C- 1, CURTEA DE CONTTURI A REU IISECL MLDOLUGVA E EY T A- R Â' R E A r din 0E3 mai 2018 pr t iinl R faportuL åudituLui prGra 1 elorI na1tioLa Le în,C- @erotrea säntti la Curtea de Conturi, In prezenta secretarului general de stat al Ministerului Sänätäfli, ilMuncii si protectiel Sociale, dl Boris Gîlcä; sefului Directiei financiar- adiilstrative din cadrul M\/inisterului Sänätä:ii, Miuncii si Protectiei Sociale, dl Anatol Gudurnac; sefului Directiei management institutional din cadrul Mfinisterului Sänätäti, Munci si Protectiei Sociale, dina Elena Gavrillita; sefuilu Sectiei planificare asiguräri sociale si medicale din cadrul Ministerului Sänätätii, Muncii si Protecciei Sociale, dna Lilia Gantea; sefului Serviciului audit intern din cadrul IMfinisterului Sänätätii, MuncIi si Protectiei Sociale, dna Svetlana Anastasiuc; coordonatorului Proiectulul ,,Modernizarea sectorului sänätätii in Republica M/loldova", dl Oleg Hincu; directorului Companiei Nationale de Asiguräri in Miedicinä, dl Dumitru Parfentiev; sefului Directiei economie si finante din cadrul Companiei Nationale de Asiguräri in Medicinä, dl Sergiu Negritu; 5efului Directiei contractare din cadrul Companiei Naionale de Asiguräri in Medicinä, dl Ghenadie Damascan; 5efului Sectiei colaborare internationalä din cadrul Companiel Nationale de Asiguräri in Medicin, dna Maria Livemu, precum si a altor persoane cu functij de raspundere, in confornitate cu prevederile art.3 alin.(1) si art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea si functionarea Curtiå de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.20171, a examinat Raiportul auditului progranelor nationale in ocrotirea sänätätiI la 31.12.2017. Misiunea de audit a flst realizatä in temeiul aiit.31 si art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 si in conformitate cu Programul activit‡ii de audit pe anul 20182, Standardele de audit3, cadrul normativ intern, precurm si cu bunele practici in donienfu. Legea privind organizarea si functionareca Curii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017, in continuare - Legeca nr260 din 07.12.2017. 2 Hotárârea Curtii de Conturi nr.75 din 29.12.2017 ,Privind aprobarea Programului activitcäii de audit a Curtii de Conturi pe anl 2018" (cu modificårile si coipletärile ulterioare). 3 ISSAI 100. ISSAI 200, ISSAf 400, aprobate pentru aplicare prin Hotärårea Curtii de Conturi ni.60 din 11.12.2013; ISSAI 1000-9999, aprobace pentru aplicare prin Iotårårea Curtii de Conturi nr.7 din 10.03.2014. ExarinândI 1 5 rezuttele auditlIui public extern si audiind Raportu prezentat, pr-cua si s xplicatääle persoane ur Mu functii de ra spuiidere prezente In sedinta public, Curtca de Conturi A CONSTATÄT: în scopul realizfrii politicii social-economice a statului directionate spre dezvoltarea sisteiului de sänätate, precum si implementärii Strategiei de dezvoltare a sistemului de sänätate In perioada 2008-20174, la I Iulie 2014 a fost semat Acordul de finantare dintre Republica Moldova si Asociatia Internationalå pentru Dezvoltare in vederea realizärii Proiectului ,,Modernizarea sectorului sänätäii in Republica Ivfoldova", în marime de 20 milioane Drepturi Speciale de Tragere (in continuare - DST), pe un termien de 5 ani, care a fost ratificat prin Legea nr.35 din 19.03.20155 Astfel, pentru anil 2015-2019 au fost stabilite 5 subprograme, Iinisterul Sänätätli, vuncii si Protectiei SE ociale flind responsabil de implementarea a douä dintre acestea. Auditul infmiaLiillor financiare la 31.12.2017 reflectate în Raportul privind executarea bugetului, care constituie clieltuielile aparatului central al M\inisterului Sänätäãii, IMLuncii si Protectiej Sociale, si cheltuielile Prolectului de Asistentä Tel-micä a fest efectuat de Curtea de Conturi in baza mandatului säu si în conditile Acordului de finantare. Constatärile auditului relevä caracterul permanent al denaturärilor aferente infrmiatiilor financiare ale cheltuielilor reflectate in Raportul privind executarea bugetului, care au conditionat formularea opiniei cu rezerve. Astfel, 1. raportul financiar a fost denaturat cu suma de 350,8 mii lei, inclusiv din cauza nerespectärri unor prevederi ale cadrului de reglementare in domeniul evidentei contabile si raportärii flinanciare in sectorul bugetar; ii. sistemul de management financiar si control al entitäii se aflä la etapa initialä de implementare, iar in activitatea auditului intern se constatä rezerve. La capitolul cheltuielile suportate pe parcursul anului 2017, din mijloacele financiare ale Proiectului de Asistentä Tehnicä (8376,5 mii lei, sau echivalentul a 438,1 mii dolari SUA), componentä a Prograrnului ,,Modernizarea sectorului sänätätiI in Republica Mioldova", s-a constatat cä acestea oferä, sub teate aspectele semnificative, o imagine fidelä si veridicä a infoiiatiilor financiare. Debursarea si repartizarea resurselor financiare din contul Proiectului ,,Modernizarea sectorului sänätätii In Republica Moldova" (23,6 mil.lei) relevä cä la baza delimitäriji mijloacelor debursate nu au stat criterii/reglementri conerete in SHotärârea Guverinului nr.1471 din 24.12.2007 Cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare a sistemului de sänätate in perioada 2008-2017". Legea nr.35 din 19.03.2015 penru ratificarea Acordului de inantare dintre Republica Moldova si ksociatia intenationalå pentru Dezvoltare în vederea realizårii Proiectului ,,mioderizarea sectorului sänätäi in Republica Mioldova". 2 rajportc cu repsoilit5tile ii actLLeLIc desfsur1,-a de pår-ie impijcte. Planificara activitãLilor pentru realizarea indicatorilor' de debursare (24052,6 mii lei, sau ec hivalentul a 841,0 mii DST) a fost orientatä prioritar la revizuirea si punerea în1 aplicare a modalitatii de stimulare a asistentei medicale primare bazate pe perfrmant, precuni i la reforma unor spitale publice, acliuni care urmau a f indeplinlite de Compania Nationalä de Asiguräri in vedicinä si de IMinisteiul S,nätätii, M\ucii si Protec-ieL Sociale. Efectiv, pe parcursul anului 2017 a fost realizat indicatorul legat de debursare, aferent utilizärii preturilor DRG (Grupuri Omogene de Diagnostic), la contractarea servicilor medicale spitalicesti de cätre Compania Nationalä de Asiguräri in Medicinä (970,5 mii DST, sau eclivalentul a 23609,1 mii lei), fiind debursate mijloaccie financiara pentru acest indicator. Potrivit infrm=a-iilor prezentate, în anul 2017 Compania NTacionalä de Asiguräri In IMLedicinä a beneficiat de mijloace financiare In sumå de 4626,1 mii lei, iar Ministerului SOnätätii, Muncii si Protectiei Sociale i-au fest transferate de la bugetul de stat 18 983,0 mii lei, In timp ce indicatorul a fost realizat în totalitate de Compania \Taionalä de Asiguräri in Miedicinä. Prin umare, lipsa reglementárilor privind dielimitarca respoiisabilitätilor intre fostul Mi-inister al Sänätäii si Compania Nacionalä de Asiguräri In Medicinä, dar si lipsa interactiunii datelor raportate ale indicatorilor de rezultat determinä riscul de nerealizare a obiectivelor stabilite in Acordul de finantare, precum si iievalorificarea resurselor financiare creditare. Reiesind din cele expuse, in temiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(1), art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi GTÄRÄSTE: L. Se aprobä Raportul auditului progranelor nationale în ocrotirea sänätäii la 31. 12.2017, care este parte componentä a prezentei Hotärâri. 2. Prezenta Hotäråre si Raportul de audit se remit: 2.L MvI/inisterului SänätätiL, IVunIl si r tetie Sociala, Pentrj intreprinderca mäsurilor de rigoare in vederea implementärii recomandärilor din Raporiul de audit; 2.2. GficiuLui BeLICH Mondiale di Reipublica M\Loldova, pentru infomiare; 2.3. Guvernului si PalamentUlui RepublcH IVIMoldova, pentru informare. 3. Despre mäsurile întreprinse privind executarea subpunctului 2.1. din prezenta Hotärâre si implenentarea recomandärilor din Raportul de audit, se va Inforna Curtea de Conturi in termen de 6 luni din data publicrii prezentei Hotärri in lionitorul Oficial al Republicii Moldova. Prezenta Hotärâre se publicå in Monitorul Oficial al Republicii`Moldova. Veacesav UNTI,LA, Pr-esedin-e PL~c-adLn3 la Lotärârea Curtii de Conturi nr.17 din 03 mai 2018 CURTEA DE CONTURI A REPUBLICI MOLDOVA MD-2001 mun. Chisinäu, bd. Stefan cel Mare si Sfänt nr.69, tel.: (+373) 22 23 25 79, fax: (÷373) 22 23 30 20, e-mail: e auditunuatigraoe[o natiuale In oeoLtirLea säiäti la 3L112217 C upL r Lns L IS T A A C R O N IM E L O R ................................................................................. ......................................................... 3 L OPENIE DE AUDIT CU REZERVE ASUPRA INFORMATILO R FINANCLA RE ALE RAPORTULUL PRIVIND E XECUTAREA BUGETULUI................................................................................................................ 3 1L BAZA PENTRU OPNIA DE AUDIT CU REZERVE................................................................................. 3 ILD OP1NEE DE AUDIT FÃRÃ. REZERVE ASUPRA INFORMATLOR FINANCIARE ALE PROLECTULUI D E A S IS T E N T T E N IC . ............................................................................................................................ ......... I. PREZENTAREA DOMUENIULUI AUDITAT ................................................................................................ 4 V . A SPE C T E L E -CL IE E D E A U D IT ................................................................................................................... 7 5.1. Cheltuielile suportate din sursele Programului ,,Politici si managementul în sectorul sn0tätii reprezint bugetu operational si rezumiY cheltuielile aparatelor centrale alefostelor llfinistere al Sdnátätii si al Muncii, Protectiei Sociale si Familiei pe 8 luni, precum si cheltuiefile pe 4 luni ale Ministerului Sántätii, Muncii si Protectiei Sociale (dupä re o rg a n iZ a re ). ............................................................................................................................................................... 7 5.].] LCheltuielile raportate aferente serviciilor de locatiune nu reprezintä o inaginefidelú si veridic, fiind denaturate cu soma de 242,7 mii lei urnare a achitórii plätilor în avans (50,7 mii lei), precumi si depä.,sirea su n elor contra ctua le (192,0 m ii lei)............................................. ...................................... ..................... 8 5.1.2.Achizitionarea bunurilor urneazá afi efectuatä în baza plamficdrii achizitiilar, iar carentele controlului intern au cauzat denaturarea cheltuielilor prin efecTuarea achizitiilor de bunuri si serviciifúrá incheierea contractelor cu agentii economici (10,08 mii lei), precun Si n lipsa contului de platá (98,0 mii lei). ............................................................ 8 5.2. Cheltuiefile suportate din sursele Pro iectului de Asistentá Tehnic prezintä o imagine fidel, si veridic5 si nu sunt insotite de denaturári sem n ificative............................................................................................................................ 9 VE. MENTIUNI PRIVIND CONTINUITATEA ACTIVETT, Ti ....................................................................... i0 V IE. A L T E A S P E C T E ........................................................................................................... .................................. 