E850 v10 REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA Tanindrazana –Fitiavana –Fandrosoana ------------------------------- MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT ET DES FORETS ------------------------------ DIRECTION GENERALE DES FORETS ------------------------------- Directions Régionales Alaotra-Mangoro-Atsinanana- Analanjirofo RESERVE DE RESSOURCES NATURELLES ANKENIHENY ZAHAMENA Tahirin-karena voajanahary Ankeniheny –Zahamena PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET DE SAUVEGARDE SOCIALE Mars 2012 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena RESERVE DE RESSOURCES NATURELLES ANKENIHENY ZAHAMENA Tahirin-karena voajanahary Ankeniheny –Zahamena PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET DE SAUVEGARDE SOCIALE Equipe de supervision RASOAVAHINY Laurette, DCBSAP RAKOTONDRASOA Raymond, DREF Analanjirofo RASOLONIRINA Ramenason, DREF Alaotra-Mangoro BODA Richard, DREF Atsinanana Equipe technique d’élaboration RAZAFINDRAHANTA Hanitriniaina, CIREF Moramanga RANDRIANALISON Gervais, Président PlaCAZ ; RANDRIAMAMPIANINA Parfait, Madagascar National Parks Toamasina ; RANDRIAMBOAHANGINJATOVO René, Madagascar National Parks Andasibe ; BE TOTOZAFY Sylvain, Projet Ambatovy RAMAHAVALISOA Baholy, Projet Ambatovy RANDRIANARIVELO Guy Bertho, COGESFOR RAVOLOLONANAHARY Hantanirina, Conservation International RAMESON Harinaina, Conservation International RAHERIMANANTSOA Jean Michel, Conservation International RALAMBONIRAINY Johans, Conservation International ; RANDRIAMANANTSOA Jean Claude, Fédération COBA FITOKISANA ; RANDRIAMIZAKA Philibert, Fédération COBA VAHATRINIALA ; ANDRIANAVALONA Lalaina, Fédération COBA MIARADIA ; RAVALITERA Louisette, Fédération COBA TSARAFANIRY ; RAVELONTSOA André, Fédération COBA TARATRA ; PAUL Jean Claude, Fédération COBA VANONA Appui technique Appui financier ANDRIAMAMPIRAY Fanomezantsoa Consultant ii PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena SOMMAIRE SOMMAIRE............................................................................................................................. III LISTE DE TABLEAUX ............................................................................................................ VI GLOSSAIRE ........................................................................................................................... IX FAMINTINANA ...................................................................................................................... XII RESUME EXECUTIF .......................................................................................................... XVII EXECUTIVE SUMMARY .................................................................................................... XXII 1. INTRODUCTION: OBJECTIFS DU PLAN DE SAUVEGARDE......................................... 27 2. - DÉMARCHE ET MÉTHODOLOGIE DU PGESS ............................................................. 29 2.1. Orientations, encadrements et approches .................................................................................................................... 29 2.2. Processus et étapes de création de l’AP ........................................................................................................................ 30 2.2.1. Phase technique ........................................................................................................................................................ 30 2.2.2. Phase administrative : ............................................................................................................................................... 31 2.3. Cadre institutionnel et juridique .................................................................................................................................. 32 2.3.1. Cadre juridique national de restriction d’accès aux ressources dans l’aire protégée ................................................ 32 2.3.2. Politique de la Banque Mondiale sur la restriction d’accès aux ressources dans l’aire protégée .............................. 34 2.3.3. Comparaison entre le cadre juridique national et la Politique de la Banque Mondiale sur la restriction d’accès aux ressources dans l’aire protégée ........................................................................................................................................... 34 3. DESCRIPTION DU PROJET, SON CONTEXTE ET MILIEU D’INSERTION .................... 36 3.1. Description du projet ..................................................................................................................................................... 36 3.2. Description du contexte et du milieu d’insertion du projet ........................................................................................ 36 3.2.1 Contexte ..................................................................................................................................................................... 36 3.2.1.1 Contexte administratif et social : ........................................................................................................................ 36 3.2.1.2 Contexte technique et financière : ...................................................................................................................... 39 3.2.1.3 Contexte économique et environnemental : ....................................................................................................... 41 3.2.2 Milieu d’insertion ...................................................................................................................................................... 42 3.2.2.1 Milieu physique .................................................................................................................................................. 42 3.2.2.2 Milieu biologique ............................................................................................................................................... 42 3.2.2.3 Contexte socio-économique ............................................................................................................................... 43 4. DESCRIPTION DE L’AIRE PROTÉGÉE ........................................................................... 50 4.1. Description générale du zonage et des règles de gestion ............................................................................................. 51 4.1.1 - Noyau Dur ou Zone Prioritaire de Conservation (ZPC) .......................................................................................... 51 4.1.2 - Zone tampon ou zone d’accès ................................................................................................................................. 52 4.1.3 - Zones culturelles et ou cultuelles............................................................................................................................. 54 iii PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 4.2 Les Cibles de conservation ............................................................................................................................................. 55 4.3. Les pressions et menaces à la conservation .................................................................................................................. 57 4.3.1. Les pressions ............................................................................................................................................................. 57 4.3.2 -Menaces .................................................................................................................................................................... 58 4.4 Evaluation de la capacité des intervenants ................................................................................................................... 59 5. CONSULTATION PUBLIQUE ET MECANISMES PARTICIPATIFS ................................. 61 5.1. Organisation de la consultation .................................................................................................................................... 61 5.1.1 Consultation publique lors de la création de l’AP ..................................................................................................... 61 5.1.2. Consultation publique pour le PGESS ...................................................................................................................... 62 5.2. Mécanisme participatif .................................................................................................................................................. 65 Des enquêteurs ont été identifiés sur la base des critères ci-après : ...................................................................... 65 6.IDENTIFICATION DES PAPS............................................................................................. 75 6.1 Démarche méthodologique ............................................................................................................................................. 75 6.2. Critères d’éligibilité et catégories des PAPs ................................................................................................................. 76 6.2. Les groupes vulnérables ................................................................................................................................................ 77 6.3. Date d’éligibilité ............................................................................................................................................................. 77 6.4. Types d’occupation et tenure des terres ....................................................................................................................... 78 6.5. Les informations socio-économiques sur les PAPs ...................................................................................................... 78 7.1. Principes et méthodes d’évaluation des impacts.......................................................................................................... 79 7.1.1 Analyse d’impact des restrictions d’accès ................................................................................................................. 79 7.1.2. Méthodologie de l’étude d’impact environne mental ................................................................................................ 80 7.2. Résultats des études d’impacts ...................................................................................................................................... 82 7.2.1. Evaluation des impacts génériques du projet ............................................................................................................ 82 7.3. Évaluation des pertes de revenus .................................................................................................................................. 89 7.3.1. Évaluation des pertes pour la chasse ......................................................................................................................... 89 7.3.2. Évaluation des pertes pour la collecte de miel sauvage ............................................................................................ 90 7.3.3. Évaluation des pertes pour la collecte de tubercules sauvages ................................................................................. 90 7.3.4. Évaluation des pertes pour la riziculture sur brûlis ................................................................................................... 91 8. L’AMELIORATION OU LA RECONSTITUTION DES MOYENS D’EXISTENCE .............. 92 8.1. Bonne gouvernance applicable à la restriction d’accès aux ressources ..................................................................... 92 8.1.1. Principes directeurs ................................................................................................................................................... 92 – La légitimité et le droit à l’opinion. ............................................................................................................................. 92 – La subsidiarité. ............................................................................................................................................................ 92 – La justice. .................................................................................................................................................................... 92 – Ne pas causer du mal. .................................................................................................................................................. 92 – Direction. ..................................................................................................................................................................... 92 – Précaution. ................................................................................................................................................................... 92 – Performance. ............................................................................................................................................................... 93 – Imputabilité. ................................................................................................................................................................ 93 8.1.2. Approche de gouvernance de l’AP ........................................................................................................................... 93 8.2. Programme de sauvegarde sociale ................................................................................................................................ 94 8.2.1 Culture de manioc .................................................................................................................................................... 101 iv PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 8.2.2 Aviculture ................................................................................................................................................................ 102 8.2.3 Apiculture ................................................................................................................................................................ 104 8.2.4 Riziculture améliorée ............................................................................................................................................... 105 8.3. Le programme d’intégration environnementale ....................................................................................................... 107 9. LE PROGRAMME DE MISE EN ŒUVRE DES MESURES............................................. 112 9.1. Contenu et étapes de mise en œuvre du programme ................................................................................................. 112 9.1.1 Etudes complémentaires .......................................................................................................................................... 112 9.1.2 Plan de renforcement des compétences ................................................................................................................... 113 9.1.3 Calendrier de mise en œuvre ................................................................................................................................... 114 9.3. Montant du plan de sauvegarde .................................................................................................................................. 115 9.4. Dispositifs de conservation .......................................................................................................................................... 117 9.5 Rôles et responsabilités institutionnels ........................................................................................................................ 117 9.5.1. L’autorité traditionnelle et les communautés rurales .............................................................................................. 118 9.5.2. Le rôle des autorités administratives....................................................................................................................... 119 9.5.3. Le rôle des ONG et Associations ............................................................................................................................ 119 10. LE PROGRAMME DE SUIVI ET D’EVALUATION DU PROJET................................... 120 10.1 Suivi environnemental ................................................................................................................................................ 121 10.1.1 Indicateurs de suivi environnemental .................................................................................................................... 121 10.1.2 Démarche du suivi environnemental ..................................................................................................................... 122 10.2 Suivi socio-économique ............................................................................................................................................... 123 10.2.1 Indicateurs de suivi socio-économique .................................................................................................................. 123 10.2.2 Démarche du suivi socio-économique ................................................................................................................... 125 10.2.2.1 Suivi socio-économique participatif ............................................................................................................... 125 10.2.2.1 Suivi socio-économique indépendant ............................................................................................................. 125 10. 3 Suivi administratif ...................................................................................................................................................... 126 10.4. Analyse des capacités institutionnelles ..................................................................................................................... 128 10.5. L’évaluation du projet ............................................................................................................................................... 131 11. LES MECANISMES DE PREVENTION ET DE RESOLUTION DES CONFLITS .......... 133 11.1 Typologie de conflits ................................................................................................................................................... 133 11.2. Stratégie de prévention de conflits ............................................................................................................................ 133 11.3. Méthode de résolution des conflits ............................................................................................................................ 134 11.4 Comité chargé de la résolution des conflits ............................................................................................................... 134 11.5. Procédure et mode de saisine de l’Instance de résolution des conflits ................................................................... 135 11.6 Formation d’arbitrage ................................................................................................................................................ 135 12. CONCLUSION .............................................................................................................. 136 v PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena LISTE DE TABLEAUX Tableau 01: Comparatif entre le cadre juridique national et l’OP4.12 de la Banque Mondiale en matière de mesures de compensation ................................................................................................ 35 Tableau 02: Découpage Administratif du Corridor Ankeniheny Zahamena .................................... 37 Tableau 03: Superficie des différents habitats ............................................................................... 42 Tableau 04: Effectif de population par Commune en 2010 ............................................................ 44 Tableau 05: Accès à la santé ........................................................................................................ 45 Tableau 06: Accès à l’éducation préscolaire .................................................................................. 45 Tableau 07: Accès à l’éducation primaire ...................................................................................... 45 Tableau 08: Accès à l’éducation secondaire .................................................................................. 46 Tableau 09: Répartition des Intervenants par Domaine d’intervention ........................................... 47 Tableau 10: Cibles Potentielles de Conservation ........................................................................... 55 Tableau 11: Santé écologique des Cibles de Conservation ........................................................... 58 Tableau 12: Attributions, Atouts, Contraintes et besoins en renforcement des intervenants .......... 59 Tableau 13: Nombre de ménages et d’individus enquêtés............................................................. 62 Tableau 14: Calendrier de l’enquête et de la période d’information ............................................... 65 Tableau 15: Tableau récapitulatif des activités, des problèmes et des solutions ............................ 67 On qualifie généralement les populations affectées par le projet (PAPs), toute personne vivant et dépendant des ressources naturelles au sein des AP, et dont la restriction d'accès à ces ressources a un impact, un tant soit peu, sur leurs sources de revenu et leur niveau de vie. Ainsi, on distingue deux catégories de PAP: les PAP majeures et les PAP mineures. Les PAP majeures sont celles qui tirent des ressources naturelles leurs principales sources de revenus. Les PAP mineures sont celles qui utilisent les ressources naturelles des AP d'une manière occasionnelle et dont les bénéfices qu'elles en tirent ne constituent pas leurs principales sources de revenus....................................................... 75 Tableau 16: Nombre de PAP par catégorie et par Commune ........................................................ 76 Tableau 17: Matrice d’évaluation d’impact du projet ...................................................................... 83 Tableau 18: Calcul des pertes générées par la restriction de la chasse......................................... 90 Tableau 19: Calcul des pertes générées par la restriction de la collecte de miel sauvage ............. 90 Tableau 20: Calcul des pertes générées par la restriction de la collecte de tubercules sauvages .. 91 Tableau 21: Calcul des pertes générées par restriction de la riziculture sur brûlis ......................... 91 Tableau 22: Mode de gouvernance et objectifs de gestion par écosystème de l’AP ...................... 93 Tableau 23: Les sous projets alternatifs ........................................................................................ 94 Tableau 24: Matrice de droit des PAPs de la Commune d’Ambohimanana ................................... 95 Tableau 25: Matrice de droit des PAPs de la Commune d’Ambohibary ......................................... 95 Tableau 26: Matrice de droit des PAPs de la Commune de Fetraomby ......................................... 96 Tableau 27: Matrice de droit des PAPs de la Commune de Fito .................................................... 97 Tableau 28: Matrice de droit des PAPs de la Commune de Lakato ............................................... 98 Tableau 29: Matrice de droit des PAPs de la Commune de Maroseranana ................................... 99 Tableau 30: Matrice de droit des PAPs de la Commune de Morarano Gare ................................ 100 Tableau 31: Estimation du coût direct du sous projet culture de manioc ...................................... 102 Tableau 32: Estimation du coût direct du sous projet aviculture................................................... 103 Tableau 33: Estimation du coût direct du sous projet apiculture .................................................. 105 Tableau 34: Estimation du coût direct du sous projet riziculture améliorée .................................. 106 Tableau 35: Récapitulation du coût direct des sous projets alternatifs ......................................... 107 Tableau 36: Estimation des coûts récurrents des sous projets .................................................... 107 Tableau 37: Programme d’intégration environnementale et sociale ............................................. 108 Tableau 38: Etudes complémentaires.......................................................................................... 112 Tableau 39: Plan de renforcement des compétences .................................................................. 113 Tableau 40: Montant Prévisionnel du Plan de sauvegarde, en Million d’Ariary ............................ 115 Tableau 41: Montant Prévisionnel du Plan de sauvegarde, en Dollars ........................................ 115 Tableau 42: Charte de responsabilité pour la mise en œuvre du PGESS .................................... 117 Tableau 43: Indicateurs liés aux cibles de conservation .............................................................. 121 Tableau 44: Indicateurs liés au plan de gestion environnemental, conservation de la biodiversité (espèces, groupes d’espèces, écosystèmes, paysage, …) ............................................................... 121 vi PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Tableau 45: Indicateurs liés au plan de gestion environnemental, réduction de la pauvreté et utilisation durable.............................................................................................................................. 123 Tableau 46: Indicateurs liés au plan de gestion environnemental, conservation patrimoine culturel 124 Tableau 47: Indicateurs de suivi administratif .............................................................................. 127 Tableau 48 : les attributions, atouts, contraintes et besoins en renforcement pour les diverses institutions impliquées par le programme de suivi et évaluation du PGESS ..................................... 128 LISTE DES ILLUSTRATIONS Figure 01: Carte de Localisation du Projet .......................................................................................................38 Figure 02: Carte des interventions ...................................................................................................................49 Figure 03: Carte des Principaux Ecosystèmes du Corridor Ankeniheny Zahamena.......................................56 Figure 04: Carte des Pressions sur les Ressources Naturelles ......................................................................57 Figure 05: Carte de localisation des PAPs………………………………………………………………………….76 Figure 06: Répartition des coûts par rubriques .............................................................................................116 Figure 07: Distribution des couts par sources potentielles de financement ……………………………. 115 ACRONYMES ET SIGLES AP Aire Protégée CAZ Corridor Ankeniheny Zahamena CDB Convention sur la diversité biologique CI Conservation International CITES Convention of International Trade of Endangered Species (Convention sur le commerce international des espèces en voie de disparition) CLB Communauté Locale de Base COAP Code des Aires Protégées CORE Conseil d'Orientation de la Recherche Environnementale COSAP Comité d’Orientation et de Suivi des Aires Protégées CSB Centre de Santé de Base CSPN Conseil Supérieur de Protection de la Nature DGEF Direction Générale de l’Environnement et des Forêts EIE Etude d’impact Environnemental FDL Fonds de Développement Local GELOSE GEstion LOcale SEcurisée MECIE Mise en Compatibilité des Investissements avec l’Environnement MEF Ministère de l’Environnement et des Forêts MNP Madagascar National Parks NAP Nouvelle Aire Protégée OCDE Organisation de Coopération et de Développement Economiques ONE Office National pour l’Environnement ONG Organisation Non Gouvernementale PAE Plan d’Action Environnementale PAG Plan d’Aménagement et de Gestion PAPs Populations Affectées par le Projet PCD Plan Communal de Développement PE Programme Environnemental PGE Plan de Gestion Environnementale PIB Produit Intérieur Brut PMA Pays les Moins Avancés PNAE Plan National d’Actions Environnementales PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PGESS Plan de Gestion Environnementale et de Sauvegarde Sociale RNI Réserve Naturelle Intégrale vii PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena RS Réserve Spéciale SAGE Service d’Appui à la Gestion de l’Environnement SCC Structures Communales de Concertation SNGDB Stratégie Nationale de Gestion Durable de la Biodiversité SNGF Silo National des Graines Forestières WCPA World Commission on Protected Areas WCS Wildlife Conservation Society WWF World Wide Fund for nature ZOC Zone d’Occupation Contrôlée ZUC Zone d’Utilisation Contrôlée ZUD Zone d’Utilisation Durable ZPC Zone Prioritaire pour la Conservation viii PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena GLOSSAIRE Communauté locale de base : est un groupement volontaire d’individus unis par les mêmes objectifs et intérêts de gestion des ressources naturelles circonscrites dans son territoire. Ensemble de la population du Fokonolona qui serait spécialement intéressé par la gestion des ressources naturelles. CTE : Comité Technique d’Evaluation coordonnée par l’ONE dans leurs responsabilités d’évaluation de la pertinence et de la suffisance des études d’impacts environnementaux des promoteurs. Cette instance est composée principalement du Ministère de l’Environnement et des Forêts, de l’ONE et des Ministères sectoriels de tutelle du projet, ainsi que des Ministères concernés par des études thématiques requises dans les différentes phases du projet Dina : Convention collective présentée sous forme écrite, librement adoptée par la majorité des Fokonolona âgés de dix huit ans révolus ou selon le cas, des représentants d’un hameau, d’un village ou d’un Fokontany Développement durable : Concept de planification, d’intervention et de gestion qui vise une utilisation rationnelle des ressources de l’environnement, afin de répondre aux besoins actuels et à ceux des générations futures à l’échelle planétaire tout en assurant la participation active des populations Diversité biologique ou biodiversité: Variabilité des organismes vivants de toute origine, y compris, entre autres, les écosystèmes terrestres, marins et autres écosystèmes aquatiques et les complexes écologiques dont ils font partie; cela comprend la diversité au sein des espèces et entre espèces ainsi que celle des Systèmes. Droit d’usage : Droit qui donne à quelqu’un la faculté de se servir d’une chose appartenant à autrui ou d’en percevoir les fruits. Il est régit par trois principes, Primo, les droits d’usage qui sont réservés à l’autoconsommation du titulaire et des membres de sa famille ou de sa communauté ; secundo : Ils sont gratuits et libres, Tertio : ils sont limités par la législation. ÉIE ou Etude d’Impact Environnemental : Elle consiste en l’examen préalable des impacts potentiels prévisibles d’une activité donnée sur l’environnement; elle devra mettre en oeuvre toutes les connaissances scientifiques pour prévoir ces impacts et les ramener à un niveau acceptable pour assurer l’intégrité de l’environnement dans les limites des meilleures technologies disponibles à un coût économiquement viable. Le niveau d’acceptabilité est apprécié en particulier sur la base des politiques environnementales, des normes légales, des valeurs limites de rejets, des coûts sociaux, culturels et économiques, et des pertes en patrimoines. Fady : Ce qui est sacré, défendu, prohibé, abominable, incestueux, maudit ce dont on s’abstient ou dont on doit s’abstenir. Fokontany : Espace géographique, le Fokontany est une subdivision administrative de base au niveau de la Commune. Le Fokontany, selon l'importance des agglomérations, comprend des hameaux, villages, secteurs ou quartiers Fokontany comprend soit un ou plusieurs quartiers, soit un ou plusieurs villages, et les habitants du Fokontany constituent le "Fokonolona". Fokonolona : Signifie littéralement la communauté locale et est composé des résidents de la cellule de base qu’est le Fokontany. Collectivité de base homogène et bien rodée dans la gestion des affaires de proximité, il servait et sert encore d’unité administrative, politique, économique, sociale et culturelle proche du citoyen. Gestion : Processus dans lequel les ressources matérielles et humaines sont organisées pour la réalisation d’un objectif donné dans une structure institutionnelle identifiée. La gestion se réfère ix PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena donc à l’organisation de travail au quotidien d’une association, d’une entreprise, d’une agence gouvernementale, ou de toute autre organisation. Gestion collaborative : L’autorité formelle de décision, la responsabilité et l’imputabilité sont retenues et résident entre les mains d’une seule agence (souvent une agence publique) mais qui toutefois doit collaborer avec d’autres parties prenantes. Les parties prenantes pourraient être informées et consultées, ou bien former un organe multipartite qui élabore développe et approuve par consensus des propositions techniques pour la réglementation et la gestion de l’aire protégée. Ces propositions sont ensuite transmises à l’autorité de décision. Ce modèle de gestion est déjà pratiqué par certaines Aires Protégées gérées par Madagascar National Parks à travers le Comité d’Orientation et de Suivi des Aires Protégées (COSAP). Gouvernance: renvoie à l’ensemble d’institutions, de réseaux, de directives, de réglementations, de normes, d’usages politiques et sociaux, d’acteurs publics et privés qui contribuent à la stabilité d’une société et d’un régime politique, à son orientation, à la capacité de diriger, de fournir des services et d’assurer sa légitimité. Gouvernance partagée ou Cogestion : Le pouvoir, la responsabilité et la redevabilité sont partagées entre diverses parties, dont probablement une ou plusieurs agences gouvernementales, des communautés locales (sédentaires ou mobiles, autochtones), des propriétaires fonciers privés et d’autres parties prenantes. Ces parties prenantes (porteuses d’intérêts et de droits par rapport à l’AP) reconnaissent la légitimité de leurs droits respectifs et choisissent de collaborer ou se trouvent dans l’obligation de le faire. Elles négocient, garantissent et mettent en oeuvre un partage de fonctions, de droits et de responsabilités pour l’AP entière ou pour une unité de gestion à l’intérieur de l’AP ou dans sa périphérie. Joro : Sacrifice- Action de donner une offrande à la divinité Mise en valeur : transformation d’une ressource naturelle en moyen de production ; le processus suppose un aménagement « préalable », une volonté d’aboutir à des « objectifs » notamment de valorisation économique. Participation du public : Éventail de techniques qui peuvent servir à informer, à consulter ou à faire participer les parties prenantes d’un projet Personne Affectée par le Projet : Comprend toute personne ou personnes qui, à cause de l’exécution du projet, ou de n’importe laquelle de ses composantes verrait (ent), ses ou leurs :  droits, titres, ou intérêts attaché à toute maison, terrain (y compris terrains résidentiels, agricoles, forêts et terrain de pâturage) ou n’importe quel autre bien acquis ou possédé, en totalité ou en partie de manière permanente ou temporaire;  niveau de vie affecté Règlement intérieur : Ensemble de règles écrites qui régissent le fonctionnement administratif de la structure locale de gestion de la communauté de base, la COBA, donc le Fokonolona Ressources biologiques: Ressources génétiques, organismes ou éléments de ceux-ci, populations, ou tout autre élément biotique des écosystèmes ayant une utilisation ou une valeur effective ou potentielle pour l’humanité. Ressources Naturelles Renouvelables (RNR): Ensemble des produits naturels, des différents écosystèmes, des éléments abiotiques qui composent la terre, ainsi que les diverses formes d’énergie naturelle. Les RNR pouvant faire l’objet d’un transfert de gestion sont celles relevant du domaine de l’Etat ou des collectivités territoriales. Elles incluent les espaces naturels : les forêts, les mangroves, les lacs, les marais, les territoires de parcours et leurs produits aquatiques ou terrestres de la faune et la flore sauvages. x PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Structure de concertation : Cercle de réflexion regroupant les représentants des acteurs locaux de développement (représentants des communes et des Fokontany concernés par l’aire protégée, représentants des autorités traditionnelles, représentants des associations locales, représentants des administrations techniques tels : agriculture, pêche, eaux et forêts), et dont l’objectif principal consiste à se concerter en vue de la gestion durable des ressources de l'AP; à chercher des financements durables; à réglementer les diverses activités; à identifier les problèmes; à trouver des solutions, ainsi qu’à appliquer les solutions/décisions retenues d’un commun accord par les membres. Utilisation durable: Utilisation des éléments constitutifs de la diversité biologique d’une manière et à un rythme qui n’entraînent pas leur appauvrissement à long terme, et sauvegardent ainsi leur potentiel pour satisfaire les besoins et les aspirations des générations présentes et futures. Zones humides : Terrains exploités ou non, habituellement inondés ou gorgés d'eau douce, salée ou saumâtre de façon permanente ou temporaire.Ces zones sont des espaces de transition entre la terre et l'eau (ce sont des écotones). Comme tous ces types d'espaces particuliers, ils présentent une forte potentialité biologique (faune et flore spécifique) et ont un rôle de régulation par l'écoulement et l'amélioration de la qualité des eaux. xi PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena FAMINTINANA 1 Tanjona sy fomba fiasa Ny sori-dàlan-kitondrana ny tontolo iainana eto Madagasikara dia manipika mazava tsara fa tsy afa-misaraka velively amin’ny fiarovana ny tontolo iainana, ny fampandrosoana eo amin’ny lafiny sosialy sy ara-toe-karen’ny mponina, indrindra fa ireo mponina miaina eny akaikin’ireny faritra arovana ireny. Ny olombelona mantsy dia tokony hahay manaja sy miara-miaina amin’ny tontolo natoraly misy azy mba hisian’ny fampandrosoana mendrika. Mba hanatrarana ny tanjona napetraka tany Durban ny taona 2003 ary koa mandritra ny fandaharan’asa momba ny tontolo iainana andiany fahatelo, dia tsy maintsy nampitomboana ny velaran’ny faritra arovana eto Madagasikara. Izany dia ny mba hiarovana ny tontolo iainana amin’ny ankapobeny sy mba hitehirizana ireo zava-manan’aina efa miha-lany tamingana. Ankoatr’izay, ny fandaharan’asa momba ny tontolo iainana andiany fahatelo dia natao mba hiarovana sy hampivoitra ny lanja sy ny kalitaon’ny harena voajanahary mba hisian’ny fitomboana ara-toe-karena maharitra sy mba hahatsaratsara kokoa ny fiainan’ny mponina. Ny zava-kendren’ny fandaharan’asa momba ny tontolo iainana andiany fahatelo: - Fanarahan’ny mponina ny fomba fitantanana maharitra ny harena voajanahary azo havaozina sy ny fiarovana ny fahasamihafan’ny zava-manan’aina ; - Fiantohana ny faharetan’ny fitantanana ny harena voajanahary ara-tontolo iainana eo amin’ny sehatra “nasionaly” Ny fandaharan’asa momba ny tontolo iainana andiany fahatelo dia manana ireto tahirin-kevitra lasitra ireto: - Sori-dàlan-kitondrana ny asa atao sy ny foto-kevitra notanana amin’ny fombafomba arahina amin’ny drafi-panavotana mahakasika ny fandaharan’asa ara-tontolo iainana, izay mampivoitra ny tsy fisian’ny famindrana ny mponina ao anatin’ny tetikasa fananganana sy fanitarana faritra arovana ; - Lasitra mikasika ny fananganana faritra arovana eto Madagasikara; - Tari-dàlana ankapobeny mikasika ny fanadihadiana tsotsotra ara-tontolo iainana ho an’ny tetikasa fananganana faritra arovana, izay norafetin’ny foibem-pirenena momba ny tontolo iainana tamin’ny volana Aogositra 2006 ka navaozina ny volana Jolay 2008; - Tari-dàlana handrafetana ny drafi-panavotana ny fiaraha-monina, ao anatin’ny fananganana faritra arovana mikasika ny fandaharan’asa momba ny tontolo ianana andiany fahatelo eto Madagasikara (May 2008), izay narafitra niaraka tamin’ireo mpandray anjara nandritra ny fiofanana mikasika io drafi-panavotana io ny aprily 2008. Natao ary ity drafi-pitantanana ny tontolo iainana sy fanavotana ny fiaraha-monina ity mandritra ny fananganana ny Faritra arovana ny Tandavan’Ala Ankeniheny Zahamena. Kendrena amin’izany ny ahafahan’ireo olona voakasiky ny tetikasa (OVT) mandray anjara amin’ny fitantanana ny faritra arovana (fanarenana ny toeram-pihariana sy ny fitandroana ireo harena voajanahary), sy mandray anjara ihany koa amin’ny fikarohana vahaolana isoroana izay mety ho fatiantoka ateraky ny fananganana ny faritra arovana noho ny fandraràna ny fampiasana ireo harena arovana, ary mandray anjara amin’ny jeritodika sy tombanezaka. Ny Tahirinkevitra lasitra momba ny fampiharana ny politikan’ny Banky iraisam -pirenena (CFPS) no mamaritra amin’ny ankapobeny ny dingana narahina mandritra ny fandrafetana ity tatitra ity. Ny Ministeran’ny Tontolo iainana, ny Ala sy ny Fizahan-tany no namoaka io tahirikevitra lasitra io tamin’ny volana aprily 2007. Ny fanadihadiana savaranonando izay namantarana ireo olona voakasiky ny tetik’asa (OVT) sy ireo vondron’olona marefo dia efa notanterahina nandritra ny famaritana vonjimaika ny faritra arovana (protection temporaire). Mandritra ny famaritana farany ny faritra arovana kosa no nanatanterahana ny ankamaroan’ny asa fanadihadiana teny ifotony ka hampiasaina tamin’izany ny fomba fanadihadiana mampandray xii PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena anjara ireo mponina eny ifotony. Nohadihadiana tamin’izany ohatra ny fiantraikan’ny fananganana faritra arovana eo amin’ireo seha-piariana niveloman’ny OVT sy ny asa fanonerana ara-drariny azo tanterahana mba tsy hisian’ny olona mahatsiaro ho matiantoka. Naravona isam-pokotany ireo hevitra ireo mba ahafahana manana drafitra fanavotana ny fiarahamonina sy ny tontolo iainana miainga eny ifotony. 