Divulgación Pública Autorizada EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL Informe No: PCBASIC0166512 LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE FOMENTO DOCUMENTO DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO SOBRE UN CREDITO PROPUESTO EN LA CANTIDAD DE US $ 75.0 Divulgación Pública MILLONES A LA REPUBLICA DE HONDURAS PARA INTEGRANDO LA INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDAD RURAL EN Divulgación Pública HONDURAS - COMRURAL II Autorizada 6 de junio de 2019 Práctica Global de Agricultura Región de América Latina y el Caribe Este documento tiene una distribución restringida y puede ser utilizado por los destinatarios solo en el desempeño de sus funciones oficiales. Su contenido no puede ser divulgado sin autorización del Banco Mundial. Divulgación Pública Autorizada EQUIVALENTES MONETARIOS (Tipo de cambio vigente a partir del 31 de marzo de 2019) Unidad Monetaria = Lempira 24.5 Lempiras = US $ 1.00 AÑO FISCAL 1 de Enero - 31 de Diciembre Vicepresidente Regional: Axel van Trotsenburg Director de país: Yaye Seynabou Sakho Director General de Práctica Global: Juergen Voegele Gerente de Práctica: Preeti S. Ahuja Líder (es) del Equipo de Tarea: Augusto García, Ramón Ernesto Arias ABREVIATURAS Y SIGLAS Nota*: Por sus siglas en inglés FA Financiamiento Adicional ARSA Agencia de Regulación Sanitaria PC Participación Ciudadana CEEA Comité para Fomentar el Ambiente de los Agronegocios * CENISS Centro Nacional de Información del Sector Social CCRE Componente Contingente de Respuesta a Emergencias CO2-eq Equivalencia en dióxido de carbono COMRURAL Proyecto de Competitividad Rural de Honduras COMRURAL II Proyecto Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras CPF* Marco de Alianza de País CSA* Agricultura Climáticamente Inteligente CSAIP* Plan de Inversión de Agricultura Climáticamente Inteligente ENEE Empresa Nacional de Energía Eléctrica ERR* Tasa de Rentabilidad Económica ESMF* Marco de Gestión Ambiental y Social ESMP* Plan de Gestión Ambiental y Social FHIA Fundación Hondureña de Investigación Agrícola GF Gestión Financiera FONGAC Fondo de Garantía para COMRURAL PIB Producto Interno Bruto GEI Gases de Efecto Invernadero GdH Gobierno de Honduras GRM* Mecanismo de Reparación de Agravios GRS* Servicio de Reparación de Agravios ICF* Empresa Consultora Implementadora TIC Tecnología de la Información y la Comunicación IDA* Asociación Internacional de Desarrollo INVEST-H Inversión Estratégica de Honduras MPPIA Marco de Planificación para Pueblos Indígenas y Afrodescendientes TIR Tasa Interna de Retorno ALC América Latina y el Caribe MyE Monitoreo y Evaluación MFD Maximizando las Finanzas para el Desarrollo MoU* Memorándum de Entendimiento CNA Consejo Nacional Agrario NACIS* Sistema Nacional de Información Agro-Climática VAN Valor Actual Neto ODP Objetivo de Desarrollo de Proyecto UEP Unidad de Ejecución del Proyecto MOP Manual Operativo del Proyecto PMP Plan de Manejo de Plagas PPSD* Estrategia de Proyecto de Adquisiciones para el Desarrollo PROSASUR Proyecto de Seguridad Alimentaria del Corredor Seco de Honduras OPR Organizaciones de Productores Rurales MPR Marco de la Política de Reasentamiento SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería SEFIN Secretaría de Finanzas SENASA Servicio Nacional de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria SEP* Plan de Compromiso de las Partes Interesadas SIAFI/UEPEX Sistema Integrado de Administración Financiera / Unidades Ejecutoras de Proyectos Externos (Sistema de Administración Financiera Integrada / Unidades Ejecutoras de Proyectos Externos) SIG Sistema Integrado de Gestión PYMES Pequeñas y Medianas Empresas STEP* Seguimiento Sistemático e Intercambios en Adquisiciones USAID* Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional BM Banco Mundial GBM Grupo del Banco Mundial El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) TABLA DE CONTENIDOS HOJA DE DATOS ............................................................................................................... 2 I. CONTEXTO ESTRATÉGICO ......................................................................................... 10 A. Contexto de País.................................................................................................................... 10 B. Contexto Sectorial e Institucional ............................................................................................ 11 C. Relevancia con los Objetivos del Nivel Superior ......................................................................... 12 II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ................................................................................. 14 A. Objetivo de Desarrollo del Proyecto......................................................................................... 14 B. Componentes del Proyecto ..................................................................................................... 14 C. Beneficiarios del Proyecto ...................................................................................................... 19 D. Cadena de Resultados ............................................................................................................ 19 E. Justificación de la participación del Banco Mundial y el Papel de los Socios .................................. 19 F. Lecciones Aprendidas y Reflejadas en el Diseño del Proyecto...................................................... 20 III. ARREGLOS DE IMPLEMENTACION .......................................................................... 20 A. Disposiciones Institucionales y de Implementación.................................................................... 20 B. Arreglos de Monitoreo y Evaluación de Resultados .................................................................... 21 C. Sostenibilidad........................................................................................................................ 22 IV. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DEL PROYECTO .................................................. 22 A. Análisis Técnico, Económico y Financiero.................................................................................. 22 B. Fiduciario.............................................................................................................................. 23 C. Salvaguardas ......................................................................................................................... 24 V. RIESGOS CLAVE ......................................................................................................... 27 VI. MARCO DE RESULTADOS Y MONITOREO ............................................................. 30 ANEXO 1: Disposiciones de Implementación y Plan de Apoyo ................................... 40 ANEXO 2: Costos, Fuentes de Financiamiento y Beneficiarios de COMRURAL II por Componente ............................................................................................................... 48 ANEXO 3: Progresión de los Beneficiarios de los Programas de Protección Social a la Agricultura Orientada al Comercio en COMRURAL II ........................................ 49 ANEXO 4: Teoría del Cambio - COMRURAL II ............................................................... 52 ANEXO 5: Coordinación de COMRURAL II con Otras Iniciativas de Gestión de Recursos Hídricos del Banco Mundial .................................................................... 53 ANEXO 6: Mapa del �rea del Proyecto........................................................................... 53 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) HOJA DE DATOS INFORMACIÓN B�SICA País(es) Nombre del Proyecto Honduras Integración de la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II ID del Proyecto Instrumento de Categoría de Evaluación Ambiental Financiamiento P168385 B - Evaluación Parcial Financiamiento de Proyectos de Inversión Modalidades de Financiamiento e Implementación [ ]Enfoque Programático Multifase (MPA, por sus siglas [✓] Componente Contingente de Respuesta a en inglés) Emergencias (CCRE) [ ] Series de Proyectos (SOP por sus siglas en inglés) [ ] Estado(s) Frágil(es) [ ] Indicadores de Desembolsos Vinculados (DLIs por sus [ ] Estado(s) Pequeño(s) siglas en inglés) [ ] Intermediarios Financieros (IF) [ ] Frágil dentro de un País no frágil [ ] Garantía Basada en Proyectos [ ] Conflicto [ ] Reducción Diferida [ ] Respondiendo a Desastres Naturales o Causados por el Hombre [ ] Acuerdos Alternativos de Compra (APA, por sus siglas en inglés) Fecha Prevista de Fecha Prevista de Cierre Aprobación 30-sep-2024 27-jun-2019 Colaboración del Banco/CFI No Página 2 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Objetivo(s) de Desarrollo del Proyecto El ODP consiste en mejorar el acceso a los mercados y a las prácticas climáticas inteligentes y contribuir a la inclusión económica de los beneficiarios seleccionados en cadenas de valor agrícolas seleccionadas. Componentes Nombre del Componente Costo (US$ millones) Apoyo para mejorar la competitividad, resiliencia e innovación de las iniciativas de 115.40 agronegocio Apoyo a la modernización del entorno propicio para agronegocio de Honduras 22.40 Apoyo a la gestión de proyectos 9.10 Componente Contingente de Respuesta a Emergencias (CCRE) 0.00 Organizaciones Prestatario: República de Honduras Agencia Implementadora: Inversión Estratégica - Honduras (INVEST-H) DATOS DE FINANCIACIÓN DEL PROYECTO (US$, Millones) RESUMEN -NewFin1 Costo Total del Proyecto 146.90 Financiamiento Total 146.90 de los cuales BIRF/AIF 75.00 Brecha de Financiamiento 0.00 DETALLES Financiamiento del Grupo del Banco Mundial Asociación Internacional de Fomento (AIF) 75.00 Crédito AIF 75.00 Financiamiento fuera del Grupo Banco Mundial Fondos de Contrapartida 18.40 Gobierno Nacional 12.70 Página 3 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Beneficiarios Locales 5.70 Financiamiento Comercial 53.50 Financiamiento Comercial No Garantizado 53.50 Página 4 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Recursos AIF (en US$, Millones) Monto del Cuantía de la Monto de Garantía Monto Total Crédito Subvención PBA Nacional 75.00 0.00 0.00 75.00 Total 75.00 0.00 0.00 75.00 Desembolsos Previstos (en US$, millones) Año Fiscal del BM 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Anual 0.00 0.50 17.15 26.65 16.60 9.70 4.40 Acumulativo 0.00 0.50 17.65 44.30 60.90 70.60 75.00 DATOS INSTITUCIONALES �rea de Práctica (Líder) �reas de Práctica Contribuyentes Agricultura Finanzas, Competitividad e Innovación Cambio Climático y Detección de Desastres Esta operación se ha proyectado para detectar el cambio climático a corto y largo plazo y los riesgos de desastre Etiqueta de Género ¿El proyecto planea llevar a cabo alguno de los siguientes? a. Análisis para identificar las brechas entre hombres y mujeres Relevantes al Proyecto, Sí especialmente a la luz de las brechas nacionales identificadas a través de SCD y CPF b. Acción(es) específica(s) para abordar las brechas de género identificadas en (a) y/o para Sí mejorar el empoderamiento de las mujeres o los hombres c. Incluir Indicadores en el marco de resultados para monitorear los resultados de las acciones Sí identificadas en (b) HERRAMIENTA DE CLASIFICACIÓN DE RIESGO DE OPERACIONES SISTEM�TICAS (ORDENAR) Categoría de Riesgo Calificación 1. Política y Gobernanza •Considerable 2. Macroeconómico • Considerable Página 5 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) 3. Estrategias y Políticas Sectoriales • Moderado 4. Diseño Técnico del Proyecto o Programa • Considerable 5. Capacidad Institucional para la Implementación y la Sostenibilidad • Alto 6. Fiduciaria • Alto 7. Medio Ambiente y Social • Considerable 8. Actores • Considerable 9. Otras • Considerable 10. En general • Considerable CUMPLIMENTO Políticas ¿El proyecto se aparta del CPF en contenido o en otros aspectos importantes? [ ] Si [✓] No ¿El proyecto requiere alguna exención de las políticas del Banco? [ ] Si [✓] No Políticas de Salvaguarda Activadas por el Proyecto Sí No Evaluación Ambiental OP/BP 4.01 ✔ Estándares de Desempeño para Actividades del Sector Privado OP/BP 4.03 ✔ Hábitats Naturales OP/BP 4.04 ✔ Bosques OP/BP 4.36 ✔ Manejo de Plagas OP 4.09 ✔ Recursos Culturales Físicos OP/BP 4.11 ✔ Pueblos Indígenas OP/BP 4.10 ✔ Reasentamiento Involuntario OP/BP 4.12 ✔ Seguridad de Represas OP/BP 4.37 ✔ Proyectos en Vías Navegables Internacionales OP/BP 7.50 ✔ Página 6 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Proyectos en �reas Disputadas OP/BP 7.60 ✔ Convenios Legales Secciones y Descripción Anexo 2. Sección I. A. 1. Para los fines de llevar a cabo las Secciones 1, 2 y 3 del Proyecto, el Receptor, a través de INVEST-H, mantendrá durante toda la implementación del Proyecto un comité directivo (el Comité Directivo) responsable de la supervisión y coordinación del Proyecto, compuesto por representantes de, entre otros, INVEST-H, SAG, OPR y otras entidades relevantes del sector privado (y cualquier otra institución además de o en sustitución de lo mencionado anteriormente, según lo aprobado por la Asociación y establecido en el Manual Operativo del Proyecto). Secciones y Descripción Anexo 2. Sección I. A. 2. Para los propósitos de la implementación de las Secciones 1, 2 y 3 del Proyecto, el Receptor deberá: (a) asegurar que INVEST-H sea operado y mantenido con funciones técnicas, personal y responsabilidades satisfactorias para la Asociación, como se establece en el Manual Operativo del Proyecto; y (b) A través de INVEST-H, mantener durante toda la implementación del Proyecto una Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), con funciones, responsabilidades y composición aceptables para la Asociación, incluidas las funciones fiduciarias, la dotación de personal (incluidos, entre otros, especialistas en adquisiciones y gestión financiera), tal como lo establece el Manual Operativo del Proyecto. Secciones y Descripción Anexo 2. Sección I. A. 3. A más tardar ciento veinte (120) días calendario a partir de la Fecha de Entrada en Vigencia, el Receptor, a través de INVEST-H, contratará al siguiente personal: (a) un especialista dedicado a la gestión financiera para su oficina central; (b) un oficial de gestión financiera dedicado al apoyo rural; y (c) un subcoordinador de adquisiciones; todo bajo términos de referencia, calificaciones y experiencia aceptables para la Asociación. Secciones y Descripción Anexo 2. Sección I.C. 1. Para los fines de llevar a cabo la Sección 1 (b) del Proyecto, el Receptor, a través de INVEST-H, se asegurará de que la selección de cada OPR y Subproyecto cumpla con el proceso y los criterios de elegibilidad establecidos en el Manual Operativo del Proyecto. Secciones y Descripción Anexo 2. Sección I.A. 4. Para facilitar la implementación de la Sección 2 del Proyecto, el Receptor, a través de INVEST-H, deberá: (a) A más tardar tres (3) meses después de la Fecha de Entrada en Vigencia, establecer un comité para habilitar el entorno de agronegocios ("Comité CEEA") que estará compuesto por representantes de, entre otros, SAG, INVEST-H, ARSA, SENASA; y (b) A más tardar cuatro (4) meses después de la Fecha de Entrada en Vigencia, iniciar un acuerdo de coordinación técnico (Acuerdos Interinstitucionales) con cada entidad relevante; todo bajo términos y condiciones aceptables para la Asociación. Página 7 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Secciones y Descripción Anexo 2. Sección I.B. 1. El Receptor, a través de INVEST-H, actualizará, adoptará y posteriormente llevará a cabo las Secciones 1, 2 y 3 del Proyecto de acuerdo con el Manual Operativo del Proyecto aceptable para la Asociación. Secciones y Descripción Anexo 2. Sección I.C. 2. Antes de llevar a cabo cada Subproyecto, el Receptor, a través de INVEST-H, deberá celebrar un acuerdo con cada OPR (el Acuerdo de Subvención del Subproyecto), en términos y condiciones satisfactorios para la Asociación y establecidos en el Manual Operativo del Proyecto. Secciones y Descripción Anexo 2. Sección I.D. 3. Si se prevé el reasentamiento de un Subproyecto específico, el Receptor, a través de INVEST-H, deberá, antes de llevar a cabo dicho Subproyecto, con la asistencia de la OPR pertinente: (a) preparar, divulgar y realizar consultas sobre el plan de acción de reasentamiento pertinente, aceptable para la Asociación; y (b) implementar posteriormente el plan de acción de reasentamiento pertinente o el plan abreviado, según sea el caso, todo de acuerdo con sus términos y de una manera aceptable para la Asociación. Secciones y Descripción Anexo 2. Sección I.C. 3. El Receptor, a través de INVEST-H, ejercerá sus derechos en virtud de cada Acuerdo de Subvención de Subproyecto de tal manera que proteja los intereses del Receptor y la Asociación y para cumplir los propósitos del Crédito, y salvo que la Asociación de otra manera acuerde, no asignará, enmendará, rescindirá, derogará, renunciará o dejará de hacer cumplir ningún Acuerdo de Subvención de Subproyecto o cualquier disposición del mismo. Secciones y Descripción Anexo 2. Sección I.D. 1. El Receptor, a través de INVEST-H, llevará a cabo el Proyecto y se asegurará de que los OPR lleven a cabo sus Subproyectos de acuerdo con los Instrumentos de Salvaguarda. Secciones y Descripción Anexo 2. Sección I.D. 2. Antes de llevar a cabo cualquier actividad bajo un Subproyecto determinado y de conformidad con los términos del ESMF y del MPPIA, el Receptor, a través de INVEST-H, deberá: (a) llevar a cabo una evaluación ambiental y, posteriormente, con la asistencia de OPR, preparar el plan de gestión medioambiental específico del sitio pertinente, plan de responsabilidad social y plan de desarrollo de los pueblos indígenas, según corresponda; y (b) a partir de entonces, asegurar que el OPR pertinente implemente planes de acuerdo con sus términos y de manera aceptable para la Asociación. Secciones y Descripción Anexo 2. Sección I.D. 5. El Receptor, a través de INVEST-H, se asegurará de que: (i) los términos de referencia para cualquier consultoría requerida bajo el Proyecto sea satisfactorio para la Asociación luego de la revisión de la misma; y (ii) a tal fin, dichos términos de referencia incorporarán debidamente los requisitos de los Instrumentos de Salvaguardas, tal como se aplican a los consejos transmitidos a través de dicha asistencia técnica. Página 8 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Secciones y Descripción Anexo 2. Sección I.E. 2. Para los fines de llevar a cabo la Parte 1 (b) del Proyecto, el Receptor deberá establecer y mantener durante toda la implementación del Proyecto, un fondo de garantía de crédito satisfactorio para la Asociación, creado con los recursos propios del Receptor con al menos una cantidad equivalente a un millón trescientos mil dólares ($ 1,300,000), que se utilizarán exclusivamente para garantizar préstamos otorgados por los PFI para subproyectos, todo de acuerdo con la estructura y los procedimientos establecidos en el Manual Operativo del Proyecto. Condiciones Tipo de Descripción Efectividad/ Artículo 5 Entrada en 5.01. La Condición Adicional de Entrada en Vigencia consiste en lo siguiente, a saber, que Vigencia el Manual Operativo del Proyecto ha sido actualizado y adoptado en forma y con contenidos aceptables para la Asociación. Tipo de Descripción Desembolso Sección III B. Condiciones de Retiro; Tiempo de Espera 1. No obstante lo dispuesto anteriormente en la Parte A, no se realizará ningún retiro: (a) para pagos realizados antes de la Fecha de firma; o (b) para pagos bajo la Categoría (4), para Gastos de Emergencia bajo la Parte 4 del Proyecto, a menos que y hasta que la Asociación esté satisfecha, y haya notificado al Receptor su aprobación, que se han cumplido todas las siguientes condiciones con respecto a dichos Gastos de Emergencia: (i) el Receptor ha determinado que se haya producido una Emergencia Elegible, haya enviado a la Asociación una solicitud para incluir dicha Emergencia Elegible en la Parte 4 del Proyecto para responder a dicha Emergencia Elegible, y la Asociación haya acordado dicha determinación, aceptado dicha solicitud y notificado al Destinatario de la misma; (ii) el Receptor ha preparado y divulgado todos los instrumentos de salvaguarda requeridos para dicha Emergencia Elegible, y el Receptor ha implementado cualquier acción que se requiera tomar bajo dichos instrumentos, todo de acuerdo con las disposiciones de la Sección I. F. 2 (b) de este Anexo; (iii) la Autoridad Coordinadora cuenta con el personal y recursos adecuados, de conformidad con las disposiciones de la Sección I. F. 1 (b) del presente Anexo, para los fines de dichas actividades; y el Receptor ha adoptado el Manual de Operaciones de Respuesta a Emergencias en forma, sustancia y manera aceptables para la Asociación y las disposiciones del Manual de Operaciones de Respuesta de Emergencia están plenamente vigentes de acuerdo con las disposiciones de la Sección I. F. 1 (a)(iii) de este Anexo, de manera que sean apropiadas para la inclusión e implementación de la Parte 4 del Proyecto. Página 9 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) I. CONTEXTO ESTRATÉGICO A. Contexto de País 1. En los últimos 30 años, el crecimiento económico volátil en Honduras, junto con la ausencia de una base económica sólida para generar más y mejores empleos, ha socavado el crecimiento de la productividad y la reducción de la pobreza. Entre 2000 y 2015, Honduras experimentó un crecimiento en el producto interno bruto (PIB) real del 4,2 por ciento anual en promedio, superando el promedio de América Latina y el Caribe (ALC) del 3.4 por ciento. Aun así, los esfuerzos para diversificar la economía, mejorar el crecimiento de la productividad y reducir la pobreza se han visto frustrados por la susceptibilidad del país a las conmociones externas, la exposición a riesgos naturales, la inestabilidad fiscal, la inversión limitada y los desafíos a la competitividad. 