PROYECTO “APOYO A LA TRANSICIÓN DEL TRASPASO DE LA TARIFA SOCIAL ELÉCTRICA A LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES” Plan de Participación de Partes Interesadas Borrador Julio 2019 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires INDICE 1. Introducción 3 2. Breve resumen de las actividades anteriores de participación de las partes interesadas 7 2.1 Actividades Previas a la Preparación del Proyecto 8 3. Identificación y análisis de las partes interesadas 13 3.1 Partes afectadas 14 3.2 Otras partes interesadas 14 3.3 Individuos o grupos vulnerables 16 3.4 Resumen de las necesidades de las partes interesadas 18 4. Programa de Participación de Partes Interesadas 19 4.1 Objetivos del Plan de Participación de las Partes Interesadas: 19 4.2 Instancia previa para el desarrollo del Plan de Participación de las Partes Interesadas 19 4.4 Estrategia propuesta para la divulgación de la información del Proyecto 22 4.5 Estrategia de consulta propuesta 24 4.6 Estrategia propuesta para incorporar la opinión de los grupos en situación de vulnerabilidad. 26 4.7 Cronograma 26 4.8 Análisis de los comentarios 26 4.9 Etapas futuras del proyecto 26 5. Recursos y responsabilidades vinculados a la implementación de actividades de participación de las partes interesadas 27 5.1 Recursos 27 5.2 Funciones y responsabilidades de gestión 27 6. Mecanismos de atención de quejas y reclamos 28 7. Seguimiento y presentación de informes 28 7.1 Participación de las partes interesadas en las actividades de seguimiento 28 7.2 Presentación de informes a los grupos de partes interesadas 28 2 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS 1. Introducción El Proyecto “Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires” (el Proyecto) se inscribe bajo un conjunto de acciones que desde el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires se implementan para hacer frente a la transferencia de servicios de la Nación a la provincia. Específicamente, la provincia de Buenos Aires (PBA) a través del presente Proyecto espera continuar con la política de subsidios a la tarifa eléctrica. Esto le permitirá, por un lado, sostener las condiciones habitacionales de la población en situación de mayor vulnerabilidad que habita en el territorio provincial y, por el otro, llevar a cabo mejoras en la administración de la Tarifa Social Eléctrica (TSE) que redunden en mayor efectividad del esquema vigente. En ese sentido, el Proyecto busca financiar la TSE y fortalecer la capacidad institucional de la PBA para administrar y perfeccionar dicho esquema de tarifa social, incluyendo actividades que permitan mejorar los mecanismos de monitoreo, destinado a brindar protección a los hogares vulnerables, teniendo en consideración las posibilidades fiscales provinciales. El propósito del Proyecto es fortalecer la capacidad institucional de la PBA para administrar la Tarifa Social Eléctrica que resulte en una asignación más efectiva de la misma y permita una reducción de errores de inclusión y exclusión en el esquema implementado. Los objetivos específicos son: (i) mejorar la producción, sistematización y uso de los datos relativos a la asignación de la TSE; (ii) fortalecer a los organismos rectores en materia de energía eléctrica (actualmente OCEBA y ENRE o el organismo que lo reemplace1) y (iii) fortalecer y apoyar a las empresas locales proveedoras de servicio eléctrico en la gestión de la información de los usuarios y la administración de la TSE bajo su órbita. El Proyecto financiará: 1) el fortalecimiento institucional de los organismos encargados de la verificación, validación y pago de la tarifa social de usuarios del servicio público eléctrico en la PBA; 1 Se destaca que el Acuerdo de Transferencia de Jurisdicción del Servicio Público de Distribución de Energía Eléctrica a la PBA y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) contempla el Consenso Fiscal 2018 mediante el cual las distribuidoras eléctricas EDENOR S.A y EDESUR S.A pasan a estar sujetas a la jurisdicción de la PBA y la CABA, en línea con lo que ocurrió con las distribuidoras eléctricas en las demás jurisdicciones. En ese sentido, en búsqueda de un traspaso que contemple la complejidad de las cuestiones, se considera necesaria la constitución de un nuevo organismo de control que opere bajo la órbita de la PBA y la CABA y que cumpla con las funciones que hoy lleva a cabo el ENRE. Para ello, se requiere que las áreas técnicas del ENRE y el nuevo organismo trabajen coordinadamente para lograr una transición que no afecte la prestación del servicio y que respete los derechos de las concesionarias. En este período además se abordarán cuestiones contractuales y legales. En función de lo anterior, el mencionado acuerdo establece, entre otras cuestiones: el traspaso de la jurisdicción; la creación del ente bipartito (Ente metropolitano del Servicio Eléctrico – EMSE) y la coordinación del traspaso. En cuanto a la creación del ente bipartito, el mismo tendrá jurisdicción en lo referido a la distribución eléctrica mientras que el resto de las funciones, entre ellas transmisión, se mantendrá bajo órbita del ENRE. 3 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires 2) el subsidio a los usuarios residenciales que son elegibles en el marco de la normativa vigente; 3) los gastos de administración, monitoreo, evaluación y auditoría del Proyecto. El Proyecto se estructura en tres componentes, siendo los siguientes: (1) Desarrollo de capacidades institucionales para la implementación de la TSE y la eficiencia energética (US$ 8 millones), (2) Financiamiento de la Tarifa Social Eléctrica (US$ 240,25 millones) y (3) Administración del Programa, Auditoría, Monitoreo y Evaluación (US$ 1,75 millones). Componente 1. Desarrollo de capacidades institucionales para la implementación de la Tarifa Social Eléctrica y la eficiencia energética (US$ 8 millones) El objetivo de este Componente será mejorar las capacidades técnico-administrativas de los Organismos Provinciales involucrados en la administración, gestión, supervisión y pago de la TSE en la PBA. Este componente brindará asistencia técnica para: a) desarrollar el esquema institucional para administrar la TSE y establecer las regulaciones necesarias, en línea con la transferencia de responsabilidades de la administración federal a la provincial; b) fortalecer la gestión de la información para cerrar las brechas de información entre los usuarios; c) realizar estudios sectoriales para mejorar la producción, sistematización, almacenamiento y uso de los datos; d) desarrollar actividades de sensibilización para incentivar el uso eficiente de energía y el ahorro energético. Componente 2: Financiamiento de la Tarifa Social Eléctrica (US$ 240,25 millones) El objetivo de este componente es financiar subsidios a la TSE para usuarios residenciales. Ello implica la gestión de la TSE para los usuarios residenciales que así lo requieran y cumplan con los requisitos de elegibilidad para ser incorporados a la misma. Una persona titular del servicio eléctrico para calificar a la Tarifa Social debe cumplir al menos con uno de los siguientes criterios de elegibilidad: ● Jubilados, Pensionados y Pensiones no Contributivas (Remuneración bruta ≤ 2 Salarios Mínimo Vital y Móvil). ● Relación de dependencia y monotributistas (Remuneración bruta ≤ 2 Salarios Mínimo Vital y Móvil). ● Beneficiario de programas sociales. 