62253 Înregistrarea şomerilor şi ajutorul de şomaj în ţările ECA Arvo Kuddo Serviciile publice de ocupare a forţei de muncă 1 din ECA Mesajele principale Serviciile publice de ocupare a forţei de muncă (SPOFM)  Serviciile publice de ocupare a forţei de muncă au apărut la început anilor 1990 în cele mai multe ţări în (SPOFM) din mai multe ţări din Europa şi Asia tranziţie din ECA ca răspuns la modificările masive de pe Centrală (ECA) sunt mult limitate din cauza piaţa muncii din economie asociate restructurării şi programelor slab finanţate legate de piaţa muncii, privatizării întreprinderilor de stat. În general, SPOFM slabei dotări cu personal şi reţelelor fragmentate sunt responsabile pentru toate aspectele privind serviciile de birouri de ocupare a forţei de muncă. şi programele legate de ocuparea forţei de muncă –  Prestaţiile în bani şi alte drepturi precum înregistrarea şomerilor, plata ajutoarelor de şomaj, asigurarea de sănătate acţionează de multe ori ca îndrumarea şi consilierea persoanelor aflate în căutarea stimulente pentru ca persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă şi crearea unor PAPM precum unui loc de muncă să se înregistreze la SPOFM. formarea, subvenţionarea salariilor sau lucrările publice. Totuşi, astfel de prestaţii pot să încurajeze, şi de Totuşi, SPOFM din cele mai multe ţări ECA sunt puse multe ori chiar o fac, solicitarea ajutorului de greu la încercare din cauza lipsei fondurilor, slabei dotări şomaj de către persoanele inactive din punct de cu personal, reţelelor fragmentate de birouri de ocupare a vedere economic. forţei de muncă, informaţiilor limitate de pe piaţa muncii  Rata înregistrată a şomajului depăşeşte ratele şi domeniiilor de aplicare limitate pentru serviciile de şomajului bazate pe anchete în aproape jumătate ocupare a forţei de muncă şi PAPM. din ţările ECA (în principal, Europa Centrală şi Balcanii de Vest). Şomajul înregistrat este mult Înregistrarea şomerilor mai scăzut decât cel bazat pe anchete în Statele Şomerii din ţările ECA se înregistrează la birourile de Baltice şi ţările CSI, în principal datorită accesului ocupare a forţei de muncă din diverse motive: să-şi scăzut la ajutorul de şomaj şi programele active asigure noi locuri de muncă, să participe la PAPM şi să privind piaţă muncii (PAPM). beneficieze de acestea şi să primească ajutoarele de şomaj şi alte drepturi precum menţinerea eligibilităţii pentru  Numărul beneficiarilor de asistenţă de şomaj prestaţiile de asigurări de sănătate (chiar şi pentru cei care variază semnificativ în ECA. În anul 2009, de sunt de fapt inactivi sau angajaţi la negru). exemplu, 85 % din şomerii înregistraţi în Rusia au primit ajutoare, dar în opt ţări ECA mai puţin de Ratele înregistrate ale şomajului depăşesc ratele bazate pe 10 % din şomerii înregistraţi au primit o astfel de anchete în aproape jumătate din ţările ECA (figura 1), în asistenţă. principal în Europa Centrală şi Balcanii de Vest, posibil deoarece multe persoane inactive din punct de vedere economic sau angajate la negru se înregistrează de asemenea. În Croaţia, de exemplu, numărul şomerilor înregistraţi în 2009 a fost cu 65% mai mare decât numărul 1 Acest Sumar de cunoștințe se bazează pe raportul: A. Kuddo, persoanelor care caută activ un loc de muncă bazat pe „Labor Market Monitoring in Eastern Europe and Central Asia anchete. Există mai multe motivaţii ale acestui fenomen. Countries: Recent Trends (Round Three)� (Monitorizarea pieţei În primul rând, şomerii care doresc să-şi