5 Ibid. 3 World Bank, 2014. 6 WFP, 2014. 4 WHO, 2014. 7 Niazi, A. and M. Musa, 2011. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 3 TUNISIA ǀ POLITIQUES D’ALIMENTATION SCOLAIRE SABER COUNTRY REPORT | 2015 a constaté que les taux d’insécurité alimentaire sévères Les arguments en faveur de l’alimentation et modérées sont les plus élevés dans les gouvernorats scolaire de Kasserine et de Béja. Les programmes d'alimentation scolaire, définis ici Les causes de l’insécurité alimentaire dans les régions comme la distribution de nourriture aux écoliers, concernées par l’évaluation sont à la fois structurelles et peuvent augmenter le taux de scolarisation 8 et de conjoncturelles: (i) l’augmentation du prix des denrées fréquentation, surtout pour les filles 9 . Lorsqu'ils sont alimentaires de base; (ii) les problèmes de santé; (iii) le combinés avec une éducation de qualité, les chômage; (iv) l’augmentation du prix du gaz et de programmes d'alimentation scolaire peuvent augmenter l’électricité; (v) l’insécurité qui touche tant les biens que la capacité cognitive10 et la réussite scolaire11. Avec des les personnes; (vi) le bas niveau des salaires; (vii) rations correctement conçues, les programmes l’aridité du climat; (viii) la pression de la crise libyenne. d'alimentation scolaire peuvent améliorer l'état Face à l’insécurité alimentaire, les ménages diminuent nutritionnel des enfants en âge préscolaire et primaire leur consommation (achat de denrées moins chères, en remédiant aux carences en micronutriments. En diminution du nombre de repas, réduction de la quantité s’associant avec la production agricole locale, ces de nourriture, envoi d’un membre de la famille chez des programmes peuvent également fournir un marché parents) ainsi que leurs dépenses de santé, leurs stable aux petits agriculteurs. Ces programmes dépenses agricoles, et vendent leur équipement d'alimentation scolaire peuvent apporter des avantages ménager ou leur troupeau. à court terme après les crises, aider les collectivités à se rétablir et à renforcer la résilience, en plus des bénéfices Les principaux indicateurs de l’état nutritionnel des à long terme en développant le capital humain 12 . Les enfants de 6 à 59 mois mettent en lumière des disparités programmes d'alimentation scolaire peuvent être régionales assez importantes. Les indicateurs sont classés en deux groupes principaux: l’alimentation à particulièrement bas dans la région du Sud-Ouest par l’école (lorsque les enfants sont nourris à l'école) et les rapport à la moyenne nationale, la malnutrition aiguë rations à emporter à la maison (les familles reçoivent de globale y est trois fois plus élevée (10,3% contre 3,4%) ; la nourriture lorsque leurs enfants vont régulièrement la malnutrition chronique y est deux fois plus forte (17% l'école). Un des avantages majeurs des programmes contre 9%) ; et les taux d’insuffisance pondérale y sont d'alimentation scolaire est qu'ils offrent le plus grand également deux fois plus élevés (6,7 % contre 3,3%). bénéfice aux enfants les plus pauvres. Plusieurs études13 L'anémie reste largement répandue parmi les femmes en ont indiqué que ne pas prendre de petit déjeuner nuit à âge de procréer (26%), chez les femmes enceintes (32%) la performance éducative. et chez les enfants d’âge préscolaire (22%), aussi bien en milieu urbain que rural, malgré l'amélioration des Les données actuelles semblent indiquer que conditions et du niveau de vie au cours des deux pratiquement chaque pays cherche à nourrir ses écoliers. dernières décennies. Paradoxalement, les taux de Par conséquent, en particulier pour les pays à faible surcharge pondérale et d’obésité ont également revenu où sont concentrées les régions avec une augmenté au cours des dernières années, indiquant un insécurité alimentaire, la question essentielle n’est pas changement progressif des habitudes alimentaires et du de savoir si un pays mettra en œuvre des programmes mode de vie. d'alimentation scolaire mais plutôt comment et avec quels objectifs. Les chocs sociaux des récentes crises mondiales ont conduit à une demande accrue des programmes d'alimentation scolaire dans les pays à faible revenu, car 8 12 Ahmed, 2004; Gelli, Meir, and Espejo, 2007 WFP, 2013. 9 13 Jacoby, Cueto, and Pollitt, 1996; Powell et al., 1998; Kristjansson et al., 2007. Simeon and Grantham-McGregor, 1989; Pollitt, Cueto, and Jacoby, 1998; 10 Simeon, 1998. Whaley et al., 2003; Kristjansson et al., 2007; Jukes et al., 2008. 11 Tan, Lane, and Lassibille, 1999; Ahmed, 2004; Adelman et al., 2008. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 4 TUNISIA ǀ POLITIQUES D’ALIMENTATION SCOLAIRE SABER COUNTRY REPORT | 2015 ils peuvent servir de filet de sécurité pour les ménages En 2003-2004, le budget alloué à l’alimentation scolaire souffrant d'insécurité alimentaire grâce à un transfert de était de plus de 2,3 millions de dollars (soit 4 millions de revenus. En réponse à cette forte demande, le dinars). Ce budget atteint 14,4 millions de dollars pour Programme alimentaire mondial des Nations Unies l’année scolaire 2013/2014. Le nombre d’écoles à (PAM) et la Banque mondiale ont entrepris cantine est passé de 2200 en 2010 à 2244 en 2014. conjointement une analyse intitulée Rethinking School Pendant l'année scolaire 2013/2014, 240 275 élèves des Feeding 14 (Repenser l’alimentation scolaire). Cette écoles primaires publiques ont reçu des repas quotidiens initiative visait à mieux comprendre comment à l'école, soit une couverture de 24 pour cent des élèves développer et mettre en œuvre des programmes des écoles primaires. Les repas scolaires sont servis 120 d'alimentation scolaire efficaces, comme un filet de jours sur 200 jours ouvrables, soit 60% de l’année sécurité productif qui fait partie de la réponse aux chocs scolaire. En 2014, le budget unitaire pour chaque repas sociaux, ainsi qu’à un investissement financièrement est de 0,5 dollar par jour et comprend une allocation durable dans le capital humain. Ces efforts s’inscrivent d’environ 0,05 dollar par repas pour le directeur et le dans un objectif global à long terme de l'Education pour concierge de l'école pour la gestion de la cantine. tous et offrent une protection sociale aux pauvres. Chaque école fournit aux enfants les aliments Alimentation Scolaire en Tunisie disponibles sur le marché local ou chez l'épicier de la Le programme d'alimentation scolaire national en localité. Dans 60% des cantines, des repas froids sont Tunisie, (plus connu comme le programme des cantines servis. Pour les écoles qui servent des repas froids, le scolaire) est géré par le ministère de l'éducation. Il panier alimentaire comprend un sandwich avec de la constitue l'un des mandats attribués par la législation de harissa et du thon ou sardines en conserve, du beurre, réforme de l'éducation de 2002 15 . Son objectif est du fromage Chamîa et des œufs. Les repas chauds servis d'améliorer l'accès à la scolarisation des enfants des dans quelques écoles comprennent parfois une soupe, ménages les plus démunis, de réduire les abandons - une salade, du yaourt et un fruit de saison. principalement en raison de la distance entre les écoles et les lieux d’habitation des enfants - et d'accroître Malgré les