88545 Research and Dialogue Series:   The Socio‐economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea Paper No. 5   The Socio‐economic Costs of Crime  and Violence in Papua New Guinea  Recommendations for Policy and Programs  Sadaf Lakhani and Alys M. Willman   May 2014      Social Cohesion and Violence Prevention Team  Social Development Department            © 2014 The World Bank Group  1818 H Street, NW  Washington, DC 20433  Telephone: 202‐473‐1000  Internet: www.worldbank.org/socialdevelopment  E‐mail: asksocial@worldbank.org  All rights reserved.    This  paper  has  been  prepared  as  part  of  a  broader  study  to  understand  the  socioeconomic  costs  of  crime  and  violence  to  businesses,  government  agencies,  Civil  Society  Organizations  (CSOs)  and  households  in  PNG.  This  work  was  requested  by  the  Prime  Minister  and  was  undertaken  with  extensive  input  from  international  partners  and local stakeholders.     The  papers  in  this  Research  and  Dialogue  series  are  informal  publications  of  the  World  Bank.  They  are  circulated  to  encourage  thought  and  discussion.  The  findings,  interpretations,  and  conclusions  expressed  herein  are  those  of  the  author(s)  and  do  not  necessarily  reflect  the  views  of  the  International  Bank  for  Reconstruction  and  Development/The  World  Bank  and  its  affiliated  organizations,  or  those  of  the  Executive  Directors of The World Bank or the governments they represent.          Contents I. Introduction ............................................................................................................................... 1 ..................................................................................................... 1 II. Key Findings of the Study  III. Recommendations ................................................................................................................. 3 1. Strengthen data collection, analysis, monitoring & evaluation to support evidence‐ 3 based policy‐making. ...............................................................................................................................  4 2. Address the key structural drivers of conflict ..................................................................................  3. Direct interventions to address some of the ‘stressors’ in crime and violence  6 dynamics that heighten tensions and exacerbate drivers ...................................................................  7 4. Assess and strengthen the effectiveness of justice institutions ......................................................  5. Strengthen coordination and strategic partnerships at the national, provincial and  9 local level ...................................................................................................................................................  IV. Conclusion ............................................................................................................................ 11           iii                    The Socio‐economic Costs of Crime  and Violence in Papua New Guinea  Recommendations for Policy and Programs  is  roughly  the  same  as  it  was  in  2000.  The  I. Introduction rate  varies  widely  across  regions,  with  an  estimated  rate  of  66  per  100,000  in  Lae  At  the  request  of  the  Prime  Minister’s  and  33  in  NCD,  amongst  the  highest  in  office,  between  2011‐2013,  the  World  the  world. 1  Robbery  and  assault  are  the  Bank  conducted  a  study  to  understand  most  commonly  reported  crimes.  Family  the  social  and  economic  costs  of  crime  and  sexual  violence  (FSV)  is  also  highly  and  violence  in  Papua  New  Guinea.  The  prevalent,  and  affects  both  females  and  purpose  of  the  study  was  to  feed  a  males.2  national  conversation  about  crime  and  violence  and  inform  policy  directions  Managed  conflict—sometimes  violent— and  program  interventions.  The  work  has  been  identified,  historically,  as  has  benefitted  from  extensive  input  from  central  to  the  maintenance  of  social  international  partners  and  local  relationships  in  PNG.  However,  while  stakeholders  through  a  consultative  and  traditional  systems  of  managing  disputes  participatory  methodology.  The  have  been  effective  in  maintaining  social  findings  of  the  study  are  summarized  order  historically,  recent  changes  in  separately  in  this  Research  and  societies  in  PNG  have  created  disputes  Dialogue  Series  on  the  Socioeconomic  that  are  less  amenable  to  management  by  Costs  of  Crime  and  Violence  in  PNG.  traditional  means  and  are  linked  to  at  This  brief  outlines  the  policy  and  least  some  of  the  current  violence  programming  recommendations  that  witnessed,  especially  in  urban  areas.  