世界银行贷款 中国江苏省供水和污水项目 泰兴市区域供水项目乡镇管网改造工程 移民安置计划 河海大学 二〇一二年三月 完成单位： 河海大学中国移民研究中心 项目负责人: 余文学 主要参加人员: 赵姚阳 杜勇 胡义浪 陈玲 陈聪 报告编写： 杜勇 赵姚阳 胡义浪 陈玲 陈聪 目录 1 项目概况................................................................................................................................... 1 1.1 项目组成 ................................................................................................................. 1 1.2 项目受益地区和影响地区 ................................................................................... 2 1.2.1 项目受益区 ..................................................................................................... 2 1.2.2 项目影响区 ..................................................................................................... 2 1.3 项目总投资和资金来源 ........................................................................................ 3 2 项目影响................................................................................................................................... 4 2.1 永久征地 ................................................................................................................. 4 2.2 临时占地 ................................................................................................................. 4 2.3 地面附属物 ........................................................................................................... 14 2.4 受影响人口 ........................................................................................................... 14 2.4.1 项目直接影响人口 ...................................................................................... 14 2.4.2 项目短期影响人口 ...................................................................................... 14 3 项目影响区社会经济调查 ................................................................................................. 15 3.1 泰兴市主要社会经济情况 ..................................................................................... 15 3.2 项目影响乡镇社会经济情况 ................................................................................. 16 3.3 受影响居民家庭基本情况调查结果 ................................................................ 21 3.3.1 家庭人口 ....................................................................................................... 21 3.3.2 人口年龄分布情况 ...................................................................................... 22 3.3.3 文化程度分布情况 ...................................................................................... 22 3.3.4 劳动力就业情况 ........................................................................................... 22 1 3.3.5 房屋建筑面积 ............................................................................................... 22 3.3.6 家庭年收入与支出 ...................................................................................... 22 4 法律与政策框架 ................................................................................................................... 24 4.1 移民安置主要依据的法律和政策 ..................................................................... 24 4.1.1 国家法律法规 ............................................................................................... 24 4.1.2 地方法规与政策 ........................................................................................... 24 4.1.3 世界银行政策 ............................................................................................... 25 4.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款 ............................................................ 25 4.2.1 土地征用权限及补偿性质 .......................................................................... 25 4.2.2 补偿规定 ....................................................................................................... 26 4.2.3 机构的法律责任 ........................................................................................... 28 4.3 本项目移民安置政策 .......................................................................................... 29 4.3.1 临时占用土地补偿政策 .............................................................................. 30 5 补偿标准 ............................................................................................................................... 31 5.1 永久征地 ............................................................................................................... 31 5.2 临时占地 ............................................................................................................... 31 5.3 基础设施及地面附着物补偿标准 ..................................................................... 31 5.4 有关税费 ............................................................................................................... 33 6 权利表 .................................................................................................................................... 35 7 移民安置方案 ....................................................................................................................... 36 7.1 移民安置目标 ....................................................................................................... 36 7.2 移民安置原则和指导思想 ................................................................................. 36 2 7.3 临时占地恢复 ....................................................................................................... 38 7.3.1 临时占用国有土地 ...................................................................................... 38 7.3.2 临时占用集体土地 ...................................................................................... 38 7.3.3 地面附属物拆迁恢复 .................................................................................. 39 8 机构 ........................................................................................................................................ 40 8.1 移民行动相关机构 .............................................................................................. 40 8.2 项目机构图 ........................................................................................................... 40 8.3 机构资历及配备人员 .......................................................................................... 41 8.4 各机构的职责分工 .............................................................................................. 41 8.4.1 江苏省建设厅区域供水世行贷款项目管理办公室 ............................... 41 8.4.2 泰兴市项目办公室 ...................................................................................... 42 8.4.3 泰兴市水务局重点项目指挥部 ................................................................. 42 8.4.4 泰兴市国土资源管理局 .............................................................................. 42 8.4.5 泰兴市自来水公司 ...................................................................................... 42 8.4.6 设计研究院 ................................................................................................... 42 8.4.7 河海大学移民研究中心 .............................................................................. 43 9 公众参与 ............................................................................................................................... 44 9.1 公众参与战略 ....................................................................................................... 44 9.2 公众参与途径与措施 .......................................................................................... 44 9.2.1 参与途径与措施 ........................................................................................... 