SCIENCES, TECHNOLOGIE ET COMPÉTENCES POUR LE DÉVELOPPEMENT DE L’AFRIQUE MARS 2014 Capital Humain Pour Les Industries 85714 Du Pétrole, Du Gaz Et Des Minéraux L’Afrique tire-t-elle tout le parti que lui PRINCIPAUX MESSAGES offre l’expansion de ses n L’Afrique dispose d’une fenêtre d’opportunité pour accroître les industries extractives ? bénéfices économiques qu’elle tire de ses industries du pétrole, du Après l’agriculture, le secteur des gaz et des minéraux en pleine expansion. industries extractives est le plus n Le manque d’expertise spécialisée constitue un goulet important dans la majorité des pays d’étranglement majeur à la création d’emplois bien rémunérés et de d’Afrique subsaharienne. marchés pour les fournisseurs nationaux. n Le budget africain pour l’exploration n La pénurie de compétences est sévère, tant en termes de nombre minière, qui s’élève à 3,4 milliards de dollars (à l’exclusion du minerai que de qualité, particulièrement dans le domaine des sciences, de de fer), est le deuxième au monde la technologie, de l’ingénierie et des mathématiques (STIM). après celui de l’Amérique latine (US n La création de partenariats public-privé et de centres régionaux Geological Survey Annual Review, 2012). d’excellence est essentielle au développement de ces spécialisations. n Les exportations de produits minéraux et de combustibles n La Banque mondiale appuie 10 pays africains dans la formation de représentent jusqu’à 38 % du travailleurs destinés au secteur des industries extractives. total des exportations de l’Afrique subsaharienne (UNSTAT 2010; Banque mondiale 2010). Figure 1. Part de l’Afrique dans les ressources minérales mondiales n Le continent est riche en ressources : il comprend 30 % des réserves >1 société holding de ressources naturelles appartenant aux 10 premiers holdings mondiaux mondiales d’hydrocarbures et de Une société holding de ressources naturelles appartenant aux 10 premiers holdings mondiaux minéraux, 12 % des réserves de pétrole brut, bien plus d’un tiers de celles de bauxite, d’or, d’uranium et Morocco de chromites ; 88 % des diamants ; et 95 % du vanadium. À la condition de donner la priorité à Mauritania Niger l’amélioration des compétences, les pays africains disposent d’une fenêtre Guinea d’opportunité manifeste pour convertir leur capital de ressources naturelles Ghana en activités économiques durables, Democratic susceptibles de générer des bénéfices Part des ressources Republic of Congo Ressources mondiales sociaux et économiques à plus long terme. Afrique du Nord Phosphate 32 Afrique Bauxite 40 Zambia Capital humain spécialisé : de l'Ouest Uranium Minerai de fer 5 4 Zimbabwe un facteur essentiel pour Namibia Botswana Afrique centrale Platine 88 tirer le plus grand parti et australe Chrome 84 possible de l’expansion Diamants Cobalt 60 49 South Africa Le développement des compétences est Or 40 Uranium 13 clairement lié à des gains plus importants Cuivre 5 et à plus long terme provenant des industries extractives. Huit pays africains Source Deutsche : Deutsche Bank, USSurvey Geological Survey (USGS), Association nucléaire mondiale Source: Bank, US Geological (USGS), Association nucléaire mondiale (Angola, Botswana, Gabon, Ghana, Répartition de la valeur économique US$ million Nigéria, Afrique du Sud, Tanzanie et Zambie) et six secteurs (cuivre, diamant, Figure 2. répartition de la valeur économique dans l’extraction des minerais or, pétrole et gaz, services miniers et bois) démontrent à suffisance que 2% les compétences et les institutions Fournisseurs contribuant à leur développement au 8% Employés niveau des compagnies et d’un secteur 50% constituent le déterminant le plus 12% Impôt sur les sociétés important des avantages économiques. Réinvesti dans le Groupe Le développement d’un capital humain (Dépenses en capital) spécialisé dégage une valeur ajoutée 12% Dividendes pour les fournisseurs locaux, crée un 16% grand nombre d’emplois directs et Apport