4 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires ● Usuario o un familiar a cargo, que cuente con certificado de discapacidad expedido por autoridad competente. ● Monotributista Social, Personal Doméstico y Veteranos de Malvinas. ● Beneficiario del Seguro de Desempleo. Además de cumplir con los citados requisitos, las personas deben ser excluidas de la TSE si poseen más de un inmueble, un vehículo patentado con menos de 10 años de antigüedad o aeronaves o embarcaciones de lujo. Componente 3: Administración, Auditoría, Monitoreo y Evaluación (US$ 1,75 millones) Este Componente apoyará las actividades de la Unidad de Gestión del Proyecto que tendrá las responsabilidades fiduciarias del Proyecto, cuya sede será la Dirección Provincial de Organismos Multilaterales y Financiamiento Bilateral. Las responsabilidades técnicas de monitoreo y evaluación, así como la realización de los estudios necesarios para el diseño y la propuesta integrada de la TSE, serán coordinadas por la Dirección Provincial de Subsidios y Subvenciones. Plazo de ejecución El plazo de ejecución previsto es de 3 años. Organismo Ejecutor El Organismo Ejecutor es el Ministerio de Economía de la PBA, el que actuará a través de la Dirección Provincial de Organismos Multilaterales y Financiamiento Bilateral (DPOMyFB) de la Subsecretaría de Finanzas y la Dirección Provincial de Subsidios y Subvenciones (DPSYS) de la Subsecretaría de Hacienda. La DPOMyFB será la responsable de la Coordinación Ejecutiva y responsable financiera de la operación y actuará como interlocutor directo con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). La DPOMyFB tiene entre sus funciones las de impulsar las acciones necesarias para la obtención de financiamiento proveniente de organismos multilaterales y bilaterales de crédito y de coordinar los procedimientos administrativos, técnicos y financieros que se relacionen con la programación, 5 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires negociación, aprobación, suscripción y seguimiento de los proyectos con financiamiento multilateral y bilateral. En relación a la ejecución del Proyecto será la responsable de la coordinación ejecutiva. La DPSYS será la responsable de la Coordinación Técnica en el marco del Proyecto. La DPSYS es la Autoridad de Aplicación, conforme los Decretos N° 467/07 y modificatorios y Nº 626/08 o los que en el futuro los reemplacen, en todo trámite de otorgamiento de subsidios, subvenciones, asistencias, ayudas financieras y/o transferencias no reintegrables imputables a la partida correspondiente del Presupuesto General de Administración, iniciado en las distintas reparticiones de la Administración Pública Provincial, incluyendo el Ministerio de Economía. En relación a la ejecución del Proyecto tendrá dentro de sus funciones la planificación de las acciones y su implementación. Por otro lado, la Dirección Provincial de Servicios Públicos actuará como Coordinador Operativo en acuerdo con la DPSYS, y será la responsable operativa del Proyecto. Entre sus funciones, y de acuerdo a las competencias que le asigna la ley de Ministerios y más precisamente la estructura aprobada por el Decreto Provincial Nº 35/18 se encuentran entre otras la de organizar, programar, fiscalizar y promocionar la prestación de los servicios públicos, realizar los análisis y estudios necesarios para su reglamentación, intervenir en los estudios de costos, fijación de tarifas y concesiones, así como en los aspectos técnicos y jurídicos involucrados, en coordinación con organismos municipales, provinciales y nacionales competentes en la materia. Ello implica que, de acuerdo a la Ley Nº 11.769, el Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos es la Autoridad de Aplicación del Marco Regulatorio eléctrico en la Provincia, a través de la Dirección Provincial de Servicios Públicos quien debe promover las medidas conducentes al desarrollo de la actividad eléctrica provincial y la de proponer los Regímenes Tarifarios y los procedimientos para la determinación de los cuadros tarifarios que se incluirán en los Contratos de Concesión debiendo preverse en los mismos la inclusión de una Tarifa de Interés Social. En relación a la ejecución del presente Proyecto, tiene a su cargo la tramitación del pago del subsidio de la TSE como autoridad regulatoria, previa intervención, verificación y validación del organismo de control correspondiente. Gestión ambiental y social en el marco de la Evaluación Ambiental y Social La coordinación y monitoreo de la gestión ambiental y social del Proyecto estará a cargo de la Dirección Provincial de Organismos Multilaterales y Financiamiento Bilateral (DPOMyFB). Cabe destacar que en el marco de la organización para la ejecución del Proyecto la DPOMyFB será la responsable de la Coordinación Ejecutiva y responsable financiera. Asimismo, actuará como interlocutor directo con el BIRF. 6 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires Por otra parte, la Dirección Provincial de Subsidios y Subvenciones (DPSyS), como responsable de la Coordinación Técnica en el marco del Proyecto, tendrá entre sus funciones y responsabilidades el diseño, la planificación de las acciones y la implementación de las medidas específicas de la gestión ambiental y social, del presente Plan de Participación de Partes Interesadas (PPPI) y del Plan de Pueblos Indígenas (PPI). Respecto a la implementación de las medidas contempladas en el marco del Estándar Ambiental y Social 2, Trabajo y Condiciones Laborales, estarán a cargo de la DPOMyFB. En el marco de las responsabilidades y funciones de la DPSyS para el diseño, la planificación y la implementación de la gestión ambiental y social, y las acciones relativas al presente PPPI y al PPI se estima efectuar la contratación de un especialista social. Quien asimismo interactuará en sus tareas específicas con DPOMyFB, MIySP, OCEBA, ENRE y/o el organismo que lo reemplace. Por último, se destaca que, en el marco del presente Proyecto “Apoyo a la transición del traspaso de la tarifa social eléctrica a la provincia de Buenos Aires”, se contempla realizar mejoras en las capacidades técnicos-administrativas de los Organismos Provinciales involucrados en la administración, gestión, supervisión y pago de la TSE. Para ello, se desarrollarán diversas asistencias técnicas tanto en el marco de los componentes 1 y 3 mencionados a lo largo del presente documento, que complementarán las acciones previstas en la gestión ambiental y social, PPPI y el PPI. Riesgos e impactos del Proyecto La Evaluación Ambiental y Social realizada determina que el Proyecto no generará impactos adversos en la población general y en los pueblos indígenas. Sin embargo, también señala como riesgos interrelacionados: (i) errores de exclusión u inclusión en la TSE debido a las debilidades del sistema automático de detección de beneficiarios por cruce de datos y (ii) dificultades de acceso a la TSE por el sistema a demanda por parte de la población vulnerable elegible para el beneficio que no lo ha recibido a partir del sistema automático. Si bien actualmente no hay datos para determinarlo, en función de lo relevado en las consultas con el CPAI es esperable que estos riesgos identificados corran para los miembros de pueblos indígenas. 2. Breve resumen de las actividades anteriores de participación de las partes interesadas 7 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires 2.1 Actividades Previas a la Preparación del Proyecto La TSE viene siendo aplicada por el Gobierno Nacional desde el año 2016 en el marco de la revisión de los subsidios a las tarifas de servicios públicos, por lo cual se han realizado actividades de difusión, participación y atención a reclamos desde entonces. 