44 9.2.2 政策公开计划 ............................................................................................... 45 9.3 项目准备期间的参与过程 ................................................................................. 47 3 9.4 移民报告规划期间的公众参与 ......................................................................... 47 9.5 移民报告实施过程中的公众参与 ..................................................................... 49 9.5.1 生产安置过程的参与 .................................................................................. 49 9.5.2 土地补偿费使用管理的参与 ..................................................................... 49 9.5.3 工程建设过程的参与 .................................................................................. 49 9.5.4 妇女参与 ....................................................................................................... 49 10 抱怨与申诉 ................................................................................................................... 50 11 费用及预算 ................................................................................................................... 52 11.1 分年投资计划 ......................................................................................................... 53 11.2 资金流向及拨付计划 ............................................................................................. 53 11.2.1 资金流向 ......................................................................................................... 53 11.2.2 拨付计划 ......................................................................................................... 54 12 实施时间表 ................................................................................................................... 56 12.1 移民安置与项目建设的进度衔接的实施原则 ............................................... 56 12.2 临时占地移民安置关键任务 ............................................................................. 56 12.3 移民安置实施安排 .............................................................................................. 56 12.3.1 征地拆迁与移民安置实施工作时间表制定原则 ................................... 56 12.3.2 项目征地拆迁总进度 .................................................................................. 57 13 监测评估 ....................................................................................................................... 60 13.1 内部监测报告 ....................................................................................................... 60 13.1.1 实施程序 ....................................................................................................... 60 13.1.2 监测内容 ....................................................................................................... 61 4 13.1.3 内部监测报告 ................................................................................................. 61 13.2 外部独立监测 ....................................................................................................... 61 13.2.1 独立监测机构 ................................................................................................. 61 13.2.2 责任................................................................................................................. 62 13.2.3 监测步骤及内容 ............................................................................................. 62 13.3 监测指标 ............................................................................................................... 63 13.4 后评价 .................................................................................................................... 63 附件 1 ：移民行动计划的目的和安置用语的定义 ................................................................ 64 附件 2 ：移民独立监测与评估工作大纲 ................................................................................. 66 附件 3 ：受影响村民访谈记录 .................................................................................................. 69 图表目录 表 2-1 泰兴市乡镇管网改造工程镇村主管临时占地情况 ............................................. 5 表 2-2 泰兴市乡镇管网改造工程镇村支管临时占地情况 ............................................. 7 表 2-3 地面附属物一览表 ............................................................................................ 14 图 3-1 泰兴市的地理位置 ............................................................................................ 15 表 3-1 受影响部分乡镇经济情况 ................................................................................ 21 表 3-2 被调查家庭年收入与支出结构 ......................................................................... 23 表 5-1 临时占地补偿标准 ............................................................................................ 31 表 5-2 地面附着物补偿标准 ........................................................................................ 31 表 5-3 其他基础设施及地上附着物补偿标准 ............................................................. 32 5 表 6-1 权利表 .............................................................................................................. 35 图 8-1 项目机构图 ....................................................................................................... 41 表 8-1 移民安置机构人员配备情况 ............................................................................. 41 表 9-1 移民安置政策公开计划 .................................................................................... 46 图 9-1 与被征地农民座谈会 ........................................................................................ 46 表 9-2 项目的公众参与过程 ........................................................................................ 47 表 9-3 公众参与调查表情况 ........................................................................................ 48 图 10-1 移民权利申诉流程图 ...................................................................................... 51 表 11-1 移民安置预算 ................................................................................................. 52 图 11-1 移民资金流向图 .............................................................................................. 54 表 12-1 移民安置实施进度表 ...................................................................................... 58 附图 1 独立监测技术路线 ........................................................................................... 67 6 1 项目概况 为了更好的发挥城市供水设施的辐射作用，更好的解决农村居民生活用水的 水质问题，满足已供范围内用水的水量要求，提高供水质量，降低供配水管网漏 失率，泰兴市水务局和自来水公司拟实施泰兴市乡镇管网改造工程。泰兴市乡镇 管网改造工程是在泰兴市农村饮水安全工程，泰兴市区域供水工程及泰兴市农村 学校饮水安全工程基础上实施的。乡要镇管网工程的建设的主要内容有：对农村 饮水安全工程未涉及乡镇村庄进行镇村管道及村到户支管的改造，现有水厂改造 成供水站，在泰兴镇杨庄水厂建立水质监测中心。 1.1 项目组成 本次乡镇管网改造工程主要为管道工程，涉及 6 个乡镇的 8 个社区①。具体 包括： 1）黄桥镇 南沙社区镇村管道及秦庄、唐港、新洋、王庄、路庄、中盐 6 个村的村户 支管；刘陈社区镇村管道及大张、双联、东顾、海顾 4 个村的村户支管、溪桥 社区华溪居委会、陈桥、诸马、吴韩、华庄、南殷、蒋堡、朱徐、钱葛、金堡、 野向、翁庄 12 个村的村户支管。 2）滨江镇 马甸社区中兴、大马、小马 3 个村的村户支管。 3）广陵镇 广陵社区和宁界社区镇村管道和宁界社区联村、禅师、北肖 3 个村的村户支 管。 4）根思乡 根思乡镇村管道和卢陶、鞠庄、鞠顾、港湖 4 个村的村户支管。 5）曲霞镇 曲霞镇镇村管道及曲霞、张匡、安乐、印达、丁桥、肖榨、李圩、张公堂、 ① 溪桥镇、马甸镇和原黄桥镇于 2010 年经泰州市人民政府同意，泰政复〔2010〕20 号区划调整合并成立新 的黄桥镇，下文均以区划调整前的镇区情况进行说明。 1 戴窑、朱圩 10 个村的村户支管。 6）虹桥镇 新市社区唐港、季桥、张公、封祝、通石 5 个村的村户支管。 改造管道总长：DN300 管道约 8.549km；DN250 管道约 4km；DN200 管道 约 21.599km；de160 管道约 52.25km；de110 管道约 126.965km；de63 管道约 436.207km；de50 管道约 30.246km；de20 户表支管约 363.87km。 1.2 项目受益地区和影响地区 1.2.1 项目受益区 泰兴市区域供水项目乡镇输水配水近期工程主要受益区包括刘陈、溪桥、广 陵、新市、南沙、马甸、曲霞、根思等八个乡镇全部或部分片区。根据调查了解， 泰兴市乡镇管网改造近期工程所涉及的刘陈、溪桥、广陵、新市、南沙、马甸、 曲霞、根思等八个乡镇水厂，由于乡镇资金、技术力量有限，没有严格按照供水 工程设计规范进行规划设计，建设起点不高，因受当时资金投入不足等原因的限 制，部分乡镇局部管网管径设计偏小，影响了局部地区的供水水压，出现了一些 在乡镇边缘地区的低压区，需要逐步实行改造。 乡镇管网改造工程是高起点、高标准建设农村供水工程的技术措施。实施乡 镇管网改造工程，让农村人享受到与城里人同样的资源，消除城乡在供水方面的 差距，解决农村饮水长久安全，这不仅是泰兴地区广大农村人的梦想，也是泰兴 市政府追求的目标。 本项目对涉及的八个乡镇以及整个泰兴市具有较为明显的社会效益、环境效 益和一定的经济效益。