1 1i 7.1. Obiectivele aferente subprogramìului ,Politici Si managementul în sectoru sánátátii" sunt la etapa de ac tu ai:are e. ................................................................................................................................................................. Il 7.2. Implementarea obiectivelor aferente subprogramului ,,Programe Nationale Speciale de SánäItate - realizarea activitátilor indicate în Programul National privind Controlul Tutunului" are loc cu unele amánóri de la termenele stabilite initial in Acordul definantare, ceea ce va cauza valorificarea cu intârziere afondurilor definan,tare..... 15 7.3. Referitor la implementarea sistemului de management financiar si control in cadrud Ministerului Snttii, M uncii si Protectiei Sociale se constatá reZerve......................................................................................................... 16 VELE. IMPLEMENTAREA RECOMANDARILOR AUDITURILOR PRECEDENTE .................................... 17 IX. RECOMANDARILE AUDITULUI.................................................................................................................. 18 VIUL RESPONSABLLITATELE CONDUCERLI SI ALE CELOR ÎNSÃRCINATI CU GUVERNANTA PENTRU 11N F O RM A T ELL E F IN A N C EA RE ...... ....... .............................................................................. ............................. 19 DX. RESPONSABILIT ATEA AUDrTORULUL.................................................................................................. 19 A n I ex a n r . 1 .................................................................................................................................................................. 2 1 A n ex a n r .2 .............................................................................................................................................................. .... 2 4 A n ex a n r .3 ............................................................................................-..... ... .............................. -............................. 2 6 A n e x-a a r.4 ...... ............................................................................................................................................................ 2 8 A n e x a n r.5 ............................................................... ...... ............................................................................................. 0 A n ex a n2r.6 ............. ...................................................................................................................................... .............. 3 1 A rze x au ízr.7 ............................................................. . ................................................................................................ 3 3 A nZex a nir.8 ................................... .......................................................... . -.................................... ............................ . 3 4 ALtiexa n].2 LSTA ACRONIEMIELOiR DLI Indicatori legati de debursäri MSMPS Ministerul Sänätätii, Muncii si Protectiei Sociale DST Drepturi Speciale de Tragere BM Banca Miondialä CNAMTA Compi1ania Nationalå de Asiguräri in Medicinj OMS Organizatia Mondialä a Sänätätii DRG Grupuri Omogene de Diagnostic CNSP Centuil National de Sänätate Publicå L. 0PINEE DE AUJD=T CU REZERVE kUPRA NFOR0UMATELOR FINANCARE ALE RÅPORTULUL PIRVIND EX,ECUTAREALBUGETULUI Au fost auditate lirformatiile financiare reflectate In Raportul privind executarea bugetulul (Formularul FD-044), intocmite la 31 decemibrie 2017, care reprezinti cheltuielile aparatulul central al Mlinisterului Sänätäcii, Muncii si Protectiei Sociale. Activitäuile desfasurate de audit in scopul colectärii probelor suficiente si adeevate au permis auditului obtinerea unci asiguäri rezonabile pentru a exprima opinia eu rezerve privind informatiile financiare ale rap ortului privind executarea buget ului la aparatul central al MIVISMPS, intocmite pe anul bugetar expirat. L BAZLA ENTRU OPINLIA DE AUIT CU REZERVE Auditul a fOst desfäsurat in conformitate cu Standardele Internationale de Audit (ISSAI 100, ISSAI 200 si ISSAI 1000-2999)'si cu bunele practici in domeniul auditului public aplicate de Curtea de Conturi. Respionsabilitätile noastre potrivit standardelor mentionate sunt expuse în i ea ResponSabiltatea echipei de cudit din prezentul Raport de audit. Misiunca de audit a fost efectuatä independent faä de entitatea auditatä. Activitãäile realizate in scopul colectärii probelor suficiente, precum si constatärile expuse in Capitolul V. ,Aspectele-cheie de audif' au demonstrat caracteral permanent al deiaurärilor aferente informatiilor financiare reflectate in Raportul privind executarca bugetului, care reprezintä cheltuielile aparatului central al MSMPS, aceste circumstante flind conditionate de carentele sistetmului de control intern. ISSAI 100, ISSA1 200, aprobate penitru aplicare prin Hotärârea Curti; de Conturi nr.60 din 11.12.2013, ISSAI 1000- 9999, aprobate pentru aplicare prin lotärärea Curti de Conturi nr.7 din 10.03.2014. 3 Consideräi cä probele cOeIctate sunt suficiente si adecvate, constatärile fiindä expuse în capitolut specificat, ceca cc a permis auditului obtinerea unei asigurari rezonabile pentm a exprima opinia cu rezerve, inclusiv: - denaturarca cieltuielilor aferente serviciflor de locatiune, cu suma de 242,7 mii lei, urmare a achitárii plä'ilor in avans (50,7 mii lei), precum si depäsirea sumelor contractuale (192,0 mii lei) au fost determinate de nerespectarea prevederilor nornative2, cât si de carentele controlului intern; - denaturarea cheltuielilor prin efectuarea aciizitiilor de bunuri si servicii fäLrä incheierea contractelor cu agentii economici (10,08 mii lei), precum si in lipsa contului de platä (98,0 mii lei), ceea ce contravine cadrului normativ3. LIL. OPNIE DE AUDIT FLRà REER7VE A RSUPR LNFOIRAATFLOR FIN-ANCIARE ALE PRQEECTIULUL DE ASiSTENTÃÅ TEFINICA- Au fOst auditate rapoartele financiare ale Proiectului de Asistentä Tehiicä la situatia din 3 1 decembrie 2017, ale cärui cheltuieli pe parcursul anului de raportare au constituit 8.376,5 mii lei, sau echivalentul a 438,1 mii dolari SUA, care reprezint. chelielile suportate din mijloacele financiare ale Proiectului mentionax, componenta a Programului ,,Modernizarea sectorului sänätäfii in Republica Moldova". In opinia auditului, bazatä pe probe suficiente si adeevate, informatiile financiare ale Proiectului de Asistentä Tehinicä, sub toate aspectele semnificative, oferä o imagine fidelä si veridicä a acestora. EV. PREZENTAREA DOM/lENIULUI AUDITAT Reforrma admnira,tiiei p c entrale 2 Pct.1.4.3.1 din Planul de conturi contabile in sisternul bugetar si Normele metodologice privind evidenta contabilä si raportarea financiarå in sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului finantelor nr.216 din 28.12.2015. 3 Pct.3 din Regulamentul achizitiilor publice de valoare micå, aprobat prin Hotårârea Guvernului nr.665 din 27.05.2016 (in continuare - Regulanentul aprobat prin lotärârea Guvernului nr.665 din 27.05.2016); pct.3 din Regulamentul achizitiilor publice de valoare micå, aprobat prin Hotårärea Guvernului nr.148 din 14.12.2008 (in continuare - Regularnentul aprobat prin Hotärârea Guvernului nr.148 din 14.12.2008). 4 Sursele si utilizarea fondurilor din nijloacele Proiectului de Asistentå Tehnicå din cadrul Programului ,,Modernizarea sectorului sänätätii in Republica Moldova", la finele semrestrului incheiat la 31 decembrie 2017, dolari SUA; Rapoitul pivind executarea cheltuielilor din mijloacele Proiectului de Asistenså Tehnic din cadrul Programului ,,Modernizarea sectorului sänätätii in Republica Moldova", la finele semnestrului incheiat la 31 decembrie 2017, mii dolari SUA; Declaratia de contabilitate DA-A aferentå Proi ectului de Asistentä Tehnicå din cadrul Progranmului ,,M\iodernizarea sectorului sänätätii in Republica Moldova", la finele semestrului incheiat la 31 decembrie 2017, dolari SUA. 4 I\Iinisterul Sfnätãtii Muncii si Protectiei Sociale este organul central de specialitate al adninistratiei publice îni domeniul sånätfîii, muncii, protectiei sociale si demografiei. Refomia adniimstratiei publice centrale a fost initiatã in confornitate cu lotárårea Parlamentului nr.189 din 21.07.2017 ,,Pentru aprobarea listei ministerelor", iar potrivit Hotrårii Guvernului nr.594 din 26.07.2017 ,,Cu privire la restructurarea administratiel publice centrale de specialitate", a fost desfåguratã procedura de reorganizare a MinisteruuIiuncii, Protectiei Sociale si Familiei în Ministerul Sänätãii, Muncil si Protectiei Sociale, prin absorb-ia Ministerului Sanätãii, devenind succesor de drepturi si obligatii al acestuia. In confornitate eu restructurarea adniinistratiei publice centrale de specialitate si îni scopul asigurfrii redistribuirii alocatiilor bugetare, în perioada 22 august - 1 septenbrie 20 17 a fost stopatã executarea cheltuielilor autoritãtilor finantate din bugetul de stat atåt pentru fostui Minister al SånåtãIii, cåt si pentru Ministerul Muncii, Protectiei Sociale si FanilLieI. Astfel, incepând cu 1 septeibrie, codurile IBAN pentru veniturile coleetate au fOst închise, ulterior acestea flind modificate ca unnare a desffsurårii procesului de restIUcturare. Astfel, odatã cu restructurarea celor douå ministere, alocafiile bugetare aprobate prin Legea bugetului de stat pentru anul 20176 au fost modificate. in acest sens, auditul a analizat/examinat cheltuielile aparatelor centrale (Foinularul FD-044) atåt al Ministerului Muncii, Protectiei Sociale si Familiei, cåt si al Ministerului Sånåtåtii la situatia din 31.08.2017. Necesitatea auditárii cheltuielilor reflectate îl rapoartele privind executarea bugetului pentru flecare minister separat rezidå în procesul de consolidare a acestora urmare a reorganizrii, astfel încåt la situatia din 31.12.2017 cheltuielile aparatelor centrale au fost comasate si raportate pentru Ministerul nou creat. Date generale desprue Prograu ,,odWernizarea sectorulu sntä , Rep,bli MSMPS este responsabil7 de realizarea obiectivelor strategice la nivel naiional în sistemul de sånåtate, beneficiind de sustinerea partenerilor externi de dezvoltare. Astfel, pentru realizarea polticii social-economice a statului, directionatã spre dezvoltarea sistenului de sänátate, precum si îLn scopul implementårii Strategiei de dezvoltare a 5 Pct.2 din Regulamentul cu privire la organlzarea si funcLionarea Minis'erul dnätd‡ii, Muncii si Protectiei Sociale, aprobat prin Hotárârea Guvernului nr.694 din 30.08.2017. 6 Legea bugetului de stat pentru anul 2017 nr.279 din 16.12.2016. 