RP874 V2 移民政策框架 1. 介ç»? 1. 本文件是为中国节能èž?资项目二期准备的《对被迫è¿?移者赔å?¿ã€?移居和安置的政策 框架》 。å?Žå¤?银行作为å?‚与本项目的金èž?中介,å?Œæ„?将世界银行环境和社会ä¿?障政策 应用到本项目的设计和执行中,其中包括世行 OP4.12“é?žè‡ªæ„¿ç§»æ°‘â€?。对于本项目æ?¥ 说,其设计和时间安排使得项目无法在评估阶段就确定移民计划è¦?求的范围。 《移民 政策框架》设立了应予é?µå®ˆçš„原则和程åº?,以防在项目设计或执行的éš?å?Žé˜¶æ®µä¼šå¼•èµ· å¾?地或其它é?žè‡ªæ„¿çš„土地é™?制或其它资æº?é™?制。该情况下, 《移民政策框架》è¦?求准 备《移民计划》供世界银行审核并批准。移民计划确ä¿?了该ç§?情况å?¯èƒ½å‡ºçŽ°çš„å½±å“?被 é™?至最低,确ä¿?了该影å“?下的所有人群都å?¯ä»¥é€šè¿‡è¡¥å?¿è§„定和其它形å¼?çš„æ?´åŠ©èŽ·å¾—å…… 分的机会和补å?¿ï¼Œä»¥æ”¹å–„或至少是æ?¢å¤?他们的收入水平和生活水平。 2. 项目æ??è¿° 2. 本项目包括两个组æˆ?部分:一个是通过å?‚与项目的金èž?中介所进行的节能投资贷 款,å?¦ä¸€ä¸ªæ˜¯å?‘该金èž?中介æ??供的技术æ?´åŠ©ã€‚节能投资贷款部分将å?‘é‡?点高耗能工业 部门和具有显著节能潜力和较高财务回报的节能项目æ??供资金。高耗能工业部门包括 é’¢é“?ã€?æ°´æ³¥ã€?化工和建æ??,其中包括: (a)采用更为节能的工业锅炉ã€?窑炉ã€?热交æ?¢ 系统等; (b)回收利用废气ã€?废热和余压等工业副产å“?ï¼› (c)安装包括电机ã€?泵体ã€? 暖通设备在内的高效机电设备; (d)为é™?低能耗而进行的工业系统优化。 3. 这些å­?项目ç»?大多数都ä½?于工业设施或建筑物所在的现有场地内,ä¸?需è¦?进行é¢?外 å¾?地。å?ªæœ‰ä¸€äº›ä½™çƒ­å›žæ”¶å­?项目å?¯èƒ½ä¼šå› ä¸ºåœ¨çŽ°æœ‰åŽ‚区之外建设相关供热设施而牵扯 到å¾?地或移民。为了确ä¿?这些å­?项目的å¾?地和移民活动é?µå®ˆå›½å®¶ç›¸å…³æ³•å¾‹æ³•è§„,并符 å?ˆä¸–界银行的ä¿?障政策,需è¦?æ ¹æ?®æœ¬æ”¿ç­–框架设立的以下政策和程åº?æ?¥åˆ¶å®šç‹¬ç«‹çš„移 民行动计划。 3. 政策目标和主è¦?的定义 4. OP4.12 对目标和原则æ??供了根本的指导方针,这些目标和原则适用于会产生å¾?地和 移民影å“?的项目。主è¦?目标和定义如下: 5. è¦?尽一切努力é?¿å…?或é™?低å¾?地的需è¦?,将所有移民相关的ä¸?利影å“?é™?至最低。如果 å¾?地以å?Šç›¸å…³ä¸?利影å“?无法é?¿å…?,则《移民政策框架》的原则性目标是确ä¿?所有å?—到 ä¸?利影å“?的人( “被迫è¿?移者â€?,定义è§?下文)都会获得相当于土地和其它财产é‡?ç½®æˆ? 本(定义è§?下文)的补å?¿ï¼Œæˆ–者以其它必è¦?的安置措施或其它形å¼?çš„æ?´åŠ©ä¸ºä»–们æ??ä¾› 充足的机会æ?¥æ”¹å–„或者至少是æ?¢å¤?他们的收入水平和生活水平。 6. “被迫è¿?移者â€?是指由于上述活动而é?­å?—下列情况的所有人: (1)生活水平å?—到ä¸? 利影å“?ï¼› (2)暂时或永久获得ã€?拥有的对房屋ã€?土地或其它动产ã€?ä¸?动产的æ?ƒåˆ©ã€?所 有æ?ƒã€?利益å?—到ä¸?利影å“?ï¼› (3)使用生产性资产的æ?ƒåˆ©å?—到暂时或永久的ä¸?利影å“?ï¼› (4)商业ã€?