251 Développement durable aux plans environnemental et social 33172 Juin 2005 Findings fournit un compte-rendu des études opérationnelles, économiques, et sectorielles en cours par la Banque mondiale et ses Etats membres de la Région Afrique. Il est publié périodiquement par le Knowledge and Learning Center au compte de la Région. Les opinions exprimées dans Findings sont celles de l'auteur/des auteurs et ne devraient en aucun cas être attribuées au Groupe de la Banque mondiale. Expérience en matière de Réforme dans le Secteur Coton de la Tanzanie par John Baffes Le coton, la seconde culture la bureaucraties et ne firent plus plus importante de la Tanzanie très attention aux besoins du après le café, a été introduit à la secteur (voir encadré), rendant fin du siècle dernier par des ainsi à leur tour la réforme la colons allemands comme culture seule alternative viable. La de grande plantation mais plus première mesure des réformes tard les efforts ont été centrés fut prise en 1989/90, lorsque le sur sa production dans de petites gouvernement lança le exploitations. Les rendements Programme d'Ajustement ont considérablement augmenté Agricole. Plus de réformes furent avec la vulgarisation de introduites avec le Cotton Act de nouvelles variétés et une 1994, lorsque le gouvernement meilleure organisation du supprima formellement le mono- secteur après la création du pole détenu par le Cotton Board et Tanganyika Lint and Seed Mar- les coopératives et permit la keting Board en 1956. A la date compétition en matière de de 1966, la production atteignait marketing et d'égrenage. A 80.000 tonnes, soit 0,75 pour l'époque il y avait 14 coopératives cent de la production mondiale régionales autorisées à qui était alors de 10,7 millions de commercialiser le coton. En tonnes. Un tournant se produisit 1994/95, environ 22 entreprises dans les années 60 suite à la privées commencèrent à décision du gouvernement de commercialiser le coton, et 8 passer à une planification nouvelles usines d'égrenage centralisée de la production, par privées furent construites. laquelle plusieurs coopératives A la date de 1996/97, les furent créées et commencèrent à entreprises privées achetaient construire des usines presque la moitié de tout le d'égrenage, à former leur person- coton produit. Les commerçants nel, et à reprendre les et les usines d'égrenage privés entreprises qui étaient aux avaient réussi à prendre une mains de propriétaires étrangers. part considérable du marché Findings A la date de 1968, les parce qu'ils offraient des prix plus coopératives et le Cotton Board élevés que les coopératives et avaient acquis le monopole de payaient dans les délais. pratiquement toutes les activités Quelques usines d'égrenage commerciales du secteur. privées s'engagèrent également Cependant, ces deux entités dans l'affermage sous contrat, par devinrent bientôt de grandes lequel elles fournissaient les intrants aux producteurs qui en comparaison de son niveau avant 33172 alors mis en place pour accroître retour acceptaient de leur fournir et après les réformes en utilisant l'utilisation des intrants: le Fonds le coton produit. Les usines les données internationales de pour les Intrants Agricoles d'égrenage et les producteurs se l'International Cotton Advisory (Agricultural Input Trust Fund) mettaient habituellement Committee indique que la pro- créé par le gouvernement en d'accord sur un prix minimum au duction de coton était en 1995 et le Board's Cotton Devel- temps de la plantation, mais le moyenne de 64.800 tonnes opment en 1999. Le premier fut prix pouvait être ajusté si le prix durant les cinq campagnes avant un échec. Le second, toujours sur le marché était plus élevé au les réformes et de 66.400 tonnes fonctionnel, est confronté à de moment de la récolte. durant les cinq campagnes après nombreux problèmes; des inter- les réformes, soit une augmenta- views réalisés auprès de Evaluation des réformes tion très modeste. Cependant, l'industrie, par exemple, d'autres sources de données allèguent que la corruption est Un argument de taille en faveur