2. Las altas tasas de pobreza, desigualdad y crímenes violentos siguen siendo un desafío de desarrollo persistente en Honduras, que está impulsando a un número creciente de personas a abandonar el país. Alrededor del 64 por ciento de los hogares hondureños viven en o debajo de la línea de pobreza nacional.1 La tasa general de desempleo fue de aproximadamente 4.5 por ciento en 2017, y el desempleo juvenil fue de aproximadamente 8.2 por ciento. Con un índice de Gini de 0.50 en 2017, Honduras tiene una de las tasas más altas de desigualdad en ALC. A nivel regional, los afrodescendientes tienen más de 2.5 veces más probabilidades de ser crónicamente pobres que otras razas.2 La participación en la fuerza laboral es mucho más baja entre las mujeres (47 por ciento) que entre los hombres (84 por ciento), y las mujeres empleadas tienden a recibir salarios más bajos que los hombres empleados.3 Estas condiciones, así como los altos niveles de delincuencia y violencia, están impulsando el éxodo creciente. 3. En todos los sectores de Honduras, los altos niveles de actividad económica informal, caracterizados por la baja calidad del trabajo, de la productividad y de los ingresos, paralizan los esfuerzos para reducir la pobreza y la desigualdad. El nivel significativo de actividad económica informal (alrededor del 75 por ciento) indica que la mayor parte de la pobreza es estructural. Las ganancias promedio por trabajador varían ampliamente a través y dentro de los sectores, siendo el autoempleo en la agricultura la actividad menos remunerativa de todas (ganancias mensuales promedio de L 2,404 por persona en 2016, en contraste con el trabajo asalariado formal en un promedio de L 9,300).4 Honduras ocupa el puesto 75 de 149 países,5 detrás de vecinos regionales como Nicaragua y Panamá, en términos de participación económica y oportunidades para las mujeres. El Gobierno de Honduras (GdH) ha reconocido que la creación de oportunidades de empleo, especialmente para jóvenes y mujeres, es una prioridad, como se refleja en el Plan Honduras 2020.6 4. Honduras se encuentra entre los países más afectados por los fenómenos climáticos y eventos meteorológicos negativos, y sus poblaciones más pobres tienen poca capacidad para hacerle frente y adaptarse. En 1998, el huracán Mitch generó daños económicos estimados en alrededor del 81 por ciento del PIB. Además, la temporada de sequía de 2015 afectó a 1.3 millones de personas, y los pequeños agricultores sufrieron una pérdida promedio en la producción agrícola de alrededor del 80 por ciento. 1 Banco Mundial (2019),"Informe sobre la Pobreza y Equidad, Honduras". 2 Banco Mundial (2018), "Afrodescendientes en América Latina: hacia un marco de inclusión". 3 ILOSTAT, recuperado en abril de 2019. Banco Mundial (2019), "Diagnóstico del Empleo en Honduras". 4 Banco Mundial (2019), "Diagnóstico del Empleo en Honduras". 5 Foro Económico Mundial (2018), "Informe Mundial sobre la Brecha de Género". 6 El Plan Honduras 2020 (2016) es una iniciativa público-privada; una de sus prioridades es crear empleos para los trabajadores menos calificados para frenar la migración Página 10 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) B. Contexto Sectorial e Institucional 5. Si bien el sector agrícola sigue siendo un fuerte pilar del crecimiento económico en Honduras, la escala de pobreza e inseguridad alimentaria y nutricional en las zonas rurales requiere un esfuerzo más intenso. Las condiciones agroecológicas favorables permitieron que los sectores agrícola, forestal y pesquero crecieran juntos en un 10.7 por ciento en 2017, lo que representa el 12.9 por ciento del PIB (excluyendo los numerosos vínculos hacia atrás y hacia adelante entre la agricultura primaria y otros sectores hacia arriba y hacia abajo) y representando un pico de crecimiento de cinco años. La agricultura proporcionó empleos a aproximadamente el 28 por ciento de la fuerza laboral nacional en 2017. En las zonas rurales, donde reside aproximadamente el 44 por ciento de la población, la mayoría de las personas dependen de la agricultura para su subsistencia, y muchas son pobres: más de la mitad de los pobres y dos tercios de los pobres extremos viven en zonas rurales. La pobreza rural se concentra en el oeste y sur de Honduras, conocido como el Corredor Seco.7 Se estima que el 72 por ciento de las familias agrícolas se dedican a la agricultura de semi-subsistencia, caracterizada típicamente por baja productividad y competitividad, baja generación de ingresos y alta vulnerabilidad a las conmociones. La agricultura también es la actividad predominante para la mayoría de los pueblos indígenas y grupos afrodescendientes. 6. El cambio climático y otros eventos relacionados con el clima son ampliamente reconocidos por presentar importantes riesgos para el agua, los suelos y otros tipos de bienes naturales de los que depende la agricultura hondureña, que también tienen un vínculo igualmente importante con las presiones migratorias. La producción de café disminuyó en un 23 por ciento en 2012-13 cuando un brote de la roya del café, causado por la intensificación de la variabilidad climática. Este brote fue un catalizador clave del aumento en la migración hondureña de 2012 a 2014. La sequía de 2018 también afectó significativamente la producción agrícola y se reconoce (particularmente en el Corredor Seco) que está impulsando a los agricultores a emigrar a otros países.8 Mirando hacia el futuro, a medida que estos impactos negativos climáticos y metereológicos se intensifican, las mejoras en el uso productivo del agua en la agricultura serán esenciales para mejorar la resiliencia de los pequeños agricultores, especialmente en el Corredor Seco. 7. Invertir en la productividad rural, en la resiliencia y la innovación también es fundamental para impulsar la competitividad de las exportaciones y el empleo, ya que el sector agrícola genera alrededor del 36 por ciento de todas las exportaciones primarias. Si bien iniciativas como el Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana y Centroamérica han aumentado el acceso a los mercados extranjeros, también exponen a los productores a mercados cada vez más competitivos. La agricultura hondureña tiene fuertes ventajas comparativas, incluida la proximidad a los principales mercados regionales/internacionales y las condiciones agroecológicas que favorecen las cadenas de valor agrícolas capaces de satisfacer las demandas de calidad del mercado. Por ejemplo, Honduras se ha convertido en un exportador mundial de café de especialidad, un sector que representa aproximadamente un tercio de la producción agrícola y el 5 por ciento del PIB. El Gobierno está adoptando un enfoque similar para impulsar las exportaciones de otros cultivos (por ejemplo, cacao para mercados de punta). 8. Las barreras importantes y persistentes impiden que Honduras fortalezca la competitividad agrícola y aproveche su potencial de exportación agroalimentaria. Los empresarios agrícolas tienen un acceso limitado al financiamiento, principalmente debido a la falta de regulaciones para productos financieros especializados para la 7 El Corredor Seco de Honduras cubre el 27.3 por ciento del territorio nacional y se caracteriza por una sequía cíclica severa relacionada con El Niño. 8 Financial Times, diciembre de 2018. Página 11 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) agricultura. Los servicios públicos para apoyar los agronegocios, particularmente dentro del Servicio Nacional de Salud y Seguridad Agroalimentaria (SENASA) y la Agencia de Regulación Sanitaria (ARSA) recientemente creada, deben modernizarse. La falta de una adecuada logística agrícola,9 tanto dura (infraestructura) como blanda (servicios), es una barrera fundamental para mejorar la competitividad agrícola. Aprovechar las innovaciones en datos y tecnología , incluidas las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), así como impulsar las actividades humanas , financieras y el capital institucional en las prometedoras cadenas de valor agroalimentarias será fundamental para mejorar la competitividad, las oportunidades de empleo y el entorno de los agronegocios. 9. El Proyecto de Competitividad Rural de Honduras en curso, COMRURAL (P101209), es la iniciativa emblemática del Gobierno de Honduras para promover la competitividad y las exportaciones agrícolas. COMRURAL, aprobado por el Directorio del Grupo del Banco Mundial en 2008 (US$ 23.0 millones) y ampliado a través de un Financiamiento Adicional en 2017 (US$ 25.0 millones), es reconocido extensamente en todo Honduras por su éxito en vincular a los pequeños agricultores con los mercados nacionales e internacionales. Este éxito se ha logrado mediante el apoyo a la producción comercial y un valor agregado después de la cosecha, estructurado bajo el modelo de "alianzas productivas".10 A través de su participación en Organizaciones de Productores Rurales (OPR) y alianzas productivas, alrededor de 7,200 pequeños productores rurales se han beneficiado de una mejor inclusión financiera, capacidad técnica y acceso al mercado bajo COMRURAL. Cada US$ 1 del proyecto ha potenciado US$ 1.50 departe de los socios financieros privados. Existe un interés creciente en este modelo por parte del sector financiero, como lo demuestran los bancos comerciales que suscriben Memorandos de Entendimiento (MoU por sus siglas en inglés) con COMRURAL.11 El Gobierno de Honduras considera que la profundización del enfoque COMRURAL a través del proyecto, Integrar la innovación para la competitividad rural en Honduras (COMRURAL II), es un pilar clave para apoyar la implementación del Plan 2020. C. Relevancia con los Objetivos del Nivel Superior 10. El proyecto está en línea con la visión del GdH y las áreas de enfoque del Marco de Asociación de País (CPF por sus siglas en inglés) del GBM Honduras FY16-FY20. El proyecto contribuirá a las tres áreas de enfoque de CPF (fomento de la inclusión, refuerzo de las condiciones de crecimiento y reducción de vulnerabilidades para mejorar la resiliencia) mediante el apoyo a la inclusión financiera, la asistencia técnica y el acceso al mercado para los pequeños productores rurales; mejorar las condiciones propicias para el emprendimiento en agronegocios; y reducir la vulnerabilidad de la agricultura ante el mal tiempo y otras amenazas relacionadas con el clima. 11. El diseño del proyecto está alineado con los objetivos gemelos estratégicos del GBM de poner fin a la pobreza extrema e impulsar la prosperidad compartida. El proyecto contribuirá significativamente a la reducción de la pobreza rural a través de inversiones en cadenas de valor del sector agrícola, empresas y asociaciones de productores que mejorarán los medios de vida y los ingresos de un estimado de 50,700 productores y sus familias. El proyecto 9 La Universidad de Wageningen define la agro-logística como "El transporte, almacenamiento, distribución y control (gestión y organización) de las corrientes agroalimentarias a lo largo de la cadena agroalimentaria desde las materias primas hasta los consumidores, es decir, en el sector de productos frescos y el transporte de animales". Otros aspectos agro-logísticos secundarios se relacionan, entre otros, con la seguridad de los contenedores y los riesgos de congestión de la ciudad. 10 Bajo COMRURAL, una "alianza productiva" es una relación comercial (alianza) entre una OPR, un proveedor de asistencia técnica, una institución financiera comercial y un mercado o comprador identificado. Estas partes entran en un plan comercial conjunto para satisfacer la demanda del mercado al tiempo que mejoran la productividad, el valor agregado, la posición en el mercado y las ventas sobre una base de participación en los beneficios. La participación de los compradores es fundamental para el modelo, ya que proporcionan vínculos con el mercado y, en muchos casos, continúan haciéndolo incluso después de que el apoyo de parte del proyecto haya cesado. 11 La capacidad del COMRURAL en curso para ayudar a las OPR y sus aliados a preparar planes comerciales viables e innovadores (subproyectos elegibles para subvenciones equivalentes) con una fuerte orientación al mercado, valor agregado innovador, diversificación en productos de alto valor, apoyo con servicios de desarrollo empresarial, y lazos con compradores potenciales) ha sido muy valorado por varios bancos comerciales, como el Banco de Occidente, Banhcafé y el Banco Atlántida. Los MoU están diseñados para generar confianza y relaciones comerciales entre los OPR y los bancos. Página 12 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) contribuirá a la prosperidad compartida al enfocarse en los agricultores de subsistencia y las pequeñas y medianas empresas (PYME) en los agronegocios y al establecer objetivos e incluir actividades para garantizar la participación de grupos históricamente desfavorecidos, como los pueblos indígenas y las mujeres. 12. El proyecto está alineado y apoya el Plan de Acción de Cambio Climático del GBM y el nuevo conjunto de objetivos climáticos para 2021-25. En apoyo del tema general de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) 2018, “Hacia 2030: Invertir en Crecimiento, Resiliencia y Oportunidad� y el compromiso de las políticas para entregar 10 planes de Inversión en Planes de Agricultura (ClAIP) Climáticamente Inteligentes, el proyecto se vinculará con el CSAIP para Honduras. El CSAIP es una herramienta para identificar inversiones y políticas climáticamente inteligentes en las cadenas de valor de la agricultura. Página 13 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO A. Objetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP) Declaración de ODP El ODP consiste en mejorar el acceso a los mercados y las prácticas climáticas inteligentes y contribuir a la inclusión económica de los beneficiarios seleccionados en cadenas de valor agrícolas seleccionadas. Indicadores El logro del PDO se medirá a través de los siguientes indicadores de resultados: • Agricultores adoptando tecnología agrícola mejorada (Número) • Empleos12 (tiempo completo) creados bajo planes de negocios financiados por el proyecto (Número) • Incremento en ventas brutas reales generadas por planes de negocios en ejecución (Porcentaje) • Organizaciones de Productores Rurales que trabajan bajo un enfoque de alianza productiva 24 meses después del primer desembolso (Porcentaje) B. Componentes del Proyecto 13. El proyecto es un Financiamiento de Proyectos de Inversión, que comprende un crédito de la AIF de US$ 75 millones, con un financiamiento de contrapartida nacional en especie de US$ 12.7 millones que se espera apalanque US$ 53.5 millones adicionales en financiamiento comercial privado (incluyendo microfinanzas para beneficiarios menos orientados al comercio) y US$ 5.7 millones en contribuciones en especie de Organizaciones de Productores Rurales (OPR). El proyecto será implementado durante un período de cinco años por la Oficina de Inversión Estratégica de Honduras (INVEST-H). 14. El proyecto presenta varias mejoras de diseño que se basan en la sólida base y experiencia del COMRURAL en curso. El proyecto traerá mayores matices, sofisticación e innovación al enfoque de alianza productiva al tiempo que profundiza los compromisos de los beneficiarios y el alcance de los socios de agronegocios dentro de los 13 Departamentos actuales.13 Tiene cinco mejoras de diseño principales; (i) Mejorar el financiamiento del sector privado para el desarrollo de agronegocios: el proyecto aprovechará y se extenderá más allá del modelo COMRURAL en curso, que mejora significativamente el acceso al financiamiento al reducir el nivel de riesgo para las instituciones financieras, promover mejoras competitivas y profundizar la participación del sector financiero privado a lo largo del espectro completo de enlaces de cadena de valor hacia atrás y hacia adelante.14 Este aspecto del diseño se vincula con el enfoque de Maximización de las finanzas para el desarrollo (MFD) del GBM al aglutinarlo activamente en las finanzas del sector privado; (ii) Invertir en agro-logística para apoyar las cadenas de valor agrícolas: el proyecto explorará la reducción de las ineficiencias y agregará valor al fortalecer la agro-logística seleccionada en las cadenas de valor específicas; (iii) Crear oportunidades de trabajo inclusivas y estimular la graduación económica de los beneficiarios: el proyecto establece metas para la participación de jóvenes (18-30 años), mujeres, pueblos indígenas y 12 Se entiende que los trabajos son trabajos de alta calidad a tiempo completo. Con base en la experiencia previa en Honduras y las estimaciones de la Práctica Global de Empleos, el proyecto asigna US $ 9,300 de inversión para crear cada nuevo trabajo; la creación de empleos será monitoreada en el Marco de Resultados. 13 Estos son: Santa Bárbara, Copán, Ocotepeque, Lempira, Intibucá, La Paz, Comayagua, Francisco Morazán, El Paraíso, Choluteca, Cortés, Atlántida y Colón. Las cadenas de valor actualmente cubiertas por la operación COMRURAL en curso incluyen café de especialidad, horticultura, frutas, ganado (carne y lácteos), cacao y acuicultura. 14 Un ejercicio reciente del GdH identificó y priorizó las cadenas de valor según el potencial comercial y las ventajas comparativas del país, así como su impacto en la generación de nuevos empleos e ingresos para las familias rurales. Las cadenas de valor priorizadas incluyen aquellas actualmente cubiertas por la operación COMRURAL en curso y tienen un programa de inversión total requerido estimado en US $ 1,200 millones. Página 14 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) afrodescendientes y prioriza subproyectos que tienen el potencial de generar oportunidades de empleo rural a tiempo completo. También se vincula a los programas sociales existentes del GdH y, a través de un esquema de graduación de tres ventanas de subvenciones, ayudarán a los agricultores a graduarse de la subsistencia a la transición y luego a la agricultura orientada comercialmente; (iv) Incorporación de enfoques resilientes y bajos en carbono: para ayudar a abordar la vulnerabilidad agrícola y reducir las emisiones agrícolas de gases de efecto invernadero (GEI) cuando sea posible, al seleccionar subproyectos, el proyecto priorizará la inclusión de enfoques de agricultura climáticamente inteligente (CSA) como promover iniciativas de gestión de recursos hídricos para mejorar la resiliencia climática, especialmente en el Corredor Seco, en coordinación con otras actividades del Banco Mundial; (v) Fortalecimiento de las instituciones y modernización de los servicios para un entorno de agronegocios propicio: el proyecto ayudará a abordar las barreras legales y regulatorias clave para permitir la competitividad en el sector agrícola. Este aspecto del diseño del proyecto contribuirá al MFD, al reducir las barreras clave para la financiación del sector privado para los agronegocios. 15. El proyecto está organizado en cuatro componentes, como se describe a continuación. 