83915 На пути к экологически чистой промышленности и улучшенному мониторингу качества воздуха в Казахстане Программа совместных экономических исследований (ПСЭИ) Всемирный банк и Министерство окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан Ноябрь 2013 года Содержание Список сокращений ................................................................................................................. 1 Выражение благодарности ...................................................................................................... 4 Краткое содержание ................................................................................................................. 5 1 Общая обстановка .......................................................................................................... 23 2 Текущее состояние сети мониторинга качества воздуха в Казахстане .................... 26 3 Оценка качества воздуха в одиннадцати городах ....................................................... 31 3.1 Алматинская область .............................................................................................. 31 3.1.1 Алматы .............................................................................................................. 31 3.2 Карагандинская область.......................................................................................... 34 3.2.1 Караганда .......................................................................................................... 34 3.2.2 Темиртау ........................................................................................................... 35 3.2.3 Балхаш ............................................................................................................... 38 3.2.4 Жезказган .......................................................................................................... 39 3.3 Восточно-казахстанская область............................................................................ 40 3.3.1 Усть-Каменогороск .......................................................................................... 40 3.3.2 Село Глубокое .................................................................................................. 41 3.3.3 Риддер................................................................................................................ 42 3.3.4 Семей ................................................................................................................. 43 3.4 Павлодарская область ............................................................................................. 45 3.4.1 Павлодар............................................................................................................ 45 3.4.2 Экибастуз .......................................................................................................... 47 4 Предложения по количеству объектов мониторинга и измеряемых компонентов . 48 5 Критерии выбора приборов измерения ........................................................................ 54 6 Референтная лаборатория по определению качества воздуха ................................... 56 6.1 Задачи Национальной референтной лаборатории ................................................ 56 6.2 Создание цепи прослеживаемости данных ........................................................... 58 7 Управление данными ..................................................................................................... 59 8 Трудовые ресурсы .......................................................................................................... 61 9. Расчет инвестиционных затрат и эксплуатационных расходов. ............................... 64 10 План действий по модернизации государственной сети мониторинга качества воздуха и управленческих действий в Казахстане.............................................................. 67 10.1 Модернизация оборудования, включая полевые приборы ................................. 68 10.2 Создание референтной лаборатории и системы управления качеством ............ 69 10.3 Реконструкция систем управления данными, оценки качества воздуха и информационной системы................................................................................................. 69 10.4 Модернизация химических лабораторий .............................................................. 69 10.5 Предварительная оценка уровня загрязнения воздуха ........................................ 70 10.6 Наращивание институционального потенциала ................................................... 71 10.7 Разработка законодательства.................................................................................. 72 10.8 Планы и программы мониторинга качества воздуха по его улучшению и снижению количества выбросов ....................................................................................... 72 11 Система получения разрешений на выбросы в окружающую среду ........................ 73 11.1 Система получения разрешений на выбросы и экологическая классификация отраслей ............................................................................................................................... 73 11.2 Разрешение на выбросы в окружающую среду .................................................... 77 11.3 Интегрированное разрешение на выбросы и наилучшие доступные технологии .......................................................................................................................... 79 11.4 Предельная величина выбросов в разрешениях ................................................... 80 11.5 Рекомендации по усовершенствованию системы выдачи разрешений ............. 85 11.5.1 Унификация схем выдачи разрешений и распределение по категориям крупных источников загрязнения ................................................................................. 86 11.5.2 Направление основного внимания плана по охране окружающей среды на снижение уровня выбросов и применение наилучших доступных технологий ...... 92 11.5.3 Оптимизация срока действия экологического разрешения ......................... 93 11.5.4 Упрощение действующих процедур по получению комплексных экологических разрешений ........................................................................................... 93 11.5.5 Содействие предотвращению загрязнения и использованию наилучших доступных технологий ................................................................................................... 96 11.5.6 Оптимизация процедуры получения разрешений......................................... 99 11.5.7 Оптимизация процесса установления предельных значений выбросов ... 100 12 Мониторинг и контроль промышленных выбросов ................................................. 106 12.1 Положенияипорядокпроведениямониторингавыбросовватмосферныйвоздух106 12.2 Контролируемые параметры и методики проведения мониторинга ................ 108 12.3 Представление отчетности ................................................................................... 110 12.4 Верификация и проверка данных о выбросах в атмосферный воздух ............. 115 12.5 Контроль выбросов в атмосферу: точка зрения отрасли промышленности .... 118 12.6 Принципы мониторинга, принятые ЕС ............................................................... 121 12.6.1 Порядок получения разрешения ................................................................... 121 12.6.2 Принципы мониторинга – предельные величины выбросов ..................... 123 12.6.3 Принципы мониторинга – периодичность................................................... 124 12.6.4 Программы мониторинга............................................................................... 125 12.7 Европейская система торговли выбросами ......................................................... 130 12.7.1 Фазы реализации ............................................................................................ 130 12.7.2 Бесплатное распределение квот и торговля квотами ................................. 131 12.7.3 Мониторинг выбросов ................................................................................... 131 12.7.4 Верификация выбросов ................................................................................. 132 12.7.5 Взаимодействие СТКВ с разрешением на КПКЗ ........................................ 132 12.8 Международные конвенции в отношении мониторинга качества воздуха на предприятиях .................................................................................................................... 132 12.9 Рекомендации по усовершенствованию системы мониторинга промышленных выбросов............................................................................................................................ 134 12.9.1 Укрепление методической базы для проведения мониторинга выбросов в атмосферный воздух .................................................................................................... 134 12.9.2 Приведение требований по представлению отчетности по мониторингу выбросов в атмосферу в соответствие с Приложением II к Киевскому протоколу ...................................................................................................................... 136 12.9.3 Улучшение формы отчета по экологическому самомониторингу ............ 136 12.9.4 Разграничение отчетности по самомониторингу и отчетности по выбросам в атмосферу ................................................................................................................... 137 12.9.5 Организация разъяснительной работы и консультаций с соответствующими отраслями промышленности и разработка отраслевых стратегий ....................................................................................................................... 138 13 Система контроля промышленных выбросов ........................................................... 139 13.1 Доступ к информации о выбросах в атмосферу в Республике Казахстан ....... 139 13.2 Пилотные проекты по регистрации выбросов .................................................... 141 13.3 Обязательства отраслей промышленности по представлению отчетности в соответствии с международными стандартами ............................................................ 144 13.3.1 Мониторинг .................................................................................................... 145 13.3.2 Отчетность ...................................................................................................... 146 13.3.3 Валидация (подтверждение правильности/обоснованности) .................... 148 13.3.4 Публикация в РВПЗ по Норвегии ................................................................. 149 13.3.5 Представление данных в европейский РВПЗ .............................................. 150 13.3.6 Представление отчетности по выбросам CO2 и публикация данных в национальном РВПЗ и E-РВПЗ ................................................................................... 152 13.4 Рекомендации по улучшению системы регистрации промышленных выбросов............................................................................................................................ 152 13.4.1 Электронная отчетность по выбросам ......................................................... 152 13.4.2 Периодичность представления отчетности и количество схем представления отчетности ........................................................................................... 153 13.4.3 Обмен информацией между персоналом региональных и центральных природоохранных органов .......................................................................................... 154 13.4.4 Доступ общественности к информации о выбросах ................................... 154 15. На пути к экологически чистой промышленности и улучшенному мониторингу, отчетности и системе регистрации промышленных выбросов ....................................... 155 15.1 Уточнение сферы применения получения разрешений и контроля их соблюдения ....................................................................................................................... 155 15.2 Оптимизация требований к выдаче разрешений и контролю их соблюдения 159 15.3 Обеспечение методологической целостности условий получения разрешений и мониторинга промышленных выбросов ........................................................................ 162 15.4 Обеспечение открытого доступа к самомониторингу и контролю его соблюдения ....................................................................................................................... 163 15.4.1 Программы общественного раскрытия информации в качестве принятия неофициального регуляторного решения .................................................................. 163 Определения ......................................................................................................................... 165 Литература ............................................................................................................................ 169 Приложение 1. Передовой мировой опыт в проектировании сетей мониторинга качества воздуха ................................................................................................................... 174 Приложение 2. Критерии размещения пунктов мониторинга качества воздуха в ЕС (директива о качестве воздуха, 2008) ................................................................................. 183 Приложение 3. Указания ЕС по определению минимального количества пунктов мониторинга качества воздуха (директива о качестве воздуха, 2008)............................ 186 Приложение 4. Цепочка отслеживаемости и расширение погрешности от единиц СИ через НРЛ до СМКВ для газообразных компонентов: SO2, CO, NO, NO2, O3, C6H6 .... 188 Приложение 5. Каталог соответствующих нормативно-правовых актов...................... 189 Приложение 6. Семинар на тему предотвращения загрязнений, НДТ и публичного доступа к информации о загрязнениях. Астана, 22-24 мая 2013 ..................................... 192 Приложение 7. Структура базы данных норвежского Агентства по вопросам климата и загрязнения окружающей среды “Forurensning” ............................................................... 195 Приложение 8. Технологическая схема автоматического контроля качества в базе данных “Forurensning” ......................................................................................................... 196 Приложение 9. Этапы разработки стратегии промышленной отрасли ......................... 197 Приложение 10. Технические характеристики станции экологического мониторинга (пример из Косово)............................................................................................................... 199 Приложение 11. Пример отчета о мониторинге качества воздуха (из Косово) ............. 211 Таблица 1. Предельно допустимый уровень концентрации загрязняющих воздух веществ в Казахстане…………………………………………………………………………………….............28 Таблица 1. Таблица концентрации элементов, присутствующих в малом количестве, в Алматы (станции 1 и 3) в 2010 -2012 г.г……………………………………………………………………...34 Таблица 2. Таблица концентрации элементов, присутствующих в малом количестве, в городе Балхаш (станции 1 и 3) в 2010-2012 г.г. ............................................................................................ 39 Таблица 3. Минимальное число точек измерения для осуществления мониторинга качества воздуха в целях защиты здоровья населения от диффузных источников выбросов .................... 48 Таблица 4. Предложения по сети мониторинга качества воздуха в одиннадцати городах в Алматинской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях ................. 52 Таблица 5. Типы анализаторов, используемых в Европе ................................................................ 56 Таблица 7. Оценка ежегодных человеко-часов, требуемых для мониторинга качества воздуха 64 Таблица 8. Оценка стоимости новых станций мониторинга........................................................... 65 Таблица 9. Суммарная стоимость затрат, связанных со станциями мониторинга, лабораториями и управлением данными. .................................................................................................................... 66 Таблица 10. Суммарная стоимость затрат, связанных со станциями мониторинга, лабораториями и управлением данными .......................................................................................... 66 Таблица6. Классывоздействия окружающей среды......................................................................... 74 Таблица 12. Сравнение стандартов выбросов для теплоэнергетики с нормами Директивы 2010/75 EU ........................................................................................................................................... 83 Таблица 13. Классификация промышленных предприятий с учетом их воздействия на окружающую среду ............................................................................................................................ 88 Таблица 14. Сравнение классификаций, используемых Директивой КПКЗ и законодательством Республики Казахстан......................................................................................................................... 89 Таблица 15. Порядок получения экологических разрешений в Казахстане и странах ЕС .......... 94 Таблица 16. НДТ: цветная металлургия ............................................................................................ 97 Таблица7. Список НДТ / справочные документы по НДТ .............................................................. 98 Таблица 18. Список загрязняющих веществ в законодательстве Казахстана и ЕС .................... 104 Таблица 19. Стандартный шаблон МОСВР РК, используемый для документирования данных по отбору проб, анализу и расчету эмиссий ........................................................................................ 108 Таблица 20. Стандартная форма первичного учета (ПОД-1) ........................................................ 111 Таблица 21. Требования в отношении представления экологической отчетности промышленными объектами для различных целей ...................................................................... 114 Таблица 22. Сравнение нормативов эмиссий Директивы по промышленным выбросам и Справочного документа по крупным установкам для сжигания .................................................. 123 Таблица 23. Категоризация объектов в соответствии со Справочным документом по общим принципам мониторинг .................................................................................................................... 126 Рисунок 1.Фотохимический смог над Алматы, вид из Кок-Тобе в июне 2013 года. .................... 32 Рисунок 2. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на пяти объектах в Алматы за 2010-2012 г.г. .................................................................................................................... 33 Рисунок 3. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на четырех объектах в Караганде за 2010-2012 г.г. ................................................................................................................ 35 Рисунок 4. Вид из города Темиртау на сталелитейный завод в июне 2013 года. ......................... 36 Рисунок 5. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на трех объектах в Темиртау за 2010-2012 г.г................................................................................................................... 37 Рисунок 6. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на трех объектах в Балхаше за 2010-2012 г.г. ................................................................................................................... 38 Рисунок 7. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на двух объектах в Караганде за 2010-2012 г.г. ................................................................................................................ 40 Рисунок 8. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на пяти объектах в Усть- Каменогорске за 2010-2012 г.г. .......................................................................................................... 41 Рисунок 9. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на одном объекте в селе Глубокое за 2010-2012 г.г. .................................................................................................................. 42 Рисунок 10. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на одном объекте в Риддере за 2010-2012 г.г. .................................................................................................................... 43 Рисунок 11. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на двух объектах в Семее за 2010-2012 г.г. ....................................................................................................................... 44 Рисунок 12. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на двух объектах в Павлодаре за 2010-2012 г.г. ................................................................................................................ 46 Рисунок 13. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на одном объекте в Экибастузе за 2010-2012 г.г................................................................................................................ 47 Рисунок 14. Основные потоки данных и процессы, связанные с эксплуатационным мониторингом качества воздуха ........................................................................................................ 60 Рисунок 15. Портал о качестве воздуха в Македонии, разработанный в рамках проекта по наращиванию потенциала................................................................................................................... 61 Рисунок 16. Задания, связанные с эксплуатационной системой управления качеством воздуха ............................................................................................................................................................... 62 Рисунок 17. План мероприятий по модернизации национальной сети мониторинга качества воздуха и управленческой деятельности…………………………………………………………....68 Рисунок16. Обращение с разрешениями на выбросы в Казахстане ............................................... 76 Рисунок 17. Необходимый пакет документов для промышленных объектов…………………....77 Рисунок 20.Пример инвентаризации выбросов в окружающую среду............................................. 79 Рисунок 21. Пример значительных выбросов в воздух вблизи жилой зоны, Центральный Казахстан.............................................................................................................................................. 81 Рисунок 22. Сравнение систем выдачи разрешений ........................................................................ 87 Рисунок 23. Существующая ситуация с выдачей экологических разрешений промышленным объектам ............................................................................................................................................. 101 Рисунок 24. Проведение самомониторинга выбросов в атмосферный воздух ........................... 107 Рисунок 25. Пример отчета по экологическому самомониторингу, IV квартал 2011 года ......... 112 Рисунок 26. Коммуникационный поток между промышленными объектами, органами государственной власти и общественностью ................................................................................. 113 Рисунок 27. Пример капиталоемкого мероприятия по контролю загрязнения воздуха, реализуемого на одном из посещенных металлургических предприятий Казахстана - мешочный фильтр. ............................................................................................................................ 118 Рисунок 28. Категоризация объектов на основании вероятности и степени серьезности последствий непредвиденных эмиссий ........................................................................................... 124 Рисунок 29. Пробная версия казахстанского веб-портала РВПЗ ................................................. 143 Рисунок 30. Этапы регистрации выбросов по Норвегии/Европе ................................................. 145 Рисунок 31. Скриншот первой страницы Altinn.no........................................................................ 146 Рисунок 32. Скриншот из «Forurensning». ...................................................................................... 149 Рисунок 33. Скриншот из РВПЗ по Норвегии. Выбросы NOx с цементного завода Norcem Brevik .................................................................................................................................................. 150 Рисунок 34. Скриншот веб-страницы по отчетности в E-РВПЗ, Европейская сеть по информации и наблюдению за окружающей средой .................................................................... 151 Рисунок 35. Предлагаемый переход к системе отчетности РВПЗ ............................................... 153 Рисунок 36. Компоненты и предлагаемые изменения в политике получения разрешений ....... 157 контроля над их соблюдением ............................................................................................................... Рисунок 37. Предлагаемая классификация промышленных объектов и их обязанности .......... 158 Рисунок 38. Предлагаемые изменения в системе получения разрешений на выбросы загрязняющих веществ и отчетности .............................................................................................. 161 Рисунок 39. Предлагаемая процедура контроля над соблюдением норм атмосферных выбросов............................................................................................................................................. 162 Рисунок 40. Обеспечение публичного доступа к самомониторингу и контролю его соблюдения ........................................................................................................................................ 163 Рисунок 41. Схема проектирования сети мониторинга качества воздуха ................................... 176 Список сокращений Шаблон отчета о выбросах в атмосферу для 2-ТП (воздух) национального статистического офиса ПЗА Показатель загрязнения атмосферы КВ Качество воздуха As Мышьяк НДТ Наилучшие доступные технологии Наилучшие доступные технологии, не приводящие к НДТНПЧЗ чрезмерным затратам СНДТ Справочник наилучших доступных технологий БТК Бензол, толуол, ксилол C6H5OH Фенол Cd Кадмий ТЭЦ Теплоэлектростанция Cl2 Хлор CO Оксид углерода CO2 Диоксид углерода ЭЧП Экологически чистое производство Cr Хром CU Медь ЕК Европейская комиссия Европейское агентство по защите окружающей ЕАЗОС среды ОВОС Оценка воздействия на окружающую среду Европейское бюро по комплексному контролю и ЕБККПЗОС предотвращению загрязнений окружающей среды ПВВ Предельная величина выбросов Европейская программа по мониторингу и оценке ЕПМООС окружающей среды Европейский регистр выбросов и переноса загрязняющих ЕРВПЗВ веществ СКОС Стандарт качества окружающей среды СТКВ Система торговли квотами на выбросы ЕС Европейский союз ФМИ Финский метеорологический институт ВВП Валовой внутренний продукт СЗР Стратегия зеленого роста ПГ Парниковый газ СЗРП Стратегия зеленого роста промышленности ЗП Зеленое производство H2S Сероводород HCHO Формальдегид HCl Хлороводород HF Фтороводород Hg Ртуть ТЭС Теплоэлектростанция 1 ДПВ Директива по промышленным выбросам Директива по комплексному предотвращению и ДКПКЗ контролю загрязнения ИСО Международная организация по стандартизации РГП Казахстанская гидрометеорологическая служба «Казгидромет» КП Киотский протокол НОП Нижний оценочный порог Справочный документ по крупным установкам для СДКУС сжигания Министерство окружающей среды и водных МОСВР РК ресурсов Республики Казахстан ПДВ Предельно допустимые выбросы в атмосферу НПО Неправительственная организация NH3 Аммиак Ni Никель Nm3 Нормальный кубический метр НМИ Национальный метеорологический институт NO2 Двуокись азота NOx Окись/двуокись азота Норвежский регистр выбросов и переноса НРВПЗВ загрязняющих веществ НРЛ Национальная референтная лаборатория ЭТО Эксплуатация и техническое обслуживание O3 Озон ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития Организация по безопасности и сотрудничеству в ОБСЕ Европе ПАУ Полициклический ароматический углеводород Pb Свинец ТЧ Твердая частица Твердая частица аэродинамическим диаметром в 10 PM10 мкг или меньше Твердая частица аэродинамическим диаметром в 2,5 PM2.5 мкг или меньше ШУПВ Шаблон для учета первичных выбросов СОЗ Стойкий органический загрязнитель РВПЗВ Регистр выбросов и переноса загрязняющих веществ ОКК Обеспечение и контроль качества Система СИ Международная система единиц SO2 Диоксид серы SO42- Сульфат СРП Стандартная рабочая процедура ЭПМК Элементы, присутствующие в малом количестве ОСОУ Общее содержание органического углерода ОСВЧ Общее содержание взвешенных частиц ВОП Высший оценочный порог 2 ЕЭК ООН Европейская Экономическая Комиссия ООН ЛОС Летучее органическое соединение Zn Цинк 3 Выражение благодарности Данный отчет был подготовлен командой Всемирного банка, состоящей из г-на Крейга Мейснера (старшего экономиста-эколога), г-жи Кателин ванн ден Берг (старшего экономиста-эколога), г-на Бакыта Арыстанова (консультанта по окружающей среде), г-жи Пиа Антила, г-на Яри Валдена, г-жи Сари Лаппи и г-на Гарри Пиетарила (Финский метеорологический институт, Финляндия), г-на Сергея Фащевского и г-на Дмитрия Лазненко (консультантов по экологически чистому производству из ассоциации Norsk Energi, Норвегия), г-на Сергея Васильева (консультанта по экологически чистому производству из Центра координации изменения климата Республики Казахстан), и благодаря комментариям Ларса Питера Бинга (Норвежское агентство по вопросам климата и загрязнения окружающей среды). Команда Всемирного банка хотела бы поблагодарить Министерство окружающей среды и водных ресурсов за сотрудничество и поддержку, в частности: Нину Гор (Заместитель директора Департамента экологического регулирования), Асель Шаханову (Глава Управления регулирования качества окружающей среды), Ольгу Мельник (Глава Отдела по связям с общественностью РГП «Информационно- аналитический центр охраны окружающей среды» Министерства окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан»), Жанат Турениязову (Директор Департамента экологического мониторинга РГП «Казгидромет») и Зауреш Абдиеву (Глава Управления экологической информации РГП «Казгидромет»). Мы также хотели бы выразить признательность Эрнесто Санчез-Триана (Ведущий специалист по вопросам окружающей среды (LCSEN)), Хосине Чалал (Ведущий специалист по вопросам окружающей среды (AFTN3)), Франку Ван Вёрдену (Старший инженер, специалист по вопросам окружающей среды (EASER) и Грегорц Пешко (Ведущий экономист (ECSSD) за проведение независимой оценки данного отчета. Данная команда выражает глубокую признательность за финансовую поддержку, полученную за время осуществления в 2013 году Программы совместных экономических исследований (ПСЭИ) Правительством Казахстана и Всемирным банком в сотрудничестве с Министерством окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан. Отчет был составлен под руководством г-жи Шебнем Аккая (Постоянный представитель Всемирного банка в Казахстане), г-на Сароджа Кумара Джа (Региональный директор Всемирного банка по Центральной Азии (ECCU8)) и г-на Кульсума Ахмеда (Руководитель сектора (ECSEN). 4 Краткое содержание Экологическая ситуация в Казахстане находится в критическом состоянии, в котором давление экономического роста без соответствующего контроля окружающей среды и последствия промышленного производства начинают оказывать пагубное воздействие на общество с точки зрения здоровья. Кроме того, Казахстан хотел бы позиционировать себя в качестве современной и ресурсосберегающей страной, которая достойна выйти на международный уровень. В ответ на это, посредством процесса проактивного планирования был разработан ряд таких стратегических инициатив, как Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» (2013 г.) с сопровождающими мероприятиями, направленными на снижение экологического воздействия экономической деятельности, содействие устойчивому экономическому росту и поставить Казахстан на путь экологического чистого развития: «Зеленая экономика определяется как экономика с высоким уровнем качества жизни населения, бережным и рациональным использованием природных ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений в соответствии с принципами Декларации Рио, положениями Повестки дня на XXI век, Йоханнесбургским планом и Декларацией Тысячелетия. Переход к «зеленой экономике» позволит Казахстану войти в 30-ку наиболее развитых стран мира». Ключом к успешной реализации данной инициативы является процесс инвестирования значительного объема средств в современные технологии, а также не менее важное, взаимодополняющее умеренное инвестирование, необходимое для достижения целей и формирования положительного отношения к постоянному улучшению. Для помощи в достижении этих всеобъемлющих целей, ниже приведены результаты недавнего совместного исследования Всемирного банка и Министерства окружающей среды и водных ресурсов, специально направленные на повышение информированности об одной из наиболее острых экологических проблем – воздействие на экономику и здоровье человека, вызванное загрязнением воздуха. В настоящее время расходы в сфере здравоохранения, вызванные загрязнением воздуха, обходятся обществу более 1,3 миллиардов долларов США в год, но большинство из них скрыты и не отображаются в системе национальных счетов. Ставки крайне существенны, и решения могут быть легко найдены. В совместном исследовании ПСЭИ в этом году предлагаются критические рекомендации и мероприятия по модернизации государственной системы управления качеством воздуха вместе с соответствующими регуляторными реформами, необходимыми для повышения уровня соответствия экологическим стандартам в сфере промышленности (одной из основных сфер, оказывающих негативное воздействие на качества воздуха). Рекомендации также приведены в соответствие с лучшими международными стандартами и подходами, применяемыми в Европейском Союзе, так как План мероприятий по реализации Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» направлен на обновление экологических норм, чтобы приблизиться к европейским. 5 Усовершенствования, предложенные ниже, могут помочь в процессе модернизации Казахстана в сфере промышленности посредством применения экологически чистых технологий и повышения уровня конкурентоспособности. Что необходимо сделать, чтобы реализовать это видение? Для перехода к современной системе управления экологической средой в сфере промышленности потребуется более широкое использование органами власти отраслевых стратегий, которые должны быть совместно разработаны правительством и соответствующими промышленными ассоциациями, и состоять из политических мер, направленных на преодоление барьеров в каждой отрасли промышленности в целях удовлетворения регуляторных требований. Этот подход был успешно применен во всех странах- участницах ЕС и кандидатах в ЕС, где все заинтересованные стороны представляют свои комментарии и получают подробные консультации обо всех новых нормативно- правовых актах, прежде чем их утвердят органы власти. В связи со сложностью и спецификой экологических проблем и каждой отрасли, связанной с промышленным производством, требуется использование, если не метода сотрудничества, то такого подхода с позицией консультирования к разработке политики и инструментария, направленных на уменьшение уровня загрязнения окружающей среды путем стимулирования сектора промышленности модернизировать и инвестировать в экологически чистые технологии производства. Воздействие загрязнения воздуха Существует много свидетельств тому, что загрязнение в Казахстане оказывает серьезное воздействие на здоровье населения и окружающую среду, особенно в городских и хорошо развитых промышленных районах. Данные показывают, что качество атмосферного воздуха в крупных городах зачастую превышает нормы, установленные в области здравоохранения, 1 и приводит к значительным затратам в области здравоохранения в стране. Используя данные станций мониторинга крупных городов в Алматинской, Карагандинской, Павлодарской и Усть-Каменогорской областях о концентрации общего числа твердых веществ в воздухе было подсчитано, что загрязнение твердыми частицами приводит к более 2800 случаев преждевременной смерти и расходам свыше 1,3 млрд. долл. США в год (или 0,9 % ВВП) с точки зрения увеличения затрат в сфере здравоохранения (см. таблицу ниже). Распределение затрат в сфере здравоохранения, вызванных загрязнением воздуха твердыми частицами в 4-х отобранных областях, 2011 г. (в мил. дол. США и % ВВП) Среднегодовые затраты (мил. дол. % от ВВП США) (2010 г.) Карагандинская область г. Караганда 41.6 0.03% г. Темиртау 153.6 0.10% 1 См. главу 3 данного отчета. 6 г. Балхаш 33.1 0.02% г. Жезказган 94.2 0.06% Восточно-Казахстанская область г. Усть-Каменогорск 156.6 0.11% г. Риддер 19.1 0.01% г. Семей 128.6 0.09% с. Глубокое 0.3 0.00% Алматинская область г. Алматы 486.2 0.33% г. Талдыкорган 39.6 0.03% Павлодарская область г. Павлодар 180.8 0.12% г. Экибастуз 7.8 0.01% Всего (по городам/селам) 1341.6 0.90% Источник: Всемирный банк (2012 г.). Загрязнение твердыми частицами считается одним из самых серьезных загрязнителей воздуха с точки зрения воздействия на здоровье, и даже небольшие шаги по сокращению его уровня может привести к значительной выгоде. Исходя из оценки, проведенной ранее, можно сделать вывод, что сокращение уровня концентрации твердых частиц хотя бы на 1 микрограмм на кубический метр (мгм/м3) приведет к ежегодной экономии в 57 млн. долл. США в сфере здравоохранения за счет сокращения преждевременной смертности и повышения производительности труда (меньшее количество больничных) (см. таблица ниже). Потенциальная «экономия средств», связанная с сокращением концентрации PM10 и PM2.5 в отобранных областях, 2011 (в мил.дол. США и % ВВП)1 Среднегодовые Сокращение уровня затраты концентрации твердых (мил. дол. % от ВВП частиц (мгм/м3) США) (2010 г.) 1 56.7 0.04% 5 274.9 0.18% 10 514.1 0.34% 15 762.4 0.51% 20 1,010.5 0.68% Источник: Всемирный банк (2012 г.). 1 – Пропорциональное сокращение применяется одновременно, как для PM10, так и PM2.5. Экологические приоритеты Действующие экологические приоритеты Казахстана лучше всего изложены в недавно утвержденной Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» (2013-2020 г.г.). Концепция и План мероприятий представляют собой 7 масштабное видение для перехода страны к зеленой экономике. В ней подчеркиваются крайне важные причины перехода и указываются цели, задачи, основные принципы и общие подходы. Концепция строится на шести основных колоннах (направлениях)2, одной из которых является Снижение уровня загрязнения воздуха согласно прилагаемому Плану мероприятий, включающему 5 мероприятий для промышленного сектора и 3 для транспортного 3. Для осуществления некоторых мероприятий требуется мониторинг выбросов в атмосферу и приведение стандартов в соответствие с европейскими. Европейские стандарты считаются лучшей практикой, но их соблюдение также стратегически важно, поскольку Казахстан стремится расширить сферу торговли продукцией на европейских рынках. Измерение прогресса осуществления Концепции будет иметь решающее значение; и ключом к ее успеху станет современная, международная программа мониторинга выбросов в атмосферу и качества воздуха, наряду с поддержкой политики в целях содействия эффективному использованию ресурсов и экологически чистому производству. Для поддержки этих целей Министерство окружающей среды и водных ресурсов и Всемирный банк в рамках Программы совместных экономических исследований (ПСЭИ), провели ряд исследований, чтобы: 1) выявить пробелы в действующее в Казахстане программе мониторинга качества воздуха и дать рекомендации по ее модернизации; 2) провести анализ пробелов относительно разрешений природоохранных органов, осуществления мониторинга и отчетности по промышленным выбросам; 3) разработать соответствующие практические рекомендации для системы регистрации промышленных выбросов. Существующую в Казахстане практику сравнивали с лучшими международными практиками в Европейском Союзе. 2 НАПРАВЛЕНИЯКОНЦЕПЦИИ: Устойчивое использование водных ресурсов, развитие устойчивого и высокопроизводительного сельского хозяйства, энергосбережение и повышение энергоэффективности, развитие электроэнергетики, система управления отходами, снижение загрязнения воздуха и эффективное управление экосистемами. 3 ПРОМЫШЛЕННЫЙ СЕКТОР: 1) В сотрудничестве с производителями электрической и тепловой энергии и другими крупными промышленными компаниями разработать предложения по обновлению норм выбросов (оксид азота, оксид серы, твердые частицы и т. д.) для равнения с европейскими стандартами; 2) подготовить планы для перехода к новым нормам выбросов и установить коллекторы для сбора пыли и газа в целях соблюдения стандартов (NOx, оксид серы, твердые частицы) производства энергии на промышленных объектах и приведения их в соответствие с европейскими; 3) предложить более эффективный способ оценки и мониторинга выбросов и соблюдения новых норм выбросов, в том числе национальной оценки воздействия на бюджет; 4) разработать предложения по созданию и принятию системы бенчмаркинга для удельных выбросов на единицу продукции для улучшения торговли выбросами парниковых газов в Республике Казахстан; 5) внести предложения для разработки системы мониторинга аккредитованных независимых организаций, занимающихся определением и утверждением проектов и одобрением отчетов об учете выбросов парниковых газов. ТРАНСПОРТНЫЙ СЕКТОР: 1) пересмотреть стандарты на выбросы выхлопных газов на соответствие Европейским нормам; 2) разработать предложения относительно проверки качества выхлопных газов; 3) разработать предложения по переводу общественного транспорта на использование природного газа в Алмате, Астане и других крупных городах. 8 Первое мероприятие по оценке состояния сети мониторинга качества воздуха является важным, поскольку оно не только охватывает жесткие потребности в инфраструктуре, но и дополнительные меры, такие как приведение норм в соответствие с европейскими стандартами (также упомянутых в Концепции), обеспечение и контроль качества, сбор и управление данными, а также соответствующие потребности в расширении производственной мощности. Второе аналитическое мероприятие по оценке системы получения разрешений на выбросы загрязняющих веществ, осуществления мониторинга и предоставления отчетности (также упомянутых в Концепции) является важным в продолжающемся процессе применения усилий в Министерстве окружающей среды и водных ресурсов (МОСВР) по приведению стандартов в соответствие с европейскими. МОСВР также заинтересовано в развитии собственных возможностей в осуществлении мониторинга, чтобы иметь более полное представление о промышленных выбросах в сочетании с реформой о системе получения разрешений. Кроме того, у действующей системы получения разрешений на выбросы есть параллельные системы (старая и новая системы), посылающие неверные сигналы компаниям, которые реализуют только отдельно взятые решения, нежели принимают меры по повышению эффективности или использованию экологически чистых технологий производства. Третье направление, рассматриваемое в данном отчете, о развитии рекомендаций, основанных на передовом опыте, для системы регистрации промышленных выбросов, поддерживает цели мониторинга выбросов, указанные в Концепции, увеличивает прозрачность объемов фактических выбросов и источников загрязнения и, тем самым, служит для улучшения функции контроля над соблюдением в МОСВР. Модернизация национальной сети мониторинга качества воздуха Проведение анализа текущей ситуации в сфере управления качеством воздуха в Казахстане включало сравнительный анализ качества воздуха в одиннадцати пилотных городах и составление предложения по осуществлению экспериментальной модернизации сети мониторинга качества воздуха. Города выбирались на основании их городской и индустриальной структуры. Пилотный город был выбран потому, что полная оценка всех регионов и городов Казахстана не могла быть проведена в пределах бюджетных и временных ограничений данного исследования. Общий анализ показал, что Сеть мониторинга качества воздуха в Республике Казахстан в сравнении с текущими международными критериями имеет много устаревших характеристик. Количество станций мониторинга является очень низким для такой большой страны со значительным числом предприятий тяжелой промышленности. Действующая процедура отбора загрязняющих веществ, подвергаемых мониторингу, не соответствуют текущему пониманию приоритетных загрязняющих веществ, которые наносят наиболее серьезный урон здоровью; мониторинг основан на проведении медленного, кропотливого, ручного анализа и нерепрезентативной выборки. Нынешняя правовая система стандартов качества 9 воздуха и принятая практика, связанная с ними, основаны на самых последних данных о воздействии загрязняющих веществ на здоровье. Качество воздуха в одиннадцати городах восточной части Республики Казахстан было оценено в соответствии с наилучшей международной практикой. Среднемесячные значения общего содержания взвешенных частиц (ОВЧ) (используется в качестве замены для PM10), концентрации NO2 и SO2 были доступны в 29 станциях мониторинга за 2010-2012 года в этих одиннадцати городах. На основании этой информации были сделаны выводы, что европейские нормы качества воздуха Евросоюза были превышены в десяти из одиннадцати пилотных городов. Зачастую концентрация намного превышала ежегодные предельные показатели Евросоюза. Это говорит об очень высоком воздействии загрязнения атмосферного воздуха на граждан. Предложение о модернизации сети мониторинга было разработано на основе оценки. Пилотный подход также следует разделить на этапы, чтобы дать возможность обучаться, получать обратную связь и осуществлять корректировки в случае необходимости (см. план ниже). Первый этап включает в себя создание 31 полностью оборудованных стационарных и 3 мобильных станций. Хотя это количество первоначально и кажется маленьким для 11 городов, следует понимать, что это минимальное число станций в соответствии с критериями ЕС, для наблюдения которых потребуется трехлетний период. По истечении данного срока должно быть добавлено большее количество станций для того, чтобы охватить все специфические требования в отношении загрязнения области. Полный состав соединений, подвергаемых мониторингу, должен включать SO2, H2S, NO2, PM10, PM2.5, O3, CO, ЛОС, Hg, ПАУ, As, Cd, Ni и Pb. Особое внимание должно быть уделено мониторингу высоко приоритетных загрязняющих веществ PM10, PM2.5 из-за их сильного негативного воздействия на здоровье. Другие соединения дополняют картину в отношении к широко развитому в Казахстане промышленному производству и отражают передовую практику мониторинга в ЕС. Полевая измерительная аппаратура должна состоять из быстродействующих и высокоточных анализаторов от известных поставщиков (характеристики приведены в главе 5). Химические лаборатории необходимо обновить новыми элементами, присутствующими в малом количестве, использовать ПАУ при анализе. Все мероприятия должны проводиться согласно Системе обеспечения и контроля качества (система ОКК), которая приведена в соответствие с лучшей международной практикой. Должна быть создана национальная референтная лаборатория для обеспечения равного и неизменно высококачественного мониторинга воздуха по всей Республике Казахстан. Комплексная программа обучения должна также следовать задачам данных инициатив в эксплуатации и техобслуживании нового и современного оборудования. На последней стадии осуществления первого этапа необходимо создать национальный центр обработки данных по качеству воздуха. Данные, получаемые в режиме реального времени от автоматических анализаторов, должны собираться ежечасно и вводиться в базы данных, обрабатываться в удобном для пользователя 10 формате и легко доводиться до сведения населения и других пользователей посредством Интернета. Для этих целей необходимо создать национальный портал о качестве воздуха с открытым доступом. Подтвержденные данные должны быть переданы в центральную базу данных, где они могут быть загружены для проведения ежегодной оценки качества воздуха и других целей. Второй этап модернизации включает в себя законодательную реформу, наращивание институционального потенциала и предварительную оценку загрязнения воздуха. Развитие на законодательном уровне и реализация инициатив по наращиванию потенциала может происходить одновременно с первым этапом, но проводить предварительную оценку качества воздуха необходимо только после учреждения соответствующей инфраструктуры и установления функциональных обязанностей, касающихся ОКК. Законодательная реформа рассматривается более подробно в следующем разделе и будет включать переоценку, а при необходимости и перераспределение обязанностей, связанных с системой управления качеством воздуха. В реформе также будут рассмотрены стандарты качества воздуха для загрязнителей, режимы проведения оценки, методы измерения, контроля качества, планы, программы по осуществлению мероприятий, направленных на улучшение качества воздуха, доступность информации и отчетность. Наращивание институционального потенциала также будет необходимо на данном этапе, так как для перехода к новому режиму регулирования требуется опыт в его осуществлении, и для этого опыт других стран, которые модернизировали свои системы мониторинга воздуха, будет иметь неоценимое значение (например, Польша, Чехия, Македония, Латвия и др.). Заключительный этап включает использование накопленной информации в процессе планирования и составления программ. Собранная информация будет служить основой для принятия решений о том, как уменьшить уровень загрязнения и реализации планов мероприятий, таких как тот, который дополняет Концепцию по переходу к зеленой экономике; в плане можно определить конкретные инициативы в ключевых областях. Например, даже судя по результатам предварительной оценки, анализ показывает, что сосредоточие на применении усилий по снижению уровня концентрации мелких твердых частиц в таких городах, как Алматы, Темиртау, Жезказган и Павлодар, привело бы к значительным экономическим преимуществам, выражающимся в сокращении расходов на здравоохранение. С точки зрения сроков Шаг 1 включает элементы, которые могут быть достигнуты в течение одного или двух лет, так как в него, в основном, входит приобретение оборудования, в то время как мероприятия Шага 2, такие как законодательное развитие, может занять больше времени в зависимости от того, как будут утверждены реформы. Предварительная оценка загрязнения воздуха обычно производится, как только данные (по мониторингу) становятся доступными по истечении 3 лет осуществления мониторинга для установления тенденции. После того, как данные были подтверждены в рамках всей системы, их можно использовать в процессах принятия решений Шага 3, которые могут быть применены на 4-й год. 11 ИНФРАСТРУКТУРА Модернизация Создание Система управления Модернизация Шаг 1 оборудования (полевая референтной данными, оценки химических измерительная лаборатории и качества воздуха и лабораторий аппаратура) системы управления информационная система Разработка закона Наращивание Предварительная Шаг 2 институционального оценка загрязнения потенциала воздуха Планы и программы для улучшения Шаг 3 качества воздуха и снижения уровня выбросов План мероприятий по модернизации Национальной сети мониторинга качества воздуха и управленческой деятельности Улучшенная система получения разрешений на выбросы загрязняющих веществ, осуществления мониторинга и предоставления отчетности Общая обстановка Исследование казахстанских компаний 4, проведенное в 2012 году, выявило некоторые из ключевых причин, почему не была широко распространено экологически чистое или зеленое производство или Наилучшие доступные технологии (НДТ) (см. таблицу ниже). Многие факторы, будь то внутренние или внешние, указывают на такие проблемы, как недостаточная информированность, заинтересованность руководства, финансирование, высокие цены, отсутствие соответствующей технической помощи или даже давление на общественность. Одной из важных причин, оказывающей влияние на каждый из перечисленных факторов, является неопределенность и отсутствие прозрачности в нормативных стандартах и законодательстве. Без четкого набора правил компании неохотно вкладывают средства, направленные на улучшение состояния окружающей среды, в крупном размере. Множество штрафов за нарушение экологических стандартов является неэффективным в качестве сдерживающего фактора и, по сути, эти санкции часто рассматриваются как «охота за штрафами», которые просто поддерживают национальный и местный бюджеты (ОЭСР, 2009 г.). 4 Всемирный банк (2012), современные компании, благоприятная для здоровья окружающая среда: Улучшение промышленной конкурентоспособности за счет развития потенциала экологически чистого (зеленого) производства, Программа совместных экономических исследований (ПСЭИ) FY12, Всемирный банк и Республика Казахстан, июль). 12 Текущее состояние системы получения разрешений на выбросы загрязняющих веществ, осуществления мониторинга и предоставления отчетности, лежащей в основе экологического менеджмента нуждается в осуществлении реформы в направлении, которое может повторно стимулировать компании занять более активную позицию в инвестировании в Экологически чистое/зеленое производство и Наилучшие доступные технологии, которые будут более экономически выгодными, нежели инвестиции в отдельно взятые мероприятия, которые проводятся в настоящее время. Внутренние факторы в Проблемы, связанные с Отсутствие внешних компаниях использованием технологий стимулов Недостаточная Сложность во внедрении Низкие цены (или субсидии) осведомленность и интерес экологически на сырье и затраты на охрану руководства компаний в чистого/зеленого окружающей среды экологически чистом/зеленом производства производстве Недостаточная мотивация Затраты на экологически Слабая законодательная руководства среднего звена в чистое/зеленое производство структура для поддержки разработке проектов по и использование НДТ экологически экологически чистого/зеленого чистому/зеленому производства и внедрения производству НДТ Отсутствие навыков в Отсутствие стандартов Отсутствие технического разработке проектов содействия и информационной поддержки Отсутствие возможностей Отсутствие общественного финансирования давления на сектор промышленности и правительство Недостаточная интеграция экологически чистого/зеленого производства с другими политическими мерами Путь к реформе Улучшение существующей системы получения разрешений на выбросы загрязняющих веществ, осуществления мониторинга и предоставления отчетности, на первый взгляд, кажется сложным. Казахстан предпринял ряд мер по улучшению системы, и, время от времени, применяет те элементы, которые практикуется в странах ЕС. В Концепции по переходу к зеленой экономике и соответствующем Плане мероприятий также внедряются принципы ЕС, в основном, в отношении улучшения конкурентоспособности продукции/торговли страны на рынках ЕС. Модернизация в этой связи включает в себя обзор того, что существует, и того, что предлагает международная передовая практика, а затем выбор такого пути, который совместит оба варианта. Хотя пока нет ни одного проекта для такой реформы, многие другие постсоветские страны претерпели аналогичные преобразования и могут служить хорошим примером (ОЭСР, 2005; 2006, 2007 г.г.). 13 В странах ЕС заинтересованным сторонам предоставляется возможность прокомментировать новые нормативные положения до того, как компетентные органы примут по ним решение. Сложность и отраслевая специфичность вопросов по охране окружающей среды в рамках промышленного производства также требует применения консультативного подхода, и даже сотрудничества, в процессе разработки политики и инструментов. «Отраслевая стратегия» представляет собой именно такой подход и успешно применяется во многих странах к каждому действующему промышленному сектору. Отраслевые стратегии разрабатываются совместно правительством и соответствующими профессиональным ассоциациями и включают в себя ряд политических инструментов, созданных специально для устранения отраслевых барьеров на пути к соблюдению регуляторных требований. Разработка стратегии состоит из четырех этапов: (i) обязательство правительства по разработке стратегии промышленного сектора и выбор секторов; (ii) консультации и координирование; (iii) сбор и анализ данных, а также (iv) введение инструментов отраслевой политики. Приложение E «Этапы разработки стратегии промышленности отрасли» содержит более подробную информацию и данные исследования, проведенного Всемирным банком и предлагающего инструменты для директивных органов, обеспечивающие развитие экологически чистого производства в Турции. Правительство извлекло бы пользу от сбора подробной информации о соблюдении требований, производственных процессах, ключевых факторах и барьерах по каждому сектору. Такие данные необходимы для разработки целесообразной политики и инструментов и могли бы использоваться в тех секторах, загрязняющих окружающую среду в большей степени, для которых понадобится получение интегрированного разрешения на выбросы. Правительству также следует рассмотреть вопрос о том, чтобы запустить пилотный проект по внедрению отраслевой стратегии в одной или двух отраслях промышленности. Пилотные проекты рекомендуются для успешного применения отраслевой стратегии и обеспечивают переходный период перед тем, как принять наиболее важные и пересмотренные законы в области экологической политики с тем, чтобы дать промышленности возможность подготовиться к изменениям, а тесное сотрудничество и обратная связь создадут больше шансов на успешную реализацию политических мер. Пилотный проект также принесет быстрый успех, что увеличит шансы успешной реализации всех направлений политики. Некоторые благоприятные условия, а именно сильные отраслевые ассоциации, повышение контроля со стороны Правительства, а также недавний опыт консультативной поддержки по управлению промышленными отходами, говорят о том, что такой подход даст положительные результаты. Такой консультационный подход и метод взаимодействия с привлечением сектора промышленности и других заинтересованных сторон, которые могли бы привнести свой опыт, интересы и направлять в процессе соблюдения стандартов, осуществления мониторинга и предоставления отчетности, что поможет избежать барьеров и повысит вероятность успешной реализации. 14 Оценка казахстанской системы (получения разрешений на выбросы загрязняющих веществ, осуществления мониторинга и предоставления отчетности) После осуществления полной оценки системы получения разрешений на выбросы загрязняющих веществ, осуществления мониторинга и предоставления отчетности не было найдено никаких фундаментальных противоречий между системами, применяемыми в Казахстане и странах ЕС. В последние годы Казахстан ввел несколько новых регуляторных мер для укрепления правовой базы, как для системы получения разрешений и самомониторинга, так и внедрения элементов технологической стандартизации. Здесь приводится краткая информация о некоторых важных областях реформы, которым все еще необходимо уделить внимание, и которые имеют основополагающее значение для хорошо функционирующей системы получения разрешений на выбросы загрязняющих веществ, осуществления мониторинга и предоставления отчетности. Ключевая задача заключается в обеспечении беспрепятственного осуществления реформ. Это влечет за собой упорядочение, уход от дублирования, удаление устаревших элементов системы, а также наращивание потенциала. В исследовании показаны четыре основных направления для изменения и совершенствования регуляторных мер. Следующая последовательность реформ носит лишь ориентировочный характер с точки зрения приоритетности, но начинается с рассмотрения фундаментальных областей реформ, которые могут быть реализованы в течение относительно короткого периода времени (до одного года). Более поздние реформы взаимосвязаны, и их реализация может занять до 2-3 лет. Уточнение требований к получению разрешений на выбросы загрязняющих веществ и контроля их соблюдения (Приоритетность: необходимо выполнить в течение года и раньше) Необходимо обновить некоторые классификации в реформах по экологическому регулированию и контролю промышленных выбросов в целях обеспечения последовательности процедур и прояснения требований к отчетности, в том числе: • Классификация промышленных объектов, которым необходимо получить разрешение на осуществление выбросов и контролировать их соблюдение; • Классификация источников выбросов (установки), 5 которым необходимо получить разрешение на осуществление выбросов и контролировать их соблюдение; • Классификация загрязняющих веществ, подлежащих обязательному экологическому контролю их соблюдения. На рисунке ниже приведен анализ существующей системы промышленной классификации и предлагаемых изменений. 5 «Источник выбросов» и «установка» имеют схожие определения в данном контексте – одиночный источник выбросов, в то время как на промышленных объектах может быть более одного источника выбросов. Понятие «установка» отсутствует в казахстанском законодательстве, и ближайший аналог – «источник выбросов». 15 Построение блоков политики получения разрешений и контроля их соблюдения Промышленные объекты Список атмосферных выбросов Базовая линия Базовая линия (2 сосуществующие схемы) - Загрязнители атмосферного воздуха подлежат установке ПВВ - Загрязнители атмосферного воздуха Унифицированная подлежат уплате экологических сборов классификация, основанная на - Загрязнители атмосферного воздуха ДИРЕКТИВЕ ЕС 2010/75/ЕС подлежат представлению общественному ПРИЛОЖЕНИЕ I Категории статистическому офису мероприятий Классификация источников промышленных атмосферных выбросов (установки) Базовая линия (дифференциация отсутствует) Директива Приложение 2 2010/75/EUANN Протокола РВПЗ EXII Список «Значимые» «Несущественные» загрязняющих источники источники веществ (Воздух) Построение блоков и предлагаемых изменений к процессу получения разрешений на выбросы и политики их соблюдения (стрелки ведут от текущей системы к предлагаемым изменениям) Промышленные объекты в настоящее время классифицируются по двум сосуществующим схемам, основанным на воздействии окружающей среды; они должны быть унифицированы и перегруппированы в три класса (например, классы I- III) в соответствии с практикой в ЕС (Директива 2010/75/ЕС). Объекты класса I будут налагаться самыми жесткими обязательствами по получению разрешений, осуществлению мониторинга и отчетности, в то время как объекты класса III будут подлежать более упрощенным процедурам (смотрите рисунок ниже). Аналогично, источники выбросов должны быть дифференцированы в зависимости от их относительной «значимости»; основной акцент сделать на выявлении тех источников, чей вклад в общий объем выбросов является довольно низким, их необходимо освободить от процесса получения разрешений. Европейская методология может помочь с принятыми в практику определениями. Дифференциация также снижает административные и временные затраты на выдачу разрешений по всем видам операций. 