38052 , : . - - . : . , . . , , - . , . , , . . . , - . Январь,2006 года ECSHD/ECCU8 Вашингтон,округ Колумбия Охраняется авторским правом © 2006 Международный банк реконструкции и развития /Всемирный банк 1818 H Street,N.W. Вашингтон,округ Колумбия,20433,США Все права зарезервированы Рабочие документы Всемирного банка публикуются с целью максимально оперативно распространить результаты работы Банка среди участников сообщества, работающего на цели развития.Поэтому рукопись этого документа не прошла подготовку,требующуюся для формально отредактированных текстов. Некоторые источники, цитируемые в данном до- кументе, являются неформальными документами, которые не могут быть предъявлены по первому требованию. Собранные факты, толкования и заключения, приводимые в настоя- щем документе, принадлежат авторам и не обязательно отражают мнение Международного банкареконструкциииразвития/Всемирногобанкаиегоаффилированныхорганизаций,или Исполнительных Директоров Всемирного банка,или правительств ими представляемых.Все- мирныйбанкнедатгарантийвчаститочностиданных,используемыхвэтомдокументе.Гра- ницы,палитра,обозначения и другая информация,содержащаяся на карте в этом документе, не подразумевают и не приводят суждения Всемирного банка о правовом статусе какой-либо территории или об утверждении или принятии границ таких территорий. Материалы в настоящей публикации охраняются авторским правом. Копирование и/ или передача каких-либо частей или целого документа без разрешения может рассматривать- ся как нарушение соответствующего закона. Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк поощряет распро- странение результатов этой работы и обычно в короткие сроки выдат разрешение на вос- произведение какой-либо информации из данного документа. Для получения разрешения на копирование или перепечатку какой-либо части из дан- ного документа, пожалуйста, направляйте просьбу, содержащую полную информацию, в адрес центра по охране авторского права:Copyright Clearance Center,Inc.,222 Rosewood Drive, Danvers,MA 01923,USA,Teл:978-750-8400,факс:978-750-4470,www.copyright.com. Все запросы иного характера, включая производные издательские права, необходимо направлятьвиздательскуюслужбуВсемирногобанка,1818HStreetNW,Washington,DC20433, USA,факс:202-522-2422,электронная почта:pubrights@worldbank.org. 3 Оглавление От авторов....................................................................................................................5 Список сокращений ..................................................................................................6 ЧастьI.Модернизация системы информационного обеспеченияразвитияобразования(включаяобразовательную статистику) Введение .......................................................................................................................7 1.Статистикаобразованиякакинформационноеобеспечение принятия решений ....................................................................................................10 1.1.Задачи статистики образования ........................................................................10 1.2.Информационное обеспечение принятия решений на основе статистики ................................................................................11 1.3.Структура системы индикаторов ......................................................................12 2.Текущеесостояниесистемыинформационногообеспеченияуправления образованиемвРКнаосноведанныхстатистикиимониторинга качества образования..............................................................................................15 2.1.Состав статистических данных по образованию,собираемых в РК ...........16 2.2.Организация сбора данных ................................................................................19 2.3.Организация представления данных.Доступность данных .........................23 2.4.Возможность использования данных для оценки состояния и развития системы образования РК и межстрановых сопоставлений .................................27 3.Совершенствоаниеструктурыисоставаиндикаторовобразования на основе данныхстатистикиимониторингакачества ................................32 4.Модернизациясистемысбора,обработки,передачи и хранениястатистическойинформации ........................................................35 4.1.Переход на пообъектный учет ...........................................................................35 4.2.Использование современных информационных технологий для сбора, передачи и хранения информации ..........................................................................37 4.3.Создание баз данных по статистике образования ..........................................38 5.Развитие методованализастатистическихданныхирезультатов мониторингакачестваобразованиядляцелейуправления ............................40 6.Повышениеэффективности системыпредставленияинформации об образовании .....................................................................................................42 6.1.Потребители (пользователи) информации об образовании на основе статистики:основные группы и их потребности ................................43 6.2.Формы представления информации ................................................................43 Список использованныхисточниковилитературы .........................................49 4 ЧастьII.Модернизация системы оценки качества образования Введение .....................................................................................................................53 1.Существующаясистеманациональныхэкзаменовимониторинговых обследованийвсистемеобразованияКазахстана..............................................60 1.1 Общее состояние системы....................................................................................60 1.2 Средняя общеобразовательная школа...............................................................61 1.3 Начальное профессиональное образование.....................................................69 1.4 Среднее профессиональное образование ­ колледж.......................................69 1.5 Высшее образование .............................................................................................71 1.6 Последипломное образование - магистратура,аспирантура и докторантура.............................................................................................................73 1.7.Участие Казахстана в международных исследованиях качества образования..................................................................................................74 1.8.Выводы:основные проблемы существующей системы национальных экзаменов и мониторинговых обследований..............................76 2.Новые подходыксистеменациональныхэкзаменов и мониторинговыхобследований.........................................................................80 2.1 Начальная школа....................................................................................................80 2.2 Основная ступень средней школы......................................................................84 2.3.Старшая ступень средней школы.......................................................................88 2.4.Профессиональное образование........................................................................94 2.5.Последипломное образование............................................................................95 2.6.Заключение.............................................................................................................97 5 От авторов Э такнигаявляетсярезультатомсовместнойработыэкспертовизразныхстран. Она выполнена в рамках Программы совместных экономических исследова- ний, которая реализуется совместно Всемирным банком и Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан. Выбирая тему для аналитической работы в области образования, мы задума- лись над тем,какое действие могло бы относительно быстро и без особых затрат из- менить культуру и результаты системы образования.Нам показалось,что одним из таких«философскихкамней»являетсямеханизминформированияпроизводителей и потребителей образовательных услуг. Действительно, от этого механизма зависит и эффективность управленческих решений, и удовлетворенность потребителей. К сожалению, даже поверхностный анализ показывает,чтосегоднясистемаобразованияКазахстананеимееттакогоме- ханизма. Как и в ряде других стран, принятие решений о развитии образования, как и принятие решений потребителями образовательных услуг в Казахстане до сих пор в значительной мере опирается на отдельные факты и мнения, но не на система- тический анализ информации о вложениях в образование и о его результатах. Это приводит к тому, что вся практика обучения недостаточно ориентирована на полу- чение проверяемых долгосрочных результатов,значимых для личности,общества и экономики. С нашей точки зрения, налаженная система мониторинга результатов образо- вания и система информирования всех участников и организаторов образователь- ного процесса могла бы значительно изменить культуру и ориентиры не только управленцев,но и преподавателей.Такая система могла бы существенно помочь и в оценке эффективности использования значительных общественных ресурсов, на- правляемых в сферу образования. Краеугольными камнями такой системы являются две подсистемы: образова- тельной статистики и оценки качества результатов образования. Им и посвящены два аналитических доклада,помещенные в этой книге.Здесь они публикуются в со- кращенной версии без приложений,куда вошли детальные технические материалы по модернизации системы информационного обеспечения развития образования. Вданнойпубликацииизложенылишьосновныеподходыксозданиютакойсис- темы.Ониненосятреволюционныйхарактер,авомногомбазируютсянатехшагах, которые уже сделаны в казахстанском образовании.К ним относятся и единое наци- ональное тестирование,и промежуточный государственный контроль.Вместе с тем, очевидно,что пока сделаны лишь первые шаги.Впереди еще большой путь.Хочется верить, что этот путь будет выстроен как системный проект, в котором в практику организации образования будут внедрены самые современные решения.Ряд из них предложен в данной книге. Мы надеемся, что материалы этой книги будут полезны не только профессио- нальному кругу специалистов в образовании,но и политикам,экономистам,а также всем,кто заинтересован в прогрессе образования в Казахстане. 6 Список сокращений АБР Азиатский Банк Развития ВВП Валовой внутренний продукт ВБ Всемирный Банк ВУЗ Высшее учебное заведение ДДУ Детские дошкольные учреждения МВД Министерство внутренних дел МКИС Министерство культуры и спорта Минздрав Министерство здравоохранения Минобороны Министерство обороны Минюст Министерство юстиции МОН Министерство образования и науки Минсельхоз Министерство сельского хозяйства МСКО Международная Стандартная Классификация Образования МТиСЗ Министерство труда и социальной защиты населения МФ Министерство финансов МЭиБП Министерство экономики и бюджетного планирования НПО Неправительственная организация НЦГСОТ Национальный Центр государственных стандартов и тестирования ООН Организация Объединенных Наций ОЭСР Организация Экономического Сотрудничества и Развития ППС Паритет покупательской способности ПРООН Программа Развития Организации Объединенных Наций ПШ Профессиональная школа ПЛ Профессиональный лицей РК Республика Казахстан УО Учреждения образования ЮНЕСКО Комитет по образованию,науке и культуре Организации Объединенных Наций ЮНИСЕФ Детский Фонд Организации Объединенных Наций 7 Часть I. Модернизация системы информационного обеспечения развития образования (включая образовательную статистику) Введение С истемастатистикиобразованиявРеспубликеКазахстанскладываласьдесяти- летиями и к настоящему моменту представляет из себя достаточно развитую и организационно сложную систему. Информация, накопленная в ходе госу- дарственного статистического наблюдения, охватывает широкий диапазон данных о сети учебных заведений, контингенте учащихся, кадровом обеспечении, состоя- нии материально-технической базы.