2. Ny tetikasa sy ny toerany Eo amin’ny fampan’ny Betsimisaraka ao amin’ny faritra atsinanan’I Madagasikara no misy ny Tandavan’Ala Ankeniheny Zahamena. Manana halava sahabo 180 kilometatra izy ary sakany sahabo ny 30 kilometatra. Ny valanjavaboarin’I Zahamena no mamaritra azy avy eo avaratra. Ny valanjavaboarin’I Mantadia no mamaritra azy ao atsimo izay mitohy amin’ny alan’Ankeniheny. Sahabo ny 371000 ha ny velarany. Mahakasika ny Faritra Atsinanana sy ny Faritra Alaotra Mangoro izy ary miisa 25 ny Kominina manana sombin’ala ao aminy. Miisa 64516 ny mponina manodidina mivantana ny faritra arovana araka ny fanadihadiana ifotony natao ny volana martsa- mey 2010. Na dia eo aza ireo tombontsoa azo amin’ny fananganana faritra arovana toy ny fiarovana karazan- javamananaina dia ireo ala, ireo biby sy zava-maniry ary ireo toetra manaranaka maro isa- karazany amin’izy ireo, dia misy ihany ireo vondron’olona marefo izay miankin-doha amin’ny fitrandrahana harena voa-janahary mba hivelomany nefa iharan’ny fandraràna amin’ny fampiasana izany. Ny foko Sihanaka sy Bezanozano no monina amin’ny ilany andrefan’ny Tandavanala Ankeniheny Zahamena ary ny Foko Betsimisaraka kosa no hita amin’ny ilany atsinanana. Ny fambolena sy ny fiompiana no tena foto-piveloman’ny mponina amin’ny ankapobeny. Tsy mahavita taona anefa mazana ny vokatra azo amin’izany ka voatery izy ireo maka sakafo amin’ny zava-mpihinana avy any anaty ala toy ny ovy ala, ny trandraka, ny hazan-drano sy ny tantely indrindra mandritra ny fotoan’ny maitso ahitra. 3. Ny faritra arovana Maro karazana sady tsy fahita firy ny harena voajanahary ao amin’ny Tandavanala Ankeniheny Zahamena. Hita ao ohatra ny karazana ala mando mampalaza ny faritra atsinanan’I Madagasikara manomboka amin’ny ala amin’ny faritra iva, latsaky ny 400 metatra, ka hatramin’ny ala amin’ny faritra avo, anelanelan’ny 1200 metatra sy 1600 metatra. Hita ao ihany koa ny karazan’ala tsy fahita firy, maniry ambony tany avy amin’ny volkano. Ahitana faritra mando sy soridrano maro ihany koa ao aminy. Miisa 15 ny karazana gidro hita ao ary tsy fahita any amin’ny faritra hafa ny ankamaroany. Anisan’ny malaza indrindra amin’ireny ny Babakoto (Indri indri) sy ny Varika (Varecia variegata) ary ny Simpona (Propitecus diadema). Maro ny karazam-borona hita ao ary tsy vitsy ho ahina ho lany taranaka toy ny Lophotibis cristata, Aviceda madagascariensis, Atelornis pittoïdes, Pseudobias wardi, Monticola sharpei, Dromaeocercus brunneus, Hartertula flavoviridis, Randia pseudozosterops, Sarothrura watersi. 129 ny isan’ny biby mihofaka toy ny bibilava sy ny androgo ary ny karazan-tsahona isankarazany hita ao hatramin’izao. Misy amin’izy ireo no tsy hita amin’ny toeran-kafa, toy ny sahona Mantella mylotympanum na ny androngo Paroedura masobe sy Scaphiophryne boribory. Afaka zaraina roa lehibe ny endri-pitananana ny Tandavanala Ankeniheny Zahamena: (i) ny fon’ny ala (ZPC) izay tsy azo anaovana na inona na inona afa tsy ny asa fanaraha-maso sy ny asa fikarohana nahazoana alalana mialoha, sy ny (ii) faritra manefitra (ZT) izay azo ampiasaina amin’ny fomba voalanjalanja. Izany faritra manefitra izany dia mitsinjara ho: (i) faritra fonenana voaramaso (ZOC), (ii) faritra hanaovana fampiasaina maharitra (ZUD) sy (iii) faritra fampiharana ny zo ara-drazana (ZDU). Ny tabilao etsy ambany no manome ny velaran’ireo faritra isanisany ireo. Faritra Velarany (ha) Taha Fo n'ny ala 245 251 64.20% Faritra manefitra 136 776 35.80% Fonenana voaramaso 6 705 1.76% Fampiasana maharitra 127 794 33.45% Fampiharana ny zo ara-drazana 2 277 0.60% Fitambarany 382 027 xiii PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Samy manana ny fitsipika mifehy azy ireo vaki-paritra ao anaty faritra manefitra, fa ireto no iombonany: azo atao tsara ny manohy ny asa fivelomana saingy tsy maintsy manaraka ny fepetra takin’ny drafi-panajariana sy fitantanana ary ny dina apetraky ny famindram-pitantanana ny harena voajanahary izany. Azo atao ny manjono na manihika, ny maka hazon-trano na hazom-pasana na hazo anaovana fanaka ao an-trano. Azo atao saingy misy fepetra arahina ny fihazana biby atao sakafo. Voarara ny mitrandraka ala hamidy. Tsy azo atao ny teviala. Marihina fa ahitana faritra masina na fanasinana ihany koa ao amin’ny faritra manefitra saingy tsy voakajy ny velarany. Azo atao amin’izany ireo fomban-drazana momba ny fivavahana sy fanasinana samihafa. Voarara ny fanivaivana toerana fanasinana sy fangalana singa ara- kolotsaina Ho fiomanana amin’ny fanatanterahana ny drafitra fitantanana ny tontolo iainana sy fanavotana ny fiaraha-monina dia natao lisitra daholo ireo ankolafin-kery manana andraikitra ary tombanana amin’izany ny fahafaha-manaon’izy ireo. Izany dia mba ahafahana mamantatra ny filàna momba ny fihofanana sahaza azy ireo avy. 4. Fakana ny hevitry ny maro Ho famantarana ny fifandraisana misy eo amin’ny asa fiveloman’ny mponina sy ny harena voajanahary voakasiky ny fananganana ny faritra arovana Tandavanala Ankeniheny Zahamena, dia nisy fanadihadiana ifotony natao manerana ireo tanàna sy Kominina manodidina. Nanomboka ny 1 martsa 2010 izany fanadihadiana izany ary nifarana ny 25 mey 2010. Maro ireo mponina manodidina no noraisina ho mpanadihady ary nomena fihofanana mifandraika amin’izany. Ny tanjona dia ny ahafahan’ny mpampiasa ny harena voajanahary rehetra (tsy anavahana) eo an-toerana mitady ny marimaritra iraisana raha misy ny tsy fitovian-kevitra eo amin’ny fitantanana maharitra izany harena voajanahary izany. Ny teknika fanadihadiana haingana ary mampandray anjara ny rehetra na MARP no nampiasaina nandritra ireo fotoana ireo. Tsy misorona ny tsirairay manazava ny fomba fahitany ny toe-draharaha. Izany dia nahafahana manavaka ny OVT sy mitsinjara azy ho miankin-doha tanteraka amin’ny harena voajanahary (Majeur) sy ireo manana ny foto-pivelomany fa mampiasa amin’ny ampahany izany harena izany (mineur) ary ireo vondron’olona tena marefo. Ireo fanadihadiana ireo dia nialohavana fampandrenesana sy fampahafantarana mialoha amin’ny alalan’ny peta-drindrina na fanasana. Tanàna miisa 493 no nanatanterahana izany. Fivoriam-be nahafanana manamarina ny vokatry ny fanadihadiana no mamarana ireo fotoana ireo. 5. Famantarana ireo olona voakasiky ny tetikasa (OVT na PAP) Toy izao ireo dingana narahina : fanadihadiana eo anivon’ireo ray amandreny, fivoriambem- pokonolona ary fandihadiana isan-tokantrano. Ireto avy no atao mandritra ny fivoriambem- pokonolona:  Fampatsiahivana ny momba ny drafim-pitantanana sy fanajariana niarahana namolavola,  Fanamafisana ny fankatoavana izany  Fitanisana ny anjara andraikitra azon’ny fokonolona raisina amin’ny fitantanana iombonana ny faritra arovana  Fitanisana ny fampiasan’ny mponina ny harena anaty ala ka mety ho voatohintohina noho ny fananganana ny faritra arovana  Fandinihana ny vahaolana azo aroso amin’ny mpiara-miombonantoka hialana amin’izay mety ho fatiantoka Ireto avy ny masontsivana anavahana izay OTV:  Mponina amin’ny tanàna manodidina ny faritra arovana  Manao asa miankina amin’ny harena voajanahary  Mampiasa ny harena voajanahary any anaty fon’ny ala Toy izao ny famintinana ny vokatra :  64516 olona voakasiky ny fanadihadiana  2500 tokantrano voakasiky ny tetikasa ary voasokajy ho OTV  2500 tokantrano OTV ka voasokajy ho marefo  2101 OVT miankin-doha amin’ny harena voajanahary  399 OVT mampiasa amin’ny ampahany ny harena voa-janahary xiv PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 6. Fiatraikan’ny tetikasa eo amin’ny OVT Nisy dingana roa ny fanadihadiana ny fiatraikan’ny tetikasa tamin’ny OVT :  Fandrefesana ny fihenan’ny fampiasana ny tany isaky ny tanàna sy faritra arovana  Faminavinana ny fatiantoky ny tokantrano isaky ny asa fivelomana sahaniny. Ny vokatr’ireo dia nahafahana mamantatra ireo akora voajanahary ampiasain’ny mponina talohan’ny nananganana ny faritra arovana, namantatra ny fatiantoka nateraky ny fananganana io faritra arovana io, ny vahaolana marimaritra iraisana mba ahafahana manonitra ny fatiantoka, ary ireo tondro hampiasaina amin’izany. Isaky ny tanàna no anaovana ny fanadihadiana. Nokajina avokoa ny endrika fatiantoka nateraky ny fananganana faritra arovana: tsy fahafahana mihaza vorona na fanihy na ankoba na trandraka, tsy fahafahana mampiasa ireo akora fihinana avy any anaty ala (tantely, oviala …), tsy fahafahana manitatra ny tany volena amin’ny alalan’ny teviala. Toy izao ny vokatry ny kajy momba ny fatiantoka: Asa OVT Fatiantoka amin’ny vokatra Sandan’ny fatiantoka Fihazana 1666 Hena 22 491 kg Ar 62 974 800 Fakana tantely 1829 Tantely 32 922 litatra Ar 32 922 000 Fakana oviala 1538 Oviala 55 368 kg Ar 30 452 400 Teviala 2101 Vary akotry 924 440 kg Ar 637 863 600 Fitambaran’ny fatiantoka Ar 764 212 800 7. Fanarenana ny fatiantoka sy fanatsarana fari-piainana Nampiharina ireo fepetran’ny fifampitondrana mahomby nandritra ny famantarana ireo tetikasa fanarenana ny fatiantoka sy fanatsarana fari-piainana. Isaky ny Fokontany, dia nokarohina ny fomba fitantanana ifarimbonana; ary nosoritana miaraka ny tanjona sady nahazo fankatoavana. Nandray anjara feno ireo OVT tamin’ny fandrafetana ireo tetikasa vahaolana amin’ny fahasimban’ny tontolo iainana. Ireto avy ireo karazana tetikasa voatanisa tamin’izany: fanatsarana ny teknika fambolena vary, fiompiana tantely manara-penitra, fiompiana akoho amam-borona, fambolena mangahazo Isaky ny tetikasa dia fantatra ny fotoana anombohany, ny tanjona, ny vinavinam-pandaniana, ny tondro, ny tompon’andraikitra. Akilan’ireo dia raisina koa ireto fepetra ireto ho fitandroana ny tontolo iainana sy ho fiatrehana ny fiatraikan’ny tetikasa amin’ny mponina : famindram-pitantanana ny harena voajanahary azo havaozina, fambolen-kazo, fanamafisana ny fampiharana ny lalàna, fanatsarana ny fampianarana sy fanabeazana, fampitombonana ny karazana voly sy fampianarana mahandro, fanaovana kara- tany, fijerena manokana ny vehivavy, fampidirana rano fisotro sy fanatsarana ny fahasalamana, ady amin’ny aretina azo avy amin’ny firaisana, fanofanana ireo mpitarika mpizahatany, fitantanana mahomby ny toerana misokatra amin’ny fizahan-tany. Voatanisa amin’ny antsipirihany ihany koa ireo tetikasa momba ny lafin’ny fiaraha-monina. Ilana ny fandraisan’anjaran’ny fanjakana sy ny tsy miankina izay miasa amin’ny sehatrasa marolafy ny fantanterahana ireo asa ireo. Anjaran’ny Faritra sy ny Kominina voakasika ny mampiditra azy ireo amin’ny drafitra fampandrosoana mba hanamora ny fandrindrana asa. 8. Fandaharan’asa fanatanterahana Voatanisa ireo dingana arahina ho fanatanterahana ny tetikasa rehetra. Novinavinaina ny fandaniana mety haterak’ireo tetikasa ireo. Novinavinaina arak’izany koa ny mety fandaniana ateraky ny asa fizohina sy tombanezaka sy ny fanamafisana fahaiza-manao. Isaky ny Kaominina ary dia nampifandraisina ny asa aman-draharahan’ny mponina, ny tetikasa, ny isan’ny OVT, ny fatiantoka, ny fotoana anombohan’ny asa ary ny vola ilaina sy ny mety hamatsy vola. Tanisaina ny asa sy andraikitra sahanin'ny mpandray anjara isan-tokony mba hanamorana ny fanatontosana ny fandaharan'asa. xv PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 9. Fizohina sy tomban’ezaka Ireto avy ny singa mandrafitra ny drafitra fizohina sy tomban’ezaka araka ny nandrafetana azy:  Fizohina ny fitantanana ankapobeny sy ny lafin’ny sosialy, tanjona amin’izany ny ahafahana mahita ny fandraisan’anjaran’ny OVT  Fizohina ny lafin’ny fiaraha-monina sy toekarena ifarimbonana, mba ahafahana mijery ny fahombiazan’ireo tetikasa nokasaina ho tanterahina sy ny fiantraikan’izany eo amin’ny isan-tokatrano  Fizohina ny lafin’ny fiaraha-monina sy toekarena ataon’ny sehatra tsy miankina mba hananana fomba fijery hafa sy mivelatra amin’ny sehatra maro lafy.  Tomban’ezaka ahafahana mandrefy ny fahombiazana sy manitsy ny fomba fiasa raha ilaina. Toy izao ny isan’ireo tondro:  14 tondro momba ny tontolo iainana  17 tondro momba ny fiarahamonina sy toekarena ary kolotsaina  6 tondro momba ny fitantanana Misy fanadihadiana ny fahafaha-manaon’ny ankolafy voakasika ihany koa mba ahafahana maminavina mialoha ny mety fanamafisana fahaiza-manao ilaina. 10. Fisorohana sy fitantanana ny disadisa Ireto ny singa mandrafitra ny paikady hisorohana sy hitantanana ny disadisa: fanamafisana ny fahaiza-manaon’ny mpikatroka rehetra, fanajana ny fomban-tany, teti-pivoarana ifandrimbonana momba ny faritra arovana. Mety hisy ny disadisa eo amin’ny mponina eo an-toerana (zana-tany) sy ireo vahiny mandalo izay mety tsy hankato ny dina. Mety hisy ihany koa ny tsy fanarahan-dalàna, na tsy fahalalàna ny lamina misy. Ezahina vahana eny ifotony amin’ny alalan’ny fampiharana dina sy fandaminan’ny raiamandreny izay disadisa mitranga. Rehefa tsy mahomby izany dia manendry mpanelanelana tsy miandany sady eken’ny rehetra. Raha tsy mahomby izany dia ajoro ny sehatra ifandrimbonana ahitana sampandraharaham-panjakana, olom-boafidy, olon-kendry,na to teny, ary solotenan’ny ankolafy mpifanandrina handravona ny disadisa. Raha tsy mahomby ny fanelanelanana ataon’io rafitra io vao miditra any amin’ny fitsarana mahefa ny raharaha. Mitovy hatrany ny fomba fampidirana ny raharaha amin’ireo sehatra rehetra ireo mba tsy hanahirana ny mpitaraina. Manana zo feno ny OTV hitaraina raha hitany misy tsy ara-drariny ny fanatanterahana ny drafi- panarenana ara-piarahamonina. Tsoakevitra Mba hahombiazan’ny asa fikajiana ny tontolo iainana sahanin’ny fitantanana ny Tandavan’ala Ankeniheny Zahamena, dia mety ny mampandray anjara ny mponina manodidina, ka misy lafiny roa (2) izany:  Avotana ny tombontsoan’ny OVT amin’ny fanatanerahana ireo tetikasa nifanarahana mba hanamaivanana ny fiantraikan’ny tetikasa amin’izy ireo  Mandray anjara ny mponina amin’ny asa fiarovana ny faritra arovana ary izy no mahita sy mahatsapa ny andraikitra azony raisina. Mba ahatongavana amin’izany anefa dia tsara ny anomezana azy fihofanana mialoha. xvi PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Résumé exécutif 1 Les objectif et démarche du PGESS La démarche dont la gestion environnementale de Madagascar suit impose formellement que la protection de l’environnement, le développement social et économique du peuple, surtout pour la population avoisinant l’aire protégée, ne doivent en aucun cas être traités séparément. La charte de l’environnement de Madagascar révèle le caractère indissociable de la gestion de l’environnement, du développement social et économique, notamment pour la population avoisinant les aires protégées. En effet, l’homme est toujours attendu à respecter son environnement afin qu’il y ait une cohabitation conviviale, ce qui favorise ensuite un développement harmonieux du milieu. Pour mettre en œuvre les engagements établis à Durban en 2003 et les objectifs définis lors du programme environnemental phase 3, Madagascar a décidé d’accroître la superficie de ses zones protégées. Ceci a été décidé afin que l’on puisse mieux protéger l’environnement notamment certaines espèces en voie de disparition. Le programme environnemental phase 3 a fixé comme finalité l’amélioration de la valeur et de la qualité des richesses naturelles dans l’optique d’un développement durable et de l’amélioration du niveau de vie de la population. Les objectifs du programme environnemental phase 3 sont les suivants : - Une prise en main par la population de la gestion des richesses naturelles renouvelables et la biodiversité. - Une gestion pérenne des richesses naturelles au niveau national. Ci-après les documents cadres du programme environnemental phase 3 : - Cadre fonctionnel de procédure de sauvegarde pour un projet de création ou d’extension d’aires protégées. - Cadre de création des aires protégées à Madagascar ; - Guide d’évaluation d’impact environnemental simplifiée pour un projet de création de nouvelle aire protégée, établi par l’ONE en octobre 2006 et mis à jour en juillet 2008; - Guide pour l’élaboration du plan de sauvegarde sociale d’un projet de création des aires protégées dans le cadre du programme environnemental phase 3 à Madagascar (mai 2008), qui a été élaboré suite à l’atelier organisé à ce sujet en avril 2008. Ainsi, ce Plan de Gestion Environnementale et de Sauvegarde Sociale cadre dans le processus de création de la nouvelle aire protégée du corridor Ankeniheny Zahamena. Sur ce, l’objectif est de permettre aux personnes affectées de participer à la gestion des aires protégées (rétablissement des facteurs de production et protection des richesses naturelles), contribuer aussi à la recherche de solutions afin d’éviter les pertes dues à la création d’une aire protégée, à cause de l’interdiction d’usage des ressources désormais protégées, ceci depuis la conception jusqu’à l’évaluation. Le document cadre de la mise en œuvre de la politique de la banque mondiale (CFPS) décrit les étapes à suivre pendant la réalisation du présent rapport. Ce document cadre était sorti en avril 2007 par le Ministère chargé de l’environnement et des forêts. Les enquêtes au préalable, en vue de l’estimation des personnes affectées par le projet (PAP) et des populations vulnérables ont été déjà effectuées avant l’obtention du statut de protection temporaire de l’aire protégée. Pendant la préparation du statut définitif, on a effectué la majorité des enquêtes à la base durant lesquelles l’on appliquait les modes d’investigation faisant participer les personnes directement concernées. Par exemple on a enquêté sur les impacts de la création d’une nouvelle aire protégée sur l’environnement et sur les PAP afin qu’il n’y ait aucune personne qui se sent lesée. Il y avait une synthèse de toutes les innovations de chaque Commune. On obtient ainsi, un Plan de Gestion Environnementale et de Sauvegarde Sociale taillé depuis la base. xvii PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 2. Le Projet et son milieu d’insertion Le corridor d’Ankeniheny Zahamena se trouve le long de la falaise Betsimisaraka dans la partie orientale de Madagascar. Il s’étale sur une longueur de 180 Kilomètres et une largeur d’environ 30 Kilomètres. Au Nord, il est limité par le Parc National de Zahamena, au sud par le Parc National de Mantadia et se prolonge par la forêt d’Ankeniheny. Il s’étend sur une superficie d’environ 371000 ha. Cette zone touche les Régions d’Atsinanana et d’Alaotra Mangoro. 25 Communes y disposent d’une part de forêts. La population habitant autour de la NAP CAZ compte 64516 âmes ; selon une enquête effectuée en mars mai 2010. En dépit des bénéfices procurés par l’aménagement d’une aire protégée, à savoir la meilleure protection de la biodiversité, certaines personnes dépendantes des ressources naturelles vont les perdre à cause de la restriction d’accès. Les Sihanaka et les Bezanozano occupent le territoire à l’ouest du corridor. L’ethnie Betsimisaraka habite la partie orientale. La principale activité du peuple est l’agriculture. Mais souvent, la population est confrontée à une période de soudure chaque année. Ce qui oblige les gens à chercher des nourritures dans la forêt comme les tubercules sauvages, les gibiers, les poissons et le miel. 3. La description de l’AP Le corridor Ankeniheny Zahamena regorge une grande richesse en biodiversité, qui est caractérisée par un très fort endémisme. A titre d’exemple, on y trouve des forêts humides spécifiques de la région est du pays, allant des forêts de basse altitude, en dessous de 400 mètres, jusqu’à la forêt de haute altitude, entre 1200 et 1600 mètres. On peut aussi y rencontrer des cours d’eau irrigant les plaines se trouvant autour. Ces forêts comportent 15 espèces de lémuriens, dont la plupart sont endémiques à la région. Entre autres, il y a Indri indri, Varecia variegata, et Propitecus diadema. Nombreuses espèces d’oiseaux sont observées dans le corridor dont quelques unes sont en danger, comme Lophotibis cristata, Aviceda madagascariensis, Atelornis pittoïdes, Pseudibias wardi, Monticola sharpei, Dromaeocercus brunneus, Hartertula flavoviridis, Randia pseudozosterops, et enfin Sarothrura watersi. De surcroît, l’herpetofaune y renferme 129 espèces. Mantella mylotympanum, Paroedura masobe, et Scaphiophryne boribory y sont typiques. La gouvernance du corridor Ankeniheny Zahamena se divise en deux : (i) le noyau dur (ZPC) où l’on ne peut effectuer que des activités de surveillance et de recherche, qui feront l’objet d’autorisation au préalable ; et (ii) la zone tampon (ZT) qui peut être utilisée de façon durable. Cette zone tampon (ZT) se partage ensuite en : (i) une zone d’occupation contrôlée (ZOC), (ii) une zone d’utilisation durable (ZUD), et (iii) en une zone de droit d’usage (ZDU). Le tableau ci après indiquera les superficies de ces zones. Superficie Zone (ha) En % Noyau dur 245 251 64.20% Zone tampon 136 776 35.80% Zone d’occupation contrôlée 6 705 1.76% Zone d’utilisation durable 127 794 33.45% Zone de droit d’usage 2 277 0.60% Total 382 027 Chaque composante de la zone tampon a ses propres règles de gestion. Ci-après les règles communes : les ressources naturelles sont accessibles pour les besoins quotidiens de la population riveraine dans la mesure où les clauses du contrat et de Dina dans le cadre de transfert de gestion soient respectées. La coupe sélective de bois pour la construction ou les tombeaux y est autorisée. Il en est de même pour la pêche et la cueillette. La chasse des espèces non protégées n’est pas interdite. La zone tampon renferme également des zones culturelles et cultuelles où les pèlerins se recueillent et y pratiquent des rites cultuels. Ainsi, toute forme de profanation de ces lieux est interdite. xviii PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Dans le cadre de la préparation de la mise en œuvre du Plan de Gestion Environnementale et de Sauvegarde Sociale, une liste des parties prenantes a été établie. Elle est accompagnée d’une évaluation de leurs atouts et contraintes. De cette analyse découlent les besoins en matière de renforcement des compétences pour chaque institution. 4. La consultation publique La consultation publique sert à mieux saisir les liens entre les activités journalières de la population et les ressources naturelles du corridor Ankeniheny Zahamena, ainsi que les impacts potentiels de la création de la NAP. Une étude socio-économique s’est déroulée du 1 er mars au 25 mai 2010. Des représentants de la population riveraine ont été formés puis recrutés parmi les enquêteurs. L’objectif de la consultation publique étant de chercher à joindre tous les utilisateurs des ressources naturelles de chaque village et fokontany, même les saisonniers. Nous avons utilisé les outils de la méthode accélérée de recherche participative (MARP) qui permettent à la population de s’exprimer librement sur ses connaissances de la situation et ses conditions de vie. Ainsi, dans cette démarche, il a été différencié les personnes affectées par le projet (PAP) qui dépendent d’une manière permanente aux ressources naturelles (PAP majeures) et celles qui utilisent les ressources de façon saisonnière ou sporadique (PAP mineures). De même, on a pu identifier les populations vulnérables. Il convient de noter que chaque PAP représente un ménage affecté et non une personne prise en tant qu’individu. Une campagne d’information a précédé cette consultation publique. 493 villages ont été touchés par l’étude. En plus des enquêtes ménages, des réunions villageoises ont été organisées afin d’avoir des informations plus fiables et complémentaires. 5. L’identification des PAP Au niveau de chaque Fokontany, les enquêteurs consultent en premier lieu les notables. Ensuite ils organisent des réunions villageoises pour collecter les formations génériques. Ils procèdent enfin à l’enquête ménage pour collecter les informations sur les activités des individus. Durant les réunions villageoises, on aborde les points d’ordre du jour suivants :  Rappel du contenu du plan de gestion déjà élaboré ensemble  Confirmation de l’appropriation de ce plan  Enumération des engagements de la population pour la gestion participative de l’aire protégée  Enumération des contraintes potentielles engendrée par la création de l’aire protégée notamment sur l’accès de la population aux ressources naturelles  Identification des options de solutions à proposer aux partenaires le cas échéant. Ci après sont les critères d’identification des PAP :  Habitant autour de l’aire protégée  Utilisateur direct des ressources naturelles  Utilisateur des ressources naturelles du noyau dur. Ci après sont les résultats :  Nombre d’individus touchés par l’enquête : 64516  Nombre de ménages affectés par le projet : 2500  Nombre de ménages identifiés comme vulnérables : 2500  Nombre de PAP majeures : 2101 ménages  Nombre de PAP mineures : 399 ménages 6. Les impacts des restrictions d’accès sur les PAPs L’évaluation des pertes générées par le projet sur les PAP se fait en deux étapes :  Evaluation de la réduction d’accès aux ressources en termes d’espace, par la superposition du zonage de l’AP avec les limites du terroir des villages  Estimation des pertes en numéraires pour chaque activité au niveau de chaque ménage. Cette étude a permis de mieux cerner l’utilisation des ressources naturelles par la population locale avant la création de la NAP, d’évaluer les pertes engendrées par le projet, de trouver ensemble les solutions consensuelles et d’identifier les indicateurs y afférents. L’étude a pris en compte toutes les formes possibles de pertes dues à la création de la NAP à savoir : la limitation de la pratique de xix PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena la chasse aux oiseaux, aux chauves-souris, aux lémuriens et aux tenrecs ; de surcroît, la limitation d’accès aux nourritures procurées dans la forêt (miel, tubercules sauvages, …), ainsi que l’interdiction d’extension de la surface agricole par la culture sur brûlis au niveau des forêts naturelles. Ci-après le tableau récapitulatif des pertes en une année Activités PAP Perte en produit Perte en numéraire Chasse 1666 22 491 kg de viande Ar 62 974 800 Cueillette de miel 1829 32 922 litres de miel Ar 32 922 000 Cueillette de 1538 55 368 kg de tubercules Ar 30 452 400 tubercules sauvages Riziculture sur 2101 924 440 kg de paddy Ar 637 863 600 brûlis Montant total des pertes Ar 764 212 800 7. La reconstitution/ amélioration des moyens d’existence Les principes de la bonne gouvernance ont été appliqués pendant l’élaboration de projets de compensation et d’amélioration du niveau de vie. Les méthodes participatives ont été aussi appliquées au niveau de chaque Fokontany. Les objectifs ainsi que les moyens d’y parvenir ont été fixés avec les personnes concernées. Les PAP ont participé activement dans l’identification des activités à mettre en œuvre pour la conservation de l’environnement. Ci-après sont les mesures compensatrices identifiées :  Amélioration des techniques agricoles,  Apiculture améliorée  Aviculture améliorée  Culture de manioc Pour chaque sous projet, on détermine l’objectif, le calendrier, l’itinéraire technique, le budget, les indicateurs et les responsables. A part ce-là, on prête une attention particulière quant au risque éventuel de ces sous projets sur l’environnement et aussi sur la population. Concernant les mesures d’intégration du projet, les actions ci- après ont été identifiées par les parties prenantes :  Transfert de gestion des ressources naturelles renouvelables,  Reboisement,  Renforcement de la mise en application de la loi,  Amélioration de l’éducation,  Diversification des produits agricoles et apprentissage de l’art culinaire,  Distribution de titres fonciers à travers des guichets fonciers communaux  Activités spécifiques aux femmes,  Amélioration de l’accès à l’eau potable et amélioration de la santé publique  Lutte contre les maladies sexuellement transmissibles  Formation des guides touristiques,  Gestion efficace des sites et des circuits touristiques. Ces mesures impliquent la participation de diverses institutions étatiques et privés oeuvrant dans différents secteurs. Il convient de les insérer dans les référentiels de développement des Collectivités territoriales décentralisées respectives. 8. Le programme de mise en œuvre Un programme de mise en œuvre a été élaboré. Le budget nécessaire pour la mise en œuvre de chaque programme a été calculé. Le budget relatif au suivi et évaluation et celui pour le renforcement des compétences y ont été inclus. Il a été fait en sorte qu’au niveau de chaque Commune, il y a de lien logique entre les activités restreintes, les mesures de compensations, le calendrier de mise en œuvre, le budget et les partenaires potentiels. Une analyse des participants a été menée afin de mieux clarifier leurs rôles respectifs. xx PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 9. Le programme de suivi et d’évaluation Le programme de suivi comprend :  Un suivi administratif et social dont le but est de connaître l’état d’avancement de la mise en œuvre du PGESS et du niveau de participation des PAP  Un suivi socio-économique participatif visant à assurer le bon déroulement des mesures de restauration des moyens d’existence et de leur efficacité  Un suivi socio-économique indépendant qui permettra d’établir une analyse plus systématique  Un mécanisme d’évaluation de l’efficacité et de la performance du projet est proposé. Voici le nombre respectif des indicateurs :  14 indicateurs environnementaux  17 indicateurs socio-économiques et culturels  6 Indicateurs administratifs Le programme de suivi et d’évaluation comprend une analyse des capacités institutionnelles des acteurs impliqués dans le domaine du suivi-évaluation. 10. Les mécanismes de prévention et de résolution des conflits Le concept de gestion participative de la NAP CAZ peut constituer, en lui-même, une stratégie de prévention des conflits. Les caractéristiques fondamentales de ce concept peuvent se résumer en quelques points, notamment :  Le renforcement de la capacité institutionnelle, technique et organisationnelle de tous les acteurs  Le respecter des us et coutumes locaux ;  La planification participative de l’AP en intégrant les PAP et les communautés concernées à tous les niveaux (dès le processus de création de l’AP jusqu’au suivi évaluation). D’une manière générale, les conflits qu’on peut rencontrer dans la création de l’AP peuvent se regrouper dans trois catégories :  Les conflits liés à l’exploitation des ressources,  Les conflits liés aux acteurs en présence, et  Les conflits liés aux enjeux qui peuvent être économiques ou socioculturels. On essayera de solutionner les conflits par l’intervention des instances de proximité à l’instar des notables et de Fokontany. Le cas échéant, on fera appel à un médiateur neutre convenu par les parties. En cas de besoin on mettra en place un comité de résolution des conflits. Ce comité comprend des représentants de l’Etat, des élus, des notables et des représentants des parties en conflit. L’implication du tribunal est réservée en dernier recours. Dans ce cas, le promoteur du projet mettra à la disposition des personnes affectées un conseiller juridique qui les accompagnera et les formera (formation sur le tas) tout au long du processus de règlement du litige. En guise de conclusion Pour l’efficacité de la préservation de la nature dans le corridor d’Ankeniheny Zahamena, la population participe à la gestion de cette aire protégée, par deux façons à savoir :  Assurer les droits de PAP pour amoindrir les impacts du projet sur eux.  La population prend en main la protection de l’aire protégée et elle choisit volontairement les responsabilités qui lui reviennent. Sur ce, ces personnes ont besoin de formation pour faire face à diverses tâches. xxi PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Executive summary 1 The objective and approach of the Environmental Management and Social Safeguard Plan The environmental management approach of Madagascar requires formally that environmental protection, social and economic development of the people, especially the population surrounding the protected area, must never be treated separately. The environmental charter of Madagascar reveals the inseparability of environmental management, economic and social development, especially for populations around protected areas. In fact, man is always expected to respect their environment, so there will be a friendly cohabitation, which promotes a harmonious development. To implement the commitments made in Durban in 2003 and the objectives defined in the Environmental Program Phase 3, Madagascar has decided to increase the size of its protected areas. This was decided to protect better the environment, including some endangered species. The Environmental Program Phase 3 has set a goal of improving the value and quality of natural resources in the context of sustainable development and improving living standards of the population. The objectives of the Environmental Program Phase 3 are: - the takeover by the population the management of renewable natural resources and biodiversity. - the sustainable management of natural resources at national level. See after the documents of Environmental Programme Phase 3 to be considered: - Functional Framework procedures for a protected areas creation/extension project. - Framework for protected areas creation in Madagascar; - Simplified environmental impact assessment guide for a new protected area, established by ONE in October 2006 and updated in July 2008; - Guide of Social safeguard plan for a protected areas creation project as part of Phase 3 of the environmental program in Madagascar (May 2008), which was developed following the workshop on the same subject in April 2008. This Environmental Management and Social Safeguard Plan is required for the corridor Ankeniheny Zahamena new protected area creation process. On this, the objective is to enable affected people to participate in the management of the protected areas (restoring of production factors and natural resources protection), also contribute to finding solutions to avoid losses due to the protected area creation after the prohibition of use of resources. The framework document regarding the World Bank polices implementation (CFPS) describes the steps for the realization of this report. This framework document was released in April 2007 by the Ministry of Environment and Forestry. Preliminary investigations to estimate the number of people affected by the project (PAPs) and vulnerable populations have already been performed before obtaining temporary protection status of the protected area. During the preparation of final status, we carried out the majority of investigations at the base during which we applied the methods of investigation involving people directly affected. For example, we investigated the impact of new protected area creating process on the environment and the PAPs so that there is no body who feels aggrieved or forgoten. There was a synthesis of all the propositions from each commune. Those permites to obtain an Environmental Management and Social Safeguard Plan reflecting the realities at the grassroots. 2. The Project and insertion site The corridor of Ankeniheny Zahamena lies along the Betsimisaraka cliff in the eastern part of Madagascar. It spreads over a length of 180 kilometers and a width of about 30 Kilometers. In the north it is bounded by Zahamena National Park and south by the Mantadia National Park and the Ankeniheny forest. It covers an area of about 371,000 ha. This new protected area affects the regions of Alaotra Mangoro and Atsinanana. 25 Communes have a share of the forests. The populations living around are 64,516 and according to a survey conducted in March-may, 2010. Despite the profits earned from the development of a protected area, especialy the better protection of biodiversity, there are some people dependent on natural resources but will lose them due to access restrictions. xxii PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena The Sihanaka and Bezanozano occupy the territory west of the corridor. The Betsimisaraka ethny inhabits the eastern part. The main activity of the people is agriculture. But often, people are facing a lean period every year. What compels people to seek food in the forest such as wild tubers, chases, fish and honey. 3. The protected areas The corridor of Ankeniheny Zahamena is very rich in biodiversity, which is characterized by a very high endemism rate. For example, there are rainforests specific of the region and the country, ranging from lowland forests, below 400 meters to the high altitude forests, between 1200 and 1600 meters. We can also meet with rivers irrigating the plains lying to the lathe. These forests contain 15 species of lemurs, most of which are endemic to the region. Among others, there are Indri indri, Varecia variegata, and Propitecus diadema. Many bird species are found in the corridor, some of which are endangered, like Lophotibis cristata, Aviceda madagascariensis, Atelornis pittoïdes, Pseudibias wardi, Monticola sharpei, Dromaeocercus brunneus, Hartertula flavoviridis, Randia pseudozosterops and finally Sarothrura watersi. Moreover, the herpetofauna contains about 129 species. Mantella mylotympanum, Paroedura masobe and Scaphiophryne boribory are typical. The Corridor Ankeniheny Zahamena governance is divided into two: (i) the core (Priority Area for Conservation) where we can carry out only the activities of monitoring and research, which will be subject to prior authorization, and ( ii) the buffer zone (ZT), which can be used sustainably. This buffer zone (ZT) is then divided into: (i)an controlled occupation zone (ZOC), (ii) an area for sustainable use (ZUD), and (iii) in an area of right of use (ZDU). The table below indicates the areas of such zones. Field Area (ha) Area (%) Priority Area for Conservation (Core) 245 251 64.20% Buffer zone (ZT) 136 776 35.80% Controlled occupation zone (ZOC) 6 705 1.76% Sustainable use zone (ZUD) 127 794 33.45% Right of use zone (ZDU) 2 277 0.60% Total 382 027 Each component of the buffer zone has its own management rules. Following are the common rules: natural resources are available for local population daily needs in accordance with the contract and closed Dina in the management transfer of natural ressources; the selective cutting of timber for construction or graves is permitted. It is the same for fishing, and gathering. The hunting of unprotected species is not prohibited. The buffer zone also includes cultural areas where religious pilgrims gather there and practice the rites of worship. Thus, any form of desecration of these places is prohibited. As part of preparations for the implementation of the Environmental Management and Social Safeguard Plan, a list of stakeholders was established. It is accompanied by their strengths and constraints assessment. This analysis follows the capacity building needs for each institution. 4. The public consultation The public consultation is used to better understand the relationship between the population daily activities and natural resources of the corridor Ankeniheny Zahamena and the potential impacts of the creation of the NPA. A socioeconomic study was conducted from 1 March 2010 to 25 May 2010. Representatives of the local population have been trained and recruited for the investigation. The purpose of the public consultation is to seek to reach all users of natural resources of each village and fokontany, even seasonal. We used the tools of the accelerated method of participatory research (PRA) that allow people to speak freely on his knowledge of the situation and living conditions. Thus, in this approach, it was differentiated those affected by the project (PAPs), which depend permanently to natural resources (PAP major) and those using the resources on a seasonal or sporadic (PAP minor). Similarly, we could identify vulnerable populations. It should be noted that each PAP is an affected household, not a person. An information campaign preceded this public consultation. 