«Во�?пользовать�?�? возможно�?т�?ми, открывающими�?�? во врем�?
кризи�?а: приве�?ти в дей�?твие много�?торонние механизмы»


                                         Роберт Б. Зеллик
                                           Президент
                               Группы организаций В�?емирного банка
                           «Том�?он Рейтер Билдинг», Кан�?ри-Уорф, Лондон

                                          31 марта 2009 года

В�?тупление

Почти во�?емьде�?�?т лет тому назад один из величайших �?кономи�?тов XX века, выдающий�?�? пред�?тавитель
англий�?кого обще�?тва той �?похи Джон Мейнард Кейн�? вы�?тупил перед учрежденной британ�?ким
правитель�?твом коми�?�?ией. В �?то врем�? мирова�? �?кономика �?ползала в Великую депре�?�?ию. В �?воем
за�?влении, �?деланном в�?его лишь в не�?кольких мил�?х от�?юда, Кейн�? призвал при�?ут�?твующих выйти за
рамки узкобюрократиче�?кого подхода и взгл�?нуть на вещи шире.

Кейн�? опубликует �?вою �?похальную книгу «Обща�? теори�? зан�?то�?ти, процента и денег» лишь ше�?ть лет
�?пу�?т�?, но уже тогда он, предво�?хища�? �?деланные в ней выводы, говорил: «Мы �?ползаем в порочный круг: мы
ничего не предпринимаем, потому что у на�? нет денег; но именно потому, что мы ничего не предпринимаем, у
на�? и нет денег».

Кейн�? хотел �?па�?ти рыночную �?кономику и опа�?ал�?�? политиче�?ких по�?лед�?твий, к которым могла приве�?ти
неудача �?того предпри�?ти�? в период ро�?та вли�?ни�? коммуни�?тиче�?кой и фаши�?т�?кой идеологий. Его призывы
отказать�?�? от узкокоры�?тных подходов о�?тали�?ь без внимани�?. Реакци�? правитель�?тв на приближение
Великой депре�?�?ии была не�?ффективной. Го�?удар�?тва проводили политику же�?ткой конкуренции, пыта�?�?ь
решить �?вои �?кономиче�?кие проблемы за �?чёт �?о�?едних �?тран. И ката�?трофа не замедлила разразить�?�?.

Однако идеи Кейн�?а – воплощение возможно�?тей, порожденных кризи�?ом, – и �?егодн�? обладают немалым
вли�?нием. Вме�?те �? другими пред�?тавител�?ми �?воего поколени�? он �?оздавал много�?тороннюю �?и�?тему,
котора�? жива и по �?ей день; нам же надлежит пере�?троить её так, чтобы она �?могла ответить на вызовы
нашей �?похи.

То, чего Кейн�?у и его коллегам удало�?ь до�?тичь, когда еще бушевала Втора�? мирова�? война, было �?плавом
идей и дей�?твий. Они помогли �?оздать по�?левоенную �?кономиче�?кую архитектуру. Они заложили о�?новы
Группы организаций В�?емирного банка, Международного валютного фонда и механизма, на базе которого
впо�?лед�?твии была �?оздана В�?емирна�? торгова�? организаци�?.

И �?егодн�? мы должны �?тремить�?�? �?очетать идеи �? дей�?тви�?ми. Когда приметой времени �?тановит�?�? потер�?
довери�?, нам необходимы такие шаги, которые во�?�?танов�?т у обще�?твенно�?ти уверенно�?ть в том, что
правитель�?тва �?прав�?т�?�? �?о �?то�?щими перед ними проблемами. Опа�?нее �?делать меньше, чем надо, а не
больше, чем надо.

�?ынешний кризи�?

�?а �?той неделе в Лондоне �?оберут�?�? на �?овещание лидеры �?тран мира, �?итуаци�? в котором показала�?ь бы
Кейн�?у довольно знакомой. Согла�?но по�?ледним оценкам темпов ро�?та мировой �?кономики, опубликованным
�?егодн�? В�?емирным банком, в 2009 году прогнозирует�?�? её �?окращение на 1,7 процента – по �?равнению �?
ро�?том на 1,9 процента в прошлом году. Это �?танет первым �?окращением объёмов мировой �?кономики по�?ле
Второй мировой войны. Кроме того, на�? ожидает падение объёма мировой торговли товарами и у�?лугами на 6
процентов – �?амое �?ерьёзное �?нижение за по�?ледние 80 лет.

Кризи�?, начавший�?�? в 2007 году как финан�?овый, бы�?тро переро�? в �?кономиче�?кий. Сегодн�? �?то – кризи�?
зан�?то�?ти. По нашим прогнозам, �?кономиче�?кий ро�?т в развивающих�?�? �?транах в �?том году резко замедлит�?�?
– до 2,1 процента. Мы ожидаем реального �?кономиче�?кого �?пада в Центральной и Во�?точной Европе,
Центральной �?зии, Латин�?кой �?мерике и Кариб�?ком ба�?�?ейне.

В �?тот раз волны кризи�?а накатывают�?�? на развивающие�?�? �?траны одна за другой. И�?точник �?тих волн –
резкое замедление темпов �?кономиче�?кого ро�?та и уже�?точение у�?ловий кредитовани�? в развитых �?транах.
Когда-то благодар�? мировой �?кономике �?отн�?м миллионов людей удало�?ь вырвать�?�? из оков бедно�?ти, а
�?егодн�? �?уще�?твует опа�?но�?ть обращени�? проце�?�?а развити�? в�?п�?ть: в нашем мире, где в�?ё взаимо�?в�?зано,
возра�?тают и негативное воздей�?твие потр�?�?ений, и �?коро�?ть их ра�?про�?транени�?.

Приток ча�?тного капитала в развивающие�?�? �?траны мира резко �?окращает�?�?: в 2009 году его чи�?тый объём
�?ократит�?�? примерно до одной трети от до�?тигнутого два года назад рекордного уровн�? в 1,2 трлн. долл.
СШ�?. Снижают�?�? объёмы денежных переводов мигрантов: на 2009 год прогнозирует�?�? их �?окращение не
менее чем на 5 процентов.

