Côte d'Ivoire MISSION DE MISE EN OEUVRE DU PROJET DE RENFORCEMENT DE L'ALIMENTATION EN EAU POTABLE EN MILIEU URBAIN (PREMU) du 2 au 6 octobre 2017 Aide-mémoire A. INTRODUCTION 1. Une mission de la Banque Mondiale a séjourné à Abidjan, du 2 au 6 octobre 2017, pour superviser la mise en œuvre du Projet de Renforcement de PAlimentation en Eau Potable en Milieu Urbain (PREMU). Les objectifs de la mission étaient (1) d'évaluer les progrès réalisés sur la mise en œuvre des composantes du projet ; (1i) d'analyser la passation de marchés et la gestion financière du projet ; (iii) de s'assurer de la mise en œuvre des mesures de sauvegarde environnementale et sociale ; et (iv) d'examiner le système de suivi et d'évaluation du Projet. 2. L'IDA tient à remercier Monsieur Amédé Koffi Kouakou, Ministre des Infrastructures Economiques de l'audience qu'il a bien voulu accorder à la mission, ainsi que Madame Aya Madeleine Kouamé Epse Yao. Conseillère Spécial du Ministre de l'Economie et des Finances, Monsieur Ibrahiman Berté, Directeur Général de l'Office National de l'Eau Potable (ONEP), Monsieur Abouo Norbert Kouassi Kobena, Directeur Général de l'Hydraulique Humaine, Monsieur Pierre Dimba, Coordonnateur du PREMU et tous leurs collaborateurs pour l'accueil et leur disponibilité tout au long de la mission. 3. La mission de l'lDA était conduite par Monsieur Matar Fall (Spécialiste en Chef Eau et Assainissement, Chargé du Projet) et comprenait : Madame Véronique Verdeil (Spécialiste Principal en Eau et Assainissement), Messieurs Abdoulaye Gadieré (Spécialiste Principal en Sauvegarde Environnementale), Maurice Adoni (Spécialiste Principal en Passation de Marchés), Ndiaga Samb (Consultant, Spécialiste Principal Développement Social), et de Madame Mariame Bamba-Coulibaly (Assistante de Programme). 4. Le présent aide-mémoire reflète la synthèse des constats, conclusions et recommandations des différentes séances de travail organisées avec la partie ivoirienne portant sur l'état de mise en œuvre des composantes, les aspects de gestion fiduciaire, les mesures de sauvegarde, et présente le plan d'actions des recommandations de la mission. L'aide-mémoire comporte trois annexes : annexe 1 : Plan d'actions de mise en œuvre des recommandations de la mission ; annexe 2 : Passation des Marchés ; annexe 3 : Organigramme de la cellule de coordination du PREMU ; annexe 4 : liste des personnes rencontrées. B. EVOLUTION DU PROJET VERS L'ATTEINTE DE SON OBJECTIF DE DEVELOPPEMENT . Pour rappel, l'objectif de développement du PREMU est d'améliorer la qualité et d'accroître l'accès aux services d'alimentation en eau (AEP) dans plusieurs centres urbains et de renforcer la capacité de l'ONEP en matière de planification et de gestion financière du secteur de l'hydraulique urbaine. 6. Le projet a été approuvé par le Conseil d'Administration de VIDA le 9 décembre 2016 pour un montant de 44,8 millions d'euros (29,4 milliards FCFA) soit 50 millions de dollars équivalent. Le Crédit est entré en vigueur le 17 mai 2017. 7. L'évolution du projet depuis la mise en vigueur du crédit, a été jugée satisfaisante par la mission. L'équipe de coordination du projet telle que définie dans l'Accord de Financement, est en place et opérationnelle (voir annexe 3 de l'aide-mémoire); 50% du crédit a été engagé à travers des contrats de travaux déjà attribués et les diligences de sauvegarde environnementale et sociale préalables à l'ouverture des chantiers, sont en cours de satisfaction. 8. Au stade actuel, aucun indicateur de résultat du projet n'a encore évolué. La mission a eu l'occasion de discuter des indicateurs pour s'assurer de la bonne compréhension commune de la définition et du mode de calcul des indicateurs. La partie ivoirienne a montré l'importance qu'elle accorde au mécanisme de la collecte, de traitement et de la transmission des données entre l'ONEP, la SODECI et l'unité de coordination du projet pour renseigner le cadre de résultats du projet. C. ETAT D'AVANCEMENT DES DIFFERENTES COMPOSANTES DU PROJET Composante A : Renforcement de l'alimentation en eau potable (AEP) (26,8 milliards 9. Cette composante soutient le renforcement de cinq systèmes de production d'eau potable alimentant huit centres urbains de l'intérieur - Tiassalé, N'Douci, N'Zianouan, Agboville, Bingerville, Béoumi, Korhogo et Ferkessédougou - ainsi que la densification des réseaux de distribution et l'accroissement de l'accès par un programme de branchements sociaux domiciliaires. La passation des marchés prévus sur cette composante est à un stade avancé. 