Концепция и план 2100 2050 2018 действий для Климатического обслуживания в РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА Авторы: Николай Денисов и Екатерина Мельниченко (Экологическая сеть «Зой»), Лидия Трещило (Государственная гидрометеорологическая служба Республики Молдова) Информацию предоставили: Виолетта Бэлан (Государственная гидрометеорологическая служба Республики Молдова), Дэниел Кул (Всемирный банк), участники консультаций и мероприятий по утверждению Национальной рамочной основы для климатического обслуживания в Республике Молдова (Кишинев, 27–28 июня и 6 декабря 2018 года) Художественно-техническое редактирование: Джеоф Хьюс (Экологическая сеть «Зой») Графическое оформление и верстка: Каролин Дэниел (Экологическая сеть «Зой») © Экологическая сеть «Зой» 2019 СОДЕРЖАНИЕ 1 ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................ 5 2 ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КЛИМАТИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В МОЛДОВЕ..........................................................................8 Государственная гидрометеорологическая служба..........................................8 Другие поставщики информации и услуг............................................................11 Информация о климате и изменении климата..................................................12 Положение дел в учреждениях и их развитие...................................................13 Пользователи, их потребности и восприятие. ....................................................15 3 ВНЕДРЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ РАМОЧНОЙ ОСНОВЫ ДЛЯ .............................................................17 КЛИМАТИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ. Сложности и недоработки....................................................................................17 Привлечение потребителей.................................................................................19 Формирование системы управления и устойчивости НРОКО ........................20 Обслуживание различных потребностей пользователей.................................22 Работа с приоритетными областями. ..................................................................23 Информированность............................................................................................24 ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ..............................................................................26 ПРИМЕЧАНИЯ И ПОЯСНЕНИЯ . .......................................................................27 .....................................................................................................29 ПРИЛОЖЕНИЯ. 1 План действий по созданию и внедрению НРОКО в Республике Молдова ..............................................................................29 2 Согласованные направления действий по внедрению НРОКО. ............30 3 СПИСОК ИЛЛЮСТРАЦИЙ 1.1 Функциональные компоненты (базовые элементы) ГРОКО.................................................. 5 2.1 Государственные метеорологические наблюдательные сети Молдовы.............................. 8 2.2 Государственные гидрологические наблюдательные сети Молдовы................................... 9 2.2 Институциональный ландшафт НРОКО в Молдове............................................................... 14 3.1 Сложности и недоработки НРОКО в Молдове........................................................................ 3.2 Ключевые элементы НРОКО в Молдове................................................................................. СПИСОК ТАБЛИЦ 2.1 Способы передачи информации Государственной гидрометеорологической службы...... 10 2.2 Сбор гидрометеорологических данных и информационные продукты в Молдове............. 13 2.3 Пользовательский спрос на гидрометеорологические информационные продукты.......... 15 3.1 Действия в рамках НРОКО и существующие сложности и недоработки............................. 17 СПИСОК ТЕКСТОВЫХ ВСТАВОК 1.1 Базовые элементы Глобальной рамочной основы для климатического обслуживания.... 6 3.1 Предложения по улучшению взаимодействия между ГГС и средствами массовой информации................................................................................................................................ 19 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ACSA Национальное агентство сельского развития GFDRR Глобальный фонд по снижению рисков стихийных бедствий и ликвидации их последствий Moldatsa Государственное предприятие по использованию воздушного пространства и обслуживанию воздушного движения Республики Молдова SMS Служба коротких сообщений ААР Австрийское агентство развития ВМО Всемирная метеорологическая организация ГГС Государственная гидрометеорологическая служба Республики Молдова ЗКФ Зеленый климатический фонд ККП Консультативный комитет по вопросам партнерства Глобальной рамочной основы для климатического обслуживания ГРОКО Глобальная рамочная основа для климатического обслуживания МСХРРОС Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды Республики Молдова НРОКО Национальная рамочная основа для климатического обслуживания НПО Неправительственная организация ПР ООН Программа развития ООН РКИК ООН Рамочная конвенция ООН об изменении климата СССР Союз Советских Социалистических Республик ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций 4 1 ВВЕДЕНИЕ жет уменьшить потери, обусловленные измен- чивостью и изменением климата, и эффектив- но управлять природными и человеческими ресурсами. Цель стратегического видения Глобальной рамочной основы для климатического обслу- ГРОКО позволяет повысить оперативность и живания (ГРОКО)1 – более эффективное сни- эффективность мер учета климатической ин- жение опасных последствий изменчивости и формации на основе технических и научных изменения климата и адаптация к ним за счет данных. Большое количество участников и проработки и включения научно-обоснован- весьма широкий охват данной рамочной осно- ной климатической информации и прогнозов вы позволяет расширить применение климати- в планирование, политические документы и ческого обслуживания для принятия решений практическое применение на глобальном, реги- на всех уровнях при разрешении климатиче- ональном и национальном уровнях. В эти сфе- ских рисков. ГРОКО включает в себя пять ком- ры необходимо интегрировать климатические понентов (рис. 1.1): наблюдения, наряду с сопутствующими соци- ально-экономическими и другими данными для  наблюдение и мониторинг; того, чтобы обеспечить развитие и обеспече-  информационная система климатического ние климатического обслуживания потребите- обслуживания; лей – фермеров, государственных служащих,  исследование, моделирование и прогно- специалистов по снижению риска стихийных зирование; бедствий и управлению водными ресурсами.  платформа пользовательского интерфей- Необходимо представить заинтересованным са; организациям ту информацию, которая помо-  развитие возможностей. Рисунок 1.1 Функциональные компоненты (базовые элементы) ГРОКО ПОТРЕБИТЕЛИ РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛИ ВОЗМОЖНОСТЕЙ И СС ИЕ ЛЕ Д НГ АН НА БЛ ИЯ Р И ИН ОВ ТО ОВ ЮД АН ЕНИ И Я И МОН ФО АН ИЕ ИР ОЗ ИВ ,М РМ ГН УЖ ЦИ ОД О ЕЛИ Р СЛ А ОН РО ВА Н ИЕ И П ОБ И НА О М М ЕХ ЯС ИСТ КО Г ЛЯ АН ЕМА КЛИМАТИЧЕС АТЕ ИЗ ОВ МВ Л ЬЗ ЗАИ О М ОД Е Й С Т В И Я С П Источник: адаптировано из информации ВМО 2018 5 Текстовая вставка 1.1 Базовые элементы Глобальной рамочной основы для климатического обслуживания НАБЛЮДЕНИЕ И МОНИТОРИНГ Эффективное климатическое обслуживание требует проведения различного рода наблюдений соот- ветствующего качества, в необходимом количестве и в нужные время и место. Для получения физиче- ских и химических климатических переменных атмосферы, земли и океанов, включая гидрологические и углеродные циклы и параметры криосферы, нужны как наземные, так и космические наблюдения. Кроме того, действенность климатического обслуживания также определяется социально-экономиче- скими и биологическими данными и параметрами окружающей среды. ИССЛЕДОВАНИЕ, МОДЕЛИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ Инвестиции в сфере климатических наблюдений, исследований и моделирования, проводимые как на уровне стран, так и на международном уровне в последние несколько десятилетий, привели к значи- тельному прогрессу в сфере экспериментального и практического прогнозирования и проектирования климата. Для того чтобы перенести базу существующих знаний о климате в практическую плоскость, необходимо изменить саму систему проведения климатических исследований. При этом, чтобы удов- летворить все возможные запросы на климатическое обслуживание, необходимо развивать професси- ональные сети, которые объединят исследователей и специалистов-практиков в этой области. ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА КЛИМАТИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ Информационная система – это базовый механизм, посредством которого проводится архивирование, анализ, моделирование, передача и обработка информации о климате в различных интервалах вре- мени в прошлом, настоящем и будущем. В ней обрабатываются достоверные климатические дан- ные, используются операционные механизмы, технические стандарты, методы коммуникации и под- тверждения информации. Работа этой системы основана на таких функциях как климатический анализ и мониторинг, оценка и идентификация, прогнозирование (ежемесячное, сезонное, на десять лет) и проектирование (в масштабе столетия). МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ПОТРЕБИТЕЛЯМИ Механизм взаимодействия с потребителями предоставляет своим пользователям, исследователям и по- ставщикам климатического обслуживания, структурные инструменты взаимодействия и обработки запро- сов пользователей. Эта платформа позволяет повысить эффективность принятия решений с учетом кли- матической информации. Необходимость принятия решений, связанных с климатом, послужит стимулом к созданию эффективной базы климатической информации для поставщиков и пользователей. РАЗВИТИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ Целью ГРОКО является развитие способности стран применять и производить необходимую климати- ческую информацию и информационные продукты для решения актуальных проблем своего региона. Поскольку во многих странах ощущается нехватка политических мер, институциональной базы или человеческих ресурсов, которые позволили бы воспользоваться преимуществами новых или существу- ющих климатических данных и продуктов или же наладить национальный диалог по этим вопросам, то компонент развития возможностей можно рассматривать как основу, которая связывает и поддержива- ет остальные четыре элемента. Источник: адаптировано из www.wmo.int/gfcs/. ГРОКО фокусируется на развитии и предоставле- го обслуживания продвигается Всемирной мете- нии услуг в пяти приоритетных областях, которые орологической организацией (ВМО) в сотрудни- связаны с вопросами фундаментальной значи- честве с Консультативным комитетом ГРОКО по мости для человечества и представляют собой вопросам партнерства (ККП). После того, как ККП реальную возможность для обеспечения безопас- включил Республику Молдова в число приори- ности