Сопоставления с демографическими данными, результатами переписей и обследований домохозяйств позволяют достаточно под- робнорассчитатьобобщающиепоказатели,характеризующиемасштабсистемыоб- разования и уровень вовлеченности населения в образование. Тем не менее, проблема совершенствования образовательной статистики в Республике Казахстан стоит достаточно остро. Это обусловлено целым рядом фак- торов,важнейшими из которых являются: Возросший уровень сложности и изменчивости среды, в которой функ- ционирует система образования; Качественноеизменениесодержания,объемаиструктурыбазовойинфор- мации,необходимой для разработки образовательной политики; Растущий интерес к информации по образованию со стороны,как отдель- ныхграждан,такиобществавцелом;дифференциацияинформационных запросов пользователей по форме и содержанию; Необходимость оценки эффективности системы образования на основе- широкого набора индикаторов, включая и международные. Существую- щая система не может связывать вложения и результаты. Наиболее серьезными пробелами в информационном обеспечении образова- ния остаются вопросы финансирования системы (объемы,источники,направления использования финансовых ресурсов) и вопросы качества образования (результаты экзаменов,уровень грамотности и т.п.). Организация сбора статистической информации о различных ступенях об- разования по разным схемам - через систему Агентства РК по статистике и через систему органов управления образованием - также оказывает влияние на возмож- ность анализа данных и их доступность в необходимых разрезах. В результате,сложившаяся статистика образования в новых условиях не может достаточно эффективно выполнять функцию информационного обеспечения при- нятия решений. 8 Знать, чтобы управлять Новые задачи, стоящие перед системой статистики образования в Казахстане, требуют совершенствования практически всех ее функциональных и структурных элементов - от форм первичной отчетности,организации сбора и передачи данных до хранения,обработки,анализа,презентации информации и организации доступа к данным.Требования,предъявляемые сегодня к современным системам образова- тельной статистики,нацелены на то,чтобы статистика образования: выступала полноценным интегральным компонентом единой государ- ственной статистики;была обеспечена методологией и технологией сбора, обработки и распространения статинформации, соответствующей обще- национальным стандартам; особенно важным представляется координа- ция системы статистики образования и других отраслей по возрастным- группировкам,единому подходу к классификации объектов и т.д.; обеспечивала сбор достоверных данных,их оперативную обработку и рас- пространение; предоставляла органам управления,аналитическим службам достоверные первичные данные,другую структурированную информацию о состояни- ии тенденциях развития системы образования, необходимую для приня- тия управленческих решений на различных уровнях; представляла статистические данные в сфере образования в контексте международных требований и была сориентирована на международные подходы к оценке национальных образовательных систем и международ- ные индикаторы образования; функционировала как общественная служба, открытая обществу, предо- ставляющая гражданам (в том числе учащимся и их родителям) информа- цию о состоянии и динамике развития системы образования. Настоящий доклад подготовлен в рамках совместной программы МОН РК и ВБ«Разработкапроектанациональнойсистемыинформационногообеспеченияоб- разования».Задача доклада - представить основу для обсуждения и развития новых подходовксозданиювКазахстанесовременнойстатистикиобразования,способной стать действенным инструментом для принятия управленческих решений и базой для прозрачного и открытого информирования граждан, общества и экономики о процессах,происходящих в системе образования. В докладе представлены результаты работы по обзору существующей системы сбора данных в образовании;даны рекомендации по структуре и составу индикато- ровобразования,посозданиюсистемыпредставленияинформацииобобразовании для разных групп пользователей; обсуждаются предложения по модернизации сис- темы сбора,обработки,передачи и хранения статистической информации. Доклад подготовлен сотрудниками Центра Анализа Образовательной Поли- тики (подразделения Образовательного Центра «Билим-Центральная Азия») С.А. Каликовой и Ж.Б. Рахимжановой, а также консультантом Всемирного Банка М.Л. Аграновичем и руководителем тематической группы Всемирного Банка по образо- ванию в Казахстане И.Д.Фруминым. Авторы доклада выражают благодарность за активное участие в обсуждении промежуточных результатов отчета и предоставление рекомендаций по его улучше- нию А.К.Абдымомунову,Вице-министру МОН РК,М.М.Амирхановой,начальнику отдела социальной и тендерной статистики Агентства РК по статистике, С.А. Ирса- лиеву,заместителю председателя Комитета по надзору и аттестации в сфере образо- Знать, чтобы управлять9 ванияинаукиМОНРК,А.К.Ильясовой,начальникууправлениястратегииразвития образования Департамента стратегии развития образования МОН РК,Г.К.Балгаба- евой,начальнику отдела анализа и регионального сотрудничества Департамента об- щего среднего образования МОН РК, С.А. Кульмамирову, директору Центрального телекоммуникационного узла системы образования РК,Т.О.Балыкбаеву,директору Национального центра государственных стандартов образования и тестирования, а также Б.Жумадилу, консультанту-аналитику Постоянного представительства Все- мирного Банка в Казахстане. Читатели могут ознакомиться с полной версией данного доклада на сайте По- стоянного представительства Всемирного Банка в Казахстане по адресу: www.worl- dbank.org.kz.Полная версия доклада,размещенная на сайте,помимо основного тек- ста содержит нижеуказанные приложения: Приложение1. Состав данных,собираемых в рамках образовательной статистики. Приложение2. Проект системы индикаторов. Приложение3.Предложения к тематике обследований по ключевым проблемам раз- вития образования в республике Казахстан. Приложение 4. Рекомендации по структуре ежегодного доклада о состоянии и раз- витии системы образования в республике Казахстан. Приложение 5. Международный опыт развития систем образовательной статисти- ки. Приложение 6. План мероприятий Министерства образования и науки РК по раз- витию статистики образования IV 2005 - IV 2007. 10 Знать,чтобыуправлять 1. Статистика образования как информационное обеспечение принятия решений 1.1. Задачи статистики образования В последние годы система образования Республики Казахстан претерпевает значительные изменения.Необходимость адекватной реакции на стремительно ме- няющийся экономический, общественно-политический, социальный контекст, не- сущий в себе все признаки глобализации, становится ведущим фактором, который определяет направление и содержание образовательных реформ. Утвержденная в 2004 году Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы создала основу для принципиально новых подходов к совершен- ствованию системы образования в стране. Заявлена системная реформа образова- ния,затрагивающая все ее уровни - от дошкольного до послевузовского.Удлинение сроков общего среднего образования до 12 лет,переход на трехступенчатую модель высшегоипослевузовскогообразования(бакалавр­магистр­PhD),концептуально новые рамки для модернизации содержания образования ­ вот ключевые направле- ния средне- и долгосрочной образовательной политики. Определены подходы и к формированиюсовременнойинфраструктурыучрежденийиорганизаций,которые должны обеспечить качество процесса реализации заявленной политики. Рольстатистикиобразованиявэтихусловияхвозрастаетмногократно.Онауже не может оставаться инструментом для выполнения лишь традиционно описатель- ной функции. На первый план выступают задачи по обеспечению управленческих кадров качественными информационно-аналитическими материалами, подготов- ленными на основе статистических данных и отражающих: тенденции развития системы образования; прогнозыотносительноперспективразвитияотдельныхеекомпонентови явлений; оценкуреализуемыхпрограммразвитиясистемыобразованиянациональ- ного и регионального уровня. Возрастающий уровень социальной ответственности за последствия принима- емых решений в области образования требует вооружения управленцев и полити- ков информацией, отражающей новые явления действительности: дети группы ри- ска, оралманы, беженцы и мигранты, реальная стоимость образования для разных групп населения, региональные диспропорции в образовании и т.д. Как правило, информация такого рода, отражающая качественные процессы, требует примене- ния специально разработанных методов ее сбора,интерпретации данных на основе социологических и мониторинговых исследований. Активное развитие международного сотрудничества в образовании, стремле- ниеКазахстанастатьчастьюмировогообразовательногопространстватакженемо- гут не отражаться на задачах статистики образования. Она должна предоставлять возможности для проведения международных сопоставительных исследований. Эта задача ставит казахстанскую систему статистики образования перед необходимос- тью проведения серьезной подготовительной работы,нацеленной на гармонизацию ее показателей с базовыми международными индикаторами. Иными словами, процесс усложнения и содержательного расширения списка задач, которые должна решать система статистики образования, придает ее модер- низациихарактернасущнойприоритетнойпроблемы,решениекоторойдолжнопо- высить качество и эффективность управления образованием. Знать, чтобы управлять 11 1.2. Информационное обеспечение принятия решений на основе статистики Когда мы говорим об информационном обеспечении принятия решений на основе статистики,то это на самом деле означает,что мы должны ответить на про- стые вопросы: Что мы хотим знать? Какие статистические данные и в каких сочетаниях нам нужны для ответа на наши вопросы? Есть ли у нас эти данные? Иначе говоря, для того, чтобы использовать огромный потенциал статистики образования,длятого,чтобыонадействительносталаэффективныминструментом принятия решений,данные должны быть преобразованы в содержательную анали- тическую информацию, пригодную для работы управленца, важную для политика, значимую для работодателя или полезную для родителей и учащихся. В целях активного использования статистических данных для формирования образовательной политики или информирования общественности разрабатывают- сяаналитическиепоказатели(индикаторы),характеризующиесистемуирезультаты ее функционирования. Индикаторы существенно отличаются от данных. Данные непосредственно описывают те или иные образовательные феномены.