efforts du gouvernement en ce qui concerne l'attention des enfants en atténuant la faim immédiate. l’allocation des ressources pour l’alimentation scolaire, Le projet contribue à la réalisation des objectifs 2 et 3 des le niveau du budget alloué à l’activité ne permet pas de Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) couvrir toute l’année scolaire. Il y a aussi l’absence d’un pour atteindre l'enseignement primaire universel et contrôle sanitaire du personnel et de conditions éliminer les disparités entre les garçons et les filles d'ici sanitaires. On note en plus des difficultés d’ordre 2015. logistique qui ne favorisent pas l’atteinte des objectifs fixés (problèmes de transport et absence de La gestion du programme est décentralisée. Le Ministère commerçants de produits alimentaires dans les zones de l'Éducation met les fonds à la disposition des éloignées, manque d’espaces pour le stockage et pour la commissariats régionaux (entités du ministère restauration, manque d’équipements et retards de décentralisées dans les gouvernorats) lesquels les versement de fonds alloués à l’alimentation scolaire en transfèrent directement aux écoles dotées de cantines. début d’année fiscale). Le directeur et le concierge de l'école sont en charge de la gestion de la cantine. Le ministère de l'éducation s'est engagé à développer une stratégie d'alimentation scolaire nationale durable Les activités d’alimentation scolaire ont commencé en et efficace. Son objectif est d'atteindre la scolarisation de 1988 avec l’appui du Programme Alimentaire Mondial tous les enfants au primaire de manière cohérente, tout (PAM). En 1997, le gouvernement tunisien a pris en au long de l'année scolaire et avec des repas nutritifs de charge l’ensemble des activités et le PAM s’est retiré. haute qualité. Le ministère de l'éducation souhaite Depuis, la couverture et le budget alloués aux activités également collaborer avec le ministère de l'agriculture et d’alimentation scolaire ont considérablement augmenté. 14 15 WFP, 2013a. Bundy et al., 2009 SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 5 TUNISIA ǀ POLITIQUES D’ALIMENTATION SCOLAIRE SABER COUNTRY REPORT | 2015 d’autres ministères pour promouvoir une alimentation programme devient nationalisé, il a besoin d'une source scolaire reliant les petits agriculteurs avec les écoles. de financement stable et indépendante, soit par les ressources de base du gouvernement ou par le Le Gouvernement tunisien a demandé une assistance financement du développement. À long terme, un technique du PAM en vue de renforcer son programme budget national pour l'alimentation scolaire est d’alimentation scolaire des établissements publics nécessaire pour un programme efficace et stable. d'enseignement. Le projet d’assistance technique entamé en 2013 vise à accompagner le Ministère de Le troisième objectif stratégique est la capacité l’Éducation dans son processus de révision du institutionnelle et la coordination. Les programmes programme d’alimentation scolaire. Il a pour but d'alimentation scolaire sont mieux exécutés quand une d’appuyer les efforts faits par le Ministère de l’éducation institution est chargée et responsable pour la mise en pour améliorer la qualité et la viabilité de ce programme œuvre d'un tel programme. Les programmes efficaces et d'élaborer un document de stratégie nationale de comprennent également la participation de différents l’alimentation scolaire. secteurs tels que l'éducation, la santé, l'agriculture, et le gouvernement local. Ils incluent également un lien global entre l’alimentation scolaire et les autres programmes Cinq objectifs stratégiques essentiels pour de santé scolaire ou de protection sociale ainsi que des promouvoir l'alimentation scolaire dispositifs de coordination établis. La base d'un programme d'alimentation scolaire efficace se compose de cinq objectifs stratégiques essentiels. La Le quatrième objectif stratégique est la conception figure 1 illustre ces objectifs stratégiques et décrit les rationnelle et la mise en œuvre. Afin de maximiser leviers stratégiques respectifs ainsi que les résultats qui l'efficacité, les programmes d'alimentation scolaire relèvent de chaque objectif. devraient identifier clairement les problèmes spécifiques à chaque pays, les objectifs et les résultats attendus. Le Le premier objectif est celui d’un cadre de politique contexte et les besoins du pays devraient déterminer les nationale. Une base politique solide renforce la bénéficiaires du programme, le panier alimentaire durabilité et la qualité de la mise en œuvre d'un (menus) ainsi que les habitudes alimentaires et la chaîne programme d'alimentation scolaire. La planification d'approvisionnement. Les pays et les partenaires nationale de l'alimentation scolaire dans le cadre de la devraient travailler à la création d'un équilibre délicat stratégie de réduction de la pauvreté du pays (ou entre un approvisionnement alimentaire international, d'autres stratégies de développement équivalentes) national et local afin de soutenir les économies locales transmet l'importance qu'accorde le gouvernement à sans compromettre la qualité et la stabilité de l'alimentation scolaire dans le cadre de son programme l'approvisionnement en nourriture. de développement. Pour la plupart des pays qui mettent en œuvre leurs propres programmes nationaux, Le dernier objectif stratégique est le rôle des l'alimentation scolaire est incluse dans les cadres communautés – Accompagner au-delà de l’école. Les politiques nationaux.16 programmes d'alimentation scolaire qui sont pris en charge localement, intègrent les contributions des Le deuxième objectif stratégique de l'alimentation communautés locales, et répondent beaucoup mieux scolaire est la capacité financière. Un financement aux besoins spécifiques de celle-ci. Ces programmes sont stable est une condition préalable à la durabilité. plus susceptibles d’avoir une transition réussie entre Cependant, là où le besoin est le plus grand, les l'aide des bailleurs de fonds et l'appropriation nationale. programmes ont tendance à être plus faibles et La participation communautaire devrait être considérée davantage tributaires de l'aide extérieure. Le à chaque étape, mais sans surcharger membres de la financement de ces programmes peut provenir de communauté. diverses sources, telles que les organisations non- gouvernementales (PAM) et le gouvernement. Quand un 16 Bundy et al., 2009; WFP, 2012. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 6 TUNISIA ǀ POLITIQUES D’ALIMENTATION SCOLAIRE SABER COUNTRY REPORT | 2015 L’utilisation d’outils basée sur des faits L'objectif principal de l'exercice SABER-Alimentation scolaire est de recueillir des informations systématiques et vérifiables sur la qualité des politiques d'un pays grâce à un questionnaire SABER-Alimentation scolaire. Cet instrument de collecte des données permet de faciliter l'analyse comparative des politiques, identifier les domaines clés dans lesquels concentrer les investissements, et diffuser les bonnes pratiques ainsi que le partage des connaissances. Cette évaluation holistique et intégrée, sur la façon dont la politique globale d’un pays affecte le développement des jeunes enfants, est classée dans l'une des phases suivantes, représentant les divers niveaux de l'élaboration des politiques qui existent parmi les différentes dimensions de l'alimentation scolaire: 1. Latent: pas ou très peu de politique de développement. 