è?Œä¸šã€?工作或ä½?å®…ã€?æ –æ?¯åœ°å?—到ä¸?利影å“?ï¼› “被迫è¿?移者â€?是指æµ?离失所 人群中的任何一个。 7. “é‡?ç½®æˆ?本â€?是资产估值的方法,以这ç§?方法æ?¥å†³å®šè¶³å¤Ÿæ›¿ä»£èµ„产æ?Ÿå¤±çš„è¡¥å?¿é¢?, 其中包括所有必è¦?的执行费用。以é‡?ç½®æˆ?本进行的补å?¿å®šä¹‰å¦‚下: ï‚Ÿ 对于农业用地,补å?¿é¢?为项目开始å‰?或æ?¬è¿?å‰?å?—å½±å“?土地周边有å?Œç­‰äº§é‡?或用途 的土地市场价值(å?–两者之中价值较高者),加上准备与å?—å½±å“?土地水平相当的土 地所需è¦?çš„æˆ?本,加上所有登记费用和交易税费用。 ï‚Ÿ 对于城市地区的土地,补å?¿é¢?为æ?¬è¿?å‰?å?Œç­‰é?¢ç§¯å’Œç”¨é€”土地的市场价值,并附带 å?—å½±å“?土地周围相似或更好的公共基础设施与æœ?务,加上所有登记费用和交易税 费用。 ï‚Ÿ 对于ä½?房和其它构筑物,补å?¿é¢?为建设与å?—å½±å“?的构筑物相似或é?¢ç§¯æ›´å¤§ã€?è´¨é‡? 更高的é‡?置构筑物所需æ??料的市场造价,或是对å?—å½±å“?的构筑物进行维修的市场 造价,加上建筑æ??æ–™è¿?输到工地的费用,加上所有劳动力和承包商费用,加上所 有登记费用和交易税费用。 在确定é‡?ç½®æˆ?本时,资产的折旧和æ??料残值ä¸?考虑在内,扣除å?—å½±å“?资产估值剩下的 项目收益也ä¸?考虑在内。国内法律补å?¿æ ‡å‡†æ— æ³•å®Œå…¨æ»¡è¶³é‡?ç½®æˆ?本时,除按照国内法 律进行补å?¿ä»¥å¤–,还应附加其它措施以满足é‡?ç½®æˆ?本标准。这ç§?é¢?外æ?´åŠ©ä¸Žä¸–è¡Œ OP4.12 第 6 段å?„æ?¡æ¬¾æ‰€è§„定的é‡?置措施有所ä¸?å?Œã€‚ “å¾?地â€?是指有人因为项目而é?žè‡ªæ„¿æ€§åœ°å¤±åŽ»åœŸåœ°æ‰€æœ‰æ?ƒã€?使用æ?ƒæˆ–接触æ?ƒçš„过程。 å¾?地å?¯é€ æˆ?一系列相关影å“?,如失去ä½?宅或其它固定资产(篱笆ã€?水井ã€?å?Ÿå¢“或其它 构建物以å?Šè¯¥å?—土地相关的改善情况)。 “安置â€?是指被迫è¿?移者有充足机会æ?¢å¤?生产力ã€?收入和生活水平的过程。对资产的 èµ”å?¿å¾€å¾€ä¸?足以完æˆ?全部安置。 “截止日期â€?是指在该日期之å‰?被迫è¿?移者有资格因所有æ?ƒæˆ–使用æ?ƒèŽ·å¾—è¡¥å?¿æˆ–其它 æ?´åŠ©çš„日期。截止日期在移民计划中已有规定。这个日期一般与å?—å½±å“?人群的人å?£æ™® 查日é‡?å?ˆï¼Œæˆ–与张贴æ?¬è¿?施工的公告日é‡?å?ˆã€‚截止日期之å?Žåˆ°é¡¹ç›®æ‰€åœ¨åœ°æ?¥çš„人没有 资格获得补å?¿æˆ–其它æ?´åŠ©ã€‚ 4. 主è¦?原则 8. 世界银行 OP4.12 设立了几项移民计划和执行必须é?µå®ˆçš„主è¦?原则。与本移民政策 框架相关的有如下几点: a) å?¯èƒ½çš„情况下,项目设计和移民计划都应视为å?‘展机é?‡ï¼Œè¿™æ ·è¢«è¿«è¿?移者 å?¯ä»¥ä»Žé¡¹ç›®æ´»åŠ¨åˆ›é€ æˆ–带æ?¥çš„æœ?务和设施中å?—益。 b) 所有的被迫è¿?移者都有资格因失去资产而获得补å?¿ï¼Œæˆ–选择等å?Œçš„其它æ?´ 助形å¼?æ?¥ä»£æ›¿è¡¥å?¿ï¼›å¯¹æ‰€æµ?失资产缺少法律æ?ƒåˆ©å¹¶ä¸?能剥夺被迫è¿?移者获 得此类补å?¿æˆ–其它æ?´åŠ©å½¢å¼?的资格。 c) 移民计划中确立的补å?