16 Третье направление заключается в согласовании официального списка загрязняющих веществ, подлежащих мониторингу, с перечнем загрязнителей, обязательных к уплате экологических сборов. 6 Нынешний перечень загрязняющих веществ, подлежащих мониторингу в Казахстане очень похож на список, утвержденный в соответствии с Приложением II Директивы 2010/75/ЕС, но необходимо внести незначительные корректировки, например, исключить ненужные вещества и сосредоточиться только на тех, которые наносят непосредственный вред здоровью. ДКПКЗ Промышленные Промышленные Промышленные объекты Класса объекты Класса I объекты Класса II III Единое Разрешение на Упрощенное разрешение на выбросы в атмосферу разрешение на осуществление осуществление выбросов в атмосферу Отчет о самомониторинге окружающей среды База данных РВПЗВ Статистические отчеты, обновленный отчет по форме 2-ТП (воздух) Предлагаемый рейтинг промышленных объектов и их обязательств по предоставлению отчетности Оптимизация требований к получению разрешений и контролю их соблюдения (Приоритетность: необходимо выполнить в течение 2-3 лет) Основными направлениями оптимизации действующих требований к получению разрешений и контролю их соблюдения (см. следующий рисунок): • смещение акцента экологических требований с отдельно взятых решений к комплексному предотвращению и контролю загрязнений; • изменение единиц измерения выбросов в атмосферу, чтобы лучше связать их с условиями процесса; • совершенствование системы предоставления экологической отчетности. 6 Согласование в данном случае не означает, что за выбросы опасных веществ, подвергаемых мониторингу, должны взиматься экологические сборы. Скорее, они должны быть запрещены. 17 В отношении крупных («значимых») загрязнителей необходимо уйти от командно- административного регулирования, которое только ухудшает ситуацию с несоблюдением процедур, и перейти к комплексному предотвращению и контролю загрязнения. Комплексные разрешения на выбросы загрязняющих веществ являются одним из наиболее эффективных способов в контролировании загрязнения наилучшим способом, так как разрешение связано с конкретными технологиями (т.е. НДТ), которые связаны с низким уровнем выбросов 7. Кроме того, фирма может сократить затраты за счет более упрощенного (комплексного) процесса получения разрешений в тех случаях, когда отдельные разрешения на каждый вид выбросов не требуется. В случаях, когда процедура получения комплексных разрешений не совсем известна или не очень понятна, пилотные города должны будут продемонстрировать эффективность новых инструментов регулирования. Большинство стран-кандидатов ЕС прошли этап внедрения Директивы по комплексному предотвращению и контролю загрязнения (ДКПКЗ) посредством (I) определения затрат по всем известных отраслям промышленности; (II) определения одного или нескольких пилотных секторов для того, чтобы начать процесс получения разрешений в целях приобретения опыта в институциональном и промышленном секторах и извлечении всех уроков, прежде чем перейти к следующему сектору; (III) определения национального плана и поддерживающего его законодательства с конкретными датами, определенными для каждого сектора, когда промышленным объектам будет необходимо получить разрешения по КПКЗ. Такой подход мог бы быть принят в контексте Казахстана. Для других промышленных объектов должна быть пересмотрена система стандартов. Существующая система предельно допустимых выбросов (ПДВ) основана на расходе (г/сек), тогда, как она должна быть установлена в соответствии с концентрацией выбросов (мг/куб.м). В связи с этим необходимо провести сравнительный анализ опасности соответствующих выбросов для здоровья на основе стандартов здравоохранения. ПДВ будет учитываться, как часть экологического разрешения. Незначимые источники не будут включаться в процесс получения разрешений. 7 Вместо определения условий получения разрешений на основе стандартов качества окружающей среды (как в Казахстане) - европейские (и большинство других ОЭСР) законодатели получают условия от лучших экологических исполнителей в промышленности. Самые передовые предприятия, использующие наилучший опыт в сфере природоохранной деятельности, используются в качестве ориентиров. Их стандарты по экологической деятельности и практика природопользования определяются, как наилучшие доступные технологии (НДТ). Они описаны и опубликованы правительствами в технических руководствах (справочники по НДТ) для отдельных отраслей промышленности. Конкретные технические руководства, численные показатели эффективности и ссылки, включенные в справочники по НДТ, ставят целью сократить свободу действия органов, выдающих разрешения, и свести к минимуму возможности для коррупции. "T" в НДТ включает технологии и то, каким образом, установки проектируются, строятся, эксплуатируются, функционируют и выводятся из эксплуатации. Такой метод подчеркивает поведенческие аспекты требований к выдаче разрешений и комплексный подход к управлению окружающей средой предприятием. Он также предназначен для предотвращения предписывания правительством конкретных технологий и торговых марок, как НДТ, так как это может исказить характер конкуренции и торговли (Всемирный банк, 2006 год). 18 Существующая система получения разрешений: Крупнейшие промышленные Другие промышленные объекты объекты-загрязнители Комплексные Отдельные ПДВ установлены согласно разрешения на разрешения расходу, в г/сек выбросы на выбросы Комплексные разрешения на ПДВ установлены в соответствии выбросы с концентрацией, мг/м3 Незначимые источники выбросов (установки) не нуждаются в получении разрешений Действующая система предоставления экологической отчетности: Промышленные объекты класса I- Все промышленные III – отчет о мониторинге качества объекты – окружающей среды Отчет 2-ТП (воздух) Предоставление отчетности о мониторинге окружающей среды в соответствии с Приложением I Протокола РВПЗВ Предлагаемые дополнения к системе получения разрешений на выбросы и осуществления отчетности (Выделенные цветом области – предлагаемые изменения) Обеспечение методологической целостности условий получения разрешений и мониторинга промышленных выбросов (Приоритетность: необходимо выполнить в течение 1-3 лет) Третье широкое направление реформ относится к интеграции нескольких процессов в единый документ (как для приложений, так и отчетности) и согласованию текущей практики с международно-признанными методами. Одной из самых срочных мер относительно политики является обновление методологии для проведения самомониторинга и ее упорядочение в одном документе. Это позволит повысить качество фактических измерений и уменьшить потребность для перекрестной проверки измеренных значений с теоретическими методами. Короткий список мероприятий, необходимых к проведению, должен включать: • разработку технологических стандартов для выбросов на основе НДТ; • разработку национальных справочных материалов для внедрения НДТ; • разработку и утверждение методологии для определения «значительного воздействия на окружающую среду» и «крупных источников загрязнения»; • разработку руководства для проведения самомониторинга окружающей среды; 19 • обновление действующих положений о ПДВ для отражения единицы оценки загрязняющих веществ в их концентрации (мг/м3) . Обеспечение доступа к самомониторингу и контролю соблюдения (Приоритетность: необходимо выполнить в течение 1-3 лет) Экологический кодекс Республики Казахстан предусматривает обязательства по обеспечению доступа общественности к результатам самомониторинга и контроля соблюдения разрешений на выбросы. Однако на практике процесс публикации информации о выбросах в атмосферу не является обязательным. Доступ к информации может быть возможен только с согласия промышленного объекта в письменной или электронной форме, и за предоставление информации может взиматься плата. Принятие основных принципов протокола РВПЗВ должно стать основным направлением работы для предоставления общего доступа к информации. Обработка экологических отчетов различных государственных органов, которые часто не отличаются надлежащим информационным взаимодействием, усложняет процесс налаживания работы с использованием РВПЗВ. В качестве первого шага важно определить основной орган, который будет отвечать за сбор экологических отчетов, их проверку и ведение базы данных РВПЗВ, предоставление их для всех компетентных органов, а также открытие общественности доступа к данным о промышленных выбросах в атмосферу. Суть предлагаемого улучшения представлена ниже. Обработка экологической отчетности Регламентирующий орган в 2-TП (атмосферный области ООС воздух)отчеты Отчеты экологического Общественный мониторинга статистический офис Комплексное решение от одного источника (One-stop-shop) (сбор, проверка, контролькачестваиопубликование) Обеспечение общественного доступа к самониторингу и контролю соблюдения Ставки и стимулы Переход к новой системе получения разрешений и мониторинга, как уже говорилось ранее, будет подразумевать как выгоды, так и затраты и, соответственно, разные интересы заинтересованных сторон. Ключом к переходу являются стимулы и применение подхода пилотного сектора для обеспечения внедрения обратной связи и 20 преодоления промышленных барьеров. Во-первых, затраты на применение старых систем получения разрешений на выбросы и мониторинга промышленных выбросов включают в себя: • Здоровье человека не охраняется, и промышленные зоны в Казахстане не являются привлекательными для образованных специалистов; • Процесс внедрения инновации тормозится, нет улучшений в эффективности применяемых технологий и процессов в казахстанской промышленности; • Нет улучшений в сфере международной конкурентоспособности казахстанских предприятий (выступает в качестве барьера в торговле казахстанской продукцией с выходом на более экологически чувствительные рынки, затрачивается слишком большое количество ресурсов, процессы неэффективны); • Препятствование осуществлению новых инвестиций, особенно, прямых иностранных инвестиций; • Препятствование переходу к использованию современных технологий и модернизации казахстанской промышленности, в частности зеленых технологий; • Препятствование доступа к финансированию Международными и ответственными финансовыми учреждениями. Преимуществами перехода к интегрированной системе получения разрешений и применения Наилучших доступных технологий на основе улучшения системы мониторинга выбросов являются: • Акцент на установление Предельно допустимых выбросов только для опасных загрязнителей значительно сократит объем бумажной работы и увеличит целенаправленность промышленного сектора на сокращение ключевых выбросов, влияющих на здоровье населения; • Использование Наилучших доступных технологий для повышения эффективности использования ресурсов и оптимизации производственных процессов может быть привлекательным для сектора промышленности, стремящегося сократить затраты, снизить уровень интенсивности и улучшить процесс переработки отходов, что также могут быть выгодно финансовой точки зрения, так как существует большой потенциал для экономии средств от выбросов пыли, экономии сырья, конечных продуктов, энергии, использования воды и уменьшения отходов. Ряд ключевых барьеров и сдерживающих факторов должны быть преодолены для того, чтобы обеспечить успешный переход к новым системам получения разрешений на выбросы и мониторинга, таких как: • Компании получают выгоду от юридически обязательного характера стандартов качества окружающей среды, на основании которых определяются ПДВ, что может создать барьер вхождения в новый сектор промышленности (и, возможно, экологически чистый) в зонах несоблюдения стандартов; 21 • Компании могут избежать затрат на инвестирование посредством получения собственных, индивидуальных предельных выбросов и отсутствие процедуры анализа, расчета фактически контролируемых промышленных выбросов позволяет компаниям выполнять юридические требования без фактического сокращения выбросов и сопутствующих инвестиций; • Недостаточное участие сектора в подготовке экологических стандартов облегчает задачу МОСВР подготовить и принять новое законодательство, но не приносит должного эффекта, поскольку оно не подкреплено постановлениями, регуляторными мерами и методологиями, а также конкретные проблемы сектора так и не были приняты во внимание. Для стимулирования получения результатов сотрудничества в этой ситуации требуется применение оперативного и поэтапного подхода, как было предложено ранее. Например, в ЕС, соблюдение отраслями ДКПКЗ, как правило, рассматривается в плане, рассчитанном на несколько лет для того, чтобы получить комментарии от отраслей, отраслевых ассоциаций, неправительственных организаций и общественности, а также реализуемом поэтапно в течение продолжительного времени в целях согласования с затратами на корректировки. Они могут быть объединены с другими инновационными инструментами для создания лидирующих факторов таких, как разработка экологического фонда или источника кредитования, что помогло бы софинансировать энерго-и ресурсосберегающие инвестиции. Казахстан (безуспешно) экспериментировал с экологическими фондами в прошлом, но используя это в качестве опыта, мог бы разработать более эффективный механизм, основанный на улучшенном режиме получения разрешений на выбросы загрязняющих веществ, осуществления мониторинга и предоставления отчетности, упомянутом ранее (ОЭСР, 2000 г.). Посредством демонстрации экономии затрат другие отрасли промышленности могут стать свидетелями данных преимуществ и также вложить капитал в технологии экологически чистого производства. Отраслевой и консультативный подходы являются ключом к успешной реализации политики в отношении охраны окружающей среды в секторе промышленности. 22 1 Общая обстановка Новая промышленная политика Республики Казахстан (2010-2014), реализуемая Президентом Республики Казахстан, направлена на сокращение уровня использования сырья, продвижение производства продукции с более высокой добавленной стоимостью, развитие перерабатывающей отрасли, а также повышение производительности труда за счет внедрения инновационных технологий. 8Основные мероприятия включают диверсификацию существующих производственных секторов и улучшение их (экспортной) конкурентоспособности, увеличение производства и агропромышленного производительности труда, развитие региональных центров развития, и улучшение общественного и частного интерфейса в приоритетных секторах. Новая политика также включает в себя мероприятия, направленные на продвижение экологически чистого производства в качестве составляющей стратегии (производственной) диверсификации, и это может также рассматриваться в качестве модернизации сектора: «Успешная диверсификация экономики относится к устойчивому развитию республики, в том числе путем оптимизации системы управления устойчивого развития и внедрения «зеленой» политики в отношении низкоуглеродной экономики, включая вопросы привлечения инвестиций, решение экологических проблем, сокращение негативного влияния антропогенной нагрузки на природные экосистемы, усиление ответственности пользователей природных ресурсов в сфере сокращения выбросов в окружающую среду, комплексной утилизации отходов». Партнерская программа «Зеленый мост», представленная на седьмой министерской конференции «Окружающая среда для Европы», 9 также подчеркивает важность продвижения зеленого бизнеса и технологий и более широкого применения Наилучших доступных технологий с точки зрения рационального использования водных ресурсов, экологически эффективного использования природных ресурсов (снижение уровня использования) и энергоэффективности. Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике»(2013-2020) представляет масштабное видение для перехода страны к зеленой экономике. В ней подчеркиваются крайне важные причины перехода и указываются цели, задачи, основные принципы и общие подходы. Концепция строится на шести основных колоннах (направлениях) 10, одной из которых является Снижение уровня загрязнения 8 НациональнаяпрограммаускоренногопромышленногоиинновационногоразвитияРеспубликиКазахстан20 10-2014 от 19 Марта 2010 года. Стратегический план развития Республики Казахстан 2020, утвержденный президентом Республики Казахстан № 922 от 1 Февраля 2010 года. 9 Партнерская программа «Зеленый мост», Седьмой министерская конференция «Окружающая среда для Европы», Астана, Казахстан, 21-23 сентября 2011 года 10 НАПРАВЛЕНИЯКОНЦЕПЦИИ: Устойчивое использование водных ресурсов, развитие устойчивого и высокопроизводительного сельского хозяйства, энергосбережение и повышение энергоэффективности, 23 воздуха согласно прилагаемому Плану мероприятий, включающему 5 мероприятий для промышленного сектора и 3 для транспортного 11. Измерение прогресса осуществления Концепции будет иметь решающее значение; и ключом к ее успеху станет современная, международная программа мониторинга выбросов в атмосферу и качества воздуха, наряду с поддержкой политики в целях содействия эффективному использованию ресурсов и экологически чистому производству. Инициативы, способствующие развитию чистого, зеленого и более эффективного производства, могут принести пользу фирмам благодаря сокращению материальных затрат и может повысить их (экспортную) конкурентоспособность путем маркетингового продвижения продукции, соответствующей международным стандартам передовой практики - такие, которые продаются в ЕС и других странах. Согласно целям, поставленным в новой промышленной политике и Концепции перехода к зеленой экономике, многие современные производственные процессы являются ресурсоемкими и неэффективным, и во многих случаях приводят к остаточному загрязнению, которое не контролируется надлежащим образом. Взаимосвязь между загрязнением выбросами, условиями окружающей среды и здоровьем населения вызывает озабоченность во многих локализованных участках Казахстана. Недавнее исследование, проведенное Всемирным банком и Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан в 2012 году, подтвердило эти наблюдения.12 Используя данные станций мониторинга крупных городов в Алматинской, Карагандинской, Павлодарской и Усть-Каменогорской областях о концентрации общего числа взвешенных веществ в воздухе было подсчитано, что загрязнение твердыми частицами 13приводит к более 2800 случаям преждевременной смерти и развитие электроэнергетики, система управления отходами, снижение загрязнения воздуха и эффективное управление экосистемами. 11 ПРОМЫШЛЕННЫЙ СЕКТОР: 1) В сотрудничестве с производителями электрической и тепловой энергии и другими крупными промышленными компаниями разработать предложения по обновлению норм выбросов (оксид азота, оксид серы, твердые частицы и т. д.) для равнения с европейскими стандартами; 2) подготовить планы для перехода к новым нормам выбросов и установить коллекторы для сбора пыли и газа в целях соблюдения стандартов (NOx, оксид серы, твердые частицы) производства энергии на промышленных объектах и приведения их в соответствие с европейскими; 3) предложить более эффективный способ оценки и мониторинга выбросов и соблюдения новых норм выбросов, в том числе национальной оценки воздействия на бюджет; 4) разработать предложения по созданию и принятию системы бенчмаркинга для удельных выбросов на единицу продукции для улучшения торговли выбросами парниковых газов в Республике Казахстан; 5) внести предложения для разработки системы мониторинга аккредитованных независимых организаций, занимающихся определением и утверждением проектов и одобрением отчетов об учете выбросов парниковых газов. ТРАНСПОРТНЫЙ СЕКТОР: 1) пересмотреть стандарты на выбросы выхлопных газов на соответствие Европейским нормам; 2) разработать предложения относительно проверки качества выхлопных газов; 3) разработать предложения по переводу общественного транспорта на использование природного газа в Алмате, Астане и других крупных городах. 12 Всемирный банк (2012), современные компании, благоприятная для здоровья окружающая среда: Улучшение промышленной конкурентоспособности за счет развития потенциала экологически чистого (зеленого) производства, Программа совместных экономических исследований (ПСЭИ) FY12, Всемирный банк и Республика Казахстан, июль. 13 В частности, твердые частицы менее 10 микрометров (PM10) и менее 2,5 микрометров (PM2.5) в диаметре. 24 расходам экономики свыше 1,3 млрд. долл. США в год (или 0,9 % ВВП) с точки зрения увеличения расходов в сфере здравоохранения. Сокращение концентрации твердых частиц хотя бы на 1 микрограмм на кубический метр (мг/м3) приведет к ежегодной экономии в 57 млн. долл. США в сфере здравоохранения за счет сокращения преждевременной смертности и повышения производительности труда. Рекомендации в отчете включали расширение текущей сети мониторинга качества воздуха, как с точки зрения количества станций, так и загрязняющих веществ, которые они контролируют. Это приведет к более надежной и точной информации, которую разработчики политических решений могли бы использовать при создании механизмов по снижению уровня загрязнения окружающей среды и целевых источников для соблюдения стандартов и правоприменительных действий. На этом фоне цель данного исследования заключается в информировании государственной политики и определении нормативных изменений для улучшения мониторинга промышленных загрязнений. Это достигается путем разработки рекомендаций по вопросам политики относительно промышленных природоохранных разрешений, осуществления мониторинга и предоставления отчетности; осуществления нормативной оценки для поддержки Системы регистрации промышленных выбросов; разработки концепции по модернизации качества национальной сети мониторинга атмосферного воздуха в ключевых областях и промышленно развитых городах. 14 Отчет состоит из двух основных блоков исследования. Первым является оценка текущего состояния управления качеством воздуха в Казахстане, второй включает в себя разработку сети мониторинга качества атмосферного воздуха и рекомендации по управлению качеством воздуха в ключевых областях и промышленно развитых городах. В том числе: • количество станций мониторинга и указание типов станций в каждой области и городе; • указание загрязняющих веществ, которые необходимо измерить; • рекомендации по эксплуатации, калибровке и обслуживанию оборудования, включая калибровочную лабораторию; • рекомендации для химической лаборатории; • рекомендации по управлению данными по качеству воздуха, отчетности и распространению информации; • приоритетные списки и технические рекомендации для вложения необходимых инвестиций в эффективные системы измерения качества воздуха и управления данными; • рекомендации по институциональной организации, укомплектованности персоналом и его обучения, необходимые для различных сфер эффективной системы управления качеством воздуха. 14 Ключевые области города, охваченные в анализе, рассматриваются в Главе 3. 25 Пилотные предложения по улучшению Сети мониторинга качества воздуха были разработаны для 11 городов: Алматы, Караганды, Темиртау, Балхаша, Жезказгана, Усть-Каменогорска, Риддера, Семея, Глубокое, Павлодара и Экибастуза. Справочная информация была собрана посредством заполнения анкет заинтересованными лицами, из отчетов и данных Казахстанской гидрометеорологической службы (РГП «Казгидромет»), информации, полученной во время ознакомительной поездки в Финляндию от экспертов Министерства окружающей среды и водных ресурсов (МОСВР) и РГП «Казгидромета», а также интервью, проведенных во время визита сотрудников Финского метеорологического института (ФМИ) в Казахстан. В преддверии этой оценки, ФМИ подготовил документ об описании передовой международной практики в проектировании сетей мониторинга качества воздуха для использования и поддержки должностных лиц, работающих в сфере оценки качества воздуха в Республике Казахстан (см. Приложение 1. Передовой международный опыт в проектировании сетей мониторинга качества воздуха). Во втором блоке отчета дается оценка нормативных и политических реформ, необходимых для улучшения процесса получения экологических разрешений, осуществления мониторинга и предоставления отчетности по промышленности. Разделы включают в себя законодательный и институциональный контекст получения экологических разрешений, осуществления мониторинга и контролирования промышленных выбросов, а также оценку производственной системы регистрации выбросов в Казахстане. Где возможно, сравнивается казахстанский опыт и ЕС/норвежской практика и нормы в целях выявления пробелов и составления рекомендации по улучшению. В последнем 14-м разделе суммируются рекомендации по улучшению положений по зеленому развитию и совершенствованию отчетности по промышленным выбросам, а также процесса регистрации, разработанного в предыдущих главах. 2 Текущее состояние сети мониторинга качества воздуха в Казахстане Государственная сеть мониторинга качества воздуха, управляемая в настоящее время РГП «Казгидромет», состоит из 78 станций мониторинга в 28 городских и промышленных районах. Из них 56 станций являются ручными и 22 - автоматическими. Измеряемые вещества, среди прочих, включают: общее содержание взвешенных частиц (ОВЧ), диоксид серы (SO2), сульфат (SO42-), окись углерода (СО), диоксида азота (NO2), аммиак (NH3), сероводород (H2S), фенол (C6H5OH), формальдегид (HCHO), фтористый водород (HF), хлор (Cl2) и хлористый водород (HCl), озон O3, мышьяк (As), кадмий (Cd), свинец (Pb), цинк (Zn), хром (Cr) и медь (Cu). В Казахстане измерения, осуществляемые вручную, составляют основную часть мониторинга качества воздуха в настоящее время. Основная программа включает сбор трех или четырех образцов в день (то есть сбор пробы осуществляется в течение 20 26 минут в 07:00, 13:00 и 19:00); данные собираются на каждом объекте (с измерением вручную). Образцы взвешиваются для выявления ОВЧ и анализируются на предмет содержания CO, SO2, NO2, HF и SO42-. На автоматических станциях измеряется большое количество загрязняющих веществ. Тем не менее, во многих случаях эти данные характеризуются нестабильными потоками информации, недостаточной поддержкой и проверкой качества и, следовательно, не имеют официальной значимости. Автоматические приборы калибруются один раз в год заводом- изготовителем, других регулярных процедур поверки данных не предпринимается. Приборы, как правило, старые, необходимые ресурсы для технического обслуживания отсутствуют. РГП «Казгидромет» составляет отчеты о результатах мониторинга на ежемесячной, квартальной и ежегодной основе. Сеть мониторинга качества воздуха в Республике Казахстан в сравнении с текущими международными критериями имеет много устаревших характеристик. Во- первых, количество станций мониторинга является очень низким для такой большой страны со значительным числом предприятий тяжелой промышленности. Во-вторых, многие высокоприоритетные загрязняющие вещества (как PM10, PM2.5, O3, полициклические ароматические углеводороды (ПАУ)) не контролируются вообще, в то время как программа мониторинга включает множество веществ, контроль за которыми не является необходимым в соответствии с международными нормами. Например, соединения, такие как аммиак, хлор, фтороводород и хлороводород, которые не включены в международные сети и нормы о мониторинге качества воздуха. Широкая общественность может вступить в контакт с этими высокотоксичными газами или парами при кратковременном, высокоинтенсивном воздействии при аварии, выбросах или других бедствиях. Длительное воздействие или частое кратковременное воздействие, скорее всего, может оказываться только на рабочем месте или в некоторых крытых помещениях и т.д. Поэтому эти вещества, как правило, регулируются, например, в соответствии с инструкциями по охране труда, но нет необходимости включать их национальные сети мониторинга качества воздуха, ориентированных на защиту здоровья населения. Используемые в настоящее время ручные методы отчасти проблематичны. Ручной метод использования жидких химических реактивов для газообразных загрязнений больше не рекомендуется из-за помех и недостаточного временного разрешения данных. Вместо этого, рекомендуется использовать в настоящее время аппаратные методы с высоким разрешением. С помощью быстрых автоматических приборов общественность и заинтересованные стороны могут быть немедленно проинформированы о краткосрочных эпизодах загрязнения воздуха, чаще всего посредством Интернета. В настоящее время предоставление своевременной информации общественности по Интернету является первоочередной задачей на международном уровне. 27 Текущие процедуры контроля и обеспечения качества, связанные с автоматическими приборами в Казахстане, не отвечают требованиям. Например, такие понятия, как эталонные методы и/или демонстрация эквивалентности, регулярная поверочная калибровка и проверка данных не включены в текущую деятельность. Должно быть создано конкретное независимое учреждение - референтная/калибровочная лаборатория для обеспечения репрезентативности и согласованности собранных данных. Измерения должны быть приведены в соответствие с национальными и международными стандартами, либо непосредственно с единицами системы СИ (Международной системой единиц), и необходимо организовать межлабораторные сравнения данных. Поддержание высокого качества и сопоставимости данных является одной из основных задач оператора сети, и имеющиеся ресурсы (финансовые средства, помещения, персонал, технические навыки) должны отвечать требованиям, чтобы иметь возможность поддерживать измерительные приборы в пределах расчетных параметров. Результаты мониторинга качества воздуха будут использоваться в качестве исходной информации при принятии решения о необходимости сокращения уровня выбросов. Реализация мероприятий по сокращению может быть очень дорогой; решения должны быть основаны на достоверной информации. Нынешняя правовая система стандартов качества воздуха и принятая практика должны быть обновлены в соответствии с технической модернизацией. Действующее законодательство определяет предельно допустимый уровень концентрации (ПДК) загрязняющих веществ (табл. 1). В настоящем Положении устанавливаются максимально допустимые значения для однократного измерения для каждого загрязняющего вещества; показатели концентрации двадцатиминутных образцов сравниваются с данными значениями. Другой максимально допустимый уровень концентрации устанавливается для среднесуточных значений, но на практике ежегодные показатели сравниваются с этим значением. Эти два стандарта определены для двух десятков загрязняющих веществ, и каждое вещество также относится к определенному классу опасности. Таблица8. Предельно допустимый уровень концентрации загрязняющих воздух веществ в Казахстане. Компонент Предельно допустимый уровень концентрации (мкг/м3) Краткосрочный Среднесуточное Класс максимум значение опасности оксид углерода 5000 3000 4 оксид азота 400 60 3 диоксид азота 85 40 2 взвешенные 3 вещества 500 150 фенол 10 3 2 формальдегид 35 3 2 аммиак 200 40 4 диоксид серы 500 50 3 28 Компонент Предельно допустимый уровень концентрации (мкг/м3) Краткосрочный Среднесуточное Класс максимум значение опасности сероводород 8 2 хлор 100 30 2 фтороводород 20 5 2 озон 160 30 1 хлороводород 200 100 2 хром (VI) 1.5 1 свинец 1 0.3 1 кадмий 0.3 1 мышьяк 3 2 хром 1.5 1 медь 2 2 углеводороды 1000 3 Эти стандарты качества окружающей среды, принятые от Советского Союза, были получены в 1980 году из научной теории максимальной поглощающей способности окружающей среды и атмосферной диффузии загрязнений. Они были основаны на концепции нулевого риска для людей и окружающей среды при наихудших возможных обстоятельствах (например, при наихудших метеорологических условиях, наиболее уязвимой части населения). Перенос этих научных подходов в систему регулирования привел к устрожению стандартов качества окружающей среды в мире. В странах ОЭСР стандарты качества окружающей среды также основаны на надежных научных данных, но разрабатываются исходя из научной оценки приемлемого уровня риска в условиях предосторожности. Желаемый уровень «качества» является не только научной установкой, но и зависит от политических и социальных решений. Одним из важных отличий стандартов качества окружающей среды (ПДК) в Казахстане является политическая роль, которую они играют по сравнению со странами ОЭСР. В Казахстане ПДК считается обязательной предельно допустимой нормой для всех пользователей данной окружающей среды. Индивидуальные нормы (значения предельно допустимых выбросов (ПДВ)) выбросов в атмосферу, сбросы в воду и размещение отходов определяются, прежде всего, в соответствии с ПДК. От любого объекта, выделяющего, осуществляющего сброс загрязняющих веществ требуется по закону доказать природоохранным органам, что его дополнительные загрязнения не приведут к нарушению ПДВ. Хотя, исходя из твердого научного метода и высокого уровня предосторожности, такой подход имеет ряд недостатков, которые обсуждаются ниже в разделе 12.6о принципах мониторинга ЕС. В странах ОЭСР стандарты качества окружающей среды (концентрация загрязняющих веществ в воздухе, воде и почве) являются целевыми задачами, а не обязательными предельно допустимыми нормами. Правительство несет политическую ответственность за достижение этих задач. В некоторых странах (например, США) 29 высокий уровень ответственности приводит к тому, что правительству может быть предъявлен иск со стороны жертв загрязнения в целях достижения качества окружающей среды. Правительства несут ответственность за перевод политических целей в систему стимулов для экономических объектов в целях улучшения экологических показателей. Стимулы внедряются в комплекс различных политических инструментов (разрешения, санкции, налоги, торговля разрешениями, субсидии). В Казахстане выбор загрязняющих веществ и допустимых уровней концентрации должен быть обновлен на основе международно-накопленных научных знаний об их воздействии на здоровье, а также с учетом возможностей, которые обеспечивает современная высокая скорость/точность приборов мониторинга. Требования ко времени усреднения и минимальному охвату данных должны быть определены с учетом статистического распределения концентрации загрязняющих веществ. Другим широко применяемым методом оценки качества воздуха в Казахстане является ежегодный рейтинг городов путем расчета показателя загрязнения атмосферы (ПЗА) для каждого города. В этой процедуре соотношение измеренных концентраций в максимально допустимой концентрации взвешивается согласно классу опасности каждого загрязняющего вещества, и эти соотношения суммируются в один показатель конкретного города. Обычно только пять наиболее важных загрязняющих веществ учитываются при расчете показателя загрязнения (т.е. ПЗА5). На основе этой достаточно сложной системы города классифицируются в соответствии с их уровнем загрязнения. Например, в 2011 году самым загрязненным городом в Казахстане оказался Шымкент (ПЗА5 = 13,3), наименее загрязненным - Кокшетау (ПЗА5 = 0,7). Такой подход представляется очень неясным и не поддерживает действия, направленные на осуществление мероприятий по сокращению выбросов. Этот метод имеет тенденцию излишне упрощать проблемы загрязнения воздуха в городах, и даже хуже - большая часть информации по мониторингу остается скрытой, руководство для необходимого сокращения уровня выбросов отсутствует. Безусловно, индексы качества воздуха являются полезной частью современной информационной системы качества воздуха. Однако на практике их использование должно быть ограничено до уровня данных от первоисточника, как правило, онлайн информации общественности, где должна быть предоставлена привлекательная, быстрая и простая для понимания информация. Процедуры оценки качества воздуха операторами сети, природоохранными органами, предприятиями и другими заинтересованными сторонами должны быть основаны на результатах мониторинга компонента и специфических результатах, характерных для данного объекта, и их сопоставления со значимыми предельно допустимыми значениями концентрации. Кроме того, процедуры представления и распространения информации о качестве воздуха необходимо модернизировать. Открытый доступ к данным по мониторингу качества воздуха является ведущим принципом любой современной сети в настоящее 30 время. Для того чтобы делать это эффективно, необходимо применять современные информационные технологии. Должны быть предоставлены безопасные, стабильные и совместимые данные и информационные потоки, начиная с системы сбора данных на местах и заканчивая онлайн загрузкой информации для общественности и исполнительных специалистов в государственном и частном секторах. 3 Оценка качества воздуха в одиннадцати городах Эта оценка основана на структуре оценки и управления качеством воздуха, сформированной Евросоюзом, то есть акцент лежит на приоритетных в ЕС загрязняющих веществах и сравнении измеренных концентраций с европейскими стандартами, если это применимо. Для этого анализа были доступны результаты мониторинга качества воздуха (ручных измерений РГП «Казгидромет») из одиннадцати целевых городов за 2010-2012 годы. Среднемесячные значения концентрации TSP, SO2 и NO2используются в качестве индикаторов загрязнения частицами и газообразных веществами в результате промышленных процессов, производства энергии, тепла и движения транспорта. В современной практике вдыхаемые частицы PM10 заменили общее содержание взвешенных частиц (ОВЧ) в качестве приоритетного контролируемого загрязняющего вещества. В этом исследовании имеющиеся концентрации ОВЧ используются в качестве замены для РМ10. Хорошо известно, что частицы размером менее 10 мкг составляют значительную часть концентрации ОВЧ в окружающем воздухе. Таким образом, мы используем оценку с завышением погрешностей для соотношения PM10/ОВЧ = 0,3, чтобы приблизительно оценить уровень концентрации РМ10 посредством исследования ОВЧ. Используя первоначальные среднемесячные значения, были рассчитаны годовые значения и сравнены с годовыми предельными значениями, установленными ЕС для охраны здоровья человека, то есть 40 мкг/м3 для PM10 и NO2. Для сравнения SO2 были применены среднегодовые предельные значения для защиты растительности, т.е. 20 мкг/м3. Временное разрешение этих ручных измерений не позволяют провести более сложный анализ, однако, этот метод считается наилучшим доступным на данный момент и дает приблизительную оценку уровня загрязнения в одиннадцати пилотных городах. 3.1 Алматинская область 3.1.1 Алматы Алматы расположен на юго-востоке Казахстана, у подножия гор Тянь-Шань, которые окружают город с юга, юго-востока и юго-запада. Город расположен в долине, расширяясь к горным склонам. Климат в Алматы влажный, континентальный с очень теплым летом (средняя температура июля +22⁰С) и холодной зимой (средняя температура января -8⁰С). В связи с положением города, защищенным от ветра, скорость ветра, как правило, низкая; довольно часто происходит сильная и стойкая 31 инверсия температуры грунта. Сложный рельеф местности, частые тепловые инверсии вместе с выбросами в атмосферу, производимыми около 1,5 млн. жителей города, способствуют сильному загрязнению и увеличению уровня смога в Алматы. Рисунок 18.Фотохимический смог над Алматы, вид из Кок-Тобе в июне 2013 года. Промышленность в городе можно охарактеризовать скорее как легкую. Производство энергии основано на сжигании ископаемого топлива (газа и угля, дизельного топлива в качестве резерва). Работающие на газе электростанции являются крупными стационарными источниками, загрязняющими воздух. У Алматы есть система общественного транспорта, однако, число частных автомобилей высоко. В Казахстане нормы по выхлопным газам и топливные стандарты далеко отстали от современных европейских стандартов. В настоящее время стандарт для выхлопных газов в Казахстане является стандарт Евро-3, который будет заменен на Евро-4 в 2014 году (ЕС вводит Евро-6 в 2014 году). Для топлива действует Евро-2; этот стандарт позволяет среди прочего, 0,05% содержания серы в горючем (в ЕС - 0.001%). Тем не менее, реализация хотя бы стандарта Евро-2 на практике трудна, так как национальные нефтяные заводы обладают ограниченными возможностями для производства топлива уровня Евро-2. В дополнение к производству энергии, промышленным выбросам и выхлопным горение топлива для отопления жилых помещений в небольших масштабах может привести к серьезному ухудшению качества воздуха. В связи с холодным климатом и неблагоприятными метеоусловиями возникновение случаев загрязнения воздуха, вызванных горением топлива для отопления жилых помещений в небольших масштабах, также весьма вероятно в Алматы в зимнее время. В Алматы есть пять станций с ручным управлением на ручном уровне земли, результаты за 2010-2012 годы показаны на Рисунке 2. 32 Рисунок 19. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на пяти объектах в Алматы за 2010-2012 г.г. (среднегодовые значения находятся слева, среднемесячные - справа). Красная горизонтальная линия – среднегодовые предельные значения ЕС. Уровень PM10 и NO2 значительно завышены в городе и превышают среднегодовые предельные значения, установленные ЕС. Уровень концентрации NO2 в городе в два раза выше, чем среднегодовые предельные значения, установленные ЕС (40 мкг/м3). Сравнить значения СО с нормами ЕС не предоставляется возможным (предельное 8- часовое значение в среднем составляет 10000 мкг/м3), но среднегодовые показатели СО на этих пяти станциях колеблется от 3000 - 5000 мкг/м3 (не показано на рисунке), который наводит на мысль, что и предельные значения CO сильно превышены в городе Алматы. Сильно превышенное значение концентрации NO2 и CO является показателем высокого уровня выбросов транспорта в окружающую среду. Учитывая, что максимальный уровень концентрации загрязняющих веществ достигается в зимнее время (рис. 2), производство теплоэнергии в больших и малых масштабах является значительным источником загрязнения. 33 Уровень концентрации атмосферных элементов, присутствующие в малом количестве, измеряется в Алматы на двух станциях (Таблица 2). Концентрация тяжелых металлов (Cd, Pb, As), как правило, ниже контрольных значений ЕС, но, ни в коем случае не незначительная. Таблица9.Таблица концентрации элементов, присутствующих в малом количестве, в Алматы (станции 1 и 3) в 2010 -2012 г.г. Среднегодовые значения уровня концентрации элементов, присутствующих в малом количестве, мкг/м3 Контрольные 2010 2011 2012 значения ЕС Cd 0.0011 0.0021 0.002 (0.002-0.003)2 0.005 1 1 2 Pb 0.032 0.108 0.150 (0.027-0.272) 0.5 As 0.0021 0.0081 0.002 (0.002-0.003)2 0.006 Cr 0.0151 0.0101 0.005 (0.004-0.007)2 1 среднегодовое значение одной станции ручных измерений 2 среднегодовое значение и разница между двумя стациями ручных измерений Источник: Информационные бюллетени о состоянии окружающей среды в Республике Казахстан за 2011, 2012 г.г. Выявленные уровни концентрации загрязняющих веществ в Алматы являются высокими согласно информации о топографических, климатических условиях, данным о выбросах, представленным ранее. В этих условиях также существует высокая вероятность образования озона, поэтому необходимо осуществлять его мониторинг в городе. 3.2 Карагандинская область 3.2.1 Караганда Караганда является административным, экономическим и культурным центром Карагандинской области. Караганда является одним из основных городским комплексов с населением около 500 000 человек. Город находится в центре важного карагандинского угольного бассейна, однако, рабочие угольные шахты расположены за городом и ближайшим центром тяжелой промышленности считается город Темиртау, около 30 километров к северу от Караганды. Хотя шлейф загрязнений из Темиртау, несомненно, достигает Карагандинскую область часто, параметры загрязнения окружающей среды Караганды скорее характеризуются диффузным источником загрязнения от использования автомобильного транспорта (Рисунок 3). Несмотря на достаточно благоприятные метеоусловия (город расположен в центре широкой степи), среднегодовые предельные значения NO2 в городе значительно превышены. Показатели PM10 и SO2, главным образом, остаются ниже отметки ПДК ЕС. Высокое количество выбросов транспортных средств вносят большой вклад в фотохимическое загрязнение и, таким образом, необходимо включить озон и мелкодисперсных частицы в программу измерений. 34 Рисунок 20. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на четырех объектах в Караганде за 2010-2012 г.г. (среднегодовые значения находятся слева, среднемесячные - справа). Красная горизонтальная линия – среднегодовые предельные значения ЕС. 3.2.2 Темиртау Промышленный город Темиртау расположен вблизи крупного промышленного центра (Сталелитейный завод АО «Арселор Миттал Темиртау»), производящего выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в больших количествах (Рисунок 4). 35 Рисунок 21. Вид из города Темиртау на сталелитейный завод в июне 2013 года. Огромный уровень загрязнения твердыми частицами выявлен в течение текущего атмосферного мониторинга; значение уровня концентрации РМ10 в области составляет около 80 мкг/м3, т.е. по меньшей мере, вдвое выше установленных ЕС показателей. Учитывая характер этой отрасли, вероятен высокий уровень выбросов элементов, присутствующих в малом количестве, и полициклических ароматических углеводородов. Кроме того, огромное количество неконтролируемых выбросов осуществляется во время обработки материалов. Кроме того, уровень концентрация SO2 и NO2 в атмосферном воздухе завышен (Рисунок 5). На данный момент не производится надлежащим образом мониторинг PM2.5, элементов, присутствующих в малом количестве, и ПАУ в этом очень загрязненном городе. 36 Рисунок 22. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на трех объектах в Темиртау за 2010-2012 г.г. (среднегодовые значения находятся слева, среднемесячные - справа). Красная горизонтальная линия – среднегодовые предельные значения ЕС. Городская территория претерпевает высокий уровень загрязнения ртутью (Hg). С 1950 и до закрытия в середине 1990-х на заводе по производству ацетальдегида использовали большое количество ртути в качестве катализатора в производственном процессе и, наряду с другими, сбрасывали ртутьсодержащие сточные воды непосредственно в реку Нура. В результате неправильного хранения, разливов и утечки большое количество ртути остается в окружающем почве. В связи с ремобилизацией ранее сохранившейся в почве ртути существует большая вероятность высокого уровня концентрации элементарной ртути в атмосфере Темиртау. Эти результаты показывают, что около 200 000 жителей города Темиртау подвергаются сильному воздействию повышенной концентрации мелких частиц - наиболее вредной формы загрязнения воздуха. Принимая во внимание огромные объемы выбросов, вероятную возможность распространения вредных веществ и очевидное облучение населения рекомендуется усилить мониторинг атмосферного 37 загрязнения. Особое внимание должно быть уделено мелким частицам, элементам, присутствующим в малом количестве (в том числе Hg), и ПАУ. 3.2.3 Балхаш Город Балхаш расположен примерно в 350 км к юго-западу от Караганды на северной стороне озера Балхаш. Балхаш - это промышленный город (население около 70 000 человек), сосредоточенный на добыче и выплавке меди. Выбросы от первичной выплавки меди, как правило - твердые частицы и оксид серы. Выбросы твердых частиц имеют в составе медь и железо, а также могут встречаться и другие оксиды, такие как мышьяк, кадмий, свинец, ртуть, цинк. В зависимости от процесса также вероятны высокие объемы выбросов H2S. Текущий мониторинг качества воздуха выявляет серьезное загрязнение серой и микроэлементами в городе Балхаш. В 2012 году показатели концентрации SO2 составили 45 и 60 мкг/м3 на станциях 1 и 2 соответственно (Рисунок 6). Средние значения Cd и As часто превышают контрольные значения, установленные ЕС в сфере охраны здоровья человека (Таблица 3). Рисунок 23. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на трех объектах в Балхаше за 2010-2012 г.г. (среднегодовые значения находятся слева, среднемесячные - справа). Красная горизонтальная линия – среднегодовые предельные значения ЕС. 38 Таблица10. Таблица концентрации элементов, присутствующих в малом количестве, в городе Балхаш (станции 1 и 3) в 2010-2012 г.г. Среднегодовые значения уровня концентрации элементов, присутствующих в малом количестве, мкг/м3 Контрольные 2010 2011 2012 значения ЕС Cd 0.0031 0.0061 0.007 (0.006-0.008)2 0.005 1 1 2 Pb 0.145 0.272 0.36 (0.31-0.41) 0.5 As 0.031 0.0421 0.053 (0.056-0.051)2 0.006 Cr 0.0151 0.0041 0.002 (0.002)2 1 среднегодовое значение двух станций ручных измерений 2 среднегодовое значение и разница между двумя стациями ручных измерений Источник: Информационные бюллетени о состоянии окружающей среды в Республике Казахстан за 2010, 2011, 2012 г.г. Эти результаты показывают, что доля мелких частиц в этой области может включать сложную смесь очень вредных неорганических и органических соединений. Необходимо усилить мониторинг элементов, присутствующих в малом количестве, и ПАУ наряду с SO2 и H2S. 3.2.4 Жезказган Жезказган является третьим сильно загрязненным промышленным городом в Карагандинской области. Город расположен примерно в 450 километрах к юго-востоку от областного центра Караганды. Его население составляет около 80 000 человек. Как и Балхаш, в нем преобладают медные месторождения и горно-металлургический комплекс по ее использованию. По сравнению с Балхашом, по загрязнению данного города доступно меньше информации. Тем не менее, согласно оценкам уровень концентрация PM10, полученным от объектов, производящих измерения вручную в Жезказгане, отображает чрезвычайно высокий уровень загрязнения твердыми частицами (подсчитанный уровень концентрации PM10 от 100 до 140 мкг/м3, рисунок). Рекомендуется усиление мониторинга элементов, присутствующих в малом количестве, и ПАУ наряду с SO2 и H2S. 39 Рисунок 24. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на двух объектах в Караганде за 2010-2012 г.г. (среднегодовые значения находятся слева, среднемесячные - справа). Красная горизонтальная линия – среднегодовые предельные значения ЕС. 3.3 Восточно-казахстанская область 3.3.1 Усть-Каменогороск Усть-Каменогорск является административным центром Восточно-казахстанской области с населением около 300 000 человек. Город расположен на северо-востоке Казахстана, на берегу реки Иртыш. Ландшафт города варьируется от холмов на левом берегу реки до гор на правом. Климат в Восточном Казахстане варьируется от умеренно континентального до резко континентального. Усть-Каменогорск был одним из крупнейших центров горно-металлургической промышленности бывшего СССР и до сих пор им является. Цветные металлы, особенно уран, бериллий, титан, тантал, медь, свинец, серебро, цинк являются важными веществами. 40 По причине того, что город является крупным городским центром и центром тяжелой промышленности, применяющим устаревшие технологии, существует серьезная проблема, связанная с загрязнением воздуха в Усть-Каменогорске. Результаты мониторинга загрязнения воздуха, полученные из пяти объектов в районе города, показывают, что уровень загрязнения воздуха сильно превышает европейские стандарты в сфере защиты здоровья человека. Средние значения уровня концентрации PM10, SO2, NO2 в городе слишком высокие, около 60 - 100 мкг/м3(Рисунок 8). Такой высокий уровень концентрации представляет серьезную угрозу для здоровья населения. Совместное воздействие экстремальных погодных условий и чрезвычайно высокий уровень загрязнения обостряет ситуацию еще больше для жителей города. Рисунок 25. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на пяти объектах в Усть-Каменогорске за 2010-2012 г.г. (среднегодовые значения находятся слева, среднемесячные - справа). Красная горизонтальная линия – среднегодовые предельные значения ЕС. 3.3.2 Село Глубокое Село Глубокое расположено в 30 километрах к северо-западу от Усть- Каменогорска. Общая численность населения Глубокого составляет около 60 000 41 жителей. Очень мало информации было доступно для нас относительно промышленной деятельности в этом селе. Оно богато полиметаллическими рудами, и медеплавильный завод находится на территории села. В селе Глубокое есть одна станция мониторинга, на которой выявлен высокий уровень SO2 и NO2(Рисунок 9), отображающий тяжелое промышленное загрязнение. Рисунок 26. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на одном объекте в селе Глубокое за 2010-2012 г.г. (среднегодовые значения находятся слева, среднемесячные - справа). Красная горизонтальная линия – среднегодовые предельные значения ЕС. 3.3.3 Риддер Риддер является промышленным городом с населением около 60 000 жителей, он расположен в 80 километрах к северо-востоку от Усть-Каменогорска, глубоко в гористой местности. Местные рудные месторождения богаты свинцом, цинком, золотом, серебром, кадмием, сурьмой, мышьяком, оловом, железом и серой. Эти руды используются в тяжелых операциях по добыче и переработке цветных металлов на территории города. 42 В Риддере выявлен чрезвычайно высокий уровень атмосферного загрязнения. Показатели PM10 превышают среднегодовые предельные значения ЕС, уровень концентрации SO2 и NO2 в четыре и в два раза выше, соответственно, чем установлено в европейских стандартах (Рисунок10). Характер местной промышленности (полиметаллические процессы) предполагает использование очень сложной смеси вредных соединений в доле мелких частиц в атмосфере. Рисунок 27. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на одном объекте в Риддере за 2010-2012 г.г. (среднегодовые значения находятся слева, среднемесячные - справа). Красная горизонтальная линия – среднегодовые предельные значения ЕС. 3.3.4 Семей Семей является городом с населением в 300 000 жителей и находится в 175 километрах к северо-западу от Усть-Каменогорска, на берегу реки Иртыш. Крупнейшая промышленная деятельность включает производство строительных материалов, цемента, извести и силикатного кирпича, а также электро- и теплоэнергии. Другая 43 деятельность относится к легкой промышленности такая, как пищевая и текстильная промышленность. В городе нет устаревшей металлургической промышленности, и в результате этого проблемы загрязнения воздуха в городе не могут быть серьезными, как во многих городах, указанных выше. Однако в сравнении с европейскими стандартами есть процессы, требующие улучшения. Результаты двух объектов мониторинга качества воздуха показывают, что уровень концентрация SO2 превышает предельные значения, установленные ЕС, а уровень PM10и NO2 обычно изменяется приблизительно в рамках предельных значений ЕС (Рисунок11). Большая численность населения и соответственно высокое количество транспортных средств вполне может быть основной причиной повышенного уровня концентрации. Высокий объем автомобильных выбросов вносит вклад в фотохимическое загрязнение и, таким образом, озон и мелкодисперсные частицы должны быть включены в программу измерений. Рисунок 28. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на двух объектах в Семее за 2010-2012 г.г. 44 (среднегодовые значения находятся слева, среднемесячные - справа). Красная горизонтальная линия – среднегодовые предельные значения ЕС. 3.4 Павлодарская область 3.4.1 Павлодар Город Павлодар является столицей Павлодарской области, население составляет около 330 000 человек. Климат резко континентальный, засушливый. Часто бывают пыльные бури в жаркое, сухое лето. Павлодар является крупным промышленным центром, наиболее важные отрасли промышленности: добыча боксита, глинозема и производство алюминия, тепло- и электроэнергии, нефтепереработка и машиностроение. Тем не менее, в предприятия тяжелой промышленности, в основном, находится за пределами города и жилых районов, и, кроме того, заводы являются относительно новыми или были модернизированы к использованию более эффективных и экологически чистых технологий. Например, на АО «Алюминиевый завод» начали использовать в 2008 году самые современные технологии. Энергообеспечение для такого энергоемкого производства приходится на угольную электростанцию в Аксу, в 30 км к югу от Павлодара. В результате уровень концентрации загрязняющих веществ, выявленный на двух объектах в городе Павлодаре, являются относительно низкими, т.е. показатели SO2 и NO2 значительно ниже предельно допустимых значений ЕС (Рисунок12).Уровень концентрации РМ10изменяется приблизительно в рамках предельных значений ЕС, однако, сезонный цикл концентрации показывает, что пыльные бури в летнее время оказывают определенное влияние на уровень концентрации. 45 Рисунок 29. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на двух объектах в Павлодаре за 2010-2012 г.г. (среднегодовые значения находятся слева, среднемесячные - справа). Красная горизонтальная линия – среднегодовые предельные значения ЕС. Хотя основные предприятия тяжелой промышленности, в основном, расположены на некотором расстоянии от города, способность мелких частиц преодолевать большее расстояние все еще может быть проблематичным для населения. Поэтому важно начать мониторинг мелких частиц (PM2.5) в Павлодаре. Также мониторинг фотохимического загрязнения (NOx, ЛОС и O3) является важным в этом крупном городском комплексе с более чем 300 000 жителей. Существует также серьезная проблема ртутного загрязнения верхнего слоя почвы, на северном промышленном объекте бывшего хлор-щелочного производства Павлодарского химического завода. В связи с демобилизацией ртути необходимо также запустить мониторинг ртути в атмосфере на территории города. 46 3.4.2 Экибастуз Угольно-шахтерский город Экибастуз расположен в 130 километрах к западу от города Павлодара (140 000 жителей). Город расположен рядом с огромным открытым угольным месторождением. На расстоянии 20-35 километров существует две основных угольных электростанции, которые являются важными поставщиками энергии в Казахстане. Одна из электростанций (ГРЭС-2) славится своей 419-метровой дымовой трубой. Рисунок 30. Измеренный уровень концентрации загрязняющих веществ на одном объекте в Экибастузе за 2010-2012 г.г. (среднегодовые значения находятся слева, среднемесячные - справа). Красная горизонтальная линия – среднегодовые предельные значения ЕС. Результаты одного объекта мониторинга качества воздуха позволяют предположить, что уровень загрязнения воздуха в городе Экибастуз является относительно низким. Уровень концентрации PM10, SO2 и NO2 значительно ниже предельных значений ЕС (Рисунок13). Объект измерения расположен в центре города, примерно в трех километрах от ближайшего карьера, и, следовательно, не оказывается 47 под воздействием потенциальных неконтролируемых выбросов летучих частиц во время проведения горных работ. С учетом проводимой промышленной деятельности в непосредственной близости от города рекомендуется добавить в этом городе мониторинг мелких частиц. 4 Предложения по количеству объектов мониторинга и измеряемых компонентов Конструкция сети основана на передовых международных практиках, описанных в Приложение 1. Передовой международный опыт по проектированию сетей мониторинга качества воздуха. За основу конструкции сети применяются европейские стандарты. Основными материальными затратами на проектирование является оценка качества воздуха, представленная в предыдущей главе. Входная информация, таким образом, состоит из имеющихся данных об уровне концентрации, а также деятельности и выбросах в целевых городах, населении, землепользовании, рельефе и климате. Другие граничные условия к проектированию сетей следуют из европейских постановлений, содержащих характеристики для минимального количества станций, которые будут созданы в зависимости от уровня концентрации и размера облученного населения или экосистемы (см.Таблица 4). В европейской системе нижний (НОП) и высший оценочный пороги (ВОП) были созданы для каждого загрязняющего вещества. Нижний оценочный порог колеблется от 40 до 65% от почасовых/суточных/годовых предельных значений. Верхний оценочный порог варьируется между 60 и 80% от каждого предельного значения. Если уровень концентрации загрязняющих веществ ниже НОП, то фиксированных измерений не требуется, а также оценку качества воздуха для конкретного загрязнителя можно осуществить посредством использования методов моделирования и/или объективных методов оценки. Если уровень концентрации колеблется между НОП и ВОП, то можно применить комбинацию фиксированных измерений и методов моделирования и/или индикаторных измерений для оценки качества атмосферного воздуха. В этом случае необходимо меньшее количество стационарных объектов измерения по сравнению со случаем, когда ВОП также превышен (см.Таблица 4). Чем выше количество потенциально подвергающегося воздействию населения, тем больше требуется объектов измерения. Таблица11. Минимальное число точек измерения для осуществления мониторинга качества воздуха в целях защиты здоровья населения от диффузных источников выбросов. Минимальное число стационарных объектов измерения (уровень концентрации превышает НОП1…превышает также и ВОП2) Население PM10 + PM SO2 NO2 CO As Cd Ni B(a)P O3 города 2.5 Pb C6H6 <250 000 1…2 1…1 1…1 1…1 < 500 000 2…3 1...2 1...1 1...1 1 < 750 000 2…3 1...2 1...1 1...2 1 48 Минимальное число стационарных объектов измерения (уровень концентрации превышает НОП1…превышает также и ВОП2) Население PM10 + PM SO2 NO2 CO As Cd Ni B(a)P O3 города 2.5 Pb C6H6 < 1 000 000 2…4 1...3 1...2 1...2 2 < 1 500 000 3…6 2...4 1...2 1...2 3 < 2 000 000 3…7 2...5 1...2 1...2 3 < 2 750 000 4…8 3...6 1...2 1...3 4 < 3 750 000 4…10 3...7 2...2 1...3 5 < 4 750 000 6…11 3...8 2...3 2...4 5 < 6 000 000 6…13 4...9 2...4 2...5 6 > 6 000 000 7…15 4...10 2...5 2...5 1 НОП – нижний оценочный порог 2 ВОП – высший оценочный порог Правила в таблице 4, применяются для областей, где диффузные источники выбросов, такие, как улично-дорожные сети, являются основными источниками загрязнения. В дополнение к этим общим правилам, в непосредственной близости от основных источников выбросов могут потребоваться дополнительные объекты измерения, в зависимости от его характера, вероятных характеристик распределения и потенциального воздействия на население. Превышение оценочного порога должно определяться на основе уровня концентрации, измеряемого в течение предыдущих пяти лет. Все фиксированные, индикаторные измерения и моделирование должны соответствовать установленным параметрам качества данных, микро- и макрокритерии выбора объекта мониторинга и пространственной репрезентативности необходимо определить (см., например, Приложение 1. Передовой международный опыт по проектированию сетей мониторинга качества воздуха). Такие полные данные не доступны в Казахстане и, следовательно, полноценная масштабная оценка качества окружающего воздуха пока не может быть произведена. Вместо этого, механизм оценки вместе с имеющимися данными об уровне концентрации и другая информация может, в лучшем случае, дать информационную оценку качества атмосферного воздуха и поможет рассчитать необходимое количество объектов мониторинга в каждом городе. С другой стороны, имеющиеся данные показывают, что уровень концентрации загрязняющих веществ, в основном, является очень высоким и, как правило, превышает предельные значения, что означает, что доработка, связанная с НОП и ВОП не требуется на данном этапе. Рекомендации по количеству объектов мониторинга и измеряемых соединений для каждого города приведены в таблице 5. В таблице 5 мы коротко описываем, как было определено предлагаемое количество объектов. Например, в городе Алматы население составляет около 1,5 млн. человек. Среднегодовые значения NO2 на пяти объектах измерения в 2010-2012 годах составили от 60 до 160 мкг/м3, (рис. 2), то есть на всех точках среднегодовое предельное значение в 40 мкг/м3 превышено (а также ОВП). 