2. Émergent: début/ certaines initiatives en faveur d’une politique de développement 3. Établi: une certaine politique de développement. 4. Avancé: Développement d'un cadre politique global. Chaque objectif et levier de l'alimentation scolaire est méthodiquement comparé à travers deux outils d'analyse de SABER. La première est une grille de notation qui quantifie les réponses aux questions sélectionnées du questionnaire SABER-Alimentation scolaire en y attribuant des valeurs de points. Le second outil est la rubrique cadre SABER-Alimentation scolaire qui analyse les réponses, en particulier les réponses écrites, fondées sur cinq objectifs stratégiques et leviers du cadre. Pour plus d'informations, vous pouvez consulter le site Internet de la Banque mondiale sur SABER-School Health and School Feeding et cliquez sur le “What Matters” Framework Paper sous Méthodologie. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 7 TUNISIA ǀ POLITIQUES D’ALIMENTATION SCOLAIRE SABER COUNTRY REPORT | 2015 Figure 1: Objectifs stratégiques et leviers politiques de l’alimentation scolaire SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 8 TUNISIA ǀ POLITIQUES D’ALIMENTATION SCOLAIRE SABER COUNTRY REPORT | 2015 1. Cadres Politiques: ETABLI Objectif Stratégique 1: Cadres Politiques en Indicateurs Résultats Justification 1A. La stratégie de La cantine Tunisie réduction de la pauvreté scolaire est bien au niveau national ainsi intégrée dans les Levier stratégique: que les politiques et textes, avec des stratégies sectorielles de orientations x Politiques globales pour l'alimentation scolaire en l’éducation identifient claires. Il manque alignement avec la politique au niveau national l'alimentation scolaire une politique ou comme une éducation et stratégie Une fondation politique contribue à renforcer la / ou une intervention de intégrée. durabilité et la responsabilité d'un programme la protection sociale, avec d'alimentation scolaire ainsi que la qualité de sa mise en des objectifs clairement œuvre. Presque tous les pays ayant une prise en charge définis et des nationale des programmes possèdent des politiques responsabilités nationales bien articulées quant aux modalités et aux sectorielles 1B. Une politique fondée La politique objectifs de l'alimentation scolaire.17 sur des preuves nationale est en techniques liées à cours Les stratégies nationales de la Tunisie considèrent l'alimentation scolaire d’élaboration l’alimentation scolaire comme une intervention décrit les objectifs, la importante pour arriver à une éducation de qualité et justification, la portée, la pour lutter contre la pauvreté, l’abandon et l’échec conception, le scolaire. Il existe donc une volonté politique visant financement et la l’amélioration de l’environnement de l’alimentation durabilité du programme, scolaire. Pour cette raison, le gouvernement tunisien a et traite de manière entamé le processus de développement d’une politique exhaustive les quatre autres objectifs alimentaire scolaire nationale avec la collaboration du stratégiques. PAM. Cependant il faut noter que pour le moment il n’y a pas de politique ou de stratégie spécifique à l’alimentation scolaire qui règlemente ou guide sa mise en œuvre au niveau des écoles. 17 WFP, 2012. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 9 TUNISIA ǀ POLITIQUES D’ALIMENTATION SCOLAIRE SABER COUNTRY REPORT | 2015 2. Capacités financières: ETABLI Objectif Stratégique 2: Capacités Financières en Indicateurs Résultats Justification 2A. La/les ligne/s du Le ministère de Tunisie budget national et du l’éducation financement est/sont finance Levier stratégique: allouée/s à entièrement les l'alimentation scolaire; x Gouvernance du programme d'alimentation scolaire les fonds sont versés cantines scolaires. national grâce à un financement stable et une aux niveaux de la mise Il faudrait budgétisation en œuvre d'une impliquer d’autres manière opportune et ministères dans ce Un financement stable est nécessaire afin d’assurer la efficace. programme dans viabilité à long terme d'un programme d'alimentation la mesure où ils scolaire, en particulier pour celui qui passe d’un vont disposer d’un financement de bailleurs de fonds à celui du fond ou d’une gouvernement. Les programmes d'alimentation scolaire ligne budgétaire soutenus par des partenaires extérieurs dépendent en dédiés. Le secteur général de l'aide alimentaire, des dons en nature du privé et les ONG gouvernement et / ou de contributions en espèces du ne sont pas gouvernement. Pour que le programme soit durable et présents dans le pris en charge à l'échelle nationale, le programme programme et il y d'alimentation scolaire devrait avoir une ligne budgétaire a des retards en et faire partie du processus de budgétisation et de début d’année planification du gouvernement. budgétaire. L’alimentation scolaire est intégrée au processus national de planification et est entièrement financée par une ligne dédiée du budget national au ministère de l’éducation. Une ligne budgétaire nationale et des fonds sont également alloués à l’infrastructure (construction et aménagement). D’autres ministères n’ont pas de lignes budgétaires dédiées à l’alimentation scolaire. Le secteur privé et la société civile ne contribuent pas à son financement. Bien que le gouvernement ait récemment augmenté le budget (23 milliards de dinars en 2013, 800 millièmes par enfant bénéficiaire), les montants alloués sont toujours jugés insuffisants, surtout ceux pour l’infrastructure, alors que le budget alloué est assez élevé par rapport aux moyennes internationales. Ainsi, il semblerait qu’en réalité il y aurait des possibilités de faire des économies pour améliorer l’efficacité. Il y par ailleurs des retards d’ouverture de crédit. Au niveau des écoles, il y a des retards dans les déboursements, ce qui impacte la qualité du programme. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 10 TUNISIA ǀ POLITIQUES D’ALIMENTATION SCOLAIRE SABER COUNTRY REPORT | 2015 Objectif Stratégique 3: personnel impliqué ne bénéficie pas de formations régulières. Cela représente des contraintes pour la Capacités coordination des activités du niveau central jusqu’aux institutionnelles et de écoles. coordination en Tunisie Leviers stratégiques: 3. Capacités Institutionnelles et Coordination: EMERGENT x Coordination intersectorielle et partenariats solides Indicateurs Résultats Justification pour l’alimentation scolaire 3A. Le comité de Les attributions du x Structures de gestion et de responsabilisation, pilotage multisectoriel comité de pilotage coordonne la mise en existent mais le cadres institutionnels solides, ainsi que suivi et œuvre d'une politique cadre juridique évaluation d'alimentation n’existe pas. De plus scolaire nationale. il n’y a pas de La mise en œuvre d'une politique d'alimentation scolaire comité de pilotage nécessite une capacité institutionnelle significative car le établi pour programme est une intervention complexe dans la santé l’ensemble du scolaire. La politique