¿è´¹æ˜¯æŒ‡å?‘æµ?失资产的个人所有者或集体所有者支付 的全款,没有贬值或税费扣除或出于其它任何目的的扣除。 d) 当所å¾?用的是耕地时,应该尽é‡?æ??供土地对土地的é‡?置。 e) ä½?房ã€?商业或农业用地的é‡?置,应该与所æµ?失土地具有等å?Œçš„使用价值。 f) 移民过渡期应尽é‡?缩短。资产补å?¿åº”该在影å“?å?‘生时间之å‰?,以便在实际 移民之å‰?建设新房,æ?¬ç§»æˆ–é‡?置固定资产,采å?–其它必è¦?的缓解措施。 g) 被迫è¿?移者将获得支æŒ?(直接æ?´åŠ©æˆ–津贴)以满足æ?¬å®¶è´¹ç”¨æˆ–ç»´æŒ?暂时生 活状æ€?,直到他们å?¯ä»¥æ?¢å¤?生产活动。 h) 在移民计划准备过程中应该咨询被迫è¿?移者,å¾?询并考虑他们在移民安排 å?¯èƒ½æ€§æ–¹é?¢çš„å??好;移民计划å?‘公众公开的方å¼?应该å?¯ä»¥è®©è¢«è¿«è¿?移者接 触到。 i) 移民å‰?社区æœ?务和获得资æº?æ–¹é?¢çš„水平应该在移民å?Žäºˆä»¥ç»´æŒ?或æ??高。 j) 应设立清晰的责任制,以满足å¾?地和移民相关的所有费用,并确ä¿?需è¦?资 金时有足够的资金。 k) 应设立清晰的制度安排,以确ä¿?所有移民和é‡?置措施都å?¯ä»¥æœ‰æ•ˆåœ°ã€?å?Šæ—¶ 地予以执行。 l) 所有移民措施的执行情况都将有充分的安排æ?¥è¿›è¡Œæœ‰æ•ˆçš„监控。 m) 将建立被迫è¿?移者å?¯ä»¥ç”³è¯‰çš„方法,申诉程åº?æ–¹é?¢çš„ä¿¡æ?¯ä¼šæ??供给被迫è¿? 移者。 5. 中国的法律法规框架 9. 中国所有å¾?地和移民活动都将é?µå¾ªå›½å®¶ä¸€ç³»åˆ—法律法规,这些法律法规包括: (1) 《中å?Žäººæ°‘共和国土地管ç?†æ³•ã€‹ (1986 å¹´é¢?布,1998 年修订);(2)国土资æº?部《关 于完善å¾?地补å?¿å®‰ç½®åˆ¶åº¦çš„指导æ„?è§?》 (国土资å?‘〔2004〕238 å?·ï¼‰ï¼›ï¼ˆ3)çœ?级和地方 级的执行规定。这些法律法规构æˆ?了为那些å?—å¾?地和移民活动影å“?的人æ??供补å?¿å’Œå®‰ 置的法律基础。以下是《土地管ç?†æ³•ã€‹å’Œç¬¬ 238 å?·é€šçŸ¥çš„主è¦?规定。 5.1 《土地管ç?†æ³•ã€‹çš„主è¦?规定 第二æ?¡ 国家为了公共利益的需è¦?,å?¯ä»¥ä¾?法对土地实行å¾?收或者å¾?用并给予补å?¿ã€‚ 第四å??å…­æ?¡ 国家å¾?收土地的,ä¾?照法定程åº?批准å?Žï¼Œç”±åŽ¿çº§ä»¥ä¸Šåœ°æ–¹äººæ°‘政府予以公 告并组织实施。 被å¾?收土地的所有æ?ƒäººã€?使用æ?ƒäººåº”当在公告规定期é™?内,æŒ?土地æ?ƒå±žè¯? 书到当地人民政府土地行政主管部门办ç?†å¾?地补å?¿ç™»è®°ã€‚ 第四å??七æ?¡ å¾?收土地的,按照被å¾?收土地的原用途给予补å?¿ã€‚ å¾?收耕地的补å?¿è´¹ç”¨åŒ…括土地补å?¿è´¹ã€?安置补助费以å?Šåœ°ä¸Šé™„ç?€ç‰©å’Œé?’è‹— çš„è¡¥å?¿è´¹ã€‚å¾?收耕地的土地补å?¿è´¹ï¼Œä¸ºè¯¥è€•åœ°è¢«å¾?收å‰?三年平å?‡å¹´äº§å€¼çš„ 六至å??å€?。 å¾?收耕地的安置补助费,按照需è¦?安置的农业人å?£æ•°è®¡ç®—。需è¦?安置的农 业人å?£æ•°ï¼ŒæŒ‰ç…§è¢«å¾?收的耕地数é‡?除以å¾?地å‰?被å¾?收å?•ä½?å¹³å?‡æ¯?人å? æœ‰è€• 地的数é‡?计算。 æ¯?公顷被å¾?