emerge from the research.   Formal  justice  systems  have  to  date  been                                                         II. Key Findings of the   1  These  estimates  are  based  on  RPNGC  data  Study obtained  by  the  World  Bank.  Estimates  using  data  from  victimization  surveys  implemented  by  the  Levels  of  crime  and  violence  in  PNG  Law  and  Justice  Sector  Secretariat  (LJSS)  are  much  have  remained  high,  although  with  higher—750  and  323  for  Lae  and  NCD,  respectively.  annual  fluctuations,  and  differences  2 One  study  found  that  80‐90%  of  injuries  treated  at  across  regions.  According  to  analysis  of  health  clinics  were  the  result  of  domestic  abuse  RPNGC  data  conducted  for  this  study,  (Amnesty  International  2006).  Another  found  that  the  homicide  rate—considered  the  most  the  majority  of  pregnant  women  at  an  antenatal  reliable  indicator  of  overall  crime—was  clinic  had  been  beaten  during  pregnancy  by  their  husbands  (PNG  Law  Reform  Commission  1992  10.4  per  100,000  habitants  in  2010,  which  quoted in Kopi 2010).  1 2 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea ineffective  in  stepping  in  to  fill  this  gap.  This  number  is  more  than  four  times  the  In  this  context,  violence  in  PNG  can  be  regional  average  for  firms  in  East  Asia  understood,  at  least  partly,  as  a  result  of  and  the  Pacific  (16  percent)  and  higher  the  inability  of  both  traditional  and  than  all  of  the  regional  averages  reported  formal  institutions  to  manage  the  stresses  in  the  World  Bank  Enterprise  Surveys. 5  that  have  come  with  rapid  social  and  Eighty‐one percent of businesses reported  economic changes.  that  their  decisions  for  further  investment  or  expansion  of  their  operations  were  High  crime  rates  affect  the  business  affected  by  the  law  and  order  situation  in  climate  in  PNG.  Eighty‐four  percent  of  the  country,  with  only  three  percent  of  companies  said  they  pay  for  security  in  businesses  saying  that  their  decisions  the  form  of  security  personnel  or  were not affected at all.   specialized  hardware  such  as  perimeter  fencing,  gates  and  security  alarms.  While  the  economic  costs  are  According  to  the  World  Bank’s  Business  substantial,  the  longer‐term  social  costs  Enterprise  Survey,  this  number  is  of  crime  and  violence  are  much  more  significantly  higher  than  the  average  for  pervasive.  The  papers  prepared  for  this  the  East  Asia  and  Pacific  region  (52  series  describe  growing  fissures  between  percent);  Sub‐Saharan  Africa  (61)  and  groups  in  PNG  society,  often  provoking  Latin  American  (62)  regions.  Private  violence,  as  well  as  persistently  high  security  represents  a  significant  and  levels  of  FSV  violence  that  is  impacting  growing  expense:  more  than  two‐thirds  on  social  relationships  and  could  of  businesses  employ  private  security  potentially  continue  to  impact  future  staff,  and  spend  an  average  of  5  percent  generations  if  not  addressed  of  their  annual  costs  on  this,  compared  to  appropriately.  In  interviews  for  this  an  average  of  3.2  percent  for  firms  in  East  study,  business  owners  and  employees  Asia overall.3  stressed  that  while  the  economic  costs  of  crime  and  violence  are  important,  it  is  the  This  insecurity  affects  business  indirect,  longer‐term  social  impacts  of  decisions  and  constrains  investment.  crime  and  violence  that  effectively  limit  Businesses  in  PNG  are  concerned  about  them  from  operating  to  their  full  crime,  and  it  influences  their  business  potential.  High  levels  of  crime  and  decisions.  Sixty‐seven  percent  of  firms  violence  create  fear  that  constrains  identified  crime 4  as  a  major  constraint.  mobility  of  staff  and  clients,  erodes  trust,  and  reinforces  stigma  toward  certain                                                         groups  perceived  to  be  dangerous,    3  World  Bank  Business  Enterprise  surveys:  http://www.enterprisesurveys.org                                                                               4  “Crime”  was  defined  as  break‐ins,  vandalism,    vehicle  theft,  property  theft  without  force,  arson  misappropriation  of  funds  or  petty  theft  by  (burning  of  premises),  assault  of  employees  on  the  employees, and extortion.  business  premises,  kidnapping  of  employees,  5  http://www.enterprisesurveys.org.  