7 Hotirrea Guvernului nr.1471 din 24.12.2007 ,Cu privire la aprobarea Strategiei de dezvolitare a sistenului de s9ndtate in perioada 2008-2017" (in continuare - Hotårârea Guvernului nr.1471 din 24.12.2007). sistemului de sänätate in perioada 2008-20178, la 11 i Ile 2014 a fost senmat Acordul de finantare dintre Republica Mioldova si Åsociatia Internationalä pentru Dezvoltare, in vederea realizäril Proiectului ,,\odeizarea sectorului sänätätii in Republica Moldova", in märime de 20 milioane DST, pe un termen de 5 an, ratificat prin Legea nr.35 din 19.03.2015' Creditul a fost acordat pe o perioadä de rambursare de 20 ani, ternenul de gratie frind de 5 ani si rata dobånzii anuale de 1,25%, taxa de angajament - 0,5% per an, si taxa de deservire - 0,75% per an. Prevederile Acorduli de finantare`° stabilese cä creditul in sumä echivalen cu douäzeci milIoane Drepturi Speciale de Tragere (20.000.000 DST) vor fi repartizate, dupä cum urmeazä: (a) suMa de ops7rezece milioane sase sute mii Drepturi Speciale de Tragere (8.600.000 DST) urmeazd si fie alocatå penr lu Programuil care constituie parte inte gran tå a Operatiun ii; Ob) SMIa de 7n mi1ion patru sute mii Drepturi Speciale de Tragere (1.400.000 DST) urmeaza såfle alocatd pentru Proiectul care constituie porte integrantd a OperaTiunii, în vederea sustinerii finanOrii Operaiun ii. Obiectlial Operatiunii stabilit in Acord este de a contribui la reducerea riscurilor- cheie ale bolilor netransmisibile si la ameliorarea eficientei serviciilor de sänätate din Republica Moldova. Potrivit prevederilor Acordului de finantare", Operatiunca constä din: (i) Program si (ii) Prolect de Asistentä Tehinicä - ,,Consolidarea capacitäcii Ministerului Sänätäti, Muncii si Protectiei Sociale si a Companiei Nationale de Asiguräri in iedicinä intru realizarea Programului", MISMIPS flind responsabil de realizarea celor douä subprograme din cinci stabilite in Progranl2, si anume: 1) Politici si ranagementul in sectorul sänätätii - care constituie cheltuielile aparatului central al IISMPS si care reprezintä bugetul operational al Ministerului pentru a-si indeplini funciile sale"; 2) Programele Nationale Speciale de Sänätate - care preväd realizarea activitätilor indicate in Programul Nacional privind Controlul Tutunului. Hotärårea Guvernului nr.1471 din 24.12.2007. Legea nr.35 din 19.03.2015 pentru ratificarea Acordului de finantare dintre Republica Moldova si Asociatia Intemationalå pentru Dezvoltare in vederea realizärii Proiectului ,,Modernizarea sectorului sänåäãii in Republica Mvioldova" (in continuare - Acordul de finaniare, ratificat prin Legea nr.35 din 19.03.2015). 10 Art. II din Acordul de finantare, ratificat prin Legea nr.35 din 19.03.2015. I Art. 1 pct. 2.01. din Acordul de finantare, ratificat prin Legea nr.35 din 19.03.2015. 12 Art. 111 pct.3.01 din Acordul de finantare, ratificat prin Legea nr.35 din 19.03.2015. 13 Pct.26 (i) din Documentul de evaluare a Programului privind creditul propus în valoare de 20 mil. DST, echivalenil a 30.8 mil. dolari SUA pentru Operatiunea de transfornare a sectorului sänätätii, aprobat la 30.04.2014. 6 V. ASPECTELE=CHLEEE DE AUDÆT 5.-i C hielile suportate din sursele Prograwuui ,,Politici sinmnagementul în sectoru sdnätãfii" reprezi n bugetul operationo'4 si rezumi- cheltuielile aparatelor centrale ale fostelor Ministere al Sdndtä,iii al Muncii, Protec,tiei Sociale si Familiei pe 8 luni, precvi si cheltuielilepe 4 luni ale inisterului Sándtåtii, Muncii si Protectiei Sociale (dupi reorganizare). Refiiora administratiei publice centrale" prin procedura de reorganizare a M\/iiisteilui 1\uncii, Protectiei Sociale si Familiei in \inisterul Sänitã4ii, Muncii si Protectiei Sociale, cu absorbtia IVinisterului Sänãtãtii, a determinat auditarea celiekielilor acestora la situaia din 31.08.2017, precumi si a cheltuielilor aparatului central al actualuiui inister al S\ntiii Muiicii si Protectiei Sociale, la situatia din 31.12.2017. Executarea cheltielilor de catre fostul Mliister at Sanätkii pentru 8 luni ale anului de raportaire, din contul cheltuielilor aferente realizrii subprogranului ,,Politici si managementul in sectorul säntãŽii", a constituit suma de 8.026,0 mii lei, cheltuielile efective reprezentånd 8.639,2 mii lei. Cheltuielile aparatului central al MiSMPS, pentru 4 luni ale anului 2017, au fost executate in sumá de 8.983,3 mii lei, cu 878,0 mii lei mai putin fatã de plafonul precizat. Cheltlielile efective au constituit 10.235,5 mii lei, depdsind nivelul cheltuielilor aprobate eu 374,2 mii lei, urmare a datoriilor curente pentru remunerarea munci. Rapoartele privind executarea bugetelor atåt ale Ivlinisterului Sånåtãii, Ministerului Miuncii, Protectiei Sociale si Familiei pentru 8 luni, cåt si al Ministeruii Sånåtãtii, Muncii si Protectiei Sociale pentru ultimul trimestru al anului 2017 (Fomiularul FD-044) sunt prezentate în Anexele r.2, nr.3 si nr.4 la prezentul Raport de audit. Confomi datelor refleetate, se denotå cå cele iai senmificative cheltuieli au fost cele de personal, care constituie o pondere de 50% din totalul cheltuielilor si includ retribuirea muncii, contributiile de asiguråri sociale de stat obligatorii si priniele de asigurare obligatorie de asistentå medicalå, flind uriiate de cheltuielile destinate plåãii pentru iårfurile si serviciile achizitionate, eu o pondere totalå de 13%. 1 Pct.26 (i) din Documentul de evaluare a Programnului privind creditul pentru Republica Violdova pentru Operatiunea de transformaire a sectorului sánådtii, aprobat la 30.04.2014. S Hotårrea Guvernului nr.594 din 26.07.2017 ,,Cu privire la restructurea administratiei publice centrale de specialitate" (in continuare - Hotrårea Guvernului nr.594 din 26.07.2017). 7 5. J Celtuielile raportate aerene serviciilor de loca,tivne nu reprezint o imagine ß e si vei7di ßind denaturate cu suia de 242,7 mii lei uriare a achi/drii ri n- avans (50,7 mii lei), precvi si dep,sirea sumelor contractuale (192,0 mii lei). ni cad-rul auditui s-a stabilit cå fostul Minister al Sánåtátii a adriis in anul 2017, in raport cu o entitate, achitarea dublå a facturii aferente serviciilor de locatiune (din 31.12.2016, in sum de 50,7 rii lei). Aceste circumstante au determinat depäsirea valorili serviciilor facturate, cât si depåsirea sumei contractuale eu 37,0 mii lei, prin ce nu a fost asiguratå respectarea prevederilor normative6. Analiza de cátre auditor a exactitåtii facturrii servieilor prestare de cåtre o entitate publicå, prin contrapunerea arizicolelor, v7olumului si valorn acestora cu cele din contract, a stabilit cá valoar~ea serviciilor facturate s-a efectuat eu depäsirea sumnei contractuale cu 55,0 mii lei, ceea ce contravine prevederilor normlative Ciircumstantele mien,ionate indicd necesitatea îmbu ndtä,tirii proceselor' de control interin la acest capitol, cu asigurairea respectárii cadrului normativ, înregistrárii .i irapoirr'ii fdele a cheltuielilor aferiente achizitionirii bvnvrilor si serviciilor. 5.1.2. Ach7izi/ionairea bvnvrilor vriimeazå a fi efectuatå îi baza planificårii achizitiilor, iar careniele controlulvi intern av cauzat denaturarea cheltuielilor prin efectuarea achiziiiilor de bvnvri si servicii fårä îicheierea contractelor cu agen ii econoMici (10,08 mii lei), precz si în lipsa contvlui de plat (98,0 mii lei). Contrar cadrului nomiativ', fostul Minister al Sånätätii a admis la 31.08.2017 achizitionarea bunurilor si serviciilor în lipsa confirmårii contului de platå în sumå de 12,0 mii lei, depåsirea sumelor contractuale eu 7,0 mii lei în cazul a 2 agenti economici, prin ce nu a fost asiguratå respectarea prevederilor normative19, ceea ce a determinat denaturarea cieltuielilor cu suma de 19,0 mii lei20, De asemienea, la situatia din 3i.08.2017, Ministerul Muncii, Protectiei Sociale si Familiei a efectuat aciiziionarea de bunuri si servicii neplanificate, prin admiterea c Pct.1.4.3.1 din Planul de conturi contabile in sistemul bugetar si Norrnele metodologice privind evidenta contabilå si raportarea ñnanciarå in sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului ñinantelor nr.216 din 28.12.2015. 17 Pet.15 si pct.20 din Regulamentul aprobat prin Hotårårea Guvernului nr.665 din 27.05.2016. 1 Pct.3 din Regulanentul aprobat prin -iotårårea Guvernului nr.665 din 27.05.2016; pct.3 din Regulamentul aprobat prin Hotårårea Guvernului nr.i48 din 14.12.2008. '9 Pct.A.4.3.1 din Planul de conturi contabile in sistemul bugetar si Normele metodologice privind evidenta contabild si raportarea inanciarl. In sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului finantelor nr.216 din 28.12.2015. 20 Contal 333110 - 0,5 mii lei; contul 336110 - 2,3 mii lei; contul 222400 - 1,0 mie lei: contul 222720 - 6,0 mii lei; contul 222220 - 2,2 mii lei; contul 318110 - 0,4 mii lei; contul 222500 - 5,0 mii lei; contul 339110 - 2,0 mii lei. 8, aEchiziionårii acestora fará încheierea contracteior cu agentii economici (10,0 mii lei), 3recui si iara confiiarea prin contul de piatã în valoare de 40,0 mii lei`. MiSMPS, la finele aniului 2017 (4 luni), a efectuat plaii in lipsa contului de platã in sum de 39,0 mii lei2, situatie ce a determinat realizarea cheltuielilor neprevãzute si aplicarea incorec'c- a procesului de achizitie prin efectuarea cheltuielilor nejustificate din punct de vedere economic. 5.2. Cheltielile sujportate din sursele Proiectului de Asisten TehnicO prezintä o ifiagneßfidefi s veridic si nu sit îisotite de denaturari semnificative. Cheltuielile efectuate dii niijloacele Proiectului de Asistentã Tehnic, au menirea de a sprijini realizarea oblectivelor Prograiului prin consolidarea capacitåtilor MISMPs si ale CNIAM. Astfel, pentru a acorda o asistentaa tehic adeevatã si în timp util, dlii cauza cá MSMiPS dispune de o capacitate liimitatã. de achizitionare a servieiilor de coiisultanã, din valoarea totalã a Acordului de finantare (30,8 mil. dolari SUA) a fost prevåzuta suma de 2,1 mil. dolari SUA, in cadrul unei conponente separate ce va urnma procedurile de creditare pentru investitii, din care urmeazå a fl finantat un set seleetat de activitãîi de asistent tenliicå si de consolidare a capacitåtilor La finele anului 2017, MSMPS a raportat cheltuieli aferente Proiectului de Asistentå Tehniiiã in sumå de 8.376,5 mii lei, sau echivalentul a 438,1 mii dolari SUA. Cheltuielile ce tin de iniplementarea activitåtilor Proiectului si cheltuielile aferente suportului institutional au fost raportate în sumå de 7.670,7 mii lei (echivalentul a 399,4 mii dolari SUA) si, respectiv, de 705,8 mii lei (echivalentul a 38,7 mii dolari SUA). In scopul realizårii actiunilor stabilite pentru implementarea Proiectului mientionat, au fost nhelieiate 15 colitracte cu agenti cconomici furnizori/prestatori, inelusiv cu personalul din cadrul Unitåtii de management a Proiectului, in sumá- de, respeetiv, 1.066,2 mii dolari SUA, 501,2 mii lei si 81,7 mii euro. Veriflerile efectuate de audit prin examinarea sumelor aferente clauzelor contractuale, documnentelor contabile si altor informatii nu au stabilit devieri de la 21 Contul 222990 - 21,2 mii lei; contuil 332110 - 3.5 mii lei; contul 336110 - 1,6 mii lei; contul 222500 - 2,7 mii lei; contul 339110 - 0,6 mii lei: contul 222400 - 6,5 mii lei; contul 222720 - 1,0 mie lei. 22 Contul 222720 - 0,3 mii lei; contul 222990 - 6.2 mii lei; contul 336110 - 22,5 mii lei; contul 222500 - 0,6 mii lei; contul 222720 - 0,2 mii lei; contul 222210 - 0,5 mii lei; contul 339110 - 0,4 mii lei; contul 222400 - 1,0 mie lei; conta-l 222910 - 6,3 mii lei. 23 Pct.20 din Documentul de evaluare a Programului privind ereditul propus in valoare de 20 milioane DST (echivalentul a 30,8 milioane dolari SUA) pentru Republica Moldova pentru Operatiunea de transformare in diomeniul sfnttii, aprobat la 30.04.2014. 