收耕地的安置补助费,最高ä¸?得超过被å¾?收å‰?三年平å?‡å¹´äº§å€¼ çš„å??五å€?。 å¾?收其他土地的土地补å?¿è´¹å’Œå®‰ç½®è¡¥åŠ©è´¹æ ‡å‡†ï¼Œç”±çœ?ã€?自治区ã€?直辖市å?‚ ç…§å¾?收耕地的土地补å?¿è´¹å’Œå®‰ç½®è¡¥åŠ©è´¹çš„标准规定。 被å¾?收土地上的附ç?€ç‰©å’Œé?’è‹—çš„è¡¥å?¿æ ‡å‡†ï¼Œç”±çœ?ã€?自治区ã€?直辖市规定。 å¾?收城市郊区的è?œåœ°ï¼Œç”¨åœ°å?•ä½?应当按照国家有关规定缴纳新è?œåœ°å¼€å?‘建 设基金。 ä¾?照本æ?¡ç¬¬äºŒæ¬¾çš„规定支付土地补å?¿è´¹å’Œå®‰ç½®è¡¥åŠ©è´¹ï¼Œå°šä¸?能使需è¦?安置 的农民ä¿?æŒ?原有生活水平的,ç»?çœ?ã€?自治区ã€?直辖市人民政府批准,å?¯ä»¥ 增加安置补助费。但是,土地补å?¿è´¹å’Œå®‰ç½®è¡¥åŠ©è´¹çš„总和ä¸?得超过土地被 å¾?收å‰?三年平å?‡å¹´äº§å€¼çš„三å??å€?。 第四å??å…«æ?¡ å¾?地补å?¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆç¡®å®šå?Žï¼Œæœ‰å…³åœ°æ–¹äººæ°‘政府应当公告,并å?¬å?–被å¾?地的 农æ?‘集体ç»?济组织和农民的æ„?è§?。 第四å??ä¹?æ?¡ 被å¾?地的农æ?‘集体ç»?济组织应当将å¾?收土地的补å?¿è´¹ç”¨çš„收支状况å?‘本集 体ç»?济组织的æˆ?员公布,接å?—监ç?£ã€‚ ç¦?止侵å? ã€?挪用被å¾?收土地å?•ä½?çš„å¾?地补å?¿è´¹ç”¨å’Œå…¶ä»–有关费用。 第五å??七æ?¡ 建设项目施工和地质勘查需è¦?临时使用国有土地或者农民集体所有的土地 的,由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中,在城市规划区内 的临时用地,在报批å‰?,应当先ç»?有关城市规划行政主管部门å?Œæ„?。土地 使用者应当根æ?®åœŸåœ°æ?ƒå±žï¼Œä¸Žæœ‰å…³åœŸåœ°è¡Œæ”¿ä¸»ç®¡éƒ¨é—¨æˆ–者农æ?‘集体ç»?济组 织ã€?æ?‘民委员会签订临时使用土地å?ˆå?Œï¼Œå¹¶æŒ‰ç…§å?ˆå?Œçš„约定支付临时使用 土地补å?¿è´¹ã€‚ 临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地å?ˆå?Œçº¦å®šçš„用途使用土地, 并ä¸?得修建永久性建筑物。 临时使用土地期é™?一般ä¸?超过二年。 5.2 国土资æº?部第 238 å?·é€šçŸ¥çš„主è¦?规定 (1) 统一年产值标准的制订。çœ?级国土资æº?部门è¦?会å?Œæœ‰å…³éƒ¨é—¨åˆ¶è®¢çœ? 域内å?„县(市)耕地的最低统一年产值标准,报çœ?级人民政府批准 å?Žå…¬å¸ƒæ‰§è¡Œã€‚制订统一年产值标准å?¯è€ƒè™‘被å¾?收耕地的类型ã€?è´¨é‡?ã€? 农民对土地的投入ã€?农产å“?ä»·æ ¼ã€?农用地等级等因素。 (2) 统一年产值å€?数的确定。土地补å?¿è´¹å’Œå®‰ç½®è¡¥åŠ©è´¹çš„统一年产值å€? 数,应按照ä¿?è¯?被å¾?地农民原有生活水平ä¸?é™?低的原则,在法律规 定范围内确定;按法定的统一年产值å€?数计算的å¾?地补å?¿å®‰ç½®è´¹ç”¨ï¼Œ ä¸?能使被å¾?地农民ä¿?æŒ?原有生活水平,ä¸?足以支付因å¾?地而导致无 地农民社会ä¿?障费用的,ç»?çœ?级人民政府批准应当æ??