Более того, некоторые шаги, предпринимаемые – хот�? и по пон�?тным причинам – развитыми го�?удар�?твами,
у�?ложн�?ют положение развивающих�?�? �?тран. Выдава�? большие объёмы кредитов �? го�?удар�?твенными
гаранти�?ми, правитель�?тва развитых �?тран �?вод�?т на нет возможно�?ти фондировани�? дл�? развивающих�?�?
�?тран �? хорошо налаженным го�?удар�?твенным управлением. Развивающие�?�? �?траны – даже е�?ли дефицит
бюджета у них ве�?ьма �?кромен – либо вообще не имеют возможно�?ти заим�?твовать �?ред�?тва, либо
�?талкивают�?�? �? гораздо более вы�?окими �?пр�?дами.

По нашим оценкам, в �?том году �? дефицитом финан�?овых ре�?ур�?ов �?толкнут�?�? 84 из 109 об�?ледованных
нами развивающих�?�? �?тран, а его общий объём �?о�?тавит от 270 до 700 млрд. долл. СШ�?. Этот разбро�? �?толь
широк из-за от�?ут�?тви�? �?�?но�?ти по двум ключевым моментам: объёму него�?удар�?твенной задолженно�?ти,
который уда�?т�?�? ре�?труктурировать, и ма�?штабам оттока капитала.

В то же врем�?, �?окращение �?про�?а ведет к падению промышленного производ�?тва, а �?нижение цен на
�?ырьевые товары – к �?окращению по�?туплений в бюджеты многих �?тран, �?кономика которых ориентирована
на �?к�?порт. Лишь четверть развивающих�?�? �?тран может позволить �?ебе финан�?ирование программ,
направленных на �?м�?гчение по�?лед�?твий �?пада.

В дальнейшем возможно перера�?тание �?тих �?обытий в �?оциальный и гуманитарный кризи�?, чреватый
политиче�?кими по�?лед�?тви�?ми. В центре внимани�? о�?тают�?�? развитые �?траны, где люди �?талкивают�?�? �?
пер�?пективой потери домов, имуще�?тва, работы. В�?ё �?то, дей�?твительно, т�?желые и�?пытани�?. �?о у жителей
развивающих�?�? �?тран гораздо меньше резервов: у них нет �?бережений, нет �?траховки, нет по�?обий по
безработице, а ча�?то – и пищи.

По нашим оценкам, из-за кризи�?а в �?том году за чертой бедно�?ти окажет�?�? ещё 53 миллиона человек,
которым придет�?�? выживать менее чем на 1,25 долл. СШ�? в день. Это прои�?ходит в�?лед за наблюдавшим�?�?
в по�?ледние годы резким ро�?том цен на продоволь�?твие и топливо, ввергшим в нищету от 130 до 155
миллионов человек, многие из которых до �?их пор не оправили�?ь от �?того удара.

Мировое �?ообще�?тво и без того �? большим трудом продвигало�?ь к до�?тижению в 2015 году во�?ьми Целей в
обла�?ти развити�?, �?формулированных в Декларации ты�?�?челети�?. Сейча�? �?ти цели кажут�?�? ещё более
далёкими. Возьмём одну из �?амых злободневных проблем – младенче�?кую �?мертно�?ть: по нашим оценкам,
из-за падени�? темпов �?кономиче�?кого ро�?та чи�?ло �?мертных �?лучаев �?реди младенцев выра�?тет в �?том году
на 200-400 ты�?�?ч.




Вокруг �?вета
В мире, где мы живём, в�?ё взаимо�?в�?зано, но кризи�? по-разному �?казывает�?�? в разных уголках планеты.


· Возможно, больше в�?его подвержены ри�?ку �?траны Центральной и Во�?точной Европы, даже при том, что
уровень доходов там выше, чем в большин�?тве других го�?удар�?тв. По�?ле окончани�? «холодной войны»
�?тратегии �?кономиче�?кого ро�?та в �?том регионе о�?новывали�?ь на интеграции в Европей�?кий Союз и мировую
�?кономику �? опорой на торговлю, инве�?тиции, передвижение людей и денежные переводы мигрантов.
По�?тому и�?чезновение �?тих факторов о�?обенно т�?жело �?казывает�?�? на �?тих �?транах.

При �?том, по мере того, как �?ти �?траны продвигали�?ь по пути при�?оединени�? к зоне евро, некоторые
внутренние займы там выдавали�?ь в евро или швейцар�?ких франках, что привело к повышению ри�?ка
дефолта в �?лучае девальвации ме�?тных валют. Большин�?тво банков в �?транах Центральной и Во�?точной
Европы принадлежит �?ейча�? их западным �?о�?ед�?м, в�?лед�?твие чего повышает�?�? ри�?к прекращени�?
поддержки �?тих банков материн�?кими компани�?ми. В �?вою очередь, убытки по �?�?удам на во�?токе Европы
могут �?провоцировать де�?табилизацию банков на в�?ём континенте.

Разумеет�?�?, к каждой �?тране необходим дифференцированный подход. �?о �?ама логика европей�?кой
интеграции – одного из �?амых у�?пешных политиче�?ких и �?кономиче�?ких проце�?�?ов за по�?ледние 60 лет –
подразумевает, что «европей�?кое целое» будет больше �?уммы его �?о�?тавл�?ющих, только е�?ли европейцы
будут поддерживать друг друга. Равным образом, на прот�?жении в�?ей и�?тории �?траны Центральной и
Во�?точной Европы �?тремили�?ь подчеркивать отличие �?воего положени�? от положени�? в �?о�?едних �?транах – и
обнаруживали при �?том, что �?лабо�?ть одной �?траны �?оздаёт опа�?но�?ть дл�? в�?ех.

Двига�?�?ь дальше на во�?ток, мы видим, что �?кономиче�?кий кризи�? в Украине превращает�?�? в и�?пытание на
вн�?тно�?ть политиче�?кой программы, а быть может – и на у�?тойчиво�?ть �?кономиче�?кой �?и�?темы. Опу�?тевшие
рекламные щиты в Киеве кажут�?�? метафорой потери ориентиров �?кономиче�?кого кур�?а. Менее трёх ме�?�?цев
тому назад потребителей призывали больше тратить – а теперь каждый третий рекламный щит пу�?т, и вме�?то
�?облазнов более благополучного недалекого прошлого мы видим один картон и металл.