Индикаторы рассчитываются на основе данных и позволяют связывать разные характеристики системы образования. Учебные заведения собирают большое количество данных, но их большая часть складыва- ется и забывается (Теодор Критон, 2001). В последние годы руководители системы образования всех уровней начали осознавать, что эти количественные данные можно превратить в индика- торы оценки деятельности учебных заведений, которые служат не только целям отчетности, но и могут стать инструментом для улучшения работы учебных заведений. В качестве примера можно привести некоторые из наиболее широко распро- страненных в мировой практике индикаторов: Коэффициент охвата образованием (отношение числа учащихся к чис- ленности населения соответствующего возраста), который характеризует масштабы системы образования и доступность образования. Здесь число учащихся и численность населения являются данными, по которым рас- считывается индикатор. Этот индикатор рассчитывается как для населе- ния в целом,так и для мужчин и женщин по отдельности; Коэффициент выпуска (численность окончивших ту или иную программу к численности населения соответствующего возраста) - характеристика результативности системы образования и ее масштабов; Коэффициент окончания (численность окончивших ту или иную програм- му к численности принятых на данную программу соответствующее число лет назад) ­ характеристика результативности системы образования; Соотношение учащиеся - преподаватель (количество учащихся на 1 пре- подавателя) - характеристика организации системы, условий обучения и эффективности использования ресурсов и др. 12 Знать,чтобыуправлять 1.3. Структура системы индикаторов Индикаторы, являясь инструментами управления, мониторинга и оценки сис- темы образования,создаются для функционирования в качестве панели управления - она помогает идентифицировать проблемы и измерять их масштаб,выявлять тен- денции,рассчитать прогноз. Разные системы образования разрабатывают собственные системы индикато- ров,исходяизцелейобразовательнойполитики.Однаковпоследнеедесятилетиевсе более явственно проявляется тенденция,когда при определении структуры индика- торов страны ориентируются на системы международных показателей.1 На сегодня наиболее законченной и концептуально обоснованной является система междуна- родныхпоказателейОЭСР.Ограниченноечислобазовыхиндикаторовгруппируется вокруг трех блоков: Индикаторы процесса; Индикаторы результатов; Индикаторы ресурсов. В настоящее время по странам ОЭСР и некоторым другим странам, не входящим в эту организацию, ежегодно рассчитывается и публикуется широкий спектр индикаторов, который позволяет проводить сопоставительные оценки, выявлять тенденции и сложившиеся структуры и соотношения в образовании. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИНДИКАТОРЫ ОБРАЗОВАНИЯ Социально-экономический контекст образования 1. ВВП на душу населения (ППС US$) 2. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении 3. Уровень грамотности населения 4. Валовой охват населения образованием 5. Индекс развития человеческого потенциала 6. Демографические показатели Индикаторы образования Группа А: Результаты деятельности образовательных учреждений А1 Уровень образования населения А2 Уровень образования экономически активного населения А3 Уровень образования занятого населения А4 Уровень образования безработных A7 Коэффициенты выпуска (завершения) постсреднего не третичного образования А8 Коэффициенты выпуска (завершения) третичного образования A9 Структура выпуска из третичного образования по областям образования МСКО (укрупненным группам специальностей) A10 Процент женщин, получивших третичное образование по областям образования МСКО (укрупненным группам специальностей) A11 Коэффициенты окончания в третичном образовании А12 Ожидаемая продолжительность обучения A14 Коэффициенты безработицы по уровням полученного образования A15 Относительная заработная плата населения в зависимости от уровня полученного образования 1Уровень успешности представляет собой сумму вылеченных пациентов и завершивших лечение (последнее не показано в таблице). Знать, чтобы управлять 13 A16 Средняя годовая заработная плата женщин в процентах от заработной платы муж- чин по уровню полученного образования Группа В: Финансовые ресурсы, инвестированные в образование В1 Расходы на образовательные учреждения в расчете на учащегося с учетом ППС B2 Расходы на образовательные учреждения в расчете на одного учащегося по отно- шению к ВВП на душу населения В3 Расходы на образовательные учреждения в процентах от ВВП В4 Государственные расходы на образовательные учреждения в процентах от ВВП В5 Частные расходы на образовательные учреждения в процентах от ВВП В6 Совокупные государственные расходы на образование в процентах от ВВП В7 Совокупные государственные расходы на образование в процентах от совокупных государственных расходов В8 Структура государственных расходов на образование по уровням образования B10 Соотношение государственных и частных расходов на образовательные учрежде- ния B11 Структура совокупных государственных расходов на образование B12 Государственные субсидии частному сектору в процентах от совокупных государ- ственных расходов на образование и ВВП В13 Расходы домашних хозяйств и государственные субсидии в расчете на одного уча- щегося, конвертированные в долларовый эквивалент, используя ППС B14 Расходы в расчете на одного учащегося на обучение, вспомогательные услуги и ис- следования НИОКР и разработки (R&D) B15 Расходы на образовательные учреждения по направлениям расходов В16 Структура финансирования образования по уровням бюджетной системы Группа С: Доступность образования, участие и учебные результаты C1 Ожидаемая продолжительность обучения С2 Совокупный коэффициент охвата обучением C3 Коэффициенты охвата обучением по уровням образования (валовые и чистые) С4 Повозрастные чистые коэффициенты охвата обучением C5 Коэффициенты поступления в среднее образование С6 Распределение студентов в третичном образовании по виду обучения, типу учеб- ного заведения и назначению программы С7 Распределение учащихся в среднем образовании по уровням и типу учебного за- ведения С8 Коэффициент повторного обучения в общем образовании С9 Коэффициент отсева C11 Доля граждан данной страны, получающих третичное образование за рубежом Группа D: Среда и организация обучения D1 Совокупная учебная нагрузка (количество часов проведенных на занятиях) в госу- дарственных образовательных учреждениях в часах за год для 9-14 - летних уча- щихся D2 Учебная нагрузка по образовательным областям в процентах от совокупной учеб- ной нагрузки в государственных образовательных учреждениях для учащихся в возрасте 12-14 лет D3 Соотношение учащихся и преподавателей в государственных и частных образова- тельных учреждениях D4 Среднее количество учащихся в классе D5 Средняя заработная плата преподавателей (учителей) в государственных образова- тельных учреждениях с учетом ППС 14 Знать,чтобыуправлять D6 Доплата к базовой зарплате преподавателей в государственных школах (по типам доплат) D7 Учебное и рабочее время учителя в год (в часах) D8 Распределение преподавателей по полу и возрасту Выводы Как было отмечено выше, статистика образования призвана служить инстру- ментом для описания состояния системы образования, выявления тенденций ее развития, идентификации возникающих проблем и оценки ее эффективности. Вы- полнение этих задач выдвигает перед ней ряд требований. 1. Статистика образования должна стать основой для информационного обеспечения принятия решений по поводу образования,т.е.обеспечивать возможность оперативного,достоверного и содержательного ответа на за- прос системы управления,учащихся и их родителей,общества. 2. Статистика образования должна обеспечивать возможность сравнения системы образования по максимально широкому кругу показателей как с национальными образовательными системами других стран, так и в рам- ках международных сопоставительных статистических исследований. 3. Изменениявсистемеобразовательнойстатистикидолжныбытьувязаныс общими тенденциями развития статистики в Республике Казахстан и обе- спечивать преемственность с действующей статистикой образования. Знать, чтобы управлять 15 2. Текущее состояние системы информационного обеспечения управления образованием в РК на основе данных статистики и мониторинга качества образования 2.1. Состав статистических данных по образованию, собираемых в Республике Казахстан ДействующаясистемастатистикиобразованияРКпредставляетсобойсистема- тизированный набор статистических данных, структурированных по направлени- ям действующего учета образовательного процесса.Система показателей позволяет осветить процесс получения образования на всех уровнях образования, последова- тельно представляя каждый уровень образования по общеобразовательным и про- фессиональным программам. Каждый уровень образования, в свою очередь, представлен характеристиками по однотипным направлениям, таким, как сеть, контингент, материально-техниче- ская база,кадры,новые формы обучения и др. Важно отметить, что государственная и ведомственная статистика охватывает своим учетом и негосударственный сектор образования.Частные школы,колледжи и вузы, работающие в соответствии с государственной лицензией, заполняют со- ответствующие формы и передают их в Агентство по статистике РК (вузы) и МОН РК (школы и колледжи).Что касается бурно развивающего в последние годы рынка образовательных услуг, представленного всевозможными учебными курсами для широкого круга потребителей, то системного статистического учета этой сферы в Казахстане не производится. Помимо первичных данных, которые непосредственно содержатся в бланках форм статистической отчетности, система статистики образования включает рас- четные и сводные показатели,которые используются в ходе экономико-статистиче- ского анализа образовательных проблем. Система показателей статистики образования является открытой,т.е.позволя- ет пополнять ее новыми показателями,появляющимися в ходе совершенствования как государственной статистики в целом, так и статистики образования, в частно- сти. Формами статистического наблюдения в области образования являются: Общегосударственная статистическая отчетность; Ведомственная статистическая отчетность; Специально организованные статистические наблюдения; Анкеты, декларационные, корреспондентские и инспекционные наблюде- ния,учеты,переписи. Общегосударственная статистическая отчетность В настоящее время общегосударственная статистическая отчетность осущест- вляется в соответствии с Постановлением Правительства РК от 5 января 2004 г.2 Об утверждении перечня форм общегосударственной и ведомственной статистиче- ской отчетности Республики Казахстан. Количество государственных статистиче- ских наблюдений контролируется Правительством РК путем утверждения Плана статистическихработиперечнейформобщегосударственнойиведомственнойста- тистической отчетности. В настоящее время существует 9 утвержденных форм 16 Знать,чтобыуправлять общегосударственной статистической отчетности, охватывающих сферу образо- вания на всех ее уровнях.Все они являются годовыми,за исключением ежекварталь- ной формы отчета учреждения образования об объеме оказанных услуг. Формы и программы. Формы, а также инструкции по их заполнению утверждаются Агент- ством РК по статистике или,по согласованию с ним,областными (городскими) ста- тистическими управлениями. 1.85-К:Отчетпостояннойдошкольнойорганизации Перечень показателей данной отчетности ежегодно согласовывается с МОН РК;при необходимости в форму отчетности вносятся изменения и дополнения. Статистическое наблюдение осуществляется методом сплошного учета всех организаций, занимающихся дошкольным образованием (ясли, ясли-детский сад, детский сад, школа-сад), независимо от форм собственности и ведомственной под- чиненности, а также являющиеся собственностью иностранных юридических и физических лиц. Данное статистическое наблюдение проводится один раз в год. Все показатели отчета заполняются по данным первичной учетной документации, имеющейся в дошкольной организации, куда входят: книга приказов и распоряже- ний,путевки на детей,личные дела работников,медицинская карта ребенка,журнал регистрации инфекционных заболеваний, табель учета ежедневной посещаемости детьми,технический паспорт и т.