людей и повышения уровня их благополу- тетных стран, Всемирный банк, в качестве члена чия. Эти пять областей включают в себя сельское ККП, совместно с Глобальным фондом по сниже- хозяйство и продовольственную безопасность, нию рисков стихийных бедствий и ликвидации их снижение рисков стихийных бедствий, энергетику, последствий (GFDRR), принял решение взять на здравоохранение и водные ресурсы. себя руководство над той работой, которая ведет- Глобальная рамочная основа для климатическо- ся в стране, и одобрил шаги по формированию 6 концепции и созданию Национальной рамочной сультационном семинаре, была составлена Концеп- основы для климатического обслуживания (НРО- ция и План действий для Национальной рамочной КО) в Молдове.2 основы климатического обслуживания в Молдове, который был представлен 6 декабря 2018 года на Эта работа началась в декабре 2017 года при под- заседании по утверждению НРОКО, прошедшем в держке Экологической сети «Зой», швейцарской Кишиневе.4 На этом заседании был доработан и неправительственной организации, специализи- принципиально утвержден документ концепции и рующейся в области информации об окружающей плана действий, в котором были закреплены обяза- среде, коммуникации и развития возможностей, и тельства основных институциональных участников проводилась она в тесном сотрудничестве с Го- в Молдове по предоставлению, обеспечению до- сударственной гидрометеорологической службой ступа к климатической и гидрометеорологической Молдовы (ГГС) и Министерством сельского хозяй- информации, а также использованию. ства, регионального развития и окружающей сре- ды Республики Молдова (МСХРРОС). ГГС является основным поставщиком гидрометео- рологических данных, однако, сообщество произ- В первую очередь, 26–27 июня 2018 года в Киши- водителей климатической информации и услуг в неве был организован консультационный семинар3 стране гораздо шире. Поэтому НРОКО должна ко- с целью обсуждения статуса-кво и возможностей ординировать разрешение вопросов, связанных с развития климатического обслуживания в Молдо- производством и предоставлением климатического ве. Главная цель этой встречи заключалась в том, обслуживания, а также послужить платформой для чтобы собрать за одним столом производителей эффективного сотрудничества и взаимодействия и пользователей климатической информации в между различными участниками этого процесса. Молдове, международные организации и экспер- тов для обсуждения вопросов климатического об- В данной концепции прорабатываются пути укре- служивания. Еще одной целью был обмен опы- пления основных структурных (базовых) элемен- том и перспективами с другими странами. В этом тов НРОКО и их внедрение в Молдове для дости- мероприятии приняли участие более 70 участни- жения стратегического видения ГРОКО. Именно ков, представляющих национальные, местные и поэтому основной акцент ставится на пользова- региональные власти (включая столицу – город тельском интерфейсе, продуктах, определяемых Кишинев, АТО Гагаузию, Приднестровский регион спросом, и институциональных и ресурсных систе- и отдельные сельские населенные пункты), НПО, мах. В общих чертах, в ней говорится о том, что научное и исследовательские сообщества, а также для продвижения и внедрения НРОКО Молдове предпринимателей. Количество пользователей и необходимо следующее: производителей информации было одинаково.  привлекать пользователей создав соответ- Обсуждение будущего климатического обслужива- ствующие механизмы, вовлекать их в проек- ния в Молдове основывалось на концептуальной тирование НРОКО, изучать их возможности и схеме НРОКО, подготовленной к началу этой встре- развивать их; чи. Для подготовки этой схемы использовались,  обновлять существующие продукты и услуги среди прочего, детальные интервью с производи- или разрабатывать новые для удовлетворе- телями и пользователями гидрометеорологиче- ния специфических запросов пользователей; ской информации в Молдове, которые проводи- лись в период с февраля по апрель 2018  года и  обеспечивать надежность и динамичность были призваны предоставить информацию для общих потоков данных, формирующих эти общенациональных консультаций и дальнейшего продукты и услуги; развития НРОКО. В число респондентов вошли  привлекать ресурсы и предоставлять полно- представители 14-ти правительственных, научных мочия, достаточные для обеспечения эффек- и неправительственных организаций и бизнеса. тивного функционирования и устойчивости Среди опрошенных были: как производители кли- НРОКО. матической информации, так и пользователи этих данных и различных климатических информаци- онных. В опросе приняли участие пользователи в План действий, описанный в Приложении, пред- сфере сельского хозяйства, управления водными ставляет собой элементы дорожной карты дости- ресурсами, здравоохранения, реагирования в слу- жения целей в краткосрочной и долгосрочной пер- чае чрезвычайных ситуаций, энергетики, муници- спективе. То, насколько активным и оперативным пальных услуг, науки и гидрометеорологии. окажется продвижение по этому пути, будет зави- сеть от политической воли и присутствия нужных По результатам обсуждений, прошедших на кон- ресурсов. 7 2 ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КЛИМАТИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В МОЛДОВЕ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА Закон №  1536 от 25.02.1998 о гидрометео- сударственная гидрометеорологическая служ- рологической деятельности5 – это основной ба Республики Молдова является единствен- инструмент, регулирующий деятельность в ным производителем гидрометеорологических этой области (последние изменения в некото- данных в стране, хотя такие данные также со- рые положения этого закона были внесены в бираются и обрабатываются рядом других ор- 2005 году). В соответствии с этим законом, Го- ганизаций (табл. 2.3). Kamyanets- Podilsky Novo-Dniester Uman Рисунок 2.1 Государственные метеорологические Reservoir (слева) и гидрологические (справа) наблюдательные сети Молдовы Mohyliv Podilsky Pr ivd Ocnita .B Synyuk Chernivtsi Briceni uh Ca inar Lipcani Edinet ha Donduseni Rau Drochia Soroca Cotesti-Stinca Pervomaysk t Camenca C ub o Reservoir Riscani Floresti lt a n ie D ste Botosani Glodeni Soldanesti r Kodyma Balti Suceava Singerei Rezina Ribnita Falesti MOLDOVA UKRAINE Jijia Ty lih Mo Telenesti t Dubasari o rl y ul Ra k ldo Reservoir Yag u Cornesti Bravicea Sire va Ve t Calarasi Ich Orhei l. K Se el uya Kuchu Dubasari r. K Ungheni lnyk Straseni uya Codrii Bis Iasi Grigoriopol rhan lnyk trita Pietra Neamt Roman Nisporeni (5x) Baltata Bicaz ROMANIA Lapusna Chisinau Ialoveni Bic Tiraspol Pr u t Hincesti Anenii-Noi Tighina Bo Slobozia Kohy Vaslui tna Causeni lnyk Bacau Cimislia Leova Stefan-Voda Yuzhny Darmanesti Odessa d Olt la Basarabeasca Bar Dniester Comrat Lyman tus Tro Sarata Barlad Cantemir Chornomorsk Ialpug Ceadir- Bilhorod- Lunga Dnistrovsky Cahul Taraclia a Метеорологические станции e S Метеорологические Focsani посты Vulcanesti k Агрометеорологические станции c Giurgiulesti la et B S ir Galati 0 50 km Izmayil Braila Карта подготовлена Zoï Environment Network, Апрель 2019 Buzau Danube Источник: Государственная au Buz гидрометеорологическая служба Республики Молдова(www.meteo.md) Источник: адаптировано из источника ГГС Tulcea 8 На момент 2017  года, метеорологическая на- гидрологических переменных, которые заме- блюдательная сеть ГГС (рис.  2.1, слева) на- ряются автоматически или фиксируются или считывала 14  метеорологических станций, определяются визуально. В совокупности они 15  агрометеорологических постов и 32  мини составляют многофункциональные банки ме- автоматических климатических станций с теорологических данных, которые используют- меньшим набором сенсоров, установленные ся для составления гидрометеорологических во всех регионах страны для увеличения плот- прогнозов, и дают потребителям информацию ности сети и качества обслуживания клиентов. о фактической погоде в точках наблюдения с На данный момент количество метеорологи- целью прогнозирования и описания метеоро- ческих станций в Молдове (площадью около логического режима и климата в определенных 34000 км2) приближается к оптимальным меж- областях. дународным стандартам. Агрометеорологические наблюдения прово- Метеорологические наблюдения проводятся дятся на 13 из 14 климатических станциях и на в соответствии со стандартами ВМО и вклю- всех 15 агрометеорологических постах ГГС. В чают в себя более 80  метеорологических и 2016  году агрометеорологическая сеть была Kamyanets- Podilsky Novo-Dniester Uman Рисунок 2.2 Сети наблюдения за гидрологическим Reservoir состоянием Молдовы Mohyliv Podilsky Pr ivd .B Briceni Synyuk Chernivtsi uh iste Dragh Vilia nc a ha Ca i me hur Edinet na Ca Rau C iu r Soroca Cotesti-Stinca Pervomaysk t Cub Camenca Reservoir Drochia i olta Beloc Floresti n ie D ste tsa daru s a Botosani r Kodyma b ni Balti Ry Rezina C al Suceava Singerei Ribnita Ciul MOLDOVA UKRAINE Falesti Jijia Ty ucul lih Mo M ic y o rl ul t Dubasari Ra k ldo Yag u Reservoir Sire va Orhei Ve t l. K Calarasi Iche Se uya Kuchu l Dubasari r. K Ungheni lnyk uya Bis Iasi Grigoriopol rhan Straseni lnyk trita Pietra Neamt Roman Nisporeni Bicaz ROMANIA Chisinau Pr u t Bic Tiraspol Гидрологические посты Hincesti Tighina Bo Slobozia Kohy Измерение уровня воды Vaslui tna lnyk Bacauдебита воды Измерение Cimislia Causeni Yuzhny Darmanesti Озерные наблюдения Leova Odessa d Olt la Basarabeasca Bar Dniester tus Comrat Lyman Tro Sarata Barlad Chornomorsk Водосборные площади Ialpug Ceadir- Bilhorod- Lunga Dnistrovsky Бассейн реки Днестр Cahul Taraclia a Бассейн реки Прут e S Малые притоки Дуная Focsani Vulcanesti k Малые реки, впадающие в Черное Море c la et B S ir Galati 0 50 km Izmayil Braila Карта подготовлена Zoï Environment Network, Февраль 2019 Buzau Danube Источник: Государственная uzau Bгидрометеорологическая служба Республики Молдова(www.meteo.md) Источник: адаптировано из источника ГГС Tulcea 9 оснащена новыми приборами Delta-T2 для постов измерения уровня рек автоматизиро- определения влажности почвы. ваны. Сеть дает данные для гидрологиче- ских прогнозов, подготовки гидрологических Национальная сеть гидрологического мони- ежегодников и, совместно с соседними стра- торинга поверхностных вод (рис. 2.1, справа) нами, для измерения дебита трансграничных включает в себя 54  гидрологических поста в рек. В таблице 2.1 приведены методы, при бассейнах Днестра, Прута и малых притоков помощи которых ГГС предоставляет инфор- Дуная и бассейне Черного моря. Тридцать мацию. Таблица 2.1 Способы передачи информации, используемые в Государственной гидрометеорологической службе Целевая группа Тип информации Сообщения по электронной почте, телефону Центральные и местные органы Информация о возможных стихийных бедствиях (метео- власти рологические, гидрологические и агрометеорологические прогнозы) Учреждения, отвечающие за предотвращение чрезвычайных Обзор метеорологических, агрометеорологических, гидро- ситуаций и реагирование на них логических условий за прошедшую неделю, месяц Отраслевые учреждения в сфере Информация об осадках и влажности почвы за 10 дней сельского хозяйства, энергетики, транспорта, лесного хозяйства Строительные компании Природоохранные