The  regional  employees  suffering  violence/  being  attacked  on  averages for Latin America and Sub‐Saharan Africa  the  way  to  and  from  the  business  premises,  are 34 and 28 percent, respectively.  Paper 5: The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 3 especially  youth.  Domestic  violence,  in  (i) Conduct an analysis of bottlenecks particular, intrudes into the workplace.   in the reporting, recording and collation of data on crime and violence. III. Recommendations There  is  a  need  to  understand  the  constraints  to  data  collection  and  analysis  The  policy  recommendations  outlined  at  different  points  along  the  chain  of  here  are  intended  to  address  some  of  the  reporting  to  prosecution.  For  example,  as  specific  dimensions  of  crime  and  detailed in Notes 1 and 2, the current data  violence in PNG that emerged during the  shows  a  large  gap  between  crimes  rates  course  of  the  research.  They  were  and  arrests  rates,  despite  widely  discussed  with  government  and  non‐ fluctuating  crime  levels  since  2001.  governmental  stakeholders  in  PNG  in  Validating  the  findings  of  the  existing  March  2014.  They  focus  on  five  data,  and  understanding  the  reasons  particular  areas  of  intervention:  behind  this  trend  may  be  important  for  strengthening  data  collection,  addressing  well‐targeted  institutional  capacity  structural  drivers  of  conflict,  limiting  development.  This  analysis  could  be  existing  social  impacts,  strengthening  undertaken  in  partnership  with  PNG  law  justice  institutions,  and  strengthening  and  order  institutions.  The  analysis  partnerships  for  crime  and  violence  would  need  to  consider  the  ways  in  prevention.  Where  relevant,  these  which  these  constraints  differ  for  recommendations  are  directed  at  specific  different  groups  (women,  youth,  actors.  children),  by  type  of  crime,  and  other  factors.  This  could  be  complemented  by  1. Strengthen data collection, an  assessment  of  institutional  analysis, monitoring & functioning,  and  an  evaluation  of  the  evaluation to support programmatic  support  provided  by  donors  to  ascertain  if  they  are  relevant  evidence-based policy- and effective.  making. (ii) Provide training and technical Experience  from  the  around  the  world  assistance to improve data collection. demonstrates  that  policy  is  more  effective  This  technical  assistance  would  need  to  when  based  on  robust  and  reliable  data.  be  targeted  at  those  charged  with  Strong  data  is  also  essential  for  effective  collecting  and  recording  data,  for  monitoring  and  evaluation  of  the  impact  example: police, health care professionals,  of  interventions  supporting  crime  and  and forensic specialists.   violence  prevention.  This  project  analyzed  existing  data  from  RPNGC  and  (iii) Conduct regular, standardized victimization  surveys  (summarized  in  perception surveys. Note  1)  and  explored  in  more  detail  some  During  the  research  for  this  brief  the  of the inefficiencies in the system. Specific  inconsistencies  between  official  data   measures that could be considered are:   4 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea categories  and  those  used  for  2. Address the key structural victimization  surveys—even  for  basic  drivers of conflict indicators  such  as  homicide—emerged  as  serious  constraints  to  developing  a  clear  While the dynamics of crime and violence  picture  of  the  problem  of  crime  and  in  PNG  are  complex  and  multi‐faceted,  violence  that  would  inform  policy  there  are  a  number  of  underlying  drivers  directions.  Standardization  of  that  have  remained  relatively  consistent.  victimization  surveys  with  official  data  Some  of  these  drivers  are  described  in  collection  by  the  RPNGC  would  detail  in  Note  2,  and  could  be  addressed  maximize  complementarity  between  the  by the following measures:  crime  victimization  surveys  and  official  crime  statistics,  allowing  for  robust  (i) Recognize and address perceptions of injustice around the distribution of comparison  and  verification  of  findings.  resources. Extending  the  victimization  survey  coverage  to  rural  areas  would  also  be  an  Along  with  the  rapid  economic  changes  important  step  in  addressing  the  current  and  attendant  social  changes,  perceptions  urban bias in the existing data sets.   of  injustice  within  some  societies  in  PNG  are  strong.  These  may  be  based  on  (iv) Include modules to capture data on exclusion  from  wealth,  or  perceptions  FSV within periodic victimization that  some  individuals/communities  are  surveys. gaining  unfairly  relative  to  one’s  own  The  current  design  of  victimization  group.  