高å€?数;土地 è¡¥å?¿è´¹å’Œå®‰ç½®è¡¥åŠ©è´¹å?ˆè®¡æŒ‰ 30 å€?计算,尚ä¸?足以使被å¾?地农民ä¿?æŒ? 原有生活水平的,由当地人民政府统筹安排,从国有土地有å?¿ä½¿ç”¨ 收益中划出一定比例给予补贴。ç»?ä¾?法批准å? ç”¨åŸºæœ¬å†œç”°çš„,å¾?地 è¡¥å?¿æŒ‰å½“地人民政府公布的最高补å?¿æ ‡å‡†æ‰§è¡Œã€‚ (3) å¾?地区片综å?ˆåœ°ä»·çš„制订。有æ?¡ä»¶çš„地区,çœ?级国土资æº?部门å?¯ä¼š å?Œæœ‰å…³éƒ¨é—¨åˆ¶è®¢çœ?域内å?„县(市)å¾?地区片综å?ˆåœ°ä»·ï¼ŒæŠ¥çœ?级人民 政府批准å?Žå…¬å¸ƒæ‰§è¡Œï¼Œå®žè¡Œå¾?地补å?¿ã€‚制订区片综å?ˆåœ°ä»·åº”考虑地 ç±»ã€?产值ã€?土地区ä½?ã€?农用地等级ã€?人å?‡è€•åœ°æ•°é‡?ã€?土地供求关系ã€? 当地ç»?济å?‘展水平和城镇居民最低生活ä¿?障水平等因素。 (4) 土地补å?¿è´¹çš„分é…?。按照土地补å?¿è´¹ä¸»è¦?用于被å¾?地农户的原则, 土地补å?¿è´¹åº”在农æ?‘集体ç»?济组织内部å?ˆç?†åˆ†é…?。具体分é…?办法由 çœ?级人民政府制定。土地被全部å¾?收,å?Œæ—¶å†œæ?‘集体ç»?济组织撤销 建制的,土地补å?¿è´¹åº”全部用于被å¾?地农民生产生活安置。 (5) 农业生产安置。å¾?收城市规划区外的农民集体土地,应当通过利用 农æ?‘集体机动地ã€?承包农户自愿交回的承包地ã€?承包地æµ?转和土地 å¼€å?‘æ•´ç?†æ–°å¢žåŠ çš„耕地等,首先使被å¾?地农民有必è¦?的耕作土地, 继续从事农业生产。 (6) é‡?新择业安置。应当积æž?创造æ?¡ä»¶ï¼Œå?‘被å¾?地农民æ??ä¾›å…?费的劳动 技能培训,安排相应的工作岗ä½?。在å?Œç­‰æ?¡ä»¶ä¸‹ï¼Œç”¨åœ°å?•ä½?应优先 å?¸æ”¶è¢«å¾?地农民就业。å¾?收城市规划区内的农民集体土地,应当将 å› å¾?地而导致无地的农民,纳入城镇就业体系,并建立社会ä¿?障制 度。 (7) 入股分红安置。对有长期稳定收益的项目用地,在农户自愿的å‰?æ?? 下,被å¾?地农æ?‘集体ç»?济组织ç»?与用地å?•ä½?å??商,å?¯ä»¥ä»¥å¾?地补å?¿ 安置费用入股,或以ç»?批准的建设用地土地使用æ?ƒä½œä»·å…¥è‚¡ã€‚农æ?‘ 集体ç»?济组织和农户通过å?ˆå?Œçº¦å®šä»¥ä¼˜å…ˆè‚¡çš„æ–¹å¼?获å?–收益。 (8) 异地移民安置。本地区确实无法为因å¾?地而导致无地的农民æ??供基 本生产生活æ?¡ä»¶çš„,在充分å¾?求被å¾?地农æ?‘集体ç»?济组织和农户æ„? è§?çš„å‰?æ??下,å?¯ç”±æ”¿åºœç»Ÿä¸€ç»„织,实行异地移民安置。 6. å­?项目的审查 10. 出于å­?项目的性质,å?ªæœ‰æž?个别的å­?项目会涉å?Šåœ¨çŽ°æœ‰åŽ‚区以外建设æŸ?些设施, 或在新地域进行建设。这ç§?情况下å?¯èƒ½ä¼šç‰µæ‰¯åˆ°å¾?地和移民。对这样的å­?项目æ?¥è¯´ï¼Œ 应该由å?Žå¤?银行相关国内社会ä¿?障专家进行å¾?地审查,以确定这些å­?项目的å¾?地规模 和移民影å“?。å¾?地审查包括以下基本信æ?¯ï¼š (1)项目需è¦?çš„å¾?地é‡?;(2)需è¦?拆æ¯?çš„ 建筑数é‡?ï¼› (3)需è¦?安置的家庭或人员数é‡?;(4)å?—å¾?地影å“?的人数。基于这ç§?审查, 将会为该å­?项目推è??移民计划工具的类型。