49 Таким образом, количество необходимых измерений NO2 для мониторинга диффузных источников будет 4 (таблица 4). Из-за неизвестных, но весьма вероятных опасных районов/источников выбросов мы предлагаем создать еще два (вместе 6) объекта мониторинга NO2дополнительно в Алматы (см. таблицу 5). Из-за сложного рельефа города,6 объектов мониторинга может по-прежнему быть недостаточно, но это хорошая отправная точка. Обоснование для мониторинга SO2 немного сложнее: на рисунке 2 мы видим, что среднегодовые значения SO2 были примерно 10-12 мкг/м3, т.е. ниже предельного значения в 20 мкг/м3, установленных для защиты растительности. Предельные значения, установленные для охраны здоровья населения по SO2, основаны на суточных и часовых предельных значениях. Такого рода данные с высоким временным разрешением об уровне концентрации не доступны в Алматы. Тем не менее, на рисунке 2 видно, что в зимнее время уровень концентрации SO2 сильно повышается в течение нескольких месяцев на большинстве объектов. Таким образом, наиболее вероятно, что в зимнее время предельные значения SO2в краткосрочной перспективе сильно завышены в городе Алматы. Следовательно, мы предлагаем создать всего шесть станций мониторинга SO2 в городе Алматы по аналогии с NO2 (см. таблицу 5). Данные по уровню концентрации O3 недоступны в Алматы. На основе данных о климате, характере местности и населении города обоснованно предположить, что фотохимический смог является серьезной проблемой загрязнения воздуха города, и ВОП сильно превышен. Поэтому мы предлагаем создать три объекта измерения озона в Алматы (из таблицы 4). Эти примеры показывают, что определение количества необходимых объектов мониторинга основано на использовании дефицитной и частично неточной информации. Тем не менее, имеющаяся информация наводит на мысль, что уровень концентрации загрязняющих веществ чрезвычайно высок в большинстве исследуемых городов, и существует острая необходимость в надежном и надлежащим образом налаженном мониторинге качества воздуха. Окончательное решение о количестве и местоположении объектов мониторинга должно быть принято в тесном сотрудничестве с местными/региональными природоохранными органами и опытными экспертами в сфере контролирования качества воздуха. Кроме того, развитие сети мониторинга качества воздуха является непрерывным процессом. Как только будут получены высококачественные данные и соответствующая оценка качества атмосферного воздуха, сеть объектов необходимо будет модернизировать, и этот процесс необходимо повторять каждые пять лет. В дополнение к 31 стационарным объектам мониторинга (табл. 5) мы рекомендуем приобрести три полностью оборудованные мобильные станции мониторинга. Мобильные станции мониторинга являются экономически эффективными в анализе потенциальных проблемных областей для того, чтобы определить, будет ли необходимость в создании стационарного объекта мониторинга или нет. Они также могут быть использованы, например, для измерения воздействия отдельных 50 источников выбросов на качество воздуха и контроля мероприятий, осуществленных в целях сокращения выбросов. Периоды осуществления контрольно-измерительных мероприятий на мобильных станциях может варьироваться, например, от трех месяцев до одного года. Мобильные станции должны быть использованы и в других областях помимо одиннадцати целевых городов, исследованных в данном отчете. В Казахстане использование мобильных станций будет очень полезно, так как обзор уровней концентрации загрязнения воздуха в такой огромной стране только начинается. В дополнение к этим городским/промышленным объектам мониторинга, в Казахстане также необходимо создать базовую сеть мониторинга качества воздуха. Информация об уровнях концентрации в сельских и удаленных районах необходима для выявления возможных случаях дальних переносов загрязняющих веществ и как материал для сравнения загрязненных объектов. Базовую сеть мониторинга качества воздуха необходимо спроектировать на основе информации по всей стране и, следовательно, здесь никаких рекомендаций по этому поводу не дается. 51 Таблица12. Предложения по сети мониторинга качества воздуха в одиннадцати городах в Алматинской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях. Число Автоматическое измерение (одночасовое временное Ручное измерение (временное объектов разрешение) разрешение варьируется) Область Город/село Население SO2 H2S NO2 PM10 PM2.5 O3 CO ЛОС Hg 1 PAHs2 As Cd Ni Pb Алматы Алматы 1 500 000 6 6 6 6 6 3 6 3 - 3 2 2 2 2 Караганда Караганда 500 000 3 3 3 3 3 1 3 1 1 1 1 1 1 Темиртау 170 000 3 3 3 3 3 1 3 2 1 2 2 2 2 2 Балхаш 70 000 2 2 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 Жезказган 90 000 2 2 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 Восточно- Усть- 300 000 4 4 4 4 4 1 4 2 2 2 2 2 2 Казахстанская Каменогорск Риддер 60 000 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 Семей 300 000 3 3 3 2 2 1 3 2 2 2 2 2 2 с.Глубокое 70 000 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 Павлодарская Павлодар 340 000 2 2 2 2 2 1 2 2 1 1 1 1 1 1 Экибастуз 150 000 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 Мобильная 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 станция 1 включая бензол C6H6 2 включая бенз(а)пирен B(a)P 52 Анализ, проведенный в главе 3, подтвердил, что качество воздуха в городе Алматы серьезно ухудшилось из-за диффузных источников загрязнения, а также автомобильных выбросов и сгорания топлива для отопления жилых помещений в небольших масштабах. Топография и климат области еще больше усугубляет ситуацию. Наши рекомендации для города Алматы создать в целом шесть объектов мониторинга (табл. 5). Два из шести объектов измерения должны быть расположены на участках города, сильно подверженных влиянию автомобильных выбросов. На этих участках также должны контролироваться ПАУ и элементы, присутствующие в малом количестве. Один объект должен быть расположен в жилом районе, находящимся под сильным воздействием от сгорания топлива для отопления жилых помещений в небольших масштабах. На этом объекте также необходимо осуществлять мониторинг ПАУ. Остальные объекты должны быть расположены на различных расстояниях от этих «опасных источников загрязнения» для получения информацию о разнице уровней загрязнения на территории города. В частности, было бы оптимально иметь один объект мониторинга за пределами города для получения информации также и об исходном загрязнении. Контроль над озоном необходимо осуществлять в пригородных районах. В Караганде транспортные выбросы вносят значительный отрицательный вклад в качество воздуха, и один из объектов мониторинга должен быть расположен на одной из самых оживленных дорог в центре города. Также ПАУ и элементы, присутствующие в малом количестве, должны оцениваться в таких опасных районах. Один объект мониторинга должен быть расположен в пригородном жилом районе, и там необходимо поместить индикатор озона. Этот город, скорее всего, находится под воздействием регионального загрязнения, поэтому третий объект мониторинга должен быть установлен для его контролирования, возможно, за пределами города по направлению к крупнейшим источникам загрязнения. В Темиртау один из трех объектов мониторинга должен быть расположен в центре города, чтобы контролировать воздействие транспортных выбросов. Два других должны быть расположены на различном расстоянии от крупных промышленных источников загрязнения по направлению к источнику выбросов с самым тяжелым воздействием. Оценку самого тяжелого воздействия можно осуществить, используя данные анализа скорости, направления ветра и численности людей, подвергающихся воздействию в разных направлениях от крупных источников выбросов. Балхаш и Жезказган - оба маленькие промышленные города со значительной промышленной зоной, расположенной на протяжении трех километров от городского центра. Два объекта мониторинга промышленных выбросов должны быть расположены на разном расстоянии по направлению к источнику загрязнения, оказывающему самое тяжелое воздействие. 53 Усть-Каменогорск является крупно населенным промышленным городом. Характер рельефа, климатические условия, большое количество загрязняющих предприятий в непосредственной близости от жилых районов и большое число жителей и автомобилей приводит к тому, что Усть-Каменогорск считается одним из самых загрязненных городов в данном исследовании. Рекомендуется установить полный комплект приборов для измерения фотохимического и промышленного загрязнения. Действующие пять станций мониторинга расположены с большими промежутками на территории города и представляют очень равномерные данные об уровнях концентрации. Этот набор станций может быть использован в качестве отправной точки при оптимизации новых местоположений. Риддер и Глубокое - маленькие промышленные города с развитой в значительной степени горнодобывающей и металлургической промышленностью. Два объекта измерения должны быть расположены на разном расстоянии по направлению к источнику загрязнения, оказывающему самое тяжелое воздействие. В Семее транспортные выбросы, вероятно, вносят значительный негативный вклад в качество воздуха и один из объектов мониторинга должен быть расположен на одной из самых оживленных дорог в центре города. Также ПАУ и элементы, присутствующие в малом количестве, должны оцениваться в таких опасных районах. Один объект необходимо расположить в пригородном жилом районе и установить там индикатор озона. Очень высокие уровни концентрации SO2 с аналогичным временных изменением также измеряются на двух действующих станциях мониторинга, расположенных на разных сторонах города. Источник SO2необходимо определить, и создать третью станцию для контролирования выбросов данного (скорее всего) промышленного источника. Этот город, скорее всего, находится под воздействием регионального загрязнения, поэтому третий объект мониторинга должен быть установлен для его контролирования, возможно, за пределами города по направлению к крупнейшим источникам загрязнения. Уровень концентрации загрязняющих веществ в Павлодаре является относительно низким по сравнению с большинством других целевых городов. Однако с населением более 300 000, уровень автомобильных выбросов, без сомнения, также высок в этом городе. Один из объектов мониторинга должен быть расположен в самом оживленном центре города и других жилых районах. 5 Критерии выбора приборов измерения Чтобы помочь властям и ответственного лица, выполняющего технические функции, из сети мониторинга качества воздуха или НРЛ решить вопросы, связанные с приборами, стратегиями и т.д. был разработан проект «Технология мониторинга загрязнения воздуха для городской территории, AirMonTech». Проект финансируется ЕС, связан со сбором информации для согласования современных методов 54 мониторинга загрязнения воздуха, а также консультации по будущим технологиям и стратегиям мониторинга. В рамках проекта собирается имеющаяся информация о текущих и будущих устройствах, измеряющих качество воздуха (см. в ссылке http://db- airmontech.jrc.ec.europa.eu/index.aspx). В базе данных AirMonTech пользователь может найти полные отчеты о типовых испытаниях на соответствие техническим условиям по приборам, которые прошли данные испытания в соответствии с европейскими нормами. Проводятся точно такие же испытания эквивалентности, особенно для автоматизированного оборудования для мониторинга частиц. Следует отметить, что анализаторами, которые прошли испытание на соответствие или эквивалентность, являются те, которые могут быть использованы для мониторинга соблюдения требований качества воздуха в Европе. Эксплуатационные характеристики утвержденных анализаторов выполняют критерии, определенные в соответствующих стандартах ЕС. Поскольку список характеристик для проведения испытания достаточно длинный, и каждый анализатор имеет свои сильные стороны, невозможно определить какой из них будет лучше, чем остальные. Важно, чтобы поставщик анализаторов смог предоставить запасные части и техническое обслуживание в местном масштабе, который может уменьшить возможность выбора в Республике Казахстан. Кроме того, расходы на содержание могут весьма существенно увеличиться, если анализаторы не от того же производителя. Поэтому рекомендуется использовать одинаковые приборы для всей сети. Обосновать выбор одного типа анализатора из всех тех, которые прошли испытания на соответствия тяжело, и может быть связано с (например): - Ценой анализатора; - Гарантией на анализатор; - Местоположение и возможность предоставления техобслуживания местного представителя; - Совместимость с системой сбора данных; Кроме того, результаты испытания некоторых отдельных характеристик можно считать более важными, чем другие: - более выгодные рабочие характеристики анализатора в сравнении с физическими параметрами, например, зависимость анализаторов от температуры образца, температуры, давления окружающей среды и напряжения; - более выгодные рабочие характеристики анализатора, которые важны в полевых условиях: воспроизводимость анализаторов, долговременное смещение, эффект усреднения и сниженное реагирование на такие помехи, как другие химические соединения и пары воды. В таблице 6 приведены типы анализаторов (не полный список), которые обычно используются в различных частях Европы. В Приложении 10 Технические 55 характеристики станции экологического мониторинга (пример из Косово) описываются технические характеристики оборудования для мониторинга, закупленного для последнего проекта модернизации в Косово. Таблица13. Типы анализаторов, используемых в Европе. Бензол, Твердая Оксид Диокси Оксид Сероводоро толуол, частица Производитель углерод Озон д серы ы азота д этилбензо PM10&PM2. а л и ксилол 5 Horiba Instruments APSA- APNA- APMA- APOA- MEXA- http://www.horiba.com 370 370 370 370 1170SX TEOM 1405, Thermo Fisher Instruments Thermo Thermo Thermo Therm D, DF, F http://www.thermofisher.co Thermo 450i 43i 42i 48i o 49i 1514 beta m SHARP 5030 Environnement SA VOC72M O342 MP101M http://www.environnement- AF22M AC32M CO12M AF22m-TRS BTEX M + CPM sa.com TELEDYNE API- API- API- API- Model 602 http://www.teledyne- API-T101 T100 T200 T300 T400 beta api.com Grimm Aerosol Technic GmbH & Co. Grimm 180 http://www.grimm- aerosol.com 6 Референтная лаборатория по определению качества воздуха 6.1 Задачи Национальной референтной лаборатории Создание референтной лаборатории является одним из главных приоритетов для обеспечения репрезентативности и прослеживаемости собранных данных. Например, законодательство ЕС включает в себя требования для определения общеизвестных погрешностей измерения, сопоставимые внутри ЕС. Это очень важно для запуска соответствующих мероприятий по сокращению выбросов, когда это необходимо, и обеспечения равных условий для любого потенциального применения положений Директив о качестве воздуха. Понятие «национальная референтная лаборатория (НРЛ)» было использовано в течение нескольких лет, но не было никакого явного формального определения того, что представляет собой НРЛ. Статья 3 Директивы 2008/50/ЕС об обязанностях гласит: Государства-члены назначают на соответствующем уровне компетентный орган и власти, ответственные за следующее: - оценку качества атмосферного воздуха; - утверждение измерительных систем (методы, оборудование, сети и лаборатории); - обеспечение точности измерений; - анализ методов оценки; 56 - координирование процессов на своей территории, если общественные программы обеспечения качества организуются Комиссией; - сотрудничество с другими государствами-членами и Комиссией. В соответствующих случаях, компетентные органы должны соответствовать требованиям Раздела С Приложения 1. Передовой международный опыт в проектировании сетей мониторинга качества воздуха. Число требований может быть включено и подчеркнуто в отношении статьи 3 Директивы 2008/50/EC, например: - В обязанности компетентного органа конкретного государства-члена входит назначение соответствующей организации (организаций) для выполнения всех задач, перечисленных в пунктах (а) - (f) выше, где эти компетентные органы в каждой стране, как было указано выше, являются национальными правительственными министерствами или национальными управлениями. - Может быть практично, назначить различные организации, которые охватывают разные задачи или загрязняющие вещества; некоторые из этих задач шире или отличаются от тех, которые требуются от НРЛ. Все эти вопросы необходимо определить компетентному органу. - НРЛ в указанном государстве-члене, а также тех, которые принимают участие в общественном сравнении измерений, охватывающем одно или несколько загрязняющих веществ, регулируются Директивой, как указано в Приложении 1. Передовой международный опыт в проектировании сетей мониторинга качества воздуха в разделе C требуется аккредитация стандарта ЕС ИСО 17025. Точная область необходимой аккредитации рассматривается ниже. Как указано выше, задачи НРЛ могут быть описаны на основании статьи 3 раздела С приложения 1. Передовой международный опыт в проектировании сетей мониторинга качества воздуха, а именно: - что все измерения, проведенные с учетом оценки качества атмосферного воздуха, прослеживаются в соответствии с требованиями, изложенными в разделе 5.6.2.2 ИСО/IEC 17025:2005; - что учреждения, оперирующие сетями, и отдельные станции имеют установленную систему обеспечения и контроля качества, которая предусматривает регулярное техническое обслуживание, чтобы обеспечить точность измерительных приборов; - что обеспечение качества/контроль качества процесса устанавливается для сбора данных и представления отчетности, и учреждения, назначенные для этой задачи, принимают активное участие в соответствующих масштабах общественных программ обеспечения качества; - когда назначаются соответствующие компетентные органы в соответствии со статьей 3, которые принимают участие в общественном сравнении измерений, охватывающем одно или несколько загрязняющих веществ, регулируются настоящей Директивой, национальные лаборатории аккредитуются в 57 соответствии с ЕС ИСО 17025 к 2010 году для использования эталонных методов, упомянутых в Приложении VI Директивы. Данные лаборатории должны быть вовлечены в координацию территории государств-членов общественных программ обеспечения качества, которые организует Комиссия, и осуществлять также координацию на национальном уровне соответствующей реализации эталонных методов и демонстрации эквивалентности не референтного метода. Главная цель Национальной референтной лаборатории - обеспечение равного качества данных от различных станций мониторинга в Республике Казахстан, а также их сопоставимости друг с другом. Для выполнения общих целей НРЛ будет отвечать за разработку, администрирование и обслуживание системы обеспечения и контроля качества (система АКК) для оперирования сетью мониторинга качества воздуха в Республике Казахстан. Это включает в себя подготовку стандартных рабочих процедур (СРП) для всех видов деятельности, которые необходимы для функционирования средств калибровки, приборов, обслуживания референтных стандартов, процедур ОКК в НРЛ и сетях. 6.2 Создание цепи прослеживаемости данных Для достижения сопоставимости данных в сетях мониторинга качества воздуха в Казахстане НРЛ предоставляет услуги калибровки прослеживаемости информации для всех измерений качества воздуха, проведенных в Республике Казахстан. Цепь прослеживаемости до международной системы единиц СИ (например, кг, моль) должны быть установлены при помощи Национального метрологического института (НМИ) в России или в других НМИ в Европе. На практике это может быть достигнуто путем приобретения референтных стандартов первичного газа (например, газообразный стандарт SO2), полученных гравиметрическим методом при точной концентрации (моль/молярная доля) и указанной погрешности измерения. Эти стандарты используются в НРЛ для приготовления газовых смесей при известном уровне концентрации для настройки системы калибровки эталонов сравнения, параметров рабочего газа или автоматических анализаторах газа, измеряющих конкретные соединения (например, SO2) в воздухе. Это способ будет использовать НРЛ для обеспечения прослеживаемости данных сети мониторинга путем использования эталонов сравнения, рабочих параметров, а также прямой калибровки приборов сети. В дополнение к газовым параметрам, другие стандарты, которые также используются для поддержания объектов калибровки, должны иметь прослеживаемость к НМИ, например расходомеры, датчики температуры и давления. Приборы для калибровки, которые необходимы для обеспечения услуги калибровки прослеживаемости ко всем сетям мониторинга качества воздуха, состоят из секции разжижения газа, т.е. использования динамического метода разбавления, высоких стандартов качества газа, генератора чистого воздуха и высококачественной системы 58 измерения потока. Эта система применима для газовых соединений SO2, NO, CO, бензол, толуол, этилбензол и ксилол, H2S. В случае с озоном калибровка может быть решена путем использования озонного спектрометра (коммерческий калибратор озона). Озоновый спектрометр используется для калибровки эталонов сравнения по озону и сравнивается в метрологической лаборатории с регулярными интервалами. Эталоны сравнения, которые используются для калибровки полевых приборов (калибраторы объектов и других приборов) являются аналогичными устройствами, как и в НРЛ, но предназначены для полевой калибровки (не слишком чувствительных приборов). Эталоны сравнения откалиброваны системы калибровочной лаборатории для того, чтобы обеспечивать цепь прослеживаемости от НРЛ к сети мониторинга. Резервное копирование данных с важных приборов необходимо как в лаборатории, а также для регулирования эталонов сравнения и рабочих стандартов в сети. НРЛ необходимо выполнять сравнительный анализ и аудиторские проверки сети измерения, чтобы определить фактическое качество измерения. Кроме того, НРЛ помогает в осуществлении сравнительного анализа или проекта, организованного компетентным органом (аккредитованная лаборатория, метрологическая лаборатория или международная организация). 7 Управление данными Все данные по мониторингу качества воздуха должны быть собраны в одном центре обработки данных (рис. 14). Автоматические анализаторы в режиме реального времени применяют процедуру прямого контроля первого порядка качества данных онлайн, так что информация должна собираться ежечасно, конвертироваться в удобный формат и легко доводиться до сведения населения и других пользователей через Интернет. Для этого необходимо создать национальный портал о качестве воздуха с открытым доступом. Из этого центра обработки данных могут быть организованы и другие формы распространения информации в режиме реального времени (демонстрационное табло, SMS-сообщения, сотрудничество со СМИ и т.д.). 59 От данных о мониторинге к информации о качестве воздуха мониторинга Станциямониторинга Станция Информация о качестве воздуха - веб-портал База данных о качестве - автоматическая - сотрудничество воздуха проверка со СМИ - данные в режиме Почасовые реального времени - расчет статистики - отчеты данные - метаданные - производство графики заинтересованны - стандарты качества -контроль сигнала об м лицам воздуха опасности - оценка качества - проверенные данные воздуха - метеорологические данные - калибровочная - суточный контроль - финальная проверка - химический анализ лаборатория - техобслуживание Образцы Рисунок31. Основные потоки данных и процессы, связанные с эксплуатационным мониторингом качества воздуха. Это центральная база данных также включает в себя всю подтвержденную информацию о качестве воздуха в стране. В Казахстане процедура может обстоять следующим образом: региональные центры РГП «Казгидромет» несут ответственность за подтверждение данных в своей области и автоматическую отправку подтвержденной информации в центральную базу данных в калибровочных циклах. Результаты, полученные посредством ручных измерений, периодически отправляются в базу данных из химической лаборатории (-й), может быть пару раз в год. Центр обработки данных также несет ответственность за ежегодную оценку качества воздуха (превышение предельных значений на основании подтвержденных данных) и распространение информации для общественности и МОСВР для дальнейших действий. Местные офисы должны иметь свободный доступ к центральной базе данных, чтобы сделать исследования локальной значимости. При установлении данной центральной базы данных о качестве воздуха необходимо тщательно изучить возможности для интеграции с потоками и базами информации о погоде. Центральная система сбора данных играет ключевую роль в обеспечении он- лайн передачи различных данных эффективно, своевременно и надежно. Несколько коммерческих программных средств доступно для управления данными о качестве воздуха. Например, Envidas для Windows, торговая марка Envitech Ltd включает в себя набор программ, предназначенных для сбора данных и контроля приложений мониторинга защиты окружающей среды и процессов. Включена возможность представления локальной отчетности и графического отображения данных о мониторинге воздуха на дисплее. 60 Некоторое программное обеспечение для управления качеством воздуха включает средства для публикации данных о качестве воздуха в интернете. Во многих странах (например, в Финляндии и Македонии) порталы о качестве воздуха были специально разработаны для распространения информации в режиме реального времени (рис. 15). Порталы о качестве воздуха включают почасовую информацию об уровне концентрации загрязняющих веществ со станций мониторинга, представленных в мерах концентрации и показателях качества воздуха, общую информацию о загрязняющих веществах, выбросах, источниках загрязнения, о воздействии на здоровье человека и законодательстве. Рисунок 32. Портал о качестве воздуха в Македонии, разработанный в рамках проекта по наращиванию потенциала. 8 Трудовые ресурсы Рациональное управление качеством воздуха требует определения организационной ответственности для мониторинга и природоохранной деятельности. В Казахстане (или, по меньшей мере, в четырех целевых областях исследования) государственный институт РГП «Казгидромет» с его региональными центрами несёт ответственность за экологический мониторинг, включая контроль качества воздуха. Функционирование современной национальной сети качества воздуха требует большое количество обученных сотрудников с определенными обязанностями, связанными с различными областями системы управления качеством воздуха (рисунок 16). По большей части задачи, связанные с контролем качества воздуха, требуют персонала с 61 высшим образованием с дополнительным обучением, связанным с определенными задачами. Организация Организация Сеть мониторинга КВ Калибровочная лаборатория АКК АКК Техобслуживание Техобслуживание Организация Химическая лаборатория АКК Техобслуживание Система управления качеством воздуха Анализ и проверка Статус сети управления КВ Утверждение Оценка КВ Разработка базы данных Планы и программы по КВ Система управления Архивирование Результаты измерения Оценка и отчетность данными Отчетность Статус и разработка Распространение программы мониторинга Публикация Рисунок 16. Задания, связанные с эксплуатационной системой управления качеством воздуха Ответственный технический персонал, который будет производить регулярное техобслуживание полевого объекта, должен быть в состоянии выполнять профилактическое обслуживание и обычные проверки сложных и чувствительных приборов. Когда возникает проблема, технический персонал должен быть в состоянии диагностировать, а также устранить ее. Технический персонал, инженеры и аналитики калибровочной и химической лаборатории должны применять некоторые новые аналитические методы и овладеть более глубокими требованиями в соответствии со стандартом ИСО 17025. Установление непрерывной передачи данных и потока информации в реальном времени от объекта, осуществляющего мониторинг, к конечному пользователю требует наличие навыков в области системного проектирования, дизайна базы данных, географических информационных систем и разработки программного обеспечения. Подробные технические характеристики системы управления данными взяты из стандартов используемых технологий измерения, системы обеспечения и контроля качества, национального мониторинга качества воздуха и других стандартов и требований конечного пользователя. Таким образом, сотрудничество между системными разработчиками и каждым экспертом в частности должно быть бесперебойным и тесным. Оценка качества воздуха требует широкого знания источников эмиссии, используемых техник измерений, основ воздушной химии и метеорологии; и досконального знания существующих инструкций и стандартов. Методы анализа 62 данных, такие как статистика, временной ряд и многомерные исследования также необходимы для выполнения полной оценки качества воздуха. Для эффективного распространения информации о качестве воздуха посредством, например, Интернета, данные должны быть преобразованы в компактный, привлекательный и легкий в использовании формат. Большинство этих заданий, как правило, требуют наличие навыков постдипломного профессионального образования, которое может быть получено на практических или обучающих курсах. РГП «Казгидромет» и его региональные центры ответственны за образовательный мониторинг в Казахстане и также соответственно должен управлять новой модернизированной сетью мониторинга. В этом проекте полной оценки доступных трудовых ресурсов сделано не было. Однако, довольно очевидно, что действующие и новые сотрудники, работающие в этой области, должны пройти курс целевой программы обучения. В этом плане общее количество объектов остается на довольно низком уровне (34), что также ограничивает потребность в новом персонале, обеспечивающего выполнение задач по эффективной реорганизации; переобучение сотрудников предоставляется. Сеть, состоящая из 34 объектов (24 из которых также применяют метод ручного измерения), может управляться 2-3 обученными штатными сотрудниками в референтной лаборатории, 3-4 сотрудниками в химической лаборатории, 2-3 сотрудниками в сфере полевого обслуживания и 2-3 сотрудниками в области управления потоками данных, базами данных, оценкой, отчетностью и информацией. Однако, из-за больших расстояний между объектами мониторинга (например, Риддер, Алма-Ата и Астана составляют 800-900 километров друг от друга), некоторые из этих заданий наиболее эффективны для децентрализации в региональных центрах РГП "Казгидромет". Из этого следует, что объекты ручного управления должны посещаться, по меньшей мере, каждые 3-10 дней, полевые калибровки должны проводиться каждые три месяца, а также сверх этого при нерегулярных, но текущих проблемных ситуациях, которые необходимо рассматривать сразу же. Рост полевого или лабораторного персонала, также увеличивает число необходимых для обучения сотрудников. Оценка ежегодных человеко-часов, необходимых для функционирования сети мониторинга качества воздуха и поддержки мероприятий в Таблице 7, сделана на основе исследования ОЭСР о среднегодовом количестве фактически отработанных часов по каждому работнику в странах-членах ОЭСР (ОЭСР 2013). Принимая во внимание предложенное число сотрудников для должного управления сетью мониторинга качества воздуха, и 1765 часов отработки в год, можно считать, что полные рабочие часы, которые должны инвестироваться в управление качеством 63 воздуха ежегодно, составляют приблизительно от 16 000 - 23 000 часов. Затраты, связанные с трудовыми ресурсами, могут быть оценены основываясь на человеко-часах и на информации местных уровней заработной платы. Отметить, что возможное увеличение персонала применимое для длинных дистанций, не включено в Таблицу 7. Таблица7.Оценка ежегодных человеко-часов, требуемых для мониторинга качества воздуха. Позиция Количество Количество персонала человеко-часов в год Референтная лаборатория 2-3 3 530 – 5 295 Химическая лаборатория 3-4 5 295 - 7 060 Полевое техобслуживание 2-3 3 530 – 5 295 Управление потоками данных, базами данных, 2-3 3530 - 5 295 оценкой, сообщением и информацией Итого 8-12 15885 - 22945 9. Расчет инвестиционных затрат и эксплуатационных расходов. Представлены следующие оценки затрат, связанные со станциями мониторинга, лабораториями и управлением данными, основанными на рекомендациях этого исследования. Затраты рассчитаны на основании цен широко используемых приборов, программного обеспечения и т.д., и цены могут варьироваться в зависимости от изготовителя. В Таблице 8 и Таблице 9 мы даем оценку затрат, связанных с инвестициями. В таблице 10 включена оценка ежегодных затрат, связанных с поддержанием предложенных систем. Затраты, связанные с трудовыми ресурсами, были представлены в Главе 8. 64 Таблица8. Оценка стоимости новых станций мониторинга Мониторы Станция (устройств ОБЩАЯ ВИ Ви Количеств (установк Вид станции а Компоненты СТОИМОСТ Д д о а, кабина, измерения Ь СТАНЦИИ средства) ) движение/промышленные A выбросы 1 1 21000 € 65000 € Движение 1:NOx+SO2+CO+PM10 86 000 € движение/промышленные 21000 € A выбросы 2 4 93000 € Движение 1 + BTEX 456 000 € движение/промышленные 21000 € A выбросы 3 0 115000 € Движение 1 + Hg 0€ движение/промышленные 21000 € A выбросы 4 17 93000 € Движение 1 +BTEX+ TE 1 938 000 € движение/промышленные 21000 € B выбросы 0 185000 € NOx+SO2+CO+O3+H2S+NH3+BTEX+PM10(s)+Hg+TE+PAH 0€ C Городской фон 7 21000 € 89000 € NOx+SO2+O3+PM10+PM2.5 770 000 € Пригородный фон 2 21000 € 51000 € NOx+O3+PM2.5(+PM10(s)) 144000 € Региональный (областной) фон 0 21000 € 164000 € NOx+O3+NH3+GHG+PM2.5(s)+Hg+EC/OC+IC 0€ NOx+SO2+CO+O3+H2S+NH3+BTEX+GHG+PM10/PM2.5+Hg+TE Мобильная группа (единица) 3 25000 € 239000 € +PAH 792 000 € Итого 34 4186000 € 65 Таблица9. Суммарная стоимость затрат, связанных со станциями мониторинга, лабораториями и управлением данными. Количе Итоговая Вид Стоимость единицы ство стоимость Станции мониторинга Станции типа A 86000-136000 € 22 2480000 € Станции типа B 206000 € 0 0€ Станции типа C 110000 € 7 770000 € Пригородный фон 72000 € 2 144000 € Региональный (областной) фон 185000 € 0 0€ Мобильная единица (группа) 264000 € 3 792000 € ИТОГО 1: СТАНЦИИ 34 4186000 € Калибровка и химические лаборатории (химический анализ) Калибровочная лаборатория 272000 € 2 544000 € Калибровка движения 191800 € 3 575400 € Химическая лаборатория A: Элементы, содержащиеся в малом количестве 252200 € 1 252200 € B: ПАУ 129300 € 1 129300 € C: ЛОС 94000 € 1 94000 € Оборудование и материалы/калибровка движения 35000 € 3 105000 € ИТОГО 2: ЛАБОРАТОРИИ 1699900 € Управление данными Центральное программное обеспечение (более 6 станций) 14000 € 1 14000 € Центральное программное обеспечение для станций 2500 € 34 85000 € Сервера 5000 € 2 10000 € ИТОГО 3: УПРАВЛЕНИЕ ДАННЫМИ 109000 € Создание (укрепление) потенциала Твиннинг-партнерство для усиления потенциала системы управления качеством воздуха. 2000000 € 1 2000000 € ИТОГО 4: СОЗДАНИЕ (УКРЕПЛЕНИЕ) ПОТЕНЦИАЛА 2000000 € ИТОГО 7994900 € Таблица 10. Суммарная стоимость затрат, связанных со станциями мониторинга, лабораториями и управлением данными Ежегодная стоимость услуг Калибровочная лаборатория 30000 € 2 60000 € Химическая лаборатория 30000 € 1 30000 € Станции мониторинга 3000 € 34 102000 € ИТОГО 192000 € 66 10 План действий по модернизации государственной сети мониторинга качества воздуха и управленческих действий в Казахстане Основываясь на оценке текущей сети мониторинга и мероприятий управления качеством воздуха, становится, очевидно, что сеть мониторинга, большая часть инфраструктуры, к ней относящаяся, а также часть правовой основы нуждаются в фундаментальном модернизации и реструктурировании. Наиболее эффективным будет принятие некоторых существующих подходов к национальной сети управления качеством воздуха, чтобы осуществить необходимую модернизацию данного процесса в Казахстане. Следующий план мероприятий придерживается использования функциональной практики, принятой в Европейском Союзе, и основывается на двух директивах, Директиве 2008/50/ЕС и Директиве 2004/10/107/ЕС. Рекомендуется начать модернизацию сети качества воздуха с этих 11 городов, покрытых данным исследованием. Параллельно рекомендуется начать процесс идентификации потребностей в модернизации сети мониторинга качества воздуха для остальной части страны. Далее мы представляем предложения по модернизации сети мониторинга качества воздуха и её управления в Казахстане. Рисунок 17 обрисовывает в общих чертах главную потребность в развитии сети управления качеством воздуха. Большинство участников данного процесса модернизации являются членами европейского парламента и РГП «Казгидоромет». Как только решение будет принято и бюджет ассигнован (эта задача решается под руководством членов европейского парламента), для модернизации контроля мониторинга и управления качеством воздуха в Казахстане, необходимо начать практическое внедрение, начиная сетевой инфраструктуры (рисунок 17, шаг 1). Полевые приборы, учреждение референтной лаборатории и система управления данными необходимы друг другу, и эти задачи должны выполняться параллельно. В случае получения полного комплекта загрязнителей (то есть, включая ПАУ, элементы, содержащиеся в малом количестве, и ЛОС), правильно проанализированного с самого начала, также в первую очередь должны быть обновлены химические лаборатории. Ответственным лицом за налаживание данной инфраструктуры должно быть РГП «Казгидромет» под покровительством МОСВР. Одновременно с обновлением инфраструктуры, должны быть начаты правовая реформа и индустриальное наращивание потенциала (Шаг 2). Правовая реформа является ответственностью МОСВР, а за индустриальное наращивание потенциала отвечают как МОСВР, так и РГП «Казгидромет». МОСВР и РГП «Казгидромет» должны вложить значительное количество капитала в индустриальное наращивание потенциала, чтобы быть уверенными, что у штабов, также как у региональных отделений, имеется достаточно ресурсов (трудовых и финансовых), для достижения и поддержания необходимого высокого уровня экспертизы для эксплуатации современной системы управления качеством воздуха. Оценка загрязнения воздуха – циклическая деятельность, важность которой увеличивается по мере поступления большей информации о фактической ситуации загрязнения воздуха. В предварительной стадии, оценка, главным образом, - инструмент для 67 проектирования необходимой сети измерения (как сделано здесь для данных 11 городов). Как только сеть обеспечивает достоверной информацией о загрязнении, очаге изменений для необходимых действий для мониторинга качества воздуха, оценка становится главным источником информации для принятия мер по уменьшению эмиссии и улучшению качества воздуха (Шаг 3). В ежегодной оценке воздуха рассматривается соответствие со стандартами качества воздуха (выполняется РГП «Казгидромет») и, в случае превышения, будут требоваться корректировочные меры со стороны государственного и частного секторов, регулирующих и разрешающих (допускающих) властей, и жителей городов. Основная роль в проектировании и руководстве по корректировке данных мер по сокращению выбросов будет принадлежать члену европейского парламента. Шаг 1 Модернизация Создание Система управления Модернизация оборудования (полевая референтной данными, оценки химических измерительная лаборатории и качества воздуха и лабораторий аппаратура) системы управления информационная система Разработка закона Наращивание Предварительная Шаг 2 институционально оценка загрязнения го потенциала воздуха Планы и программы по Шаг 3 улучшению качества воздуха и снижению объемов выбросов Рисунок 17. План мероприятий по модернизации национальной сети мониторинга качества воздуха и управленческой деятельности 10.1 Модернизация оборудования, включая полевые приборы Согласно выполненной оценке, существующее мониторинговое оборудование с данных полевых станций одиннадцати городов, включённых в исследование, должно быть заменено современными автоматическими приборами, и, согласно рекомендациям, данным в этом отчёте, должны быть установлены дополнительные мониторинговые станции (главы 4 и 5). Приоритет инвестиций, основанный на доступных данных о качестве воздуха, должен быть отдан наиболее загрязнённым городам. Такие города включают Алма-Ату, Риддер, Темиртау, Усть-Каменогорск и Жезказган. Во всех этих городах уровни концентрации загрязнения воздуха значительно превышают, например, предельно допустимую концентрацию загрязнения воздуха для защиты здоровья в Европейском союзе; и поэтому необходимые срочные действия для улучшения доступа и качества информации о качестве воздуха из этих городов. Модернизация мониторингового оборудования и учреждения новых станций также должны быть доступны для других городов, включённых в эту оценку и для 68 других частей страны, требующих сопровождения оценки мониторинга потребностей (смотреть секцию 10.5). 10.2 Создание референтной лаборатории и системы управления качеством Качество данных о загрязнении воздуха кардинально важно для надёжного анализа уровней загрязнения воздуха, воздействия на здоровье и планирования действий по уменьшению уровня загрязнения. Учреждение справочной лаборатории должно быть приоритетным, чтобы гарантировать репрезентативность и прослеживаемость собранных данных. Детали требований для справочной лаборатории включены в Главу 6. Использование справочных методов и/или демонстрация эквивалентности должны вводиться так же регулярно, как регулярные полевые калибровки и обслуживание приборов. Одной калибровочной лаборатории для начала будет достаточно, но, в связи с расширением, мониторинговой сети, необходимо рассмотреть потребность во второй лаборатории. 10.3 Реконструкция систем управления данными, оценки качества воздуха и информационной системы В настоящее время не существует никаких адекватных методов управления данными, которые могли бы гарантировать высокий уровень доступа информации о качестве воздуха. В связи с модернизацией сети измерения, чтобы входить в состав автоматизации станции измерения, система управления данными качества воздуха должна быть установлена согласно рекомендациям из Главы 7. Система должна состоять из сбора данных, хранения, ратификации и коррекции, анализа и сообщения, а также инструментов публикации данных. В системе управления данными рекомендуется иметь место инвестициям, как только на месте появится несколько автоматических станций мониторинга в таком порядке, чтобы гарантировать, что данные из модернизированной сети будут доступны, сохранены и качество будет находиться под контролем с самого начала. Система управления данными должна позволить включить неограниченное число станций, по мере того, как мониторинговая сеть будет постепенно расширяться. В дополнение к системе управления данными, которая может быть основана с коммерчески доступной системой, рекомендуется к установлению портал о качестве воздуха. Через портал о качестве воздуха могут быть распределена информация уровней загрязнения воздуха и другая информация, связанная с качеством воздуха и выбросами. 10.4 Модернизация химических лабораторий Согласно оценке, текущие химические лабораторные средства будут нуждаться в существенном обновлении, чтобы гарантировать информацию о хорошее качество мониторинга загрязнения, измеренного с осуществлением выборки методологий. В настоящее время в Казахстане есть много местных и региональных химических лабораторий, которые собирают образцы и выполняют исследования близким к объектам осуществления выборки. В будущем химические исследования должны быть централизованы в 1-3 полностью оборудованных лабораториях, точное число зависит от того, как будет решена логистика, связанная с типовым сбором и полевым обслуживанием. 69 Так как у Казахстана есть существенная тяжелая промышленность, способствующая высокому уровню загрязнения, важно чтобы, например, измерения микроэлементов выполнялись при использовании надежных методологий для осуществления выборки и анализа. Были аккредитованы химические лаборатории в Астане, и Алма-Ата, которые имеют хорошее помещение для того, чтобы выполнять требуемый анализ, но оборудование нуждается в существенной модернизации. Что наиболее важно, лаборатории должны получить новое оборудование, которое необходимо для ПАУ, микроэлементов и сбора ЛОС, и анализа. Должно производиться непрерывное осуществление выборки (вместо двадцати минут), чтобы получать образцы, которые будут репрезентативны и сопоставимы со стандартами КВ. 10.5 Предварительная оценка уровня загрязнения воздуха Чтобы определить потребность в измерениях качества воздуха для других частей страны, должна быть выполнена предварительная оценка загрязнения воздуха. Главная информация, необходимая для оценки, поступает с измерителей качества воздуха и материальных запасов выброса в атмосферу, но информация из других источников, таких как модели дисперсии загрязнения воздуха или показательные измерения, при наличии может быть использована. Требование для непрерывных измерений качества воздуха зависит от уровня мониторинга качества воздуха и населения в определенной области. На основе оценки можно определить число и местоположение стационарных объектов мониторинга, а также отобрать измеряемые соединения, выбросы которых характерны для данной местности (как сделано в данных 11 городах изучения). Процесс предварительной оценки используется в ЕС в качестве согласования Директив ЕС относительно качества воздуха, государства-члены обязаны контролировать качество воздуха в своем регионе с принципами оценки и общепринятыми методиками. Требование для непрерывных измерений качества воздуха зависит от уровня качества воздуха и количества населения в определенной области. Предварительная оценка для определения потребности в мониторинге также использовалась в других странах, например, в Македонии в качестве составляющей двух проектов твиннинг-партнёрства, финансируемых ЕС: ‘Улучшение качества воздуха’ и ‘Укрепление мощностей центрального и местного уровня по управлению качеством воздуха’. Во время первого проекта твиннинг-партнёрства (начатого в 2005) ФМИ поддержал Министерство Окружающей среды и Физического Планирования в модернизации сети мониторинга и подготовке первого отчета о предварительной оценке мониторинга качества воздуха в Македонии. Основные загрязнители SO2, NO2, NOx, PM10, CO и озон O3 были включены в первую фазу. Во время второго проекта твиннинг-партнёрства (начатого в 2008) целая система управления качеством воздуха была модернизирована до Европейского уровня. На данном этапе было также возможно провести полную оценку качества воздуха. Три главных метода анализа использовались в оценке: измерения качества воздуха; инвентаризации выбросов в атмосферу и дисперсионных моделей загрязненности воздуха. При проведении второй оценки во внимание принимались данные, собранные о качестве 70 воздуха в течение шести лет (2005-2010) и опубликованные данные о выбросах за восьмилетний период. Оценка включила анализ уровней загрязнения воздуха для различных загрязнителей, используя комбинацию этих трех методологий и сравнение уровней к порогам оценки (НОП и ВОП). Основанные на этом требовании измерения минимума оценки для каждой области были определены для основных загрязнителей согласно законодательству ЕС. 10.6 Наращивание институционального потенциала В дополнение к укреплению технических мощностей, связанных с управлением качеством воздуха через инвестиции к инфраструктуре измерения, усилия должны быть приложены, чтобы улучшить мощности учреждений, ответственных за управление качеством воздуха. Модернизированная мониторинговая сеть качества воздуха и практика управления потребуют доступности обучения соответственного персонала для каждой определенной части управленческих действий по мониторингу качества воздуха. Поскольку рекомендуется, чтобы сеть мониторинга была значительно расширена, и будет введена новая деятельность, вероятно, будет необходимо, чтобы число штата, работающего с управлением качеством воздуха, было увеличено (см. Главу 7). Требуется произвести оценку необходимости в дополнительном персонале и потребности в обучении существующих и новых сотрудников, так как модернизация системы управления качеством воздуха продолжается, и необходимо приложить усилия, чтобы соответствующие трудовые ресурсы были в наличии. Рекомендуется, чтобы были исследованы возможности получения поддержки для обучения штата, ответственного за качество воздуха. Обучение может быть обеспечено, например, посредством оказания поддержки проекта твиннинг-партнёрства, где эксперты в области системы управления качеством воздуха из стран, в которых применение данной системы находится на продвинутом уровне, будут обучать экспертов из Казахстана. После реализации инвестиций для мониторинговой сети лабораторий и системы управления данными, рекомендовано осуществить проект укрепления потенциала. Этот проект должен включать, например, следующие приоритетные вопросы: 1. Поддержка в развитии эксплуатационной мониторинговой сети качества воздуха и обучении персонала в обслуживании и калибровке; 2. Поддержка в развитии эксплуатационной калибровочной оборудованной лаборатории и обучении персонала; 3. Поддержка в развитии эксплуатационной химической лаборатории и обучении персонала; 4. Введение качественных процедур управления по полевым действиям, калибровочной лаборатории и химической лаборатории; 5. Развитие и внедрение приоритетной документации для контроля качества и гарантии. Обучение персонала в качественном управлении; 6. Обучение персонала использованию различных методологий оценки качества воздуха; 71 7. Разработка платформы для обеспечения открытого доступа к данным о качестве воздуха (веб-приложения, программные средства и т.д.); 8. поддержка разработки законодательства, связанного с качеством воздуха. 10.7 Разработка законодательства Действующее законодательство относительно качества воздуха и принятых методов, связанных с ним, должно быть обновлено в соответствии с технической модернизацией. Разработка законодательства должна включать переоценку и, если необходимо, пересмотр обязанностей, имеющих отношение к управлению качеством воздуха, стандартам качества воздуха для загрязняющих веществ, режимов оценки, методов измерения и обеспечения качества, планов мероприятий по улучшению качества воздуха, программ, информационной доступности и отчетности. Данная информация собрана в главах 11 и 12. 10.8 Планы и программы мониторинга качества воздуха по его улучшению и снижению количества выбросов Главная цель управленческих действий по качеству воздуха заключается в обеспечении достоверной информации об уровнях загрязнения воздуха и принятии мер по улучшению качества воздуха, где уровень загрязнения оценен, как вредный для здоровья человека. Необходимо разработать планы и программы по обеспечению качества воздуха, чтобы гарантировать, что уровень концентрации загрязняющих воздух веществ не будут превышать предельно допустимый уровень. Планы и программы должны развиваться с учётом мер, которые будут производиться в ближайшей перспективе или на протяжении длительного срока, чтобы уменьшить количество выбросов и улучшить качество воздуха для приведения в соответствие со стандартами. Планы и программы должны развиваться на национальном уровне, чтобы включать меры, которые будут осуществляться на центральном уровне, например меры, связанные с качеством топлива или национальных ограничений по эмиссии из определенных секторов. Местные планы качества воздуха и программы должны развиваться для тех городов или областей, где качество воздуха превышает национальный набор стандартов, чтобы защитить здоровье человека. Главная ответственность развития и внедрения местных планов должна лежать на местных властях, поддерживаемых национальным управлением мониторинга качества воздуха. Как только надёжные данные о качестве воздуха станут доступны из периода 2-3 лет, рекомендуется развивать первые планы мониторинга качества воздуха и программы для городов, где загрязнение воздуха наиболее тяжёлое. 72 11 Система получения разрешений на выбросы в окружающую среду 11.1 Система получения разрешений на выбросы и экологическая классификация отраслей В то время как Экологический Кодекс ввел интегрированное экологическое разрешение, в соответствии с Интегрированной Директивой и регулированием Предотвращения и Контроля над Загрязнением Европейского союза передачи пересекающихся загрязнений, индустриальные заявки о разрешении на природопользование, всё еще действуют согласно стандартной Экологической системе Разрешения на выбросы, которая имеет дело с различными загрязнителями отдельно. Из-за наличия данных двух параллельных систем разрешения на объекте есть два подхода для того, чтобы оценить производственные объекты согласно их экологическому воздействию: • Ранжирование, основанное на экологическом воздействии определенных производственных процессов, принцип, основанный на комплексе мер по предотвращению и контролю загрязнения (окружающей среды)(IPPC); • Ранжирование экологического воздействия на соблюдение санитарных (гигиенических) стандартов. Правительство приняло 15список производственных объектов, к которым могут примениться Интегрированные Экологические требования Разрешения, который идентичен Приложению I Директивы IPPC (комплексу мер по предотвращению и контролю загрязнения окружающей среды). Однако никакие заявки еще не были поданы для получения интегрированного разрешения. Напротив, ранжирование экологического воздействия на соблюдение производственных объектов к санитарным (гигиеническим) стандартам остается обычной практикой в Казахстане, и отрасли промышленности могли быть оценены по-другому зависящие от того, применен ли принцип IPPC или экологическое воздействие, основанное на санитарных стандартах. Согласно Экологическому Кодексу, классы экологического воздействия производственного оборудования приписаны в зависимости от: (i) риски для здоровья человека; (ii) производительность; (iii) тип производства; (iv) экологические выбросы и воздействие; и (v) эксплуатационный метод (способ). Практически, однако, органы охраны окружающей среды классифицируют производственное оборудование на основании использования санитарных норм и правил. Недавно принятые санитарные нормы и правила 16, выделяют и определяют размер санитарной зоны больше чем для 450 индустриальных действий. Производственные объекты класса I экологического воздействия Постановление Правительства № 95от 4 февраля, 2008года 15 Санитарныеиэпидемиологическиетребованиякпроизводственнымобъектамизданиям№93 16 от 17 января, 2013года 73 в свою очередь подразделены на две группы: (i) производственные объекты с выбросами, которые остаются с показаниями выше разрешенных; (ii) другие производственные объекты, которые могут быть классифицированы как производственные объекты класса 1 в зависимости от измерения их санитарных зон. В свою очередь классы экологического воздействия II – IV далее не подразделены. Они полностью соответствуют гигиеническим и санитарным классам III - V. Таблица ниже разъясняет главные критерии классификации для производственного оборудования и взаимодействия между этими двумя классификациями. Таблица14. Классы воздействия окружающей среды Классы экологического воздействия Гигиенические и санитарные классы > 1000 тонн выбросов в атмосферу в год; > 50тонн в год от нефтегазовой промышленности - класс I санитарного воздействия, санитарная зона от 1 000 > 2000 тонн выбросов загрязняющих м и более; 17 I веществ вместе со сточными водами - класс II санитарного воздействия, санитарная зона от 500 > 10000тонн твёрдых отходов, до 1000м. формирующихся за год Другие класс III санитарного воздействия, санитарная зона от 300 до 500; II Производственные действия, которые не классифицированы под санитарное воздействие класс VI санитарного воздействия, санитарная зона от 100 до III 3 000м. класс V санитарного воздействия, санитарная зона от 0 до IV 100м. Хотя производственное оборудование классифицировано согласно экологическому классу воздействия - единица измерения производится в тоннах выбросов. Это может вводить в заблуждение, так как, хотя выбросы и взаимодействуют с внешними условиями, которые связаны со здоровьем, они могут резко измениться в зависимости от их вклада в уровень концентрации загрязняющих веществ в воздухе. Таким образом, классификация средств их тоннами выбросов может не отобразить истинное воздействие на окружающую среду. Использование санитарных зон - также устаревшее понятие – с небольшим основанием на том, как выбросы могут воздействовать на окружающее населением. Соответствующе было бы потребовать, чтобы установки проектировали свои действия, основываясь на окружающей среде. Например, если рядом присутствует соседнее поселение, тогда производственное оборудование должно обеспечить соответствующую экологическую безопасность и средства управления за выбросами, которые не представляли бы 17 Промышленные объекты класса I, оказывающие воздействие на окружающую среду, в свою очередь, подразделяются на две группы: (I) промышленные объекты с выбросами, которые продолжают превышать допустимые величины; (II), другие промышленные объекты, которые могут быть классифицированы, как класс I промышленных объектов в зависимости от размеров их санитарной зоны. 74 существенной угрозы. Также должны быть приняты во внимание метеорологические условия, такие как ветер, температура и осадки, таким образом, чтобы любая дисперсия выбросов была хорошо предсказуема с точки зрения её потенциального воздействия на местность. Двойная система классификации также неудобна для членов Европарламента или производственных объектов. Она не облегчает перехода к интегрированному разрешению, главная цель которого состоит в том, чтобы предотвратить загрязнение и минимизировать отходы в интегрированной манере и защищать окружающую среду в целом. Рисунок 18 ниже показывает упрощенную блок-схему для обработки экологических заявок на разрешение природопользования. Большинство производственных объектов, принадлежащих классу 1 обычно, просит разрешение и представляет отчеты непосредственно министерству, в то время как производственные объекты класса II-IV должны отчитываться перед региональным департаментом по защите окружающей среды. Выбросы CO2 теперь регулируются отдельным разрешением. 75 Интегрированная Общепринятая санитарно-гигиеническая классификация классификация разрешений Промышленные объекты Промышленные объекты, Класса I Промышленные объекты Промышленные объекты Оказывающие сильнейшее класса II, III класса IV воздействие, из списка, > 1000 т выбросов в год; Другие утвержденного указом > 50 т выбросов в год (нефтегазовая Правительства промышленность); № 95 от 04.02. 2008 года > 2000 т сбрасываемых (схожим с Приложением 1 загрязняющих веществ в год; > 10000 т выбросов твердых отходов в год Выбор схемы получения разрешения Интегрированное Разрешение на выбросы Упрощенная процедура разрешение на выбросы получения разрешения на выброс Региональные департаменты МОСВР по Департамент управления МОСВР областям природными ресурсами и регулирования Акиматов Регламентирующие органы в сфере защиты окружающей среды Рисунок 33.Обращение с разрешениями на выбросы в Казахстане 76 11.2 Разрешение на выбросы в окружающую среду Процедура экологического разрешения включает в себя подготовку, подчинение, ратификацию и одобрение различных документов, в зависимости от экологической классификации как показано ниже. Необходимый пакет документов разрешения для производственных объектов Классы I, II Класс III Класс IV  заявление;  заключение  заявление;  заявление; государственной  заключение  предельная санитарной экспертизы;; государственной величина  план экологических санитарной экспертизы; выбросов. мероприятий на период  план экологических получения разрешений; мероприятий на период  протокол публичного получения разрешений; слушания; Рисунок 34.Необходимый пакет документов для промышленных объектов Главный документ в пакете разрешения - анкета, которая включает: (i) информацию о производственном объекте; (ii) инвентарь источников выбросов; (iii) разрешенные количества выбросов в атмосферу (т/год и гр/сек); (iv) разрешенные количества разгрузки сточных вод (мг/л, т/год); (v) разрешенный количество твердых отходов (т/год); (vi) специальное разрешение на количество утилизации серы (т/год); и (vii) другие особые условия. Анкета должна быть одобрена государственной Санитарной Инспекцией, чтобы гарантировать, что предложенные Предельная величина выбросов (ПВВ) не будет приводить к ухудшению качества воздуха в жилых районах. Анкета должна быть одобрена государственной Санитарной Инспекцией, чтобы гарантировать, что предложенная предельно допустимая величина выбросов (ELVs) не будет приводить к ухудшению качества воздуха в жилых районах. После одобрения государственной Санитарной Инспекцией, экологические документы и заявки о разрешении на природопользование рассматривают в учреждении ‘государственная Экологическая Экспертиза’, представляют или Комитетом по Экологическому Регулированию и Контролю члена Европарламента для производственных объектов класса I, или региональными отделами для остальной части производственных объектов18. План мероприятий по защите Производственные объекты класса IV имеют значительно умеренные рамки процесса выдачи разрешений, 18 поскольку они не обязаны проходить общественные слушания перед Государственной санитарной инспекцией. Упрощенная процедура для компаний класса IV была провозглашена в Экологическом кодексе и введена в практику в соответствии со стандартом государственной службы «выдача разрешения на выбросы для производственных объектов классов I, III и IV, оказывающих воздействие на окружающую среду в 2012 году. 77 окружающей среды по отраслям промышленности должен быть согласован с местными заинтересованными лицами. Документы для разрешения включают следующее: 1) Информация о претенденте, профиле его экономической деятельности; 2) Продолжительность срока действия разрешения; 3) Условия для экологических выбросов, включая: i. предельно допустимая величина выбросов для выбросов (г/сек, т/год) 19; ii. предельные значения для сброса загрязняющих веществ (мг/л, т/год); iii. предельные значения для утилизации твердых отходов (т/год); iv. предельные значения ликвидации серы (т/год); v. общие термины и требования, 2) мероприятия в защиту окружающей среды, планируемые на период разрешения; 3) Обработка отходов и план управления 20; 4) план экологического мониторинга. Если у производственного объекта есть источники выбросов, которые превышают предельную величину выбросов, должны быть приняты меры по уменьшению выбросов и мероприятия по защите окружающей среды. Компания может запланировать как оба мероприятия, так и использовать отдельно взятые решения, нацеленные на уменьшение выбросов «в источнике загрязнения»21. Однако, общий список экологических стратегий уменьшения, изданный МОСВР РК,22 предполагает, что большинство мер описано довольно обобщённо и принадлежит стратегии отдельно взятых решений. Экологические требования Разрешения на выброс не содержат ссылки на НДТ или профилактические мероприятия по экологически чистому производству. 19 Разрешение ограничивает выбросы для всего промышленного объекта, но оно не предоставляет информацию о ПДС на источник загрязнения, который находится в инвентарной книге источников выбросов. 20 С 2013 года, Министерство требует от промышленных объектов представить программу управления отходами. Программа должна быть направлена на минимизацию отходов и уменьшение количества накопленных отходов. Методология разработки Программы была подготовлена МОСВР. 21 Если промышленный объект не превышает предельные величины выбросов, такой план все еще требуется, однако он не является очевидным, если его реализация и влияние на фактические выбросы последовали со стороны властей. 