16. Componente 1: Apoyo para mejorar la competitividad, la resiliencia y la innovación de las iniciativas de agronegocios (crédito de la AIF por US$ 56.2 millones). El propósito del Componente 1 es apoyar iniciativas de agronegocios competitivas, innovadoras y resistentes al clima ("subproyectos") en cadenas de valor agrícolas priorizadas bajo el modelo de alianza productiva. Específicamente, este Componente financiaría: (i) trabajos, bienes, capacitación, asistencia técnica, costos operacionales y servicios de consultoría y no consultoría para la selección, preparación e implementación de subproyectos seleccionados por los socios participantes; (ii) incentivos de subvenciones para cofinanciar subproyectos para la adopción de prácticas y tecnologías innovadoras para mejorar la productividad, el acceso al mercado y la resiliencia climática, con prioridad en la gestión del agua en la selección de subproyectos del Corredor Seco como un activo productivo básico, en la promoción de agronegocios sostenibles y con una capacidad significativa para adaptar y mitigar los efectos del cambio climático; y (iii) inversiones complementarias resistentes al clima e innovadoras en servicios e infraestructura de logística a pequeña escala. Para contribuir a una mejor inclusión económica, se financiarán tres ventanas de subvención bajo este componente: la Ventana 1 (agricultura de subsistencia) se dirigirá a grupos informales de agricultores que tienen el potencial de realizar inversiones productivas de una naturaleza comercial incipiente; la Ventana 2 (agricultura en transición) estará dirigida a los productores que practican la agricultura como su principal medio de vida, están organizados en OPR formales y tienen como objetivo la "transición" de la producción de subsistencia a la producción comercial; y la Ventana 3 (agricultura orientada comercialmente) se dirigirá a grupos formales de agricultores que ya tienen una orientación comercial, así como el potencial para ampliar y contribuir a la generación de empleo y otros aspectos del crecimiento económico rural. 17. Subcomponente 1.1: Preinversión para la preparación de subproyectos. Este subcomponente respaldará las actividades previas a la inversión para: (i) promover el concepto del proyecto y el alcance a las OPR, los socios comerciales y las entidades financieras privadas, así como identificar, crear y consolidar alianzas productivas entre las OPR y los socios comerciales; (ii) identificar oportunidades comerciales potenciales por parte de la alianza productiva (propuesta comercial); (iii) preparar planes de negocios que reflejen la oportunidad identificada; (iv) crear capacidad entre los proveedores de servicios técnicos para mejorar la calidad de los servicios prestados a las alianzas productivas; (v) apoyar estudios relacionados con proyectos para promover cadenas de valor específicas y priorizadas y evaluar el potencial de las inversiones en subproyectos para contribuir a la mitigación del cambio climático y la resiliencia y a la inclusión económica de grupos históricamente marginados; y (vi) desarrollar e implementar estrategias de comunicación para ayudar a formar alianzas productivas para pequeños agricultores de subsistencia y beneficiarios Página 15 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) indígenas y afrodescendientes. 18. Subcomponente 1.2: Inversiones productivas para mejorar la competitividad a través de la innovación . El propósito de este Subcomponente es respaldar inversiones clave y enfoques innovadores para mejorar la productividad, el acceso al mercado y la resiliencia de las personas que participan en las OPR seleccionadas, así como a sus socios y aliados, que participan en alianzas productivas en el marco del proyecto. El Subcomponente 1.2 proporcionará subvenciones compartidas para financiar planes de negocios seleccionados como parte del Subcomponente 1.1. El financiamiento bajo el Subcomponente 1.2 apoyará la implementación de subproyectos, asistencia técnica y cofinanciamiento de los subproyectos, y la incorporación de retroalimentación y lecciones aprendidas en nuevos ciclos de convocatorias de propuestas. Las subvenciones cubrirán esa parte del plan de negocios de la alianza dedicado al capital fijo (como planta y equipo, infraestructura menor), capital de trabajo, gastos de asistencia técnica y otras inversiones para apoyar la mejora de la productividad, las capacidades de procesamiento, la logística agrícola, la comercialización y ventas. 19. Componente 2: Apoyo a la modernización del entorno propicio para los agronegocios de Honduras (crédito de la AIF por US$ 9.7 millones). Este componente ayuda a modernizar y fortalecer los servicios seleccionados del sector público y a mejorar el marco regulatorio y la capacidad institucional para habilitar la competitividad de los agronegocios. El componente 2 también financiará combinaciones de obras, bienes, capacitación, asistencia técnica, servicios de consultoría y no consultoría, y gastos operativos para dos subcomponentes, como se indica a continuación. 20. Subcomponente 2.1: Mejora de los servicios públicos de agronegocios seleccionados. Este subcomponente tiene como objetivo mejorar los servicios públicos seleccionados que son cruciales para habilitar el agronegocio. A través de una revisión funcional de las principales instituciones que brindan servicios públicos para los agronegocios, a saber, SENASA y ARSA, el Subcomponente 2.1 identificará las barreras clave e implementará soluciones para mejorar el entorno propicio para los agronegocios. Además, para SENASA, estas actividades incluirán, entre otras, apoyar la implementación de un sistema de Tecnología de Información y Comunicaciones para certificaciones fito y zoosanitarias y un sistema nacional de trazabilidad y registro de agricultura, acuicultura y pesca. Para ARSA, este subcomponente apoyará la construcción y el equipamiento de dos laboratorios pequeños para el análisis de alimentos y bebidas procesados, una oficina móvil de ARSA para áreas remotas y la provisión de códigos de barras para cumplir con estándares internacionales, entre otras actividades. Estas actividades ayudarán a los beneficiarios a acceder a los mercados al aumentar la calidad de sus productos y la confianza de los compradores en su calidad. 21. Subcomponente 2.2: Mejora de la coordinación público-privada en políticas de agronegocios. El objetivo de este subcomponente sería mejorar la cooperación entre los sectores público y privado en políticas, regulaciones e información relacionada con el entorno agroindustrial propicio. Este subcomponente facilitará las inversiones necesarias para: asistencia técnica para diseñar la estructura de gobernanza y las funciones operativas de un Consejo Nacional de Agricultura (CNA) y una Unidad Técnica dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadería (SAG);15 asistencia técnica para preparar uns Estrategia Nacional de Agro logística bajo el CNA (la estrategia identificará cuellos de botella basados en la demanda existente y proyecciones robustas del desarrollo de las principales cadenas de valor para identificar áreas prioritarias para la inversión); diseño de un Sistema Nacional de Información Agroclimática (NACIS por sus siglas en inglés) bajo el CNA, que combinará información biofísica de sensores remotos/datos 15 El CNA proporcionará una plataforma para el diálogo entre el sector público y el privado sobre el entorno propicio para los agronegocios. Esta actividad también apoyará el diseño de una Unidad Técnica de CNA, y contribuiría potencialmente al fortalecimiento de la Fundación para la Investigación Agrícola para mejorar su capacidad de apoyo a la CNA Página 16 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) meteorológicos en tiempo real con información sobre el contexto local para la agricultura (como calendarios de cultivos locales) para proporcionar información relevante para decisiones de las partes interesadas a nivel distrital y nacional;16 y apoyo a reformas clave para abordar las restricciones legales y regulatorias que afectan los agronegocios.17 22. Componente 3: Apoyo a la gestión del proyecto (US $ 9.1 millones de crédito de AIF) El Componente 3 financiará: (i) coordinación y gestión de proyectos; (ii) monitoreo, evaluación de resultados y evaluación de impacto de las actividades del proyecto; (iii) implementación y supervisión fiduciaria, incluidas auditorías; (iv) supervisión y gestión de riesgos / salvaguardas de supervisión y gestión; y (v) implementación y monitoreo de un Plan de Participación de los Interesados (SEP), Mecanismo de Reparación de Agravios (GRM) y encuesta de satisfacción de beneficiarios. Específicamente, este componente financiará bienes, capacitación, costos operativos y servicios de consultoría y no consultoría. 23. Componente 4: Componente Contingente de Respuesta a Emergencias (CCRE) (costo total de US $ 0.0 millones) . Este Componente proporcionará una respuesta inmediata a las emergencias elegibles al reflejar el enfoque estratégico adoptado en Honduras a través de la cartera. En el caso de tal emergencia (tal como se define en el Manual Operativo de Contingencia de Respuesta a Emergencias preparado y adoptado por el GdH), este Componente financiará actividades y gastos de emergencia a través de la reasignación de fondos del proyecto. 24. Evaluación social. El proyecto abordará los posibles impactos sociales y ambientales adversos a través de la implementación de cinco instrumentos de salvaguardas específicos del proyecto, en adelante denominados “instrumentos de salvaguardas�: un Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF), un Marco de Planificación de Pueblos Indígenas y Afrodescendientes (MPPIA), un Plan de participación de las partes interesadas (SEP) y un Marco de política de reasentamiento (RPF). Los Planes de Gestión Ambiental y Social (ESMP), que serán planes específicos de subproyectos, se prepararán durante la implementación y también se divulgarán y consultarán en su totalidad. El ESMF, que fue preparado y consultado antes de la evaluación, se basa en una evaluación social y ambiental integrada; identifica y aborda posibles impactos adversos y beneficios para los grupos sociales vulnerables dentro del proyecto. 25. Estrategia de género. La estrategia de género preparada como parte del ESMF se basa en la literatura sobre las barreras actuales para mejorar la igualdad de género en las zonas rurales de Honduras y el sector de agronegocios (baja tasa de participación laboral femenina; falta de oportunidades para las mujeres en general; diferencias de ingresos) y en experiencias del COMRURAL en curso. El proyecto aborda las brechas de género en tres niveles. Primero, la preparación de los perfiles de negocios incluirá, con base en las disposiciones del ESMF, un análisis de las brechas de género relevantes. El análisis abordará: (i) roles diferenciados de hombres y mujeres en cada grupo y las principales cadenas de valor en las que participan; (ii) factores de producción y otros insumos de los que dependen las mujeres; (iii) producción clave, mercado, comercialización, finanzas y otras barreras que enfrentan las mujeres; (iv) dinámicas sociales y familiares (como la carga de trabajo doméstico y el abuso doméstico) que influyen en la capacidad de las mujeres para participar en actividades productivas; y (v) necesidades específicas de las mujeres con respecto a la capacitación, programas de mentores, redes sociales y acceso a financiamiento. Segundo, el proceso de selección para el desarrollo e implementación de planes de negocios asignará un cierto número de puntos adicionales a las organizaciones de productores rurales que tienen mujeres en sus Juntas Directivas, y a aquellas que tienen un mínimo del 30 por ciento de los hogares dirigidos por mujeres entre sus miembros; este proceso se detallará en el Manual 16 La asistencia técnica para esta actividad incluirá el apoyo de un Fondo Fiduciario existente, el Fondo Mundial para la Reducción y Recuperación del Riesgo de Desastres, y se coordinará con el Plan de Inversiones de Agricultura Climáticamente Inteligente (CSAIP por sus siglas en inglés) para Honduras. 17 Los resultados del informe Habilitar el negocio de la agricultura 2019 informarán la implementación del Componente 2 en relación con las instituciones públicas, políticas y regulaciones Página 17 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Operativo del Proyecto (MOP). En tercer lugar, los ESMPs incluirán actividades para abordar las brechas de género identificadas en cada uno de los subproyectos, lo que ayudará a asegurar la inclusión de las necesidades, preocupaciones y aspiraciones específicas de las mujeres en el diseño de Perfiles de Negocios y promoverá la implementación de las que ayudan a abordar estos problemas. A través de esta estrategia, el proyecto pretende alcanzar un objetivo de 25 por ciento de mujeres beneficiarias y 25 por ciento de los empleos creados dentro del proyecto dirigidos a mujeres. El progreso en este objetivo será monitoreado en el Marco de Resultados a través de dos indicadores. 26. Maximizando las Finanzas para el Desarrollo. La inversión del proyecto creará las condiciones para apalancar un estimado de US $ 53.5 millones en financiamiento comercial privado (además de US $ 5.7 millones en contribuciones esperadas de los beneficiarios de OPR), que serán rastreados en el Marco de Resultados. Se espera que la promoción de inversiones a través de este modelo trascienda la productividad y el enfoque de valor agregado de las OPR, dando lugar al desarrollo de toda una industria de servicios agrícolas y alianzas estratégicas. Dichas alianzas con el sector privado conducirán a mejores condiciones en la agro logística y las políticas públicas que actualmente limitan el desarrollo de los agronegocios. El proyecto invertirá en medidas estratégicas institucionales y políticas para mejorar el entorno propicio para los agronegocios y la capacidad del sector público para atraer y apalancar las finanzas privadas. 27. Co-beneficios Climáticos, Análisis de GEI y detección de riesgo de desastres. El equipo ha completado una evaluación de cambio climático y riesgo de desastres, que resultó en una calificación Alta de riesgo de cambio climático. Esto se debe al hecho de que, si bien uno de los objetivos del proyecto es mejorar la capacidad de resiliencia del sector agrícola mediante la introducción de prácticas y tecnologías de Agricultura Climáticamente Inteligente (en forma de infraestructura física de riego y componentes blandos, como servicios de información y planificación de emergencias), La vulnerabilidad subyacente del país a eventos extremos fuera del control de las inversiones, las políticas y la planificación sigue siendo alta, y la capacidad de adaptación sigue siendo baja. El análisis GEI ex-ante llevado a cabo para el proyecto consideró el efecto del cambio en el uso de la tierra, la mejora de las prácticas agrícolas en los cultivos anuales y sistemas perennes, la mejora del sistema de pastizales, la mejora del sistema ganadero, la gestión de insumos y las inversiones; utiliza un período de implementación estándar de 20 años. El balance neto de carbono cuantificó los GEI emitidos o secuestrados debido al proyecto en comparación con el escenario "sin proyecto". A lo largo de 20 años, se espera que el proyecto conduzca a un sumidero neto de carbono de 1,709,185 toneladas equivalentes de dióxido de carbono (tCO2-eq) y proporcione un sumidero de 85,459 tCO2-eq por año, equivalente a 1.82 t de CO2-eq por hectárea y año. 28. Participación Ciudadana (PC). La participación de la comunidad a través de las actividades de PC es parte del SEP y será monitoreada a través de dos indicadores en el Marco de Resultados. Los procesos de consulta y participación formaron parte de la preparación de los instrumentos de gestión social; incluyeron representantes de pueblos indígenas, afrodescendientes y organizaciones de mujeres. Los resultados informaron el diseño del proyecto, ESMF, MPPIA, RPF, estrategia de género y plan de acción, actividades de comunicación y GRM. Durante la implementación del proyecto, los procesos participativos con grupos de beneficiarios que incluyen mujeres, jóvenes (18-30 años), y comunidades locales se integrarán en los procedimientos operativos como parte de la preparación e implementación de los planes de negocios de OPR, asegurando que se establezcan los vínculos necesarios con procesos de planificación y toma de decisiones a nivel local. INVEST-H será responsable de la ejecución y el monitoreo de las actividades de PC en el marco del proyecto, basándose en los instrumentos de gestión social, y también llevará a cabo encuestas de satisfacción de los beneficiarios al inicio, durante la implementación y al finalizar las actividades clave del proyecto. Página 18 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) C. Beneficiarios del Proyecto 29. El proyecto beneficiará de forma directa e indirecta a los agricultores y empresarios agrícolas en el sector agrícola hondureño. Los beneficiarios directos serán: (i) los miembros de los negocios agroempresariales (grupos formales, asociaciones o cooperativas de pequeños y medianos productores y agroempresarios) que participan en los subproyectos del Componente 1 (alrededor de 18,000 productores); y (ii) aquellos que se benefician directamente de las mejoras a los procesos de SENASA y ARSA bajo el Componente 2 (alrededor de 1,700 productores). El proyecto también beneficiará indirectamente a unos 31,000 beneficiarios que forman parte de otras empresas agrícolas (otros grupos / cooperativas o empresas privadas individuales) que participan como socios / aliados en los subproyectos propuestos (como agro-procesadores, mayoristas, comerciantes, etc.) o proveedores de servicios esenciales (por ejemplo, el alquiler de equipos especializados agrícolas o de procesamiento, etc.). El proyecto tendrá más beneficios indirectos para una gama más amplia de partes interesadas en el sector agrícola como resultado de mejorar el entorno general de los agronegocios y fortalecer y modernizar las entidades públicas que brindan servicios a la gran cantidad de hondureños involucrados en el sector. El proyecto también promoverá la participación de mujeres, jóvenes (18-30 años), pueblos indígenas y afrodescendientes. El MPPIA y el ESMF ayudarán a determinar una tipología de beneficiarios y a refinar el enfoque de focalización, lo que ayudará a fortalecer la inclusión de productores indígenas y afrodescendientes. El proyecto también ayudará a apoyar la estrategia de transición rural de la agricultura de subsistencia a iniciativas de orientación comercial a través del esquema de graduación descrito anteriormente (y en detalle en el Anexo 3) D. Cadena de Resultados 30. Teoría del Cambio El proyecto consiste en mejorar el acceso a los mercados y las prácticas climáticas inteligentes y contribuir a la inclusión económica de los beneficiarios seleccionados en cadenas de valor agrícolas seleccionadas. Con este fin, como se muestra en la Teoría del Cambio (Anexo 4), el proyecto contribuirá a superar las barreras importantes para desbloquear el potencial de Honduras para participar en los mercados agrícolas a través de: aumentar la disponibilidad de fuentes de financiación públicas y privadas para la adopción de tecnología para mejorar la productividad, el acceso al mercado y la resiliencia climática de los pequeños agricultores (Componente 1); mejorar la eficiencia de los servicios públicos seleccionados de agronegocios (Subcomponente 2.1); y asegurar la coordinación entre el sector público y privado con respecto a políticas, regulaciones y acceso a la información (Subcomponente 2.2). Al mismo tiempo, es importante resaltar que algunos supuestos críticos no están completamente bajo el control del proyecto, como la disposición de los beneficiarios a organizarse, y de los socios financieros para cofinanciar planes de negocios, así como supuestos sobre medidas de mitigación. E. Justificación de la participación del Banco Mundial y el Papel de los Socios 31. La necesidad de financiamiento del sector público para aumentar la competitividad de los agronegocios en Honduras y el compromiso prolongado del BM en el desarrollo de los agronegocios, posiciona al BM de manera única para lograr resultados conjuntamente con otros socios. El financiamiento del sector público para el proyecto se justifica en base a fallas del mercado que impiden que los pobres de las zonas rurales se organicen y se integren en mercados rentables. Los incentivos establecidos en el proyecto para formar OPR y alianzas productivas rurales ayudarán a corregir esta falla del mercado y permitirán a los pobres de las zonas rurales compartir más plenamente el crecimiento y la prosperidad, lo que en última instancia debería ayudar a reducir la