These  perceptions  need  not  surveys  does  not  comply  with  correspond  to  measurable  indicators  of  international  protocols  on  collecting  data  wealth.  Those  likely  to  have  such  on  gender‐based  violence,  and  is  likely  perceptions  include  communities  in  resulting  in  significant  under‐reporting  of  urban  areas,  especially  those  located  next  FSV/GBV. More appropriate and sensitive  to  wealthier  areas,  or  rural  communities  instruments  that  align  with  international  located  next  to  communities  where  large  standards  for  capturing  data  on  FSV  extractives  projects  have  located.  The  nation‐wide  would  assist  in  effective  data  perceptions  of  injustice  can  be  heightened  collection on this critical topic.   if  the  communities  not  receiving  benefits  are  also  subject  to  negative  impacts  from  (v) Instituting regular analysis and the  projects‐  such  as  environmental  reporting on trends in crime data. pollution  from  mining,  or  exposure  to  This  reporting  could  be  done  quarterly  or  crime  and  personal  insecurity  in  urban  even  biannually,  and  include  information  areas.  Equilibrium  between  societies  on  basic  trends  such  as  homicide,  assault,  historically  has  been  an  important  feature  property  crime,  or  other  important  policy  of  PNG  societies.  While  maintaining  targets.  Regular  reporting  could  help  equilibrium  has  largely  been  done  ensure  that  efforts  by  police  and  other  through  the  payment  of  material  agencies  charged  with  crime  and  violence  compensation  and  through  social  prevention are data‐driven.   obligations‐  such  as  the  wantok  system,  the  extension  of  opportunity,  for  example  Paper 5: The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 5 through education, vocational training for  these  supports  the  design  of  a  more  young  people  and  awareness  raising  that  integrated  approach  to  crime  and  these  are  likely  to  support  access  to  violence prevention.   economic  benefits  in  a  more  durable  manner  may  be  effective  over  the  longer  (iii) Design interventions that can address violence-oriented values and term  in  tackling  perception  of  injustice  in  social practices. a rapidly‐evolving economy.   ‘Fighting’  is  firmly  rooted  in  social  There  are  no  easy  measures  to  address  relationships  in  PNG,  accordingly,  acts  these  perceptions,  but  some  steps  may  of  violence  are  often  seen  as  acceptable‐  help.  For  example,  targeting  social  and  for  example  if  triggered  by  a  wrong‐ economic  development  programs  to  doing  by  some‐one  to  oneself  or  to  ones  communities  that  are  (or  feel)  excluded  wantok,  as  has  historically  taken  place  in  from  development  processes  could  help  inter‐clan  fighting.  Unequal  gender  to  ease  these  perceptions.  These  measures  power relations contribute to high levels  could  include  job  training  programs,  of  FSV,  which  has  become  extreme  in  and/or  local  development  programs  some  areas.  As  such,  there  has  designed  to  improve  the  well‐being  of  historically  been  a  strong  normative  these  communities  and  improve  their  basis  for  violence,  and  it  takes  a  number  sense  of  relative  equality  to  other  groups.  of  forms.  However,  the  changing  In  addition,  improving  state  economic  context  has  catalyzed  social  communication  about  the  distribution  of  changes,  including  shifts  in  social  economic  opportunities—whether  via  relationships  and  values  that  underpin  large resource   them.  Some  of  these  have  magnified  violent  practices—such  as  the  growing  (ii) Understand and influence accusations  of  sorcery.  This  provides  a  incentives for crime perpetration. good  opportunity  for  implementing  a  It  will  be  important  to  analyze  the  strategy  for  lasting  social  change  which  incentives  and  disincentives  that  can  targets  both  harmful  behavior  and  affect  the  decision  to  perpetrate  some  practices  development  such  as  sorcery,  crimes.  For  example,  it  is  commonly  domestic  violence  (for  example  through  asserted  that  the  threat  of  incarceration  is  enforcement  of  the  newly  enacted  not  a  strong  disincentive  for  crime,  given  Domestic  Violence  law),  as  well  as  that  most  crimes  do  not  lead  to  challenges  directly  the  normative  basis  of  imprisonment  and  the  fact  that  many  these‐  as  in  focus  on  transmitting  a  new  communities  do  not  favor  imprisoning  set  of  values  through  nation‐wide  media  perpetrators.  An  important  question  to  and  education  campaigns  aiming  for  explore  would  be  the  ways  in  which  the  longer‐term  social  change.  The  modern‐day  adaptation  of  the  international  experiences  of  community‐ compensation‐system  contributes  to  based  campaigns  around  female  genital  crime‐perpetration,  and  what  might  be  mutilation  (FGM)  and  other  harmful  done  to  de‐incentivize  compensation‐ cultural practices can be instructive here.  seeking.  Deepening  our  understanding  of  6 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea 3. Direct interventions to perpetration.  While  community‐guns  still  address some of the seem  to  be  a  norm  in  some  parts  of  the  ‘stressors’ in crime and country,  in  other  parts,  there  is  a  growing  violence dynamics that presence  of  factory‐made  firearms.  This  underscores  the  need  for  identifying  the  heighten tensions and points  at  which  these  enter  into  the  exacerbate drivers civilian  population  and  working  to  stem  In  addition  to  the  structural  drivers  of  this  flow.  While  the  border  with  conflict,  there  are  a  number  of  other  Indonesia  is  a  particularly  porous  one,  factors  identified  that  may  serve  as  stronger  border‐control  at  key  points  of  ‘stressors’,  or  ‘triggers’  for  violence  and  entry  is  required.  There  is  a  need  to  crime  perpetration.  Addressing  these  can  improve  the  process  of  tracing,  collection  have  the  effects  of  reducing  crime  and  and  destruction  of  illegal  firearms,  violence  within  a  short‐time  frame,  in  including  addressing  chain  of  custody  tandem  with  interventions  that  work  in  weaknesses  for  seized  firearms  and  the  medium  and  longer‐term  to  address  ammunition.  There  also  need  to  be  the structural drivers.   greater  stockpile  management  and  investigation and accountability for losses  (i) Instill curbs on politically motivated police‐issued weapons.  violence and corruption. (iii) Alleviate housing pressures, This is critical, as this phenomenon affects  particularly in urban areas. the  credibility  of  the  electoral  system,  the  democratic  system  and  the  rule  of  law  The  inflated  price  of  housing  and  the  more  broadly.  While  political  violence  conditions found in many urban and peri‐ tends  to  occur  during  election  periods,  urban  areas  were  cited  by  numerous  and  has  apparently  decreased  during  the  stakeholders  as  contributing  to  the  last  election  period,  related  bribery,  dynamics  of  crime  and  violence.  Food  coercion  and  violence  is  frequently  used  insecurity  and  the  search  for  better  to  maintain  positions  of  power—many  of  economic  and  education  opportunities  which  were  initially  acquired  with  the  are  amongst  the  reasons  for  high  levels  of  help  of  violence.  Reforms  in  the  legal  rural‐urban  movements  of  people  in  system  could  be  more  focused  on  this  PNG.  The  high  costs  of  housing  in  urban  type  of  white  collar,  but  no  less  and  peri‐urban  areas  and  resulting  pernicious, crime.   overcrowding  puts  a  strain  on  both  household  income  and  on  social  (ii) Strengthen firearms control/limit relationships  in  these  areas.  Women  and  circulation. younger  family  members  are  often  more  While  the  data  on  illegal  firearms  use  and  susceptible  to  FSV  in  contexts  of  high  circulation  requires  strengthening,  the  population  density,  overcrowding  and  existing  evidence  points  clearly  to  the  other  household  stresses.  Income  central  role  of  firearms  in  initiating  and  pressures,  the  absence  of  urban  planning  sustaining  unmanageable  cycles  of  and  of  constrained  police  access  to  violence,  and  in  assisting  in  crime‐  settlement  areas  in  particular  also  Paper 5: The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 7 contributes  to  crime  levels.  These  issues  programs  such  as  UYEP  (Urban  Youth  require  attention  and  a  dedicated  budget,  Employment Program).   at  the  very  least,  to  further  develop  their  work and initiate pilot programs.   4. Assess and strengthen the (iv) Support young people to find effectiveness of justice employment. institutions In  the  consultations,  many  stakeholders  The  following  recommendations  are  emphasized  the  need  for  generating  made  as  a  few  examples  of  actions  that  employment  opportunities  for  youth  that  could  be  undertaken  within  an  overall  provide  not  only  income,  but  also  with  strategy  for  strengthening  of  the  formal  dignity  and  the  social  mobility  to  achieve  justice  institutions  such  as  the  police,  transition  into  adulthood.  