2.1.1 Divulgación de la información de la TSE La difusión de la TSE, se ha dado, en sus orígenes a través de acciones publicitarias gubernamentales en los medios masivos de comunicación y mediante comunicaciones de información relativa al acceso al beneficio en las facturas expedidas por las Distribuidoras. Se destaca que el procedimiento inicialmente es automático. Para ello, los listados de usuarios son remitidos por las empresas prestadoras del servicio al OCEBA o al ENRE según corresponda y éstos los envían al Consejo Nacional de Políticas Sociales quien, a través del Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social (SINTyS), verifica el cumplimiento de los requisitos para ser beneficiario del subsidio y de aquellas condiciones para ser excluido. Una vez realizado dicho control, el SINTyS reenvía a cada uno de los organismos de control y regulación para que informen a las distribuidoras a cuáles de sus usuarios se les debe aplicar el descuento de la TSE. No obstante, para aquellos usuarios que cumpliendo con los criterios de elegibilidad no fueran incluídos en el beneficio de manera automática, puedan gestionar su incorporación a demanda. En el caso en que la incorporación sea a demanda de un usuario, éste debe formalizar el pedido a través de los mecanismos dispuestos para tal fin a los organismos de control y de regulación (OCEBA y ENRE). Actualmente, la divulgación de la información relativa a la TSE, está disponible en: Páginas web de: - Organismos de Control y Regulación del Servicio de Energía Eléctrica, OCEBA: http://oceba.gba.gov.ar/web/; ENRE (https://www.argentina.gob.ar/enre). - Distribuidoras conurbano bonaerense: EDESUR (https://www.edesur.com.ar/servicios-al-cliente/tarifa-social/) y EDENOR (http://www.edenor.com.ar/cms/SP/CLI/HOG/OFI_TAR_social.html) Distribuidoras con Concesión Provincial: EDEA (http://www.edeaweb.com.ar/); EDEN (https://www.edensa.com.ar/); EDELAP (www.edelap.com.ar/); EDES (https://www.infoedes.com/) Distribuidoras con Concesión Municipal, en las páginas de las mismas se remite a la página del Organismo de Control. 8 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires Por otro lado, se puede requerir información sobre la TSE en los Centros de Atención Telefónicos gratuitos a usuarios (líneas 0800) de Organismos de Control (OCEBA, 0800-333-2810) y Regulación (ENRE, 0800-333-3000), y de las Distribuidoras. De manera presencial en: Centro Atención de Usuarios de OCEBA (calle 49 n°687, La Plata; 0800- 333-2810, oceba@oceba.gba.gov.ar), las Delegaciones Regionales de OCEBA Bahía Blanca (Sarmiento 322, bahiablanca@oceba.gba.gov.ar, horario de atención: 7 a 14 hs); Mar del Plata (3 de Febrero 3115, mardelplata@oceba.gba.gov.ar, horario de atención: 7 a 14 hs) y San Nicolás ( Italia 69, sannicolas@oceba.gba.gov.ar, horario de atención: 7 a 14 hs ), en la oficina central del ENRE (calle Suipacha N° 615, CABA, de lunes a viernes de 9:00 a 18:00 hs), en las Oficinas Municipales de Información al Consumidor (OMIC). Dichas oficinas conforman un espacio dentro de la infraestructura municipal para la atención de los usuarios del servicio de energía eléctrica. Actualmente, son 114 2 municipios los que cuentan con dichas OMIC. Asimismo, para el caso del ENRE, recibe las consultas, reclamos y solicitudes de ingreso a la TSE, vía correo electrónico, correo postal a sus oficinas centrales (calle Suipacha (a Suipacha 615, C1008AAM) y Av. Eduardo Madero, CABA). Por otra parte para el caso de OCEBA, se destaca que las solicitudes y los registros relacionados con la TSE se realizan únicamente a través de un aplicativo web “Tarifa Social” 3que se encuentra en la página web del Organismo. También se efectúan acciones de divulgación y se toman solicitudes de ingreso a la TSE en el Programa “Estado en tu Barrio” (ver https://www.argentina.gob.ar/elestadoentubarrio). Al respecto, se destaca para el caso del interior de la PBA, OCEBA participó desde mayo de 2017 a enero de 2018, en las ciudades de Mar del Plata y La Plata. 2.1.2 Audiencias Públicas Ambos Organismos de control y regulación. OCEBA/ENRE, han convocado y coordinado Audiencias Públicas para la aprobación de los nuevos cuadros tarifarios y la revisión tarifaria integral que tuvieron lugar en las siguientes fechas: julio 2016, octubre 2016 y diciembre 2017. En estas audiencias se trataron temas relacionados con la TSE. 2 Listado de municipios de la PBA con OMIC: https://defensaconsumidor.mjus.gba.gob.ar/ http://intranet.mp.gba.gov.ar/mapa/omics 3 La implementación del Aplicativo web Tarifa Social, fue aprobado por Resolución, RESFC-2019-88-GDEBA-OCEBA, de fecha 27/03/19. 9 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires Audiencia Pública (28/07/16), Mar del Plata. La convocatoria 4 contó con 188 inscriptos y la finalidad de la misma fue exponer e informar los fundamentos técnicos, económicos, financieros y jurídicos de los valores de los cuadros tarifarios de EDELAP S.A, EDEN S.A, EDES S.A y EDEA S.A y los valores del cuadro tarifario de referencia del Área Atlántica, Norte y Sur, aprobados por la Resolución MIySP N° 22/16 y de esta manera posibilitar la expresión de las distintas opiniones. En relación a la TSE se destacan las siguientes observaciones y propuestas: o Mayor inclusión en relación al universo de beneficiarios. o Consideración de algunos casos particulares mediante un análisis socio económico que permita incluir a personas con situaciones de vulnerabilidad concreta. o Incorporación de los usuarios de la tarifa T4R (pequeñas demandas, uso residencial en áreas rurales). o Necesidad de una mayor difusión al público en general de las características de inclusión y de las condiciones a tener en cuenta para el caso de no estar incluidos. (propuesta expresada por representante de una de las OMIC). En cuanto a las consideraciones de OCEBA respecto a las propuestas y observaciones se destaca: o OCEBA indica que, si bien la Provincia en primera instancia se basa en la información enviada por el SINTyS, posterior a ello efectúa un análisis de situaciones que puedan no haber sido evaluadas adecuadamente en función del objetivo de asistir a los que lo necesitan. Asimismo, las Distribuidoras tienen la facultad de incluir a usuarios en el beneficio, cuando así lo considere, teniendo en cuenta su realidad socio-económica, dando la correspondiente información al OCEBA. o OCEBA, toma la consideración e incorpora a partir de lo surgido en la Audiencia Pública la categoría de tarifa T4R correspondiente a áreas rurales, uso residencial, pequeñas demandas, al beneficio de la TSE. Cabe destacar que hasta ese momento solo era considerada la categoría T1R (uso residencial, pequeñas demandas) en la Tarifa Social. o OCEBA, expresa en relación a la difusión y explicación de la metodología de aplicación de la TSE, que han realizado varias jornadas a través de las Oficinas Municipales de Información al Consumidor (OMIC- Salto, 9 de Julio, Las Flores, La Plata y Bahía Blanca). 4 Informe Final. Organismo de Control de Energía Eléctrica de la Provincia de Buenos Aires (OCEBA). 25 de agosto de 2016. Audiencia Pública Resolución OCEBA N° 166/16. 10 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires Audiencia Pública (12/12/17), Olavarría. La convocatoria 5 contó con 73 inscriptos y la finalidad de la misma fue informar el impacto en los usuarios del servicio público de energía eléctrica de la PBA, las medidas adoptadas por el Ministerio de Energía y Minería, a través de la Secretaría de Energía Eléctrica, como resultado de la Audiencia Pública convocada por la Resolución MINEM N° 403 de fecha 25/10/17, con relación a los precios del Mercado Eléctrico Mayorista y al retiro de subsidios del transporte de energía eléctrica y de esta manera posibilitar la expresión de las distintas opiniones. En relación a la Tarifa Social, se destacan las siguientes observaciones y propuestas: o Consideración de la realidad socio-económica de la población. o Necesidad de mayor difusión de la Tarifa Social. En cuanto a las consideraciones de OCEBA, respecto a las propuestas y observaciones se destaca: o OCEBA indica que, si bien la Provincia en primera instancia se basa en la información enviada por el SINTyS, posterior a ello efectúa un análisis de situaciones que puedan no haber sido evaluadas adecuadamente en función del objetivo de asistir a los que lo necesitan. Asimismo, las Distribuidoras tienen la facultad de incluir a usuarios en el beneficio, cuando así lo considere, teniendo en cuenta su realidad socio-económica, dando la correspondiente información al OCEBA. o OCEBA, comunica la participación en 4 mesas de “El Estado en su Barrio”, difundiendo el alcance de la Tarifa Social. o OCEBA, contempla continuar con las campañas de difusión de la Tarifa Social y la explicación de la metodología de aplicación, de manera que los usuarios que no cuentan con el beneficio y cumplen con los requisitos correspondientes puedan ser incluidos. Audiencia pública (28/10/16), CABA. La convocatoria 6 contó con 563 inscriptos, de los cuales expusieron 106 personas y la finalidad de la misma fue poner en conocimiento y escuchar las opiniones sobre las propuestas Tarifarias presentadas por EDENOR S.A y EDESUR S.A para el período quinquenal correspondiente (2017-2021); ello 5 Informe Final. Organismo de Control de Energía Eléctrica de la Provincia de Buenos Aires (OCEBA). 