pobreza y mejorar la resiliencia climática, lo que sustenta futura seguridad alimentaria y nutricional en Honduras. La amplia experiencia del Banco en Página 19 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) la implementación de proyectos de alianza productiva rural en América Latina (y específicamente en Honduras a través de COMRURAL) será decisiva para apoyar este proyecto. El proyecto también se beneficiará de la colaboración interna con Water y otras Prácticas Globales del BM y de la colaboración externa con el Banco Interamericano de Fomento, el Banco Centroamericano de Integración Económica, y otros activos en el sector de agronegocios rurales y el Corredor Seco. F. Lecciones Aprendidas y Reflejadas en el Diseño del Proyecto 32. El diseño del proyecto incorpora varias buenas prácticas y lecciones de los modelos de alianza productiva y COMRURAL en curso en toda la región. Primero, la experiencia con el COMRURAL en curso ha demostrado que las alianzas productivas son exitosas y sostenibles en el tiempo cuando responden a una fuerte demanda del mercado. El diseño del proyecto apoyará la inversión en cadenas de valor que el GdH ha priorizado debido a su potencial para el consumo interno o para la exportación internacional. En segundo lugar, se demostró que la mitigación de riesgos para las instituciones financieras privadas para cofinanciar inversiones en proyectos es fundamental para el éxito del COMRURAL en marcha. El proyecto continuará con este enfoque aprovechando las subvenciones compartidas, otorgando garantías, fortaleciendo las habilidades de gestión y productivas de los pequeños agricultores y promoviendo el uso de tecnología y buenas prácticas ambientales para agregar valor; también ampliará este enfoque al apuntar específicamente a reducir la vulnerabilidad al cambio climático y el riesgo relacionado a éste. Tercero, la inclusión económica se maximiza cuando las organizaciones de productores están bien posicionadas y tienen un fuerte enfoque en generar oportunidades para grupos históricamente marginados (el 49 por ciento de los beneficiarios de COMRURAL son indígenas). El proyecto se basa en este enfoque dirigido a los pueblos indígenas, afrodescendientes, mujeres, jóvenes de 18 a 30 años y beneficiarios de programas de protección social. Cuarto, el diseño del Componente 1 también refleja varios hallazgos del informe del GBM 2016, " Vinculación de los Agricultores con los Mercados a través de Alianzas Productivas: una Evaluación de la Experiencia del Banco Mundial en América Latina".Estos hallazgos incluyen un llamado a aumentar el énfasis en identificar y analizar aquellas cadenas de valor que son prometedoras dentro de un contexto nacional, regional y global; requiriendo contribuciones de beneficiarios o préstamos bancarios como cofinanciación para garantizar la aceptación por parte de los productores; y acompañar a los grupos de productores durante un período prolongado de tiempo, lo que les permite ser estables y rentables a largo plazo. III. ARREGLOS DE IMPLEMENTACION A. Disposiciones Institucionales y de Implementación 33. La gestión del proyecto, incluidos los aspectos fiduciarios y el seguimiento y la evaluación, sería gestionada por INVEST-H. INVEST-H, bajo la Coordinación General de la Presidencia de la República de Honduras, es una agencia gubernamental que apoya proyectos estratégicos para el desarrollo socioeconómico del país. Se establecerá una Unidad de Ejecución del Proyecto (UEP) dentro de INVEST-H, que se coordinará con SAG, ARSA, SENASA, partes interesadas del sector privado y otras instituciones para la implementación del proyecto. Los arreglos institucionales se basan en experiencias exitosas con INVEST-H para la implementación del proyecto COMRURAL en curso y el Proyecto de Seguridad Alimentaria Corredor Seco (P148737). El proyecto dependerá de las cuatro oficinas regionales existentes de COMRURAL y ampliará la cobertura con una oficina regional adicional, según lo establecido sobre la base de las evaluaciones realizadas durante la preparación. 34. Para reforzar la capacidad de INVEST-H, la implementación de los planes de negocio en el marco del Componente 1 se basará en parte en mejoras en la capacidad de la UEP y en parte en la contratación de dos Página 20 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) empresas de consultoría de implementación (ICF por sus siglas en inglés). Los ICF se contratarán para implementar todos los planes de negocios bajo Ventana 1 y una parte de los planes de negocios bajo Ventanas 2 y 3. La UEP actuará como un agente de implementación suplementario para los planes de negocios bajo Ventanas 2 y 3, siguiendo los procedimientos actuales bajo el COMRURAL en curso, que incluye la responsabilidad fiduciaria para la transferencia de fondos a los OPR. La transferencia de fondos a los OPR para financiar a los Planes de Negocios se mantendrá bajo un acuerdo de subvención equivalente entre los OPR e INVEST-H en nombre del GdH. Las cinco oficinas regionales de la UEP proporcionarán orientación y supervisión generales a los ICF. 35. Gestión Financiera (GM). El BM evaluó la capacidad de GF de INVEST-H en relación con el proyecto de acuerdo con la Política del BM para la Financiación de Proyectos de Inversión y el Manual de GM. El desempeño de GM bajo COMRURAL ha sido evaluado como satisfactorio. Sin embargo, el proyecto es una operación más grande; tiene nuevos componentes y partes interesadas y características tales como la contratación de ICF para implementar subproyectos y, por lo tanto, requiere arreglos de implementación fiduciarios adicionales (Anexo 1). La UEP está dirigida por el Coordinador Nacional y cuenta con un equipo de especialistas técnicos y fiduciarios, incluido el personal de cuatro (4) unidades de coordinación regional, y se establecerá una quinta unidad regional. La Dirección Administrativa y Financiera de INVEST-H será responsable de las funciones fiduciarias del Proyecto, y se fortalecerá con al menos dos especialistas financieros adicionales dedicados al proyecto y un funcionario financiero. 36. Adquisiciones. INVEST-H a través de la UEP será responsable de la implementación de todos los procesos de adquisición con el apoyo de los dos ICF. INVEST-H tiene experiencia en proyectos financiados por el Banco y fortalecerá la UEP con expertos calificados en adquisiciones de acuerdo con la complejidad de las actividades de adquisición. Los aspectos técnicos de las actividades de adquisición previstas requerirán una coordinación adecuada entre las unidades técnicas y de adquisición, estableciendo en el MOP y los acuerdos de implementación roles y responsabilidades específicas para todas las partes. La Estrategia de Adquisiciones del Proyecto para el Desarrollo (PPSD) se finalizó antes de las Negociaciones, y se preparó un Plan de Adquisiciones que cubre al menos los primeros 18 meses de implementación del proyecto (Anexo 1). B. Arreglos de Monitoreo y Evaluación de Resultados 37. INVEST-H será responsable del monitoreo y evaluación general de las actividades del proyecto. El Equipo de Monitoreo y Evaluación (MyE) de INVEST-H estará compuesto por tres miembros del personal, quienes serán responsables de llevar a cabo las tareas de MyE del proyecto. Sus responsabilidades incluirán la planificación, así como la gestión e integración de datos de MyE en el Sistema de Información de Gestión (SIG) del proyecto, en coordinación con las otras instituciones participantes. INVEST-H tiene experiencia en la gestión de sistemas de MyE en proyectos similares, incluido el COMRURAL en curso y el Proyecto de Seguridad Alimentaria Corredor Seco de Honduras, que manejó con éxito con el apoyo del BM. La experiencia en MyE obtenida a través de COMRURAL en particular se utilizará para desarrollar aún más el Sistema de MyE del proyecto y ampliarlo para incluir las áreas adicionales de intervención introducidas bajo COMRURAL II. SENASA y ARSA proporcionarán información para el sistema de MyE. 38. El SIG incluirá: (i) un módulo para GM, con la capacidad de proporcionar información por componente del proyecto, categoría de desembolso y fuentes de financiamiento (este sistema ya está en funcionamiento en INVEST- H); (ii) un módulo de plan de negocios (físico y financiero); (iii) un módulo de monitoreo de beneficiarios con georreferencia; y (iv) un panel de control para monitorear los indicadores del Marco de Resultados, así como el progreso en la implementación de los planes operativos del proyecto. El SIG producirá: (i) informes de progreso semestrales y anuales; (ii) datos de referencia; (iii) datos de revisión a medio plazo; y (iv) insumos para la evaluación Página 21 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) final del proyecto. La línea de base se tomará de diferentes fuentes (planes de negocios formulados, encuestas realizadas por un tercero y datos proporcionados por los contratistas implementadores y las oficinas regionales del proyecto). Se llevarán a cabo misiones semestrales conjuntas de supervisión con el personal del BM e INVEST-H para evaluar el estado de los resultados clave del proyecto y el cumplimiento de los acuerdos legales. La revisión intermedia se centrará en: (i) evaluar el grado de progreso en el logro de los resultados del proyecto; (ii) evaluar la efectividad de los arreglos institucionales para la implementación del proyecto; y (iii) recomendar ajustes de mitad de curso necesarios para la implementación eficiente y efectiva del proyecto. C. Sostenibilidad 39. La agenda de desarrollo de los agronegocios es una alta prioridad para el GdH, lo cual muestra un fuerte compromiso con el proyecto y una apropiación de las actividades del mismo. El Plan Honduras 2020 (2016) es una iniciativa de transformación público-privada para fomentar el crecimiento socioeconómico del país, que se centra en seis sectores prioritarios, (incluyendo agronegocios), que muestran importantes ventajas competitivas. El GdH considera la ampliación del enfoque COMRURAL como un pilar clave para la implementación del Plan 2020 y ha demostrado un compromiso continuo para invertir en esas innovaciones que ayudarán a alcanzar el potencial comercial del país. 40. Además, el proyecto está diseñado para promover el desarrollo sostenible de agronegocios más allá de la duración del proyecto. Las experiencias con el modelo COMRURAL muestran que no solo aprovecha el financiamiento del sector privado sino que también fomenta un nuevo interés por parte de las instituciones financieras privadas para invertir en productores rurales, lo que se mantiene incluso después de la conclusión de los subproyectos. Además, al invertir en alianzas agro-logísticas además de alianzas productivas tradicionales, el proyecto contribuye al desarrollo de infraestructura y servicios muy necesarios que continuarán facilitando el desarrollo de los agronegocios más allá de la vida del proyecto. IV. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DEL PROYECTO A. Análisis Técnico, Económico y Financiero 41. COMRURAL-II financiará bienes públicos y privados. La participación pública y el financiamiento para la generación de bienes privados son justificables, dado que las fallas del mercado en Honduras actualmente restringen a los beneficiarios específicos del proyecto para acceder a los servicios financieros y no financieros clave necesarios para identificar y aprovechar con éxito las oportunidades concretas del mercado. Con el apoyo del proyecto, los beneficiarios superarán tales barreras, aumentarán sus ingresos y apoyarán la generación del empleo rural que tanto necesitan. Las inversiones en bienes públicos también mejorarán el entorno propicio para los agronegocios, respaldando el desarrollo de todo el sector. 42. El análisis económico y financiero ex ante confirma que el proyecto es una buena inversión. El análisis económico incluye todas las inversiones del proyecto y los costos operativos, independientemente de la fuente de financiamiento, y estima los beneficios económicos más directamente asociados con el proyecto, que son en gran medida los beneficios derivados de las inversiones del Componente 1 y los beneficios económicos globales esperados que surgen de una reducción neta en emisiones de GEI. El análisis económico estima los beneficios generales del proyecto utilizando un precio de carbono bajo y alto, según las pautas actuales del BM. El análisis arroja una tasa de rendimiento económico (ERR) del 24.2 por ciento con un precio sombra bajo en carbono y un ERR del 24.7 por ciento con un precio Página 22 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) sombra alto en carbono. El valor actual neto económico (VAN) se estimó en US $ 555.63 millones para el escenario de bajo precio de carbono sombra y en US $ 577.53 millones para el alto precio de sombra de carbono. La relación costo- beneficio varía de 1.39 a 1.41 para los precios sombra bajos y altos de carbono, respectivamente. 43. La robustez de estos resultados fue probada y confirmada por un análisis de sensibilidad. Los valores de cambio o los Puntos de Inflexión se calculan con respecto a los aumentos máximos en los costos y las reducciones en los beneficios tanto para los precios bajos como altos de carbono. El análisis de sensibilidad sugiere que el proyecto podría seguir siendo económicamente viable incluso con una reducción del 33 por ciento en los beneficios económicos proyectados por el análisis o un aumento en los costos totales de alrededor del 50 por ciento. Incluso sin tener en cuenta los beneficios económicos derivados de una reducción neta esperada de 85,459 tCO2-eq en emisiones de GEI, el proyecto sería económicamente factible, con una tasa de rendimiento económico del 23.7 por ciento, un VAN de US $ 533.7 millones y un costo de beneficio relación de 1.37. 44. Un análisis financiero ex ante para COMRURAL-II sugiere que las organizaciones de productores tendrían suficientes incentivos financieros para continuar sus operaciones más allá del período de implementación del proyecto. Produce una tasa interna de rendimiento (TIR) del 17.5 por ciento, un VAN financiero de US $ 231.75 millones y una relación costo-beneficio de 1.18, consistente con el diseño del proyecto (usando una tasa de descuento del 15 por ciento para representar el costo de oportunidad del capital en mercados financieros locales). Todos los modelos construidos para evaluar la factibilidad financiera de probables subproyectos en varias cadenas de valor demostraron ser financieramente factibles, produciendo VAN y TIR positivos mayores que la tasa de descuento aplicada. Este resultado agrega un grado de certeza a la realización de los beneficios económicos pronosticados. Durante la implementación, cada propuesta de subproyecto se someterá a un exhaustivo análisis de costo-beneficio financiero ex ante como parte del proceso de investigación de antecedentes que se considerará para la cofinanciación del proyecto. B. Fiduciario 45. Gestión financiera. INVEST-H es una entidad bien establecida con experiencia significativa en la implementación de operaciones financiadas externamente, incluidos dos proyectos activos financiados por el BM. Dada la complejidad y la gran operación de COMRURAL II, se acordaron medidas de fortalecimiento con el GdH. Los procesos, procedimientos y otros arreglos operativos bajo el COMRURAL en curso requieren actualización para responder mejor a las necesidades del proyecto. Los equipos de gestión financiera se están fortaleciendo tanto a nivel central como regional, y los procesos se están modificando de la siguiente manera: (i) las OPR deberán informar sobre las actividades implementadas y los gastos realizados trimestralmente; (ii) se introducirán nuevas modalidades para la implementación de subproyectos con el RPO, donde un ICF asumirá para Ventanas 2 y 3, la implementación técnica de los subproyectos y garantizará que los OPR cumplan con los aspectos fiduciarios de los subproyectos. La UEP seguirá asumiendo la responsabilidad fiduciaria de la transferencia de fondos a las OPR y la responsabilidad respectiva, pero las OPR tendrán la responsabilidad de los aspectos fiduciarios de los subproyectos. La UEP también continuará implementando subproyectos siguiendo los procedimientos técnicos y fiduciarios actuales de COMRURAL; (iii) el SIG complementará el registro y monitoreo del flujo de fondos a las cuentas bancarias primarias y secundarias de las OPR, así como la responsabilidad de las OPR por el uso de los fondos; (iv) para la Ventana 1, un ICF asumirá responsabilidades técnicas y fiduciarias completas de la implementación del subproyecto; y (v) los informes de OPR y otros subproyectos, monitoreados a través de los sistemas SIG, incluirán todas las fuentes de financiamiento, proyectos y contrapartes. Estos acuerdos se revisarán dentro de los primeros 6 a 12 meses de la ejecución para garantizar que funcionen según lo previsto, y se realizarán los ajustes necesarios. Página 23 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) 46. Adquisiciones. Las adquisiciones se llevarán a cabo de conformidad con el "Reglamento de Adquisiciones del Banco Mundial para Prestatarios de IPF" (julio de 2016, revisado en noviembre de 2017 y agosto 2018) ("Reglamentos de Adquisición"). El PPSD finalizado antes de las negociaciones describe cómo las adquisiciones en esta operación respaldarán el logro de las DOP y ofrecerán una buena relación calidad-precio bajo un enfoque basado en el riesgo. También proporciona un análisis de mercado de apoyo adecuado para los métodos de selección detallados en el Plan de Adquisiciones. Se observan los Umbrales de Revisión previa de Adquisiciones Obligatorias detallados en el Anexo I del Procedimiento de Adquisiciones del Banco. Todos los procedimientos de adquisición, incluidas las funciones y responsabilidades de las diferentes unidades, se definirán en el MOP. Teniendo en cuenta la complejidad de la coordinación interinstitucional, y dado que este es un factor clave para el éxito del proyecto, el MOP y los acuerdos interinstitucionales detallarán los pasos, roles y responsabilidades específicos (incluidas las mejoras basadas en las lecciones aprendidas de anteriores y proyectos actuales) de INVEST-H, ARSA y SENASA relacionados con la implementación de procesos de adquisición. Además, el Manual de Operaciones establecerá los procedimientos que se utilizarán para la adquisición que implementará el ICF para la Ventana 1, y los procedimientos de adquisición establecidos para la compra de bienes, obras, servicios de consultoría y servicios de no consultoría por parte de los OPR. C. Salvaguardas 47. Salvaguardas Ambientales. Según la información disponible, este proyecto se ha clasificado como Categoría B. Las políticas de salvaguarda ambiental del Banco Mundial activadas por el proyecto incluyen: • Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01): dado que la ubicación y el tipo específico de intervenciones no se conocen en esta etapa, el cliente ha preparado un conjunto de instrumentos de salvaguardas que se han divulgado en el sitio web del cliente18 Incluyen un ESMF, que anticipa los tipos de impactos (tales como los impactos de la mala gestión de los plaguicidas en los hábitats naturales acuáticos y terrestres, en la salud y seguridad de los productores, de las obras civiles menores, como los pequeños laboratorios) que podrían ser causados por el proyecto, e identifica medidas de mitigación para cada uno de estos impactos potenciales. Además, durante la ejecución de los subproyectos se prepararán planes de gestión ambientalmente racionales. El ESMF incluye disposiciones de selección para evaluar los impactos ambientales y sociales de los subproyectos; una lista de exclusiónr que hace inelegibles aquellos subproyectos que probablemente causen impactos ambientales o sociales irreversibles o significativos, (Categoría A) o que impliquen el riesgo de contaminación significativa debido a los agroquímicos; una sección con actividades de mitigación; arreglos de implementación; medidas de creación de capacidad; una sección sobre MyE; y una estimación presupuestaria. El ESMF también establece disposiciones para fortalecer la GRM del proyecto, incluyendo requisitos reforzados para que los subproyectos desarrollen sus propios GRM y disposiciones sobre género, condiciones de trabajo, afluencia de trabajadores, medidas para prevenir el trabajo infantil y estrategias para grupos vulnerables. El ESMF también incluye un esquema del Plan de Manejo de Plagas (PMP) y un Plan de Participación de las Partes Interesadas (SEP por sus siglas en inglés), que guiará los procesos de participación