de capitaux (intérêt) indirects et renforce la capacité de gouvernance. Source: Rapport 2012 sur le développement durable Anglo American La formation technique au niveau local permet aux entreprises de toutes relativement peu d’emplois directs, la permettra aux autorités réglementaires tailles de devenir des fournisseurs de création d’emplois par le biais de liens au de gérer le secteur des industries l’industrie pétrolière et gazière. Selon le niveau local ainsi que l’impact socio- extractives de façon transparente et Rapport sur le développement durable économique des opérations minières responsable. À ce jour, la régulation 2012 de la société Anglo American, présentent un potentiel intéressant a eu pour principale caractéristique la valeur économique liée à l’emploi et aux fournisseurs locaux représente qui mérite d’être considéré. Une étude des négociations occasionnelles pour 66 % de la valeur totale provenant de de 2008 du Conseil international pour l’octroi de licences et de concessions, en l’extraction de minerais (voir figure 2). l’exploitation minière et les métaux plus d’une surveillance réglementaire À l’inverse de taxes, de royalties, de montre que, grâce à son secteur minier important, la Tanzanie a créé environ technique et administrative. Les redevances et autres formes de revenus méthodes modernes de réglementation versés au gouvernement (ceux qui lui 8000 emplois directs et 45.000 emplois indirects. (Voir la figure 3 pour les emplois des industries extractives impliquent procurent un appui à l’amélioration des directs, indirects et induits en Ouganda). une surveillance intégrée des aspects systèmes fiscaux), le développement des compétences permet de conserver au Les autorités de réglementation économiques, juridiques, financiers, niveau local une plus grande partie de la des industries extractives doivent environnementaux et techniques, dans valeur créée par l’extraction des minerais. améliorer à la fois les connaissances le cadre d’une structure réglementaire L’accroissement des compétences se et les compétences. Le renforcement coordonnée et multidisciplinaire. Ceci traduit au niveau local par un niveau des capacités de gouvernance pour le implique un développement des d’emploi et de passation de marché secteur est également essentiel, ce qui compétences en Afrique. plus élevé, avec pour corollaire la promotion d’une croissance inclusive et de l’autonomisation des communautés. Figure 3. emplois créés en Ouganda par les projets de développement Pour s’en convaincre, il suffit de prendre du bassin du lac Albert l’exemple du Botswana. Basée au Royaume-Uni, la société De Beers a Concepts d'emplois directs, indirects et induits créés par des projets pétrole et gaz (Estimations) transféré au Botswana ses activités en Estimations aval de la filière diamant, ce qui permet aujourd’hui au Botswana de jouir d’une Induits ~80,000 plus grande disponibilité de diamants. Grâce à cette nouvelle disponibilité, des Indirects x5.6*** ventes annuelles de diamants bruts pour ~54,000 ~60,000 un montant dépassant 6 milliards de Directs dollars se sont déroulées à Gaborone et ~40,000 non à Londres. Depuis 2007, le Botswana x2.3** ~19,000 a créé ainsi 3200 emplois manufacturiers 8,000 ~14,000 tandis que 16 compagnies locales d’achat Min/Max 6,000 de diamants s’établissaient dans le pays. Une main-d’œuvre africaine en croissance Directs* Indirects Induits Total devrait être capable de prendre parti Source: recherches SBC sur des villes vivant du pétrole ou du gaz- (Stavanger - Norvège, Aberdeen - Royaume Uni, Macaè - Brésil, Trinidad et Tobago) des opportunités d’emplois directs Note: * Le nombre d’emplois créés a été calculé comme étant le nombre maximum d’emplois (7 000) pour les projets de et indirects qu’offre une croissance développement du bassin du lac Albert, auquel environ 15% ont été ajoutés pour tenir compte de l’incertitude ** Le ratio de directs à indirects varie dans un intervalle