· В Центральной �?зии пер�?пективы развити�? бедных �?тран, едва начавших во�?�?танавливать �?таринный
«Шелковый путь» по�?ле многовековой изол�?ции, вновь оказали�?ь призрачными. В прошлом году на денежные
переводы трудовых мигрантов пришло�?ь 43 процента ВВП Таджики�?тана и 28 процентов ВВП Кыргыз�?кой
Ре�?публики. Однако замедление ро�?та �?кономики Ро�?�?ии и Казах�?тана вынудит трудовых мигрантов
вернуть�?�? домой. В Казах�?тане правитель�?тво ожидает к концу текущего года двукратного ро�?та безработицы
– до 12 процентов. �?лматы, когда-то купавша�?�?�? в деньгах от нефт�?ного бума, превратила�?ь в город
незаконченных �?троек, замерших кранов и неза�?еленных «домов-призраков» – непреду�?мотренный пам�?тник
нео�?уще�?твившим�?�? надеждам.

    •   В Латин�?кой �?мерике, где о�?новы бюджетной, кредитно-денежной и финан�?овой �?и�?тем прочнее,
        чем прежде, кризи�? ощущает�?�? в положении в реальной �?кономике и торговле. В то врем�? как в
        �?транах �? развитой �?кономикой проблемы начали�?ь �? финан�?овой �?феры и ра�?про�?транили�?ь на
        промышленно�?ть и �?феру у�?луг, в развивающих�?�? �?транах первыми на �?еб�? удар прин�?ли
        производ�?твенные отра�?ли, а �?ледующими на очереди могут оказать�?�? кредитующие их банки.
        Мек�?ика и �?траны Центральной �?мерики по�?традали из-за падени�? �?про�?а в СШ�? и �?окращени�?
        денежных переводов мигрантов. Падение цен на �?ырьевые товары негативно вли�?ет на �?кономику
        Бразилии. Хот�? её обширный внутренний рынок в изве�?тной мере �?м�?гчает �?то воздей�?твие, в �?лучае
        дальнейшего �?окращени�? объемов торговли положение �?траны будет �?тановить�?�? в�?ё более
        �?те�?нённым. Такие �?траны, как Чили и Перу, во�?пользовали�?ь благопри�?тным периодом дл�?
        укреплени�? бюджета и наращивани�? золотовалютных резервов, что не�?колько обнадеживает, но
        продолжительна�? и глубока�? реце�?�?и�? пот�?нет в�?ех на дно. Экономика у�?звимых �?тран Кариб�?кого
        ба�?�?ейна �?традает от «обмелени�?» тури�?тиче�?кого потока.

    •   Финан�?овый кризи�? резко �?узил и без того ограниченные возможно�?ти дл�? маневра, которыми
        ра�?полагали �?траны Южной �?зии. Из-за оттока капитала валютные резервы Индии �?ократили�?ь на
        45 млрд. долл. СШ�?, кур�? ме�?тной валюты упал более чем на 20 процентов, а биржевой индек�? – на
        50 процентов. Ра�?тут и �?оциальные издержки. По оценкам индий�?кого правитель�?тва, за период �?
        окт�?бр�? по декабрь прошлого года чи�?ло рабочих ме�?т в официальном �?екторе �?кономики
       �?ократило�?ь на 500 000. По �?ообщени�?м из Бангладеш, в прошлом ме�?�?це в �?трану, где лишь
       недавно удало�?ь во�?�?тановить хрупкую демократиче�?кую �?и�?тему, вернули�?ь более 4 000 рабочих. В
       Паки�?тане, на фоне борьбы правитель�?тва �? группами, прибегающими к на�?илию, и у�?илий по
       преодолению конфликта вокруг кон�?титуционных норм, «зат�?гивают по�?�?а», �?трем�?�?ь удержать�?�? в
       предпи�?ываемых программой МВФ рамках.

   •   Страны Во�?точной �?зии ощутили воздей�?твие кризи�?а в �?илу их те�?ной взаимо�?в�?зи �? глобальными
       �?и�?темами подр�?дного производ�?тва и �?набжени�?. О�?обенно у�?звимы к �?падам в ключевых �?екторах
       на о�?новных рынках малые, �?равнительно бедные �?траны – такие, как Камбоджа. Чи�?ло рабочих
       ме�?т в швейной промышленно�?ти Камбоджи – един�?твенной значимой �?к�?портноориентированной
       отра�?ли в �?тране – �?ократило�?ь почти на 50 000. В группу о�?обого ри�?ка попали молодые женщины,
       которые больше в�?его выигрывали от работы в швейной отра�?ли. Семьи кочевников-�?котоводов, и
       поныне �?о�?тавл�?ющие треть на�?елени�? Монголии, �?толкнули�?ь �? 40 -процентным падением цен на
       кашемир – о�?новной и�?точник их денежных доходов.

Более крупные �?траны Во�?точной �?зии также переживают ма�?штабные �?кономиче�?кие �?двиги. В Китае, по
некоторым оценкам, потер�?ли работу примерно 20 миллионов рабочих-мигрантов, зан�?тых в
промышленно�?ти и �?троитель�?тве. �?екоторые из них возвращают�?�? во внутренние районы �?траны, но вме�?то
того, чтобы вернуть�?�? к �?воим крошечным земельным наделам, о�?тают�?�? в больших городах. Китай
при�?тупил к реализации крупной программы �?тимулировани�? �?кономики, но даже �? учетом �?того мы
прогнозируем �?нижение темпов ро�?та его �?кономики �? 9 процентов в 2008 году до 6,5 процента в �?том году.

   •   Хот�? на �?траны �?фрики приходит�?�? лишь мала�? дол�? глобальных объёмов торговли и инве�?тиций,
       мировой кризи�? не обошел �?тороной и �?тот континент. Один из правитель�?твенных чиновников
       Демократиче�?кой Ре�?публики Конго предупредил, что в �?в�?зи �? резким �?окращением объемов
       производ�?тва горнодобывающими компани�?ми чи�?ло безработных в провинции Катанга может
       выра�?ти на 350 000 человек. В �?в�?зи �? падением цен на алмазы в Центральноафрикан�?кой
       Ре�?публике ожидает�?�? �?окращение доходов на 50 процентов по �?равнению �? 2008 годом.
       Пере�?ыхает поток денежных переводов, отправл�?емых трудовыми мигрантами в Кению. �? в �?в�?зи �?
       большой веро�?тно�?тью резкого �?окращени�? доходов от туризма ве�?ьма мрачные пер�?пективы
       выри�?овывают�?�? перед такой �?траной, как Сейшель�?кие О�?трова, чью тури�?тиче�?кую отра�?ль –
       о�?новной и�?точник зан�?то�?ти и ино�?транной валюты – по прогнозам, уже в 2009 году ждёт 25-
       процентное �?окращение.