项目通过对镇村及村户管网的改造，保障了当地居民的饮 水安全，提高了居民的生活品质；同时也进一步改善了泰兴市居民的生活水平， 对乡镇居民身心健康大有益处；提升了泰兴市的城市形象，进一步改善投资和旅 游环境，有利于泰兴市经济发展和社会进步。 1.2.2 项目影响区 乡镇管网改造工程对当地的影响主要为临时占地影响及工程施工建设对基 2 础设施及地面附属物的影响。 临时占地影响涉及泰兴市的刘陈、溪桥、广陵、新市、南沙、马甸、曲霞、 根思等八个乡镇。 1.3 项目总投资和资金来源 本项目总投资额人民币 10705.16 万元。其中移民投资估算 968.39 万 元，占项目总投资的 9.05% 。 建设资金由国内配套资金和世界银行贷款两部分组成。 3 2 项目影响 为了了解项目影响区的社会经济情况，以及受项目影响人口的基本情况，根 据世界银行的政策要求，河海大学移民研究中心在泰兴市水务局、泰兴市自来水 公司和相关政府职能部门的配合下，根据项目的设计进度，于 2011 年 5 月组织 了专门的社会经济调查，对项目影响范围内受影响的居民家庭和农村经济集体组 织进行了详细调查，获得了项目影响的详细信息。调查时，受影响移民均参与了 调查工作，调查过程中广泛听取了居民、村委会、项目业主对临时占地的补偿意 见，进行了广泛的协商讨论。 2.1 永久征地 本项目建设不涉及永久征用土地。 2.2 临时占地 泰兴市区域供水乡镇管网改造工程临时占地面积共计 477394.1m2，合 716.1 亩。其中：村主管临时占地 145.9 亩，占临时用地总面积的 20.4%；村支管临时 占地 570.2 亩，占临时用地的 79.6%。 按土地的所有权性质划分，本项目临时占用国有土地 34.64 亩，其中：水泥 路 15.41 亩，柏油路 1.68 亩，绿化带 17.55 亩。另外，本项目临时占用集体土地 681.41 亩，其中：耕地 239.61 亩、绿化带 9.96 亩、水泥路 149.27 亩、水泥坪 66.45 亩、土路 3.88 亩、宅基地 212.25 亩。 临时占地具体情况见下表 2-1 和表 2-2。 4 表 2-1 泰兴市乡镇管网改造工程镇村主管临时占地情况 乡（镇）名称 管线名称 管线长度（m） 规划红线宽度（m) 土地性质 土地类型 占用时间（月） 占地面积（m2） 备注 345 0.8 集体 水泥坪 1 276 开挖施工 DN200 225 6 集体 耕地 1 1350 开挖施工 曲霞镇 4857 0.8 集体 绿化带 1 3885.6 开挖施工 小计 5427 5511.6 1290 6 国有 水泥路 1 7740 开挖施工 2809 6 集体 耕地 1 16854 开挖施工 DN300 900 0.8 国有 柏油路 1 720 开挖施工 1950 6 国有 绿化带 1 11700 开挖施工 小计 6949 37014 2100 4 集体 耕地 1 8400 开挖施工 刘陈镇 未利用宅基 1900 0.8 集体 1 1520 开挖施工 地 DN200 1140 0.8 集体 土路 1 912 开挖施工 630 0.8 集体 绿化带 1 504 开挖施工 780 0.8 集体 耕地 1 624 开挖施工 小计 6550 11960 3177 6 集体 耕地 1 19062 开挖施工 500 0.8 集体 柏油路 1 400 开挖施工 根思乡 DN200 1000 0.8 集体 耕地 1 800 开挖施工 850 0.8 集体 土路 1 680 开挖施工 230 0.8 集体 绿化带 1 184 开挖施工 5 乡（镇）名称 管线名称 管线长度（m） 规划红线宽度（m) 土地性质 土地类型 占用时间（月） 占地面积（m2） 备注 未利用宅基 800 0.8 集体 1 640 开挖施工 地 263 0.8 国有 水泥路 1 210.4 开挖施工 小计 6820 21976.4 未利用宅基 南沙镇 DN200 202 0.8 集体 1 161.6 开挖施工 地 DN300 1600 0.8 国有 水泥路 1 1280 开挖施工 DN250 350 0.8 国有 水泥路 2 280 开挖施工 2020 6 集体 耕地 1 12120 开挖施工 1630 0.8 集体 绿化带 1 1304 开挖施工 广陵镇 小计 4000 13704 DN200 960 0.8 国有 水泥路 1 768 开挖施工 690 6 集体 耕地 1 4140 开挖施工 950 0.8 集体 绿化带 1 760 开挖施工 小计 2600 5668 2 合计（m ） 34148 97275.6 合计（亩） 145.91 6 表 2-2 泰兴市乡镇管网改造工程镇村支管临时占地情况 乡（镇） 管径规格 红线宽度（m) 管线长度(m) 占地面积（m2） 土地性质 占用时间（月） 土地类型 备注 77170 集体 1 施工开挖 0.3 34200 10260 集体 1 水泥坪 施工开挖 de20 0.3 26910 8073 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.3 16060 4818 集体 1 水泥路 施工开挖 51854 0 集体 1 施工开挖 0.3 21507 6452.1 集体 1 水泥路 施工开挖 溪桥镇 de63 0.3 24890 7467 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.3 5457 1637.1 集体 1 耕地 施工开挖 24024 0 集体 1 施工开挖 0.4 7650 3060 集体 1 水泥路 施工开挖 de110 0.4 11917 4766.8 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.4 4457 1782.8 集体 1 耕地 施工开挖 21240 0 集体 1 施工开挖 0.3 9830 2949 集体 1 水泥坪 施工开挖 de20 0.3 8712 2613.6 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 刘陈镇 0.3 2698 809.4 集体 1 水泥路 施工开挖 14014 0 集体 1 施工开挖 de50 0.3 6430 1929 集体 1 水泥坪 施工开挖 7 乡（镇） 管径规格 红线宽度（m) 管线长度(m) 占地面积（m2） 土地性质 占用时间（月） 土地类型 备注 0.4 5312 2124.8 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 de50 0.4 2272 908.8 集体 1 水泥路 施工开挖 29568 0 集体 1 施工开挖 de63 0.4 9654 3861.6 集体 1 水泥路 施工开挖 0.4 8890 3556 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 刘陈镇 de63 0.4 11024 4409.6 集体 1 耕地 施工开挖 12159 0 集体 1 施工开挖 0.4 5634 2253.6 集体 1 水泥路 施工开挖 de110 0.4 4539 1815.6 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.4 1986 794.4 集体 1 耕地 施工开挖 de160 19472 0 0.5 3897 1948.5 集体 1 水泥路 施工开挖 0.5 4952 2476 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.5 10623 5311.5 集体 1 耕地 施工开挖 43780 1 0.3 14595 4378.5 集体 1 水泥坪 施工开挖 de20 南沙镇 0.3 13460 4038 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.3 15725 4717.5 集体 1 水泥路 施工开挖 de63 39389 0 集体 1 施工开挖 8 乡（镇） 管径规格 红线宽度（m) 管线长度(m) 占地面积（m2） 土地性质 占用时间（月） 土地类型 备注 0.4 13158 5263.2 集体 1 水泥路 施工开挖 0.4 11896 4758.4 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.4 14335 5734 集体 1 耕地 施工开挖 de110 17731 0 集体 1 施工开挖 0.5 5990 2995 集体 1 水泥路 施工开挖 南沙镇 de110 0.5 6543 3271.5 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.5 5198 2599 集体 1 耕地 施工开挖 de160 11843 0 0.5 3566 1783 集体 1 水泥路 施工开挖 0.5 2635 1317.5 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.5 5642 2821 集体 1 耕地 施工开挖 21520 0 集体 1 施工开挖 0.3 7240 2172 集体 1 水泥坪 施工开挖 de20 0.3 6370 1911 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.3 7910 2373 集体 1 水泥路 施工开挖 马甸镇 37052 0 集体 1 施工开挖 0.4 12558 5023.2 集体 1 水泥路 施工开挖 de63 0.4 8905 3562 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.4 15589 6235.6 集体 1 耕地 施工开挖 9 乡（镇） 管径规格 红线宽度（m) 管线长度(m) 占地面积（m2） 土地性质 占用时间（月） 土地类型 备注 3320 0 集体 1 施工开挖 0.5 1511 755.5 集体 1 水泥路 施工开挖 de110 0.5 689 344.5 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.5 1120 560 集体 1 耕地 施工开挖 23290 0 集体 1 施工开挖 0.3 7890 2367 集体 1 水泥坪 施工开挖 广陵镇 de20 0.3 5750 1725 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.3 9650 2895 集体 1 水泥路 施工开挖 55000 0 集体 1 施工开挖 0.4 20600 8240 集体 1 水泥路 施工开挖 de63 0.4 22320 8928 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.4 12080 4832 集体 1 耕地 施工开挖 广陵镇 8250 0 集体 1 施工开挖 0.5 2990 1495 集体 1 水泥路 施工开挖 de110 0.5 2865 1432.5 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.5 2395 1197.5 集体 1 耕地 施工开挖 de160 6000 0 0.5 2953 1476.5 集体 1 耕地 施工开挖 0.5 2061 1030.5 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 10 乡（镇） 管径规格 红线宽度（m) 管线长度(m) 占地面积（m2） 土地性质 占用时间（月） 土地类型 备注 0.5 986 493 集体 1 水泥路 施工开挖 35040 0 集体 1 施工开挖 0.3 10765 3229.5 集体 1 水泥坪 施工开挖 de20 0.3 12160 3648 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.3 12115 3634.5 集体 1 水泥路 施工开挖 71725 0 集体 1 施工开挖 0.3 14785 4435.5 集体 1 水泥路 施工开挖 根思乡 de63 0.5 25290 12645 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.5 31650 15825 集体 1 耕地 施工开挖 13792 0 集体 1 施工开挖 0.5 654 327 集体 1 水泥路 施工开挖 de110 0.5 1269 634.5 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.5 11869 5934.5 集体 1 耕地 施工开挖 de160 8078 0 0.5 5052 2526 集体 1 耕地 施工开挖 0.5 1856 928 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.5 1170 585 集体 1 水泥路 施工开挖 96280 0 集体 1 施工开挖 曲霞镇 de20 0.3 34875 10462.5 集体 1 水泥坪 施工开挖 11 乡（镇） 管径规格 红线宽度（m) 管线长度(m) 占地面积（m2） 土地性质 占用时间（月） 土地类型 备注 0.3 50055 15016.5 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.3 11350 3405 集体 1 水泥路 施工开挖 128323 0 集体 1 施工开挖 0.4 38458 15383.2 集体 1 水泥路 施工开挖 de63 0.4 54562 21824.8 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.4 35303 14121.2 集体 1 耕地 施工开挖 19775 0 集体 1 施工开挖 0.5 5543 2771.5 集体 1 水泥路 施工开挖 de110 0.5 6907 3453.5 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.5 7325 3662.5 集体 1 耕地 施工开挖 de160 6857 0 0.5 5075 2537.5 集体 1 耕地 施工开挖 0.5 730 365 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.5 1052 526 集体 1 水泥路 施工开挖 45550 0 集体 1 施工开挖 0.3 15160 4548 集体 1 水泥坪 施工开挖 de20 新市镇 0.3 17850 5355 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.3 12540 3762 集体 1 水泥路 施工开挖 de50 16232 0 集体 1 施工开挖 12 乡（镇） 管径规格 红线宽度（m) 管线长度(m) 占地面积（m2） 土地性质 占用时间（月） 土地类型 备注 0.4 4319 1727.6 集体 1 水泥坪 施工开挖 0.4 7320 2928 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.4 4593 1837.2 集体 1 水泥路 施工开挖 23296 0 集体 1 施工开挖 0.4 2485 994 集体 1 土路 施工开挖 de63 0.4 6886 2754.4 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.4 13925 5570 集体 1 耕地 施工开挖 新市镇 27914 0 集体 1 施工开挖 0.5 5409 2704.5 集体 1 水泥路 施工开挖 de110 0.5 8840 4420 集体 1 未利用宅基地 施工开挖 0.5 13665 6832.5 集体 1 耕地 施工开挖 合计（m2） 1009538 380118.5 合计（亩） 570.1 13 2.3 地面附属物 泰兴市区域供水项目乡镇输水配水工程受影响的地面附属物主要包括树木、 绿化带和水泥路等，线路影响地面附属物的详细情况见表 2-3。 表 2-3 地面附属物一览表 附属物种类 单位 数量 水泥路 ㎡ 105091.9 水泥坪 ㎡ 40022.0 柏油路 ㎡ 1326.7 绿化带 ㎡ 29808.2 土路 ㎡ 2293.4 大银杏（20cm 以上） 棵 35 小银杏（20cm 以下） 棵 585 小树木（意杨树、樟树） 棵 345 大树 棵 98 坟墓 座 3 简易房 ㎡ 35 景观树 棵 484 冬青球 墩 286 女贞树 棵 320 水池 立方米 30 2.4 受影响人口 2.4.1 项目直接影响人口 本项目无直接影响人口。 