органы Вебсайт meteo.md Краткосрочные прогнозы (день, неделя) Предупреждения (метеорологические, гидрологические, о качестве окружающей среды) Отдельные данные национальной наблюдательной сети Общественность Обзоры существующих гидрометеорологических условий за неделю, 10 дней, месяц, сезон, год Информация об экстремальных гидрометеорологических явлениях и регистрируемых данных В зимний период – информация о толщине снежного по- крова и толщине льда на реках и водоемах Средства массовой информации Информация, которую ГГС предоставляет средствам мас- совой информации по контрактам (прогнозы) или преду- Общественность (по средствам преждения о негативных или опасных событиях (обяза- вещания) тельное уведомление) Интервью по запросу со всеми средствами массовой ин- формации, независимо от контрактных отношений Источник: ГГС ГГС является единственным владельцем На- ные за все периоды наблюдения в Молдове с ционального фонда гидрометеорологических конца XIX века. данных и осуществляет его администрирова- ние по собственному регламенту. Фонд, рас- Недавнее обновление вебсайта ГГС в рамках меж- положенный в здании ГГС, представляет собой дународного проекта по разработке национальной бумажный архив (лишь часть информации хра- программы адаптации к изменению климата6 по- нится в электронном виде), содержащий дан- зволило усовершенствовать визуальное представ- 10 ление и предоставить пользователям ряд данных. производит мониторинг погоды в аэропорту Ки- Сейчас пользователи могут получить прогнозы по шинева и, в соответствии с Законом о гидроме- отдельным населенным пунктам (городам), карты теорологической деятельности, передает данные предупреждений и информацию с наблюдательных в Национальный гидрометеорологический фонд. станций, включая изображения с веб камер (если По соглашению с ГГС, метеорологический радио- таковые имеются). Предупреждения отображают- локатор, принадлежащий ГГС, установлен на тер- ся при помощи протоколов Meteoalarm7, которые ритории аэропорта на условиях предоставления также используются для предоставления данных данных службой ГГС. Интеграция этих радиоло- посредством молдавской платформы Meteoalarm.8 кационных данных с данными радиолокационных наблюдений Румынии позволяет повысить каче- Данные, запрашиваемые властями, другими го- ство климатических прогнозов и визуализации сударственными учреждениями, предприятиями данных. Как национальное агентство, уполномо- и исследовательскими организациями (в научных ченное предоставлять метеорологические услу- целях) предоставляются бесплатно. С другой сто- ги в авиации, Moldatsa производит прогнозы для роны, ГГС предоставляет платные услуги частным операторов воздушного движения. компаниям, неправительственным и исследова- тельским организациям и другим сторонам, вне- Специальная служба по активным воздействиям дряющим различные проекты, и отчисляет часть на гидрометеорологические процессы (Противо- полученных доходов в государственный бюджет градовая служба) и Министерство обороны так- Молдовы. же готовят прогнозы для своих целей (последнее представляет информацию в национальные во- Гидрометеорологические данные также произво- енно-воздушные силы). дятся Тираспольским гидрометеорологическим центром, у которого на территории Приднестров- Институт экологии и географии Академии наук ского региона функционирует 13 измерительных проводит исследования циклами по четыре года, постов с ручными замерами. На данный момент за- которые финансируются из государственного мена устаревшего оборудования на постах автома- бюджета. В период последних четырех лет ис- тическими сенсорами невозможна из-за отсутствия следования были сконцентрированы на уязви- финансирования. Оборудование аналитических мости по отношению к природным катаклизмам, лабораторий Центра также превысило срок своей включая и те, которые вызваны изменением эксплуатации. Отбор проб и обработка данных климата. Проводились местные исследования, проводятся по аналитическим стандартам бывше- и был выпущен Национальный атлас климати- го СССР . Обмен данными между метеорологиче- ческих ресурсов. Метеорологические и гидроло- скими наблюдательными станциями в Тирасполе, гические данные предоставляет ГГС, и они вруч- Рыбнице, Дубоссарах и Каменке происходит по ную вводятся в базу данных Института. Кроме регулярным каналам сообщения посредством ко- исследований, финансируемых государством, дированных телеграмм, данные также передаются институт проводит оценку уязвимости и рисков в ГГС. Центр предоставляет информацию заинте- в определенных областях и населенных пунктах, ресованным пользователям по запросу (около 600 например анализ рисков наводнений в районе г. запросов в год). Чаще всего поступают запросы на Кахул, на основе контракта или в рамках проек- прогнозы и гидрологическую и метеорологическую та. Институт располагает собственными исследо- информацию, включая погодные условия во время вательскими станциями, а также имеет доступ к дорожных происшествий или в связи с потерей или аналогичным станциям других образовательных нанесением ущерба сельскохозяйственным культу- и исследовательских организаций, таких как Ти- рам для оформления запросов на получение суб- распольский государственный университет в Ки- сидий фермерами. Государственные учреждения шиневе. Каждые четыре года Институт проходит получают информацию бесплатно, частные клиен- аккредитацию, которая закладывает основу для ты оплачивают услуги по установленным тарифам. нового четырехлетнего плана; поэтому нет уве- Полученный от уплаты тарифов доход переводит- ренности в том, что цель исследования в буду- ся в региональный бюджет, откуда, в свою очередь, щем периоде останется той же. финансируется деятельность самого Центра. Институт генетики, физиологии и защиты рас- тений Академии наук разработал систему про- ДРУГИЕ ПОСТАВЩИКИ гнозирования болезней сельскохозяйственных ИНФОРМАЦИИ И УСЛУГ культур.9 В этой системе используются истори- ческие временные ряды метеорологических на- Молдавское Государственное предприятие по блюдений и исследование болезней растений, использованию воздушного пространства и об- и она должна давать фермерам информацию о служиванию воздушного движения (Moldatsa) необходимом лечении для сельскохозяйствен- 11 ных культур, оптимальном времени высадки и наблюдений и климатических тенденций в Респу- сбора урожая и других агротехнических процес- блике Молдова. Стандартные услуги включают в сах. Большая часть этой системы доступна че- себя предоставление метеорологических данных рез подписку, а определенная небольшая часть в табличной форме, ежемесячные и ежегодные есть в общественном доступе. Для налажива- обзоры, анализ метеорологических условий за 10 ния прямого контакта с фермерами Институт дней, за месяц, сезон и год; описание фиксиру- сотрудничает с Национальным агентством сель- емых метеорологических явлений и подготовка ского развития (ACSA). Институт обеспечива- другой информации о погоде для публичных орга- ет обновление и поддержание системы за счет нов власти, экономических агентов и физических участия в проектах с зарубежным финансирова- лиц. Услуги по запросу включают в себя предо- нием.10 ставление информации о метеорологических и климатических характеристиках в любом месте Частная Австрийская компания Pessl Instru- и за любой период времени, а также об оценке ments GmbH11 оказывает в Молдове услуги ресурсов ветровой и солнечной энергии и выбо- по установке небольших автоматических кли- ре оптимальных мест для ветровых и солнечных матических станций на фермах и готовит для электроустановок. Результаты исследований и фермеров индивидуальные прогнозы агроме- анализа ГГС публикуются в справочниках, моно- теорологических условий и болезней сельскохо- графиях и обзорах климата Молдовы. зяйственных культур, а также агротехнические и фитосанитарные рекомендации. На сегодняш- Офис изменения климата Министерства сель- ний день около 150 таких станций обслуживают ского хозяйства, регионального развития и окру- более 300 пользователей по всей стране (одна жающей среды – основная организация, отвеча- метеорологическая станция может находиться ющая за международную отчетность в контексте в совместной собственности у нескольких поль- участия Молдовы в Рамочной конвенции ООН об зователей). Данные наблюдений передаются в изменении климата (РКИК ООН) и других комите- режиме реального времени по каналам мобиль- тах по климату. В начале 2018  года Четвертый ной связи в швейцарско-американскую компа- доклад Молдовы в РКИК ООН13 включил в себя нию Meteoblue,12 которая отвечает за модели- анализ воздействия изменения климата и регио- рование и прогнозирование. Прогнозы также нов Молдовы с повышенной уязвимостью. Офис основаны на дистанционных замерах. Услуги также разрабатывает национальные политики предоставляются на контрактной основе, и 90% адаптации. В частности, в таких ключевых от- их пользователей осуществляют свою деятель- раслях как лесное хозяйство, здравоохранение и ность в сфере сельского хозяйства. Наиболее энергетика, была начата разработка отраслевых популярными являются метеорологические про- стратегий адаптации в рамках первого нацио- гнозы на 3-4 дня с рекомендациями по обработ- нального проекта адаптации к изменению клима- ке растений на этот период. та. Второй национальной проект по адаптации, в сотрудничестве с ФАО, будет фокусироваться на Частные строительные компании в сфере энер- сельском хозяйстве. гетики в Молдове устанавливают ветрогенера- торы, оснащенные высотными датчиками скоро- Офис изменения климата использует данные сти ветра. Эти данные обычно не передаются. наблюдения ГГС и публикует долгосрочные про- гнозы изменения климата в рамках развития В опросе, проведенном в рамках развития НРО- национальных каналов коммуникации. На его КО (← см. Введение), респонденты также отме- вебсайте14 представлены документы, которые го- чали, что они получают прогнозы погоды на бес- товит офис, национальные доклады и другие ма- платных онлайн ресурсах, таких как: териалы, отсылаемые в секретариат РКИК ООН. Офис также ведет портал, посвященный меро-  Gismeteo.md, Gismeteo.ru, Rp5.ru (Россия); приятиям по адаптации в Молдове,15 и еще один  Weather.com, Accuweather.com (США); портал, где планируется публиковать ключевые  Windy.com, Ventusky.com (Чехия). индикаторы мер адаптации на уровне страны.16 ИНФОРМАЦИЯ О КЛИМАТЕ МСХРРОС получило аккредитацию Зеленого кли- И ИЗМЕНЕНИИ КЛИМАТА матического фонда(ЗКФ). Офис изменения кли- мата координирует эту работу и утверждает стра- ГГС отвечает за изучение климата страны, а также тегический документ, в котором устанавливаются за предоставление заинтересованным организа- национальные приоритеты финансирования из циям необходимой им информации. Работа под- ЗКФ. В настоящее время обсуждается создание разумевает анализ данных метеорологических межведомственной Национальной комиссии по 12 изменению климата, целью которой станет коор- тический центр превентивной медицины при Ми- динация планов и мероприятий, связанных с из- нистерстве здравоохранения, труда и социаль- менением климата.17 ной защиты. Существуют также другие организации, кото- ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ В рые работают с метеорологическими данными и УЧРЕЖДЕНИЯХ И ИХ РАЗВИТИЕ проводят анализ климатических данных в своих профильных областях. Среди таких организаций В таблице 2.2 и на рисунке 2.3 приводится находится Институт почвоведения, агрохимии и обзор нынешней ситуации в области сбора защиты почв, Национальное агентство продо- гидрометеорологических и климатических дан- вольственной безопасности (местные станции ных и производства информации в интересах защиты растений) и Национальный научно-прак- различных пользователей. Таблица 2.2 Сбор гидрометеорологических данных и информационные продукты в Молдове е ые я* о е а льны е/м естн ые дени ете ев ы цион аль ны сле в лю р о/м мат р асл ие/на он р а Наб Ги д Кли О т Об щ Реги О т ОРГАНЫ ВЛАСТИ Государственная гидрометеорологическая служба Приднестровский Тираспольский гидрометеорологический центр регион Государственное предприятие по использованию воздушного пространства и обслуживанию воздушного движения Министерство обороны Противоградовая служба Национальное агентство продовольственной безопасности НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Офис изменения климата Центр превентивной медицины Институт экологии и географии Институт генетики Институт почвоведения и агрохимии река Eco-Tiras Днестр БИЗНЕС Pessl Instruments GmbH Ветроэнергетические установки Международные онлайн службы Гидрометеорологические наблюдения (например, выбросы парниковых газов, реакция растений, ущерб от экстремальных природных явлений и аналогичные ситуации здесь не рассматриваются) Ограничено / в малом масштабе 13 В 2017  году в республике Молдова началась В 2018  году эта реформа была продолжена административная реформа с целью оптими- на уровне организаций, подведомственных зации работы государственных учреждений. министерству, например, при МСХРРОС было На первом этапе реформы изменения прово- учреждено Агентство окружающей среды, кото- дились на уровне министерств, в результате рое объединило в себе контрольные и надзор- чего ГГС перешла в ведение Министерства ные функции в области качества окружающей сельского хозяйства, регионального развития среды. Вновь созданное агентство должно и окружающей среды. взять на себя функции ГГС по мониторингу за- грязнения окружающей среды.18 Рисунок 2.3 Институциональный ландшафт НРОКО в Молдове Поставщики услуг в области климатической информации Дру а гие лу жб орг с ан ая ыв ск л че ас ги ти ло Основные элементы ГРОКО ро rео ет o дром Государственная ги Я С ПОЛЬЗОВАТЕ ЛЯМИ Потребители информации Институ- Users циональный ландшафт в Молдове АНИЯ ЕI N G ИЯ Общественность / Сельское С ТВИ ЕН СМИ хозяйство ДО В ИT НS Д АA ЛЮ ДЕЙ C НАБ ЛЕ REВ Р O О ТИ F МО СС D NК IN НФ O AЕ RM РО АИ F И ЕИ Транспорт Энергетика ОР НR КE УS А RC AИ ПH A М АE ВЗ TА I М НЫ ЦИО S ИЗ ННЫЕ УГИ Н ПРОДУКТЫ И УСЛ Е ХА Ч АУ М Н Оборона Борьба с ЧС С БИ З Н Е Охрана Здраво- природы охранение Серьезной проблемой в сфере производства матологов, и существует серьезная нехватка гидрометеорологической и климатической ин- ресурсов для профессионального обучения. формации является привлечение молодых В частности, весьма ограничены возможности специалистов в эту область. В Молдове нет обмена с иностранными метеорологическими высших учебных заведений, выпускающих службами. Еще одна проблема заключается в специалистов метеорологов, гидрологов и кли- низкой оплате труда персонала ГГС. 14 ПОЛЬЗОВАТЕЛИ, начиная с научных исследований, разработки и ИХ ПОТРЕБНОСТИ внедрения проектов, в том числе в строитель- И ВОСПРИЯТИЕ стве и охране окружающей среды, и заканчивая выплатами по страховым случаям. В таблице Использование метеорологической и клима- 2.3 суммарно описывается спрос на различные тической информации весьма разнообразно, типы информационных продуктов. Таблица 2.3 Пользовательский спрос на гидрометеорологические информационные продукты Тип информации Источники Пользователи Спрос Генеральный инспекторат по Оповещения о чрезвычайным ситуациям чрезвычайных ГГС Требуется, в основном, властям ситуациях В соответствии со схемами оповещения (около 70 государственных организаций) Общественность через средства массовой Высокий спрос, наиболее информации популярный тип прогноза Генеральный инспекторат по Для планирования (например, Ежедневный прогноз ГГС чрезвычайным ситуациям для Противоградовой службы, Организации, имеющие договоры о на основе радиолокационных предоставлении услуг данных) Краткосрочный (до Генеральный инспекторат Общественность 7 дней) метео- и по чрезвычайным ситуациям Для планирования в различных ГГС гидрологические Общественность через вебсайт и секторах (сельское хозяйство, прогнозы средства массовой информации лесное хозяйство, энергетика) Ежемесячный Общественность через вебсайт Для планирования в различных метеорологический ГГС Организации по договорам о секторах (сельское хозяйство, прогноз предоставлении услуг лесное хозяйство, энергетика) Сезонный Общественность через вебсайт метеорологический ГГС Организации по договорам о прогноз предоставлении услуг ГГС Государственные предприятия Прогноз сезонной Для сельского хозяйства урожайности ACSA Фермеры Общественность через вебсайт Для обоснования проектов и Долгосрочные Офис отраслевых стратегий адаптации климатические изменения Тематические прогнозы по секторам (на (здравоохранение, сельское прогнозы климата основе проектов) хозяйство, лесное хозяйство) Источник: результаты и анализ опроса НРОКО Опрос НРОКО не дал достаточно информации долгосрочные климатические прогнозы доста- о потребностях различных секторов в прогно- точно мал. Такая информация используется зах на периоды более двух недель. Большая в основном для индивидуальных, исследова- часть ответов касалась краткосрочных прогно- тельских проектов или проектов с внешним фи- зов от трех до семи дней (см. табл. 2.3). Сезон- нансированием. Из-за отсутствия методоло- ные прогнозы для сельского хозяйства также гии, низкой заинтересованности пользователей пользуются спросом, и это единственный сек- и высоких рисков для страховщиков, страхова- тор, для которого делаются такие прогнозы. ние климатических рисков также не развито.20 В отсутствии системного подхода к стратеги- Существуют различные мнения о качестве и ческому планированию в Молдове,19 спрос на правильности метеорологических прогнозов 15 до 7 дней – от полной удовлетворенности до Респонденты подтвердили тот факт, что ос- совершенно противоположного мнения. Эта новные источники климатической и гидро- разница частично объясняется тем, что обыч- метеорологической информации – это ГГС ные пользователи, в отличие от специалистов (42%), другие вебсайты (35%) и телевизи- ( в области реагирования на чрезвычайные си- онные и радиоканалы (12%). Менее 1% ис- туации, сельского хозяйства), редко обращают пользуют мобильные приложения и другие внимание на источник прогнозов погоды. Мно- источники. Респонденты удовлетворены ка- гие средства массовой информации полагают- чеством имеющейся информации, но хотели ся на данные не ГГС, а открытых источников, бы, чтобы в информации больше учитывались которые не всегда дают верную информацию. их потребности, включая прогнозы более вы- ГГС контролирует правильность своих прогно- сокой точности, локализованные прогнозы и зов, но пока не проводила работу с пользова- дополнительные услуги с индивидуальными телями информации с целью разъяснения ре- настройками (например, информация о сол- зультатов или сравнения качества прогнозов из нечной радиации и направлении и скорости других источников.21 ветра для сферы производства альтернатив- ной энергии). В 57% ответов пользователи Некоторые пользователи не знают о вебсайте выразили готовность платить за услуги. Те, ГГС, а некоторые принимают другие сайты за кто не желал платить, считают, что эти затра- вебсайт ГГС 22. В регионах, где прямой контакт ты – это ответственность государства. с ГГС не возможен, люди очень мало знают об официальной информации онлайн. Это ча- Эти результаты соответствуют ответам на во- стично обусловлено тем, что средства массо- просы из анкеты ГГС25, полученным от участ- вой информации не всегда используют офици- ников семинара ГГС 2017  года, который про- альные данные о погоде, а если и используют, шел в один период с семинаром Meteoalarm то редко указывают источник информации. С в Кишиневе.26 Почти 80% участников (в ос- другой стороны, сами пользователи часто це- новном пользователи на национальном уров- ленаправленно выбирают источники, которые ня) сообщили о том, что высоко оценивают наиболее удобны в доступе и использовании, качество услуг ГГС и считают ее прогнозы и и которые не обязательно являются официаль- предупреждения надежными, однако не вы- ными. соконадежными. Наиболее часто используе- мые услуги – это прогнозы на период от 1 до Пользователи также отмечают, что многие стал- 7 дней. Почти в 80% ответов взаимодействие киваются с практическими трудностями в полу- с ГГС оценивалось как хорошее. Пользовате- чении информации из ГГС на платной основе, ли считают, что ГГС предоставляет достаточно поскольку информация о тарифах за услуги не данных, и разделились в оценках относитель- находится в непосредственном доступе,23 а за- ности простоты их понимания. Около 70% на- полнение запроса часто требует предваритель- ходят информацию от ГГС своевременной и ных консультаций с сотрудниками ГГС. актуальной, и практически все были удовлет- ворены методом представления информации. Экспресс-опрос, проведенный среди участни- ков консультационного семинара НРОКО, про- Тем не менее, проведенный недавно анализ шедшего в июне 2018 года24, дополняет деталь- практик управления качеством в ГГС27 пока- ные интервью с пользователями информации. зал, среди прочего, что подходы ГГС к мони- В число 39 респондентов вошли представители торингу и анализу информации и требований сферы сельского хозяйства, управления водны- потребителей еще не четко определены, и что ми ресурсами и водоснабжения, общественно- отсутствует методология систематического го здравоохранения, снижения рисков стихий- определения, понимания и удовлетворения ных бедствий, энергетики, землепользования, потребностей пользователей. Анализ пока- транспорта и инфраструктуры, муниципальных зал, что необходимо усиливать работу ГГС с услуг и местных властей, гидрометеорологии, потребителями и пользователями и создавать образования и средств массовой информации. методы получения, мониторинга и анализа ин- Большинство респондентов (85%) являлись формации о мнениях потребителей, например представителями правительственных учрежде- посредством опроса мнений клиентов. ний национального уровня. 