12 de Diciembre de 2017. Audiencia Pública Resolución OCEBA N° 316/17. 6 https://www.argentina.gob.ar/enre/tarifas/revision-tarifaria-integral-del-servicio-de-distribucion-electrica 11 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires dentro del Proceso de Revisión Tarifaria Integral y con carácter previo a definir las tarifas a aplicar por dichas concesionarias en dicho quinquenio. En relación a la Tarifa social, se destacan las siguientes observaciones y propuestas: o Posibilidad de acceso a la Tarifa Social a través de procedimientos simples, ampliando el universo actual. o Unificación de los criterios de elegibilidad con el resto de los servicios esenciales. o Incremento el consumo subsidiado, sobremanera para aquellos usuarios sin acceso a redes de gas y/o red de agua potable y en especial en época invernal, en la que deben calefaccionarse. La mayoría de los expositores solicitan se lleve de 150 a 300 o 500 la cantidad de kwh mensuales subsidiados. o Consideración de un régimen especial para Electrodependientes. o Disminución o quita de gravámenes, algunos expositores solicitaron que se aplique la disminución a las Tarifas Diferenciales y otros que la carga tributaria disminuya para la totalidad de los usuarios. o Aumento de la información difundida, esto reduciría caudal de consultas existentes en oficinas municipales. o Consideración de una tarifa social con una complejidad mínima para aquel que la pretende o que no es advertido cuando se le asigna. o Posibilidad de asignarla desde el Municipio. Respecto a la consideración de un régimen especial para Electrodependientes, se destaca que mediante la Ley Nacional N° 27.351, Electrodependientes. Beneficio. Registro, de fecha abril/17 ( posterior a Audiencia) se establece que si el titular del servicio o uno de sus convivientes que se encuentre registrado como electrodependiente por cuestiones de salud tendrá garantizado en su domicilio el servicio eléctrico en forma permanente; gozará de un tratamiento tarifario especial gratuito en el servicio público de provisión de energía eléctrica; reconocimiento de la totalidad de la facturación del servicio público; estará eximido del pago de los derechos de conexión, si los hubiere. La Resolución E N° 204/2017 Ministerio de Energía y Minería (MEyM), establece a partir de la vigencia de la Ley Nacional N° 27.351, la bonificación aplicable a usuarios electrodependientes). Asimismo, por Ley Provincial N° 14.988, la PBA adhiere a lo dispuesto por la Ley Nacional N° 27.351 de Electrodependientes. 12 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires Conclusiones abordadas a partir del análisis de estas Audiencias Respecto a lo planteado anteriormente por los diferentes actores y partes interesadas con relación al alcance y características de la implementación de la TSE, y retomando el análisis realizado en el Estándar Ambiental y Social (EAS) 1 del Documento de la Evaluación Ambiental y Social del Proyecto, podemos identificar que un eje hipotético-conceptual a abordar en instancias de participación es la Ampliación de la Difusión, Comunicación y Conocimiento de la TSE. Asimismo, como consideración de lo surgido en las convocatorias mencionadas anteriormente destacamos la necesidad de tener en cuenta el alcance de las comunicaciones a los beneficiarios, indicando que aquellos que no accedieron mediante el mecanismo automático, cuentan con distintas vías para su incorporación a demanda. Es decir que los criterios de inclusión-exclusión resultan dinámicos y priorizan en primer término la realidad socioeconómica del usuario, en función del objetivo de asistir a potenciales beneficiarios. Por otro lado, y tal cual se menciona anteriormente, se destaca en el caso de OCEBA, la incorporación a partir de lo surgido en la Audiencia Pública de la categoría de tarifa T4R correspondiente a áreas rurales, uso residencial, pequeñas demandas, al beneficio de la TSE. Asimismo, la aprobación del régimen especial para Electrodependientes, mediante la Ley Nacional N° 27.351 y Ley Provincial N° 14.988. 2.1.3 Otros espacios de participación En el marco del ENRE funciona la Comisión de Usuarios Residenciales (CUR) que está integrada por asociaciones de consumidores, que se reúnen en espacios regulares (semanalmente en oficinas del ENRE) para tratar temas referidos a la energía eléctrica, entre ellos TSE. En las reuniones establecen minutas de los temas tratados y preparan los temas para presentar al Directorio del Organismo. 3. Identificación y análisis de las partes interesadas Se consideran como partes interesadas en el desarrollo del Proyecto: (1) a las partes afectadas por el Proyecto, que son aquellas que están afectadas y/o que puedan verse afectadas; y (2) las otras partes interesadas que son aquellas que manifiestan y/o pueden manifestar un interés en el Proyecto. 13 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires 3.1 Partes afectadas Como partes afectadas por el Proyecto identificamos a los beneficiarios que cumplen con los criterios de acceso a la TSE. Los mismos son: (a) Usuarios Jubilados, Pensionados y Pensionados no Contributivos (Remuneración bruta ≤ 2 Salarios Mínimo Vital y Móvil); (b) Usuarios con relación de dependencia (Remuneración bruta ≤ 2 Salarios Mínimo Vital y Móvil); (c) Usuarios Monotributista (Remuneración bruta ≤ 2 Salarios Mínimo Vital y Móvil); (d) Usuarios titulares de Programas sociales; (e) Usuario o un familiar a cargo, que cuente con certificado de discapacidad expedido por autoridad competente; (f) Usuarios Monotributista Social, Personal Doméstico y Veteranos de Malvinas; (g) Usuarios Beneficiarios de Seguro de desempleo. Cabe destacar que estos actores están distribuidos en toda la PBA y serán afectados positivamente por el proyecto, en tanto éste contribuye a la sustentabilidad del beneficio que hoy reciben. 3.2 Otras partes interesadas Se consideran como otras partes interesadas en el Proyecto, a aquellas que tienen intereses en el mismo debido a la cercanía con las partes afectadas y además, cuenten con prioridades respecto a los impactos del Proyecto, los mecanismos de mitigación y los beneficios. En el marco de este Proyecto se identifican de manera preliminar como otras partes interesadas, las siguientes: -Oficinas Municipales de Información al Consumidor (OMIC), que desempeñan un rol de colaboración con los Organismos de control y regulación en cuanto a la recepción de consultas en general sobre la prestación del servicio de energía eléctrica, entre ellas sobre TSE. Dichas Oficinas brindan información y asesoramiento en forma gratuita, a los consumidores y usuarios en cuanto a los derechos que les asiste. Actualmente 114 municipios 7 cuentan con OMIC. Se destaca que OCEBA tiene en vigencia y disponible un Convenio de cooperación y asistencia para la atención de usuarios del servicio público de electricidad para aquellos Municipios que quieran adherir, en ese sentido, a la fecha son 57 8 las OMIC que han suscripto a dicho Convenio. - Empresas Distribuidoras de Energía Eléctrica, la mismas tienen contacto directo con los usuarios, reciben documentación y en algunos casos consultas y reclamos sobre la TSE. Asimismo, los 7 Listado de municipios de la PBA con OMIC: https://defensaconsumidor.mjus.gba.gob.ar/ y http://intranet.mp.gba.gov.ar/mapa/omics 8 Municipios - Omics que firmaron Convenio de Colaboración: Adolfo González Chaves; Alberti; Arrecifes; Ayacucho; Azul; Bahía Blanca; Balcarce; Baradero; Berisso; Bragado; Brandsen; Campana; Capitán Sarmiento; Carlos Casares; Carlos Tejedor; Chascomús; Chivilcoy; Colón; Coronel Rosales; Coronel Suárez; Daireaux; Ensenada; Exaltación de la Cruz; Gral Alvarado; Gral Arenales; Gral Belgrano; Gral Madariaga; Gral Viamonte; Gral Villegas; Guaminí; Hipólito