durante la preparación e implementación del proyecto. • Hábitats Naturales (OP/BP 4.04): Las actividades del proyecto no implicarán una pérdida o degradación significativa de los hábitats naturales. Según los procedimientos del ESMF, todas las inversiones financiadas 18 La Evaluación Ambiental y Social/ESMF fue divulgada en el país por INVEST-H el 25 de abril de 2019 en el sitio web de INVEST-H, y el 26 de abril de 2019 en el sitio web externo del BM Página 24 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) en el marco del proyecto se evaluarán para detectar el potencial de causar impactos negativos en los hábitats naturales terrestres y acuáticos, incluidos los hábitats naturales críticos. Cualquier actividad que pueda causar daños irreversibles o significativos a los hábitats, o que implique impactos no mitigables, será excluida de la financiación del proyecto, como se especifica en la lista de exclusión incluida con el ESMF. • Bosques (OP/BP 4.36): El ESMF guía la evaluación de los posibles impactos de las inversiones planificadas en los bosques. Incluye una lista negativa de actividades/impactos que podrían conducir a la degradación o conversión de los bosques para excluirlos del financiamiento. • Manejo de Plagas (OP/BP 4.09): El proyecto financia actividades agrícolas que se espera involucren el uso de diferentes tipos, cantidades y aplicaciones de agroquímicos para el manejo de plagas. El proyecto enfatizará el manejo integrado de plagas/cultivos a través de la asistencia técnica. El ESMF proporciona la orientación inicial necesaria para la evaluación analítica y buenas prácticas relacionadas por medio de un anexo especializado, el Plan de Manejo de Plagas (PMP). Estos dos instrumentos junto con el MOP incluirán criterios de selección de subproyectos para evitar compras de agroquímicos excluidos, entre otros, la etiqueta roja y (solo en circunstancias excepcionales y siguiendo controles rigurosos) productos químicos de etiqueta amarilla y cualquier otro prohibido por las regulaciones nacionales. Durante la implementación, los BP propuestos se evaluarán en detalle y se administrarán según las buenas prácticas internacionales de manejo de plagas. El proceso de selección dará puntos adicionales a los proyectos que utilizan prácticas orgánicas. Para cada proyecto que requiera el uso de pesticidas, se preparará un PMP específico como parte de cada ESMP. El ESMP/PMP describirá los diversos elementos o acciones que deben tomarse para abordar adecuadamente las inquietudes durante la implementación del proyecto. • Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11): No se espera que las actividades del proyecto involucren obras civiles importantes. No se anticipa ningún movimiento importante de tierra o excavación, ni se espera que las características naturales y los paisajes que tengan algún nivel de importancia cultural puedan verse afectados negativamente por el proyecto. Como tal, es poco probable que los recursos culturales físicos se vean afectados. Sin embargo, las pautas y disposiciones relacionadas con hallazgos casuales en los subproyectos se incluyeron en el ESMF para cumplir con la OP 4.11 y las leyes nacionales sobre protección cultural. • Seguridad de las Represas (OP/BP 4.37): Es probable que algunas represas pequeñas existentes se utilicen para el riego. Para los subproyectos que dependen del agua suministrada por una represa pequeña existente o una pequeña en construcción y que no pueden funcionar si la represa falla, INVEST-H tomará las medidas prescritas por OP 4.37 e indicadas en el ESMF. • Vías Fluviales Internacionales (OP 7.50): El proyecto financiará subproyectos en las partes altas de la Cuenca del Río Goascorán, la Cuenca del Río Lempa y la Cuenca del Río Negro, que se consideran vías fluviales internacionales bajo esta política. Debido a que los subproyectos respaldarán el uso productivo de los activos hidráulicos existentes sin aumentar la cantidad de agua extraída, es probable que las actividades propuestas no afecten negativamente la cantidad o calidad del agua que fluye hacia los ribereños aguas abajo, y el proyecto no se verá afectado por uso del agua de otros ribereños. En consecuencia, una excepción a la notificación requerida ribereña se ha obtenido, como se indica en un Memorando de Oficina aprobado el 1 de febrero de 2019 y disponible en los Archivos del Proyecto. Página 25 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) 48. Salvaguardas Sociales. Las políticas de salvaguarda social activadas por el proyecto incluyen el Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12) y Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10). Otras medidas de gestión social que no están específicamente asociadas con estas políticas se incluyen en el ESMF, que se describe en la sección Salvaguardas del Medio-ambiente. Las ubicaciones precisas de los subproyectos y sus actividades se definirán durante la etapa de ejecución del proyecto. El Prestatario preparó un RPF y un MPPIA de conformidad con los requisitos de OP/BP 4.12 y OP/BP 4.10, respectivamente. Estos marcos, que fueron consultados y divulgados antes de la evaluación, guiarán a COMRURAL en la selección y evaluación de los posibles impactos sociales adversos durante la ejecución del proyecto, y para la preparación de los Planes de Reasentamiento para sitios/actividades específicos y/o los Planes de los Pueblos Indígenas, según sea necesario durante implementación de proyecto. Como parte de las medidas de gestión de riesgos sociales, el Prestatario preparó un conjunto de instrumentos de salvaguardas basados en tablas de contenido acordadas con el Banco Mundial y realizó consultas con organizaciones nacionales y regionales en diciembre de 2018 y enero de 2019. Los principales actores sociales consultados durante la preparación del proyecto fueron las organizaciones de pueblos Indígenas y Afrodescendientes identificadas a través del mapeo de partes interesadas realizado para preparar el SEP, que identificó oportunidades para una mayor inclusión socioeconómica, teniendo en cuenta los propios sistemas de toma de decisiones de estas partes interesadas. Otras partes interesadas clave consultadas, incluyeron organizaciones de productores rurales, agencias gubernamentales, instituciones financieras y organizaciones de la sociedad civil.19 Los instrumentos de salvaguardas se prepararon en español, un idioma que es comprensible y accesible para las partes interesadas del proyecto. Los instrumentos fueron divulgados en el país por INVEST-H el 25 de abril de 2019 en el sitio web de INVEST-H, y el 26 de abril de 2019 por el BM en su sitio web externo. 49. A través de la implementación efectiva del ESMF, los ESMP específicos del subproyecto y la supervisión por parte de los especialistas en salvaguardas de UEP y Banco Mundial, se espera que el impacto general del proyecto sea positivo, y no se espera que ninguna de las actividades anticipadas genere riesgos significativos, impactos irreversibles adversos o impactos sociales adversos significativos . 50. Mecanismo de Reparación de Agravios (GRM). El GRM para el proyecto se estableció en el marco del proyecto COMRURAL en curso en el 2008 e incluye mantener un registro de quejas del proyecto y un sistema de archivo para monitorear el estatus y dar seguimiento a cada queja. El GRM se reforzará durante la ejecución del proyecto, en base a las disposiciones establecidas en el ESMF. El ESMF también contiene un requisito fortalecido para establecer mecanismos de reclamo a nivel de los subproyectos. Las quejas o consultas pueden enviarse por teléfono, a través de los sitios web del proyecto, http://www.comrural.hn/buzon-de-quejas/ y http://www.mcahonduras.hn/contactenos/, y en persona en INVEST- H oficinas regionales (ubicadas en Santa Rosa de Copán, La Ceiba y Siguatepeque). Rótulos con información de contacto para presentar quejas también se colocan en cada una de las ubicaciones del subproyecto. El Prestatario proporcionará informes semestrales al BM sobre el GRM. El Marco de Resultados incluye un indicador para monitorear las quejas. El proceso detallado para el manejo de las quejas, así como las pautas y medidas para fortalecerlo, se incluyen en el ESMF del proyecto. 51. Las comunidades y las personas que creen que se ven afectadas negativamente por un proyecto respaldado por el BM pueden presentar reclamos en los mecanismos existentes de reparación de agravios a nivel de proyecto o al 19 Para que el proceso de consulta sea significativo, las consultas utilizaron diferentes formatos, como eventos de socialización, talleres, reuniones de trabajo, entrevistas y la revisión virtual de documentos, como los instrumentos de salvaguardas preparados para el proyecto. Estas actividades tuvieron lugar entre el 3 de diciembre de 2018 y el 28 de enero de 2019 en más de 16 eventos separados en lugares que incluyeron Tegucigalpa, Olancho, Valle, Yoro, Catacamas, Juticalpa, Culmí, La Ceiba, Tela, Trujillo, Puerto Cortés y La Puzanca. El SEP proporciona información más detallada sobre las partes interesadas, las consultas realizadas durante la preparación del proyecto (incluida la evidencia documental) y las pautas para el proceso de socialización que se llevará a cabo durante la preparación de los planes de negocios y sus ESMP para cada uno de los subproyectos. Página 26 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Servicio de Reparación de Agravios (GRS) del Banco Mundial. El GRS asegura que las quejas recibidas se revisan de inmediato para abordar las inquietudes relacionadas con el proyecto. Las comunidades y personas afectadas por el proyecto pueden presentar su reclamo ante el Panel de Inspección independiente del BM que determina si el daño ocurrió, o podría ocurrir, como resultado del incumplimiento por parte del BM de sus políticas y procedimientos. Las quejas pueden presentarse en cualquier momento luego de que las inquietudes hayan sido notificadas directamente al BM, y la Administración del BM ha tenido la oportunidad de responder. Para obtener información sobre cómo presentar quejas al GRS corporativo del BM, visite http://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and- services/grievance-redress-service. Para obtener información sobre cómo presentar quejas ante el Panel de Inspección del Banco Mundial, visite www.inspectionpanel.org. V. RIESGOS CLAVE 52. El riesgo general del proyecto se ha evaluado como Considerable, impulsado por los factores clave que se describen a continuación. 53. Político y de Gobernanza - Considerable. La polarización política ha seguido profundizándose en el contexto de los problemas no resueltos de la crisis política de 2009. La fragmentación política emergente y otros problemas de gobernanza destacan las continuas debilidades de gobernanza del país y de las debilidades institucionales y pueden disminuir aún más los esfuerzos para facilitar el diálogo político. Esta polarización puede retrasar la aprobación del Congreso de los proyectos de inversión del BM y afectar el ritmo de implementación y/o dirección de los proyectos del BM. Para mitigar este riesgo, el Banco Mundial continuará enfocándose en áreas de importancia crítica para el desarrollo del país, incluido este proyecto, y buscará apoyar el diálogo con todas las partes interesadas sobre la base de objetivos de desarrollo compartidos. Durante la implementación, el equipo promoverá el diálogo con las partes interesadas clave, incluido el sector privado, como una medida de mitigación para apoyar el compromiso general con el proyecto y su enfoque público-privado. 54. Macroeconómico - Considerable. La mayor incertidumbre relacionada con el comercio mundial, el clima adverso y los precios internacionales más bajos para productos agrícolas clave como el café pueden tener un fuerte impacto sobre Honduras, al provocar grandes pérdidas agrícolas y reducir las exportaciones. En el plano interno, el déficit persistente de la compañía eléctrica estatal (ENEE) amenaza la posición fiscal de Honduras, mientras que la prolongación de la amnistía fiscal y de las facturas de electricidad debilita la base impositiva y aumenta el déficit fiscal. Si estas circunstancias limitan aún más el espacio fiscal, los límites máximos de gastos y, por lo tanto, el presupuesto anual del proyecto podría verse afectados. El GdH apunta a fortalecer la sostenibilidad fiscal a través de una mayor consolidación del sector del Gobierno Central mediante la reducción del gasto en inversiones y la adopción de un plan integral para rescatar el sistema eléctrico del país y reducir la deuda de la ENEE. El equipo seguirá de cerca estos problemas con el GdH y, si es necesario, ajustará las actividades del componente. Por separado y mediante asistencia técnica, el BM también está apoyando al GdH para encontrar una solución sostenible a los desafíos del sector energético. 55. Diseño Técnico del Proyecto - Considerable. Si bien el diseño técnico del proyecto está informado por el COMRURAL en curso, naturalmente ha evolucionado y se ha vuelto más complejo por varias razones, incluido el monto de financiamiento, las tres ventanas de financiamiento y la focalización en los beneficiarios. El proyecto también promoverá la adopción de tecnologías innovadoras y elementos de diseño que los beneficiarios pueden no haber utilizado antes. Para abordar estos riesgos, el proyecto continuará (como en el COMRURAL en curso) proporcionando un ciclo de retroalimentación para incorporar las lecciones aprendidas en las nuevas convocatorias de propuestas (incluso a través del GRM), rastrear PC y permanecer en un diálogo cercano con el GdH durante todo el proyecto para Página 27 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) discutir cualquier ajuste necesario en el enfoque del proyecto. 56. Capacidad Institucional para la Implementación y la Sostenibilidad - Alto. Como COMRURAL II es más grande, más complejo e incorpora más innovaciones en comparación con COMRURAL, el riesgo de capacidad institucional se califica como Alto. Para mitigar este riesgo, el proyecto complementará la capacidad de INVEST-H mediante la contratación de dos ICF para implementar subproyectos. Además, el GdH ha definido una nueva estrategia de desarrollo a través del Plan 2020 para promover la transformación y modernización de los agronegocios; También se beneficia de una considerable experiencia en INVEST-H con proyectos financiados externamente, y busca construir sobre el exitoso modelo COMRURAL. El equipo de tareas trabajará en estrecha colaboración con el GdH para coordinar y proporcionar un apoyo de implementación riguroso a las actividades de COMRURAL II, dentro de los esfuerzos existentes de desarrollo de agronegocios. 57. Riesgo Fiduciario - Alto. Esta calificación de riesgo refleja la complejidad del diseño del proyecto. Si bien la contratación con los ICF para implementar subproyectos mitigará el riesgo de capacidad institucional, también plantea riesgos para GM, ya que los ICF pueden no estar familiarizados con los procesos fiduciarios del BM. Este riesgo se mitigará mediante una estrecha supervisión de los ICF por parte de las oficinas centrales y regionales de la UEP. La Unidad de Implementación del Proyecto también tendrá la responsabilidad fiduciaria de transferir fondos a las OPR y la responsabilidad respectiva de los subproyectos en Ventanas 2 y 3. INVEST-H también implementará el plan de acción de evaluación de GM acordado durante la preparación para fortalecer los arreglos de GM propuestos aceptables para el Banco Mundial. El MOP incluirá descripciones detalladas de los roles y responsabilidades de los ICF. Desde una perspectiva de adquisición, la calificación se debe a arreglos interinstitucionales complejos; la estructura de INVEST-H y su carga de trabajo actual; el apoyo y monitoreo de contratos resultantes de subproyectos con gobiernos locales, individuos y nuevas organizaciones rurales; y el contexto del país. Factores como las condiciones del mercado, la violencia y los problemas de seguridad también podrían afectar considerablemente la implementación de las actividades. Las medidas específicas para mitigar los riesgos fiduciarios se detallan en el Anexo 1. 58. Riesgo Ambiental y Social - Considerable. La calificación general de riesgo ambiental es Considerable porque el proyecto involucra intervenciones en áreas rurales con el potencial de impactar negativamente los hábitats y bosques naturales terrestres y acuáticos, a pesar de que se excluye cualquier actividad que conduzca a la tala de bosques. Además, el uso de pesticidas representa un problema de salud y seguridad ocupacional para los agricultores. La calificación general de riesgo social también es Considerable, ya que el proyecto podría involucrar riesgos laborales para los trabajadores agrícolas, riesgos relacionados con la salud y seguridad de la comunidad como para la población alrededor de los subproyectos, y el riesgo potencial de trabajo infantil. El contexto social en el que se implementará el proyecto se caracteriza por la presencia de comunidades Indígenas y Afrodescendientes, y ha habido conflictos sociales en torno al sector agroindustrial y el uso del agua. Para gestionar estos riesgos ambientales y sociales potenciales, de acuerdo con los requisitos del Banco Mundial, el Prestatario ha preparado un conjunto correspondiente de instrumentos de salvaguardas que proporcionan un marco para identificar y abordar los riesgos potenciales. Estos instrumentos incluyen un ESMF, consultado y divulgado antes de la evaluación, que describe un PMP y disposiciones para preparar PMP específicos del sitio. Una vez que se han definido los subproyectos y sus ubicaciones, los OPR prepararán los ESMP para cada subproyecto. Los ESMP específicos del subproyecto: (i) identificarán y buscarán evitar/minimizar los impactos adversos; (ii) definirán procedimientos específicos de mitigación (como la promoción de buenas prácticas de fabricación, consideraciones de género y grupos vulnerables, actividades de gestión de recursos hídricos y medidas para prevenir el trabajo infantil) y definirán las disposiciones para su monitoreo; (iii) establecerá los GRM específicos de subproyecto; y (iv) determinará si se deben preparar instrumentos de gestión social adicionales y tomar medidas sobre estas determinaciones. Los OPR recibirán apoyo Página 28 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) especializado en gestión ambiental y social de los ICF contratados por el proyecto y de INVEST-H para ayudarlos a desarrollar e implementar sus ESMP y llevar a cabo sus actividades de socialización. Las misiones de supervisión del BM verificarán el cumplimiento de los instrumentos de salvaguardas desarrollados en el marco del proyecto. 59. Riesgo de los Grupos de Interés - Considerable. Hay una historia de conflictos sociales en el sector de agronegocios, incluidos los conflictos recientes sobre la tenencia de la tierra. Esto podría afectar la implementación de posibles actividades de inversión del proyecto y la participación de las finanzas del sector privado. Para abordar este riesgo, el proyecto incluye un Plan de Participación de las Partes Interesadas y actividades de consulta durante la preparación e implementación de planes de negocios y otras actividades del proyecto. 60. Otro Riesgo - Cambio Climático - Considerable. La vulnerabilidad subyacente de Honduras a eventos extremos fuera del control de las inversiones, políticas y planificación sigue siendo alta y la capacidad de adaptación general del país sigue siendo baja. El proyecto incluye prácticas y tecnologías climáticamente inteligentes para promover la resiliencia y abordar las vulnerabilidades climáticas. 