9 criteriile stabilte, nregisträrile In evidena contabil fiind confirnate de documentele primnare, inelusiv de anexele la acestea, care conifirãi prestarea servicfilor/livrarea máärfurilor. Verificarea raportärii soldurilor mijloacelor bänesti la 3 1.12.2017, prin analiza st cuantficarea tuturor tranzactiilor efectuate prin interniediul contului curent si contrapunerea datelor reflectate în Notele de contabilitate, nu a stabilit devieri. fn coiifon=itate eu restructurarea administratiei publice centrale de specialitate"2, la 21.09.2017 a avut loc transferarea soldului in valutä strainä in sunä de 72,6 mii dolari SUA, precum si diferentele de curs valutar. Soldul mijloacelor financiare rämase in cont la 31.12.2017 a constituit 49,7 mii dolari SU, find confimate, iclusiv, de iiinisterul Finantelor. VE. LENTLUNI PREVEND CONTINTULTA TEA ACTIV17TTIr Confonn Acordului de flinantare dintre Republica Moldova si Asociatia Internationalä pentru Dezvoltare, Operatiunea de M\iodierizare a Sectorului Sänämtãäii uI-ma a r! implementatã pe o duratä de 5 ani, data inchelerii acesteia flind 30 martie 2019. Conforni Notei de Iiemoriu2, pentru a asigura realizarea tutaror indicatorilor debursabili, precum si absorbLia integralä a mijloacelor creditare, BM a acceptat extinderea ternenului de realizare a Operatiuniå de Modernizare a Sectorului SänätätiI în Republica Moldova cu 12 luni, adicä pånä la 30 martie 2020. In perioada auditatä, realizarea Programului a fost afectatä de reforna autoritätilor publice centrale26, care a conditionat procedura de reorganizare prin absorbtie a Ministerului Sänätätili de cätre Ministerul IIuncii, Protectiei Sociale si Familiei si crearea autoritäii centrale de specialitate - Ministerul Sänätätii, Muncii si Protectiei Sociale. Ultimul a devenit succesor de drepturi si obligatii. Astfel, aceastä reformä a denarat in semestrul doi al anului 2017, unitätile de personal flind optimizate semnificativ (de cca 50%: de la 210 unitäti pentru 2 ministere la 105 pentru ministeral nou creat). Reiesind din prioritätile strategice ale domeniului sänlätäii de care beneficiazä populatia republicii, acestea denotä necesitatea revizuirii, ajustärii atribuiilor si obligatilor angajailor, in scopul asigurärii lor, precum si a drepturilor constitutionale la serviciile de sänätate ale cetatenilor. 2 Hotärârea Guvernului nr.594 din 26.07.2017. 25 Nota de Menoriu din 27.10.2017 referitor la evaluarea intermediarå a operatiunii M\iodernizarea Sectorului Snilätã'ii în Republica Moldova. 26 Hotärrea Guvernului nr.594 dir 26.07.2017. 1o in contextul relevan;ei scopului propus de acest Program, se denotä cä lipsa delimitärii exacte a atribu'iilor responsabililor de realizarea politicilor si indicatorilor de sänätate determiiä riscul de neatingere a asteptärilor si a calitätii acestora. Totodatä, cerinitele înalte de îndeplinire a atributiiolor si lconditälor de stimulare fatä de resursele uman.e ale instituiilor implicate in realizarea Programuli pot conditiona riscuri in doneniu si efecte posibile de nerealizare a obiectivelor si actiunilor Plrogramnului ,,M\iodernizarea sectorului sinätiii in Republica Moldova". V11. ALTE ASEPECTE SubprogranIL,U D ,Poltici gi mllanageenLliILltuL n sectorn[ säLItLP .1 Obiecivele aferente subprogramlIi ,Politici si magementd în sectloru sänätä;ii" sunt la etapa de actualizare. Potrivit prevederilor Acordului de finantare27, pentM iplicmentarea Strategiei de Dezvoltare a Sistemului National de Sänätate, ISMIPS este responsabil de realizarea subprogrameior: - Politici si managementul în sectorul sänääYfii, in cadrul cäruia este responsabil de realizarea indicatorului de debursare nr. 9 ,,Procentul spitalelor publice din Chisinäu care se aflä sub un management comun, de la nivelul de referintä de 0%"; ,,Programe Nationale Speciale de Snätate - realizarea activitätilor indicate în Prograumul Nrafionalprivind ControlI Tutunuui". Conform prevederilor Acordului de finanFare28, pentru retragerea mijloacelor financiare ale Programului au fst stabilite o serie de rezultate care trebule realizate de MASMPS, flind mäsurate prin indicatori specifici legati de debursäri, iar cota de finantare alocatä fiecärui indicator corespunde nivelului de efort necesar pentru realizarea acestuia si/sau fiind evidentiat rolul acestuia in vederea atingerli obiectivului de dezvoltare al Proiectului. Astfel, fondurile creditului urneazä a fi debursate de Ministerul Finantelor in functie de nivelul de Indeplinire a indicatorilor aferenti debursärilor de cätre pärtile imlplicate. Pentru anul 2017, prin Legea bugetului de stat pentru anul 201729 au fost aprobate mijloace financiare în sumä de 24.052,6 mii lei din contul imprumutului acordat de BM pentru realizarea Proiectului ,,Modernizarea sectorului sänätätii în- Republica \ildova"3°. Astfel, in bugetul de stat, la grupa ,,Ocrotirea sänätäti", pentru anul de 27 Ratifict prin Legea nr.35 din 19.03.2015. 28 Ar-t. III pct. 3.01. sectiunea IV, pet.1 si pct.2 din Acordul de finantare atificat prin Legea nr.35 din 19.03.2015. 29 Legea bugetului de stat pentru anul 2017 nr.279 din 16.12.2016. 30 Scrisoarea Ministerului Finantelor nr.10/1-6/99 din 05.04.2018. 11 refei au fost aprobate aceste iijioace fiianciare, care au fost repartizate, dup. cum urmieaz: 19.426,5 mii lei - MSiMfPS, si 4.626,1 mii lei - CNAM'. Suma alocatiilor 3lanificate si aprobate initial de 24.052,6 mii lei (echivalentul a 841,0 mii DST) a inclus alocatiile aferente realizdrii indicatorilor legati de debursri: - orentat spre revizuirea si punerea in aplicare a schenei de stimulare bazate pe perlfoiranä in asistenta medicald primard (indicatorul nr.6 - 323,5 mii DST), petiriu care au fost elaborate reglementåri in acest sens si transmise CNAMi pentru utilizarea la contractarea serviciilor cu ilistitutiile medicale n indomenil. Desi activitãåile privind realizarea indicatorLlui respectiv att fost efectuate în anul 2017, debursarea iijloacelor financiare rmieazd a fi efectuatã In 2018; destinat refonnei unor spitale publice din mtun. Ciigináu, care se afiã sub administrare comunã (indicatorutl nr.9 - 517,5 mii DST). Acest indicator i a fost realizat utrnnare a deciziei de stopare temporar a oovri conceptului. Astfel, la fnele lunii iulie 2017 s-a diccis stoparea temporarå a promov9rii ,,Conceptiei reforiårii spitalelor", iar in cadrul evaluttrii Programului la mijloc de ternien s-a decis revizuirea acestui indicator cu påstrarea plasaril doar a 3 spitale sub un management comun. Aceste circumstante au deteninat amånarea atingerii indicatorului, fapt cc a conditionat nevalorificarea in anul 2017 a mijloacelor financiare in sumd de 517,5 mii DST, echivalentul a 724,5 mii dolari SUA. Pe pareursul anului 2017, CNAM a realizat indicatorul legat de debursare aferent utilizãrii preturilor DRG la contractarea serviciilor medicale spitalicesti (indicatorul nr.8 - 970,5 mii DST, echivalen-tui a 23.609,1 mii lei). Astfel, au fost debursate mijloacele financiare pentru acest indicator. Potrivit infoiatiilor prezentate, in 2017 CNTAIM a beneficiat de mijloace iianciare in sumd de 4.626,1 mii lei, iar MSMPS i-au fost transferate mijloace financiare de la bugetul de stat in sumã de 18.983,0 mii lei. Prevederile Acordului de finantare, precum si ale Acordului de implementare, semnat la 07.05.2015 între IVI'SMPS si CNAM, stabilese cd responsabil de realizarea indicatorilor de debursare nr.1 si nr.9 este Ministerul, iar de indeplinirea indicatorilor de debursare nr.6 si nr.8 - CNAM. Evaluårile auditului prin prisma analizei mijloacelor financiare planificate in bugetul de stat, debursate si efectiv transferate cctre MSMPS si CNA M, relevä 31 Scrisoarea MSiPS nr.01-3/3-13 din 20.01.2017. 32 Raportu de progres privind implementarea Operaiunii (Programului si Projectulu) de modernizare a sectorului s5nÆtltii în semestrul 112017, Scrisoarea MS1MPS nr21-2/43p din 07.02.2018. 12 neconcordanta, resurselor knaniiciare repartizate in raport eu respoinsabiitä,i'ile si actvitãEile efectuate peritru realizarea indicatorilor legati de debursäri. Tinând cont de prevederile Acordulul de finatare. , mijloacele financiare aferente indicatorilor legati de debursäri pe ins-tituiile responsabile de implementare urau a f repartizate in proportie de 100% cätre CNAM\, aceasta flind respoiisabilä de realizarea iidicatoiului de debursare nr.8 jmplementarea si actualizarea preturilor DRG pentru achitarea spitalelor publice pentru asistentä acutä ". Mijloaceie flmnaciare debursate din contuol îiprumutului acordat de BIM se prezintä, stiUcturate in tabel, dupä cum urmueazä: Tabelul Ins-dtTtti Indicatori Snma Planificet PIanifict Plaificat Debursft, Debursat, Debursat, Conform Legii relpsabie debursabili to , ta, i DäST , mii le! , mii mii DST mil Mei mii dokari bagetului de stat pentru dolari SUA anl 2017 alocatasSUA 1017 2017 2017 2017 2017 2017 aprobat transferzt ---DST _ ___ MLSMIPIS ELD 9: Spitalele 2588.0 517.5 14 800. 724.5 - - - - publice din 5 Chisinäu, care se aflä sub adiinistrare conuna CNfJ\S \ LD : Utilizarca 1294.0 -970.5 23 609. 1 363.3 preturilor DRG actualizate pentru plätile CNAM cätre spitalele publice de ingrijiri acute ClIZAM EL1D2: Adulticu.2500.0 --- ---- hipertensiune a cåror tensiune arterialå este sub control CNlAM ELD 6: Revizuirea 1294.0 32. 9 252.1 452.9 - - - si punerea in aplicare a schemei de stimulare bazate pe performantä in asistenta medicalå primarå Art. P din Acordul de ñnan;are ratificat prin Legea nr.35 din 19.03.2015. 2L3 CNM ILD, 7: 1294.0 - - - - - - introducerea stimulentelor bazate pe performantä pentru a imbunätäti (i) eficienta si (ii) calitatea ingrijiri in spitale IVIlSM25 MLD l: Prevalenta 2589.0 - niatului in rândul adultilor odul de plaiifneare si repartizare a mijloacelor financiare debursate Insttutiile implicate în realiarea Mijloace financiare planificate aetdunf[0r pentru atingereca indicatorior pentru a fl transferate Efectiv transferat diebursabri MISiIPS 679.3 19426.5 951.0 x 18 93. CNAM 161. 462641 226.561 TOTAL 8041.1 24052.6 i1i77.5 970.5 23 6M9 13 63.3 24 052. 23 609.1 _ _o _-_ _ _ _1 6 Srsä: Acor'dul de finontare si Legea bugetui de stat pentru anul 2017. Potrivit Legii bugetului de stat pentru anul 2017", mijloacele financiar'e apobate in sumä de 24.052,6 mii lei pentru realizarea Proiectului ,Modemizarea sectorului sänättiti 111 Republica Moldova" au fost repartizate in sumä de 18.983,0 mii lef MISMIPS, ceea ce reprezintä o pondere de 80% din totalul mijloacelor creditare debursate. CNAM a beneflciat de mijloace financiare in sumä de 4.626,1 mii lei, valoarea acestora constituind 20% din totalul resurselor debursate. Analiza auditului referitor la planificarea si aprobarea mijloacelor financiare prin Legea bugetului de stat pe anul 2017, precum si repartizarea sumelor relevä cä la baza delimitärii mijloacelor debursate nu au stat criteii/reglementari conerete, lar auditului nu i-au fost prezentate justificri aferente divizärii resurselor financiare in raport cu e si ac'iuni le realizate de päile irplicate. Prin umare, lipsa reglementárilor exhausive privind delniitarea activitätilor si raportarea indicatorilor de rezultat atåt la MSMPS, cåt si la CNAMå determinä riscul de nerealizare a activitätilor stabilite in Acordul de finantare, precum si nevalorificarea mijloacelor financiare creditare. Subprograui 5Prograue Naio nabe Speciale de SPnätate plivind Activitätiie de Controk 1 Tus uUnului" 34 Legeca bugetului de stat pentru anul 2017 nr.279 dil 16.12.2016. 