The  link  prosecutor’s  office,  state‐provided  legal  between  poorly  skilled  school  leavers,  aid,  Courts  and  so  on.  Further  analytics  inequity  in  labor  market  access  and  crime  (as  described  above),  including  an  and  violence  was  identified  by  a  range  of  assessment  of  gaps  in  the  existing  different  stakeholders  during  the  course  institutional  framework  and  of  individual  of  this  study.  Businesses  reported  that  institutions  would  be  necessary  to  inform  they  often  find  secondary  school  such a strategy.   graduates unemployable as many of them  are  functionally  illiterate  or  don’t  have  (i) Strengthen regulation and sufficiently  well‐developed  numeracy  oversight of the private skills.  Businesses  repeatedly  explained  security industry. that  one  of  the  reasons  they  employed  Given  the  growth  in  the  private  security  large  numbers  of  international  staff,  was  sector and the role that private actors play  the  unpreparedness  of  young  people  to  in  the  provision  of  security  in  the  country  enter  the  workforce  in  leaving  school.  a  more  solid  understanding  of  this  sector  Other  stakeholders‐  NGOs‐  told  us  of  the  would  complement  deeper  knowledge  of  downward  spiral  into  crime  that  many  informal  and  formal  justice  providers.  young  people  experienced—in  particular  This  analysis  would  need  to  examine,  migrants  from  rural  areas—when  faced  inter  alia,  the  scale  and  span  of  the  sector,  with  months  and  months  of  the  ways  and  reasons  for  its  growth,  its  unemployment.  Early  interventions  can  relationship  with  the  police  and  other  help  break  cycles  of  violence  that  involve  formal,  state  institutions,  labor  practices  low  levels  of  literacy,  poor  competency  and its impact on the overall labor market  and  vocational  skills  on  the  part  of  in  PNG.  Based  on  this  analysis,  a  graduates,  lower‐self‐  esteem  that  results  framework  for  tighter  regulation  of  the  from  being  unemployed,  use  of  alcohol  private  security  sector  could  be  and  other  substances,  and  crime  developed  that  better  formalizes  its  role  perpetration.  Support  for  businesses  who  in the overall provision of overall law and  run  apprentice  schemes  would  be  one  order.   entry  point,  as  would  scaling  up  youth  8 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea (ii) Organize awareness campaigns to the  village  courts  are  under‐resourced  increase access to justice. and are thinly spread across the country.   This  study  identified  a  clear  need  to  (iii) Improve the cultural relevancy and continue  efforts  to  enhance  access  to  community–orientation of formal justice—via  both  traditional  and  formal  justice institutions. institutions—and  particularly  for  vulnerable  groups.  Generating  a  wider  As  described  in  Note  2,  ‘Drivers  of  Crime  and  deeper  knowledge  of  the  formal  and  Violence  in  PNG’,  formal  justice  justice  institutions  is  considered  to  be  institutions  are  often  not  seen  as  important  in  facilitating  their  use  by  culturally  relevant  because  they  do  not  citizens.  Legal  awareness  campaigns  can  embody  practices  based  on  existing  help target groups and geographical areas  cultural  mores,  in  the  way  that  informal  which  currently  under‐utilize  formal  institutions  do.  For  this  reason,  they  often  justice  system.  An  awareness‐drive  could  feel  ‘distant’  to  people,  especially  in  rural  also  incorporate  messages  that  seek  to  areas  where  the  state  does  not  have  a  shift  public  interest  from  the  informal  strong  presence  otherwise.  This  point  paying  of  monetary  compensation  as  this  may  apply  to  many  aspects  of  the  formal  is  one  of  the  key  drivers  in  the  cycle  of  justice  system,  from  the  way  in  which  violence.  Training  with  justice  sector  police  are  required  to  respond  to  an  personnel  could  also  deliver  the  same  incident,  court  processes  that  emphasize  messages,  with  judges  advised  that  singular  ‘truth’‐oriented  narratives,  to  the  maintaining  monetary  compensation  as  a  type  of  sanctions  given,  which  often  do  punitive  measure  in  the  formal  justice  not  respond  to  community  needs  system  may  be  necessary  in  the  short‐ (especially  in  the  case  of  incarceration).  