д. 2. ОШ-1: Отчет дневной общеобразовательной школы на начало учебного года Статистическоенаблюдениеосуществляетсяметодомсплошногоучетавсехор- ганизаций,занимающихсясреднимобщимобразованием,независимоотформсоб- ственности и ведомственной подчиненности,а также являющиеся собственностью иностранных юридических и физических лиц. Данное статистическое наблюдение проводится один раз в год по состоянию на начало учебного года. Все показатели отчета заполняются по данным первичной учетной документации:личных дел уча- щихся, алфавитной книги записей учащихся, книги приказов, инвентарной книги учебного и хозяйственного оборудования,технического паспорта и т.д. 3. 1-профтех: Отчет профессиональной школы (лицея) на начало учебного года Статистическоенаблюдениеосуществляетсяметодомсплошногоучетавсехор- ганизаций,занимающихсяначальнымпрофессиональнымобразованием,независи- мо от форм собственности и ведомственной подчиненности, а также являющиеся собственностью иностранных юридических и физических лиц.Данное статистиче- ское наблюдение проводится один раз в год по состоянию на начало учебного года. 4.2-НК:Отчетколледжананачалоучебногогода Статистическое наблюдение осуществляется методом сплошного учета всех организаций,занимающихся средним профессиональным образованием,независи- мо от форм собственности и ведомственной подчиненности, а также являющиеся собственностью иностранных юридических и физических лиц.Данное статистиче- ское наблюдение проводится один раз в год по состоянию на начало учебного года. Все показатели отчета заполняются по данным первичной учетной документации, имеющейся в учебной части, бухгалтерии, отделе кадров и других подразделениях учебного заведения. Знать, чтобы управлять 17 5.3-НК:Отчетвысшегоучебногозаведениянаначалоучебногогода Статистическоенаблюдениеосуществляетсяметодомсплошногоучетавсехор- ганизаций,занимающихся высшим профессиональным образованием.Данное ста- тистическое наблюдение проводится один раз в год по состоянию на начало учебно- го года.Отчет составляется каждым государственным и частным высшим учебным заведением,независимо от ведомственной принадлежности,осуществляющим под- готовку специалистов с высшим профессиональным образованием и получившим в установленном порядке документ о регистрации по месту нахождения (независи- мо от прохождения лицензирования, аттестации и аккредитации). Все показатели отчета заполняются по данным первичной учетной документации, имеющейся в учебной части, студенческом отделе, бухгалтерии, отделе кадров и других подраз- делениях учебного заведения 6.1-НК:Отчетоработеаспирантурыидокторантуры Отчет о работе аспирантуры составляется организациями, научными учреж- дениями, вузами, имеющими аспирантуру (докторантуру) за календарный год, на основании приказа о зачислении, переводе, окончании аспирантуры (докторанту- ры),допуске к защите диссертации,отчислении аспирантов (докторантов) и других документов. Данное статистическое наблюдение проводится один раз в год по со- стоянию на начало учебного года. 7.1-наука:Отчетовыполнениинаучно-техническихработ Отчет составляется организациями, выполняющими научные исследования и разработки;сдается один раз в год:к 25 января,после отчетного года. 8. Соцфин: Отчет о финансово-хозяйственной деятельности организаций образования Отчет сдается ежегодно,к 1 апреля,после отчетного года. 9.Услуги:Отчетучрежденияобразованияобобъемеоказанныхуслуг Отчет сдается ежеквартально,10 числа после отчетного квартала. Ведомственная статистическая отчетность Наряду с формами общегосударственной статистической отчетности суще- ствует и ведомственная, состоящая из 15 отчетов. Ведомственная статистическая отчетность осуществляется в соответствии с Планом статистических работ МОН РК по организациям образования.Сбор информации производится в соответствии с утвержденными сроками, как правило, в четвертом квартале календарного года и сопровождается инструкцией по заполнению и срокам отчетности в МОН РК. ф. 1-к (вуз, спуз): О численности студентов (учащихся), обучающихся с полной компенсацией стоимости обучения. Периодичность разработки ­ годовая; учету подлежат высшие и средние профессиональные учебные заведения. ф.83-рик: Отчет о численности и составе педагогических работников об- щеобразовательных школ. Периодичность разработки ­ годовая; отчеты представляютрайонныеотделыобразованияобластнымуправлениям(де- партаментам) образования. 18 Знать,чтобыуправлять ф.1:Отчет о детях с отклонениями в психофизическом развитии. ф.2:Отчет о детях со сложными нарушениями. ф.3:Отчет о детях с психическими расстройствами.Периодичность разра- ботки ­ годовая;отчеты представляют областные психолого-медико-педа- гогические консультации или областные управления (департаменты) об- разованияНациональномунаучно-практическомуцентрукоррекционной педагогики МОН РК. ф.2-Б (спуз):Отчет библиотеки среднего профессионального учебного за- ведения.Периодичность разработки ­ годовая. ОШ-6: Отчет дневной общеобразовательной школы об интернате при школе и подвозе учащихся. Периодичность разработки ­ годовая; учету подлежат школы,имеющие пришкольные интернаты и школы,в которых обучаются учащиеся, проживающие на расстоянии более 3 км от школы. Отчет представляется районному (городскому) отделу образования. 103-РИК: Отчет о выявлении и устройстве детей и подростков,оставших- ся без попечения родителей. Периодичность разработки ­ годовая; отчет представляют районные (городские) отделы образования областному управлению (департаменту) образования. ф.1-п (Спуз): Результаты приема учащихся в средние профессиональные учебные заведения.Периодичность разработки ­ годовая;отчет представ- ляют средние профессиональные учебные заведения в МОН РК. ф.11 (профтех): Отчет об учебно-материальной базе профессионально- технических учебных заведений и итогах работы. Периодичность разра- ботки ­ годовая; отчет представляют начальные профессиональные учеб- ные заведения областному управлению (департаменту) образования. ф.20 (профтех):Отчет о численности,составе и движении руководящих и инженерно-педагогических работников. Периодичность разработки ­ го- довая;отчет представляют начальные профессиональные учебные заведе- ния областному управлению (департаменту) образования. ф.ОШ-9:Отчет общеобразовательной школы о профессиональном обуче- нии учащихся 8-11(12) классов. Периодичность разработки ­ годовая; от- чет представляют общеобразовательные школы районному (городскому) отделу образования. ф.1-ВУ: Отчет детской внешкольной организации. Периодичность разра- ботки ­ годовая; отчет представляют детские внешкольные организации независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности областному управлению (департаменту) образования. ф.1-детскийдом:Отчетдетскогодома(школы-интерната).Периодичность разработки ­ годовая; представляют все детские дома и школы-интерна- ты для детей-сирот независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности областному управлению (департаменту) образования. ф. ОШ-5: Отчет вечерней (сменной) общеобразовательной школы. Пери- одичность разработки ­ годовая; отчет представляют вечерние (сменные) общеобразовательные школы районному (городскому) отделу образова- ния. На основе этих форм ежегодно (на начало учебного года) МОН РК получает от подведомственных ему учебных заведений т.н. Паспорт области, характеризующий состояние среднего образования и,с 2004 года,- Паспорт вуза. Знать, чтобы управлять 19 С учетом международных стандартов с 1997 года в РК расширена работа по сбору и анализу статистических данных по образованию в гендерном разрезе. Ин- формационным полем служат 6 форм,охватывающих все виды и уровни образова- ния: 1.85-К: Отчет постоянной дошкольной организации. 2.ОШ-1: Отчет дневной общеобразовательной школы. 3.1-профтех: Отчет профессиональной школы (лицея). 4.2-НК: Отчет колледжа. 5.3-НК: Отчет высшего учебного заведения. 6.1-НК: Отчет о работе аспирантуры и докторантуры. Во всех формах статистической отчетности, где учет производится по физи- ческим лицам, из общей численности выделяется численность женщин для даль- нейшего расчета соотношения между мужчинами и женщинами. Так, например, в отчете по форме 85-К, из общей численности воспитанников детских дошколь- ных организаций предусматривается учет общей численности девочек,а также чис- ленность девочек, обучающихся по программе первого класса и охваченных пред- школьной подготовкой.Также в этой форме кроме общей численности работников дошкольной организации,учитывается численность женщин. Наряду с общегосударственной и ведомственной статистической отчетностью, существует практика т.н.ситуативных запросов,когда учебные заведения всех уровней системы образования готовят разного рода справки, отчеты, записки и пр. как своим вышестоящим органам управления, так и другим (например, в акима- ты). Как отмечают руководители учебных заведений всех уровней образования, в последниегодызаметнатенденцияувеличениячислаформ,покоторымсобираются данные. Так, например, в течение последних трех лет число форм, включая разовые запросы, по которым собираются статистические данные в области начального об- разования,возрос с 30 до 86. 2.2. Организация сбора данных Действующая схема сбора, обработки, анализа и презентации данных стати- стики и организации информационных потоков осуществляется в соответствии с Законом РК О государственной статистике от 7 мая 1997 г.98-1, Программой со- вершенствования государственной статистики на период 1995-2005 годы,2 утверж- денной постановлением Правительства от 19 ноября 1998 года 1180, постановле- нием Правительства РК от 5 января 2004 года 2 Об утверждении перечней форм общегосударственной и ведомственной статистической отчетности Республики Казахстан, другими актами Правительства, Агентства РК по статистике, мини- стерств и ведомств, годовыми планами статистических работ, утверждаемых Пра- вительством.Отчетыовыполненииуказанныхнормативныхдокументоввустанов- ленном порядке представляются в Правительство. Сбор, обработка и анализ данных образовательной статистики в Республике 2Главной целью данной Программы заявлено «системное реформирование государственной статисти- ки Казахстана в целях наиболее полного удовлетворения потребностей органов управления страны, деловых кругов и общественности в объективной статистической информации о социально-экономи- ческом развитии страны,регионов,отраслей и секторов экономики,сопоставимой на международном уровне с аналогичной информацией других стран». 20 Знать,чтобыуправлять Казахстан представляет собой многоуровневую систему, в которой задействованы множество участников, начиная с учебных заведений всех типов и уровней обра- зования и заканчивая органами управления образованием и статистики на нацио- нальном уровне (см.Рис.1 на след.стр.).Данные,касающиеся системы образования в Республике Казахстан,собирают несколько ведомств:Агентство РК по статистике, МОНРК,атакжеведомства,имеющиевсвоемподчиненииобразовательныеучреж- дения:Минздрав,Минобороны,Минюст,МКИС,РГП«КазахстанТемиржолы».Свод данныхповсемуровнямобразованияосуществляетсяАгентствомРКпостатистике наосновеинформации,полученнойоторганизацийобразования,МОНРКидругих ведомств. Рамкой, задающей требования к сбору статистики образования, является за- крепленная Законом РК «Об образовании» модель системы образования, которая представляет собой совокупность взаимодействующих: организаций образования, независимо от форм собственности и ведом- ственной подчиненности; преемственных образовательных программ и государственных общеобя- зательных стандартов образования для различных уровней образования; органов управления образованием и подведомственных им организаций, обеспечивающих реализацию образовательных программ и развитие си- стемы образования.3 и включает в себя четыре образовательных уровня: дошкольное воспитание и обучение; среднее образование (начальная, основная и старшая ступени общего среднего образования;начальное профессиональное образование;среднее профессиональное образование); высшее профессиональное образование; послевузовское профессиональное образование.4 3Закон РК Об образовании, 1999,статья 7. 