14A 7.2. Inplemenrea obetivelor aferente sub programidui u ,,rograme Naionale Speciale de Sntate - realizarea activitilor indicate în Programu l Noamioaa privind Controlful Tutunul" are loc cu unele amänäri de la ternzelele stabilite initial în Acordul de finan,are, ceea ce va Cauza valorificarea ca întârziere a fondurilor de finanf are. IVISMAPS este responsabil de realizarea indicatorului de debursare i ,,revalenta funatului la adulti, comparativ cu situatia initialå privind fumatul", care rezidä în diminuarea ratei fumätorilor pentru perioada Programului (mnartie 2015 - martie 2019), cu 1% în anul al 2-lea si cu 2% in anul al 4-lea, iind stabilit în cadral subpregramului ,Programe Nationale Speciale de Sänätate", care consta in realizarea activitätilor indicate îni Proramu! National prLvind Controlul Tutuiului. Realizarea Planului de actiuni privind iplementarea Progranului Nationai privind Controlul Tutunului este unul dintre obiectivele stabilite în Strategia de Dezvoltare a Sistemlului National de Sänätate pentru ani, 2008-2017, ale cärei activitãi sunt directionate spre protect,a cetätenilor de inpactul consunului de alcool si tutun. Centrui National de Säntätate Publicä a fost desemnat responsabil de realizarea mäsurilor preväzute pentru atingerea obiectivelor specifice stabilite in Programul National privind Controlul Tutunului. Conform informaiilor prezentate& auditului, CNTSP a realizat pe parcursul anului 2017 un sir de actiuni privind reducerea numärului de fumätori, prevenirea supunerii la fumul de tutun, printre care: - întreprinderea msurilor de iajorare a taxelor la produsele din tutun; - instituirca linie fierbinti gratuite pentru populatie si agentii economici privind consecintele fumatului, prevederile legislatiei in doneniul controlului tutunului, precum si pentru consiliere si renun-are la fumat; - efectuarea investigatiilor de laborator a brandurilor de produse din tutun de provenientä autohtonä, cât si din import; - desfåsurarea seminarelor de instruire a cadrelor în doneniul controlului tutunului etc. De asemenea, la data de 01.09.2017, prin Hotärâre de Guvern a fest aprobat Regulanentul sanitar privind avertismentele de sänätate si eticlietarea produselor din tutun, a tutunului destinat rulärii in Jigarete si a produselor conexe, care stabileste ceritele privind continutul si prezentarea avertisientelor de sänätate, contine 5 Scrisoarea CNSP nr.02-2/214 din 208.032018 ,,Cuprivire la realizareaProgramuli national privind controlul tutunui pentri ani 2017-2021 si a Planului de actuni pentru iiplementai-ea aces'uia in anul 2017". infor0matiile Care trebue specifLiate pe pachetul unitar si pe ambalau exter at produselor din itutun, al tutunului destinat rulårii in tigarete si al produselor conexe. Pentru a testa rezultatele preliinare privind reducerea ratei fumtorilor la lijlocul temenul de implementare a Proiectului, a fost efectuat in primvara anului 2017 studiul ,,Cunostinte, atitudini si practici", realizat de OMV\S, etu suportul financiar al Agentiei Elvetiene pentru Dezvoltare si Cooperare. Rezultatele studiului nu au fost validate påná în prezent. Desi conform Aeordului de finantare pentru anul 2017 a fost prevzutã debursarea suiiel de 1165,0 DST, BIMIv a fost de acord cu amnarea debursárii intermediare pentru anul 2019 aferente acestui indicator2. Astfel, atingerea indicatoriui debursabit ,,:Prevalenia fumatului la adulti, conparativ eu situatia initial privind fumatul" se preconizeaz a fi evaluatã st verificatã fina prin studiul STEPS, planificat pentru anul 2018 de cátre OMS42 in cooperare cu Ageitia de Sánätate Publicã. Colectarea datelor pentru acest studiu va demara in a doua jumåtate a anului 2018, tar rezuttatete vor fl pezentate in trimestrtul I al anutui 2019. 73. Referitor la imNplementa:rea sisteului de mnanagemnent ßnaniciar' gi con trol în cadrul Ministerului Sinättii, MLuncii si Protectiei Sociale se constatø rezerve. n conformltate cu Legea nr.229 din 23.09.201037, MSMPS are obligatia de a organiza si inplenenta sistenul de managenent financiar si control pentru asigurarea principiilor bunei guvern.ri si atingerea obiectivelor entitãti publice. Activitåãile de control urmeazå a fi organizate si realizate in toate procesele operationale si la toate niveturile entitåtii publice. Totodatd, Legea contabilitåtii nr.113-XVI din 27.04.2007 stabileste in mod expres cå entitatea este obligatå så organizeze un sistem de control intern. Urmuare a solieitárii spre analizå a documentelor justificative privind implementarea sistemului de management financiar si control, se constatã rezerve intrucât: © nu au fost elaborate proceduri scrise eu privire la controlul intern si urmeazá a fl descrise procesele aferente gestienárii fondurilor pub lice; nu a fost instituit un registru al riseurilor. Activitatea de audit intern a MSMPS este una functionalt, dar nu este suficient de documentat. Totodatã, se denot cá pentru anul 2017 la fostul Minister al Sånttii au fest planificate 4 mistuni de audit, dintre care au fost realizate doar dou, ecestea 6 Pt.6 din N'ota B1ncii Mondiale: Moldova HTO Feb-Mar visit A Apr-06-2016 nnal". 3 Legca nr.229 din 23.09.2010 privind controlul fliarci public intern. 16 ifiindl aprobat d cctre ilinistrul sänätãtu. La acest aspect este relevant de mentionat c, p Planutui anual de actiuni al Serviciului audit intern din cadrul 1\SM\PS, au f=st pianificate 2 misiuni de audit, neflind realizate niciuna. Desi anul de referint a fost unl de reforne pentru fostele autoritåci publice centrale, coiasarea acestora inpunând noi obiective, oportunitåti, strategii si, respectiv, ate riscuri, entitatea nu a intensificat procedur-le de control intern In scopul îmibuntåirii activitåtii entittiji si identificárii, evaluårii si gestionrii riscurilor. Aceste circumstante nu asigurå evaluarea obLiectivå a sistenului de management firnaLcar si control, neo frind conducerin recomnandri pentru pariertinarea si îm;bunãtãtrea activitåii ministerului. La 21.04.2018 e,ntea a prezenOtat acie aprobate aferente implementárii istemului de manaigementjìnaniiar si control pentru azul 2018. VELE LtMPLEM\4EN TAREA RECOMAN IDÄRILLOR AUDITURLLGR PRECED ENTE fi ca priveste verifiearea nivelului de executare a cerintelor din Hotårârea Curtii da Canturi nr. 16 din 26.04.2017 ,,Cu privire la Raporul auditului situatiior financiare consolidate ale MVlinisterului Såntåtii si institutiilor din subordine intoemite la 31.12.2016", se relevå cá carinta nr. 2.3 a fost executatå partial, f-ind prezantat auditului planul de actiuni aprobat de Ministerul Sånätãîii in luna ianuarie 2017, care nu a fost reexairnnat prin prisma cerintei elaboråri si aprobdrii reglementårilor exhaustive privind iimplicarea e mijlocità a fiecrei institu,ii in realizarea Proiectului ,,Modernizarea sectoruui sånåtå,tii în Republica Moloova" t', finånd cont de coIpetenfele si responsabilitt!ile legale, cu delimitarea realizårii activitøf ilor de cåtire JMinisterul Sdnät,tii si CNAII si interactiunea datelor raportate le indicatorilor de rezultat, respectiv, debuzrsarea si beneficierea de ijloacele financiare ereditate. otodatå, Cu referire la recomandarea nr.2 din Raportul auditului situatiilor financiare consolidate ale Ministerului Ssntåtli si institutiilor din subordine întocmite la 31.12.20156, sa mantianeazå cå aceasta a fast partial executatå. Desi au fost transmise somatii persoanelor crora le-au fost achitate nejustificat mijloace financiare (24,5 miii lei), doar de la o singurå ersoaná a fost recuperata sumna de 3,2 mii lei. Auditului nu i-a-u Lost prezentat oanfirnmri privind intreprinderea måsurilor, potrivit narmealor legal, de recuperrae a suiaelor achitate nejustificat din contL iijloacelor piublice, î sunmå de 21,3 mii lei, inclusiv a iijloacelor fnnanciare în surnå de 3,4 mii lei SHotár.rea Crtii cde Con-Luri nr.16 di 26.04.2017 ,Cu privire la Raportul auditului siuatiior inanciare conisolidate ale .iinisterului Säntii si institutiilor din subordine întocmite la 31.12.2016". 17 achitate nejustificat la derisioiarca unei persoane cu functie de deranitate public , precum Si diurna si cheltuielile de cazare achitate unei persoane care i era angajatä a linstitclei, In sumäã de 17,9 mii lei. In aceste circumistante, se constatä cä recoiandärile inaintate de Curtea de Conturi nu au fost executate pe deplin, urnånd a f5 reiterate in prezentul Raport de audit. LY. RECCIMAÅNDARLE AUDITULUL Conducerea Mviii-isterului Säiätii, M ucii si Protectiei Sociale v-a asigura: L, idientificarea si evaalurea necesitäcilor de bunuri Si servicij in limita resurselor rinanciare, ou îlntocmnirea Planulul anual de efectuare a achizitiilor publice, în conformitate cu prevederile legale si normative în vigoare (pet. 5.1.2); 2. respeetarea prevederilor maetodologice privind evidenta contabilä si raportarea fianciara în sistemul bugetar prin neadmiterea acritr avansurilor gi depasiri sunielor contractuale (pct.5. 1.1); 3. imuplemuentarea sisteirului de managenent financiar si control, inclusiv asigurarea functionalitãiäi Serviciului de audit intern, prin efectuarea auditurilor, înaintarea recoianidärilor si lonitorizarea implementärii acestora (pct.7.3); 4. recuperarea mijloacelor financiare achitate nejustificat la demisionarea unei persoane cu functie de demnitate publicä, in sumä de 3,4 mii lei, precum si diumna si cheltuielile de cazare achitate unei persoane care nu era angajatä a institutiei, in suma de 17,9 mii lei (capitolul VII); 5. elaborarea si aprobarea reglementärilor aferente stimuläriå persoialului responsabil de elaborarea politicilor in domeniul sänätätii, inclusiv a programelor naiionale de sänätate, cu ajustarea atributiilor si responsabilitätilor in fisele de post ale angajatilor inplicati în elaborarea si monitorizarea calitätii politicilor in doneniul sänätätii; 6. asigurarea pianificarii si repartizärii mrijloacelor financiare debursate aferente Proiectului ,,Modernizarea sectormlui sänätätii in Republica Moldova", in raport cu responsabilitäile de realizare a activittilor de cätre ISMPS si CNAM si interactiunea datelor raportate ale indicatorilor de rezultat (pct.7.1). ViNT HE- RESONSLAILLTTLLE CON D UCER7UE SU LLE CELRL? PINSÄRiNAl TiP CUI GUVERN ANT vp PENTRUL LNFQORMLATLILE FLIAN ,C ARE Maftnagemnentu entitd ii este responsabil de pregtirea si prezentarea fidelä a ralpoarelor/informcfatiilor financiare in confomitate cu cadrul aplicabil de raportare flinanciarã79, prem si i de implementarea sistemnului de management financiar si control, care asigurä intocmirea rapoartelor/infoiialiilor financiare ce nu contin denaturäri semnificative cauzate de fraudä sau de eroare. RoLl m1aageentului iinisterului Sänätii, Muncii si Protccfiei Sociale, in calitate de adiinistrator de buget în domeniuifinanior publice, este reglementat prin art.25 dii Legea finantelor publice si responsabilitä.ii bugetar-fiscale nr. 81 d`ii 25.07.2014 si constå in: organizarea sisternelor de planificare, executare, evident contabilå si raportare a bugetului in cadru autoritäti publice respective si, dupä caz, in cadrul instituiilor bugetare din subordine; elaborarea, aprobarea, asigurarea iniplementärii si rapor-Lri strategiilor sectoriale de cheltuieli; stabilirca prioritEtilor de politicä sectorialä si asigurarea confornitäii strategiilor sectoriale de cheltuieli cu docuientele de planificare strategic si cu linitele de cheltuieli progiozate/aprobate in buget; asigurarea repartizäri linitei sectoriale de cheltuieli pe bugetele componente ale bugetulul public nationa! si pe autoritäfi publice centrale, in cadrul sectorului de care este responsabil, inclusiv deteriinarea transferuriior cu destinatie specialä de la bugetul de stat la bugetele locale etc. tX. RESPONISAI LATTEA AUDIGIOGRULU Responsabilitatea auditorului este de a planifica si a realiza misiunea de audit public exten, ou obtinerea probelor suficiente si adecvate in vederea sustinerii bazei pentru opinia de audit pentru anul bugetar 2017. Totodatä, responsabilitatea auditorului este de a exprima o opinie asupra inforniatiilor financiare, bazatä pe desfäsurarea auditulu in conforiltate cu Standardele Internationale de Audit. Obiectivul auditului public extern a constat in oferirea unei asiguräri rezonabile referitor la faptul cä inforiatiile financiare ale Raportului privind executarea bugetulul aferent M\'finisterului Sunät-nii, 1uci si Protectiei Sociale, precunm si inforiatiile financiare ale Proiecotulu de Asistentä Telmicä aferente exerciliului bugetar 2017 sunt intoemcite si prezentate in conforitate ou cadrul aplicabil de raportare financiara, SArit29 din Legea nr.131 din 03.07.2015 privind achizitiile publice; pct. 4.2 din Panul de conturi contabile in sisternul bugetar si Normele metodologice privind evidenta contabilä si raportarea financiar în sistemul bugetar, aprobate priin Ordinul minisrIlui finantelor nr.216 din 28.12.2015. 