493 villages were affected by the study. In addition to household surveys, village meetings were organized in order to have more reliable and complementary informations. xxiii PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 5. The identification of the PAPs At each Fokontany, investigators consult, in the first time, the notables. Following are organized in the village meeting to collect generic knowledge. They proceed to terminate the household survey to collect informations on the activities of individuals. During the village meeting, following are the agenda points: - Summary of the contents of the management plan already worked out together - Confirmation of ownership of this plan - Enumeration of obligations of the population for participatory management of the protected area - Listing of potential constraints caused by the creation of the protected area including the public access to natural resources - Identification of options to offer solutions to partners where appropriate. Below are the criteria for PAPs identification: - Capital around the protected area - Direct user of natural resources - Users of natural resources of the Core. Below are the results:  Number of individuals affected by the investigation: 64,516  Number of households affected by the project: 2500  Number of households identified as vulnerable: 2500  Number of major PAPs: 2101 households  Number of minor PAPs: 399 households 6. Access restrictions impacts on the PAPs. The evaluation of the losses generated by the project on PAP in two steps: - the reduction of access to resources calculation in terms of space, by superimposing the zoning of the PA with the local villages boundaries - Estimated losses in cash for each household activity. This study helped to clarify the use of natural resources by local people before the creation of the NPA, to evaluate the losses generated by the project, find together consensus solutions and identify related indicators. The study took all possible forms of loss due to the NPA creation like: limiting the practice of hunting for birds, bats, lemurs and tenrecs, moreover, the limitation access to food procured in the forest (honey, wild tubers, ...) as well as a ban on expansion of agricultural land by slash and burn agriculture in natural forests. The following table summarizes the losses in one year Activities PAP Losses (product) Losses (cash) Hunting 1666 22 491 kg of meat Ar 62 974 800 Harvesting honey 1829 32 922 liters of honey Ar 32 922 000 Picking wild 1538 55 368 kg of tubers Ar 30 452 400 tubers Rice swidden 2101 924 440 kg of paddy Ar 637 863 600 Total losses Ar 764 212 800 7. The reconstitution / improvement of existence means We applied the principles of good governance during the development of improvement of living standards projects. We used participatory methods in each Fokontany. The objectives and the means to achieve this have been fixed with the people concerned. PAPs have participated actively in identifying activities to be implemented for the environment conservation. Below are the compensatory measures identified : - Improved technical farming - Improved beekeeping - Improved poultry - Cultivation of cassava xxiv PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena For each sub-project, we determine the objective, schedule, technical itinerary, budget, indicators and responsible. Besides this point, we take particular care on the potential risk of these sub- projects on the environment and also on the population. About the mitigation measures, these activities below have been identified by stakeholders: - Renewable natural resources management transfer, - Reforestation - Strengthening the law implementation, - Improving education, - Agricultural products diversification and culinary arts learning, - Land titles distribution through communal land offices - Women specific activities, - Safe water access improving and public health improving - Fight against sexually transmitted diseases - Guides training of local cultural subject - Effective management of sites and tours.These measures involve the participation of various government and private institutions working in different sectors. They should be inserted respectively in the regional and local repositories development. 8. Implementation program An implementation program of was developed. The budget required for implementation of each program was calculated. We took into account the budget for monitoring and evaluation and for capacity building. We have ensured that for each commune, there is logical relationship between the restricted activity, the compensation measures, the timetable for implementation, the budget and potential partners. An analysis of participants was conducted to further clarify their respective roles. 9. The monitoring and evaluation program The monitoring program includes: - An administrative and social monitoring to know the status of the implementation level of PGESS and of PAPs participation level - A participatory socio-economic monitoring to ensure a smooth restoration measures livelihoods and their effectiveness - An independent socio-economic monitoring that will establish a more systematic analysis - A mechanism permiting to evaluate the effectiveness and performance of the project is proposed. Here are the respective numbers of indicators: - 14 environmental indicators - 17 socio-economic and cultural indicators - 6 administrative indicators The monitoring and evaluation program includes an institutional capacity analysis of actors involved in the monitoring and evaluation. 10. Conflicts prevention and resolution mechanism The concept of participatory management of the NPA CAZ may be, in itself, a strategy for conflict prevention. The fundamental characteristics of this concept can be summarized in few points, including:  Institutional technical and organizational capacity strengthening for all stackeholders,  Respect the local customs ;  Participatory planning, integrating the PAPs and affected communities at all stages (from the creative process until the PA monitoring and evaluation). Generaly, conflicts that may be observed in the protected area creation process can be grouped into three categories:  Conflicts related to resource exploitation,  Conflicts related to actors, and  Conflicts related to economic or sociocultural issues. xxv PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena We will try to resolve the conflict through the intervention of local bodies like the notables and Fokontany. Where appropriate, we will use a neutral mediator agreed by the parties. In case of need we will establish a committee for resolving conflicts. This committee includes state representative, elected officials, community leaders and representatives of the parties in conflict. The involvement of the court is reserved as a last resort. In this case, the developer will provide affected persons with legal counsel who will accompany and form (job training) throughout the process of settling the dispute. As conclusion For the nature conservation effectiveness in the corridor of Ankeniheny Zahamena, the population participates in the management of this protected area, by two ways:  Ensuring the rights of PAP to lessen project impacts on them.  The people took over the protection of the protected area and voluntarily chosen their rightful responsibilities. For that, these people need training to cope with various tasks. xxvi PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 1. INTRODUCTION: OBJECTIFS DU PLAN DE SAUVEGARDE La politique environnementale, mise en œuvre à travers des programmes environnementaux, dont le programme environnemental 3 en est la dernière phase, a vu la naissance de six catégories d’Aires Protégées définies par l’UICN. Trois de ces catégories d’AP ont été récemment instituées à l’issue de la Conférence mondiale de Durban en 2003, et au cours de laquelle Madagascar s’est engagé à augmenter, dans les cinq années à venir, la superficie des AP à 6 millions d’hectares. Historique, justification du choix du site Le corridor forestier Ankeniheny-Zahamena est particulièrement riche en biodiversité. Elle fait partie des priorités pour la conservation identifiées lors de l’atelier de priorisation de 1995 organisé par Conservation International (atelier PRI-GEF, 1995), par les priorisations faites par Birdlife International pour la conservation des oiseaux en 1998 (SEDDON et al, 2000) et par la priorisation faite dans le cadre du Plan de Gestion du Réseau National d’Aires Protégées de Madagascar National Parks en 2000 (ANGAP. 2001- PLANGRAP). Le cadre juridique national de gestion des AP est assuré principalement par le Code des aires protégées et ses textes subséquents d’application. Le Corridor forestier Ankeniheny-Zahamena bénéficié d’un statut de Protection Temporaire par arrêté n° 20021/2005/MINENVEF du 30 décembre 2005 puis par un autre arrêté interministériel de protection temporaire n° 18633- 2008/MEFT/MEM du 17 octobre 2008. Par les délimitations et le zonage du Corridor Ankeniheny-Zahamena, les populations riveraines se sont vu restreindre les activités qu’elles y ont menées. En accord avec ses partenaires, le Gouvernement de Madagascar a décidé d’identifier et d’appliquer d’une façon participative les zonages du Corridor Ankeniheny-Zahamena. Ces actions se manifestent notamment par les mesures de restriction d’accès aux ressources naturelles et aussi par la sauvegarde des intérêts des populations affectées par la création de ces Aires Protégées, en mitigeant les effets de la création du Corridor Ankeniheny-Zahamena pour que les impacts ne soient pas néfastes sur les revenus et les modes de vie des communautés rurales, mais les rétablissent, voire même les améliorent. C’est dans cet ordre d’idée qu’un plan de gestion environnementale et de sauvegarde sociale PGESS a été dressé, pour faire en sorte que la création du site n’affecte pas la vie des populations ayant tiré de l’AP aussi bien leur autosuffisance alimentaire que leur source de revenu à travers les produits forestiers. L’élaboration de ce PGESS se conforme avec d’une part, la Politique Opérationnelle de la Banque Mondiale OP 4.12 relative à la réinstallation des Populations Affectées par le Projet (PAPs) de création ou d’extension d’AP, et d’autre part, le Cadre Fonctionnel de Procédure de Sauvegarde (CFPS), validé par la Banque Mondiale le 30 Août 2007 et publié sur son infoshop le 02 janvier 2008. Ce cadre fonctionnel de procédure de sauvegarde n’est pas en contradiction avec les textes juridiques en vigueur, et le pouvoir public s’y est engagé à ne faire aucun déplacement de population au cours de la création ou de l’extension des AP. Ce dernier consiste à maintenir les populations sur leur lieu de résidence sans aller dans une autre région pour trouver des ressources naturelles indispensables à leur survie, et à pouvoir exploiter ces ressources naturelles tout en préservant l’environnement. L’objectif global de ce PGESS consiste à évaluer la création d’une aire protégée pour éviter les impacts de celle-ci sur les populations, la terre, la propriété y compris l’accès des populations aux ressources naturelles cultuelles et économiques. Ce plan s'applique donc à toutes les personnes affectées, sans prendre en compte leur nombre, la sévérité de l'impact, ni le fait qu'ils aient ou non un titre légal de propriété du terrain. L’objectif spécifique de ce PGESS est donc d’établir un cadre dans lequel les Personnes Affectées par le Projet pourront participer aux processus de gestion de l’AP (restaurer les habitats naturels de la biodiversité et la faune sauvage), à la détermination des mesures nécessaires pour réduire 27 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena les impacts sociaux des restrictions d’accès aux ressources, et à la mise en œuvre ainsi qu’au suivi-évaluation des Plans d’Aménagement et de Gestion des AP. Une attention particulière doit être faite en ce qui concerne les besoins des groupes vulnérables parmi les personnes touchées. Dans le cadre de la mise en oeuvre du plan, il importe de faire en sorte que la restriction d’accès ne se fasse pas avant que les mesures nécessaires pour la compensation ne soient en place. Pour atteindre ces objectifs, les réponses aux questions ci-dessous ont été analysées pour élaborer le PGESS : -Demander aux populations affectées par le Projet (PAPs) quelles activités elles avaient menées à l’intérieur de l’AP avant que celui-ci ne fut délimité ; -Demander à ces PAPs quels sont les impacts sociaux et économiques que cette délimitation avait provoqués dans leur vie ; -Demander aux PAPs quels sont les problèmes provoqués par les restrictions après la délimitation de l'AP ; -Demander aux PAPs quelles solutions elles ont envisagées pour remédier à ces problèmes et comment elles vont les entreprendre ; -Demander aux Populations affectées par la mise en place de l'AP qu’est ce qu’elles pourraient entreprendre pour sauvegarder l’écosystème de leur environnement de tout intrus prédateur ; -Expliquer au public quels sont les restrictions et les impacts entraînés par la délimitation de l'AP et quels avantages il peut en tirer. Afin de faciliter la compréhension du travail et d’avoir des repères sur les documents de traitement de la Sauvegarde Sociale et Environnementale, notamment le Cadre Fonctionnel de Procédures de Sauvegarde, le travail de planification de la sauvegarde sociale et environnementale adoptera le plan utilisé par ce dernier document et comprendra onze parties. Une conclusion terminera le document : 1. Démarche et méthodologie du PGESS 2. Description du projet, son contexte et le milieu d’insertion 3. Description de l’aire protégée 4. Consultation publique et mécanismes participatifs 5. Identification des Personnes Affectées par le Projet (PAP) 6. Impacts des restrictions d’accès sur les PAP 7. Amélioration ou reconstitution des moyens d’existence 8. Programme et mesures de mise en œuvre 9. Programme de suivi 10. Mécanismes de préventions et de résolutions des conflits 11. Résultats des consultations publiques 12. Conclusion 28 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 2. - DÉMARCHE ET MÉTHODOLOGIE DU PGESS 2.1. Orientations, encadrements et approches La procédure de sauvegarde consiste en un processus concerté entre le Gouvernement et ses partenaires pour identifier, négocier et appliquer, d’une manière participative, les mesures de restriction d’accès aux ressources naturelles et celles destinées à sauvegarder les intérêts des populations affectées par la création de nouvelles aires protégées à Madagascar. C’est dans cet ordre d’idée que les démarches et processus de détermination du présent PGESS se cadrent avec l’esprit de la Charte de l’environnement malgache qui préconise ce mécanisme de participation dans la gestion de l’environnement. Cette Charte de l’environnement fixe le cadre d’exécution de la politique nationale de l’environnement. Elle trace les grands axes du Plan National d’Actions Environnementales (PNAE), instrument de mise en œuvre de cette politique, concrétisé par des Programmes Environnementaux (PE) divisés en trois phases d’une durée de 5 ans chacune. La mise en œuvre de la phase 3 de ces programmes environnementaux (PE3) a vu la création du Système des Aires Protégées Malgache (SAPM) : la première génération concerne les AP gérées par Madagascar National Parks (Parc National, Réserve Naturelle Intégrale et Réserve Spéciale) tandis que la deuxième génération est composée par les nouvelles catégories d’AP créées sous l’égide de la Direction Générale de l’Environnement et des Forêts (Parc Naturel, Monument, Réserve des ressources naturelles et Paysages harmonieux protégés). Le présent document définit l’orientation générale, le processus et les principes de détermination des mesures de sauvegarde des intérêts des communautés affectées par la création d’aires protégées au sens notamment, de la loi portant Code de gestion des aires protégées (COAP) et de ses textes d’application, ainsi que du décret sur la Mise en compatibilité des investissements avec l’environnement (MECIE) et ses textes d’applications qui imposent la réalisation d’une étude d’impact environnemental pour tout projet de création de parcs et de réserves, terrestres ou marins, d’envergure nationale ou régionale. Ces mesures sont identifiées de manière participative avec les populations concernées. Il comprend en outre un ensemble de directives à prendre en compte dans le processus de création et de gestion d’aires protégées, notamment dans les cahiers de charges environnementales des promoteurs de projets. Dans le cadre de cette création de la NAP CAZ, les principes fondamentaux de la mise en place du système d’aires protégées de Madagascar ont été observés. Ces principes touchent notamment l’implication de la population locale dans la gestion des ressources naturelles, la concertation avec tous les acteurs et secteurs concernés, et la bonne gouvernance. La méthode d’approche utilisée pour que le PGESS corresponde aux besoins exprimés par les populations bénéficiaires et qu’elles prennent vraiment en main la sauvegarde environnementale est la Méthode Accélérée de Recherche Participative (MARP). En effet, la MARP est un ensemble d'approches et d'outils, utilisés pour permettre aux populations touchées par la restriction d’accès aux ressources naturelles l’AP de présenter leurs connaissances sur leur situation et leurs conditions de vie. Cette technique établit un processus de communication plus proche et plus révélateur que les questionnaires. Les méthodes et techniques utilisées pour la récolte d’information sont : la réunion communautaire; la classification par priorité; l’arbre des problèmes; l’arbre des idées et innovations; et le programme communautaires d’actions. De ce Programme Communautaire d’Actions sortira le Plan de Gestion Environnementale et de Sauvegarde Sociale. Ce Plan comporte le coût de chaque innovation, les indicateurs objectivement vérifiables, les moyens de suivi et de contrôle, la localisation des bénéficiaires (population vulnérable, population majeure et leur village), le programme d’exécution pour lequel des partenaires sont indispensables etc. 29 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 2.2. Processus et étapes de création de l’AP Outre le respect de ces divers principes, les démarches pour la création de la NAP CAZ se conforment aux dispositions des articles 15 à 20 de la loi COAP et celles des articles 6 à 26 du décret n°2005/013 du 11 janvier 2005 organisant l’application de la loi portant Code de gestion des Aires Protégées. Ce processus de création tient compte également du respect des prescriptions du décret modifié n°99- 954 du 15 décembre 1999 relatif à la mise en compatibilité des investissements avec l’environnement (dite décret MECIE). Ainsi, la création de l’AP requiert le respect des deux phases suivantes: phase technique et phase administrative. Le processus de mise en œuvre de ces deux phases prévoit onze étapes : 0. Initiative de classement 1. Etudes préalables 2. Sensibilisation 3. Rédaction du procès verbal de reconnaissance 4. Travaux de repérage 5. Rédaction de l’avant projet de classement 6. Affichage de l’avant projet 7. Création et convocation de la Commission multipartite 8. Rédaction de projet définitif de classement 9. Soumission du dossier au Conseil Supérieur de la Protection de la Nature ou CSPN 10. Institutionnalisation du projet définitif 11. Immatriculation 2.2.1. Phase technique L’initiative de création de l’AP : Cette initiative nécessite l’élaboration d’un document de présentation du site qui permettra d'apprécier la qualité de l'environnement physique, biologique et socioculturel du site, en vue d'une étude plus approfondie. Ce document, sous forme de fiche technique, contient toutes les spécificités du site c’est à dire les résultats sommaires des différents travaux d’inventaire; Les études préalables : Ces études consistent non seulement à compléter les informations manquantes mais à mener les différentes études appropriées et exigées par les réglementations en vigueur notamment la loi COAP et le MECIE. Elles doivent traiter les 3 grands axes suivants : Etudes biologiques, socioculturelles et économiques, Plan d’Aménagement et de Gestion ainsi que Etude d’Impact Environnemental (EIE) Les travaux de sensibilisation et de reconnaissance : Les travaux de sensibilisation nécessitent l’organisation des séries de séances d’information des populations sur l’importance économique et socioculturelle de l’AP, avant d’entamer le processus de création de cette AP, par les responsables de gestion des Aires Protégées et ce, avec la participation active des autorités locales et des services techniques concernés. Ces travaux de sensibilisation se poursuivent tout au long des travaux de reconnaissance et ce, en passant par l’évaluation du dossier d’Etude d’Impact Environnemental (EIE) jusqu’à la sortie du décret de création définitive. Ces 2 types de travaux demandent la production des documents suivants :  Les procès verbaux des réunions de consultation et engagement ;  Les procès verbaux des travaux de reconnaissance assortis d'une carte sur laquelle figurent les coordonnées Laborde des différents points et limites et description entre 2 points limites des points limites de l’AP et de ses différents zonages (noyau dur, zone de tampon, zones d'occupation contrôlée, zones d'utilisation contrôlée, zones de service) ainsi que des points limites de la zone de protection  Tous documents permettant de soutenir la délimitation et le zonage de l’AP (déclaration des communes et des Chefs de Régions concernés; document d’inventaire de droits coutumiers et de droits fonciers sur le terroir indiquant les résultats de la consultation auprès des détenteurs de droits coutumiers et de droits fonciers sur le terroir; les cahiers d’enregistrement des doléances, les plans d’actions court, moyen et long terme pour la suite des consultations et le développement d’un plan d’aménagement; 30 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena le Permis environnemental assorti d’un Cahier de Charges environnementales ou CCE et du Plan de Gestion Environnemental et de Sauvegarde Sociale ou (PGESS). Ce PGESS consiste à préciser avec les parties prenantes les enjeux et les impacts identifiés lors de l’étape préliminaire, identifier les mesures nécessaires. Ce PGESS fait office de cahier de charge environnemental, partie intégrante du Permis Environnemental délivré par l’ONE. Travaux de repérage et rédaction avant projet de classement : Il s’agit d’une phase de transition entre la phase technique et administrative. Elle consiste à : (i)- procéder aux travaux de repérage de la carte montrant la délimitation de l’AP en création; (ii)- élaborer un avant projet de classement et ce, sur la base des informations fournies par les divers documents cités dessus Cette première phase est concrétisée par la publication d’un arrêté de protection temporaire du site concerné. 2.2.2. Phase administrative : Cette phase consiste à affiner l’avant projet de classement jusqu’à la sortie du projet de décret et ce, selon le processus suivants : Affichage de l’avant projet au niveau des communes concernées pendant un mois concrétisé par des Procès Verbaux Création et convocation de la Commission multipartite pour statuer sur les oppositions et réclamations sur l’avant projet de classement Rédaction de projet définitif de classement Soumission du dossier au CSPN pour examiner le projet de décret et pour recueillir son AVIS Institutionnalisation du projet définitif par le conseil du Gouvernement et ce, avant sa publication dans le Journal Officiel Immatriculation de l’AP qui consiste en la Matérialisation des points repères par des bornes et répertoriées les données recueillies sur des cartes Le dossier de création de l’AP à soumettre auprès du CSPN est constitué par :  Une note technique résumant les diverses études effectuées  Le projet de classement assorti de la carte dûment repérée;  Les procès verbaux des consultations et négociations notamment ceux de la commission multipartite ;  Le plan d’aménagement contenant la délimitation concertée, les objectifs de gestion pour l’ensemble de l’aire protégée, le zonage et les objectifs de gestion par zone, proposition  Des mesures de compensation et de développement local ;  Le type de gouvernance démontrant les rôles, responsabilités et relations entre les différentes entités participant dans la gestion de l’aire protégée, pour l’ensemble et par zone.  Le Plan de gestion environnementale et sociale.  Le plan de Sauvegarde Sociale budgétisé. L’institutionnalisation du projet de décret auprès du Gouvernement nécessite la production des dossiers suivants : i- Note de présentation ; ii- Projet de décret avec carte des limites géoréférencées; iii- plan croquis repéré à faire signer par la Primature. Cette étape de création définitive est concrétisée par la publication du Décret portant la création d'une Aire Protégée pris en Conseil de gouvernement et comportant en annexes : i- une liste des points limites de l’AP et de ses différentes zones obtenus lors des travaux de reconnaissance; ii- une carte matérialisant ses limites géoréférenciées. Ce décret précise, pour les aires protégées marines et côtières, les limites géographiques notamment les parties du domaine terrestre et du domaine maritime. 31 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 2.3. Cadre institutionnel et juridique Lors du sommet de Durban en septembre 2003, Madagascar a annoncée son initiative politique à augmenter la superficie des aires protégées de 1,7 millions d’hectares à 6 millions d’hectares dans les cinq années à venir. Avec l’appui technique de l’IUCN, le pays a décidé de mettre en place le Système des Aires Protégées de Madagascar ou SAPM. Il s’agit d’un éventail complet de catégories des aires protégées et de types de gouvernance ainsi qu’un cadre juridique approprié. Le SAPM, en plus du réseau national des aires protégées qui est géré par Madagascar National Parks, insère des nouvelles aires protégées ou NAP. Il comprend entre autres :  tous les habitats majeurs (par exemple d’un pays ou d’une région) ;  des habitats assez larges, capables de soutenir des populations viables de flore et de faune ;  des habitats bien connectés, pour permettre les échanges génétiques nécessaires à la stabilité des espèces. 2.3.1. Cadre juridique national de restriction d’accès aux ressources dans l’aire protégée Pour ce qui est du droit des populations affectées par la restriction d’accès aux ressources dans l’AP, les législations malgaches sont relativement timides. Une revue succincte de ces textes permet de se situer par rapport aux droits de ces populations de restaurer leur moyen d’existence lorsqu’elles sont affectées par la création de l’AP. Ces droits touchent essentiellement le droit d’usage et le droit de propriété sur les ressources. En ce qui concerne le droit d’usage, ce sont essentiellement la loi sur le Code des aires protégées et les textes qui réglementent les ressources forestières qui vont être passés en revue. Quant au droit de propriété sur les ressources faisant l’objet de restriction, c’est la Constitution, le texte sur le foncier, ainsi que celui relatif à l’expropriation pour cause d’utilité publique qui vont servir de référence. Concernant le droit d’usage : Loi sur le Code des aires protégées (COAP) et ses textes subséquents Le cadre juridique régissant les Aires Protégées est défini par la loi Nº 028/2008 du 29 Octobre 2008 portant refonte du COAP ou Code de Gestion des Aires protégées; la loi 2001/05 du 11 février 2003 portant Code de Gestion des Aires Protégées ainsi que ses décrets d’application (2005-013 et 2005-848). En outre, le décret 1999-954 modifié par le décret 2004-167 relatif à la mise en compatibilité des investissements avec l’environnement (MECIE) fixent les règles et procédures à suivre et précisent la nature, les attributions respectives et le degré d’autorité des institutions ou organismes habilités à cet effet ; un guide pour la réalisation d’une étude d’impact environnemental et social pour les projets de création des Nouvelles Aires Protégées. En application des dispositions de la loi COAP et de ses décrets d’application, un système de zonage a été appliqué pour assurer la préservation et la gestion durable de la Biodiversité. Ce système de zonage consiste à repérer et à déterminer les limites : De noyau dur C’est une zone sanctuaire d’intérêt biologique, cultuel ou culturel, historique, esthétique, morphologique et archéologique qui représente le périmètre de préservation intégrale où toute activité, toute circulation y sont strictement réglementées. De la zone tampon avec éventuellement celles des zones d’occupation contrôlée (ZOC), des zones d’utilisation contrôlée (ZUC), les zones de service, La Zone Tampon est une zone jouxtant le noyau dur, dans laquelle les activités sont limitées pour assurer une meilleure protection à l’Aire Protégée. Peuvent faire partie d’une zone tampon La zone d’occupation contrôlée (ZOC), qui est une zone d’habitation des populations à l’intérieur de l’Aire Protégée existante antérieurement à sa création 32 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena La zone d’utilisation contrôlée (ZUC) qui est une zone dans laquelle l’utilisation des ressources est réglementée et contrôlée La zone de service qui est une zone destinée à l’implantation des infrastructures touristiques, éducatives ou fonctionnelles de l’Aire Protégée Des zones entourant l’Aire Protégée notamment la Zone de Protection et la Zone Périphérique : La zone de protection est une zone jouxtant l’Aire Protégée dans laquelle sont admises les activités agricoles et pastorales, de pêche, de navigation ou d’autres types d’activités autorisées à titre exceptionnel par l’organisme chargé de la gestion du Réseau National des Aires Protégées et n’entraînant pas d’impacts néfastes sur l’Aire Protégée. Toutefois, les activités minières et forestières ne peuvent en aucun cas faire l’objet d’autorisations exceptionnelles. La zone de protection est de deux kilomètres cinq cent (2,5 km) à vol d’oiseau à partir des limites de l’Aire Protégée. Pour les Aires Protégées existantes, la dimension de la zone de protection peut être réévaluée. La zone périphérique est la zone jouxtant la zone de protection, dans laquelle les activités humaines peuvent avoir des influences directes sur l’aire protégée et réciproquement, notamment par des pressions anthropiques, par l’existence de collectivités humaines en partie tributaires de l’aire protégée, par la participation de celles-ci à la conservation de l’aire protégée ; et où des mesures peuvent être prises pour permettre un ensemble de réalisations et d’améliorations d’ordre social, économique et culturel tout en rendant plus efficace la protection de la nature dans l’aire protégée.Toutes activités autres que celles déjà traditionnellement menées dans la zone périphérique doivent faire l’objet d’une approche concertée impliquant toutes les entités concernées ainsi que l’organisme chargé de la gestion de la nouvelle aire protégée. La zone de protection est déterminée dans le décret de création de l’aire protégée alors que là, la zone périphérique est définie par le plan d’aménagement et de gestion. Par rapport aux droits de la population affectée par la création de l’aire protégée, le Code des aires protégées oriente sur les localisations par rapport à l’exercice des droits d’occupation des populations et d’utilisation des ressources (ZOC et ZUC), ainsi que les droits d’usage. ZOC : Zone d’Occupation Contrôlée qui est une Zone d’habitation des populations à l’intérieur de l’Aire Protégée existant antérieurement à sa création ZUC : Zone d’Utilisation Contrôlée qui est une zone dans laquelle l’utilisation des ressources est réglementée et contrôlée Droit d’usage : Droit se limitant à un prélèvement qui n’entraîne pas l’altération de la ressource. Il doit donc se limiter au besoin de subsistance des riverains de l’AP à condition de respecter les règles de prélèvement qui concernent généralement la quantité autorisée, la période et le mode de prélèvement. Par ailleurs il ne doit pas faire l’objet de commerce. Droit d’usage sur les forêts Les communautés d'habitants qui bénéficient du droit d’usage sont ceux qui tirent traditionnellement leurs moyens de subsistance de la forêt. Ce sont les résidents permanents dans le cœur de l’AP et les personnes physiques ou morales résidant dans l’AP, ainsi que ceux exerçant une activité forestière de façon permanente dans le cœur de l’AP ou prélevant, à titre occasionnel, leurs moyens de subsistance personnels dans la forêt. Sur le plan juridique, ce sont les article 40 et 41 de la loi n° 97-017 du 8 août 1997 portant révision de la législation forestière et les articles 34 et 35 du décret 98-781 fixant les conditions générales d’application de la loi n° 97.017 du 08.08.97 portant révision de la législation forestière qui déterminent les droits d’usage dans la forêt. Il s’agit essentiellement du permis de coupe attribués à des particuliers pour les besoins strictement personnels. Ces permis sont octroyés en vue d’assurer leurs activités traditionnelles par la collecte de produits forestiers secondaires, ou satisfaire leurs besoins domestiques. Il convient toutefois de noter que ces populations riveraines ne peuvent en aucun cas commercialiser ou échanger les produits collectés ou ramassés lorsqu’elles exercent leurs droits d’usage. 33 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Concernant le droit de propriété : Constitution La loi fondamentale n° 2007-176 du 27 février 2007 stipule dans son article 34 que « L'État garantit le droit de propriété individuelle. Nul ne peut en être privé sauf par voie d'expropriation pour cause d'utilité publique et avec une juste et préalable indemnisation ». Lois foncières en matière de droit de possession et de propriétaire de terrain La majorité des PAP ne sont pas propriétaires des terrains. Toutefois, même si elles ne sont pas propriétaires légaux, comme le cas des propriétaires coutumiers qui ne possèdent ni de titre foncier d’immatriculation ni de cadastre, la loi domaniale leur accorde un régime foncier sécurisé si ces personnes utilisent la terre pour leur revenu personnel et que la propriété est évidente et permanente. Textes de base tenant compte des mesures de compensation en cas d’atteinte au droit de possession ou d’appropriation Pour déterminer les mesures de compensation accordées aux populations affectées par la création de l’aire protégée, deux mesures complémentaires doivent être prises en compte : le cadre juridique national et les exigences de la banque mondiale en la matière Pour le cadre juridique national, dans le cadre de la mise en œuvre du PE3, le gouvernement s’est engagé à travers le Cadre fonctionnel de procédure de ne faire aucun déplacement de population lors de création de l’AP. Par conséquent, il n’y aura pas de transfert de champs, ni d’habitats humains, ni de sites cultuels ou « sacrés ». Sur le plan juridique, Madagascar n’a pas encore de disposition spécifique relative à cette restriction d’accès sans déplacement de population. Toutefois, les dispositions relatives à l’expropriation pour cause d’utilité publiques peuvent servir de référence en la matière. On peut alors s’inspirer de l’ordonnance n°62-023 du 19/09/62 et du décret n°63.020 du 16/01/63 pour déterminer les critères d’éligibilité, de détermination et de paiement des indemnités des PAP en cas de restriction d’accès. 2.3.2. Politique de la Banque Mondiale sur la restriction d’accès aux ressources dans l’aire protégée Pour les exigences de la banque mondiale, c’est la politique de sauvegarde de la Banque mondiale OP 4.12 qui s’applique à toutes les composantes du programme, à toutes les activités associées et à toutes les personnes économiquement et/ou physiquement affectées, quel que soit leur nombre, la gravité de l’impact et le statut juridique de leur terre. L’OP 4.12 exige de porter une attention particulière aux besoins de groupes de personnes vulnérables en particulier celles qui sont en dessous du seuil de pauvreté, les gens sans terre, les personnes âgées, les femmes et les enfants, les groupes indigènes et les minorités ethniques, les orphelins et autres personnes désavantagées. La Banque exige aussi que les compensations et toute autre assistance aux personnes affectées par le projet soient faites pour restaurer les moyens d’existence lorsque ceux-ci sont affectés de façon appréciable. 2.3.3. Comparaison entre le cadre juridique national et la Politique de la Banque Mondiale sur la restriction d’accès aux ressources dans l’aire protégée Un tableau comparatif entre le cadre juridique national et les exigences de la banque mondiale permet d’illustrer ces deux mesures et de tirer les conclusions appropriées pour déterminer les droits des populations affectés par la création de l’aire protégée. 34 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Tableau 01: Comparatif entre le cadre juridique national et l’OP4.12 de la Banque Mondiale en matière de mesures de compensation Statut Cadre juridique OP4.12 de la banque Recommandations pour foncier des national de mondiale combler l’écart PAP compensation Propriétaires Compensation en Recommande une Suivre les Directives de des terres espèces basée sur compensation de terre 0P4.12 la valeur de marché. contre terre. Autre Pas de compensation au coût compensation de de remplacement. terre contre terre dans la législation, mais dans la pratique cela se produit au cas par cas. Locataires Aucun Ont droit à une En l’absence de directives des terres certaine forme de juridiques, négociation compensation quel que entre le promoteur et soit le statut juridique population concernée de l’occupation de la pour décider de la terre meilleure forme de compensation à adopter. Utilisateurs La loi domaniale Ont droit à une Examiner les paramètres des reconnaît des compensation et leur pour la qualification des ressources occupants sans revenu doit être termes ‘évident’ titres comme ramené au moins au et ‘permanent’ attributaires quand niveau d’avant projet. conformément à la ils ont occupé la loi. En cas de refus de terre d’une manière compensation, suivre les personnelle, réelle, principes de qualification évidente et des utilisateurs permanente, se des terres selon l’OP 4.12 traduisant par une mise en valeur. 35 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 3. DESCRIPTION DU PROJET, SON CONTEXTE ET MILIEU D’INSERTION 3.1. Description du projet Le projet consiste en l’élaboration et la mise en œuvre d’un Plan de gestion environnementale et de sauvegarde sociale, liée à la création de la nouvelle aire protégée du corridor forestier Ankeniheny-Zahamena. La création de la nouvelle aire protégée du corridor forestier Ankeniheny-Zahamena répond aux préoccupations de conservation de la biodiversité unique (écosystèmes, espèces, variabilité génétique) hébergée par les habitats de cette zone. Il s’agit du maintien des services écologiques et des stocks génétiques pour le renouvellement des ressources naturelles utiles aux populations. En outre, il importe de prendre des mesures de conservation favorisant l’utilisation durable des ressources pour satisfaire les besoins de base de la population riveraine à travers l’exercice du droit d’usage. Malgré les bénéfices importants générés par la création de l’AP, il est certain que des groupes ou individus marginaux et vulnérables, vivant principalement des ressources naturelles, subiront des restrictions d’accès et par voie de conséquence une dégradation de leurs revenus et de leur mode de vie actuel. Ces populations riveraines de l’AP sont représentées par des paysans agro-éleveurs et des pêcheurs dont les principales activités économiques sont basées sur la coupe et le prélèvement des bois, la culture sur brûlis, l’exploitation des animaux sauvages et la pêche de subsistance. Face à cette dualité d’intérêts, un plan de sauvegarde pour la création de l’AP va définir un processus harmonisé par lequel les communautés potentiellement affectées vont participer tant dans la détermination des mesures de sauvegarde nécessaires, que dans l’exécution et le suivi des activités correspondantes. Le plan permet en effet de bien connaître qui sont les bénéficiaires, quelles sont les populations potentiellement affectées par la création de l’AP, et propose un plan de réduction des impacts. Le suivi permet de s’assurer que les bénéfices sont effectivement attribués. Ainsi, le plan de sauvegarde cherchera à assurer un accès sécurisé aux ressources naturelles ; à générer des revenus au niveau local et/ou communal à travers l’utilisation durable des ressources naturelles des AP (écotourisme, exploitation de produits forestiers ligneux et non- lieux, etc.); à maintenir les traditions et la culture liée à la biodiversité; et à renforcer la capacité des populations locales en matière de gouvernance. 3.2. Description du contexte et du milieu d’insertion du projet 3.2.1 Contexte 3.2.1.1 Contexte administratif et social : La nouvelle aire protégée du corridor forestier Ankeniheny Zahamena se trouve tout au long de la falaise Betsimisaraka, dans la partie orientale de Madagascar. Elle touche deux Régions à savoir Alaotra-Mangoro et Atsinanana. Le tableau 02 ci-après donne la liste des Districts et des Communes concernées par la NAP CAZ. Elle s’étale sur une superficie de 371000 ha. Elle s’allonge suivant une direction nord-sud sur une distance de 180 kilomètres. L’altitude varie de 200 à 1500 mètres. Le corridor Ankeniheny Zahamena est limité au nord par le Parc National de Zahamena et au sud par le Parc National de Mantadia et se prolonge par la forêt d’Ankeniheny. 36 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Tableau 02: Découpage Administratif du Corridor Ankeniheny Zahamena Région District Commune District d’Ambatondrazaka Didy Manakambahiny-Est Feramanga-Nord Ambatondrazaka II District de Moramanga Fierenana Morarano Ambohibary Région Alaotra- Ampasimpotsy-Gare Mangoro Lakato Andasibe Beforona Ambatovola Région Atsinanana District de Brickaville Loharindava Andekaleka Ambohimanana Maroseranana Fetraomby Anjahamana Ambalarondra District de Toamasina II Ambodilazana Mangabe- Antenina Fito Sahambala Andranobolaha District de Vatomandry Ambalabe Sources : CI Toamasina 37 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Figure 01: Carte de Localisation du Projet La partie occidentale du corridor correspond au pays Sihanaka dans le nord et aux pays Bezanozano et Betsimisaraka dans le centre et le sud. La partie orientale concorde exclusivement au pays Betsimisaraka. 