Yrigoyen; Junín, Las Flores; Leandro N. Alem; Lobería; Lobos; Luján; Magdalena; Mercedes; Monte Hermoso; Necochea; Nueve de Julio; Pehuajó; Pergamino; Pila; Ramallo; Rauch; Rojas; Saladillo; Salto; San Antonio de Areco; San Miguel del Monte; Tapalqué; Tornquist; Trenque Lauquen; Tres Lomas; Veinticinco de Mayo. 14 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires beneficiarios de TSE reciben el beneficio (bonificaciones de la TSE) a través de las facturas de electricidad emitidas por estas compañías. - Consejo Provincial de Asuntos Indígenas (CPAI) de la Secretaría de Derechos Humanos, es un órgano que trabaja con las comunidades indígenas de las PBA, tratando la temática de forma holística e integral, con el objetivo de cumplir, fomentar y gestionar políticas públicas destinadas a la población indígena radicada en el territorio bonaerense, para proteger, respetar y garantizar los derechos humanos consagrados en las normas provinciales, nacionales e internacionales. Es un órgano de co-decisión que está integrado por funcionarios del Estado provincial y por el Consejo Indígena de la PBA (CIBA). Este último se encuentra conformado por representantes de pueblos que habitan la PBA que tienen al menos tres comunidades inscriptas en el RENACI 9 o REPROCI 10. De esta manera, se procura materializar el derecho a la participación y consulta en la elaboración y gestión de las políticas públicas a través de asambleas periódicas. Tanto el CPAI como el CIBA son considerados como parte interesada en el marco del Proyecto, ya que en la Evaluación Ambiental y Social se determinó que el EAS 7 (“Pueblos indígenas / Comunidades locales tradicionales históricamente desatendidas de África Subsahariana”) es relevante para el Proyecto en tanto en el área geográfica en el que se implementa, la PBA, hay población indígena. A lo largo de la implementación del Proyecto, se tendrán en cuenta tanto el CPAI para la colaboración de las acciones contenidas en el Proyecto, en las que se considere pertinente su aporte, como de manera conjunta con el CIBA para considerar sus recomendaciones en el diseño de las actividades que así lo requieran. Para mayor detalle consultar el Plan de Pueblos Indígenas del Proyecto. Asimismo, a partir de su participación en propuestas, sugerencias, y comentarios sobre TSE en las Audiencias Públicas convocadas por los Organismos de control y regulación, se identifican inicialmente como otras partes interesadas e involucradas en relación a los beneficios del Proyecto y su desarrollo, a los siguientes actores: Defensorías del Pueblo Nacional, Provincial 11 y Municipal (cabe destacar que las defensorías constituyen uno de los canales de los usuarios mediante los cuales se han gestionado consultas, quejas y reclamos en torno a la TSE); Representantes de Municipios; Federaciones de cooperativas (dentro de ellas, entre otras, FEDECOBA, CRECES, FACE, FICE, APEBA; FECOOSER); Sindicatura de Usuarios; Asociación de Ayuda a Usuarios del Servicio 9 Registro Nacional de Comunidades Indígenas a cargo del Instituto nacional de Asuntos Indígenas (INAI) 10 Registro exclusivo para comunidades indígenas a cargo del CPAI 11 La Defensoría del Pueblo de la PBA, tiene sede central en la ciudad de La Plata y a su vez cuenta con 40 delegaciones en varios municipios. 15 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires Eléctrico; Liga de Amas de Casa, Consumidores y Usuarios Regional; Consejo Consultivo de los Consumidores; Dirección Nacional de Defensa del Consumidor; Asociaciones de Consumidores en la Provincia de Buenos Aires; Por último, se identifica a la Comisión de Usuarios Residenciales (CUR - Comisión integrada por asociaciones de consumidores) que funciona en el marco del ENRE como un espacio que reúne a distintos representantes de consumidores. Estos actores identificados, desde sus distintos puntos de vista pueden aportar información útil en el marco de la temática abordada por el Proyecto. Por otro lado, los actores identificados pueden tener interés en seguir la implementación del Proyecto y conocer sus resultados. 3.3 Individuos o grupos vulnerables La TSE es una política de subsidio orientada particularmente a grupos socio-económicamente vulnerables detallados en los apartados anteriores, para hacer frente al costo de la tarifa eléctrica. Como se mencionó en el apartado anterior, el acceso al mismo puede ser a través de dos vías: (i) a través del cruce de datos que realizan los Organismos de control y regulación con el SINTyS, por el cual los beneficiarios acceden automáticamente a la tarifa y (ii) a través de las solicitudes que realizan los usuarios a demanda. En líneas generales los usuarios que en los cruces de datos quedan en el universo de usuarios “sin identificar” y los “sin atributos” deben procurarse el beneficio por la segunda vía, que implica la disposición y la capacidad para: acceder a la información sobre el beneficio que les corresponde y hacer las gestiones necesarias para acceder a la TSE. En este sentido, para la identificación de grupos especialmente vulnerables se tiene en cuenta las posibles barreras para acceder a los beneficios del Proyecto, ya sea por barreras de acceso a la información, como para gestionar trámites online y presenciales (en caso de no recibirlo de manera automática). En función de ello, se han identificado los siguientes grupos: • Adultos mayores. Como se puede observar en la distribución de la TSE, el grupo de jubilados y pensionados es el que recibe el beneficio en mayor proporción (44,5% de los beneficiarios de la TSE: 515.331 usuarios), lo que habla de una gran cobertura del mismo. Sin embargo, también es el grupo que presenta mayores dificultades a la hora de gestionar trámites, en particular si requieren de la utilización de tecnología. • Pueblos Indígenas. La PBA tiene una importante cantidad de población que se autorreconoce como indígena (299.311 personas – un 1,9% de la población provincial - 16 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires según el Censo nacional 2010) que está mayormente integrada a la sociedad general. En función de las consultas preliminares realizadas con el CPAI se relevó que en su trabajo con las distintas comunidades de la PBA identifican las siguientes barreras para gestionar trámites en general, que se pueden aplicar al caso de la TSE: 1. Dificultad para recibir el beneficio de forma automática por situación de informalidad 2. Falta de acceso a la información 3. Dificultades para la realizar gestiones administrativas 4. Dificultades particulares en el acceso a internet y el manejo de tecnología 5. En algunos casos, dificultades de lectoescritura, dificultades en la comunicación por barrera/distancia cultural. • Discapacitados. Quienes tienen certificado de discapacidad emitido por una autoridad competente acceden a la TSE de forma automática en caso de que el servicio eléctrico esté a su nombre. Los organismos de control y regulación otorgan el beneficio a los hogares con miembros con certificado de discapacidad que no son titulares del servicio a través de la gestión de solicitudes. Por otro lado, en el procesamiento de las solicitudes los organismos han registrado la existencia de usuarios con certificado de discapacidad que no habían recibido el beneficio por el sistema automático y lo gestionaron a través de una solicitud. En este sentido, como en los grupos anteriores, se considera que este grupo es factible de encontrar barreras para gestionar el acceso a la TSE. En el análisis realizado para la Evaluación Ambiental y Social se identificaron otros grupos para los que se indagará durante la implementación del Proyecto si existen barreras particulares de acceso al beneficio, como los afrodescendientes, los romaníes y personas pertenecientes al colectivo LGBTIQ. Por otro lado, cabe mencionar que la población que vive en asentamientos informales, cuyo servicio eléctrico no es regular, accede a la electricidad a través de medidores comunitarios que son subsidiados en un 100% por el Estado. Los programas de integración urbana que lleva a