除此以外,牵扯到厂房,如果土地é?¢ç§¯æ˜¯ æ–°è¿‘å¾?用的, å°†è¦?求进行尽è?Œè°ƒæŸ¥è¯„审,以确认å¾?地行为是å?¦ç¬¦å?ˆå›½å®¶ç›¸å…³æ³•å¾‹æ³•è§„, 没有任何é?—留问题。这ç§?å¾?地审查将由世行评审确认,而å?Žå­?借款人准备ä¿?障文件的 工作æ‰?å?¯ä»¥å¼€å§‹ã€‚ 11. å¾?地审查会确定是å?¦éœ€è¦?一份完整的移民计划还是“缩å‡?版â€?移民计划。如果å?— å½±å“?人数超过 200 人,则需è¦?一份完整的移民计划。如果对所有被迫è¿?移者的影å“?相 对较å°?,或是å?—å½±å“?人数低于 200 人,则å?¯å‡†å¤‡ä¸€ä»½ç¼©å‡?版的移民计划。如果å?—å½±å“? 人群没有实际转移,并且他们的生产性财产æ?Ÿå¤±ä½ŽäºŽ 10%,则å¾?地影å“?å?¯è¢«è§†ä½œâ€œè¾ƒ å°?â€?。 《移民计划》应包括: a) æ??述引起å¾?地的活动 b) 潜在ä¸?利影å“?的范围和规模 c) 社会ç»?济学调查和基准人å?£æ™®æŸ¥ä¿¡æ?¯ d) 回顾å¾?地和移民方é?¢çš„相关法律法规 e) 对所有å?—å½±å“?资产类别的具体补å?¿è´¹ç”¨ï¼ˆæˆ–其它措施) f) 为被迫è¿?移者ç»?济安置æ??供机会的其它必è¦?措施(如果有的è¯?); g) è¡¥å?¿å’Œå…¶å®ƒæ‰€æœ‰æ?´åŠ©å½¢å¼?的资格标准 h) 安置安排(必è¦?çš„è¯?),包括过渡期的支æŒ? i) 选å?€å’Œå‡†å¤‡ï¼ˆå¿…è¦?çš„è¯?) j) 社区基础设施和æœ?务的æ?¢å¤?或é‡?ç½® k) 执行工作的组织安排 l) 公众咨询和信æ?¯å…¬å¼€å®‰æŽ’ m) 移民执行时间表 n) æˆ?本和预算 o) 监控安排 p) 申诉程åº? q) 总结å?„项æ?ƒåˆ© 13. 如果需è¦?准备缩å‡?版的移民计划,则ä»?å¿…é¡»ä¾?æ?®æœ¬ç§»æ°‘政策框架所设立的原则ã€? 计划和执行安排。一份缩å‡?版的移民计划通常包括如下内容: a)对被迫è¿?移者的人å?£æ™®æŸ¥å’Œèµ„产评估 b)æ??è¿°è¡¥å?¿å†…容和所æ??供的其它移民æ?´åŠ© c)资格标准 d)公众咨询和信æ?¯å…¬å¼€å®‰æŽ’ e)执行工作的组织安排 f)时间表和预算 g)监控安排 h)申诉程åº? 7. 移民计划的准备和审批 14. 一旦确定å¾?地或任何相关影å“?对完æˆ?项目至关é‡?è¦?,则应该开始移民计划。准备 和执行任何必è¦?的移民计划,其责任在å­?项目主办方一方。å­?项目的所有者将执行 ——或被迫执行——人å?£æ™®æŸ¥ï¼Œ 以确认并计数所有被迫è¿?移者,执行社会ç»?济学调查, 以确定å?—å½±å“?地区ä¸?利影å“?的范围和幅度。人å?£æ™®æŸ¥å¿…须覆盖 100%的被迫è¿?移者; 社会ç»?济学调查å?¯ä»¥åŸºäºŽæ ·æœ¬è¿›è¡Œã€‚基于准确的基准人å?£æ™®æŸ¥æ•°æ?®å’Œç¤¾ä¼šç»?济学调 查,《移民行动计划》将根æ?®æœ¬ç§»æ°‘政策框架设立的政策原则ã€?计划和执行安排予以 准备,并设立适于所有ä¸?利影å“?类型的缓解措施。 15. å?Žå¤?银行的社会与环境管ç?†éƒ¨é—¨åº”积æž?å?‚与移民准备工作,以确ä¿?涉å?Šå¾?地和移 æ°‘çš„å­?项目有令人满æ„?的《移民行动计划》 ,并将该计划递交给世界银行审查。所准 备的所有《移民行动计划》在为引起è¿?移的土建工程授予å?ˆå?Œä¹‹å‰?都必须ç»?世行审核 并明确。 8. 资格政策 16. 所有被迫è¿?移者都有资格根æ?®æ‰€å?