de 2,3 à 3,8 selon la géographie. durable du secteur des minéraux. Bien *** Le ratio de directs à induits varie dans un intervalle de 6,6 à 8,4 selon la géographie que l’industrie extractive n’offre que 2 SCIENCES, TECHNOLOGIE ET COMPÉTENCES POUR LE DÉVELOPPEMENT DE L’AFRIQUE Déficit de compétences “Une innovation continue et le développement des ressources tant au niveau de la humaines sont essentiels pour réduire la dépendance d’une dotation demande que de l’offre initiale en facteurs (ressources naturelles) et pour créer et nourrir une économie concurrentielle, diversifiée et ancrée au niveau local” ÉCARTS DANS LE NOMBRE — Projet Afrique Extraction minière, Union africaine D’OUVRIERS QUALIFIÉS Pour fonctionner de façon optimale et l’Ouest d’écoles privées et d’instituts de empêche beaucoup d’étudiants de maximiser les avantages potentiels de formation destinés aux futurs cadres, s’inscrire dans les facultés d’ingénieries ou croissance et de développement, le qu’ils soient gestionnaires, ingénieurs ou de sciences au niveau tertiaire. Un grand secteur des industries extractives exige cadres techniques intermédiaires, seule nombre de jeunes pourrait aussi trouver un éventail plus large de compétences. une poignée de pays a pu produire les des emplois bien rémunérés comme Une analyse des écarts de compétences compétences requises par l’industrie électriciens, techniciens ou opérateurs dans le secteur minier zambien a minière régionale. de machinerie lourde, s’ils pouvaient montré qu’en 2012, il manquait environ 540 ouvriers qualifiés. Au niveau de s’inscrire dans des programmes la demande, les compagnies qui ont Rééquilibrage en de formation professionnelle de participé à l’enquête employaient faveur des sciences, qualité, ce qui implique une étroite 9978 employés qualifiés, y compris de la technologie, collaboration avec les employeurs dans l’élaboration des cours. Si l’élaboration 1636 universitaires diplômés, 1427 de l’ingénierie et des de programmes éducatifs au niveau technologues, 970 techniciens et mathématiques (STIM) tertiaire est essentielle, c’est l’amélioration 5943 artisans, pour un total de 32.515 employés qualifiés et non qualifiés dans Malgré la demande croissante de de la pertinence et de la qualité de le secteur. Environ 300 employés étaient l’industrie, les diplômés en ingénierie, l’enseignement professionnel au des expatriés, employés pour la plupart en sciences manufacturières ou d’autres niveau secondaire qui pourrait avoir un dans des postes techniques ou de disciplines techniques sont rares. Avec maximum d’impact sur la pauvreté et direction. Au cours des cinq prochaines 70 % contre 53 % en Asie (OCDE, 2012), l’emploi. années, l’étude estime qu’il faudra l’Afrique a le pourcentage le plus élevé environ 11.000 employés qualifiés de diplômés en sciences sociales et Utilisation des sciences humaines du monde. Toutefois, pour permettre aux compagnies ayant la formation de jeunes plus qualifiés partenariats public-privé participé à l’enquête de maintenir le dans le secteur pétrolier, gazier et minier Les partenariats public-privé niveau actuel de production. permettra de créer d’importantes peuvent jouer un rôle majeur dans opportunités économiques. Sa mise en le développement de compétences ÉCARTS DANS LA QUALITÉ œuvre exigera d’accroître les capacités spécialisées. De plus en plus, les DES COMPÉTENCES des universités, écoles techniques et contrats de ressources naturelles Au niveau mondial, le secteur des établissements de l’enseignement s’accompagnent d’engagements industries extractives se caractérise par secondaire susceptibles de fournir en faveur du développement des des investissements à haut risque et des programmes spécialisés ayant infrastructures et des ressources des activités à forte intensité de capital l’envergure et la qualité nécessaires. Au humaines. Par exemple, en 2001, la ; il a donc besoin de compétences niveau tertiaire, les programmes liés