păstreze muncii din ţările din Europa de Est şi Asia Centrală). Tendinţe eligibilitatea pentru prestaţiile de asigurări de sănătate de recente (runda a treia), 2010, Banca Mondială. Sumar de cunoștințe – regiunea ECA stat (în cazul în care nu sunt asiguraţi prin membrii de Figura 1: Procentul de şomeri înregistraţi din familie asiguraţi ai acestora) se înregistrează frecvent la numărul total de şomeri în 2009 birourile SPOFM. În FRI Macedonia, de exemplu, aproximativ 25% din totalul persoanelor înregistrate aflate în căutarea unui loc de muncă sunt persoane care se înregistrează numai pentru a primi asigurări gratuite de sănătate şi nu neapărat pentru a căuta un loc de muncă nou. În al doilea rând, în cele mai multe ţări ECA, persoanele neangajate cu vârstă de muncă care sunt eligibile pentru asistenţa socială „condiţionată de venit� (prestaţiile sunt plătite numai dacă venitul gospodăriei scade sub un anumit prag) trebuie de obicei să se înregistreze la SPOFM pentru a beneficia de acest sprijin. Angajaţii care caută alte locuri de muncă se pot de asemenea înregistra ca persoane care caută un loc de muncă, dar au numai un acces limitat la serviciile de ocupare a forţei de muncă. Totuşi, cerinţa obligatorie de a prezenta „statutul de şomer� pentru a obţine plăţi şi prestaţii de ajutor social cauzează de asemenea înregistrarea persoanelor care nu caută în mod activ un loc de muncă şi nu se clasifică drept şomeri. În alte ţări, în special în Statele Baltice şi ţările CSI, şomajul înregistrat este mult mai mic decât şomajul bazat pe anchete, în special datorită accesului redus la ajutoarele de şomaj şi PAPM. De exemplu, în Kazahstan, numai 15% din numărul total de şomeri s-au înregistrat la *2008 SPOFM în 2009 şi în Armenia numai 16% dintre şomeri Notă: B şi H: Bosnia şi Herţegovina; F: Federaţia; R: Republica. s-au înregistrat la SPOFM în 2008. În acest grup de ţări Sursa: A. Kuddo, „Labor Market Monitoring in Eastern Europe and Central Asia Countries: Recent Trends (Round Three)� (Monitorizarea cheltuielile pentru programele de pe piaţa muncii sunt în pieţii muncii din ţările din Europa de Est şi Asia Centrală). Tendinţe special scăzute - de obicei, nu depăşesc anual 0,1% din recente (runda a treia), 2010, Banca Mondială. PIB. De asemenea, relativ puţine persoane care caută un loc de muncă beneficiază de programe pasive (furnizarea de exemplu Turcia, nu oferă suficiente stimulente pentru ajutoarelor de şomaj) şi active (furnizarea cursurilor, ca un şomer să se înregistreze. Este important ca serviciile subvenţiilor salariale etc.) privind piaţa muncii. de căutare a forţei de muncă să obţină acest echilibru pentru ca persoanele care caută efectiv un loc de muncă să se autoselecteze în ceea ce priveşte înregistrarea. Prestaţiile disponibile şomerilor înregistraţi Măsurile de politică destinate să-i impulsioneze pe şomeri Unele tipuri de prestaţii furnizate unui şomer din ţările şi să-i ajute să devină angajaţi remuneraţi folosesc o ECA acţionează direct pentru stimularea înregistrării, combinaţie de „drepturi şi obligaţii� care subliniază căutarea activă a unui loc de muncă şi încadrarea rapidă în obligaţiile şomerului de a căuta şi accepta locul de muncă muncă. În cele mai multe ţări CSI, de exemplu, durata şi stimulente/sancţiuni stabilite/impuse de autorităţi pentru plăţii compensatorii furnizate de angajatori este a încuraja şomerii să se înregistreze şi să caute un loc de condiţionată de găsirea unui nou loc de muncă şi/sau muncă. Prestaţiile în bani şi