jettent même le doute sur cette généralisée dans la chaîne de de la réforme de la politique était modeste augmentation. Trois distribution et que des quantités le grand écart entre les prix sources du gouvernement ne énormes de produits chimiques mondiaux et les prix offerts aux montrent aucune réaction de la sont détournées pour être producteurs de coton. Pendant les production après les revendues sur le marché libre. six campagnes avant les changements de politique de Des problèmes similaires ont réformes, la part moyenne du 1994/95, ce qui est conforme à la affecté la distribution des producteur était de 41 pour cent grande diminution de l'utilisation semences. Jusqu'en 1997, la du prix du coton à l'exportation. des intrants qui s'est produite distribution des semences était Durant les six campagnes après les réformes. gérée par les coopératives, qui suivant les réformes, la part était Une fois que avaient l'obligation de garder un de 51 pour cent. Les paiements l'approvisionnement en intrants dixième des semences pour être étaient également plus rapides. et les crédits octroyés pour les distribuées gratuitement (le Avant les réformes, les acheter n'étaient plus intégrés reste étant moulu pour extraire producteurs devaient souvent dans une seule filière de de l'huile). Une fois que les attendre jusqu'à deux ans avant commercialisation du coton, commerçants privés prirent la de recevoir le paiement. l'utilisation des intrants a relève, la qualité des semences Avec une inflation galopante de brusquement chuté. La perte de se détériora et les producteurs 20 à 30 pour cent par an, la la filière unique de reçurent bien moins que les 10 valeur de leurs paiements était commercialisation a fait grimper pour cent des semences prévus. réduite de moitié à cause de ces les coûts d'acquisition des Après les réformes, au moins retards. Les réformes signifiaient produits chimiques et a conduit à huit nouveaux moulins à huile également que les prix des un effondrement de furent installés, augmentant la intrants se trouvaient l'approvisionnement et de la capacité d'extraction de l'huile de considérablement augmentés, distribution de ceux-ci. De plus, presque 50 pour cent. Cet état de reflétant principalement la la plupart des producteurs ne fait intensifia la compétition pour suppression des subventions sur pouvaient pas acheter les les semences de coton, les les intrants. Le coût moyen des produits chimiques aux prix du détournant ainsi vers les mou- pesticides, par exemple, est marché soit parce qu'ils ne lins à huile. monté de 1.600 shillings pouvaient pas se permettre de La détérioration de la qualité tanzaniens (Tsh) le kilogramme prendre un crédit (en raison des des semences a souvent été en 1993/94 à 5.000 Tsh en 1998/ taux d'intérêt élevés) soit parce citée comme un autre résultat 99. que le crédit leur était refusé par négatif des réformes. Des Le manque de données les banques (en raison de la nombreuses raisons invoquées, fiables rend difficile l'analyse de probabilité élevée de leur les quatre suivantes semblent l'impact des réformes sur la incapacité à rembourser). Deux avoir effectivement affecté la production, mais une simple mécanismes de crédit furent qualité des semences: la diminu- de 10,0 pour cent supérieur à les chercheurs, est supérieure 33172 tion de l'utilisation des intrants; l'indice A. Durant les sept aux variétés existantes. l'abandon du zonage; le mélange campagnes suivant les réformes, Cependant, la réalisation des de différentes variétés de coton; les prix ont chuté à 8,8 pour cent. meilleurs rendements promis par et EL Niño et La Niña pour les Ainsi, bien que la qualité du la nouvelle variété exige sa campagnes 1997/98 et 1998/99. coton ait pu avoir diminué de multiplication et la mise à Les effets de deux autres facteurs façon marginale, elle ne s'est disposition de quantités parfois avancés comme causes de nullement détériorée, comme suffisantes pour remplacer les la détérioration de la qualité -- à l'attestent la plupart des rapports. anciennes variétés et prévenir le savoir l'ouverture de