term,  but  should  be  gradually  phased  out  Exploring the notion of cultural relevancy  to  a  point  where  it  is  directly  does  not  need  to  challenge  the  value  base  commensurate  with  estimated  losses  of  the  formal  justice  sector,  but  can  incurred  by  the  justice  seeker  or  that  it  simply  inform  more  culturally  acceptable  plays  simply  a  symbolic  role  where  practices  that  will  resonate  more  with  monetary  losses  cannot  be  established.  justice  seekers.  Policing  and  the  courts  in  Building  trust  and  confidence  are  longer‐ particular  could  adopt  more  of  a  term  aims  which  can  only  be  done  community‐orientation.  Restorative  through  sustained,  effective  and  justice  can  be  used  to  complement  accountable  delivery  that  is  in  line  with  existing  court  proceeding,  and  may  be  public  expectations.  Awareness‐raising  particularly  valuable  post  juvenile  justice  campaigns,  for  example,  to  increase  proceedings.  Given  the  scale  of  crime  public  knowledge  of  the  Courts,  their  perpetration  and  the  drivers  behind  that,  roles  and  legal  jurisdictions  should  be  it  is  an  option  that  could  be  explored  phased  so  as  not  to  raise  expectations  further.  One  justice  institution  from  beyond  what  can  be  delivered  by  the  which  to  draw  lessons  with  regard  to  Courts  at  that  time.  Improving  access  to  culturally  relevant  practices  may  be  the  courts  also  would  improve  use;  currently  village courts.   Paper 5: The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 9 (iv) Address capacity and foreseen  to  continue  for  the  next  few  effectiveness deficits. years,  enhancing  the  quality  of  the  The  main  capacity  weaknesses  within  the  recruitment  process  and  new  recruit  formal  justice  sector  fall  into  two  broad  training is paramount. Training to help  issue  areas—maximizing  financial  officers  address  cultural  issues  such  as  resources,  and  strengthening  human  demands  from  wantoks  and  ethnic  resources,  in  particular  professionalism  biases  could  also  be  integrated  in  within  justice  agencies.  These  reforms  existing  curricula.  A  review  of  the  would  build‐upon  actions  (as  described  existing  strategy  for  placement  of  above)  that  seek  to  enhance  the  relevancy  officers  would  also  be  useful  in  the  of  justice  sector  institutions  and  regard.  The  issue  of  tackling  approaches.   corruption  is  included  here,  under  human  resources,  as  the  main  forms  to   Make  existing  financial  resources  more  be found in PNG involve practices that  effective.  A  significant  amount  of  often  arise simply  from  the  disjuncture  financial  resources  have  been  allocated  between  cultural  practices  such  as  and  spent  by  donors  in  recent  years  in  wantokism  with  the  professional  support  of  the  Government  of  PNG’s  approach  required  within  formal  justice  sector  strategy.  Official  justice  systems.  Petty  bribery,  pay‐offs  development  support—as  well  as  the  and  so  on  may  be  linked  to  social  overall  government  strategy—requires  obligations  to  but  they  do  undermine  assessment  to  ensure  that  financial  impartial,  effective  performance  of  the  resources  are  being  used  strategically.  justice  sector  and  compromising  A  review  of  the  functioning  and  legitimacy  and  effectiveness  of  police  mandates  of  the  existing  justice  force.  In  addition  to  training  that  helps  institutions  (see  above)  would  be  a  to  instill  practices  based  on  valuable  input  to  this  assessment.  impartiality,  putting  in  place  stronger  Initial  analysis  points  to  chronic  disincentives  for  those  who  engage  in  underfunding  of  some  parts  of  the  corrupt  or  biased  behavior  may  be  justice  architecture.  Courts,  required.  particularly  village  courts  which  in  some  circumstances  have  proved  to  be  5. Strengthen coordination effective  in  managing  local  level  and strategic partnerships at disputes, have been underfunded.    Strengthen  and  professionalize  human  the national, provincial and resources.  Strengthening  local level professionalism  in  the  justice  sector  (i) The government of Papua New should  be  a  key  focus  of  existing  Guinea has laid strong foundations training  curricula,  in  particular  for  the  towards efforts to achieve its police  force  as  they  function  as  the  development goals, including a justice primary  inter‐face  between  citizens  sector strategy. and  the  state  justice  system.  With  the  Ensuring  strong  coordination  at  the  current recruitment drive for the police  national  and  district  level  will  bring  PNG  10 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea closer  to  achieving  that  goal.  