doit clairement définir les rôles et programme responsabilités des parties prenantes et des acteurs à 3B. Une unité de Manque d’un cadre tous les niveaux. De manière rationnelle, l’augmentation gestion nationale de structuré et de de la capacité du gouvernement à gérer un programme l’alimentation scolaire textes clairs qui et les structures de organisent les d'alimentation scolaire est importante pour la viabilité à responsabilisation structures de long terme de celui-ci. Une institution nationale, qui est sont en place, en gestion et de la chargée et responsable pour la mise en œuvre du coordination avec les responsabilisation programme d'alimentation scolaire, est considérée structures au niveau des gérants des comme une meilleure pratique. Cette institution doit des écoles. cantines et des avoir une unité spécifique qui dispose des ressources écoles (statut adéquates et d’un personnel compétent pour gérer le professionnel et des programme d'alimentation scolaire. En outre, les fonctions politiques qui indiquent en détails les dispositifs de attribuées). responsabilité et de gestion peuvent aider à assurer la 3C. La gestion au Il y a un besoin niveau des écoles et d’assurer une qualité et l'efficacité du programme, surtout si le les structures de stratégie de programme d'alimentation scolaire est décentralisé. responsabilisation formation (au sont en place. niveau de la gestion Les attributions du comité de pilotage existent sous et de la forme du comité de pilotage que le gouvernement comptabilité) selon tunisien a établi pour son projet avec le PAM. un programme bien Néanmoins il n’existe pas de comité de pilotage national établi en milieu ou de structure de coordination multisectorielle pour le scolaire. programme d’alimentation scolaire national. Un comité de pilotage multisectoriel pour le projet d’assistance technique du PAM a été établi en 2013, avec des attributions claires, ce qui représente une avancée importante vers la mise en place de mécanismes de coordination pour l’ensemble du programme au niveau national. 18 Le système de gestion de l’alimentation scolaire existant manque d’un cadre législatif. Le 18 WFP, 2015. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 11 TUNISIA ǀ POLITIQUES D’ALIMENTATION SCOLAIRE SABER COUNTRY REPORT | 2015 Objectif Stratégique 4: 4. Conception et mise en œuvre: EMERGENT Indicateurs Résultats Justification Conception et mise en 4A. Un système Il existe un plan de œuvre d’une politique fonctionnel de suivi suivi intégré au d’alimentation scolaire en et d'évaluation est système national. Les en place dans le données sont Tunisie cadre de la structure recueillies de manière de l'institution intermittente. Il y a des Levier stratégique: responsable, et rapports finaux (des utilisé pour la mise commissariats du x Assurance de la qualité de la programmation et du en œuvre et la ministère de la santé) ciblage, modalités, et conception rétroaction et des d'approvisionnement, garantissant nécessité et recommandations mais rentabilité les rapports ne sont pas élaborés de façon Une politique d'alimentation scolaire bien conçue, basée continue et régulière. sur des faits, est essentielle à la mise en œuvre d'un 4B. La conception du Des critères de ciblage programme d'alimentation scolaire de qualité. La programme identifie existent mais ne politique peut inclure des détails sur le ciblage des les groupes cibles reposent pas sur une bénéficiaires corrects, sélectionnant les modalités appropriés et analyse de besoins appropriées de livraison de nourriture, et choisissant un critères de ciblage actualisée. correspondant à la panier d'aliments de qualité. Au fil du temps, la politique politique nationale d'alimentation scolaire peut être redessinée ou modifiée d'alimentation selon les réévaluations du programme d'alimentation scolaire et l'analyse scolaire. de la situation 4C. Les modalités Existence de normes Avec 240,275 bénéficiaires pour l’année scolaires 2013- alimentaires ainsi anciennes, mais qui ne 2014, le programme d’alimentation scolaire est bien que le panier sont pas appliquées et établi en Tunisie. Cependant, les normes et procédures alimentaire n’ont pas été relatives à la mise en œuvre et au pilotage du correspondent aux actualisées. programme sont insuffisantes pour assurer la mise en objectifs, habitudes Elles ne remplissent œuvre d’un service de qualité et homogène dans et goûts locaux, à la pas les critères l’ensemble des écoles bénéficiaires. Il existe un manuel disponibilité de la énoncés. nourriture locale, de gestion élaboré en 1990, mais celui-ci n’a pas été sécurité alimentaire, actualisé et désormais est peu diffusé et connu au niveau et aux exigences de des établissements scolaires. contenu nutritionnel 4D. Les dispositifs Des normes nationales Il existe des procédures de suivi-évaluation. Des données d’approvisionnement concernant les sont recueillies de manière intermittente mais ne sont et de logistique sont modalités pas analysées de manière systématique dans des basés sur la d’approvisionnement et mobilisation de la logistique n’existent rapports de suivi et ne conduisent pas à la formulation ressources la plus pas. Il n’y a pas de de recommandations. Des critères de ciblage ont été locale possible, en procédures de contrôle élaborés mais ne reposent pas sur une analyse des tenant compte des de la qualité des besoins d’alimentation scolaire actualisée. Les normes coûts, des capacités aliments. sur le panier alimentaire ne répondent pas aux besoins d'exécution des nutritionnels des élèves, elles ne sont pas appliquées au parties, de la capacité niveau des écoles et n’ont pas été mises à jour. de production dans le pays, de la qualité de la nourriture, et de la stabilité du système de livraison. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 12 TUNISIA ǀ POLITIQUES D’ALIMENTATION SCOLAIRE SABER COUNTRY REPORT | 2015 Objectif Stratégique 5: associations locales sont quasi absentes de la vie des établissements scolaires. En Tunisie, la participation des Rôles de la communauté communautés et de la société civile dans la vie des écoles – Accompagner au-delà est traditionnellement très limitée. Les mécanismes de de l’école en Tunisie participation opérationnels sont à définir et à mettre en place. Levier stratégique: 5. Rôles de la communauté – Accompagner au-delà de x Participation et responsabilisation de la l’école: LATENT communauté Indicateurs Résultats Justification 5A. La communauté Il y a une grande Le rôle de la communauté devrait être clairement défini participe à la différence entre les dans une politique d'alimentation scolaire car la conception du lois et les politiques participation et la prise en charge de la communauté programme concernant la améliorent les chances de viabilité à long terme du d'alimentation participation des programme d'alimentation scolaire. Si le gouvernement scolaire, la mise en communautés dans rend la communauté responsable du programme œuvre, la gestion ainsi les cantines d'alimentation scolaire, la politique de celle-ci devrait qu’à l'évaluation, et scolaires et la détailler lignes directrices, normes minimales, et soutien contribue aux réalité dans le ressources. milieu scolaire. afin que la communauté