alte drepturi reprezintă un înregistrarea la serviciul de ocupare a forţei de muncă într- stimulent pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de o anumită perioadă de timp, de obicei în termen de 10 zile muncă de a se înregistra ca şomeri. de la terminarea contractului. În Rusia, de exemplu, plata Legislaţia privind promovarea ocupării forţei de muncă compensatorie este de obicei egală cu salariile lunare din ţările ECA permite furnizarea către şomeri a cel puţin medii ale angajatului. Totuşi, salariile lunare ale 20 de tipuri diferite de prestaţii (tabelul 1). Unele ţări, în şomerului sunt păstrate până când acesta găseşte un loc de special din regiunea Balcanilor, încearcă să atragă şomerii muncă, dar nu mai mult de două-trei luni de la data (chiar şi pe cei care nu caută activ un loc de muncă) să se concedierii, cu condiţia ca persoana să ceară înregistrarea înregistreze la SPOFM cu ajutorul stimulentelor. Alte ţări, la două săptămâni de la concediere. Înregistrarea rapidă la Sumar de cunoștințe – regiunea ECA SPOFM permite de asemenea agenţiilor de ocupare a navetă (plata unor cheltuieli de deplasare lunare pentru forţei de muncă să ofere imediat şomerilor locurile de efectuarea navetei din localitatea de reşedinţă în muncă disponibile, consiliere legată de locurile de muncă localitatea angajării prevăzută în contractul de angajare şi asistenţă în căutarea unui loc de muncă, scurtând astfel sau în implementarea activităţilor independente). Alocaţia perioada de tranziţie de la un loc de muncă la altul. pentru navetă este furnizată persoanelor care caută un loc de muncă care s-au înregistrat la agenţiile de ocupare a În Republica Cehă, pentru a stimula ataşamentul faţă de forţei de muncă de cel puţin trei luni şi şi-au găsit un loc un loc de muncă, persoanele care caută un loc de muncă de muncă. Rambursări ale costurilor de relocare (granturi au dreptul la venituri suplimentare chiar dacă beneficiază pentru mobilitate) sunt oferite în câteva state ECA, dacă de îndemnizaţia de şomaj, deşi acestea nu pot depăşi noile locuri de muncă au fost sugerate şi aprobate de jumătate din salariul minim oficial şi nu trebuie să SPOFM. muncească mai mult de 20 de ore pe săptămână. În Slovacia, un şomer sau o persoană care desfăşoară activităţi independente poate solicita o alocaţie pentru Tabelul 1: Prestaţii în bani şi alte drepturi disponibile şomerilor din ţările ECA 1. Plată compensatorie suplimentară pentru înregistrarea din Cele mai multe ţări CSI timp la SPOFM după concediere 2. Asigurare de şomaj/prestaţie de asistenţă Cele mai multe ţări exceptând Georgia şi Kosovo 3. Pensionare anticipată FRI Macedonia, Ungaria, Polonia, Slovacia 4. Asistenţă socială Cele mai multe ţări 5. Asigurare de sănătate Cele mai multe ţări 6. Pensie şi asigurare de invaliditate Bosnia şi Herțegovina, Slovenia, Serbia 7. Venituri salariale Republica Cehă 8. Alocaţie pentru transport Bulgaria, Estonia, Slovenia, Azerbaidjan, Slovacia, Muntenegru 9. Alocaţie pentru cazare Estonia, Slovacia 10. Alocaţia pentru navetă Slovacia 11. Rambursarea costurilor de relocare Slovenia, Croaţia, Moldova, Azerbaidjan, Slovacia, Armenia, Muntenegru 12. Supliment pentru copii la ajutorul de şomaj Slovenia, Azerbaidjan, Uzbekistan 13. Subvenţie/alocaţie pentru formare Cele mai multe ţări 14. Salariu/plată pentru participarea la lucrările publice Cele mai multe ţări 15. Indemnizaţie pentru concediu de boală Kîrgîzstan 16. Indemnizaţie pentru concediul de maternitate Kîrgîzstan 17. Asistenţă