22 Указ № 119 от 24 апреля 2007 года. 78 Рисунок 35. Пример инвентаризации выбросов в окружающую среду 11.3 Интегрированное разрешение на выбросы и наилучшие доступные технологии Правила для получения разрешения на экологические выбросы в Казахстане были одобрены правительством в 2008 году и далее детализированы в 2012 23, который также включал список производственных объектов, к которым могло примениться интегрированное экологическое разрешение на выброс. Интегрированная Экологическая Заявка о разрешении на природопользование должна включать информацию о производственном объекте, инвентаре источников выбросов, программы для перехода к Наилучшим доступным технологиям, плану относительно уменьшения чрезвычайных ситуаций, плану организации сбора и удаления отходов, плану экологического мониторинга, так же как: • Разрешенные количества выбросов в атмосферу (мг/м3, т/год и г/секунда); • Разрешенные количества разгрузки сточных вод (мг/д, г/час, т/год); • Разрешенное количество твердых отходов (т/год, т.м3/год). Производственные объекты предоставляют Предельные значения выбросов (ПЗВ) для всех идентифицированных источников выбросов, которые являются улучшенными по сравнению с обычной системой разрешения, где ПЗВ только определены для полной эмиссии от производственного объекта. 24 Условия и снабжение интегрированного экологического разрешения в Казахстане напоминают разрешение на комплекс мер по 23 Постановление Правительства № 95 от 4 февраля 2008 года и с более подробной информацией в Постановлении Правительства № 1033 от 8 августа 2012 года 24 Заявка должна быть одобрена Государственной санитарной инспекцией, которую, в основном, интересуют предлагаемые предельные величины и количество выбросов. После полученного одобрения, Комитет экологического регулирования и контроля при МОСВР РК проводит Государственную экологическую экспертизу. 79 предотвращению и контролю загрязнения (окружающей среды), и предлагает следующие защитные меры, связанные с загрязнением воздуха: • Рассмотрение предельных значений эмиссии в концентрации (например, мг/м3); • Разрешение может также включать определенные показатели эмиссии, так называемые точки отсчета процесса, если те одобрены в Казахстане; • Разрешение должно определить основное использование материалов и энергии к концу переходного периода НДТ, то есть: o потребление энергии ежегодно (КВт-год); o максимальное потребление энергии (KВт-год); o потребление энергии за единицу выпуска продукции (KВт/единица выпуска продукции); o использование Возобновляемых источников энергии (% полного использования); o существенное использование за единицу выпуска продукции (т/единица выпуска продукции). Однако в настоящее время в Казахстане нет никакого опыта по получению интегрированных разрешений предприятиями. Процедура получения интегрированного экологического разрешения предполагает, что предельные значения выбросов должны быть установлены на основании применения Наилучших доступных технологий (НДТ), но национальные документы по НДТ имеют слишком общий характер. 25 Процесс, базируемый на критериях предельных величин выбросов, не принимается в расчет, когда пределы выбросов установлены. Нехватка использования интегрированных разрешений в Казахстане заявлена интервьюируемыми компаниями, чтобы отвечать за ряд следующих факторов: • Компании беспокоятся о новой процедуре получения разрешения, поскольку потребность в изменении от существующей системы плохо понята и есть нежелание применять интегрированную систему разрешения из-за того факта, что НДТ нереалистично дороги из-за строгих технологических пределов и технически невыполнимы в Казахстане; • Имеется слишком ограниченное количество информации о практическом применении интегрированного разрешения; • Компании пропускают временные разрешения, особенно необходимые в течение времени перехода для принятия НДТ. 11.4 Предельная величина выбросов в разрешениях Указание предельных величин выбросов в разрешениях, выдаваемых промышленным предприятиям в Республике Казахстан, обеспечивает гарантии того, что качество воздуха на территории ближайшей жилой зоны или на границе так называемой «санитарной зоны» отвечает гигиеническим требованиям 26 к качеству воздуха в жилых зонах с указанием 25 МОСВР РК находится в процессе разработки поправок к Экологическому кодексу для улучшения качества Документов по НДТ. 26 Гигиенические требования утверждены Указом Правительства № 168 от 25 января 2012 года. 80 уровня фонового загрязнения воздуха. 27,28Сегодня соответствие требованиям качества воздуха оценивается с учетом уровня фонового загрязнения. Если концентрации загрязнителей в воздухе превышают предельно допустимые концентрации (ПДК) в ближайшем жилом районе / на границе санитарной зоны природоохранные органы могут скорректировать предельные величины выбросов в рамках промышленного объекта, если расчеты дисперсии показывают, что превышение значений вызвано деятельностью промышленного объекта. На практике существует ряд проблем, связанных со способом, который используется для определения предельных величин выбросов в разрешениях. Во-первых, несмотря на то, что предельные величины выбросов предназначены для обеспечения гарантии соответствующего качества воздуха в жилых районах, эти жилые районы часто находятся вблизи источников загрязнения воздуха и в пределах определенной санитарной зоны, см. Рисунок 21. К тому же в реальности загрязнение воздуха распространяется на гораздо бóльшие расстояния, чем те, что определяются в ходе моделирования загрязнения, и загрязнение воздуха в жилом районе, как правило, вызвано деятельностью более чем одного промышленного объекта. В случае нескольких источников загрязнения фоновое загрязнение будет выходить за рамки гигиенических требований к качеству воздуха, не смотря на то, что промышленные предприятия получают экологические разрешения на выбросы, которые не обеспечивают соблюдения требований к качеству воздуха. Рисунок 21. Пример значительных выбросов в воздух вблизи жилой зоны, Центральный Казахстан 27 Общие правила определения значений предельно допустимых выбросов утверждены Указом Правительством Республики Казахстан № 448 от 1 июня 2007 года. 28 Данные стандарты качества окружающей средыбыли разработаны в 1980 году на основании научных теоретических знаний о максимальной способности поглощения окружающей среды и распространения загрязнений в атмосфере и на концепции нулевого риска для людей и окружающей среды при наихудших возможных обстоятельствах (например, самые серьезные последствия метеорологических условий, наиболее уязвимая часть населения). Перенос данных академических подходовна нормативно-законодательную базу привел к разработке строгих стандартов качества окружающей среды, что требует значительных инвестиций со стороны промышленных отраслей для соответствия данным требованиям и что может стать невозможным для большинства компаний. 81 Во-вторых, в разрешении указываются предельные величины выбросов по всему промышленному объекту, а не предельные величины выбросов по конкретному источнику загрязнения с учетом производственной деятельности на различных источниках. На одном источнике может наблюдаться избыток выбросов, тогда как другой источник может не работать. В этом случае промышленный объект может не превышать общего допустимого предела выбросов, но в действительности у работающих источников будет наблюдаться избыток выбросов. В-третьих, как правило, казахстанские промышленные объекты определяют предельные величины выбросов на основании выбросов, измеряемых при максимальном производстве, что предлагает безопасный предел для гарантии не превышения предельных величин, но и не создает достаточной мотивации для сокращения имеющегося уровня выбросов. Более того, предельные величины выбросов могут определяться на основании проектной мощности технологического оборудования, тогда как в действительности очень часто предприятия не работают на полную мощность, что также облегчает соблюдение требований без необходимости совершенствовать технологические процессы, сокращать выбросы и внедрять наилучших доступных технологий (НДТ). В-четвертых, предельные величины выбросов должны устанавливаться только в отношении списка загрязняющих веществ, по которым установление предельных значений обязательно. 29 Однако на практике многие промышленные объекты, их консультанты, а также регламентирующие органы в области охраны окружающей среды не владеют информацией об обязательных списках предельных величин выбросов. Многие заявки на получение экологических разрешений включают предельные величины выбросов по всем установленным выбросам независимо от их количества и потенциальной опасности. Обработка таких заявок подразумевает значительный объем ненужной бумажной работы как для специалистов по экологическим вопросам промышленного предприятия, так и для регламентирующих органов в области охраны окружающей среды, что не приносит пользы окружающей среде / здоровью людей и не обеспечивает достаточного внимания загрязняющим веществам, которые имеют наибольшее воздействие на здоровье. В Европейском Союзе предельные величины выбросов устанавливаются только в отношении наиболее опасных выбросов и основываются на предельных величинах, которые можно получить при применении промышленной отраслью НДТ. В-пятых, предельные величины выбросов в процессе выдачи разрешений определяются, исходя из уровня исторических загрязнений и фоновых концентраций, а не на основании тех предельных величин, которые могли бы быть достигнуты промышленной отраслью при применении НДТ. Утвержденные НДТ, используемые сегодня в Республике Казахстан, 29 Перечень загрязняющих веществ, по которым установление значения ПДВ обязательно: (i) диоксид серы и другие соединения серы; (ii) оксид азота и другие соединения азота; (iii) летучие органические соединения (ЛОС); (iv) металлы и их соединения; (v) мышьяк и его соединения; (vi) цианиды; (vii) хлор и его соединения; (viii) фтор и его соединений; (ix) ароматические углеводороды; (x) меркаптан; (xi) сероводород; (xii) черный углерод; (xiii) пыль, в том числе асбестовая пыль; (xiv) полихлорированные дибензофураны; а также (xv) другие загрязняющие веществаI-II категорий опасности, покоторымв санитарных зонах устанавливаются предельно-допустимые концентрации. По загрязнителям экологической опасности III-IV классов установление значений предельно допустимых выбросов не обязательно. 82 обеспечивают достижение только конкретных предельных величин выбросов и базовые методологии по трем промышленным процессам, которые должны стать основой для утвержденных предельных значений в разрешениях. 30 Этого недостаточно по сравнению с разнообразием процессов, применяемых промышленными объектами в Республике Казахстан. В справочных документах по НДТ также не содержится точного описания норм выбросов в отношении всех основных загрязнителей, воздействующих на здоровье, но представлены только рекомендованные стратегии для сокращения выбросов и методы измерения эффективности данных стратегий. В Таблице 12 ниже приводится сравнение казахских промышленных стандартов выбросов для теплоэнергетики с аналогичными требованиями Директивы ЕС 2010/75 о промышленных выбросах. 31 Таблица12.СравнениестандартоввыбросовдлятеплоэнергетикиснормамиДирективы2010/75 EU Стандарты промышленных выбросов, Казахстан Директива №2010/75/EU 32 Загрязня Теплоемко сть (P), (после 01.01.2013) ющее вещество МВт Твердое Жидкое Природн Твердое Жидкое Природн топливо топливо ый газ топливо топливо ый газ 50≤Р<100 30 30 (50) Пыль / 150 – 500 Твердые 100≤Р<300 20-25 25 5 примеси 300≤Р 100-200 20 20 50≤Р<100 200-400 350 Диоксид 1200 – 1400 серы 100≤Р<199 200≤Р<249 1800 – 2000 200-300 250 35 250≤Р<299 700 300≤Р 780 200 50≤Р<100 300 (450) 450 Оксиды 320-640 азота 100≤Р<300 250 125 200-250 200 100 300≤Р<500 300 - 550 200 (450) 150 30 На сегодняшний день утверждены следующие методологии / промышленные выбросы: • «Требования к эмиссиям в окружающую среду при сжигании различных видов топлива в котельных установках тепловых электрических станций»(Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 декабря 2007 года № 1232); • «Требования к выбросам в окружающую среду при процессе производства ферросплавов» (Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 января 2009 года № 46); • «Требования к выбросам в окружающую среду при производстве глинозема методом Байер-спекание» (Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2009 года № 1207). 31 В январе 2014 года Директива о промышленных выбросах заменит Директиву ЕС по Комплексному предотвращению и контролю загрязнения(КПКЗ) и отраслевые директивы, с исключением Директивы о крупных сжигательных установках, которая будет отменена к январю 2016 года. 32 Доступно на сайте: http://ec.europa.eu/environment/air/pollutants/stationary/ 83 Р>500 200 150 (400) Требования Директивы ЕС по предельным величинам выбросов гораздо более жесткие, чем казахстанские технические нормативы. Добиться выполнения требований можно за счет усовершенствованных процессов и технологий, которые в течение последних 10 лет вводятся в ЕС в связи с реализацией наилучших доступных технологий, применяемых в производственных процессах. Аналогичное расхождение между уровнем предельных величин выбросов в Казахстане и ЕС можно увидеть на примере разрешения, выданного Карагандинской ТЭЦ - 3. Пример: Карагандинская ТЭЦ - 3 Теплоэлектроцентраль сжигает лигнит и производит тепло и электричество в трех блоках. Предельные величины выбросов в разрешении приведены в количественном выражении, г/с, и поэтому провести сравнение с европейскими станциями и Директивой о промышленных выбросах / Директивой КПКЗ, где предельные величины приведены в концентрациях, мг/нм3, нелегко. В разрешении представлены следующие эксплуатационные данные и значения ПВВ по ТЭЦ-3: - Расход топлива: 1 448400 тонн / год - Время эксплуатации: 5100 часов / год - ПВВ по NOx – Труба 1: 244,8327 г/с - ПВВ по NOx – Труба 2: 133,5954 г/с - ПВВ поSO2 – Труба 1: 441,6534 г/с - ПВВ поSO2 – Труба 2: 262,1736 г/с Информация о количестве дымовых газов на единицу топлива не представлена, но по лигниту в качестве топлива стандартное количество составит 7-8 нм3 дымовых газов на килограмм сжигаемого лигнита, с учетом наличия в дымовых газах 6% O2. В настоящем примере предполагаемое количество 7,5 нм3/кг при 6% O2. На основании эксплуатационных данных, представленных в разрешении, и предполагаемого количества дымовых газов можно выполнить повторный расчет и выразить ПДВ через концентрацию, а затем сравнить их с Директивой о промышленных выбросах / Директивой КПКЗ: ПДВ ТЭЦ-3 ПДВ согласно Директиве о промышленных Параметр Труба 1 Труба 2 Итого Итого выбросах / [г/с] [г/с] [г/с] [мг/нм ] 3 Директивы КПКЗ [мг/нм3] NOx 244,8327 133,5954 378,4281 640 200 SO2 441,6534 262,1736 703,8270 1190 200 Как показывают расчет, ПДВ по NOx и SO2 в казахстанском разрешении значительно выше, чем допустимые значения для аналогичных заводов, установленные в Директивах о промышленных выбросах / КПКЗ. 84 11.5 Рекомендации по усовершенствованию системы выдачи разрешений С принятием Экологического кодекса в 2007 году Казахстаном были внесены поправки в национальное законодательство в области охраны окружающей среды для его гармонизации с международными стандартами и совершенствования правил получения разрешений для того, чтобы сделать процесс получения более простым и более прозрачным. С момента введения в действие Экологического кодекса отменяются и заменяются около 80 ранее действующих положений, а правила получения разрешений были пересмотрены на предмет их упрощения и снижения объема бумажной работы, связанной с выдачей экологических разрешений, для предприятий и природоохранных органов. Список правительственных актов и нормативных положений, регулирующих процесс выдачи экологических разрешений в Казахстане, представлен в Приложении 5 «Каталог соответствующих нормативно-правовых актов». Экологический кодекс опирается на ряд экологических норм, которые направлены на внедрение инновационных схем выдачи экологических разрешений и т.д. Ключевые улучшения, которые на сегодняшний день уже имеют место, таковы: • Сегодня заявку на получение экологического разрешения подают один раз в пять лет. Для сравнения: ранее заявки подавали один раз в три года и даже один раз в год; • Упрощены процедуры ОВОС для вновь построенных промышленных объектов; • Требование лицензирования для разработчиков предельных величин выбросов отменено в отношении всех предприятий, за исключением промышленных объектов, принадлежащих к I категории воздействия на окружающую среду; • В Казахстан больше не существует временно согласованных предельных величин выбросов; • Инвентаризация источников выбросов больше не требует утверждения со стороны природоохранных органов; • Ранее на МОСВР РК лежала ответственность выдачи разрешений на выбросы всем промышленным объектам, принадлежащим к I категории. Сегодня только самые крупные промышленные объекты I категории подают заявки на экологические разрешения на МОСВР РК, а остальные отрасли могут обратиться за выдачей разрешений в региональные отделения; • Постепенный переход к электронному документообороту находится в стадии реализации. МОСВР РК вводит систему электронной подачи заявок на получение экологических разрешений через специальный веб-портал. В то же время сегодня промышленные предприятия сталкиваются с более жестким требованиями и условиями для получения экологических разрешений. Важное значение имеет тот факт, что по-прежнему отсутствуют стимулы для промышленных объектов придерживаться современных, инновационных экологических стратегий, направленных на постоянное предотвращение и контроль загрязнения, а также применение наилучших доступных технологий. В то время как большинство казахстанских промышленных предприятий сталкиваются с задачей соблюдения постоянно растущих экологических требований органов государственной власти, лишь немногие из этих предприятий стремятся 85 выйти за рамки предельных величин выбросов, установленных органами в области охраны окружающей среды. Посредством сравнения с методиками ЕС в данном разделе проводится анализ основных пробелов и сдерживающих факторов в действующей системе выдачи разрешений, которая может быть отменена или усовершенствована путем введения конкретных и реалистичных мер политики. 11.5.1 Унификация схем выдачи разрешений и распределение по категориям крупных источников загрязнения Крупные источники загрязнения, т.е. промышленные объекты I категории воздействия на окружающую среду, могут выбирать между получением обычных разрешений на выбросы и получением комплексных экологических разрешений. В странах Европейского Союза крупные источники загрязнения должны подавать заявку на получение комплексных разрешений, см. Рисунок 22 ниже для сравнения систем выдачи разрешений. Крупные источники загрязнения должны следовать требованиям системы выдачи комплексных экологических разрешений, которая основана на комплексном предотвращении и контроле загрязнений, а также на принципе применения НДТ. Аспекты охраны окружающей среды рассматриваются одновременно, но проблемы и риски, характерные для определенной площадки, решаются посредством анализа рисков. Во всех европейских странах, в том числе новых государствах-членах, НДТ считаются одним из наиболее эффективных способов повышения эффективности производства, который экономит денежные средства, и основным элементом в процессе выдачи разрешений. Промышленные предприятия Республики Казахстан привыкли к традиционной системе выдачи разрешений, и считают такую систему оптимальной. Свобода выбора между двумя параллельными системами выдачи разрешений для крупных предприятий-загрязнителей, не имеющих долгосрочные цели и политические задачи, является сдерживающим фактором для перехода к системе выдачи комплексных экологических разрешений, как для промышленных объектов, так и для регламентирующих органов в области охраны окружающей среды. Необходима постепенная унификация системы выдачи разрешений. Кроме того, необходимо разработать план в тесном сотрудничестве с отраслями промышленности для внедрения по отраслям системы выдачи комплексных экологических разрешений для крупных промышленных источников загрязнения. Более мелкие промышленные предприятия могут продолжать пользоваться действующей процедурой получения экологических разрешений. 86 Две самостоятельные системы выдачи разрешений Унифицированная система выдачи разрешений Подход КПКЗ Национальный Подход КПКЗ Национальный подход подход Крупные предприятия- Прочие источники Крупные предприятия- загрязнители загрязнения загрязнители Прочие источники Промышленные объекты, Промышленные объекты, загрязнения оказывающие серьезное воздействие оказывающие серьезное воздействие на окружающую на окружающую среду, из списка, среду, из списка, утвержденного утвержденного Постановлением Постановлением Правительства Правительства РК № 95 от РК № 95 от 04.02.2008 г. 04.02.2008 г. (аналогично Приложению 1 к Директиве КПКЗЕС) ИЛИ Комплексные Разрешения на Комплексные Разрешения на выбросы в выбросы в экологические атмосферу экологические разрешения атмосферу разрешения Действующая практика в Республике Казахстан Страны Европейского Союза Рисунок 22. Сравнение систем выдачи разрешений 87 Такого рода переход должен также решать в настоящее время вопрос, который стоит перед Казахстаном: применение двух самостоятельных подходов для присвоения категорий промышленным объектам на основании их воздействия на окружающую среду. 33Данные подходы не согласуются между собой, и в результате воздействие промышленных объектов на окружающую среду может классифицироваться по-разному. Такая ситуация не способствует эффективности системы управления окружающей средой на крупных промышленных предприятиях и делает переход к единой системе выдачи экологических разрешений менее гладким. Таблица13. Классификацияпромышленныхпредприятийсучетомихвоздействиянаокружающуюсреду КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ С УЧЕТОМ ИХ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Действующая практика, Республика Казахстан Страны Европейского Союза Список промышленных предприятий, которые Директива 2010/75/EU Европейского Парламента и могут подавать заявки на получение комплексных Совета от 24 ноября 2010 года о промышленных экологических разрешений вместо отдельных выбросах (Комплексное предотвращение и контроль экологических разрешений. загрязнения) Промышленные предприятия I категории Приложение I Категории деятельности, упоминаемые воздействия на окружающую среду (санитарно- в ст.10 защитная зона более 500 м) Перечень отраслей Республики Казахстан, которые могут подавать заявки на получение комплексных экологических разрешений, и перечень крупных предприятий-загрязнителей, определенных в соответствии с Директивой КПКЗ, практически аналогичны в части классификации промышленных объектов с наибольшим воздействием на окружающую среду, см. Таблицу 14 ниже. Рекомендуется перейти к единому подходу классификации промышленных объектов, оказывающих наибольшее воздействие на окружающую среду. Перечень объектов, определенных в соответствии с Директивой КПКЗ, можно использовать в качестве справочного документа для перехода. 33 В одном подходе выполняются требования Директивы ЕС КПКЗ, в другом – категории воздействия на окружающую среду промышленным объектам присваиваются на основании соблюдения этими объектами санитарных (гигиенических) норм. 88 Таблица14. Сравнение классификаций, используемых Директивой КПКЗ и законодательством Республики Казахстан Список промышленных объектов, ДИРЕКТИВА 2010/75/EU утвержденных Указом Правительства Промышленные объекты, I категории экологической РК № 95 от 4 февраля 2008 года ПРИЛОЖЕНИЕ I Категории видов опасности (интегрированная схема выдачи деятельности разрешений) Энергетический сектор Совместная выработка электрической энергии и тепла, Энергетический объект основанная на сжигании ископаемых видов топлива Сжигание топлива в установках с общими ТЭЦ эквивалентной электрической мощностью 600 МВт и выше, Мусоросжигательные установки с номинальными тепловыми затратами 50 МВт и использующие в качестве топлива уголь и мазут. номинальными тепловыми затратами, более ТЭЦ эквивалентной электрической мощностью 600 МВт и выше, превышающими 50 МВт; использующие в качестве топлива газ и топочный газойль. ТЭЦ и котельные мощностью 200 Гкал и выше, использующие уголь и мазут. Очистка минерального топлива и газа Химическая промышленность Нефте- и газоперерабатывающие заводы; Переработка нефти, производство попутного нефтяного газа и природного газа. При переработке углеводородов с содержанием соединения серы более 1% (по весу) дают все основания для расширения санитарной зоны. Битум и прочие остатки каменноугольной смолы, нефти, хвои (смолы и других полупродуктов из смолы) Производства кокса Металлургические и машиностроительные объекты Коксовые печи; Производство кокса (коксовый газ) Выжиг кокса (коксоудаление) Газификация или сжижение: Химическое производство Установки для газификации угля и сжижения (a) угля; Станции подземной газификации угля газа. (b) других видов топлива в установках с общими номинальными тепловыми затратами 20 МВт и более. Производство и обработка металлов Металлургические, металлообрабатывающие и Промышленные объекты для инженерно-технические промышленные объекты производства и обработки металла Обжиг или агломерация металлических руд Грануляция черных и цветных руд и «pyritestubs» Установки для обжига и агломерации (включая сульфидную руду) металлических руд (в том числе сульфидных руд). Производство чугуна или стали (первичная или Металлургическая промышленность с полным циклом производства Установки для производства чугуна или стали вторичная плавка), в том числе непрерывная более 1000000 тонн железа и стали в год. (первичная или вторичная плавка), в то числе разливка с производительностью, превышающей Металлургическая промышленность с полным циклом производства непрерывное литье с производительностью, 89 Список промышленных объектов, ДИРЕКТИВА 2010/75/EU утвержденных Указом Правительства Промышленные объекты, I категории экологической РК № 95 от 4 февраля 2008 года ПРИЛОЖЕНИЕ I Категории видов опасности (интегрированная схема выдачи деятельности разрешений) 2,5 тонн в час менее 1000000 тонн железа и стали в год. превышающей 2,5 тонн / час. Производство стали в мартеновских и конвертерных печах с цехами для переработки отходов (дробление основного шлака и др.) Производство стали в мартеновских, электроплавильных и конвертерных печах с цехами для переработки отходов (дробление основного шлака и др.) с производственной мощностью до 1 000 000 тонн / год Металлургический комплекс для специальных видов чугуна Производство ферросплавов Обработка черных металлов: Установки для обработки черных металлов: (а) эксплуатация станов горячей прокатки с Станы горячей прокатки с мощностью, производительностью, превышающей 20 тонн превышающей 20 тонн / час сырой стали; сырой стали в час; Кузнечно-штамповочные агрегаты, оборудованные молотами, мощностью выше (b) эксплуатация кузнечно-штамповочных 50 кДж на молот, а теплотворная способность агрегатов, оборудованных кузнечными молотами, превышает 20 МВт; энергия которых превышает 50 кДж на молот, а Нанесение защитных распыленных теплотворная способность потребляемого металлических покрытий с подачей сырой топлива превышает 20 МВт; стали, превышающей 2 тонны сырой стали в час. (c) нанесение защитных распыленных металлических покрытий с подачей сырой стали, превышающей 2 тонны сырой стали в час. Эксплуатация установок литейного производства Производство чугуна непосредственно из руд и концентратов, с Установки литейного производства для (для черных металлов) с производительностью, общим объемом доменной печи до 1500 м3 черных металлов с производительностью, превышающей 20 тонн в день Производство чугуна непосредственно из руд и концентратов, с превышающей 20 тонн в день общим объемом доменной печи от 500 м3 до 1500 м3 Литье чугуна, более 100 000 тонн / год Обработка цветных металлов: Переработка цветных металлов (медь, свинец, цинк) в количестве Установки для производства цветных (a) производство цветных черновых металлов из 3000 тонн / год черновых металлов из руды, концентратов руды, концентратов или вторичного сырья с Плавка цветных металлов непосредственно из руд и концентратов или вторичного сырья с помощью помощью металлургических, химических или (свинец, олово, медь, никель) металлургических, химических или 90 Список промышленных объектов, ДИРЕКТИВА 2010/75/EU утвержденных Указом Правительства Промышленные объекты, I категории экологической РК № 95 от 4 февраля 2008 года ПРИЛОЖЕНИЕ I Категории видов опасности (интегрированная схема выдачи деятельности разрешений) электролитических процессов; Производство алюминия путем электролиза глинозема электролитических процессов: (b) плавка, в том числе легирование цветных Производство глинозема (оксида алюминия) металлов, включая продукты регенерации и Производство ртути и приборов, содержащих ртуть (ртутных для плавки, включая легирование цветных эксплуатацию установок литейного производства выпрямителей, термометров, ламп накаливания) металлов, в том числе продукты регенерации цветных металлов с производительностью Производство магния (всем способами за исключением обработки (очистка, литье) с производительностью плавки, превышающей 4 тонны в день для свинца хлорида) плавки, превышающей 4 тонны в день для и кадмия или 20 тонн в день для всех остальных свинца и кадмия или 20 тонн в день для всех металлов. остальных металлов. Поверхностная обработка металлов и Установки для поверхностной обработки пластических материалов с использованием металлов и пластических материалов с электролитических или химических процессов, использованием электролитических или при которых объем чанов для обработки химических процессов, при которых объем превышает 30 м3. чанов для обработки превышает 30 м3. 91 11.5.2 Направление основного внимания плана по охране окружающей среды на снижение уровня выбросов и применение наилучших доступных технологий В условиях использования действующей системы план мероприятий по охране окружающей среды является составляющей единицей пакета документов, представляемых для получения разрешения. Формальное выполнение пунктов плана по охране окружающей среды подлежит строгому контролю, включая комплекс мероприятий, определение статуса реализации плана, фактические требования финансирования и т.д. Если промышленный объект не соответствует каким-либо положениям плана, даже если расходы на выполнение определенных мероприятий по охране окружающей среды были ниже запланированных за счет эффективной закупки и надлежащей реализации мероприятия, это может являться основанием для аннулирования разрешения и повторной подачи заявки. Такая политика не эффективна и не дает возможности промышленным объектам активно управлять и снижать свое воздействие на окружающую среду, а также принимать активное участие в управлении ею. Природоохранные органы могут вынудить компанию к реализации проекта, разработанного несколько лет назад, несмотря на то, что уже имеется лучший вариант. Чрезмерное внимание к формальному выполнению планов мероприятий по охране окружающей среды заставляют промышленные объекты включать в свои планы меры по ослаблению воздействия на окружающую среду с минимальным риском несоблюдения или невыполнения, т. е. относительно небольшие проекты. Такая ситуация не позволяет промышленным предприятиям планировать крупные инвестиции в проекты по улучшению состояния окружающей среды. Кроме того, предполагается, что мероприятий по охране окружающей среды должны удовлетворять требованиям относительно предельных величин выбросов, а если превышения этих предельных значений не наблюдается, то компании, как правило, планируют относительно небольшие мероприятия по эксплуатации и техническому обслуживанию, так как мотивация для продолжения мер по улучшению экологической обстановки отсутствует. В странах ЕС регламентирующие органы в области охраны окружающей среды контролируют соблюдение экологических норм и используют справочные документы ЕС по наилучшим доступным технологиям в отношении общепринятых имеющихся наилучших технологий по каждому ключевому сектору, а компании обязаны иметь согласованные планы мероприятий с указанием сроков реализации по внедрению этих наилучших доступных технологий в свои процессы даже в том случае, если предельные величины выбросов не превышаются. В Республике Казахстан, как и в других странах, управление промышленным загрязнением часто рассматривается как компромисс между экономикой (занятость, энергоснабжение, производство) и чистой окружающей средой. В результате регулирующим органам зачастую сложно обеспечивать соблюдение экологических стандартов. Однако в Республике Казахстан, так же как в Европе и Америке в последние десятилетия, спрос на экологически чистые виды промышленности может увеличиваться ввиду постоянного роста экономики. Кроме того, этот «компромисс между экономикой и окружающей средой» не настолько очевиден, как кажется. Взаимовыгодные решения существуют в первую очередь в 92 виде чистых технологий, и комплексные экономические исследования показывают, что затраты на предотвращение или снижение уровня загрязнения, связанного с производственной деятельностью, зачастую ниже, чем причиняемый данным загрязнением ущерб для общества (например, увеличение уровня смертности, затраты на лечение заболеваний с точки зрения затраченных рабочих дней или стоимость лечения, потеря рекреационных ценностей, снижение продуктивности сельского хозяйства, снижение уровня доступности питьевой воды). Регламентирующим органам в области охраны окружающей среды рекомендуется перейти с формального обеспечения исполнения утвержденных планов мероприятий по охране окружающей среды к тщательному контролю и мониторингу фактически достигнутых результатов в отношении сокращения выбросов, повышения эффективности процесса и применения наилучших доступных технологий. Каждое мероприятие по охране окружающей среды должно быть связано с конкретным источником выбросов и предполагаемыми выбросами до и после реализации данного мероприятия. 11.5.3 Оптимизация срока действия экологического разрешения В настоящее время экологические разрешения действительны до момента изменения применяемых технологий и / или условий окружающей среды или до момента истечения 5- летнего максимального срока действия разрешения. Но обязательное требование замены экологических разрешений каждые пять лет приводит к излишней бумажной работе, как со стороны специалистов, отвечающих за охрану окружающей среды на промышленных объектах, так и со стороны регламентирующих органов. В странах Европейского Союза экологические разрешения действительны до момента изменения применяемых технологий и / или условий окружающей среды, а на промышленном объекте, которым получено разрешение в соответствии с Директивой о промышленных выбросах / Директивой КПКЗ, один раз в четыре года проводится аудиторская проверка на предмет соответствия промышленного объекта требованиям НДТ и положениям разрешения. Кроме того, в Казахстане существует возможность применения на практике продленного срока действия разрешений для компаний, обращающихся за получением комплексных экологических разрешений, что стимулирует отрасли переходить к комплексным экологическим разрешениям 11.5.4 Упрощение действующих процедур по получению комплексных экологических разрешений До сих пор ни одним промышленным объектом в Республике Казахстан не подавалась заявка на получение комплексного экологического разрешения. Частично это можно объяснить сложностью и неопределенностью процедур подготовки и утверждения документации для получения комплексных разрешений. Кроме того промышленные объекты не обладают достаточной информацией о том, как подаются заявки на получение комплексных экологических разрешений. В европейских странах все промышленные объекты, производственные процессы которых перечисляются в Приложении I («Категории деятельности») к 93 Директиве2010/75/EU, обязаны получать комплексные экологические разрешения. Порядок подачи заявок на получение комплексных экологических разрешений в Республике Казахстан более сложен, если сравнивать его с процедурами в странах ЕС. Это предположение представлено в Таблице 15 ниже. Таблица15. Порядок получения экологических разрешений в Казахстане и странах ЕС Действующая практика Страны ЕС Комплексное экологическое В комплексном экологическом разрешении должны содержаться условия, разрешение содержит охватывающие следующие вопросы: следующую информацию: 1) Информацию о (1) Вопросы эксплуатации. Условия, связанные с вопросами эксплуатации, производственном объекте; должны основываться на принципах НДТ, описанных в соответствующих 2) Время, которое технических руководствах. необходимо для (2) Предельные величины выбросов. Предельные величины выбросов удовлетворения требований определяются на основании оценки рисков и с учетом аспектов, НДТ; представленных в справочниках по наилучшим доступным технологиям 3) Допустимое количество выбросов до и после (комбинированный подход) внедрения НДТ: (3) Программа совершенствования. Когда регламентирующий орган • Допустимое принимает от компании, эксплуатирующей установку, аргументированное количество объяснение в отношении того, почему немедленный переход к НДТ выбросов в невозможен, в разрешении в качестве особого условия оговаривается факт атмосферу (мг/м3, реализации программы по переходу к НДТ. т/год и г/секунду); Вотношениидействующихпромышленныхустановокпотребуютсястратегииупра • Допустимое вления. количество (4) Учет. В разрешении должны описываться условия ведения, хранения и сбрасываемых предоставления доступа к соответствующим записям, включая результаты сточных вод (мг/л, мониторинга и журнал учета сбоев, которые повлияли или могли бы оказать г/час, т/год); воздействие на окружающую среду. • Допустимое количество (5) Отчетность и уведомления. В разрешении должны указываться производимых требования о ведении отчетности по эксплуатации установки, включая твердых отходов параметры и периодичность представления отчетов, и порядок уведомления (т/год, 1000м3/год). регламентирующих органов о таких событиях, как превышение предельных Заявка также может величин выбросов, авариях, кратковременного или долговременном включать значения удельных прекращении деятельности. выбросов (удельные выбросы (6) Уплата экологических налогов и платежей (если применимо). в атмосферу, воду, почву, и (7) Срок действия разрешения и условия его продления и изменения. В утилизации твердых разрешении должна указываться дата вступления разрешения в силу и срок его отходов), если они действия (в соответствии с законодательством). утверждены в Республике Казахстан. 4) План перехода к наилучшим технологиям: • Технология, планируемая для внедрения; • Запланированное воздействие на окружающую среду; • Сроки реализации; • Предполагаемый бюджет. 5) Основные условия выдачи разрешения. 6) В разрешении 94 Действующая практика Страны ЕС указываются базовые значения используемых материалов и энергии и значения, которые должны быть достигнуты к концу «периода перехода к НДТ», а именно: • Энергопотребление в год (кВт/год); • Максимальное энергопотребление (кВтч/ год); • Энергопотребление на единицу произведенной продукции (кВт / единицу выпускаемой продукции); • Использование возобновляемых источников энергии (% от общего потребления); • Количество материала, использованного на единицу выпускаемой продукции (т / единицу выпускаемой продукции). 7) План управления отходами (включая описание имеющейся ситуации и после внедрения НДТ). В отношении каждой партии отходов должны указываться: - Сальдо запрошлый год; - Количество твердых отходов, произведенных в течение года; - Количество твердых отходов, повторно использованных; - Количество нейтрализованных твердых отходов; - Количество твердых отходов, утилизированных на полигонах для захоронения. 8) План действий в случае возникновения чрезвычайной ситуации. 95 Для перехода от существующей системы выдачи разрешений к системе применения комплексных разрешений необходимо упростить и усовершенствовать действующие положения и процедуры по получению комплексных экологических разрешений. Рекомендуется запустить пилотный проект по оказанию помощи одному или нескольким «передовым предприятиям» в получении комплексных экологических разрешений в ключевых секторах промышленности Республики Казахстан, который послужит примером и поможет извлечь уроки остальным представителям сектора, а именно промышленным предприятиям и органам в области охраны окружающей среды. 11.5.5 Содействие предотвращению загрязнения и использованию наилучших доступных технологий Комплексные экологические разрешения влекут за внедрение НДТ. Утвержденный перечень НДТ Республики Казахстан включает в себя два «горизонтальных» и шесть отраслевых списков НДТ. Общий объем документа по наилучшим доступным технологиям в Казахстане составляет около 35 страниц и включает в себя как технические, так и технологические решения. Для обеспечения эффективности по некоторым техническим решениям предлагается провести сравнительную оценку. Среди рекомендуемых технологических решений преобладают природоохранные технологии в конце производственного цикла. Наилучшие доступные технологии, утвержденные в Казахстане, не являются оптимальными, так как: • они не полностью соответствуют основной концепции НДТ, которая направлена на объединение процедур по предотвращению загрязнения и контролю, а не только на применение природоохранных технологий в конце производственного цикла; • они не связаны с положениями, регламентирующими выдачу разрешений; • промышленные объекты недостаточно информированы о перечне НДТ, утвержденных в Республике Казахстан. В результате, концепция НДТ в большинстве случаев в Казахстане не применяется ни при определении допустимых выбросов в атмосферу, ни при управлении состоянием окружающей среды на промышленных объектах. Европейское бюро по комплексному предотвращению и ограничению загрязнения (Бюро КПОЗ) было создано в 1997 году с целью обеспечения обмена информацией между государствами-членами, промышленностью, ассоциациями промышленного сектора и неправительственные организации, содействующими охране окружающей среды за счет использования наилучших доступных технологий (НДТ), содействовало проведению мониторинга и внедрению усовершенствований. Бюро КПОЗ было опубликовано значительное количество справочных документов по наилучшим доступным технологиям, с которыми можно ознакомиться по адресу: http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/ Отраслевые справочные документы по НДТ охватывают технические и эксплуатационные особенности, характерные для НДТ отрасли, наряду с соответствующими 96 предельными величинами выбросов. Также существуют справочные документы, в которых рассматриваются сквозные темы, например, системы мониторинга, экономические и межсредовые вопросы в системе получения комплексных экологических разрешений. Обязательным является исправление и дополнение справочных документов каждые восемь лет, а внесению изменений и поправок предшествует многолетний процесс пересмотров и консультаций с основными заинтересованными сторонами. На сегодняшний день казахстанский документ по НДТ не является полным. Например, казахстанский список НДТ по цветной металлургии занимает две страницы документа, в то время как справочный документ по наилучшим доступным технологиям по цветной металлургии, принятый в Европейском Союзе, занимает 807 страниц и затрагивает производство цветных металлов в 10 группах. Как показано в Таблице 16 на примере отраслей цветной металлургии, утвержденный казахстанский список НДТ ориентирован на технологии контроля загрязнений, тогда как НДТ, представленные в европейских справочных документах, включают оба аспекта: контроль загрязнения и методы предотвращения. Таблица16. НДТ: цветная металлургия Структура соответствующих Рекомендуемые предельные величины выбросов, справочных документов ЕС по Процесс Казахстан – наилучшим доступным цветная металлургия технологиям Производство цветных металлов Основной • Мешочный фильтр, электростатический фильтр и • Обзор промышленности процесс циклон o Медь и ее сплавы • Угольный фильтр o Алюминий • Дожигатель (в том числе охлаждение диоксинов) o Цинк, свинец и кадмий • Мокрый, полумокрый скруббер o Ртуть • Глиноземный скруббер o Огнеупорные металлы • Восстановление хлора o Ферросплавы • Оптимальное сжигание o Щелочи и щелочноземельные металлы • Горелки с низким образованием NOx o Никель и кобальт • Окислительный скруббер o Углерод и графит • Удаление и восстановление серы (восстановление • Процессы и оборудование общего SO2) характера • Кулер, мокрый керамический фильтр, адсорбция • Измерение выбросов и при помощи извести / угля и мешочный фильтр использование данных о выбросах • Протяжка и изоляция печей и другого • Производство металлов и технологического оборудования технологии управления • Минимизация движения материалов между технологическими процессами процессами • Технологии по уменьшение • Улавливание отработавших дымных газов и пыли выбросов в атмосферу и в ходе процессов, связанных с заменой и восстановлению выпуском расплавленного металла, Stein и шлама • Технологии очистки Химическая • Перманганатная отбелка двуокиси мышьяка и промышленных стоков и очистка сурьмы при очистке цинка и свинца повторного использования воды металлических • Дожигание, конденсация и сухая адсорбция смол • Минимизация и утилизация растворов • Использование щелочного скруббера отходов • Окисление HCN перекисью водорода 97 Структура соответствующих Рекомендуемые предельные величины выбросов, справочных документов ЕС по Процесс Казахстан – наилучшим доступным цветная металлургия технологиям Производство цветных металлов Повторное • Утилизация отходов для возврата металлов • Рекуперация энергии использование • Утилизация отходов для использования в • Аспекты безопасности отходов и качестве строительного материала • Наилучшие доступные технологии переработка • Нейтрализация токсичных соединений • Информация об удельных затратах • Утилизация вторичного тепла от плавления и на производство металла и отжига металлических концентратов и снижение воздействия на металлического лома в конвертере окружающую среду • Используйте газов, образующихся в ходе • Международные правила (обзор) процессов нагревания, для сушки сырья • Предварительный подогрев шихты дымовыми газами печи или горячими газами из других источников • Использование рекуперативных печей или предварительного подогрева воздуха для горения • Использование выделяемого монооксида углерода (CO) в качестве топлива • Нагревание щелочных растворов газами или жидкостями технологических процессов • Использование пластмасс, содержащихся в некоторых видах сырья, в качестве топлива, за исключением случаев, когда выделяется пластик хорошего качества и летучие органические соединения или диоксины Кроме того, имеющийся перечень НДТ не охватывает должным образом все промышленные процессы, что достаточно хорошо видно при сравнении со списком справочных документов по наилучшим доступным технологиям ЕС, см. Таблицу 17 ниже: Таблица15. Список НДТ / справочные документы по НДТ СПИСОК НДТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН СПИСОК МЕЖДУНАРОДНЫХ СПРАВОЧНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО НДТ Два «горизонтальных» справочных списка Семь «горизонтальных» справочных документов 1) Очистка сточных вод в рамках отраслей 1) Общая обработка сточных вод и отходящих газов - Орошаемое земледелие / Системы управления в химическом секторе - Очистка городских сточных вод 2) Управление хвостами и породными отвалами - Легкая промышленность горнодобывающей деятельности - Пищевая промышленность 3) Промышленные системы охлаждения - Нефтепереработка 4) Выбросы из хранения - Горное производство 5) Общие принципы мониторинга - Гальваническое производство 6) Воздействие на экономику и различные среды - Цветная металлургия 7) Энергоэффективность 2) Хранение хвостов и породные отвалы в горнодобывающей деятельности Списки НДТ по шести отраслям Справочные документы по 26 отраслям 1) Комбинированное производство тепла и 1) Крупные установки по сжиганию электроэнергии 2) Переработка нефтепродуктов и газа 2) Добыча нефти в открытом море и на материковой 3) Производство железа и стали части 4) Черная металлургия 3) Обработка и хранение нефти, нефтепродуктов и 5) Цветная металлургия углеводородных газов 6) Кузнечная и литейная промышленность 98 СПИСОК НДТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН СПИСОК МЕЖДУНАРОДНЫХ СПРАВОЧНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО НДТ 4) Черная металлургия 7) Поверхностная обработка металлов и пластмасс 5) Цветная металлургия 8) Производство цемента, извести и оксида магния 6) Химическая промышленность 9) Производство стекла 10) Производство керамической продукции 11) Производство органической химии в больших объемах 12) Производство химических продуктов тонкого органического синтеза 13) Производство полимеров 14) Производство хлора и каустика 15) Производство неорганических химических веществ в больших объемах - аммиака, кислот и удобрений 16) Производство неорганических химических веществ в больших объемах – твердых веществ и др. 17) Производство неорганических химических веществ особого направления 18). Целлюлозно-бумажная промышленность 19) Текстильная промышленность 20)Дубление кож и шкур 21) Скотобойни и побочная продукция животноводства 22) Пищевая, питьевая и молочная промышленности 23) Интенсивное выращивание птицы и свиней 24) Обработка поверхностей с использованием органических растворителей 25) Переработка отходов 26) Сжигание отходов Справочные документы ЕС по наилучшим доступным технологиям могут быть переведены на официальный язык и использованы непосредственно по назначению или адаптированы к условиям, характерным для страны, и / или могут включать технологии, доступные на местном уровне, чтобы составить комплект национальных руководящих документов по НДТ. При этом важно расширить систему мероприятий по предотвращению загрязнения / обеспечению чистого производства при использовании национальных НДТ. 11.5.6 Оптимизация процедуры получения разрешений На сегодняшний день в пакете документов, необходимых для подачи заявки на получение разрешения, наблюдается дублирование требований к представляемой информации. Промышленные объекты вынуждены обращаться в различные государственные учреждения за получением одобрения или рекомендательных писем до того, как они могут представить заявку. Многими странами внедрена система «одного окна», когда заявитель решает все вопросы с одним компетентным органом, обеспечивающим координацию действий со всеми другими заинтересованными ведомствами. Это повышает последовательность и предсказуемость процесса выдачи разрешений и снижает административную нагрузку, как на правительство, так и на саму отрасль. Рекомендуется пересмотреть действующие требования по получению разрешений на возможность их упрощения и оптимизации. Варианты улучшения могут включать, но не ограничиваются следующим: 99 • Объединение процедуры прохождения государственной экологической экспертизы (в настоящее время ее прохождение требуется до подачи окончательного варианта заявки) и подачи заявки на получение экологического разрешения; • Внедрение процесса электронной подачи и обработки заявки на получение разрешения; • Рассмотрение возможности применения системы «одного окна», которая подразумевает визит в одно учреждение по регулированию вопросов окружающей среды, которое сопровождает весь процесс подачи и обработки заявки на получение разрешения. 11.5.7 Оптимизация процесса установления предельных значений выбросов Направить основное внимание на значительные по объему выбросы и крупные источники загрязнения Процедуры выдачи экологических разрешений в Республике Казахстан в одинаковой мере применяются ко всем стационарным источникам выбросов. Любые выбросы в атмосферу являются предметом для ограничения, независимо от объема выбросов и воздействия их на окружающую среду. Даже в отношении небольших выбросов необходимо получать разрешение, используя стандартную систему. В результате, процесс получения экологических разрешений и контроля соблюдения требований оказывается перегружен большим количеством заявок для относительно небольших источников выбросов. Кроме того, не существует никакой методологической основы для определения приоритетных направлений в области управления окружающей средой. Из этого следует, что менеджеры по вопросам охраны окружающей среды на промышленных объектах и природоохранные органы вынуждены решать вопросы по всем источникам выбросов (установкам)вместо того, чтобы обратить все внимание на минимизацию наиболее опасных выбросов. В экологических стандартах ЕС дается объяснение выбросам «оказывающим значительное воздействие на окружающую среду», а также «крупным источникам загрязнения». Эти определения позволяют классифицировать промышленные объекты и их процессы в соответствии с их (потенциальным) воздействием на окружающую среду. Разработана и успешно внедрена методика оценки экологического риска от выбросов. На основании оценки экологического риска природоохранные органы устанавливают все основные источники выбросов (установки), которые в наибольшей степени воздействуют на окружающую среду, и в отношении которых впоследствии устанавливаются предельные величины выбросов. Поэтому список источников выбросов, которые подлежат контролированию, уменьшается, а контроль выбросов крупных источников становится более строгими. Многие природоохранные органы также проводят детальное моделирование дисперсии и определяют источник, используя для этого информацию, получаемую из модернизированных государственных сетей мониторинга качества атмосферного воздуха. Эта информация используется наряду с данными обзора основных источников выбросов (установок), оказывающих значительное воздействие на окружающую среду, и методологиями оценивания рисков для сокращения списков источников выбросов, подлежащих контролю, и усиления контроля крупных источников выбросов. 100 Рекомендуется разработать и внедрить методологию, разграничивающую выбросы «оказывающие значительное воздействие на окружающую среду» и «крупные источники загрязнения»,уделять особое внимание этим источникам выбросов при выдаче разрешений и снизить уровень контроля неосновных / незначительных источников выбросов. Более широкое применение технологического подхода в процессе установления предельных значений выбросов СоответствиедопустимыхвыбросовватмосферуСтандартамкачестваокружающейсреды (СКОС) в Республике Казахстан является юридически обязательным. Единственным критерием установления предельных значений выбросов в атмосферу является соответствие стандарту качества окружающего воздуха в жилых районах / санитарных зонах. Предельные значения выбросов часто устанавливаются на основании фактически измеренных выбросов. В результате промышленные объекты стремятся к тому, чтобы получать максимально возможные квоты на основании максимального объема производства. Компании также должны обеспечивать соответствующее качество атмосферного воздуха в конце производственного цикла. 1000 мг/м3 – допустимый выброс Конец производственного цикла - основное внимание Жилая зона Соответствие Compliance Какие промышленные объекты to ambientкачества стандарту air подлежат модернизации в первую quality standard атмосферного очередь воздуха 800 мг/м3 – превышение предельно допустимого выброса Рисунок23. Существующая ситуация с выдачей экологических разрешений промышленным объектам Предположим, что существуют две компании, технологические процессы которых аналогичны, но количество выбросов разное. Парадокс может возникнуть в ситуации, когда компании, производящей большее количество выбросов в атмосферу выдается разрешение на выбросы, в то время как компании с более низким уровнем выбросов разрешение не выдается. Причиной такой ситуации может быть расположение компании, осуществляющей меньшее количество выбросов, 101 вблизи жилой зоны, или отсутствие другого источника выбросов в прилегающей зоне, что можно рассматривать как фоновое загрязнение в жилых районах. В странах ЕС стандарт качества атмосферного воздуха считается минимальным экологическим нормативом. Предельные величины выбросов, устанавливаемые разрешением, не должны приводить к превышению норматива качества воздуха, но так как предельные величины выбросов напрямую связаны с технологическим процессом и устанавливаются с учетом применения НДТ для данного процесса или установки, в результате, очень часто фактические выбросы намного ниже нормативов, указываемых в разрешении, и акцент делается на постоянную оптимизацию процесса и снижение воздействия на окружающую среду. 34 Нынешняя система Республики Казахстан, направленная на установление предельных величин выбросов, имеет своей конечной целью соответствие стандартам качества атмосферного воздуха, унаследованным с советских времен. Такая система не выдвигает требований в отношении эффективности производственного процесса. В рамках данной системы внимание специалистов по охране окружающей среды и природоохранных органов направлено на природоохранные технологии в конце производственного цикла, которые дороже комплексных технологий и не содействуют более широкому применению НДТ. Более того, применение данной системы не обеспечивает соблюдение стандартов качества атмосферного воздуха во многих жилых зонах Казахстана. Поэтому рекомендуется ускорить определение предельных величин выбросов для конкретных технологических процессов и постепенно переходить к применению предельных величин выбросов, которые (i) основываются на наилучших доступных технологиях, а также (ii) позволяют соблюдать стандарты качества атмосферного воздуха. Лучше всего проводить эти мероприятия постепенно, охватывая каждый сектор, в тесном сотрудничестве с отраслями, начиная с запуска пилотных проектов. Определение предельных величин выбросов в атмосферу с учетом концентрации В настоящее время предельные величины выбросов устанавливаются для максимальной массовой скорости загрязняющих веществ (г/с) из конкретного источника выбросов (установки), а также для годового объема выбросов (т/год).Скорость выбросов (г/с) - неподходящий показатель эффективности производственного процесса. Природоохранные органы в ЕС контролируют концентрацию загрязняющего вещества в выбросах и объемы выбросов (т/год).Предельные величины выбросов указываются в мг/м3 и преимущества использования данной единицы измерения следующие: • лучше описывает эффективность применяемой технологии и оборудования; 34 Директива ЕС предполагает, что установление ПДВ для конкретной установки должно быть основано на комбинации стандартов качества воздуха, НДТ в соответствии с применяемыми техническими рекомендациями (СНДТ) и конкретных особенностей их расположения. Комбинированный подход требует тщательной оценки в каждом случае для того, чтобы гарантировать, что ПДВ, в итоге включаемые в комплексное разрешение, удовлетворяют критерии, как НДТ, так и стандарты качества воздуха, а также соответствуют местным условиям. 102 • дает бóльшую возможность для сравнительного анализа и сопоставлений; • упрощает контроль со стороны регулирующего органа. Система, применяемая в Республике Казахстан сегодня, не подходит для определения предельных величин выбросов в отношении конкретных технологический процессов. Чтобы соотнести скорость выбросов в атмосферу с эффективностью производственного процесса, необходимы дополнительные факторы. Без дополнительного допущения выполнить сравнительный анализ максимальных выбросов и сравнить различные промышленные объекты вряд ли возможно. Поэтому рекомендуется определять концентрацию загрязняющего вещества и применять единицу измерения, принятую в ЕС (мг/м3), вместо традиционного определения максимальной массовой скорости (г/с). Скорее всего, промышленные объекты согласятся с данной инициативой, поскольку в ходе внутреннего мониторинга, в большинстве случаев, ими измеряется концентрация выбросов. Приведение в соответствие списков загрязняющих веществ (атмосферный воздух) В Республике Казахстан имеется несколько списков загрязняющих веществ, которые подлежат обязательному контролю, а именно: (1) список загрязняющих веществ, в отношении которых установление предельных величин выбросов является обязательным, (2) список загрязняющих веществ, в отношении которых уплачиваются обязательные экологические сборы, и (3) список стандартов качества атмосферного воздуха. Существующий перечень загрязняющих веществ, в отношении которых установление предельных величин выбросов является обязательным, не соблюдается, так как отрасли осведомлены о нем фрагментарно. Параллельное существование альтернативных списков загрязняющих веществ усложняет процесс установления предельных значений выбросов. Особую озабоченность промышленных объектов вызывает несоответствие между списком загрязняющих веществ, в отношении которых установление предельных значений является обязательным, и список загрязняющих веществ, в отношении которых уплачиваются обязательные экологические сборы. В странах ЕС список веществ, в отношении которых устанавливаются предельные величины выбросов, предусмотрен в Директиве 2010/75/EU, Приложение II«Перечень загрязняющих веществ (атмосферный воздух)». В Казахстане часто требуется осуществлять большие объемы бумажной работы для подачи заявления на получение экологического разрешения и обзор, так как промышленные предприятия не следуют нормам относительно списка загрязняющих веществ, подлежащих обязательному ограничению. Однако следует отметить, что последнее распорядительный документ Казахстана о списке загрязняющих веществ, в отношении которых установление предельных величин выбросов обязательно, существенно не отличается от аналогичного документа, принятого в ЕС. В приведенной ниже таблице сравниваются два списка. 