mette en œuvre le programme. Il y a des textes La politique d'alimentation scolaire peut également politiques et inclure des dispositifs afin de pouvoir tenir le juridiques pour la gouvernement responsable. participation des communautés mais Au niveau de l'école, il peut y avoir un comité de gestion qui ne peuvent pas de l'école composé de parents, enseignants et élèves qui être appliques sans agit comme agent de liaison entre l'école et la révision communauté, et qui gère le programme d'alimentation Pour voir les notes pour tous les indicateurs et les objectifs stratégiques en un tableau, veuillez vous référer à l'Annexe 1. scolaire. Il faut prendre soin de ne pas surcharger la communauté, car dans certains cas, la communauté peut introduire des frais pour soutenir le programme d'alimentation scolaire local, ce qui peut avoir un impact négatif sur les taux de scolarisation. Les programmes d'alimentation scolaire soutenus par la communauté sont généralement ceux qui réussissent le mieux dans les zones en sécurité alimentaire. Malgré les lois et les politiques qui établissent un comité de développement formé du directeur de l’école, des représentants de parents et d’instituteurs dans chaque école, ce comité est rarement opérationnel car il n’existe pas de système de responsabilisation pour encadrer les processus de consultation des parents et des membres de la communauté. Malgré certains efforts engagés, notamment à travers le décret n°5183 Nov. 201319 fixant les critères, les procédures et les conditions d'octroi du financement public pour les associations ; les 19 “Journal Officiel de la République Tunisienne”, 2013. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 13 TUNISIA ǀ POLITIQUES D’ALIMENTATION SCOLAIRE SABER COUNTRY REPORT | 2015 Conclusion regroupant par délégation. (Les écoles primaires ne disposent pas de budget) L’analyse des cinq objectifs stratégiques montre qu’en x Rédiger des textes normatifs et des cahiers dépit de la volonté politique certaine en vue d’améliorer de charge sur la mise en œuvre en accord son programme d’alimentation scolaire, la Tunisie a avec les lois et les procédures des besoin d’avoir une réelle politique ou stratégie nationale ministères. d’alimentation scolaire formalisée dans un document x Conduire une analyse des besoins officiel, qui repose sur l’analyse de la situation à travers nutritionnels et préciser les critères de un diagnostic approfondi des besoins. Le programme est ciblage en prenant en considération les entièrement financé par le gouvernement à travers le élèves handicapés et aux besoins Ministère de l’éducation avec une faible intervention de spécifiques. partenaires, ce qui témoigne de l’importance accordée x Revoir les normes nutritionnelles et par le gouvernement Tunisien à l’alimentation scolaire. sanitaires (normes d’hygiène et conditions Cependant, le budget est insuffisant pour couvrir tous les des locaux, du personnel, procédures de besoins et pour avoir des équipements et une contrôle, alimentation équilibrée, favoriser infrastructure adéquats. Au niveau des écoles, il y a des les produits frais) et les appliquer afin de retards dans les ouvertures des crédits qui se fournir des repas sains et équilibrés. répercutent sur la qualité du programme. Il n’a pas x Mettre en place du personnel spécialisé doté encore de comité de pilotage multisectoriel pour d’un statut ainsi qu’un programme de cordonner la mise en œuvre d’une politique nationale formation pour tous les principaux d’alimentation scolaire durable et efficace avec des intervenants. critères de ciblage clairs. De plus, les structures de x Mettre en place un système de suivi et gestion et de responsabilité au niveau central et local, et d’évaluation avec des équipes mobiles. les procédures et normes d’approvisionnement, de x Encourager la participation de la société logistique et de suivi et d’évaluation n’ont pas été mises civile dans la gestion et le financement du à jour. Ainsi, les acteurs au niveau des écoles ne programme d’alimentation scolaire en disposent pas des outils nécessaires pour les guider dans révisant et opérationnalisant la la mise en œuvre d’un programme de qualité. Enfin, les réglementation des associations dans les communautés ne contribuent pratiquement pas à la écoles et en organisant des campagnes de gestion et à la mise en œuvre des programmes sensibilisation au profit des familles et des d’alimentation scolaire. ONGs. Options Politiques: x Établir une phase expérimentale pour les différentes propositions, partager les bonnes expériences et instaurer un prix x Collecter et faire la synthèse des textes sur national pour les meilleures cantines. l’alimentation scolaire existant dans les différents ministères. x Instaurer un comité de politique au niveau national et régional avec des termes de référence, par décret, qui implique tous les ministères et intervenants. x Augmenter la ligne budgétaire pour l’alimentation scolaire et pour les infrastructures et les équipements. x Améliorer l’efficacité dans les déboursements de fonds et des achats, pour cela explorer la possibilité de rendre les écoles autonomes financièrement en les SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 14 TUNISIA ǀ SCHOOL FEEDING POLICIES SABER COUNTRY REPORT | 2015 Annexe 1 Tableau 1. Niveaux de développement des Indicateurs de SABER -Alimentation scolaire et objectifs stratégiques en Tunisie Une approche systémique pour de meilleurs résultats éducatifs: Cadre politique de l’Alimentation scolaire LEVIER INDICATEUR NIVEAU Note globale STRATEGIQUE Latent Emergent Etabli Avancé par domaine Objectif stratégique 1: Cadres politiques Politiques globales La stratégie de L’alimentation scolaire L'alimentation scolaire L'alimentation scolaire L'alimentation scolaire pour l'alimentation réduction de la est reconnue en tant fait l’objet de figure et est publiée inclut une stratégie de scolaire - alignement pauvreté au niveau qu’éducation et / ou discussion par les dans la stratégie de réduction de la pauvreté rationnel sur la national ou stratégie intervention de la membres et réduction de la au niveau national non politique nationale nationale équivalente, protection sociale, partenaires lors de la pauvreté au niveau publiée ou une politique ainsi que les politiques mais elle n’est pas préparation de la national ou d'une nationale équivalente et stratégies encore incluse dans la stratégie de réduction politique nationale (notamment les sectorielles (plan stratégie de la de la pauvreté au équivalente spécifications quant à, où sectoriel de réduction de la niveau national, (notamment les l'alimentation scolaire sera l'éducation, politique pauvreté publiée au politique nationale spécifications quant à, ancrée, qui la mettra en de nutrition, politique niveau national, équivalente, ou des où l'alimentation œuvre et, établissant des de protection sociale) politique nationale politiques et stratégies scolaire sera ancrée et objectifs et / ou des jalons identifient équivalente, ou sectorielles, mais n’est qui la mettra en fixés par le gouvernement); l'alimentation scolaire politiques et stratégies pas encore publiée. œuvre); les politiques les politiques ou stratégies ETABLI comme une éducation sectorielles. ou stratégies du sectorielles publiées ont et / ou une secteur publiées ont des objectifs et des intervention de la des objectifs et des responsabilités sectorielles protection sociale, responsabilités bien définis, y compris ce avec des objectifs sectorielles clairement que l'alimentation scolaire clairement définis et définis. peut et ne peut pas des responsabilités permettre, en ligne avec la sectorielles. stratégie de réduction de la pauvreté au niveau national ou d'une stratégie nationale équivalente. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 15 TUNISIA ǀ SCHOOL FEEDING POLICIES SABER COUNTRY REPORT | 2015 Une stratégie La nécessité d'une Une stratégie Une stratégie Une stratégie technique technique relative à stratégie technique technique et une technique relative à relative à l'alimentation l'alimentation scolaire relative à analyse de la situation l'alimentation scolaire scolaire est publiée, et basée sur des faits, l'alimentation scolaire sont en cours de est publiée, décrivant décrivant les objectifs, la décrit les objectifs, la est reconnue, mais n'a développement par les les objectifs, la justification, la portée, la justification, la portée, pas encore été secteurs concernés justification, la portée, conception, le financement la conception, le développée ou traitant de la conception, le et la durabilité du financement ainsi que publiée. l'alimentation scolaire. financement et la programme et couvrant de la durabilité du durabilité du manière exhaustive les programme et programme et couvrant quatre autres objectifs s’intéresse aux quatre certains aspects des stratégiques grâce à des autres objectifs quatre autres objectifs mesures pour la stratégiques (capacité stratégiques, production locale et institutionnelle et notamment les liens l'approvisionnement, coordination, capacité avec le développement notamment des liens avec financière, conception de l'agriculture. le développement de et mise en œuvre, l'agriculture et des petits ainsi que la exploitants agricoles; la participation de la stratégie est documentée communauté). d’une analyse de la situation des besoins et est en ligne avec les stratégies nationales de réduction de la pauvreté ainsi que des politiques sectorielles pertinentes et des stratégies. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 16 TUNISIA ǀ SCHOOL FEEDING POLICIES SABER COUNTRY REPORT | 2015 Objectif stratégique 2: Capacité financière Gouvernance du La/les ligne/s du budget La nécessité d'inclure L'alimentation scolaire L'alimentation scolaire L'alimentation scolaire programme national national et les fonds l'alimentation scolaire figure dans le processus figure dans le processus figure dans le processus d'alimentation scolaire sont alloués à dans le processus de de planification de planification de planification - un financement l'alimentation scolaire; planification nationale nationale et le nationale et est nationale et est stable et une les fonds sont versés est reconnue, mais cela financement national entièrement financée entièrement financée budgétisation aux niveaux de mise en n'a pas encore eu lieu; est stable grâce à une grâce à une ligne par une ligne budgétaire œuvre (national, le gouvernement est ligne budgétaire, mais budgétaire nationale; nationale conforme à la régional et / ou à entièrement tributaire incapable de couvrir tous les ministères politique d'alimentation l'école) d'une manière des fonds extérieurs et tous les besoins; il n’y a impliqués dans la mise scolaire et à l'analyse de opportune et efficace. aucune disposition ne pas de ligne budgétaire en œuvre du la situation, avec des figure dans le budget aux niveaux régionaux programme ont un possibilités national quant à et scolaires; un budget ou des fonds d’engagement du l’allocation de financement de alloués; des lignes secteur privé; des lignes ressources à l'alimentation scolaire budgétaires existent budgétaires et des plans l'alimentation scolaire; existe et, est versé aux également aux niveaux existent également aux la nécessité de niveaux de mise en régionaux et scolaires; niveaux régionaux et mécanismes de œuvre par les fonds d'alimentation scolaires, suffisamment décaissement des fonds intermittence. scolaire sont versés aux pour couvrir tous les ETABLI pour les niveaux de niveaux de mise en frais relatifs à mise en œuvre est œuvre en temps l'exécution du reconnue, mais n’est opportun et de manière programme; des fonds pas encore en place. efficace. d'alimentation scolaire sont versés aux niveaux de mise en œuvre en temps opportun et de manière efficace et les responsables de mise en œuvre ont la capacité de planifier et de budgéter ainsi que de demander des ressources du niveau central. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 17 TUNISIA ǀ SCHOOL FEEDING POLICIES SABER COUNTRY REPORT | 2015 Objectif stratégique 3: Capacité institutionnelle et coordination Coordination de Le comité de pilotage Les efforts de Le Comité de pilotage Le Comité de pilotage Le Comité de pilotage l'alimentation scolaire - multisectoriel coordination du sectoriel coordonne la multisectoriel multisectoriel de solides partenariats coordonne la mise en comité de pilotage mise en œuvre d'une provenant d'au moins provenant d'au moins et une coordination œuvre d'une politique multisectoriel ne sont politique nationale deux secteurs (par trois secteurs (par intersectorielle nationale d'alimentation actuellement pas d'alimentation exemple l'éducation, la exemple l'éducation, la scolaire. systématiques. scolaire. protection sociale, protection sociale, l'agriculture, la santé, l'agriculture, la santé, l'administration locale l'administration locale et l'eau) coordonne la et l'eau) coordonne la mise en œuvre d'une mise en œuvre d'une politique nationale politique nationale d'alimentation scolaire. d'alimentation scolaire; ce comité dirigé par le gouvernement assure la coordination globale EMERGENT (entre les agences internationales, les ONG, le secteur privé ainsi que des représentants d'entreprises locales) et fait partie d'un comité plus large sur la santé en milieu scolaire et la nutrition. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 18 TUNISIA ǀ SCHOOL FEEDING POLICIES SABER COUNTRY REPORT | 2015 Structures de gestion et Une unité de gestion Une unité spécifique Une unité Une unité Une unité de responsabilisation, y nationale de de l'alimentation d'alimentation scolaire d'alimentation scolaire d'alimentation scolaire compris en termes de l’alimentation scolaire et scolaire n’existe pas existe au niveau pourvue en personnel pourvue en personnel personnel - de solides des structures de encore au niveau national, mais a des et dotée d'un mandat existe au niveau cadres institutionnels responsabilisation sont national; une ressources et des clair existe au niveau national, basée sur une pour la mise en œuvre en place, en coordination effectifs limités et national, basée sur une évaluation des besoins coordination avec les nationale, régionale / manque d'un mandat évaluation des besoins en personnel et en structures au niveau de locale (le cas échéant) clair; bien que des en personnel et en ressources, avec un l'école. avec les écoles fait dispositifs de ressources; les