38 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 3.2.1.2 Contexte technique et financière : Pour être conforme aux textes en vigueur et aux différents documents référentiels notamment le Cadre Fonctionnel de Sauvegarde Sociale et environnemental, la création de la NAP CAZ a respecté les 2 grandes phases recommandées par le COAP et le MECIE. Phase technique : les grandes étapes franchies pour cette phase sont les suivantes : Historique de la création de la NAP CAZ; Étape Activités Produits Responsable Entités impliquées Préliminaire Zonage Argumentaire de MEF CI (prog MIARO), préliminaire la création de l’AP Services techniques Atelier scientifique Carte de base déconcentrés avec une Atelier au niveau Autorités proposition de provincial administratives limites Analyse du ONG et associations système de gestion des ressources forestières Consultation au Recueil des avis Carte de l’AP à MEF CI (prog MIARO), niveau des des autorités l’échelle ONG et Associations Districts locales Communale locales, Chefs Districts Discussion avec Accord des les Maires et Maires sur la Maires, représentants des création de l’AP Représentants des communautés communautés Esquisse du locales de la locales schéma création de l’AP et d’aménagement Projet Ambatovy de ses limites (Ankerana) (zonage participatif) Analyse spatiale sur l’utilisation du terroir Consultation au Discussion des Carte des limites MEF CI (ProgMIARO), niveau des cartes de l’AP au niveau ONG et Associations Régions communales avec des Régions locales, Chefs des (Atsinanana, les limites Régions Lettres de Alaotra-Mangoro) proposées proposition des Représentants des limites par les Maires autorités locales, 39 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Étape Activités Produits Responsable Entités impliquées adressées aux Circonscriptions des Forêts Engagement des Régions pour la poursuite du processus de création de la NAP Acquisition de l’arrêté de protection temporaire Campagne de Élaboration de Information de la MEF CI (Prog MIARO) communication supports de population en Services techniques sur la mise en communication générale de la déconcentrés, place de la NAP création de la Formation de Techniciens en CAZ NAP CAZ et des communicateurs communication, objectifs et du Communication au processus à 2 communicateurs niveau des suivre par Commune Communes Projet Ambatovy (Ankerana) Élaboration de Séance PAG de la NAP MEF CI (Prog Miaro) PAG CAZ d’information des CAZ validé et WWF/Miaro, parties prenantes approprié par les ONG, Associations parties prenantes Série de séance locales de réflexion Autorités locales commune Services techniques Rédaction et déconcentrés validation Élaboration du Enquête socio- Plan de gestion MEF CI (Prog Miaro) PGESS économique environnementale WWF/Miaro et sociale Estimation des ONG, Associations pertes causées par Plan de locales la création de l’AP compensation Autorités locales au près des PAP Services techniques Étude d’impact 40 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Étape Activités Produits Responsable Entités impliquées environnemental et déconcentrés social du projet Enquêteurs Fédération COBA et COBA Cette phase technique est concrétisée dans sa première partie par la sortie de l’arrêté inter ministériel n° 20021/2005/MINENVEF de mise en protection temporaire du site, et ensuite par l'élaboration du présent document. 3.2.1.3 Contexte économique et environnemental : Intérêt au niveau international Sur le plan international, l’AP concrétise l’engagement de Madagascar, lors du Congrès Mondial sur les Aires Protégées qui s’est tenu à Durban en Septembre 2003, de porter à 6 Millions d’hectares la superficie des Aires Protégées (actuellement cette superficie est à 1.7 Million d’hectares). Par ailleurs, il traduit la volonté du pouvoir public de rendre effective les diverses dispositions stipulées dans les diverses Conventions internationales ratifiées par Madagascar (Convention sur la Diversité Biologique, Convention de Ramsar sur les zones humides, Convention pour la protection, Convention Africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles, etc.), et qui consistent notamment à établir un système d’Aires Protégées et à promouvoir un développement durable autour de ces Aires Protégées. Par ailleurs, le corridor forestier Ankeniheny Zahamena contribue au maintien du cycle de carbone. Dans ce sens, il participe à la lutte contre le réchauffement climatique à l’échelle planétaire. Intérêt au niveau national Sur le plan national, cette NAP CAZ constitue une mise en œuvre du SAPM, car il fait partie des Sites prioritaires de Conservation identifiés et intégrés dans ce document de référence pour l’extension des surfaces protégées. Par ailleurs, ses diverses composantes offrent des potentialités remarquables: en matière de conservation, le site représente des forêts denses humides de basse et de moyennes altitudes, des forêts azonales, des forêts sur sols volcaniques, des zones marécageuses et des rivières. Outre ces intérêts de conservation, on peut ajouter, d’une part, les intérêts touristiques portant notamment sur : les diverses espèces animales endémiques, les cascades, des sources thermales, d’autre part, les intérêts scientifiques portant principalement sur l'approfondissement des connaissances du milieu biologique à travers la mise en place de protocoles de suivi écologique. Il convient de mentionner l’importance de la conservation de la NAP CAZ qui, à travers la rivière de Vohitra, alimente en eau la plus grande centrale hydroélectrique de Madagascar se trouvant dans la Commune d’Andekaleka. Cette centrale fournit de l’énergie électrique pour les villes de Toamasina, de Brickaville, de Moramanga, d’Antananarivo et d’Antsirabe pour ne citer que les grandes agglomérations. Le Central hydroelectrique de Volobe à Toamasina II alimente la ville de Toamasina. Intérêt au niveau local Au niveau local, la NAP CAZ participe à l’approvisionnement en eau pour des nombreuses localités. Elle alimente aussi les plaines et les vallées cultivables en eau d’irrigation. Ce corridor forestier produit pour la population riveraine des ressources en bois de construction et en bois de chauffe. Certains produits forestiers secondaires servent comme matières premières pour l’artisanat local. En outre, ce corridor forestier contribue au maintien du climat local et à la protection des sols contre l’érosion. Par ailleurs, la population locale pratique la cueillette de miel et de tubercules sauvages dans les forêts. 41 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 3.2.2 Milieu d’insertion 3.2.2.1 Milieu physique Climat La Réserve de Ressources Naturelles Ankeniheny-Zahamena se situe sur le versant oriental de Madagascar. De part sa situation géographique, elle est alors soumise en permanence à l’influence de l’Alizé, par conséquent les pluies y sont quasi persistantes. Aussi, le climat global de cette zone est caractérisé par la présence de deux saisons humides, la saison chaude et pluvieuse de Septembre à Mai et la saison fraîche à pluies fines de Juin à Août (Oldeman, 1988). En effet, la saison sèche n’est pas très marquée dans ce corridor, mais la pluviométrie la plus faible est observée durant cette période (Direction Générale de la Météorologie, 2008). Par ailleurs, elle est souvent soumise à l’influence des vents cycloniques. Plus particulièrement, dans les forêts, l’humidité atmosphérique est particulièrement élevée et peut atteindre facilement 85%. La température moyenne annuelle maximale est de 21 °C (Direction Générale de la Météorologie, 2008) et la précipitation moyenne annuelle de 2503,6 mm. Cette zone, au- delà du fait de son caractère hyper humide tropical ambiant, typique du versant Est de Madagascar, est aussi caractérisée par un important réseau hydrographique. De la Forêt humide de moyenne altitude prennent source huit (08) grands fleuves et plusieurs réseaux hydrographiques des trois régions de l’ex Faritany de Toamasina qui alimentent des centrales hydro-électriques. Parmi les principaux fleuves et rivières, Sahatandra et Vohitra ont un rôle dans l’alimentation de la centrale hydro- électrique d’Andekaleka alors qu’Ivondro fait tourner celui de Volobe. Relief La Réserve de Ressources Naturelles présente un relief fortement accidenté dominé par des sommets pouvant culminer à 1532m et des vallées encaissées. Aussi, certaines zones sont inaccessibles, mais des plaines irrigables y sont présentes. La taille maximale de ces plaines irrigables est faible et dépasse rarement les dix hectares (10ha) sauf pour le cas de la plaine de Didy et de Fierenana dans le versant ouest du corridor. Géologie et pédologie Le substrat géologique de la région est constitué par un socle cristallin (Hervieu, 1960). Ce socle est composé par les éléments du Groupe Beforona-Alaotra, caractérisé par les roches et minéraux de type amphibolite, charnockite, amphibole, et de nombreuses intrusions de roches basiques et ultrabasiques (Besairie, 1964). Le système graphite, y est également présent et est concrétisé par la présence de graphite. De l’or pluvial, du corindon, du quartz rose, du graphite et des matériaux d’empierrement peuvent se rencontrer par endroits. Le sol est en majeure partie constituée de latérites argileuses et d’argiles latéritiques. 3.2.2.2 Milieu biologique La Réserve de Ressources Naturelles Ankeniheny-Zahamena se révèle être une zone très importante en termes de biodiversité. En effet, cette Réserve possède des vestiges de forêt primaire et une diversité d’habitats caractéristiques de la zone orientale de Madagascar. Il s’agit en outre des habitats caractéristiques de la forêt humide d’une part et d’autre part des habitats sur substrats spécifiques Tableau 03: Superficie des différents habitats Type d’habitats Superficie (ha) Forêt Dense humide de 0- 400 m 1550 Forêt Dense Humide de 400 -800m 50455 Forêt Dense Humide de 800-1200m 268082 Forêt Dense Humide de 1200- 1600m 32988 Forêt azonale sur sol Volcanique 7762 Plan d’eau 235 Source : PAG CAZ, 2009 42 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Ces habitats diversifiés et les conditions physiques qui y règnent sont propices au développement, à la diversification et à la multiplication des espèces dans cette zone. En effet, cette zone comporte un éventail diversifié d’espèces appartenant à des groupes taxonomiques variés. De plus, un nombre important d’espèces endémiques de Madagascar, d’espèces uniques à l’Aire Protégée ou à la zone, d’espèces menacées selon les critères de l’UICN (Union Internationale pour la Conservation de la Nature), y ont été répertoriées. Flore Des évaluations des caractéristiques écologiques et de la richesse en biodiversité à travers deux Inventaires Biologiques Rapides/ RAP (Rapid Assessment Program) ainsi que diverses études et recherches au sein de la Réserve de Ressources Naturelles Ankeniheny-Zahamena ont démontré sa richesse en biodiversité. Par la présence de différents types d’habitats, les espèces floristiques sont diversifiées telles que les épiphytes, héliophiles et ombrophiles. De par son caractère hyper humide et la diversité de ses sols, cette réserve possède également des endroits propices au développement de certaines espèces végétales. Lémuriens La Réserve de Ressources Naturelles Ankeniheny- Zahamena abrite 15 espèces de lémuriens (Schmidt, 2000; Dolch et al. 2004) dont huit espèces sont menacées d’extinction selon l’UICN (Indri indri EN ; Propithecus diadema EN ; Varecia variegata CR ; Eulemur fulvus VU ; Eulemur rubriventer VU ; Hapalemur griseus VU ; Prolemur simus CR ; Daubentonia madagascariensis VU). D’autres espèces ont été récemment découvertes entre autres Microcebus lehilahytsara (Kappeler et al. 2005), Allocebus trichotis, Prolemur simus, Cheirogaleus crossleyi (Groves, 2000). Avifaune Des espèces avifaunes sont présentes comme dans les autres endroits de la forêt humide de l’Est. Parmi elles, beaucoup d’espèces sont en voie de disparition (Lophotibis cristata, Aviceda madagascariensis, Atelornis pittoïdes, Pseudobias wardi, Monticola sharpei, Dromaeocercus brunneus, Hartertula flavoviridis, Randia pseudozosterops, Sarothrura watersi,…) Prolemur simus, une espèce en danger critique (photo Aspinal Herpetofaune fondation) Cette zone est relativement riche en herpetofaune, avec plus de 129 espèces de reptiles et d’amphibiens (Jutta Schmidt, Leeanne E. Alonso (eds), 2005) dont quelques unes sont rares et/ou endémiques. Trois espèces d’amphibiens particulières comme la Mantelle à tympan noir (Mantella mylotympanum), ou le gecko Paroedura masobe ou encore le Scaphiophryne boribory sont endémiques au niveau de la zone et classées dans la catégorie menacée critique de l’IUCN (CR), et deux autres espèces de Mantelle : Mantella crocea et Mantella aurantiaca sont endémiques dans le paysage Corridor Ankeniheny- Zahamena. De grandes potentialités à trouver de nouvelles espèces y sont nombreuses. Par ailleurs afin de protéger ces taxa, leurs habitats devraient être protégés en priorité. En effet, les différents habitats de l’Aire Protégée forment un ensemble écologique qui permet des échanges génétiques de nombreuses populations animales et végétales. 3.2.2.3 Contexte socio-économique Démographie Le tableau ci-après donne l’effectif de la population selon l’enquête socio-économique menée en 2010 dans le cadre de la collecte d’information de base pour l’élaboration du présent PGESS. 43 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Tableau 04: Effectif de population par Commune en 2010 Région District Commune Effectif de la population Ambatondrazaka Didy 22 805 Manakambahiny-Est 9 007 Feramanga -Nord 20 343 Région Ambatondrazaka II 11 379 Alaotra- Moramanga Fierenana 12 834 Mangoro Morarano 17 524 Ambohibary 18 747 Ampasimpotsy-Gare 8 105 Lakato 20 580 Andasibe 13 691 Beforona 16 735 Ambatovola 10 724 Région Brickaville Loharindava 13 781 Atsinanana Andekaleka 8 318 Ambohimanana 7 415 Maroseranana 11 790 Fetraomby 12 697 Anjahamana 10 349 Ambalarondra 13224 Toamasina II Ambodilazana 23 564 Mangabe - Antenina 9 251 Fito 18 413 Sahambala 16 495 Andranobolaha 10 443 Vatomandry Ambalabe 9 036 Total 347 250 Source : enquête socio- économiques PGESS CAZ, 2010 44 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Ces chiffres ont été confirmés par les fiches de recensement au niveau des Fokontany dans le cadre de l’élaboration de liste électorale. Le tableau ci-après donne le nombre de ménages et d’individus touchés par l’enquête par Fokontany durant l’étude socio-économique effectuée en 2010. Accès aux besoins de base : Tableau 05: Accès à la santé Poste Sanitaire Cabinet CSB 1 CSB 2 Villageois Dispensaire médical Commune Public Public Public Privé Privé Total Ambalabe 1 1 Ambalarondra 2 1 3 Ambatondrazaka II 1 1 Ambatovola 2 1 3 Ambodilazana 1 1 1 3 Ambohimanana 2 2 Ampasimpotsy 1 4 1 6 Andasibe 1 9 3 13 Andekaleka 1 1 Andranobolaha 1 1 2 Anjahamana 1 1 2 Antenina 1 1 2 Beforona 1 1 2 Didy 2 1 3 Feramanga Nord 1 1 Fetraomby 1 1 Fierenana 1 1 1 3 Fito 3 1 4 Lakato 2 1 3 Lohariandava 1 1 2 Manakambahiny Est 3 1 4 Maroseranana 1 1 Morarano-Gare 1 1 2 Sahambala 2 1 3 Total 20 26 13 7 2 68 Accès à l’éducation Tableau 06: Accès à l’éducation préscolaire Commune Fokontany Privé/Public Ambatondrazaka II Ambalabako Privé Fierenana Ambohitranjakana Privé Moararano-Gare Morarano-Gare Privé Moararano-Gare Sakalava Privé Tableau 07: Accès à l’éducation primaire EF1 Commune Privé Public Total Ambalabe 4 4 Ambalarondra 1 14 15 Ambatondrazaka II 1 9 10 Ambatovola 7 7 Ambodilazana 7 14 21 Ambohibary 1 1 45 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Ambohimanana 4 4 Ampasimpotsy Gara 6 5 11 Andasibe 1 9 10 Andekaleka 9 9 Andranobolaha 3 9 12 Anjahamana 6 6 Antenina 4 5 9 Beforona 1 1 Didy 1 7 8 Feramanga Nord 1 10 11 Fierenana 1 7 8 Fito 10 10 Lakato 1 1 Lohariandava 10 10 Manakambahiny Est 14 14 Maroseranana 1 9 10 Moararano-Gare 7 7 Sahambala 2 2 Total 27 174 201 Tableau 08: Accès à l’éducation secondaire Commune Fokontany Etablissement Privé/Public Ambatondrazaka II Andingadingana CEG Public Didy Ambohijanahary CEG Public Didy Antsevabe CEG Public Didy Ambohibe CEG Public Feramanga Nord Feramanga Nord CEG Public Manakambahiny Est Manakambahiny CEG Public Andekaleka Andekaleka CEG Public Andekaleka Andekaleka CEG Public Anjahamana Anjahamana CEG Public Maroseranana Maroseranana CEG Public Ambohimanana Ambohimanana CEG Public Fetraomby Fetraomby CEG Public Lohariandava Lohariandava CEG Public Ampasimpotsy Gara Ampasimpotsy CEG Public Ambatovola Ambatovola CEG Public Andasibe Andasibe CEG Public Andasibe Andasibe CEG Privé Beforona Beforona CEG Public Fierenana Fierenana CEG Public Fierenana Amparihivola CEG Public Lakato Lakato CEG Public Moararano-Gare Morarano-Gare CEG Public Ambodilazana Ambodimanga CEG Public Antenina Antenina CEG Public Sahambala Sahambala CEG Public Fito Saviavy CEG Public 46 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Aspect culturel Dans la majorité des cas, une part importante de la population reste attachée à leurs traditions. Du point de vue organisationnel, la structure traditionnelle joue encore un rôle très important dans la vie quotidienne de la population. Exemple dans certaines régions, toute prise de décision à différent niveau doit avoir le consentement du chef traditionnel. Quant aux pratiques culturelles traditionnelles, elles sont essentiellement marquées par l’observation de nombreux interdits et la réalisation des cultes dans les différents sites sacrés ou interdits. On constate que la majorité de ces sites sacrés et interdits se trouvent dans des forêts. Acteurs de développement Vu sa richesse en biodiversité et sa potentialité économique non négligeable, le corridor Ankeniheny-Zahamena est devenu une zone de prédilection des différentes interventions. On compte environ 35 organisations travaillant dans cinq (5) grands domaines dont la conservation, le développement rural, la santé, l’éducation et les infrastructures. Néanmoins, ces interventions sont inégalement reparties aussi bien dans l’espace que dans les secteurs d’interventions elles- mêmes. Les services techniques déconcentrés sont localisés dans les chefs lieux des régions et/ou des districts sans pour autant avoir des démembrements au niveau des communes. Ce qui rend difficile les interventions. Les majeures parties des intervenants, au nombre de vingt-quatre (24), sont des organisations œuvrant dans le domaine de la conservation et du développement rural. Les autres intervenants se repartissent dans le domaine de la santé de l’éducation, de l’infrastructure et du secteur minier. Les cartes 5 et 6 illustrent les intervenants autres que les services techniques. PLACAZ en tant que structure de concertation couvre la totalité du corridor. Le tableau ci-dessous synthétise la répartition des intervenants par domaine d’intervention Tableau 09: Répartition des Intervenants par Domaine d’intervention Domaine de Domaine de Domaine de Domaine des Domaine de Secteur Conservation Développement la Santé infrastructures l'Education Minier rural Direction Direction Direction Direction Direction Direction régionale de Régionale du Régionale de Régionale du régionale de Interrégionale l'Environnement Développement la Santé Développement l'Education de l'Énergie et des Forêt Rural (03) CARE Rural (03) Nationale (03) et des Mines (03) ANAE/ Association ONG Mateza FID Circonscription Projet Circonscription des Guides (Projet Rano ODDIT CRS scolaire Ambatovy de Andasibe/ HP) ONG Mateza (CISCO) Société l'Environnement MITSINJO/ SanteNet/ERI (Projet Rano Unicef Izouard et des forêts ECOPHY/ GERP/ SAF/ FJKM HP) (01) SAF FJKM/ MATE (Projet Rano SAF/ FJKM ACCE/ MAVOA CI/ ASOS/ HP) (Proje Rano ANAE/ VALBIO HP) Association des Missouri Botanical Guides Garden Andasibe/ Madagascar MITSINJO/ National Parks ECOPHY/ ODDIT CRS GERP/ SAF SAHAFA (ONG FJKM/ MATE Anglicane) CI/ ASOS/ CTHT VALBIO FFEM/ Missouri GESFORCOM Botanical ONG Mateza Garden Projet Ambatovy Madagascar PSDR National Parks GEF/SGP 47 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena CI/ Rasade CIREEF/ ONG ODIPE JARIALA ONG FAMA CTHT ONG FANORO FFEM/ CMGDM GESFORCOM ONG Mateza Aspinall Foundation Projet Ambatovy PSDR ONG FANORO CMGDM Source : PAG CAZ, 2009 48 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Figure 02: Carte des interventions Source : PAG CAZ, 2009 49 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena La création d’aires protégées peut entraîner des effets sociaux et économiques sévères, si l’on ne prévoit pas de réduire son impact négatif. L’appauvrissement des populations survient lorsqu’elles perdent leurs moyens de production ou leurs sources de revenus; l’identité culturelle, l’autorité traditionnelle peuvent être affaiblies ou disparaissent. Le plan de sauvegarde vise alors à réduire ces impacts négatifs potentiels. Il est à rappeler que le gouvernement malgache s’est engag é à ne faire aucun déplacement de population ni dans le noyau dur, ni dans les zones tampons, lors de la création/extension de l’aire protégée. L’impact social potentiellement négatif de la création/extension de l’AP concerne la limitation de l’accès aux ressources. Cette dernière peut provoquer des impacts négatifs sur les revenus et les modes de vie des personnes affectées. Ainsi, pour la NAP CAZ, environ 15213 individus sont particulièrement touchés par ces restrictions. La majeure partie de la population vivant autour de la NAP CAZ pratique l’agriculture et l’élevage. Elle pratique la chasse et la cueillette dans les forêts durant la période de soudure (de novembre au mars). L’extraction minière est une nouvelle activité qui se trouve en pleine expansion ces derniers temps à cause de la venue des migrés provenant de toute horizon. Les activités pouvant faire l’objet de restriction sont :  La riziculture sur brûlis  La chasse  La collecte de miel sauvage  La collecte de tubercules sauvages  L’extraction minière Malgré ces restrictions d’activités, la création/extension de l’AP contribue toutefois à la gestion durable des ressources naturelles. Pour les activités liées aux ressources forestières : l’application des lois et règlements, avec l’appui des populations locales organisées en Comités de surveillance seront des aspects très positifs de l’institution de la NAP. En effet, ces ressources pourront faire l’objet d'une gestion améliorée à travers les méthodes de gestion de terroir, de plan de gestion participatif et des conventions locales. Dans le cadre du plan de sauvegarde, la restriction totale des activités liées à l’exploitation forestière dans l’AP sera accompagnée par les microprojets alternatifs. Pour les droits d’usage relatifs à la cueillette et aux plantes médicinales, ce domaine est particulièrement sensible pour la création l’AP et le plan de sauvegarde compte tenu de sa contribution à la lutte contre la pauvreté. Ainsi, la restriction de ces activités dans l’AP sera progressive et concertée avec les communautés affectées par la création du site, y compris les personnes vulnérables et les couches sociales pauvres, et ce, conformément aux textes en vigueur. 4. DESCRIPTION DE L’AIRE PROTÉGÉE La NAP Corridor forestier Ankeniheny Zahamena est une Réserve de Ressources Naturelles de catégorie VI (selon la classification de la législation nationale, laquelle est conforme à celle de l’Union Internationale de la Conservation de la Nature (UICN): dont l’objectif principal est l’utilisation durable des écosystèmes naturels. Ses objectifs spécifiques sont :  La protection de la biodiversité  La connectivité écologique  L’utilisation durable des ressources naturelles et  Le maintien des services écologiques En matière de règles de gestion, le corridor forestier Ankeniheny Zahamena se divise en deux grandes parties : le Noyau dur et la Zone tampon. Le Noyau dur constitue la zone de sanctuaire d’intérêt biologique, culturel et cultuel, historique, esthétique, morphologique et archéologique. Toute activité et toute entrée y sont strictement réglementées. 50 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena La Zone tampon comprend la Zone d’Occupation Contrôlée ou ZOC, la Zone d’Utilisation Durable ou ZUD. La ZOC est une zone d’habitation qui se trouve à l’intérieur de l’aire protégée et qui a existé avant sa création. Cette zone est soumise à un cahier de charges dont le contenu et les modalités d’application sont définis par voie réglementaire. La ZUD entoure le noyau dur et le sépare de la zone périphérique. L’utilisation des ressources y est réglementée et contrôlée. Cette zone inclut la Zone de service, qui est prévue pour les infrastructures touristiques, éducatives et fonctionnelles de l’aire protégée. Le mode de gouvernance proposée est la gestion participative ou « cogestion »: Les parties prenantes vont apporter d’une manière collaborative leurs connaissances, leurs points de vue, et leur aspiration pour le développement de l’aire protégée. Elles pourraient être informées et consultées ou bien former un organe multipartite qui développe et approuve par consensus des propositions techniques pour la réglementation et la gestion de l’aire protégée. Ces propositions sont ensuite transmises à l’autorité de décision. 4.1. Description générale du zonage et des règles de gestion 4.1.1 - Noyau Dur ou Zone Prioritaire de Conservation (ZPC) Définition : Le Noyau Dur est une zone sanctuaire d’intérêt biologique, culturel ou cultuel , historique, esthétique, morphologique et archéologique, qui représente le périmètre de préservation intégrale. Une AP peut avoir plusieurs ND (cas de la division de l’AP en plusieurs parcelles). Qualité : - Zone entièrement dans un état naturel intact dont la taille est suffisamment large. - Considérée comme zone représentative des écosystèmes et ou habitat de la région - Existence des espèces demandant des conditions naturelles pour assurer leur viabilité - Ecosystème et ou habitat très fragile ayant des difficultés à se régénérer. Description : zone peu ou pas perturbée, renfermant un échantillon représentatif des écosystèmes de forêts de basse, de moyenne et de haute altitude ainsi que des forêts azonales sur sols volcanique. Ils sont tous stables en général et renferment respectivement des espèces de lémuriens (15 espèces) et d’espèces aquatiques remarquables (oiseaux, amphibiens et reptiles, etc.). Fonction : - Maintien du processus écologique - Régulateur de tout le système en aval. - Stock génétique Description : Habitat des animaux terrestres parmi lesquels Varecia variegata variegata (espèce endémique en voie d’extinction); Réservoir d’eau pour les champs de cultures des villages environnants et sources d’eau pour toutes les localités concernées. Délimitation : Le plus grand bloc de Noyau dur s’étend sur une superficie de 230840 hectares. Il s’allonge depuis la 1 Commune d’Antenina au nord jusqu’à celle de Morarano Gare dans le sud. Centroïde (637352, 867504) Dans la Commune de Lohariandava se trouve un autre bloc de Noyau dur d’une superficie de 759 hectares. C (645832, 824012) Un autre bloc de Noyau dur d’une superficie de 11161 hectares se tro uve dans les Communes de Lakato, de Beforona, d’Ambalabe, d’Ampasipotsy Gare et d’Andasibe. C (611793, 781564) Deux petits blocs de 1209 hectares et de 809 hectares se trouvent dans la Commune d’Ambohibary. C (596948, 772866) et C (601935, 780289) Un noyau dur de 4600 ha (Ankerana) se trouve dans la Commune de Maroseranana. Ces Noyaux durs représentent 64.20% de la superficie totale de l’aire protégée. Accès ou règles minimales d’utilisation : Activités interdites: Toutes activités pouvant nuire à l’intégrité du Noyau Dur, notamment les atteintes irréparables au milieu protégé, les comportements perturbateurs, les comportements incompatibles avec la vie naturelle. Sans être limitatif, les activités suivantes sont formellement interdites : 1 Afin de faciliter la localisation des blocs, nous utilisons les coordonnées Laborde (X,Y) exprimées en mètres de leur centroïde 51 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena  Mise à feu  Extraction minière  Agriculture  Exploitation forestière et coupe de bois  Pêche, chasse et cueillette  Construction de maison et habitation Activités réglementées : Il s’agit des activités de : - Patrouille et contrôle respectant la réglementation en vigueur - Suivi écologique bien défini et respectant le règlement intérieur de l’unité de gestion - Recherche respectant les directives des gestionnaires Travaux d’aménagement : - marquage des coins d’identification des sites de suivi nécessaires pour le suivi écologiqu e - matérialisation et entretien des limites du ND (peinture rouge sur les troncs d’arbres tous les 10 mètres) Objectifs de gestion : - Conservation intégrale de la biodiversité et des ressources génétiques; - Meilleure connaissance de la biodiversité et de la dynamique de l’écosystème 4.1.2 - Zone tampon ou zone d’accès Définition : La Zone tampon est une zone jouxtant le noyau dur, dans laquelle les activités sont limitées pour assurer une meilleure protection de l’aire protégée. La NAP CAZ dispose plusieurs Zones Tampons. Peuvent faire partie de la zone tampon, notamment: - la Zone d’Utilisation Durable (ZUD) qui est une zone dans laquelle l’utilisation des ressource s est réglementée et contrôlée dans le cadre de contrat de transfert de gestion avec les communautés de base ou COBA - la Zone d’Occupation Contrôlée (ZOC) qui est une zone d’habitation des populations, à l’intérieur même de l'aire protégée. - la Zone de Droit d’Usage (ZDU) qui assure exclusivement les besoins de la population locale en bois de construction. Qualité : - Zone dans un état naturel plus ou moins intact dont la taille est plus grande que le Noyau Dur notamment pour la catégorie VI - Considérée comme zone assurant l’intégrité du Noyau Dur donc capable de résister aux actions humaines. - Zone capable de recevoir tout aménagement nécessaire à la conservation et à la gestion durable de l’AP. Description : zone peu ou pas perturbée, constituée par de forêts denses humides de basse et de moyenne altitude et de quelques formations ouvertes. Les forêts se développent surtout sur les versants de montagnes. Les pénéplaines sont occupées par des formations secondaires et des végétations herbacées. Le taux de régénération naturelle se maintient généralement et il se régénère suivant une succession naturelle à long terme. Ces types de forêts résistent plus ou moins aux actions des catastrophes naturelles comme le cyclo ne et des actions humaines à l’instar du prélèvement des produits forestiers. Fonction : - Maintien du processus écologique - Régulateur de tout le système en aval. - Productrice des besoins de la population riveraine de l’AP. (Exemple de description : assure l'équilibre écologique fiable pour la survie à long terme de la forêt. Elle a une fonction de production pour satisfaire les droits d ’usage des populations riveraines de l’AP surtout les PAPs). Délimitation : La Zone d’Utilisation Durable représente 33.45% de la superficie totale de l’aire protégée. La Zone d’Occupation Contrôlée représente 1.75% de la superficie totale de l’aire protégée. La Zone de Droit d’Usage représente 0,6% de la superficie totale de l’aire protégée. Au total, la Zone tampon représente 35.80% de la superficie totale de l’aire protégée. 52 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Accès ou règles minimales d’utilisation : Activités interdites : tout aménagement qui puisse, par ses caractéristiques mêmes, se rapprocher de l'urbanisation pure et simple. La pratique de teviala (coupe de forêt primaire suivie de mise à feu) y est formellement interdite. Activités réglementées : Dans la ZUD : Une stratégie de gestion durable des ressources naturelles doit être établie et stipulée dans le cahier de charges qui est reconnue et acceptée par la population surtout les PAP. Cette stratégie tient compte des besoins de la population locale afin d’e nrayer les pressions sur l’aire protégée notamment pour les activités suivantes : - Pâturage dans des zones bien délimitées et où la mise en place de pare-feu est exigée. - Utilisation durable de produits forestiers pour usage domestique / prélèvement de gaules. Les populations riveraines peuvent avoir des accès sur les ressources principales de l’aire protégée notamment les bois de constructions, les fibres végétales, et répondant à l’utilisation durable des ressources naturelles. - Utilisation durable de produits de la pêche continentale pour la subsistance. - La chasse est autorisée suivant une réglementation rigoureuse L’accent doit mettre en place non seulement sur la gestion de la zone mais aussi sur la gestion de certaines ressources spécifiques. Dans les ZOC et ZDU : Zone soumise à des cahiers de charges dont le contenu et les modalités de l’aménagement sont définies par voie réglementaire. Activités autorisées : Les activités relatives à la gestion de l’aire protégée y sont autorisées notamment : - Patrouille et contrôle respectant la réglementation en vigueur - Suivi écologique bien défini, et respectant le règlement intérieur de l’unité de gestion - Utilisation des pistes et sentiers existants par les populations riveraines. - Ouverture et entretien des pare feux pour les zones de pâturage Les occupants peuvent pratiquer leurs activités habituelles mais strictement au niveau de la ZOC. Ainsi, sont autorisées les activités suivantes :  Agriculture de subsistance  Chasse, pêche et cueillette  Habitation La capacité de charge de chaque ZOC détermine le nombre maximal d’occupants qui peuvent y habiter. Dès que ce nombre est atteint, aucune migration n’est plus autorisée. Les ZDU servent seulement au prélèvement des bois pour la construction et autres produits forestiers pour les rites cultuels et les besoins domestiques. Travaux d’aménagement : - matérialisation et entretien des limites de la zone Tampon (peinture rouge sur les troncs d’arbres tous les 10 mètres) ; - marquage des limites de la ZUD et ZOC/ZDU avec les communautés riveraines. - Implantation et entretien des infrastructures de base nécessaires a la survie des communautés dans les ZOC (barrage, canaux, etc.….) Objectifs de gestion : - Limitation des pressions sur le Noyau dur ; - Meilleure connaissance de la dynamique des ressources dans la ZUD - Appui des communautés pour la gestion durable des ressources naturelles - Gestion des ressources naturelles participative des communautés locales 53 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 4.1.3 - Zones culturelles et ou cultuelles Définition : Les zones culturelles et ou cultuelles font partie de la zone tampon et peuvent être classées comme Zone d’Utilisation Contrôlée (ZUC) qui est une zone dans laquelle l’utilisation de la zone est réglementée et contrôlée. Qualité : Zone de faible taille en général mais ayant des valeurs sociales, culturelles et cultuelles importantes. Ce type de zone est souvent très enclavée et abritant les valeurs culturelles et ou cultuelles de la région. Compte tenu de la difficulté d’accès, elle est réservée pour les grands randonneurs et les touristes amateurs de dépaysement. Fonction : Elle n’a pas une fonction précise mais a un rôle important dans la conservation des us et coutume de la région. C’est une Zone qui peut être ouverte à l’activité éco touristique pour apprécier le savoir et les coutumes de la région. Délimitation : Ces zones sont tellement limitées dans l’espace qu’il s’avère impossible de donner de superficie. Presque chaque communauté dispose de site culturel et cultuel. Ils se trouvent généralement en plein forêt. Accès ou règles d’utilisation : Activités interdites : tout aménagement qui puisse, par ses caractéristiques mêmes, se rapprocher de l'urbanisation pure et simple, profanation des sites et prélèvement des artefacts culturels Activités réglementées :  Visite des sites  Activités éducatives  Le service de guidage respectant les normes selon un code de conduite établi par le gestionnaire et les communautés concernées y est autorisé. Activités autorisées  Cérémonies religieuses  Enterrement  Pratiques cultuelles Les activités relatives à la gestion de l’AP y sont autorisées notamment :  Patrouille et contrôle respectant la réglementation en vigueur  Recherche avec autorisation des autorités compétentes  Suivi écologique bien défini et respectant le règlement intérieur de l’unit é de gestion Travaux d’aménagement : Seuls les équipements nécessaires à la protection, à la restauration et à l'étude des richesses culturelles et cultuelles sont autorisés. Les activités suivantes sont permises : - marquage des limites du site avec les communautés riveraines. - Implantation et entretien des infrastructures de bases pour la promotion de l’écotourisme comme le piste et sentiers ; panneaux de signalisation pour la sécurité des visiteurs Objectifs de gestion : - Limitation des pressions sur le ND ; - Promotion de l’écotourisme. - Maintien en bon état du site culturel/cultuel 54 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 4.2 Les Cibles de conservation Une cible de conservation étant un élément qui requiert une stratégie de conservation en raison de son caractère exceptionnel et/ou de l’intensité des menaces qui pèse sur elle. Le tableau ci- dessous donne les cibles potentielles de conservation pour la NAP CAZ. Tableau 10: Cibles Potentielles de Conservation Catégorie Cible de conservation (Habitat, Importance Commentaires Espèce,) Réservoir d’eau et habitat conditionnant la vie des 1. Marais et marécages Habitat Très haute espèces dépendantes de zones humides (oiseaux, amphibiens, …) Type de forêt gravement menacé, habitat pour 2. Forêt humide de basse altitude Habitat Très haute plusieurs espèces faunistiques Ecosystème constituant 3. Forêt humide de moyenne et l’essentiel de l’aire protégée. Habitat Très haute haute altitude habitat pour plusieurs espèces faunistiques Forêt caractérisée par son substrat. Ayant de structure, 4. Forêt azonale sur roche Habitat Très haute de compositions floristiques volcanique et faunistique spéciales sur une assez faible étendue. Certains « Fady » ou tabou favorisent la préservation de l’environnement naturel. 5. Valeur culturelle favorable à Culture Très haute Certaines pratiques l’environnement culturelles et cultuelles procurent une importance particulière aux forêts. Certaines espèces reptiles et amphibiens ; orchidées, palmiers et fougères. 6. Espèces endémiques et Espèces Très haute Victimes d’une commercialisées commercialisation intensive sur les marchés local, national et international Ebènes (Diospiros sp.), Palissandres (Dalbergia sp) 7. Espèces ligneuses de valeur Espèces Très haute Très menacées par le prélèvement illicite Babakoto (Indri indri) et Simpona (Propithecus diadema) et 13 autres espèces de lémuriens. 8. Lémuriens Espèces Très haute Certaines espèces sont confinées à la partie septentrionale de la forêt de l’est. 55 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena La figure ci-après montre la carte des principaux écosystèmes de la NAP CAZ Figure 03: Carte des Principaux Ecosystèmes du Corridor Ankeniheny Zahamena 56 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 4.3. Les pressions et menaces à la conservation 4.3.1. Les pressions Une pression est l’action humaine à la base de l’impact, qui pourrait être active ou historique. Elle est active si l’activité humaine destructrice continue jusqu’à présent, elle est historique si l’activité a cessé, mais ses impacts négatifs persistent. Seules les pressions actives sont à gérer. Pour les pressions historiques (inactives), ce sont leurs impacts qui sont à gérer. Les pressions majeures sont :  L’exploitation forestière illicite  La coupe de bois illicite  La culture sur brûlis  L’extraction minière illicite  La chasse et la cueillette de miel et de tubercule La Figure ci-après montre la distribution spatiale de ces pressions Figure 04: Carte des Pressions sur les Ressources Naturelles 57 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 4.3.2 -Menaces Une menace est l’effet combiné d’une pression et son impact. Le tableau ci-dessous donne la synthèse de l’évaluation de la santé écologique des cibles de conservation ainsi que les menaces identifiées. Tableau 11: Santé écologique des Cibles de Conservation Cibles potentielles de Pressions Catégorie Rang de conservation (écosystème, (H, E, F) viabilité2 Type Importance espèce) Conversion en rizière haute 1. Marais et marécages Habitat Moyenne Envasement moyenne Teviala Très haute Prélèvement non moyenne 2. Forêt humide de basse durable de produits Habitat Faible altitude forestiers Extraction minière faible artisanale Teviala moyenne pâturage faible Prélèvement non faible 3. Forêt humide de moyenne et durable de produits Habitat Moyenne haute altitudes forestiers Extraction minière moyenne artisanale Charbonnage faible 4. Forêt sur roche volcanique Habitat Bonne Teviala faible 5. Valeur culturelle favorable à Influence de facteurs faible Culture Bonne l’environnement et cultures externes 6. Espèces endémiques et Collecte intensive haute Espèces Moyenne commercialisées Prélèvement sélectif haute 7. Espèces ligneuses de valeur Espèces Moyenne de produits ligneux Teviala haute 8. Lémuriens Espèces Bonne Braconnage, chasse faible Source : PAG CAZ 2009 2 Le rang de viabilité est donné par l’exercice participatif entre les différentes entités impliquées dans la création de la NA PCAZ, en utilisant le logiciel MIRADI. L’intégrité des cibles est évaluée sur la base de leurs « attributs écologiques clés », dont les valeurs permettent de déterminer le niveau de viabilité de ces cibles dans l’environnement naturel de l’aire protégée au moment de l’ évaluation. En assignant un rang à chaque catégorie de valeur, la méthode détermine automatiquem ent un score d’intégrité pour chaque cible. Le suivi régulier de ce score permet d’apprécier dans le temps l’évolution de la « santé » de l’aire protégée. Rangs de valeur alloués aux attributs clés : Faible : Si l’on permet au facteur de persister dans cette condition durant une période prolongée, il sera pratiquement impossible de restaurer ou prévenir la disparition. Moyen : Le niveau de variation acceptable pour ce facteur est dépassé. La situation requiert une intervention humaine. Si l’on ne f ait rien, la cible sera vulnérable à de sérieuses dégradations. Bon : Le niveau de variation pour ce facteur est acceptable, mais la situation peut requérir quelques interventions humaines. Très bon : Ce facteur fonctionne dans un contexte écologique au statut optimal, et requiert peu d’intervention humaine. 