103 Таблица18. Список загрязняющих веществ в законодательстве Казахстана и ЕС ДЕЙСТВУЮЩАЯ ПРАКТИКА СТРАНЫ ЕС Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых устанавливаются предельные Директива 2010/75/EU Приложение II «Список величины выбросов загрязняющих веществ (атмосферный воздух)» (постановление Правительства от 30 июня 2007 года) Диоксид серы и другие Диоксид серы и другие соединения серы соединения серы Оксид азота и другие Оксид азота и другие соединения азота соединения азота Монооксид углерода Монооксид углерода Летучие органические Летучие органические соединения соединения Металлы и их соединения Металлы и их соединения Мышьяк и его соединения Мышьяк и его соединения Цианиды Цианиды Хлор и его соединения Хлор и его соединения Фтор и его соединения Фтор и его соединения Насыщенные углеводороды - Меркаптаны - Сероводород - Черный углерод - Пыль, в том числе асбестовая Пыль, в том числе мелкие твердые частицы пыль Асбест (взвешенные частицы, волокна) Полихлордибензодиоксины и Полихлордибензодиоксины и полихлорированные полихлорированные дибензофураны дибензофураны Другие загрязняющие вещества I-II категории опасности, по которым устанавливаются - санитарные предельно допустимые концентрации в санитарных зонах Вещества и смеси, в отношении доказано, что они обладают канцерогенными или мутагенными свойствами, - или свойствами, которые могут повлиять на репродукцию через воздух 104 Рекомендуется сопоставить существующие списки загрязняющих веществ, используемые для получения разрешений и предоставления отчетности, а также установления экологических сборов. Единый национальный перечень загрязняющих веществ должен быть согласован со списком загрязняющих веществ, указанных в Приложении II Перечень загрязняющих веществ (воздух) в Директиве 2010/75/EU Киевского протокола. Но необходимо внимательно отнестись к составлению нового списка загрязняющих веществ. На вещества, которые относятся к классу опасных, не распространяется требование уплаты экологических сборов, они должны быть полностью запрещены. Взимание экологических сборов создает среду, в которой производственным установкам выдается «лицензия на загрязнение», но в случае с опасными для здоровья веществами - это не должно войти в практику. Есть несколько интересных примеров из других стран о том, как правильно определить экологические сборы для конкретных целей, таких как поэтапный отказ от выделения субсидий на топливо (Мексика и Марокко) и утверждение налогов за выбросы углерода (Мексика). В исследовании не было выяснено, является ли нынешняя система экологических сборов широко распространенной или выборочной, но в любом случае, действующая система уплаты сборов за загрязнение не приводит к компаниям, инвестирующим в процессы уменьшения уровня загрязнения, что и должно быть одной из основных целей. В данном отчете не содержатся рекомендации об изменении метода расчета экологических сборов. Вместо этого, в отчете основное внимание уделяется основным загрязняющим веществам для того, чтобы установить предельно допустимые выбросы в секторе промышленности и начать мониторинг, как фактического качества воздуха, так и фактических промышленных выбросов. В нем также поддерживается политика, которая должна быть основана на данных результатах, когда как экологическая политика в настоящее время базируется на ненадежных расчетах объемов выбросов, и любой пересмотр экологических сборов должен быть основан на фактических расчетах выбросов в соответствии с мониторингом и анализом, а не текущей ненадежной оценке. Для получения более подробной информации относительно экологических сборов см. отчет «Минимизация воздействия промышленного роста на окружающую среду: конкретное исследование по нефтехимической промышленности в Казахстане» (Всемирный банк, 2006 год). 105 12 Мониторинг и контроль промышленных выбросов 12.1 Положенияипорядокпроведениямониторингавыбросовватмосферныйвоздух Цель и задачи экологического самомониторинга промышленных объектов изложены в Экологическом кодексе. 35 Согласно данному документу имеется несколько общих причин для проведения промышленными объектами самомониторинга экологической ситуации: 1. получить информацию для принятия решений по вопросам экологической политики, целевых показателей качества окружающей среды и экологического управления производственными процессами, потенциально оказывающих воздействие на окружающую среду; 2. обеспечить соблюдение экологического законодательства Республики Казахстан; 3. минимизировать воздействие производственных процессов на окружающую среду и здоровье человека; 4. эффективно использовать природные ресурсы и энергию; 5. эффективно реагировать на чрезвычайные ситуации; 6. повысить информированность руководства и работников о состоянии окружающей среды; 7. информировать общественность об экологических показателях производственной деятельности промышленных объектов и рисках для здоровья населения; 8. повысить уровень соблюдения экологических требований; 9. повысить эффективность управления окружающей средой; 10. учитывать экологические риски инвестирования и кредитования. Необычным является тот факт, что экологический самомониторинг предназначен решать такое количество задач, и что соблюдение экологических норм не рассматривается в качестве конечной цели самомониторинга, а также как инструмент обеспечения прозрачности и участия общественности в принятии экологически значимых решений. Самомониторинг проводится на промышленных объектах I, II и III категорий и включает в себя: • мониторинг источников выбросов (установки); • эксплуатационный мониторинг (мониторинг производственного процесса с точки зрения выбросов с установок); • мониторинг воздействия на окружающую среду (особенно в отношении уязвимых экосистем на этапе начала эксплуатации объекта или после аварийных выбросов в атмосферный воздух). Экологический самомониторинг отраслей осуществляется в соответствии с планами мониторинга выбросов, которые разрабатываются промышленными предприятиями и утверждаются природоохранным органам в составе документации на получение разрешения. В соответствии с Экологическим кодексом план проведения экологического мониторинга включает в себя следующие пункты: Требования к проведению самомониторинга промышленными предприятиями выбросов в атмосферный 35 воздух излагаются в ряде правительственных нормативных актов и положений (перечислены в Приложении 5 «Инвентаризация соответствующих положений»). 106 1. перечень загрязняющих веществ, мониторинг которых предстоит провести; 2. продолжительность и периодичность проведения самомониторинга и измерений, а также их критерии; 3. описание методов мониторинга; 4. точки отбора проб и измерений; 5. порядок сбора данных, анализа и представления отчетности, в том числе так называемый «План контроля соблюдения предельных величин выбросов» 6. общепринятые процедуры, обеспечивающие точность проводимых измерений. На рисунке ниже показан порядок проведения самомониторинга выбросов в атмосферу (промышленных объекты I-III категорий): Предлагаемый Заявка Комитет экологического План мониторинга загрязнения регулирования и контроля атмосферного воздуха МОСВР РК Отчет, 1 раз Региональные Реализация департаменты МОСВР Плана мониторинга: в 3 месяца РК - мониторинг выбросов; - документирование результатов; Доступ Общественность - оценка результатов. общественности Государственные инспекторы в области охраны Анализ информации для обеспечения окружающей среды действительности самомониторинга По специальному запросу, все исходные материалы предоставляются государственным инспекторам в области охраны окружающей среды Рисунок 24. Проведение самомониторинга выбросов в атмосферный воздух Самомониторинг проводится «в той степени, которая является минимально необходимой для соблюдения требований экологического законодательства Республики Казахстан, и с учетом технических и финансовых возможностей промышленного объекта». Это подразумевает, что Экологический кодекс требует от промышленных объектов выходить за рамки существующих минимальных требований для проведения экологического самомониторинга. Кроме того, предоставляется возможность отрегулировать объем мероприятий по мониторингу с учетом технических или финансовых обстоятельств отрасли. 107 12.2 Контролируемые параметры и методики проведения мониторинга Общие требования к содержанию и процедурам плана самомониторинга и требования к отчетности излагаются в Экологическом кодексе. 36 Список параметров, подлежащих контролю, включается промышленным объектом в план экологического мониторинга. Заявка на получение разрешения должна содержать раздел о том, как отраслями промышленности выполняется контроль предельных величин выбросов, и список контролируемых веществ и инвентарную ведомость методов инструментального мониторинга. Если отрасли промышленности не могут применять фактический мониторинг для определения уровня выбросов, предоставляются обоснование применения методов вычисления баланса и показатели удельных эмиссий. От промышленных объектов требуется перечислить в плане мониторинга все базовые методики, которые они намерены применить, а также выбросы, мониторинг которых они намерены провести для обеспечения соблюдения предельных величин выбросов, уделяя особое внимание источникам выбросов, которые в большей степени загрязняют атмосферный воздух. «Методика определения предельных величин выбросов в окружающую среду», утвержденная 16 апреля 2012 года, является основным документом, рекомендующим методику Министерства окружающей среды и водных ресурсов для отбора проб, анализа и расчетов эмиссий. В документе представлен шаблон для документирования результатов экологического мониторинга, см. таблицу ниже: Таблица19. Стандартный шаблон МОСВР РК, используемый для документирования данных по отбору проб, анализу и расчету эмиссий Кол-во Производс Контро Периоди Периоди Предельные Ответстве Методика источников твенный лируем чность чность величины нное лицо мониторинга эмиссий на цех или ый монитори проведен выбросов атмосферного карте площадка, параме нга ия воздуха г/с мг/м3 промышленн контрольн тр монитори ого объекта, ая точка нга в кол-во периоды контрольных максимал точек ьных объемов эмиссий, раз/день 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Однако не совсем понятно, какие критерии используются при отборе эмиссий, производимых крупными установками, ввиду чего непонятно какие параметры необходимо Руководство по выбору контролируемых параметров содержится в подзаконных актах. «Рекомендации по 36 оформлению и содержанию проектов нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятия» (211.2.02.02-97). 108 выбрать для мониторинга. Кроме того, промышленным объектам I категории воздействия на окружающую среду с большим количеством неорганизованных выбросов предлагается проводить мониторинг качества атмосферного воздуха в выбранных «контрольных» точках, которые, как правило, располагаются на границе жилой и санитарной зон, а не в пределах источника эмиссий. Официальное объяснение этому состоит из двух частей: 1) осуществление самоконтроля производственных процессов, 2) разделение ответственности за контроль атмосферного воздуха, если вокруг предприятия формируется монопрофильный город. Однако отрасли рассматривают данное требование как дополнительную нагрузку, пережиток «старой системы, когда компании несли ответственность за близлежащие населенные пункты или города». Во всем мире обеспечение чистого атмосферного воздуха это ответственность правительства, а ответственность компании - соблюдение предельных величин выбросов, указанных в разрешении. В «Методике определения нормативов эмиссий в окружающую среду» не дается подробное объяснение выбора контрольных точек, периодичности проведения мониторинга, применяемых методик мониторинга, методов проверки, вычисления средних значений и т.д. 37 Для расчета выбросов в атмосферный воздух, производимых в результате нескольких производственных процессов, в Республике Казахстан применяется ряд методик. Эти методики могут быть использованы для выбора источников эмиссий и списка загрязняющих веществ промышленных объектов. В тех случаях, когда существующие методики расчета выбросов в атмосферу неприменимы, промышленный объект обязан самостоятельно разработать специальную методику, применимую к данному объекту. Такая специальная методика использует аналитические методы, в том числе баланс масс, химические реакции, ссылки на данные аналогичных промышленных объектов и соответствующие публикации. Наиболее часто используются старые советские или новые российские руководства и программное обеспечение «ERA», в котором имеются функции для расчета эмиссий загрязняющих веществ и их дисперсии, за основу которых взяты российские методы расчета. Однако в «Методике определения предельных величин выбросов в окружающую среду» говорится, что «при наличии технической возможности инвентаризация эмиссий всегда осуществляется посредством прямых измерений, в противном случае инвентаризация проводится на основании расчетов». На промышленном объекте должна быть разработана собственная методика расчетов и оценок (например, баланс масс, коэффициенты выбросов и т.д.), если проведение прямых измерений нерационально или нецелесообразно. Промышленным объектом также должно быть представлено доказательство, объясняющее, почему прямые измерения не могут быть проведены. В действительности, на основании проведенных опросов отраслей, оказывается, что в большинстве случаев применяются методы расчета и, кроме того, многие регламентирующие органы, как правило, рекомендуют применять теоретические методы / методы расчета и сравнивать получившиеся результаты, 37 Также можно применять другие методики: (i) РНД 211.3.01.06-97 «Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы»; (ii)СТ РК 1517-2006 «Охрана природы. Атмосфера. Метод определения и расчета количества выброса загрязняющих веществ». Несмотря не то, что имеется возможность выбора между методиками, процедура выбора не объясняется. 109 хотя формально, в расчетах нет необходимости, если существуют прямые измерения / мониторинг. 38 Опрошенные специалисты в области охраны окружающей среды казахстанских промышленных объектов и их консультанты в вопросах составления заявок на получение экологических разрешений считают отсутствие руководств по проведению экологического мониторинга основным препятствием для эффективного планирования экологического самомониторинга. Имеющиеся на сегодняшний день в Казахстане методики описывают некоторые элементы проведения мониторинга выбросов в атмосферный воздух, но они не устанавливают какой-либо систематической и четкой процедуры самомониторинга. Странами ЕС применяется один руководящий документ, а именно Справочный документ ЕС по общим принципам мониторинга, в котором систематически и достаточно подробно описываются методики проведения экологического мониторинга по отраслям. Кроме того, требования к прямому мониторингу по отраслям основываются на риск-ориентированном подходе для соотнесения риска нанесения ущерба окружающей среде с соответствующим режимом мониторинга (вероятность превышения предельных величин выбросов и последующее нанесение вреда окружающей среде). В большинстве случаев эмиссии промышленных твердых частиц измеряется напрямую и на постоянной основе. Стоит отметить попытку унифицировать методику и подходы к программам экологического мониторинга. Руководителем регионального департамента мониторинга в процессе установления предельных значений эмиссий и развития управления природоохранной деятельностью в Западном Казахстане разработаны «Рекомендации по разработке программ промышленного самомониторинга» (http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31028370). Хотя и есть наводящая структура для индустриальной программы экологического мониторинга и ее содержания, все основные вопросы, касающиеся методологии для самомониторинга остаются открытыми, то есть, как выбрать параметры мониторинга, частотность, методы отбора проб и т.д. 12.3 Представление отчетности Каждые 3 месяца промышленные объекты I-III категорий воздействия на окружающую среду обязаны представлять отчеты о выбросах в атмосферный воздух, которые должны включать фактические значения и их анализ. Данный отчет содержит меньше информации, чем стандартный шаблон, представленный выше, а именно: • Общую информацию о технологическом процессе и источнике эмиссий и периодичности проведения мониторинга; • Информацию о лаборатории и данные по аттестации; • Информацию о загрязняющем веществе и нормах на эмиссию данного вещества; • Фактические измерения или расчеты; • Отклонения и меры для предотвращения отклонений. 38 В случае прямых измерений / мониторинга, промышленный объект, используя свои (аккредитованные) лаборатории для проведения самомониторинга, должно официально заключить контракт со сторонней (независимой) лабораторией на выполнение не менее 10% исследований для обеспечения контроля качества. Но никакой ссылки на это требование в нормативно-правовой базе нет. 110 Стандартная форма первичного учета показана ниже: Таблица20. Стандартная форма первичного учета(ПОД-1) Дата Точка Свойства газа, сбросы из источника выделения Загрязн Концентраци измерения и эмиссии яющее я, г/нм3 распол веществ ожение о Температур Давлен Скорос Влажно Объем а ие или ть газа, сть газа газа, вакуум, м/с (абсолю нм3/час кгс/м2 тная) г/нм3сух ого газа Такие отчеты по экологическому мониторингу не обеспечивают информацию о режимах эксплуатации оборудования, что в значительной степени усложняет проведение сравнительного анализа и контроль фактических эмиссий, а также сравнение их с нормативами. Необходимую информацию можно получить из первичных данных и статистических данных производства, но такая практика не распространена. На рисунке ниже показан пример отчета экологического самомониторинга. Из примера следует, что форма отчета отличается от рекомендуемой формы ПОД-1. Выбросы горнодобывающей компании оцениваются по 4 параметрам раз в 3 месяца. Никаких отклонений от предельных величин выбросов не выявлено. Компания измеряет поток выбросов и концентрации, но данные о концентрациях в природоохранные органы не представлены. 111 Рисунок 25. Пример отчета по экологическому самомониторингу, IV квартал 2011 года Наряду с отчетами по экологическому мониторингу, которые представляются в МОСВР или региональные отделения Министерства, промышленные объекты представляют отдельные отчеты о выбросах в службу государственной статистики. Статистический отчет о выбросах в воздух (2-ТП воздух) представляется один раз в полгода. Шаблон статистического отчета включает в себя данные о фактически измеренных или рассчитанных объемах выбросов различных загрязняющих веществ (тонн в год или полугодие), которые собираются из первичных отчетов по измерениям или расчетам. Если в отчете сообщается об отклонениях от показателей прошедшего периода, требуется представление пояснительной записки. На рисунке ниже представлена схема коммуникационного потока между промышленными объектами, органами государственной власти и общественностью, как того требуют правила: 112 Все промышленные Промышленные объекты объекты I-III категорий Статистические отчеты 2-TП - воздух Отчеты по самомониторингу (один раз в полгода (один раз в три месяца) Доступ общественности Общественность Региональные Региональные представители службы департаменты государственной МОСВР РК статистки Служба МОСВР государственно й статистки РК Доступ общественности Сводные отчеты министерств Рисунок26. Коммуникационный поток между промышленными объектами, органами государственной власти и общественностью Следует отметить, что Экологический кодекс Республики Казахстан (статья 130) возлагает обязательство по обеспечению доступа общественности к результатам производственного экологического самомониторинга и проверки соответствия экологическому разрешению. Однако он не предполагает регулярной публикации результатов экологического самомониторинга, поэтому на практике публикация информации о выбросах в атмосферный воздух не является обязательным требованием. Но доступ к информации можно получить по запросу в письменной или электронной форме. Как правило, промышленные объекты дают положительный ответ на запрос о предоставлении информации, но за обработку запроса о получении отчетной информации может быть назначена оплата. Подобные информационные запросы в Казахстане, как правило, не практикуются. Как мы видим, все компании представляют статистический отчет по форме 2-ТП (воздух), независимо от количества выбросов, тогда как представление отчетов по экологическому мониторингу не является обязательным для производственных объектов IV категории воздействия на окружающую среду. В таблице ниже приведены требования в отношении представления экологической отчетности, установленные органами государственной власти Казахстана (Статистический отчет 2-ТП (воздух) и Отчет по экологическому мониторингу), согласно Киевскому протоколу о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Орхусской конвенции. 113 Таблица21. Требования в отношении представления экологической отчетности промышленными объектами для различных целей Требования в Статистически отношении Отчет по экологическому Международный й отчет представления мониторингу Протокол о РВПЗ 2-TП (воздух) отчетности: Один раз в Периодичность Один раз в три месяца Ежегодно полгода 64 видов промышленной деятельности, в соответствии с Приложением I Все Все промышленные объекты I- Каждое Сфера охвата промышленные III категории подписывающее лицо объекты может добавить особые требования по представлению отчетности в отношении другого типа промышленных объектов 86 загрязняющих веществ перечислены в Приложении II к Список Протоколу составов, по Перечень которым загрязняющих Методика по определению Каждое представляется веществ составов, подлежащих подписывающее лицо отчетность, подлежащих контролю, отсутствует может добавить устанавливаетс контролю требования по я формой 2-ТП представлению (воздух) отчетности в отношении конкретных загрязнителей Фактические эмиссии, в том Фактические числе Тип эмиссии, общее - источник эмиссий, Фактические выбросы, информации, количество по - предельные величины т / год, а также другая представляемой промышленном выбросов, информация в промышленным у объекту: - фактический выброс (г / с, т / соответствии со статьей и объектами - т / полгода, год), 7 Протокола - т / год - другая имеющая отношение информация. Во всем мире органы государственной власти стремятся к тому, чтобы упростить требования в отношении представления отчетности для отраслей, так как требования к представлению отчетности для предприятий должны быть максимально простыми, чтобы отрасли могли сконцентрироваться на фактическом сокращении эмиссий. 114 Несмотря на то, что обеспечение доступа общественности к информации закреплено юридически (Экологический кодекс и ряд подзаконных актов) (см. Рисунок 24), только несколько компаний Казахстана опубликовали в Интернете свои планы экологического мониторинга. Краткий обзор планов экологического мониторинга на 2010 год TOO «Казахойл Актобе», АО Национальная компания «КазМунайГаз», показывает, план был одобрен только на 1 год, а не на 5 лет разрешенного периода. Некоторые из контролируемых параметров измеряются каждые 3 месяца, некоторые из них рассчитываются, и ни один параметр не измеряются на постоянной основе. Однако не совсем понятно является ли данный план стандартной практикой для отраслей или же он является рекомендуемым примером, если план размещен в Интернете. 12.4 Верификация и проверка данных о выбросах в атмосферный воздух В соответствии с Экологическим кодексом верификация мониторинга качества воздуха промышленных эмиссий выполняется природоохранными органами в виде офисной («невыездной») проверки отчетов, представленных отраслями промышленности и инспекциями. Вместе с этим, отчет о мониторинге эмиссий должен быть помещен в национальный реестр, который содержит основные статистические данные по выбросам в атмосферу, экологический профиль (паспорт) промышленного объекта, а также предыдущие отчеты по мониторингу. Невыездная оценка, как правило, выполняется один раз в 3 месяца, так как отчеты о ходе реализации составляются ежеквартально. Оценка включает в проверку полноты и проверку на соответствие требованиям отчетов по самомониторингу. 39Проверяя полноту данных, природоохранные органы устанавливают, представлена ли вся информация, необходимая для получения разрешения. После проверки полноты данных, природоохранные органы сравнивают значения в отчете с предельными величинами выбросов. Они также могут сравнить представленные значения с историческими данными. Для природоохранных органов неважно, насколько фактически измеренные или рассчитанные значения выбросов приближены к предельным величинам выбросов, главное достижение - не превышать эти предельные значения. К промышленным объектам можно обратиться о предоставлении природоохранным органам доступа к исходной информации с целью подтверждения качества и актуальность проведенного экологического мониторинга. Экологический кодекс Республики Казахстан также объясняет и упрощает порядок проведения экологических инспекторских проверок, которые могут быть плановыми, внеплановыми, встречными или рейдовыми. Плановые инспекторские проверки могут проводиться только один раз в год. Если предприятия не нарушают природоохранное законодательство в течение трех лет, то инспекторские проверки проводятся только один раз в три года. Как правило, инспекторская проверка занимает не более тридцати рабочих дней, Плана мероприятий в области охраны окружающей среды также полежат контролю на предмет их 39 соответствия формальным требованиям, установленным в разрешении, например, ход реализации, инвестиции и т.д. 115 но в особых случаях они могут быть продлены МОСВР. Инспекторские проверки на соответствие требованиям выполняются местными департаментами МОСВР. До посещения объекта органы в области охраны окружающей среды собирают информацию и отчеты о последних мероприятиях по экологическому мониторингу. Делается это для того, чтобы выявить важные источники выбросов (установки), где предстоит выполнить контрольные измерения. Эти отчеты также используются в качестве справочных документов при контроле соответствия требованиям. У МОСВР имеется 16 собственных лабораторий, используемых для верификации и подтверждения отчетов по экологическому мониторингу компании, а результаты измерений сравниваются с отраслевыми отчетами. В случае отклонения от утвержденных стандартов, природоохранные органы могут потребовать проведения экологического аудита на промышленном объекте. К концу экологической инспекторской проверки собирается пакет. В этот пакет, при наихудших результатах, могут входить следующие документы: а) протокол о проведении экологической инспекторской проверки, b) протокол об административных правонарушениях, c) решение о наложении административного штрафа. Как было заявлено опрошенными экспертами, условия выдачи разрешений на выбросы в атмосферу подлежат строгому контролю соответствия требованиям. Если в ходе инспекторской проверки выявлены отклонения фактических выбросов от утвержденных нормативов, в разрешение вносятся поправки или налагаются штрафы. Если изменение условий технологического процесса и уровня производства повлияли на объемы выбросов, компания должна обновить выданное ей разрешение. Как правило, такие ситуации случают довольно редко. Обычно компании не сообщают о превышении предельных величин выбросов, или же в ходе инспекторских проверок значительные отклонения между предельными величинами выбросов и фактическими выбросами не выявляются. По субъективному мнению интервьюируемых компания, как правило, инициирует проведение внутренних мероприятий по устранению проблемы (например, снижается объем производства или ремонтируется фильтровальная установка), а не сообщает о превышении нормативов природоохранным органам. Так как не имеется единого определения связи между данными о производстве и данными о выбросах, снижение объемов производства является успешной мерой обеспечения соблюдения предельных величин выбросов. Более распространенной является ситуация, когда промышленный объект не выполняет ни одно из условий разрешения, например, не соблюдает график реализации мероприятий по смягчению экологических последствий. Подобного рода несоответствие может стать причиной для аннулирования разрешения. В данном случае промышленный объект должен заново подавать заявку на получение разрешения на выбросы в атмосферу, несмотря на отсутствие каких-либо фактических изменений в выбросах. В период повторного представления заявки на получение разрешения, промышленный объект продолжает работать, не имея разрешения, и оплачивает штрафы. И промышленные объекты и МОСВР РК испытывают затруднения при разрешении ситуаций, когда наблюдается превышение предельных величин выбросов, так как сегодня 116 исключена возможность получения так называемых «временных разрешений» для постепенной ликвидации выбросов в атмосферу. С 2013 года нарушения законодательства об охране окружающей среды рассматриваются как преступления, но на сегодняшний день ни одного судебного дела против нарушающих законодательство компаний не заведено. Отсутствие должным образом разработанной процедуры решения вопросов в отношении превышение предельных значений выбросов создает для промышленных объектов и природоохранных органов мотивацию для принятия неэффективных «исключительных решений, характерных для определенной площадки». Ярким примером является тот факт, что часто промышленные объекты возлагают вину за превышение концентрации загрязняющего вещества на границе санитарно-защитной / жилой зоны на «фоновое загрязнение». Участвующие в интервью сотрудники МОСВР отметили, что для оценки доли участия различных источников выбросов (установок) в загрязнении атмосферы и для определения уровня выбросов, обеспечивающего нормальные санитарные условия, было бы целесообразно разработать независимую модель прогнозирования дисперсии загрязнения воздуха для крупных промышленных центров Республики Казахстан. Кроме того, как отмечено ранее, необходимо изменить требования к мониторингу эмиссий, а именно расчеты дисперсии загрязнений в санитарной / жилой зоне необходимо заменить на фактические измерения у источников выбросов. Информация о порядке контроля качества отчетов 2-ТП (воздух), представляемых в региональные отделениями службы государственной статистики отсутствует. Разработаны процедуры проверки правильности расчета суммы штрафов, подлежащих уплате за определенные компоненты выбросов в атмосферу, но данные процедуры не включают в себя проверку первичных данных о количестве произведенных выбросов. 117 12.5 Контроль выбросов в атмосферу: точка зрения отрасли промышленности Исследование включало прямые взаимоотношения и интервью с компаниями I категории воздействия на окружающую среду, чтобы они могли обозначить свою позицию в отношении получения разрешений, мониторинга и представления отчетности по выбросам в атмосферу в Республике Казахстан. 40 Компании, которые участвовали в интервью, это крупные горнодобывающие, металлургические и энергетические компании, и ряд крупных промышленных групп. Большинство из них внедрили системы управления окружающей средой в соответствии с ИСО- 14000. Однако данные системы не лежат в основе улучшений в области «зеленого» производства и внедрения НДТ. Специалисты по вопросам охраны окружающей среды не владеют информацией о том, что такое «экологически чистое производство», большая часть природоохранных мероприятий по-прежнему направлена на природоохранные технологии в конце производственного цикла. Рисунок27. Пример капиталоемкого мероприятия по контролю загрязнения воздуха, реализуемого на одном из посещенных металлургических предприятий Казахстана - мешочный фильтр В целом, большинство компаний считают ситуацию с охраной окружающей среды на их предприятии приемлемой и соответствующей нормам и требованиям законодательства Республики Казахстан. Они также утверждают, что работают по действительным экологическим разрешениям и никаких официальных претензий от природоохранных органов в отношении экологических аспектов не получали. Но в то же самое время, многие компании признают, что они сталкиваются с экологическими проблемами и необходимостью улучшения экологической ситуации. Причиной является изношенное, устаревшее оборудование, недостаток денежных средств, необходимость полного переоснащения производственных линий. Поэтому у компаний Интервью, главным образом, проводились в рамках обучения и семинара по развития потенциала 40 «Экологически чистое производство» и «Наилучшие доступные технологии», проводимых в Астане 22 мая 2013 года. Краткий обзор семинара приводится в Приложении В. 118 возникла острая потребность в модернизации своего производства, и они готовы вкладывать усилия и инвестиции для удовлетворения этой потребности. Другая ключевая проблема - часто меняющиеся требования по охране окружающей среды. Компаниям приходится часто получать или обновлять разрешения и корректировать отчеты по слишком большому количеству компонентов загрязняющих веществ. Многим опрошенным специалистам по вопросам охраны окружающей среды было бы интересно сравнить количество и тип рассматриваемых загрязняющих веществ в схожих отраслях Казахстана и Норвегии. Высказано общее мнение о том, что требования по охране окружающей среды с каждым годом ужесточаются все больше: дополнительные отчеты, более высокие штрафы и поправки к экологическим нормам вводятся без предварительных консультаций с компаниями. Кроме того, отсутствует ясность относительно методики подготовки планов управления отходами и системы торговли квотами на выбросы CO2. Часто новые нормы не поддерживаются необходимыми подзаконными актами. По мнению представителей промышленных отраслей, внутренний интерес органов власти больше заключается в сборе штрафов за экологические правонарушения, а не в стимулировании сокращения выбросов, что привело бы к снижению уровня экологических платежей. Средства, собранные за счет экологических платежей, никогда не используются для (со)финансирования мероприятий по охране окружающей среды, что рассматривается как одно из основных препятствий для постоянного улучшения качества окружающей среды. На всех промышленных предприятиях имеется должность инженера-эколога или отдел по охране окружающей среды, которыми составляются планы природоохранных мероприятий, оформляются заявки и получаются экологические разрешения, а также готовятся экологические отчеты. Из чего следует, что основная часть управления охраной окружающей среды на промышленных предприятиях включает представление экологической отчетности и проверку промышленных площадок. Многие экологические отделы жалуются на «слишком большой объем экологической отчетности, отсутствие времени для выполнения фактической работы и недостаток ресурсов». Крупные компании могут иметь внутренние лаборатории, которые осуществляют контроль эмиссий в окружающую среду. В некоторых компаниях ответственность в области охраны окружающей среды сводится только к сбору информации, тогда как «принятие решений по вопросам экологии», например, в отношении экологической отчетности и планов действий, координируется экологическим отделом головной предприятия. Только несколько промышленных предприятий Казахстана заявили, что проводят измерения эмиссий на постоянной основе. Главным образом к ним относятся нефтегазовые компании «западного происхождения», которые ведут постоянный контроль за выбросами в атмосферу или обрабатывают параметры для поддержания своего «имиджа» или удовлетворения своих производственных нужд. Предприятия, участвовавшие в интервью, выполняют только разовые измерения, тогда как экологические разрешения требуют выполнять измерения один раз в 3 месяца, а наиболее важные измерения выбросов в атмосферу проводятся еще чаще, например, один раз в пять дней с целью контроля условий осуществления технологического процесса. 119 Опрошенные компании хотели бы получить реалистичные списки и описания планов природоохранных мероприятий, так как они очень тесно связаны с получением разрешений, так как экологические инспекторы проверяют реализацию этих планов, и при несоблюдении сроков, что весьма вероятно, разрешение компании может быть аннулировано. В таком случае предстоит повторная подача заявки на получение разрешения на выбросы в атмосферу. Средства, о которых говорится в плане природоохранных мероприятий, также подлежат строгому контролю. Регулирующие органы сосредотачивают свое внимание на соблюдении формальных бюрократических требований. Если выявлены формальные нарушения, то компания может быть оштрафована. Рассмотрим для ясности следующий пример: «Стоит ли компании запланировать экологических инвестиций на 1 000000 евро или в настоящее время ей стоит потратить на программу мониторинга только 800 000 евро из запланированных средств, проблема может возникнуть с представленной экологической отчетностью несмотря на то, что задачи экологического инвестирования выполнены. В большинстве случаев компании предпочитают включать в планы программы по эксплуатации и обслуживанию, а не реальные действия». По мнению компаний, природоохранные органы должны акцентировать свое внимание на меньшем количестве ключевых природоохранных мероприятий. Сложилось общее впечатление, что специалисты в области охраны окружающей среды крупных промышленных холдингов и групп знают об экологически чистом производстве и НДТ, и более активно консультируются с Министерством по вопросам развития экологической политики, чем их коллеги из небольших промышленных компаний. Компаниям, принимавшим участие в опросе, известно, что Правительством Республики Казахстан одобрены «Концепция по переходу к «зеленой» экономике» и внедрение наилучших доступных технологий. Однако это воспринимается как будущий риск, так как НДТ считаются причиной возникновения больших финансовых затрат. Корпоративные системы управления окружающей средой считают простое соблюдение предельных величин выбросов более удобной задачей для выполнения. Ранее закон стимулировал внедрение стандартов ИСО14000: для тех промышленных предприятий, которые успешно внедряли стандарт ИСО, экологические платежи сокращались. Однако после отмены налоговых льгот многие компании решили не продлевать свои сертификаты ИСО 14000. В заключение, контроль выбросов в атмосферу и совершенствование производственных процессов воспринимаются компаниями как отдельные задачи. Они не довольны существующей системой самоконтроля и отчетности, но их еще больше беспокоит переход на новую систему комплексных экологических разрешений, которая в определенной степени является «terraincognita». Компании Республики Казахстан очень мало знают о принципах экологически чистого производства и НДТ. Пока действующие в Казахстане экологические нормы не инициируют переход к экологически чистому производству, компании вынуждены использовать методы природоохранные технологии в конце производственного цикла для сокращения загрязнения окружающей среды и снижения эмиссий. 120 12.6 Принципы мониторинга, принятые ЕС Параметры, подлежащие мониторингу, указываются в разрешении. В разрешении также должен указываться план мониторинга, предлагаемый промышленным объектом и утвержденный природоохранными органами. Разрешение и план мониторинга регулируют и описывают параметры, мониторинг которых предстоит выполнить, предельные величины выбросов и принципы мониторинга. Так как план мониторинга идет в комплексе с разрешением, важно понимать, что процедура получения разрешения и составление плана мониторинга являются частью процесса подачи заявки на получение разрешения. 12.6.1 Порядок получения разрешения Всем промышленным объектам, перечисленным в Приложении I к Директиве о промышленных выбросах, необходимо иметь действительное разрешение на выбросы, которое выдается природоохранными органами до начала эксплуатации. Процедура получения разрешений состоит из следующих этапов: 1. Подготовка: составление и представление заявки Разрешение на выбросы должно быть в наличии до начала эксплуатации новой установки или установки со значительными изменениями. Заявка на получение разрешения, как правило, составляется консультантом на основании экспертизы, проведенной третьей стороной, с участием природоохранных органов в период подготовки. Заявка состоит из 11 разделов, предварительно определенных природоохранными органами: информация об установке, расположение, производство, сбросы в водные объекты, выбросы в атмосферный воздух, отходы, шум, меры предосторожности и оценка рисков, внутренний контроль и системы контроля эмиссий, утверждение, приложения. Для каждого параметра эмиссии требуется обзор соответствующих справочных документов. 2. Рассмотрение: Рассмотрение заявки на получение разрешения органами охраны окружающей среды После получения заявки природоохранные органы рассматривают ее сначала для того, чтобы проверить содержит ли она всю необходимую информацию и соответствует ли данная информация требованиям. Если природоохранные органы находят, что в заявку не включены какие-либо данные, до перехода к следующему этапу рассмотрения, заявителю направляется запрос на представление дополнительной информации. 3. Слушание: Заявка на получение разрешения направляется в соответствующие соседние органы, учреждения и НПО. Как минимум, о слушании должно сообщаться путем размещения объявления о нем в одном национальном газетном издании и одной местной / региональной газете. В печатном виде заявка должна находиться в местном административном центре (например, здание городской администрации), и по запросу природоохранных органов должна быть им предоставлена. Директива по промышленным выбросам отличается от Директивы КПКЗ нововведением, которое заключается в том, что НПО признаны формальными заинтересованными сторонами, что означает их участие в процесс слушания. 121 4. Комментарии: Природоохранные органы направляют все комментарии, подготовленные ими в ходе слушаний, заявителю и просят предоставить по данным комментариям обратную связь. 5. Рассмотрение дела: Природоохранные органы рассматривают заявку, комментарии по результатам слушаний и обратную связь от заявителя, и выдают предварительное разрешение, с тем, чтобы заявитель представил по нему свои комментарии. Природоохранные органы также выполняют общий анализ рисков установки и присуждают установке категорию риска (1-4).Анализ риска включает в себя несколько аспектов, например, тип технологического процесса, тип используемого топлива, место расположения установки и прилегающая территория, и т.д. Предельные величины выбросов и требования к мониторингу, как правило, устанавливаются на этом этапе посредством принятия общего решения, исходя из следующего: • Категория риска и результаты анализа рисков; • Рекомендации, содержащиесявсправочныхдокументахпонаилучшимдоступнымтехнологиям (справочные документы по определенным наилучшим технологиям / технологическим процессам вместе со справочными документами по общим принципам мониторинга); • Сравнение с требованиями, предписанными в разрешениях, в отношении отечественных и зарубежных установок. ПДВ, включенные в комплексное разрешение, должны удовлетворить как НДТ, так и соответствующие критерии стандартов качества воздуха, а также соответствовать всем применимым нормам ПДВ. Если в соответствии со стандартами качества воздуха требуется более жесткие ПДВ, чем те, которые можно было бы получить в соответствии с НДТ, то приоритетными должны считаться стандарты качества воздуха. Более жесткие ПДВ должны быть затем включены в разрешения, и сектору промышленности, возможно, потребуется принять дополнительные меры для их соблюдения. Требования к проведению мониторинга могут не указываться непосредственно в самом разрешении, но они могут быть включены в программу мониторинга или план мониторинга, составленные заявителем и утвержденные природоохранными органами. 6. Переговоры: Переговоры между природоохранными органами и заявителем могут проводиться во время или после рассмотрения дела, но последнее слово переда выдачей разрешения всегда остается за природоохранными органами. Обсуждения в ходе переговоров могут касаться, например, уровня предельно допустимых эмиссий или периодичности проведения мониторинга в программе мониторинга. 7. Выдача разрешения: Природоохранный орган готовит и выдает окончательное разрешение (новый период слушаний). 122 12.6.2 Принципы мониторинга – предельные величины выбросов Как сказано выше, принципы мониторинга определяются в ходе процесса получения/выдачи разрешения. В Директиве по промышленным выбросам указываются параметры и предельно допустимые эмиссии в отношении крупных отраслей промышленности и энергетического производства. Предельные величины выбросов, указанные в Директиве, представляют собой минимальное требование, а уполномоченный орган государства-члена не вправе утверждать предельные величины выше тех, что установлены Директивой. Предельные величины выбросов в отношении нескольких промышленных отраслей и видов деятельности, включенных в Директиву, в самой Директиве не указываются. Рекомендации по установлению предельно допустимых эмиссий по данным отраслям и видам деятельности приводятся в справочных документах по наилучшим доступным технологиям. Термин «рекомендация» различает предельные величины выбросов, представленные в Директиве, от предельных величин выбросов, представленных в справочных документах по НДТ. Компетентные природоохранные органы не имеют права утверждать предельные величины выбросов выше тех, что указаны в Директиве, тогда как нормативы, представленные в справочных документах должны рассматриваться как рекомендации, но это не означает, что нормативами их справочных документов можно пренебречь. Уполномоченный орган несет ответственность за установление предельно допустимых значений на должном уровне. Пример ниже демонстрирует теплоэлектроцентраль, работающую на угле, с установленной мощностью выше 300 МВт. В Директиве по промышленным выбросам и Справочном документе по крупным установкам для сжигания говорится о следующих предельных величинах выбросов: Таблица 22. Сравнение нормативов эмиссий Директивы по промышленным выбросам и Справочного документа по крупным установкам для сжигания: Справочный документ по Директив по крупным установкам для промышленным выбросам Параметр сжигания Комментарии [мг/нм3] [мг/нм3] Новое Действующее Новое Действующее Порошкообразный 150 200 90-150 90-200 уголь для сжигания NOx Порошкообразный 200 200 50-200 50-200 лигнит для сжигания 150 200 50-150 50-200 Кипящий слой 150 200 20-150 20-200 Порошкообразный SO2 200 200 100-200 100-200 Кипящий слой Пыль 10 20 5-10 5-20 Все Как видно из таблицы, Директивой устанавливается окончательная верхняя граница предельно допустимого значения, тогда как Справочный документ по НДТ дает рекомендации по диапазону, в котором уполномоченный орган должен установить 123 предельные величины выбросов с учетом наилучших доступных технологий и географических и местных условий. Например, норматив по SO2 для новой электростанции, работающей на порошкообразном угле, не может превышать 150 мг/м3, но природоохранные органы должны рассмотреть возможность более строгих ограничений, так как рекомендуемая Справочным документом нижняя граница предельной величины всего 20 мг/м3. Это означает, что применение имеющихся технологий для очистки SO2обеспечивает удаление значительно большего количества вредного вещества, чем минимальное значение, указанное Директивой. Поэтому природоохранные органы должны всесторонне обсудить с заявителем предельные величины выбросов и потребовать от заявителя проверить возможность установления более низких предельно допустимых значений. 12.6.3 Принципы мониторинга – периодичность Решение о том, должны ли измерения определенных параметров в точке расположения установки производиться на постоянной основе или же достаточно регулярных / периодических замеров, в значительной степени основано на оценке рисков. Для некоторых конкретных параметров и отраслей периодичность измерений регулируется Директивой по промышленным выбросам, например, на установках для сжигания мощностью 100 МВт и более контроль NOx и SO2 выполняется постоянно. Но в целом, периодичность измерений определяется на основании оценки рисков. Необходимо провести оценку вероятности превышения предельных величин выбросов от установки, а также оценку последствий для здоровья населения и окружающей среды по каждому параметру. Рисунок 28. Категоризация объектов на основании вероятности и степени серьезности последствий непредвиденных эмиссий (источник: Справочный документ по общим принципам мониторинга) 124 Соответствующие режимы мониторинга, зависящие от данной оценки риска, которые отрасли промышленности должны определить и которых должны придерживаться, в рамках разрешения: 1. Эпизодический мониторинг: от 1 раза в месяц до 1 раза в год. Основная цель – проверить фактические уровни эмиссий при прогнозируемых или обычных условиях. 2. От регулярного до частого: от 1-3 раза в сутки до 1 раза в месяц. Периодичность должна быть высокой с целью выявления нехарактерных условий или снижения результативности, чтобы вовремя приступить к выполнению корректирующих действий. 3. От регулярного до частого: от 1 раза в сутки до 1 раза в неделю. Точность мониторинга должна быть высокой, а погрешности по всей цепи мониторинга должны быть сведены к минимуму для предотвращения вреда окружающей среде. 4. Интенсивный мониторинг: Непрерывные или последовательные пробоотборы с высокой частотой (от 3 до 24 раз в сутки). Применяется при нестабильных условиях, которые, по всей вероятности, могут привести к превышению лимитных значений. Цель - определить параметры эмиссий в реальном времени и / или в течение определенного периода времени, и определить уровень выбросов. В Справочном документе по общим принципам мониторинга приводится таблица с описанием факторов, влияющих на вероятность превышения предельных величин выбросов, и их последствий для того, чтобы сориентировать лиц, определяющих категорию риска. Эта таблица представлена ниже. Это должно быть указано, что решение категорию риска является общим решением, принятым органами охраны окружающей среды, а таблица приведена исключительно в качестве руководящих принципов в рамках НДТ. В следующий параграф включены несколько примеров программ мониторинга, разработанные промышленными предприятиями. 12.6.4 Программы мониторинга Программы мониторинга разрабатываются непосредственно промышленными предприятиями. Они знают свои технологические процессы и знают, что для предприятия является целесообразным. Мониторинг проводится не только для представления экологической отчетности о выбросах; колебания и аномальные выбросы могут означать, что параметры процессов необходимо учитывать. Поэтому больший процент промышленных предприятий / операторов установок, независимых от требований природоохранных органов, рассматривают мониторинг как необходимое и востребованное мероприятие. Несмотря на то, что программа мониторинга разрабатывается промышленным предприятием / оператором установки, программа должна быть утверждена природоохранными органами. Представленная программа мониторинга, не отвечающая требованиям стандарта, природоохранными органами откланяется и возвращается промышленному предприятию / оператору установки для внесения соответствующих поправок. На следующих страницах документа представлены три примера программ 125 мониторинга, разработанных для промышленного предприятия и районных теплоэлектроцентралей Норвегии. Таблица 23. Категоризация объектов в соответствии со Справочным документом по общим принципам мониторинга Факторы, подлежащие НИЗКИЙ УРОВЕНЬ СРЕДНИЙ ВЫСОКИЙ учету, и соответствующие УРОВЕНЬ2–3 УРОВЕНЬ им уровни риска (в баллах) 1 4 Факторы, влияющие на вероятность превышения предельных величин выбросов (а) число индивидуальных Единичные Множественные Многочисленные источников загрязнения, вносящих вклад в суммарные (1 – 5) (>5) эмиссии (b) стабильность условий Стабильные Стабильные Нестабильные технологического процесса (c) доступная буферная Достаточная для работы в Ограниченная Нулевая емкость системы очистки условиях сбоев сточных вод (d) потенциал очистного Имеются возможности Ограниченная Нулевая оборудования в отношении справиться с пиковыми избыточной эмиссии уровнями эмиссии (за счет разбавления, стехиометрических реакций, запаса по мощности и резервных систем) (e) вероятность механических Коррозия отсутствует или Коррозия в Условия для отказов, вызванных коррозией ограничена пределах коррозия проектной сохраняются нормы (f) гибкость Одна выделенная Ограниченный Возможность производственного производственная линия ассортимент изменения графика/количества и типов продукции ассортимента, выпускаемой в единицу многопрофильное времени продукции производство (g) результаты Опасные вещества Опасные Обширный список инвентаризации опасных отсутствуют или зависят от вещества опасных веществ конкретного вида присутствуют в химических производства значительных веществ объемах (в сравнении с нормативами) (h) максимально возможная Значительно ниже Приблизительно Значительно выше нагрузка по эмиссии предельных величин на уровне предельных (концентрация х расход) выбросов предельных величин выбросов величин выбросов 126 Факторы, подлежащие учету при оценке последствий превышения установленных предельных величин выбросов (i) продолжительность Малая (менее 1 часа) Средняя (от 1 Большая (более 1 потенциального отказа часа до 1 суток) суток) оборудования (j) характер последствий Отсутствует Потенциально Существует загрязнения веществом существует некоторая (возможность острого вероятность отравления) (k) местоположение Промышленная зона Безопасное Близкое технологических установок расстояние до расположение к жилых районов жилым районам (l) коэффициент разбавления Высокий (например, свыше Нормальный Низкий (например, в принимающей среде 1000) менее 10) Пример: NorcemBrevik – цементный завод Norcem Brevik- цементный завод, расположенный на юго-восточном побережье Норвегии. Завод сжигает фракций различных отходов в сочетании с традиционными видами топлива. Ниже представленный план мониторинга включен в полученное предприятием разрешение, которое доступно для публичного ознакомления. Параметр Предельные Предельные Периодичность величины выбросов величины мониторинга – концентрация выбросов– [мг / нм3*] суммарное [тонн / год] Пыль / твердые 30 50 Постоянно частицы HCl 10 25 Постоянно HF 1 0,25 Полгода NOx= NO2 800 2200 Постоянно SO2 - 300 Постоянно TOC 30 - Постоянно Кадмий / талий 0,05 - Полгода Ртуть 0,05 30 Полгода Тяжелые металлы ** 0,5 - Полгода Диоксины и фураны 0,5 нг/нм3 - Полгода * Усреднение, больше 24 ч. ** Sb, As, PB, Cr, Co, Cu, Mn, NI, V 127 Пример: RHI Normag – Завод по производству оксида магния RHI Normag - завод по производству оксида магния, расположенный на юго-восточном побережье Норвегии. Заводу выдано разрешение на сжигание отработанного масла и некоторых традиционных видов топлива. Программа мониторинга меняется в зависимости от того что используется: отработанное масло или традиционные виды топлива: Предельные величины выбросов – концентрация Периодичность Параметр [мг / нм3*] мониторинга Отработанное Бионефть и масло тяжелое топливо Пыль / твердые Постоянно 10 10 частицы NOx=NO2 200 200 Постоянно CO 100 100 Постоянно SO2 50 не применимо Постоянно TOC 10 не применимо Постоянно HCl 10 не применимо Полгода HF 1 не применимо Полгода Кадмий / талий 0,05 не применимо Полгода Ртуть 0,3 не применимо Полгода Тяжелые металлы ** 0,5 не применимо Полгода Диоксины и фураны 0,1 нг/нм3 не применимо Полгода * Усреднение, больше 24 ч **Sb, As, PB, Cr, Co, Cu, Mn, NI, V Отработанное масло определяется как отработанная фракция, которая требует плана более строгого мониторинга с большим количеством контролируемых параметров. При сжигании бионефти и тяжелого топлива требуется только мониторинг пыли, NOx и СО. Мониторинг выбросов CO2проводится так же, как для цементного завода, при мониторинге расхода топлива и расчете выбросов CO2учитывается содержание углерода в топливе. 128 Пример: Hoff – районная теплоэлектроцентраль Для обеспечения населения, проживающего в г.Осло, Норвегия, теплом, производимом районной теплоэлектроцентралью Hoff, сжигается дизельное топливо. Для эксплуатации котла мощностью 110 МВт требуется наличие разрешения в соответствии с Директивой по промышленным выбросам. Ниже представленный план мониторинга включен в полученное предприятием разрешение, которое доступно для публичного ознакомления: Предельные величины Предельные выбросов– величины – Периодичность Кол-во Параметр Усреднение концентраци суммарное мониторинга тестов / проб я [тонн / год] [мг / нм3] NOx = NO2 200 24,8 Постоянно - - SO2 100 12,4 Рассчитывается - - Пыль / твердые 10 1,2 Ежегодно 1ч 2 частицы CO 50 6,2 Ежегодно 1ч Постоянно Сажевое число - - Ежегодно - 2 К районной теплоэлектроцентрали предъявляются несколько требований в отношении мониторинга: - NOx измеряется на постоянной основе в течение всего года. - SO2 рассчитывается на основании количества серы в топливе. SO2исключается из многих программ мониторинга, вместо него указывается максимальный предельное значение количества серы в топливе. - Пыль измеряется ежегодно посредством анализа проб, взятых в течение одного часа с 2 фильтров, подверженных воздействию дымовых газов. - Выбросы CO измеряются ежегодно с использованием переносного прибора для непосредственного считывания показаний. - Сажевое число измеряется ежегодно посредством взятия 2 проб с использованием сажевого насоса. Измерения выполняются в дымовой трубе после очистки дымовых газов. Измерительные приборы, постоянно используемые в измерениях, проходят ежегодные поверки с привлечением третьих лиц (Ежегодное контрольное испытание). Каждые три года или пять лет, в зависимости от условий, установленных для оборудования и в разрешении, измерительное оборудование подлежит калибровке. Все прочие измерения также выполняются третьей стороной. Третья сторона должна быть аккредитована, из чего следует применение надлежащего метода измерения, является ответственностью исполнителя. Для мониторинга выбросов CO2 и других соединений также руководствуются ЕСТВ (Европейская система торговли выбросами). Выбросы в соответствии с ЕСТВ регулируются 129 отдельным разрешением, включающим отдельный план мониторинга. Как правило, выбросы CO2 рассчитываются на основании расхода топлива и содержания углерода в топливе. ЕС разработаны коэффициенты выбросов по нескольким традиционным видам топлива, 41 а по другим видам топлива, требуется анализ содержания углерода. Необходимый мониторинг обеспечивается мониторингом расхода топлива. Мониторинг расхода топлива выполняется при помощи расходомеров (нефть, газ), путем определения веса топлива перед сжиганием (твердые виды топлива) или на основании счетов-фактур от поставщика топлива (все виды топлива в тех случаях, когда измерения выполняются самим поставщиком). Мониторинг эмиссии CO2производится на основании данных о расходе топлива, получаемых при помощи расходомера и подтверждаемых счетами-фактурами от поставщика (на основании данных расходомера в грузовиках, на которых нефть доставляется). Дизельному топливу, как обычному топливу, присвоен стандартный коэффициент выбросов в соответствии с нормами ЕСТВ (ЕС). 12.7 Европейская система торговли выбросами Европейский система торговли выбросами (ЕСТВ) является рыночной системой, в которой применяется принцип «загрязнитель платит» на выбросы парниковых газов. Основная задача ЕСТВ заключалась в том, чтобы позволить Европейскому союзу достичь своих целей по сокращению выбросов в рамках Киотского протокола по цене ниже 0,1% ВВП, что значительно меньше, чем потребовалось бы в ином случае. Данная система также считается основным механизмом для реализации амбициозных внутренних целей ЕС относительно сокращения выбросов к 2020 году и далее. Все компании, являющиеся частью системы ЕСТВ, могут покупать и продавать квоты на выбросы. В ЕСТВ входят 27 государств-членов ЕС, а также Норвегия, Лихтенштейн и Исландия (члены Европейской экономической зоны) с начала 2008 года. 12.7.1 Фазы реализации В настоящее время ЕСТВ находится на третьей фазе реализации. Фаза 1 (2005 – 2007 годы) была определена как экспериментальная фаза обучения на собственном опыте, и Фаза 2 (2008 – 2012 годы) являлась первым периодом выполнения обязательств по Киотскому протоколу. Целью Фазы 3 (2013 – 2020 годы) является повышение предсказуемости и поощрение долгосрочных инвестиций, и тем самым, содействие достижению целей Европейского союза в сфере охраны климата и энергетики на 2020 год. К 2020 году количество квот на выбросы будет на 21% ниже количества 2005 года. 41 Регулируется ЕСТВ, фаза 3, Регламент Комиссии 601, доступно на сайте: http://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:181:0030:0104:EN:PDF.Коэффициенты выбросов представлены в Приложении IV к Регламенту 601ЕК. Изначально они были представлены в Руководстве МГЭИК 2006 г. 130 12.7.2 Бесплатное распределение квот и торговля квотами На сегодняшний день в ЕСТВ включены около 11 000 энергоемких установок в области энергетики и промышленности, на долю которых приходится около 50% от общего числа выбросов CO2 на территории ЕС. 42 Перед каждой новой фазой компании подают заявки в уполномоченные органы в области охраны окружающей среды на получение бесплатных квот, с учетом объемов их производства в соответствующем базовом периоде. Для фазы 3базовый период не являлся обязательным, 2005-2008 годы или 2009-2010 годы. Компаниям выделяется определенное количество единиц квот бесплатно, которыми они, по их желанию, могут компенсировать собственные выбросы или которые они могут продать на рынке. Ежегодно компании компенсируют свои выбросы путем передачи единиц квот со своего счета уполномоченному органу в области охраны окружающей среды. Переданные единицы квот, как правило, сочетают в себе квоты, выделенные бесплатно, и квоты, приобретенные на рынке эмиссионных квот. Оператор установки, при эксплуатации которой используется высокий процент возобновляемых видов топлива, может получать квот больше, чем требуется, и впоследствии продавать их. С 2013 года не менее 50% квот на выбросы должны приобретаться на аукционе. Цель – к 2027 году добиться того, чтобы с аукциона продавались 100% квот. Исключения могут быть сделаны в отношении конкретных энергоемких отраслей промышленности, на которые необходимость приобретения всех квот может оказать негативное воздействие. 12.7.3 Мониторинг выбросов В процессе мониторинга выбросов CO2 компаниями должно применяться Руководство ЕС по мониторингу и отчетности. Наиболее распространенный метод определения выбросов CO2- расчет выбросов на основании данных о расходе топлива и содержании углерода в топливе. Расход топлива можно определить при помощи измерительного прибора или на основании счетов-фактур поставщика топлива. Содержание углерода в стандартных рыночных видах топлива задано в коэффициентах выбросов Европейской комиссией. 43 По другим видам топлива компания обязана исследовать характерные пробы и количество выбросов для того, чтобы определить коэффициент выбросов для своей компании. Компании также обязуются проводить оценку риска и составлять бюджет неопределенности для обеспечения того, эмиссии, представленные в отчетных документах, не превышают приемлемого уровня неопределенности. У некоторых компаний также имеются обязательства в отношении мониторинга и представления отчетности по выбросам CH4 и N2O, но основным парниковым газом в ЕСТВ считается CO2. 42 За пределами ЕСТВ кредиты на выбросы с помощью гибких инструментов Киотского протокола – механизма чистого развития (механизм CDM) и проектов совместной реализации (механизм JI) - выдаются компаниям, реализующим проекты по снижению выбросов парниковых газов за пределами ЕС. Кредиты CDM/JIпродаются на углеродном рынке наряду с квотами ЕСТВ, и поэтому компании, входящие в ЕСТВ, могут компенсировать свои выбросы посредством квот и кредитов. Как показывает опыт, кредиты на выбросы с помощью гибких инструментов Киотского протокола дешевле квот ЕСТВ. 43 Регулируется ЕСТВ, фаза 3, Регламент Комиссии 601. Коэффициенты выбросов представлены в Приложении VI к регламенту. Доступно на сайте: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:181:0030:0104:EN:PDF 131 12.7.4 Верификация выбросов До представления отчетности по выбросам в уполномоченные органы в области охраны окружающей среды, расчеты по эмиссиям, выполненные каждой компанией, проходят верификацию с привлечением аккредитованной третьей стороны. Задача третьей стороны проверить, применяется ли компаниями соответствующий порядок проведения мониторинга, рассчитаны ли эмиссии правильно и с приемлемой неопределенностью. Третьи стороны должны иметь государственную аккредитацию. 