16 3. ВНЕДРЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ РАМОЧНОЙ ОСНОВЫ ДЛЯ КЛИМАТИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЛОЖНОСТИ И НЕДОРАБОТКИ Как видно из предыдущей главы, в Молдове также сложности и недоработки, и их необхо- существует хорошо функционирующая си- димо исправить, чтобы добиться внедрения стема предоставления гидрометеорологиче- эффективной и действенной Национальной ской и климатической информации пользова- рамочной основы для климатического обслу- телям. Однако в этой цепи ценностей есть живания (рис. 3.1). Рисунок 3.1 Сложности и недоработки НРОКО в Молдове Поставщики услуг в области 1 климатической информации 2 Дру гие а ор у жб 7 га н сл ы ая вл ск Базовые элементы ГРОКО ас че ти оги 7 3 рол МИ енная гидрометео АТЕЛЯ 1 В Б Л ЮД Е Н И Я Отсутствие стратегического подхода в ЗО 6 ПОЛЬ использовании климатической информации Институциональный 2 ландшафт в Молдове ЯС Невовлеченность и НА СТВИ неинформированность пользователей ИЯ рств Е НИ 3 ВАН ДЕЙ ВА а Кто платит? Отсутствие прозрачной и д МО РО ДО у устойчивой финансовой модели 4 Гос Т И ИН АИ ЕК ЛЕ 4 О О Ф ВЗ РМ ПР СС И АЦ Н АУК А ЗМ Частные альтернативы государственным НИ ЕИ ИО И наблюдательным сетям НН УГ ХА ЫЕ П 5И УС Л Ы Р ОД У К Т Ы МЕ УЧ Н 5 7 Идея и ресурсы для новых услуг? НА 7 6 ес Ограниченный бюджет и возможности ГГС Бизн 7 Отсутствие интегрированности между различными поставщиками и услугами 17 Эти сложности и недоработки состоят в следу- лаживание диалога с пользователями, совер- ющем: шенствование управления, устойчивость и ос- ведомленность о НРОКО) и, с другой стороны, ● недостаточное участие пользователей в действий в конкретных отраслях и в конкрет- развитии климатических продуктов и услуг ные периоды времени: и низкая осведомленность о том, что уже усиление взаимодействия и ди- существует и что может быть полезным; алога с пользователями клима- ● неготовность и неспособность большинства тической информации и расши- пользователей платить за климатические рение их возможностей за счет продукты и услуги в сочетании с серьезной вовлечения в проектирование недостаточностью финансирования ГГС и НРОКО, ее внедрение и мони- ее обязательством производить отчисле- торинг; ния в государственный бюджет на основе платежей за непрофильные услуги; построение долгосрочной и эф- ● отсутствие средств и возможностей для ак- фективной модели управления тивного взаимодействия ГГС с пользовате- и устойчивости для климатиче- лями и средствами массовой информации, ского обслуживания в Молдове; развития современных аналитических си- расширение и модернизация стем (например, прогноз погоды и гидроло- линейки климатических ин- гический прогноз) и привлечения и удержа- формационных продуктов для ния квалифицированных сотрудников; обеспечения непрерывности ● отсутствие изобретательности и находчи- услуг с целью удовлетворения вости (в том числе сильная нехватка юри- различных потребностей поль- дической и экономической поддержки) для зователей и построения необ- развития новых климатических продуктов ходимого потенциала среди и услуг, например, страховки на случай не- партнеров НРОКО в Молдове; благоприятных погодных условий, защиты построение долгосрочных пар- от неблагоприятных климатических усло- тнерских отношений с приори- вий, долгосрочных прогнозов, предостав- тетными отраслями в Молдове, ления данных и услуг по запросу и т.д.; являющимися основными по- ● недостаток взаимодействия и интеграции лучателями продуктов и услуг между различными участниками цепочки НРОКО; ценностей климатической информации, что усложняется проводимыми администра- обеспечение информирован- тивными реформами, которые вносят до- ности о НРОКО среди полити- полнительную неясность в распределение ческого руководства, средств функций, полномочий и связанных с этим массовой информации и обще- финансовых средств; ственности, что позволит зару- ● растущее число альтернативных источни- читься поддержкой обществен- ков климатической информации и услуг ности и политических кругов. в сочетании с неясностью и непрозрачно- стью в том, что касается источников дан- Когда эти существующие проблемы и основные ных в средствах массовой информации и недоработки будут исправлены (см. табл. 3.1), онлайн; система в Молдове будет соответствовать ви- ● отсутствие системного подхода к стратеги- дению ГРОКО в отношении основных динами- ческому планированию, что частично объ- ческих структурных элементов, основанных на ясняет низкий спрос на информацию о дол- всестороннем развитии возможностей (тексто- госрочных тенденциях изменения климата, вая вставка 1.1). прогнозы и т.д. и возможные последствия этих явлений на национальном, отрас- В следующих разделах описываются основные левом, региональном и индивидуальном вопросы и шаги по каждой из этих областей на уровне. основе проведенного анализа и обсуждений во время и после консультационных семинаров Как обсуждалось на семинарах НРОКО в июне и заседаний по утверждению НРОКО. В При- и декабре 2018 года,28 продвижение и внедре- ложении приводятся конкретные действия по ние видения ГРОКО в Молдове потребует, с внедрению этих шагов, а также сама рамочная одной стороны, межотраслевых действий (на- основа. 18 Таблица 3.1 Действия в рамках НРОКО и существующие сложности и недоработки Привлечение Управление / Непрерывность Приоритетные Обеспечение РЕШЕНИЯ пользователей устойчивость услуг отрасли осведомленности СЛОЖНОСТИ Низкая интегрированность Оплата услуг Бюджет / возможности ГГС Инновации / новые услуги Частные альтернативы Участие пользователей Стратегический подход ПРИВЛЕЧЕНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ гулярного отслеживания и мониторинга мнения пользователей и сбора информации для новых Идея создания механизма, в котором потребите- климатических продуктов и услуг, а также это по- ли и производители климатической информации может наращивать возможности самих пользо- будут регулярно встречаться, обсуждать и разре- вателей для дальнейшего расширения спроса. шать свои вопросы, получила поддержку боль- В плане практической реализации, встречи за шинства присутствующих на семинарах НРОКО. круглым столом можно проводить несколько раз Участники согласились, что НРОКО должна уста- в год, каждый раз фокусируясь на различных во- новить постоянный диалог с различными пользо- просах, характерных для отдельной группы поль- вателями на основе принципов сотрудничества и зователей и (или) экономического сектора. Такая взаимодействия. Взаимодействие через ‘плат- последовательная программа может обеспечить формы пользовательских интерфейсов’ и похо- непрерывность диалога с пользователями и по- жие механизмы являются основным элементом может исключить длительные и неинтересные структуры НРОКО, так как позволяют обратное обсуждения. Кроме отслеживания пользователь- проектирование климатических продуктов, дан- ского спроса и помощи в дизайне новых и отладки ных и информации на основе непосредственного существующих услуг предоставления климатиче- понимания того, что реально необходимо пользо- ской информации (→ см. Непрерывность услуг), вателям. Всесторонний диалог необходим между такие встречи также могут послужить инструмен- различными группами (от политиков до средств том коммуникации для продвижения потенциала массовой информации и отдельных пользовате- и результатов НРОКО (→ см. Обеспечение осве- лей), это позволит выявить возможности обработ- домленности о НРОКО). ки, производства и предоставления информации в большем объеме и лучшего качества. Инструменты для понимания потребителей НРО- КО и их потребностей включают в себя активное Диалоговая платформа НРОКО в Молдове долж- использование инструментов рыночных иссле- на будет объединить потребителей из различных дований, таких как опросы онлайн и офлайн и отраслей, сфер и возможностей – от националь- исследования в фокус-группах для сбора мне- ных властей до частных фермеров. Когда она ний пользователей. Регулярные личные опросы будет создана, появится возможность для ре- (офлайн) можно проводить посредством профес- 19 сиональных маркетинговых компаний или с по- пользовательского интерфейса является предо- мощью других специализированных организаций ставление ясной и понятной онлайн информации (при проведении личных встреч или других удоб- о стоимости различных информационных продук- ных случаях)29 Онлайн инструменты мониторин- тов и услуг, а также о требованиях к получению га потребностей пользователей и воздействия бесплатных данных и информации. информации должны быть интегрированы в циф- ровой пользовательский интерфейс ГГС и других И наконец, не все потенциальные пользователи организаций, предоставляющих климатическую понимают необходимость, ценность и возможно- информацию.30 сти получения специфической гидрометеороло- гической и климатической информации. Среди В эпоху электронного управления31 пользовате- конкретных групп пользователей все еще пред- ли все больше привыкают к тому, что получают стоит сформировать полноценный спрос на ин- искомое быстро и просто. Цифровая часть поль- формацию на различных уровнях. Повышение зовательской платформы НРОКО должна быть осведомленности и расширение возможностей простой в доступе и использовании и должна от- существующих и потенциальных пользователей вечать целому спектру потребностей – начиная с о климатической информации и услугах поможет базовых данных, доступных в простой форме, и сформировать будущий рынок климатического заканчивая более всеобъемлющей и детальной обслуживания, совершенствовать бизнес моде- информацией из научных исследований. Одним ли климатического обслуживания (→ см. Форми- из практических решений здесь могут стать по- рование системы управления и устойчивости) и стоянные инвестиции в развитие и модернизацию повысить качество воздействия климатической вебсайта ГГС как ведущего поставщика климати- информации в целом. В частности, пользовате- ческого обслуживания в Молдове.32 Также нужно ли должны понимать природу метеорологических оценить и активизировать другие современные прогнозов и степень их неопределенности, а так- каналы доступа данных (такие как, например, же преимущества использования официальных SMS / push-сообщения, мобильные приложения источников информации, в противовес источни- и др.) Важным элементом развития цифрового ков, находящихся в открытом доступе. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ Как отмечали участники семинаров НРОКО, УПРАВЛЕНИЯ И УСТОЙЧИВОСТИ НРОКО полноценное обсуждение модели управления и устойчивости НРОКО может оказаться несколько Для оптимального обслуживания пользова- преждевременным, пока не налажен постоянный телей на протяжении всей цепочки ценностей диалог с пользователями (← см. Привлечение климатической информации нужна четкая пользователей) и нет ясности в результатах ны- структура и механизм управления НРОКО, ко- нешних административных реформ (← см. Кли- торый обеспечит правильное построение и матическое обслуживание в Молдове). Тем не взаимодополняемость обязанностей и полно- менее, ГГС видится как основной ответственный мочий различных поставщиков климатического орган по координации и предоставлению гидроме- обслуживания. В институциональной и право- теорологической и климатической информации. вой структуре Республики Молдова нужно бу- Расширенный диалог с пользователями, включая дет найти место для этой рамочной основы, а представителей заинтересованных отраслей, мо- также определить полномочия и ресурсы для жет помочь повлиять на результаты проводимых координации функций (рис.  3.2). Необходимо институциональных перестановок. будет создать прозрачную и реалистичную мо- дель финансирования для обеспечения устой- Такой же диалог должен помочь сформировать и, чивости услуг, возможно на основе сочетания возможно, интегрировать межведомственный и, в государственного финансирования, оплаты, идеале, межотраслевой механизм координации, поступающей от пользователей и за отдельные где представители производителей и пользовате- специфические услуги, и международной помо- лей информации будут иметь полномочия прини- щи. мать стратегические решения о развитии НРОКО и контролировать ход этого развития. 