4Там же,статья 22. Знать, чтобы управлять 21 22 Знать,чтобыуправлять Организации образования всех уровней подразделяются как по формам соб- ственности (государственные,частные),так и по ведомственному подчинению (ор- ганизации образования, подведомственные МОН РК или другим министерствам и ведомствам). Для каждого уровня образования предусмотрена своя форма государственно- го статистического наблюдения и схема прохождения информации.Так,все детские дошкольные организации, организации общего среднего, начального, среднего и высшего профессионального образования,относящиеся к МОН,представляют ста- тистическую отчетность органу государственной статистики района (города) и рай- онному (городскому) управлению (отделу) образования.Организации образования, относящиеся к Минздраву, Минобороны, Минюсту, МКИС, РГП «Казахстан Темир Жолы», передают свои отчеты органу государственной статистики района (города) и своей вышестоящей организации. Территориальные органы государственной статистики обобщают данные, по- лученные по организациям образования всех министерств и ведомств и передают их в Агентство РК по статистике, которое сводит их в целом по всем образователь- ным организациям, включая территориальные и ведомственные разрезы и формы собственности. Областные (городские) органы управления образованием обобщают данные по ведомственным формам, полученные по организациям образования, подве- домственным МОН РК, и передают ему свои отчеты. МОН РК сводит полученные данные. Два показателя ­ число школ и численность учащихся ­ МОН РК сводит в целом по Казахстану в региональном разрезе. Схема сбора данных образовательной статистики по линии Агентства РК по статистике представлена следующим алгоритмом: 1. Составляется список отчитывающихся предприятий (каталог предпри- ятий); 2. По организациям образования рассылаются утвержденные формы госу- дарственнойстатистическойотчетностипообразованиюиинструкциипо их заполнению; 3. Заполненные отчеты представляются организациями образования в об- ластные (городские) управления по статистике; 4. Областные(городские)управленияпостатистикепроводятсборстатисти- ческой отчетности; 5. После сбора информации областными (городскими) управлениями по статистике осуществляется ввод данных на технические носители инфор- мации и осуществляется арифметико-логический контроль отчетов; 6. При наличии арифметико-логических ошибок в отчетах делается запрос организациям образования на исправление ошибок; 7. Проводится корректировка представленной информации; 8. После устранения всех ошибок формируются сводные итоги информации на областном уровне; 9. Сводная информация на областном уровне группируется по районам, по ведомственной подчиненности, формам собственности организаций об- разования; 10. С областного уровня первичная информация направляется через Интер- нет в Агентство РК по статистике; 11. НаосновесобраннойпервичнойинформацииАгентствоРКпостатистике формирует сводные итоги информации по республике; Знать, чтобы управлять 23 12. Сводные статистические данные формируются по республике в целом,по областям,поформамсобственности,ведомственнойподчиненностиорга- низаций образования; 13. По итогам разработки отчетов выпускаются статистические бюллетени, которые направляются во все правительственные органы: Администра- цию Президента,Канцелярию Премьер-Министра,Сенат и Мажилис Пар- ламента, МОН РК и другим заинтересованным министерствам и ведом- ствам.5 Основные проблемы,которые существуют в организации сбора данных следу- ющие: Центральный орган управления образованием (МОН РК) и областные де- партаменты (управления) образования, ответственные за сбор и анализ информации,разделены по секторальному принципу,каждый из которых ведет свою систему сбора статистических и иных данных. Отсутствует структурное подразделение,сфокусированное на сборе и анализе данных, касающейся всей системы непрерывного образования.Это неизбежно ве- дет к разрозненности, отсутствию единых критериев и единой базы для разработкианалитическихматериалов;затрудняетпроцессэффективного стратегического планирования. Одной из серьезных проблем в области сбора образовательной статистики является проблема межведомственной координации.Наиболее явственно она проявляется в тех областях, где предметом учета выступают группы или явления, разработка политики по отношению к которым является прерогативой нескольких ведомств (например, статистика относительно детей с ограниченными возможностями). В процессе сбора,обработки и анализа данных участвует множество аген- тов; между ними нет четкого распределения прав и ответственности, от- сутствуют хорошо налаженные коммуникации (профессиональные и технические) в результате чего происходит дублирование информации и рассогласование данных. Статистическая отчетность собирается по раз- ным возрастным группам и используются разные классификаторы. В ре- зультатеполученнаяинформациянесопоставимаинепозволяетохаракте- ризовать картину в целом. Сбор информации в системе МОН РК, в основном, совершается «вруч- ную»,информация сдается преимущественно на бумажных носителях;не- достаточно развита система программного обеспечения для обработки и анализа данных. В системе МОН РК практически не используется такой метод сбора дан- ных как выборочное обследование. 2.3. Организация представления данных. Доступность данных Подбор и обобщение данных в области образования на национальном уровне для публикации тематических сборников,адресованных разным группам пользова- телей,осуществляется в двух ведомствах:Агентстве РК по статистике и МОН РК. 5Материал для раздела представлен Отделом социальной и гендерной статистики Агентства РК по статистике. 24 Знать,чтобыуправлять Агентство РК по статистике выпускает статистический справочник «Образо- вание Республики Казахстан», который содержит данные, характеризующие про- цесс развития общеобразовательных школ, организаций дошкольного воспитания, внешкольных учреждений,учебных заведений начального,среднего и высшего про- фессионального образования,послевузовского образования и науки.Наряду с этим справочником выпускается ряд тематических статбюллетеней в серии «Социальная статистика»,а именно: Финансово-хозяйственная деятельность организаций образования; Дневные общеобразовательные школы; Деятельность высших учебных заведений; Деятельность колледжей; Постоянные дошкольные организации; Деятельность аспирантуры и докторантуры; Распределение числа дневных общеобразовательных школ и численности учащихся по языку обучения; Преподавание иностранных языков и углубленное изучение различных предметов; Материально-техническая база дневных общеобразовательных школ; Объем услуг,оказанных организациями образования; Итоги пилотного обследования выпускников школ (в сборнике обобщены результаты единовременного обследования). Все статбюллетени,перечисленные выше,выпускаются с периодичностью раз в год,заисключениемежеквартальногостатбюллетеня«Объемуслуг,оказанныхорга- низациями образования». Кроме того,данные статистики образования представлены и в других публика- циях Агентства. Как правило, это тематические сборники, касающиеся социальной сферы;в их числе,например,такие как: Статистический Ежегодник; Уровень жизни населения; Мужчины и женщины Казахстана; Мониторинг развития аула (села) и др. Статистика образования в составе всей официальной статистики Агентством РК по статистике распространяется по модели,рекомендованной Европейским ста- тистическим сообществом,согласно которой вся статистическая продукция и услу- ги подразделяются на три уровня. Общая информация (сводные, обобщенные показатели) - в свободном до- ступе.Ее можно получить из пресс-релизов,которые публикуются в СМИ; на веб-сайте Агентства,в библиотеке Агентства РК по статистике.Эти дан- ные можно найти также в публичных библиотеках страны и библиотеках ВУЗовиНИИ,которыерегулярнополучаютстатистическиесборники.Это такназываемые"цифрыдлявсех",предоставляемыепользователямнабес- платной основе. Стандартная статистическая информация. Предоставляется пользова- телям в виде печатных публикаций и на электронных носителях, как пра- вило,по фиксированным ценам.Перечень публикаций и прейскурант цен опубликованы в Каталоге статистических изданий, размещенном на веб- сайте Агентства РК по статистике. Знать, чтобы управлять 25 Специализированные статистические данные по индивидуальному запросу. Выполняет Справочная служба «Информационно-вычислительного цен- тра»АгентстваРКпостатистике.Каждыйзаказпредполагаетподборинте- ресующей заказчика информации, который требует определенных затрат времени(работусбазойданных,консультациисэкспертами,выборку,свод данных и т.д.). Информация предоставляется платно, цены формируются индивидуально. Пользователями информации, поступающими через каналы общегосудар- ственной статистической отчетности, являются органы государственного управле- ния (министерства, ведомства, агентства, комитеты), предприятия и организации образования всех форм собственности и ведомственной принадлежности, между- народныеорганизации,частныелица.Какбылоотмеченовыше,основнымиканала- ми, через которые пользователи могут получать интересующую их информацию о разных аспектах развития образования в Казахстане,являются: Сводные публикации,такие как: Статистический ежегодник Казахстана, Казахстан в цифрах, Регионы Казахстана; Тематические и отраслевые сборники и справочники,в числе которых ста- тистический сборник Образование в Республике Казахстан; Ежеквартальные публикации и информационно-статистические журналы Средства массовой информации; Справочная служба Агентства РК по статистике; Интернет-ресурсы. Основные публикации Агентства РК по статистике распространяются бесплат- но для Администрации Президента, Канцелярии Премьер-министра, Сената и Ма- жилиса Парламента, среди заинтересованных министерств и ведомств. Остальные категории пользователей могут приобрести их в розничной продаже или в специ- ализированном магазине Агентства на бумажном или электронном носителях. На сайте Агентства можно найти только очень общую информацию о системе образо- вания,содержащуюся в показателях социально-экономического развития. МОН РК также готовит тематические сборники, составленные на основе дан- ных,собранныхсогласноведомственнойстатистическойотчетности.Так,посредне- му образованию,на основе 20 отчетов формируются 6 ежегодных сборников: Дошкольное образование; Основные показатели системы среднего образования; Сведения о малокомплектных школах; Сведения о материально-техническом состоянии общеобразовательных школ (на начало учебного года); Основные показатели начального и среднего профессионального образо- вания; Качественный состав педагогических кадров. Вышеуказанные сборники готовятся в формате внутриведомственных доку- ментов и, как правило, распространяются среди государственных органов, област- ных департаментов образования, подведомственных организаций образования. Единого сборника на постоянной основе, где бы содержалась полная информация о развитии системы образования РК по всем уровням, не выпускается (кроме тех, которые готовятся к крупным событиям в системе образования, как, например, к 26 Знать,чтобыуправлять съездам или для Национальных отчетов в рамках международных программ, как, например, Образование для всех). В связи с этим Государственной программой раз- вития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы предусмотрена подго- товка Ежегодного Национального доклада по образованию. Кроме названных выше тематических сборников, базовая статистическая ин- формация размещена в открытом доступе на сайте МОН РК www.edu.gov.kz. Представляется важным отметить и то, что многие областные управления (департаменты) образования создают для собственных информационно-аналити- ческих потребностей свои системы сбора и анализа статистической информации. Некоторые областные управления (департаменты) образования начали считать свои индикаторы,для своих целей.