19 prezint o irnagiine fidelä si veridici a inforiilor financiare si sunt ipsice de denatrri semrnificative din cauza fraudelor sau e-roiúor. Controlor de stat -principatl Pîntea Lrina Cf al Direzniei generale auditui sectorului social , CiuvalscIi Sofia I\etodlga, oieetivee cuidittului ui sfera de abordare În temeiul art.31 si art.32 din Legea privind organizarea si funcionarea Curtii de Conturi a RepubliciL Moldova nr.260 din 07.12.2017 si în conforitate cu Progranul activitã4ii de audit pe anul 2018, aprobat prin Ho1tårårea nr.75 din 29.12.2017, Curtea de Conturi a desfsurat auditul progranelor naLionale în ocrotirea sånätãii la Ministerul Sänåtã u, Munc1i si Protectiei Sociale si la unele entitåti din subordine. AIia de audit a cuprins RaportuI privindl executarea bugetului (Forniularul FD-044), întoemiit la 31 decembrie 2017, care constituie cheltuielile aparatului central al MSMPS, precun si rapoartele financiare ale Proiectului de fAsistentã Teinicå la situatia din 31 decembrie 2017, care constituie cheltuielile suportate pe parcursul anului 2017 din nijloacele financiare aec Prolectului mentionat, conponentä a Progranului ,,lM denizarea sectorului sänåtåtii în1 Republica Moldova". Metodologi ooudiul ln vederea sustinerii constatårilor, forrnularii concuzillor si recomandårilor, probete de audit au fmst obtinute în urma aplicårii telnicilor de evaluare preliminara a sistenului de control inteni si a procedurilor de fond, tinåndu-se cont de semnificatia, nivelul materialitãdi si riscurile identificate, cu aplicarea diferitor tehnici si metode (examinári, confirmri, recalculåri, intervievpri etc.), prin verif1carea documentelor primare si registrelor contabile, analiza indicatorilor si a unor date semnificative, precum si prin examinarea explicatiilor unor persoane eu functii de råspundere. Activitåtile auditului de testare a cheltuielilor raportate pentru anul 2017 au fOst specifice, tinånd cont de reforma autoritåilor publice centrale. Potrivit lotårårii Guvernului nr.594 din 26.07.2017 ,,Cu privire la restructurarea administratiei publice centrale de specialitate", a fest initiatå procedura de reorganizare a Ministerului Muncii, Protctiei Sociale si -Familiei in Ministerul Sånått ii, Muncii si Protectiei Sociale, care s-a efectuat pIn absorbtia Mfinisterului Sånåtätii, devenind succesor de drepturi si obligatii al acestu-a. Totodatå, in scopul asigurårii redistribuirii alocatiilor bugetare, în perioada 22 august - I septembrie 2017 a fost stopatã executarea cheltuieielor autorit5tilor finantate din bugetul de stat atåt pentru festul Minister al Sånåtåtii, cåt si pentru fostul Minister al Muncii, Protectiei Sociale si Fanilei. AstfE, Incepånd cu I septembrie, codurile IBAN pentru veniturile colectate au fest inchise pentru fostele douå ministere, ulterior acestea find modificate ca urmare a desfåsurårii procesului de restructurare4°. " Scrisoarea Tinis-erului Finantelor nr.2413- 5/ 24 6 din 21.08.2017. 21 Astfel, uinând cot de noile practici eLaborate de MiKfnisterul Fimantelor, raportarea chIeltulelilor la 31.12.2017 de ctre Ministerul Sántãtu, Muncii si Protectiei Sociale a cuprins perioada de 4 luni, iar perioada de 8 luni a fost rapoitatã separat de cátre fostele vinister al Sánätãii si Minister al Munci`, Protectiej Sociale si Famfiliei, care a fost sLiccesoul de drepturi si oblioatii Acste circumnstante au determinat auditarea separatå a cheltuielilor apara-tuui central atât al fostului Minister al Miuncii, Protectiei Sociale si Familiei, cât si al fostului Minister al Sånåtåtli la situatia din 31.08.2017, precum si al ninisterului nou creat pentru urm toarele 4 luni. De uentionat cá, pentru perioada auditatå., metodologia de evidentã contabila si raportare financiar in sectorul bugetarI nu a suferit modificåri, ceea ce a stat la baza continuittii activiãii institudlilor bugetare si raportriI financiare. Prin urmare, auditul a cupi-ns anul financiar i ianuarie 3 decembrie aferent niregistrrii s` rapoltri' Cieltuielilor publice, tinånd cont de raportarea etapizatå a 2 luni pentru Ministerul Ssn'tli -i Ministerul Muncii, ProtectieL Sociale si Fanmiliei si 4 luni pentru Ministerul SMntårii, Muncii si Protectiei Sociale. In cadrul misiunili de audit, drept criterii de audit au servit preveerile legislatiei aferente domeniului, care reglementeazå conditiile de planificare, aprobare, nionitorizare si control al utilizårii mijloacelor publice, inclusiv legislatia munci1, managementul financiar si controlul intern etc. Obiectivele audOul El sjra de ardare Prin aplicarea -pragului de sennificatie la nivelul situatillor financiare, au fost stabilite obiectivele de audit. Astfel, probele de audit au fost acumulate îI cadrul Ministerului Sänåtåtätii, Muncii si Protectiei Sociale. Obiectivele auditului au fost stabilite în urma aplicrii procedurilor analitice si de cunoastere a domeniului auditat si constau în: a) ob,tinerea u-ei asiguvråri rezonabile cå cheltuielile bugetare au fost înregistra te/reßectate corect in eviden,a contabild, calculate si achitate reguamentar, precum Si raportate veridic; b) ob,tinerea unei asigurri rezonabile cå au fost rejlectate corect si îi deplini måsurå in eviden,ta contabild, precum si raportate veridic: cheltuielile pen-tru retribuirea muncii. Pentru obtinerea pro-belor relevante si rezonabile care så sustinå opinia auditorilor, au fost evaluate elenentele semn11ficative, fMind aplicatå urmtoarea esantionare: - remunerarea niuncii-40%; Planul de COnturi contabile in sistemu bugeta-r si Normele metodologice prvind evidenta contabil si raportarea -financiarÉ îtn sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului finantelor nr.216 din 28.12.2015. 22 - contribuiie ade asigurir sociale de stat obligatýori - 30%; - priaie! AOAM aìcla,te de patroni - 30%; - tinGmdemitzatile achìitae la încetareraporturiNor de municá - 100%; cheltiiat e aferenteiplffi mjrfurilor i serviciìlor, si anmrle: - sarvici~le pentru locatin - 100%; - cotizatle de maembruc în organizatiile iterniationale - 160; - deplasárie de serviciu peste iotare - 100%; - sericiaile de pazà - 100%; - sErvríi le atribuite altor alineate - 100%. De asemenea, au fost auditate cheltuiel Proiectului de Asistcntã TLEhic pe un asatio da 160; c)> asiglurare cá Mdiniisterul Sdnätiil, Mìuncii 'i Protecdiei Socifale ai implemeat un sitem eficient de anagement iancciar ci control, în vedere~a bunei guvernc:ri a §resrelor fiancia:re publice si a patrimniuilui publc. Prin aplicarea pragului da smifcaie la nivelul inforaiilor financiare, au flst stabilite elemntele secnificstiv din inforrnatillor fianciare s o-biectivele de audit, iar ulterior - aria de audit din totalui chcluielilor raportate la 3.12.2017. Pa parcursul desfsurárii misiunii de audit, la efectuarea activitàtilor si procedurilor de audit echipa de audit s-a ghidaí de: ISSAI 200, ISSAI 1200, ISSAI 1220, ISSAI 1230, ISSAI 1240, ISSAI 1250, ISSAI 1260, ISSAI 1580, ISSAI 1570 etc. 23 �1> Г ; , а � го � f°1 � Г� ® �' С7 € ?' "' � '' О (� �J , '� у� с- С� ггвб� ь� -г ° �s �k �•--'- '� � Го "� c�D �; �- ГD � � � ., �' � � �(74 й_ ' � � � :� С_ N О � � .-� �- сг � � п и Cf4 � г N ° � � � ���. �''г � ` � N � ~ � � . "' ® . � � i� .� а` и( .. �-7 � °.. � G � ,� � • fD � CD • � ° (� , � Си , � �- CD �. О `^ _с ^ О б � ' � � ^ ^ � � � � � с-vc^--``г� � с�• cD р О ® с➢ �- =. °��' �. � ..r-. � . � .и ГD �. � 2. �' � � .. � ,� ° �; G О , Л � � ® га са .s � � � .--�+ . О • . с� ' � � � � I� ° � 'r :: CD � � �, � �° N � ^� д . � � � � � 'х � �' N � °°' ,� 64 � G� �"J�, � "� ^а� � С � �• � ' � � R о N �' � �' �° � ;J С(4 � � �' � � � г� �3 � ы г- �- � ° � � . �,, � � ° � �, ® � h� �• � CD � 0 п r :� ° . `"S �� � =` J �' � �• с�- _� °"� '. Ге ьУ' с� Ои CD � ..N � G � а �' � � `� � �� С � `i е с� � � �г � � � к� � � � � ' � � � =� г�а` т � , ° ' � О со '.. :� . с�. Гj '�° ''. � � � Си п ^ , ° �. �а � � N� U' N° �г CD CD ® ® С�'~J-г _ � �,, ,^� =� � '�'° `; О .и � О .Р � .. Р: � � у .. � п � ®® ® ®®® ® � N l� N. N N N N N N . N� N�. N N N ��= N N lv Nы !� !� l� ы ы ы � � �� С^J N��. ��� N N ы: Vr Г�1 ыN �- ы ы ы � ы ы ы м--. м-. � �. С."i �J � F�-ч Г,г � О С О'�, О О о О о О �О.'О.О �. О О�� 'О о в� �-' � Е t � �'° � �`� ki� � ® г�л � � o- � сз п, гмэ ` ` l � "� С6е � ` � � I 1� __ iv � � � � ы � ` � t�, ' е-' '� ® � ,, t..i � � � �� �-� � .!� со � Gc ' ® � � Г w ® �i ' оо ® с^ о ', ® � � � С�' о о с�п �t � о � � � о о ® о о�' ® � �. r. с' о ° ° о��� о �° ��з Г� ° �®®��; � � I � _ __ ��� � � � i - w w о tv � �, ® о � � � � с, ° �' � � v � � � о ао � � � � С гл � �.. _п J � С Сл о , .� � �, о N �' i ° ® ° � а�, ® � `� � � �„ о о о ® о ® �. � � � Е � � � г.� ' � , а, ® о ® � �--7 � � � �'11 о со � гл. t� w ы� w �а �� е � о�S G'� � И Fь9 �1 N д � � w. гС С� о� гг� � � с,, iv ��л о �в t®� � г�` О tл � � �. � О� � �9 W ро � � �• � � е� с t О , � W � �7 . h+ ® �д ы ^� °�гб.- � S' О N � �. � � �л rV' ' �7.' О� �., �1 � �. г�� � с ° � � . � � � � � � � Е � � ��� � , �, � � � ��� . . ��� �iI � � � kы ы � _ r ип ы� '�' W® О ® ГS W _р �', ы N �Е N -- W N 01 � W. ы, С�г PJ сг�а Q� tJ гV ��,. Vr' l�1 Gc ы С1 Л. гfJ ы N ,'7J l�Ь �, СЛ �� � ы. oR°O О со б� гл � N � ' �.1 сл _р , N мд � w О ® �. � �., � а� �, � со о � i.� � � � а, Сл �л �r . t.a сэ ® � ° � � ы �СЭ �q � Vr гл l� iv г ? °!а' °` ® Q� ° � � � ® �г � в, с�ь � � �`. �:- � � � �� „�•а i�®� � G°-- ®'-', ® ��г �-� � � �� � �, � � С�г ® � � С� " ® ' Г� � � � � е� ����, � С-�о ��� �� �� � ��®��® ® ��� I� Е � ' � � ы �� �' � � ы � � О ' б'� ' � � � �з1 . � С� � � �V° '� �3 ��. �� � . � � е i� � �� p �S �й . (д+Ъ w� ry G'г А CJ � � c�-v i�k Go G �_ Go G� � �� � `f�i �� � Q� у �" � � � i �,. , '�' � ` ��� . � д��� ., . .��.. Е �. , ��, � � � , 」 /기 �э'� с�о ,с��,_� ,с� '��^`г' С�''о С� Г?�Г� � Ci''�,® '� Р�'.,°а � � �� С7 = ®� � С7 � о � с� `� < < < г с с� г� ее v ео г� � � ео ^ � ^ о :.а � � � "�л = � � �' �' � �' О' �' � и � tiQ О � � N "' '.' О � �. � � �� � L� = cv_ ,J �- ^ .и. CD ' .� ^ .^.+ . �' - .:, и �, п• n� п4� _. < `�° со аг ги ео� г°n� � cv' �,'Г ; _ п с� С_'--� <• �� ��' � � п � ' гс , гй е� ео ', ;;� � • cv � ' U �' �' �' ' й' й �' ,� и � а � О � � �' ' ? � CD -' ^ О � � О п• П' r С- CD т �. Ер �' `.. � �'II ^� � � . � О . п < и. < < < .и G � N �� �• 'б � '� � � а ', � � �� � � � .г.• '� l� � . Jг .� .. �' � .°.' у � й ° ;�с ''� � � '� � � � G�. � й � О г-' � r� � С➢ п. п г�. � 2 ,_' �, � CG г-� �9• � �. О � ы �, р � �. С� � � � � N � :� �` � ^ N ы ^ '. `' О С '� О � � �04 ® � � ^ ' Р_• ° � , ги h � = -Z �. с �< cv �: � й � .��' � й � е'�i � . � ' `°D � .. �• � � �. � и '� � � � r fD � ^. ti � и � � '' _ � Гti � С➢ (� С�г • CD � `, � � ^� ^� � с7 < � �. CD � :� � � а � О 'v О � � �' � ',�' �� Ej' �� о у � ; ! ;� с� �. �' ^ �_ ^_ Е� � . р � ,,� � П' О � �р _ � � � � � ^ Г �г,. Г .