cabo la PBA a través del Organismo Provincial de Integración Social y Urbana, incluyen un acompañamiento en territorio para que cuando el servicio se regularice los nuevos usuarios conozcan la forma de acceder a la TSE en caso de no recibirla automáticamente. Otro grupo vulnerable identificado, el de los electro – dependientes, reciben un subsidio del 100% de la tarifa eléctrica a través de un sistema distinto al de la TSE, por lo que no serán considerados aquí. 17 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires Durante la preparación del Proyecto se han realizado dos consultas con el CPAI en mayo de 2019 y en junio de 2019, para contribuir con la Evaluación Ambiental y Social y la elaboración del Plan de Pueblos Indígenas del Proyecto. Por otro lado, durante la implementación del Proyecto se considerará la participación del CPAI y el CIBA para que los beneficios del Proyecto lleguen a los pueblos indígenas de manera accesible, culturalmente adecuada e inclusiva. En relación a los otros grupos vulnerables, existen organizaciones de la sociedad civil activas que representan estos colectivos, las cuales serán convocadas a participar de los espacios de consulta y de participación del Proyecto. 3.4 Resumen de las necesidades de las partes interesadas A partir de la identificación de las partes interesadas y de manera preliminar, en el cuadro siguiente se sintetizan las medidas que se tomarán para la convocatoria y participación de alguna de ellas, durante la implementación del PPPI. Grupo de partes Características principales Medios de Necesidades interesadas notificación específicas OMIC 114 OMIC Información escrita Es necesario prever por correo cuestiones de Distribuidoras Distribuidoras del Servicio electrónico, logística o medios Eléctrico refuerzo por virtuales Distribuídas en el territorio de la teléfono PBA Defensorías del Con sede central en la ciudad de La Información escrita Es necesario prever Pueblo de la PBA Plata y a su vez cuenta con 40 por correo cuestiones de delegaciones en varios municipios electrónico, logística o medios refuerzo por virtuales teléfono CPAI y CIBA Representan a los Pueblos Información escrita Se prevé aprovechar indígenas en la PBA por correo las reuniones electrónico, regulares que se realizan en el CPAI 18 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires refuerzo por La convocatoria al teléfono CIBA será por medio del CPAI Representantes de Organizaciones de la Sociedad Información escrita Se prevé realizar otros grupos Civil que representan a jubilados, por correo reuniones por vulnerables discapacitados, afrodescendientes, electrónico, separado por cada identificados romaníes, colectivo LGBTIQ. refuerzo por grupo identificado teléfono Organismos gubernamentales que abordan temáticas vinculadas con estos grupos. 4. Programa de Participación de Partes Interesadas El Plan de Participación de Partes Interesadas (PPPI), a proponer será proporcional a la naturaleza y al alcance del Proyecto, teniendo en cuenta sus posibles riesgos e impactos. Para su diseño se consideran las características principales de las partes interesadas y afectadas y los diferentes niveles de participación y consultas adecuadas para las mismas. En el PPPI, se describen las medidas que se utilizarán para eliminar los obstáculos a la participación, considerando medidas diferenciadas para los grupos vulnerables. 4.1 Objetivos del Plan de Participación de las Partes Interesadas: El presente PPPI, tiene como objetivos principales: ● Favorecer a que las partes interesadas tengan conocimiento del Proyecto y facilitar los espacios de participación para que puedan expresar consultas y aportes respecto al mismo. ● Asegurar que los grupos en situación de vulnerabilidad dispongan de instancias aptas y culturalmente adecuadas para expresar sus inquietudes, propuestas y comentarios. ● Conocer las necesidades específicas de los grupos en situación de vulnerabilidad identificados en relación con sus posibilidades de acceso a los beneficios del Proyecto. ● Efectuar un seguimiento durante la implementación. 4.2 Instancia previa para el desarrollo del Plan de Participación de las Partes Interesadas Para el desarrollo de este Plan se efectuaron varias reuniones con actores involucrados como son los Organismos de Control y Regulación (OCEBA y ENRE), y en contacto con la problemática e 19 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires implementación de la TSE, para el relevamiento de la información, conocimiento de los procedimientos, e instancias previas de contacto con los usuarios, entre otras cuestiones. Dichos actores además de responsabilidades sectoriales, recopilan y centralizan la información sobre los usuarios de las empresas de distribución e intercambian esta información con el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales para identificar a los beneficiarios de TSE. Al mismo tiempo reciben, evalúan y analizan las consultas, quejas y reclamos de los usuarios de la TSE y comunican la información. Dichos Organismos, también son responsables de proporcionar el registro de usuarios elegibles y de recopilar información de las empresas de distribución sobre el monto total imputado a la TSE para cada una de ellas, y remitir esta información al MIySP. Fecha Entrevistas Estado Abr Entrevistas a Organismo de Control de la Energía Ya concretadas. /May 19 Eléctrica de la PBA (OCEBA) May 19 Entrevista a Ente Nacional Regulador de la Ya concretada. Electricidad (ENRE) 4.3 Instancia inicial de Participación de las Partes Interesadas Durante el mes de mayo se efectúo una entrevista con representantes de la Secretaría de Derechos Humanos de la PBA, a fin de identificar en el caso que existan, diferentes barreras en grupos vulnerables (en particular población indígena de la PBA) que pueden tener riesgos de quedar excluidos del beneficio. En relación a ello, la entrevista se realizó con autoridades del Consejo Provincial de Asuntos Indígenas (CPAI) para ampliar información sobre los grupos indígenas de la PBA y poder abordar el análisis de dichos grupos en la Evaluación Ambiental y Social y los Planes de Participación. El CPAI, es un órgano de co-decisión perteneciente a la Secretaría de Derechos Humanos de la PBA. Su objetivo es cumplir, fomentar y gestionar políticas públicas destinadas a la población indígena radicada en el actual territorio bonaerense, para proteger, respetar y garantizar los derechos humanos consagrados en las normas provinciales, nacionales e internacionales. En esta línea se destaca que el CPAI entre sus principales atribuciones, contempla propiciar espacios de diálogo e instancias de cooperación con organismos provinciales, nacionales, regionales e internacionales con el objeto de contribuir al desarrollo integral de los pueblos indígenas y a la plena vigencia de sus derechos. En su carácter de órgano de co-decisión, el CPAI está integrado por cuatro funcionarios del Estado provincial y por el CIBA, conformado por representantes de pueblos que habitan la provincia y que 20 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires tienen al menos tres comunidades inscriptas en el RENACI o REPROCI. De esta forma, se procura materializar el derecho a la participación y consulta en la elaboración y gestión de las políticas públicas a través de asambleas periódicas. Participan en el CIBA los pueblos Mapuche-Tehuelche, Kolla, Qom y Guaraní. Cada uno cuenta con dos representantes elegidos en asamblea de las máximas autoridades comunitarias, de acuerdo a su propia cosmovisión, sin la intervención del Estado. Sus mandatos duran dos años. El CIBA se reúne en asamblea de forma ordinaria cada dos meses y se pueden pautar reuniones extraordinarias en caso de requerirlo. Fecha Entrevista Estado Mayo / Entrevista con Organismo Provincial vinculada a las Ya concretada. 