nouvelles La capacité d'égrenage du mélange avec celles existantes. usines d'égrenage et le mélange secteur s'est également Cela, à son tour, exigera un effort des choix -- sont plus ambigus. Il considérablement accrue tandis concerté de la part des y a également deux facteurs que la commercialisation s'est différentes institutions indiquant une augmentation de améliorée. Avant les réformes il concernées, y compris le Cotton la qualité. Premièrement, avant y avait 34 usines d'égrenage en Board et le ministère de les réformes, le coton devait Tanzanie. Durant les trois l'agriculture. attendre dans les magasins de premières années des réformes stockage jusqu'à un an avant 17 nouvelles usines d'égrenage Les difficultés rencontrées d'être vendu. Depuis les privées ont été construites réformes, les ventes ont été plus En dépit de ces réalisations, principalement en réaction au rapides, comme démontré par le plusieurs problèmes restent refus des coopératives de raccourcissement de la période encore à résoudre, parmi permettre aux commerçants de négoce en Europe du Nord qui lesquels la taxation, les pouvoirs privés d'égrener leur coton sur a chuté de 36 semaines entre respectifs du Cotton Board et des contrat. Les nouvelles usines 1984/85 et 1993/94 à 14 ministères concernés, et la d'égrenage privées ont ajouté semaines après les réformes. fiabilité des statistiques. Le 17.000 tonnes de capacité Deuxièmement, avant les coton, comme toutes les autres mensuelle aux 19.000 tonnes réformes une grande partie du cultures d'exportation, est déjà existant. Quant à la coton allait à l'industrie textile soumis à une multitude d'impôts, commercialisation, pendant la domestique. Bien que cela n'ait de prélèvements, et de droits deuxième année des réformes le pas été documenté, il est probable appliqués tant au niveau des secteur privé a pris à son compte que le coton de mauvaise qualité districts que de l'administration plus d'un quart de la était consommé au niveau centrale. Une étude effectuée a commercialisation du coton. A national, tandis que le coton de constaté que la charge fiscale sur partir de 1997/98, le Cotton meilleure qualité était exporté. le coton s'élevait à presque 15 Board s'est totalement retiré de Depuis les réformes, la plus pour cent du montant des la commercialisation du coton. A grande partie du coton produit est recettes brutes des producteurs. l'heure actuelle, la plus grande exportée. Ainsi, bien que la Un autre rapport du partie du coton produit est qualité du coton exporté pourrait gouvernement a constaté que les commercialisée par le secteur avoir diminué en moyenne, il ne taux de protection nominale dans privé. s'ensuit pas nécessairement que le secteur sont passés de -17,9 Enfin, de grandes avancées ont la qualité de tout le coton ait en 1986-89 à -69,0 en 1990-93 et été réalisées en matière de diminué. Une mesure de la -67,7 en 1994-99 (le signe négatif recherche. Le centre de recher- qualité du coton produit est le indiquant l'imposition). Par che sur le coton a mis au point prix obtenu par le coton ailleurs, de nombreux rapports une nouvelle variété de coton tanzanien sur l'indice A (ou prix " ont montré qu'il y avait qui, selon les données de la mondial " du coton). Durant les énormément d'évasion et de recherche et les entretiens avec sept campagnes avant les fraude fiscales, ce qui n'est pas réformes, les prix du coton du tout surprenant dans un tanzanien étaient en moyenne environnement d'imposition et fixer et surveiller les prix 33172 guidera les décideurs dans la aussi élevée. La indicatifs tels qu'établis par les prise de décisions de politique recommandation concernant forces du marché. Par exemple appropriées mais aidera l'imposition est simple: le code en 2002/03 le Board a annoncé également le secteur privé à fiscal devrait être simplifié et les un prix " indicatif " de 140 Tsh le faire les choix appropriés taxes réduites. kilogramme de coton. Cependant, d'investissement. Une des responsabilités du cette pratique est dangereuse et Cotton Board est l'inspection de devrait être