е ... r е � ^ы' �- � г� . . � ' � � , '.. � � 0 с r й со ' � ���... � " � о �� � :� � � гл и �,' � - р -� � � � о . � CD � � � � .. `�"�"' ti О� ..'' `п^. � � fD ,ч fD � П ° � � �( � � �( . � � , � '�' � . •-. . . о ' ��. r = f r и � ® ® ®® �®; .�� ��,�®®: .®�®®�®����_.�..®® . � fV lu N N !�3 � CJ tV N N N �.. tV N N _N N N N N lV !.. N г--� �^ � ,� � � N. i� N. Г� N h.� !�i N��.. N t� '� N N N ы и-� и� � ё � t�.a N N � l�э N. N N N�.-� ы ^. ..� N� N ы .-и � � _Р ' N. VF :л ® �"�га � и � w lJ , N � .- �-. � � .� ыw , N ,� � .-, ыа � � ,-, �� сэ � �о о''Oо °о °о�о'о о о о� о о о� о�о�°о о�о�о о о ��® °о � �� �� ®.®��® -� � �®� �----� � � ��� � � � � '� � � о о о о о'о о о �о о 'о ® оIо о® о 1•,�, с'� � ry ' � � ®;®� ����®�®' �� �®®.®_��®®��®_ ы � � `_^' � ,� � ,-о �„ �у � � W � h, и � N � о � _� � � �' `'' � р-- i; о �_ � Ev аэ й ° � N , ° �' '� � ы � �. t" о о`O гг� со , о, и i,, '_' w� � � � � о о° �� о о о о� о'о о® � � `� � ® О О �э �--, , рэ �'-' о о о о® О О О® N' � � -� � _ ® о ®�� о ® ® О ® " � � � � � �� � ' � и � �-^ ^ �' �' � и ¢� � ш' `� � С7 `� � ° о г„ � о ��°` сэ � �-� о, � �� ��� о• � о � о ��`л о��``� о о w о' о� � Е`z п � г� � о° с.�., ои о'�` о�' i �г w I сэ �°-о� о����. Г s°� �. о �. О � � р . , '� -э �1 �Е _� оэ е.а � � �� � � и � � � о � �. �г �� `� � ^ � � ---® - -®° - - �� �,, w� '�„ сл л и сэ [�з и � "" t�-`v v tu v� w ® .и t�"v г� � � С I', �Е °` ° �'' � �, � �' о й � о J й ® -�а ц' о � � � о N � � � � �� v о®� N о w-� tv и w �n а� '_' с�э о� ' и tv �а ^ о r� <• Г° -`��..- е с� о° �-, �^ о' �t iv v � =' J о G' ® i,, v �.л ' � �,� со t.з � со• �. "� оо ® �г , °�,, iл � = • � ' � о ® � ®®® ® -- - � Ev , '�� � I � ;? "•Э � ® � � � ® �о � � р �� � � �сй �м '�г�� I� � � � � ro ®® ®®®®®® ® ��--�®® I__�®® � ! �� , � � ё� t.a t" о г� ,а Г� � N �а�� �°,�' �? � � `о г�' � i ��� '1� � � аэ и� G сэ f "л �i �,� �, �� о� � аэ �э �о и�? гj � ё� л � � � � ! � ` � �: �` � rv ГЪj о� с� .-� �7 `� ® "� � cv . � ' ы � �, Р � % ' �о � � � ' оы � � ' °� � С°1 , � �' у ' Г� Г7 г� о �n г.� и гв� о о �® с д, а- ® л ь� ® .а со � о п �, � � с-� л с� г� cn со °�г л г л N_ л г: л � л' i �� `° ё-° � с'�• ёо г� о � �<�• � < ё < �' � л " �' ,.� , а � � ,� '"� (� � �_ = � ® � � .� ,4 � Р с�. � �. �. �. �. cv с� � го со cv � л ° ь� � со с� � г; ��°,• �'� со� го• - �: п �: л: о , � го � о � , =� � "о � � • С "_� -� ' -� _ � � с� _ п' cv -� ^ � � о со со с. � ���,, о � С�➢ � � О сй� ® ���, гч' . � ® <. <. � � '?� ^®д' '�' ® � G. . G. `�'-,' � N р О � ,� � G � � � � ' � � - е' ... • Р: �. С? с� �� ,л� � • �' �' л �г у' .гл � �� С7 � о° 2.0 �.� � _ �� <� ^- п_ ° °^ � CD �, у `�'�' о � '� CD � � �, `�`� -�rJ 'т` � _. О � ' л Ф_ г- �- FD п О � ' � о о � � � �_ л � г� � "� у л - - ? ° � � � � �. � со � • '- � � и � �� л - � о ���. � • ., '" �. � и � г го � гti ,,. � ' � � � ^ - � а � � "' � ° о � � CD � с, , � `' � � � . = � f� г� � � й с-', UG п � � у �г °�. � 4 � � �- ' л о � � �• �' в� N �• "�� со � j� � с�о � � г _ _ � � � � � л � 1 � � п О :� � "н- ' fD ' :д � р . Ф г',�. г\. оп � � �Г'+ ,.�°- �• � р л "и '� ! _ � ®• л � � � � �. ®. S �'с о � � о ` - т ( � л ' � "�, �;г .�, �• ' �. �I со , '�, �< - Ф � � Р ^ - О � , л ^. � м � ® ® �®®®® ®i.�� '� �� � w w С�.э �,� � г�а w�� t.з � lv � i.: ` tv ' tv г�з г.� � �.� � lv � t.� ��� г.� tv �.з � ьv �' �;. . С:� w w V� w �� ,� �г, . с� со с� с� � �� w w tv tv tv tv I� vr I � о� w г�� i� гv � � �- w w tv .- а- t.a N �.� tv t�э п�. �--: -. � ы. , r- ,�. мд. Y�J ��.. гл � Сл �. N О�� �, и� �V" .. Vr гV' Vr Vr �',° ° � ° �° °� ® ko °о �°о��� о° о °о�Oо °о��,°о °о�о��� о �о о�® � ��� � � ®® ® � ' � й. со �.О О о о О о� о О'о ( О�.. О�О О�О � г Егk S ��� �� � � �,� '®���®� �..® ^�нг �V � г� N� N �-` � й гiс гiв � N й �г `-`' t� _!� �:'�� � с� о � а� а � � �� � ��; � � � ° N � у, о оо о°' о о®�, о°о 0 о оо о о о �, о о о° о о�® о° о о о о о о �:', � � ®� _ ® ��_-- ` w w - С�, � � � ' iл '°` � а` � � � �' � � � 4с��iг � й �" � w ��� ` N г� � ��, ° �с�'., tьо г� � ���� о, со v � о �' о о��, t� о � г� с� � wo O9 о [ г`''r., � о-� � � о v о i.: о � i� I ;,� ,� iv � о � ���� � � _ � �® � � сл , о � - � Ф C.i.1 ., Vp' '� F-г i, N.'� v'.J V� � � 1� GJ � � v о с� v, W v, w i i о� vч w tv �' й;-� rti '%"у �; , w�: м~ й� ё� � ® й о а` о г�' � о w � о® v iv � и � w w w с� ��� :� о-^ = � i�� , � � �о �` � i..� о -"� о � iu � � v. � '® �® ® _-�� ®®� ^ � � � �� ® со � �� о � i Go � r� о � го � in _� .� ® iv � � �� о b � � �® р ®� ®®®® ®�'.®мi � р � ® . ® � �л �� �I О .�� ® '�,. Go о � v� , � о ' � I I ��� 'о'. О � рΡрΡ[ G I I I� , � ��. . �I� �, �I I� I F' И . . . � �,, .� Е � � f�� Cr �' Г� Г� �' � � � I � с �' � �n г�' €� еС о �: �� - � � г� � У � � � � l� � � �;. �: � г�� г • с�и � � • � � �ffi � rŭ �� � � � м� � ^ ^б `ч � � � т.ч и ' �� и ;� < � п ы � '� й й �. � .�- Р,• � � :п 4. � � п �. � ® о �• r � т и G' � '�- � � � � CD CD � �" w�` ы �' � � `� ®. ГJ О �^у � �" � %� Q, � � '�' ек., ^а.3 � .2 � с°> � .. � и CD PJ � аг .и �, г � � - � 2 CD tD � � �- ® С) Р, а ® ^ .^.�г �� � �� � � � � и �] � fь ол � � ^J `� Ю+ д � ® С\ � � �' гл � О � `" � N е� � � �' Pt� У У�_ <�� г% �s �' о� о о"��, � а �; и� � G� ® "а ® w �г N с'п � ® � г' с� � � .. � r-о � .'°�б, i.° Fv � ®_ � < ® � Х r � 1J ® �` � .� F. ' л•'2 � гг? n` '� и' �и-г ° � � Е^� с��"� � 2 � � �г а � � �г � � � ГС �' �dj � � ® � б ,-. � f'г � �> ` � � f� � � � �� � � � � � � � �j � � Fг- � � � с,., е�+ �;- ы и'"х б'� � � � ° С� � � � и � � � � � � � � � � � � � '�' �_ < � � ' с'-`�'а �а .� �о �. � О. � � �С � и е"-:-- г^�а.,\`. � �'J l��a N Ga w п- -� i,1 ГЭ `'' �Е � `' •-- О� � � �1 ® О °� � "'- � � `� о �. N_ � � ы U� ® G � С� й ,�'и' Fi` Е2 г F`� � Г t� v О � [J �+ С t1�t N l�J � �г�-'' �.�. � г� о� l`: CJ � О ® у N ��. �� � Gd �С- � � �а w � _� � �� гег ^� � _ _р � �_ °`• � с-., q � �, G ^,�3 ..., С С vr с �1 �J '� С: �, R�, `ы �° vr ы` " ® О н3 ^ �- Рд f�9 � f% `л.:° С � N � � 4.д N ® О ыд ^- Pt �г � � - � � � о t.a r.� � о � й оо гд т��� � � � г-� -.`� ® о � ,-., � , �. ы �а vp � ® с С.з '� � � � .� � 6 °� -� � с� � `°, _' ® � � � � ,- иг �' � � � � с�е � - г,` �_ � ® ы � � � `� i,, с � � ,, � о `° `� 6 � � � с с ra г:.� ® с � � �� �. �з с� с`г hэ ® о �` �г < `� �° с� � Q О � °бм °�^+д � О О � т°', � �' � �'S � � � � � � о � � � � (Л[ GR tЛ �,�, � `�:• i �8 �1 ® и,� � � с�€ W !N w ^" '�> "� �' �° � W W w PJ � р�р �� � <29 С� о0 _ _ � ® О Pt`'i� °тг � °'� R � � � vГ �, ®> � � 'а „��' � � � � � °" � � �- �-�, ги'аЭ с��а �о rc � J �g �' �� г�в с�sг й � м ,� � � �. гл иг и �t �ч �г � �: �, � � � R�Td �г � А С�` CV �' о �'V^ � е'� � о' ы �- i� �'J � � < c�v � �а W w и � е`д `� егв гиъ и � �i � �з еа N � � г�о с� и с�д � с`'��--�,,,_ S в� � ,, , �_ � Гъ � `л •� ` � � � � а г i � � � � � � � � 5 �а с�а W � � г�г гL2 и �3> `� г% �, "��, � о с-�а., 4�Л Et1 N Рр ® в`� Р'6 � . � � td� СБт. и � �г � � ' С� Сд9 С9 оо � �� � �- т"3 •�_. (��? � чо �1' �.? �I � � ° � ю� �� � '�', � � � Г' � Сгз геа w ��` � г-� ь-л c1S tL� С.'г ^�> г=- �; (� �--� сг г1г й t��ь �- � �ч г Ео Ез со � `�У � � �-�,' Г� �а _� �- � `= � с�о <-ё`съ �^ � < � Г re� � _ Ur � � � � `� �- о �+ � ыг � ', �. � К � � �� � � ® ® с� � ° � � � ® � ® �е � .ы' 3 ® � Гs � tl�'( 1 ^ и Д. �с•n � °° й - � с� ° � с� � i= i=: s �� '� с.' с_о ^ � �з � с'� � � _ °' �, .� Го ^< "6 О � _ � е �=� �`а ; ° сд'г � � � 4`г � °:Z � �n..'� L_г о- 1�i � � G • � • lv _ � �` б_ �+� � �у _ � �\ cJ С�г а, и ��°. � �` д J с� � ..� CF1 v � G� "� o-�г' G.x �r и � r�1г � С"D .� � п. ^ �. � �. � „�' ^, � '� �, �' с.�: � °. � ® О _и С� ;, � Р➢. ;� с� у. G J и � `� � 6 � � � � и' и - • и_ G` �U'. и � .�°'-и := и /� и ас � е��и ип ы � l� � и. а ,� Гд � � л. .� �JC CD G�• � rv' ('� "®' PD са N `'� � ^J � N cJ � � �с t�` °' CJ ® `�, �г - � � `✓ CD � � ?� � ^�с Р` ал "� Gë� � � �- Р �5 . д � � _� п. и ;�с � � CU � С"U :ас � п � � гФ •^ас ?7 ^ ;п_ rjг � ,�JC � ® Р cv ro • � _ � � � � � �г" " „_ti', � � "- г г� со � _ = со �' `� � � � '� � °'' � � м � о гл � Пi Го �с �- Q � :г ..и Г)с Р,,� '� � Г� д Г ы � Р'"� �с � �. � ® � '°' А� �i о' � О � �' О G' ?� �• � с•д� ы с� _ �- °^� `б т> й � U^� :�< � ^.� �. иР-, ОГ ,..< � ° го ^э< � ^ '- "��,, � �': � с� �_ _ ,лjг CD �' N °h Ф � .� CD С➢ . � ` �, О � � м �� г � � fL �_ � � � .^-� �� � й ... ._ �- и. � ы � и � °: �; ^. � .е. � � � �� N �_ ,-',+ А т с.� РЬ cj," � Гti � ° С �дь пJ< а = Р ��г � "� � __ Г� � м_ �.. � l^-r � ® .... CD CD CD ° ср � п- р �, � .°. � � °. � О' й '^ �р Vc п � = � � � � � �� - О уи� G � Г�� � � .v' � � f� � N 4 � Х N. � � ��• � �� �; � � \ � си г� �° � � � �. о• ео � � � F- ГF � � � � � � � � :� t�. � � � с� � � rT =. ;� -м: � �,с �. �- <��`' и �Г�i ® С� ;� с"�j о �°и с'р ''�' ® �9с Gj � c�i ° � 6 � а � т Р`v Г-Г"`а �� ' � о N ® cD � � � �• � � и �'гу � � � � � � о о 1V !`' О t�з о � �� �� ��, О о i� � о о о ', г� и_ Г� � �� � � � � �(� (��+ � I гL �!i СН �:. � � � � гу cJ � сг� _ b= - ('д с� о � � � �'� °�' � ' tv ^� � � !� �` t.a а, °' Р' � �, �. � -```г`_,�° о iJa п <1..з ��; �i \ tv � Q. � � � � � �'т'. �э tг.г о lv ;тэ р О � � �:ис � � . с� С� С ; д ы � � �� � '� � С:..-� .�.i ссо � �5 � � _ �ч ��`, � �- к � � с N � N \� и i � с� °� ��= ® �, � � �` N иа о . Cn �; �f [�J [в �, � Гт �..а � с� N С,п fV о �д �г � �с ..� �о � � � �� � � � � � I � � � �i � о о N 1" о � о м �� �° �€ � о о N � о ® о ° �� � � � и' � r�e �о � � �о � � � �: с��. �_ tv с� !� .� � 'f ,;� �' � �' � � � � � о w.!� w сл г.� � о ®, ,� ев ,� i� � i.a о iv �о о о �, а �� ,�, � �з t�>, � i� �' г: � �' � �с � � � � � � I е� � �о � � �. � _ � ь� , (�. t�2 С N с� Vт N � �� � �' ® � �, � � N W О �У б� N � О Р� °' �л � � �°`�, б� N Сл N О ° ND @°с � с�,.,, � �f с'J � GT� ы ®= ы� �; � � � F- ы �л � � i � � � b b �а о О О О о � ® N �� � `^ыЕ о О о О О о ® � �� � � � г�'�. �, � � � EJ t�y w � � с � о о ® о � ® :� rз �' а �' � � �.. © о ® о � �, с � ``�� �` � � � ;� � � �_ � � � �. 1,� с � � � � �. _ �; � �у» �. � � г� � г� о G с� `�°г о ha �`� � i О О р о ® � д � � ,"JC � � � : r �`� С' Г � � ° � f° � � с-ь с� Cv Г�. о ` � � Cv с1.г о (®. ,ls®.а б . � � � La �` � �< �. а �=д �"�� �а С� о О :�J �� G :� г�; �s «�, � о с� V� t�.э `4 �,` о � © �� �5с �д � � i� о (`�t с� � гв� Г1 ; с'� � Г� � С� , � � с`� =� о �� �, и и� Г, N� а® �� � С < � ,., � � � . � � � , С О � ,,, � � � О ,. Гр � . о � � �. �_ с'D , О � � � �' С �', � �.. � 7q ' � , N_ � � � «, �, Г' .�' � О Р ГD r � Г �..� С .� ^ � . О � �, . .с- гп _ � � � - � ,'й ,� � � � � � � '�?� �, . � �; - . � � ,, ^ �` . °� G_ � cb n.�. ° о п �+ П, '. " . =( � сб " � '..О' Г',,.�' � й -_: F� - . �р � t� О п с'пр .�, � �;а � р� У-', � '"� "G ': . С • _ � Г� � �, �� � �' , � ' � � Fa С��' �' и С' i' С' <' а` ГD � й :а -�ч � 'G д� � ° � а � р � � ,.�у ''...гп � . Г, 2 � � • � '�,, � и �. .� � �'� ^' � � � � � �, � с� ,., �..О ^. Р � СА R�� ���, CD � � ,т, ^� � � � � ^�-' ?� � Г�э � � ° � � � ` ,, l'�� ^ � � .^�� � � � �, � �_Cч�уΡ, �� ��.CD N� `�. N• �• N• .�-.. �• С � ?` � �' � и � ��. � � ?� ' N � � т ni а (7G и � = � F� � ва С Г� � Ср CD С➢ ГD �, гч- CD �'�., � �� ,^и, ,�?. � С? < ra. i с� U� '?� ?� � ' � О � � . � П' Г� � О ,� � ,� р � . R? • '^ ._г с'��D _ 2" о . ^_ :� о ('G � �сп � � � О = О. � � � - - � � � • . . с _ � - �• � о � ', � г� о � = �а G Р' , � и � '' ГJ � � �• � �6 � д � о � , и • ^� , � _ 'в и� о Г � - о • гл � г �С � п � � " _ д �_ � с� Р � - � �� � I � � ®®® рΡрΡ �® ®®_ ® Е �о 1�1 N lV �. N lV hJ Lv С t�.2 � N 1V N N lV '� N ы Г�":. N� N N' N N N N I '-и ы ы ы _� ' 1> ._!� � Wv � � [�i � N ы ru ы ы ь- I�? 1V ы ы i--a ы ы .Г1 � N�� 'V` �� r,`�' l� �. Nы ы .-+ ы ы ы l`'J ( � ы ы �. ы .� С� � о о о о о о I о о �� о о о о о', о �, о о ' �� Г� � I � , �, 1 ® ®® eR, и � ы � � � ы ' ,� �,, � N � �, N iг � С"� о о �„ ,-, ® °, w с.