10. Travaux de renforcement des AEP. Cette sous-composante composée de sept (7) marchés de travaux et fournitures estimés à 24,6 milliards F CFA est déjà engagée à hauteur de 61% : " Trois (3) marchés - AEP de Ferkéssédougou/Korhogo, d'Agboville et de Tiassalé - ont été attribués, pour un montant total de 14.9 milliards FCFA ; " Deux (2) marchés - AEP de Béoumi et Bingerville - sont en cours d'attribution ; * Le dossier d'appel d'offres des travaux d'amenée d'électricité estimés à 1,58 milliard FCFA, est en cours de finalisation ; * Le dossier d'appel d'offres de fourniture des kits pour les branchements sociaux est en cours de validation pour publication à la Direction des Marchés Publics. La partie ivoirienne a confirmé que la pose des branchements sera confiée à la SODECI et financée sur le Fonds de l'Eau, suivant le mécanisme déjà expérimenté dans le cadre du projet PRICI. 11. Contrôle et supervision des travaux d'AEP. Cette sous-composante estimée à 1,07 milliards FCFA est engagée à hauteur de 55%. * Trois (3) marchés - Ferkéssédougou/Korhogo, Agboville et Tiassalé - ont été attribués, pour un montant total engagé de 593 929 156 FCFA; * Deux (2) marchés - Béoumi et Bingerville - sont en cours d'attribution; * Pour le suivi et contrôle des travaux d'amenée d'électricité, le projet a informé la mission qu'il envisage de confier la prestation à la CIE. La mission a indiqué à la partie ivoirienne que cette option, comme toute demande d'entente directe, devrait être argumentée dans une note technique justificative pour recueillir l'accord de principe de l'IDA, avant inscription dans le plan de passation des marchés. 12. Démarrage de l'exécution des travaux. La mission a rappelé que les plannings d'exécution des travaux doivent prendre en compte les délais nécessaires à la mise en œuvre des instruments de sauvegarde environnementale et sociale qui conditionne le démarrage effectif des travaux. Tenant compte de cette exigence, les premiers chantiers de travaux pourraient s'ouvrir en janvier 2018. Composante B : Appui institutionnel et renforcement des capacités (2, 6 milliards FCFA) 13. Appui institutionnel. Les trois (3) études majeures d'appui institutionnel au secteur à savoir, (i) l'audit technique des contrats et des conventions du secteur de l'eau potable, (1i) la valorisation du patrimoine affermé, et (iii) la modélisation financière du secteur, sont en cours de préparation. Les TDR des trois études ont reçu la non-objection de l'IDA et les demandes de proposition (DP) y afférent ont été lancées. Le dépôt des offres est prévu le 3 novembre 2017 et les attributions en début 2018. 14. Renforcement des capacités. Cette sous-composante comporte des activités de renforcement des capacités de 'ONEP en matière de : (i) planification et mise en œuvre, des investissements et de suivi-évaluation, (ii) gestion financière (y compris la maitrise du modèle financier) et (iii) de suivi de l'exploitation. La déclinaison de ces rubriques en activités spécifiques (formations, recrutements, etc.) est en cours et permettra d'opérationnaliser progressivement la sous-composante. • Gestion du projet. Cette sous-composante (1,4 milliard FCFA) comprend : (i) la prise en charge du fonctionnement de la cellule de coordination du projet, y compris le personnel, (ii) des prestations de suivi de l'exécution du projet et de ses impacts. Le recrutement de l'auditeur financier et comptable pour les trois prochains exercices est en cours ; des audits techniques périodiques des investissements du projet seront programmés. Les rubriques prévues pour appuyer la mise en œuvre des mesures de sauvegarde sociale et environnementale ainsi que celle prévue pour l'engagement citoyen, devront être déclinée en activités spécifiques à introduire dans le Plan de Passation de Marchés (PPM) au