   •   �?а �?транах Ближнего Во�?тока и Северной �?фрики ограничение кредита пока что �?казало�?ь не
       �?толь ощутимо. Однако ве�?ьма веро�?тно, что провод�?щие реформы �?траны Магриба лишат�?�?
       европей�?ких тури�?тов и рынков �?быта. Странам, зави�?�?щим от денежных переводов трудовых
       мигрантов, по-видимому, пред�?тоит задумать�?�? над тем, как решить проблемы уменьшени�? объёма
       таких переводов и наплыва рабочих, возвращающих�?�? из-за границы. Даже производители
       �?нергоре�?ур�?ов �?толкнули�?ь �?ейча�? �? мощнейшими факторами неопределенно�?ти: они �?трем�?т�?�?
       одновременно решить проблемы безработицы �?реди молодежи, образовани�? и производительного
       труда в у�?лови�?х веро�?тного �?окращени�? вакан�?ий в ча�?тном �?екторе и �?охран�?ющей�?�?
       не�?табильно�?ти цен на �?ырьевые товары.

Возникнут и проблемы, общие дл�? в�?ех регионов. Уже �?ейча�? налицо воздей�?твие �?того кризи�?а на женщин и
девушек. Женщины �?традают от него в не�?оразмерно большей �?тепени. Когда �?емь�?м приходит�?�?
«зат�?гивать по�?�?а», веро�?тно�?ть того, что из школы заберут девочек, �?уще�?твенно выше. �? е�?ли пищи не
хватает на в�?ех, чаще в�?его от недоедани�? �?традают девушки.




Инновации и дей�?тви�?

Хот�? некоторые �?кономиче�?кие об�?то�?тель�?тва и напоминают далёкое прошлое, �?то в�?ё же не 1930-е годы.
Центральные банки в до�?таточной �?тепени подпитывают финан�?овую �?и�?тему ликвидно�?тью, а некоторые из
них изобрели неординарные �?по�?обы поддержани�? проце�?�?а кредитовани�?. Развитые �?траны про�?вили
гораздо более бы�?трую реакцию, чем во времена Кейн�?а, и активизируют �?про�? при помощи программ
�?тимулировани�? �?кономики. Органы, о�?уще�?твл�?ющие надзор за финан�?овыми учреждени�?ми, в целом,
внимательно от�?леживали �?и�?темные ри�?ки возможного финан�?ового краха, привод�?щие в паниче�?кий �?тупор
инве�?торов. Много�?торонние финан�?овые учреждени�?, �?озданные в Бреттон-Вуд�?е, прин�?ли меры по
оказанию �?транам помощи в предотвращении или преодолении кризи�?ных �?влений. Пока что мы не
наблюдаем ма�?�?ового �?ползани�? к протекционизму, которое прине�?ло �?только вреда в 1930-е годы.

�?о 2009 год будет опа�?ным. �?е врем�? почивать на лаврах. �?е врем�? выражать неуме�?тную уверенно�?ть в
том, что �?делано в�?ё, что можно. �?е врем�? дей�?твовать, о�?новыва�?�?ь на узконациональных или даже
узкорегиональных интере�?ах. Един�?твенное, о чем мы можем говорить �? уверенно�?тью, и�?ход�? из �?обытий
прошлого года, – �?то о нашей не�?по�?обно�?ти пред�?казать, что на�? ожидает, и как �?то может �?провоцировать
другие неожиданные �?обыти�?.

Решать �?то�?щие перед нами проблемы необходимо в духе инноваций �? опорой на дей�?тви�?.

�?ам необходимо дей�?твовать бы�?тро и гибко. �?ам необходимо разрабатывать решени�? проблем,
позвол�?ющие объединить возможно�?ти и опыт �?амых различных партнеров – правитель�?тв, международных
учреждений, граждан�?кого обще�?тва и ча�?тного �?ектора.

�? чтобы вы�?троить �?ти новые партнер�?тва, нужны побудительные �?тимулы.

В прошлом ме�?�?це Группа организаций В�?емирного банка объединила �?вои �?илы �? Европей�?ким банком
рекон�?трукции и развити�? (ЕБРР) и Европей�?ким инве�?тиционным банком (ЕИБ) дл�? оказани�? поддержки
банков�?кому �?ектору �?тран Во�?точной и Центральной Европы в виде пакета финан�?ировани�? объемом до
24,5 млрд. евро.

Подразделение Банка, работающее �? ча�?тным �?ектором, – IFC, и Япон�?кий банк международного
�?отрудниче�?тва вне�?ли 3 млрд. долл. СШ�? в Фонд капитализации, призванный помочь укреплению банков на
развивающих�?�? рынках меньшего ма�?штаба и обе�?печить непрерывно�?ть кредитовани�? малого бизне�?а и
физиче�?ких лиц.

IFC и немецкое агент�?тво по �?одей�?твию развитию KfW �?овме�?тно �?оздали возобновл�?емый фонд
ликвидно�?ти объемом 500 млн. долл. СШ�? дл�? поддержки учреждений микрофинан�?ировани�?, по�?кольку в
�?мутные времена предприниматели и малый бизне�? �?по�?обны предложить наилучшую �?и�?тему �?оциальной
защиты – новые рабочие ме�?та.




Кроме того, �?ейча�? мы оцениваем воздей�?твие глобальной реце�?�?ии на компании в развивающих�?�? �?транах
мира и решаем, каким образом мы могли бы помочь привлечь ча�?тный капитал дл�? �?одей�?тви�?
ре�?труктуризации компаний и управлению проблемными активами.

Сегодн�? Совет директоров Группы организаций В�?емирного банка ра�?�?матривает новое предложение – о
начале реализации Глобальной программы повышени�? ликвидно�?ти финан�?ировани�? торговли �? бюджетом в
50 млрд. долл. СШ�?.




Гигант�?кое �?окращение объемов торговли у�?угубило�?ь нехваткой её финан�?ировани�?. Чтобы помочь решить
�?ту проблему, мы вначале нара�?тили до 3 млрд. долл. СШ�? объем гарантий по торговым кредитам,
предо�?тавл�?емым банками развивающих�?�? �?тран, многие из которых – африкан�?кие. �?о мы вы�?�?нили, что
гарантий недо�?таточно, по�?кольку многие малые кредиторы не могут получить валютного финан�?ировани�?.