financiară unică Rusia, Muntenegru, Serbia 18. Stimulent unic pentru angajare Serbia 19. Alocaţie forfetară de şomaj pentru persoanele care Croaţia, Serbia, Ucraina desfăşoară activităţi independente 20. Ajutor de înmormântare pentru şomerul decedat Letonia, Ucraina, Armenia Notă: lista ţărilor cu prestaţii relevante şi alte beneficii nu este exhaustivă Sursa: Legislaţia naţională privind promovarea ocupării forţei de muncă Reîntoarcerea rapidă în câmpul muncii este sprijinită de (sumă forfetară) pentru lansarea unor activităţi unele tipuri de prestaţii. Persoanele din Serbia care caută independente la cererea şomerului. un loc de muncă care au primit ajutoare de şomaj timp de Unele tipuri de ajutoare sunt îndreptate spre sprijinirea cel puţin trei luni şi care au încheiat contracte de muncă pe participării şomerilor la programe active privind piaţa perioadă nedeterminată, au dreptul la stimulente unice de muncii pentru a creşte capacitatea de inserţie profesională a 30% din valoarea totală a compensaţiei în bani pe care ar fi acestora. În mai multe ţări ECA, de exemplu, SPOFM primit-o pe perioada rămasă până la expirarea dreptului la poate furniza o subvenţie/alocaţie pentru formare cu compensaţii financiare. În Croaţia, Serbia şi Ucraina, o rambursarea cheltuielilor cu masa, cazarea şi deplasarea din compensaţie în bani (ajutorul de şomaj) pentru întreaga localitatea de reşedinţă în cea de instruire şi formare – perioadă de eligibilitate poate fi plătită ca sumă unică Sumar de cunoștințe – regiunea ECA pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă cheltuielile totale alocate pentru agenţia naţională de cărora li se oferă instruire şi formare pentru piaţa muncii. ocupare a forţei de muncă în acel an. Participanţii la lucrările publice din toate ţările ECA Figura 2: Procentul beneficiarilor de ajutor de şomaj primesc un salariu care, de obicei, nu este mai mic decât din numărul total de şomeri înregistraţi în 2009 salariul minim. În unele ţări, precum Lituania, SPOFM plăteşte de asemenea contribuţiile la asigurări astfel încât beneficiarii să fie asiguraţi social în timpul participării la lucrările publice. Şomerii din Rusia îşi păstrează dreptul de a primi ajutorul de şomaj în timp ce participă la lucrările publice. Unele dintre celelalte ajutoare acţionează drept „drepturi dobândite� care sunt dificil de eliminat politic chiar dacă nu au obiectivul de a impulsiona persoanele care caută un loc de muncă. În mai multe ţări, de exemplu, persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă aflate aproape de vârsta pensionării pot păstra ajutorul de şomaj până când ating vârsta de pensionare; cerinţele acestora de a căuta un loc de muncă sunt de asemenea mai relaxate. Totuşi, furnizarea indemnizaţiilor subvenţionate pentru pensionarea anticipată este văzută din ce în ce mai mult ca nefiind cea mai bună soluţie care este menţinută numai pentru că alte politici de a absorbi şomerii mai în vârstă nu sunt eficiente. Mai multe ţări oferă pensii şi asigurări de invaliditate beneficiarilor ajutoarelor de şomaj şi plătesc contribuţiile sociale la fondurile relevante astfel încât vechimea în muncă să nu fie întreruptă la calcularea pensiei. În Kîrgîstan, beneficiarii ajutoarelor de şomaj pot cere indemnizaţii pentru concediul medical şi indemnizaţii pentru concediul de maternitate (femeile) în timpul *2008 acordării cărora cerinţele de a căuta un loc de muncă sunt Notă: B şi H: Bosnia şi Herţegovina; F: Federaţia; R: Republica. relaxate şi