61. Otro riesgo - Movilización de Capital Privado - Considerable. El proyecto espera movilizar un total de US$ 53.5 millones en financiamiento comercial privado, lo que representa un riesgo de que este capital no se aproveche en su totalidad. El proyecto mitigará este riesgo asegurando que los planes de negocios sean desarrollados por proveedores calificados de servicios financieros. El proyecto también garantizará una parte de las inversiones del proyecto a través del Fondo de Garantía COMRURAL (FONGAC), que ha funcionado con éxito durante los 10 años en que COMRURAL ha estado activo. Además, el COMRURAL en curso entró en un memorando de entendimiento (MoU) con instituciones financieras asociadas que proporciona un marco establecido para bancos privados comerciales e instituciones de microfinanzas para financiar los planes de negocios. Este MoU continuará bajo el proyecto propuesto, ayudando a reducir el riesgo de que los niveles anticipados de financiamiento privado comercial no se materialicen. El proyecto también buscará establecer memorandos de entendimiento similares con instituciones financieras adicionales. Si a pesar de estas medidas, una parte del financiamiento proyectado no se materializa, el proyecto está diseñado para reducirse a fin de lograr el ODP. Página 29 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) VI. MARCO DE RESULTADOS Y MONITOREO Marco de Trabajo País: Honduras Integrando Innovación para la Competitividad Rural en Honduras – COMRURAL II Objetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP) El ODP es mejorar el acceso a las cadenas de valor agrícolas. Objetivos de Desarrollo del Proyecto Objetivos Intermedios Nombre del Indicador DLI Línea de Base Objetivo Final 1 2 3 Adopción mejorada de productores que son agricultores climáticamente inteligentes Los agricultores adoptan mejores tecnologías agrícolas - (CRI, Número) 0.00 4,400.00 10,800.00 12,600.00 12,600.00 Los agricultores adoptan mejores 0.00 3,150.00 tecnologías agrícolas –Mujeres (CRI, Número) Los agricultores adoptan mejores 9,450.00 tecnologías agrícolas – Hombres (CRI, Número) Mejor acceso a los mercados de los beneficiarios. Incremento en ventas brutas reales generadas por planes de negocios en 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 ejecución (Porcentaje) Página 30 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Nombre del Indicador DLI Línea de Base Objetivos Intermedios Objetivo Final 1 2 3 Inclusión económica mejorada Empleos (a tiempo completo) creados bajo planes de 0.00 3,400.00 7,800.00 9,700.00 9,700.00 negocios financiados por el proyecto (Número) Porcentaje de mujeres 0.00 25.00 (Porcentaje) Sostenibilidad del diseño del proyecto Organizaciones de Productores Rurales que trabajan bajo un 100.00 80.00 80.00 80.00 80.00 enfoque de alianza productiva 24 meses después del primer desembolso (Porcentaje) Indicadores de Resultados Intermedios por Componentes Nombre del Indicador DLI Línea de Base Objetivos Intermedios Objetivo Final 1 2 3 C1: Apoyo para mejorar la competitividad, resiliencia e innovación de Iniciativas de agroindustria Planes de negocio financiados en 0.00 132.00 296.00 370.00 370.00 el marco del proyecto (Número) Organizaciones de Productores Rurales que alcanzan los objetivos 0.00 70.00 70.00 70.00 70.00 definidos en los Planes de Negocio (Porcentaje) Beneficiarios que participan en planes de negocios en el 0.00 6,400.00 14,400.00 18,000.00 18,000.00 proyecto (Número) Porcentaje de mujeres 0.00 25.00 (Porcentaje) Porcentaje de jóvenes 0.00 10.00 (Porcentaje) Página 31 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Nombre del Indicador DLI Línea de Base Objetivos Intermedios Objetivo Final 1 2 3 Porcentaje Indígena 0.00 10.00 (Porcentaje) Porcentaje de 0.00 5.00 Afrodescendientes (Porcentaje) Porcentaje cubierto por los programas de protección social 0.00 10.00 del GdH (Porcentaje) Capital Privado 0.00 19,000,000.00 42,800,000.00 53,500,000.00 53,500,000.00 Movilizado (Monto (USD)) Beneficiarios satisfechos con la asistencia técnica y financiera 0.00 80.00 80.00 80.00 80.00 recibida en el marco del proyecto (Porcentaje) Beneficiarios satisfechos con el proceso participativo de 0.00 80.00 80.00 80.00 80.00 preparación del plan de negocios (Porcentaje) Porcentaje de beneficiarios que informan que recibieron una respuesta satisfactoria a sus 0.00 80.00 80.00 80.00 80.00 reclamos informados a través del GRM (porcentaje) C2: Apoyo a la modernización del entorno propicio a la agroindustria de Honduras Reducción del tiempo promedio requerido para procesos 0.00 10.00 20.00 20.00 30.00 selectos y priorizados de SENASA (Porcentaje) Reducción del tiempo promedio requerido para los 0.00 10.00 20.00 20.00 30.00 análisis de laboratorio de ARSA (Porcentaje) Página 32 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Plan de Monitoreo y Evaluación: Indicadores DOP Metodología para Datos Responsabilidad de los Nombre del Indicador Definición / Descripción Frecuencia Fuente de Recolección Datos Información Recolección El riego del hogar Este indicador mide los sistemas se utilizarán número de agricultores para adoptar (al menos uno) riego suplementario de agricultura mejorada agricultura llovida, por tecnología(s) y/o diversificación de práctica(s) transferidas producción durante la agricultura para la transformación asistencia que primordialmente de incrementos en la subsistencia resiliencia técnica hacia la de agro ecosistemas que produce de uno o dos regional por el cambio productos aptos para el climático mercado Evaluación de Informe de riesgos en el proyecto. dependen del clima inducido Mitad Estos podrían incluir, condiciones y dependiendo evaluación de Equipo del proyecto Agricultores que adoptan tecnología y de por ejemplo, de los intereses de los Evaluación medio de MyE de INVEST-H agrícola mejorada conservación agricultores. la Asistencia Final término y final agricultura, suelo y Técnica conservación del agua, introducir buena agricultura captura de agua; prácticas ajustadas a cada la formulación está situación. Estos son, entre cerca otro, el uso de orgánicos al CRI "Agricultores fertilizantes, semillas adoptando mejoras certificadas, identificados diversificación y tecnología", donde desplazamiento tecnología se refiere a de cultivo y serán la preparación de en cuanto a agricultura semillas, durante el proyecto sembrado de Página 33 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) la implementación. La agricultura, el indicador evalúa si en alimentación al menos un buen tiempo de el programa, práctica transferida durante alimentación el agricultor está adoptando ingredientes, pos cosecha, asistencia técnica. almacenamiento, El personal municipal que procesamiento, etc. utilice sus visitas al sitio Este indicador se medirá a través de una evaluará el uso de encuesta, realizada por prácticas agrícolas o un tercero, aplicada a tecnología agrícola una muestra mejorada. Un año después representativa de agricultores que forman de la finalización de los parte de los planes de primeros sistemas, una negocios que incorporan evaluación independiente prácticas o tecnologías confirmará los resultados inteligentes para el clima. del monitoreo del personal municipal. Si es necesario, se realizará una evaluación independiente adicional durante la revisión intermedia. Informes de Prácticas climáticamente visitas de inteligentes informadas seguimiento a través de sistemas de Agricultores que adoptan Anual Equipo de MyE de INVEST- a sitios de monitoreo de planes de tecnología agrícola mejorada - H actividades negocios y verificadas a Mujeres del plan de través de visitas de negocio. monitoreo. Página 34 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Informes de Prácticas climáticamente visitas de inteligentes informadas seguimiento a través de sistemas de Agricultores que adoptan Anual Equipo de MyE de INVEST- a sitios de monitoreo de planes de tecnología agrícola mejorada - H actividades negocios y verificadas a hombres del plan de través de visitas de negocio monitoreo. Incremento porcentual Anual desde Monitoreo Datos recopilados por Equipo del proyecto Incremento en ventas brutas reales sobre el año 3 y evaluación implementadores de la de MyE de INVEST-H generadas por planes de negocios en la línea de base establecida auditoría financiera ejecución en los planes de negocios (en términos de ventas brutas reales) sistema declaraciones (en Ventanas 2 y 3) y encuesta para la Ventana 1. Sistema de Datos recolectados Nuevos trabajos a tiempo monitoreo y Equipo de proyecto de Empleos (a tiempo completo) creados Anual por los completo creados a lo largo evaluación MyE de INVEST-H bajo planes de negocios financiados implementadores a de las cadenas de valor por el proyecto través de visitas de apoyadas por el proyecto. seguimiento. Porcentaje de mujeres Página 35 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Este indicador mide la eficacia del proyecto para establecer alianzas Los acuerdos comerciales entre los comerciales son beneficiarios del Plan de Sistema de reportados por Organizaciones de Productores Rurales Negocios y los socios monitoreo y Anual representantes del Equipos del proyecto de que trabajan bajo un enfoque de alianza comerciales, a través de evaluación Plan de Negocios y MyE. productiva 24 meses después del primer documentos que identifican asesores técnicos, desembolso la cantidad, el valor, el verificados a través de período, las fechas de visitas de monitoreo. entrega, los estándares de calidad y otros aspectos comerciales de las alianzas y cómo se mantienen en el tiempo. Plan de Monitoreo y Evaluación: Indicadores de Resultados Intermedios Metodología para Datos Responsabilidad de los Nombre del Indicador Definición / Descripción Frecuencia Fuente de Recolección Datos Información Recolección Este indicador mide Semi Monitoreo Planes de negocios y el Equipo de MyE de Planes de negocio financiados en el marco el número total de negocios anual y monitoreo y INVEST-H del proyecto que son financiados por sistema de sistema de evaluación el proyecto. evaluación de COMRURAL INVEST- H Página 36 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Este indicador mide el porcentaje de OPR que Sistema de Planes de negocio y el cumplen o superan las Anual desde monitoreo y sistema de seguimiento y Organizaciones de Productores Rurales proyecciones de desempeño Equipo de MyE de el año 3 evaluación evaluación de que alcanzan los objetivos definidos en (productividad) establecidas INVEST-H COMRURAL INVEST-H. los Planes de Negocio en los planes de negocios según cada ventana y/o cadena de valor. Este indicador mide el Sistema de Planes de negocio y el número de beneficiarios Anual desde monitoreo y sistema de seguimiento y Beneficiarios que participan en planes de Equipo de MyE de que participan el año 2 evaluación evaluación de negocios en el proyecto INVEST-H directamente en los planes COMRURAL INVEST-H. de negocios bajo el proyecto. Plan de negocio Este indicador mide el y sistema de Plan de negocio y porcentaje de mujeres Semes monitoreo de sistema de monitoreo de Equipo de MyE de Porcentaje de mujeres beneficiarias que participan tral beneficiarios beneficiarios INVEST-H directamente en los planes de negocios bajo el proyecto. Plan de negocio Este indicador mide el y sistema de Plan de negocio y Semes porcentaje de jóvenes que monitoreo de sistema de monitoreo de Equipo de MyE de Porcentaje juvenil tral participan directamente en beneficiarios beneficiarios INVEST-H los planes de negocios bajo el proyecto. Este indicador mide el Semes Plan de Plan de negocio y Equipo de MyE de Porcentaje Indígenas porcentaje de pueblos tral Negocios y monitoreo de INVEST-H indígenas que participan beneficiario(a) beneficiarios(as) directamente sistema Página 37 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) en planes de negocios sistema de financiados en el marco monitoreo del proyecto Plan de negocio Este indicador mide el y sistema de Plan de negocio y porcentaje de jóvenes que Semes monitoreo de sistema de monitoreo de Equipo de MyE de Porcentaje Afro descendientes participan directamente en tral beneficiarios beneficiarios INVEST-H los planes de negocios bajo el proyecto. Este indicador mide el porcentaje de beneficiarios Plan de negocio que participan y sistema de Plan de negocio y Semes Porcentaje cubierto por los programas directamente en los planes monitoreo de sistema de monitoreo de Equipo de MyE de tral de protección social del GdH de negocios del proyecto y beneficiarios beneficiarios INVEST-H que actualmente están registrados en cualquiera de los programas de protección social de programas del GdH. Planes de negocio y el Financiación comercial Anual desde sistema de monitoreo y privada y microfinanzas Sistema de MyE Equipo de MyE de Capital Privado Movilizado el año 3 evaluación de apalancadas por el proyecto INVEST-H COMRURAL INVEST-H. para implementar planes de negocios. Este indicador mide el nivel Encuesta de una de satisfacción de los Evaluación Evaluación de muestra representativa Beneficiarios satisfechos con la asistencia beneficiarios con la de medio medio término de Equipo de MyE de técnica y financiera recibida en el marco asistencia técnica agrícola término y y final beneficiarios, evaluados INVEST-H del proyecto recibida en el marco final por un tercero. del proyecto. Página 38 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Este indicador mide el nivel Evaluación Evaluación de Encuesta de una Beneficiarios satisfechos con el de satisfacción de los de medio medio término muestra representativa Equipo de MyE de proceso participativo de preparación beneficiarios con el término y y final de beneficiarios, INVEST-H del plan de negocios proceso participativo final evaluado por un implementado para parte. preparar planes de negocios bajo el proyecto. Este indicador mide el porcentaje de beneficiarios Encuesta de una Porcentaje de beneficiarios que informan que informan que Encuesta de muestra representativa que recibieron una respuesta satisfactoria recibieron una respuesta Bianual satisfacción de beneficiarios, equipo INVEST-H de MyE a sus reclamos informados a través del satisfactoria a sus quejas de evaluada por un GRM informadas a través del beneficiarios tercero. GRM según la encuesta de satisfacción del beneficiario. Este indicador mide la Evaluación Evaluación de reducción porcentual en Análisis de la base de Reducción del tiempo promedio de medio medio término Equipo de proyecto de días para registrarse en datos anual de requerido para procesos selectos y término y y final MyE de INVEST-H. procesos seleccionados y procesos priorizados de SENASA final priorizados de procesos de SENASA. Este indicador mide el Evaluación Evaluación de Análisis de la base de Reducción del tiempo promedio porcentaje de reducción en de medio medio término datos de análisis de Equipo de MyE de requerido para los análisis de días para el laboratorio término y y final laboratorio INVEST-H laboratorio de ARSA análisis a completar final por ARSA. Página 39 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) ANEXO 1: Disposiciones de Implementación y Plan de Apoyo República de Honduras Integración de la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II 1. El proyecto será implementado por Inversión Estratégica de Honduras (INVEST-H), una agencia del sector público bajo la supervisión de la Secretaría de Coordinación del Gobierno General, que será la sede de la UEP . INVEST-H fue creado para apoyar la preparación e implementación de proyectos y programas (incluidos sus aspectos fiduciarios y técnicos) clasificados como estratégicos para el desarrollo económico del país. Actualmente, la agencia gestiona tres proyectos financiados por el BM, incluido el COMRURAL en curso (P101209), el Proyecto de Seguridad Alimentaria Corredor Seco (P148737) y el Programa Piloto para la Resiliencia Climática (P157795). 2. Gestión del Proyecto. Se establecerá una UEP a nivel central dentro de INVEST-H y a nivel regional a través de cinco oficinas regionales (cuatro de las cuales ya están establecidas y funcionan bajo el COMRURAL en curso). El personal actual de COMRURAL permanecerá con la UEP del proyecto para aprovechar la experiencia y la capacidad de INVEST-H y las lecciones aprendidas en la gestión de proyectos del BM. Esta UEP respaldada por el Departamento de Adquisiciones y el Departamento de Gestión Financiera de INVEST-H será responsable de todos los aspectos fiduciarios del proyecto, salvaguardas y monitoreo y evaluación, y centralizará todas las actividades de adquisición y los acuerdos de GF para la implementación de todos los componentes del proyecto. La UEP garantizará el cumplimiento del ESMF y las salvaguardas ambientales y sociales del BM, así como los acuerdos de monitoreo y evaluación (MyE). El Gráfico 1 muestra el organigrama para los arreglos de implementación. Gráfico 1: Arreglos de implementación para COMRURAL II 3. La implementación de los planes de negocios bajo el Componente 1 dependerá de una combinación de dos ICF y la capacidad mejorada de la UEP. Los dos ICF tendrán la responsabilidad total de la implementación de planes de negocios para todas las ventanas, incluida la provisión de asistencia técnica para cumplir con los requisitos fiduciarios, Página 40 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) sociales y requisitos de salvaguardas ambientales especificados en el MOP. Los ICF se contratarán para implementar todo el portafolio de planes de negocios bajo Ventana 1 y una parte de los planes de negocios bajo Ventana 2 y 3. Los ICF serán responsables de (i) facilitar las consultas, (ii) movilizar a los participantes interesados de las cadenas de valor seleccionadas, (iii) establecer asociaciones productivas, (iv) apoyar la formulación de subproyectos (planes de negocios), y (v) brindar apoyo técnico para la implementación de planes de negocios, incluido el apoyo al seguimiento del cumplimiento fiduciario y de salvaguardas. La transferencia de fondos a las OPR para financiar a los planes de negocios se mantendrá bajo un acuerdo de subvención equivalente entre las OPR e INVEST-H en nombre del GdH. Las cinco oficinas regionales de la UEP proporcionarán orientación y supervisión generales a los ICF. Además, la UEP complementará la implementación de los BP bajo Ventana 2 y 3, actuando como un agente de implementación suplementario y siguiendo los procedimientos actuales bajo el COMRURAL FINANCIAMIENTO ADIICIONAL (AF por sus siglas en inglés), que incluye la responsabilidad fiduciaria de la transferencia de fondos a los OPR. 4. El Componente 1 será coordinado por el Comité Directivo de implementación de COMRURAL, que es responsable de la supervisión y coordinación del proyecto, compuesto por representantes de INVEST-H, SAG, OPR y el sector privado. Después de cada convocatoria pública de propuestas, los planes de negocios se seleccionarán siguiendo los criterios detallados de elegibilidad para cada Ventana establecida en el MOP. El proceso incluirá la aprobación de un comité de evaluación compuesto por: (i) un especialista en la cadena de valor; (ii) especialistas ambientales y sociales; (iii) un especialista financiero; (iv) un especialista en adquisiciones; y (v) un experto externo seleccionado y contratado en base ad hoc. Las decisiones finales tomadas por este comité de evaluación serán ratificadas por el Comité Directivo y se pondrán a disposición del público. 