Бюджет нашей новой Глобальной программы повышени�? ликвидно�?ти финан�?ировани�? торговли
�?кладывает�?�? из нашего взно�?а в 1 млрд. долл. СШ�? и �?ред�?тв , предо�?тавл�?емых правитель�?твами и
региональными банками развити�?. Эти го�?удар�?твенные �?ред�?тва могут быть и�?пользованы в рамках
механизма разделени�? ри�?ков дл�? привлечени�? �?ред�?тв наших крупнейших партнеров из ча�?тного �?ектора –
таких, как банки «Стандард Чартед», «Стандард б�?нк» и Рабобанк. �? затем, по мере погашени�? ранее
предо�?тавленных кредитов, �?ред�?тва можно будет направить на предо�?тавление новых торговых займов.
Кроме того, во взаимодей�?твии �? ВТО мы будем �?тремить�?�? и�?пользовать ре�?ур�?ы и опыт национальных
�?к�?портно-кредитных агент�?тв.

�?адею�?ь, что лидеры �?тран «Группы двадцати» одобр�?т �?ту инициативу в обла�?ти повышени�? ликвидно�?ти
финан�?ировани�? торговли. Поддержка �?о �?тороны «двадцатки» да�?т нам возможно�?ть нара�?тить темпы
реализации нашей программы, чтобы �?по�?об�?твовать до�?тижению цели, по�?тавленной премьер-мини�?тром
Брауном.

Призыв к «Группе двадцати»: приве�?ти принцип много�?торонно�?ти в дей�?твие

�?ынешний кризи�?, в отличие от �?кономиче�?ких кризи�?ов по�?ледних ше�?тиде�?�?ти лет, но�?ит глобальный
характер. Решени�? возникших в �?в�?зи �? ним проблем тоже должны быть глобальными.

Мы живем в у�?лови�?х глобальной �?кономики, движущей �?илой которой �?вл�?ют�?�? ча�?тные лица, компании,
проф�?оюзы и национальные правитель�?тва. Они ведут торговлю, инве�?тируют �?ред�?тва, работают,
изобретают, договаривают�?�? и �?оздают �?труктуры на национальном и наднациональном уровн�?х, которые
у�?танавливают правила, а иногда и договаривают�?�? придерживать�?�? �?огла�?ованных норм и правил. «Группа
двадцати» не изменит �?ложившей�?�? международной �?и�?темы. Однако укрепление принципа
много�?торонно�?ти может у�?илить преимуще�?тва и �?низить ри�?ки в�?лед�?твие взаимо�?в�?зи �?кономиче�?ких
�?и�?тем.

Сегодн�? модно говорить о новых ин�?титутах или новой �?ре глобального управлени�?. Возможно. �?а мой
взгл�?д, нам надо начать �? реформировани�? тех ин�?титутов, которые уже �?уще�?твуют, и �? ра�?ширени�? их прав
и возможно�?тей.

ВТО, МВФ, Группа организаций В�?емирного банка и региональные банки развити�? – нар�?ду �? учреждени�?ми
ОО�? – могли бы �?ыграть более значительную роль. Эти организации, на�?читывающие более 180 членов и
провод�?щие реформы, направленные на укрепление позиций развивающих�?�? �?тран и �?тран �?
формирующей�?�? рыночной �?кономикой, а также на у�?иление их вли�?ни�? на прин�?тие решений, могут
�?по�?об�?твовать преодолению разрыва между национальными го�?удар�?твами и �?кономиче�?кой
взаимозави�?имо�?тью, ув�?зыва�? между �?обой национальные, региональные и глобальные интере�?ы.

Е�?ли лидеры �?тран в�?ерьез отно�?�?т�?�? к идее �?оздани�? новых �?фер ответ�?твенно�?ти в глобальном ма�?штабе
или новой глобальной �?и�?темы управлени�?, им �?ледует начинать �? модернизации принципа
много�?торонно�?ти, чтобы дать возможно�?ть ВТО, МВФ и Группе организаций В�?емирного банка ве�?ти
мониторинг мер национальной политики. Придание большей прозрачно�?ти �?и�?теме прин�?ти�? решений на
национальном уровне будет �?по�?об�?твовать повышению тран�?парентно�?ти, подотчетно�?ти и �?огла�?ованно�?ти
�?кономиче�?кой политики разных �?тран.

В каче�?тве первого шага «Группе двадцати» �?ледует поддержать разработанную ВТО �?и�?тему мониторинга,
чтобы, тем �?амым, �?по�?об�?твовать развитию торговли и противо�?то�?ть �?кономиче�?кому изол�?ционизму,
одновременно �? �?тим прилага�? у�?или�? к завершению Дохий�?кого раунда переговоров �? целью открыти�?
рынков, �?окращени�? �?уб�?идий и противо�?то�?ни�? движению в�?п�?ть. Мы уже наблюдаем «ползучее»
возрождение протекционизма – мер, принимаемых за �?чет других �?тран. Примеры тому – кампании «Покупай
то» или «Покупай �?то», призывы «Работу дл�? �?тих людей» или «�?е давать виз тем -то и тем-то».

В течение нынешнего года, по мере ро�?та безработицы, лидеры �?тран мира в�?е чаще будут и�?пытывать
�?облазн переложить �?вои проблемы на чужие плечи. И�?�?ледование, проведенное В�?емирным банком, уже
показывает, что 17 �?тран, вход�?щих в «двадцатку», о�?уще�?твили меры по ограничению торговли по�?ле того,
как в но�?бре минувшего года публично пообещали дать отпор протекционизму.

�?икто не заинтере�?ован в том, чтобы единичные �?лучаи от�?туплени�? от принципа превратили�?ь в норму, что
уничтожит одно из главных отличий нынешнего кризи�?а от кризи�?а 1930 -х годов.

�?еобходимо дать ВТО полномочи�? вы�?вл�?ть, при поддержке �?о �?тороны В�?емирного банка, меры, которые,
даже не наруша�? формально правил ВТО, могут �?оздавать ограничени�? дл�? международной торговли. Е�?ли
�?траны «двадцатки» уверены в необходимо�?ти ра�?ширени�? глобального управлени�?, они должны �?
готовно�?тью прин�?ть то «моральное давление», которое оказывают открытые проверки, придающие огла�?ке
имена нарушителей.