aux société De Beers a signé un contrat de niveau élevé. L’absence des industries extractives sont souvent trop de 7 milliards de dollars au Botswana, compétences nécessaires empêche les généraux, et n’ont que peu de capacité qui comprenait un engagement en fournisseurs locaux de mettre à niveau de laboratoire. Au niveau secondaire, la faveur d’une installation de triage de leur compétitivité opérationnelle au faiblesse de la préparation en sciences diamants, laquelle a créé 3000 emplois. niveau des entreprises, de satisfaire aux exigences techniques, d’instaurer Encadré 1. Sierra Leone : le projet From Mines to Minds l’innovation et d’adopter des pratiques manufacturières de classe mondiale. Au Le projet pilote From Mines to Minds en Sierra Leone est le fruit d’un partenariat public- Chili, la production annuelle de cuivre privé qui rassemble les acteurs suivants : la London Mining company; le ministère de l’Éducation, des Sciences et de la Technologie de Sierra Leone; le National Council for par employé est environ sept fois celle Technical, Vocational and Other Awards; la GIZ; et l’institut de formation St Joseph, de la Zambie. Des variables telles que un prestataire de formation agréé et certifié au niveau national. Le document de l’échelle, les ressources ou l’équipement programme de la GIZ note qu’à peine 23 % des cadres intermédiaires et 12 % des ne suffisent pas à expliquer une telle cadres supérieurs dans le secteur minier sont des Sierra-Léonais. Le projet a pour différence. Une faible productivité ambition d’améliorer le taux d’emploi de diplômés de l’institut St-Joseph provenant du découle en grande partie de carences district minier de Port Loko, de 40 à 55 %. Le projet va adapter le programme de cours en matière de compétences qui ont et la prestation de formation pour quatre compétences professionnelles, installer les pour origine la faiblesse des formations infrastructures et équipements pour de nouveaux profils occupationnels, et assurer une techniques et professionnelles. Malgré utilisation efficace et l’entretien des équipements de formation. la récente expansion en Afrique de CAPITAL HUMAIN POUR LES INDUSTRIES DU PÉTROLE, DU GAZ ET DES MINÉRAUX 3 Les sociétés minières s’intéressent au d’influencer leur processus de et d’offrir une formation à l’échelle développement des compétences pour décision et de planification des continentale. plusieurs raisons : projets miniers. Les priorités les plus n Ces sociétés sont prêtes à investir fréquemment partagées sont les La Banque mondiale dans la formation de personnel pour suivantes : i) conserver un maximum comme partenaire satisfaire leurs propres exigences. de valeur dans le pays ; ii) assurer la durabilité des avantages au moyen Grâce à l’appui qu’il offre à la fois n L’emploi au niveau local reste aux gouvernements et au secteur d’engagements ayant un contenu toujours le souci prioritaire des privé, le Groupe de la Banque local ; iii) maximiser la création communautés qui vivent aux mondiale peut servir de catalyseur d’emplois ; et iv) dynamiser les autres abords des projets d’extraction, et dans la coordination entre ces deux secteurs. Des cadres de gouvernance est souvent la cause profonde de parties dans des contextes riches clairs, des instituts de formation plus litiges, griefs et conflits. La création en ressources. Par exemple, le autonomes et des engagements d’emplois au niveau local se traduira groupe contribue à coordonner les contractuels réalistes permettront par un soutien accru pour le projet. investissements en infrastructures de nouer des partenariats avec des n Le développement des compétences entreprises pour le développement de minières avec les besoins de au niveau local peut contribuer à programmes de cours, de formations développement d’infrastructures fidéliser le personnel, avec l’avantage et le renforcement des infrastructures au niveau national et régional. Une supplémentaire d’avoir un personnel