2.4.2 项目短期影响人口 工程因管网铺设，以及工程土堆放和施工机械停放等造成临时占地活动。这 些临时占地活动对于附近的居民生产活动产生短期影响。 据调查项目临时占用耕地 239.61 亩，短期影响 209 人。 14 3 项目影响区社会经济调查 3.1 泰兴市主要社会经济情况 泰兴市位于江苏省中部、长江下游北岸。下辖 15 个镇和 1 个乡，1 个省级 开发区， 60 个居委会， 320 个村委会。地处北纬 31°58′～32°23′,东经 119°54′～120°21′。东接如皋市，南界靖江市，西濒长江，与扬中、武进两 市隔江相望。北邻姜堰市，东北与海安县接壤，西北与泰州市高港区毗连。东西 最大直线距离为 47.0 千米，南北最大直线距离为 43.5 千米。全市属长江三角洲 冲积平原，总面积 1172 平方千米，地势东北高、西南低，由东北向西南渐次倾 斜。见图 3-1。 2009 年末全市户籍人口 119.72 万人，常住人口 112.92 万人。年末总户数 40.21 万户。城镇化率为 47.3%，比去年同期提高 1.6 个百分点。人民生活水平 稳步提高。根据城市居民住户调查资料显示，全年城镇居民人均可支配收入 17849 元，增长 11.60%，其中工薪收入 12931 元，增长 11.55%，经营性收入 2017 元， 增长 10.18%；人均消费性支出 11561 元，增长 7.70%。根据农村住户调查资料显 示，全年农村居民人均纯收入 8179 元，比上年增长 11.2%；人均消费支出 5299 元，比上年增长 10.3%。 图 3-1 泰兴市的地理位置 15 2009 年，全年实现地区生产总值 337.07 亿元，比上年增长 13.7%。其中： 第一产业增加值 27.01 亿元，增长 4.4%；第二产业增加值 193.23 亿元，增长 14.6%；第三产业增加值 116.83 亿元，增长 14.7%。人均地区生产总值 29923 元， 增长 12.7%。产业结构为 8.0：57.3：34.7，其中二、三产业的比重达到 92.0%。 全市财政总收入 50.82 亿元，超过 50 亿元大关。其中地方一般预算收入 18.83 亿元。 农业生产形势较好。全市实现现价农业总产值 49.56 亿元，可比增幅 4.93%。 工业经济企稳回升全年实现工业增加值 164.75 亿元，比上年增长 16.6% ,占 GDP 的比重达 48.87%，比上年提高 0.72 个百分点。全部工业产、销、利分别为 1038.81 亿元、991.86 亿元、51.97 亿元，增幅分别为 27.54% ,27.03% ,57.98%。建筑 业稳定发展。全年实现建筑施工总产值 230.35 亿元，同比增长 12.8%，实现利 税 10.24 亿元。 3.2 项目影响乡镇社会经济情况 （1）根思乡 根思乡位于中国最发达的长江三角洲泰兴市北郊，区位优势十分明显，东邻 新长铁路，西依长江水道，南靠泰兴市区，北壤地级市泰州，是接受沪、宁和苏、 锡、常等大中城市辐射的中心地带。四季分明，风景秀丽，物阜民丰，经济发达， 各种设施完备，人力资源丰富。 全乡占地面积 58.8 平方公里，集镇规划面积 5.83 平方公里，辖 17 个行政 村，52300 多人。改革开放以来，一二三产业得以迅猛发展。农业生产突破耕种 模式，走产业化发展之路。大力发展养殖业，以猪、羊、鹅、鸡，兔养殖为主， 形成规模化、特色化。拥有国家、省农业综合开发项目区 5 个，建立标准农田 3 万亩，万亩银杏园被泰州列为示范基地；工业经济方面，已拥有列统企业 7 个， 个私企业 200 多家，形成端子接头，水泵、精细化工、减速机，真空泵、风机、 链条链轮、高低压钢丝编织胶管、渔网、玩具、服装等十多种主导产品；第三产 业蒸蒸日上，从业人员已达 5000 多人，第三产业增加值每年递增 15%以上。并 以宁通高速、泰常一级公路为轴心，创建了占地面积 1.7 平方公里的“泰兴市经 济开发区北郊工业集聚区”，重点发展机械、电子、纺织项目。 （2）马甸镇 16 马甸镇位于江苏省泰兴市城区西北部，东邻根思乡，南靠泰兴镇，西部和北 部分别与高港区永安洲镇和口岸居委会相邻。总面积 29.57 平方千米，耕地总面 积 13 平方千米。 2008 年，全镇实现地区生产总值 5.62 亿元，增长 12.6%。其中，农业总产 值 1.17 亿元，增长 4.9%；工业总产值 11.73 亿元，增长 28.3%；全年实现预算 内财政收入 4026 万元，增长 94.88%，完成计划和增幅均列全市第一。农业发展 方面，全镇村庄河道整治有 8 个村通过省市验收；建设绿色通道 11 千米，完善 田网绿化 546.67 公顷，构建河网绿色带 24.6 千米，共栽植各类树木 14 万株。 高效规模农业取得新突破。苏余村建成百亩葡萄园，小马村建成 9.2 公顷设施农 业。工业经济发展方面，2008 年，新办个体私营企业 74 家，新发展个体工商户 201 户，利用民资 2.25 亿元，实现技改投入 9 740 万元，全镇列统企业 17 家， 比上年增加 3 家；建筑业施工产值 1.82 亿元，增长 30.1%。初步形成生物制品、 机械、汽配、环保、化工、工业炉等十多个门类、100 多个品种的工业体系。第 三产业 依托产业和区位优势，大力培育生产要素市场，努力提高第三产业在全 镇经济中心的贡献份额。以商业、餐饮、交通、运输为主的传统服务业规模不断 壮大；以信息、物流、中介服务为主的现代服务业发展势头强劲。年内全镇服务 业增加值达 17866 万元，比上年增长 31%。 （3）溪桥镇 溪桥镇位于江苏省泰州市泰兴市中东部，紧邻革命历史名镇黄桥。溪桥镇总 人口 3.36 万人，总面积 30.91 平方千米，下辖 12 个行政村（居）。区位优势明 显。公路方面，宁（南京）通（南通）高速、宁（南京）靖（靖江）盐（盐城） 高速、京沪高速交汇连通，直通江阴长江大桥的出入口就在溪桥。铁路方面，新 （江苏新沂）长（浙江长兴）铁路贯穿泰兴南北，与国家铁路主干线“陇海线”、 “京沪线”交叉相连，并设有现代化货运编组站。港口条件，距溪桥半小时车程 的泰兴经济开发区港口为国家一类开放港口，可直接停泊外籍船只，现最大泊位 2.5 万吨。航空条件，距上海虹桥机场、南京禄口机场 2 小时车程，距无锡、常 州、南通机场 1 小时车程。 溪桥镇经济社会事业蓬勃发展，年内实现社会生产总值 3.94 亿元，人口 19.12 万人。农业基础设施投入力度，稳步调整产业结构，大力发展高效规模农 17 业，全力推进四季韭菜扩面提质，全年新增高效规模农业面积 279.4 公顷。加快 推进村庄绿化、绿色通道、高效林业等工程，新植常绿树木 18.3 万株、意杨 29.5 万株，2008 年森林覆盖率达 21％。工业方面，2007 年以来溪桥镇共招引项目 13 个，其中亿元项目 1 个， 1000 万元的项目 8 个，总投入 2 亿元。积极组 织开展私营企业、个体工商户注册登记办理突击月活动，全年新增民营企 业 39 家，个体工商户 229 家，注册资本 8319 万元。第三产业方面，溪桥镇 紧紧围绕乐器产业和二氧化碳开发利用两大特色，扎实推进项目开发，两 大产业呈现出量质并举的快速发展势头。2005 年溪桥镇提琴产值达 2.75 亿 元，生产规模已占全国的 60% 。 （4）蒋华镇 蒋华镇地处泰兴南端，濒临长江，与常州市隔江相望。交通便捷，历史悠久、 文化繁荣、社会安定、经济发达。全镇辖 16 个行政村，总面积 65.32 平方公里， 2009 年末总人口 52061 人。 2010 年 3 月，经泰州市人民政府批准，泰兴市蒋华镇与七圩镇合并设立虹 桥镇，镇政府驻虹桥镇中心大道 8 号。行政区划调整后，虹桥镇行政区域面积 107.53 平方公里，人口 7.81 万人，辖 3 个居委会、24 个村委会 。 (5)栖霞镇 曲霞镇位于泰兴市南端，属于沿江沿靖经济发展带。南邻靖江市，周边与本 市的张桥镇、河失镇、广陵镇相邻。全镇辖 10 个行政村（两个居委会），243 个 村民小组，总人口 32921 人，辖区总面积 35.26 平方千米，耕地总面积 19.81 平 方千米。该镇交通便捷，区位优势明显，东临沪宁、宁通、宁靖盐高速公路，南 临江阴长江大桥，西临长江——七圩渡口，江平路省道沿西侧过境，七珊公路横 穿镇区腹地。2008 年实现地区生产总值 4.7 亿元，工业产值 8.43 亿元，销售 79 175 万元，利税 6413 万元，财政收入 1 557 万元，农民年人均收入 7152 元。 曲霞镇全年新增高效农业面积 271.33 公顷，实施高效农业项目 21 个，其中 连片 1000 亩，种植项目 2 个，连片 500 亩项目 2 个，年内新增造林面积 146.67 公顷，森林覆盖率达 22.7%。全年实现农业增加值 11082 万元，同比增长 10.75%， 利用三资 6170 万元，同比增长 120%。工业方面，坚持工业强镇战略，全年技改 投入 9770 万元，同比增长 5%。推进项目开发，全年实施工业项目 28 个，其中 18 500 万元以上项目 2 个。新增列统企业 3 家，新办私营企业 30 家，其中注册 500 万元以上企业 2 家，形成了以粮食加工、金属钮扣、压缩机、通用机构、汽车配 件、服装加工、木门加工等为主导的优势产业。第三产业发展，坚持以工业企业 为依托，以便捷的交通条件为优势，发展物流服务业。坚持以集镇建设为载体， 建设建材、美食一条街，2008 年完成服务业增加值 23 300 万元，同比增长 8.36％， 完成服务业招商引资总额 2 500 万元，纳税收入达 180 万元，新增服务业列统企 业 3 家。 （6）刘陈镇 刘陈镇位于泰兴市中北部，该镇东临西姜黄河，南依如泰运河，新曲河、蔡 港河穿越境内，宁靖盐高速公路穿境而过，镇内主干道姜泰公路，东接国道姜八 线，西连县道新广线，中部直接与溪桥立交联通，交通十分便捷。镇域面积 43.7 平方千米，耕地 2 258.27 公顷，总人口 3.4 万人。 农业方面，2008 年全镇农业产业化优化提升，完成农业增加值 1.02 亿元， 增长 13.9%，粮食生产连续 5 年增产增收，总产达 28 769 吨。截至 2008 年底刘 陈镇发展一个乳业合作社，2 个专业协会，全镇共发展各类专业村 8 个，专业户 1 062 户，生猪饲养量达 122 516 头，年上市量达 79 475 头，家禽年产量达 613 909 羽，银杏果产量 617 吨，水产品产量达 636 吨。工业方面，全镇共有工业企 业 420 家，其中私营企业 415 家，股份合作制企业 3 家，合资企业 2 家。该镇素 有“铲车之乡”的美称，有装卸运输机械专业生产厂家 23 家。产业特色明显， 发展态势良好，主要产品涉及机械制造，轻工、纺织、服装、橡胶制品等 10 多 个产业 500 多个产品，是苏中地区重要的装卸运输机械、液压元件、橡胶制品生 产基地，再生资源利用、开发基地。全年实现 GDP4.56 亿元，增长 37.8%；完成 工商税收收入 1270 万元，增长 20%。2008 年完成工业产值 10.23 亿元，销售 10.17 亿元，利税 7700 万元，分别增长 40.8%、53.35 和 66.6%，其中列统工业完成产 值 3.08 亿元，销售 3 亿元，利税 2800 万元，同比增长 68.5%、68.4%和 69.7%。 （7）广陵镇 广陵镇地处发达的长江三角洲苏中地区，位于泰兴的南部边缘，与靖江市接 壤，是全市的“南大门”，属温热带气候，四季分明，雨量充沛，水土肥沃，环 境优美。南临长江、北接黄桥，辖区 17 个村，2 个居委会，面积 60 平方公里， 19 人口 62000 人，全镇社会总产值 6.8 亿元，人均纯收入达 3200 元。自古以来， 广陵商贸云集，由小“扬州”之美称。 广陵农产品资源极为丰富，盛产银杏、稻麦、油料及各种特种水产品。广陵 工业现有企业 56 家，职工总数 5000 人，工业产品 200 多种，已形成机械、服装、 仪表、化工、建材，塑料制品、稀土等七个主要行业，年销售总量 5 亿多元。 广陵镇有着得天独厚的资源优势，宁通、广靖、宁靖盐三条高速公路交汇于 此，是苏南、苏北的主要交通枢纽，是江苏省对外开放的重点工业卫星镇。2004 年全镇共完成社会总产值 12.4 亿元，其中农业产值 1.31 亿元，镇村工业产值 7.9 亿元，第三产业增加值 2.2 亿元，建筑总产值 0.98 亿元，全镇经济增长率 达到 17%，财政收入 1050 万元，农民人均收入 2700 元。其中化工、机械、仪表、 稀土、速冻食品、水带、服装等产品已打入国际市场。 全镇建筑业通过强化内部管理，建立激励机制，完善承包形式，去年完成建 筑施工总产值 1600 万元，创利税 600 万元。由于小城镇建设的不断繁荣，第三 产业发展势头不减，去年增加值达 12407 万元，新增三产从业人数 500 人。 （8）南沙镇 该镇位于泰兴市东南部，是黄桥革命老区乡镇之一。全镇共设 9 个行政村， 1 个居委会；194 个村民小组；9071 户，31443 人。总面积 32.95 平方公里，全 镇共有劳动力总数 12798 个。 全镇国民生产总值 19050 万元，其中第一产业 5660 万元；第二产业 5390 万 元；第三产业 8000 万元。分别比上年增长 17%、25％和 11%。财政收入 324 万元； 农民人均纯收入 3653 元。工业经济稳步增长。在大力发展印染机械、染料、医 药中间体等主导产品的基础上，近年新增纺织、服装、乐器、玩具、五金、家具 等 10 大类 30 多个品种，工业总产值 26006 万元，销售总额 25087 万元，利税总 额 1397 万元。建筑业在泰州市名列前茅，施工工程队 16 个，建筑队伍总人数 2100 人，施工地点分布于上海、北京、洛阳、苏州、常州、南京、深圳，企业 资质已达 4 级，施工总产值 2.3 亿元，利润 600 万元。疏浚业发展成为本镇特色 产业之一，机组 213 台套，从业人数 533 人，施工总产值 4000 万元。农业产业 化逐步走上产加销一体化。现有龙头企业 3 个，主要农产品为面粉、挂面和大米， 年销售额 1700 万元，反季节蔬菜大棚 110 个，面积 120 亩。2010 年 4 月经江苏 20 省人民政府批准南沙镇与溪桥镇合并，设立新的溪桥镇。 根据数据分析显示，泰兴市区域供水项目输水配水工程涉及的 8 个乡镇中， 国民生产总值主要以二三产业为主，农业在生产总值中所占的比例较低。具体调 查结果见表 3-1。 表 3-1 受影响部分乡镇经济情况 第一产业 第二产业 第三产业 乡镇名 地区生 称 产总值 金额（万 金额（万 金额（万 所占比重 所占比重 所占比重 元） 元） 元） 刘陈镇 49421 11562 4.3% 22881 46.3% 14987 49.4% 溪桥镇 99348 16394 16.5% 50674 51% 32280 32.5% 广陵镇 91807 13299 14% 49748 54% 28760 31% 蒋华镇 180565 16040 8.89% 114745% 63.5 49780 27.6% 与溪桥 南沙镇 合并 马甸镇 88181 6061 6.9% 50272 57% 23848 36.1% 曲霞镇 66899 11521 17.2 35883 53.6 19495 29.2 根思乡 51784 16220 31% 20284 39% 15280 30% 注:1、本表数据为泰兴市考核实绩。 2、南沙镇与溪桥镇合并。 3.3 受影响居民家庭基本情况调查结果 为进一步了解项目影响区的社会经济情况，以及影响人口的基本情况。 项目办在进行实物量调查的同时对受影响居民家庭社会经济状况进行了抽 样调查，调查采用问卷和访谈相结合的方式，对受项目临时占地影响的 10 户共 48 人进行了调查，占影响总人口的 23% 。结果如下。 3.3.1 家庭人口 本次家庭调查共调查了 10 户 48 人，全部为农业人口，其中妇女人口 19 人，占人口总数的 39% 。劳动力 29 人，占人口总数的 61% ，其中女劳动 力 11 人，占人口总数的 3% ；学生 9 人，占人口总数的 19% 。 21 3.3.2 人口年龄分布情况 在被调查的家庭当中，8 岁以下人口数 4 人，占人口总数的 8% ；8 ～ 18 岁人口数 8 人，占人口总数的 17%；19 ～ 60 岁人口数 20 人，占人口总数的 42% ； 61 岁以上人口 16 人，占人口总数的 33% 。 3.3.3 文化程度分布情况 在被调查的家庭当中，文盲 5 人，占总人口的 11% ；小学文化 24 人， 占总人口的 12% ；初中文化 15 人，占总人口的 31%；高中及以上文化 16 人，占总人口的 34% 。 3.3.4 劳动力就业情况 在被调查的家庭当中，共有劳动力 29 人，其中外出打工有 18 人，个体 经营 3 人，在家务农的 8 人，企业单位就业的 1 人，可见现阶段继续从事 农业的劳动力仅占到 26.5% ，大多数劳动力基本以打工为主。 