а ® � о о ° со � � ® � с� � � �. ° о ° ` й ;° �. � � � �е I о о О О о о С ° О® �"' � ° . О .'.. ® I ® О ' О ® � '�., О � о ® ° � J® СЪ '....®� 4 ®_� ® �� � � � � � � I _ tI, . � � ..�i � � � � � �', W � � � ® Э\ ы � � т �- с tV � р N ы ��V' � г�-�С р V� t��2 �� b° �. О О ° о �� О � . «-� О О � „�, � � О О' О . О О � � � О�• �[д � о � ° '� О � О � ® О ® � fjj � �® � � �� : � �� ! ® � �� �t w � �= � � о� и ' о � te� � � � `°°` � � с� ы V � W �i -? wы � � Р. б �1 гs� � "� О О� N О О� �1 G'� �^а ° � N W N l�a О1 �г^ \J -Р -Р i�i ��д. �' t� � . ы Су ,�, N�I Vr �1 �Ti ы � Г1J 1� � �' о v� ео `� �,/' О� � н-� � � °" � "° � `��- f 6 � ®®��Е � � � � ��! �® � �� i_ �с � � у�е � �, ю_ �➢ w ' ы �` ы 1.6� � б � � ы � �� � G� C.dt о � � � � � -.�1 ' сlч � �" J w Lл w V' �;,� V� гьJ W w��1 � � �� . �1 �V -'�' V О 'г'� � 6�i � � G:� W IJ . VP �% ы �Р -!� ку. � ы � � �'• О 01 �1 � � к� � 0.w'' о � о с, й с° `ц`�_' w w` о с.ь �.л -� л� �. �; � i,a iv ' ® •°° ° ® ® � iv ' � о ы о, , с�.: ^ � , .r^� :> ` . w � � iv сл � , о� � � с,г � ы �у � �` � � � �� � ' ����� � �� � �� �� � � �� ® � � ® - ® �_о � � � � �� � �� � � � � . С, и гу� � С� � (i С` � С� j С_ С ` � � �,�., � � �I '�,. с � � В д �1 '= ®@ _ ®®® ® � � 5 �.,�"., f т� [kk I� Iry'i Г�... ь � � �, 4�I � � � р � � рΡ[ ИИ tj Fэ ® R[С д kрΡИ I � � Ь' ' Е � : � �� � � I, '�у � и �уь �, � ry и. `� �S � � � . Gг� "� ''� 'л � � о � � � � г о�� .° С� f,? �•� ст ; о ' У Г� п Г� г� о и и г� �.� гл г.�? г� � ® л о о о'Р о о о л�'® �?' го аг о r� а л_� л_ л л_ � го л о го , го сп � л ° � г "• " �» л °' е� ГD � '3 �0 ;; о � �', �' г <, < •� � < < < � r�i �.. � Io � r, � � � � О � � . ' л �' о. ' cv � �. v. й Р� л . `�. о. � � r. ^' '?; �' `� °' � ' ё: � ы � �' rn .. ',� � . � s О � �N �. о �. .� � �.. �.. �,� л ... _ _ V cn е� л �с :� л cti ' rn �: � rэ � � n со ® � N_ г. �,- •�� � 2�-` 2 Р.• �� р , а со � � ' � , =� � =� л к=г . ^s . :; го �, � � �, � �. ;� . cn О л го • �_ со ...� сР сл '. ' � �� О � и � =' л � � � . Gд . °а `_- '"О � � с'D ' ^� л . cD "_ : ? � °�.г ?' "и � '� CD О ✓ � ' ® � � �' � л ® гр "и � �, � , < � � о ' л � ^ л ;J �. �• �. с с��о �� о с��о й а ' й "° - � _ й '� о � � cv � го � � � о �- л �, G �' � � _' �� с г, :у = °�. ° � о � -� � • ` , а_ _ �• гс - л р о• � � � у � о J ', � г � ,сс � г rn � � �. а � , о _ � ��� � � ° ° rn � с и �"� �D � 11 �' �- � со �� � � а � ° � ' � �' � � - �г о • с''в , о • л й cv � _ о � ,� � � ? п � � _ �` � � � � ° й о � � � � '� а' . � ' с� � � ; • ° � � • - f� �о й 6° °-, а� л � � о � ? = т N � � л � �' � � сс ' с,ч rn � �м � �р R " �� л � �4 � '� _ �, . ,� � у �1 � � � �. � . �] , � О � � О f2'' � ,-� • ^� Глэ .:а f^�➢_ - ��, � • ` о • fp ^ . �-7 �� 'У , �р ••; Пi •�.,••`'. о � С. G' CD о �• , О� ..cn й г; п ,� = � � � _i< �°- � � � � . N д_ Ф ^ N О ' � � -� ,�^� f? • . Х '�., О Г. �s°: л ��,_'�-®� ! .----� '. 'Г' �г С: I r , Ф п ��i�®.-- �, �: le� lзJ � leJ W l.� 1 W W i.J I N ��: N N I� IJ N N�� ��J � i�? N �� N N �J N N N� N. � W �� � W W� W �-` , м°` - с� G� ы� cJ � �? W W' l:2 FV N lV '. IV N N N' N � f� '✓ V v\ � W i\: . ��,, = - Vr �-- r� ы� laJ �е,д . I�J ы-+ и1 N N N. I!а �J I�? N N�. N � ,.� �_' _ � и w .� и tv о v ^ v v v v�:л и � з �' � � � � ~� N о О G� н� О о � О О�� ® . V Go �. N� N О О��� О� О��. �® � ОfО о[О О®' ' о о � О О' О О О' О О' О'О о® О о о О` `ц � � l G � � , С � ( � ® -------� Г � � tг � � � о . о . h j � � ��.., wo J ��'з ��. г.а Се.з � � .. и � �,, а� �. й . и '� � �'. '�, � , �,• о �;, ', о и и о о о�� С о о о о ® о° о° ®°°о ®°о '� ° о о о' о о', о о`� `� ®'' о ° ® о о о о о° о' о о� ti°'� о Р о о о о®®� с о о о о о о о о _ о ® о, о b�oо�� ® о о о®®®о о� ' � � � �'� �` '®® ����.?.__. � ® _ � �( � � ( � � ®® ��® ®- � � iv � � , �� "и � � � � W tv со о � �л � iл и v-� _� � и а, г� iai о а, °0 о w о �, о� � tv и, .��' о � о о' о ®'° о гл сл о г.� `'' � � � � о о о� со � о о о о' о' о' о®®® , о о °о о о ti°о °о о r'° о о о ® "_' � �' о ® ° ®® о ° о о ° о о® w о о' � v о 4�' f � �®� � f i ы � - ®г � � � � � � � � ' � R° � -а _ р W , '° lv ^о о � � �v � � � с� ш' � � � t" ' и � � �U ', .� •'-Ра ' v и й сдs г.tъ , �гз or С' о w о w о с2 � iv и �� � о с� �ь о о® и, с,,а w i`' и � и � о ап о а с� � ,� ° о о° с�,, ° ос�,^�а, �, и� о ®, о° оо�оо ° а� р о �;, ° '' ° , iл ® � ', �� ® � W � с� ® о � о i.a � о � ��� � ������®� € �' � €� ��� ��. �®����®� � � i � ° � � � _�, ,� � _ _ � � �� �, ' '�`z � О� V� о V А W Vr . р\ � ��1 О, N О� W гV ��. , � . � 1а .и � �. ,..� � tiA �. v �Я ' W с:� W � -° О� �р и � -;а '. w О Се� N �➢ � �' ! ✓� Nv r� ь� r� ✓� ✓� �: I�v ® ` � ,� и !� � о с0 � � Go � О � � О� � й� Cdt W �J "п \J о Vy W м� б� О."' О"'. "° О �ОРΡ �. ® `� tv '� и и w � о, ', о.. о и t�э ®'� �-. t ,, . � ���,�.. ® ууРР � ® ® ®® �.. ��.� ',��I, . ® ® ® � . '. . V°у ���. '� ' [ � ( 4 ` ' f ' � , _� ���� ����® �� � � ���� ��®� �_� ���€_� ���®� i �.� С � I � � � � � , � � ( �� � � � I � � � ��. , G �' с I � , � 1 '� С р � � �I �, 1 II � � � � I I , i � � Е � � , �� I � >�,г? ы ы ы-, G'j н� �'r С � гдг, "` � й °" � и � ;s t� ha t�1 �г 1�? l�� г� ° �о' С (д � С ь-✓ и й' ;®. С. д Е" -!а �.а fv �с � гl] �^ ,.`�� < � N • � ,�.�'� t� � ы ' гU- � С? � О � Р" (� С J .�''г �j � • О `с�� N_ .^�_• � � м = ® � = '`"' � � О О т: � �: .�г а _" `�� �i' "и'л', п. fD. � ,"s�, � � - crиn' � � и � о в Г �� и, :� ® ;� ° ,J. �, и� � � � '�. � р FV) � � и р ��. � � ы �G'. � О CD :' Ср CD • � О � � CD .;. ". � ° . :� ы ^. т° :у ы и � »' Си , : ,-^- �' ��". Q р � Р :аг ^� М ° ��г ° � � 'х � � � Q.` о .А+.+ � � �-. ^� CD < й ^� C�U а ;�г � f? �г Г) ГР ,^°, � '� 6° � й :� � '� � r � �д'+ ® � р� �. ГD � R п О fV ® �• п �• � _ р � ГD '� � ^; � (°'° ® ГV Г �г CD ;�г Гд 'J ;� �с ы� r. N ^. CD � :� п_ ^,-� ® =а _ ы � ^ v � � �' •� (°� � ё. П' ° CD G Р� с7 � -� '�Jг � Р➢ � � � о ? � й � � f� � ° ëD °� р � i ГD ® �� � ��°� У . ..� й; й ®, 'G - г? ., ° :� � у ,"��� ;� ®_ �_- U] �, tro � � � н �с � г°� fD О � О_ ° � � � • а О �- '� � ro cv ,� у о `. � С� ' � � и (°� � � � �; и" ® Р_ `.� � ;�г �_-. � ^�г � �� � =° �� с � ° '°° �, ° � "" � � Г • `./ �I � � � сг,l � � � � С➢ ^ � -- ° � � �✓ � i`� � о � б� !� О О '� �1 О а �, О со О � � о о � о и� С� О� О lV !� !�°' � о Go ` О �'` О О� о � _� О о �i о � � О С\ � � � О G� � N � � О б� � � о О 1 � t� � N ® N О-=- О� N � О ✓� �1 О ® � О г--� О � � о б � о �5 � О СЛ N t� W О '� �S О �д � О О о � N б О � О �а n UL О О Со � � � О С� �Z � (l� О о� Q� '"` � о О �1 � о i г�д N О� о О v, О о о О � W О W о о N О о О о � � Е 1 �а !.т n!v о ® ; о о ® о ��, о�,; о ® � о д � б i�з v € � г�а tv ®!v � � с�� ® о о ® � lг� о ir.з о б lV ® G б С7 l�% � L�» f� � `� � F�a иа � � �з сг� � f� С�г � G� о о� l� � v^� сrв t�.э �t � � Гг� v О � G� о о о lv � е� г� � � � � ��. Г•йе � Г� "с Г� � � с ;, � � �о � � � � � � в� i,� г, � гt� а г,� �� с� Ё� t� � гг� � � � r� � w: - �� Q� О � п � е а � � р _ � � �< ?г ,� �г �г � � ы � � � � � �� си (� �г� гг ®. V Р - � � �_,� �' '-r� � = �э n '�°�.' �, =- с� �_- С � -� ГР СС п _ `� �г ' гп � � '.^^.'°�� г :� �� '� � о �' °- �, � с°• � -• с°• �` � `s L, ��. @. � � � � � �' �� '° � � �� �-� Гg" � �; v =у � �� �_ с� а � � г� `� � г� �. й7 ер ',�'� с�-и' `-� Г� '' � � � R' �< � _ ы аг ,"�_,` cv � � � � � � ��' ��' �° �.. � � о ..� � � � �:. � г � � � � � � � ` � �Е �' � � � с°: са Р v �: � г� с�: а �. rsj е�:, � � � �. � � � � � . г� ?: г� с� ь� ГD ° п® о С с� с�`�' �� _ _ � � � � � �' � �� � = `-' :э т '� = 2 ` � '�� �о "' г�' ^` г" � � cv =°, l ^ � '' -. � � С ^, - � PD - `р � Р � :_а с�-�'. У -��. с (� °� :аг '' �� О =гьч N �э `[� "i5 r -`' ("5 S �` � г-� р � �� � � т й_ �' r ' �с � С� � � � а �г ^ �Г - О _ =- О � � � _ r.-o �Е е� � Cf� ^� �' CD � � �г С�„ уг о �г°1 � � г � � �� Т - `!+ °с - � ��-. �, � О N � �� � � О °ао � �- � � � Т; � ��' .�. � cv �; С� � � й С-5 � �- �� � � � � �с г � ° �г � � � Р �а � �' � � � � G.`�э � �> � � � �е с� � � �� � � �� � b � � Г� � � � �.'� с`�. � .^� ?� ; � w � � � гV �` �td w г^с3 -r -.^- � � � Q� � � � ЁЭ О G�°� � ® N � � Еа3 N � О � � О Е� N � О � С о ё � � ��'Т. ® ° С`"'s с�' � са � С ev Г � b b И�. � � � � � ��+ Г ��\' g\ � �� � Г� `�: с� � r Cts � �п ^- � � ._.. � i п, : л ^ F.: v � > � - � � � h: h: N Е� l�, г'S � � � Д. с _.- �. е" �, � �- � •`� ы. м j � �_ Г- _у � � � .-э .^ � - � � Г�а � �� Е° �� � 4� ® v � � с� � G� ,^и� �л � е� � �U � t�, � t.;. �} '� 'r-л � � � С� Г� � � д,` �э � � :r �i< � С!� Г� С '_� г° � и и �' й �-- ^�; �' � � ® � и о °( п и `� � ('� .-. '" � = �t с. " ^_ '� "� � � -'" � N = � � � "и �г.г�- ° � �' �➢ й � � и' О � � �. °' ..: а �� • и • и •' и т.' с�, � и � � кс � �t ^ r. ^ �. � О V] � � С� С➢ � й• CD �:�с и� N и� �, Пi �с � ^° п � и � О � и J �° � � � . Г� �'' ° � CD .� с'о ', t'➢ �� ,�ч- ° � G� � ,а^'j N Ср '�.- � и •�г �'-"„ -� О р' � � N .:Jг � �г � С) � г.�„ t]э< � Ф" `, р "` - � � � ". ^'�г � °° '°�с р'- ^.• Г � � С.�� .�< �р �;�< "� °^,-�< ^� � � � Г�; с°о г� е� ' Ps .� N � � �Ги р v ��" � Г�i � ГD ы � � � р� Гэ `�...°. ,� '�_ � � � .°j` � ^° �_ �.°, � � ° ;J Г-э С� CD � � й О • r�,y о ^ �р f� _ Г ., ` 3,��'у, Г> и � --g С➢ _, � � � � �г • �г CD r � .и � �с �. �< �..�• �. °О. �< � � с�..- �• r_ _ [\ � `J N ® р' ® '�ь (U ^Pi° `, ®. О � � � � � � р � � �� G4 " _ °° р'Z °й � �° � (j ® � � N Ср � Гр ®� Г р � и Г-�� т � � � �. � (U � � '�г � � ^ r � � � 'G � ^ � ^ ^ ... �= ® � � �' :г% ^� .�ы.- г � � � ' О ^ 'p,jc ГU Р ® F.i< °'. r ^° � fD � < Z �` ^� о• � о• � а :�г �' � с� й °а ГD• т, � � ® 6 Г� ^ � '- Cf] и • р �j' r _ �> О ° � `ц• �s о й• ® С=.^па '"� � и �• сё. а Г' с� и�р• ���с � .�-+ . д р �г ^аг н-е еу ,„ и r r � Г� . � rэ с' й � '°' �^ J Г� с'� CD ?% � � `°3- � � �_ � � �г � и • с'^➢ О fD � �- �^�-� �р а _ г�• - ...� r_ _ й �' со _� n � - р � т �_ ^� т ё � р � Г� г9° а � � � Р < � _.. С� � � ('� � "^ CD ® ^' г.�с � с'�.'о ^< с� � _ р fU :. � � ; ����'а � О �Т �г р С <_ ®' 2 у � (� и � и. � � �" �г ® N N : � у Г �г � Д ^ � � � с:--о __п �- � р а< Fa � п' р� ёр - б �� � �: и ^ р < и' � � �° � � уо• ° ^ �р . i„• ^', _ - у Г� �. � ° сп и ® = . ry r=' CD Гv ®' �I Г � р � _. .^-� Г � С• � CJ Р' п г` � �' ���_ � о � • � � � ;� �' � сл с� с� � � � � " ro Г п Г и =" � � а� � С� и v с�' � � ('7 '- р .^-7с � •^--d Г� L� �< �С-� r< г� � '"' �= = -' � с� � Q � Р �' • �� Г� �.` о р � � а "�- '�'� � . "и П С � ® r �- °и_ � Г•о C1i h? Г� � о •^-а � � fD [� �2 с�_".. са•_ �-� и., � � CD Г V ° �. г" а � `"4'^ � р ^. с7 О � �® �< ! • � t�.` ^ � ге-�`� г п � и_ ^а � `_ с-� й _..а �° � PD (D �'-�" сг' � � �' � r � � �J О_' и :� г �,. �с � � � � �У р CG и ..и• _ л. � р � ^ � п р � е�С � � �1 � -� и� " � CD � cV Х С�;..- г� � г- л � сг � � р � � � � � .� � �' � -G�7 G� � р � �_ < �, � � О Г� �о �2 � :� - ^ �U'. '� -� N °�_ ° с ,^-�� r �. � � Р _ �� Q_° �_ N fD ..и_ Си^D N °�jc CD � I��� �f и � � � � О � ' `о �� � G О� и :" О Ф � и• [_s т � c�D и � сг � и _ н и � = �с � � � � � _ � � �_ CD ГD ®_ l`� ai ^ �v Г`S �< О 'J' Г /д ^ � � �Е � � � � � � � � � � � ��' � � � � СЛ N � 4� С� � N N о tV С'J � w � l11 � � � сС,°и ® l� V� д�1 ® О О� �Р N V� О �1 Q� � t�.� f�° �}Т '°�, г� � 0 W �'� � с W сл h•� О� С� "` � О �J иг � � � �° �S N t�-г о Сfг О� tл Vr � ® О Е`3 О W с� О О �л О\ i': � �, Сьд о N О � о � W Сл о N О ® � V� о О� � сС С• 4�$ � О N � ''°� С.Лt 01 О �1 OD � � � � � � -!� � � W V о VP О � N О � � � � � � w°�i- с'�" а % � �� � � � �о е ё � � � � г�� еп hз � � е�д � � ��, � � � v v� !� G., � � � �.� � ® � � г�� � ® �а �: ® � о о �г ° о �г о � �. ® Е� \ С \ О О О \ С С С � С � � С � О \ О � �•' �' � ` � � �: �, � � � � с�., � �1 � � -- � Г � S c-i �� � � � � � � � UJ с" �'@ ;`v .� �_ �е �` I �. 次