19 comunidades indígenas. Acceso a conocimiento sobre las comunidades indígenas e identificación de barreras, y su manera de mitigación. Asimismo, durante el mes de junio 2019, se realizó una consulta con las autoridades del CPAI, con el objetivo de: comunicar los objetivos, los componentes y los criterios de elegibilidad del Proyecto; expresar los temas relevantes analizados en la Evaluación Ambiental y Social; describir las barreras identificadas para los Pueblos Indígenas surgidas a partir de la entrevista efectuada durante el mes de mayo/19; favorecer la recepción de posibles consultas y aportes sobre las acciones previstas en torno al borrador del Plan de Pueblos Indígenas. Fecha Consulta Estado Junio / Consulta con Organismo Provincial vinculada a las Ya efectuada. 19 comunidades indígenas (CPAI). Comentarios aportados por el CPAI en la consulta serán tenidos en cuenta en el PPI. El objetivo principal del CPAI, es lograr eliminar las barreras invisibles que existen en materia de protección de derechos de los pueblos indígenas. El CPAI procura trabajar en pos de una mayor igualdad, pero siempre con la premisa del respecto a la cosmovisión e identidad indígena. Se destaca que el CPAI, promueve fundamentalmente la cercanía y el trabajo en territorio estableciendo un contacto permanente con las comunidades. Regularmente realizan visitas a las comunidades para 21 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires trabajar con sus miembros y referentes. El acompañamiento aborda desde brindar acceso a herramientas para la realización de trámites y carga de formularios, hasta la asistencia en la formulación, implementación y rendición de los proyectos productivos y/o culturales. Asimismo, el CPAI; realiza capacitación de agentes estatales con el fin de acompañar y asegurar el cumplimiento efectivo de trámites (como por ejemplo trámites impositivos ya que las comunidades indígenas poseen un régimen específico, poco difundido). En este sentido, se destaca que en el marco del diseño de este PPPI se considerará durante la implementación del Proyecto y para el desarrollo de aquellas actividades que se crean pertinentes la participación del CPAI para asegurar la eliminación de posibles barreras que impidan el acceso a la información del Proyecto, el acceso al beneficio de aquellos pueblos indígenas que cumpliendo los criterios de elegibilidad no puedan acceder a la TSE. 4.4 Estrategia propuesta para la divulgación de la información del Proyecto En relación con los documentos del Proyecto, se efectuará su publicación en la web del gobierno y del Banco para conocimiento del público en general. Al mismo tiempo, se prevé avanzar en la difusión de la información/resultados (instancia a definir según las características particulares de cada actividad) de las actividades contempladas en el mismo. En relación a ello, cabe destacar que el presente Proyecto se estructura mediante 3 componentes (2 de los cuales consideran la realización de asistencias técnicas y estudios). Dichos componentes son: (1) Desarrollo de capacidades institucionales para la implementación de la TSE y la eficiencia energética, (2) Financiamiento de la Tarifa Social Eléctrica y (3) Administración, Auditoría, Monitoreo y Evaluación. El componente 2 tiene como objetivo financiar subsidios a la TSE para usuarios residenciales. Ello implica la gestión de la TSE para los usuarios residenciales que así lo requieran y cumplan con los requisitos de elegibilidad para ser incorporados a la misma. Por su parte, los componentes 1 y 3 contemplan la realización de asistencias técnicas y estudios. En el caso del Componente 1, el mismo brindará asistencia para a) desarrollar el esquema institucional para administrar la TSE y establecer las regulaciones necesarias, en línea con la transferencia de responsabilidades de la administración federal a la provincial; b) fortalecer la gestión de la información para cerrar las brechas de información entre los usuarios; c) realizar estudios sectoriales para mejorar la producción, sistematización, almacenamiento y uso de los datos; d) desarrollar actividades de sensibilización para incentivar el uso eficiente de energía y el ahorro energético. 22 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires Mientras que el componente 3: apoyará las actividades de la Unidad de Gestión del Proyecto que tendrá las responsabilidades fiduciarias del Proyecto, cuya sede será la Dirección Provincial de Organismos Multilaterales y Financiamiento Bilateral. Las responsabilidades técnicas de monitoreo y evaluación, así como la realización de los estudios necesarios para el diseño y la propuesta integrada de la Tarifa Social Eléctrica, serán coordinadas por la Dirección Provincial de Subsidios y Subvenciones. En consecuencia, se prevé diseñar estrategias sectoriales que incluyen ejes de eficiencia energética y evaluar los criterios establecidos para la elegibilidad en el esquema de tarifa social. Dichas actividades requerirán una estrategia de implementación progresiva, ya que las agencias gubernamentales que las llevarán a cabo tendrán que avanzar a lo largo de la curva de aprendizaje, en el desarrollo de las acciones que hasta ahora fueron ejecutadas a nivel nacional. En conjunto con dichas estrategias progresivas se analizará la forma más conveniente de llevar a adelante la divulgación (sus canales, formatos de información, etc). Instancias de divulgación de información identificadas: Etapa del Lista de la Métodos Cronograma Partes Organismo Proyecto información Propuestos Interesadas Responsable que se destinatarias divulgará Preparación Evaluación Publicación en Antes de la Población en Ministerio de Ambiental y Web Banco evaluación del general Economía Social; Plan de Mundial y Proyecto Banco Compromiso; PBA Mundial Plan de Participación de Partes Interesadas; Plan de Pueblos Indígenas Implementación Difusión de la Difusión A medida que se A definir en Ministerio de información ( a focalizada o a vayan función del Economía definir según definir desarrollando, contenido de estrategia de correlacionado a cada producto. 12 implementación la aprobación de progresiva y los productos según entregados por características las Consultorías. del producto) de las asistencias 12 En función del contenido de cada producto serán divulgados a las partes correspondientes y según el método que se considere apropiado. 23 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires técnicas – Componente 1 Implementación Difusión de la Difusión A medida que se A definir en Ministerio de información ( a focalizada o a vayan función del Economía definir según definir desarrollando, contenido de estrategia de correlacionado a cada producto. 13 implementación la aprobación de progresiva y los productos según entregados por características las Consultorías. de los estudios) de los estudios – Componente 3 4.5 Estrategia de consulta propuesta Durante la implementación del Proyecto se estima considerar la interacción con las siguientes partes interesadas en la temática del Proyecto. Instancias de Tema de consulta Método Cronograma Partes interesadas Responsabili consultas y utilizado destinatarias dades sociabilizació n en consideración: Etapa de Proyecto Implementación Identificación de Encuestas A definir. A Oficinas Municipales de Ministerio de consultas efectuadas por y/o medida se Información al Economía usuarios en relación reunión vayan Consumidor (OMICs) TSE, registro de efectuando las dificultades, actividades oportunidades de mejora previstas en el para la comunicación, Proyecto etc. Implementación Identificación de Encuestas A definir. A Distribuidoras del Ministerio de consultas efectuadas por y/o medida se Servicio Eléctrico Economía usuarios en relación reunión vayan TSE, registro de efectuando las dificultades, actividades oportunidades de mejora previstas en el para la comunicación, Proyecto etc. 13 En función del contenido de cada producto serán divulgados a las partes correspondientes y según el método que se considere apropiado. 