3.3.5 房屋建筑面积 在被调查的 10 户移民家庭中，户均建筑面积约约 326.19m ²，人均居住 面积 61.54m ²，房屋均为砖混结构的二层楼房。 3.3.6 家庭年收入与支出 据对调查的 10 户数据进行统计，家庭年收入户均为 52000 元。由于泰 兴地区工业比较发达，因此在家庭各项收入中，外出打工收入占家庭收入 的比重为最大，占 44.56% 。其次为企事业单位的工资性收入，占家庭总收 入的比重为 27.93% 。农业收入在被调查家庭中所占比重很小，仅为 4.14% 。 在被调查家庭的各项开支中，购买生活副食品支出和小孩子的上学费用 为最大，分别占家庭总支出的 28.97%和 26.05% 。另外，在被调查项目以外 的其它各项支出所占比重也较大，占家庭年总支出的 23.95% 。项目影响户 家庭收支情况抽样调查统计分析情况具体见表 3-2 。 22 表 3-2 被调查家庭年收入与支出结构 类别（元） 户均 人均 人均比例（%） 农业收入 2172.2 410 4.14 个体经营 8473.9 1600 16.15 外出打工收入 23380.6 4411 44.56 家庭年收入 企事业工资收入 14654.8 2765 27.93 其它收入 3788.5 714 7.21 总收入 52470 9900 100 农业生产性支出 1168 316 4.85 生活副食品 6982 1892 28.97 水电气费用 1642 445 6.81 交通通讯费 1055 286 4.38 家庭年支出 教育培训费 6279 1701 26.05 药物、医疗费 1205 326 5.00 其它 5772 1564 23.95 总支出 24103 6530 100 23 4 法律与政策框架 4.1 移民安置主要依据的法律和政策 4.1.1 国家法律法规 (1) 《中华人民共和国土地管理法》（ 1999 年 1 月 1 日起执行， 2004 年 8 月 28 日修订） (2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》（ 1999 年 1 月 1 日起执行） (3) 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发 [2004]28 号， 2004 年 10 月 21 日） (4) 《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发 [2004]238 号， 2004 年 11 月 3 日起执行） (5)《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》（中华人民共和 国财政部、国家税务总局令第 49 号） 4.1.2 地方法规与政策 (1) 《江苏省土地管理条例》（ 2001 年 1 月 1 日起施行） (2)《泰州市实施 <江苏省土地管理条例 > 办法》 (自 2002 年 6 月 1 日起 施行 ) (3) 《 关 于 印 发 泰 兴 市 临 时 用 地 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 》 （ 泰 政 发 [2007]132 号） (4)《泰兴市征地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》（泰政发 [2004]145 号） (5)《关于印发取消和停止征收部分行政事业性收费和政府性基金项目 的通知》（泰政发〔 2008 〕 101 号） (6) 《市政府办公室关于印发 2009 年乡镇区域供水工程拆迁清障补偿 办法的通知》（泰政办发 [2009]128 号） 24 4.1.3 世界银行政策 (1) 世界银行业务政策 OP4.12 《非自愿移民》及其附件 (2002 年 1 月 1 日起执行 ) (2) 世界银行业务程序 BP4.12 《非自愿移民》及其附件 (2002 年 1 月 1 日起执行 ) 4.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款 4.2.1 土地征用权限及补偿性质 《中华人民共和国土地管理法》规定： （ 1 ）任何单位和个人进行建设，需要使用土地的 , 必须依法申请使用 国有土地。 （ 2 ）征用土地的，按照被使用土地的原用途给予补偿。 征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和 青苗的补偿费。 （ 3 ）征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取 被征地的农村集体经济组织和农民的意见。 （ 4）被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状 况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。 禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其它有关费用。 （ 5）建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所 有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市 规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关 城市规划行政主管部门同 意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集 体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付 临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同 约定的用途使用土地，并不得修建永久建筑物。 世界银行 OP4.12 《非自愿移民》： 15．补偿资格标准。移民可以划分为以下三种： 对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统 25 的权利）； 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财 产提出要求的人——这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中 确认的过程可以得到认可；以及那些对他们占据的土地没有被认可的合法 权利或要求的人。 4.2.2 补偿规定 (1) 《中华人民共和国土地管理法》规定： 第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民 集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中， 在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管 部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者 农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约 定支付临时使用土地补偿费。 (2) 《江苏省土地管理条例》规定： 《江苏省土地管理条例》规定： 第三十一条 临时使用国有土地或者农民集体所有土地的，由土地所在 地设区的市、县人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内 的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地 使用者应当根据土地权属，与土地行政主管部门或者农村集体经济组织、 村民委员会签订临时使用土地合同，并按合同的约定支付临时使用土地补 偿费。临时用地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地， 不得修建永久性建筑物。临时使用土地届满，由临时用地的单位和个人负 责恢复土地的原使用 状况；无法恢复而造成损失的，应当承担相应的经济 补偿责任。临时使用土地期限一般不超过二年。 (3) 《关于印发 2009 年乡镇区域供水工程拆迁清障补偿办法的通知》规定： 第三条市区域供水工程建设指挥部负责整个工程的组织领导和监督管 理工作，市水务局负责整个工程的实施。项目所在乡镇人民政府负责本区 域范围内的区域供水工程拆迁清障工作。 第五条乡镇区域供水工程拆迁补偿范围为： 26 （一）乡镇区域供水工程属地下走廊不征地，对因实施该工程临时占 用土地的给予一次性经济补偿。 （二）输水管线铺设补偿范围为：全市乡镇管线铺设沿线。 （三）按规定留足的管道安全保护区内不得再建设妨碍管道安全运行 的有关建筑物、构筑物。 （四）管道建设范围内需拆除地面建筑物、附属物、构筑物，由建设 单位给予一次性经济补偿，补偿费用的计算按不同结构房屋的实际建筑面 积计算。因工程建设需搬迁异地建房的，由搬迁户向所在集体经济组织申 请安排宅基地，新安排的宅基地由建设单位根据实际可享受的宅基地面积 给予青苗损失补偿。 第六条乡镇区域供水工程拆迁补偿标准为： （一）青苗补偿标准：青苗补偿费的标准为当年每亩 1400 元，其中夏 熟 600 元 / 亩、秋熟 800 元 / 亩。 （二）树木补偿标准（见附一）； （三）房屋拆迁补偿标准（未经批准违章建筑的不予补偿，房屋加层 部分屋檐超过 2.2 米以上的为一层计算面积）： 1、楼房每平方米补助 410 元； 2、平房（砖、瓦房）每平方米补助 300 元； 3、辅助用房每平方米补助 150 元； 4、草房补助 40 元 /m2 ； （四）其它附属物补偿标准： 1、围墙每平方米补助 18 元； 2、晒场：混凝土每平方米补助 30 元；砖、预制块每平方米补助 15 元； 3、水井：水泥管每座补助 150 元；砖砌每座补助 300 元；压泵井每座 补助 120 元；电泵井每座补助 200 元； 4、厕所：每座补助 150 元； 5、坟墓：棺木每口补助 400 元；骨灰盒（缸）每只 150 元； 6、猪圈每个补助 200 元； 7、粪坑补助：缸式 100 元 / 个；砖砌 150 元 / 个； 27 8、水池：每个补助 50 元； 9、沼气池：每个补助 400 元； 10、电话：每户补助 210 元 11、有线电视：每户补助 110 元 12、下水道及硬质衬渠：补助 30 元 /m 13、泵站（含泵房、水泵、配电柜、变压器）： 6 寸每座补助 2000 元； 8 寸每座补助 4000 元；10 寸每座补助 6000 元；12 寸每座补助 8000 元；14 寸以上每座补助 10000 元 14、鱼塘或其他养殖业按当年实际损失补偿； 15、花台补助 50 元 /m 2。 (4) 世界银行 OP4.12 《非自愿移民》： 10 ．为了确保必要的移民安置措施落实以前不会发生搬迁或限制使用 资源、资产的情况，移民活动的实施需要和项目投资环节的实施相联系。 对本政策第 3（ a ）段提到的影响，其措施包括在搬迁之前提供补偿和搬迁 所需要的帮助，并在需要时准备和提供设施齐全的移民安置场所。需要指 出的是，征用土地和相关财产只有在支付补偿金，需要的话，提供安置场 所和搬迁补贴之后，方可进行。对本政策第 3 （ b ）段提到的影响，其措施 则应作为项目的一部分，按项目行动计划的要求来实施。 11 ．对于靠土地为生的移民，应当优先考虑依土安置战略。这些战略 包括将移民安置在公共土地或为安置移民而收购的私人土地上。无论什么 时候提供替换土地，向移民提供土地的生产潜力、位置优势和其他综合因 素至少应该等同于征收土地前的有利条件。如果移民并没有将获取土地作 为优先考虑的方案，如果提供的土地将对公园或保护区的可持续性造成不 利的影响，或者无法按照合理的价格获取足够的土地，除了土地和其他财 产损失的现金补偿外，还应另行提供以就业或自谋生计为主的离土安置方 案。如果缺乏充足的土地，应当按照世行的要求予以说明并写入文件。 4.2.3 机构的法律责任 (1) 《中华人民共和国土地管理法》规定： 第六十六条：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理纪 28 律、法规的行为进行监督检查。 第七十条：县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发 现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处 理；自己无权处理的，应当向同级或上级人民政府的行政监察机关提出行 政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。 第七十九条：侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关 费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政 处分。 (2) 《江苏省土地管理条例》规定： 第五十四条 截留应当直接支付给被征地农民的土地补偿费、安置补助 费或者没有足额支付给农民的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部 门责令改正。侵占、挪用土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补 助费以及在征地中发生的其他费用，依法给予行政处分；构成犯罪的，依 法追究刑事责任。 4.3 本项目移民安置政策 本项目执行的移民安置政策是依据中华人民共和国、江苏省人民政府、 泰兴市人民政府和世界银行有关移民安置政策制定的。 本项目拆迁安置补偿政策如下： (1) 所有财产按重置原则，确定补偿标准； (2) 在财产和土地被征用前支付补偿费用； (3) 临时占地补偿，按照地方政府制定的临时占地补偿政策，给予土地 使用人补偿费，并组织复耕； (4) 受影响的公共基础设施应予恢复重建； (5) 征用 土地 的土地 补偿费和 安置 补助费 标准按《 江苏 省土地 管理条 例》、《泰兴市征地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》、《关于 印发 2009 年乡镇区域供水工程拆迁清障补偿办法的通知》、项目涉及市区 等相关的法律、法规制定； 29 4.3.1 临时占用土地补偿政策 临时占用农村集体土地：将按照《关于印发泰兴市临时用地管理暂行 办法的通知》有关规定执行。 临时用地实行“谁使用、谁复垦”的原则，用地单位和个人必须依法 履行土地复垦和恢复土地原状的义务。 临时用地申请经市国土资源局批准后，申请人应当按照临时用地合同 的约定支付土地补偿费，按土地复垦整治协议的约定预缴土地复垦费，向 国土资源所（分局）缴纳临时用地管理费。临时用地使用人必须根据使用 土地的地类、土地年产值和实际使用期限（含临时用地期满后，进行土地 复垦整治的期限）逐年向被用地者支付土地补偿费用，造成田间作物损失 的，还应当支付青苗补偿费，具体补偿标准由双方在临时用地合同中约定。 临时占用农村集体土地补偿价格，按该土地前三年的平均年产值进行补偿。 临时用地申请人提出用地申请时，必须依照《土地复垦规定》，向所 在地的国土资源所（分局）预缴土地复垦费。预缴土地复垦费根据土地被 破坏程度、复垦标准和复垦工程量，按 3 ～ 7 元 / 平方米收取，由所在地的 国土资源所（分局）与临时用地申请人在签订的土地复垦整治协议中确定； 原则上使用耕地的按上限收取，使用其它土地的按下限收取。临时用地申 请人在用地期满后自行恢复种植条件的，经市国土资源局组织验收合格后， 所在地的国土资源所（分局）必须自验收合格之日起 5 日内退还其预缴的 土地复垦费；临时使用申请人不履行复垦或恢复土地原状义务的，其预缴 的土地复垦费用不予退还，由所在地的国土资源所（分局）用于组织土地 复垦整治。 30 5 补偿标准 根据以上政策，结合泰兴当地实际情况以及世界银行的要求制定本项 目补偿标准，在实施过程中如有异议，实施单位与受影响人协商解决。 5.1 永久征地 本项目不涉及永久征收土地。 5.2 临时占地 本项目临时占地包括敷设需要临时开挖的国有道路用地和占用集体土 地。具体补偿标准见表 5-1 。 用地单位将在管网铺设完毕后，按原规模、原标准组织恢复重建。对 于临时占用集体土地，用地单位也将在施工结束后组织复垦。 表 5-1 临时占地补偿标准 项目 接受对象 计费单位 收费标准 收费范围 收费依据 夏熟 600 泰政发[2004]145 号 集体 土地所有人 元/亩 青苗补偿费 秋熟 800 泰政发[2007]132 号 土地 国土资源所 元/ m2 7 土地复垦费 泰政办发 2009]128 号 5.3 基础设施及地面附着物补偿标准 根据泰兴市国土资源局土地征收相关规定，地面附着物按照“泰政发 [2004]145 号”附表 2 规定的补偿标准。