fur et à mesure de leur déclenchement. * Evaluation de l'impact du projet. Les TDR pour la réalisation d'une enquête visant à établir la situation de référence en matière d'accès à l'eau potable, les attentes et le niveau de satisfaction des populations bénéficiaires du projet, ont reçu la non-objection de l'IDA au cours de la mission. Sur cette base, deux autres enquêtes seront menées à mi-parcours et à la ln du projet pour mesurer l'impact du projet, les changements apportés et le niveau de satisfaction des bénéficiaires. La mission a recommandé que la cellule et l'ONEP utilisent des outils supplémentaires (albums photos, films documentaires, etc.) pour documenter la situation d'avant-projet et son évolution progressive en vue de l'évaluation finale du projet. * Engagement citoyen. Les échanges au cours de la mission ont mis en évidence l'importance d'accompagner la phase des travaux et de préparation de la campagne des branchements sociaux par des actions de communication et d'engagement citoyen à l'échelle locale dans les communes et au niveau plus institutionnel, en s'appuyant sur lexpérience existante et le programme du gouvernement « Eau pour tous ». Il a été convenu que l'échange d'expériences et de documentation se poursuivra avec les spécialistes de H'IDA, et que la partie ivoirienne engagera une concertation avec tous les acteurs concernés pour élaborer un projet de document stratégique d'engagement citoyen qui sera ensuite déclinée dans le cadre du projet. Cette note de stratégie sera transmise à VIDA pour avis, avant la fin du mois d'octobre. D. GESTION FIDUCIAIRE ET MESURES DE SAUVEGARDE Gestion financière 15. Cadre de gestionfinancière: Le projet est entré en vigueur le 17 mai 2017. La mission a été informée que les personnels, outils et mécanismes de gestion financière sont en place conformément à l'Accord de financement. 16. Reporting et audit externe. Le recrutement de l'auditeur financier du projet est bien avancé. La DP incluant les TDR ayant déjà reçu la non-objection, à également reçu l'avis favorable de la Banque. Lauditeur sera mobilisé dans les délais pour l'audit 2017 à soumettre à l'avis de la Banque au plus tard le 30 juin 2018. Le premier rapport de suivi financier (RSF) pour la période se terminant le 30 juin a été soumis dans les délais et a été jugé satisfaisant par la Banque. 17. Budget et projections de décaissements. Le taux de décaissement actuel du crédit est de 10,21%, correspondant au versement de l'avance initiale de 3 milliards de FCFA sur le compte désigné le 9 juin 2017. Une première série de dépenses de fonctionnement fera l'objet d'une Demande de Requête de Fonds (DRF) dans les prochaines semaines. Conformément à l'Accord de crédit, un projet de budget pour l'exercice 2018 devra être soumis à l'avis de l'IDA avant le 30 novembre 2017. La mission a permis de discuter de la programmation des activités préalables au démarrage des travaux d'investissement qui doit être pris en compte dans l'élaboration du budget et les projections de décaissement du crédit. Le projet a estimé qu'il pourrait justifier des dépenses à hauteur de 2,3 milliards FCFA au cours du dernier trimestre 2017 (avances de démarrage des travaux déjà engagés). puis 7,5 milliards (avancement des travaux, démarrage des études) au cours du premier semestre 2018 ; ce qui porterait le taux de décaisserment cumulé du crédit à près de 40% au 30 juin 2018. 18. Le projet est exclusivement financé par le crédit IDA. Toutefois. la partie ivoirienne a informé la mission que l'Etat a mis en place une provision de 384 millions FCFA au titre de l'année 2017, pour (i) le paiement des indemnités aux personnes affectées par les travaux du projet (291 millions FCFA) et (ii) une contribution aux coûts de fonctionnement du projet, par la prise en charge des agents de l'Etat affectés au projet, notamment l'agent comptable et le contrôleur financier. Le projet bénéficiera également de la décision n°043 du 02 mai 2017, pour l'exonération des droits et taxes d'entrée pour les activités liées au projet. 