Как правило,делается это на основе разных под- ходов, с использованием разного набора показателей и методик их расчета. Ситу- ация в целом понятна: она обусловлена объективной необходимостью в наличии качественной и разнообразной информации для управленческой деятельности на местах.Однако при этом необходимо принимать во внимание одно важное обстоя- тельство: при отсутствии единой методологической базы для расчета индикаторов может быть потеряна возможность сопоставительного анализа.Анализы на уровне областей не должны быть идентичны, но они должны быть сопоставимы. Решение этой проблемы является ответственностью центрального органа управления обра- зованием. Ниже приведены примеры деятельности трех областных департаментов обра- зования в области сбора и анализа образовательной статистики. Акмолинскаяобласть Областное управление образования ежегодно, в течение последних трех лет, определяет рейтинг районных отделов образования на основе мониторинга данных, получаемых от них ежеквартально. Показатели, по которым собирается информа- ция, разрабатываются отделами областного управления и единым пакетом предо- ставляются районному отделу образования.Общий итог определяется суммой бал- лов,набранных тем или иным райОО по всем показателям.Результаты доводятся до сведения районных акиматов. На основе подведенных итогов осуществляется ранжирование районных от- делов образования (определяется рейтинг) и раз в год,как правило,на августовских педагогических совещаниях,лучшие районы премируются,выбирается лучший ру- ководитель года. В свою очередь каждый районный отдел образования определяет рейтинги своих школ.Как отметили в Акмолинском областном управлении образо- вания, эта система находится в процессе становления и требует еще значительной доработки,начиная с самого главного:выработки единого подхода к ней.На сегодня разные отделы предлагают разное число параметров (учебный отдел ­ 6 параметров оценки,в то время,как отдел материально-технической базы ­ 10).6 Карагандинскаяобласть В Карагандинском регионе создан стандарт образования области, города (рай- она), школы, описывающий должное и настоящее состояние системы. Стандарт представляет собой таблицу, в которой описана сеть учебных заведений, фонд за- работной платы,учебно-методическое обеспечение,горячее питание детей,матери- 6Из интервью с О.И. Ковалевой, начальником отдела учебных заведений Акмолинского областного департамента,26-27 октября,2004. Знать, чтобы управлять 27 ально-техническая база, информатизация, кадровое обеспечение, текущий ремонт и строительство. Еженедельно по нему анализируется на уровне акимата динамика развития системы.Все решения по обеспечению стандарта принимаются на сессиях маслихата.7 Павлодарскаяобласть Три года назад Рабочей группой департамента образования были разработаны концептуальные основы для создания системы оценки качества образования, а за- темопределенаисамакритериальнаябаза.Ворганизацииипроведениимониторин- говых исследований на первый план выдвигалась основная идея: улучшить управ- ленческую деятельность руководителей,повысить ее эффективность.... Процедура мониторинга включала школьный, районный и областной этапы. И изначально он базировался на рейтинговой системе оценки деятельности (рейтинговые баллы), т.е. показатели должны были быть измеряемы. ... Последовательно были разрабо- таны основные показатели рейтинговой оценки результатов деятельности школ, а затем органов управления образованием на местах;были использованы принятые и утвержденныедепартаментомэкономикиформулыподсчетабалльнойоценкикаж- дого показателя.Оценка производится по различному числу параметров в несколь- кихтематическихблоках:условияфункционированиясистемыобразования,резуль- тативность и др.... В результате этой работы мы получили большой банк данных о состоянии системы образования на уровнях района, города, области. Системность в сборе информационных данных образовательной статистики позволяет в любое время быстро и оперативно получать необходимую информацию и дать анализ по различным аспектам жизнеобеспечения всей системы образования.8 2.4. Возможность использования данных для оценки состояния и развития системы образования РК и межстрановых сопоставлений Существующая система образовательной статистики РК аккумулирует огром- ный массив данных, собираемых на различных уровнях и разными ведомствами. Однако многое из этого используется недостаточно. Возможность использования данных для оценки текущего состояния и перспектив развития системы образова- ния в стране затруднена по многим причинам, которые присутствуют на каждом этапе цикла формирования статистических продуктов:от сбора первичных данных до представления информации потребителям. Основные из них следующие: Отсутствует хорошо налаженная система координации между министерства- ми и ведомствами, ответственными за сбор информации, имеющей отношение к образованию,что ведет к рассогласованию данных.Имея в виду это обстоятельство, важно согласовывать методики сбора и расчета данных. Например, по возрастным разрезам ­ с демографической статистикой, статистикой здравоохранения, труда и занятости;повременномуохвату­сфинансовойотчетностью;поклассификаторам специальностей­состатистикойтрудаизанятости;потерриториальномупризнаку школ ­ с классификацией сельских населенных пунктов Минсельхоза и т.д. 7Из анкетного опроса представителей Карагандинского ИУУ,декабрь,2004. 8РыжковаЛ.В.ОсистемемониторингаобразованиявПавлодарскойобласти:выступлениенасеминаре МОН и ВБ (Астана,9 ноября,2004). 28 Знать,чтобыуправлять Недостаточноданных,характеризующихновыеаспектыразвитиясистемыоб- разования(таких.например,каквыбытиедетейизшкол,образованиедетейизсемей мигрантов ­ оралманов,беженцев и пр.; масштаб таких явлений как частные уроки идр.).Нередконаблюдаетсяситуация,когдасоставданных,собираемыхврамкахго- сударственнойстатистическойотчетности,неможетвосполнитьпотребностьвспе- цифической информации, необходимой для принятия того или иного решения. В зависимостиотхарактераимасштабатребующихсяданныхонимогутбытьполуче- ны путем (1) введения новых форм государственного статистического наблюдения, (2)модификациисуществующихформгосударственногостатистическогонаблюде- ния,(3) проведения единовременных статистических обследований (сплошных или выборочных) и (4) проведения социологических опросов. Неразвитасистемаиндикаторов,котораябывыступалареальныминструмен- том управления образованием,предоставляя возможности для анализа состояния и тенденций развития системы образования как на национальном, так и на местном уровнях. То есть информация представлена в форме первичных данных, в той или иной степени агрегированных,а не в виде аналитических показателей,содержатель- но характеризующих процессы,тенденции и проблемы Неизвестно насколько результативно функционирует система образования в Казахстане в сравнении с существующими международными стандартами, хотя ин- терес и потребность в сравнительной информации о деятельности системы обра- зования Казахстана в международном контексте имеется уже сейчас и в перспекти- ве будет расти. В определенной мере это закономерный процесс, отражающий как общие тенденции развития экономики и социальной сферы страны, так и сектора образования. Агентство РК по статистике с середины 90-х годов заполняет ежегод- ные вопросники Института статистики ЮНЕСКО.Отчасти поэтому дополнительно были введены некоторые показатели по учащимся школ (например, распределение учащихся по группам классов;учет гендерного баланса в разрезе каждого класса). На сегодня в качестве основного инструмента,предназначенного для преобра- зования данных, собранных в различных образовательных системах, в сравнимые международные рамки, выступает Международная Стандартная Классификация Образования (МСКО),разработанная ЮНЕСКО и принятая в 1975 году.В 1997 году она была существенно пересмотрена с учетом значительных изменений,происшед- ших в мире за прошедший период. В Казахстане работа по корреляции национальной модели образования с клас- сификацией образовательных программ и ступеней образования по МСКО была начата еще в конце 90-х годов,но не была доведена до логического завершения.По- этому первое, что надо сделать - это довести эту работу до конца. Результатом этой работы должны стать два документа: Таблица«МеждународнаястандартнаяклассификацияобразованияМСКО ­ 97 и эквиваленты в системе образования Республики Казахстан» и Глоссарий терминов и определений, применяемых в МСКО-97 и их экви- валенты в казахстанском контексте. Основное требование при проведении международных сравнений ­ это сопо- ставлять сопоставимое.Республика Казахстан ­ участник программы «Образование для всех» и, соответственно, имеет опыт участия в международных программах со- поставительных исследований по статистике образования.Однако страны,участву- ющие в данной программе, представляют лишь исходные данные, а индикаторы Знать, чтобы управлять 29 рассчитывает Институт статистики ЮНЕСКО. Задача сегодня - научиться считать самим индикаторы для проведения собственных сопоставительных исследований, используя публикации ОЭСР,ЮНЕСКО,Всемирного Банка и др.Это сложная мето- дологическаязадача,связаннаяснеобходимостьюразработкиметодологииперерас- чета имеющихся данных в показатели международных статистических наблюдений в области образования. Такая работа требует вложений в подготовку специалистов, повышение их квалификации. Приведем один пример Для оценки уровня оплаты педагогов в международных исследованиях применяется по- казатель соотношения средней заработной платы преподавателей в основной школе (low seco- ndary education) по отношению к ВВП на душу населения. Для расчета этого показателя необходимо: во-первых, иметь соответствующую информацию, то есть восполнить пробелы в стати- стике образования по численности преподавателей, оплате труда, включая дополнительные вы- платы и льготы, численности совместителей, и работающих на неполной ставке; во-вторых, разработать методологию распределения ресурсов между образовательными программами, реализуемыми в одном учебном заведении. Дело в том, что международные ин- дикаторы рассчитываются по программам, а статистическая отчетность в Казахстане, как и в других странах, собирается по учебным заведениям. В результате в средней школе могут одно- временно реализовываться три программы: начального, основного и полного среднего образо- вания. В этом случае разделить преподавателей по программам основного и полного среднего образования без специальных оценок достаточно сложно; в-третьих, определиться с соотношением программ национальной системы образования и Международной Стандартной Классификации Образования (МСКО-97), поскольку к среднему образованию по МСКО относятся и некоторые программы профессионального образования; в-четвертых, для того, чтобы оценить размер оплаты труда, как и ВВП, необходимо произ- вести пересчет в доллары США по паритету покупательной способности (ППС), который может существенно отличаться от текущего обменного курса. В 2002 г., например, текущий курс тенге к доллару США и паритет покупательной способности различались в 4,5 раза, то есть сравнение финансовых показателей по курсу было бы некорректно, поскольку занижало бы реальные по- казатели Республики Казахстан в 4,5 раза. Только решение всех перечисленных выше задач позволит провести корректные срав- нения и понять, насколько педагоги в Казахстане оплачиваются лучше или хуже, чем в других странах. Добавим, что по приблизительной, сделанной с некоторыми допущениями оценке, значе- ние этого показателя для Казахстана составляет 0,74 при средней по развитым странам ­ 1,37, среднеразвитым ­ 1,56, в бедных странах соотношение заработной платы школьных учителей и подушевого ВВП составляет 2,6, в России ­ 0.64. То есть, в Казахстане, как и в России, школь- ные учителя оплачиваются существенно ниже относительно других работающих, чем их зару- бежные коллеги. В последние годы,как это отмечают представители Агентства РК по статистике, процесс обмена информацией,идеями с зарубежными коллегами заметно интенси- фицировался,казахстанские специалисты стали больше участвовать в международ- ных конференциях, учебных визитах и пр. Однако несмотря на это, необходимость развития профессионального уровня специалистов в области статистики образо- вания и, особенно, анализа и интерпретации данных, остается острой проблемой. Здесь было бы целесообразным рекомендовать более активно использовать опыт российских специалистов, уже проделавших значительную работу в этом направ- 30 Знать,чтобыуправлять лении.