详见表 5-2 。 表 5-2 地面附着物补偿标准 名称 规格 单位 标准 喷灌设施 亩 1600 钢管结构 亩 5000 蔬菜大棚 混凝结构 亩 4000 竹、木简易结构 亩 2000 涵、渠 直径 30 至 45cm 米 60 31 名称 规格 单位 标准 水泥硬质衬渠 30 米 水泥板明渠 60 村组自建道路（应 泥石路 10 在道路的使用期 沙石路 15 内，并且符合交通 沥青路 平方米 25 部门的道路标准， 水泥路 40 否则不予补偿） 不予补偿 现浇水泥混凝土厚度 5cm 以 晒场 上（不足 5cm 的折半计算） 平方米 30 预制块、砖铺 配电柜、变压器 座 3000 缸式坑 100 粪坑 只 砖砌坑 150 水泥管 150 砖砌 300 水井 座 压泵井 120 电泵井 200 沼气池 只 400 其他基础设施及地面附属物补偿标准参照《关于印发 2009 年乡镇区域 供水工程拆迁清障补偿办法的通知》（泰政办发〔 2009 〕128 号）制定。详 见表 5-3 。 表 5-3 其他基础设施及地上附着物补偿标准 类别 单位 补偿标准 备注 2 水泥坪 元/m 30 2 绿化带 元/m 50 3cm 以下 不予补偿 3-5cm （含 5cm ） 元 /棵 30 从地面 1.3 米高 银 5cm-10cm ( 含 10 cm) 元 /棵 100 杏 处测量 10cm-20cm ( 含 20 cm) 元 /棵 1000 树 20cm-30cm( 含 30cm) 元 / 厘米 100 30.1cm 以上 元 / 厘米 100 32 类别 单位 补偿标准 备注 小树木(意杨树、樟树) 元/棵 15 大树（意杨树） 元/棵 50 2 围墙 元/m 18 厕所 元/个 150 2 简易房 元/m 150 坟墓 元/座 800 每口补助 400 元 2 机耕路 元/m 40 土路 水池 元/个 50 元/座 2000 6寸 元/座 4000 8寸 泵站（含泵房、水泵、配电柜、变压器） 元/座 6000 10 寸 元/座 8000 12 寸 元/座 10000 14 寸 猪圈 元/个 200 元/个 100 缸式 粪坑 元/个 150 砖砌 5.4 有关税费 耕地开垦费：根据苏政办发〔2006〕32 号《关于调整耕地开垦费征收标准 请示的通知》，苏北地区开垦费标准提高到 9 元/m2，即 6000 元/亩。 耕地占用税：根据国务院令 2007 年第 511 号《中华人民共和国耕地占用税 暂行条例》，确定耕地占用税的取税标准为 2 元/m2，即 1333 元/亩。 土地用途变更费：根据苏价房[1997]466 号、苏国土计[1997]153 号，按县 城以上（含县城）1334 元/亩，县城以下 667 元/亩。 新增建设用地有偿使用费：根据财政部国土资源部中国人民银行关于调整 ，泰兴市属 新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知（财综[2006]48 号） 于 9 等地区，新增建设用地有偿使用费为 34 元/m2。 征地管理费：根据苏政办发[2005]125 号《省政府办公厅转发省国土资源厅 33 省交通厅关于省交通重点工程建设项目征地补偿安置实施意见的通知》，按征地 费用的 3%收取。实施阶段的征地管理费用按照初设阶段的征地管理费补偿金额 计列。 土地包干服务费：根据苏价房[2000]319 号、苏国土资发[2000]121 号《关 于规范统一征地工作中收取征地包干服务费等有关问题的通知》按征地拆迁补偿 费的 3%收取。 34 6 权利表 表 6-1 权利表 影响类型 受影响人 补偿安置政策 标 准 国有土地：用地单位在管网铺 设完毕后，将委托当地有关道 路养护部门对开挖的道路按原 规模、原标准组织恢复。 土地使用 按照占用时间和损失予以补偿。 集体土地：集体土地占用时间 临时占地 人或所有 在占地结束以后，恢复土地原来 为 12 个月，土地补偿费 1400 人 面貌，并给予适当经济补偿。 元 / 亩 ， 青 苗 补 偿 标 准 为 夏熟 600 元 / 亩、秋熟 800 元 /亩，施 工完毕， 由施工单位进行复垦， 费用纳入工程费用 2 水泥坪 30 元 /m 2 绿化带 50 元 /m 小树木 ( 意杨树、樟树 ) 15 元 / 棵 大树（意杨树） 50 元 / 棵 2 围墙 18 元 /m 厕所 150 元 / 个 坟墓 800 元 / 个 2 机耕路 40 元 /m 地面附着 3cm 以下 不予补偿 物及公共 产权人 3-5cm （含 5cm ） 30 元 / 棵 设施 银 5cm-10cm ( 含 10 cm) 100 元 / 棵 杏 树 10cm-20cm ( 含 20 cm) 1000 元 / 棵 20cm-30cm( 含 30cm) 100 元 / 厘米 30.1cm 以上 100 元 / 厘米 水 水泥管 150/座 井 砖砌 300/座 35 7 移民安置方案 7.1 移民安置目标 本项目在工程设计中注意保护耕地，并尽量避开建筑稠密区，尽可能 地减少征地拆迁影响范围，使非自愿性移民减少到最小。对于不可避免而 造成的被征地拆迁人群，确保其在征地拆迁结束之后，他们的生活水平、 生产能力和收入要恢复并提高到征地拆迁前的水平。 被征地村民的生产安置目标将贯彻“以人为本”的思想，以农业安置 为主，通过调整土地，使每个移民都有恢复原有生产生活水平必要的物质 基础，并对征用的土地及所造成的损失进行合理补偿，以使受影响村民的 生产影响降低至最小。 在编制移民安置计划和实施过程中，鼓励移民参与，进行信息公开， 加强协商，移民安置方式充分尊重移民意愿。 7.2 移民安置原则和指导思想 (1) 移民 安置 计划的 编制应以 对项 目区内 的社会经 济调 查和对 受影响 的实物指标统计为依据，以国家和地方的各项征地拆迁政策、法规，以及 世界银行的《非自愿移民业务政策 OD/BP4.12 》为原则。 (2) 优化工程设计，注意保护耕地，尽可能减少征地拆迁影响范围。尽 量避开人口稠密区或多层、高层建筑物，将非自愿移民减少到最小程度。 施工中采用各项便民措施和减少扰民的施工方案。 (3) 所有对非自愿移民的补偿和安置活动都是项目建设的一部分 。要及 时为移民提供充足的资金，并使移民从项目中受益。 (4) 确保所有受工程影响的人在征地拆迁结束之后，他们的生活水平、 生产能力和收入要恢复并提高到征地拆迁前的水平。 (5) 本项 目将 对项目 区内所有 享受 工程负 面影响的 人和 所有建 筑物给 36 予补偿。个别人户籍手续或租赁手续不完备，经营手续不完备，某些建筑 物法律手续不完备，都不能成为拒绝给予补偿和帮助的理由。 (6) 对基础设施的产权单位给予补偿，用于受项目影响的基础设施的迁 建及功能恢复。 (7) 征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月 内全额支付，最迟不得晚于该幅土地开始用于建设目的之日。 (8) 临时用地一般以两年为限。临时占用耕地的，土地使用者应自临时 用地期满之日起一年内恢复种植条件。临时使用的是农民集体所有的土地， 应由农村集体经济组织或村民委员会代表土地所有者与临时用地的使用者 签订临时使用土地合同，并收取临时用地补偿费。临时用地补偿费的标准 要考虑给原土地所有人和使用人造成的损失。临时用地在归还时，若土地 用途的性质或土地权属发生变化应相应提高土地补偿标准，并妥善安置原 土地使用人。 (9) 在编制移民安置规划和实施安置过程中鼓励移民参与，及时公开和 公布补偿安置的政策及标准。在对受影响人员调查过程中广泛征求他们对 补偿安置的意见，并将这些意见反应在报告中。 (11) 重视受影响人员的抱怨和投诉，及时合理地帮助他们解决征地拆 迁过程中遇到的困难和不便。移民对补偿标准的意见，应尽量通过协商解 决。如协商不成，可通过裁决、甚至起诉解决。拆迁方任何的强制行为都 必须按有关法律程序执行。 (12) 移民工作有关单位要加强配合与协作。健全各级移民机构，培训 所有上岗人员。 (13) 在项目实施期间由业主对项目实施情况实行内部监测，并聘请独 立监测单位进行外部监测，定期向世行提交监测报告。全部活 动完成以后 进行移民安置工作评价。 (14) 移民安置规划实施过程中，如有重大变化（包括调低补偿标准、 改变工程征地拆迁的位置与规模、增加新的子项、某个子项改为国内投资 项目等）都应事先报告世行，并获得世行的批准。如有需要，可修改移民 安置规划或另外准备移民安置实施规划。 37 (15) 在世行项目区内，如遇非世行项目提前或同时与世行项目征地拆 迁工作重合，世行项目可以“搭车”，但所有的补偿安置政策与标准必须 符合移民安置规划的要求。 7.3 临时占地恢复 7.3.1 临时占用国有土地 本项目由于管网开挖道路需要临时占用国有土地，这部分土地主要是 水泥路、柏油路和绿化带。 管网的敷设施工一般均在道路一侧。在人口或者建筑较为密集的地段， 对于交通繁忙的道路，通过设计临时便道，并安排专门交警执勤，维护正 常的交通秩序；对于交通繁忙的道路要求避让高峰时间（如采取夜间施工， 以保证白天畅通）。 本项目管网建设主要在乡镇道路一侧，多为县级以下道路，人流量和 车流量不大，采取适当的施工方式和交通管制，即能有效减缓对交通造成 的影响。 用地单位在管网铺设完毕后，将委托当地有关道路养护部门对开挖的 道路按原规模、原标准组织恢复。具体恢复费用由用地单位和公路管理部 门根据实际影响情况协商后确定。 7.3.2 临时占用集体土地 1．经现场实物量调查，项目临时占用农村集体土地多为道路或沟渠两 侧的土地，主要零星种植一些花生、银杏树等农作物，绝大多数不是正式 农田。而且即使占用正式农田。另外，由于输水配水管网成带状的特点， 施工过程进行分段施工，每户平均所受的影响不大。 2．经与受影响农户广泛协商，临时占用农村集体土地可由农户、村集 体或项目实施单位组织恢复。恢复人由受影响农户代表、村集体及实施单 位协商确定。 3．关于临时占用集体土地的恢复，受影响农户具有优先权。这样不但 38 使受影响人获得就业机会，增加家庭收入，也 可以保证土地恢复的质量。 如果农户和村集体不愿意自行恢复，则由项目实施单位负责复垦。 4．土地恢复单位或个人确定后，泰兴市自来水公司将临时占地恢复的 费用支付给土地恢复单位或个人。 5．临时占地的恢复由村集体、移民代表共同监督并由泰兴市国土资源 局组织验收，验收标准如下：临时占地施工中应采取严格的措施保护表土， 避免造成不可恢复的影响。施工开挖时，将表层土（建议厚度 30 ～ 50cm ） 单独收集堆放，并采取水土流失防治措施。施工结束后，先将地下土回填， 之后再将表土均匀覆盖于表面，将场地进行平整，以减轻对耕地质量的影 响。施工中临时踏压硬化、板结的土地，在施工结束后立即翻耕，恢复其 疏松状态。 7.3.3 地面附属物拆迁恢复 受影响的基础设施和地面附属物包括项目工程实施范围内的厕所、坟 墓等，由项目单位根据重置评估价格，给予合理补偿后，由产权人根据需 要恢复重建。 对被拆迁设施的恢复措施，必须预先计划布置，在实际操作中要根据 现场情况因地制宜，做到安全、高效、及时、准确无误，尽量减少对附近 群众造成不利影响。对受影响的市政公用设施，根据本项目施工图进行拆 迁，以不影响工程施工为原则，尽量减少迁移。对受影响管道线路的迁移， 在保证不影响沿线居民（包括勿需搬迁的居民）的正常生活前提下，实行 先重建（或迁移）后拆除。 39 8 机构 8.1 移民行动相关机构 在泰兴市自来水乡镇管网改造工程项目实施中，对项目移民安置活动的计 划、管理、实施和监测负责的分别为下列机构： （1）江苏省建设厅区域供水世行贷款项目管理办公室 （2）泰兴市项目办公室 （3）泰兴市水务局重点项目指挥部 （4）泰兴市国土资源管理局 （5）泰兴市自来水公司 （6）项目设计单位 （7）河海大学移民研究中心 8.2 项目机构图 江苏省项目办 中机国际工程设计 外部独立监测 市项目办 研究院南京分院 内部监测 泰兴市自来水公司 被征地农民 受影响村 40 图 8-1 项目机构图 8.3 机构资历及配备人员 泰兴市水务局重点项目办公室由泰兴市各级人民政府及各行政主管部门的 领导干部组成，该小组的成员具有丰富的工作经验，之前已组织过泰兴市多项市 政工程涉及征地拆迁与移民安置工作，在征地拆迁和移民安置方面积累了丰富的 经验，由于该小组成员来自各级政府和各职能部门，在征地拆迁和移民安置工作 中可以起到很好的组织和协调作用。其他参与实施的机构均由具有丰富城市建设 项目管理经验的人员组成。 移民机构工作人员配备合理，素质较高，专职人员 23 人，高峰时可达 54 人。 项目涉及的移民安置机构人员配备见表 8-1。 表 8-1 移民安置机构人员配备情况 专职 高峰期工 移民安置机构 工作 作人员总 人员构成 人员 数 江苏省建设厅区域供水世行贷 1 3 政府人员 款项目管理办公室 泰兴市项目办公室 1 3 政府官员 泰兴市水务局重点项目指挥部 1 4 公务员、工程技术、管理人员 泰兴市自来水公司 2 4 工程技术、社会经济调查人员 泰兴市国土资源管理局 1 2 公务员 中机国际设计研究院有限责任 6 12 高级工程师、工程师 公司 河海大学中国移民研究中心 4 8 教授、博士、硕士 合 计 16 36 8.4 各机构的职责分工 8.4.1 江苏省建设厅区域供水世行贷款项目管理办公室 负责全省区域供水项目前期和实施过程的全过程管理，负责预决算审核和资 金拨付的审核，负责区域供水项目前期准备、项目实施过程中的招标审核，项目 建设进度的协调，项目中期调整、项目进度报告的编制，归口指导项目所在城市 41 子项目办工作，按照评估文件和相关协议对项目实施情况进行检查、完成国际金 融组织规定的半年和年度财务报告的编制等工作。 8.4.2 泰兴市项目办公室 负责项目领导、组织、协调、政策制定，审查移民安置计划，实施内部监督 检查，对移民安置过程中的重大问题作出决策。 8.4.3 泰兴市水务局重点项目指挥部 泰兴市水务局重点项目指挥部负责本项目征地、拆迁与移民安置活动的领 导、组织协调、政策制定、移民安置计划审定和实施内部监督检查。 8.4.4 泰兴市国土资源管理局 泰兴市国土资源管理局负责建设征地手续办理、审查、批准和实施协调、管 理、监督、仲裁工作。 8.4.5 泰兴市自来水公司 (1)委托设计单位测定项目影响范围 (2)组织社会经济调查 (3)向市国土规划局申请土地使用规划许可证和土地使用建设许可证 (4)组织和协调移民安置计划的编制 (5)执行移民安置计划的政策 (6)根据项目建设的时间表确定和协调移民安置计划的执行 (7)拨付资金并监督资金的使用 (8)指导、协调、监督移民安置实施活动及进度 (9)组织和实施内部监测，决定外部独立监测机构，协调配合外部监测活动 (10)检查监测报告 (11)协调处理实施过程中的矛盾和问题 (12)定期向世界银行报告征地拆迁进度、资金使用及实施质量等情况 8.4.6 设计研究院 (1)通过优化设计减少工程影响 (2)确定征地拆迁影响的范围 42 8.4.7 河海大学移民研究中心 作为独立的监测机构，观察移民安置计划和实施的各个方面，并向领导小组、 项目办公室、世界银行提供移民安置独立监测评估报告。 43 9 公众参与 9.1 公众参与战略 依据世界银行 OP4.12 以及国家、省、市有关征地补偿政策和法规，为 维护移民的合法权益，减少不满和争议，针对项目的改造建设性质，进一 步制定好项目的征地安置有关政策和实施细则，编制好移民安置规划，做 好实施组织工作，以实现妥善安置移民的目标，本项目在移民安置政策制 定、计划编制和实施阶段，都将十分重视移民参与和 协商，广泛听取移民 的意见。 9.2 公众参与途径与措施 9.2.1 参与途径与措施 本项目在开展调查工作之前，编制了工作大纲，对调查内容、方法、 要求等，听取当地政府的意见，并由当地政府派员参与调查，共同进行工 作。 在进行普遍调查期间，邀请村、组负责人及移民代表参与调查工作， 并向他们宣传有关工程建设的必要性、工程效益、工程影响、补偿原则等。 在移民规划阶段，移民安置规划工作人员同业主单位和村、组各级负 责人共同商讨，听取意见、要求及存在问题。 同时，还将采取下列程序和方式鼓励公众参与和协商： （ 1 ）移民代表参加拆迁安置工作 我移民代表安比例选出代表，配合村委会广泛征求移民群众意见要求， 听取合理化建议，定期沟通情况。 （ 2 ）产权人与被拆迁人商议确定安置方式 （ 3 ）召开协商会议 在征地前六个月，召开由被征地农民、业主单位、妇女代表等参加的 座谈会（其中女性代表应在 30% 以上），集中介绍情况，继续听取他们的意 44 见和建议。 （ 4 ）召开群众大会 在征地前三个月，安排在移民安置规划方案实施之前继续广泛深入地 向群众讲解有关政策、法规、补偿标准、安置方案等，让群众早知道、早 安排。 （ 5 ）利用传媒工具宣传报道项目征地政策 （ 6 ）发布征地公告 公告的主要内容：项目的简要概况、征地拆迁范围、移民安置政策（含 补偿标准）、移民安置负责机构、移民的权利与义务、抱怨和申诉、监测评 估等。 （ 7 ）移民安置计划公开 讲移民安置计划在世行项目评估之前摆放在相关市建设局和图书馆， 并在当地主要报纸发布公告，让移民和非政府组织能够查阅。 （ 8 ）移民信息手册 将移民计划中的主要部分编写成移民信息手册，在项目评估后和搬迁 前将移民信息手册发放到移民手中。移民手册的主要内容有：项目概况、 项目影响、补偿政策、实施机构、申诉渠道等。 9.2.2 政策公开计划 为确保受影响地区的移民和当地政府充分了解补偿标 准和移民安置计 划详情，从项目开始至移民安置实施过程，通过公众参与（座谈会等形式） 或当地新闻媒介（如电视）等途径向移民宣传国家有关移民法律法规，公 布调查实物指标数量、补偿标准、补偿办法，明确移民安置措施、移民补 偿补助资金的拨付与使用、移民享受的权利和优惠政策、移民意见反馈及 申诉渠道等等。故工程第一年度政策公开计划，详见表 9-1。 45 表 9-1 移民安置政策公开计划 公开文件 公开方式 公开时间、地点 本项目内容介绍 报纸、电视、座谈会、公告栏 2011 年 5～8 月、泰兴市 征地拆迁补偿标准 座谈会、公告栏、宣传册 2011 年 5～8 月、泰兴市 移民安置信息手册 发放到移民手中 世行审查通过、泰兴市 移民安置计划通知 张贴到村民小组 世行审查通过、泰兴市 图 9-1 与被征地农民座谈会 46 9.3 项目准备期间的参与过程 在项目准备阶段进行可行性研究时，项目办公室已经多次征地各影响 乡镇、各有关群众群体、项目被征地居民等对项目的移民安置工作 的建议 和意见。项目的公众参与过程如表 9-2 所示。 表 9-2 项目的公众参与过程 时间、地点 参与人员 内容 2011 年 5 月在泰兴市 泰兴市水务局项目办、自来水公司 补偿与安置政策及初步方案 水务局项目办及项目 项目办、市国土局人员、受影响人、 受影响人所在地 河海大学移民中心项目组 水务局项目办、泰兴市自来水公司 移民安置社会经济调查 项目办工作人员、河海大学移民中 心项目小组、受影响居民 2011 年 5 月 24-27 日刘 河海大学移民中心项目小组、被征 召开座谈会，针对临时占地影 陈镇、 根思乡等 8 个乡 地居民、自来水公司项目办人员 响与补偿方案进行座谈。 （镇） 、泰兴镇苏城村 村委 2011 年 6 月上旬 泰兴 泰兴市自来水公司项目办工作人 对受影响居民家庭和农村集 镇苏城村委 员、河海大学移民中心项目小组、 体经济组织进行详细的社会 受影响居民 经济补充调查 9.4 移民报告规划期间的公众参与 在移民安置实施规划的准备阶段及编制过程中，各级地方政府及移民 群众先后参与了以下各项工作： （ 1 ）2011 年 3 月～ 4 月，在项目征地、临时占地影响实物指标调查时， 涉及各乡（镇、办事处）、村委会（居委会、管理处）等机构、单位派员进 行了详细的社会经济调查工作，积极与拆迁居民和单位商讨安置工作。 (2)2011 年 5 月，项目办组织整个项目的公众意见及建议调查。调查对 象包括受项目影响和受征地拆迁的居民，经过分析得出结论是： 1 ） 65.4% 的被调查户知道本项目要建设， 34.6% 的被调查户不清楚本项 目。 2 ） 90.2% 的调查户赞成工程建设， 5.8% 的被调查者不赞成本工程建设， 剩下的居民则持无所谓的态度。 3)72.73% 被调查户认为工程建设对国家有 利， 36.36% 的被调查户认为工程建设对集体有利， 45.45% 认为对个人有利。 4）大部分移民认为项目带来的好处主要是改善生活环境、改善居民饮水环 47 境使人身心健康。 5 ） 72.73% 的调查户认为项目无不利影响，认为有负面影 响的调查户认为不利影响主要是工程施工影响交通条件、青苗损失等。 6 ） 由于政府宣传政策到位，大部分移民了解征地补偿政策以及申诉。具体见 表 9-3 。 表 9-3 公众参与调查表情况 序 结 果（%） 问 题 答 案 号 (1) (2) (3) (4) (5) 1 您 是 否 清 楚 本 项 目 （1） 清楚（2）不太清楚（3）不清 65.4 34.6 将要建设？ 楚 （2） 2 您 赞 成 建 设 本 项 目（1） 赞成（2）不赞成（3）无所谓 90.2 5.8 4.0 吗？ 3 您 认 为 建 设 本 项 目 a) 国家（1〕是（2）否 72.73 对谁有利（可多项选 b) 集体（1〕是（2）否 36.36 择） c) 个人（1〕是（2）否 45.45 4 您 认 为 本 项 目 给 您 （1）综合整治生活环境 90.09 27.27 54.54 63.63 带来的好处 （2）综合整治工作环境 （3）增加就业机会 （4）有利身心健康 5 您 认 为 本 项 目 给 您 （1）无不利影响 72.73 9.09 18.18 9.09 9.09 带来何种不利影响 （2）工程施工影响交通条件 （3）房屋拆迁可能造成经济损失 （4）土地被征用可能减少经济收入 （5）其他不利影响 6 您 了 解 征 地 拆 迁 补 （1）了解 72.73 27.27 偿安置政策吗？ （2）有些了解 （3）不了解 7 在征地拆迁过程中， （1）知道 72.73 18.18 9.09 当 您 的 合 法 权 益 受 （2）不知道 到侵犯时您是否知 道申诉 （3）2011 年 6 月，进一步落实移民安置方案，对工程影响区内所有影响的 居民进行了走访，并对照政策收集影响移民的安置意愿。我们在对移民访谈的过 程中，他们对征地补偿政策都相当清楚的了解。这也说明当地政府和建设部门对 48 于政策的下达于民还是相当重视的 9.5 移民报告实施过程中的公众参与 9.5.1 生产安置过程的参与 土地的调整及分配，其它农业发展项目启动都将由各村民组的全体村民参 与，尤其注意对土地有特殊需求的移民。 9.5.2 土地补偿费使用管理的参与 土地补偿金归村组集体所有，任何单位或个人不得截留、挪用。补偿资金到 村组集体后，归村组集体统筹，以保障专款专用，资金使用必须经过各组村民大 会讨论通过，并接受村民代表的监督。 9.5.3 工程建设过程的参与 工程建设或多或少给当地造成了影响，为保障受工程影响人员从工程建设中 获益，项目建设中积极鼓励群众参与，并在材料和劳务使用等方面给当地提供便 利。 9.5.4 妇女参与 本项目从一开始，项目执行机构就特别重视妇女的作用，关心她们和以妇女 为户主的家庭需求，充分发挥妇女在移民实施过程中的作用。 但在项目所在地泰兴地区，妇女权利、地位与男性完全相同，在经济发展活 动和家务中起着很重要的作用。特别是在农村，大多数妇女留在家里，而更多男 人则进城找工作，除了家庭责任外，妇女在农业生产中，无论是耕种还是非农活， 都扮演了很重要的角色。因此在项目影响区，妇女对本项目的关注甚至表现出比 男性更大的热情，她们不仅积极参与了移民安置的各项阶段的工作，而且，在协 商补偿方式上发挥了出色的作用。在移民规划阶段，移民设计单位工作人员积极 邀请女性移民代表共同商讨，充分听取她们关于生产安置的意见以及存在问题。 这些协商工作对于了解除妇女对其生计来源和传统生产模式收到影响担心，保障 妇女在工程中能够获得同等的收益具有积极意义。 49 10 抱怨与申诉 通过实地与移民访谈，了解到移民最担心项目施工时是否影响到日常生活， 征地补偿费用能否及时发放下来，以及要求临时占地尽快恢复等问题，这些问题 关系到移民的切身利益和日常生活，也是各级政府部门所关注的重点。项目业主 咨询国土部门了解移民费用的落实的具体时间，并告知移民，同时监督资金的落 实情况。督促施工单位尽快恢复临时占地，避免施工时间过长，减少对居民日常 生活造成负面影响。在本项目移民安置计划编制和实施过程中，将始终重视被征 地移民的参与，建立申诉机制。移民申诉程序如下： 阶段1：如果移民对移民安置计划感到不满，他们可以向泰兴市自来水公 司项目办公室提出口头或书面申诉；如果是口头申诉，则要由项目办公室 作出处理并书面记录。项目办公室应在2周内解决。 阶段2：移民若对阶段1的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向泰兴市 水务局项目办公室提出申诉，该项目办应在2周内作出处理决定。 阶段3：若对泰兴市水务局项目办主管单位的决定仍不满意，可以在收到 决定后，对征地补偿安置争议，由争议所在市、区（县）人民政府先行协 调；协调不成的，可依法向省人民政府申请裁决。（江苏省征地补偿安置 争议协调裁决办法，苏政办发【2007】141号文） 阶段4：移民若对阶段3的裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民 法院提起行政诉讼。（江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法，苏政办发 【2007】141号文第二十八条） 50 图 10-1 移民权利申诉流程图 移民可以针对安置方面的任何问题提出申诉。上述申诉途径，将通过会议和 其它方式告知移民，使移民充分了解自己具有申诉的权利。同时将利用传媒工具 加强宣传报道，并将各方面对移民工作的意见和建议整理成信息条文，由各级移 民机构及时研究处理。 51 11 费用及预算 在征地拆迁和移民安置过程中所发生的费用列入本项目总预算。按照 2011 年 12 月价格，本项目征地拆迁与移民安置的总费用为 968.39 万元人民币。泰兴 市区域供水项目输水配水工程移民安置计划预算总表见表 11-1。 表 11-1 移民安置预算 补偿标准 项 目 单 位 数 量 合计（万元） （万元/单位） 1 临时占地 128.60 1.1 临时占用国有土地 0 1.2 临时占用集体土地 耕地 青苗补偿费 亩 239.61 0.07 16.77 复垦费 亩 239.61 0.4667 111.83 2、地面附着物 728.38 水泥路 ㎡ 100998 0.004 403.99 水泥坪 ㎡ 41182.5 0.003 123.55 柏油路 ㎡ 4432 0.0025 11.08 绿化带 ㎡ 29297.6 0.005 146.49 土路 ㎡ 19008.8 0.0015 28.51 大银杏（直径10-20cm） 棵 35 0.1 3.5 小银杏（直径5-10cm） 棵 585 0.01 5.85 小树木（意杨树、樟树） 棵 345 0.0015 0.5175 大树 棵 98 0.005 0.49 坟墓 座 3 0.08 0.24 简易房 ㎡ 35 0.015 0.525 景观树 棵 434 0.002 0.868 冬青球 墩 286 0.005 1.43 女贞树 棵 445 0.002 0.89 水池 立方米 30 0.015 0.45 1-2项合计 856.98 3、其它费用 111.41 勘测设计费 3% 25.71 52 监测评估费 1% 8.57 管理费 3% 25.71 培训费 1% 8.57 预备费 5% 42.85 总投资(万元) 968.39 11.1 分年投资计划 根据项目征地与移民安置实施进度，本项目所有移民投资将于 2012 年全部 拨付完毕。 11.2 资金流向及拨付计划 11.2.1资金流向 本项目在实施过程中将按照移民安置计划确定的补偿政策和补偿标准，由泰 兴市项目办将各项补偿资金支付给有关单位或个人。 资金流向如图 11-1 所示： 53 图 11-1 移民资金流向图 11.2.2拨付计划 补偿资金的支付使用，按照移民安置计划确定的补偿政策和补偿标准，在内 部监测机构监督与管理下拨付，外部监测机构进行核查。项目办根据建设项目下 拨各类补偿费用： （1）所有与拆迁安置有关的费用均将计入项目总概算中，拆迁安置补偿费 及其它费用将由泰兴市项目办支付给相关单位及个人； （2）征用土地：泰兴市移民安置办公室与受征地影响各村村委会签订征地 补偿及地面附着物补偿协议。补偿资金支付将按征地补偿协议规定的补偿项目、 数量、时间和费用，通过银行，由泰兴项目办公室支付给给村民委员会，地面附 着物的补偿费用将通过村委会支付给所有者。 （3）房屋：项目办和被拆迁人就补偿标准、安置方式、搬迁期限等内容签 订协议书。补偿款由项目办直接拨付给被拆迁人。 54 （4）公共基础设施补偿费：项目办公室直接与施工单位签订移民工程建设 施工合同，补偿款由项目移民安置办公室按合同协议规定，分批支付给承建单位。 （5）专项设施：项目移民安置办公室与各专项部门签订“专项设施恢复改 建补偿投资协议”，专项设施恢复改建补偿款由项目办直接支付给各专项设施主 管部门。 55 12 实施时间表 12.1 移民安置与项目建设的进度衔接的实施原则 移民实施进度表的制定须根据工程的建设内容、工程量、工期及安置对象、 安置方式等因素确定。征地拆迁移民安置进度计划将与项目建设计划安排相衔 接。进度安排的基本原则如下： （1）对于农村移民征地拆迁，在安排实施进度时，适当结合农业生产的特 点，征地拆迁房屋尽量安排在农闲期，以减少对农业生产的影响； （2）土地占用在工程开工建设前完成； （3）土地复垦在农作物换季间隙完成； （4）专项设施重建安排在各标段工程施工竣工阶段，以减少施工对重建的 专项设施的影响； （5）移民培训尽量安排在农闲期； 12.2 临时占地移民安置关键任务 （1）由项目办向规划部门申请用地证明、向泰兴市国土局办理临时用地申 请； （2）临时用地申请批复； （3）项目办与与原土地使用者签订临时用地补偿协议； （4）补偿费用拨付； （5）工程在合同约定的时间内占用土地； （6）使用结束后，由施工单位进行恢复。 12.3 移民安置实施安排 12.3.1 征地拆迁与移民安置实施工作时间表制定原则 (1)工程征地拆迁范围最终根据各单项工程设计图确定，需在征地拆迁实物 测量计算工作开始前完成。 (2)征地拆迁实物测量计算，根据征地拆迁红线图，由项目移民拆迁部门和 56 产权人共同进行，在签订补偿安置协议之前进行。 (3)项目移民拆迁部门召开由移民户、被拆迁单位参加的动迁动员大会，公 布有关征地、拆迁和补偿安置的政策和安置办法，在签订补偿安置协议之前进行， 动员大会后正式发布征地拆迁通告。 (4)拆迁人与被拆迁人签订补偿安置协议在实物测量计算和发布征地拆迁通 告后进行。 (5)居民过渡期间需发放过渡费，并在搬迁前开始发放。 (6)基础设施提前建设，先建后拆。 (7)补偿费用结算与发放在双方签约后、搬迁前进行。 (8)对安置工作要检查落实，达到被拆迁户满意。 12.3.2 项目征地拆迁总进度 按照工程施工组织设计，征地拆迁须提前完成才能保证工程按设计进度实 施，根据项目建设征地拆迁与移民安置准备与实施活动进度，拟定本项目征地拆 迁与移民安置活动进度计划。详细见表 12-1。 57 表 12-1 移民安置实施进度表 序号 任务名称 工作时间 目前状态 一 移民安置规划 1.1 征地拆迁实物指标调查 2011.5 完成 1.2 政策标准协商 2011.4 ～ 2011.12 完成 1.3 主管部门批准 2012.2 完成 1.4 提交世行 2012.12 计划 二 实施准备 2.1 机构加强 2011.4 完成 2.2 公众参与 全程 部分已实施 2.2.1 施工通告 2013.3 计划 2.2.2 宣传动员会议 2013.3 计划 2.2.3 政策标准公布 2013.3 计划 2.2.4 个人补偿费用公布 2013.3 计划 2.3 临时用地补偿协议 2013.4 计划 2.4 资金到位 2013.5 计划 三 移民生活恢复 3.1 个人补偿费兑现 2013.7 计划 3.2 基础设施 2013.8 ～ 2014.9 计划 3.3 公共设施配套 2013.8 ～ 2014.9 计划 四 工程施工 2013.8 ～ 2014.8 计划 五 内部监测报告 2013.7 ～ 2015.7 每半年 计划 六 外部监测报告 2013.7 ～ 2015.7 每半年 计划 58 序号 任务名称 工作时间 目前状态 七 竣工验收 2015.6 计划 八 世行后评估 2015.8 计划 59 13 监测评估 为了确保移民安置计划的顺利实施，实现妥善安置移民的目标，本项目按世 行业务政策 OP4.12《非自愿移民》以及《世行中国贷款项目移民监测评估业务 指南》的要求，将对征地拆迁和移民安置活动的实施进行定期监测和评估，监测 分移民安置机构内部监测和外部独立监测两部分。 内部监测由江苏省世行项目办公室、泰兴市世行项目办公室、泰兴市世行项 目拆迁办公室来执行，以确保负责单位遵守移民安置计划的原则及时间表来实施 征地拆迁与移民安置。内部监测的目的是在实施过程中使移民安置机构保持良好 的职能。 独立监测评估主要是由独立监测机构对征地拆迁与移民安置活动进行定期 的独立监测和评估。本项目独立监测由河海大学移民中心承担，独立监测的内容： (1) 移民安置网络的职能； (2) 移民生产生活水平的调查分析。 独立监测是由独立于本项目移民安置实施机构来对征地拆迁、移民安置的评 价，以全面的、长远的观点检查全部实施活动。独立监测机构将跟踪本项目移民 安置活动，以评价移民安置是否执行国家征地拆迁与移民安置的有关法律；是否 符合世界银行业务政策 OP4.12《非自愿移民》；移民的生产生活水平是否有所提 高或至少维持无项目水平。