20 Рисунок 3.2 Ключевые элементы НРОКО в Молдове Поставщики услуг в области климатической информации 1 Дру гие ор ба га луж н с ы ая вл ск Основные элементы ГРОКО ас че ти оги И рол ЯМ твенная гидрометео ТЕ Л ЬЗО В А 3 Б Л ЮД Е Н И Я Я С П ОЛ Институциональный 1 ландшафт в Молдове Механизм консультаций с 2 НА С ТВИ потребителями и тематического / Е дарс НИ отраслевого диалога ДЕЙ ВА у РО с МО Го Т И ИН 2 ЕК АИ О О Ф РМ ПР ВЗ Механизм межведомственной / И АЦ Н АУК А М межотраслевой механизм координации и ИО НН УГ И Н ИЗ управления ЫЕ П СЛ ХА Р ОД У К ТЫ И У МЕ 3 Секретариат и двигатель» НРОКО С БИЗНЕ Кроме того, эта роль может быть делегирована ми климатическое обслуживание; существующей межведомственной структуре, на- ● оставшаяся неясность в вопросе стоимости пример Комиссии по вопросам изменения клима- климатических информационных услуг и фи- та, когда (и если) она будет создана (← см. Пре- нансовой модели их предоставления; доставление и использование климатического ● вопросы авторизации и права собственности обслуживания).33 на данные и обмен данными с поставщиками метеорологических данных за пределами пра- Услуги предоставления климатической инфор- вительственной системы (например, частные мации, как таковые, не определены в законода- операторы); тельстве Молдовы. Это недоработка, но также и ● введение законных требований учета аспектов возможность заручиться необходимыми полити- защиты от неблагоприятных климатических ческими полномочиями для деятельности НРО- условий для новых объектов инфраструктуры КО, а также прояснить существующие вопросы, и отраслевых, и региональных планов и про- которые не охвачены ныне действующим законо- грамм, как инструмента включения ‘климати- дательством. Среди них: ческого’ мышления в стратегические решения ● роль общей координации (см. выше) и четкие и повседневную работу.34 взаимоотношения между различными участ- никами, развивающими климатические ин- Законное утверждение сферы работы НРОКО, формационные продукты и предоставляющи- ее структуры и внедрения, а также необходимые 21 прояснения станут возможными благодаря пра- большое количество пользователей не доволь- вительственному акту, такому как Постановление ны тем, что первичные данные не всегда можно Правительства или Указ МСХРРОС, или внесе- получить в открытом доступе, а другие запра- нию изменений в Закон о гидрометеорологиче- шивают специфические продукты, которые на ской деятельности. Это будет напрямую зависеть данный момент не производятся и для которых от дальнейшей реализации административной потребуется дополнительное финансирование. реформы и частично от полномочий, которые, Эти потенциально новые продукты и услуги дают в конечном счете, должны быть установлены в возможность для развития данной области по будущем в сфере гидрометеорологии. Допол- предоставлению услуг, ради чего пользователи нительным вариантом может быть включение могут быть готовы покрыть затраты по развитию и аспектов НРОКО в отраслевые документы, такие производству (→ см. Непрерывность услуг и при- как будущая Концепция национальной интегри- оритетные отрасли). Как НРОКО, так и ГГС нужна рованной природоохранной информационной реалистичная бизнес модель и бизнес план, ос- системы.35 нованный на сочетании выделяемых бюджетных средств, международной помощи и прозрачного Правовые и институциональные преобразования механизма оплаты услуг.36 Совершенствование должны подкрепляться реалистичной моделью нормативно-правовой базы должно вобрать в финансовой устойчивости. Не имея доступа к себя эту модель и помочь обеспечить финансо- достаточному объему финансовых ресурсов, ГГС вую устойчивость климатического обслуживания оказывается вынужденной задействовать до- и юридически обязательную ответственность по полнительные источники дохода. В то же время его предоставлению. 2100 2050 2018 ОБСЛУЖИВАНИЕ РАЗЛИЧНЫХ ● Кто в Молдове может предоставить необхо- ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ димые продукты и услуги, и как страна может создать для этого оптимальную структуру? Различным пользователям нужны различные уровни климатической информации: от прогнозов Систематический диалог с пользователями на ближайшие часы и краткосрочных прогнозов (← см. Привлечение пользователей) позволит для мер реагирования в чрезвычайных ситуациях понять специфические потребности пользова- (что обычно является прямой обязанностью ГГС), телей и поможет ответить на первый вопрос и до сезонных прогнозов для сельского хозяйства, выработать идеи инновационных продуктов и многолетних прогнозов изменения климата для услуг. долгосрочного планирования с возможным при- влечением других участников и организаций. Растущий спрос и совершенствование анали- тической и исследовательской методологии, В идеале, понимая, что нужно пользователям в скорее всего, приведут к усложнению инфор- Молдове, кто и как может и готов предоставить мационных продуктов. Это будет возлагать все информацию на нужном уровне временной де- больше требований на техническую базу орга- тализации и как построить оптимальные кана- низаций Молдовы38 – инструменты и квалифи- лы взаимодействия между ними (← см. Форми- цированный персонал. Консультации НРОКО рование системы управления и устойчивости), показали, что на гидрометеорологический ры- все поставщики информации должны быть в нок труда Молдовы не поступают квалифици- состоянии предоставить непрерывный спектр рованные кадры, и эта проблема была опреде- услуг, соответствующий различным потребно- лена как одна из основных. стям. Основные вопросы. Что касается локализованных продуктов, ● Что необходимо?37 для уравнивания региональных различий ● Можно ли удовлетворить эти потребности, и может понадобиться расширить возможно - что для этого нужно с точки зрения производ- сти, например, довести потенциал наблю- ства и ресурсов? дательных сетей и обмена данными в Прид- 22 нестровском регионе до уровня остальной исследований и моделирования могут потре- части страны. бовать налаживания сотрудничества с другими партнерами. ГГС может давать прогнозы погоды, И наконец, специфические запросы на продук- но дальнейший анализ воздействия и взаимос- ты и услуги требуют специфических отраслевых вязей должен основываться на специфической знаний: объяснение того, как высокие темпера- информации из конкретных областей, а также на туры могут повлиять на конкретные виды расте- сотрудничестве с соответствующими экспертами ний, или же использование передовых методов и организациями (→ см. Приоритетные отрасли). РАБОТА С ПРИОРИТЕТНЫМИ для предоставления различным сельскохозяй- ОБЛАСТЯМИ ственным пользователям услуг самого высо- кого качества при построении сотрудничества, ГРОКО строится вокруг пяти секторов – ос- синергетических связей и финансовой устойчи- новных бенефициаров климатического обслу- вости среди поставщиков данных и услуг может живания во всем мире: сельское хозяйство и создать мощную основу для развития НРОКО. продовольственная безопасность, сокращение рисков стихийных бедствий, энергетика, водные Другие секторы, которые могут быть готовы ресурсы и здравоохранение. Консультации по стать получателями новых персонализирован- НРОКО подтвердили, что все эти секторы край- ных климатических услуг, это здравоохранение не актуальны в Молдове. Предлагаются до- (например, связь между изменением климата полнительные отрасли НРОКО, такие как лес- и заболеваниями), альтернативная энергетика ное хозяйство (что может рассматриваться как (например, поддержка в разработке и эксплу- часть сельского хозяйства), биоразнообразие, атации ветроэнергетических установок) и сни- транспорт и соответствующая инфраструктура. жение рисков стихийных бедствий. Последний Сложности заключаются в достижении догово- потребует проведения межотраслевого анали- ренностей о том, в каких из этих секторов при- за рисков для доработки и настройки информа- сутствует наибольший спрос на климатическую ционных продуктов о климате и улучшения их информацию, продукты и услуги; и в каких есть использования для принятия решений. Гидро- непосредственные возможности для развития энергетика дает интересные возможности для новых услуг за счет синергии и взаимодопол- работы на трансграничном уровне с соседней няемости между различными участниками, а Румынией и Украиной, где есть потребность в также где есть возможности участия в развитии трансграничном обмене климатической и ги- и внедрении новых услуг при помощи финансо- дрологической информацией в реальном. вых, человеческих и других ресурсов. Менее очевидные долгосрочные отраслевые Одним из очевидных вариантов выбора явля- возможности – это построение новой инфра- ется сектор сельского хозяйства, где на данный структуры с учетом аспектов защиты от небла- момент несколько участников предоставляют гоприятных климатических условий. Существу- пользователям национального и регионально- ющие строительные нормы и правила можно го уровня (ср. табл. 2.3) долгосрочный анализ пересмотреть и включить требование учета и прогноз климата; региональные и местные аспектов изменения климата как неотъемле- сезонные агрометеорологические прогнозы; мой части планирования при строительстве и фактические метеорологические данные высо- проектировании.39 Потребности и возможности кой локализации; и фенологические прогнозы, предоставления климатической информации в прогнозы по сельскохозяйственным вредите- страховой отрасли можно обсуждать в контек- лям и болезням с конкретными инструкциями сте практик разрешения вопросов ущерба от по защите растений и агротехнологическими неблагоприятных погодных условий и опыта рекомендациями. Интеграция этих потоков других стран.40 23 Для определения потребностей, приоритетов и сультации с пользователями (← см. Привлечение возможностей в каждом секторе нужно устано- пользователей и непрерывность услуг). Усиле- вить прямой диалог с ключевыми организациями ние межотраслевого сотрудничества может улуч- в каждом из целевых секторов и регулярные кон- шить существующие потоки обмена данными. ИНФОРМИРОВАННОСТЬ мацию, не потому, что людям она не нравит- ся или не соответствует их потребностям, а Лица, принимающие решения, и средства мас- просто потому, что они могут не знать о ее совой информации входят в целевые группы существовании (← см. Предоставление и ис- коммуникационной деятельности НРОКО. Не- пользование климатического обслуживания). обходимо проводить информирование лиц, Например, большое число потенциальных принимающих решения на всех уровнях, о пользователей в Молдове думают, что ГГС преимуществах и необходимости климатиче- производит только прогнозы, и не знают об ского обслуживания и о том, как разрешать эти информации на телевидении, радио и веб- вопросы. Для устойчивости рамочной основы сайте, где есть огромное количество допол- крайне необходимо постоянно разъяснять и нительных данных и услуг. Средства мас- поддерживать осведомленность лиц, принима- совой информации – важный пользователь ющих политические, законодательные или фи- самих услуг НРОКО, а также важный канал нансовые решения. привлечения политиков и широкой обще- ственности. Регулярная работа по привлече- По возможности, лица, принимающие реше- нию СМИ (текстовая вставка 3.1), построение ния, должны напрямую участвовать в меропри- договорных отношений с медиа компаниями ятиях НРОКО, сконцентрированных на пользо- и усиление юридической ответственности за вателях, а также в механизмах ее управления информацию с обеих сторон может повысить (← см. Привлечение пользователей, управле- эффективность вещания не только климати- ние и устойчивость). Однако с некоторыми из ческой информации, но и знания о НРОКО них это даст лишь небольшую возможность как надежной национальной системы произ- непосредственной работы на регулярной ос- водства этой информации и обеспечения до- нове, а в случае других потребуются целена- ступа к ней. Охват населения Молдовы че- правленные информационные кампании, ос- рез СМИ и целевая работа через блогосферу нованные на подходе научной обоснованности. лидеров общественного мнения может стать Цель этого подхода – показать добавленную очень продуктивной для повышения осведом- ценность (т.