Кроме того, многие �?траны прин�?ли на �?егодн�?шний день пакеты мер по �?тимулированию �?кономики. Эти
меры могут дать некоторый результат по �?м�?гчению наиболее т�?жких по�?лед�?твий нынешнего �?пада. �?о
никто не может �? уверенно�?тью утверждать, что �?ти пакеты мер �?оздают до�?таточно прочные �?тимулы на
до�?таточно долгий период. Кроме того, ведут�?�? обо�?нованные �?поры о �?о�?таве �?тих пакетов мер и о методах
их реализации. МВФ предложил выдел�?ть на подобные меры по �?тимулированию �?кономики в глобальном
ма�?штабе 2 процента от ВВП. По его оценкам, на данный момент преду�?мотрено выделить на �?ти цели 1,8
процента в 2009 году и 1,3 процента в 2010 году. Суще�?твует угроза глобального �?окращени�? �?ред�?тв,
выдел�?емых в 2010 году на �?тимулирование �?кономики.

«Группе двадцати» необходимо ин�?титуционализировать надзорную функцию МВФ по проверке хода
о�?уще�?твлени�? �?тих пакетов мер по �?тимулированию �?кономики и оценке их результатов, а в �?лучае
необходимо�?ти МВФ должен вы�?тупать �? призывом о прин�?тии дополнительных мер.

Лидеры некоторых �?тран за�?вл�?ли, что МВФ должен был вз�?ть на �?еб�? работу по «раннему
предупреждению» до развити�? кризи�?а – по�?тому им имело бы �?мы�?л про�?ить МВФ оценить каче�?тво нашей
работы по пои�?ку путей выхода из него.

В-третьих, крайне важно, чтобы правитель�?тва разобрали�?ь �? безнадежными активами и рекапитализировали
банков�?кие �?и�?темы �?воих �?тран. Экономиче�?кий �?ффект, полученный благодар�? �?тимулированию за �?чет
�?ред�?тв бюджета, будет неу�?тойчивым без приведени�? в пор�?док банков�?кой �?и�?темы. Во времена Кейн�?а
по�?ле краха ав�?трий�?кого банка «Кредитанштальт» правитель�?тва допу�?тили развал глобальной банков�?кой
�?и�?темы. Сегодн�? центральные банки и мини�?тер�?тва финан�?ов пытают�?�? �?табилизировать �?и�?тему. �?о
уровень довери�? о�?тает�?�? низким. �?овые инве�?торы не пожелают ри�?ковать ча�?тным капиталом, пока убытки
не будут признаны публично, и пока будущее банков не определит�?�?. Возможно, что во�?�?тановление
�?кономики начнет�?�? вне пределов банков�?кого �?ектора, но без кредитов оно зайдет в тупик.

Проводить политику и�?пользовани�? го�?удар�?твенных �?ред�?тв дл�? рекапитализации банков нелегко. �?арод не
любит банкиров, о�?обенно когда их требует�?�? выручать из беды. Однако лидерам �?тран �?ледует объ�?�?н�?ть,
что нормально работающие Уолл-�?трит или Сити необходимы дл�? процветани�? больших и малых городов и
деревень.

Странам «двадцатки» необходимо предложить МВФ и Группе организаций В�?емирного банка проводить
мониторинг мер, принимаемых в отношении банков�?кого �?ектора, и их результатов. Уже �?егодн�? мы
�?отрудничаем в рамках Программы оценки финан�?ового �?ектора (ПОФС) дл�? развивающих�?�? �?тран. �?ам
�?ледует поддерживать обратную �?в�?зь и �? развитыми �?транами, добива�?�?ь, чтобы данные обнародовали�?ь,
принимали�?ь в�?ерьез, и чтобы по ним принимали�?ь по�?ледующие меры.

В-четвертых, даже и�?правл�?�? допущенные ранее ошибки, �?траны «двадцатки» вполне обо�?нованно ожидают
пере�?мотра �?и�?темы банков�?кого регулировани�? и надзора. Фактиче�?кие полномочи�? в обла�?ти
регулировани�?, по большей ча�?ти, о�?танут�?�? у национальных правитель�?тв. �?о необходимо
�?овершен�?твовать и углубл�?ть международное �?отрудниче�?тво. Форум финан�?овой �?табильно�?ти под
умелым руковод�?твом Марио Драги из Банка Италии при�?тупил к решению �?той проблемы. В �?лучае
ра�?ширени�? его р�?дов ФФС �?мог бы �?тать еще одним вли�?тельным ин�?титутом в рамках более крепкой
много�?торонней �?и�?темы и �?овме�?тно �? МВФ и В�?емирным банком проводить работу по реализации
намеченных мер.

Взгл�?д в будущее: развивающие�?�? �?траны должны уча�?твовать в пои�?ке путей выхода из кризи�?а




Принимаемые нами меры по борьбе �? глобальным кризи�?ом имеют и «п�?тое измерение» – �?то
развивающие�?�? �?траны мира. В Лондоне, Вашингтоне и Париже люди говор�?т о бону�?ах или их от�?ут�?твии. В
разных ча�?т�?х �?фрики, Южной �?зии и Латин�?кой �?мерики речь идет о наличии или от�?ут�?твии еды.
�?ынешний кризи�? не�?ет в �?ебе угрозу дл�? развивающих�?�? �?тран и их на�?елени�?. �?о они могут также �?ыграть
ключевую роль в пои�?ках путей его преодолени�?.

Именно по�?тому �? призвал развитые �?траны инве�?тировать 0,7 процента – даже не один процент – из
�?ред�?тв, выдел�?емых ими на �?тимулирование �?кономики, в «фонд поддержки у�?звимых �?лоёв на�?елени�?»,
чтобы, тем �?амым, помочь развивающим�?�? �?транам. Иде�? �?о�?тоит в том, чтобы, не �?оздава�? новую
бюрократию, и�?пользовать ныне �?уще�?твующие много�?торонние механизмы дл�? поддержки программ
�?оциальной защиты, инфра�?труктуры и финан�?ировани�? малых и �?редних компаний. Доноры могут
во�?пользовать�?�? �?и�?темами бы�?трого финан�?ировани�?, предлагаемыми Группой организаций В�?емирного
банка, учреждени�?ми ОО�? или региональными банками развити�?. Германи�?, Япони�? и Великобритани�? уже
пообещали предо�?тавить �?ред�?тва. Я надею�?ь, что к ним при�?оедин�?т�?�? и другие �?траны.