arrêtée. Si le prix du Les Unions de Coopératives et le Secteur Privé -- Perceptions et la qualité aux points d'achat. marché est supérieur au prix " Réalité Cependant, un manque de indicatif ", l'annonce pousse les ressources appropriées limite commerçants à s'entendre pour Les membres des coopératives gravement ces inspections. Dans refuser de payer plus que le prix ainsi que les fonctionnaires du la pratique, les usines d'égrenage indicatif. A l'inverse, si le prix du gouvernement sont sceptiques envoient des échantillons de marché est inférieur au prix sur la capacité du secteur privé à chaque balle de coton égrené au indicatif, les producteurs peuvent participer aux activités de Cotton Board, et le Board informe considérer le prix indicatif commercialisation et de négoce simplement les usines comme un prix garanti et refuser en Tanzanie. Leurs points de vue d'égrenage lorsque leurs de vendre leur coton au prix du reflètent, en partie, 30 années échantillons sont défectueux. marché. d'expérimentation avec la Dans le but d'être plus efficace, le Les pouvoirs du Cotton Board planification centrale. Lisez Board a embauché une semblent également excessifs et plutôt l'entretien suivant avec un entreprise privée qui a placé des vont bien au delà de ce qu'un haut fonctionnaire d'une inspecteurs à chaque usine organe de régulation devrait coopérative. d'égrenage afin de surveiller la faire. Selon la Loi de 2001 sur Lorsqu'il lui a été demandé son qualité du coton. Ces inspecteurs l'Industrie du Coton, le Cotton point de vue sur la participation ont le droit de " rejeter " le coton. Board est autorisé à "... faire du secteur privé à la Cependant, non seulement on ne toute chose ou s'engager dans commercialisation du coton, il a sait pas clairement ce que toute transaction qui à son avis répondu: " le problème avec les signifie le terme " rejeter ", mais vise à faciliter la mise en oeuvre commerçants privés est que vous également le dispositif de appropriée et efficace de ses ne pouvez pas les contrôler! La contrôle de la qualité semble ne activités et l'exercice correct de Banque mondiale devrait pas fonctionner du tout. La ses fonctions conformément aux soutenir la production du coton. corruption semble également dispositions de cette Loi." Elle devrait soutenir les unions avoir été un problème important. Un autre sujet de de coopératives et oublier le Les entretiens avec le personnel préoccupation est la mauvaise secteur privé." Cette opinion d'égrenage ont indiqué que les qualité des statistiques. Un faisait écho la Déclaration inspecteurs de la qualité " récent rapport du gouvernement d'Arusha environ 34 ans plus tôt: acceptaient " ou " rejetaient " le contenait de telles contradictions " La seule façon de bâtir et de coton selon qu'un petit paiement dans ses statistiques sur la maintenir le socialisme est de discret de 30 dollars US par production du coton qu'essayer de s'assurer que les principaux chargement de camion avait été mesurer le degré de réaction de moyens de production sont sous glissé ou non. La qualité du coton l'offre en comparant les le contrôle et la propriété des est quelque chose qui devrait moyennes d'avant et d'après 1994 paysans et des ouvriers eux- concerner les participants du donnerait des résultats allant de mêmes à travers leurs secteur privé et non le Cotton 15 pour cent de réduction à 8 Collectivités et leurs Board. pour cent d'augmentation de la Coopératives." Selon la loi, le Cotton Board est production de coton. Une Lorsqu'il fut demandé au censé assurer la libre concur- meilleure collecte et diffusion fonctionnaire ci-dessus rence et le commerce équitable, des statistiques non seulement mentionné quel genre d'aide maintenant insolvable et mise défectueuse, et ont révélé que les 33172 serait nécessaire pour en liquidation (un moulin à huile unions de coopératives de Nyanza surmonter les difficultés de coton), fermée ou sous- et Shirecu étaient toutes deux rencontrées par les unions de utilisée (plusieurs usines insolvables. Ces études ont coopératives, il répondit: " J'ai d'égrenage), ou