éducatives. approche similaire au développement vivant dans les environs de leur lieu des compétences pourrait de travail. De plus, les partenariats public- privé peuvent soutenir des centres comprendre des centres d’excellence n Certaines sociétés minières d’excellences régionaux efficaces et pour l’éducation, la collaboration avec investissent dans le développement rentables susceptibles de mettre en l’AMD et la recherche dans le secteur des compétences offrant des place des programmes spécialisés des industries extractives, ainsi que avantages aux femmes et aux d’enseignement et de recherche de des partenariats public-privé avec groupes marginalisés. troisième cycle, de concentrer un des sociétés offrant des emplois aux Les gouvernements aussi ont nombre limité de professeurs de haut diplômés de ces centres. plusieurs priorités susceptibles niveau, de partager les connaissances, Tableau 1. Interventions de la Banque mondiale en faveur du développement des compétences dans les secteurs pétrolier, gazier et minier Projet Description Montant Centres d’excellence africains Renforcement de trois centres d’excellence en Afrique de l’Ouest et centrale 8 millions de dollars EU par centre (en cours de préparation) Projet de développement La composante B financera les politiques publiques relatives au contenu local, par le biais d’un soutien 11 millions de dollars EU des capacités dans le secteur à la formation professionnelle et à l’enseignement tertiaire et la recherche à l’Université des sciences et pétrolier et gazier du Ghana technologies Khwame Nkrumah (KNUST). Appui de l’Ouganda à Le projet vise à : (i) accroître l’accès de nouveaux étudiants à des cours de qualité ; (ii) améliorer la qualité des 1,18 million de dollars EU l’Uganda Petroleum Institute infrastructures et de l’apprentissage au l’Uganda Petroleum Institute, Kigumba (UPIK); et (iii) élaborer un plan stratégique à long terme pour l’UPIK, y compris l’accès à des mécanismes de financement. Projet d’assistance technique Les activités comprennent la coordination des efforts dans l’ensemble des secteurs en vue de l’identification des 50 millions de dollars EU au Mozambique dans les qualifications, l’établissement de comités techniques consultatifs dotés d’une large représentation des secteurs miniers et gaziers secteurs miniers et gaziers, et une formation fondée sur les compétences. Projet tanzanien de Activités de développement des compétences pour l’administration tanzanienne d’enseignement professionnel 35 millions de dollars EU développement des capacités et de formation et ciblant la filière tanzanienne du gaz, en cohérence avec la croissance du projet en termes dans le secteur énergétique d’emplois publics et privés qui y sont liés. POUR EN SAVOIR PLUS • Issues Paper: A Coordinated Approach to Mineral Skills Development in Africa (African Mineral Development Center, 2013) • Bloch, R. and G. Owusu (2011). Linkages in Ghana’s Gold Mining Industry: Challenging the Enclave Thesis. MMCP Discussion Paper 1. Milton Keynes and Cape Town, The Open University and University of Cape Town. • Contribution of Mining Sector to Economy of Ghana, Business Africa. • Extractive Industries Transparency Initiative (EITI), Ghana Country Page and Report. • Extractive Industries Transparency Initiative (EITI), Tanzania Country Page. • Morris, Kaplinsky, and Kaplan (2011) “Commodities and Linkages: Meeting the Policy Challenge”. • Patrinos HA, Barrera-Osorio F, Guáqueta J, (2009) ‘The Role and Impact of Public-Private Partnerships in Education”, World Bank. • African Minerals Skills Initiative, Business Plan, May 2013. • Oyejide, A. and A. Adewuyi (2011). Enhancing Linkages of Oil and Gas Industry in the Nigerian Economy. MMCP Discussion Paper 8. Milton Keynes and Cape Town, The Open University and University of Cape Town. • Survey and Analysis of Demand for and Supply of Skilled Workers in the Zambian Mining Industry (2011) Passmore M. Hamukoma.