12.7.5 Взаимодействие СТКВ с разрешением на КПКЗ В настоящее время СТКВ и КПКЗ (ДПВ) являются отдельными разрешениями в большинстве стран ЕС. Установка КПКЗ не обязательно является установкой СТКВ и наоборот (Приложение 1 в соответствующих директивах/положениях). Компаниям необходимо подать заявление в природоохранные органы на получение двух отдельных разрешений, и эти две заявки на получение разрешений также обычно обрабатываются в двух отдельных отделах природоохранных органов. Тем не менее, могут быть некоторое взаимодействие между схемами. Одним совместным фактором может быть общая система РВПЗ, включая как параметры КПКЗ, так и нормы СТКВ. С точки зрения управления информацией, промышленного мониторинга и отчетности это имеет свою привлекательность. Другим совместным фактором может быть проведение экспертиз/аудиторских проверок, в которых разрешение на СТКВ и КПКЗ могут быть проверены за одно посещение установки. 12.8 Международные конвенции в отношении мониторинга качества воздуха на предприятиях В отношении выбросов в атмосферу и мониторинга выбросов в атмосферу действуют несколько международных конвенций и протоколов. Наиболее полным протоколом в отношении сбора данных о нескольких видах загрязнений является Протокол РВПЗ к Орхусской Конвенции. Протокол о РВПЗ обязывает государства, ратифицировавшие Протокол, контролировать, собирать и публиковать данные о выбросах с установок, перечисленных в Приложении I к Протоколу (в значительной степени аналогично установкам, перечисленным в Директиве по промышленным выбросам). Загрязняющие вещества, обсуждаемые в Протоколе о РВПЗ, перечислены в Приложении II к Протоколу, куда входят загрязняющие вещества, затрагиваемые и рядом других конвенций и протоколов. Основной причиной этому является тот факт, что Протокол о РВПЗ принят в рамках Орхусской конвенции, а ее основным назначением является обеспечение доступа общественности к информации и участие общественности в процессе принятия решений. В других протоколах, как правило, перечисляются требования и цели, предъявляемые к сторонам, подписавшим протокол, в отношении сокращения выбросов, но главная цель Протокола о РВПЗ – сбор и публикация данных о выбросах. Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС) собирает данные о выбросах из всех государств-членов ЕС и членов Европейской экономической зоны, а также Сербии и 132 Швейцарии, и публикует собранные данные. Об этом также говорится в разделе 13.3. В ходе проверки данных о выбросах ЕАОС сравнивает данные о выбросах, представленные в соответствии с Протоколом о РВПЗ, с данными о выбросах, собранных в соответствии другими конвенциями и протоколами, чтобы не допустить несовместимой отчетности. Пересекающиеся конвенции в отношении выбросов в атмосферный воздух: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха и Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата. В Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 год) рассматриваются некоторые из основных экологических вопросов, стоящих перед странами, входящими в регион ЕЭК ООН. Конвенция дополнена восемью протоколами, определяющими конкретные меры, которые предстоит предпринять ратифицирующим сторонам для сокращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Восемь протоколов включают в себя (укороченный вариант наименования протоколов): - Протокол, касающийся долгосрочного финансирования совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП) (1984 год) - Протокол о сокращении выбросов серы (1985 год) - Протокол об ограничении выбросов NOx (1988 год) - Протокол об ограничении выбросов летучих органических соединений (1991 год) - Протокол относительно дальнейшего сокращения выбросов серы (1994 год) - Протокол по тяжелым металлам (1998 год) - Протокол по стойким органическим загрязнителям (1998 год) - Протокол о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном (1999 год) В 2001 году Республикой Казахстан ратифицирована (термин «присоединение» обозначает аналогичный правовой статус, что и «ратификация») Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, но не ратифицированы ни один из восьми дополнительных протоколов. Основной целью Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (1992 год) является сокращение выбросов парниковых газов (ПГ). Обязательным для применения и исполнения в соответствии с Конвенцией является Киотский протокол (1997 год), в котором рассматриваются цели по сокращению выбросов парниковых газов для развитых стран, ратифицировавших Протокол. Посредством Европейской системы торговли выбросами (ЕСТВ) данные о выбросах парниковых газов контролируются и доводятся до сведения компетентных органов в области охраны окружающей среды. Конвенция и Киотский протокол ратифицированы Республикой Казахстан, и Казахстан принимает на себя добровольные количественные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. В общем, для регистрации количества ежегодных эмиссий загрязняющих веществ достаточно выполнения требований к проведению мониторинга в соответствии с Протоколом о РВПЗ. Дополнительные меры по сбору данных с использованием режимов мониторинга в рамках других конвенций или протоколов важны для обеспечения качества. 133 12.9 Рекомендациипоусовершенствованиюсистемымониторингапромышленныхвыбро сов Без регулярного, методического и точного мониторинга соблюдения природоохранных требований, без своевременного представления надлежащей отчетности и обеспечения качества результатов отчетности, ни компетентные органы в области окружающей среды, ни промышленные предприятия не смогут принимать обоснованные решения по вопросам соблюдения экологических норм и определения более широких целей в области охраны окружающей среды. Условия, установленные в разрешении, должны четко определять методику проведения самомониторинга и представления отчетности. Не менее важным является четкое определение условий, касающихся управления данными, представления отчетности и проведения верификации, и в то же время фиксирование и надлежащее устранение любых несоответствий. Обычная практика подразумевает надлежащее согласование методики самомониторинга и представления отчетности с характеристиками выбросов, риски с окружающей средой и здоровьем населения, практические аспекты проведения измерений с затратами. В действительности природоохранные органы Республики Казахстан хорошо проинформированы и обладают достаточным опытом в проведении государственного экологического контроля. Задача состоит в дальнейшем стимулировании проведения самомониторинга промышленными объектами. С целью расширения возможностей и мотиваций промышленной отрасли для должной организации самомониторинга и представления отчетности необходимо оптимизировать существующие правила и усилить методологическую базу и руководящие принципы. В настоящем разделе рассматриваются расхождения и недостатки промышленного экологического мониторинга, процедуры отчетности и верификации в сопоставлении с передовой международной практикой, которые можно было бы преодолеть/аннулировать или оптимизировать посредством принятия конкретных и реалистичных политических мер. 12.9.1 Укрепление методической базы для проведения мониторинга выбросов в атмосферный воздух Экологический самомониторинг является обязательным для промышленных предприятий I-III категории воздействия на окружающую среду. Однако требования к содержанию и методике мониторинга качества окружающей среды, включая пробоотбор, усреднение, анализ и управление данными, точно не определены. Подающие заявки на получение экологических разрешений сталкиваются с проблемами методического характера при оценке области экологического мониторинга. Оценка рисков введена в качестве требования для санитарного контроля, соответствующая методика оценки рисков принята, 44 но данная методика пока не применяется для мониторинга выбросов в атмосферный воздух. Отсутствует подробная методика проведения мониторинга выбросов в атмосферу, и недостаточное внимание уделяется обеспечению и контролю качества процесса 44 Постановление Министерства здравоохранения №71 от 5 февраля 2010 года. 134 самомониторинга. Сложно интерпретировать результаты прямых измерений и соотнести их с условиями эксплуатации промышленных объектов, ввиду чего природоохранные органы позволяют промышленным объектам выполнять проверку прямых измерений, применяя для этого теоретические расчеты. В целом, природоохранные органы предпочитают и далее широко применять в отчетах по экологическому мониторингу значения, полученные путем допущения или расчета, а не переходить на использование фактически проконтролированных и проверенных выбросов в атмосферу. Справочный документ ЕС по общим принципам мониторинга предоставляет подробную информацию как промышленным предприятия, так и природоохранным органам о том, как составить эффективный план управления окружающей средой, включая методы пробоотбора и измерений, усреднения, хранения, управления данными и т.д. В странах ЕС к природоохранным органам можно обратиться для получения указаний и рекомендаций по разработке систем мониторинга состояния окружающей среды. Рекомендуется внести поправки и объединить в один документ методику определения содержания программы проведения самомониторинга выбросов в атмосферу. Общая методика должны описывать следующие параметры: 45 • контролируемые параметры, точки пробоотбора и места измерения, доступ к точкам пробоотбора; • сроки (период, продолжительность и периодичность) проведения мониторинга и измерений; • методы мониторинга, в том числе точность результатов имеющихся методов измерений к предельным величинам выбросов, указанным в разрешении; • методы и периодичность ведения учета, анализа данных и представления отчетности; • процедуры оценки соблюдения требований и внутренний порядок самокоррекции (в том числе внутренние инструменты устранения несоответствий); • механизмы обеспечения и контроля качества, в том числе подробная информация об аккредитации или сертификации анализа; • действия в случае чрезвычайных ситуациях, например, инциденты и / или несчастные случаи; • внутренние меры для обеспечения соблюдения экологических стандартов, в том числе распределение экологической ответственности между персоналом предприятия на всех уровнях, система внутренних аудитов (самоконтроль), корректирующие действия, а также обучение персонала; • институциональные механизмы, внедренные для реализации программы. Объем программы самомониторинга определяется на основании сочетания отраслевых и индивидуальных рисков промышленного объекта. Оценка риска основывается на принципах Справочного документа ЕС по общим принципам мониторинга: • вероятность превышения предельных значений выбросов, или несоблюдение какого- либо другого требования, установленного в разрешении; • последствие несоблюдения требований. «СовершенствованиеэкологическогосамоконтроляпромышленнымиоператорамиРеспубликиКазахстан», 45 ОЭСР. Рекомендации относительно политики, 2006 год. 135 12.9.2 Приведениетребованийпопредставлениюотчетностипомониторингувыбросовватмо сферувсоответствиесПриложениемIIк Киевскому протоколу Промышленные объекты Республики Казахстан обязаны представлять отчеты о выбросах в атмосферу в службу государственной статистки по форме 2-ТП (воздух). У службы государственной статистики имеется свой собственный список загрязняющих веществ, в отношении которых промышленные объекты проводят мониторинг и представляют отчетность для статистических целей. Единица измерения количества выбросов - тонны в год. Промышленные предприятия в странах ЕС при составлении отчетов руководствуются основным списком загрязняющих веществ, представленным в Приложении II к Киевскому протоколу (86 соединений). Национальные уполномоченные органы могут внести в этот список дополнительные соединения. Однако разница между списками загрязняющих веществ, по которым отчетность представляется в природоохранные органы и службу государственной статистики, затрудняет приближение казахстанской системы к европейской системе РВПЗ. Поэтому рекомендуется объединить списки загрязняющих веществ, используемые в целях представления отчетности, и, возможно унифицировать национальный список загрязняющих веществ, используемый для представления отчетности по форме 2-ТП (воздух) в службу государственной статистики, со списком загрязняющих веществ Приложения II к Киевскому протоколу. 12.9.3 Улучшение формы отчета по экологическому самомониторингу Промышленные объекты I-III категории воздействия на окружающую среду представляют отчеты по экологическому самомониторингу на регулярной основе. Шаблон отчета утверждается Уставом Министра окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан. Однако шаблон отчета не содержит информации, описывающей технологический процесс или процесс эксплуатации на момент измерения, поэтому понять информацию в отчете трудно. В соответствии с данным шаблоном в отчет по экологическому самомониторингу не включаются результаты измерений с учетом условий производства и технологического процесса. Поэтому промышленные объекты не могут сравнить внутренние экологические показатели, используя результаты измерений. В свою очередь, природоохранные органы не могут точно определить, в какой степени промышленный объект соблюдает экологические нормы, не зная коэффициент нагрузки на оборудование и другие основные характеристики производственного процесса на момент измерения. Таким образом, природоохранные органы, как правило, предпочитают опираться на теоретические методы оценки выбросов в атмосферу, которые менее точны и более субъективны, чем прямые измерения. 136 Промышленные объекты в странах ЕС должны описывать объем производства и технологические условия на момент измерения. В шаблон отчета по экологическому самомониторингу рекомендуется включить специальный раздел, который будет содержать информацию об эксплуатации оборудования и объеме производства. Данные о производстве и режиме эксплуатации оборудования должны быть напрямую связаны с точкой и временем измерения. Шаблон отчета по экологическому самомониторингу можно привести в соответствие с рекомендациями ОЭСР (см. ОЭСР. Техническое руководство по экологическому самомониторингу в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, 2007 год). 12.9.4 Разграничение отчетности по самомониторингу и отчетности по выбросам в атмосферу Все промышленные предприятия Республики Казахстан представляют отчеты по выбросам в атмосферу в службу государственной статистики (отчеты по форме 2-ТП (воздух)). Это правило относится как самым крупным, так и самым мелким загрязнителям. Отчеты по форме 2-ТП (воздух) содержат информацию обо всех источниках выбросов (установках) в пределах промышленного объекта, независимо от количества выбросов и опасности, которую они представляют для окружающей среды. Во многие отчеты включается информация о небольших потоках выбросов. Подготовка, представление и управление данными отчетами является трудоемким процессом как для специалистов по вопросам охраны окружающей среды на промышленных объектах, так и для специалистов службы государственной статистики. Компетентные органы в области охраны окружающей среды часто считают, что промышленные предприятия должны контролировать и отчитываться о максимально возможных выбросах, не выравнивая объем экологического мониторинга с расходами на него. Это приводит к тому, что представляется большое количество отчетов о выбросах в атмосферу, содержащих информацию о незначительных источниках выбросов, а составление, обработка и архивирование этих отчетов занимают большое количество времени и ресурсов. Действующая система не позволяет специалистам по вопросам охраны окружающей среды на промышленных объектах и природоохранным органам сосредоточить свое внимание на мониторинге самых крупных источников выбросов (установках). В странах ЕС информация о выбросах в атмосферу представляется, управляется и публикуется в Интернете через единую систему РВПЗ. К малым промышленным объектам предъявляются упрощенные требования по самомониторингу, что позволяет сократить время и расходы. Поэтому рекомендуется разработать методику, чтобы: • определять «значительные» источники выбросов, подробная информация о которых должна включаться в экологическую отчетность; • определять те промышленные объекты, которые представляют экологические отчеты меньшего объема ввиду их размера или по причине незначительных выбросов в атмосферу; 137 • разработать шаблон укороченного экологического отчета. 12.9.5 Организация разъяснительной работы и консультаций с соответствующими отраслями промышленности и разработка отраслевых стратегий На сегодняшний день широкого участия общественности Республики Казахстан в разработке экологических нормативных положений не наблюдается. Промышленные объекты заявляют о том, что некоторые из основных программных документов, разработанных МОСВР РК с целью оптимизации действующего порядка получения разрешений, мониторинга и представления отчетности, не принесли должного эффекта, так как они не подкреплены подзаконными актами, положениями и методиками. Другая причина состоит в том, что при разработке этих документов точка зрения отраслей промышленности не была рассмотрена должным образом. В странах ЕС заинтересованным сторонам предоставляется возможность прокомментировать новые нормативные положения до того, как компетентные органы примут по ним решение. Сложность и отраслевая специфичность вопросов по охране окружающей среды в рамках промышленного производства также требует применения консультативного подхода, и даже сотрудничества, в процессе разработки политики и инструментов. «Отраслевая стратегия» представляет собой именно такой подход и успешно применяется во многих странах к каждому действующему промышленному сектору. Отраслевые стратегии разрабатываются совместно правительством и соответствующими профессиональным ассоциациями и включают в себя ряд политических инструментов, созданных специально для устранения отраслевых барьеров на пути к соблюдению нормативных требований. Разработка стратегии состоит из четырех этапов: (i) обязательство правительства по разработке стратегии промышленного сектора и выбор секторов; (ii) консультации и координация; (iii) сбор и анализ данных, а также (iv) введение инструментов отраслевой политики. Приложение E «Этапы разработки стратегии промышленности отрасли»содержит более подробную информацию и данные исследования, проведенного Всемирным банком и предлагающего инструменты для директивных органов, обеспечивающие развитие экологически чистого производства в Турции. 46 Правительство извлекло бы пользу от сбора подробной информации о соблюдении требований, производственных процессах, ключевых факторах и барьерах по каждому сектору. Такие данные необходимы для разработки целесообразной политики и инструментов не только в отношении объектов, на которые распространяются требования по комплексному предотвращению и контролю загрязнения (КПКЗ) и по которым требуется проведение подробной инвентаризации, но и для малых и средних предприятий. Правительство может также рассмотреть вопрос о том, чтобы запустить пилотный проект по внедрению отраслевой стратегии в одной или двух отраслях промышленности. Пилотные проекты рекомендуются для успешного применения отраслевой стратегии и обеспечивают Всемирный банк, На пути к экологически чистому производству в Турции, инструменты для директивных 46 органов, 2009 год. 138 переходный период перед тем, как принять наиболее важные и пересмотренные законы в области экологической политики с тем, чтобы дать промышленности возможность подготовиться к изменениям, а тесное сотрудничество и обратная связь создадут больше шансов на успех политики. Пилотный проект также принесет быстрый успех, что увеличит шансы успешной реализации всех направлений политики. Некоторые благоприятные условия, а именно сильные отраслевые ассоциации, повышение контроля со стороны Правительства, а также недавний опыт консультативной поддержки по управлению промышленными отходами, говорят о том, что такой подход даст положительные результаты. 13 Система контроля промышленных выбросов 13.1 Доступ к информации о выбросах в атмосферу в Республике Казахстан В соответствии с Экологическим кодексом Республики Казахстан (статья 130) доступ общественности к экологической информации должен быть обеспечен. Как говорится в Кодексе, участие общественности является одним из основных принципов устойчивого развития Республики Казахстан. Согласно Экологическому кодексу отрасли промышленности должны обеспечить доступ общественности к процедурам и результатам мониторинга состояния окружающей среды. Большинство стран Западной и Центральной Европы обеспечивают быстрый доступ к информации о мониторинге и контроле промышленных выбросов через реестр загрязняющих веществ на веб-сайте Агентства или Министерства окружающей среды и водных ресурсов. В Республике Казахстан подобной общедоступной базы данных / реестра не существует. Положения Экологического кодекса Республики Казахстан требуют обеспечения доступа населения к информации о состоянии окружающей среды. Как говорится в Кодексе, участие общественности является одним из основных принципов устойчивого развития Республики Казахстан. Поэтому от органов государственной власти требуется обеспечение надлежащего доступа общественности к экологической информации и повышение качества, эффективности и актуальности представляемых материалов. Сбор, учет и хранение экологической информации обеспечивается Государственным реестром экологической информации. Реестр включает: • Реестр природных ресурсов; • Реестр выбросов и переноса загрязнителей; • Перечень экологически опасных отраслей промышленности; • Данные мониторинга состояния окружающей среды; • Информация об оценке воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизе в рамках соглашения о запланированной деятельности; • Стандарты и нормативные положения в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и др. Служба государственной статистики Республики Казахстан ведет учет некоторых показателей по охране окружающей среды. Службой публикуется ежегодный сборник под названием «Охрана окружающей среды и устойчивое развитие Казахстана». 139 Доступ к экологической информации, относящейся к процедуре оценки воздействия на окружающую среду и процессу принятия решений по вопросам планируемой экономической деятельности, обеспечивается приказом, регулирующим доступ общественности к экологической информации на стадии ОВОС, а именно приказом «Об утверждении Правил проведения общественных слушаний», утвержденными Министром охраны окружающей среды № 135 от 7 мая 2007 года. Запрос на предоставление информации можно направить в письменной или электронной форме. За предоставление информации может взиматься плата. Определенная информация распространяется природоохранными органами по Интернету или с помощью других средств связи. Распространяемая информация касается: • Отчетов о состоянии окружающей среды; • Проектов и окончательных версий правовых актов и международных соглашений по охране окружающей среды; • Проектов и окончательных версии документов, касающихся государственной политики, программ и планов в области охраны окружающей среды; • Отчетов по результатам контроля, инспекторских проверок и мероприятий по обеспечении соблюдения требований; Кроме того, отчеты по форме «2-ТП (воздух)» могут быть приобретены в службе государственной статистики. Более точная информация, например, отчеты по экологическому самомониторингу, могут быть получены только с разрешения руководства компании. В МОСВР РК считают, что Министерство не имеет права публиковать отчеты / разрешения компаний. Информация о воздействии на окружающую среду крупными загрязнителями не является прозрачной и общедоступной. Отсутствуют положения, которые бы последовательно и в соответствии со стандартами определяли порядок представления регулярной отчетности о загрязнении окружающей среды (и последствиях).По просьбе заинтересованных сторон доступ общественности к планам мониторинга состояния окружающей среды и результаты мониторинга могут быть предоставлены или не предоставлены. В настоящее время доступ общественности к информации о состоянии окружающей среды в Республике Казахстан осуществляется в нескольких направлениях. Например, на веб-сайте МОСВР РК публикуются ежемесячные бюллетени о состоянии окружающей среды. Орхусский центр ежегодно публикует статистические данные «Окружающая среда и устойчивое развитие». Однако эти документы не соответствуют требованиям Киевского протокола, так как информация в них представлена в агрегированном виде, и невозможно определить какие из источников выбросов наносят наибольший ущерб окружающей среде конкретной территории. Кроме того, перечень загрязняющих веществ, по которым представляется информация, ограничен, и не указана методическая база. По данным МОСВР РК в стране насчитывается около 130 неправительственных организаций (НПО), занимающихся охраной окружающей среды. Министерством учрежден Общественный экологический совет, который является коллективным и постоянно действующим органом, состоящим из представителей Министерства окружающей среды и водных ресурсов, неправительственных организаций и делового сектора, а также ведущих 140 ученых и общественных деятелей. Состав Совета утверждается Министром окружающей среды и водных ресурсов. Основной целью Совета является разработка предложений и рекомендаций по реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и управления природопользованием. Члены Совета принимают участие в расширенных заседаниях коллегиального органа Министерства окружающей среды и водных ресурсов и дают рекомендации по проектам документов, обсуждаемых на заседаниях. Решения Совета носят рекомендательный характер. Сотрудничество региональных природоохранных органов с НПО должно основываться на соглашениях о сотрудничестве по различным вопросам, привлекая НПО к работе Экологической инспекции, организации круглых столов, семинаров и конференций. Согласно Экологическому кодексу участие населения в принятии решений по особо важным проектам осуществляется посредством общественных слушаний, которые проводятся в рамках ОВОС. Подача заявки на получение разрешения требует публикации соответствующего уведомления в средствах массовой информации с указанием адреса, по которому заинтересованные организации могут ознакомиться с основными выводами ОВОС. 13.2 Пилотные проекты по регистрации выбросов Являясь страной, подписавшей Орхусскую конвенцию, Республика Казахстан должна не только модернизировать и расширить свои системы экологического регулирования, но и сделать общедоступной информацию о выбросах в окружающую среду с целью обеспечения большей прозрачности процесса принятия решений и увеличения поддержки стратегий, направленных на сокращение объемов промышленного загрязнения. Орхусская конвенция предоставляет населению права на доступ к информации, участие общественности в принятии решений и доступ к правосудию в государственных процессах принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды местных, национальных и трансграничных территорий. Основной акцент в Конвенции делается на взаимодействие между общественностью и государственными органами. Статус международного договора делает возможным непосредственное применение Конвенция в казахстанской правовой системе. Одним из наиболее важных практических инструментов Орхусской конвенции является Регистр выбросов и переноса загрязнителей. Несмотря на то, что Казахстан принял ряд указов и постановлений о создании регистров в Экологическом кодексе (глава 21-22), для создания общественного электронного регистра сделано немного. Ряд проектов по продвижению и реализации Орхусской конвенции и Протокола о Регистрах выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) были реализованы Казахстан в последние годы. Большинство проектов направлены на укрепление потенциала государственных органов и общественных организаций. Некоторые инициативы приводятся ниже. 141 Первый этап был завершен в 2005 году, когда была создана рабочая группа по разработке плана действий для практического внедрения документа «Экологический мониторинга промышленных объектов в Республике Казахстан. Концепция реформы». На заседании Рабочей группы по РВПЗ к Орхусской конвенции в ноябре 2008 года в Женеве был инициирован проект для Казахстана под названием «Составление пилотного регистра выбросов и переноса загрязняющих веществ на субнациональном уровне. Опыт создания». Проект был реализован неправительственными организациями Казахстана на основе DEMO PRTR при финансовой поддержке Центра ОБСЕ г. Астаны в сотрудничестве с Европейским ЭКО-Форумом и Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан. МОСВР РК предложило создать пилотный РВПЗ на основе отчетности предприятий Восточно–Казахстанской области, где проблемы загрязнения окружающей среды выражаются особенно остро. Пилотная версия регистра РВПЗ в Усть-Каменогорске был разработана в 2009 году. Пилотный РВПЗ основан на отчетах, полученных службой государственной статистики, а именно на отчетах по форме 2-ТP (воздух), 2-ТП (управление водными ресурсами), 3-ТП (опасные (токсичные) отходы), приложениях к данным отчетам, а также информационных письмах предприятий. Пилотный РВПЗ Восточно-Казахстанской области переведен на казахский и английский языки. Веб-сайт www.kz-prtr.orgоткрыт для всех заинтересованных сторон и предоставляет информацию о загрязняющих веществах в электронном виде. Данные имеются только за 2008 год. Орхусским центром Республики Казахстан разработана база данных промышленных объектов на территории Республики Казахстан (http://aarhus.kz/index.php?option=com_content&task=view&id=589), которая содержит: • Наименование промышленного объекта; • Вид промышленной деятельности; • Категория воздействия на окружающую среду; • Адрес промышленного объекта, контактная информация. С февраля 2011 года Национальным Орхусским центром Республики Казахстан, информационно-аналитическим центром МОСВР РК и Центром ОБСЕ в г.Астана реализуется проект «Продвижение Протокола о Регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Орхусской конвенции в Республике Казахстан».Проект направлен на дальнейшее улучшение результатов ранее реализованных проектов по продвижению Протокола о РВПЗ. 142 Рисунок 29. Пробная версия казахстанского веб-портала РВПЗ Портал включает следующие подсистемы: • Регистр; • Карты; • Входные данные; • Администрирование. Подсистема «Регистр» включает в себя базу данных со списком промышленных объектов, указанием их местоположения, информацией о количестве выбросов на ежегодной основе. Выбросы могут быть отсортированы по выбросу/сбросу в воздух, воду и почву, по видам промышленной деятельности, по типу источника выбросов (стационарный или мобильный).Регистр также включает в себя подробную информацию о профиле промышленного объекта и контактные данные. • Подсистема «Карты» предлагает возможность получения необходимой информации с помощью карт и графических инструментов. • Подсистема «Входные данные» предназначена для ввода необходимых данных, в том числе данные по промышленному объекту и значения выбросов. • Подсистема «Администрирование» предназначена для управления базой данных и редактирования любой информации, которая в ней имеется. 143 Пробная версия в Интернете пока отсутствует. В настоящее время ведется разработка базы данных и готовится запуск веб-портала в Интернете. Однако нет никакой информации, относительно того, установлены ли по данному проекту временные границы. В принципе Казахстан обладает нормативно-правовой базой для запуска национального РВПЗ и системой представления отчетности о промышленных выбросах для природоохранных и статистических целей. Не смотря на это, дальнейшие шаги по разработке РВПЗ в Казахстане, вероятно, будут выполнены только с учетом реализации определенных фундаментальных реформ, а именно: • приведение в соответствие систем экологического мониторинга и представления отчетности; • разработка процедур, требований и обязательств по ведению базы данных РВПЗ. Разработку национального РВПЗ необходимо дополнить нормативной базой казахстанского законодательства, которая четко определяет полномочия и обязанности органов, ответственных за ведение РВПЗ, и обязательства отраслей промышленности / объектов, которые представляют отчеты. Отдельные элементы системы мониторинга и учета выбросов загрязняющих веществ потребует внесения изменений и дополнений в соответствии с обязательствами в рамках Протокола. 13.3 Обязательства отраслей промышленности по представлению отчетности в соответствии с международными стандартами Для упрощения отчетности и наличия надлежащим образом функционирующей системы обработки данных решающее значение для природоохранных органов имеет обеспечение контроля и отчетности всеми операторами установок в соответствии с их обязательствами. Представление отчетности для отраслей промышленности должно быть простым, чтобы они могли больше сосредоточиться на улучшении своих экологических показателей, а не на формировании отчетности по ним. В данном контексте термин «простой» не означает, что соблюдение обязательств не должно составлять труда, но обязательства по представлению отчетности должны быть четкими, понятными, соблюдение которых не отнимает много времени. Данные, представленные отраслями промышленности, являются важным инструментом природоохранных органов для получения общих сведений об экологической результативности в отрасли. Система самоотчетов в значительной степени основана на доверии между отраслью промышленности и природоохранными органами, и поэтому аудиторские проверки и надзор необходимы. Министерство окружающей среды и водных ресурсов РК проявило большой интерес к норвежской системе отчетности и базе данных для отчетных данных. В Норвегии действует интегрированная система отчетности, в условиях которой промышленные предприятия ежегодно отчитываются о своих выбросах по уровню их концентрации (в соответствии с требованиями, установленными разрешением) и о накопленных выбросах (для целей РВПЗ и статистики). Система самоотчетов была введена в Норвегии в 1992 году и спустя 20 лет 144 преобразований на основании полученного опыта, систему можно считать международным стандартом. Надлежащие системы отчетности функционируют и в нескольких других странах, и они также могут считаться достойным примером, но краеугольные камни различных систем аналогичны. В Норвегии все промышленные объекты, имеющие разрешение на выбросы в соответствии с Законом о загрязнении, обязаны сообщать о своих выбросах в компетентный орган в области охраны окружающей среды. Отчеты представляются в электронном виде через общую систему публичной отчетности, которая называется «Altinn»,оператором каждой установки на ежегодной основе, к 1 марта. Электронный формат отчета был предопределен компетентным органом (Норвежское агентство по контролю климатических изменений и загрязнений), и по форме отчет напоминает вопросник. Такая форма дает ряд преимуществ для природоохранных органов и отрасли промышленности. Заполнение формы выполняется с минимальными временными затратами для промышленности, потому что письменного отчета не требуется, и в вопроснике запрашивается только та информация, которую требуют природоохранные органы. Несмотря на то, что индивидуальный вопросник должен быть разработан для каждого объекта, у природоохранных органов это также не займет много времени. С помощью этой системы природоохранные органы собирают только те данные, которые им необходимы, и такая система гарантирует, что отраслью промышленности будут представлены только те данные, которые от них требуют компетентные органы. На рисунке ниже показаны этапы регистрации выбросов, от мониторинга на установке, представления отчетности природоохранным органам, проверки данных в компетентных органах, до публикации в РВПЗ по Норвегии, и дальнейшей передачи данных в РВПЗ по Европе. Рисунок 30. Этапы регистрации выбросов по Норвегии/Европе 13.3.1 Мониторинг Международные и, следовательно, норвежские требования к мониторингу промышленных выбросов были подробно описаны в главе 3. До того, как представить 145 отчетность по выбросам, прошедшим мониторинг, данные необходимо преобразовать в единицы в соответствии с требованием природоохранных органов. 13.3.2 Отчетность Установка вносится в национальную систему Altinn для формирования отчетов. Данный веб-сайт представляет собой инструмент по составлению отчетности, работающий в режиме реального времени, для всех видов отчетности, представляемой населением и компаниями, в адрес органов власти Норвегии. Рисунок 31. Скриншот первой страницы Altinn.no После входа в систему пользователь выбирает Норвежское агентство по контролю климатических изменений и загрязнений в качестве государственного органа, которому предстоит отправить отчет, и направляется непосредственно в базу данных природоохранных органов. База данных называется «Forurensning» (перевод: «загрязнение») и специально создана для Норвежского агентства по контролю климатических изменений и загрязнений. Структура базы данных представлена в Приложении C. Отчет состоит из 5 основных частей: Часть 1: Первичные вопросы Содержит вопросы о контактных данных сотрудника, ответственного за представление отчетности и статус режима работы (рабочие дни). Часть 2: Представление данных в соответствии с ограничениями, указанными в разрешении (концентрация) 146 Подразумевает представление данных в соответствии с параметрами и требованиями, изложенными в разрешении на выбросы, выданном органами в области охраны окружающей среды. Часть состоит из четырех подчастей: 1. Рамочные требования (потребление энергии на единицу выпускаемой продукции и т.д.); 2. Сбросы в воду (в соответствии с требованиями в разрешении в отношении каждого параметра могут указываться несколько требований в связи с несколькими точками, из которых были осуществлены сбросы, требованиями усреднения и т.д.); 3. Выбросы в атмосферу (эквивалентно сбросам в воду); 4. Ограничения по шуму (применяется только тогда, когда выполняются замеры уровня шума). Предельные значения выбросов и усредненные значения заполняются предварительно органами в области охраны окружающей среды за персонал, представляющий отчетность, для более удобного контроля за тем, соответствуют ли заявленные выбросы требованиям, установленным в разрешении. Выбросы, которые не регулируется конкретными ограничениями в разрешении, отражаются не в этой части, а в Части 4 (для целей РВПЗ). Часть 3: Представление данных о противозаконном загрязнении и прочих отклонения Содержитданныеонерегулируемоминезаконномзагрязненииисостоитизтрехподчастей: 1. Сильное загрязнение (внезапное загрязнение, не регулируемое разрешениями); 2. Незаконное загрязнения (загрязнение превышает предельные значения, указанные в разрешении); 3. Прочие отклонения (значительные отклонения производства, нарушения в области утилизации отходов, проблемы и жалобы на шум или запах). Измерение выбросов, осуществляемые сторонними организациями, не имеющими аккредитации, также считается отклонением, а также причина привлечения неаккредитованных поставщиков должна быть представлена. Часть 4: Представление данных по общему количеству выбросов и количестве отходов (за год) Представление ежегодных данных в основном необходимо для нужд статистической службы и РВПЗ. Часть состоит из пяти подчастей: 1. Годовое потребление энергии (на энергоноситель); 2. Годовое количество сбросов в воду (все сбросы в воду, имеющие экологическое значение) 3. Годовое количество выбросов в атмосферу (эквивалентно сбросам в воду)); 4. Опасные отходы (все образовавшиеся опасные отходы в соответствии с Европейским перечнем отходов, принимаемые меры: утилизация, хранение или вывоз); 5. Обычные отходы (все прочие образовавшиеся отходы, которые не являются опасными). 147 По каждому параметру выброса в атмосферу и сброса в воду сообщается метод получения представленных данных: измерение, расчет или оценка. Под «измеренными» данными подразумевает непрерывное измерение или случайные / регулярные измерения, умноженные на поток воды или воздуха, под «рассчитанными»подразумевается выброс, который определяется на основе данных о деятельности и коэффициентов выбросов, или баланса массы, а «оцененные» обозначают выброс на основании допущений без использования каких-либо предопределенных методик. Часть 5: Представление данных по чрезвычайным мерам Используется природоохранными органами для проверки приоритетных направлений (безопасность и чрезвычайные ситуации) промышленного объекта, состоит из двух подчастей: 1. Чрезвычайные меры (цели, новые меры, оповещения и т.д.); 2. Учения по ликвидации чрезвычайных ситуаций (дата, цель, тема, опыт, результаты и т.д..). Вопросник заполняется и представляется в электронном виде ежегодно, к 1 марта. С 1 марта природоохранные органы проверяют на все представленные отчеты. 13.3.3 Валидация (подтверждение правильности/обоснованности) В природоохранных органах работают специалисты, которые закрепляются за каждой установкой и называются специальным куратором по делу (в агентстве по охране окружающей или экологическом отделе при Губернаторе). Куратор по делу отвечает за проверку представленных данных в базе данных. До валидации куратором по делу, проводится автоматическую проверку качества. Схема автоматического контроля качества представлена на норвежском языке в Приложении D. После автоматического контроля качества, куратор по делу проверяет и утверждает каждый параметров в отдельности. Валидация – проверка того, насколько представленные цифры достойны доверия. Куратор по делу представленные отчетные данных с представленными данными за предыдущие годы и условий эксплуатации. Если наблюдаются отклонения, по которым не представлены объяснения, куратор по делу связывается с оператором установки для получения дополнительной информации. 148 Рисунок 32.Скриншотиз «Forurensning». (нарисункепоказывается,каккураторподелуутверждаетпредставленныеданныеп овыбросам, переходя от параметра к параметру) Валидация не включает в себя проверку мониторинга и расчета отчетных данных. Отчетные данные, как правило, обусловлены различным оборудованием для мониторинга, условиями эксплуатации и преобразованиями, но данные аспекты в ходе валидации не проверяются. Природоохранные органы на нерегулярной основе проводят инспекторские / аудиторские проверки в отношении всех установок, в ходе которых проверяются данные помимо представленных сведений о выбросах. Поэтому ежегодная валидация является просто быстрым способом контроля обоснованности представляемых данных о выбросах, и сама система в значительной степени основана на доверии между природоохранными органами и операторами установок. 13.3.4 Публикация в РВПЗ по Норвегии После утверждения всех заявленных данных о выбросах с объекта куратором по делу данные готовы к публикации в РВПЗ по Норвегии (www.norskeutslipp.no). Данные представляются в единицах, определенных органами в области охраны окружающей среды, поэтому дальнейшие преобразования или перерасчеты не требуются. Для стран, ратифицировавших Киевский протокол о РВПЗ, разработка и запуск отдельных сайтов РВПЗ не является обязательством до тех пор, пока собранные данные публикуются на сайте, который используется вместе с другими странами. Не у всех стран ЕС имеются свои национальные сайты РВПЗ, а собранные данные направляются в Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС) и публикуются в европейском РВПЗ 149 (http://prtr.ec.europa.eu/). Представление отчетности в ЕАОС и публикация в европейском РВПЗ является обязательным для всех государств-членов ЕС и стран Европейской экономической зоны, независимо от того имеется ли государства свой национальный веб- сайт РВПЗ или нет. Рисунок 33. Скриншот из РВПЗ по Норвегии. Выбросы NOx с цементного завода Norcem Brevik 13.3.5 Представление данных в европейский РВПЗ Европейским РВПЗ (Е-РВПЗ) на уровне ЕС реализуется Протокол ЕЭК ООН по РВПЗ, подписанный Европейским сообществом и 23 государствами-членами в мае 2003 года в Киеве. В Е-РВПЗ публикуются данные о выбросах из стран, входящих в ЕС и Европейскую экономическую зону, включая Швейцарию и Сербию. Природоохранные органы каждой страны ежегодно отчитываются в Европейскую комиссию (ЕК) о собранных данных о 150 выбросах через Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС). На ЕК / ЕАОС возложена ответственность по выполнению валидации и публикации данных в Е-РВПЗ. Национальные природоохранные органы представляют данные в Е-РВПЗ путем отправки через электронные средства связи файла с данными, предварительно определенного ЕАОС, непосредственно в базу данных. Национальные природоохранные органы должны преобразовать собранные данные о выбросах в требуемый формат (единицы и т.д.), чтобы привести формат данных в файле в соответствие с используемым форматом файлов в базе данных Е-РВПЗ. Файл данных должен быть надлежащим образом заполнен для принятия его базой данных Е-РВПЗ, и некорректно заполненные файлы данных не будут отправлены. ЕАОС разработано Руководство по процедуре представления отчетности в Е-РВПЗ (http://prtr.ec.europa.eu/docs/EN_E-PRTR_fin.pdf). Рисунок 34. Скриншот веб-страницы по отчетности в E-РВПЗ, Европейская сеть по информации и наблюдению за окружающей средой Электронный «инструмент подтверждения правильности»ЕАОС контролирует правильность всех формальностей и спецификаций от каждого государства, представляющего отчетность. Проверка включает оценку количества объектов и отчетов по выбросам, количества заявленных выбросов, правильности используемых единиц и т.д. 151 После подтверждения правильности спецификаций, данные Е-РВПЗ сравниваются с данными, собранными в соответствии с Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата и Системой ЕС торговли выбросами (для выбросов в атмосферу), с данными, представленным в Евростат и ЕАОС (для данных об отходах и трансграничным перемещении отходов), с данными, представленными в ЕАОС и Европейскую информационную систему по водной среде (WISE) (для сбросов в воду). Такое сравнение проводится для выявления несоответствий между данными, представленными в соответствии с различными требованиями о представлении отчетности. 13.3.6 ПредставлениеотчетностиповыбросамCO2и публикация данных в национальном РВПЗ и E-РВПЗ Проверка по выбросам CO2 проводится аккредитованной третьей стороной. После проверки данные о выбросах представляются в природоохранные органы с приложением отчета о проведенной проверке. Поэтому компетентным органам не приходится проверять расчеты и принципы мониторинга, так как это уже сделано. Однако они могут принять решение для проведения инспекторской проверки на площадке для проверки качества отчетов проверяющих. Любые выявленные отклонения могут привести к наложению санкций, а именно консервации (скорее всего, временной). После утверждения отчетов компетентные органы могут попросить компании передать единицы квот на свой счет в соответствии с заявленными данными о выбросах. Порядок публикации данных о выбросах ПГ в национальных РВПЗ и Е-РВПЗ аналогичен порядку публикации данных по другим выбросам. 13.4 Рекомендации по улучшению системы регистрации промышленных выбросов 13.4.1 Электронная отчетность по выбросам В настоящее время данные о выбросах представляются в природоохранные органы в письменной форме. Куратор по делу в природоохранных органах должен затем вводить данные в отчеты (и в базу данных, если база данных запущена и работает). Письменные отчеты, получаемые от промышленных объектов, хранятся на бумажных носителях. В странах ЕС отрасль промышленность регистрируется на веб-странице, через которую можно войти непосредственно в базу данных природоохранных органов. Все отчетность представляется электронным способом и непосредственно в базу данных, т.е. хранения копий на бумажных носителях и повторного ввода данных куратором не требуется. Поэтому рекомендуется построить базу данных на платформе, которая дает возможность отрасли промышленности войти в базу данных и представить все данные в соответствии с требованиями. 152 13.4.2 Периодичность представления отчетности и количество схем представления отчетности На сегодняшний день существует две схемы представления отчетности по состоянию окружающей среды: • Представление отчетов по экологическому самомониторингу; • Отчет по форме 2-TП (воздух) в службу государственной статистки. Два шаблона отчетов содержат разные, но частично пересекающиеся данные. Отсутствует свободный доступ к представленной отчетной информации. Имеются серьезные сомнения по поводу способности службы государственной статистики обработать, проанализировать и проверить всю информацию, представленную в отчетах по экологическому самомониторингу. В Норвегии и многих других странах ЕС для отраслей промышленности установлена только одна дата для представления ежегодной отчетности (1марта). Отчет, представляемый ежегодно в электронном формате, представляет из себя вопросник, разработанный компетентными органами и охватывающий всю информацию, необходимую для различных ведомств (охрана окружающей среды, статистики и т.д.). Рекомендуется уменьшить количество отчетных обязательств до одного раза в год. Более частое представление отчетов возможно компетентным органам и не требуется, и снижение периодичности представления отчетов может снизить рабочую нагрузку на министерство и персонал отрасли, и позволит повысить качество отчетов и их прозрачность. Обязательство по представлению отчетности один раз в год требует от компетентных органов разработки вопросника, охватывающего всю информацию, необходимую нескольким агентствам/министерствам. Для составления подобного вопросника необходимо тесное сотрудничество между министерствами и ведомствами. Объедините две параллельно действующие схемы по представлению экологической отчетности, с учетом положений протокола РВПЗ, как показано ниже: Отчет по Отчет по форме 2- экологическому TП (воздух) в самомониторингу в службу МОСВР РК или Система государственной региональные статистики отчетности природоохранные (один раз в полгода) органы РВПЗ (каждые три месяца) Рисунок 35. Предлагаемый переход к системе отчетности РВПЗ 153 13.4.3 Обменинформациеймеждуперсоналомрегиональныхицентральныхприродоохранныхор ганов Сегодня некоторые операторы установок / отрасли представляют данные о выбросах в центральные природоохранные органы при МОСВР РК, тогда как другие операторы установок отчитываются перед природоохранными органами в своих областях. Обмен информацией и сотрудничество между сотрудниками центральных и региональных органов не является оптимальным, необходимо разработать систему доступа к информации, собранной другими. В Норвегии персонал центрального агентства по охране окружающей среды и персонал экологических отделов при губернаторах графств имеют равный доступ и равные права в пользовании базой данных. Рекомендуется укрепить связь и сотрудничество специалистов МОСВР РК и специалистов в области. Самый лучший вариант - через общую базу данных, в которую можно войти из разных мест, но первым шагом может стать создание общего сервера, на котором будут храниться все соответствующие данные и что позволит значительно увеличить обмен информацией. 13.4.4 Доступ общественности к информации о выбросах Экологическим кодексом Республики Казахстан установлено обязательство обеспечить доступ общественности к результатам экологического самомониторинга и проверки соблюдения требований экологического разрешения. Однако на практике публикация информации о выбросах воздуха не рассматривается как обязательное для выполнения требование. Доступ к информации можно получить только с согласия промышленного объекта. Информацию можно запросить в письменном виде или электронной форме, и за предоставление информация взимается определенная плата. В странах ЕС все соответствующая информация публикуется на веб-странице национального РВПЗ и Е-РВПЗ. Дополнительная информация предоставляется по запросу органов в области охраны окружающей среды, и следует учесть, что информация не является конфиденциальной (информация о технологическом процессе или экономических показателях - не данные о выбросах). Рекомендуется разработать нормативные правила обеспечения открытой публикации отчетов по экологическому самомониторингу. Публиковать данные бесплатно в Интернете. Идеальный вариант – на веб-странице, где данные о выбросах могут быть распределены по классификациям на уровне объекта, но для начала ежегодные отчеты можно публиковать с возможностью скачивания отчета. 154 14. На пути к экологически чистой промышленности и улучшенному мониторингу, отчетности и системе регистрации промышленных выбросов Нельзя внести изменения в один элемент системы, не проводя одновременно ревизию других элементов. При сравнении разных систем получения разрешений/оценки, следует рассматривать всю систему установления ПВВ - экологического самомониторинга - экологической отчетности - публичного доступа. Вся система рассматривается как цикл, начинающийся с планирования политики и установления законодательства и нормативно- правовой базы, реализации нормативно-правовых актов и самомониторинга выбросов в окружающую среду. Каждая страна пользуется индивидуальным подходом к разработке и поддержанию системы контроля над промышленными выбросами. Казахстан, в рамках своей Концепции зеленой экономики, остановил выбор на системе, приближенной к международной практике, чтобы она отражала новые экономические и социальные реалии. Это можно реализовать посредством поэтапного достижения реалистичных целей. Данный процесс продолжается с 2007 года, когда был принят Экологический кодекс Республики Казахстан. Исследованием не было выявлено фундаментальных противоречий между системой, применяемой в Казахстане, и системами стран ЕС. За последние годы Казахстан ввел несколько новых правовых актов для укрепления правовой базы, касающейся систем получения разрешений и самомониторинга, а также для введения элементов технологической стандартизации. Основная задача – обеспечить плавное проведение реформ. Сюда входит рационализация, предотвращение дублирования, устранение устаревших элементов системы, а также развитие потенциала. В связи с этим в исследовании обозначены следующие основные направления усовершенствования нормативно-правовой базы: • Уточнение сферы применения получения разрешений и контроля их соблюдения; • Оптимизация требований к выдаче разрешений и контролю их соблюдения; • Обеспечение методологической целостности условий получения разрешений и мониторинга промышленных выбросов; • Обеспечение открытого доступа к самомониторингу и контролю над его соблюдением. 14.1Уточнение сферы применения получения разрешений и контроля их соблюдения Масштаб реформирования экологической нормативно-правовой базы и контроля над загрязнением воздуха основывается на фундаментальных понятиях и определениях, включая следующее: • Классификация промышленных объектов, обязанных получать разрешения на промышленные выбросы и подлежащих контролю над соблюдением нормативно- правовых актов; • Классификация источников выбросов, к которым следует применять выдачу разрешений и контроль их соблюдения; 155 • Классификация загрязнений, подлежащих обязательному контролю над соблюдением экологического законодательства. Для создания эффективной экологической политики в области контроля над промышленными выбросами, Казахстану следует рационализировать и унифицировать существующую концепцию и классификацию в области политики по вышеперечисленным направлениям. В экологических нормативно-правовых актах не должно быть дублирующих положений и несоответствия между существующими методами классификации и актами, определяющими значение и объем промышленных объектов, источников загрязнений и загрязнителей воздуха, которые подлежат выдаче разрешений на выброс загрязняющих веществ и контролю их соблюдения. В этот момент важно также разъяснить различия интерпретации «источников выбросов» и «установок». В директиве КПКЗ «установка» определяется как стационарный технический объект, на котором осуществляется один или более видов деятельности, и любая другая деятельность, непосредственно связанная с техническими действиями, которые осуществляются на этом объекте и которые могли бы оказать влияние на выбросы и загрязнение, т. е. процессы, технологии и оборудование, отвечающие за образование выбросов веществ, указанных в Приложении 1. Другими словами, интерпретация установки в ЕС может включать более одного «источника выбросов». В Казахстане слово «установка» не используется, и наиболее близким аналогом является «источник выбросов», к которому относятся объекты (предприятие, цех, завод или транспортное средство), являющиеся источниками выбросов в атмосферу одного или нескольких загрязняющих веществ». Другими словами, все физические точки выбросов рассматриваются в качестве «источников выбросов». Для достижения целей данного отчета «источник выбросов» был определен в качестве синонима определения «установки». См. раздел Определения для уточнения деталей. В нижеприведенной таблице описано содержание предлагаемой реформы по повторной классификации: 156 Компоненты политики получения разрешений и контроля над соблюдением законодательства Исходные условия Исходные условия (2 параллельные схемы классификации) -Атмосферные загрязнители, подлежащие установлению ПВВ Унифицированная - Атмосферные загрязнители, подлежащие установлению экологических сборов классификация на основе - Атмосферные загрязнители, о которых ДИРЕКТИВЫ2010/75/EU нужно отчитываться государственному ПРИЛОЖЕНИЕ I Категории видов деятельности агентству по статистике Исходные условия (Нет дифференциации) Директива Значительны Незначительны Приложение 2 к 2010/75/EUAN протоколу РВПЗ е источники е источники NEXII Список загрязняющих веществ (Воздух) Рисунок 36. Компоненты и предлагаемые изменения в политике получения разрешений и контроля над их соблюдением (Стрелки указывают направление от существующей системы к предлагаемым изменениям) Поскольку к промышленным объектам в настоящее время предъявляются разные требования к выдаче разрешений на выбросы в атмосферу и контролю их соблюдения, они классифицируются соответствующим образом. В Казахстане уже существуют две параллельные схемы классификации промышленных объектов по воздействию на окружающую среду, и в данном контексте основной рекомендацией будет унифицировать эти схемы. В объединенной схеме должны быть установлены: • Критерии промышленных объектов с наибольшим воздействием на окружающую среду, подлежащих самому строгому контролю; • Критерии промышленных объектов, обязанных представлять экологические отчеты; • Критерии промышленных объектов со значительным воздействием на окружающую среду, обязанных соблюдать упрощенные требования к разрешениям на атмосферные выбросы и к отчетности. Предлагается распределить все промышленные объекты на три класса. Класс I воздействия на окружающую среду – все промышленные объекты, отвечающие критериям Приложения I «Категории видов деятельности» к директиве ЕС 2010/75/EU. После определенного переходного периода данный класс промышленных объектов должен 157 принять на себя обязательство соблюдать НДТ и получать комплексные разрешения. К промышленным объектам, отнесенным к Классу I, должны применяться наиболее строгие требования в части получения разрешений, самомониторинга и отчетности. Класс II воздействия на окружающую среду – все промышленные объекты, не относящиеся к первому классу воздействия на окружающую среду, но обязаны проводить самомониторинг и отчитываться. Целесообразно отнести к данному классу воздействия на окружающую среду все промышленные объекты, которые отвечают критериям Приложения I Протокола РВПЗ. Класс III воздействия на окружающую среду – предприятия МСБ, которые не могут быть отнесены к предыдущим классам воздействия на окружающую среду. На рисунке приведен пример рекомендуемой политики: КПКЗ Промышленные Промышленные Промышленные объекты объекты объекты Класс III Класс I К II Комплексные Разрешения на Упрощенные экологические выбросы в атмосферу разрешения на разрешения выбросы в атмосферу Отчет об экологическом самомониторинге База данных РВПЗ Статистические отчеты, измененный отчет 2-ТП (воздух) Рисунок 37. Предлагаемая классификация промышленных объектов и их обязанности Промышленные объекты Класса I воздействия на окружающую среду должны получать право на период перехода к комплексным экологическим разрешениям через процесс консультаций с предприятиями, предпочтительно с опорой на стратегию отрасли и пилотные проекты. Перечень типов промышленных объектов, утвержденный постановлением правительства РК № 95 от 4 февраля 2008 года близок к Категориям видов деятельности КПКЗ, указанным в ПРИЛОЖЕНИИ I к Директиве 2010/75/EU. Следовательно, принятия критериев КПКЗ для классификации промышленных объектов можно провести быстро. Поэтому рекомендуется с самого начала принять перечень КПКЗ в Казахстане в качестве изменения к постановлению правительства РК № 95. 158 Следующим шагом к уточнению сферы применения получения разрешений на атмосферные выбросы и контроля их соблюдения будет гармонизация официальных перечней загрязняющих веществ, подлежащих экологическому мониторингу, с перечнем загрязнителей, учитываемых при уплате экологических сборов. Унифицированный список затем можно гармонизировать с ПРИЛОЖЕНИЕМ II «Перечень загрязняющих веществ (Воздух)» к Директиве 2010/75/EU. Данную задачу лучше решать поэтапно. Сначала правительство может принять решение использовать только один список атмосферных загрязнителей при выдаче разрешений и контроле их соблюдения – «Перечень загрязняющих веществ» №557 от 30 июня 2007 года. Этот перечень очень схож с ПРИЛОЖЕНИЕМII «Перечень загрязняющих веществ (Воздух)» к директиве 2010/75/EU. Вторым этапом будет внесение изменений в существующий перечень, чтобы привести его в соответствие с тем, что указано в директиве. Кроме того, существующий бланк экологической отчетности, направляемой в агентство по статистике, подобен форме отчета РВПЗ. Для перехода к схеме отчетности РВПЗ потребуется внесение незначительных изменений в форму отчета, в основном в отчет 2-ТП (воздух). Дифференциация между значительными и незначительными источниками выбросов (установками) (или крупными и мелкими источниками выбросов) также является важным шагом на пути к переходу к более сфокусированной выдаче разрешений и контролю их соблюдения. Все источники выбросов (установки), не подпадающие под определение значительных, должны быть, как подсказывает европейский опыт, исключены из процесса получения разрешений. Казахстан может воспользоваться европейской методологией дифференциации источников выбросов (установок), чья эффективность проверена временем. Дифференциация источников выбросов поможет сократить рабочую нагрузку и на менеджеров по охране окружающей среды на промышленных предприятиях, и регулирующих органов в сфере охраны природы. Это поможет им сосредоточиться на значительных источниках выбросов (установках). 