mandat clair et une défaut. coordination au niveau dispositifs de formation initiale et national, régional / coordination au niveau continue; les dispositifs local (le cas échéant) national, régional / de coordination au et l'école soient en local (le cas échéant) et niveau national, place, ils ne sont pas l'école sont en place et régional / local (le cas pleinement fonctionnent dans la échéant) et l'école sont opérationnels. plupart des cas. en place et pleinement opérationnels. Des structures de Les dispositifs de Des directives La plupart des écoles Toutes les écoles ont gestion et de gestion de nationales sur les ont un dispositif de un dispositif de gestion responsabilisation au l'alimentation scolaire dispositifs nécessaires gestion de de l'alimentation niveau de l'école sont en au niveau de l'école ne relatifs à la gestion de l'alimentation scolaire, scolaire, basé sur les place. sont pas uniformes et l'alimentation scolaire fondé sur les directives directives nationales, des directives sont disponibles au nationales. doté d’une formation nationales font défaut. niveau de l'école, mais initiale et continue ils ne sont pas encore pour le personnel pleinement mis en concerné. œuvre. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 19 TUNISIA ǀ SCHOOL FEEDING POLICIES SABER COUNTRY REPORT | 2015 Objectif stratégique 4: Conception et mise en œuvre L’assurance de la qualité Un système fonctionnel L'importance du Un plan Le plan de S&E pour Le plan de S&E pour de la programmation et de suivi et d’évaluation S&E est reconnue, gouvernemental de l'alimentation scolaire est l'alimentation scolaire du ciblage, les (S&E) est en place dans mais les systèmes S&E pour l'alimentation intégré dans les systèmes est intégré dans les modalités, et le cadre de la structure gouvernementaux scolaire existe avec une de suivi national ou de systèmes de suivi l’approvisionnement de l'institution ne sont pas encore collecte des données et gestion de l'information, national ou de gestion veillent à ce que la principale et utilisé en place pour le S&E des rapports et la collecte de données de l'information, et la conception soit à la fois pour la mise en œuvre de la mise en œuvre intermittents survenant ainsi que les rapports collecte de données basée sur les besoins et et la rétroaction. de l'alimentation surtout au niveau sont effectués de ainsi que les rapports rentable scolaire. national. manière récurrente aux sont effectués de niveaux nationaux et manière récurrente aux régionaux. niveaux nationaux, régionaux et scolaires ; une information analysée est partagée et utilisée pour affiner et actualiser les programmes; un référentiel est réalisé et EMERGENT des évaluations de programme sont effectuées périodiquement. La conception du La nécessité du Des critères et une Des critères et une Des critères ainsi qu’une programme identifie ciblage est méthode de ciblage méthode de ciblage méthode de ciblage les groupes cibles reconnue, mais une sont en cours de existent et sont mis en existent et sont mis en appropriés et les analyse de la développement et œuvre, et correspondent œuvre, et critères de ciblage situation qui évalue correspondent à la à la politique nationale correspondent à la correspondant à la les besoins de politique nationale de d'alimentation scolaire politique nationale de politique nationale l'alimentation l'alimentation scolaire; ainsi qu’à une analyse de l’alimentation scolaire et d'alimentation scolaire scolaire n'a pas une analyse de la de l’analyse de la encore été situation évaluant les situation (notamment SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 20 TUNISIA ǀ SCHOOL FEEDING POLICIES SABER COUNTRY REPORT | 2015 ainsi qu’à l'analyse de entreprise, et ni des besoins est encore la situation évaluant les les coûts pour divers la situation. critères de ciblage, incomplète. besoins. ciblages et conceptions); ni une méthode de les informations du S&E ciblage n’ont encore sont utilisées pour été établis. affiner et actualiser le ciblage et la couverture sur une base périodique. Les modalités La nécessité de Les normes nationales Les normes nationales sur Les normes nationales alimentaires et le normes nationales sur les modalités les modalités sur les modalités panier alimentaire sur les modalités d'alimentation et le d'alimentation et le d'alimentation et le correspondent aux d'alimentation et le panier alimentaire ont panier alimentaire ont panier alimentaire ont objectifs, habitudes et panier alimentaire été développées et été développées et été développées et goûts locaux, à la est reconnue, mais correspondent à deux correspondent aux correspondent aux disponibilité de la celles-ci n’existent ou plusieurs des objectifs, habitudes et objectifs, habitudes et nourriture locale et pas encore. caractéristiques goûts locaux, à la goûts locaux, à la sécurité alimentaire suivantes: objectifs, disponibilité de la disponibilité de la (selon les directives de habitudes et goûts nourriture locale, sécurité nourriture locale, l'OMS), ainsi qu’aux locaux, disponibilité de alimentaire (selon les sécurité alimentaire exigences du contenu la nourriture locale, directives de l'OMS), et (selon les directives de nutritionnel. sécurité alimentaire aux exigences du contenu l'OMS), et aux exigences (selon les directives de nutritionnel. du contenu nutritionnel; l'OMS), ainsi qu’aux les informations du S&E exigences du contenu sont utilisées pour nutritionnel. affiner et actualiser les modalités et le panier alimentaire sur une base périodique. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 21 TUNISIA ǀ SCHOOL FEEDING POLICIES SABER COUNTRY REPORT | 2015 Les dispositifs La nécessité de Les normes nationales Les normes nationales Les normes nationales d’approvisionnement normes nationales relatives aux dispositifs relatives aux dispositifs relatives aux dispositifs et de logistique sont relatives aux d’approvisionnement d’approvisionnement et d’approvisionnement et basés sur la dispositifs et de logistiques ont de logistiques ont été de logistiques ont été mobilisation de d’approvisionneme été développées et développées et sont développées et sont ressources la plus nt et de logistique sont basées sur trois ou basées sur la mobilisation basées sur la locale possible, en est reconnue, mais plusieurs des critères de ressources la plus mobilisation de tenant compte des ceux-ci n’existent suivants: la locale possible, en tenant ressources la plus locale coûts, des capacités pas encore. mobilisation de compte des coûts, des possible, en tenant d'exécution des parties, ressources la plus capacités d'exécution des compte des coûts, des de la capacité de locale possible, en parties, de la capacité de capacités d'exécution production dans le tenant compte des production dans le pays, des parties, de la pays, de la qualité de la coûts, des capacités de la qualité de la capacité de production nourriture, et de la d'exécution des parties, nourriture, et de la dans le pays, de la stabilité du système de de la capacité de stabilité du système de qualité de la nourriture, livraison. production dans le livraison. et de la stabilité du pays, de la qualité de la système de livraison: les nourriture, et de la informations du S&E stabilité du système de sont utilisées dans le but livraison. d’affiner et actualiser les dispositifs d’approvisionnement et de logistiques. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 22 TUNISIA ǀ SCHOOL FEEDING POLICIES SABER COUNTRY REPORT | 2015 Objectif stratégique 5: Rôles de la communauté - Accompagner au-delà de l’école Participation et La communauté Les systèmes et Un comité de gestion Le comité de gestion de Le comité de gestion de responsabilité de la participe à la dispositifs de de l'alimentation l'alimentation scolaire l'alimentation scolaire communauté - forte conception du responsabilisation ne scolaire existe, mais la est composé de est composé de participation programme sont pas encore en place participation des représentants des représentants des communautaire et d'alimentation pour la consultation avec parents et des enseignants, des parents enseignants, des parents prise en charge scolaire, la mise en les parents et les membres de la et des membres de la et des membres de la (enseignants, parents, œuvre, la gestion et membres de la communauté communauté, et les communauté et a des enfants) l'évaluation et communauté à propos pourraient être collectivités ont des responsabilités contribue aux de la conception, du renforcée. La dispositifs de clairement définies ainsi ressources (en nature, suivi et des rétroactions sensibilisation sur la responsabilisation pour qu’une formation en espèces ou en tant du programme possibilité de suivi et tenir les programmes continue. Les dispositifs que main d’œuvre). d'alimentation scolaire. de rétroactions relatifs d'alimentation scolaire de responsabilisation LATENT au programme responsables au niveau sont en place par d'alimentation scolaire de l'école. lesquels les fait défaut. communautés peuvent tenir les programmes d'alimentation scolaire responsables aux niveaux de l'école, régional, et national. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 23 TUNISIA ǀ SCHOOL FEEDING POLICIES SABER COUNTRY REPORT | 2015 Remerciements Ben Boubakker, Mouldi Guesmi , Kamel Ouselati, Taoufik Sanakli , Hatem Laabidi, Habib Taghouli, Houcine Al Ce rapport fait partie d'un effort commun du Groupe de Akermi, Ali Ghourab, Mohamed Lotfi Nasrali, Jamel la Banque mondiale, du Programme alimentaire Elbaccouche et Moncef Manaai ; les directeurs des mondial, et PCD d’aider les pays à renforcer leurs écoles primaires des gouvernorats participants : Adel systèmes politiques et institutions, en particulier en Miled (Zaghouan), Samir Gueddouna (Kairouan), Sofien matière de santé et d'alimentation scolaires. Rapport El Fidha (Siliana), Mohamed Brahmi (Sidi Bouzid), préparé à partir du questionnaire rempli lors de l’atelier Mustapha Tellik (Médenine), Habib El Mahfoudhi tenu le 7 et 8 avril 2014 à Hammamet en Tunisie. (Kasserine), Rachid Bou Ali (Beja) et Mondher Chaflouk (Jendouba). L’organisation de l’atelier SABER témoigne de la volonté du Gouvernement Tunisien et de ses partenaires L’atelier SABER ne serait pas arrivé à ce niveau de stratégiques comme le Programme Alimentaire Mondial résultats sans l’appui technique et logistique du Bureau (PAM), la Banque Mondiale et le Partenariat de Pays du PAM en Tunisie, du Bureau Régional du PAM au Développement de l’enfant (PCD) de mettre en œuvre en Caire, de la Banque Mondiale et de PCD. Tunisie une véritable politique d’alimentation et de nutrition scolaires. Nos remerciements vont à Peter Rodrigues, chef de l’unité alimentation scolaire, Emilie Sidaner et Shereen Les résultats de cet atelier, présentés dans ce rapport Nasef, chargées de programme (PAM -Siège), Amani sont le fruit de la contribution de tous les acteurs et des Gamaleldine, chargée de programme (PAM Egypte), partenaires impliqués dans la mise en œuvre des projets Bachir Sarr, conseiller technique (PCD), Awicha Zayene, de cantines scolaires en Tunisie et particulièrement du assistante programme et Wided Rached, assistante Gouvernement Tunisien, le PAM et ses partenaires du administrative (PAM Tunisie). PCD et la Banque Mondiale. Nos remerciements vont aussi aux représentants de SIFI Nos sincères remerciements au ministre de l’éducation : Vladimir Chernigov, Président, Elena Bolotnikova chef Tunisien, Son Excellence Monsieur Fathi Jarai et à la unité de la coopération internationale, Mikhail Poliakov, directrice du PAM/ Tunisie, Madame Maria Lukyanova. expert en programme d’alimentation scolaire, Wajdi Mougou coordinateur, Olga Peshekhonova, Nous remercions particulièrement les participants à coordinatrice ; et enfin à tous ceux qui directement ou l’atelier : Kamel Hajjem, Directeur Général du cycle indirectement ont facilité la tenue de cet atelier. primaire ; Hamda Ghariani , sous-directeur du cycle primaire ; Belhassen Thameur, Directeur Général de la coopération internationale ; Hédi Saidi, Directeur Général du département de la planification ; Sondos Sehili, sous-directeur du département de la finance ; Lotfi Snen, technicien supérieur de la direction générale des bâtiments et de l’équipement (Ministère de l’éducation) ; Jalel Snoussi, directeur de la coopération multilatérale ; Affef Foughali, directeur-adjoint de la direction de la coopération multilatérale (Ministère des affaires étrangères) ; Saida Boudhina, chef de service des activité sociales en milieu scolaire (Ministère des affaires sociales) ; Monia Krichene, direction de la santé scolaire et universitaire (Ministère de la santé) ; Hafedh Khlif, directeur de la coopération internationale (Ministère de l’agriculture) ; les directeurs régionaux et les sous- directeurs régionaux du ministère de l’éducation : Riadh SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 24 TUNISIA ǀ SCHOOL FEEDING POLICIES SABER COUNTRY REPORT | 2015 Acronymes Références BM Banque Mondiale Adelman, S., H. 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SABER évalue la qualité des politiques d'éducation par rapport aux normes mondiales basées sur des faits, utilisant de nouveaux outils de diagnostic et des données politiques détaillées. Les rapports nationaux de SABER intègrent toutes les parties prenantes quant aux résultats éducatifs - des administrateurs, enseignants et parents aux décideurs et entrepreneurs – grâce à un instantané accessible et objectif montrant comment les politiques du système éducatif de leur pays veillent à ce que tous les enfants et les jeunes apprennent. Ce rapport se concentre spécifiquement sur les politiques dans le domaine de l'Alimentation scolaire. Ces travaux sont un produit des membres du personnel de la Banque mondiale, enrichis de contributions externes. Les observations, interprétations et conclusions exprimées dans cet ouvrage ne reflètent pas nécessairement les vues de la Banque mondiale, ni de son Conseil d'administration, ou des gouvernements qu'elles représentent. La Banque mondiale ne garantit pas l'exactitude des données incluses dans ce travail. Les frontières, couleurs, dénominations et autres informations figurant sur les cartes dans cette publication n’impliquent aucun jugement de la part de la Banque mondiale concernant le statut juridique d'un territoire ni l'approbation ou acceptation de ces frontières. SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS 27