perioada de plată a ajutoarelor este extinsă. Sursa: A. Kuddo, „Labor Market Monitoring in Eastern Europe and Central Asia Countries: Recent Trends (Round Three)� (Monitorizarea Asigurarea de şomaj şi/sau indemnizaţiile pentru asistenţa pieţii muncii din ţările din Europa de Est şi Asia Centrală). Tendinţe de şomaj sunt plătite în cele mai multe ţări ECA, exceptând recente (runda a treia), 2010, Banca Mondială. Georgia şi Kosovo. Totuşi, numărul beneficiarilor de asistenţă de şomaj variază semnificativ în ECA. În anul Concluzia 2009, de exemplu, 85 % din şomerii înregistraţi din Rusia au primit îndemnizaţii dar în opt ţări ECA mai puţin de 10% Ratele mici de înregistrare din multe ţări ECA şi numărul din şomerii înregistraţi au primit o astfel de asistenţă. redus de beneficiari şomeri, în special în multe state CSI, Pentru 26 de ţări din regiunea ECA procentul general de indică faptul că SPOFM (pentru ajutoare de şomaj şi şomeri înregistraţi care au primit ajutoare în 2009 a fost în PAPM) din acele ţări nu reuşeşte să ajungă la cele mai jur de 30 % (figura 2). Procentajul scăzut al beneficiarilor multe persoane aflate în căutarea unui loc de muncă. prestaţiilor poate fi atribuit faptului că printre şomerii Folosirea sancţiunilor financiare sau ameninţarea cu înregistraţi din ECA se află multe persoane care sunt acestea a şomerilor care nu caută în mod activ un loc de şomere de mult timp şi şi-au epuizat drepturile şi multe muncă (sau refuză să accepte oferte de muncă rezonabile) persoane aflate în căutarea unui loc de muncă ce nu au este posibil să aibă un impact limitat în ECA din cauza contribuit suficient la asigurări pentru a beneficia de numărului redus de beneficiari ai ajutorului de şomaj din ajutoare. regiune. Totuşi, drepturile de asigurări medicale şi asistenţă socială ale acestor şomeri înregistrați pot fi folosite în Ajutoarele de şomaj rămân cea mai costisitoare măsură scopul impulsionării persoanelor care sunt în cutarea unui politică privind piaţa muncii. De exemplu, în Serbia, în loc de muncă, după luarea în consideraţie a limitelor din 2009, numai o zecime din şomerii înregistraţi au primit numărul de locuri de muncă libere înregistrate de SPOFM ajutoare de şomaj dar acestea au consumat peste 87 % din şi a disponibilităţii PAPM. Sumar de cunoștințe – regiunea ECA Dreptul de a primi cele mai multe tipuri de ajutoare de Despre autor şomaj ar trebui să fie direct asociat statutului activ de Arvo Kuddo este economist principal specializat în persoană aflată în căutarea unui loc de muncă care caută problematica muncii care lucrează cu politici şi instituţii efectiv un loc de muncă. Pentru aceasta, regulile privind legate de piaţa muncii în unitatea HDNSP (reţeaua pentru eligibilitatea şi dreptul la anumite prestaţii ar trebui să fie dezvoltare umană şi protecţie socială) a Băncii Mondiale. schimbate. În prezent, în aproape jumătate din ţările ECA, în special din Europa Centrală şi de Est (ECE), SPOFM sunt supraîncărcate cu servicii pentru persoanele înregistrate care nu caută efectiv în mod activ un loc de muncă. Alte ţări oferă stimulente limitate la înregistrare. Găsirea unui echilibru este cheia ca ţările să îi poată sprijini pe cei care caută în mod activ un loc de muncă. „Sumarul de cunoștințe din regiunea ECA� reprezintă o serie periodică de note care subliniază analizele recente, bunele practici şi lecţiile învăţate din programul de lucru pentru dezvoltare al Băncii Mondiale, regiunea Europa şi Asia Centrală http://www.worldbank.org/eca