14.2 Оптимизация требований к выдаче разрешений и контролю их соблюдения Приводим основные сферы оптимизации требований к существующему порядку получения разрешений и контролю их соблюдения: • Смещение акцента экологических требований с природоохранных технологий в конце производственного цикла на комплексное предотвращение и контроль загрязнения; • Изменение единиц измерения атмосферных выбросов, чтобы лучше связать их с условиями процесса; • Усовершенствование системы экологической отчетности. На рисунке ниже показан пример предлагаемой политики. Одно стратегическое направление дальнейшего развития системы выдачи размещений подразумевает смещение акцента с «применения природоохранной стратегии в конце производственного цикла с 159 контролем в виде наказания» к комплексному предотвращению и контролю загрязнений. Комплексные разрешения на выбросы загрязняющих веществ представляют собой наилучшую практику получения разрешений. Следовательно, мы рекомендуем обязать самые крупные промышленные предприятия подавать заявки только на комплексные разрешения. Для расширения применения комплексного предотвращения и контроля загрязнений Казахстану следует провести подробный анализ недочетов и продолжить рационализацию существующих процедур и требований к получению комплексного разрешения. Сюда, помимо прочего, может войти следующее: • Усовершенствование условий и положений касательно разрешений; • Усовершенствование существующих процедур подачи заявок на получение разрешения; • Разработка методологической базы для соблюдения НДТ. Большинство промышленных объектов Казахстана мало осведомлено о переходе к новой системе получения разрешений, и поэтому они относятся к нему настороженно. Чтобы компании не противились этому переходу, регуляторам в области охраны окружающей среды следует принять меры для развития потенциала, проведения консультаций и получения обратной связи. Им следует внедрять комплексные разрешения по отраслям в рамках отраслевых стратегий, проводя пилотные проекты, чтобы первые предприятия, применившие новую практику, демонстрировали успешность внедрения нового комплексного подхода. Это ключ к успеху системы выдачи комплексных разрешений. Накоплен большой иностранный опыт такого рода развития потенциала, отраслевых стратегий и пилотных проектов, и его можно применить в Казахстане. Что касается остальных промышленных предприятий, существующую схему получения разрешений на выбросы загрязняющих веществ следует приблизить к современным стратегиям управления окружающей средой, таким как предотвращение загрязнений. Это приближение должно подразумевать, помимо прочего, следующее: • Установление ПВВ на основе условий процесса и НДТ; • Введение обязательств в отношении принятия НДТ; • Установление измерения ПВВ в мг/м3. 160 Существующие системы получения разрешений: Крупнейшие промышленные Прочие промышленные источники загрязнений объекты Комплексные Отдельные ПВВ измеряются по скорости промышленные разрешения потока, г/с разрешения на выбросы Комплексные экологические ПВВ измеряются по разрешения концентрации, мг/м3 Незначительные источники выбросов (установки) не обязаны получать разрешения Существующая экологическая отчетность: Промышленные объекты, Все промышленные класс I-III – отчет об объекты– экологическом отчет2-ТП (воздух) мониторинге Экологическая отчетность по Приложению I к Протоколу РВПЗ A d d ti t Рисунок 38. Предлагаемые изменения в системе получения разрешений на выбросы загрязняющих веществ и отчетности (Предлагаемые изменения приведены в цветных блоках) Концентрация загрязняющих веществ в атмосферных выбросах в основном определяется технологией, условиями процесса и используемым оборудованием. Ограничивая концентрации загрязняющих веществ, экологические регуляторы могут унифицировать требования к атмосферным выбросам из источников, расположенных на разных расстояниях от селитебных зон, с разными фоновыми концентрациями загрязняющих веществ и т.д. В качестве экологического индикатора концентрация загрязняющих веществ удобна при сравнении и контроле экологических характеристик аналогичных процессов, а также при использовании подобных методик предотвращения и контроля загрязнений. Но экологическим регуляторам следует обеспечить, чтобы подход к процессу введения ПВВ не вступал в противоречие со стандартами качества атмосферного воздуха (традиционный подход). В случае несоблюдения стандартов качества следует принять дополнительные меры для снижения промышленных выбросов в атмосферу. 161 Новый подход к введению ПВВ и контроля над их соблюдением потребует новых стандартов атмосферных выбросов на основе концентрации загрязняющих веществ в мг/м3. Эту задачу можно решить, обратившись к европейскому опыту. Здесь в свою очередь понадобится дальнейшая разработка шаблона и методологии каталога источников атмосферных выбросов. На рисунке ниже показана предлагаемая процедура по контролю над соблюдением уровня атмосферного загрязнения. Ввести фактическую концентрацию загрязняющего вещества в выбросе (С, мг/м3) Сравнить с ПВВ. Да Проверить соответствие качеству окружающего ПВВ воздуха соблюдается? С (селитебная зона)≤ MAC Да Нет Нет План мероприятий по смягчению ущерба от атмосферных выбросов Обновление ПВВ, мг/м3 Рисунок 39.Предлагаемая процедура контроля над соблюдением норм атмосферных выбросов 14.3 Обеспечение методологической целостности условий получения разрешений и мониторинга промышленных выбросов Как было упомянуто, существующая методологическая база установления условий получения разрешений и мониторинга промышленных выбросов не оптимальна, и она не собрана в единый документ. В области политики здесь можно в срочном порядке обновить методологию самомониторинга и объединить ее в один документ. Это повысит качество фактических измерений и сократит саму необходимость перепроверки измеренных величин теоретическими методами. Разработка и принятие новых нормативно-правовых актов и стандартов – обязательное условие успешного выполнения следующих задач: • Разработка технологических стандартов по выбросам на основе НДТ; • Разработка национальных справочных материалов для внедрения НДТ; • Разработка и утверждение методологии определения «значительного воздействия на окружающую среду» и «крупного источника загрязнений»; • Разработка инструкций по проведению экологического самомониторинга; • Модернизация существующих нормативно-правовых актов по установлению ПВВ для введения оценки концентраций загрязняющих веществ (мг/м3). 162 Кроме того, рекомендуется гармонизировать перечень промышленных объектов, обязанных представлять экологическую отчетность, с перечнем видов деятельности по Приложению I к Протоколу РВПЗ. Это обеспечит своевременный переход от существующей системы отчетности к системе, основанной на международном протоколе РВПЗ. Часть нагрузки будет снята с экологических регуляторов посредством сокращения промышленных объектов в государственное агентство по статистике (так называемые отчеты 2-ТП (воздух)). 14.4Обеспечение открытого доступа к самомониторингу и контролю его соблюдения Принятие основных принципов протокола РВПЗ – основное направление для обеспечения публичного доступа. Обработка экологических отчетов различными государственными органами, коммуникации между которыми часто не налажены, усложняет процесс введения РВПЗ в действие. Поэтому считаем целесообразным определить главный орган, который будет отвечать за сбор экологических отчетов, их проверку и ведение базы данных РВПЗ, доступной для всех компетентных органов, а также обеспечить публичный доступ к данным о промышленных выбросах в атмосферу. Государственная информационная система может быть смоделирована таким же образом, что и портал о качестве воздуха, изложенный в разделе 7, или система РВПЗ в разделе 13. Суть предлагаемых усовершенствований представлена ниже: Handling of environmental reports Экологические регуляторы Отчеты 2-ТП (воздух) Отчеты об экологическом Государственное мониторинге агентство по статистике Принцип одного окна (сбор, анализ, контроль качества и публикация) Рисунок 40. Обеспечение публичного доступа к самомониторингу и контролю его соблюдения 14.4.1 Программы общественного раскрытия информации в качестве принятия неофициального регуляторного решения Программы общественного раскрытия информации направлены на улучшение экологических требований посредством прозрачного выпуска данных по экологической деятельности для общественности. Как только они публикуются, компании сталкиваются с таким неофициальным давлением, вынуждающим их повышать эффективность, с тем, чтобы свести к минимуму угрозу репутации. Для компаний, занимающихся торговлей на публичных торговых биржах, такое воздействие средств массовой информации может быть значительным. Эксперименты в Индонезии и Колумбии показали некоторые положительные 163 результаты; они лучше всего работают в ситуациях, когда официальные нормативные положения в настоящее время оказываются неэффективными. Смотрите вставку ниже для рассмотрения опыта Индонезии в использовании программы PROPER. Индонезийская программа по осуществлению контроля, оценки и рейтинг загрязнения (PROPER) Программа PROPER являлась инициативой по представлению общественной экологической отчетности по состоянию окружающей среды на национальном уровне. Целью этого нового инструмента регулирования являлось содействие промышленному соблюдению постановлений по борьбе с загрязнением в целях содействия принятию практики, способствующей использованию «чистых технологий», и обеспечивающей усовершенствованную систему управления окружающей средой. Программа была построена на том, что механизмы публичного раскрытия информации и подотчетности, прозрачности в операциях, а также участие общества продвинут местные сообщества в достижении эффективных и устойчивых методов борьбы с загрязнением. В программе была использована цветовая кодировка степеней загрязнения, начиная от золотого для отличной производительности и заканчивая черным за плохое исполнение, а также «репутационные стимулы». Программа PROPER достигла своих целей за 2 года путем повышения уровня соблюдения норм с 35 до 51 процента среди пилотных заводов, трех речных бассейнов , в течение двух лет (июнь 1995 - март 1997 г.г.). PROPER также способствовала добровольному участию заводов в проведении оценки соответствия и повышении осведомленности относительно вопросов окружающей среды. В результате эконометрического анализа, проведенного позднее, было установлено, что за период с 1995-1998 г.г., была получена положительная реакция на программу, особенно среди компаний с плохой характеристикой по соблюдению природоохранного законодательства. Ответ не заставил себя ждать, и компании стали и в дальше сокращать выбросы в течение следующих месяцев. Общее снижение биохимической потребности в кислороде (БПК) и химической потребности в кислороде (ХБК) составило примерно 32% (Лопес и др. . , 2004 г.). Кроме того, программа PROPER содействовала продвижению интегрированной системы контроля неправительственных организаций (НПО), местных общественных групп, Правительства, Агентства по управлению экологическим воздействием Индонезии (BAPEDAL), и средств массовой информации. Наконец, программа оказала давление на Агентство BAPEDAL в целях улучшения методологии составления рейтинга и усовершенствования процессов, чтобы удостовериться в том, что рейтинги были надежными для начала осуществления мероприятий, направленных на борьбу с несоблюдением. 164 Определения Терминология КПКЗ Казахстанский аналог Сочетаемость Директива ЕС по комплексному В Экологическом кодексе Директива ЕС считает НДТ предотвращению и контролю Республики Казахстан, в статье 1 нормативный подход, загрязнения определяет дается определение основных используемым для определения, Наилучшие доступные терминов. какие предельно допустимые технологии (НДТ), как: выбросы (ПДВ) должны быть применены к конкретной «наилучшие доступные Номером 12 в этом списке является компании или процессу в этой технологии» должны означать определение наилучших компании. Когда компания наиболее эффективный и имеющихся технологий – (лицензиат) запрашивает продвинутый этап в развитии «используемые и планируемые оперативное разрешение от деятельности и методов ее производственные технологии и экологического регуляторного осуществления, которые указывают оборудование, поддерживающие органа, она должна, в целях на практическую приемлемость как организационные, так и удовлетворения данного органа, конкретных методов для управленческие меры, продемонстрировать, что определения основы ПДВ, направленные на снижение установка/процесс будет предназначенных для негативного воздействия эксплуатироваться таким образом, предотвращения и, где это экономической деятельности на что все соответствующие невозможно, как правило, окружающую среду и обеспечение профилактические меры против сокращения выбросов и соблюдения стандартов качества загрязнения будут приняты воздействия на окружающую среду окружающей среды». посредством применения НДТ. В в целом; противоположность Директиве ЕС внедрение НДТ осуществляется на «технологии» должны включать в добровольной основе и себя как технику, так и то, каким несоблюдение НДТ не приводит к образом установка проектируется, изъятию разрешений на выбросы. строится, обслуживается, Казахстанские компании, которые эксплуатируется и выводится из остаются в пределах эксплуатации; утвержденных уровней загрязнения, не имеют ни «доступные» технологии должны стимулов, ни юридических означать технологии, требований для применения НДТ. разработанные в масштабе, позволяющем внедрять их в соответствующий промышленный Директива ЕС стремится к тому, сектор при экономически и чтобы значениям ПДВ технически осуществимых соответствовали более условиях с учетом затрат и экономически эффективным преимуществ в независимости от образом, чем просто за счет того используются ли данные реализации конечного технологии или производятся производственного цикла внутри соответствующего отдельно взятых мероприятий. государства-участника тех пор, Инвестиции, выявленные в сфере пока они достаточно доступны для НДТ, в основном, касаются эксплуатирующей компании; изменений процессов, в то время - «наилучшие» должно означать как отдельно взятые мероприятия наиболее эффективные технологии являются инвестициями в четко для достижения высокого уровня определенное оборудование, и, охраны окружающей среды в как правило, капитальные затраты целом. на мероприятия, выявленных в ходе применения НДТ, ниже, чем отдельно взятые решения. Если только сам по себе процесс предотвращения загрязнения сможет эффективно соблюдать предложенные значения предельно допустимых выбросов, 165 Терминология КПКЗ Казахстанский аналог Сочетаемость то потребуются некоторые формы «отдельно взятых» решений, которые будут рассматриваться в качестве НДТ. В противоположность Директиве ЕС, казахстанские НДТ включают в себя ряд технических и технологических решений с преобладанием отдельно взятых мероприятий по сокращению выбросов в воздух, воду и землю. Казахстанские НДТ предлагают ориентиры для ПДВ для конкретных процессов только в редких случаях. Предельные допустимые В казахстанском законодательстве Определение Казахстаном выбросы (ПДВ) относятся к массе, не предусмотрено определение значений предельно допустимых выраженной в некоторых Предельно допустимых выбросов. выбросов предполагает, что специфических параметрах, любые предельные значения, концентрации и/или уровнях устанавливаемые в разрешении, не выбросов, которые не могут быть Ближайший аналог обеспечивается должны превышать стандарты превышены в течение одного или статьей 27 Экологического кодекса качества окружающей среды. нескольких периодов времени. РК: ПДВ касаются выбросов из промышленного источника. ‘Ограничения для предельно Директива ЕС требует допустимых выбросов, за устанавливать ПДВ также с исключением парниковых учетом НДТ. Применяя Директива ЕС предполагает, что выбросов, сбросов сточных вод и комплексный подход к установление ПДВ для конкретной утилизации твердых бытовых установлению ПДВ, Директива установки должно быть основано отходов, которые определяются как предназначен для достижения на комбинации стандартов качества допустимое количество выбросов, и экологической эффективности воздуха, НДТ в соответствии с рассчитываются для каждого посредством предотвращения применяемыми техническими стационарного источника загрязнения, если оно может быть рекомендациями (СНДТ) и выбросов, всего промышленного достигнуто при разумных конкретных особенностей любого объекта в целях обеспечения затратах. местоположения. соответствия стандартам качества Комбинированный подход требует окружающей среды’. В казахстанском определении нет тщательной оценки в каждом акцента на удовлетворение случае для того, чтобы требований НДТ и гарантировать, что ПДВ, в итоге предотвращения загрязнения. включаемые в комплексное разрешение, удовлетворяют ПДВ измеряются в единицах критерии, как НДТ, так и концентрации (например, г/м3), в стандарты качества воздуха, а то время как значения ПДВ - как также соответствуют местным расход (м3/час). условиям. Основные нормы, обязательные Основные нормы, обязательные к Основные нормы, обязательны к к применению для малых и применению, а также любой вид применению, используются по средних предприятий, имеющих ускоренного получения разрешений соображениям прозрачности значительное воздействие на не признаются в Казахстане. регуляторных норм, окружающую среду, являются административной инструментом для реализации эффективности, согласованности и КПКЗ при меньших затратах для сопоставимости. Снижение маленьких отраслей. административного бремени является причиной использования основных норм, обязательных к Основные нормы, обязательны к применению. применению, могут быть выделены 166 Терминология КПКЗ Казахстанский аналог Сочетаемость для отдельных категорий установок, характеризующихся Эти обоснования были бы также схожими производственными актуальны в Казахстане, в случае процессами. Установки должны введения, например, основных оказывать аналогичное воздействие норм, обязательных к на окружающую среду. применению. Основные нормы, обязательны к применению, содержат ПДВ на основе современных методов, используемых для данной категории установки, и требований к определенным вопросам эксплуатации, а также условиям мониторинга, учета и отчетности, которые даются с намерением их непосредственного применения для установления норм получения разрешений и минимальных стандартов. Основные нормы, обязательны к применению, также предусматривают упрощенные формы заявлений, в которых эксплуатирующие компании должны продемонстрировать соблюдение требований по стандартам. Большинство государств- участников включили в свое национальное законодательство возможность установления определенных требований для определенных категорий установок в Основных нормах, обязательных к применению, вместо включения их в условия получения отдельных разрешения (разрешения, получаемые в индивидуальном порядке). В соответствии со статьей 2 (3) В Законодательство Казахстана не Фундаментальное различие между Директивы КПКЗ: установка введен термин установки. Наиболее системой управления означает стационарный близким аналогом является промышленными выбросами в технический объект, на котором источник выбросов - объект Казахстане и Директивы ЕС осуществляется один или более (предприятие, цех, завод или становится заметным при видов деятельности, и любая другая транспортное средство), который сравнении термина ЕС деятельность, непосредственно является источником выбросов в «установка» с казахстанским связанная с техническими атмосферу одного или нескольких понятием «источника выбросов». действиями, которые загрязняющих веществ". осуществляются на этом объекте и которые могли бы оказать влияние Основная цель установления на выбросы и загрязнение. Тем не менее, статья 1 значений ПДВ для сектора Экологического кодекса вводит промышленности Казахстана - термин установки в узком соблюдение стандартов качества Руководство ЕС интерпретирует контексте, как «источника воздуха на границе жилой зоны. В определения "установка" и выбросов парниковых газов». этом контексте, то, что входит в "эксплуатирующую компанию" для понятие отдельно взятых 167 Терминология КПКЗ Казахстанский аналог Сочетаемость достижения целей Директивы решений, подлежит ККПЗ следующим образом: экологическому управлению, а все физические местоположения Технический объект должен быть выбросов рассматриваются как «стационарным» для того, чтобы «источники выбросов». считаться установкой. Комплексный подход к «Технический объект» включает в профилактике и борьбе с себя все оборудование, загрязнением направлен на сооружения, трубопроводы, управление эффективностью инструменты, частные производственных процессов и железнодорожные подъездные технологий. Именно поэтому пути, доки, разгрузочные причалы термин КПКЗ 'установка' для обслуживания установок, ссылается на источник выбросов, пристаней, складов или т.е. процессы, технологии и аналогичные плавучие конструкции оборудование, ответственные за или иные структуры, необходимые образование выбросов веществ, для эксплуатации установки. указанных в Приложения 1. Таким образом, может быть более 1 Деятельность такой компании, как установки КПКЗ на территории уже было сказано, должна быть одного производственного непосредственно связана с объекта. Кроме того, разрешение действиями, указанными в может охватывать одну или Приложении I, если она имеет несколько установок или частей некоторые общие черты, например, установок на том же самом является частью той же объекте, управляемых той же промышленного комплекса, эксплуатирующей компанией. осуществляет эксплуатацию в том же или смежном секторах, или сталкивается с некоторыми аспектами, такими как безопасность объекта или участия в местных сообществах. Значение понятия «объект», в основном, означает географическое положение установки. В Статье 2 (12) Директивы ЕС Экологический кодекс не признает Казахстанское определение эксплуатирующая компания термин «эксплуатирующая эксплуатирующей компании определяется как: компания» по отношению к приводится в Экологическом разрешениям на выбросы. Тем не кодексе, аналогично Директиве "любое физическое или менее, этот термин существует в ЕС, но оно касается только юридическое лицо, которое отношении выбросов парниковых выбросов парниковых газов. действует или контролирует газов. Вероятно, его можно считать установку или, если это пробелом в местном предусмотрено в национальном законодательстве. законодательстве, которому были переданы полномочия по принятию экономических решений по техническому функционированию установки". 168 Литература Air Quality Governance in ENPI East Countries. General system gap analysis. EuropeAid/129522/C/SER/Multi. Final report (2012). AQ directive, 2008. Directive 2008/50/EC of the European Parliament and of the Council of 21 May 2008 on ambient air quality and cleaner air for Europe. Available at: http://rod.eionet.europa.eu/instruments/633 AQUILA, 2009. Roles and Requirements for Measurement Traceability, Accreditation, Quality Assurance/Quality Control, and Measurement Comparisons, at National and European Levels. (http://ec.europa.eu/environment/air/quality/legislation/pdf/aquila.pdf). AQUILA N37, 2008. Organisation of intercomparison exercises for gaseous pollution for EU National Air Quality Reference Laboratories of the WHO Euro region. (http://ies.jrc.ec.europa.eu/uploads/fileadmin/H04/Air_Quality/N%2037%20final%20version%20IE %20organisation%20and%20evaluation.pdf) Baigabulova, Z., 2010. Transport Policy in London: Lessons for Almaty, Working paper No. 1050, February 2010. Transport Studies Unit, School of Geography and the Environment, University of Oxford, 42 pages http://www.tsu.ox.ac.uk/ Directive 2008/50/EC of the European Parliament and of the Council of 21 May 2008 on ambient air quality and cleaner air for Europe. Directive 2004/10/107/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 2004 relating to arsenic, cadmium, mercury, nickel and polycyclic aromatic hydrocarbons in ambient air. DoE, 2010. Guide to the demonstration of equivalence of ambient air monitoring methods. (http://ec.europa.eu/environment/air/quality/legislation/pdf/equivalence.pdf) Economic Commission for Europe, 2009. Guidelines for reporting emission data under the Convention on Long-range Transboundary Air Pollution. ECE/EB.AIR/97. Energy Monitoring Report (2011). Karaganda Energy Centre, Kazakhstan. Energy Monitoring Report (2011). Aktobe Oil, Kazakhstan. Environmental monitoring. Industrial self and compliance monitoring. EU - Russia Cooperation Programme on Harmonisation of Environmental Standards. Moscow, November 2009. EN 14212: 2005. Ambient air quality — Standard method for the measurement of the concentration of sulphur dioxide by ultraviolet fluorescence. EN 14211: 2005. Ambient air quality — Standard method for the measurement of the concentration of nitrogen dioxide and nitrogen monoxide by chemiluminescence. EN 14626: 2005. Ambient air quality — Standard method for the measurement of the concentration of carbon monoxide by non-dispersive infrared spectroscopy. 169 EN 14625: 2005. Ambient air quality — Standard method for the measurement of the concentration of ozone by ultraviolet photometry. EN 12341: 1999. Air Quality — Determination of the PM10 fraction of suspended particulate matter — Reference method and field test procedure to demonstrate reference equivalence of measurement methods. EN 14907: 2005. Standard gravimetric measurement method for the determination of the PM2.5 mass fraction of suspended particulate matter. EN 14662: 2005. Ambient air quality — Standard method for measurement of benzene concentrations - Part 3: Automated pumped sampling with in situ gas chromatography. EN 14902: 2005. Standard method for measurement of Pb/Cd/As/Ni in the PM10 fraction of suspended particulate matter. EN 15841: 2009. Ambient air quality - Standard method for determination of arsenic, cadmium, lead and nickel in atmospheric deposition. EN 14884: 2005-12. Air quality – Stationary source emissions – Determination of total mercury: Automated measuring systems. EN 15549: 2008-03.Air quality – Standard method for he measurement of the concentration of benzo[a]pyrene in ambient airrEN 15980:2009-07: Air quality – Determination of the deposition of benz[a]anthracene, benzo[b]fluoranthene, benzo[j]fluoranthene, benzo[k]fluoranthene, benzo[a]pyrene, dibenz[a,h]anthracene and indeno[1,2,3-cd]pyrene. GUM, 2009. Guide to the expression of uncertainty in measurements (GUM). International Organization for Standardization, ISO, pp 101. Ministry of Environmental Protection of the Republic of Kazakhstan, 2010. State of Environment of Kazakhstan. Identification of socio-economic factors and conditions that impact on air pollution. Kazakhstan. INSPIRE directive, 2011. Directive 2007/2/EC of the European Parliament and of the Council of 14 March 2007 establishing an Infrastructure for Spatial Information in the European Community (INSPIRE) 14.03.2007. IPR directive, 2011. COMMISSION IMPLEMENTING DECISION of 12 December 2011 laying down rules for Directives 2004/107/EC and 2008/50/EC of the European Parliament and of the Council as regards the reciprocal exchange of information and reporting on ambient air quality(notified under document C(2011) 9068)(2011/850/EU). Available at: http://rod.eionet.europa.eu/instruments/650 Ismagulova, G., 2012. Resource Efficiency Gains and Green Growth Perspectives in Kazakhstan.Friedrich Edberg Stiftung. ISO 17025, 2005. General requirements for the competence of testing and calibration laboratories. 170 ISO-13964, 1998(E). Air Quality – Determination of Ozone in Ambient air – Ultraviolet Photometric Method. ISO/DIS 10498, 2004. Ambient air -- Determination of sulphur dioxide - Ultraviolet fluorescence method ISO 7996, 1985. Ambient air -- Determination of mass concentration of nitrogen oxides Chemiluminescence method. ISO 4224, 2000. Ambient air -- Determination of carbon monoxide -- Non- dispersive infrared spectrometric method. ISO 6144, 2003. Gas analysis – Preparation of calibration gas mixtures – Static volumetric method. ISO 6145-6, 1986. Gas Analysis – Preparation of calibration gas mixtures – Dynamic volumetric methods - Part 6: Sonic orifices. ISO 6145-7, 2001. Preparation of calibration gas mixtures using volumetric methods: Part 7. Thermal mass-flow controllers. ISO 6145-7, 2001. Preparation of calibration gas mixtures using dynamic volumetric methods - Part 10: Permeation method. EN ISO 20988:2007. Air Quality. Guidelines for estimating measurement uncertainty. KAZHIDROMET, 2010. Information Bulletin on the State of the Environment in the Republic of Kazakhstan for 2010. Ministry of the Environmental Protection of the Republic of Kazakhstan, Department of the Environmental Monitoring (in Russian). 215 pages http://www.Kazhidromet.kz/ru/monitor_beluten_arhiv2010 KAZHIDROMET, 2011. Information Bulletin on the State of the Environment in the Republic of Kazakhstan for 2011. Ministry of the Environmental Protection of the Republic of Kazakhstan, Department of the Environmental Monitoring (in Russian). 215 pages http://www.Kazhidromet.kz/ru/monitor_beluten_arhiv2011 KAZHIDROMET, 2012. Information Bulletin on the State of the Environment in the Republic of Kazakhstan for 2012. Ministry of the Environmental Protection of the Republic of Kazakhstan, Department of the Environmental Monitoring (in Russian). 215 pages. http://www.Kazhidromet.kz/ru/monitor_beluten_arhiv2012 López, J. G., T. Sterner, and S. Afsah, 2004. Public Disclosure of Industrial Pollution: The PROPER Approach for Indonesia? Resources for the Future, Discussion Paper 04–34, Washington, DC. NAAQS, 2011. National Ambient Air Quality Standards (NAAQS), United States, Environmental Protection Agency (EPA).Available at: http://www.epa.gov/air/criteria.html and links therein. OECD, 2000. Reforming Environmental Finance Institutions in Kazakhstan, Conclusions and Recommendations from the Performance Review of the Kazakh State Environmental Protection 171 Fund, OECD EAP Task Force Secretariat. Twelfth Meeting of the EAP Task Force, 18-19 October 2000, Almaty, Kazakhstan. Available at: http://www.oecd.org/countries/kazakhstan/35155230.pdf. OECD, 2005. Integrated Environmental Permitting Guidelines for EECCA Countries. Paris, France. Available at: http://www.oecd.org/env/outreach/35056678.pdf. OECD, 2006. Modernising environmental self-control by industrial operators in Kazakhstan. Policy recommendations. OECD EAP Task Force Secretariat. OECD, 2006a. Transition to Integrated Environmental Permitting in Georgia: Case Study. Paris, France. Available at: http://www.oecd.org/env/outreach/37123143.pdf. OECD, 2006b. Transition to Integrated Environmental Permitting in the Kyrgyz Republic: Case Study. Paris, France. Available at: http://www.oecd.org/env/outreach/37123553.pdf. OECD, 2007. Guiding Principles of Effective Environmental Permitting Systems. Paris, France. Available at: http://www.oecd.org/env/outreach/37311624.pdf. OECD, 2009. Avenues for Improved Response to Environmental Offenses in Kazakhstan. Paris, France. Available at: http://www.oecd.org/countries/kazakhstan/42072582.pdf. OECD, 2013. Average annual hours actually worked per worker http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=ANHRS (Data extracted on 13 Aug 2013 from OECD Stat) Official internet-resource of Almaty City Mayoralty. http://ns.almaty.kz/page.php?page_id=1808&lang=2 Shabanova, L., G. Iskanderova, A. Seralieva, 2011. Information – Analytics Centre of the Ministry of Environmental Protection of the Republic of Kazakhstan. Experience of Kazakhstan in the development of the РВПЗ (Power point presentation). TRACE ELEMENTS and PAH directives, 2004. Directive 2004/107/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 2004 relating to arsenic, cadmium, mercury, nickel and polycyclic hydrocarbons in ambient air. Available at: http://rod.eionet.europa.eu/instruments/606 UNECE, 2007. Guidance on Implementation of the Protocol on Pollutant Release and Transfer Registers. ECE/MP.PP/7 United Nations Economic Commission for Europe. UNEP 2012. Status of Fuel Quality and Vehicle Emission Standards: East Europe, the Caucasus, Central Asia. http://www.unep.org/transport/pcfv/PDF/Maps_Matrices/CEE/matrix/CEE_combined_March2012. pdf World Bank, 2012. Modern Companies, Healthy Environment, Improving industrial competitiveness through potential of cleaner and greener production. Joint Economic Research Programme (JERP). Report 73471. July, 2012, 71 pages. 172 World Bank, 2007. International Finance Corporation: World Bank Group, Environmental, Health, and Safety (EHS) Guidelines. Available at: http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/ifc+sustainab ility/sustainability+framework/environmental%2C+health%2C+and+safety+guidelines/ehsguidelin es World Bank, 2006. Minimizing Environmental Impacts of Industrial Growth: Case study of petrochemical industry in Kazakhstan, World Bank, Washington: DC. Available at: http://documents.worldbank.org/curated/en/2006/02/16375605/kazakhstan-minimizing- environmental-impacts-industrial-growth-case-study-petrochemical-industry-kazakhstan WHO, 2005. Air Quality Guidelines Global Update 2005, World Health Organization (WHO) Regional Office for Europe, 2006, ISBN 92-890-2192-6.Available at: http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0005/78638/E90038.pdf. 173 Приложение 1. Передовой мировой опыт в проектировании сетей мониторинга качества воздуха 47 Основные аспекты Планирование и создание сети мониторинга качества воздуха (СМКВ) – важная задача для органов охраны окружающей среды. Власти должны спланировать и создать рациональную СМКВ, систематическую и экономически выгодную. Определение целей в измерении повлияет на структуру сети и оптимизирует ресурсы мониторинга. Это также обеспечит целенаправленное проектирование сетей для оптимизации имеющейся информации по ключевым вопросам. Основные цели в разработке программы измерения и отслеживания качества воздуха могут быть связаны со следующим: • Оценка воздействия на население и вреда здоровью • Выявление рисков для природных экосистем • Выявление и распределение загрязнений их различных источников • Обеспечение соответствия источников промышленных загрязнений их разрешениям на выбросы • Определение соответствия национальным и международным стандартам качества воздуха • Информирование населения о качестве воздуха и создание систем оповещения о чрезвычайных ситуациях • Представление объективных данных руководству, занимающемуся качеством воздуха, организациям транспорта, землепользования и промышленного планирования • Разработка политики и выделение приоритетов для управленческих мер • Разработка и аттестация управленческих инструментов – моделирования и геоинформационных систем • Измерение тенденций для определения потенциальных проблем или прогрессы в достижении целей в области управления или контроля. Одна СМКВ не сможет покрыть решение всех этих задач, поэтому на практике каждая отдельная сеть должна быть спроектирована под местные и республиканские потребности, цели и ограничения. Часто это дилемма разрешается посредством национальной сети мониторинга качества воздуха, состоящей из нескольких подсетей с разными задачами и администраторами. Таким образом, например, можно создать сети с республиканскими, городскими или отраслевыми задачами, обладающие соответствующими конфигурациями. Но, чтобы гарантировать репрезентативность и сопоставимость результатов, важно, чтобы все эти подсети пользовались одинаковыми стандартизированными методами измерения, следовали одинаковым процедурам эксплуатации и обслуживания и принципам менеджмента качества. Основные элементы структуры СМКВ универсальны (Рисунок41). Необходима вводная информация о видах деятельности и выбросах в рассматриваемой сфере, а также получаемых загрязнителях атмосферы. Также нужна информация о населении, землепользовании, Данная информация подготовлена Финским метеорологическим институтом (ФМИ: Финляндия) и 47 Всемирным банком в рамках ПСЭИ Правительства РК и Всемирного банка. 174 топографии и метеорологии – для выявления объектов защиты и оценки распространения загрязняющих веществ. В оптимальном варианте, существуют несколько результатов мониторинга и моделей распространения, на основе которых власти могут проводить оценку качества воздуха и продолжать разработку структуры сети мониторинга; в противном случае структура должна основываться на экспертной оценке с применением вводной информации. Прочие граничные условия в проектировании СМКВ исходят из национальной политики в области охраны окружающей среды, целей и существующих стандартов качества (Рисунок41). В развитых странах (например, США и ЕС), законодательная база по качеству воздуха задает очень подробные правила мониторинга качества воздуха, где и когда он должен начинаться, и какие соединения и методы используются (например, директива о качестве воздуха, 2008; директива «Об элементах, присутствующих в малом количестве, и ПАУ» 2004; NAAQS 2011). В развивающихся странах эта нормативно-правовая база недостаточно разработана или отсутствует, и для гармонизации существующих систем с передовой мировой практикой следует провести анализ недочетов. Международные организации также разработали полезные инструкции по качеству воздуха, относящиеся в первую очередь к их области специализации; например, издания ВОЗ по вопросам ущерба здоровью от атмосферного загрязнения (например, ВОЗ 2005) и Всемирного банка по передовой практике качества воздуха для промышленных объектов (например, Всемирный банк 2007). В каждой стране разработка СМКВ и соответствующей нормативно-правовой базы следует рассматривать как пересекающиеся процессы, которые могут только выиграть от принятия существующих успешных подходов. 175 Землепользование, топография и Виды деятельности Загрязняющие Население метеорология вещества Каталог выбросов Определение рецепторов Существую Существую щее щие данные моделирован мониторинга ие дисперсии Оценка качества Стандарты воздуха Экологическая качества политика и цели воздуха Проект системы мониторинга качества воздуха Функционирующая СМКВ Данные о качестве воздуха Рисунок 41. Схема проектирования сети мониторинга качества воздуха 176 Основные элементы функционирующей СМКВ В число основных элементов работающей СМКВ входят пункты и компоненты измерения; методы и оборудование для измерения, обеспечение и контроль качества; техобслуживание и ремонт, коммуникации, анализ и управление данными, организация, кадры и финансовый менеджмент. Эти сферы кратко описаны в последующих разделах с примерами из успешного международного опыта. Выбор пунктов и компонентов измерения В проектирование сети мониторинга качества воздуха входит определение количества станций и их расположения, экологические параметры, подлежащие отслеживанию, и методы мониторинга, с учетом задач, затрат и имеющихся ресурсов. Типичный подход к проектированию сети, применимый на городском и республиканском уровне, включает в себя размещение станций мониторинга или пунктов забора проб в местах, тщательно отобранных на основе требуемых данных и известных моделей выбросов/дисперсии изучаемых загрязняющих веществ. Этот подход позволит составить экономически выгодную программу мониторинга качества воздуха. На практике эксплуатация и обслуживание станций мониторинга качества воздуха являются дорогостоящими, поэтому желательно использовать небольшое количество станций, которых достаточно для достижения целей мониторинга. Более того, можноиспользоватьмоделированиеидругиеметодикиобъективнойоценкидля дополнения базовой информации. Еще одно соображение, заключенное в базовом подходе к проектированию сети, это масштаб проблемы загрязнения атмосферы: • Загрязнение воздуха, значительное в местном масштабе (около 1 – 20 км). Типичные категории местных значительных источников – это, например, сжигание в малых размерах и дорожное движение, поскольку выбросы от них располагаются близко к поверхности земли. Загрязняющие вещества из таких источников: оксиды азота(NO2), диоксид серы(SO2), твердые частицы менее 10 микрон (PM10), твердые частицы менее 2,5 микрон (PM2,5), оксид углерода (CO), органические соединения (ЛОС и ПАУ) и элементы, присутствующие в малом количестве. Промышленные объекты могут быть источником местных значительных выбросов: диоксида серы (SO2), твердых частиц, сероводорода (H2S), органических соединений (ЛОС и ПАУ) и элементов, присутствующих в малом количестве. В данном случае сеть следует сконцентрировать в городской, жилой или промышленной зоне. Пункты следует расположить так, чтобы обнаружить и источник, и фактическую зону загрязнения. • Значительная проблема на региональном уровне. Типичный пример данной категории – озон(O3), формирующийся фотохимическим способом в атмосфере из автомобильных и промышленных выбросов. Процесс формирования занимает до нескольких часов и может привести к наивысшим уровням концентрации на расстоянии нескольких сотен километров от источника. Другой пример регионального загрязнения – переносящиеся на большие расстояния мелкие частицы PM2,5. Эти загрязняющие вещества вносят значительный вклад в крупномасштабные явления регионального загрязнения, такие как зимние или летние смоги или облака пыли. Для выявления таких частиц сеть должна покрывать сельские фоновые области 177 и отдаленные фоновые области, чтобы использовать как эталоны для калибровки и сравнения с городскими зонами. Количество, расположение и инструментальное оснащение станций будет зависеть от размера и топографии территории воздействия, населения, сложности и интенсивности источников выбросов (установок). Помимо этих подробных оценок станций и компонентов могут быть общие правила организации станции мониторинга. Чаще всего такие правила связаны с конкретными пороговыми значениями концентрации. Например, в ЕС задаются определенные верхние и нижние пороговые значения для оценки того, нужно ли проводить на той или иной станции постоянный мониторинг. И Агентство по охране окружающей среды США, и ЕС дают конкретные требования к минимальному количеству станций, которые следует организовывать, в зависимости от размера затрагиваемой популяции или экосистемы. Например, в ЕС территории каждого государства-члена классифицируются по зонам или агломерациям в зависимости от плотности населения. В агломерациях с населением свыше 250 000 критерии количества необходимых станций мониторинга и конфигураций измерений более строгие (подробности в приложении 1 "Передовая международная практика проектирования сетей мониторинга качества воздуха" и в приложении 2 "Критерии ЕС размещения станций мониторинга качества воздуха" ). Эти общие правила обычно зависят от типа компонента. Например, ЕС требует, чтобы в сельской местности на каждые 100 000 км2 устанавливалась одна фоновая станция для измерения PM2,5 и ПАУ. Американское агентство требует установки не менее одного пункта мониторинга NO2 в любой городской зоне с населением свыше 1 миллиона человек для оценки концентрации в данном населенном пункте. Кроме того, не менее одной станции мониторинга NO2 должно быть расположено вблизи крупных автодорог в любой городской зоне с населением свыше 500 000 человек. В промышленных зонах также необходимо высокоспециализированная настройка сети мониторинга качества воздуха на основе оценки экологического ущерба/процедуры получения разрешений на выбросы. При отсутствии соответствующей нормативно-правовой базы потребности в мониторинге качества воздуха следует оценивать на уровне конкретного объекта, либо с использование другого системного подхода (см., например, Всемирный банк 2007). В вышеприведенных примерах показано, что размещение станции мониторинга и проектирование ее конфигурации измерений – сложная задача, где нужно учитывать много разных моментов. Например, очень важно правильно выбирать местоположение станций мониторинга в соответствии с целью мониторинга. Размещение станций непосредственно влияет на возможность использования информации мониторинга при оценке соблюдения нормативов в конкретной зоне и получения дальнейшей информации об ущербе и пропорциональном распределении источников, что позволяет разработать политику качества воздуха и управление атмосферным загрязнением в данной области. Методы измерения, контроль и обеспечение качества, техобслуживание и ремонт Цели программы мониторинга качества воздуха позволяют определить цели в области качества данных (ЦКД), структуру сети мониторинга для конкретных загрязнений и методов мониторинга. Система качества для измерения должна быть спланирована таким образом, 178 чтобы затрагивать все виды деятельности и учитывать достижение целей в области качества данных. Конечная цель мониторинга – не просто сбор данных, но и обеспечение информацией разработчиков политики, руководящие органы и экспертов государственных институтов, промышленности и исследователей, которые могут в ней нуждаться (например, чтобы они могли принимать обоснованные решения по управлению и улучшению окружающей среды). Мониторинг играет центральную роль в данном процессе, обеспечивая научную основу для разработки политики и стратегий, постановки целей и оценки состояния окружающей среды. Для достижения целей в области качества данных: • Методы измерений – стандартизированные методы (эталонные методы) • Измерения соотносятся с государственными стандартами или непосредственно с единицами СИ (Международной системы единиц измерения) • Погрешность результатов измерений можно выразить в соответствии с положениями ИСО (Международной организации по стандартизации) • Ресурсы (средства, объекты, персонал, технические навыки) достаточны для поддержания измерительных инструментов в рамках конструктивных параметров Директива о качестве атмосферного воздуха и мерах его очистки в Европе (директива о качестве воздуха, 2008) определяет цели в области качества данных для фиксированных/непрерывных измерений и для индикаторных измерений (кампаний) всех регулируемых загрязнителей. ЦКД также включают в себя погрешность, минимальный сбор данных и минимальное временное покрытие. Одним из важных аспектов результатов измерения является их сопоставимость с другими измерениями в той же сети и на международном уровне. Необходимо использовать стандартизированные методы, чтобы результаты измерений соотносились с признанными стандартами (государственными, международными, или непосредственно с единицами СИ через первичный метод измерения), а проводить межлабораторные сравнения. ЕС в сотрудничестве с ВОЗ организует совместные межлабораторные сравнения ответственных общенациональных лабораторий. Эти сравнения (например, AQUILA N37, 2008) проводятся ежегодно в Совместном исследовательском центре (JRC) и Испре, Италия, а также в «Umweltbundesamt» (UBA) в Лангене, Германия. Лучший способ обеспечить связь результатов измерений с государственными стандартами – работа через калибровочную лабораторию, предпочтительно национальную референтную лабораторию (НРЛ). Здания, оборудование, ресурсы и персонал НРЛ должны быть достаточными для обеспечения связи с государственными стандартами (т.е. оказания услуг калибровки всего измерительного оборудования сети). Существует несколько методов калибровки для данной цели (ISO 6144, ISO 6145 часть 6, 7, 10). Калибровочные концентрации от НРЛ должны быть связаны с единицами СИ посредством национальных или международных стандартов с известными пределами погрешности, рассчитанными в соответствии с положениями ИСО или подобными документами (например, GUM 2009; EN20988). В приложении 3 схематически представлена организация отслеживаемости (связи со стандартами) до результатов измерения качества воздуха с расширением пределов погрешности. Директива о качестве воздуха в ЕС требует отслеживаемости в соответствии с ISO 17015 для всех результатов измерений, проводимых при оценке качества воздуха. Задачи и ответственность НРЛ описаны в статье 3 и приложении 1 к разделу С директивы о качестве 179 воздуха. Кроме форума национальных эталонных лабораторий европейского сообщества (AQUILA) был подготовлен документ о роли и обязанностях НРЛ, представляющий широкий обзор всех видов деятельности, связанных с НРЛ (AQUILA 2009). Загрязнители, подлежащие измерению, особенно в городских зонах, - это окиси азота (NO и NO2), диоксид серы (SO2), твердые частицы менее 10 микрон (PM10), твердые частицы менее 2,5 микрон (PM2,5), оксид углерода (CO), органические соединения (ЛОС, ПАУ), озон (O3) и элементы, присутствующие в малом количестве. Нужно проводить тщательную оценку отслеживаемых соединений в части выгод и затрат, особенно в случае с ЛОС. Подобную оценку следует проводить при измерениях элементов, присутствующих в малом количестве, и ПАУ на промышленных станциях. ИСО подготовила стандарты по методам, применяемым к каждому из этих соединений (ISO 13964, ISO 10498, ISO 7996, ISO 4224). Кроме того, Европейская комиссия по стандартизации (CEN) подготовила стандарты по каждому из загрязнителей, в отношении которых установлены предельные величины (EN 14211, EN14212, EN14625, EN14626, EN 12341, EN 14907, EN14662, часть 3). Стандарты CEN включают в себя: метод измерения, схема измерительных приборов для данного метода, полевая работа и процедуры постоянного контроля качества (ОК/КК – обеспечение качества/контроль качества), выражение результатов и полное руководство по расчету погрешности в полевых работах. Процедуры постоянного ОК/КК в данных стандартах подробные и адекватные, а их периодичность достаточна для корректной работы анализаторов. Техобслуживание анализаторов следует проводить в соответствии с инструкциями производителя. Для решения этих задач НРЛ, или их аналоги, должны быть оборудованы и организованы так, как показано в приложении 4. "Цепочка отслеживаемости и расширение погрешности». Члены ЕС также могут использовать любой метод измерения, если он демонстрирует результаты, эквивалентные эталонному методу. Европейская комиссия подготовила руководство по испытанию методов-кандидатов относительно эталонных методов (директива ЕК, 2010). В случае с твердыми частицами в европейских странах обычно используются непрерывные анализаторы частиц – приборы, измеряющие массовые концентрации частиц в атмосферном воздухе. Страны Европы провели несколько исследований эквивалентности для широкого ряда PM-анализаторов. Каждый компетентный орган или НРЛ должен утвердить результаты испытаний измерительных приборов, используемых в качестве замены. Полные отчеты об исследованиях эквивалентности можно загрузить из базы данных проекта «AirMonTech» (http://db- airmontech.jrc.ec.europa.eu/pollutantSearch.aspx?pol_id=50). Аккредитация системы качества (ОК/КК) – один из важных способов доказать компетентность НРЛ. Директива по качеству воздуха также требует, чтобы НРЛ были аккредитованы по стандарту ISO 17025 в части эталонных методов. Требований к аккредитации измерений на пункте мониторинга нет. Но существует требование ввести процедуры ОК/КК для сбора данных и отчетности. В случае с измерением выбросов из стационарных источников требуется аккредитация как доказательство наличия компетенции и возможностей для данной задачи, поскольку отбор и обработка проб является важнейшим процессом. Для химического анализа элементов, присутствующих в малом количестве, и органических соединений необходимо создать и аккредитовать химическую лабораторию. В лаборатории должны быть возможности для подготовки и очистки оборудования отбора проб (т.е. фильтры и пробоотборники осадков), подготовки проб к химическому анализу и проведения 180 химического анализа в соответствии со стандартными рабочими процедурами. Лаборатория должна быть оборудована инструментарием для подготовки проб и химического анализа компонентов, предписанных соответствующим нормативным актов (или директивами, как в случае с ЕС). Во-первых, нужно подготовить план инвестиций и закупить необходимое оборудование. Также нужно подготовить комплексный план по введению системы управления качеством в химической лаборатории для выполнения требований аккредитации. После создания лаборатории следует провести испытания измерительного оборудования и создать стандартные операционные процедуры для всех операций в лаборатории. Нужно обучить персонал лаборатории и выполнять программу лаборатории по ОК/КК. Коммуникация, анализ, управление и оценка данных После ввода в действие станции измерения нужно создать центр сбора и обработки данных (центр данных). Этот центр отвечает за проверку, обработку, коммуникацию и архивирование данных. В зависимости от организационной структуры сети в той или иной стране, возможно существование одного центра данных для каждой сети или специализированных центров данных с разными функциями. Но необходимо иметь одну конечную национальную базу данных для оценки на национальном уровне. Например, американское агентство по охране окружающей среды собирает все данные мониторинга из сетей штатов и проводит ежегодную федеральную оценку тенденций качества воздуха и достижений/неудач. Европейский союз собирает данные государств-членов для оценки на уровне всего союза. Не менее важны местные оценки, проводимые местными природоохранными органами с концентрацией на местных значительных целях (загрязнителях). Также важной частью ежегодных оценок являются экологические отчеты от самих предприятий. Сегодня большая часть мониторинга качества воздуха проводится с применением автоматических анализаторов с разрешением в режиме реального времени с линейными средствами контроля качества первого порядка. Это значит, что измеренные концентрации можно моментально передавать и обнародовать в сети Интернет. Открытая публикация информации в реальном времени – сегодня одна из главных целей мониторинга загрязнения воздуха (а также она закладывает основу соблюдения экологических требований Орхусской конвенции).48 Данная информация должна оформляться в удобный и понятный формат (например, с использованием концепции индекса качества воздуха). Примеры: США: http://airnow.gov; Европа: http://www.eea.europa.eu/themes/air/air-quality/map/real-time-map; Финляндия: www.ilmanlaatu.fi и FYR Macedonia: http://airquality.MEPp.gov.mk/airquality/. Для эффективной, своевременной и надежной передачи различных данных нужно постоянно обновлять системы управления данных СМКВ. Сейчас в ЕС идет процесс перехода к новой усовершенствованной интегрированной системе на основе ГИС для отчетности и публикации данных и информации о качестве атмосферного воздуха под названием «e- Reporting» (директива IPR 2011; директива INSPIRE 2011). Эта новая система модернизирует передачу данных, улучшит качество данных, упростить обмен информацию и облегчит административную нагрузку, связанную с отчетностью. Организация, управление персоналом и финансами КонвенцияЕЭКООН «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к 45 правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхусская конвенция). 181 Для эффективного управления качеством воздуха необходимо определить организационные обязанности в области мониторинга и связанной с ним деятельности. На национальном уровне орган ответственный за выпуск надежной информации о качестве воздуха обычно определяется законодательно, например, государственным органом, ответственным за сеть фонового мониторинга, а городские и региональные власти отвечают за измерения качества воздуха в городах и на своих административных территориях. Кроме того, промышленные объекты, загрязняющие воздух, можно посредством процесса получения разрешений на выбросы обязать производить периодические измерения. Ответственность за различные части управления качеством воздуха включает в себя распределение достаточного числа опытных работников для выполнения задач, определенных в рамках организации, которая производит измерения. Потребность в персонале зависит от размеров сети мониторинга. Для эксплуатации комплексной национальной сети качества воздуха требуется опытный штат с конкретными должностными обязанностями, связанными с различными компонентами управления качеством воздуха (например, техобслуживание и калибровка, управление и передача данных, химический анализ и т.д.). Для выполнения задач по мониторингу качества воздуха требуется, по большей части, персонал с высшим образованием и дополнительной подготовкой пол конкретную часть работы. Сложный характер мониторинга и связанных с ним видов работ обусловливает потребность в постоянном повышении квалификации и подготовке персонала через участие, например, в международных конференциях, семинарах, совместных учениях, учебных поездках и др. Для создания и эксплуатации эффективной СМКВ нужны значительные финансовые средства, поэтому важно учитывать не только исходные инвестиции, но и ежегодные затраты на эксплуатацию сети. Начальные затраты на станцию мониторинга могут значительно различаться в зависимости от типа загрязнителей, подлежащих мониторингу. Станция мониторинга, на которой измеряется широкий ряд загрязнителей (NO/NO2, O3, SO2, CO, PM10, PM2.5, БТК), может стоить примерно от 150 000 до 200 000 евро. Ежегодные эксплуатационные расходы составляют примерно 15-20 % от инвестиционных затрат. Объем эксплуатационных расходов зависит от размера и сложности сети, измеряемых загрязнителей и применяемых методик, способа организации и уровня заработной платы в конкретной стране. Тщательное планирование и оптимизация сети очень важны для устранения ненужных затрат на слишком большую сеть мониторинга. Начальные инвестиции в оборудование для мониторинга и обустройство станций, калибровку лаборатории и создание химической лаборатории для анализа могут быть большими, эксплуатационные расходы – запчасти и расходные материалы, калибровочные газы, запасные приборы, расходы на персонал и техобслуживание, электричество и коммунальные услуги, коммуникации - часто переоценивают при планировании, это распространенная ошибка. Поэтому важнейшим аспектом проектирования СМКВ является обеспечение финансовой состоятельности сети. Эксплуатационные расходы обычно покрывает организация, отвечающая за мониторинг, в зависимости от законодательства конкретной страны. За техобслуживание национальной СМКВ, проводящей все или часть измерений качества воздуха в данной стране, чаще всего отвечает государство, оно же несет соответствующие расходы. Другие партнеры могут в обязательном или добровольном порядке проводить измерения в городах, на промышленных предприятиях или в исследовательских организациях, и здесь расходы на общий мониторинг разделяются. В некоторых странах расходы на национальную СМКВ совместно несут несколько партнеров. 182 Приложение 2. Критерии размещения пунктов мониторинга качества воздуха в ЕС (директива о качестве воздуха, 2008) Оценка качества воздуха и размещение пунктов для измерения сернистого газа, двуокиси азота и оксида азота, твердых частиц (PM10 и PM2,5), свинца, бензола и оксида углерода в воздухе А. Общие положения Оценка качества воздуха должна быть произведена во всех зонах и агломерациях в соответствии со следующими критериями:1. Оценка качества воздуха должна быть произведена во всех местах, за исключением случаев, предусмотренных параграфом 2, в соответствии с критериями, установленными в разделах B и C (для мест размещения измерительных пунктов для ведения измерений). Положения, предусмотренные в разделах B и C, могут быть применены в той мере, в которой они необходимы для определения специальных мест с существенной концентрацией загрязнений, где качество воздуха оценивается при помощи индикативных измерений или моделирования. 2. Соблюдение предельно допустимых величин концентрации, ориентированное на защиту здоровья человека, не оценивается в нижеперечисленных местах: a) в любой местности, расположенной в пределах территории, запрещенной для проживания человека и с отсутствием населения; b) согласно параграфу 1 статьи 2 в промышленных помещениях, где применяются все необходимые меры по обеспечению здоровья и безопасности людей; c) на проезжей части дорог, а также на центральных резервных полосах дорог, за исключением частей дорог, доступных для пешеходов. B. Макромасштабное размещение измерительных пунктов 1. Защита здоровья людей a) Измерительные пункты, предназначенные для защиты здоровья человека, должны быть установлены таким образом, чтобы обеспечивать получение нижеследующей информации: - территории, в пределах зон и агломераций, с наибольшей концентрацией вредных веществ. Население таких территорий прямо или косвенно подвержено влиянию загрязняющих веществ за более существенный период, чем средний период предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ; - уровни загрязнения других территорий в пределах зон и агломераций, подверженные воздействию всего населения; b) Измерительные пункты должны быть расположены таким образом, чтобы избежать измерения малых микросред в их непосредственной близости. Это означает, что измерительные пункты должны быть расположены таким образом, чтобы изъятая проба воздуха служила образцом качества воздуха на оживленном участке дороги (не менее 100 метров длиной) или в промышленной зоне (площадью не менее 250 м x 250 м); c) Места измерения загрязнения городского фона должны быть расположены таким образом, чтобы на уровень их загрязнения влияло взаимодействие всех источников, расположенных от станции в стороне, противоположной направлению ветра. Один источник не должен доминировать в уровне загрязнения над другими, если это не типичный случай для данной городской среды. Такие измерительные пункты должны отображать ситуацию в пределах нескольких квадратных километров; d) В местах измерения уровня загрязнения воздуха в сельской местности на пункты измерения не влияет близость агломераций и промышленных площадок, расположенных на расстоянии ближе пяти километров; e) В местах оценки воздействия промышленных производств хотя бы один измерительный пункт должен быть установлен в месте направления ветра от источника загрязнения. Там, где 183 фоновое загрязнение неизвестно, дополнительный измерительный пункт должен быть установлен в месте основного направления ветра; f) Измерительные пункты на схожих территориях, по возможности, не должны располагаться в непосредственной близости друг от друга; g) Для защиты здоровья людей измерительные пункты должны также по необходимости располагаться на изолированных участках. 2. Защита растений и природных экосистем Измерительные пункты, нацеленные на защиту растений и природных экосистем, должны располагаться более чем за 20 км от агломераций, или на расстоянии 5 км от зон застройки, промышленных построек, автострад или основных дорог, где проезжает более 50000 автомобилей в день. Это означает, что измерительные пункты должны быть расположены таким образом, чтобы качество образца взятого воздуха представляло воздух на 1000 кв. км вокруг. Государства-члены могут расположить измерительные пункты на меньшем расстоянии друг от друга или брать образцы воздуха, представляющие качество воздуха на меньшей по охвату территории, принимая во внимание географические условия и возможность защиты наиболее уязвимых территорий. Учитывая запросы потребителей, оценку качества воздуха нужно провести также на изолированных участках. С. Микромасштабные места установки измерительных пунктов Нижеследующие положения должны применяться в зависимости от возможности их исполнения: - поток воздуха у входа в зонд для отбора воздуха не должен быть ограничен (по меньшей мере, на 270° свободной дуги) какими-либо препятствиями, влияющими на поток воздуха вблизи пробоотборника (обычно он располагается на расстоянии нескольких метров от зданий, балконов, деревьев и других преград и, по меньшей мере, на 0,5 м от ближайших зданий на случай, если измерительные пункты, предоставляющие информацию о качестве воздуха находятся на линии застройки), - в основном, вход в зонд для отбора воздуха располагается между 1,5 м (зона вентиляции) и 4 м над землей. В некоторых случаях он может быть расположен выше (до 8 м). Высокое расположение входа в зонд может быть также необходимо, если станция производит замеры воздуха на большой территории. Вход в зонд не может быть расположен в непосредственной близости от источников загрязнения, во избежание прямого всасывания загрязняющих веществ, не смешанных с воздухом, - отвод выкидной трубы пробоотборника должен быть расположен таким образом, чтобы избежать попадания отработанного воздуха во вход в зонд, - зонды для отбора воздуха со всеми загрязняющими веществами с дорожных трасс должны быть расположены, по меньшей мере, в 25 метрах от границы основных дорожных связок и не более чем за 10 м от тротуара; Следующие обстоятельства должны быть приняты во внимание: - пересечение источников загрязнения; - безопасность; - доступность; - возможность подключения электричества и телефонных коммуникаций; - просматриваемость места из его окрестностей; - безопасность общественности и операторов; - желательность размещения пунктов измерения для различных загрязнений; - условия планирования. D. Документирование и выбор площадки Процедура выбора площадки на стадии распределения должна быть полностью документирована при помощи фотографий окружающей территории, основанных на 184 показаниях компаса, а также детализированной карты. Площадки проверяются и документируются регулярно, чтобы убедиться в их эффективности по прошествии времени. 