Во врем�? латиноамерикан�?кого долгового кризи�?а 1980-х годов и �?зиат�?кого кризи�?а конца 1990-х годов
правитель�?тва были �?те�?нены в наличных �?ред�?твах, и им приходило�?ь урезать �?оциальные программы, что
ударило по �?амым бедным. В результате мы �?толкнули�?ь �? �?оциальными волнени�?ми, ро�?том
обездоленно�?ти и даже на�?илием.

Странам «двадцатки» необходимо учить�?�? на �?тих ошибках.

Вложение �?ред�?тв в �?оциальную �?феру оказало�?ь �?ффективным �? точки зрени�? как �?тимулировани�? �?про�?а,
так и защиты бедных �?лоев на�?елени�? от наиболее т�?жких по�?лед�?твий кризи�?а. Предо�?тавление денежных
по�?обий на определенных у�?лови�?х или программы обе�?печени�? школьников питанием могут но�?ить целевой
характер и дать �?ффект даже при �?равнительно небольших затратах, даже менее одного процента от ВВП
�?траны. У�?пешные программы, такие, как мек�?икан�?ка�? «Опортунидаде�?» или бразиль�?ка�? «Бол�?а
Фамилиа», обошли�?ь примерно в 0,4 процента ВВП, тогда как крупнейша�? программа �?оциальной защиты в
Эфиопии – «Сеть �?оциальной защиты и продоволь�?твенной безопа�?но�?ти» – обошла�?ь примерно в 1,7
процента от ВВП.

Ведущие члены «Группы двадцати» призывают ин�?титуционализировать �?и�?темы раннего предупреждени�? о
финан�?овых угрозах, новые �?труктуры финан�?ового регулировани�?, а также выделение большего объема
�?ред�?тв МВФ, чтобы он мог активнее проводить в жизнь намеченные меры.

Разве не на�?тало врем�? ин�?титуционализировать «�?и�?темы раннего предупреждени�?» дл�? бедных? Разве не
пора ин�?титуционализировать �?и�?темы поддержки наиболее у�?звимых групп на�?елени�? во врем�? кризи�?ов,
о�?обенно кризи�?ов, к возникновению которых �?ти группы не имеют никакого отношени�??

Приверженно�?ть �?озданию �?труктур поддержки и финан�?ировани�? �?и�?тем �?оциальных гарантий дл�? наиболее
у�?звимых �?лоев на�?елени�? �?тало бы ве�?омым подтверждением того, что «двадцатка» не намерена делить
проблемы мира на важные и неважные – �?обирать�?�? на �?аммиты дл�? об�?уждени�? проблем финан�?овых
�?и�?тем и обходить молчанием проблемы бедных.

�?ам необходимо также вкладывать �?ред�?тва в инфра�?труктурные проекты, �?по�?обные �?оздавать новые
рабочие ме�?та, закладыва�?, тем �?амым, о�?новы дл�? будущего ро�?та производ�?тва и �?кономики.

Во врем�? кризи�?а 1997-1998 годов инве�?тиции Кита�? в �?троитель�?тво дорог, портов, а�?ропортов, объектов
�?нергетики и �?лектро�?в�?зи �?по�?об�?твовали поддержанию зан�?то�?ти, равно как и закладывали о�?новы дл�?
�?кономиче�?кого ро�?та в течение �?ледующего де�?�?тилети�?. При у�?ловии финан�?овой поддержки и
�?ффективного управлени�? другие �?траны могут добить�?�? таких же у�?пехов, �?оздав производ�?твенные
мощно�?ти, которые в будущем позвол�?т им ра�?платить�?�? по полученным кредитам. Сделав �?то,
развивающие�?�? �?траны увеличат �?про�?, в том чи�?ле на товары и у�?луги производ�?твенного назначени�? из
развитых �?тран. Инве�?тиции в инфра�?труктуру развивающих�?�? �?тран, возможно, могут в большей �?тепени
�?по�?об�?твовать ро�?ту производительно�?ти труда и �?кономики, нежели «мо�?ты в никуда» в развитых �?транах.

За по�?ледние де�?�?ть лет �?кономиче�?кий ро�?т в 25 �?транах �?фрики к югу от Сахары, где проживает примерно
две трети на�?елени�? �?того региона, �?о�?тавил в �?реднем 6,6 процента. Это открывает хорошие пер�?пективы.
Однако от�?ут�?твие инфра�?труктуры �?оздает значительные проблемы, �?нижа�? производительно�?ть компаний
примерно на 40 процентов. Это �?оздает проблемы и дл�? региональной интеграции. По нашим оценкам,
улучшение инфра�?труктуры позволит повы�?ить темпы �?кономиче�?кого ро�?та на 2,2 процента.

Така�? же картина �?кладывает�?�? и в �?ель�?ком хоз�?й�?тве. Инве�?тиции в ро�?т производительно�?ти �?ель�?кого
хоз�?й�?тва в �?транах �?фрики по в�?ей цепочке �?тоимо�?ти – в определение прав �?об�?твенно�?ти, в производ�?тво
�?ем�?н и удобрений, в �?троитель�?тво ирригационных �?и�?тем, дорог и хранилищ, в маркетинг – могут помочь
мелким кре�?ть�?н�?ким хоз�?й�?твам вырвать�?�? из замкнутого круга бедно�?ти.

�?а�?тало врем�? признать, что проце�?�? у�?тойчивой глобализаци�? в интере�?ах в�?ех �?лоёв на�?елени�?
определ�?ет�?�? �?озданием �?тимулов дл�? возникновени�? множе�?твенных очагов �?кономиче�?кого ро�?та, в том
чи�?ле в развивающих�?�? �?транах.

Чтобы развивающие�?�? �?траны могли уча�?твовать в пои�?ке путей выхода из кризи�?а, им �?ледует предо�?тавить
право голо�?а. Страны «�?емерки» не у�?пели воврем�? ра�?ширить �?вои р�?ды и отразить реалии международной
�?кономики. Сегодн�? такой шан�? по�?вил�?�? у «двадцатки». �?о е�?ли 20 �?тран �?ели за �?тол переговоров, то
о�?тальные 160 о�?тали�?ь вне его. Много�?торонние учреждени�?, р�?ды членов которых гораздо шире, могут
помочь в налаживании �?в�?зей между «Группой двадцати» и о�?тальными �?транами мира.