58 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 4.4 Evaluation de la capacité des intervenants Tableau 12: Attributions, Atouts, Contraintes et besoins en renforcement des intervenants Institution Attributions Atouts contraintes Renforcements Ministère chargé de Interface avec les autres Disposant de Non représenté au Besoin de moyens l’Environnement et des Ministères compétences techniques niveau de certains humains, matériels forêts Validation PAG cadre nécessaires Districts et des et financiers Régularisation des aspects Présent au niveau des Communes supplémentaires législatifs, administratifs et Régions et de quelques Insuffisance des juridiques Districts moyens Comité d’Orientation et Validation des orientations Structure multi acteur Dépendant de Suivi (COS) stratégiques Organe consultatif et à la financièrement du Suivi de la gestion de l’AP fois délibératif gestionnaire de l’aire Suivi de la gestion des Présent à la base et au protégée ressources de l’AP niveau central Proposition des orientations programmatiques Plaidoyer Gestionnaire de l’AP Gestion technique et A mettre en place administrative de l’AP ultérieurement Elaboration des orientations stratégiques et programmatiques Interface entre les différents intervenants Encadrement technique des ULG Mobilisation des ressources Secteurs Elaboration des PAG des ULG A mettre en place Supervision technique des ULG ultérieurement Interface entre les ULG et le Gestionnaire de l’AP Rapportage auprès des Services Techniques Unité Locale de Gestion Mise en œuvre des PAG Présence au niveau local Compétence technique Renforcement ou ULG Participation à l’élaboration des Représentative de la disparate continu de PAG population locale Niveau intellectuel compétence 59 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Institution Attributions Atouts contraintes Renforcements Surveillance de l’AP Maîtrise de la zone disparate Education de base Représentation de la Manque de moyens pour les nécessiteux communauté locale techniques Encadrement technique Dotation de moyens techniques PLACAZ Structure de concertation Organisation multi acteurs Insuffisance de Renforcement des Plaidoyer Couvrant l’ensemble de leadership compétences l’AP Manque de moyens Dotation de moyens Force de proposition pour les activités de techniques réflexion Communes Formalisation/homologation Notoriété Compétence technique Renforcement Gestion des conflits Engagées dans les disparate continu de causes Instabilité du personnel compétence environnementales Régions Formalisation/homologation Notoriété Compétence technique Renforcement Gestion des conflits Compétence juridique disparate continu de Capacité de mobilisation compétence Engagées dans les causes environnementales Fokontany Gestion quotidienne des conflits Notoriété Compétence technique Renforcement au niveau local Capacité de mobilisation disparate continu de Formalisation/homologation compétence Sensibilisation, information Chefs traditionnels ou Gestion quotidienne des conflits Notoriété Absence d’organisation Structuration d’un Tangalamena au niveau local Capacité de mobilisation faîtière permettant aux comité des sages, Sensibilisation, information chefs traditionnels de se composé des chefs Application des autorités réunir entre eux traditionnels coutumières Madagascar National Gestion des aires protégées dans Expérience technique Gestion des ressources Renforcement de la Parks le réseau national Disposant des moyens au niveau des zones collaboration avec la périphériques rendue communauté locale difficile 60 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 5. Consultation publique et mécanismes participatifs Comme il été décrit dans le chapitre relatif à la description du projet et de son milieu d’insertion, des séances de consultation publique ont été réalisées au niveau des localités se trouvant à l’intérieur et autour de la NAP CAZ. Lesdites consultations, sous la diligence de l’équipe technique de Conservation International et du Ministère de l’Environnement et des Forêts, ont fait l’objet de la participation active de toutes les parties prenantes : Maire et ses staffs, Chefs Quartiers et fokontany, structures de concertation, communauté locale de base, ministères techniques et le public concerné. Durant toutes ces phases, toutes les entités intéressées et concernées par l’AP qui avaient quelque chose à dire sur l’AP pouvaient le faire. La démarche et le processus suivis pour cette consultation publique sont brièvement décrits ci-dessous. 5.1. Organisation de la consultation Le processus de consultation publique s’est déroulé en deux temps, d’une part, pendant la création de l’AP, et d’autre part, lors de l’élaboration du PGESS. 5.1.1 Consultation publique lors de la création de l’AP Outre la phase administrative qui nécessite la consultation des entités administratives (Commission Multipartite; Commissions ad hoc : Mines, environnement; Conseil Supérieur pour la Protection de la Nature CSPN), une prise de contact et une réunion auprès des autorités, des services techniques et des populations locales ont permis d’exposer les modalités d’exécution et le déroulement des travaux de délimitation de terrain. Les services techniques suivants ont été impliqués lors de la phase administrative :  Ministère de l’Environnement et des Forêts  Ministère des Mines  Ministère de l’agriculture  Ministère de l’eau  Service Topographique  Service des Domaines Lors de ces séances de consultations, les Communes ainsi que les VOI ont été représentées. Généralement ce sont les Chefs Fokontany qui président les réunions villageoises. Le secrétariat était assuré conjointement par l’un des enquêteurs et un représentant de la population locale. La consultation a été faite à travers des réunions publiques et des contacts personnels au niveau de tous les villages visités. Lors des consultations publiques, les activités suivantes ont été réalisées : Pour la phase de préparation du projet, (i) recueillir les premières réactions des communautés concernées avant de procéder à des séances préparatoires des sensibilisation ; (ii) susciter l'intérêt sinon l'adhésion des communautés riveraines à la création de la future AP (iii) faire connaître aux communautés riveraines le projet de création d'une AP dans la région, les particularités des ressources naturelles et les raisons pour lesquelles elles méritent d’être conservées, et surtout les bénéfices que la population peut en tirer; (iv) dissiper chez la population les éventuelles idées reçues ; et (v) de susciter la participation de la population à travers leur intégration dans la Commission de Classement pour effectuer les travaux de reconnaissance de l'AP. Durant la phase d'élaboration et d'exécution, il est également demandé aux communautés affectées par le projet de désigner leurs représentants dans le Comité de Création de l'AP chargé entre autres d'établir le zonage et le comité chargé d'élaborer le Plan de Aménagement et de Gestion (PAG). 61 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Ce PAG intègrent les résultats des diagnostics participatifs effectués préalablement incluant les mesures compensatoires et de mitigation des impacts. Ces PAG incluent également les activités de développement social et économique décrits dans les plans de développement communaux. Pour le tracé des limites de l’AP, les individus ou groupe de personnes qui ont des intérêts dans l’AP comme les sites à caractère spirituel ou sacré, les habitations ou les terrains de culture ont été invités à réagir. 5.1.2. Consultation publique pour le PGESS Lors des études d’impacts sociaux potentiels de la création de l’AP, on a considéré à la fois la population et les différentes modes de gestion des ressources naturelles, en fonction de leurs calendriers d’activités. On a tenu compte également des us et coutumes des différentes communautés et leur savoir faire. Les réunions sur la consultation publique ont eu lieu au niveau le plus proche des utilisateurs des ressources. L’objectif de la consultation publique étant de chercher à joindre tous les utilisateurs des ressources naturelles de chaque village et fokontany, sans aucune exclusion. Le tableau ci-après donne le nombre de ménages enquêtés avec le nombre d’individus concernés par l’enquête socio-économique en 2010. Tableau 13: Nombre de ménages et d’individus enquêtés District Commune Fokontany Ménages Individus Ambatondrazaka Ambatondrazaka 2 Ambodivoara 88 441 Ambatondrazaka Ambatondrazaka 2 Ambolomborona 145 719 Ambatondrazaka Ambatondrazaka 2 Ambongabe 133 685 Ambatondrazaka Ambatondrazaka 2 Andingadingana 435 2096 Ambatondrazaka Didy Amboarabe 46 182 Ambatondrazaka Didy Ambodinanto 187 943 Ambatondrazaka Didy Ambohibe 225 1223 Ambatondrazaka Didy Ambohijanahary 323 1605 Ambatondrazaka Didy Antsevabe 141 667 Ambatondrazaka Didy Bedabo 47 233 Ambatondrazaka Didy Sahafasenina 126 785 Ambatondrazaka Didy Tolongoina 192 1066 Ambatondrazaka Didy Vohindrazana 305 1675 Ambatondrazaka Feramanga Nord Bejabora 167 740 Ambatondrazaka Manakambahiny Est Andemandemaka 122 715 Ambatondrazaka Manakambahiny Est Manakambahiny 7 46 Ambatondrazaka Manakambahiny Est Sahamalaza 162 867 Brickaville Ambohimanana Ambohimanana 323 1623 Brickaville Ambohimanana Manankasina 214 1397 Brickaville Andekaleka Ambalatenina 66 342 Brickaville Andekaleka Ambinanindrano 25 138 Brickaville Andekaleka Ampirarazana 100 487 Brickaville Andekaleka Andekaleka 42 208 Brickaville Andekaleka Vohitrakoholahy 88 417 Brickaville Anjahamana Afatsipotsy 144 698 Brickaville Anjahamana Ambatoambana 180 846 Brickaville Anjahamana Anivoranokely 114 506 Brickaville Fetraomby Ambalatenina Sud 28 126 Brickaville Fetraomby Ambinanifanasana 80 444 Brickaville Fetraomby Ambodikily 66 344 Brickaville Fetraomby Ambodimantaly 29 145 Brickaville Fetraomby Sahalampona 21 130 Brickaville Lohariandava Ambodiatafana 101 462 Brickaville Lohariandava Ampasimbola 309 1619 Brickaville Lohariandava Andonabe 211 987 Brickaville Lohariandava Fiherenana 38 173 62 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena District Commune Fokontany Ménages Individus Brickaville Lohariandava Leonkasina 204 964 Brickaville Maroseranana Ambatolampy 127 823 Brickaville Maroseranana Ambodilendemy 172 1262 Brickaville Maroseranana Ambodivoahangibe 17 136 Brickaville Maroseranana Bezono 79 559 Brickaville Maroseranana Maroseranana 84 582 Brickaville Ambalarondra Ambalarondra 510 2139 Brickaville Ambalarondra Ambatovelona 123 590 Brickaville Ambalarondra Ambilamaina 172 666 Brickaville Ambalarondra Andovokabe 38 176 Brickaville Ambalarondra Lanivolo 125 588 Brickaville Ambalarondra Manampotatra 81 340 Brickaville Ambalarondra Sahalambo 194 908 Moramanga Ambatovola Akondromorona 16 67 Moramanga Ambatovola Andonaka 53 275 Moramanga Ambatovola Antsinamihanana 4 4 Moramanga Ambatovola Fanovana 124 510 Moramanga Ambatovola Vohibazaha 49 288 Moramanga Ambatovola Volove 15 69 Moramanga Ambohibary Ampahitra 166 861 Moramanga Ampasimpotsy gara Ambatoharanana 59 331 Moramanga Ampasimpotsy gara Ambodiriana 56 441 Moramanga Ampasimpotsy gara Amparafara 71 279 Moramanga Ampasimpotsy gara Ampasimpotsy gara 67 409 Moramanga Andasibe Andasibe 141 771 Moramanga Andasibe Andasifahatelo 47 350 Moramanga Andasibe Antsampanana 162 681 Moramanga Andasibe Menalamba 101 729 Moramanga Andasibe Morafeno 142 620 Moramanga Beforona Ambatoharanana 64 302 Moramanga Beforona Ambodiara 50 324 Moramanga Beforona Ambohimarina 57 265 Moramanga Beforona Ampasimazava 41 180 Moramanga Beforona Sahanonoka 28 194 Moramanga Fierenana Amboanjo 49 271 Moramanga Fierenana Ambohitranjakana 128 686 Moramanga Fierenana Ambohitromby 33 212 Moramanga Fierenana Amparihivola 130 683 Moramanga Fierenana Ampatakana 132 640 Moramanga Fierenana Ankailava 28 129 Moramanga Fierenana Fierenana 148 745 Moramanga Fierenana Manakambahiny 71 387 Moramanga Fierenana Sahanomana 117 608 Moramanga Lakato Ambatomasina 24 138 Moramanga Lakato Anivorano 110 655 Moramanga Lakato Lakato 28 166 Moramanga Lakato Mafiaina 27 192 Moramanga Lakato Marofody 36 248 Moramanga Lakato Vohibolo 21 151 Moramanga Morarano-Gare Ambohibolakely 107 580 Moramanga Morarano-Gare Ampandrana 38 161 Moramanga Morarano-Gare Morarano 200 1062 Moramanga Morarano-Gare Sakalava 104 557 Toamasina 2 Ambodilazana Ankosibe 53 291 Toamasina 2 Ambodilazana Ambodilazana 62 318 63 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena District Commune Fokontany Ménages Individus Toamasina 2 Ambodilazana Ambodimanjatsy 62 336 Toamasina 2 Ambodilazana Ambodinonoka 76 383 Toamasina 2 Andranobolaha Andranovaky 598 2564 Toamasina 2 Antenina Antenina-Ambalarongana 43 223 Toamasina 2 Antenina Fotsialanana 22 128 Toamasina 2 Antenina Manambato 25 163 Toamasina 2 Antenina Mitanonaka 58 386 Toamasina 2 Antenina Sahavazina 50 320 Toamasina 2 Fito Ambinaninivavony 36 270 Toamasina 2 Fito Amboahangy 83 421 Toamasina 2 Fito Ambodiara 81 538 Toamasina 2 Fito Ambodifaho 5 52 Toamasina 2 Fito Antohidava 72 445 Toamasina 2 Fito Horifatra 31 250 Toamasina 2 Fito Kitraomba 50 154 Toamasina 2 Fito Namolazana 35 248 Toamasina 2 Fito Satrandroy 224 1492 Toamasina 2 Fito Saviavy 117 743 Toamasina 2 Fito Tanambolamena 21 158 Toamasina 2 Sahambala Andratambazaha 141 568 Toamasina 2 Sahambala Andratanaomby 250 1178 Toamasina 2 Sahambala Sahavongo 84 529 Vatomandry Ambalabe Sahanihonaka 104 624 Total 12383 64516 Source : enquête socio-économique 2010 En plus des réunions villageoises, une enquête auprès des ménages ont été faite au niveau des localités se trouvant autour de l’aire protégée. Ceci permet, entre autres, de distinguer les différentes catégories des communautés afin de cibler les populations affectées par le projet (PAP) dans la délimitation de l’AP, surtout les populations vulnérables. Les éventuelles activités alternatives à la restriction d’accès sont identifiées durant les réunions villageoises. Un procès verbal a été rédigé puis signé par le Président et le Secrétaire de séance après l’avoir lu à haute voix puis validé par les personnes présentes. Ces dernières apposent leur nom et prénoms ainsi que leur signature dans une liste de présence qui se trouve en annexe de chaque procès verbal. L’enquête ménage a permis d’établir le nombre exact et la liste nominative des chefs des ménages affectés par le projet. Nous arrivons aussi à estimer l’impact de la restriction d’accès sur chaque ménage à cause de l’application des nouvelles règles de gestion dans le cadre de la création de la nouvelle aire protégée CAZ. Une période d’information précède toujours l’enquête socio-économique. Durant cette période, on informe la population de la tenue d’une campagne d’enquête dans le processus de création de l’aire protégée. Le communiqué demande à la population de se tenir prêt et de rester dans sa localité surtout les gens qui souhaitent parler de l’interférence entre ses activités quotidiennes et l’aire protégée à créer. Il informe également de la fermeture de la liste des populations af fectées par le projet au terme de l’enquête. La transmission du communiqué se fait par toutes les voies possibles à savoir l’affichage dans les bureaux administratifs, la radio diffusion et le mégaphone. La période d’information précède en moyenne de quinze (15) jours la période d’enquête. 64 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Tableau 14: Calendrier de l’enquête et de la période d’information District Commune Période d'information Période d'enquête Moramanga Ambohibary 15/02/10 au 23/03/10 01/03/10 au 23/03/10 Moramanga Beforona 15/02/10 au 23/03/10 01/03/10 au 23/03/10 Moramanga Lakato 01/03/10 au 03/04/10 21/03/10 au 03/04/10 Moramanga Fierenana 10/02/10 au 31/03/10 24/02/10 au 31/03/10 Moramanga Morarano -gare 15/02/10 au 27/03/10 01/03/10 au 27/03/10 Ampasimpotsy - 23/02/10 au 26/03/10 et Moramanga Gare 10/02/10 au 03/04/10 17/03/10 au 03/04/10 23/02/10 au 13/03/10 et Moramanga Andasibe 10/02/10 au 15/03/10 01/03/10 au 15/03/10 Moramanga Ambatovola 01/03/10 au 03/04/10 15/03/10 au 03/04/10 Manakambahiny - Ambatondrazaka Est 10/02/10 au 06/04/10 25/02/10 au 06/04/10 Ambatondrazaka Feramanga - Nord 10/02/10 au 19/03/10 24/02/10 au 19/03/10 Ambatondrazaka Ambatondrazaka II 05/02/10 au 07/04/10 20/02/10 au 07/04/10 Ambatondrazaka Didy 10/02/10 au 09/04/10 22/02/10 au 09/04/10 Brickaville Lohariandava 10/02/10 au 15/04/10 25/02/10 au 15 /04/10 23/02/10 au 02/04/10 et 31/03/10 au 30/04/10 et Brickaville Ambohimanana 10/02/10 au 25/05/10 04/05/10 au 25/05/10 Brickaville Andekaleka 10/02/10 au 08/04/10 26/02/10 au 08/04/10 Brickaville Anjahamana 10/02/10 au 21/04/10 20/02/10 au 21/04/10 Brickaville Maroseranana 10/02/10 au 29/03/10 23/02/10 au 29/03/10 Brickaville Fetraomby 10/02/10 au 15/03/10 23/02/10 au 15/03/10 Toamasina II Ambodilazana 10/02/10 au 06/04/10 22/02/10 au 06 /04/10 Toamasina II Antenina 10/02/10 au 08/04/10 22/02/10 au 08/04/10 Toamasina II Fito 10/02/10 au 04/04/10 21/02/01 au 04/04/10 Toamasina II Sahambala 10/02/10 au 25/03/10 24/02/10 au 25/03/10 Toamasina II Ambalarondra 10/02/10 au 28/03/10 26/02/10 au 28/03/10 Toamasina II Andranobolaha 10/02/10 au 18/03/10 22/02/10 au 18/03/10 Vatomandry Ambalabe 20/03/10 au 04/05/10 10/04/10 au 04/05/10 5.2. Mécanisme participatif Des enquêteurs ont été identifiés sur la base des critères ci-après :  Disposant au minimum baccalauréat  Ayant une grande facilité à se communiquer surtout en milieu rural  Méthodique et rigoureux Ces enquêteurs ont été formés sur les aspects suivant avant de descendre sur le terrain :  Notion de base sur les politiques de sauvegarde  Informations générales sur la NAP CAZ et les points essentiels sur son PGE  Technique d’enquête et utilisation des formulaires  Technique de communication 65 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Bien que, par la méthode participative, les populations aient exprimé elles-mêmes leurs besoins pour atténuer les effets de la restriction, il n’est pas sans intérêt de confirmer les décisions qu’elles ont prises. Ce mécanisme participatif permettra l’intégration des desiderata ne répondant pas directement à la logique de compensation dans les référentiels de développement comme les Plans Communaux de Développement. Une réunion de restitution est indispensable afin de valider le programme communautaire. Pour que toute action et / ou innovation puisse être appropriée par les bénéficiaires, leur intégration dans le processus d’établissement du programme d’actions, dès son élaboration jusqu’à son évaluation, en passant par sa planification, son exécution et son suivi, est indiquée. Cette validation a son importance dans la mesure où c’est la communauté elle-même qui a proposé ces plans d’actions. Ainsi leur appropriation et pérennisation par les communautés sont déjà assurées. Afin d’éviter que les populations vulnérables ne continuent d’exercer leur pression sur les ressources naturelles de NAP CAZ, des actions donnant des résultats à très court terme par l’augmentation du rendement et de la production leur assurant des sources de revenu et une autosubsistance sont de mise. Durant les séances de consultation, un certain nombre d’activités ont été évoquées comme alternatives possibles aux restrictions en l’occurrence :  L’aménagement de bas-fonds pour l’agriculture  L’appui à la mise en valeur des friches (jachères)  L’amélioration des pratiques agricoles  L’élevage de volailles  L’apiculture améliorée  La restauration forestière dans le cadre de transfert de gestion 5.3. Activités, problèmes et solutions proposées Les résultats globaux des analyses faites sont récapitulés dans le tableau suivant où sont indiqués : les ressources naturelles utilisées et leurs situations avant la délimitation de l’AP, les problèmes soulevés par la restriction, les solutions préconisées et enfin quelques indicateurs d’état et de suivi. 66 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Tableau 15: Tableau récapitulatif des activités, des problèmes et des solutions Communes/Fokontany Ressources naturelles Problèmes rencontrés Solutions préconisées Indicateurs utilisées / situation par restriction avant délimitation Ambalabe Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Sahanihonaka Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Coupe sélective de Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de bois pour la la Commune construction Ambalarondra Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Ambalarondra Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Ambatovelona Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Ambilamaina sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Andovokabe Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Lanivolo Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Manampotatra Coupe sélective de Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de Sahalambo bois pour la la Commune construction Ambatovola Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Akondromorona Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Andonaka Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Antsinamihanana sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Fanovana Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Vohibazaha Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Volove Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de la Commune 67 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Communes/Fokontany Ressources naturelles Problèmes rencontrés Solutions préconisées Indicateurs utilisées / situation par restriction avant délimitation Ambodilazana Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Ambodilazana Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Ambodimanjatsy Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Ambodinonoka sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Ankosibe Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de la Commune Ambohibary Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Ampahitra Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités sauvages besoin de la population locale Valorisation des jachères génératrices de revenus Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur Diversification des activités Quantité de miel produit par Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles génératrices de revenu l’apiculture Insuffisance de revenu Initiation à l’apiculture Nombre de volailles sortant de Interdiction de l’utilisation des Initiation à l’aviculture la Commune ressources se trouvant dans le noyau dur Ambohimanana Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Ambohimanana Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Manankasina Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités sauvages besoin de la population locale Valorisation des jachères génératrices de revenus Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur Diversification des activités Quantité de miel produit par Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles génératrices de revenu l’apiculture Insuffisance de revenu Initiation à l’apiculture Nombre de volailles sortant de Interdiction de l’utilisation des Initiation à l’aviculture la Commune ressources se trouvant dans le noyau dur 68 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Communes/Fokontany Ressources naturelles Problèmes rencontrés Solutions préconisées Indicateurs utilisées / situation par restriction avant délimitation Ampasimpotsy gara Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Ambatoharanana Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Ambodiriana Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Amparafara sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Ampasimpotsy gara Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de la Commune Andasibe Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Andasibe Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Andasifahatelo Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Antsampanana sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Menalamba Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Morafeno Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de la Commune Andekaleka Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Ambalatenina Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Ambinanindrano Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Ampirarazana sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Andekaleka Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Vohitrakoholahy Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de la Commune Andranobolaha Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Andranovaky Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de la Commune 69 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Communes/Fokontany Ressources naturelles Problèmes rencontrés Solutions préconisées Indicateurs utilisées / situation par restriction avant délimitation Anjahamana Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Afatsipotsy Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Ambatoambana Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Anivoranokely sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de la Commune Antenina Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Antenina- Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Ambalarongana Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Fotsialanana sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Manambato Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Mitanonaka Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Sahavazina Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de la Commune Beforona Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Ambatoharanana Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Ambodiara Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Ambohimarina sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Ampasimazava Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Sahanonoka Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de la Commune Didy Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Amboarabe Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Ambodinanto Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Ambohibe sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Ambohijanahary Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Antsevabe Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Bedabo Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de Sahafasenina la Commune 70 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Communes/Fokontany Ressources naturelles Problèmes rencontrés Solutions préconisées Indicateurs utilisées / situation par restriction avant délimitation Tolongoina Vohindrazana Feramanga Nord Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Bejabora Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de la Commune Fetraomby Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Ambalatenina Sud Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Ambinanifanasana Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Ambodikily sauvages besoin de la population locale Valorisation des jachères génératrices de revenus Ambodimantaly Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur Diversification des activités Quantité de miel produit par Sahalampona Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles génératrices de revenu l’apiculture Insuffisance de revenu Initiation à l’apiculture Nombre de volailles sortant de Interdiction de l’utilisation des Initiation à l’aviculture la Commune ressources se trouvant dans le noyau dur Fierenana Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Amboanjo Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Ambohitranjakana Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Ambohitromby sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Amparihivola Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Ampatakana Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Ankailava Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de Fierenana la Commune Manakambahiny Sahanomana 71 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Communes/Fokontany Ressources naturelles Problèmes rencontrés Solutions préconisées Indicateurs utilisées / situation par restriction avant délimitation Fito Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Ambinaninivavony Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Amboahangy Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Ambodiara sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Ambodifaho Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Antohidava Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Horifatra Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de Kitraomba la Commune Namolazana Satrandroy Saviavy Tanambolamena Lakato Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Ambatomasina Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Anivorano Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Lakato sauvages besoin de la population locale Valorisation des jachères génératrices de revenus Mafiaina Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur Diversification des activités Quantité de miel produit par Marofody Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles génératrices de revenu l’apiculture Vohibolo Insuffisance de revenu Initiation à l’apiculture Nombre de volailles sortant de Interdiction de l’utilisation des Initiation à l’aviculture la Commune ressources se trouvant dans le noyau dur Lohariandava Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Ambodiatafana Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Ampasimbola Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Andonabe sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Fiherenana Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Leonkasina Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de la Commune 72 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Communes/Fokontany Ressources naturelles Problèmes rencontrés Solutions préconisées Indicateurs utilisées / situation par restriction avant délimitation Manakambahiny Est Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Andemandemaka Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Manakambahiny Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Sahamalaza sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de la Commune Maroseranana Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Ambatolampy Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Ambodilendemy Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Ambodivoahangibe sauvages besoin de la population locale Valorisation des jachères génératrices de revenus Bezono Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur Diversification des activités Quantité de miel produit par Maroseranana Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles génératrices de revenu l’apiculture Insuffisance de revenu Initiation à l’apiculture Nombre de volailles sortant de Interdiction de l’utilisation des Initiation à l’aviculture la Commune ressources se trouvant dans le noyau dur Morarano-Gare Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Ambohibolakely Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Ampandrana Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Morarano sauvages besoin de la population locale Valorisation des jachères génératrices de revenus Sakalava Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur Diversification des activités Quantité de miel produit par Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles génératrices de revenu l’apiculture Insuffisance de revenu Initiation à l’apiculture Nombre de volailles sortant de Interdiction de l’utilisation des Initiation à l’aviculture la Commune ressources se trouvant dans le noyau dur Sahambala Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Andratambazaha Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Andratanaomby Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Sahavongo sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus 73 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Communes/Fokontany Ressources naturelles Problèmes rencontrés Solutions préconisées Indicateurs utilisées / situation par restriction avant délimitation Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de la Commune Ambatondrazaka 2 Cueillette de miel Réduction graduelle des Transfert de gestion des Superficie de forêts objets de Fokontany : sauvage ressources naturelles disponibles ressources naturelles transfert de gestion Ambodivoara Chasse Limitation de l’exploitation des Amélioration des pratiques Production rizicole Ambolomborona Collecte de tubercules ressources naturelles pour le agricoles Nombre d’activités Ambongabe sauvages besoin de la population locale Diversification des activités génératrices de revenus Andingadingana Culture sur brûlis Interdiction de la culture sur génératrices de revenu Quantité de miel produit par Pêche continentale brûlis sur les forêts naturelles Initiation à l’apiculture l’apiculture Insuffisance de revenu Initiation à l’aviculture Nombre de volailles sortant de la Commune 74 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 6.Identification des PAPs On qualifie généralement les populations affectées par le projet (PAPs), toute personne vivant et dépendant des ressources naturelles au sein des AP, et dont la restriction d'accès à ces ressources a un impact, un tant soit peu, sur leurs sources de revenu et leur niveau de vie. Ainsi, on distingue deux catégories de PAP: les PAP majeures et les PAP mineures. Les PAP majeures sont celles qui tirent des ressources naturelles leurs principales sources de revenus. Les PAP mineures sont celles qui utilisent les ressources naturelles des AP d'une manière occasionnelle et dont les bénéfices qu'elles en tirent ne constituent pas leurs principales sources de revenus. 6.1 Démarche méthodologique La création de la NAP CAZ est soumise à la mise en œuvre et au respect de la politique de sauvegarde de la Banque mondiale décrit dans le « Cadre Fonctionnel de Procédures de Sauvegarde ». L’OP4.12 de ce cadre fonctionnel concerne les populations affectées par le projet. La finalité de l’élaboration du plan de sauvegarde sociale et environnementale est d’identifier les bénéficiaires ainsi que les innovations qui peuvent mitiger les effets de la restriction due à la création de l’aire protégée. Afin qu’aucune personne affectée par le projet de création de l’AP ne soit lésée de façon disproportionnée, les compensations doivent être déterminées en rapport avec les impacts subis. Pour ce faire, l’approche participative utilisée est l’enquête au niveau des ménages. Pour l’identification des PAPs, les questions reposent essentiellement sur les activités des ménages, leur mode de vie et le système de production ainsi que la délimitation de l’espace vital. Le dialogue se passe dans une ambiance conviviale et détendue. Réunion communautaire Processus où l’équipe est introduit, par les autorités locales auprès de la population, à travers le kabary. C’est l’occasion de rappeler l’objet de sa visite et surtout de sa démarche. C’est aussi une opportunité pour s’informer sur les véritables membres du Fokonolona qui utilisent les ressources naturelles de l’AP pour leur source de revenu et de survie. Classification par prospérité Cet outil sert à identifier les populations affectées par le projet, en rappelant que les cibles choisies sont les populations vulnérables (PV) et les PAPs majeures (PM). Identification des problèmes Pour l’utilisation de cet outil, deux séries de questions sont posées aux populations affectées présentes lors de la réunion:  Nature des activités menées dans l’AP avant sa délimitation : Ces activités doivent être localisées suivant la résidence de l’individu, ou groupe d’individu, suivant le zonage de l’AP (PAG et PGC) et suivant les pressions.  Problèmes que ces populations ont rencontrés après la délimitation de l’AP : Ces problèmes sont liés aux activités menées dans l’AP. Décisions, idées et innovations Dans ce cadre, deux séries de questions sont posées aux populations affectées par le projet : - Quelles solutions envisagez-vous pour résoudre vos problèmes? - Quelles solutions envisagez-vous pour la protection des ressources naturelles pour que les solutions à vos problèmes soient pérennes? Lorsque les problèmes sont identifiés, l’étape suivante consiste à trouver les solutions y afférentes. Comme les populations affectées ont probablement pensé aux solutions mûrement réfléchies, il importe de les laisser librement exprimer les solutions qu’elles proposent. 75 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Les solutions et les idées d’innovation sont toutes liées aux problèmes déjà identifiés et répondant aux critères de localisation. Programme Communautaire d’Action Lorsque les solutions sont identifiées, il reste maintenant à entamer le processus de priorisation qui consiste à demander aux intéressés les priorités qu’ils donnent à chaque innovation. A partir de ces priorisations, on élabore un Programme Communautaire d’Action, présenté sous forme de tableau récapitulatif et décrivant les éléments suivants : - activités menées dans l’AP; - problèmes et solutions; - estimation des effets de la restriction et des pertes subies par les populations affectées après la délimitation. 6.2. Critères d’éligibilité et catégories des PAPs Le recensement effectué au niveau de la zone d’étude a fait ressortir le nombre de 64516 personnes vivant aux alentour de l’AP, appartenant à 12383 ménages. Afin de faciliter l’étude, nous ramenons le dénombrement au niveau des ménages. Ainsi, c’est le ménage qui est PAP ou non. Chaque ménage sera identifié par le nom du chef de famille. La base de donnée initiale permet de ramener, au besoin, le dénombrement des individus. D’une manière générale, on appelle Population Affectée par le Project (PAP) toute personne vivant et dépendant des ressources naturelles au sein des AP à créer et qui sont susceptibles de subir un préjudice du fait de restrictions apportée à l’accès à ces ressources. (Impacts sur leurs sources de revenu et leur niveau de vie). On distingue toutefois deux catégories de PAP: les PAP majeures et les PAP mineures. Les PAP majeures sont celles pour qui les ressources naturelles des AP constituent la principale ou l’unique source de revenus et de vie. Les PAP mineures sont celles qui utilisent les ressources naturelles des AP d’une manière occasionnelle, les bénéfices qu’elles en tirent ne constituant pas leurs principales sources de revenus. L’application de ces définitions sur les résultats de l’étude socio-économique a permis de ressortir le tableau ci-après qui dénombre les PAP majeures et les PAP mineures par Commune. Dans la pratique, nous avons fait des filtres sur la base de données des ménages enquêtés comme suit :  Sont PAP tous ménages se déclarant utilisateurs des ressources provenant de la forêt délimitée dans le Noyau Dur  Sont PAP majeurs ceux qui pratiquent la culture sur brûlis. En effet l’enquête a relevé que seule cette pratique constitue l’activité principale de la population. Les autres activités servent à l’amélioration de revenu des ménages, même si certaines parmi elles soient plus lucratives. Parmi les 12383 ménages enquêtés, 2500 sont des PAP parmi lesquels, 2101 sont des PAP majeures et 399 sont des PAP mineures Tableau 16: Nombre de PAP par catégorie et par Commune PAP PAP District Commune PAP Maj min Vulnérables Brickaville Ambohimanana 518 465 53 518 Fetraomby 62 3 59 62 Maroseranana 400 331 69 400 Total Brickaville 980 799 181 980 Moramanga Ambohibary 160 158 2 160 Lakato 235 223 12 235 Morarano-Gare 370 166 204 370 Total Moramanga 765 547 218 765 Toamasina 2 Fito 755 755 755 Total Toamasina 2 755 755 755 Total 2 500 2 101 399 2 500 76 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Source : enquête socio-économique, 2010 Figure 05: Carte de localisation des PAPs 6.2. Les groupes vulnérables Conformément aux directives du Cadre Fonctionnel de Procédure de Sauvegarde, les populations vulnérables se distinguent par au moins l’une des critères suivants :  Leur case, de faible dimension, n’a qu’une seule pièce et qui sert à tout (chambre à coucher, cuisine…) ;  Leurs enfants passent leur temps à jouer ou à aider leurs parents et ne vont pas à l’école ;  Leur alimentation est surtout composée de la collecte qu’elles pratiquent dans l’Aire protégée (racine, chasse, miel…) ;  Leur source de revenu est assurée par les produits de leurs chasses et collectes qu’elles pratiquent dans l’AP ; Force est de constater que la totalité des PAP répondent à ces critères. Les 2500 ménages sont donc classés vulnérables. 6.3. Date d’éligibilité Par le fait que le processus d’identification et de catégorisation des PAP (Cf paragraphes 6.1 et 6.2) a été fait suivant les règles de l’art, la date d’éligibilité des PAP correspond au dernier jour de l’enquête socio-économique pour chaque village. Il convient de préciser que les autorités locales et les habitants de chaque village peuvent inscrire les informations concernant un ménage qui n’est pas sur le lieu durant les périodes d’information et d’enquête. 