独立监测机构将根据监测中发现的问题向有关实施单 位提出建议，以使移民安置实施过程中出现的问题及时得到解决。 13.1 内部监测报告 项目办公室推行一个内部监测运行机制来检查移民安置活动。项目办公室建 立征地拆迁与移民安置基本数据库，并利用其编制移民安置计划和对所有移民户 及拆迁单位进行监测，对移民安置准备和实施的全过程进行内部监督检查。 13.1.1 实施程序 内部监测将按照以下程序进行： （1）根据移民实施机构及主管部门、外部监测单位的工作要求确定内部监 60 测内容； （2）根据监测内容制定相应表格，要求实施单位每月同时向主管部门和业 主填报； （3）监督人员每月到现场检查、调查一次，参加一次，参加移民工程竣工 验收； （4）监督年度工作计划的实施、资金使用和省移民主管部门共同组织年度 资金审计； （5）每年 7 月份定期向世行提交工作进度报告； （6）定期向省项目办汇报实施情况，根据需要随时与主管部门协商。 13.1.2 监测内容 （1）移民搬迁、房屋地点的分配及住房重建等情况； （2）移民生产开发项目实施进度及质量； （3）实施过程中移民及实施机构存在的主要问题的调查、协调和建议； （4）移民搬迁后家庭收入恢复水平状况； （5）易受伤害群体的恢复情况； （6）移民补偿经费的支付、使用及到位情况； （7）实施期间移民参与和协商的程度； （8）移民培训及其效果； （9）当地移民办的工作机构、培训、工作时间和效率。 13.1.3 内部监测报告 每半年由各子项目实施单位编写一期内部监测报告，报市项目办和省项目 办。省项目办每年末汇总，报世界银行。 13.2 外部独立监测 13.2.1 独立监测机构 项目办公室拟聘请河海大学移民中心为该项目的移民独立监测机构。监测评 估小组由具有丰富的工程移民及社会学工作经验的移民专家组成。移民监测机构 按以下要求进行： (1)监测的周期：独立监测单位工作时间包括工程建设期，以及工程结束后 61 的两年。 (2)监测的频率：监测频率根据移民安置的实施进度和实施强度安排，实施 高峰期每年至少报告两次，其余年份每年一次，为业主提供咨询。 (3) 监测的标准：独立监测评估调查取样的标准为：征地拆迁影响人口的 5%～10%；征地影响村的 10%～25%。 (4)监测报告的时间：移民安置实施高峰期每年 7 月份和 12 月份提交监测报 告两次，其余年份每年 7 月份提交监测报告一次。 13.2.2 责任 独立监测评估单位定期对移民安置的实施活动进行跟踪监测评价，对移民安 置的进度、质量、资金进行监测，并提出咨询意见。对移民住房质量、生产生活 水平进行跟踪监测，向项目办和世界银行提交监测评估报告。 13.2.3 监测步骤及内容 （1）编制监测评估工作大纲 （2）移民监测评估信息系统软件开发 （3）编制调查大纲、调查表格和典型居民记录卡 （4）抽样调查方案设计 样本规模：拆迁居民户 10% （5）基底调查 对本项目征地拆迁的居民户进行独立监测评估所需的基底调查，获取被监测 的移民户和被拆迁单位生产生活水平（生活、生产经营与收入水平）的基底资料。 （6）建立监测评估信息系统 建立监测评估信息系统，将涉及移民监测评估的各类数据分类建立数据库， 为分析和跟踪监测提供计算机辅助。 （7）监测评估调查 1)地区社会经济调查：调查项目所在地区社会经济发展状况 2)移民实施机构监测：调查移民实施机构的工作能力及工作效率 3)典型农村移民户监测 4)典型拆迁居民户监测：监测城市居民补偿资金兑现，安置房源落实、搬迁 情况、收入恢复状况、移民安置质量；住房建设进度、补偿资金的兑现、房屋建 62 设质量等 5)公共设施：监测补偿资金的兑现、公共设施功能恢复、重建进度 6)公共协商：参加项目移民安置计划编制与实施期间的移民公众参与活动， 监测移民参与的效果 7)移民申诉：监测移民申诉的运行机制和效率 8)监测资料的整理，建立数据库 9)对比分析 10)按照监测计划编写一期监测评估报告 13.3 监测指标 (1)社会经济指标：人均收入、国内生产总值、就业率 (2)机构指标：人员构成、人员素质、规章制度、设备、处理事务完成率 (3)临时占地影响移民：补偿资金到位率、生产安置方式、经济收入变化率、 就业率、对安置满意度 (4)基础设施：补偿资金到位率、功能恢复率。 13.4 后评价 项目实施完成后，在监测评估的基础上，运用项目后评价理论与方法对移民 安置活动进行后评价。评价建设征地和拆迁居民等方面的成功经验及值得吸取的 教训，为以后移民安置提供可借鉴的经验。后评价工作由项目办委托外部独立监 测评估机构进行。承接后评价的单位编制后评价工作大纲建立评价指标体系。进 行社会经济分析调查，编写“泰兴市区域供水乡镇管网项目移民安置后评价报 告”，报项目办和世界银行。 63 附件 1：移民行动计划的目的和安置用语的定义 移民行动计划(RAP)是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律、法规以 及世界银行业务导则 OP4.12《非自愿移民》的一系列条文而制定的。编制该文 件的目的是：为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以 保证他们在项目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生 活水平可以得到恢复。 开发项目中，对土地和其它财产的征用，将会对在该土地上劳作或赖以生存 的人员的生活造成不利的影响。“受项目影响人员”是指那些生产或生活受到项 目征地、拆迁不利影响的人员。包括： （1）那些土地（包括宅基地、公共设施用地、农业、林业、牧业、渔业及 副业用地）、构筑物（私人房屋及附属物、企业房屋或公共建筑物等）、权益或其 它财产被部分或全部、临时或永久征用及占用的人员。 （2）那些使用上述土地、构筑物或财产的人员，或者其营业、工作、居住 场所或生活习惯受到不利影响的人员。 （3）由于征地、拆迁导致生活水平受到不利影响的人员。 受项目影响人员既可以是个体，也可以是企业、公共机构那样的法人。包括： （1）在不考虑其法律权益或征用其财产时是否在场的所有受影响的人员。 （2）在特定的地区中，未有居住许可的人员。 因此，所有这些受影响的人员，在不考虑其与财产、土地或位置的情况下， 将作为受影响的人员加以考虑及记录。 所有受项目影响的人员都应进行赔偿，以改善或至少恢复其生活标准，并且， 对其损失的财产加以赔偿。财产的损失，将按照重置价赔偿，不允许根据折旧或 其它的理由对赔偿金额减少或打折扣，所有受项目影响的人员，应从所受影响中 得到权益。而且，除对其财产的损失加以赔偿外，还能够得到补贴，以使其得到 恢复。 “安置”的定义 “安置”是指对受项目影响的人员进行生产或生活的安排，以使其能够恢复 生产和生活水平，并从项目中受益。主要包括： 64 （1）对生活场所进行搬迁； （2）对那些工作受到影响的人员，寻找新的就业； （3）对受影响的土地、工作场所、树木和基础设施等进行恢复(或赔偿)； （4）因征地拆迁而造成生活标准（生活质量）受不利影响（例如污染的有 害气体等）的人员进行恢复； （5）对于受影响的个人或公共企业进行恢复或赔偿； （6）对于文化或共同财产的不利影响进行恢复。 “恢复”的定义 “恢复”是指恢复受项目影响人员继续其生产活动的能力，或将其生活提高 或至少保持在项目前的水平。 本“移民行动计划”的目的就是：为受项目影响的人员提供一个安置恢复计 划，使他们的损失得到赔偿，使他们的生活水平得以改善或至少恢复到项目前的 水平。为了达到这一目标，该计划提供了恢复措施，使受项目影响人员的收入得 以恢复。同样，受影响的营业生产资源（包括商店、企业）、公共财产、基础设 施和文化财产，也将得到改善或至少恢复到项目前的水平。 65 附件 2：移民独立监测与评估工作大纲 1、移民监测与评估的目的 根据世界银行 OP4.12 业务导则《非自愿移民》、技术文件 N0.80《开发项目 中的非自愿移民安置－－世界银行贷款项目的政策性导则》附件 3《非自愿移民 安置监测与评估技术导则》以及《世界银行中国贷款项目移民监测评估业务指南》 的要求对泰兴市区域供水项目移民安置进行独立监测与评估，通过检查居民房屋 拆迁与移民安置、迁建安置的进度、资金、管理，对本项目移民安置工作进行跟 踪评估。在定期(每年 2 次)向世界银行、项目办公室和有关主管部门提供报告的 同时，提供信息与建议，供各部门决策时参考。通过独立监测和评估，使世界银 行和项目主管单位对项目征地与移民安置工作是否按时、按质达到预期目标有充 分的了解，指出问题之所在，并提出改进工作的建议。 2、移民监测与评估内容 （1）居民住房拆迁和安置进度监测与评估 包括：①房屋拆迁进度与补偿情况；②安置房建设的进度；③搬迁安置进度。 （2）资金落实和运用监测与评估 包括：①资金拨付到位情况；②资金使用情况（计划与实际）。 3、技术路线 独立监测评估技术路线见附图 1。 66 Á ¢Ï î ± à Ö Æ¼ ಠâ Æ À¹ À ´ ó ¸ Ù ± à Ö Æµ ÷ ² é Ì á ¸ Ù ¡ ¢ µ ÷ ² é ± í ¸ ñ ¡ ¢ µ ä Ð Í » § ¡ ¢ µ ä Ð Í µ ¥ Î » ¼ Ç ¼¿ ¨ ³é Ñ ù µ ÷ ²é ·½ ° ¸ µ Ä É è ¼ Æ » ù µ ×µ ÷²é ½ ¨ Á ¢¼ ಠâ Æ À¹ À ¹ Ü À í Ð ÅÏ ¢ Ï µ Í ³ ¼ à²â µ ÷ ²é µ ØÇ ø Ò Æà ñ µ äÐ Í É ç» á Ê µÊ © ²ð Ç ¨ Ó Ãµ Ø ¾ -¼ à » ú ¹¹ »§¼ à µ ¥Î» µ ÷²é ¼ ಠ⠲⠼ ಠ⠼ ಠâ × Ê Á Ï Õ ûÀ í ½ ¨ Á ¢Ê ý ¾ Ý¿ â ¶ Ô ± È · Ö Î ö Æ À¹ À ± à Ð ´ ¼ ಠâ Æ À¹ À ± ¨ ¸ æ Ò Æà ñ¼ ಠâ Ê Ç · ñ Í ê ± Ï ½ áÊ ø 附图 1 独立监测技术路线 4、独立监测机构 本项目移民安置独立监测评估工作由河海大学移民研究中心承担。 5、移民监测评估的组织与分工 （1）项目办公室委托移民研究中心负责监测评估的具体调查、数据采集， 计算分析工作，并对成果进行审查。 （2）移民研究中心组成“泰兴市供水区域项目移民监测评估小组”。其任 务是：在世界银行项目官员的指导下，对项目的移民安置进行监测与评估，负责 编制监测与评估工作大纲，设置监测点，负责现场调查监测和内业分析工作，负 67 责编制移民监测与评估报告。 （3）项目办公室在移民监测评估小组现场监测调查工作期间在人员、交通 等方面等予以配合。 6、移民监测与评估方式 （1）监测与评估采用现场调查、计算分析和专家综合评估相结合的方法。 （2）调查工作以点面结合方式进行。移民实施的进度、资金、机构与管理 等面上情况要进行全面调查。对移民户进行抽样调查。 （3）抽样调查采用分类随机抽样等方法，对典型样本移民户进行定点跟踪 调查。拆迁居民户抽样比例为 10%。 （4）全面调查采取表格调查、座谈讨论、查询文件档案资料等方式。 （5）除文字资料外，注意收集照片、录音、录像、实物等资料。 7、移民独立监测与评估工作进度计划 外部监测单位每半年向泰兴市项目办及世行提交移民监测报告，并在项目完 成后提交移民评估报告。 68 附件 3：受影响村民访谈记录 访谈录 1 时间：2011.05.27 星期五 受访者：杨小明妻子 苏城村五组 女 家庭基本情况：户主杨小明，男，51 岁。家中有 3 口人，其妻 49 岁，其子 22 岁，在外上大学。房屋居住面积大约 150 平米。 你家现在有几亩地？主要种植什么？家庭的主要收入来源是什么？ 答：我家现在有 2 亩水田，主要是种植水稻，大概一年有一万元左右的收入； 我们主要是夫妻二人在外打工，每年能够有 3 万左右的收入，总收入大约四万元。 2、你家每个月日常支出大概是多少？ 答：电费每个月大概 20 元，通讯费由于丈夫和儿子都在外边工作上学多一 些，40 元左右；农药、灌溉、话费的费用都是组上统一购买的，所以不用自己 另外掏钱。 你是否清楚自来水厂水质监测中心将要建设？是否赞成本项目？ 答：我不太清楚这个项目的建设；但是我赞成项目的建设，因为他也是对我 们老百姓有益的一件事情。 你了解征地补偿的政策吗？在征地过程中，当你的合法权益收到侵犯时，是 否知道申诉？ 答：我对补偿政策了解一点不是很多。当我的合法权益收到侵犯时，我知道 自己该申诉。 访谈录 2 时间：2011.05.27 星期五 受访者：杨国寿 苏城村五组 家庭基本情况：户主杨国寿，男，68 岁。家中有 5 口人，儿子 35 岁，儿媳 34 岁，两个孙女一个 4 岁一个 12 岁上小学。房屋居住面积大约 400 平米。 1、你家现在有几亩地？主要种植什么？家庭的主要收入来源是什么？ 答：我家有 0.4 亩土地，主要种植水稻；家庭收入主要靠儿子、媳妇外出打 工。每年家庭收入大约在 3—4 万元左右。 2、你家每个月日常支出大概是多少？ 答：电费大约每月 200 元左右，生活水费每月 50 元左右，通讯费 200 元， 69 孩子上学一个月要 200 多元。田地的灌溉费、农药、化肥、种子、都是组里面集 体缴纳。 3、你是否清楚自来水厂水质监测中心将要建设？是否赞成本项目？ 答：我清楚要建设水质监测中心，也赞成这个项目的建立。 4、你了解本项目的征地补偿的政策吗？在征地过程中，当你的合法权益收 到侵犯时，是否知道申诉？ 答：前几天开会传达了，我对补偿政策了解。当我的合法权益收到侵犯时， 我知道自己该申诉。 访谈录 3 时间：2011.05.27 星期五 受访者：杨国民 苏城村五组 五组组长 家庭基本情况：户主杨国民，男，60 岁。家中有 6 口人，其妻 59 岁，其 子女儿 35 岁，女婿 38，外孙女 14 岁上初中，外孙 5 岁。房屋居住面积大约 280 平米。 1、你家现在有几亩地？主要种植什么？家庭的主要收入来源是什么？ 答：我家现在有 0.3 亩水田，主要是种植水稻，主要是自己食用的；我们主 要收入是女婿在外打工，每年能够有 9 万左右的收入，总收入大约 10 万元。 2、你家每个月日常支出大概是多少？ 答：电费每个月大概 150 元，燃料费用 40 元左右，生活水费每月 24 元左右； 农药、灌溉、话费的费用都是组上统一购买的，所以不用自己另外掏钱。 3、你是否清楚自来水厂水质监测中心将要建设？是否赞成本项目？ 答：我不太清楚这个项目的建设；但是我赞成项目的建设，因为他也是对我 们老百姓有益的一件事情。 4、你了解征地补偿的政策吗？在征地过程中，当你的合法权益收到侵犯时， 是否知道申诉？ 答：我对补偿政策了解。当我的合法权益收到侵犯时，我知道自己该申诉。 访谈录 4 时间：2011.05.27 星期五 受访者：刘建忠 苏城村五组 家庭基本情况：户主刘建忠，男，71 岁。家中有 6 口人，其妻 70 岁，其 子儿子 48 岁，儿媳 42，孙子 22 岁，孙媳 22 岁，重孙满月岁。房屋居住面积大 70 约 260 平米。 1、你家现在有几亩地？主要种植什么？家庭的主要收入来源是什么？ 答：我家现在有 0.5 亩水田，主要是种植水稻，每年有 8 千元左右收入；我 们主要收入是女儿和女婿在外打工，孙子在泰兴有一个电脑柜台每年能够有 4 万 左右的收入，总收入大约 5 万元。 2、你家每个月日常支出大概是多少？ 答：电费每个月大概 100—200 元，燃料费用 40 元左右，生活水费每月 40 元左右；农药、灌溉、话费的费用都是组上统一购买的，所以不用自己另外掏钱。 3、你是否清楚自来水厂水质监测中心将要建设？是否赞成本项目？ 答：我不太清楚这个项目的建设；但是我赞成项目的建设，因为他也是对我 们老百姓有益的一件事情。 4、你了解征地补偿的政策吗？在征地过程中，当你的合法权益收到侵犯时， 是否知道申诉？ 答：我对补偿政策不了解。当我的合法权益收到侵犯时，我不知道自己该申 诉。 访谈录 5 时间：2011.0.5.27 星期五 受访者：杨余碗 苏城村五组 家庭基本情况：户主杨余碗，男，63 岁。家中有 5 口人，其妻 63 岁，其子 女儿 38 岁，女婿 41 岁，孙女 6 岁。房屋居住面积大约 400 平米。 1、你家现在有几亩地？主要种植什么？家庭的主要收入来源是什么？ 答：我家现在有 0.5 亩水田，主要是种植水稻，基本是自己食用；我们主要 收入是女儿和女婿在泰兴市的企业上班，我和老伴有时在镇上的市场也打些零 工。总收入大约 5 万元。 2、你家每个月日常支出大概是多少？ 答：电费每个月大概 60 元，燃料费用 40 元左右，生活水费每月 20 元左右； 农药、灌溉、话费的费用都是组上统一购买的，所以不用自己另外掏钱。 3、你是否清楚自来水厂水质监测中心将要建设？是否赞成本项目？ 答：我不太清楚这个项目的建设；但是我赞成项目的建设。 你了解征地补偿的政策吗？在征地过程中，当你的合法权益收到侵犯时，是 71 否知道申诉？ 答：我对补偿政策不是很清楚。当我的合法权益收到侵犯时，我不知道自己 该申诉 72