At  the  The  World  Bank  team  spoke  with  a  national  level,  the  justice  sector  Heads  of  number  of  stakeholders  who  are  already  Agencies  National  Coordination  engaging  with  one  another  and  finding  Mechanism  and  the  Working  Group  solutions  to  their  crime  and  violence‐ provides  a  mechanisms  for  national‐level  related  challenges.  Formalizing  and  coordination.  The  vertical  linkage  strengthening  partnerships  with  these  however  between  district,  provincial  and  actors‐  either  in  policy  dialogue  or  district  teams  requires  strengthening.  In  through  negotiated  and  assigned  roles  particular,  there  is  a  need  to  ensure  could  enhance  efforts  to  address  crime  stronger  coordination  across  ministries  and  violence.  These  partnerships  could  and  agencies‐  such  as  those  responsible  also  raise  the  visibility  of  the  state  for  child  welfare,  labor  and  employment,  institutions  as  capable  of  responding  to  education,  and  housing  and  urban  these  issues,  contributing  to  greater  state  development.   legitimacy.  Partnerships  could  engage  the  following stakeholders:  Examples  of  effective  coordination  between  different  agencies  and  with   Community  and  religious  leaders  organized  civil  society  (as  described  who  play  a  key  role  in  dispute  below)  exist  at  the  district  level‐  for  resolution  at  the  local  level  and  who  specific  issues.  The  Family  and  Sexual  have  leverage  within  their  Violence  Action  Committees  (FSVACs)  communities.  Formalized  structures  operating  in  many  districts,  for  example,  for  including  community  leaders  in  have  developed  a  highly  successful  justice  sector  strategies  can  also  have  model  of  coordination  that  involves  a  the additional benefit of creating cross‐ community‐orientation,  and  integrates  country  linkages,  enhancing  nation‐ restorative  and  well  as  punitive  justice  building efforts.   approaches.   The  Business  Community  is  an  important  catalyzing  force.  Not  only  (ii) Given the ongoing state-building has  the  business  community  been  efforts and the transitions the country impacted  by  crime  and  violence  but  is currently experiencing, partnering with non-state national-level actors they  have  been  quite  innovative  in  may be strategic. developing  their  own  solutions  to  address  and  manage  the  impacts  of  Emphasizing  strategic  partnerships  with  crime  and  violence.  As  mentioned,  the  non‐state  actors  will  help  not  only  in  business  sector  is  also  contributing  to  drawing  closer  to  stakeholders  who  the  some  of  the  drivers  (e.g.  through  currently  play  a  role  in  crime  and  hiring of private security).   violence dynamics, but in leveraging non‐  Within  the  business  community,  large  state  resources  more  effectively.  These  scale  domestic  and  foreign  investors  partnerships  will  need  to  be  strengthened  could be engaged with to support their  not  only  at  the  national  level,  but  also  at  compliance  with  national  law  and  the  provincial  and  district  levels,  in  order  to have the greatest impact.  Paper 5: The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 11 voluntary  regulation  based  on  IV. Conclusion international  frameworks 6  that  will  help  mitigate  conflict  and  grievances  The multi‐phased study conducted  by the  around natural resource projects.  World  Bank  has  sought  to  answer   The  NGO  sector  in  PNG  working  on  address  some  gaps  in  knowledge  around  crime  and  violence  related  issues  is  crime  and  violence  in  PNG,  in  order  to  relatively  small,  but  quite  committed  contribute  to  more  evidence‐informed  and  diligent  in  their  efforts‐  policy  making  and  programming.  The  particularly  in  service  delivery‐  such  recommendations offered above are by no  as  provision  of  medical  and  other  means  comprehensive,  but  rather  offer  assistance  to  female  victims  of  some  focused  perspectives  around  key  violence.  Formal  partnerships  with  issues.  They  are  not  intended  to  be  NGOs  could  help  implementation  of  prescriptive.  However,  they  are  intended  justice  sector  strategies‐  such  as  in  to  provide  information,  possible  policy  service  delivery,  or  research  and  approaches  towards  an  ongoing  dialogue  monitoring.   on  the  issue  of  crime  and  violence  and  that  they  will  fuel  a  growing  coalition  of  state  and  civil  society  actors  for  an  integrated response.                                                                6 Such  as  the  Equator  Principles,  IFC  Performance  Standards, Responsible Mining Framework, etc.     12