5. El proyecto también se coordinará con las instituciones del sector público que son los beneficiarios de las actividades del proyecto en el Componente 2. En el Componente 2, SENASA, ARSA y SAG tendrán roles técnicos. Estas instituciones estarán encargados de preparar los insumos técnicos para los documentos de licitación, apoyar a la UEP en las actividades de supervisión, auditoría y evaluación, junto con cualquier otra actividad acordada en los acuerdos interinstitucionales firmados con INVEST-H. Cada institución (SAG, SENASA y ARSA) designará personal con responsabilidades específicas, como se describe en los acuerdos, para interactuar directamente con la UEP en línea con el alcance de su trabajo, llevar a cabo efectivamente las actividades del Proyecto, apoyar la coordinación de sus respectivos sub componentes y establecer enlace con sus instituciones. A este efecto, se creará un Comité para Habilitar el Entorno de los Agronegocios (CEEA por sus siglas en inglés) compuesto por funcionarios de alto nivel de estas instituciones para que actúen como un grupo de trabajo técnico multidisciplinario para garantizar la coordinación y supervisión adecuadas de las actividades de Componente 2. Se invitará a un representante de la Presidencia y del sector privado a apoyar la coordinación del CEEA. El Proyecto facilitará la implementación de un enfoque de Adaptación Iterativa Orientado a Problemas para guiar los procesos de preparación e implementación del Componente 2. Una descripción completa del CEEA será parte del MOP. 6. Dada la naturaleza compleja del proyecto, se harán provisiones para aumentar la capacidad de implementación de la UIP. COMRURAL actualmente opera un total de cuatro oficinas regionales que cubren 13 departamentos de Honduras. Las oficinas brindan apoyo de implementación general (en materia fiduciaria, de salvaguarda y técnica) para la preparación e implementación de planes de negocios. Las cuatro oficinas regionales que actualmente funcionan como parte de la UIP de COMRURAL se fortalecerán aún más, para garantizar la coordinación adecuada de las actividades entre los interesados del proyecto a nivel central, y para supervisar y monitorear las actividades en el terreno, coordinando con las agencias locales, los gobiernos y otras partes interesadas. Además, se establecerá una quinta oficina regional. Se espera que el nuevo personal de la UEP incluya personal fiduciario (adquisiciones y gestión Página 41 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) financiera), salvaguardas (social y ambiental) y personal técnico especializado en servicios públicos agrícolas y agro logística, entre otros. Para fortalecer la capacidad del Prestatario para la gestión ambiental y social, INVEST-H reclutará al menos cuatro especialistas ambientales y sociales adicionales (dos ambientales y dos sociales) para que la UIP monitoree, supervise e informe sobre la implementación de los instrumentos de salvaguarda, incluidos ESMF, SEP, MPPIA y RPF. Estos especialistas e instrumentos fortalecerán los indicadores y al sistema de monitoreo de los aspectos ambientales y sociales de los subproyectos. También apoyarán el fortalecimiento institucional más amplio de INVEST- H en el marco del proyecto, que también evaluará la posible creación de una Unidad de Coordinación Socio Ambiental en INVEST-H. Los contratistas especializados contratados por la UEP para apoyar el desarrollo, implementación y monitoreo de los planes de negocios de los agricultores también deberán contar con especialistas ambientales y sociales en sus equipos. El equipo social y ambiental de la UEP también se beneficiará de un taller de capacitación sobre salvaguardas, que se organizará en torno al tiempo de lanzamiento del proyecto. La estructura básica de una oficina regional se describe en el MOP. Sin embargo, la estructura y composición final de cada oficina regional conlleva cierta flexibilidad, ya que se basará en la cartera de planes de negocios de cada región, que a su vez depende de los resultados de cada convocatoria pública de propuestas. Además, los fondos se destinarán a auditorías anuales del desempeño financiero, operativo y fiduciario del proyecto. Finalmente, se planifican evaluaciones externas periódicas y consultorías sobre gestión del conocimiento y satisfacción del beneficiario para medir el progreso, extraer y difundir las lecciones, y crear un marco para la gestión de adaptación. Gestión Financiera 7. Los riesgos fiduciarios clave se relacionan con cuatro aspectos del proyecto. El primer aspecto es el diseño del proyecto, que asigna el 60 por ciento de los recursos para subproyectos implementados bajo tres modalidades bajo el Sub componente 1.2 y agrega un nuevo componente que admite dos entidades gubernamentales habilitadoras (SENASA y ARSA). El segundo es la complejidad del flujo de fondos para subproyectos, en el cual (i) los OPR en Ventanas 2 y 3 del Sub componente 1.2 llevarán a cabo ciertas tareas fiduciarias a pesar de su capacidad limitada, y (ii) los subproyectos de agricultura de subsistencia bajo Ventana 1 se ejecutarán a través de un contratista a cargo de asuntos técnicos y fiduciarios relacionados con la implementación. El tercer aspecto es que se necesitan amplios arreglos operativos para registrar, controlar, informar y monitorear el uso de fondos para asegurar la implementación efectiva y oportuna de los subproyectos por parte de las OPR y los beneficiarios de los subproyectos de subsistencia, y las actividades del Componente 2 que apoyan al GdH (que no requiere transferencia de fondos pero conlleva la responsabilidad de la implementación técnica de las actividades financiadas). Un cuarto aspecto del proyecto que contribuye al riesgo fiduciario es el uso de múltiples sistemas de información: el Sistema Integrado para la Administración Financiera/Unidades Ejecutoras de Proyectos Externos (SIAFI/UEPEX) y el SIG de la UEP, que plantea desafíos para la disponibilidad oportuna y enlace confiable de la información requerida para monitorear la implementación del proyecto. 8. Basado en la evaluación de la GF y sujeto a la implementación del plan de acción acordado para fortalecer la gestión financiera, los arreglos de la gestión financiera acordados se consideran aceptables para el BM. En particular, INVEST-H acuerda: (i) mejoras en las plataformas SIG para registrar e informar información para garantizar la responsabilidad de los subproyectos; (ii) el formato y el contenido del informe financiero intermedio, la UEP y los contratistas, y la estructura del plan de cuentas del proyecto; (iii) la contratación de personal financiero adicional, tanto a nivel central como regional; (iv) los controles de seguimiento de los contratos financiados en virtud del proyecto; (v) documentar los costos indirectos propuestos para ser financiados bajo el proyecto, que estarán sujetos a revisión del Banco Mundial cada dos años; (vi) celebrar acuerdos interinstitucionales que especifiquen las funciones y responsabilidades de ARSA, Página 42 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) SENASA y otras entidades, según corresponda, que reciban apoyo para el fortalecimiento institucional en virtud del Componente 2; (vii) actualizar el MOP para reflejar e incorporar los nuevos componentes/actividades, estructura organizativa actualizada, flujo de fondos y sistemas de información (entre otra información); y (viii) completar, dentro de los cuatro meses posteriores a la efectividad, la selección y contratación del personal adicional de la gestión financiera, y contratar a los auditores externos. La UIP proporcionará capacitación fiduciaria para que los contratistas y las OPR comprendan sus responsabilidades fiduciarias antes de recibir los fondos. 9. Flujo de Fondos. Se abrirá una cuenta designada por separado en dólares estadounidenses en el Banco Central de Honduras. Los anticipos a la cuenta designada se basarán en un techo variable, es decir, el flujo de efectivo proyectado para los próximos seis meses (o un período alternativo si es necesario). Los pagos desde la cuenta designada se realizarán de la siguiente manera: (i) los fondos para que las RPO operen subproyectos se transferirán a las cuentas bancarias primarias dedicadas de OPR (cuentas primarias) en dólares estadounidenses, y de esas cuentas a las cuentas bancarias secundarias en lempiras, para el pago de los gastos del subproyecto; (ii) pagos de honorarios de consultoría a contratistas, para Ventana 1, 2 y 3, y otras actividades del proyecto; y (iii) transferencia de fondos al contratista para los subproyectos de subsistencia (Ventana 1). Para mitigar el riesgo relacionado con las cuentas bancarias primarias de OPR, los procedimientos incluyen firmas conjuntas de la UEP y las OPR, y un acuerdo con las entidades financieras que otorgan crédito bajo el proyecto a las OPR, para restringir el uso de fondos a las actividades aprobadas del proyecto. 10. Presentación de Presupuestos, informes financieros y de contabilidad. La UEP con el apoyo del personal financiero dedicado al proyecto será responsable de preparar y monitorear los planes operativos anuales y el presupuesto; el presupuesto se integrará en el presupuesto anual de INVEST-H y se dará monitoreo a través de SIAFI/UEPEX. El presupuesto y la contabilidad del proyecto se administran a través de SIAFI/UEPEX, y debido a las limitaciones de este sistema, el monitoreo de los subproyectos bajo el Sub componente 1.2 se complementará con datos e información registrados y reportados desde la plataforma SIG. Los dos ICF que implementan los subproyectos informarán trimestralmente a través de informes con formato y contenido acordados, revisados por los coordinadores regionales, cargados en la plataforma SIG y aprobados por la UIP. La plataforma SIG capturará y controlará todas las fuentes de OPR en los fondos (crédito, socios financieros privados y financiamiento de contrapartida de OPR), así como el control de las cuentas bancarias primarias y secundarias. INVEST-H presentará los informes semestrales no auditados (30 de junio y 31 de diciembre), dentro de los 45 días posteriores al informe del semestre, en el formato y contenido acordado con el BM. El MOP se actualizará para fortalecer los controles internos con relación a: monitoreo de contratos; procedimientos de gestión fiduciaria de las actividades de apoyo al fortalecimiento de las entidades gubernamentales; monitorear los aspectos técnicos y fiduciarios de los subproyectos implementados por los OPR y beneficiarios de subproyectos de subsistencia; así como la supervisión y el monitoreo por parte de la UIP de los subproyectos implementados por los ICF en el Sub componente 1.2. El Gráfico 2 ilustra el sistema de información de gestión para el proyecto. Página 43 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Gráfico 2: Sistema de Información de Gestión para COMRURAL II 11. Modalidades de Implementación de Subproyectos - Sub componente 1.2. Dos ICF seleccionados sobre una base competitiva implementarán este sub componente. Un ICF se enfocará en los subproyectos de subsistencia bajo Ventana 1, bajo acuerdos similares a los concluidos con los operadores del Proyecto Corredor Seco implementado por INVEST-H. Los honorarios de consultoría de ICF se pagarán contra los productos acordados, y los fondos para los subproyectos se transferirán al ICF, en función de los flujos de efectivo proyectados para los próximos seis meses, con informes de rendición de cuentas trimestrales presentados a la UIP. La ICF tendrá la responsabilidad total de la implementación del subproyecto, incluidos los aspectos técnicos, fiduciarios y de salvaguardas. Un segundo ICF se centrará en los subproyectos de transición y comerciales en Ventanas 2 y 3. Brindará asistencia técnica y garantizará que las OPR cumplan con los acuerdos fiduciarios, mientras que las transferencias de fondos a las OPR y el monitoreo de su responsabilidad financiera seguirán siendo responsabilidad de la UIP. Al igual que con el ICF que se enfoca en Ventana 1, las tarifas de consultoría para el ICF que se enfoca en Ventanas 2 y 3 se pagarán contra los productos acordados. Como se ha discutido, la UEP apoyará y supervisará los ICF y también implementará subproyectos bajo Ventanas 2 y 3, siguiendo los procedimientos actuales para el COMRURAL AF. 12. Costos Indirectos. El proyecto financiará la parte de los costos indirectos a cargo de INVEST-H. Según las proyecciones de los costos indirectos actuales, los salarios y los costos operativos para 2025, la tasa de costo indirecto estimada es de aproximadamente 2.2 por ciento. La tasa se revisará cada 2 años y, previo acuerdo con el Banco Mundial, se ajustará la contribución de costos indirectos, si corresponde. 13. Acuerdos de Auditoría. Los estados financieros anuales del proyecto serán auditados por una firma privada según los términos de referencia y a partir de una lista de firmas de auditoría aceptables para el BM, con una revisión intermedia del primer semestre calendario y los resultados de auditaría comunicados en una carta gerencial dentro de 90 días de haberse realizado la revisión. Los auditores también realizarán auditorías de cumplimiento de los subproyectos implementados por los OPR. Esos resultados se presentarán en un informe separado, junto con el informe de auditoría anual del proyecto, y se presentarán al BM a más tardar seis meses después del final de cada período auditado. Página 44 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) 14. El Cuadro 1 resume las categorías de desembolso para el proyecto, y el Cuadro 2 resume los elementos principales del Plan de Acción de gestión financiera. Cuadro 1: Categorías de Desembolso Categoría Monto del Crédito Porcentaje de Gastos Asignado (expresado en USD) a Financiar (incluye Impuestos) (1) Servicios de consultoría, según la Parte 1(b) del Proyecto 21,000,000 100% (2) Subproyectos bajo la Parte 1(b) del Proyecto 28,500,000 100% (3) Bienes, obras, servicios que no son de consultoría (incluyendo 25,500,000 100% cumplimiento y auditorías de Proyectos), servicios de consultoría, Capacitación y Costos Operativos para Partes 1 (excepto la Parte 1(b) del Proyecto), 2 y 3 del Proyecto (4) Gastos de Emergencia para la Parte 4 del Proyecto 0 100% MONTO TOTAL 75,000,000 Cuadro 2: Plan de acción para la gestión financiera 1. MOP aprobado por el Banco Mundial Condición de efectividad 2. Celebrar Acuerdos Interinstitucionales Dentro de los 4 meses posteriores a la entrada en vigencia 3. Auditores externos contratados Dentro de los 4 meses posteriores a la entrada en vigencia 4. Especialistas financieros y oficiales de finanzas contratados Dentro de los 4 meses posteriores a la entrada en vigencia Adquisiciones 15. El BM llevó a cabo una evaluación de la capacidad de adquisición de INVEST-H e identificó requisitos específicos para recursos y acciones para fortalecer la adquisición. El equipo de adquisiciones de INVEST-H tiene experiencia y conocimiento de los procesos de adquisiciones de otras organizaciones y agencias multilaterales (como el Banco Interamericano de Desarrollo, Corporación del Reto del Milenio y el Banco Centroamericano de Integración Económica), y ha implementado tres proyectos financiados por el BM. El equipo de adquisiciones de los proyectos en curso y el personal de adquisiciones de INVEST-H participaron en la capacitación de adquisiciones regionales del BM en marzo de 2018. Los procedimientos relacionados con la adquisición de subproyectos se actualizarán y mejorarán para incluir lecciones aprendidas para garantizar una coordinación más efectiva en las actividades de planificación, agrupar bienes y servicios cuando sea posible, implementar una planificación más estratégica de las adquisiciones y optimizar el uso de los recursos del proyecto durante la implementación para lograr valor por dinero. 16. Se acordó que, para llevar a cabo adecuadamente las funciones de adquisición requeridas para el proyecto, INVEST-H deberá contratar un Sub coordinador para Adquisiciones, tres especialistas principales en adquisiciones y dos oficiales de adquisiciones de campo adicionales además cinco miembros del personal de adquisiciones ya incluidos en el COMRURAL AF. El sub coordinador tendrá autoridad para aprobar los procesos de adquisición, de acuerdo con los umbrales detallados en el MOP, y supervisará de cerca a todo el personal de adquisiciones del proyecto. Dicho personal coordinará todas las actividades con el Coordinador del Proyecto e informará al Director de Adquisiciones de INVEST-H. Con respecto a los tres nuevos especialistas senior en adquisiciones, uno se asignará exclusivamente a las adquisiciones relacionadas con el Componente 2, y los otros dos se asignarán a todos los demás componentes del proyecto. Las tareas principales de los dos oficiales de adquisiciones de campo adicionales serán capacitar y apoyar a las OPR en sus procesos de adquisiciones bajo la coordinación y supervisión del especialista senior en adquisiciones. Todos los oficiales de adquisiciones de campo y su supervisor supervisarán de cerca la asistencia Página 45 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) proporcionada por el ICF para Ventanas 2 y 3 para garantizar que sea de la calidad esperada y que las OPR estén recibiendo el apoyo necesario para cumplir con los requisitos de adquisición. Esta acción mitigará el riesgo de que las OPR (porque carecen de conocimiento de los procedimientos de contratación pública) no cumplan con la Guía de Adquisiciones para Subproyectos aprobada por el BM. Para garantizar aún más que la adquisición bajo los subproyectos se realice de manera transparente, justa y efectiva, el MOP incluirá mejoras basadas en las lecciones aprendidas de la implementación de COMRURAL en curso, ajustes a la nueva estructura de implementación del proyecto y las condiciones actuales del mercado, y (como anexo) Guía de Adquisiciones para subproyectos para todas las tres Ventanas. La Guía de Adquisiciones para subproyectos especificará los procedimientos de adquisiciones acordados entre el BM y el Prestatario en relación con todos los procesos de adquisición implementados por OPR y financiados, parcial o totalmente, por el BM. Incluirá las actividades detalladas requeridas para cada método de adquisición y los umbrales para su revisión por INVEST-H, y por el BM para los procesos con presupuestos que superan los umbrales máximos para la revisión posterior del proyecto. Como se señaló, los documentos estándar para la adquisición de subproyectos se ajustarán para reflejar las condiciones del mercado local y las necesidades de los beneficiarios. 17. Plan de Adquisiciones. De conformidad con el párrafo 5.9 del Reglamento de Adquisiciones del Banco Mundial del 1 de julio de 2016 (revisado el 1 de noviembre de 2017 y el 1 de agosto de 2018), el Sistema de Seguimiento e Intercambios en Adquisiciones (STEP) del Banco Mundial se utilizará para preparar, despejar y actualizar los planes de adquisiciones y realizar todas las transacciones de adquisiciones para el proyecto. El Prestatario preparó el Plan de Adquisiciones de acuerdo con los resultados proporcionados por el PPSD, incluido un cronograma para la implementación de los procesos de adquisiciones, que se acordó con el Banco Mundial como parte de las Negociaciones. Un resumen del PPSD incluirá un enfoque de adquisición recomendado para contratos de mayor riesgo/valor; ver la Cuadro 3 al final de este anexo. 18. Obras Civiles. El proyecto financiará obras civiles que incluyen la construcción de puestos de control estacionarios, la rehabilitación de infraestructura para albergar un sistema informático, la rehabilitación de centros de apoyo al usuario, la construcción y el suministro de equipos para dos pequeños laboratorios para analizar alimentos y bebidas procesados, rehabilitación de un centro de investigación y otras iniciativas menores de construcción o rehabilitación. 19. Bienes. Los bienes que se financiarán en virtud de este proyecto incluirán la compra de puestos de control móviles, equipos para puestos de control estacionarios, vehículos, equipos informáticos, software informático, hardware para un sistema informático y equipos para centros de apoyo al usuario y posicionamiento global. 20. Otros Servicios No Consultivos. El proyecto financiará servicios que no sean de consultoría, como la implementación de campañas de comunicación, impresión de materiales, etc. 21. Selección de Servicios de Consultoría. Los servicios de consultoría que se financiarán en el marco del proyecto se refieren principalmente a la ICF contratada para Ventana 1, la ICF contratada para Ventanas 2 y 3, la asistencia técnica, el desarrollo de software para automatizar los procesos de SENASA, los servicios de MyE, el diseño y la supervisión de obras civiles para pequeños laboratorios, y auditoría externa, entre otros servicios. 22. Documentos de Licitación de Adquisiciones. Los Documentos Estándares de Adquisiciones se utilizarán para todos los contratos sujetos a adquisiciones competitivas internacionales y aquellos contratos que se especifican en los cuadros del Plan de Adquisiciones en STEP. Para los procesos de licitación que utilizan un enfoque de mercado nacional, el documento de licitación y las solicitudes de documentos de cotización se acordaron con el Banco Mundial Página 46 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) en las Negociaciones. 23. Costos Operativos. Los costos operativos se refieren a los gastos incrementales incurridos en el curso de la implementación del proyecto y consisten en costos de comunicación, suministros de oficina y mantenimiento, mantenimiento de equipos, servicios públicos, duplicación/impresión de documentos, consumibles, seguros y los costos de viaje y viáticos para el personal del proyecto cuyos viajes están vinculados a la implementación del proyecto. Excluyen el costo de los servicios de consultoría y los salarios de los funcionarios del servicio civil del Receptor. 24. Los Problemas y Riesgos Clave Relacionados con las Adquisiciones para la Implementación del Proyecto incluyen: (i) la estructura actual y la carga de trabajo de INVEST-H; (ii) el trabajo incremental debido a nuevos recursos; (iii) la necesidad de coordinación entre unidades técnicas y adquisiciones; y (iv) los complejos arreglos interinstitucionales para el proyecto. Las medidas correctivas acordadas para mitigar esos riesgos son: (i) contratar a un consultor independiente para evaluar la capacidad de INVEST-H en relación con su carga de trabajo actual, incluida una propuesta de reestructuración de la entidad; (ii) dotar a la UIP y la unidad de adquisiciones del personal apropiado en términos de calificaciones y cantidad; y (iii) definir claramente en el MOP las funciones y responsabilidades de las unidades técnicas y de adquisiciones, y establecer un acuerdo interinstitucional que establezca las funciones y responsabilidades de las diferentes entidades. 