е. экономическую или денежную) ленности о НРОКО. различных типов климатической информации и ее потенциал на практических примерах пре- В целом, НРОКО нужна комплексная и система- дотвращения или сокращения ущерба или пре- тическая стратегия коммуникации, основанная доставления преимуществ. Для обеспечения на соответствующем финансировании и воз- достаточной доказательной базы может быть можностях партнеров НРОКО.42 Эта стратегия полезно организовать комплексное исследо- должна быть нацелена на работу с различными вание экономических и других преимуществ целевыми аудиториями через соответствую- НРОКО в Молдове,41 для того чтобы проводить щие каналы связи – от регулярного сообщения систематический мониторинг использования посредством средств массовой информации климатического обслуживания и мнений поль- до прямых промо-мероприятий на националь- зователей, а также для увеличения числа слу- ном и местном уровне и публикации целевой чаев успешного разрешения. информации в информационных бюллетенях, справках, видеоматериалах и др. онлайн и Общественность не всегда в полной мере ис- офлайн, также для работы со средствами мас- пользует имеющуюся климатическую инфор- совой информации на регулярной основе. 24 Текстовая вставка 3.1 Предложения по улучшению взаимодействия между ГГС и средствами массовой информации Развитие возможностей ключевого персонала ГГС в сфере медиа коммуникаций, и учреждение в ГГС новой должности по коммуникации и связям со СМИ. Выработка в ГГС стратегии коммуникации и повышения осведомленности для координации всех мероприятий коммуникации, проводимых ГГС, и разработка плана внедрения, который будет ежегодно корректироваться. Рассмотрение возможностей недорогостоящих мер корректировки в сфере онлайн коммуникации ГГС:  открыть, как минимум, одну учетную запись в социальных сетях (большинство национальных гидрометеорологических служб в ЕС активны в Facebook и Twitter, эти платформы могут быть первыми);  подготовить информационные бюллетени для СМИ и населения;  опубликовать справочные материалы об имеющихся услугах и ценах на них для потенциальных пользователей. Стремление к дальнейшему развитию сетевых отношений между ГГС и национальными гидрометеорологическими службами других стран и организация ознакомительных визитов и производственных практик с использованием европейских и других международных фондов. Поощрение и установление обязательства для СМИ всегда указывать источник гидрометеорологической информации, которую они публикуют или передают. Источник: обзор, составленный Таньей Чегнар (Агентство окружающей среды Словении) по результатам работы круглого стола ГГС-СМИ, прошедшего в период консультационного семинара НРОКО в июне 2018 года (Экологическая сеть «Зой» 2018). 25 ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit. Climate Proofing for Development. Adapting to Climate Change, Reducing Risk [Учет аспектов защиты от неблагоприятных погодных условий. Адаптация к изменению климата, сокращение риска]. Eschborn, 2011. Finnish Meteorological Institute. Completion Report for DRCMP/CS-22/SSS-3/A Between ГГС and FMI [Фин- ский метеорологический институт. Отчет о выполнении DRCMP/CS-22/SSS-3/A между ГГС и FMI]. Helsinki, 2 December 2014. JBA Consulting. Development of a Verification Mechanism and Quality Management System (QMS) for the Moldova ГГС Quality Management System Gap Analysis Report [Разработка механизма проверки и си- стемы управления качеством для Отчета по анализу проблемных областей в системе управления качеством ГГС Молдовы]. August 2018. Serviciul Hidrometeorologic de Stat din Republica Moldova. Analiza chestionarelor privind activitatea Serviciului Hidrometeorologic de Stat (ГГС) [Государственная гидрометеорологическая служба Респу- блики Молдова. Анализ результатов опроса о деятельности Государственной гидрометеорологи- ческой службы (ГГС)]. Meteoalarm workshop 2017. United Nations Development Programme. Concepția sistemului integrat informational de protecție a mediului. Pr 16/01366. Mainstreaming biodiversity conservation into Moldova territorial planning policies and land-use practices. Development of the Environmental Integrated Information System Concept [ПР ООН. Концепция комплексной информационной системы защиты окружающей среды Pr 16/01366. Включение вопро- сов сохранения биоразнообразия в политики территориального планирования Молдовы и практики землепользования. Разработка концепции комплексной информационной системы защиты окружа- ющей среды]. Chișinău, 2018. United Nations Economic Commission for Europe and Organization for Security and Co-operation in Europe. Strategic Framework for Adaptation to Climate Change in the Dniester River Basin [ЕЭК ООН и ОБСЕ. Стратегическая рамочная основа адаптации к изменению климата в бассейне реки Днестр]. Geneva – Vienna 2015. World Bank, United Nations Международные Strategy for Disaster Reduction, World Meteorological Organization and Finnish Meteorological Institute. Strengthening the Hydrometeorological Services in South Eastern Europe. South Eastern Europe Disaster Risk Mitigation and Adaptation Programme [ВБ, Междуна- родная стратегия сокращения последствий стихийных бедствий ООН, ВМО и FMI. Укрепление ги- дрометеорологических служб в Юго-Восточной Европе. Программа сокращения риска стихийных бедствий и адаптации в Юго-Восточной Европе]. 2008. World Meteorological Organization. Step-by-step Guidelines for Establishing a National Framework for Climate Services [ВМО. Пошаговая инструкция по созданию Национальной рамочной основы для климатического обслуживания]. Geneva, 2018. Zoï Environment Network. Report of the national consultation workshop on the National Framework for Climate Services in the Republic of Moldova [Отчет национального консультационного семинара по Национальной рамочной основе для климатического обслуживания в республике Молдова]. Geneva, 2018. Zoï Environment Network. Report of the national endorsement workshop on the National Framework for Climate Services in the Republic of Moldova [Отчет национального заседания по утверждению Нацио- нальной рамочной основы для климатического обслуживания в Республике Молдова]. Geneva, 2019. *** Информация также была взята из предварительных и финальных версий Национальных рамочных ос- нов для климатического обслуживания и (или) соответствующих планов действий43 таких государств, как Буркина Фасо, Чад, Кот-д’Ивуар, Мадагаскар, Мали, Нигер, ЮАР, Сенегал, Танзания и Вануату, а также из источников, связанных с планами и мероприятиями НРОКО в Китае44, Германии45, Швейца- рии46 и Великобритании.47 26 ВЫНОСКИ 1 https://www.wmo.int/gfcs/ 2 В целях обсуждений, проходивших в Молдове, и в духе «непрерывности» информационного пространства, в этом конкретном контексте «климатическое обслуживание» включило в себя понятие предоставления любых погодных и гидрологических данных, информации и аналитических продуктов для использования и передачи по всем звеньям цепочки ценностей. В этом смысле, понятия климатической (в противоположность изменению климата) и гидрометеорологической информации используются в этом документе как взаимозаменяемые термины. 3 Zoï Environment Network 2018 4 Zoï Environment Network 2019 5 http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=311612&lang=1 6 https://undp-adaptation.exposure.co/improving-meteorological-services-in-moldova 7 http://www.meteoalarm.eu/ 8 http://www.meteoalarm.eu/en_UK/0/0/MD-Moldova.html 9 www.eco-con.net 10 Например, совместный проект с Украиной по вредителям растений: http://eaptc.eu/ en/awarded-grant-projects-md-ua/view-strengthening-regional-capacities-for-applying-en- vironmentally-friendly-technologies-in-integrated-pest-management-systems.html. 11 www.pesslinstruments.com 12 www.meteoblue.com 13 На английском и румынском языках на clima.md. 14 clima.md 15 adapt-clima.md 16 portal.clima.md 17 http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=5114 18 http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=375961&lang=1 19 На данный момент существует ряд долгосрочных обязательств и стратегий, среди которых: программа ‘Молдова 2030’, Цели устойчивого развития ООН (для которой были установлены конкретные национальные целевые показатели), Национальная стратегия адаптации к изменению климата, а также национальные обязательства Молдовы по разрешению глобальных проблем, связанных с климатом. 20 Лишь несколько компаний в Молдове предоставляют услугу страхования при неблагоприятных погодных условиях (напр. от убытков в результате града или заморозков). Обычно в случае экстремальных погодных явлений фермеры предпочитают напрямую запрашивать субсидии на возмещение ущерба у государства. 21 На самом деле, в ГГС нет специалистов по связям с общественностью и средствами массовой информации, которые могли бы частично разрешить эти проблемы. Такие задачи выполняются от случая к случаю сотрудниками из предметных подразделений, которые не в состоянии систематически работать с пользователями. На данный момент ГГС участвует в проекте по стандартизации и улучшению управления качеством, в котором будут разрабатываться некоторые внутренние процедуры, ориентированные на пользователей. 22 напр., gismeteo.md 23 Например, присутствует только в старой версии вебсайта ГГС http://old.meteo.md/ pret_rum.rtf. 24 Zoï Environment Network 2018 25 Serviciul Hidrometeorologic de Stat 2017 26 http://www.meteo.md/index.php/ro/news/detail/serviciul-hidrometeorologic-de-stat-din-re- publica-moldova-a-celebrat-aderar 27 JBA Consulting 2018 28 Zoï Environment Network 2018, 2019 27 29 Аналогично тому, как это делала сама ГГС на встрече Meteoalarm в ноябре 2017 года 30 Например, как рекомендовалось в контексте анализа качества управления ГГС (JBA Consulting 2018) 31 Уже довольно высоко развита в Молдове, см. напр. http://www.egov.md/ 32 Уже значительно улучшен за последнее время благодаря поддержке, полученной от Zentralanstalt für Meteorologie und Geodynamik в рамках проекта адаптации ПР ООН – ААР. 33 Преимущества связи НРОКО с таким существующим политическим органом очевидны, но недостаток может заключаться в том, что изменение климата лишь частично охватывает спектр климатического обслуживания в его понимании в контексте ГРОКО и этого процесса. 