24 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires Implementación Caracterización de los Reunión A definir. A Defensoría del Pueblo Ministerio de tipos de consultas, medida se PBA Economía quejas y reclamos de los vayan usuarios. Información efectuando las sobre registros y actividades seguimiento de los previstas en el casos. Proyecto Implementación Divulgación y acceso a Reuniones A definir. A Organizaciones de la Ministerio de la información de la TSE y/o medida se Sociedad Civil que Economía (calidad y tipo de entrevistas vayan representan a jubilados, información; canales) efectuando las discapacitados, actividades afrodescendientes, Relevamiento de previstas en el romaníes, colectivo dificultades para la Proyecto LGBTIQ. realización del trámite (barreras de acceso) Organismos gubernamentales que Relevar información abordan temáticas sobre canales y posibles vinculadas con estos barreras para acceso a la grupos. información para el desarrollo de algunas de las actividades previstas en el Proyecto (ej. actividad de sensibilización en el uso eficiente de la energía y el ahorro energético, etc). Implementación Definido en Anexo PPI Reuniones A definir. A CPAI, CIBA Ministerio de y/o medida se Economía entrevistas vayan efectuando las actividades previstas en el Proyecto Se estima que los temas de las consultas puedan aportar información para el desarrollo de las actividades previstas en el marco del Proyecto. Algunas de ellas son: desarrollo para la mejora a la calidad del dato de identificación de usuarios (producción, sistematización, almacenamiento y uso), relevamiento de información de usuarios, acciones para la mejora de los mecanismos de consultas, quejas y reclamos, actividades de sensibilización en el uso eficiente de la energía y el ahorro energético, diseño de estrategias sectoriales que incluyan ejes de eficiencia energética (cambios de conducta en el consumo eléctrico de los usuarios). Cabe aclarar que los temas de consultas podrán ser actualizados y/o modificados en función de las propuestas a ser desarrolladas en los componentes 1 y 3. 25 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires 4.6 Estrategia propuesta para incorporar la opinión de los grupos en situación de vulnerabilidad. Se estima efectuar acciones de participación específicas orientadas a asegurar que las poblaciones identificadas como vulnerables (adultos mayores, discapacitados, entre otras) tengan la oportunidad de ser consultadas para expresar sus dificultades e intereses en torno a la información, los mecanismos de acceso al beneficio y a las actividades previstas en el Proyecto. Para ello, se propone diseñar durante la implementación del Proyecto una estrategia apropiada con el aporte de los organismos gubernamentales vinculados con estas poblaciones. El objetivo de dicha estrategia será establecer el abordaje más apropiado en cada caso, de manera de facilitar la participación de estos grupos con el fin de conocer y de ser necesario mitigar las posibles barreras para el acceso a la información y la autogestión de trámites. En relación a los pueblos indígenas se considerará durante la implementación del Proyecto y para el desarrollo de aquellas actividades que se crean pertinentes la participación del CPAI y el CIBA para asegurar la eliminación de posibles barreras que impidan el acceso a la información del Proyecto, el acceso al beneficio de aquellos pueblos indígenas que cumpliendo con los criterios de elegibilidad no puedan acceder a la TSE. De esta manera se trabajará en conjunto un plan de acción a desarrollar durante la implementación del Proyecto. (Anexo PPI). 4.7 Cronograma El cronograma será definido al inicio de la ejecución del Proyecto. El mismo estará correlacionado con el desarrollo de las actividades previstas en el marco de Proyecto. 4.8 Análisis de los comentarios Los comentarios serán analizados en cada caso y los mismos se incorporarán en versiones revisadas de los distintos instrumentos del Proyecto. Asimismo, se indicará como se ha respondido a cada uno (por ejemplo, si fue adoptada la sugerencia, si corresponde remitirla a otro organismo o área, si será evaluada para definiciones futuras, o en caso de que fuera desestimada las razones de su no consideración, etc). 4.9 Etapas futuras del proyecto Durante la implementación del Proyecto se comunicará a las partes interesadas, cuando se considere necesario la información relacionada con lo previsto en el PPPI 26 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires La misma será expresada a través del procedimiento de seguimiento participativo acordado a partir de las primeras instancias de consulta. Por otro lado, se considerará la actualización del Plan en base a los acuerdos que surgieran de las nuevas instancias participativas. Cuando surgieran dichas actualizaciones el mismo deberá ser compartido nuevamente de igual manera que se hizo originalmente. 5. Recursos y responsabilidades vinculados a la implementación de actividades de participación de las partes interesadas 5.1 Recursos Los recursos para llevar adelante el Plan se encuentran contemplados en los componentes 1 y 3. Respecto al componente 1, en el mismo se contemplan las actividades de asistencias técnicas que deberán consideran en algunos casos las acciones vinculadas a las consultas propuesta. Por otro lado el componente 3 apoyará las actividades de la Unidad de Gestión del Proyecto que tendrá las responsabilidades fiduciarias del Programa, cuya sede será la Dirección Provincial de Organismos Multilaterales y Financiamiento Bilateral y las responsabilidades técnicas de monitoreo y evaluación, mientras que la realización de los estudios necesarios para el diseño y la propuesta integrada de la Tarifa Social Eléctrica, serán coordinadas por la Dirección Provincial de Subsidios y Subvenciones. Por otro lado, la coordinación y monitoreo del PPPI estará a cargo de la Dirección Provincial de Organismos Multilaterales y Financiamiento Bilateral (DPOMyFB). Por su parte, la Dirección Provincial de Subsidios y Subvenciones (DPSyS), como responsable de la Coordinación Técnica del Proyecto, tendrá dentro de sus funciones la planificación de las acciones y su implementación. Asimismo, en el marco del presente Plan tendrá a su cargo el diseño, la planificación de las acciones y la implementación de las medidas específicas del mismo. 5.2 Funciones y responsabilidades de gestión Las actividades de participación de partes interesadas estarán a cargo de las Áreas del Ministerio de Economía, en particular la DPSyS junto con la DPOMyFB. Los procesos de consulta se documentarán a partir de informes que serán informados al Banco Mundial para posibilitar su seguimiento. 27 Plan de Participación de Partes Interesadas - Proyecto de Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la provincia de Buenos Aires 6. Mecanismos de atención de quejas y reclamos Debido a que el cambio de jurisdicción en la implementación de la TSE no afecta la continuidad en el otorgamiento del beneficio, es que se ya se cuenta con mecanismos de quejas y reclamos a cargo de los Organismos de control y regulación (OCEBA-ENRE). Dichos mecanismos son descriptos en el documento de la Evaluación Ambiental y Social del Proyecto. Asimismo, se destaca que en el marco del desarrollo del presente Proyecto “Apoyo a la transición del traspaso de la Tarifa Social Eléctrica a la PBA”, se efectuarán las acciones que se encuentren pertinentes para darle continuidad y de ser necesario efectuar las mejoras correspondientes en los mismos. 7. Seguimiento y presentación de informes 7.1 Participación de las partes interesadas en las actividades de seguimiento La metodología de seguimiento será consensuada con cada uno de los grupos participantes de este Plan y, una vez acordada, se incorporarán los lineamientos generales y las fechas previstas a este Plan. 7.2 Presentación de informes a los grupos de partes interesadas El registro de las actividades de participación que se desarrollen en el marco del Proyecto será incorporado en forma de anexo a futuras versiones revisadas del presente plan. Esa información será utilizada asimismo para poder informar a todas las partes interesadas sobre los avances del Proyecto. Los informes para los grupos de las partes interesadas serán presentados semestralmente a fin de permitir su seguimiento. 28