77 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Par contre afin de ne pas favoriser l’éventuel opportunisme, les déclarations faites après la fin de l’enquête ne sont plus recevables. 6.4. Types d’occupation et tenure des terres La majorité des occupants de terrains de la région n’ont pas encore de titres fonciers. Néanmoins, les droits coutumiers et traditionnels leurs reconnaissent formellement leur statut de propriétaire. Ainsi, le processus d’identification des PAP ne fait aucune distinction entre le droit légal et le droit coutumier de tenure foncière. Il y a lieu de préciser que déjà au cours de la phase de délimitation de la NAP CAZ, la démarche a évité l’empiètement avec ces propriétés foncières. De ce fait, aucun conflit foncier ne peut avoir lieu durant le processus d’identification des PAP. 6.5. Les informations socio-économiques sur les PAPs Les informations suivantes ont été prises en compte lors de la préparation du plan de sauvegarde.  Un recensement comprenant : (i) les utilisateurs actuels du site; (ii) l’ampleur attendue dans la perte des activités- totales ou partielles, suite à la réorganisation des activités dans le CAZ; (iii) des informations sur la vulnérabilité de la population.  Des enquêtes décrivant : (i) le système foncier traditionnel avec l’inventaire de la propriété collective des ressources naturelles et toutes les formes d’usure et de droit de jouissance afin de déterminer les responsables coutumiers; (ii) les formes de l’organisation sociales et des interactions entre les groupes, et comment ils pourront être affectés par le projet. Système de production La population riveraine dépend fortement des ressources naturelles. Une grande partie de cette population utilise la forêt comme lieu de pâturage (Didy, Morarano Gare…) et lieu de prélèvement de plantes médicinales et de matériaux de construction des cases. Les activités de collecte de produits forestiers (miel, igname ou « oviala » et matériaux de tissage…) prédominent encore. La cueillette et la chasse sont aussi importantes notamment pendant les périodes de soudure. Les poissons, les crevettes, les écrevisses et les anguilles sont aussi prélevés des cours d’eau de la forêt ou dans les fleuves qui prennent source dans la forêt. La pêche est une des importantes sources de revenus surtout dans les communes de la région Alaotra-Mangoro. La commune de Didy et de Fierenana fournissent une grande partie de l’approvisionnement en anguilles de la commune d’Andaingo, de Moramanga et d’Antananarivo. Quant aux autres produits halieutiques on n’a pas de précision sur la production des communes de la réserve. En général, suivant le contexte socioéconomique qui se présente, les communautés en particulier les jeunes utilisent les ressources forestières, surtout les produits ligneux, comme un complément de source de revenus. La population est orientée vers une agriculture de subsistance qui est en quelque sorte la principale composante de l’économie rurale, et le mode de vie des populations autour de la réserve. C’est un système extensif dominé par la culture itinérante sur brûlis et constitue la plus grande pression sur la forêt. Les Betsimisaraka sont les plus grands pratiquants de la culture sur brûlis. Les Sihanaka, par contre, sont des riziculteurs venant de la périphérie du Lac Alaotra, poussés vers l’est. Ils sont toujours à la recherche de terrains irrigables pour la riziculture et aménagent les vallées et les plaines même à l’intérieur de la forêt. En général, la population pratique et la culture irriguée et la culture sur « tanety ». Cette dernière pratique regroupe deux types de culture distincts : la culture sur brûlis et la culture sur « tanety » proprement dite. La culture de riz reste la principale activité agricole de la population riveraine de la réserve. Les communes de Manakambahiny Atsinanana, Didy, Fierenana et Morarano possèdent deux saisons pour la culture irriguée. Les données disponibles pour Alaotra-Mangoro nous montrent la production annuelle en riz de quelques communes de la réserve. Les excédents de production des cultures vivrières sont aussi vendus, notamment le riz, mais parfois le maïs et l’arachide. 78 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Une partie de la population, surtout sur le versant ouest de la forêt, pratiquent les cultures maraîchères et vendent les produits. Les cultures de rente comme le café, la banane, le girofle, le gingembre et les litchis existent mais leur évacuation reste un problème. L’élevage, en général du type contemplatif, contribue peu au développement des régions. Le petit élevage, surtout, l’aviculture est aussi une source de revenus pour la plupart des ménages. Les données disponibles sont insuffisantes et une étude socio-économique plus poussée est recommandée pour l’ensemble de la réserve. Cependant on a pu avoir quelques informations sur les maladies les plus courantes qui touchent le cheptel : le Charbon bovin ; les Colibacilloses bovines ; les Charbons ovins ; la Maladie de « Teschen » ; la Peste porcine ; la Pasteurellose de porcs ; le Choléra aviaire ; la Maladie de Newcastle et la Variole aviaire. A part l’agriculture et l’élevage, le bûcheronnage, le charbonnage, les activités minières, la main d’œuvre journalière, et le petit commerce constituent une composante secondaire de l’économie rurale. Les activités artisanales comme la vannerie et la menuiserie, apportent un revenu supplémentaire pour quelques ménages. On dénombre également des fonctionnaires qui travaillent dans le secteur de l’éducation (instituteurs) et de la santé (infirmiers). Les migrants exercent surtout les activités commerciales et la pêche traditionnelle. Le bûcheronnage existe partout, mais plus important dans les communes rurales d’Anjahamana, d’Andranobolaha, de Lakato et de Didy. Les ressources minières (or, quartz rose…) de la Réserve de Ressources Naturelles Ankeniheny- Zahamena sont exploitées d’une façon illicite et artisanale. Les migrations pour la recherche des pierres précieuses deviennent de plus en plus communes. Les exploitations légales se sont localisées en dehors de la réserve. Les graphites de la commune rurale d’Andasibe sont exploités par la Société Izouard et le nickel ainsi que le cobalt dans la forêt d’Ambatovy-Analamay, communes rurales d’Ambohibary et d’Andasibe sont exploités par le Projet Ambatovy. Ce dernier est un projet d’exploitation à grande échelle. Il aura probablement un impact global positif sur l’économie rurale mais une collaboration étroite entre la compagnie minière et les gestionnaires de la réserve s’impose pour gérer les risques au niveau environnemental de ces activités. Les flux migratoires très dynamiques sont dus en grande partie à la recherche de terres aménageables et à l’acquisition de terrain de culture. L’enjeu principal lié à l’économie rurale et la création de la Réserve de ressources naturelles Ankeniheny-Zahamena est la valorisation économique durable des produits ou les services fournis par la forêt. Règles d’utilisation et d’organisation communautaire des ressources naturelles Une bonne partie des espaces forestiers autour de la NAP CAZ font partie déjà des transferts de gestion auprès des populations locales. Ce sont les COBA ou Communautés de Base qui gèrent ces forêts selon un plan d’aménagement et de gestion simplifié, un cahier des charges ainsi que de Dina ou un contrat social. Par ailleurs, ces contrats de transfert de gestion n’ont pas fait l’objet d’évaluation afin d’apprécier leur efficacité ou non. Les discussions avec les représentants de ces COBA ont permis d’avoir quelques idées dessus. La gouvernance locale des ressources forestière pourrait être très efficace dans le cas où les autorités compétentes les aident dans la mise en application de la loi. 7. Les impacts du Projet 7.1. Principes et méthodes d’évaluation des impacts 7.1.1 Analyse d’impact des restrictions d’accès Les principes suivants ont été observés lors des études et enquêtes sur l’évaluation des impacts des restrictions d’accès aux ressources liés à la création de l’AP et sur l’identification des problèmes rencontrés par la population ainsi que les mesures et plan d’action d’amélioration des conditions de vie de la communauté. Ces principes consistent à : 79 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena - L’engagement du gouvernement de n’effectuer aucun déplacement physique ou de procéder à la réinstallation involontaire de population; - L’utilisation d’une démarche pleinement participative pour l’analyse des effets des restrictions d’accès; - La conduite d’une consultation publique avec des séances de restitution et de validation pour les problèmes soulevés et les solutions préconisées. De même que pour l’identification des groupes vulnérables, il a été procédé à une classification des populations par niveau de prospérité. Des réunions communautaires visant à orienter les actions à mener à l’intérieur de l’AP ont permis :  de catégoriser les populations ;  d’analyser les problèmes que les populations ont rencontrés après la délimitation de l'AP ;  de recenser les différents groupes de personnes exerçant des activités dans l’aire protégée avant sa création (paysans défricheurs, pêcheurs, chasseurs, miniers, etc.)  d’analyser les idées et les innovations pour pallier aux problèmes subis ;  d’élaborer un programme communautaire d’actions. Un Procès Verbal est dressé à cet effet puis visé par le Chef de Fokontany concerné. La présentation de l’évaluation des impacts des restrictions d’accès sur les PAPs est faite en deux étapes : - analyse au niveau de chaque Commune des impacts sur les villages concernés, - évaluation détaillée des pertes de revenus par type de ressource et par Commune. 7.1.2. Méthodologie de l’étude d’impact environnemental L’analyse des impacts consiste à identifier, décrire et évaluer les impacts potentiels sur les composantes des milieux naturel et humain, sur la base de l’information disponible. La méthode retenue pour évaluer l’importance probable des impacts repose sur l’identification des sources d’impact et sur trois critères fondamentaux que sont la durée, l’étendue et l’intensité de l’impact. En premier lieu, la détermination des impacts positifs et négatifs potentiels est réalisée à l'aide d'une grille d’interrelations entre les sources d’impact significatif et les composantes du milieu touchées par les travaux. Les sources d'impact potentiel sont identifiées selon les phases de construction et d’exploitation On procède ensuite à l’évaluation proprement dite des impacts potentiels des opérations sur les principales composantes du milieu, en se basant sur des critères prédéfinis. Cette évaluation consiste à déterminer l’importance de l’impact probable identifié dans la matrice d’interrelation. Même si une telle évaluation peut parfois comporter un jugement de valeur, elle permet tout de même d’établir des niveaux d’acceptabilité et de définir les besoins en matière d’atténuation, de compensation, de surveillance et de suivi des impacts. Une attention particulière est apportée à l’évaluation des impacts lorsque des éléments sensibles du milieu sont potentiellement affectés. L’étape suivante consiste à développer le plan de gestion environnementale (PGE), qui comprend les mesures d’atténuation des impacts ainsi que de surveillance et de suivi environnemental et social, les mesures institutionnelles, une estimation du coût de ce PGE et finalement la programmation des activités. L’atténuation des impacts vise à réduire la portée ou éliminer les impacts négatifs anticipés. Dans la plupart des cas, les mesures d’atténuation privilégiées sont celles dont l’efficacité a déjà été expérimentée dans le cadre de projets similaires. On procède ensuite à l’évaluation des impacts résiduels du projet en anticipant le succès attendu des mesures d’atténuation proposées et ce, à la lumière de l’expérience acquise dans le cadre de projets antérieurs. 80 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Les mesures de surveillance et de suivi environnemental s’appliquent aux principaux impacts anticipés du projet et aux composantes du milieu jugées les plus préoccupantes. Ces mesures visent à s’assurer de la mise en œuvre des mesures d’atténuation recommandées, qu'elles produisent les résultats anticipés et qu'elles soient modifiées, interrompues ou remplacées si elles s’avéraient inadéquates. Par la suite, le PGE identifie les responsabilités des différentes parties prenantes pour la mise en œuvre des mesures d’atténuation des impacts et de surveillance et de suivi environnemental. Enfin, le PGE estime les coûts relatifs aux différentes mesures de bonification et d’atténuation proposées, au programme de suivi et aux dispositions institutionnelles. Critères d’évaluation des impacts Tel que mentionné précédemment, l’importance des impacts est évalué à partir de critères prédéterminés et ceux retenus dans le cadre de cette étude sont définis ci-dessous. Type d’impact Un impact peu être positif (+) ou négatif (-). Il s’agit d’un impact positif quand le changement en question se trouve au bénéfice de la population. Le cas échéant, on parle d’impact négatif. Les impacts positifs se rajoutent aux raisons d’être du projet. Tandis que les impacts négatifs significatifs doivent faire l’objet de mesures d’insertion et /ou de mitigation. Durée de l’impact Un impact peut être qualifié de temporaire ou de permanent. Un impact temporaire peut s'échelonner sur quelques jours, semaines ou mois, mais doit être associé à la notion de réversibilité. Par contre, un impact permanent a un caractère d'irréversibilité et est observé de manière définitive ou à très long terme. Étendue de l’impact L’étendue de l’impact correspond à l’ampleur spatiale de la modification de l’élément affecté. On distingue trois niveaux d’étendue : régionale, locale et ponctuelle. L’étendue est régionale si un impact sur une composante est ressenti dans un grand territoire (l’ensemble d’une commune par exemple) ou affecte une grande portion de sa population. L’étendue est locale si l’impact est ressenti sur une portion limitée de la zone d’étude ou par un groupe restreint de sa population. L’étendue est ponctuelle si l’impact est ressenti dans un espace réduit et circonscrit ou par seulement quelques individus. Intensité de l’impact L'intensité de l’impact est fonction de l'ampleur des modifications sur la composante du milieu touchée par une activité du projet ou encore des perturbations qui en découleront. Ainsi, une forte intensité est associée à un impact qui résulte en des modifications importantes de la composante du milieu, qui se traduisent par des différences également importantes au niveau de son utilisation, de ses caractéristiques ou de sa qualité. Un impact de moyenne intensité engendre des perturbations de la composante du milieu touchée qui modifient modérément son utilisation, ses caractéristiques ou sa qualité. Enfin, une faible intensité est associée à un impact ne provoquant que de faibles modifications à la composante visée, ne remettant pas en cause son utilisation, ses caractéristiques ni sa qualité. Importance de l’impact La corrélation entre les descripteurs de durée, d’étendue et d’intensité permet d’établir une appréciation globale des divers impacts. À cet effet, le tableau 6.1 sert de guide pour évaluer l’importance d’un impact, mais il revient à l’évaluateur de porter un jugement global sur l’impact en fonction des spécificités du milieu. L’appréciation globale est classée selon les quatre catégories suivantes : Impact majeur : les répercussions sur le milieu sont très fortes et peuvent difficilement être atténuées ; 81 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Impact moyen : les répercussions sur le milieu sont appréciables mais peuvent être atténuées par des mesures spécifiques ; Impact mineur : les répercussions sur le milieu sont significatives mais réduites et exigent ou non l’application de mesures d’atténuation ; Impact négligeable : les répercussions sur le milieu ne sont pas significatives ou sont hypothétiques et sans conséquences notables ; cette catégorie d’importance n’apparaît donc pas dans le tableau d’analyse d’impact. 7.2. Résultats des études d’impacts 7.2.1. Evaluation des impacts génériques du projet L’évaluation des impacts a été faite selon les enjeux environnementaux majeurs : la conservation de la biodiversité, la lutte contre la pauvreté à travers l’utilisation durable de ressources naturelles et la conservation du patrimoine culturel 82 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Tableau 17: Matrice d’évaluation d’impact du projet a) Conservation de la biodiversité (espèces, groupes d’espèces, écosystèmes, paysage, …) Enjeux Impact Sources d’impact Type Durée Étendue Intensité Importance Atteinte/Évolution Réduction de Dispositifs de + Permanente Régionale Moyenne Impact majeur à l’intégrité des niveau de menace gestion de l’Aire Internationale éléments à en général protégée protéger Préservation de Respect des règles l’état de l’habitat de gestion par les parties prenantes Réglementation Intensification des Faiblesse de la -- Permanente Régionale Moyenne Forte des accès et de exploitations non gouvernance des l’exploitation de durables au ressources hors certaines niveau des aires protégées. ressources dans ressources se les zones trouvant autour de autorisées la NAP Problème Intensification de Faiblesse de la -- Permanente Régionale Forte Impact majeur d’intégration de la la coupe de bois gouvernance des conservation à et du défrichement ressources hors l'échelle au niveau des aires protégées. régionale autres forêts de la Concentration des Région pressions sur ces ressources Rupture du pont Maintien du pont Dispositifs de + Permanente Régionale Forte Impact majeur génétique génétique entre gestion de l’Aire (Espace minimal les blocs protégée de viabilité) forestiers, y Respect des règles compris les PN de gestion par les Zahamena et parties prenantes Mantadia et les RS de Mangerivola et d’Analamazaotra 83 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Enjeux Impact Sources d’impact Type Durée Étendue Intensité Importance Changement du Maintien du climat Dispositifs de + Permanente Régionale Forte Impact majeur climat local régional et des gestion de l’Aire microclimats protégée Régénération de la végétation climacique Changement du Maintien du Préservation de la + Permanente Régionale Forte Impact majeur régime hydrique régime hydrique couverture régional forestière Stabilisation des Régénération de la sols forêt naturelle b) Réduction de la pauvreté et utilisation durable Enjeux Impact Sources d’impact Type Durée Étendue Intensité Importance Partage non Augmentation du Gestion + Permanente Nationale, Forte Impact majeur équitable de nombre de participative des bénéfices bénéficiaires ressources naturelles à l’intérieure et au tour de la NAP Intégration dans le Création d’emploi Développement de + Permanente Régionale Forte Impact majeur processus de pour la population l’écotourisme dans développement locale l’Aire Protégée (écotourisme, Diversification des Exploitation des activités agricoles activités plantes aromatiques et pastorales, Amélioration de éducation revenu des ménages 84 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Enjeux Impact Sources d’impact Type Durée Étendue Intensité Importance sensibilisation de Amélioration du Activités de + Permanente Régionale Forte Impact majeur la population, niveau de sensibilisation et de transfert de connaissance et renforcement de la gestion des de la prise de compétence, ressources responsabilité de Transfert de gestion naturelles, etc.) la population des ressources locale naturelles Développement Prolifération du Choc culturel entre -- Permanente Régionale moyenne Impact moyen des activités travail de sexe et les touristes et la commerciales non des commerces population locale adaptées informels entraînant l’abandon scolaire Insécurité Insuffisance des Augmentation des -- temporaire Régionale, Forte Impact moyen alimentaire denrées besoins en denrées locale alimentaires alimentaires, non (quantité, qualité) accès aux pour la population ressources dans locale l’AP Délocalisation des Interdiction de Application -- Permanente Régionale Forte Impact majeur activités culture sur brûlis rigoureuse du plan économiques et l’extraction d’aménagement et minière de gestion Déséquilibre de la Sédentarisation Interdiction de -- Permanente Locale Forte Impact majeur tenure de terrains l’agriculture dans les zones protégées Valorisation du Interdiction de + Permanente Locale Forte Impact majeur terrain de droit l’extension de coutumier champs de culture dans l’AP 85 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Enjeux Impact Sources d’impact Type Durée Étendue Intensité Importance Genre Acquisition de la Gestion + Permanente Régionale, Moyenne Impact moyen notion de genre participative des locale par la population ressources locale naturelles Limitation de Réglementation de -- Permanente locale Faible Impact moyen quelques la collecte des pratiques matières premières spécifiques aux dans l’AP femmes (artisanat) Relation entre la Engagement Gestion + Permanente Régionale Faible Impact moyen population et les mutuel du collaborative de aires protégées gestionnaire et l’AP, Transfert de trop souvent des personnalités gestion ignorées : influentes de la connaissance et communauté reconnaissance locale pour la mutuelle de l’aire gestion et la protégée protection de l’AP (bénéfices locaux et régionaux) et des différentes zones (zones de droits d’usages, zones environnantes) 86 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Enjeux Impact Sources d’impact Type Durée Étendue Intensité Importance Restriction à Recrudescence Limitation d’accès -- Permanente Moyen Forte Impact moyen l’accès aux de certaines aux quelques ressources maladies ressources Eau naturelles (eau Bois propre venant de la Espaces forêt, plantes Sous produits médicinales) forestiers (Plantes médicinales, nourritures, …) Risque de Prolifération des Choc culturel entre -- Permanente Locale Faible Impact mineur prolifération de IST et VIH/sida les touristes et la IST/VIH/SIDA notamment au population locale niveau des Prostitution des groupes les plus jeunes vulnérables de la zone touristique Hausse du coût de Inflation et Augmentation du -- Permanente Régionale Forte Impact majeur la vie / Baisse du réduction du coût de production pouvoir d’achat pouvoir d’achat des denrées alimentaires avec l’adoption des nouvelles pratiques culturales c) Conservation patrimoine culturel Enjeux Impact Sources d’impact Type Durée Étendue Intensité Importance Interdiction d’accès Préservation des Protection de + Permanente Régionale, Forte Impact majeur aux sites culturels sites culturels et l’environnement et Locale et cultuels cultuels du patrimoine Accès libre de la culturel local population locale Application du plan aux sites culturels d’aménagement et et cultuels de gestion 87 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Enjeux Impact Sources d’impact Type Durée Étendue Intensité Importance Profanation des Valorisation -- Permanente Locale Moyenne Impact moyen sites culturels et touristique du cultuels patrimoine culturel local Envahissement Dégradation/détér Flux important de -- Permanente Régionale Moyenne Impact moyen des touristes ioration des sites touristes dans la touristiques zone Choc culturel Contact avec les -- Permanente Locale, Forte Impact majeur cultures étrangères Régionale Entrée massive de l’argent Développement Entrée massive de + Permanente Locale, Forte Impact majeur économique l’argent Régionale Diversification des activités Valorisation des Valorisation du Développement du + Permanente Régionale, Forte Impact majeur connaissances et savoir traditionnel tourisme et de la Nationale, pratiques de la population à recherche Internationale traditionnelles travers l’utilisation des plantes médicinales Musiques traditionnelles Connaissances traditionnelles sur la biodiversité 88 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 7.3. Évaluation des pertes de revenus Afin de cadrer le montant des aides et mesures de compensation, des évaluations détaillées des pertes de revenus sont ensuite effectuées et afin d’arriver à des estimations chiffrées pour chaque type de ressource utilisée. La méthodologie utilisée pour cette évaluation de pertes de revenus des populations affectées par le projet, s’effectue par la manière suivante : On calcule d’abord la proportion, en terme de superficie, de noyau dur par rapport à l’ensemble de l’espace vital des communautés locales. Cette proportion est nulle pour la majorité des Fokontany enquêtés. Elle varie de 16 à 30% pour les zones où habitent les PAP. Par ailleurs, les ressources naturelles en dehors du noyau dur restent disponibles pour les activités quotidiennes de la population, avant comme après la création de l’AP. Les règles de gestion imposées par le transfert de gestion n’affectent point aux utilisations habituelles de ces ressources. En effet, les ressources naturelles objets de transfert de gestion arrivent à assouvir les besoins de la population locale. Ensuite, pour savoir le revenu généré par chaque ressource, par an, pour chaque ménage, on évalue les besoins du ménage, par an, et pour chaque type de ressource utilisée, et on multiplie ce besoin par le prix unitaire de ladite ressource. Enfin, le calcul de la perte en ressource par ménage, par an, s’évalue par le rapport entre ce coût de la ressource par an, par ménage et le taux de manque à gagner qu’on a déjà calculé ci-dessus (arrondi à 30% pour l’ensemble des PAP). Cette uniformisation de calcul des pertes a été prise par le comité technique CAZ, afin d’uniformiser par la suite de la valeur de compensation des ménages pour chaque spéculation. Par ailleurs, cette mesure est conforme au principe des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale stipulant que la compensation équivaut au moins à la perte pour chaque PAP. Cette méthode de calcul de manque à gagner est pratiquée pour chaque type de ressource exploité par le ménage et par Commune. Seuls les ménages pratiquant l’activité objet de restriction qui sont pris en compte dans le calcul de pertes. 7.3.1. Évaluation des pertes pour la chasse Avant l’instauration CAZ, les villageois, ont l’habitude d’assurer leurs besoins quotidiens en viande dans les forêts. La période de chasse commence le mois de novembre et se termine en général au mois d’avril ; soit 6 mois par an Les ménages vont à la chasse en moyenne 3 fois par mois La quantité moyenne de gibiers est de 3 kg par chasse La quantité moyenne de gibiers par année est alors 6 x 3 x 3= 54kg Le prix moyen de gibiers est estimé à Ar 2800 par kilo Le gain en numéraire généré par la chasse par an et par ménage est alors de Ar 2800 x 54kg = Ar151200 Avec la création de NAP CAZ, la restriction affecte 30% des ressources à cause de l’interdiction d’accès au noyau dur. La perte quantitative annuelle de gibiers par ménage est alors de 16,2kg, correspondant à Ar54360. Le tableau ci après récapitule les pertes générées par la restriction de la chasse pour les Communes concernées 89 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Tableau 18: Calcul des pertes générées par la restriction de la chasse Perte en produit District Commune PAP (kg) Perte en Ar Brickaville Ambohimanana 325 5 265 147 420 000 Fetraomby 26 421 11 793 600 Maroseranana 75 1 215 34 020 000 Total Brickaville 426 6 901 193 233 600 Moramanga Ambohibary 41 664 18 597 600 Lakato 104 1 685 47 174 400 Morarano-Gare 340 5 508 154 224 000 Total Moramanga 485 7 857 219 996 000 Toamasina 2 Fito 755 12 231 342 468 000 Total Toamasina 2 755 12 231 342 468 000 Total 1666 53 978 1 511 395 200 7.3.2. Évaluation des pertes pour la collecte de miel sauvage Avant l’instauration CAZ, les villageois, ont l’habitude d’assurer leurs besoins quotidiens en miel dans les forêts. La période de collecte commence le mois de novembre et se termine en général au mois de mars ; doit 5 mois par an Les ménages font la cueillette en moyenne 2 fois par mois La quantité moyenne de miel sauvage est de 6 litres par prise La quantité moyenne de miel par année est alors 5 x2 x 6= 60 litres Le prix moyen de miel est estimé à Ar 1000 par litre Le gain en numéraire généré par la cueillette de miel sauvage par an et par ménage est alors de Ar 1000 x 60 l = Ar60000 Avec la création de NAP CAZ, la restriction affecte 30% des ressources à cause de l’interdiction d’accès au noyau dur. Le manque à gagner annuelle pour un ménage est alors de 18 litres de miel sauvage, équivalent de Ar 18000. Le tableau ci après récapitule les pertes générées par la restriction de la collecte de miel sauvage pour les Communes concernées Tableau 19: Calcul des pertes générées par la restriction de la collecte de miel sauvage District Commune PAP Perte en produit (l) Perte en Ar Brickaville Ambohimanana 291 5 238 5 238 000 Fetraomby 51 918 918 000 Maroseranana 283 5 094 5 094 000 Total Brickaville 625 11 250 11 250 000 Moramanga Ambohibary 56 1 008 1 008 000 Lakato 79 1 422 1 422 000 Morarano-Gare 314 5 652 5 652 000 Total Moramanga 449 8 082 8 082 000 Toamasina 2 Fito 755 13 590 13 590 000 Total Toamasina 2 755 13 590 13 590 000 Total 1829 32 922 32 922 000 7.3.3. Évaluation des pertes pour la collecte de tubercules sauvages Avant l’instauration CAZ, les villageois, ont l’habitude d’assurer leurs besoins quotidiens en tubercules dans les forêts. La période de collecte commence le mois de septembre et se termine en général au mois de décembre ; doit 4 mois par an Les ménages font la cueillette en moyenne 5 fois par mois La quantité moyenne de tubercules sauvages est de 6 kg par prise 90 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena La quantité moyenne de tubercules par année est alors 4 x 5 x 6= 120 kg Le prix moyen de tubercules est estimé à Ar 550 par kg Le gain en numéraire généré par la cueillette de tubercules sauvages par an et par ménage est alors de Ar 550 x 120kg = Ar66000 Avec la création de NAP CAZ, la restriction affecte 30% des ressources à cause de l’interdiction d’accès au noyau dur. La perte moyenne annuelle en tubercules sauvages d’un ménage est alors de 36kg, correspondant à Ar19800. Le tableau ci après récapitule les pertes générées par la restriction de la collecte de tubercules sauvages pour les Communes concernées Tableau 20: Calcul des pertes générées par la restriction de la collecte de tubercules sauvages Perte en produit District Commune PAP (kg) Perte en Ar Brickaville Ambohimanana 320 11520 6 336 000 Fetraomby 13 468 257 400 Maroseranana 81 2916 1 603 800 Total Brickaville 414 14904 8 197 200 Moramanga Ambohibary 32 1152 633 600 Lakato 72 2592 1 425 600 Morarano-Gare 265 9540 5 247 000 Total Moramanga 369 13284 7 306 200 Toamasina 2 Fito 755 27180 14 949 000 Total Toamasina 2 755 27180 14 949 000 Total 1538 55368 30 452 400 7.3.4. Évaluation des pertes pour la riziculture sur brûlis Avant l’instauration CAZ, les villageois, ont l’habitude de pratiquer le défrichement pour la riziculture dans les forêts. Un ménage occupe en moyenne 1,5 hectare de surface par an. Le rendement moyen de cette pratique est de 975kg de paddy par hectares Le ménage peut avoir alors 1462,5kg de paddy par an Le prix moyen du paddy est estimé à Ar690 par kg Le revenu moyen du ménage généré par la riziculture est de Ar1009125 Avec la création de NAP CAZ, la restriction affecte 30% des ressources à cause de l’interdiction de la pratique de culture sur brûlis sur les forêts primaires. La perte moyenne en paddy par an et par ménage est alors de 440kg, correspondant à Ar303600. Le tableau ci après récapitule les pertes générées par la restriction de la culture sur brûlis pour les Communes concernées Tableau 21: Calcul des pertes générées par restriction de la riziculture sur brûlis Perte en produit District Commune PAP (kg) Perte en Ar Brickaville Ambohimanana 465 204 600 141 174 000 Fetraomby 3 1 320 910 800 Maroseranana 331 145 640 100 491 600 Total Brickaville 799 351 560 242 576 400 Moramanga Ambohibary 158 69 520 47 968 800 Lakato 223 98 120 67 702 800 Morarano-Gare 166 73 040 50 397 600 Total Moramanga 547 240 680 166 069 200 Toamasina 2 Fito 755 332 200 229 218 000 Total Toamasina 2 755 332 200 229 218 000 Total 2101 924 440 637 863 600 91 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 8. L’amélioration ou la reconstitution des moyens d’existence 8.1. Bonne gouvernance applicable à la restriction d’accès aux ressources 8.1.1. Principes directeurs La bonne gouvernance constitue un nouvel axe pour la gestion des aires protégées et elle est particulièrement préconisée par le Congrès Mondial des aires protégées qui s’est tenu à Durban en 2003. Dans l'esprit de Durban, la gouvernance ne remplace pas le développement durable, elle apparaît plutôt comme un moyen d'y parvenir. La gouvernance a des incidences sur la réalisation des objectifs des aires protégées (efficacité de la gestion), mais elle détermine également le partage des coûts et des bénéfices (équité de la gestion). Elle influe aussi sur l’existence et le maintien du soutien politique et financier de la collectivité. C’est en ce sens que certains principes de cette bonne gouvernance ont été observés lors de la création de l’AP : – La légitimité et le droit à l’opinion. Non seulement des ateliers et l’approche participative ont été pratiqués mais aussi il a été tenu compte des oppositions et des conflits pour la délimitation de l’AP et pour l’établissement du Plan de Gestion Environnementale et de Sauvegarde Sociale. – La subsidiarité. La gestion de l’AP est assurée collégialement par le gestionnaire, les Communes, les structures de concertation, les communautés locales de base, ainsi que les futures associations paysannes. Ces diverses entités, surtout les communautés de base, assureront le contrôle de l'AP. Une organisation est ainsi mise en place et correspond aux parcelles, et est suivie par les chefs de secteurs. – La justice. Quand l'AP sera opérationnelle et que les visiteurs afflueront, les recettes seront équitablement réparties entres les diverses entités intéressées par la future AP et les divergences / différends seront examinés par des structures adéquates ; – Ne pas causer du mal. La compensation des populations affectées par le projet de création de l’AP est prise en compte dans le cadre du Plan de Gestion Environnementale et de Sauvegarde Sociale. Ce processus a été organisé lors de la descente sur le site sur la base d’un diagnostic participatif. Le Plan de Gestion de l’AP doit tenir compte des éléments du PGESS ; – Direction. En l’absence du Gestionnaire dûment mandaté par le Ministère chargé des Forêts, la gestion de l’ensemble de l’aire protégée est assurée par l’équipe de CI à Toamasina. A noter que le Ministère venait de déleguer la gestion de l’AP CAZ à Conservation International (Arrêté Ministériel N⁰45328/2011/MEF portant la délegation de gestion en date du 14 Décembre 2011). – Précaution. Des démarches ont été entamées pour que des activités qui pourraient être nuisibles et à la vie humaine et à la pérennité de l’AP soit exclues de son univers (exploitation pétrolière ou minière). 92 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena – Performance. En compensation des restrictions d’accès, des populations affectées par la création de l’AP ont demandé à ce qu’on leur accorde non seulement des activités compensatrices mais également des formations afin de gérer les ressources naturelles pour pouvoir s’opposer aux actions prédatrices des exploitants immigrants. – Imputabilité. Une charte de responsabilités définissant les activités des diverses parties prenantes a été mise en place, depuis les structures locales jusqu’à l’instance nationale. Le canal d’information est établi à partir de la base (les organisations de base) jusqu’à la Direction Générale des forêts, en passant par la Commune, le District et la Région. 