totalement également énuméré de graves besoin de finances. Si l'on me abandonnée (deux plantations de défauts dans les pratiques donne assez de finances, je coton de 2.000 hectares). comptables de ces unions, révélé pourrai faire mieux." Bien que Les problèmes rencontrés avec des coûts de commercialisation cela n'ait pas été dit, les coopératives ont été décrits élevés et des découverts implicitement dans cette réponse de façon poignante comme suit bancaires irrécouvrables. De plus il y avait la supposition que le dans une revue du secteur: " La les études ont indiqué que prêt ne serait pas octroyé aux corruption interne, l'inefficacité, l'absence virtuelle de capitaux taux du marché ou, en se basant le maintien d'activités non propres avait rendu les unions sur l'accumulation historique de essentielles entraînant des totalement dépendantes du dettes par les unions de pertes... le personnel trop financement par le coopératives et le pardon qui s'en nombreux, les dirigeants sous- gouvernement, principalement est toujours suivi, le prêt ne qualifiés, les usines obsolètes et sous forme de découverts serait pas du tout remboursé. La mal entretenues... demeurent en bancaires." plupart des unions de grande partie non corrigés." La publication Cotton Outlook coopératives ont des difficultés Cette description est semblable à (28 octobre 2002) a rapporté ce pour obtenir des crédits celle d'une revue effectuée par le qui suit: " Un fait remarquable bancaires parce qu'elles gouvernement qui rapporte ce dans les chiffres [ de la produc- manquent de solvabilité, non qui suit: " Une étude... sur la tion 2002/2003 ] est la faible parce que les banques ne sont qualité de la main d'oeuvre quantité attribuée à chacune des pas disposées à prêter. Depuis la travaillant dans les usines deux principales unions de libéralisation du secteur d'égrenage des unions de coopératives. Les achats bancaire, l'obtention de prêts n'a coopératives a révélé que : la effectués par SHIRECU et NCU plus été un problème pour les majeure partie du personnel sont estimés à 2.648 et 1.348 emprunteurs solvables. Le était âgée de plus de 45 ans; 90 tonnes, respectivement. Un Directeur d'un moulin à huile de pour cent d'entre eux étaient rapport de la presse locale a fait coton appartenant à une union, incompétents pour les postes état des dettes énormes dont la actuellement loué à un entrepre- qu'ils occupaient; la plupart des NCU est chargée. L'article neur, faisait remarquer que dirigeants de l'usine n'avaient mentionne un montant de plus l'union n'avait eu aucune reçu aucune formation formelle à de sept milliards de shillings difficulté pour obtenir le prêt de la gestion; plus de 80 pour cent (environ 7.000.000 de dollars US), 340.000 dollars US pour acheter des ouvriers ne satisfaisaient dont 4,5 milliards (soit 4.500.000 l'usine et un autre prêt de pas aux qualifications minimum dollars US) sont dus à la Banque 300.000 dollars US pour la requises et leurs promotions Nationale du Commerce." remettre en état -- un prêt de étaient basées sur l'expérience Cet article a été rédigé par John cinq ans à 12 pour cent d'intérêt sans aucune autre forme de Baffes, Economiste Principal, d'une banque privée. formation formelle." La Development Prospects Group. Lorsqu'il lui a été demandé Coopération Néerlandaise pour le C'est un extrait d'un document plus quelles étaient les réalisations Développement a aussi abouti à long intitulé, Tanzania's Cotton de la coopérative avant les des conclusions Sector: Constraints and Challenges réformes, le fonctionnaire a remarquablement similaires: " in A Global Environment, Africa répondu: " c'est nous qui avons Les études menées en 1989 et Working Paper no. 42, December mis en place toute cette infra- 1992 ont estimé que la gestion 2002, www.worldbank.org/afr/ structure!" Seulement, " toute financière des [ unions de wps/wp42/htm (également publié cette infrastructure " était coopératives ] était très dans Development Policy Review, vol. 22, no. 1, January 2004, pp. 75-96). Pour plus d'information, s'adresser par e-mail à :