Большим группам непро�?то ра�?предел�?ть между �?обой об�?занно�?ти и �?огла�?овывать общие цели. Мы уже
наблюдаем возникновение разных блоков в р�?дах «двадцатки»: во�?емь �?тран – членов ЕС договаривают�?�? об
общей позиции, БРИК – Бразили�?, Ро�?�?и�?, Инди�? и Китай – координируют �?овме�?тные за�?влени�?. Подобного
можно было ожидать, но было бы крайне нежелательно, чтобы в �?той новой ра�?ширенной группе �?тран
возникали новые линии ра�?хождений между развитыми и развивающими�?�? �?транами.

Вме�?то �?того крупнейшей развитой �?тране – Соединенным Штатам – и крупнейшей развивающей�?�? �?тране –
Китаю – �?ледовало бы найти точки �?оприко�?новени�?. В Китае и в Соединенных Штатах были выделены
�?амые большие �?ред�?тва на пакеты мер по �?тимулированию �?кономики. Однако е�?ли в СШ�? �?ти меры делают
о�?новной упор на потребление, то Китай намерен инве�?тировать �?ред�?тва в наращивание �?воего потенциала.
Со временем така�? разбалан�?ированно�?ть приведет к неу�?тойчиво�?ти. По�?ле выхода из кризи�?а �?тим двум
�?транам необходимо будет договаривать�?�? о взаимных корректировках – об увеличении �?бережений за �?чет
укреплени�? бюджетной ди�?циплины и ограничени�? ра�?ходов в Соединенных Штатах и о ро�?те потреблени�?,
ра�?ширении �?пектра обще�?твенных у�?луг и возможно�?тей дл�? малых предпри�?тий в Китае. Сочетание
национальных интере�?ов �?тих �?тран можно будет и�?пользовать в их общих �?и�?темных интере�?ах.

�?аличие такого �?ильного «ду�?та» в рамках «двадцатки» и �?овме�?тна�? работа по проблемам развити�? могут
заложить о�?новы дл�? новой много�?торонно�?ти – много�?тороннего механизма, признающего реалии новой
международной �?и�?темы, образованного не про�?то национальными го�?удар�?твами, но национальными
го�?удар�?твами, наход�?щими�?�? в �?кономиче�?кой взаимозави�?имо�?ти.

Эта �?овременна�? много�?торонно�?ть потребует у�?илени�? роли формирующих�?�? центров �?кономиче�?кой мощи
в решении вопро�?ов, �?в�?занных �? де�?тельно�?тью В�?емирного банка и МВФ. Это и правильно, и неизбежно. Со
времени уча�?ти�? Кейн�?а в работе Бреттон-Вуд�?кой конференции в 1944 году в мире произошли коренные
изменени�?. �?ам �?ледует мен�?ть�?�? вме�?те �? ним.

Совет управл�?ющих В�?емирного банка при�?тупил в �?том году к о�?уще�?твлению первого �?тапа реформ,
призванных повы�?ить вли�?ние развивающих�?�? �?тран, но нам �?ледует пойти дальше и пере�?мотреть
ра�?пределение акций �? правом голо�?а и ме�?т в Совете. Эти изменени�? потребуют и от Европы, и от
Соединенных Штатов пере�?мотра прежних привилегий и прав контрол�?. Решение о том, как �?то �?делать,
о�?тает�?�? за правитель�?твами. �?о �? бы пожелал им про�?вить �?мело�?ть и дальновидно�?ть. �?кционеры из чи�?ла
развивающих�?�? �?тран также должны о�?ознать, что рука об руку �? правами идут и об�?занно�?ти, в том чи�?ле по
увеличению объемов помощи на цели развити�?. Признание новых центров вли�?ни�? не должно идти за �?чет
тех, кто такого вли�?ни�? не имеет.

Реформа назрела уже давно. Именно по�?тому не�?колько ме�?�?цев назад �? предложил бывшему президенту
Мек�?ики Седильо зан�?ть по�?т пред�?едател�? Коми�?�?ии вы�?окого уровн�? по вопро�?ам модернизации �?и�?темы
управлени�? Группы организаций В�?емирного банка, призванной выработать рекомендации, которые, как �?
надею�?ь, акционерам полезно будет об�?удить.
Гр�?дущие вызовы

В течение по�?ледних ше�?тиде�?�?ти лет мы увидели, как рынки могут выве�?ти �?отни миллионов человек из
�?о�?то�?ни�? бедно�?ти, ра�?шир�?�? при �?том границы �?вободы. �?о мы были и �?видетел�?ми того, как из-за ничем
не �?те�?ненных алчно�?ти и безра�?�?уд�?тва можно бе�?печно ра�?тер�?ть �?амые большие до�?тижени�?. В XXI веке
нам нужна рыночна�? �?кономика �? человече�?ким лицом. Страны �? рыночной �?кономикой должны о�?ознать
�?вою ответ�?твенно�?ть за человека и за обще�?тво.

Когда Кейн�? вы�?тупал �? по�?ледним �?ловом на Бреттон-Вуд�?кой конференции, война еще продолжала�?ь. В
общем ма�?штабе �?обытий изве�?тие о �?оздании каких-то непон�?тных учреждений не показало�?ь таким уж
значительным, хот�? они и заложили о�?новы по�?левоенной архитектуры мира.

�?а пред�?то�?щем �?аммите «Группы двадцати» в�?трет�?т�?�? лидеры ведущих мировых держав. Их �?овме�?тна�?
де�?тельно�?ть имеет огромное значение. Лидерам �?тран необходимо реформировать много�?торонние
учреждени�?, которые до�?тали�?ь им в на�?лед�?тво, опирать�?�? на них, отталкивать�?�? от них и и�?пользовать их.
Е�?ли «Группа двадцати» возьмет на �?еб�? роль координатора, много�?торонние учреждени�? могут �?воими
иде�?ми и практиче�?кими дей�?тви�?ми помочь им в преодолении кризи�?а.

Дума�? о возможно�?т�?х выхода из нынешнего кризи�?а, нам �?тоит в�?помнить �?казанное Кейн�?ом в его
заключительном вы�?туплении: «Е�?ли мы �?можем продолжить в бóльших ма�?штабах дело, которое мы начали
в �?тих ограниченных ма�?штабах, у мира по�?вит�?�? надежда».