185 Приложение 3. Указания ЕС по определению минимального количества пунктов мониторинга качества воздуха (директива о качестве воздуха, 2008). Критерии определения минимального количества измерительных пунктов для фиксированных измерений концентрации сернистого газа, диоксида углерода и оксида углерода, твердых частиц (PM10 и PM2,5), свинца, бензола и оксида углерода в воздухе A. Минимальное количество измерительных пунктов фиксированных измерений для оценки соответствия с предельно допустимым уровнем концентрации загрязняющих веществ для защиты здоровья человека и определение границы порога в зонах и агломерациях, где фиксированное измерение служит единственным источником информации 1. Рассеянные источники Население Если максимальный уровень Если максимальный уровень агломераций или концентрации превышает верхний концентрации находится между зон (тысячи порог оценки (*) высшим и нижним порогами оценки человек) Загрязнения, за PM (**) Загрязнения, за PM (**) исключением (совокупность исключением (совокупность PM PM10 и PM2,5) PM PM10 и PM2,5) 0 - 249 1 2 1 1 250 - 499 2 3 1 2 500 - 749 2 3 1 2 750 - 999 3 4 1 2 1000 - 1499 4 6 2 3 1500 - 1999 5 7 2 3 2000 - 2749 6 8 3 4 2750 - 3749 7 10 3 4 3750 - 4749 8 11 3 6 4750 - 5999 9 13 4 6 ≥6000 10 15 4 7 (*) Для измерения двуокиси азота, твердых частиц, бензола и оксида углерода нужна хотя бы одна станция по мониторингу городского фона и одна станция по мониторингу загрязнения воздуха от транспортных средств. Это позволит не увеличивать количество измерительных пунктов. Для измерения этих загрязнений общее число станций по мониторингу городского фона и станций по мониторингу загрязнения воздуха от транспортных средств в государствах-членах оговорено в разделе A (1) и не будет увеличиваться вдвое. Измерительные пункты с превышением предельно допустимой величины загрязнения PM10 в течение последних трех лет будут сохранены, за исключением случаев, когда требуется их перемещение, и, в частности, пространственное развитие. (**) В местах измерения уровня загрязнения PM10 и PM2,5 при помощи одной станции мониторинга в соответствии со статьей 8, данные измерения считать произведенными двумя измерительными пунктами. Общее число измерительных пунктов PM10и PM2,5 в государствах-членах оговорено в разделе A (1) и не должно отличаться больше, чем в два раза. Число измерительных пунктов PM2,5 для измерения уровня загрязнения городского фона в агломерациях и в городских территориях удовлетворяет требованиям, указанным в разделе B Приложения V. 2. Точечные источники Для оценки загрязнения в непосредственной близости от источников загрязнения расчет количества пунктов фиксированных измерений производится с учетом концентрации 186 выбросов, вероятного характера распространения загрязненного воздуха и потенциального воздействия на население. B. Минимальное количество измерительных пунктов фиксированных измерений для определения соответствия с целями по уменьшению воздействия загрязняющих веществ, таких как PM2,5, для защиты здоровья человека Один измерительный пункт рассчитан на один миллион человек населения, проживающего в агломерациях и на территории города с населением более 100000 человек. Эти измерительные пункты будут совпадать с измерительными пунктами, указанными в разделе A. C. Минимальное количество измерительных пунктов, предназначенных для осуществления фиксированных измерений, определения соответствия критическим уровням выброса загрязняющих веществ и защиты растений вне зон агломерации Если максимальная концентрация вредных Если максимальная концентрация находится веществ превышает верхний оценочный порог между верхним и нижним оценочными порогами 1 станция на каждые 20000 км 1 станция на каждые 40000 км В изолированных зонах количество измерительных пунктов фиксированных измерений определяется с учетом вероятного характера распространения загрязненного воздуха и потенциального воздействия на растительность. 187 Приложение 4. Цепочка отслеживаемости и расширение погрешности от единиц СИ через НРЛ до СМКВ для газообразных компонентов: SO2, CO, NO, NO2, O3, C6H6 Единица СИ ФМИ/НЭЛ СМКВ Международные/н ациональные стандарты, первичные методы Эталоны газов измерения SO2, NO, CO, - Анализаторы -моль, весовой NO2,C6H6 Аппараты полевой SO2, NOx, CO, O3, анализ, Эталонный Калибровка C6H6 калибровки- фотометр Трубка для Повторная Анализаторы Стандарты передачи - Масса: 1 кг контроля сертификация Рабочие стандарты Методы калибровки артефакт – Эталон проникающей SO2, NO-NOx, CO, первичного потока способности O3 C6H6 - Эталон Методы первичного SO2, NO2, C6H6 калибровки давления Динамичное Расширенная погрешность,U - температура: IT- Другие разбавление 90 эталоны: Статическая Международные -эталон потока инжекция -нормальное Метод сравнения: проникающей давление способности -температура Титрование газовой Относительная фазы влажность Прямая калибровка 188 Приложение 5. Каталог соответствующих нормативно-правовых актов Перечень нормативно правовых актов, применимых к классификации производственных объектов по степени экологического ущерба: • Экологический кодекс: ст. 40 Классификация объектов оценки воздействия на окружающую среду по значимости и полноте оценки; ст. 71 Категории объектов, требующих получения разрешений на эмиссии в окружающую среду. • Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к зданиям и сооружениям производственного назначения», утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 января 2012 года № 93. • Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2009 года № 449 «Об утверждении критериев распределения объектов I категории, подлежащих государственной экологической экспертизе, и для получения разрешений на эмиссии в окружающую среду между уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и его территориальными подразделениями» • Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 февраля 2008 года № 95 «Об утверждении Правил выдачи комплексных экологических разрешений и перечня типов промышленных объектов, для которых возможно получение комплексных экологических разрешений вместо разрешений на эмиссии в окружающую среду» • Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 23 июля 2009 года № 143-О «О распределении объектов I категории, подлежащих государственной экологической экспертизе, и для получения разрешений на эмиссии в окружающую среду между уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и его территориальными подразделениями» Перечень нормативно правовых актов, применимых к процессу выдачи экологических разрешений: • Экологический кодекс. • Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 февраля 2008 года № 95 «Об утверждении Правил выдачи комплексных экологических разрешений и перечня типов промышленных объектов, для которых возможно получение комплексных экологических разрешений вместо разрешений на эмиссии в окружающую среду» • Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2009 года № 449 «Об утверждении критериев распределения объектов I категории, подлежащих государственной экологической экспертизе, и для получения разрешений на эмиссии в окружающую среду между уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и его территориальными подразделениями» • Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 23 июля 2009 года № 143-О «О распределении объектов I категории, подлежащих государственной экологической экспертизе, и для получения разрешений на эмиссии в окружающую среду между уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и его территориальными подразделениями» Перечень нормативно правовых актов, применимых к комплексным разрешениям: • Экологический кодекс (ст. 70, 79). 189 • Правила выдачи комплексных экологических разрешений были утверждены Постановлением Правительства РК № 95 от 4 февраля 2008 года • Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 августа 2012 года № 1033 «Об утверждении стандартов государственных услуг в области охраны окружающей среды, оказываемых Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан и местными исполнительными органами» • Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 7 мая 2007 года № 135-п «Об утверждении Правил проведения общественных слушаний» Перечень нормативно правовых актов, применимых к предельно допустимым величинам выбросов: • Экологический кодекс: ст. 25 Нормативы эмиссий; ст. 26 Технические удельные нормативы эмиссий; ст. 27 Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, нормативы размещения отходов производства и потребления; ст. 28 Порядок определения нормативов эмиссий. • Методика определения нормативов эмиссий в окружающую среду, Приложение к приказу Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от «16» апреля 2012 г. № 110-Ө. • РНД 211.2.02.02-97 «Рекомендации по оформлению и содержанию проектов нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятия». • Постановление Правительства Республики Казахстан № 168 от 25 января 2012 года «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских населенных пунктах, почвам и их безопасности, содержанию территорий городских и сельских населенных пунктов, условиям работы с источниками физических факторов, оказывающих воздействие на человека» • "Требования к эмиссиям в окружающую среду при сжигании различных видов топлива в котлах тепловых электрических станций" (Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 декабря 2007 г, № 1232); • "Требования к эмиссиям в окружающую среду при производстве ферросплавов" (Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 января 2009 г, № 46); • "Требования к эмиссиям в окружающую среду при производстве глинозема методом Байер- спекание" (Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2009 года № 1207) • Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2007 года N 557 «Об утверждении перечня загрязняющих веществ и видов отходов, для которых устанавливаются нормативы эмиссий» • Постановление Правительства Республики Казахстан № 168 от 25 января 2012 года «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских населенных пунктах, почвам и их безопасности, содержанию территорий городских и сельских населенных пунктов, условиям работы с источниками физических факторов, оказывающих воздействие на человека» Перечень нормативно правовых актов, применимых к экологическому мониторингу: • Экологический кодекс (глава 14). 190 • Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 14 февраля 2013 года № 16-Ө. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 14 марта 2013 года № 8376 «Об утверждении Требований к отчетности по результатам производственного экологического контроля» • РНД 211.2.02.02-97 «Рекомендации по оформлению и содержанию проектов нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятия» • РНД 211.3.01.06-97 Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы • СТ РК 1517-2006 Охрана природы. Атмосфера. Метод определения и расчета количества выброса загрязняющих веществ Перечень нормативно правовых актов, применимых к отчетности об атмосферном загрязнении: • Экологический кодекс • Закон Республики Казахстан «О государственной статистике» ст. 12 191 Приложение 6. Семинар на тему предотвращения загрязнений, НДТ и публичного доступа к информации о загрязнениях. Астана, 22-24 мая 2013 Компания «Norsk Energi» провела семинар о предотвращении загрязнений, лучшим экологическим методикам и открытом доступе к информации о загрязнениях, а также передаче информации экологическим менеджерам и представителям экологических регуляторов от 6 основных загрязняющих промышленных производств Казахстана. Семинар организован Министерством окружающей среды и водных ресурсов РК (МОСВР РК) и Всемирным банком. Основной целью семинара было информировать и обучить казахстанских коллег современным подходам к самомониторингу атмосферных выбросов, предотвращению и контролю загрязнений, а также наилучшим доступным технологиям (НДТ). В семинаре приняли участие представители крупнейших промышленных компаний Казахстана – сталелитейного завода «Arselor Mittal Temirtau», ведущей группе компаний горнодобывающей промышленности и цветной металлургии «Казахмыс», крупной энергетической компании из Караганды «Энергоцентр». Эти предприятия можно считать чемпионами отрасли по предотвращению и контролю загрязнений, и их интересы и опыт могли бы послужить отличным примером для всей отрасли. Фотографии с семинара для промышленных предприятий Представители компании «Norsk Energi» провели презентации на следующие темы: • Концепция чистого производства; • Примеры программ экологически чистого производства; • Планирование и реализация мероприятий по экологически чистому производству; • Концепция экологически чистого производства и системы экологического менеджмента; • Наилучшие доступные технологии; • Результаты «быстрого сканирования» промышленных объектов Казахстана на предмет следования НДТ; • Государственная поддержка и регулирование компаний, внедряющих «экологически чистое производство» и НДТ. 192 Одной из центральных тем семинаров было обсуждение, как продвигать в Казахстане современные профилактические подходы и запустить современную процедуру выдачи комплексных разрешений на основе принципа комплексного контроля и предотвращения загрязнений. Участники проявили интерес и выразили озабоченность в связи с введением новых, современных систем и подходов. Но большая часть представителей промышленности согласились, что традиционная система не так эффективна, поскольку продвигает дорогостоящие природоохранные меры в конце производственного цикла и не поощряет постоянные экологические улучшения. Как сказал один участник, «Традиционная система предполагает слишком много экологической отчетности. Экологи на предприятиях часто занимаются просто бумажной работой». Важной частью семинара была видеоконференция на тему практического внедрения РВПЗ в Норвегии. В Норвегии и разрешения, и отчеты мониторинга каждого промышленного объекта можно найти на сайте (www.norskeutslipp.no), благодаря чему можно сравнить фактические выбросы с предельными величинами, указанными в разрешении. На сайте также приведены отчеты проверок норвежским Агентством по вопросам климата и загрязнения окружающей среды. Там же можно найти данные суммарных выбросов и выбросов по предприятиям. В видеоконференции участвовали разработчики РВПЗ из МОСВР из Астаны и Ларс Петер Бинг, ответственный за качество РВПЗ из норвежского Агентства по вопросам климата и загрязнения окружающей среды в Осло. Два с половиной часа Ларс Петтер проводил презентацию и отвечал на вопросы о структуре, функциях и планировании системы РВПЗ в Норвегии. «Norsk Energi» совместно с норвежским Агентством по вопросам климата и загрязнения окружающей среды планируют разработать рекомендации по сбору и публикации данных о загрязнителях на основе норвежской модели. Эти рекомендации помогут Казахстану соответствовать требованиям Киевского протокола. Видеоконференция с участием разработчиков РВПЗ из МОСВР, Астана, и Агентства по вопросам климата и загрязнения окружающей среды, Осло 193 Семинар был организован в рамках Программы совместного экономического исследования (ПСЭИ), которую с разделением затрат осуществляю Всемирный банк и правительство Казахстана. В 2013 году правительство Казахстана сделало запрос на разработку рекомендации по стратегии зеленого роста в промышленном производстве и проведение регулятивной оценки в поддержку системы регистрации промышленных выбросов, которую Казахстану нужно ввести для присоединения к Киевскому протоколу Орхусской конвенции. Компания «Norsk Energi» занимает центральное место в исследовании, поскольку готовит анализ разрыва между законодательством РК, директивами ЕС и нормативными актами Норвегии по промышленному загрязнению воздуха в части предельных значений выбросов и других экологических показателей, программ измерений, методологий расчета экологических сборов, а также примеры программ субсидирования экологических инвестиций промышленными предприятиями. Семинар проводили Сергей Фащевский из международного департамента и Эбсен Оттерляй Тоннинг их экологического департамента компании «Norsk Energi», а также Дмитрий Лазненко из Сумского университета (Украина). Казахстан – крупнейшая страна Центральной Азии, которая в последнее десятилетие быстро развивалась, расширяя производство и экспорт природных ресурсов, в первую очередь нефти, газа, угля и металлов. Есть много подтверждений тому, что загрязнение окружающей среды в РК наносит серьезный ущерб здоровью и природе, особенно в городских зонах. Казахстан занимает одно из первых мест в мире по выбросам парниковых газов на единицу ВВП. Разработчики политики в РК сталкиваются с проблемами, коренящимися в существующем экологическом законодательстве и практике регулирования, поскольку они практически не ориентированы на предотвращение или сокращение загрязнения окружающей среды. 194 Приложение 7. Структура базы данных норвежского Агентства по вопросам климата и загрязнения окружающей среды “Forurensning” Печать с экрана, норвежское Агентство по вопросам климата и загрязнения окружающей среды 195 Приложение 8. Технологическая схема автоматического контроля качества в базе данных “Forurensning” 196 Приложение 9. Этапы разработки стратегии промышленной отрасли 1. Обязательство разработать стратегию отрасли, выбор отраслей Разработка стратегии промышленного сектора подразумевает большие усилия и затраты. Поэтому необходимо подтверждение обязательства правительства предпринять эти усилия и понести такие издержки, в противном случае инициатива может обернуться разочарованием и негативным влиянием на промышленные отрасли. Желательно включить стратегию работы с промышленностью и разработку отраслевой политики в национальный экологический план или его эквивалент. Важно начать с небольшого количества однородных отраслей, включающих в себя небольшое количество компаний, которые будут активно сотрудничать («первопроходцы») и проявят интерес к данной деятельности. 2. Инициирование консультаций и согласования Каждая успешная стратегия основана на подробных и открытых обсуждениях между разработчиками политики, а также органами получения разрешений, инспекции и правоприменения, чтобы определить их желания, потребности и проблемы. Процесс консультаций можно начать с нескольких собраний, а затем они должны перейти в структуру, в рамках которой стороны будут регулярно встречаться, используя ее для разработки и внедрения отраслевой стратегии. Среди участников должны быть министерство окружающей среды и водных ресурсов, министерство экономики и/или промышленность, регуляторы (местные/областные власти или агентства по охране окружающей среды) и промышленный сектор. Лучше всего, если сектор будут представлять соответствующие промышленные ассоциации. В случае с промышленными секторами, характеризующимися малым количеством предприятий – производство удобрений или основных металлов – могут участвовать представители отдельных предприятий. Главный вопрос, на который нужно ответить в процессе консультаций – какие барьеры мешают предприятиям вводить меры экологического контроля, и что предприятия и регуляторы могут сделать, чтобы устранить эти барьеры. Важно попытаться увидеть различие между настоящим стремлением улучшить экологическую эффективность и добрыми, но слабыми намерениями в этом направлении. Каждая из сторон должна выработать точку зрения на то, какие инструменты политики наиболее предпочтительны для устранения барьеров, и четко выразить ее, какой бы скромной или дерзкой она ни была. Здесь важный фактор и индикатор серьезности намерений – это четкое намерение сторон инвестировать в результаты процесса. Готово ли правительство инвестировать, например, в исследования, центры экологически чистого производства или финансовую поддержку «первопроходцев» в рамках отрасли, которая будет испытывать новые процессы сокращения загрязнений? Готова ли промышленность вкладывать в исследования, информационные центры и меры экологического контроля для своих производственных процессов, чтобы реализовать стратегию отрасли? 197 Если в начале процесса цели и варианты не так ясны, можно инициировать диалог для накопления идей в рамках семинара. Если отраслевая политика будет нова для всех участников, подготовку и председательство на встречах можно доверить опытному модератору. Процесс создания платформы для координирования между партнерами и определения общих целей для инструментов отраслевой политики может занять от нескольких месяцев в случае с простыми целями – отраслевые руководства – и более года для других инструментов. 3. Сбор и анализ данных Четкое понимание характеристик сектора и его экологической эффективности очень важно для проведения осмысленных дискуссий на тему осуществимого сокращения выбросов и наиболее подходящих инструментов политики для его достижения. Программу сбора данных составляют по планы конкретной отраслевой стратегии. Если целью является разработка отраслевых экологических руководств, исследование может быть относительно узким, ограниченным количеством и категориями предприятий; типом выбросов в окружающую среду, возможными мерами контроля и их стоимостью. Существует много международных данных об экологической эффективности, например, в СНДТ можно найти важную справочную информацию об успешной политике и применимых мерах экологического контроля. Если цель более смелая, например, долгосрочная программа повышения экологической эффективности отрасли, потребуется больше информации, включая рассмотрении финансовой эффективности отрасли и возможность понести инвестиционные расходы или отразить эти расходы в ценах на продукты. Исследование и сбор данных важны для адекватного отбора наиболее подходящих мер экологического контроля и инструментов политики. Кроме того, их можно использовать в дискуссии о наиболее вероятных финансовых последствиях вариантов политики, предлагаемых участниками. В большинстве случаев для сбора и анализа данных нанимают консультантов. Этот процесс может занять от нескольких месяцев до периода больше года, а расходы могут составить от 50 000 до 1 миллиона евро и более. 4. Введение инструментов отраслевой политики Основываясь на результатах консультаций и отраслевых исследований, партнеры могут обговаривать программы, инструменты, этапы внедрения и организационные меры по осуществлению согласованной отраслевой стратегии и инструментов. Это может быть комплексной задачей. Например, в случае с долгосрочным добровольным соглашением сюда войдет подписание документов, определение подробных организационных мер мониторинга, введение финансового субсидирования мероприятий по повышению экологической или энергетической эффективности в отдельных отраслях промышленности. Но задача упрощается, например, когда ставится цель по введению отраслевых руководств или созданию центров экологической информации. В зависимости от сложности инструментов и организации, этот этап может длиться от нескольких месяцев до года и более. 198 Приложение 10. Технические характеристики станции экологического мониторинга (пример из Косово) Услуга Описание услуги Дата завершения оказания 1 услуг 1 Подготовка местности к монтажу трех (3) Одна неделя до доставки и станций мониторинга качества воздуха. На установки оборудования местах должно быть следующее: - Бетонный фундамент - Свободностоящая легкая ограда по периметру (с запором на воротах) - Источник электропитания - Соединение с Ethernet - Молниезащита (громоотвод) Уже определено три места Рекомендуется посетить место, это следует сделать до подачи конкурсной заявки Проект LPTAP поможет победителю тендера с доступом к местам установки и переговорами с землевладельцами (Городская администрация Обилика и KEK – Косовская энергетическая корпорация) относительно подключения к электросети и Ethernet. 2 Доставка, монтаж и испытание оборудования 10 дней со дня приемки по пунктам 1-10 таблицы 1 – «Перечень товаров в пункте товаров и график поставки» в течение недели назначения после доставки. 199 Услуга Описание услуги Дата завершения оказания 1 услуг 3 Поставщик должен провести обучение на В течение 3 недель после рабочем месте не менее чем для 10 доставки и монтажа работников министерства экологии и оборудования территориального планирования Косово. Обучение и учебные материалы должны быть на английском и албанском языках. Обучение должно включать как минимум следующие темы: • Четырехдневный инструктаж • Эксплуатация оборудования • Анализ данных • Подготовка отчетов и распространение информации в соответствии с планом мониторинга воздуха • Поиск и устранение неполадок • Применение калибровочных газов и систем трубок контроля проникающей способности • Периодичность и порядок калибровки и техобслуживания • Аудиты по верификации данных Все участники обучения от поставщика должны получить сертификаты. Позиция Наименование Технические характеристики и стандарты № товара или соответствующей услуги 1 Помещение для • Закрытое помещение с микроклиматом, в котором мониторинга с поддерживается внутренняя температура на уровне регулируемым 20o - 30C микроклиматом • Помещение построено из алюминиевой пластины с двойной стенкой и покрытием, обеспечивающей теплоизоляцию и защиту от электрического излучения • Два стандартных цилиндрических замка на главной двери и двери для техобслуживания, которые также могут быть частью ключевой системы • Внутренний кондиционер и система контроля температуры, обеспечивающие экономное энергопотребление и возможность поддерживать определенную температура, включая регулирование тепловой нагрузки от работы анализаторов и вспомогательного оборудования • Неброская, крепкая и взломоустойчивая конструкция, 200 Позиция Наименование Технические характеристики и стандарты № товара или соответствующей услуги которую можно устанавливать в публичных местах • Модульные анализаторы на выдвижных конструкциях, для упрощения развертывания системы и удобства обслуживания • Тросовое крепление к фундаменту или земле для безопасности, устойчивость и в соответствии с местным кодексом и возможными ветровыми нагрузками • Кабели и трубы защищены от механических повреждений • Внутренняя подача очищенного воздуха для периодической калибровки очищенным воздухом или тестовым газом • Помещение должно вмещать до 7 анализаторов • По периметру станции должна быть установлена защитная проволочная ограда высотой 2,5 метра. 2 Анализатор Метод измерения: метод измерения УФ-флуоресценцией диоксида серы по стандарту EN14212 Сертификация: сертификат от аккредитованной организации по стандарту EN14212 Шумоподавление и продление срока службы УФ- лампы: стабилизация интенсивности лампы; импульсные лампы Нижний порог обнаружения: 0,5 ч/млрд Диапазон измерений: • Заданные диапазоны: 0,5; 1; 2;5; и 10 промилле • Расширенные диапазоны: 20 промилле Рабочая температура: 20°C - 30°C Смещение чистого воздуха:< 1 ч/млрд за 24 часа Смещение тестового газа:< 0,5% в неделю Линейность: ±1% от полной шкалы Требования к питанию: 220/240В переменного тока, 250Вт Входы/выходы: • RS232/RS485 с двунаправленным протоколом сбора данных и дистанционной диагностикой через стандартный протокол шины Modbus • Последовательные порты можно подключить шлейфом • Ethernet с TCP-IP для сбора данных и дистанционной диагностики через стандартный протокол шины Modbus Пользовательский интерфейс: • Многоканальный ЖКД • ПО с меню, управляемым экранными клавишами 201 Позиция Наименование Технические характеристики и стандарты № товара или соответствующей услуги • Возможность пользовательской настройки вида экранов и экранных клавиш Дистанционная диагностика: • Удаленное соединение посредством Ethernet/TCP-IP (Internet) и RS232/RS485 • Возможность подключать модем на RS232 • Все внутренние параметры доступны в сети Ethernet и на портах RS232/485 • ПО на основе Microsoft Windows для эмуляции передней панели на удаленном ПК Система чистого воздуха/тест-газа: • Клапаны для внешнего чистого воздуха/прецизионного газа/тест-газа из центрального блока калибровки • Контролируется регистратором данных с передней панели и дистанционно Установка: на 19-дюймовой (48,26-см) стандартной рейке на телескопических направляющих, чтобы полностью вытягивать прибор из рейки без прерывания измерения Связь с регистратором данных: цифровая (Ethernet или RS232) Проверка тест-газом: с внутренним источником инфильтрации 3 Анализатор Метод измерения: оксидов азота • Фотолюминесценция по стандарту EN14211 • Один канал, один фотомультипликатор Сертификация: Сертификат от аккредитованной организации по стандарту EN14211 Нижний порог обнаружения: 0,50 ч/млрд Диапазон измерения: задается любой диапазон от 0 – 0,05 промилле до 0 – 20 промилле Заданные диапазоны 0,05; 0,1;0,2;0,5; 1; 2;5; 10; 20; промилле Рабочая температура: 20°C - 3 0°C Смещение чистого воздуха: < 0,50 ч/млрд за 24 часа Смещение тестового газа:< 1% полной шкалы за 24 часа Линейность: ±1% полной шкалы Насос: встроенный Требования к питанию: 220/240В переменного тока 300Вт Входы/выходы: • RS232/RS485 с двунаправленным протоколом сбора данных и дистанционная диагностика со стандартным протоколом шины Modbus • Последовательные порты можно соединить шлейфом 202 Позиция Наименование Технические характеристики и стандарты № товара или соответствующей услуги Связь с регистратором данных: Ethernet с TCP-IP для сбора данных и дистанционная диагностика со стандартным протоколом шины Modbus Пользовательский интерфейс: • Многоканальный ЖКД • ПО с меню, управляемым экранными клавишами • Возможность пользовательской настройки вида экранов и экранных клавиш Дистанционная диагностика: • Удаленное соединение посредством Ethernet/TCP-IP (Internet) и RS232/RS485 • Возможность подключать модем на RS232 • Все внутренние параметры доступны в сети Ethernet и на портах RS232/485 • ПО на основе Microsoft Windows для эмуляции передней панели на удаленном ПК Система чистого воздуха/тест-газа: • Клапаны для внешнего чистого воздуха/прецизионного газа/тест-газа из центрального блока калибровки • Контролируется регистратором данных с передней панели и дистанционно Установка: на 19-дюймовой (48,26-см) стандартной рейке на телескопических направляющих, чтобы полностью вытягивать прибор из рейки без прерывания измерения Связь с регистратором данных: цифровая (Ethernet или RS232) Проверка тест-газом: с внутренним источником инфильтрации 4 Анализаторы PM- Метод измерения: 2,5 и 10 • Гибридное измерение на скорость реакции и фильтровое измерение посредством бета-счетчика (источник C14) • Постоянный мониторинг – без поэтапного отбора проб • Без поправочного коэффициента для значений концентрации Сертификация: эквивалентность сертифицирована аккредитованной организацией по стандартамEN12341 и EN14907 Измеряемая фракция: PM10 или PM2.5 Система отбора проб: спланированное снижение влажности, температура определяется по внешней влажности, соответственно сертифицированной конфигурации (должно быть компонентом измерительного прибора) Цикл измерения: ≤ 1 минута 203 Позиция Наименование Технические характеристики и стандарты № товара или соответствующей услуги Минимальный предел обнаружения: • < 0,2 мкг/м³ (2-сигма; 24-часовое разрешение) • < 0,5 мкг/м³ (2-сигма; 24-часовое разрешение) • Диапазон: до 10,000 μг/м3 Рабочая температура: -30°C +60°C Питание: 220/230В переменного тока Пользовательский интерфейс: • 2 x RS232 с двунаправленным протоколом сбора данных и дистанционная диагностика со стандартным протоколом • Аналоговый вывод концентрации (0…10В или 4…20мА) • Многоканальный ЖКД • ПО с меню, управляется клавиатурой Дистанционная диагностика: • Удаленное соединение через RS232 • Все внутренние параметры доступны на порте RS232 • ПО на базе Microsoft Windows для дистанционного управления измерительным прибором • Должна быть доступна проверка тест-газом в полевых условиях Установка: на 19-дюймовой (48,26-см) стандартной рейке, насос может быть отдельно Проверка тест-газом: фольгой с известными значениями абсорбции и соответствующей реакцией 5 Анализатор озона Метод измерения: (O3) • УФ-фотометрия по стандарту EN14625 • Двухкамерная конструкция для одновременного измерения нуля и выборочного значения Сертификация: Сертификат от аккредитованной организации по стандарту EN14625 Нижний порог обнаружения: 0,5 ч/млрд Диапазон измерения: любой диапазон от 0 – 0,05 промилле до 0 – 20 промилле или заданные диапазоны 0,05; 0,1; 0.2; 0,5;1; 2;5; 10; 20 промилле Рабочая температура: 20°C - 30°C Смещение чистого воздуха: <1 ч/млрд за 24 часа Смещение тестового газа: +1% от показания или 100 ч/млрд в месяц Линейность: ±1% от показания > 20 ч/млрд Требования к питанию: 220/240 В пер. тока 250 Вт Входы/выходы: • RS232/RS485 с двунаправленным протоколом сбора данных и дистанционная диагностика со стандартным протоколом шины Modbus 204 Позиция Наименование Технические характеристики и стандарты № товара или соответствующей услуги • Последовательные порты можно соединить шлейфом • Ethernet с TCP-IP для сбора данных и дистанционная диагностика со стандартным протоколом шины Modbus Пользовательский интерфейс: • Многоканальный ЖКД • ПО с меню, управляемым экранными клавишами • Возможность пользовательской настройки вида экранов и экранных клавиш Дистанционная диагностика: • Удаленное соединение посредством Ethernet/TCP-IP (Internet) и RS232/RS485 • Возможность подключать модем на RS232 • Все внутренние параметры доступны в сети Ethernet и на портах RS232/485 • ПО на основе Microsoft Windows для эмуляции передней панели на удаленном ПК Система чистого воздуха/тест-газа: • Клапаны для внешнего чистого воздуха/ тест-газа из центрального блока калибровки • Контролируется регистратором данных с передней панели или дистанционно Установка: на 19-дюймовой (48,26-см) стандартной рейке на телескопических направляющих, чтобы полностью вытягивать прибор из рейки без прерывания измерения Связь с регистратором данных: цифровая (Ethernet или RS232) Проверка тест-газом: внутренним генератором озона 6 Анализатор Метод измерения: не дисперсионная инфракрасная оксида углерода абсорбция с корреляционным колесом газовых фильтров по стандарту EN14626 Сертификация: • Сертификат от аккредитованной организации по стандарту EN14626 • Сертификат должен быть приложен к предложению Нижний порог обнаружения: 0,04 промилле Диапазон измерения: • Можно задать любой диапазон от 0-1 промилле до 0- 200 промилле, • Заданные диапазоны 1; 2; 5; 10; 20; 50; 100; 200 промилле Рабочая температура: 20°C-30°C Смещение чистого воздуха:<0,1промилле / 24 часа Смещение тестового газа:< 1% полной шкалы / 24 часа Линейность: 205 Позиция Наименование Технические характеристики и стандарты № товара или соответствующей услуги • ±1% полной шкалы Требования к питанию: 220/240В пер. тока 275Вт Входы/выходы: • RS232/RS485 с двунаправленным протоколом сбора данных и дистанционная диагностика со стандартным протоколом шины Modbus • Последовательные порты можно соединить шлейфом • Ethernet с TCP-IP для сбора данных и дистанционная диагностика со стандартным протоколом шины Modbus Пользовательский интерфейс: • Многоканальный ЖКД • ПО с меню, управляемым экранными клавишами • Возможность пользовательской настройки вида экранов и экранных клавиш Дистанционная диагностика: • Удаленное соединение посредством Ethernet/TCP-IP (Internet) и RS232/RS485 • Возможность подключать модем на RS232 • Все внутренние параметры доступны в сети Ethernet и на портах RS232/485 • ПО на основе Microsoft Windows для эмуляции передней панели на удаленном ПК Система чистого воздуха/тест-газа: • Клапаны для внешнего чистого воздуха/тест-газа из центрального блока калибровки • Контролируется регистратором данных с передней панели или дистанционно Установка: на 19-дюймовой (48,26-см) стандартной рейке на телескопических направляющих, чтобы полностью вытягивать прибор из рейки без прерывания измерения Связь с регистратором данных: цифровая (RS232) Проверка тест-газом: внешним газовым цилиндром (цилиндр и регулятор и давления входят в поставку) 7 Система Система калибровочного газа для поверки динамической анализаторов SO2 и NO/NO2: калибровки • Совместима с автоматизированным (управление регистратором данных и удаленный контроль), ручным контролем чистым воздухом, прецизионным газом и тест-газом для указанных анализаторов SO2 и NO/NO2 • Основана на трубках контроля проницаемости и источниках газа по стандарту ISO • Прямой интерфейс с системой регистратора данных и удаленный контроль посредством модема и системы регистратора данных 206 Позиция Наименование Технические характеристики и стандарты № товара или соответствующей услуги • Все необходимые фитинги, крепления и трубки 8 Регистратор Сбор данных: данных - • Сбор данных через Ethernet (LAN) и TCP/IP реляционная база • Ethernet с TCP/IP с поддержкой протокола Modbus данных ANSI-SQL • Последовательные порты (RS232 и аналогичные) • Стандартные протоколы (коммуникационный протокол Modbus и AK или MS Windows) • Сбор данных посредством аналоговых сигналов, входные сигналы о статусе • Следует применять для статусов станции метеорологических измерительных приборов (внутренняя температура, открытая дверь, поток в пробоотборную систему) Масштабирование данных: линейное масштабирование данных для конвертирования в единицы пользователя (инженерные) Проверка достоверности данных: достоверность данных подтверждается на основе статуса измерительного прибора и статусе станции (температура, поток проб, открытая дверь) Выборка данных: • Конфигурируемый интервал выборки • Интервал выборки от 1 секунды от 1 часа Усреднение данных: • Конфигурируемое усреднение • Среднее арифметическое (например, концентрация), средний вектор (например, направление ветра), сумма (например, осадки) • Три средних значения вычисляются параллельно • Типичная настройка o Среднее за 1 минуту o Среднее за 5 минут o Среднее за 30 минут • Определение и сохранение критериев достоверности для среднего значения (процент достоверных данных в среднем) Регистрация поверки чистым воздухом/тест-газом: • Результаты поверки чистым воздухом/тест-газом для измерительных приборов хранятся отдельно • Ожидается (“следует”), что она будет конфигурируемой пользователем и храниться вместе с результатами • Критерии отбора конфигурируемых данных чистого воздуха/тест-газа 207 Позиция Наименование Технические характеристики и стандарты № товара или соответствующей услуги • Время стабилизации • Время очистки чистого воздуха/прецизионного газа/тест-газа Управление поверкой чистым воздухом/тест-газом с помощью регистратора данных: следующие параметры конфигурируются (для каждого измерительного прибора): • Длительность • Длительность калибровки тест-газом • Время стабилизации • Минимальная длительность поверки чистым воздухом и тестовым газом • Время очистки после очищенного воздуха и тестового газа • Интервал между автоматическими циклами очищенного воздуха /прецизионного газа/тестового газа • Задержка между очищенным воздухом и тестовым газом Тревожное оповещение: сигналы тревоги, конфигурируемые пользователем на основе статуса, значения данных, результатов проверки чистым воздухом/тестовым газом Хранение данных: все измеренные данных и вычисленные средние значения, подлежащие хранению Отображение данных: • Представление данных в виде страниц HTML, доступных на порте LAN для стандартных html- браузеров (например, Internet Explorer, Firefox, Mozilla) • Представление в виде таблиц и графики • Отображение: o Мгновенных значение (автоматическое обновление) o Средние значения за выбранный отрезок времени o Доступ защищен паролем o Заданная форма графики и таблиц в зависимости от вошедшего пользователя Сервисная поддержка: • Регистрация всех сервисных параметров измерительных приборов (конфигурируется) • Конфигурируемая отправка электронной почтой результатов в виде таблиц и графиков выбранным пользователям Конфигурация: • Конфигурация через браузер html • Доступ защищен паролем 208 Позиция Наименование Технические характеристики и стандарты № товара или соответствующей услуги • Каждый регистратор данных поставляется полностью конфигурированным и испытанным, но пользователь позже может его адаптировать или расширить Удаленный доступ: полный доступ к функциям регистратора данных местно и дистанционно через интерфейс LAN и интернет Передача данных: • Передача данных протоколом HTTP/HTTPS • Возможность проверить передачу браузером html Сбор данных: • Данные собираются центральной станцией • Собирающая станция определяет параметры, средние значения или тип данных, а также период, за который нужны передаваемые данные • Возможность скачать данные вручную в виде файла браузером html 9 Датчик Основные характеристики: температуры и • Термогидрометрический датчик легко заменить даже относительной работнику без специальных навыков влажности • Естественная вентиляция с противорадиационным щитом • Измерение относительной влажности и точки росы • Противорадиационный щит с высокой отражающей способностью • Стандартный аналоговый выход (0/4÷20 мA0/1÷5 В DC) • Источник питания 12 В DC • Стандартные протоколы (Modbus и AK) Диапазон:-30°C до 70°C Точность: • Температура: мин. ±0.1°C (0°C) • Влажность: мин. 1,5% (5÷95%, 23°C) Разрешение: • Температура: мин. ±0,06°C • Влажность: мин. 0,5% 10 Система датчика Требования к датчику ветра: измерение скорости и скорости и направления ветра ультразвуковым датчиком направления ветра Скорость ветра: • Диапазон: мин. 0 – 50 м/с • Точность: мин. +/- 2% • Разрешение: мин. 0.01 м/с Направление ветра: 209 Позиция Наименование Технические характеристики и стандарты № товара или соответствующей услуги • Диапазон: 0 до 359° – без зоны нечувствительности • Точность: мин. +/- 3° • Разрешение: мин. 1° 10-метровая вышка: • Вышка для установки всех метеорологических датчиков • Предпочтительно крепление на помещении станции для целостности конструкции • Предпочтителен электрифицированный подъем- спуск для удобства обслуживания сенсоров • Укрепление и фиксация в соответствии с местными нормами и предполагаемой ветровой нагрузкой 210 Приложение 11. Пример отчета о мониторинге качества воздуха (из Косово) МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ АГЕНТСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КОСОВО КОСОВСКИЙ ИНСТИТУТ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ ОТЧЕТ МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА ВОЗДУХА В ЗОНЕ KEK (январь - июнь, 2013) Приштина, 2013 211 Содержание Предисловие Введение 1. Мониторинг качества воздуха в зоне KEK 1.1. Пункты мониторинга качества воздуха в зоне KEK 1.2. Периодичность измерения 1.3. Предельно-допустимые показатели качества воздуха 2. Оценка качества воздуха в зоне KEK 2.1. Результаты мониторинга качества воздуха 2.2. Анализ результатов мониторинга в зоне KEK 2.2.1. SO2 – диоксид серы 2.2.2. NO2 – двуокись азота 2.2.3. CO – оксид углерода 2.2.4. O3 - озон 2.2.5. PM10 – твердые частицы аэродинамического диаметра < 10 микрон 2.2.6. PM2.5 - твердые частицы аэродинамического диаметра <2,5 микрон 3. Метеоусловия на месте мониторинга качества воздуха 4. Выводы и рекомендации 4.1. Выводы 4.2. Рекомендации 212 Предисловие Уважаемый читатель, Цель данного отчета «Мониторинга состояния воздуха в зоне КЕК» - проинформировать общественность о качестве воздуха в данной зоне. Посредством данного отчета Косовское агентство по охране окружающей среды (КАООС) выполняет свои обязательства, предписанные законом о защите окружающей среды и законом о защите воздуха от загрязнений, а также другие обязательства по охране окружающей среды в части своевременного и точного информирования широкой общественности и других заинтересованных сторон о состоянии воздуха в зоне KEK. Этим отчетом КАООС также планирует повысить прозрачность в пользу жителей данного региона и внести вклад в дальнейшую реализацию проекта электростанции «Kosova e re». Прозрачность и реалистичная информация о воздухе на городской территории Обилика поможет центральным и местным организациям, а также различным инвесторам успешно реализовывать новые энергетические и экологические проекты в регионе, эффективно привлекая широкую общественность не только посредством информирования, но и через активный процесс принятия решений. КАООС выражает благодарность и понимание всем заинтересованным лицам, организациям и заинтересованным группам, которые могут быть пользователями данных из этого отчета, и нуждаются в точной и аккуратной интерпретации данных отчета. Мы будем благодарны и готовы предоставить пояснения и дополнительные данные по любой неясной информации, которую вы увидите в отчете. Доктор наук Илир Морирна, Директор КАООС 213 Введение В данном отчете содержатся данные о качестве воздуха, собранные системой автоматического непрерывного мониторинга качества воздуха в зоне KEK. СМКВ в зоне KEK состоит из трех систем мониторинга, установленных в следующих местах: Обиликский семейный медицинский центр, начальная школа Дардиште, в здании «Косова Монт» в Палае. Отчет относится к периоду мониторинга с 01 января по 31 июня 2013 года. В данном отчете представлены концентрации атмосферных загрязнителей за период мониторинга в виде схем и таблиц. Обзор собранных данных был представлен со ссылкой на пороговые значения, стандартные пороговые значения и тревожные значения для защиты здоровья граждан и экосистемы согласно директиве 2008/50 и административной инструкции о предельных значениях качества воздуха; № 02/2011. 214 1. Мониторинг качества воздуха в зоне KEK Согласно законам о защите окружающей среды, № 03/L-025, о защите воздуха от загрязнений, № 03/L-160 и о гидрометеорологической деятельности, № 02/L-79, МЭТП, КАООС/КГМИ отвечает за мониторинг качества воздуха на всей территории Косова, включая городские, промышленные и сельские зоны. Косовская энергетическая корпорация осуществляет свою деятельность на территории муниципалитета Обилик. Это крупнейшее предприятие в экономике Косова, но оно загрязняет окружающую среду. В корпорации действуют две буроугольные шахты Бард и Мираш, две электростанции Косова А и Косова Б, чья общая эффективная мощность составляет 645- 870 МВт из 1478 МВт установленной мощности, и они используют, в общем, примерно 7 миллионов тонн угля в год. Среди экологических проблем данного района также золоотвалы, где накоплено более 40 миллионов тонн золы, занимающие 150 га пахотной земли. Открытые кратеры, оставшиеся от открытой разработки угля, и самовозгорание угля загрязняют атмосферу на прилежащей территории. С учетом этих фактов было принято решение незамедлительно начать непрерывный мониторинг качества воздуха в зоне KEK, чтобы получить реалистичную картину состояния качества воздуха в районе. К концу 2012 года, при поддержке Всемирного банка, МЭР профинансировало покупку трех станций мониторинга качества воздуха в зоне KEK (см. таблицу 1 и илл.1). К концу декабря 2012 года МЭР и МЭТП достигли соглашения по передаче станций во владение МЭТП и управление КАООС/КГМИ. 1.1. Пункты мониторинга качества воздуха в зоне КЕК Станции мониторинга качества воздуха в зоне КЕК (см. таб. 1 и илл.1), которыми управляют КАООС и КГМИ, были установлены в трех местах. Одна в Обилике – семейном медицинском центре, в начальной школе в деревне Дардиште и в здании «Косова Монт» в Палае. Станции оборудованы анализаторами для мониторинга загрязнения воздуха следующими загрязнителями: диоксид серы (SO2), двуокись азота (NO2), оксид углерода (CO), озон (O3), взвешенные твердые частицы PM10 и PM2.5, и мониторинга метеорологических параметров: направление и скорость ветра, температура, давление и влажность. Эти станции – часть сети мониторинга качества воздуха Косово, и они репрезентативны для мониторинга в зоне с промышленным фоном. Таблица 1.Станции мониторинга качества воздуха в зоне КЕК (промышленная зона) 215 Местный Название станции Под Тип Измеряемые код управлением станции параметры станции KS0110 Обилик – семейный КАООС/ КГМИ Индустриальн SO2 , NO2, CO,O3, медицинский центр ый фон PM10/PM2.5 KS0111 Дардиште – начальная КАООС/ КГМИ Индустриальн SO2 , NO2, CO,O3, школа ый фон PM10/PM2.5 KS0112 Палай – Косова Монт КАООС/ КГМИ Индустриальн SO2 , NO2, CO,O3, ый фон PM10/PM2.5 1.2. Периодичность измерения Периодичность измерений регулируется административной инструкцией № 15/2010 о «Критериях определения пунктов мониторинга качество воздуха, количества и периодичности измерений, классификации отслеживаемых загрязнителей, методологии работы, методе и времени передачи данных». 1.3 Предельно допустимые показатели качества воздуха Нормы качества воздуха в Косово регулируются административной инструкцией «Предельно допустимые показатели – нормы качества воздуха», №02/2011 и директивой 2008/50/EC о качестве воздуха и мерах его очистки в Европе. 216 Мед. центр Косово Монт Начальная школа Косовский Промилле - уровни Насел. угольный бассейн Золоотвал пункты Промилле –значения Магистраль Лицензия на Переполненны добычу КЕК й отвал Ж/д Другие зоны Река угледобычи Канал Угольный склад Рисунок 1. Расположение станций мониторинга в зоне КЕК 217 2. Оценка качества воздуха в зоне КЕК Чтобы оценить качество воздуха в зоне КЕК, был проведен анализ имеющихся данных от мониторинга качества воздуха в зоне КЕК. Опорой для сравнения были взяты стандарты ЕС из директивы 2008/50/EC о качестве воздуха и административной инструкции о предельно допустимых показателях – нормах качества воздуха; № 02/2011. В директиве 2008/50/EC описаны виды деятельности, оценка и управление качеством воздуха, заданы целевые значения и предельные показатели качества воздуха, с целью защиты человеческого здоровья и окружающей среды. 2.1 Результаты мониторинга качества воздуха Мониторинг качества воздуха в зоне КЕК проводился в виде непрерывного мониторинга на трех стационарных пунктах мониторинга. Отслеживались загрязнители воздуха: диоксид серы (SO2), двуокись азота (NO2), озон (O3), оксид углерода (CO) и взвешенные твердые частицы PM10 и PM2.5. На каждой станции также измерялись метеорологические параметры: скорость и направление ветра, температура, давление и относительная влажность. Результаты мониторинга качества воздуха за период с 01 января - 31 мая 2012 года представлены в таблице 2. 2.2. Анализ результатов мониторинга в зоне KEK Результаты мониторинга качества воздуха были проанализированы, сопоставлены с эталонами из европейских стандартов – директивы 2008/50/EC и административной инструкции о предельно допустимых показателях; №02/2011, на основании чего можно было сделать вывод о статусе качества воздуха в зоне КЕК. Таблица 2. Ежемесячные средние значения мониторинга качества воздуха в зоне KEK Экологические показатели качества воздуха Диоксид серы - SO2 I II III IV V VI KEK - Обилик (Семейный медицинский 15,88 12,72 7,28 2,75 1,47 3,11 центр) SO2 (мкг/м3) KEK - Дардиште (Начальная школа) SO2 9,00 7,08 5,08 5,82 4,80 6,35 (мкг/м3) KEK - Палай (Косова Монт) SO2 (мкг/м3) 4,43 4,83 3,17 2,35 1,62 3,19 Двуокись азота - NO2 I II III IV V VI KEK - Обилик (Семейный медицинский 17,16 11,05 9,54 10,81 7,31 11.22 центр) NO2 (мкг/м3) KEK - Дардиште (Начальная школа) NO2 13,80 9,01 8,42 10,42 7,56 10,41 (мкг/м3) KEK - Палай (Косова Монт) NO2 (мкг/м3) 8,62 4,96 4,24 3,73 2,86 4,26 Озон - O3 I II III IV V VI 218 KEK - Обилик (Семейный медицинский 38,93 14,31 52,27 63,00 66,53 63,08 центр) O3 (мкг/м3) KEK - Дардиште (Начальная школа) O3 46,33 50,05 67,28 71,80 71,28 64,87 (мкг/м3) KEK - Палай (Косова Монт) O3 (мкг/м3) 45,25 49,68 66,50 68,17 64,89 57,75 Оксид углерода – CO I II III IV V VI KEK - Обилик (Семейный медицинский 0,85 0,83 0,70 0,63 0,38 0,26 центр) CO (мг/m3) KEK - Дардиште (Начальная школа) CO 0,87 0,61 0,60 0,60 0,40 2,96 (мг/m3) KEK - Палай (Косова Монт) CO (мг/м3) 0,60 0,66 0,66 0,61 0,51 0,27 PM10 – твердые частицы I II III IV V VI аэродинамического диаметра < 10микрон KEK - Обилик (Семейный медицинский 79,41 55,67 49,74 48,80 36,83 центр) PM10 (мкг/м3) 28,53 KEK - Дардиште (Начальная школа) PM10 59,23 45,35 39,40 49,63 40,21 (мкг/м3) 36,51 KEK - Палай (Косова Монт) PM10 (мкг/м )3 57,61 37,54 35,43 48,75 39,04 29,51 PM2.5 - твердые частицы I II III IV V VI аэродинамического диаметра < 2,5микрон KEK - Обилик (Семейный медицинский 69,39 46,75 38,30 27,03 15,20 13,25 центр) PM2.5 (мкг/м3) KEK - Дардиште (Начальная школа) PM2.5 40,43 26,82 23,11 20,33 14,56 13,27 (мкг/м3) KEK - Палай (Косова Монт) PM2.5 (мкг/м3) 47,42 36,54 28,04 21,78 14,81 12,56 2.2.1. SO2 - Диоксид серы На рисунке 2 представлены среднемесячные показатели концентрации SO2 из данных станций мониторинга: Обилик - Семейный медицинский центр, Дардиште - Начальная школа, Палай - Косова Монт, в период январь-июнь 2013. На схеме видна концентрация SO2 с трех станций мониторинга в рамках стандартов, заданных директивой 2008/50/EC о качестве воздуха. 219 Концентрация (мкг,м3) месяцы КЕК – Обилик, SO2 мкг/м3 КЕК – Дардиште, SO2 мкг/м3 КЕК – Палай, SO2 мкг/м3 Илл.2. Среднемесячные показатели SO2 (мкг/м3) в период 01 января – 31 июня 2013 года По диаграмме видно, что не было случаев превышения ежедневных предельно допустимых показателей (125 мкг/м3) по SO2 ни на одной из станций мониторинга, поскольку максимальный среднемесячный показатель – это 15,88 мкг/м3. Концентрация SO2 на всех станциях мониторинга сокращается по сравнению с зимними месяцами. Это отмечено на основе того факта, что в январе максимальный среднемесячный показатель SO2 зарегистрирован на уровне 15,88мкг/м3, а в мае минимальный зарегистрированный среднемесячный показатель составлял 1,47 мкг/м3. Максимальным почасовым показателем, собранным со всех станций мониторинга, стала величина 57,21мкг/м3 на станции мониторинга в Дардиште, и мы видим, что оно не превышает предельного почасового показателя (350 мкг/м3) из директивы 2008/50/EC и инструкции № 20/2011. В то же время максимальный ежедневный показатель достиг 29,63мкг/м3 на станции в Обилике, и он не превысил предельного ежедневного показателя (125мкг/м3), равно как и значения на других станциях. 2.2.2. NO2 - Двуокись азота На рисунке 3 представлена диаграмма среднемесячных показателей концентрации NO2 со станций мониторинга: Обилик - Семейный медицинский центр, Дардиште - Начальная школа и Палай – Косова Монт за период январь – июнь 2013. . 220 Концентрация ()мкг/м3) месяцы КЕК – Обилик NO2 мкг/м3 КЕК – Дардиште NO2 мкг/м3 КЕК – Палай NO2 мкг/м3 Илл.3. Среднемесячные показатели NO2 (мкг/м3) в период 01 января – 31 июня 2013 года Из анализа среднемесячных показателей с трех станций видно, что во время зимних месяцев значения концентрации NO2 в воздухе выше, чем в весенние месяцы (илл.3), хотя эти показатели невысоки и отвечают стандартам директивы 2008/50. Максимальное почасовое значение по всем трем станциям составило 68,72 (мкг/м3) на станции в Обилике, но оно не превышает предельно допустимый показатель за 1 час (200 мкг/м3). Из анализа данных за первые 5 месяцев 2013 года мы можем предположить, что годовые предельные показатели не будут превышены (40 мкг/м3) и не нанесут ущерб здоровью людей, поскольку в этот период максимальный среднемесячный показатель составил 17,16 (мкг/м3) – очень низкий по сравнению со стандартным предельно допустимым годовым значением. 2.2.3. CO - Оксид углерода На схеме показаны (илл. 4.) данные концентрации CO, собранные со станций мониторинга в зоне КЕК за период январь – июнь 2013. 221 Концентрация ()мкг/м3) месяцы КЕК – Обилик CO мкг/м3 КЕК – Дардиште CO мкг/м3 КЕК – Палай CO мкг/м3 Илл.4. Среднемесячные показатели CO (мкг/м3) в период 01 января – 31 июня 2013 года Из данных, собранных со станций в зоне КЕК, видно, что в период с января по июнь 2013 года не было случаев превышения максимального почасового предельно допустимого значения за 8 часов (10 мг/м3). На рисунке 4 представлена схема среднемесячных значений концентрации CO с трех станций мониторинга. Из нее видно, что максимальные месячные значения были достигнуты в январе на станции в Дардиште на уровне 0,87 (мкг/м3), а июне на станции мониторинга в Обилике минимальное значение составило 0,19 (мкг/м3), и мы можем утверждать, что концентрации CO понижаются в весенние месяцы. 2.2.4. O3 - Озон В таблице ниже показаны значения, превысившие стандартные показатели информирования и тревожного оповещения по среднему ежедневному показателю на трех станциях мониторинга в зоне КЕК с января по июнь. Таблица 3. Случаи превышения предельно допустимых значений свыше стандартного показателя информирования и тревожного оповещения, а также максимального среднего ежедневного значения за 8 часов Озон O3 – Количество случаев превышения Целевые значения, Средний Стандартный для защиты стандартный показатель здоровья, дневное показатель тревожного максимальное информирования – оповещения – среднее значение - 8 один час среднечасовой часов >120 мкг/м3 >180 мкг/м3 >240 мкг/м3 Обилик - 1 2 1 Семейный медицинский 222 центр Дардиште - 2 5 Из 2 Начальная школа табли Палай - Косова 1 6 - цы Монт видно, что во время мониторинга с января по июнь 2013 года было зарегистрировано 13 случаев превышения стандартного показателя информирования (180мкг/м3) по озону (O3), 2 в Обилике, 5 в Дардиште и 6 в Палае. Случаи превышения концентрации O3 были зарегистрированы в апреле, мае и июне, при этом максимальное среднее почасовое значение было зарегистрировано в мае на станции мониторинга в Дардиште, достигнув 261,68 мкг/м3. Превышение стандартного показателя тревожного оповещения (>240мкг/м3) по O3 зарегистрировано 3 раза: 1 случай в Обилике и 2 – в Дардиште. Также отмечены случаи превышения максимального дневного значения за 8 часов (120мкг/м3). Из анализа результатов видно, что весной концентрация озона повышалась, и это видно из диаграммы на рисунке 5. Концентрация ()мкг/м3) месяцы КЕК – Обилик O3мкг/м3 КЕК – Дардиште O3мкг/м3 КЕК – Палай O3мкг/м3 Илл.5. Среднемесячные показатели О3 (мкг/м3) в период 01 января – 31 июня 2013 года 2.2.5. PM10 – твердые частицы аэродинамического диаметра < 10 микрон Ниже в таблице показано количество дней, когда превышались ежедневные предельно допустимые показатели (50мкг/м3) по PM10 с января до июня 2013 года. Таблица 4. Количество дней, когда были превышены ежедневные предельно допустимые показатели по PM10 223 PM10- - Количество дней, когда были превышены ежедневные предельно допустимые показатели, 01 января- 31 мая Из Дневной предельно 50мкг/м3 табли допустимый показатель цы мы Допустимое количество дней с 35 дней/год видим превышением в течение , что одного года было I II III IV V VI Итого превы Обилик - Семейный 18 12 13 11 7 1 62 шено медицинский центр допус Дардиште - Начальная школа 17 8 8 11 10 8 62 тимое Палай - Косова Монт 15 5 5 12 12 4 53 колич ество дней (35 дней/год) по директиве 2008/50/CE и административной инструкции № 02/2011. На станции в Обилике за пятимесячный периоды было достигнуто максимальное – 62 - число дней, когда были превышены дневные показатели (50 мкг/м3), на станции в Дардиште - 62 дня, в Палае - 53 дня. На станции мониторинга в Обилике в январе было зарегистрировано максимальное дневное значение PM10, достигнув 164,0 (мкг/м3), превысив допустимое значение в 3,28 раза (50мкг/м3). В Дардиште максимальное дневное значение PM 10 достигло 137,0 (мкг/м3) в январе, превысив допустимый предел в 2,74 раза, а в Палае максимум был достигнут в январе, и он составил 131,3 (мкг/м3), превысив допустимое значение в 2,62 раза. Из анализа данных мы делаем вывод, что наивысшая концентрация PM10 в воздухе достигнута зимой, как показывает диаграмма среднемесячных показателей (илл.6). Концентрация ()мкг/м3) месяцы КЕК – Обилик PM10мкг/м3 КЕК – Дардиште PM10мкг/м3 КЕК – Палай PM10мкг/м3 Илл.6. Среднемесячные показатели PM10 (мкг/м3) в период январь – июнь 2013 года 224 2.2.6. PM2.5 - твердые частицы аэродинамического диаметра <2,5 микрон На рисунке 7 представлены среднемесячные величины PM2.5 (мкг/м3) на основе мониторинга качества воздуха на трех станциях в зоне КЕК в период январь-июнь 2013. На рисунке 7 мы видим максимальные значения, достигнутые преимущественной в зимний период. Максимальный месячный показатель зарегистрирован на станции в Обилике - Семейный медицинский центр, где он достиг 69,39 (мкг/м3) в январе. В мае были зарегистрированы минимальные концентрации PM2.5 на всех станциях мониторинга. Минимальное значение зарегистрировано в Палае на уровне 12,56 мкг/м3. Концентрация ()мкг/м3) месяцы КЕК – Обилик PM10мкг/м3 КЕК – Дардиште PM10мкг/м3 КЕК – Палай PM10мкг/м3 Илл.7. Среднемесячные показатели PM2,5 (мкг/м3) в период январь – июнь 2013 года 3. Метеоусловия на месте мониторинга качества воздуха На станциях мониторинга качества воздуха измерялись и метеорологические параметры. Чтобы дополнить данные, собранные в сети мониторинга качества воздуха, были представлены обобщенные метеорологические параметры и их влияние на накопление, перемещение, диффузию, распределение и трансформацию загрязнителей в атмосфере. На станциях отслеживаются следующие метеорологические параметры: • Температура воздуха • Атмосферное давление • Влажность воздуха • Направление и скорость ветра • Описание метеорологических условий – это суммарное описание влияния метеоусловий на потенциальные инциденты, особенно формирование озона и накопление максимума PM10. • 225 • Направление и скорость ветра – важнейшие метеорологические параметры, влияющие на распределение загрязнения атмосферы. • • На рисунке ниже представлены преобладающие направления ветра на трех станциях мониторинга. Север Северо-запад Северо-восток Дардиште кол-во наблюдений Запад Палай кол-во наблюдений Обилик кол-во наблюдений Юго-запад Юго-восток Юг • • Илл.8. Преобладающие направления ветра на трех станциях мониторинга в период • январь-июнь2013 4. Выводы и рекомендации 4.1. Выводы Оценка и обработка собранных данных показала, что наивысшие показания, превышающие допустимые, на трех станциях мониторинга, - это показания по PM10 и PM2.5, отсюда мы делаем вывод, что основные проблемы загрязнения воздуха в зоне КЕК таковы: • Низкое качество воздуха в результате загрязнения твердыми частицами PM10 и PM2.5. • Повышение концентрации PM10 и PM2.5 зимой обусловлено выбросами газов с KEK в связи со сжиганием для отопления жилья и метеоусловиями. 4.2. Рекомендации Для лучшего отражения качества воздуха в зоне КЕК и улучшения качества воздуха в данной зоне рекомендуется: • Расширение сети мониторинга и пополнение инвентаря измерительных приборов; • Пополнить количество параметров мониторинга в соответствии с требованиями законов и инструкций, регулирующих качество воздуха; • МЭТП и источники выбросов должны принять меры по снижению загрязнения PM10 и PM2.5. 226 Отчет «Мониторинг качества воздуха в зоне КЕК» Подготовлен Косовским агентством по охране окружающей среды. Электронную версию отчета можно прочитать или загрузить на сайте www.ammk-rks.net Адрес КАООС: Улица Haradinaj street, Бывшийдворецпечати - Rilindja, XV/4 этаж Tel. +381 38 200 33 228, email: КАООС@rks-gov.net www.ammk-rks.net Приштина, 2013 227