19. Performance de la gestionfinancière. A ce stade initial du projet, la performance de la gestion financière est jugée satisfaisante et le risque fiduciaire substantiel. Une mission de supervision détaillée des aspects de la gestion financière est prévue d'ici en décembre 2017. Passation des marchés 20. Nouveaux seuils de revue préalable de lIDA, La mission a informé la partie ivoirienne des nouveaux seuils de revue à priori applicables au projet. L'objectif de cette révision des seuils de revue préalable des marchés par l'IDA, est de responsabiliser d'avantage les emprunteurs en fonction de l'évaluation des risques pays et projet. Le projet étant classé dans la catégorie à risque modéré, les seuils de revue à priori ont été relevés à (i) 15 millions de dollars US pour les marchés de travaux, (ii) 4 mnillions de dollars US pour les marchés de fournitures et services assimilés et (iii) 2 millions dollars US pour les marchés de services de consultants (firmes). Par conséquent, toutes les passations de marchés du PREMU. y compris celles déjà entamées, sont désormais en revue à postériori, à l'exception de l'audit financier et comptable, des contrats pour les personnels peranents des projets et des ententes directes d'un montant supérieur ou égal à 100.000 dollars US qui restent soumis à la revue préalable. 21 I lan de passation des marchés (PPM). Un projet de PPM avait été soumis à la revue de l'IDA avant la mission sous la nouvelle plateforme de passation des marchés STIEP. La mission a permis de discuter, outre l'application des nouveaux seuils, les ajustements à faire sur le PPM, notamment l'introduction progressive d'activités spécifiques dérivées des budgets programmes de la composante institutionnelle, lorsqu'elles feront l'objet d'une passation de marché. Le PPM révisé tenant compte des observations de la Banque sera resoumis sous STEP pour non- objection, le 20 octobre 2017 au plus tard. 22. Per/ormance de la passation des marchés. A ce stade initial du projet, la performance de la passation des marchés est jugée satisfaisante et le risque est modéré. Néanmoins, la mission a constaté la nécessité de renforcer les capacités de l'unité de coordination et de toutes les structures impliquées dans la passation des marchés du projet pour améliorer leur efficacité dans le meilleur intérêt de l'emprunteur. A cet égard, il a été convenu d'organiser une formation, pour laquelle le Projet préparera des TDR. Mesures de sauvegarde environnementale et sociale 23. Aprés la mission de revue des questions environnementales et sociales de juin 2017, la présente mission a noté les avancées significatives dans la préparation des mesures de sauvegarde environnementale et sociale qui vont sous-tendre l'exécution des travaux. Les dix (10) rapports (5 CIES et 5 PAR) initialement prévus ont été finalisés. 24. Le calendrier pour les non-objections de l'IDA sur ces dossiers a été convenu comme suit : " CIES : les 5 CIES initialement prévus ont été finalisés et transmis à la Banque pendant la mission. La Banque s'est engagée à transmettre son avis sur tous ces dossiers, au plus tard le 20 octobre 2017 ; * PAR : les 4 PAR finalisés (Agboville, Korliogo/Ferke, Tiassalé, Béoumi) ont été soumis à FIDA et un point a été fait au cours de la mission ; le PAR restant pour Bingerville sera soumis au plus tard le 10 octobre 2017. La Banque a déjà approuvé les PAR de Agboville et Tiassalé et s'est engagée à donner son avis sur les PAR restants, au plus tard le 15 octobre 2017 ; * La mission a rappelé que tous les instruments de sauvegarde approuvés devront faire l'objet d'une large diffusion au niveau du pays et à l'INfoshop de la Banque. 25. Exécution des PAR. La mission a été informée des dispositions prises par le gouvernement de C'ôte d'Ivoire pour l'indemnisation des personnes affectées par le projet et se félicite que les fonds soient disponibles et puissent être déclenchés dès réception de la non- objection de la Banque sur les PAR. La mission a rappelé que dans le respect de la politique opérationnelle sur les recasements involontaires, l'ouverture des chantiers et le démarrage des travaux dans les sites qui nécessitent des déplacements des populations, sont strictement conditionnés à l'exécution intégrale des PAR et la confirmation du paiement effectif des indemnisations. 