В частности,в 2002-2003 гг.по программе Минобразования России и ВБ «Ре- форма системы образования» выполнен ряд проектов, результаты которых были направлены на модернизацию российской системы статистики образования.Кроме того, Россия активно участвует в реализации международных проектов по стати- стике и оценке качества образования,по результатам которых готовятся обширные анализы. Россия участвует также в международной программе ЮНЕСКО и ОЭСР «Международные индикаторы образования» и сама выпускает сопоставительные доклады, в которых сравнивается национальная система образования с националь- ными образовательными системами 50 стран мира («Российское образование в кон- тексте международных показателей», выпуски 2003-2005 гг.). Многие аспекты этих исследований, практические рекомендации, методический инструментарий и ме- тодологические пояснения могут быть отправной точкой для совершенствования комплексной работы по созданию в Казахстане современной системы образователь- ной статистики. Выводы Таким образом, проблемы, существующие в области образовательной стати- стики РК,можно определить как проблемы: содержательного и; организационно-технического характера. К проблемам содержательного характера можно отнести следующие: не разработана система регулярно рассчитываемых и публикуемых анали- тических показателей, содержательно характеризующих состояние и раз- витие системы образования; вместо нее существует громоздкий массив данных,агрегированных по различным основаниям; система существующих данных используется, преимущественно, для от- четности, контроля и принятия административных решений и слабо ис- пользуется для подготовки аналитических материалов в целях разработки стратегии образовательной политики; статистика образования представляется и анализируется в отрыве от так называемых «контекстных» показателей, таких как, социально-демогра- фические,экономические показатели,характеризующих условия ее функ- ционирования и развития; недостаточен, почти отсутствует блок показателей,касающийся финанси- рования системы образования; собираемые статистические данные по составу и группировкам не позво- ляют рассчитать многие важные для международных сопоставлений ин- дикаторы, такие, как чистый охват образованием,характеристики финан- сов и кадров системы образования и др.; нет практики проведения систематических тематических обследований, социологических опросов. Проблемы организационно-технического характера: несмотря на то, что Закон О государственной статистике 1997 года пред- усматривает распределение прав и ответственности между разными уча- ствующими в процессе сбора, обработки и анализа данных сторонами, Знать, чтобы управлять 31 между ними отсутствуют хорошие коммуникации (профессиональные и технические) в результате чего: происходит дублирование информации и рассогласованиеданных,нерациональноиспользуютсяресурсы(финансо- вые,человеческие,материально-технические); недостаточно развита система программного обеспечения для обработки и анализа данных,сбор совершается «вручную»,информация сдается пре- имущественно на бумажных носителях; нет доступности данных для потребителей,разных групп пользователей; публикуемая информация представлена в разрозненном виде, неудобна для пользования,обслуживает внутриведомственные потребности; происходит «обезличивание» информации ­ данные агрегируются в реги- ональном,территориальномразрезе,всистемеМОНРКнетпообъектного учета. 32 Знать,чтобыуправлять 3. Совершенствоание структуры и состава индикаторов образования на основе данных статистики и мониторинга качества Известно, что не существует набора универсальных индикаторов. В каждом конкретномслучаенеобходимоформироватьсвойнабориндикаторов,илиразраба- тыватьновыеприменительнокпоставленнойзадаче.Помимоэтого,разныепользо- ватели предъявляют разные требования к системе образования и, соответственно, для ответа на их вопросы даже об одном и том же,например,качестве образования или эффективности системы, надо использовать разные индикаторы. Это обсто- ятельство необходимо принимать во внимание, когда ставится задача разработки системы (набора) индикаторов для нужд мониторинга системы образования. При этомзначимымивыступаютнетолькосодержательнаясторона,ноито,какимобра- зом будет организован сам процесс их разработки.Принципиально важно,чтобы в этом процессе приняли участие представители различных сторон,ответственных за разработку и реализацию политики в области образования;чтобы в их обсуждении приняли участие высшие руководители министерств и ведомств,специалисты. Посколькуглавноеназначениесистемыиндикаторов­обеспечитьвозможность оценки и направлений корректировки образовательной политики,т.е.возможность управлятьсистемойобразования,основываясьненаздравомсмыслеисобственных представлениях,а на характеристиках ее реальных достижений,поддающихся коли- чественной оценке, существуют два основных условия, наличие которых является обязательным для успешного определения списка индикаторов,это: наличие хорошо разработанной образовательной политики, с ясно обо- значенными целями по всем уровням и ключевым направлениям совер- шенствования системы образования и; наличие полной и обновляемой системы статистической информации,ак- тивно интегрированной в качестве одного из компонентов в процесс пла- нирования и принятия решений. Ситуация в Казахстане с этой точки зрения довольно благоприятна. Стратеги- ческие цели развитиясектораобразования определеныдлявсехееуровнейизафик- сированы в документе, имеющем статус платформы для проведения образователь- ной политики в средне- и долгосрочной перспективе - Государственной программе развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы. Вместе с тем, надо отметить,что для того,чтобы цели,задачи и ожидаемые результаты развития систе- мы образования,сформулированные в документе,могли стать основой для постро- ения системы индикаторов,необходима еще дополнительная аналитическая работа по приведению их в более ясный вид, и, там, где это возможно, представить их в количественно измеримом формате. В большинстве стран разрабатываемые программы реформирования и разви- тия национальных образовательных систем сопровождаются системой индикато- ров,которые выполняют две функции: во-первых, показывают обществу каких результатов намерено достичь прави- тельство в ходе реформы (реализации программы) и, таким образом, не только де- лают цели государственной образовательной политики ясными для общества, но и создают базу для продуктивного публичного обсуждения приоритетов этой по- литики; во-вторых, позволяют контролировать процесс решения заявленных задач и оценивать результаты реализации образовательной политики. Знать, чтобы управлять 33 ПРИВЕДЕМ НЕСКОЛЬКО ПРИМЕРОВ Цель 5 Министерства образования Великобритании: Повышение квалификации молодежи и взрослого населения, повышение уровня участия и качества образования для тех, кому больше 16 лет Задачи Индикаторы 6. К 2004 г. 28% молодых людей к 22 Процент молодежи, участвующей в программе к годам идут на программу «Современное 22 годам обучение» 7. К 2010 г. 90% молодежи должны будут Процент молодежи, принявшей участие в таких поучаствовать в программе обучения, программах которая подготовит их к поступлению в вуз или к работе 8. Установить ориентиры по минимально- Отчеты по прогрессу в направлении этих ориен- му качеству управления и финансовому тиров управлению в вузах 9. К 2010 г. повысить уровень поступле- Уровень поступления в вузы ния в вузы молодежи 18-30 лет, а также Процент поступивших в вузы выпускников госу- уравнять условия доступа к высшему об- дарственных школ разованию и понизить уровень отчисле- ния из вузов Процент поступивших в вузы из населенных пунк- тов с традиционно низким уровнем поступления Процент студентов дневного отделения, которые скорее всего не переведутся на другой факультет и не закончат данного Задача 12 Министерства образования Великобритании: Улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Индикаторы: Доля 19-летних выпускников учреждений для детей-сирот или выросших в прием- ных семьях в общей численности 19-летних, получающих образование или работа- ющих; Дети, находящиеся по опекой в течение не менее 12 мес. непрерывно, которые в 11 лет сдают на определенном уровне (аналог российского «хорошо» и «отлично») переводные экзамены на следующую ступень школы (процент от всех 11-летних); Доля детей и молодежи, находившихся под опекой не менее 12 мес., покидающих школы, не сдав выпускной экзамен; Процент детей и молодежи, находившихся под опекой не менее 12 мес., которые получают хорошие и отличные оценки на выпускных экзаменах; доля администра- тивно-территориальных единиц, где не менее 15% детей-сирот получили такие оценки; Процент детей, находившихся под опекой в течение не менее 12 мес., реально или условно осужденных в возрасте 10-17 лет; Доля беременностей у девушек младше 18 лет. 34 Знать,чтобыуправлять Чтокасаетсяимеющейсясистемыстатистикипообразованию,товцеломмож- но сказать, что ее потенциал позволяет аккумулировать значительный массив дан- ных.Однако проблема как раз в том и состоит,что эти данные (ввиду отсутствия си- стемы индикаторов, в первую очередь) не выступают в полной мере эффективным инструментом в руках управленцев. Т.е.налицо все предпосылки для целенаправленной работы по созданию систе- мы индикаторов для мониторинга реализации целей заявленной образовательной политики, оценки наиболее значимых аспектов ее развития. Учитывая комплекс- ность и сложность задачи по выработке современной системы индикаторов для мониторинга системы образования РК,мы бы рекомендовали создать специальную Рабочую группу, определив для нее соответствующее техническое задание.9 В усло- виях Казахстана эта работа требует вложения серьезных профессиональных усилий, открытых политических дискуссий и согласовательных процедур. Но вместе с тем, надо отметить, что такая работа - это исключительно содержательный и осмыслен- ный процесс, который может «спровоцировать» новый взгляд на вопросы, имею- щие для нынешней и будущей системы образования Казахстана фундаментальное значение.Что есть качество образования? Что есть эффективность системы образо- вания? Чего ждут от образования общество,экономика,государство,учащиеся и их родители? В качестве первого шага в этом направлении авторами доклада был предложен Проект системы индикаторов, разработанный с учетом следующих моментов. 