8.1.2. Approche de gouvernance de l’AP Tableau 22: Mode de gouvernance et objectifs de gestion par écosystème de l’AP Ecosystème Superficies Zonages (ha) Mode de Objectifs de gestion en Ha Noyau Zone tampon gouvernance dur collaborative Forêts humides de 81022 35487 45435 : Transfert de basse altitude ZOC : 748 gestion ZUD : 44786 Surveillance et contrôle assurés par les COBA Responsabilisation - Protection de la Forêt de moyenne 284136 208691 75445 : des Fokontany et biodiversité et des altitude DU : 2151 des Communes ressources génétiques ZUD : 69978 Application de la loi - Restauration active ZOC : 3238 par les Services des parties défrichées Restauration : Techniques - Limitation d’accès 78 Déconcentrés dans les ND. - Meilleure connaissance de la biodiversité et de la dynamique des Forêts secondaires 8004 1062 6942 : écosystèmes en phase de DU : 44 - Valorisation de la restauration ZUD : 4180 biodiversité par le biais ZOC : 2718 de l’écotourisme, dans les zones éco touristiques Eucalyptus 42 42 : Transfert de gestion Protection de la ZUD : 42 Renforcement biodiversité institutionnel et Reforestation organisationnel des Amélioration des Prairie 519 519 : associations locales pratiques agricoles ZUD : 519 Responsabilisation Sédentarisation des Fokontany et des Communes Prairie avec 8214 11 8203 : éléments ligneux ZUD : 8203 Rizière 90 90 : ZUD : 85 DU : 5 93 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 8.2. Programme de sauvegarde sociale Il est incontestable que les PAP ont subi des dommages sociaux et économiques après la délimitation de l’AP et par conséquent, de la restriction d’accès aux ressources. La sauvegarde sociale a pour objectif d’alléger les impacts découlant de la création de l’AP. Pour que les actions alternatives soient appropriées par les communautés ayant subi ces dommages il faut que les microprojets retenus par les bénéficiaires eux-mêmes soient non seulement générateurs de revenu mais aussi et surtout leur assurent, au moins, leur autosubsistance. Les différents types de mesures à appliquer sont listés dans le tableau ci-après : Tableau 23: Les sous projets alternatifs Activité restreinte Sous projet alternatif Observation Chasse Aviculture La chasse constitue une source de protéine animale pour la population. L’aviculture procure également de la viande Collecte de miel Apiculture Le besoin en miel de la population peut être sauvage assouvi par la pratique de l’apiculture améliorée Collecte de Culture de manioc Le manioc, avec sa forte productivité, peut tubercules sauvages procurer plus d’aliments nutritifs. Culture sur brûlis Riziculture améliorée Le changement de pratique culturale permet à la fois de préserver la forêt et d’améliorer la productivité Pour chaque type de mesure, on note les justifications, le coût, l’itineraire technique, les conditions critiques, les impacts potentiels ainsi que les mesures d’intégration le cas échéant et le mécanisme de pérennisation. Il est à noter qu’une analyse plus approfondie des partenaires actuels et potentiels incluant la charte de responsabilité des parties prenantes ainsi que l’évaluation de la capacité des bénéficiaires et des organismes concernés est donnée plus loin dans le chapitre traitant du programme de suivi et d’évaluation. L’analyse des consultations publiques et d’identification du programme de mitigation consiste à présenter les actions et les mesures appropriées pour prévenir, supprimer ou réduire les impacts négatifs, et pour optimiser les impacts positifs tant sur le plan social qu’environnemental. Les tableaux suivants présentent la matrice de droit des PAP au niveau des Communes de l’AP 94 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Tableau 24: Matrice de droit des PAPs de la Commune d’Ambohimanana Catégorie Description des Type de Politique de Problèmes à de PAP Application personnes perte compensation résoudre affectées Collecteurs Perte en Non accès à C’est la partie Développement - sécurisation de produits la forêt du de la de culture de foncière tubercules alimentaires ND pour la population qui plantes à - valorisation des sauvages cueillette de dépend des tubercules jachères Maj : 272 tubercules tubercules comme le - formation et Min : 48 sauvages sauvages pour manioc pour encadrement Dont 320 Perte de subvenir aux subvenir aux technique vulnérables denrées besoins besoins des PAP - appui en intrants alimentaires alimentaires, surtout pendant la période de soudure Collecteurs Perte en Non accès à C’est une Développement - sécurisation de miel produits la forêt du partie de la de l’apiculture foncière Maj : 272 alimentaires ND pour la population qui moderne en - formation et Min : 19 collecte de dépend du miel dehors de l’aire encadrement Dont 291 miel sauvage sauvage pour protégée technique vulnérables subvenir aux - appui en intrants besoins alimentaires Chasseurs Perte en Non accès à C’est une Développement - formation et Maj : 278 sources de la forêt du frange de la d’activités encadrement Min : 47 protéines ND pour la population qui d’élevage à cycle technique Dont 325 pratique de dépend de la court comme - appui en vulnérables chasse chasse pour l’aviculture pour infrastructures et d’animaux subvenir aux assurer les en intrants sauvages besoins en besoins en Perte de viande viande denrées alimentaires Riziculture Perte de Interdiction Producteurs de Aménagement - valorisation des sur brûlis terrains de la vivre (riz, de terrains jachères/friches Maj : 465 cultivables pratique de manioc, cultivables, - aménagement Min : 0 défrichement patates, maîtrise de l’eau, hydro-agricole Dont 465 légumes, …) amélioration de - sécurisation vulnérables par la pratique la production par foncière de l’intensification - encadrement défrichement agricole technique - appui en intrants Tableau 25: Matrice de droit des PAPs de la Commune d’Ambohibary Catégorie Description des Type de Politique de Problèmes à de PAP Application personnes perte compensation résoudre affectées Collecteurs Perte en Non accès à C’est la partie de Développemen - sécurisation de produits la forêt du la population qui t de culture de foncière tubercules alimentaires ND pour la dépend des plantes à - valorisation des sauvages cueillette de tubercules tubercules jachères Maj : 31 tubercules sauvages pour comme le - formation et Min : 1 sauvages subvenir aux manioc pour encadrement Dont 32 Perte de besoins subvenir aux technique vulnérables denrées alimentaires, besoins des - appui en intrants 95 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Catégorie Description des Type de Politique de Problèmes à de PAP Application personnes perte compensation résoudre affectées alimentaires surtout pendant PAP la période de soudure Collecteurs Perte en Non accès à C’est une partie Développemen - sécurisation de miel produits la forêt du de la population t de l’apiculture foncière Maj : 56 alimentaires ND pour la qui dépend du moderne en - formation et Min : 0 collecte de miel sauvage dehors de l’aire encadrement Dont 56 miel sauvage pour subvenir protégée technique vulnérables aux besoins - appui en intrants alimentaires Chasseurs Perte en Non accès à C’est une frange Développemen - formation et Maj : 39 sources de la forêt du de la population t d’activités encadrement Min : 2 protéines ND pour la qui dépend de la d’élevage à technique Dont 41 pratique de chasse pour cycle court - appui en vulnérables chasse subvenir aux comme infrastructures et d’animaux besoins en l’aviculture en intrants sauvages viande pour assurer Perte de les besoins en denrées viande alimentaires Riziculture Perte de Interdiction Producteurs de Aménagement - valorisation de la sur brûlis terrains de la vivre (riz, de terrains jachère Maj : 158 cultivables pratique de manioc, patates, cultivables, - aménagement Min : 0 défrichement légumes, …) par maîtrise de hydro-agricole Dont 158 la pratique de l’eau, - sécurisation vulnérables défrichement amélioration de foncière la production - encadrement par technique l’intensification agricole Tableau 26: Matrice de droit des PAPs de la Commune de Fetraomby Catégorie Description des Type de Politique de Problèmes à de PAP Application personnes perte compensation résoudre affectées Collecteurs Perte en Non accès à C’est la partie Développement - sécurisation de produits la forêt du de la de culture de foncière tubercules alimentaires ND pour la population qui plantes à - valorisation des sauvages cueillette de dépend des tubercules jachères Maj : 2 tubercules tubercules comme le - formation et Min : 11 sauvages sauvages pour manioc pour encadrement Dont 14 Perte de subvenir aux subvenir aux technique vulnérables denrées besoins besoins des PAP - appui en intrants alimentaires alimentaires, surtout pendant la période de soudure 96 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Catégorie Description des Type de Politique de Problèmes à de PAP Application personnes perte compensation résoudre affectées Collecteurs Perte en Non accès à C’est une Développement - sécurisation de miel produits la forêt du partie de la de l’apiculture foncière Maj : 3 alimentaires ND pour la population qui moderne en - formation et Min : 48 collecte de dépend du miel dehors de l’aire encadrement Dont 51 miel sauvage sauvage pour protégée technique vulnérables subvenir aux - appui en intrants besoins alimentaires Chasseurs Perte en Non accès à C’est une Développement - formation et Maj : 2 sources de la forêt du frange de la d’activités encadrement Min : 24 protéines ND pour la population qui d’élevage à cycle technique Dont 26 pratique de dépend de la court comme - appui en vulnérables chasse chasse pour l’aviculture pour infrastructures et d’animaux subvenir aux assurer les en intrants sauvages besoins en besoins en Perte de viande viande denrées alimentaires Riziculture Perte de Interdiction Producteurs de Aménagement - valorisation des sur brûlis terrains de la vivre (riz, de terrains jachères Maj : 3 cultivables pratique de manioc, cultivables, - sécurisation Min : 0 défrichement patates, maîtrise de l’eau, foncière Dont 3 légumes, …) amélioration de - encadrement vulnérables par la pratique la production par technique de l’intensification - appui en intrants défrichement agricole Tableau 27: Matrice de droit des PAPs de la Commune de Fito Catégorie Description des Type de Politique de Problèmes à de PAP Application personnes perte compensation résoudre affectées Collecteurs Perte en Non accès à C’est la partie Développement - sécurisation de produits la forêt du ND de la de culture de foncière tubercules alimentaires pour la population qui plantes à - valorisation sauvages cueillette de dépend des tubercules des jachères Maj : 775 tubercules tubercules comme le manioc - formation et Min : 0 sauvages sauvages pour pour subvenir aux encadrement Dont 775 Perte de subvenir aux besoins des PAP technique vulnérables denrées besoins - appui en alimentaires alimentaires, intrants surtout pendant la période de soudure Collecteurs Perte en Non accès à C’est une partie Développement - sécurisation de miel produits la forêt du ND de la de l’apiculture foncière Maj : 775 alimentaires pour la population qui moderne en - formation et Min : 0 collecte de dépend du miel dehors de l’aire encadrement Dont 775 miel sauvage sauvage pour protégée technique vulnérables subvenir aux - appui en besoins intrants alimentaires 97 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Catégorie Description des Type de Politique de Problèmes à de PAP Application personnes perte compensation résoudre affectées Chasseurs Perte en Non accès à C’est une Développement - formation et Maj : 775 sources de la forêt du ND frange de la d’activités encadrement Min : 0 protéines pour la population qui d’élevage à cycle technique Dont 775 pratique de dépend de la court comme - appui en vulnérables chasse chasse pour l’aviculture pour infrastructures d’animaux subvenir aux assurer les et en intrants sauvages besoins en besoins en Perte de viande viande denrées alimentaires Riziculture Perte de Interdiction de Producteurs de Aménagement de - valorisation sur brûlis terrains la pratique de vivre (riz, terrains des jachères Maj : 775 cultivables défrichement manioc, cultivables, - sécurisation Min : 0 patates, maîtrise de l’eau, foncière Dont 775 légumes, …) amélioration de la - encadrement vulnérables par la pratique production par technique de l’intensification - appui en défrichement agricole intrants Tableau 28: Matrice de droit des PAPs de la Commune de Lakato Catégorie Description de PAP Type de des Politique de Problèmes à Application perte personnes compensation résoudre affectées Collecteurs Perte en Non accès à C’est la partie Développement - sécurisation de produits la forêt du ND de la de culture de foncière tubercules alimentaires pour la population plantes à - valorisation des sauvages cueillette de qui dépend tubercules jachères Maj : 65 tubercules des comme le - formation et Min : 5 sauvages tubercules manioc pour encadrement Dont 72 Perte de sauvages subvenir aux technique vulnérables denrées pour subvenir besoins des PAP - appui en intrants alimentaires aux besoins alimentaires, surtout pendant la période de soudure Collecteurs Perte en Non accès à C’est une Développement - sécurisation de miel produits la forêt du ND partie de la de l’apiculture foncière Maj : 68 alimentaires pour la population moderne en - formation et Min : 11 collecte de qui dépend dehors de l’aire encadrement Dont 79 miel sauvage du miel protégée technique vulnérables sauvage pour - appui en intrants subvenir aux besoins alimentaires 98 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Catégorie Description de PAP Type de des Politique de Problèmes à Application perte personnes compensation résoudre affectées Chasseurs Perte en Non accès à C’est une Développement - formation et Maj : 99 sources de la forêt du ND frange de la d’activités encadrement Min : 5 protéines pour la population d’élevage à cycle technique Dont 104 pratique de qui dépend court comme - appui en vulnérables chasse de la chasse l’aviculture pour infrastructures et d’animaux pour subvenir assurer les en intrants sauvages aux besoins besoins en Perte de en viande viande denrées alimentaires Riziculture Perte de Interdiction de Producteurs Aménagement - valorisation des sur brûlis terrains la pratique de de vivre (riz, de terrains jachères Maj : 223 cultivables défrichement manioc, cultivables, - aménagement Min : 0 patates, maîtrise de l’eau, hydro-agricole Dont 223 légumes, …) amélioration de - sécurisation vulnérables par la la production par foncière pratique de l’intensification - encadrement défrichement agricole technique - appui en intrants Tableau 29: Matrice de droit des PAPs de la Commune de Maroseranana Catégorie Description de PAP Type de des Politique de Problèmes à Application perte personnes compensation résoudre affectées Collecteurs Perte en Non accès à C’est la partie Développement - sécurisation de produits la forêt du ND de la de culture de foncière tubercules alimentaires pour la population plantes à - valorisation des sauvages cueillette de qui dépend tubercules jachères Maj : 50 tubercules des comme le - formation et Min : 31 sauvages tubercules manioc pour encadrement Dont 81 Perte de sauvages subvenir aux technique vulnérables denrées pour subvenir besoins des PAP - appui en intrants alimentaires aux besoins alimentaires, surtout pendant la période de soudure Collecteurs Perte en Non accès à C’est une Développement - sécurisation de miel produits la forêt du ND partie de la de l’apiculture foncière Maj : 233 alimentaires pour la population moderne en - formation et Min : 50 collecte de qui dépend dehors de l’aire encadrement Dont 283 miel sauvage du miel protégée technique vulnérables sauvage pour - appui en intrants subvenir aux besoins alimentaires Chasseurs Perte en Non accès à C’est une Développement - formation et Maj : 52 sources de la forêt du ND frange de la d’activités encadrement Min : 23 protéines pour la population d’élevage à cycle technique Dont 75 pratique de qui dépend court comme - appui en 99 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Catégorie Description de PAP Type de des Politique de Problèmes à Application perte personnes compensation résoudre affectées vulnérables chasse de la chasse l’aviculture pour infrastructures et d’animaux pour subvenir assurer les en intrants sauvages aux besoins besoins en Perte de en viande viande denrées alimentaires Riziculture Perte de Interdiction de Producteurs Aménagement - valorisation des sur brûlis terrains la pratique de de vivre (riz, de terrains jachères Maj : 331 cultivables défrichement manioc, cultivables, - aménagement Min : 0 patates, maîtrise de l’eau, hydro-agricole Dont 331 légumes, …) amélioration de - sécurisation vulnérables par la la production par foncière pratique de l’intensification - encadrement défrichement agricole technique - appui en intrants Tableau 30: Matrice de droit des PAPs de la Commune de Morarano Gare Catégorie Description des Type de Politique de Problèmes à de PAP Application personnes perte compensation résoudre affectées Collecteurs Perte en Non accès à C’est la partie Développement - sécurisation de produits la forêt du ND de la population de culture de foncière tubercules alimentaires pour la qui dépend des plantes à - valorisation des sauvages cueillette de tubercules tubercules jachères Maj : 116 tubercules sauvages pour comme le - formation et Min : 149 sauvages subvenir aux manioc pour encadrement Dont 265 Perte de besoins subvenir aux technique vulnérables denrées alimentaires, besoins des - appui en alimentaires surtout pendant PAP intrants la période de soudure Collecteurs Perte en Non accès à C’est une partie Développement - sécurisation de miel produits la forêt du ND de la population de l’apiculture foncière Maj : 131 alimentaires pour la qui dépend du moderne en - formation et Min : 183 collecte de miel sauvage dehors de l’aire encadrement Dont 314 miel sauvage pour subvenir protégée technique vulnérables aux besoins - appui en alimentaires intrants Chasseurs Perte en Non accès à C’est une frange Développement - formation et Maj : 151 sources de la forêt du ND de la population d’activités encadrement Min : 189 protéines pour la qui dépend de la d’élevage à technique Dont 340 pratique de chasse pour cycle court - appui en vulnérables chasse subvenir aux comme infrastructures et d’animaux besoins en l’aviculture pour en intrants sauvages viande assurer les Perte de besoins en denrées viande alimentaires 100 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Catégorie Description des Type de Politique de Problèmes à de PAP Application personnes perte compensation résoudre affectées Riziculture Perte de Interdiction de Producteurs de Aménagement - valorisation des sur brûlis terrains la pratique de vivre (riz, de terrains jachères Maj : 166 cultivables défrichement manioc, patates, cultivables, - aménagement Min : 0 légumes, …) par maîtrise de hydro-agricole Dont 166 la pratique de l’eau, - sécurisation vulnérables défrichement amélioration de foncière la production - encadrement par technique l’intensification - appui en agricole intrants 8.2.1 Culture de manioc Justifications  Ce Sous projet est Identifié comme alternatif à la cueillette de tubercules sauvages dans les forêts durant l’étude socio-économique  Il convient aux conditions bioclimatiques locales  Les techniques sont facilement maîtrisables, indépendamment du niveau d’instruction des cibles  La retombée économique est appréciable à court terme  La culture de manioc nécessite peu de ressources pour le fonctionnement sur le moyen et le long terme Itinéraire technique La perte est estimée à 36kg de tubercules par an et par ménage. Sur la base de 0.5 ares par ménage ; et un rendement moyen de 10 tonnes à l’hectare ; on obtient 50kg de manioc par ménage et par an. La perte est compensée dés la première année. Sont offerts/assurés par le promoteur :  Les petits outillages agricoles  Semences pour la première campagne. Au service technique local de proposer les variétés qui conviennent à chaque site.  La formation des PAP  L’encadrement et le suivi pendant 1 an Sont confiés à chaque ménage :  Le terrain  Le labour  Le sarclage 101 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena  L’apport en engrais organique si nécessaire  L’éventuelle extension et ou amélioration des techniques agricoles Estimation du coût direct du sous projet : Le coût direct par PAP du sous projet est estimé à Ar30000 Tableau 31: Estimation du coût direct du sous projet culture de manioc District Commune PAP Superficie (Ares) Coût direct (Ar) Brickaville Ambohimanana 320 160 9 600 000 Fetraomby 13 6.5 390 000 Maroseranana 81 40.5 2 430 000 Total Brickaville 414 207 12 420 000 Moramanga Ambohibary 32 16 960 000 Lakato 72 36 2 160 000 Morarano-Gare 265 132.5 7 950 000 Total Moramanga 369 184.5 11 070 000 Toamasina 2 Fito 755 377.5 22 650 000 Total Toamasina 2 755 377.5 22 650 000 Total 1538 769 46 140 000 Impact environnemental potentiel :  Néant Mesure d’intégration  Non applicable Hypothèse (condition critique)  Saison climatique favorable Mécanisme de pérennisation  Structuration de la filière afin de mieux maîtriser le marché  Émergence de compétences techniques locales afin d’assurer l’encadrement permanent des PAPs  Développement du partenariat pour la mise à échelle du projet permettant de cibler les autres membres de la communauté 8.2.2 Aviculture Justifications  Identifié comme alternatif à la chasse dans les forêts lors de l’enquête socio-économique  Accepté par les PAP  Convient aux conditions bioclimatiques locales  Technologie facilement maîtrisable, indépendamment du niveau d’instruction du promoteur  Marché encore large et pour les volailles et pour leurs oeufs  Retombée appréciable à court terme 102 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena  Moindre coût pour le fonctionnement quand on opte pour l’élevage de races rustiques Itinéraire technique La perte est estimée à 16.2 kg de viande par an et par ménage. Sur la base de 7 jeunes poulets par ménage au départ dont 6 femelles et 1 male arrivent à l’âge de fécondité (8 mois). Chaque femelle donne en moyenne 10 poussins après ces huit mois. Parmi ces 10 poussins, 6 sont de sexe male et 4 sont des femelles. Le ménage peut consommer les males en laissant les quelques individus les plus vigoureux afin d’assurer la reproduction avec les femelles. Après 12 mois d’élevage, chaque ménage peut consommer en moyenne 27 poulets, soit environ 54 kg de viande. Il est alors compensé dès la première année. Sont offerts/assurés par le promoteur :  Les jeunes poulets en considèrant la diversification des espèces (poulets, palmipèdes, …)  L’alimentation de base pendant les 4 premiers mois  Semence pour la culture de maïs (ou autres plantes servant d’alimentation de base à partir du cinquième mois). Au prestataire de faire en sorte qu’il n’y a pas de rupture de l’alimentation de base, selon le calendrier agricole  La formation des PAPs  L’encadrement et le suivi pendant 1 an Sont confiés à chaque ménage :  Le terrain  La construction/amélioration des infrastructures nécessaires, si besoin (basse-cour, cage de ponte, …)  Le fonctionnement de sa petite ferme  L’éventuelle extension Estimation du coût direct du sous projet : Tableau 32: Estimation du coût direct du sous projet aviculture District Commune PAP Nb poulets Coût direct en Ar Brickaville Ambohimanana 325 2275 6 825 000 Fetraomby 26 182 546 000 Maroseranana 75 525 1 575 000 Total Brickaville 426 2982 8 946 000 Moramanga Ambohibary 41 287 861 000 Lakato 104 728 2 184 000 Morarano-Gare 340 2380 7 140 000 Total Moramanga 485 3395 10 185 000 Toamasina 2 Fito 755 5285 15 855 000 Total Toamasina 2 755 5285 15 855 000 Total 1666 11662 34 986 000 103 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Impact environnemental potentiel :  Néant Mesure d’intégration  Non applicable Hypothèse (condition critique)  Maîtrise des épidémies aviaires Mécanisme de pérennisation  Structuration de la filière afin de mieux maîtriser le marché  Émergence de compétences techniques locales afin d’assurer l’encadrement permanent des PAPs  Développement du partenariat pour la mise à échelle du projet permettant de cibler les autres PAPs ainsi que les autres membres de la communauté 8.2.3 Apiculture Justifications  Ce Sous projet est Identifié comme alternatif à la cueillette de miel dans les forêts  Il convient aux conditions bioclimatiques locales  Les techniques sont facilement maîtrisables, indépendamment du niveau d’instruction des cibles  La retombée économique est appréciable à court terme  L’apiculture nécessite peu de ressources pour le fonctionnement Itinéraire technique La perte par ménage est estimée à 18 litres par an. Sur la base de 2 ruches par ménage ; une ruche produit, en moyenne, 5 litres. Il est possible d’avoir deux productions dans l’année. Chaque ménage produira en somme 20 litres par an. Il est alors compensé à la première année. Cette production sera doublée à partir de la deuxième année. Sont offerts/assurés par le promoteur :  Les ruches  L’essaim  Les équipements de sécurité (un lot par communauté)  La formation des PAP  L’encadrement et le suivi pendant 1 an Sont confiés à chaque ménage, sous la supervision technique du prestataire :  Le terrain/lieu d’implantation  Le fonctionnement de sa petite ferme 104 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena  L’éventuelle extension Estimation du coût direct du sous projet Le prix de revient d’une ruche est estimé à Ar80000 Tableau 33: Estimation du coût direct du sous projet apiculture District Commune PAP Nbre ruches Coût direct (Ar) Brickaville Ambohimanana 291 582 46 560 000 Fetraomby 51 102 8 160 000 Maroseranana 283 566 45 280 000 Total Brickaville 625 1250 100 000 000 Moramanga Ambohibary 56 112 8 960 000 Lakato 79 158 12 640 000 Morarano-Gare 314 628 50 240 000 Total Moramanga 449 898 71 840 000 Toamasina 2 Fito 755 1510 120 800 000 Total Toamasina 2 755 1510 120 800 000 Total 1829 3658 292 640 000 Impact environnemental potentiel :  Néant Mesure d’intégration  Non applicable Hypothèse (condition critique)  Maîtrise des criquets migrateurs Mécanisme de pérennisation  Structuration de la filière afin de mieux maîtriser le marché  Émergence de compétences techniques locales afin d’assurer l’encadrement permanent des PAP  Développement du partenariat pour la mise à échelle du projet permettant de cibler les autres PAP ainsi que les autres membres de la communauté 8.2.4 Riziculture améliorée Justifications  Ce Sous projet est Identifié comme alternatif au défrichement des forêts  Il convient aux conditions bioclimatiques locales  Les techniques sont facilement maîtrisables, indépendamment du niveau d’instruction des cibles  La retombée économique est appréciable à court terme Itinéraire technique La perte est estimée à 440 kg par ménage et par an Sur la base de 25 ares par ménage ; avec un rendement moyen de 2 tonnes à l’hectare ; on obtient une production moyenne annuelle de 0.5 tonne. 105 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Sont offerts/assurés par le promoteur :  Les petits outillages agricoles  Semences pour la première campagne  La formation des PAP  L’encadrement et le suivi pendant 1 an Sont confiés à chaque ménage :  Le terrain  Le labour  Le sarclage  L’apport éventuel en engrais organique  L’éventuelle extension et ou amélioration des techniques agricoles Estimation du coût direct du sous projet Tableau 34: Estimation du coût direct du sous projet riziculture améliorée District Commune PAP Superficie (ha) Coût direct (Ar) Brickaville Ambohimanana 465 116.25 11 625 000 Fetraomby 3 0.75 75 000 Maroseranana 331 82.75 8 275 000 Total Brickaville 799 199.75 19 975 000 Moramanga Ambohibary 158 39.5 3 950 000 Lakato 223 55.75 5 575 000 Morarano-Gare 166 41.5 4 150 000 Total Moramanga 547 136.75 13 675 000 Toamasina 2 Fito 755 188.75 18 875 000 Total Toamasina 2 755 188.75 18 875 000 Total 2101 525.25 52 525 000 Impact environnemental potentiel :  Néant Mesure d’intégration  Non applicable Hypothèse (condition critique)  Maîtrise des criquets migrateurs Mécanisme de pérennisation  Structuration de la filière afin de mieux maîtriser le marché  Émergence de compétences techniques locales afin d’assurer l’encadrement permanent des PAP  Développement du partenariat pour la mise à échelle du projet permettant de cibler les autres membres de la communauté 106 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Tableau 35: Récapitulation du coût direct des sous projets alternatifs Sous projet PAP Coût (Ar) Aviculture 1666 34 986 000 Apiculture 1829 292 640 000 Culture de manioc 1538 46 140 000 Riziculture améliorée 2101 52 525 000 TOTAL 426 291 000 Le coût direct couvre les dépenses liées à l’acquisition des matériaux, des équipements et des intrants. Les coûts récurrents seront calculés selon l’algorithme suivant :  Frais d’encadrement technique : Ar 30000 par PAP et par sous projet  Frais de formation : Ar 70000 par PAP et par sous projet  Frais de suivi et de contrôle de sous projets : 10% de l’enveloppe global Tableau 36: Estimation des coûts récurrents des sous projets Frais Frais de Sous projet PAP Coût direct (Ar) d'encadrement formation Frais de suivi Total Aviculture 1666 34 986 000 49 980 000 116 620 000 22 398 000 223 984 000 Apiculture 1829 292 640 000 54 870 000 128 030 000 52 838 000 528 378 000 Culture de manioc 1538 46 140 000 46 140 000 107 660 000 22 216 000 222 156 000 Riziculture améliorée 2101 52 525 000 63 030 000 147 070 000 29 181 000 291 806 000 TOTAL 426 291 000 214 020 000 499 380 000 126 632 000 1 266 323 000 8.3. Le programme d’intégration environnementale Les mesures d’intégration ou d’atténuation concernent seulement les impacts négatifs qui sont classés majeurs ou moyens. 107 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Tableau 37: Programme d’intégration environnementale et sociale a) Conservation de la biodiversité (espèces, groupes d’espèces, écosystèmes, paysage, …) Enjeux Impact Mesures d’intégration Responsables Coût (Ar) Calendrier Indicateurs Réglementation Intensification des Responsabilisation de Gestionnaire de 300 millions 2010-2013 Superficie de forêts des accès et de exploitations non la communauté locale la NAP CAZ dans la zone l’exploitation de durables au à travers de transfert MEF d’utilisation durable certaines niveau des de gestion des Communes ressources dans ressources se ressources naturelles Communautés les zones trouvant autour de renouvelables locales autorisées la NAP Renforcement de l’encadrement technique Problème Intensification de Promotion du transfert Gestionnaire de 360 millions 2011-2013 Superficie des d’intégration de la la coupe de bois de gestion des la NAP CAZ forêts dans la zone conservation à et du défrichement ressources naturelles MEF périphérique l'échelle au niveau des renouvelables Communes Surface utilisée régionale autres forêts de la Renforcement de Gendarmerie pour la culture sur Région l’application des lois Communautés brûlis Campagne de locales Nb de coupe illicite reboisement rapportée et traitée accompagnée d’entretien périodique b) Réduction de la pauvreté et utilisation durable Enjeux Impact Mesures d’intégration Responsab Coût (Ar) Calendrier Indicateurs les Développement Prolifération du Mise en application de la loi Communes 275 millions 2011-2013 Taux d’abandon des activités travail de sexe et Renforcement des Gendarme scolaire commerciales non des commerces capacités des autorités s Nb de prostitution adaptées informels locales MEN infantile entraînant Amélioration de l’éducation Gestionnair appréhendée l’abandon e de la scolaire NAP CAZ Insécurité Insuffisance des Amélioration des Min 225 millions 2011-2013 Production agricole alimentaire denrées techniques agricoles Agri/PSDR par type de produit alimentaires Diversification des produits ONN 108 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Enjeux Impact Mesures d’intégration Responsab Coût (Ar) Calendrier Indicateurs les (quantité, qualité) agricoles pour la population Formation en art culinaire locale Délocalisation des Interdiction de Amélioration des Min Pour mémoire 2011-2013 Superficie des activités culture sur brûlis techniques agricoles Agri/PSDR tanety aménagés économiques et l’extraction Promotion des activités Surface utilisée minière génératrices de revenu pour la culture sur brûlis Déséquilibre de la Sédentarisation Enregistrement des Guichets 50 millions 2011-2015 Nombre de « kara- tenure de terrains propriétés foncières auprès fonciers tany » distribués des Guichets fonciers communau communaux x Amélioration des ONG/Asso techniques agricoles ciations locales Genre Limitation de Promotion des activités Gestionnair 125 millions 2011-2013 Nombre de quelques spécifiques aux femmes e NAP femmes bénéficiant pratiques CAZ des activités spécifiques aux Association spécifiques femmes s des (artisanat) femmes Promotion féminine Restriction à Recrudescence Promotion de l’adduction Ministère 750 millions 2011-2015 Taux d’accès à l’accès aux de certaines d’eau potable de l’eau l’eau potable ressources maladies Renforcement de la santé Communes Eau publique Ministère Bois de la santé Espaces ONN Sous produits forestiers (Plantes médicinales, nourritures, …) 109 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Enjeux Impact Mesures d’intégration Responsab Coût (Ar) Calendrier Indicateurs les Risque de Prolifération des Renforcement de la Régions 150 millions 2011-2013 Prévalence des prolifération de IST et VIH/sida sensibilisation pour la lutte Ministère IST dans la zone IST /VIH /SIDA notamment au contre les IST et VIH/sida de la santé niveau des SE-CNLS groupes les plus ONG et vulnérables de la Association zone touristique s Communes Média Hausse du coût de Inflation et Promotion de la culture de Min Agri 200 millions 2011-2013 Taux d’adoption de la vie / Baisse du réduction du contre saison Communes la culture contre pouvoir d’achat pouvoir d’achat Mise en place du central saison d’achat des intrants Nombre de agricoles au niveau des Communes Communes disposant de central d’achat c) Conservation patrimoine culturel Enjeux Impact Mesures d’intégration Responsables Coût (Ar) Calendrier Indicateurs Accès aux sites Profanation des Renforcement de la Communes 20 millions 2011-2012 Nombre de guides culturels et cultuels sites culturels et formation des guides Autorités formés cultuels sur le respect des traditionnelles Nombre de coutumes locales et Association des doléances relatives des sites sacrés guides locaux au non respect des Gestionnaire de la sites sacrés NAP CAZ Envahissement des Dégradation, Mise en place de Gestionnaire NAP 20 millions 2012-2015 Nombre de supports touristes détérioration des mécanisme de CAZ d’information et de sites touristiques régulation du flux de Opérateurs sensibilisation visiteurs au niveau touristiques distribués des sites Communes Exigence de l’accompagnement d’un guide local certifié par le gestionnaire de l’AP 110 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Enjeux Impact Mesures d’intégration Responsables Coût (Ar) Calendrier Indicateurs pour chaque groupe de touristes Supports d’information et de sensibilisation pour les touristes et les chercheurs 111 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 9. Le programme de mise en œuvre des mesures 9.1. Contenu et étapes de mise en œuvre du programme A partir de la liste nominative des PAP, le promoteur et les autorités locales établissent ensemble le calendrier de mise en œuvre des sous projets de compensation. Un « Dina » ou contrat social peut être nécessaire afin d’éviter la remise en question de cette liste des bénéficiaires au niveau des Fokontany. Ce Dina doit faire l’objet d’une homologation par les autorités locales et le tribunal. Le promoteur va travailler en collaboration étroite avec les services techniques compétents dans l’affinage de l’itinéraire technique des sous projets alternatifs. Les Communes et les Régions intégreront respectivement les mesures grégaires dans leur programme de mise en œuvre des projets de développement. 9.1.1 Etudes complémentaires Les PAP ont été identifiées nominativement durant l’étude socio-économique en 2010. Aucune étude complémentaire n’est requise pour la mise en œuvre du plan de gestion environnementale et de sauvegarde sociale. Il est tout de même recommandé d’approfondir davantage la conception du système de suivi-évaluation adéquat pour la NAP CAZ étant donné la complexité du mécanisme de gestion. Il convient également d’évaluer la capacité de charge de diverses zones d’occupation contrôlée. Les résultats de cette étude vont aider notamment les autorités administratives à la régulation de la migration vers les ZOC. Ces études peuvent se faire concomitamment avec la mise en œuvre du plan de compensation des PAP. Le tableau ci-après résume les études complémentaires nécessaires pour la bonne gouvernance de la NAP CAZ. Tableau 38: Etudes complémentaires Thème Responsable Calendrier Budget (millions complémentaire) Affinage du système de suivi- Gestionnaire de 2011 10 évaluation de la NAP CAZ la NAP CAZ Analyse de capacité des Gestionnaire de 2012 10 charges des ZOC la NAP CAZ Total 20 112 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 9.1.2 Plan de renforcement des compétences Tableau 39: Plan de renforcement des compétences Thème Bénéficiaires Responsables Calendrier Budget (millions d’Ar) Diffusion de la politique Gestionnaire de la NAP CAZ, Direction 2010- 5 forestière et des textes Service des Eaux, Service des générale des 2011 juridiques en vigueur en Forêts, Service des Pêches, forêts matière de gestion des Justice, Gendarmerie, Service ressources naturelles des Mines, Communes, Fédérations et COBA Formation sur la bonne Tous les Services Techniques, Gestionnaire 2011 10 gouvernance Tous les Collectivités de la NAP Territoriales Décentralisées, CAZ Fédérations et COBA Formation sur le Les Maires, Fédérations et Gestionnaire 2011 6 leadership bureau de COBA de la NAP CAZ Formation sur le suivi Équipe de gestionnaire de la Gestionnaire 2011 6 des impacts NAP CAZ, Chefs secteurs, de la NAP environnementaux et Fédérations et bureau de CAZ socio-économiques des COBA activités Dotation de moyens Gestionnaire de la NAP CAZ, Direction 2010- 10 matériels Fédérations et COBA générale des 2012 forêts TOTAL 37 113 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 9.1.3 Calendrier de mise en œuvre 114 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 9.3. Montant du plan de sauvegarde Les tableaux ci-après récapitulent les dépenses prévisionnelles liées à la mise en œuvre du plan de sauvegarde de la NAP CAZ (exprimées en millions d’Ariary puis en dollars des Etats Unis). Tableau 40: Montant Prévisionnel du Plan de sauvegarde, en Million d’Ariary Rubrique Total Gov IDA PSDR FDL ONN PGE 2 475 525 475 700 750 25 Plan de compensation 1 266 1 266 Renforcement des compétences 37 37 Etudes complémentaires 20 20 TOTAL 3 798 582 1 741 700 750 25 Tableau 41: Montant Prévisionnel du Plan de sauvegarde, en Dollars Rubrique Total Gov IDA PSDR FDL ONN PGE 1 178 571 250 000 226 190 333 333 357 143 11 905 Plan de compensation 602 857 - 602 857 - - - Renforcement des compétences 17 619 17 619 - - - - Etudes complémentaires 9 524 9 524 - - - - TOTAL 1 808 571 277 143 829 048 333 333 357 143 11 905 1 US$ = Ar 2100 115 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena La Figure suivante montre la distribution des dépenses entre les grandes rubriques Figure 06: Répartition des coûts par rubriques 0.97% 0.53% 33.33% 65.17% PGE Plan de compensation Renforcement des compétences Etudes complémentaires Cette figure montre que 33,33% des dépenses seront consacrées aux microprojets alternatifs, 65,17% pour les mesures grégaires. Les études complémentaires et le renforcement des compétences représentent respectivement 0,53% et 0,97% du montant total des dépenses. La Figure ci-après illustre la répartition des dépenses prévisionnelles selon les sources potentielles de financement Figure 07: Distribution des coûts par sources potentielles de financement Sources ONN Gov FDL 0.66% 15.32% 19.75% PSDR 18.43% IDA 45.84% Cette Figure montre que IDA supporte les dépenses liées à la mise en œuvre du PGESS de la NAP CAZ jusqu’en concurrence de 45,84%. Ces coûts sont liés essentiellement au plan de compensation et en partie aux mesures grégaires. PSDR, ONN et FDL supportent une grande majorité des dépenses relatives aux mesures grégaires. La partie gouvernementale correspond essentiellement aux fonctions régaliennes de l’État à l’instar de la mise en application de la loi, l’éducation de masse, le renforcement des capacités des organismes étatiques. 116 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 9.4. Dispositifs de conservation La surveillance sur le terrain est assurée par les membres des COBA (Communautés locales de Base). Ils maîtrisent parfaitement des limites de l’AP et du zonage, les règles de gestion régissant les différentes composantes de la NAP notamment celles du ND, des ZOC et des ZUD. Ils savent également des procédures de mise en application des Dina concernant le transfert de gestion des ressources naturelles sous leur responsabilité. Le cas échéant, ces membres des COBA font un rapport de suivi des délits auprès des autorités compétentes (la gendarmerie ou le service forestier). Ce sont ces autorités qui font la constatation des délits et la verbalisation. Lors qu’il s’agit d’un délit forestier, le chef circonscription des forêts est la personne habilitée à envoyer chaque cas au tribunal. 9.5 Rôles et responsabilités institutionnels Le tableau suivant résume la répartition des responsabilités entre les différentes institutions parties prenantes dans le processus de création de la NAP en général et dans la mise en œuvre du PGESS en particulier. Tableau 42: Charte de responsabilité pour la mise en œuvre du PGESS Entités Responsabilité dans la mise en oeuvre Direction Générale des Maître d’œuvre général du projet, déblocage des Forêts/ Ministère de crédits et contrôle de gestion au niveau de l’AP, l’Environnement et des pilotage du processus de création de la NAP CAZ Forêts Gestionnaire de la NAP Maître d’œuvre délégué du projet/ coordonne les CAZ ressources humaines et financière de la NAP CAZ pour l’atteinte des objectifs ; Rend compte auprès des autorités régionale des réalisations, des contraintes et difficultés Chargé de Conservation Coordonne le travail des chefs secteur, prépare et de l’unité de gestion de organise les activités de surveillance et de patrouille, la NAP CAZ renforcement des compétences des agents communautaires en matière de conservation, production des indicateurs de conservation du PGESS Chargé de l’appui au Supervision de la mise en œuvre des sous projets développement de alternatifs, production des indicateurs socio- l’unité de gestion de la économiques du PGESS, développement de NAP CAZ partenariat pour le développement au niveau de la zone périphérique, promotion de l’amélioration du revenu des ménages et des conditions d’existence PLACAZ Supervision des activités de mise en œuvre du PAG et des programmes de développement, espace de concertation, force de lobbying, encadrement des structures locales et communales, Directions Régionales et Sensibilisation et lutte contre les feux sauvages ; mise Circonscriptions de en application des textes en vigueurs, appui technique l’Environnement et Forêt aux structures locales et aux Communes Offices Régionaux du Promotion des attraits touristiques de la NAP CAZ, Tourisme promotion de l’artisanat local, information et sensibilisation des touristes pour le respect de la culture locale Service de Domaine et Appui à la délimitation matérielle et du zonage de la Topographique NAP CAZ Tribunal Traitement des délits et plaintes éventuelles déposées/ rapportés par les structures locales et 117 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Entités Responsabilité dans la mise en oeuvre l’équipe du Gestionnaire de la NAP CAZ. Gendarmerie nationale Contrôle routier sur les produits interdits et appui aux structures locales et l’équipe du Gestionnaire de la NAP CAZ Fédération des Supervision des COBA chargées de la protection et la Communautés locales gestion durable des Ressources naturelles locales, de Base Prévention et résolution des conflits, Promotion des activités de valorisation durable des ressources naturelles Communautés locales Gestion durable et protection des Ressources de Base naturelles locales, Mise en œuvre des « Dina » et du Cahier des charges dans le cadre du contrat de gestion, Prévention et résolution des conflits Autorité traditionnelle Prévention et résolution des conflits locale (Tangalamena) Madagascar National Appui au Gestionnaire de la NAP CAZ en matière de Parks gestion des pressions, d’aménagement des AP et de promotion de l’écotourisme Organismes de Promotion des recherches appliquées et utiles pour le recherche et universités développement des connaissances sur la biodiversité et sur le domaine des sciences humaines Mairies (bureau exécutif) Maîtrise des flux migratoires, Appui au staff de la NAP CAZ pour la sensibilisation et le suivi stratégique du projet, promotion des projets communautaires pour l’amélioration des conditions d’existence Régions (bureau Appui au staff de la NAP CAZ pour la sensibilisation et exécutif) le suivi stratégique du projet ; intégration des activités du PGESS dans le programme de développement de la Région Conservation Appui technique et financier du processus de création International de la NAP CAZ Appui et encadrement technique des COBA et fédérations en matière de gouvernance locale des ressources naturelles 9.5.1. L’autorité traditionnelle et les communautés rurales L’organisation traditionnelle des communautés rurale dans le site institue le «chef de village ou tangiblement» comme le détenteur de l’autorité « suprême » du village. Les migrants doivent passer par son intermédiaire avant de pouvoir mener n’importe quelle activité. Dans le cadre de la mise en œuvre du Plan de sauvegarde, il faudrait renforcer cette autorité par des « dina » homologués par les autorités publiques (Ministères, Tribunal). Dans le cas où des individus voudraient enfreindre aux coutumes locales, et en particulier aux mesures initiées par le plan de sauvegarde, que ce soit pour le cas d’un résident ou d’un migrant, les instances suivantes interviennent successivement pour gérer la situation : a) Les chefs de lignage, garant de l’ordre et dépositaire du pouvoir traditionnel, b) Les Comités Locaux de Base qui assurent localement la gestion de l’AP et la promotion des projets communautaires; c) le chef Fokontany et les quartiers mobiles qui représentent à la base l’autorité administrative d) La Commune et la Structure Communale de Concertation qui gèrent les activités d’intérêt collectif pour plusieurs Fokontany. 118 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 9.5.2. Le rôle des autorités administratives Les organismes rattachés aux ministères techniques (Agriculture, Pêche, Eau, Environnement et Forêts) sont chargés notamment du Suivi de l’exploitation des Ressources naturelles ainsi que de l’évaluation de l’efficacité du transfert de gestion des ressources naturelles, et d’une manière générale du Contrôle et de la mise en œuvre de la législation (mise en application des lois et règlements). Les autorités régionales et locales (Régions et Communes) ont un rôle important dans la formalisation / homologation des actes pris pour la bonne marche ou la pérennisation des mesures de gestion ou d’innovation. Dans certains domaines elles peuvent également se charger de l’exécution ou la mise en œuvre de certaines mesures (électricité, adduction d’eau, infrastructures sociales). Enfin elles sont par définition les organes de suivi, et d’évaluation des programmes /projets de développements régionaux. 