26. Exécurion des CIES. La mission a souligné avec insistance que les clauses environnenientales et sociales telles que décrites dans les CIES, doivent être intégrées aux contrats de travaux, et que les entreprises et les bureaux de contrôle doivent inclure dans leurs équipes des experts environnementalistes et sociaux compétents pour assurer la mise en oeuvre et le suivi de la conformité des PGES chantiers. 5 2?. Mécanisme de gestion des plaintes et des litiges. En complément des actions d'engagement citoyen et de communication évoqués plus haut, la mission a souligné l'importance de rendre effectif les mécanismes de gestion des plaintes et des litiges prévus dans le Cadre de Politique de Recasement du projet et dans chacun des PAR. Ces mécanismes doivent être adaptés à chaque site du projet et mobiliser les autorités locales et les populations riveraines des travaux. 28. La partie ivoirienne a sollicité l'appui des spécialistes de la Banque pour organiser un atelier de formation des parties prenantes du projet impliquées dans la mise en œuvre des mesures de sauvegarde environnementale et sociale. E. PROCHAINES ETAPES 29. Le plan d'actions des principales recommandations de la mission est figure à l'annexe 1 du présent aide-mémoire. 30. La prochaine mission de supervision du projet aura lieu en février 2018, à une date qui sera fixée d'un commun accord. F. ACCES A L'INFORMATION 31. Dans le cadre de la Politique de la Banque en matière d'accès à l'information en vigueur depuis le 1V juillet 2010, l'emprunteur et la Banque conviennent que cet aide-mémoire peut être rendu public. Fait à Abidjan le 7 octobre 2017. Pour la Banque Mondiale, Pour le Gouvernement de la Côte d'Ivoire, Matar Fall, Pierre Dinia Chargé de Projet, Coordonnateu EMU 6 Annexe 1 : Plan d'actions des principales recommandations de la mission Diligences Responsabilités | Dli PASSATION DE MARCHÉS Réviser le PPM dans STEP et le resoumettre CC PREMU 20 octobre 2017 pour avis de non-objection de lIDA Transmettre à l'équipe de la Banque un tableau sur les marchés attribués (dates, montants) et CC PREMU Tois les deux sur l'état d'avancement des composantes du mois à partir du 15 projet novembre Organiser un séminaire de formation sur les principes fondamentaux de passation des CC PREMU marchés et l'élaboration des rapports d'analyse et autres 30 octobre 2017 des offres à l'endroit des acteurs et tous les intervenants membres évaluateurs de la COJO Prendre l'avis d'au moins 3 techniciens pour les évaluations des offres techniques CC PREMU Immédiat MESURES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE Soumettre à la Banque pour avis, le PAR de Bingerville CC PREMU 10octobre 2017 Transmettre l'avis de la Banque sur les TDR pour le recrutement du spécialiste sauvegarde Banque mondiale 12 octobre 2017 de l'ONEP Transmettre l'avis de la Banque sur les PAR soumis Banque mondiale 15 octobre 2017 Transmettre l'avis de la Banque sur les 5 CIES Banque mondiale 20 octobre 2017 S'assurer de la mise en oeuvre des clauses environnementales et sociales (CIES/PGES) CC PREMU Continu dans l'exécution des marchés de travaux. GESTION FINANCIÈRE Transmettre l'avis de la Banque sur la DP pour Banque mondiale 1I octobre 2017 le recrutement de l'auditeur financier Soumettre pour avis le projet de programme de travail et budget pour l'année 2018 (PTBA) CC PREMU 30 novembre 2017 Diligences Responsabiités éau lus tard SUIVI-ÉVALUATION DU PROJET ET ENGAGEMENT CITOYEN Transmettre à la Banque un projet de document de politique d'Engagement Citoyen concerté CC PREMU 30 octobre 2017 entre les parties ivoiriennes � '" v •� � ``" и ,cs сл -� � и �, � � � . . � м ,� � н ,.. � а� а .� .:а с� �, �': ��,�,' �. � .,� х � � н � �уΡ i'.' ..�у � � k� �� ;, . .С:: � � � `й. � р � г �"""�г�t зi г*�� �j сС ''"` � � ,'� �� :, F... � ��уΡ � � � � �} Г�j � .ч ц rJ � � � ы г r�; ;л r.Г� � 'J .'7-� '^.J cU � ~ � � _' '� '�." � � о � � '' ." р, и у г�v �" � � � � �. ,� � v `v: � � Р, гц � у � �� t3 -j- 4з , �? V �+ � Г{а � � L .i�. .,� � -�н +-+ � i.+ � н� Л � � i+ '"�' Сч р �. .п3 "'�� � �" 9�J+ г^ � Я С�' �' � •� � � � r.i н�"`. 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