—å½±å“?的性质获得补å?¿ä»¥å?Š/ 或者其它形å¼?çš„æ?´ 助。 17. 一般而言,有资格获得补å?¿çš„人是以下述方å¼?å?—到影å“?的人: 土地被项目永久å¾?用:这涉å?Šåˆ°ï¼ˆa)有正常土地使用æ?ƒçš„å?—å½±å“?æ?‘æ°‘ï¼› (b) æ ¹æ?®å¥‘约安排当å‰?耕ç§?土地的外æ?¥è€…。 ( a)类被迫è¿?移者有æ?ƒæŒ‰ç…§é‡?ç½®æˆ? 本获得补å?¿ã€‚(b)类被迫è¿?移者有æ?ƒèŽ·å¾—作物æ?Ÿå¤±å’Œæž„筑物æ?Ÿå¤±çš„è¡¥å?¿ã€‚ 失去房屋ã€?其它构筑物和固定资产,包括树木和未收割的农作物:房屋和 其它资产的拥有者(无论他们在截止日期之å‰?对构筑物所在土地是å?¦å…·æœ‰ 所有æ?ƒæˆ–建筑许å?¯è¯?)。 因暂时影å“?而é?­å?—æ?Ÿå¤±ï¼šè¿™åŒ…括暂时失去土地ã€?以å?Šæ–½å·¥æœŸè¿?移或干扰业 务引起的过渡性æˆ?本。 18. 具体æ?¥è®²ï¼Œè¢«è¿«è¿?移者有æ?ƒèŽ·å¾—下列形å¼?çš„è¡¥å?¿å’Œå®‰ç½®ã€‚ 1. 失去农业用地的被迫è¿?移者 a) è¡¥å?¿å†œä¸šç”¨åœ°æ?Ÿå¤±çš„较好机制是æ??供具有相等生产能力ã€?令被迫è¿?移者满 æ„?çš„é‡?置土地。如果令被迫è¿?移者满æ„?çš„é‡?置土地无法确认的è¯?,则按照 é‡?ç½®æˆ?本æ??供补å?¿ã€‚ b)被迫è¿?移者将获得以市场价格计算的未收割的农作物æ?Ÿå¤±ï¼Œç»?济林æ?Ÿå¤±æŒ‰ 当å‰?净价值计算,其它固定资产(附属构筑物ã€?水井ã€?篱笆ã€?ç?Œæº‰æ”¹è‰¯ï¼‰ 按é‡?ç½®æˆ?本计算。 c) 将对土地暂时使用进行补å?¿ï¼Œå…¶è´¹ç”¨ä¸Žä½¿ç”¨æœŸæŒ‚钩,土地或其它资产将会 为土地所有者或使用者无å?¿æ?¢å¤?到先å‰?的使用状æ€?。 2. 失去ä½?宅用地和构筑物的被迫è¿?移者 a) ä½?宅用地和构筑物æ?Ÿå¤±å°†ç»™äºˆå®žç‰©è¡¥å?¿ï¼ˆé€šè¿‡é‡?置具有等å?Œå¤§å°?并令被迫 è¿?移者满æ„?的房屋选å?€å’ŒèŠ±å›­åŒºåŸŸï¼‰æˆ–以é‡?ç½®æˆ?本进行现金补å?¿ï¼Œå¹¶åŠ ä¸Š è¿?移æ?´åŠ©ã€‚ b)如果部分土地被å¾?用å?Žï¼Œå‰©ä½™çš„ä½?宅用地ä¸?足以é‡?建或æ?¢å¤?具有å?Œç­‰å¤§å°? 或价值的构筑物房屋,则根æ?®è¢«è¿«è¿?移者的è¦?求,整个ä½?宅用地和构筑物 都将以é‡?ç½®æˆ?本å¾?用。 c) 固定资产将按照é‡?ç½®æˆ?本予以补å?¿ã€‚ d)为居ä½?目的而租房的房客将会按照当å‰?该地区的市场价获得三个月租金 的现金补助,将会被å??助获得其它居ä½?处所,并获得æ?´åŠ©ä»¥æ”¯ä»˜è¿?移费用。 3. 失去生æ„?的被迫è¿?移者 a)生æ„?æ?Ÿå¤±çš„è¡¥å?¿å°†æ ¹æ?®ç›¸å…³æ€§åŒ…括:(ⅰ)æ??ä¾›å?Œç­‰å¤§å°?和客æº?并令被迫 è¿?移的ç»?è?¥è€…满æ„?的其它ç»?商地点;(ⅱ)对æ?Ÿå¤±çš„商业构筑物æ??供现金 è¡¥å?¿ï¼›ï¼ˆâ…²ï¼‰å¯¹è¿‡æ¸¡æœŸçš„收入æ?Ÿå¤±ï¼ˆåŒ…括员工工资)æ??供过渡性支æŒ?。 4. 弱势群体 a)项目弱势群体 – è€?年人ã€?残疾人ã€?女性å?•äº²å®¶åº­åº”在人å?£æ™®æŸ¥æ—¶äºˆä»¥ç¡® 认。除了对所有å?—å½±å“?人群所采å?–çš„è¡¥å?¿å’Œå®‰ç½®æŽªæ–½ä»¥å¤–,还è¦?