25. Frecuencia de la Supervisión de Adquisiciones. Además de la supervisión previa de revisión, el Banco Mundial realizará misiones posteriores a la revisión, anualmente, con una muestra de al menos el 20 por ciento de los contratos. Cuadro 3: Resumen de PPSD (enfoque de adquisición recomendado para contratos de mayor valor) Descripción Costo estimado Previo/post Mercado Método de Adquisición (US$) Revisión Abordaje SERVICIOS DE CONSULTOR�A Contratación de ICF para Ventana 1 14,500,000 Previo Internacional Selección basada en la Calidad y el Costo Contratación de ICF para Ventana 2 y 3 12,000,000 Previo Internacional Selección basada en la Calidad y el Costo Desarrollo de software para automatizar 1,571,814 Previo Internacional Selección basada en la Calidad y el procesos SENASA Costo OBRAS Construcción y provisión de equipos para 2 5,887,727 Previo Internacional Solicitud de Licitaciones laboratorios Página 47 de 56 El Banco Mundial Integrando Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) ANEXO 2: Costos, Fuentes de Financiamiento y Beneficiarios de COMRURAL II por Componente República de Honduras Integración de la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II Financiación Número Contribucion Contrapartida Totale Número de AIF Comercial de Número de Componente es de de s Beneficiarios Crédito Privada y negocios beneficiarios Beneficiarios financiación (US$ Indirectos Micro Finanza planes (en especie) (en especie) millones) 1 Apoyo para mejorar la competitividad, la resiliencia y 56.2 53.5 5.7 - 115.4 370 18,000 31,000 la innovación de iniciativas de agronegocios 1.1 Pre inversión para la preparación de subproyectos 6.7 - - - 6.7 - - - 1.2 Inversiones productivas para mejorar la competitividad 49.5 53.5 5.7 - 108,7 370 18,000 31,600 a través de la innovación Ventana 1: Vínculos productivos a través de grupos 14.5 - 1.8 - 16.3 240 6,000 18,000 (informales) de productores (subsistencia) Ventana 2: vínculos productivos a través del 25.0 28.5 1.9 - 55.4 100 9000 7,000 fortalecimiento de Organizaciones de Productores Rurales (en transición) Ventana 3: Cadena de valor productiva y agroindustrial 10.0 25.0 2.0 - 37.0 30 3,000 6,000 desarrollo (orientado comercialmente) 2 Apoyo a la modernización para el agro negocio de - - 9.7 - - 12.7 22.4 1700 Honduras entorno favorable 2.1 Mejora de los servicios públicos seleccionados de - - 8.7 - - 12.7 21.4 1700 agronegocios (ARSA, SENASA) 2.2 Mejora de la coordinación público-privada en políticas para - - - 1.0 - - - 1.0 agronegocios agro industria 3 C3 Apoyo a la Gestión de Proyectos - - - 9.1 - - - 9.1 4 C4 Componente Contingente de Respuesta a Emergencias - - - 0.0 - - - - (CERC) Costo 19.700 31,000 total Total de Beneficiarios del Total 75.0 53.5 5.7 12.7 - Proyecto: del proyec 50,700 to: 146.9 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) ANEXO 3: Progresión de los Beneficiarios de los Programas de Protección Social a la Agricultura Orientada al Comercio en COMRURAL II República de Honduras Integración de la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II 1. El Componente 1 del proyecto adopta un enfoque económicamente inclusivo para la focalización de beneficiarios mediante el financiamiento de tres Ventanas que corresponden a tres tipos de beneficiarios específicos, vinculando las operaciones existentes del Banco Mundial y los programas del GdH, y estableciendo objetivos e incluyendo actividades para garantizar la participación de grupos históricamente marginados. Los beneficiarios en todas las ventanas tendrán la oportunidad de desarrollar propuestas comerciales para la inversión en agronegocios (producción, procesamiento, comercialización), así como servicios relacionados de agro-logística e infraestructura a pequeña escala. En todas las ventanas, se establecerá un umbral mínimo para la participación de mujeres, jóvenes (de 18 a 30 años), pueblos indígenas y afro descendientes. Estos umbrales representan el nivel mínimo de participación que se debe lograr al tiempo que se mantiene la flexibilidad, dado que las actividades de los subproyectos estarán basadas en la demanda. La inclusión de estos grupos se promoverá a través de procedimientos adaptados a ellos y a su realidad sociocultural, incluida la divulgación y asistencia técnica para la preparación de propuestas (Sub componente 1.1). Además, dentro de la Ventana 1, se establece un objetivo para incluir a los beneficiarios de los programas sociales existentes para que los beneficiarios puedan salir de la pobreza; estos beneficiarios pueden sobreponerse con los umbrales mencionados anteriormente para mujeres, jóvenes, pueblos indígenas y afro descendientes. Medido en el Marco de Resultados, estos aspectos de diseño ayudarán a abordar los bajos niveles de participación en la fuerza laboral y las oportunidades económicas para las mujeres y otros grupos históricamente marginados. La selección Recuadro 3.1: Se promueven enfoques climáticamente del plan de negocios a través de ventanas también inteligentes para apoyar la resiliencia en el Componente 1 priorizará la inclusión de enfoques climáticamente La selección de planes de negocios para financiamiento bajo las tres inteligentes apropiados para el tipo de beneficiario en ventanas del Componente 1 dará prioridad a los planes que incluyen cada Ventana (ver Recuadro 3.1). Se elaborarán criterios enfoques climáticamente inteligentes apropiados para el tipo de de selección claros y procesos para subproyectos en el beneficiario bajo cada Ventana. Ejemplos incluyen: MOP. Además, el MOP describirá los procedimientos • Manejo de prácticas conservacionistas de suelo y agua. detallados para la coordinación y colaboración con • Manejo de pasturas, silvo pastorilismo y producción de forraje. instituciones del sector público y, cuando corresponda, • Mejora del manejo del ganado (salud, genética, alimentación). con instituciones de crédito público con orientación • Riego dirigido por agricultores y esquemas de riego comercial (es decir, potencialmente BANHPROVI y otros). colectivo a pequeña escala. • Mejora de la recolección y almacenamiento de agua en 2. La Ventana 1 (agricultura de subsistencia) se dirigirá pequeños estanques excavados. a grupos informales de agricultores para la creación de • Tecnologías de riego por goteo y riego por aspersión. alianzas productivas y agro logísticas. Esta ventana tiene • Sistemas de bombeo de agua de bajo costo y eficiencia energética (incluida la energía solar). un objetivo mínimo para llegar a los participantes en • Bio digestores (con estiércol de ganado) para energías PROSASUR, un programa que se enfoca en los pobres renovables. extremos. También buscará coordinarse con el • Infraestructura agro-logística eficiente en energía, tales como Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social para instalaciones de almacenamiento (en frío), transporte, manipulación y procesamiento. identificar y apuntar a un número mínimo de • Instalaciones para el compostaje de residuos de cultivos. beneficiarios que actualmente participan en el programa Bono Vida Mejor (que complementa, no reemplaza, el Página 49 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) apoyo que reciben bajo este programa) y que tienen el potencial para realizar inversiones productivas de naturaleza incipiente comercial. En principio, los criterios de elegibilidad para esta ventana serán los mismos que los de elegibilidad criterios para los Planes de Negocios Agrícolas de PROSASUR; La selección de participantes potencialmente se basará en los datos proporcionados por el Centro Nacional de Información del Sector Social (CENISS), que actualmente es una de las fuentes utilizadas por PROSASUR para seleccionar beneficiarios. Las inversiones en esta ventana se centrarán en enfoques innovadores para mejorar las capacidades de producción y gestión de manera que aumenten la productividad y la rentabilidad, y en la adopción de prácticas y enfoques climáticamente inteligentes, en particular el riego dirigido por los agricultores y los planes de riego colectivo a pequeña escala en el Corredor Seco, pero también manejo sostenible de pasturas, silvo pastorilismo, estrategias de producción de forraje resiliente, manejo mejorado del ganado (salud, genética, alimentación), medidas de eficiencia energética y prácticas de manejo de conservación de suelos y aguas. 3. La Ventana 2 (agricultura en transición) se dirigirá a grupos formales de agricultores para la creación de alianzas productivas y agro logísticas. Esta ventana busca llegar a los productores que practican la agricultura como su principal medio de vida, se organizan en OPR formales y apuntan a la "transición" de la producción de subsistencia a la producción comercial. Esta ventana es una extensión del modelo COMRURAL en curso y utilizará los mismos criterios para seleccionar a los beneficiarios. Las inversiones bajo esta ventana se centrarán en enfoques innovadores para mejorar el acceso a los mercados (por ejemplo, aumentando la producción y la competitividad lo suficiente como para comercializar la producción excedente, alentando la diversificación y aumentando el valor agregado) y en adoptar prácticas y enfoques climáticamente inteligentes tanto en la granja y en la agro logística a lo largo de la cadena de valor. Los ejemplos de enfoques climáticamente inteligentes incluyen una mejor gestión del agua a través del riego por goteo/aspersión; sistemas de bombeo de agua de bajo costo y energéticamente eficientes (incluido el solar); bio digestores (con estiércol de ganado); instalaciones de almacenamiento, manipulación y procesamiento en frío energéticamente eficientes; e instalaciones para el compostaje de residuos de cultivos. 4. La Ventana 3 (agricultura orientada comercialmente) se enfocará en grupos de agricultores orientados comercialmente para la creación de alianzas productivas y agro logísticas. Esta ventana se dirigirá a grupos formales de agricultores que ya están orientados comercialmente y tienen el potencial de ampliar y contribuir a la generación de empleo y otros aspectos del crecimiento económico rural. Los beneficiarios serán seleccionados para la Ventana 3 con base en los mismos criterios utilizados para la Ventana 2, además de los criterios relacionados con el potencial para crear empleos. Las inversiones bajo esta ventana se centrarán en la innovación para ampliar y expandir los agronegocios para crear empleos y estimular la economía rural y en generar enfoques climáticamente inteligentes para desarrollar servicios e infraestructura agro-logísticos. Los ejemplos de enfoques agro logísticos inteligentes para el clima incluyen centros de innovación (para fomentar la innovación en la prestación de servicios de apoyo a las cadenas de valor y otros aspectos de la transformación rural), parques de demostración de tecnología, corredores de crecimiento agrícola y servicios de mecanización innovadores ("Hello Tractor" es un modelo potencial). Las actividades financiadas bajo esta ventana también contribuirán a los ingresos fiscales y las exportaciones agrícolas, como se ve en el COMRURAL en curso. 5. La Figura 3.1 en la página siguiente muestra cómo los beneficiarios pueden pasar de los programas de protección social a la agricultura comercial bajo el Sub componente 1.2. Página 50 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Figura 3.1: Evolución de los beneficiarios de los programas de protección social a la agricultura comercial bajo el Sub componente 1.2 jóvenes: ≥10% mujeres: ≥25% C1.2 Inversiones productivas para mejorar la competitividad a través de la innovación Beneficiarios Indígenas: ≥10% Financiamiento del sub-proyecto (directos): 18,000 Progreso a través de Ventanas Afro-desc.: ≥5% US$49.5 millones IAF Enfoque del sub-proyecto Ventana 1: Alianzas productivas y de agro logísticas con grupos de productores informales (Agricultura de subsistencia) Número de beneficiarios: 6,000 (≥10% GdH programas de Cantidad de sub-proyectos Producción resiliente y capacidades de gestión Producción mayor y con protección social. Ej. BVM, estimados: 240 más resiliencia, Innovación para mayor productividad y rentabilidad y PROSASUR) diversificación competitividad y Criterios de Financiamiento de proyecto organización- suficiente estimado: US$14.5 millones AIF Adopción de prácticas y enfoques climáticamente participación: para tener acceso inteligentes en fincas (especialmente para agua para Criterios adaptados para mercados y vender Contribución beneficiaria en agricultura en el Corredor Seco, ej. Irrigación colectiva a PROSASUR Planes producción excedente especies: 15% pequeña escala/dirigida por productores y cosecha y Empresariales Agrícolas (+micro-financiamiento potencial) almacenamiento de agua) Ventana 2: Alianzas productivas y de agro logísticas con grupos de productores formales (Agricultura de transición) Número de beneficiarios: 9,000 Cantidad de sub-proyectos Mayor y más resiliente Acceso a mercados y prácticas climáticamente producción, estimados: 100 inteligentes competitividad, Criterios de Innovación para diversificación, mayor valor agregado, organización e Financiamiento de proyecto participación: y mayor acceso a mercados. integración en las estimado: US$25 millones Criterios adaptados de cadenas de valores , COMRURAL Adopción de prácticas y enfoques climáticamente �ndice de apalancamiento: inteligentes (especialmente agua para agricultura ej. suficiente para US$1.00 subvención/US$1.1 de Riego por goteo, aspersión y irrigación con bomba) y diversificar en nuevos financiamiento comercial privado almacenamiento, manejo y procesamiento resiliente y mercados bajo en carbono Ventana 3: Alianzas productivas y de agro logísticas con grupos de productores formales y orientados al comercio (Agricultura orientada al comercio) Número de beneficiarios: 3,000 Cantidad de sub-proyectos Una contribución estimados: 30 Escalamiento resiliente y empleo rural establecida y sostenible Criterios de a la economía rural- Financiamiento de proyecto Innovación en expandir, comercialización y diversificación participación: suficiente para salir del estimado: US$10 millones en nuevos mercados. Criterios de COMRURAL apoyo del proyecto +Potencial para expandir y Innovación en generar empleos rurales crear empleos �ndice de apalancamiento: US$1.00 subvención/US$2.50 de Innovación en producción resiliente y baja en carbono financiamiento comercial privado (especialmente gestión de agua) y agro-logísticas Página 51 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) ANEXO 4: Teoría del Cambio - COMRURAL II República de Honduras Integración de la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II 1. El Gráfico 4.1 describe la teoría del cambio para el proyecto, y la Tabla 4.1 resume los supuestos subyacentes. Gráfico 4.1: Teoría del Cambio - COMRURAL II Página 52 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) Cuadro 4.1: Suposiciones en la Teoría del cambio COMRURAL II y Medidas para Reducir el Riesgo Supuesto Medidas para Abordar Supuestos y Reducir el Riesgo Los beneficiarios están motivados para organizar y El proyecto continuará implementando una estrategia de involucramiento de establecer agronegocios más competitivos. comunicaciones y actores interesados para pequeños agricultores para resaltar los beneficios técnicos y financieros de organizarse. Los socios financieros están dispuestos a co financiar El proyecto continuará colaborando estrechamente con socios financieros para las propuestas de negocios. fomentar la inclusión financiera de pequeños agricultores organizados. El Gobierno de Honduras está mejorando los INVEST-H y el BM continuarán el diálogo con otros socios de desarrollo para servicios públicos que socavan la competitividad promover la complementariedad de las inversiones. nacional general (como energía, aduanas, seguridad) con el apoyo de socios de desarrollo. La competitividad de los agronegocios se ve afectada El proyecto apoyará medidas (institucionales, técnicas) para mitigar los riesgos por una mayor vulnerabilidad climática. climáticos y permanecerá flexible para responder a posibles emergencias relacionadas con el clima. Existe una continua voluntad política para La agencia ejecutora y el equipo de tareas informarán periódicamente a las implementar el proyecto. autoridades de altos niveles para destacar los impactos, logros y relevancia del proyecto. Página 53 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) ANEXO 5: Coordinación de COMRURAL II con Otras Iniciativas de Gestión de Recursos Hídricos del Banco Mundial República de Honduras Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II 1. COMRURAL II coordinará con otras iniciativas de gestión de recursos hídricos del Banco Mundial. COMRURAL II, como aparece en el Gráfico 5.1 al igual que el COMRURAL original, promoverá intervenciones a nivel de producción agrícola primaria (parcelas de agricultores y Gráfico 5.1: Intervenciones planificadas de COMRURAL II y del fincas) con el objetivo de agregar valor y Proyecto de Seguridad de Agua en el Corredor Seco mejorar el acceso a los mercados. Según demanda, COMRURAL II también ofrecerá la posibilidad de incluir pequeñas inversiones en agua (soluciones de agua) con planes de negocios. Tome en cuenta que COMRURAL II no trabajará en la gestión de cuencas (protección de fuentes, reforestación y demás), administración y planificación de recursos hídricos (reglamentación de la ley de agua, sistema de información, otorgamiento de derechos para diferentes usos, y actividades similares), los aspectos cuantitativos (equilibrio de uso) y cualitativos (contaminación) de los recursos hídricos, o en inversiones hidráulicas de grande o mediana escala (represas de multipropósito, sistemas de riego medianos o grandes, sistemas de agua potable y saneamiento y demás). Más bien se entiende que se están considerando esas actividades en el Proyecto de Seguridad de Agua en el Corredor Seco de Honduras (P169901) en preparación que refleja los resultados del apoyo de asistencia técnica proporcionado a el Programa Piloto para Resiliencia Climática, implementado por INVEST-H. 2. COMRURAL II dará prioridad a la consolidación de las iniciativas existentes de gestión del agua y al uso productivo de sistemas de agua que actualmente están inactivos. A medida que ciertos proyectos en el Corredor Seco se cierren en los próximos meses y años, el proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en 2019, PROSASUR en 2021—COMRURAL II tendrá un papel primordial que desempeñar en la consolidación del desarrollo de iniciativas de riego, como los 126 subproyectos financiados por la Alianza para el Corredor Seco-USAID y los 150 subproyectos de PROSASUR. Ese papel incluye consolidar su capacidad productiva y acceso al mercado, y apoyo técnico para la gobernanza sostenible de los sistemas de riego. Las convocatorias de propuestas COMRURAL II incluirán una lista exhaustiva de "soluciones de agua" elegibles para recibir apoyo. Especialmente para el Corredor Seco y Ventanas 1 y 2 (subsistencia y transición). Esta lista debe incluir soluciones de Página 54 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) agua desde la fuente (agua subterránea, fuentes alternativas y re utilización), así como los tipos de inversiones que pueden hacer uso de esas soluciones de agua. La lista de alternativas se basará en una vasta experiencia nacional e internacional con estas soluciones. El proyecto favorecerá la acción colectiva y a pequeña escala para amortizar los costos de invertir en infraestructura de agua colectiva en un área más amplia y entre un mayor número de beneficiarios. 3. Para promover soluciones colectivas de agua efectivas en el Corredor Seco, las organizaciones de agricultores de subsistencia en particular deben ser fortalecidas. COMRURAL II deberá realizar una fuerte inversión en el desarrollo de capacidades de los grupos de agricultores de subsistencia antes (y en paralelo con) la promoción e implementación de planes de negocios que incluyan soluciones de agua. Página 55 de 56 El Banco Mundial Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II (P168385) ANEXO 6: Mapa del �rea del Proyecto República de Honduras Integrando la Innovación para la Competitividad Rural en Honduras - COMRURAL II 1. Gráfico 6.1 presenta detalles sobre el área donde operará el proyecto. Gráfico 6.1: �rea de la propuesta COMRURAL II Página 56 de 56