34 Как это активно продвигается в новых инвестициях в Европе и по всему миру (см. например GIZ 2011) 35 Программа развития ООН 2018 36 На консультационном семинаре НРОКО, среди прочего, высказывалось предложение о следующей схеме (Zoï Environment Network 2018): ГГС или другой ответственный орган должен бесплатно предоставлять информацию государственным органам и программам, а частным предприятиям – по скользящей шкале в зависимости от их дохода и назначения использования ими информации (нужно выработать методологию). Научные учреждения и НПО получают услуги на платной основе, если присутствует внешнее финансирование, и бесплатно в целях исследований, неоплачиваемой аналитической работы и т.д. 37 Например, достаточно ли детализированы среднесрочные прогнозы для того, чтобы служить основой для принятия решений, или их необходимо корректировать под конкретные цели, чтобы эту информацию можно было использовать? 38 Например, есть осознание того, что возможности прогнозирования ГГС нужно модернизировать для облегчения подготовки современных продуктов (JBA Consul- ting 2018; Финский метеоролигический институт 2014). 39 Для этого, строительные нормы и правила можно дополнять положениями об учете климатических аспектов в новых проектах строительства, где ГГС может играть роль поставщика информации, консультаций и оценки соответствия. 40 См., например, https://www.worldbank.org/en/results/2017/12/01/climate-insurance. В 2013–2014 гг. в Стратегической рамочной основе адаптации к изменению климата в бассейне реки Днестр было выявлено, что в Молдове и Украине расширение страхования от последствий погодных условий является многообещающей мерой адаптации (ЕЭК, ОБСЕ 2015). 41 В 2008 г. оценка Всемирного банка показала, что улучшение целевого предоставления климатической информации, включая развитие пользовательских продуктов и услуг, в течение десяти лет может принести Молдове доход в размере более 70 млн. евро (World Bank et al. 2008). Неизбежное изменение климата увеличит эту сумму. Это стало одной из причин постоянной международной поддержки в этой области за последние десять лет, включая нынешнюю поддержку в разработке концепции и создании Национальной рамочной основы для климатического обслуживания. 42 Но для начала, самой ГГС, ср. текстовую вставку 3.1. 43 http://www.wmo.int/gfcs/national-action-plans 44 https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2405880716300577 45 https://public.wmo.int/en/resources/bulletin/implementing-gfcs-swiss-and-german-natio- nal-showcases 46 Ibid; https://www.meteoswiss.admin.ch/home/research-and-cooperation/nccs.html 47 https://www.metoffice.gov.uk/services/climate-services/climate-service-uk 28 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 План создания и внедрения НРОКО в Республике Молдова Источники № Мероприятие Сроки финансирования Цель 1: Создание институциональной структуры НРОКО и обеспечение устойчивости ее внедрения Определить институциональный механизм и функции НРОКО Национальный бюджет 1. на национальном уровне, включая механизмы координации и 1-3 года Внешняя поддержка согласования под руководством ГГС Откорректировать организационную структуру и функции ГГС для 2. выполнения задач по координации и руководству в реализации 1-5 лет Бюджет ГГС климатического обслуживания Разработать устойчивую бизнес модель НРОКО–ГГС и долгосрочную Национальный бюджет 3. стратегию ее реализации, и внести изменения в соответствующее 1-3 года Внешняя поддержка законодательство Пересмотреть Постановление Правительства №330 от 03.04.2006 (о Национальный бюджет 4. перечне платных и бесплатных услуг, оказываемых ГГС) и обновить 1-3 года Внешняя поддержка перечень услуг и тарифов в системе НРОКО Цель 2: Обеспечение привлечения потребителей в развитие климатического обслуживания Оценить пользовательский спрос, мнения и уровень 5. удовлетворенности климатическим обслуживанием (опросы, Ежегодно Национальный бюджет фокус-группы, обработка отзывов пользователей в ГГС, отраслевые встречи за круглым столом) Улучшить веб-интерфейс и продолжить развитие единого портала Национальный бюджет 6. услуг и новых каналов коммуникации ГГС (sms / push, мобильные 2-4 года Внешняя поддержка приложения и др.) Создать каталог экспертов и организаций, который мо- Национальный бюджет 7. гут предоставлять информацию в области климатического 1-3 года Внешняя поддержка обслуживания Цель 3: Предоставление пользователям непрерывного климатического обслуживания Совершенствовать наблюдательные сети, потенциал и технологии 8. 3-5 лет Внешняя поддержка прогнозирования ГГС и других партнеров НРОКО Создать институциональные и операционные инструменты для интеграции и функциональной совместимости обмена данными Национальный бюджет 9. 1-5 лет с существующими наблюдательными сетями как неотъемлемой Внешняя поддержка части НРОКО Применять современные информационные инструменты для Национальный бюджет 10. архивирования данных из национального фонда данных, 1-3 года Внешняя поддержка необходимых для климатического обслуживания Разработать и запустить новые информационные климатические Национальный бюджет 11. продукты для широкой общественности, бизнеса и 1-5 лет Внешняя поддержка государственных учреждений Восстановить или ввести университетское образование в областях, Национальный бюджет 12. 3-5 лет необходимых для климатического обслуживания в Молдове Внешняя поддержка Организовать обучение для молодых специалистов посредством международного обмена и производственной практики Национальный бюджет 13. 1-5 лет для повышения потенциала в реализации климатического Внешняя поддержка обслуживания Цель 4: Работа с приоритетными отраслями «через климатическое обслуживание» - удалить Провести оценку потребностей в климатическом обслуживании в долгосрочном плане в соответствии с международными Национальный бюджет 14. 1-5 лет стандартами, рассматривая различные секторы национальной Внешняя поддержка экономики Разработать целевые климатические услуги для приоритетных Национальный бюджет 15. 1-3 года отраслей Внешняя поддержка Разработать руководство по включению климатической Национальный бюджет 16. информации и перспектив в отраслевое планирование и 1-3 года Внешняя поддержка планирование регионального развития Цель 5: Информированность о реализации НРОКО Разработать и внедрить стратегии коммуникации НРОКО 17. для различных целевых аудиторий через различные каналы 1-3 года Национальный бюджет коммуникации 29 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Согласованные направления действий по внедрению НРОКО Источники Срок, лет Стои- финансирования МЕРОПРИЯТИЯ мость* Другие Между-на- 1–2 3–5 ГГС источники родные в стране ПРИВЛЕЧЕНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Организация регулярных встреч или круглых столов с пользователями на основе последовательной про- € • • • граммы работы по отраслям Создание каталога экспертов по предоставлению климатической информации и их сфер компетенции € • • для рассмотрения и удовлетворения запросов пользо- вателей Проведение систематических опросов и фокус-групп € • • • для оценки потребностей пользователей и их мнений Интеграция управления отзывами пользователей на € • • • вебсайтах ГГС (и других партнеров НРОКО) Дальнейшая модернизация веб услуг и единого порта- ла и развитие каналов связи (SMS или push-сообще- €€ • • • • ния, мобильные приложения и др.) Предоставление онлайн и регулярный пересмотр ин- формации о стоимости и правилах доступа к данным € • • • и услугам Развитие возможностей пользователей для понимания климатической и гидрометеорологической информа- ции (т.е. использование ТВ, других медиаканалов, €€ • • • рекламы, более качественное предоставление прогно- зов, просветительские мероприятия) ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И УСТОЙЧИВОСТИ НРОКО Обсуждение институциональных механизмов НРОКО € • • и ее функций в рамках диалога с пользователями Оценка возможных механизмов координации и со- гласования НРОКО, то есть оценка и использование € • • • существующего опыта других стран Оценка решений институционализации НРОКО (изме- нение законодательства, указы кабинета министров и € • • МСХРРОС и др.) Оказание поддержки в разработке законодательства в сфере НРОКО и вклад в работу над другими свя- €€ • • • • занными документами (среди прочего, посредством межведомственной и межотраслевой рабочей группы) Разработка надежной модели финансовой устойчиво- сти НРОКО–ГГС и долгосрочной стратегии ее внедре- €€ • • • ния ОБСЛУЖИВАНИЕ РАЗЛИЧНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ Оценка удовлетворенности пользователей существую- щим климатическим обслуживанием и выработка идей € • • • о новых продуктах и услугах в различных временных и пространственных масштабах Модернизация и развитие потенциала и технологий €€ • • прогнозирования ГГС и других партнеров НРОКО 30 Исправление недоработок в региональных наблюда- €€ • • тельных сетях (например, в Приднестровском регионе) Разработка механизмов интеграции и функциональной совместимости обмена данными в различных суще- ствующих наблюдательных сетях (общий электронный € • • • • • регистр и электронная карта, соглашения, лицензиро- вание) Обеспечение полной электронной архивации прошлых €€ • • • • данных наблюдения Создание популярных климатических информаци- онных продуктов для широкой общественности (ср. € • • • • Атлас здоровья и климата ВМО) Восстановление университетского образования в об- ласти гидрометеорологии и климатологии в Молдове и €€ • • • • международного обмена молодыми специалистами РАБОТА С ПРИОРИТЕТНЫМИ ОТРАСЛЯМИ Согласование приоритетных отраслей и информаци- онных услуг (продуктов), которые должны быть для € • • них разработаны Разработка комплексных решений для климатического обслуживания по всей цепочке ценностей и поставщи- €€ • • • • • ков для некоторых секторов НРОКО Рассмотрение возможностей новых более долгосроч- ных услуг и необходимости пересмотра законодатель- ства для включения вопросов климата и страхования €€ • • • • от экстремальных природных явлений, защиты от неблагоприятных климатических условий новых объек- тов строительства и др. Разработка руководства по включению климатической информации и перспектив в отраслевое планирование € • • • и планирование регионального развития ИНФОРМИРОВАНИЕ СРЕДИ ЛИЦ, ПРИНИМАЮЩИХ РЕШЕНИЯ Сбор, изучение и донесение информации до разработ- чиков политик об экономических и неэкономических €€ • • • преимуществах НРОКО и ее структуре Продолжение систематического диалога и целевое € • • • сотрудничество со СМИ (и др.) Развитие и институционализация возможностей связи со СМИ и общественностью в ГГС (и у других партне- €€ • • ров НРОКО) Изучение лучших стратегий и методов коммуникации и связи с общественностью в ВМО и других стра- € • • • • • нах-членах Создание местных центров и средств климатической информации в отдельных регионах Молдовы, пред- €€ • • • • ставляющих наибольший интерес Разработка и внедрение всесторонней стратегии ком- муникации НРОКО для различных целевых аудиторий €€ • • • • • и каналов коммуникации * € – незначительные финансовые требования, €€ – средние и высокие финансовые требования 31