为这部分 弱势群体æ??ä¾›é¢?外æ?´åŠ©ï¼Œä»¥ç¡®ä¿?他们的收入和生活在项目执行期间得以æ?¢ å¤?å’Œæ??高。 5. 基础设施和æœ?务 基础设施(如水æº?ã€?公路ã€?排污系统或供电系统)和社区æœ?务(如学校ã€?诊 所或社区中心)将为å?—å½±å“?的社区å…?è´¹æ?¢å¤?或é‡?置。如果建立新移民场å?€ï¼Œ 则与地方标准相一致的基础设施和æœ?务将无å?¿æ??供给被迫è¿?移的人群。 9. 安置措施 19. è¡¥å?¿åº”足以让被迫è¿?移者在按照é‡?ç½®æˆ?本获得补å?¿æ—¶å?¯ä»¥æ?¢å¤?收入——å?‡å®šæœ‰é‡? 置资产的è¯?。然而常常出现的情况是,移民活动å?¯èƒ½éœ€è¦?被迫è¿?移者获得新技能,以 便在新环境下æ?¢å¤?生产,或获得新的收入æ?¥æº?。移民计划应该评估被迫è¿?移者所å?—å½± å“?的程度,å?‘那些被严é‡?å½±å“?çš„æ??ä¾›æ?´åŠ©æŽªæ–½ï¼Œä»¥é€‚应新的生活挑战。措施å?¯åŒ…括培 è®­ã€?推广æœ?务或æ??供工作机会,å?Œæ—¶è¿˜æœ‰æ??供这些措施的责任。培训之å?Žåº”该有é?žæš‚ 时性的工作机会。这些措施应该在移民计划中予以明确。 10. 公众咨询和信æ?¯å…¬å¼€ 20. 为促进项目å?‚与积æž?性,使其尽快适应å?˜åŒ–的生活环境,应å?‘被迫è¿?移者æ??ä¾›å?‚ 与移民计划和执行的机会。至少应该在移民计划过程中å?‘被迫è¿?移者咨询其å??好和顾 虑。应该让所有被迫è¿?移者都了解潜在影å“?和缓解措施æ??议,包括补å?¿è´¹ç”¨ã€‚移民计 划将进行公开,在è?‰ç¨¿æœŸå…¬å¼€æ–¹å¼?和地点应该是被迫è¿?移者å?¯æŽ¥è§¦åˆ°çš„,éš?å?Žç»ˆç¨¿å?Ž 应å†?次公开。 11. 执行安排 21. 移民计划应综述组织安排,确ä¿?所有æ?´åŠ©å½¢å¼?的执行程åº?明晰,责任明确到ä½?, ç¡®ä¿?移民计划执行工作相关的所有机构间有充分的å??调。移民计划必须包å?«ä¸€ä»½è¯¦å°½ 的执行计划表,将项目施工时间表和移民相关活动连系起æ?¥ã€‚执行时间表应该确立, è¡¥å?¿ï¼ˆçŽ°é‡‘或实物)工作应该在土建工作开始至少 1 个月之å‰?ã€?在ä½?宅构筑物被拆æ¯? 至少 3 个月å‰?完æˆ?。 12. æˆ?本和预算 22. æ¯?份完整的和缩å‡?的移民计划应包括详细的补å?¿è´¹ç”¨å’Œå…¶å®ƒå®‰ç½®æˆ?本,以å?Šè¢«è¿« è¿?移者的è¿?移情况,如果情况使用的è¯?,å?Œæ—¶ç»†åˆ†æˆ?农业用地ã€?ä½?宅用地ã€?商业用地ã€? 房屋ã€?商业和其它财产。æˆ?本估算应留出足够的应急费用。移民计划应明确设立所有 资金的æ?¥æº?,确ä¿?资金与补å?¿æ”¯ä»˜ã€?æ??供其它所有æ?´åŠ©çš„时间表相匹é…?。 13. 申诉程åº? 23. 移民计划将为被迫è¿?移者设立渠é?“,使其怨苦能够引起项目相关当局的注æ„?。申 诉程åº?应该包å?«å?ˆç?†çš„绩效标准,比如åƒ?是回应申诉的时间è¦?求,应该å?‘被迫è¿?移者 å…?è´¹æ??供。移民计划还应该说明,如果项目相关的申诉程åº?无法解决怨苦,则å?—侵害 者还å?¯ä»¥è¯‰è¯¸å“ªäº›æ–¹å¼?。 14. 移民工作的监ç?£ 24. 除了项目内部监控安排以外,项目所有者应确ä¿?移民计划的执行工作还有独立于 项目执行机构的å?ˆæ ¼æœºæž„æ?¥ç›‘ç?£ã€‚移民计划应设立监ç?£å·¥ä½œçš„范围和频率。外部监ç?£ 报告应准备å?Œæ—¶é€?至项目办公室和世界银行。