9.5.3. Le rôle des ONG et Associations Les ONG nationaux et internationaux ainsi que les associations possèdent les compétences techniques pour, d’une part effectuer les campagnes de sensibilisation, en particulier la lutte contre les feux de brousse, et d’autre part la mise en œuvre des mesures du plan d’action (renforcement de compétence des partenaires locaux, maîtrise d’ouvrage ou exécution). Par ailleurs, les ONG internationales jouent un rôle non négligeable pour le financement des actions qui dépassent les budgets des organismes publics. Outre la disponibilité des moyens matériels, les associations possèdent également la notoriété nécessaire pour la mobilisation des différentes parties prenantes, qui n’est pas toujours évidente dans ce type de programme (mesures d’atténuation d’impact et d’innovation). 119 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 10. Le programme de suivi et d’évaluation du projet Afin de fixer les rôles et responsabilités respectifs de chaque partie prenante dans la mise en œuvre du programme de suivi, une analyse des capacités institutionnelles est menée sur les différents aspects couverts par le PGESS notamment, l’intégrité de l'AP, les mesures socio- économiques appuyant les actions de compensation. L’analyse institutionnelle présente pour chaque catégorie d’acteurs (organismes étatiques et services rattachés, Associations et ONG, collectivités décentralisées, autorité traditionnelle) leurs attributions actuelles, les atouts et contraintes par rapport au programme de suivi et enfin les besoins en renforcement identifiés afin de rendre effective leur participation au plan de sauvegarde. Par ailleurs, un certain nombre d’indicateurs (Indicateurs de suivi des aspects socio-économiques et culturels; Indicateurs de suivi bioécologique au niveau de l’AP et des zones d’intervention de l’équipe du projet) ont été identifiés au cours des études scientifiques et permettront de suivre l’évolution de la qualité de l’environnement. Ces études ont permis de dresser un état de référence des différentes composantes de la biodiversité qui pourra servir de base pour le programme de suivi et d’évaluation du projet. Le programme de suivi comprend les éléments suivants :  un suivi administratif et social dont le but est de connaître l’état d’avancement de la participation des PAPs dans les activités du programme et notamment des microprojets productifs,  un suivi socio économique participatif dont le but est de s’assurer du bon déroulement des mesures de restauration des moyens d’existence et de leur efficacité (amélioration des productions et des rendements, appropriation des nouvelles technologies, satisfaction des bénéficiaires vis-à-vis des mesures préconisées),  un suivi socio-économique indépendant, réalisé par des entités régionales ou nationales sur des groupes échantillons qui permettra d’établir une analyse plus systématique que le suivi participatif. Enfin un mécanisme d’évaluation de l’efficacité et de la performance du projet est proposé. Les questions suivantes serviront de guide :  Qui collectera les données ?  Qui traitera les données ?  Qui présentera les résultats ?  Comment le système d’information sera-t-il coordonné ? L’Office National de l’Environnement est l’organisme officiel chargé du suivi environnemental et de la conduite des Etudes d’Impact Environnemental à Madagascar. Le gestionnaire de l’AP aura la charge de la mise en œuvre et du suivi du Processus Cadre. Un système de suivi-évaluation sera assuré dès le début par la structure intérimaire et supervisé par la Direction Générale des Forêts au niveau national. Les principales étapes seront l’élaboration du cadre logique du projet, l’identification de la situation initiale, l’état des lieux des éléments du contexte, puis une évaluation à mi-parcours et enfin l’évaluation finale. Le maître d’ouvrage maintiendra une base de données qui comprend : (I) le suivi des activités dans les AP, à partir de la liste de toutes les activités, (II) le suivi socio-économique au niveau des PAP à partir de leur liste nominative (III) le suivi des mesures compensatoires adaptées (microprojets et formations pour les PAP, le calendrier de ces mesures, les protocoles d’élaboration), (IV) le suivi des aspects organisationnels : structuration des groupements et associations locales, transparence des actions, prises de décisions, les systèmes de gestion alternative des conflits. 120 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 10.1 Suivi environnemental 10.1.1 Indicateurs de suivi environnemental Tableau 43: Indicateurs liés aux cibles de conservation Cible de conservation Indicateur Méthode Fréquence Responsable Marais et marécages Superficie de Système d'Information annuel Responsable Conservation marécage Géographique de l'entité gestionnaire de transformé en NAP CAZ rizière Forêt humide de basse Superficie de Système d'Information annuel Responsable Conservation altitude forêt de basse Géographique de l'entité gestionnaire de altitude défrichée NAP CAZ Forêt humide de moyenne Superficie de Système d'Information annuel Responsable Conservation et de haute altitude forêt de moyenne Géographique de l'entité gestionnaire de altitude défrichée NAP CAZ Forêt sur roche Superficie de Système d'Information annuel Responsable Conservation volcanique forêt sur roche Géographique de l'entité gestionnaire de volcanique NAP CAZ défrichée Espèces endémiques et Fréquence des Etude écologique annuel Responsable Conservation commercialisées espèces de l'entité gestionnaire de indicatrices dans NAP CAZ leurs habitats naturels respectifs Espèces ligneuses de Densité de Etude écologique annuel Responsable Conservation valeur population de de l'entité gestionnaire de Diospiros sp. et NAP CAZ de Dalbergia sp. dans le ND et la ZUD Lémuriens Effectif estimé de Etude écologique annuel Responsable Conservation population de de l'entité gestionnaire de lémuriens dans NAP CAZ le ND et la ZUD Tableau 44: Indicateurs liés au plan de gestion environnemental, conservation de la biodiversité (espèces, groupes d’espèces, écosystèmes, paysage, …) Enjeux Indicateur Méthode Fréquence Responsable Atteinte/Évolution à Superficie de Système annuel Responsable l’intégrité des éléments forêts primaires d'Information Conservation de l'entité à protéger dans le ND Géographique gestionnaire de NAP CAZ Réglementation des Superficie de Système annuel Responsable accès et de forêts primaires d'Information Conservation de l'entité l’exploitation de dans la ZUD Géographique gestionnaire de NAP CAZ certaines ressources dans les zones 121 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena autorisées Problème d’intégration Superficie de Système annuel Responsable de la conservation à forêts primaires d'Information Conservation de l'entité l'échelle régionale dans la zone Géographique gestionnaire de NAP CAZ périphérique Superficie de Système annuel Responsable forêts de d'Information Conservation de l'entité reboisement Géographique gestionnaire de NAP CAZ dans la zone périphérique Rupture du pont Nombre de Système annuel Responsable génétique (Espace rupture entre d'Information Conservation de l'entité minimal de viabilité) les blocs Géographique gestionnaire de NAP CAZ forestiers constituant la NAP CAZ Changement du climat Précipitation Relevés de annuel Responsable local mensuelle et données Conservation de l'entité annuelle au météorologiques gestionnaire de NAP CAZ niveau des stations météo de référence Changement du Nombre de Système 2 ans Responsable régime hydrique cours d'eau d'Information Conservation de l'entité sortant des Géographique gestionnaire de NAP CAZ limites de la NAP CAZ 10.1.2 Démarche du suivi environnemental Le projet de création de la NAP CAZ a une vocation environnementale. Sa finalité tourne autour du maintien de l’équilibre écologique et de la conservation de la biodiversité. Le suivi environnemental sert, d’une part, à vérifier si la logique d’intervention du projet permet d’atteindre cette finalité et d’autre part à confirmer l’efficacité des mesures grégaires proposées dans le plan de gestion environnementale. Le suivi environnemental porte un regard critique sur l’évolution de l’état des habitats naturels constituant l’aire protégée et sur l’évolution de la population des espèces menacées qui y habitent. Des méthodologies pratiques en matière de suivi écologique participatif peuvent être adoptées. En effet, le suivi environnemental permet de combiner les méthodes scientifiques avec les appréciations de la population locale. Les méthodes basées sur l’appréciation paysanne peuvent être assurées par les COBA. Tandis que les méthodes scientifiques nécessitent la collaboration entre l’équipe du gestionnaire de la NAP CAZ avec des organismes de recherche. L’implication des Universités est fortement recommandée. 122 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 10.2 Suivi socio-économique 10.2.1 Indicateurs de suivi socio-économique Tableau 45: Indicateurs liés au plan de gestion environnemental, réduction de la pauvreté et utilisation durable Enjeux Indicateur Méthode Fréquence Responsable Partage non équitable proportion des Statistique au annuel Responsable de l'appui de bénéfices membres de niveau des au développement de COBA par Communes l'entité gestionnaire de rapport à NAP CAZ l'effectif total de population Intégration dans le Nombre Statistique au annuel Responsable de l'appui processus de d'emplois créés niveau des au développement de développement suite à la Communes l'entité gestionnaire de (écotourisme, activités création de la NAP CAZ agricoles et pastorales, NAP CAZ éducation sensibilisation de la Proportion de Système annuel Responsable population, transfert de superficie de d'Information Conservation de l'entité gestion des ressources forêts objets de Géographique gestionnaire de NAP naturelles, etc.) transfert de CAZ gestion dans la ZUD et dans la zone périphérique Développement des Taux de Statistique au annuel Responsable de l'appui activités commerciales déscolarisation niveau des au développement de non adaptées par sexe et par Circonscriptions l'entité gestionnaire de niveau scolaire scolaires NAP CAZ Insécurité alimentaire Tonnage des Statistique agricole annuel Responsable de l'appui produits au développement de agricoles dans l'entité gestionnaire de la zone NAP CAZ périphérique Nombre de types de produits agricoles Déséquilibre de la Nombre de Statistique au annuel Responsable de l'appui tenure de terrains titres fonciers niveau des au développement de délivrés par les Communes l'entité gestionnaire de guichets NAP CAZ fonciers communaux Superficie de Système annuel Responsable champs de d'Information Conservation de l'entité culture dans le Géographique gestionnaire de NAP ND et la ZUD CAZ Superficie 123 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena défrichée pour la culture sur brûlis Genre (Est-ce que la Nombre de Statistique au annuel Responsable de l'appui création de l’aire femmes niveau des au développement de protégée a amené un bénéficiant de Communes l'entité gestionnaire de changement au niveau projets NAP CAZ de la conception spécifiques « genre »?) Restriction à l’accès aux Taux d'accès à Statistique au annuel Responsable de l'appui ressources l'eau potable niveau des au développement de Communes l'entité gestionnaire de NAP CAZ Risque de prolifération Prévalence des Statistique au annuel Responsable de l'appui de IST/VIH/SIDA IST dans les niveau de Service au développement de Districts Sanitaire de District l'entité gestionnaire de touchés par le NAP CAZ tourisme Hausse du coût de la Prix moyen du Statistique au annuel Responsable de l'appui vie / Baisse du pouvoir paddy par mois niveau des au développement de d’achat et par Communes l'entité gestionnaire de Commune NAP CAZ Tableau 46: Indicateurs liés au plan de gestion environnemental, conservation patrimoine culturel Enjeux Indicateur Méthode Fréquence Responsable Interdiction d’accès aux Nombre de Registre de annuel Responsable de l'appui sites culturels et cultuels doléances doléances au développement de enregistrées l'entité gestionnaire de relatives au non NAP CAZ respect des sites sacrés Envahissement des Montant des Statistique de annuel Responsable de l'appui touristes droits d'entrées visiteurs au développement de des visiteurs l'entité gestionnaire de NAP CAZ Nombre de Registre de annuel Responsable de l'appui doléances doléances au développement de enregistrées l'entité gestionnaire de relatives aux NAP CAZ conflits entre les touristes et les locaux 124 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Valorisation des Nombre de Suivi de la mise en annuel Responsable connaissances et thèmes de oeuvre du Plan de Conservation de l'entité pratiques traditionnelles recherche recherche gestionnaire de NAP menés par type CAZ et par niveau Conservation des Nombre de Statistique au annuel Responsable de l'appui valeurs culturelles contrats de niveau des au développement de favorables à transfert de Communes l'entité gestionnaire de l’environnement gestion NAP CAZ intégrant le respect des Fady dans les règles de gestion 10.2.2 Démarche du suivi socio-économique 10.2.2.1 Suivi socio-économique participatif Les Populations Affectées par le Projet s’organisent au sein d’une structure associative. Elles peuvent ainsi s’échanger des conseils et suivre l’évolution de chacun dans l’amélioration de leur niveau de vie suite à la réalisation de divers projets stipulés dans le PGESS. En outre, Elles peuvent ainsi se contrôler, le cas échéant, se rappeler à l’ordre. Le gestionnaire de l’AP veillera à ce que les résultats obtenus par les groupes fassent l’objet d’un rapport périodique. Le suivi socio-économique participatif sera effectué par chaque Secteur de l’AP, sous la supervision du responsable de l’appui au développement de l’entité gestionnaire de la NAP CAZ, ceci en collaboration avec les représentants des associations des PAP. Comme présenté dans le tableau des indicateurs de suivi socio-économique, les données seront collectées au cours d’enquête annuelle. Les différents aspects couverts par ce suivi participatif seront :  l’amélioration du revenu des ménages, calculé sur la base du taux d’augmentation du revenu additionnel des ménages cibles ;  l’amélioration de l’éducation de la population,  l’amélioration du bien-être de la population et de la santé communautaire, estimée à partir du taux de prévalence en IST et du taux d’accès des ménages cibles aux infrastructures sociales en l’occurrence l’accès à l’eau potable ; l’accès à l’éducation et à la santé  la prise en compte des valeurs culturelles à travers le nombre ou la superficie de sites à gestion spécifique de la NAP CAZ ainsi que l’aspect socioculturels gérés d’une manière durable ;  la Maîtrise des flux migratoires, à travers le suivi du taux d’augmentation de la population par Commune au niveau de la zone périphérique. L’échelle de ce suivi sera les associations des bénéficiaires au sein de chaque Fokontany. 10.2.2.1 Suivi socio-économique indépendant L’objectif principal du Plan de Gestion Environnementale et de Sauvegarde Sociale est de conserver et de protéger les ressources naturelles. Pour cela, des activités compensatrices, que les communautés affectées elles-mêmes ont identifié, leur sont proposées à la place de ce qu’elles ont perdu par la création de la NAP CAZ. Ces sous projets leur sont octroyés en contrepartie de la protection de la biodiversité. Sans aucune distinction, tous les individus affectés par le projet doivent bénéficier de ces sous projets. Le suivi socio-économique sert à vérifier que chacun profite de ces sous projets et améliore son système de production ainsi que son niveau vie. 125 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Le suivi socio-économique indépendant confirme ou infirme les résultats du suivi socio- économique participatif. Ceci sera effectué de manière plus scientifique. Il semble difficile de mener un suivi auprès de chaque ménage. Le suivi socio-économique indépendant sera réalisé sur la base d’échantillons représentatifs. Les échantillons seront établis à partir de consultation entre l’équipe du gestionnaire de la NAP CAZ et d’autres organismes d’appui régionaux. Le suivi socio-économique indépendant considère un certain nombre de critères, en l’occurrence :  la participation des bénéficiaires dans les programmes d’assistance techniques (évolution du taux d’adoption des nouvelles technologies proposées par le projet);  l’évolution de la production agricole (rendement et production totale par type de culture, et par type d’innovation) ;  les revenus des bénéficiaires tirés des autres initiatives et micro projets productifs ;  le revenu total par période : évolution du niveau de restauration socio-économique ;  le taux de satisfaction des PAP vis-à-vis des mesures adoptées et mises en œuvre. Les variations survenues dans la vie des bénéficiaires, sur la base des résultats de l’échantillon étudié, doivent faire l’objet d’un rapport annuel. Le système de collecte des données sera fonction des calendriers agricoles des régions ainsi que des saisons de récolte. La mise en œuvre de ce type de suivi sera confiée soit à des prestataires soit à des organismes techniques régionaux ou nationaux partenaires du projet. 10. 3 Suivi administratif Le gestionnaire de la NAP CAZ sera chargé d’effectuer un suivi administratif sous forme d’un rapport périodique. Un encadrement soutenu est prévu pour aider les bénéficiaires à maîtriser les démarches nécessaires pour suivre l’évolution de leur projet. Le suivi administratif informe les instances régionales et nationales sur l’état d’avancement de la mise en œuvre du PGESS. Ce suivi porte un regard, entre autres, sur les paramètres suivant :  L’évolution du nombre de PAP touchées par les sous projets alternatifs  Le nombre de diagnostics participatifs réalisés  Le niveau de participation des PAP dans les instances de réflexion et de décision sur la gestion de l’aire protégée  Le niveau d’achèvement des sous projets alternatifs et le niveau de réalisation des formations prévues  Le niveau de réalisation des mesures d’intégration stipulées dans le plan de gestion environnementale  Le nombre de conflits enregistrés en le niveau d’efficacité du mécanisme de gestion de ces conflits Ces informations sont nécessaires pour les communautés locales, pour le gestionnaire de la NAP CAZ et pour les autorités régionales et nationales comme outils d’orientation et de prise de décision pour une gestion plus efficace et pour l’amélioration du rythme de progression du processus. Le rapport de suivi administratif doit être fourni trimestriellement ou annuellement au minimum en se conformant au calendrier convenu entre les parties prenantes. Le tableau ci-après récapitule les indicateurs du suivi administratif. 126 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Tableau 47: Indicateurs de suivi administratif Enjeux Indicateurs Méthode Fréquence Responsables Effectivité de la Nombre de PAP Rapports de Annuelle Responsable de mise en œuvre du bénéficiant de formations formations l'appui au PGESS sur les sous projets développement alternatifs de l'entité gestionnaire de NAP CAZ Nombre de PAP Fiche de suivi des Annuelle Responsable de bénéficiaires des sous sous projets l'appui au projet alternatifs développement de l'entité gestionnaire de NAP CAZ Nombre de sous projets Fiche de suivi des Annuelle Responsable de réalisés sous projets l'appui au développement de l'entité gestionnaire de NAP CAZ Nombre de mesures Fiche de suivi des Annuelle Responsable de d’intégration réalisés (dans mesures l'appui au le cadre de la mise en d’intégration développement œuvre du plan de gestion de l'entité environnemental) Nombre de PAP membres Documents Annuelle gestionnaire Gestionnaire de de de structure de gestion de administratifs de NAP NAP CAZ CAZ la NAP CAZ la NAP CAZ Nombre de PAP membres Document de Annuelle Gestionnaire de des structures de gestion constitution des NAP CAZ de conflits structures de gestion de conflits 127 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 10.4. Analyse des capacités institutionnelles Les tableaux ci-dessous détaillent les attributions, atouts, contraintes et besoins en renforcement pour les diverses institutions impliquées par le programme de suivi évaluation du PGESS. Tableau 48 : les attributions, atouts, contraintes et besoins en renforcement pour les diverses institutions impliquées par le programme de suivi et évaluation du PGESS Catégorie / Attributions Atouts Contraintes Renforcement institution Organismes Étatiques et rattachés Service des Forêts Sensibilisation Compétence juridique Insuffisance de Renforcement de la Contrôle et surveillance Capacité technique personnel au niveau collaboration avec les Mise en application des lois et Légitimité régional COBA et les autorités règlements Insuffisance locales Évaluation d’information Dotation de moyens Gestion des conflits matériels et financiers Renforcement de compétence Gestionnaire de la Sensibilisation Légitimité Textes (COAP) en cours Recrutement de l’équipe NAP CAZ Maîtrise d’ouvrage- Exécution/ mise Appui des acteurs d’amendement Renforcement des en oeuvre Organisme en cours de compétences Pilotage du suivi et évaluation mise en place Dotation de moyens Prévention et gestion des conflits matériels Renforcement de compétence Direction Réalisation des mesures grégaires Capacité technique Insuffisance du Renforcement de la Régionale de la relatives à la santé publique Disponibilité des personnel collaboration ave les Santé Sensibilisation de la population sur ressources communautés locales et l’hygiène les autorités locales Production d’indicateurs relatifs à la santé publique Direction Réalisation des mesures grégaires Capacité technique Changement intempestif Responsabilisation du Régionales de relatives à l’éducation Disponibilité des du système éducatif niveau décentralisé pour l’éducation Sensibilisation ressources Insuffisance du les affaires éducatives Production d’indicateurs relatifs à personnel 128 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Catégorie / Attributions Atouts Contraintes Renforcement institution l’éducation Universités Réalisation des études et recherches Capacité technique Insuffisance de moyens Dotation de moyens sur l’environnement et sur la Disponibilité des personnes financiers et matériels matériels population locale ressources Développement de Production de certains indicateurs partenariat institutionnel environnementaux et sociaux Associations / ONG COBA Gestion des ressources naturelles Niveau d’engagement Manque de moyens Renforcement du dans les transferts de gestion accru techniques leadership Patrouille et surveillance Volonté tangible pour Manque de notoriété Renforcement des Suivi de l’état de l’environnement l’acquisition des compétences techniques Suivi de la mise en œuvre des sous innovations Dotation de moyens projets alternatifs Disponibilité techniques Suivi de la mise en œuvre des mesures d’intégration Fédérations des Coordination des activités des COBA Niveau d’engagement Manque de moyens Renforcement des COBA Renforcement technique des COBA accru techniques compétences techniques Rapportage des réalisations au niveau Volonté tangible pour Dotation de moyens des transferts de gestion acquisition des innovations techniques Prévention et gestion des conflits Disponibilité des compétences Collectivités décentralisées Communes Formalisation des COBA Notoriété, Insuffisance de capacité Renforcement de Homologation des Dina Possibilité d’adoption technique capacité en bonne Prévention et gestion des conflits d’Arrêté communal Faiblesse de la gouvernance Coordination du développement au gouvernance Renforcement de niveau communal capacité technique Production de certains indicateurs socio-économiques Régions Coordination du développement au Compétence et capacité Faiblesse de la Renforcement de niveau régional technique gouvernance capacité en bonne Prévention et gestion des conflits Notoriété gouvernance Mobilisation des acteurs régionaux Compétence juridique Dotation de moyens Disponibilité des moyens techniques matériels Capacité de mobilisation 129 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena Catégorie / Attributions Atouts Contraintes Renforcement institution Légitimité (to teny) Possibilité adoption d’Arrêté Régional Fokontany Prévention et gestion des conflits Notoriété Capacité technique Renforcement de Administration de proximité Compétence juridique disparate capacité en bonne Mobilisation des acteurs locaux Capacité de mobilisation Faiblesse de la gouvernance Légitimité (to teny) gouvernance Renforcement de capacité technique Autorités traditionnelles Tangalamena Sensibilisation Notoriété Possibilité de conflit Renforcement de leur Prévention et gestion des conflits Compétence juridique d’intérêt implication à la Mobilisation des acteurs locaux Capacité de mobilisation Manque d’ouverture aux gouvernance locale Légitimité (to teny) innovations Communauté Mise en œuvre des mesures Capacité de mobilisation Capacité technique Implication tout au long locale y compris d’intégration et des sous projets disparate du processus de création les PAP alternatifs Divergence d’opinions de l’AP et de mise en Surveillance œuvre du PGESS Prévention et gestion des conflits 130 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 10.5. L’évaluation du projet L’objet de l’évaluation est d’estimer les impacts et d’analyser les processus du projet. Les objectifs spécifiques sont semblables à ceux du suivi. Cependant, l’évaluation en général s’inscrit dans une perspective à long terme et à grande échelle afin de rendre les résultats plus particulièrement utiles à la planification, à pérennisation, et pour le développement de projets et programmes similaires dans le futur. Il s’agit d’évaluer les impacts de la mise en œuvre des mesures socio-économiques et environnementales. Chaque évaluation doit se concentrer sur un élément essentiel comme l’amélioration des conditions de vie des populations affectées ou le maintien de la qualité de la biodiversité, selon des critères retenus par l’ensemble des parties prenantes. L’évaluation de ces programmes s’effectuera à la fin de la deuxième année et de la quatrième année d’instauration de l’AP. Il existe différentes approches et méthodes d’évaluation. L’approche choisie est l’évaluation conjointe. Elle comporte trois étapes comme suit : A la première étape, une équipe interne au projet mène l’évaluation avec la participation des parties prenantes. Il s’agit d’une autoévaluation. A la deuxième étape, une équipe externe au projet dirige l’évaluation. Cette équipe doit être suffisamment autonome afin de porter un regard plus critique sur l’ensemble du projet. Il s’agit ici d’une évaluation externe pure. A la troisième étape, on met en place un comité mixte d’évaluation qui met en commun les résultats obtenus par les deux étapes précédentes. On décèle ensemble les points de convergence et les points de divergence en essayant d’y apporter des explications. Les conclusions ainsi obtenues reflètent au mieux les différents angles de vue d’une autoévaluation et d’une évaluation externe. Les recommandations seront prises ensemble. L’équipe interne sera composée de représentants des Directions régionales de l’environnement et des forêts, des représentants des organismes partenaires et des collectivités territoriales décentralisées. L’équipe externe sera des prestataires recrutés par le projet. Organisation de l’évaluation : En général, les gens, des villageois aux directeurs de projets, peuvent se sentir menacés par une évaluation. Ceci doit être pris en compte dès la conception de l’évaluation. Aussi l’objet de l’évaluation doit, au minimum, être communiqué aux parties impliquées. Les tâches et les responsabilités du comité d’évaluation incluent, sans être exhaustif: la formulation des termes de référence, le recrutement des évaluateurs externes, la conception des méthodes, la collecte des données, l’analyse des données, la rédaction des conclusions et dissémination du rapport. Les équipes d’évaluation (équipe interne et externe) doivent répondre au profil suivant :  Avoir l’expertise technique pertinente pour évaluer les activités du projet.  Etre sensibles aux aspects liés au genre et à la dimension culturelle.  Connaître l’organisation en charge de l’exécution du projet, la situation dans le pays et les gens dans la zone concernée.  Connaître les types d’écosystèmes de la zone. Le rôle de l’évaluateur peut être celui d’un juge ‘objectif’, ou aussi d’un facilitateur dans une logique d’apprentissage. Au stade actuel il semble prématuré d’établir un budget précis de l’évaluation du projet. Cependant dans le budget prévu pour les études complémentaires (Cf 9.1.1) une enveloppe de Ar 10 millions est prévue pour affiner le système de suivi évaluation. Par ailleurs, le coût lié au suivi 131 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena de la mise en œuvre des sous projets alternatifs sont inclus dans le budget du Plan de compensation. L’affinage du système de suivi-évaluation portera entre autres sur l’établissement du budget. L’évaluation à mi parcours et l’évaluation finale intégreront les résultats du suivi environnemental et du suivi socio-économique à travers les rapports rédigés par les diverses entités, tels que les associations, les COBA, les fédérations. Les résultats vont servir à l’analyse des changements obtenus par l’exécution du Plan de Gestion Environnementale et de Sauvegarde Sociale. L’évaluation portera d’une part sur l’évolution du niveau de vie des PAPs et d’autre part sur le niveau de protection des ressources naturelles. L’évaluation regarde à la fois les aspects qualitatif et quantitatif : L’aspect qualitatif se charge de la collecte des informations sur l’amélioration du niveau de vie des bénéficiaires tandis que le plan quantitatif portera, entre autres, sur le dénombrement de bénéficiaires qui ne fréquentent plus le site et l’amélioration des productions. 132 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 11. Les mécanismes de prévention et de résolution des conflits Les mécanismes de prévention et de résolution des conflits se rattachant à la création des aires protégées sont prévus par les textes en vigueurs notamment par les dispositions de la loi sur le COAP et par le Cadre Fonctionnel de Procédure. 11.1 Typologie de conflits Les conflits envisageables dans le cadre du sous projet à l’étude de création de la NAP CAZ résulteront généralement soit de la mauvaise interprétation ou la non compréhension des accords qui lient les parties en présence, soit du non respect, délibéré ou non, de ces accords par l’une ou l’autre partie. Les engagements des différentes parties sont décrits dans les documents tels que le Plan d’aménagement et de gestion (PAG) de l’aire protégée, le Plan de Gestion Environnemental et le Plan de compensation suite à la restriction d’accès aux ressources définis dans le présent document de PGESS. Les engagements de partie préciseront les procédures à appliquer en cas de litige D’une manière générale, les conflits qu’on peut rencontrer dans la création de l’AP peuvent se regrouper dans trois catégories :  Les conflits liés à l’exploitation des ressources,  Les conflits liés aux acteurs en présence, et  Les conflits liés aux enjeux qui peuvent être économiques ou socioculturels. Les principales sources de conflits identifiées lors de la réflexion commune entre les représentants des communautés de base sont les suivantes :  Faiblesse de la collaboration entre les structures locales et les services techniques déconcentrés  Non engagement effectif de certaines parties prenantes dans les actions communes  Non respect des COBA par la population locale  Non respect du contrat de gestion des ressources par les COBA  Partage de responsabilité flou entre les acteurs (communauté locale, autorités locales, services techniques)  Migration non maîtrisée  Affrontement physique entre les délinquants et les COBA  Corruption à tous les niveaux  Application non effective de la loi  Décrépitude de certaines lois  Ségrégation sur toutes ses formes  Problèmes fonciers 11.2. Stratégie de prévention de conflits Le concept de gestion participative de la NAP CAZ peut constituer, en lui-même, une stratégie de prévention des conflits. Les caractéristiques fondamentales de ce concept peuvent se résumer en quelques points, notamment :  Le renforcement de la capacité institutionnelle, technique et organisationnelle de tous les acteurs  Le respecter des us et coutumes locaux;  La planification participative de l’AP en intégrant les PAP et les communautés concernées à tous les niveaux (dès le processus de création de l’AP jusqu’au suivi évaluation). Pour prévenir les litiges, le Projet mettra en place un mécanisme de participation qui favorisera l’appropriation de l’aire protégée par les personnes affectées, ainsi que la diffusion de l’information auprès de toutes les parties prenantes. La participation des personnes concernées par le sous 133 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena projet sera assurée à travers leurs représentants dans les différents comités qui participeront à l’élaboration des différents documents qui décrivent les engagements de chaque partie dans la gestion de l’aire protégée. Pour ce qui concerne la diffusion de l’information, tel que décrit dans la section précédente portant sur le processus de participation publique, des assemblées plénières seront organisées pour présenter le contenu des documents contractuels et recueillir les différentes opinions exprimées. La médiatisation à travers la radio locale et les affichages publics est également prévue afin d’assurer une large diffusion de la teneur de ces documents. 11.3. Méthode de résolution des conflits Le règlement de litiges devrait toujours s’effectuer de façon concertée et consensuelle entre les différentes parties. Les litiges entre les différentes parties prenantes concernées par le sous projet sont prévus et pourront être résolus, en majeure partie, par le «Dina», ou la convention sociale établie pour l’aire protégée, dans le cadre de transfert de gestion des ressources naturelles. Le «Dina» est un accord entre tous les membres de la communauté régissant son organisation et son fonctionnement dans un domaine précis. L’application des «Dina» est acceptée par les autorités administratives. Les populations locales se reconnaissent dans le «Dina» étant donné que son élaboration résulte d’un processus participatif et tient compte des réalités locales et des rapports de force entre les différents groupes composant la communauté. Par ailleurs l’autorité des Notables peut s’associer au Dina pour la résolution des conflits au niveau locale. Dans le cas où le «Dina» n’arriverait pas à établir un accord entre les deux parties, le mécanisme de recours à un médiateur ou au comité d’arbitrage sera appliqué. Le règlement des litiges peut en effet être facilité par le recours à un «Médiateur» impartial et reconnu par toutes les parties en présence pour parvenir à un accord accepté par tous. Dans le cas où un accord ne serait pas établi, on procédera à la mise en place d’un Comité d’arbitrage dont les membres ne seront pas issus des parties en conflit, et dont les décisions reposeraient sur la base des accords établis dans le PAG, le PGE et le plan de compensation. En dernier ressort, si une des parties s’estime défavorisée/ lésée par une décision, elle pourra faire recours à la justice. Des mesures d’ordres juridique et technique existent et peuvent être appliquées pour la gestion des litiges au niveau des aires protégées selon le décret d’application du COAP qui prévoit des recours en cas de litige. Dans ce cas, le promoteur du projet mettra à la disposition des personnes affectées un conseiller juridique qui les accompagnera et les formera (formation sur le tas) tout au long du processus de règlement du litige. 11.4 Comité chargé de la résolution des conflits Au niveau des Fokontany, le comité chargé de la résolution des conflits doit être collégial, impartiale et avoir une notoriété suffisante, et doit siéger comme une juridiction collégiale de conciliation et de résolution des conflits. Il sera composé de Sages ou Notables. Ces Notables sont des personnes âgées et reconnus par les villageois comme étant des personnes expérimentées et dotées de sagesse. Par ailleurs, elle doit être également représentative des PAP et des différentes organisations et entités locales. Enfin, elle doit intégrer le chef Fokontany qui est le détenteur de l’autorité administrative « suprême » au sein du village. Sa saisine devrait être simple : à la demande, écrite ou verbale, de l’intéressé si c’est une plainte individuelle et de l’une des parties s’il s’agit de conflits entre communautés. Cette demande est adressée au Président de l’Instance (Comité) ou, en son absence, à un membre de l’Instance. La demande est constatée par une inscription sur un registre ad hoc tenu par le secrétariat de l’Instance en question qui doit en délivrer récépissé au demandeur. 134 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 11.5. Procédure et mode de saisine de l’Instance de résolution des conflits L’Instance chargée de la résolution des conflits doit statuer dans les dix jours à compter de la date de récépissé. Si le conflit est résolu, il en est dressé immédiatement procès-verbal relatant le déroulement de la gestion des conflits, et précisant les points sur lesquels la décision s’est faite. Pour les conflits entre les communautés ou les conflits entre communautés et autres acteurs, le procès verbal doit préciser les points sur lesquels l’accord s’est fait. Après lecture, les deux parties signent le procès-verbal avec le Président de l’Instance. Si l’une des parties ne sait pas signer, elle appose ses empreintes digitales en présence de deux témoins de son choix qui doivent également signer. Les parties doivent se conformer au procès-verbal de conciliation. Si l’Instance en question a laissé passer le délai de dix jours à compter de la date du récépissé sans avoir procédé à la conciliation des parties, ou si la conciliation a échoué, le demandeur peut soumettre l’affaire à l’arbitrage d’un médiateur indépendant conformément au paragraphe 11.3. Le cas échéant les parties passent à la mise en place d’un comité de médiation. Le mode de fonctionnement de ce comité est décrit au paragraphe 11.6. Pour ce qui concerne d’un mécontentement individuel par rapport au plan de compensation, la procédure et le mode de saisine de l’instance sont à peu près les mêmes que ceux des conflits entre communautés ou entre communautés et les autres acteurs, avec la seule différence que pour le confit individuel, l’objectif de la saisine de l’Instance n’est pas la conciliation entre deux parties belligérantes mais d’être compensé équitablement par rapport aux droits lésés éventuels. 11.6 Formation d’arbitrage Le mode de saisine de cette instance est le même que celui du comité de résolution de conflit, et elle a un délai maximum de trois mois pour se prononcer. Le conseil d’arbitrage peut être composé par le comité exécutif du Fokontany et de deux délégués des PAPs. Les parties en litiges sont convoquées devant le conseil d’arbitrage. Si l’une des parties ne comparaît pas, le conseil, après s’être assuré qu’elle avait été bien convoquée, statue par défaut. Si la partie défaillante a connaissance de la sentence arbitrale, et si elle se trouve encore dans les délais, elle peut faire appel à la décision rendue. La sentence arbitrale se présente sous forme de procès-verbal devant indiquer la date, les noms des parties, l’objet du litige, le nombre des membres de la formation d’arbitrage, et la majorité à laquelle la sentence a été prise. 135 PGESS Corridor Ankeniheny Zahamena 12. CONCLUSION L’initiative de création de la Nouvelle Aire Protégée du Corridor Ankeniheny Zahamena permet de préserver une part prépondérante de la grande richesse en biodiversité de Madagascar. Cette mesure contribue spécifiquement à la protection de la partie centrale du long corridor forestier de l’est de l’île. La mode de gouvernance choisie donne une grande part de responsabilité à la population locale vivant autour du massif forestier. Le Plan d’aménagement et de gestion favorise la prise en main par cette population de la gestion d’une manière durable des ressources naturelles. La restriction d’accès affecte les quelques personnes qui dépendent des ressources naturelles provenant essentiellement du noyau dur de la NAP. Les personnes affectées par le projet (PAP) ont contribué à l’identification des options de compensation et elles y adhèrent favorablement. La mise en œuvre du présent plan de gestion environnementale et de sauvegarde sociale (PGESS) permet au promoteur et ses partenaires de réduire d’une manière substantielle les pressions sur les ressources naturelles de la NAP CAZ. Le Plan de Gestion Environnemental permet de regrouper pour un objectif commun les mesures multisectorielles complémentaires. Les Collectivités Territoriales Décentralisées touchées par la NAP CAZ jouent un rôle important dans l’intégration de ces mesures dans leur référentiel de développement afin d’assurer leur appropriation et leur mise en œuvre effective. 136