1. Были приняты во внимание концептуальные положения Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы. 2. Были приняты во внимание ставшие уже в определенном смысле рамоч- ными для многих стран индикаторы международной программы Образо- вание для всех, индикаторы OECD (Взгляд на Образование). 3. Были приняты во внимание общие тенденции развития общегосудар- ственной статистики и статистики образования.10 Как отмечалось выше, работа по созданию системы индикаторов ­ это ком- плекснаязадача,котораянарядусопределениемсостава(набора)самихиндикаторов, должнасопровождатьсяразработкойсоответствующихметодологическихподходов и методик их расчета, обеспечивающих возможность корректного сопоставления состояния образования в Республике Казахстан с международными тенденциями и моделями и с национальными системами образования других стран. Значительная работа в этой области была проведена российскими специали- стами. Принципиальная схожесть основных структурных элементов казахстанской и российской моделей образования и систем статистики образования, ориентация долгосрочной образовательной политики обеих стран на вхождение в мировое об- разовательное пространство дает возможность творчески использовать результаты работы российских коллег. 9 Это должна быть, по сути, проектная работа, и руководитель Рабочей группы, соответственно, дол- жен иметь все возможности работать в качестве руководителя проекта, т.е. иметь хороший опыт в области статистики и анализа системы образования и свободное время для ведения проекта с самого начала до публикации результатов. 10ПроектсистемыиндикатороввключенвкачествеприложенияктекстуОтчетапопроекту,представ- ленному авторами данного доклада в МОН РК (сентябрь,2005). Знать, чтобы управлять 35 4. Модернизация системы сбора, обработки, передачи и хранения статистической информации 4.1. Переход на пообъектный учет В настоящее время МОН РК ведет пообъектный учет организаций образова- ния по отдельным показателям. В паспортах областей с 1998 года имеются поимен- ные списки школ в разрезе каждого района области,где кроме наименования указа- ны год ввода,тип здания,язык обучения,контингент,сведения о закрытых и новых школах и др.С внедрением ЕНТ стало возможным делать анализ по качеству знаний выпускников в разрезе практически каждой школы. Однако этот объем пообъект- ного учета уже не удовлетворяет потребности органов управления образованием. Вопрос состоит в том,чтобы сбор информации с нижнего уровня образования (не- посредственно от учебного заведения) осуществлялся не только на основе отдель- ных программ, но стал бы принципом построения самой системы статистики об- разования. Система сбора образовательной статистики складывалась достаточно давно и носит следы организационной структуры управления образованием прошлого пе- риода,когдаразличныеступениобразованияимелиразличнуюведомственнуюпод- чиненность. Кроме того, она была создана для другой системы и других задач и методов управления,других схем и механизмов финансирования. Основные недостатки действующей схемы: Недостаточно информации для анализа системы образования в условиях модернизации,имеющиеся данные недостаточно детальны и в ряде случа- ев позволяют оценить только «среднюю температуру по больнице»; Отсутствие единообразия в схеме сбора данных о системе образования по вертикали ­ по ступеням образования и по горизонтали (учебные заведе- ния различных форм собственности и ведомственной принадлежности); Возможность «корректировки» отчетности органами управления образо- ванием местного и областного уровней. Эти недостатки проявились особенно явно с началом реализации программы реформирования системы образования РК ,когда понадобилась гораздо более под- робная и достоверная информация для анализа сети и других параметров системы общего образования. В связи с этим встала задача адекватного информационного обеспечения ре- формированияобразованияиуправлениясистемойвцелом,атакжепредоставления информации о системе образования потребителям образовательных услуг,предста- вителям рынка труда,власти,другим заинтересованным группам и структурам. Однойизсоставляющихрешенияэтойзадачи,нарядусактуализациейсистемы показателей статистики образования и созданием современной системы обработки, анализа и представления статистической информации,выступает задача изменения порядка сбора данных статистики,обеспечения ее единообразия по вертикали и го- ризонтали,переход на пообъектный учет в общем и начальном профессиональном образовании. Таким образом, речь идет о переходе МОН РК на пообъектный учет в общем и начальном профессиональном образовании, как это делается в системе среднего и высшего профессионального образования. То есть отчетные данные в 36 Знать,чтобыуправлять МОН РК будут предоставлять не региональные органы управления образования в агрегированном виде,а каждое учебное заведение. Здесь возможны два варианта ­ организация сбора данных через систему тер- риториальных органов Агентства РК по статистике или через МОН РК. И в том, и в другом случае необходимо совершенствование системы обмена данными между МОН и Агентством на современной технологической основе. Какой из этих вариантов более эффективен,во многом помогло бы определить экспериментальное внедрение. Выбор варианта ­ вопрос договоренности МОН РК и Агентства РК по статистике по результатам эксперимента. Мировая практика знает несколько вариантов: сбор и консолидация данных статистики образования в рамках нацио- нальной системы статистики (Германия). В этом случае обеспечивается методологическоеединствовсейсистемыстатистики,включаявозрастные группировки,возможность приведения данных к единым отчетным пери- одам и др. В то же время, эта система в меньшей степени ориентирована на запросы системы образования и фактически возникает второй контур ­ информационный обмен между федеральным министерством образо- вания и органами управления образованием суб-федерального уровня (земель).Возникающие при этом риски несопоставимости и расхождения в данных снижаются наличием статистических стандартов, которые раз- рабатываются на федеральном уровне национальным агентством по ста- тистике и являются обязательными для исполнения; сборданныхвсистемеминистерстваобразования(США).Плюсыэтогова- рианта ­ оперативность и более высокая достоверность данных, большая гибкостьпридополненииилимодернизацииформотчетности.Кминусам данного варианта необходимо отнести риски несопоставимости данных и рассогласования методологии расчета показателей. Эти риски частично компенсируются развитой системой межведомственной координации по вопросам статистики, обеспечивающей методологическое единство и со- блюдении общих для всех ведомств статистических стандартов на нацио- нальном уровне; смешанная система (бывшие страны социалистического содружества, Израиль и др.). Этот вариант имеет как преимущества, так и недостатки первых двух и его эффективность зависит от степени координации и вза- имосвязи деятельности министерства образования и национального ста- тистического агентства. Какие задачи встают при переходе на пообъектный учет? Первая задача ­ представление информации в электронной форме. Дело тут не только в том, что формально должен быть представлен бумажный документ, по крайней мере, пока электронная подпись не имеет юридической силы. Необходимо срочно провести широкомасштабную работу по обучению работников региональ- ных и местных органов управления образованием навыкам работы с компьютером. Здесь потребуется и разработка специального программного обеспечения, и обу- чение администрации учебных заведений, и, наконец, обеспечение техникой. Мож- но сказать, что первый этап по решению этой задачи, в определенной степени, уже пройден. Во всех областных управлениях образования ведут компьютерную обра- ботку первичных отчетов (по областным организациям) и отчетов райОО.В рамках первого и второго траншей займа АБР на образование была проведена подготовка Знать, чтобы управлять 37 кадров для областных управлений (департаментов) образования и региональных центров информатизации образования, которые занимались созданием базы дан- ных для ИСУО. Кроме того, на курсах повышения квалификации была начата под- готовканетолькоучителейинформатики,ноипредметников,администрациишкол. Существует и программное обеспечение, которое адаптировано к действующим формам отчетности. Однако эти начатые инициативы должны быть продолжены и приведены в соответствие с современными задачами, стоящими перед системой образования страны. Вторая задача ­ изменение содержания и программного обеспечения обработ- кипервичнойинформации­начинаяотразработочныхтаблицизаканчиваяувели- чением мощностей вычислительных средств. Третья задача.В связи с переходом на пообъектный учет происходит некоторая изоляция основного органа управления системой общего образования, местного и областного,от источников информации.Копии статистической отчетности решают проблему только частично. В связи с этим встает задача создания распределенной информационной системы сбора и анализа статистики общего образования, при- званной удовлетворять информационные потребности местных и областных орга- нов управления образованием,в том числе и в сопоставительной информации. Четвертая задача еще не поставлена, но станет актуальной с введением стати- стического наблюдения за финансово-экономической составляющей системы об- щего образования. Дело в том, что определенная часть финансирования системы общего образования осуществляется из централизованных источников (республи- канского и местного бюджетов). Определенная доля финансирования поступает в школу не в денежной форме,а в форме товаров и услуг (например,повышение ква- лификации преподавателей,капитальный ремонт и др.) В этом случае,чтобы избежать потери данных придется вводить форму отчет- ности органов управления образованием именно по этим расходам. Эти проблемы следует иметь в виду при проведении работ по разработке и внедрению новой схе- мы сбора данных по статистике общего и начального профессионального образо- вания. К рискам, связанным с переходом на пообъектный учет,в первую очередь сле- дует отнести повышение вероятности получения недостоверной информации в ре- зультате недостаточной квалификации лиц, заполняющих формы, и сознательного искажения отчетности. 4.2. Использование современных информационных технологий для сбора, передачи и хранения информации При всех усилиях, которые были вложены в развитие ИСУО в Казахстане, мы должны отметить,что на сегодня ИСУО,является лишь инструментом сбора стати- стическихданныхнауровнесреднегообразованияпопоказателямгосударственной статистической отчетности и по ведомственным формам МОН РК. Основные же функции ИСУО ­ обеспечивать полноценную информационную базу для анализа и принятия соответствующих управленческих решений на всех уровнях системы об- разования; выступать инструментом мониторинга системы образования на основе надежныхиндикаторов,позволяющихотслеживатькачествообразования­остают- ся еще не вполне реализованными. 38 Знать,чтобыуправлять Автоматизация управленческих функций в системе образования должна быть целостной и охватывать,в первую очередь,сами объекты управления:детские сады, школы, ПШ, колледжи, вузы. Попытки создания информационных систем управ- ления школой, вузом, существуют. Так, например, с прошлого года прошла апро- бацию и в этом году должна быть внедрена автоматизированная программа «ВУЗ», которая кроме показателей формы 3НК имеет другие показатели,которые нужны в работе. Но эти подходы разрознены, в их создании нет единой стратегии, отвечаю- щей интересам и самого учебного заведения,и всей системы образования в целом,и общества. Созданный Центральный телекоммуникационный узел системы образо- вания РК сформировал техническую платформу для развития полноценной ИСУО. И можно надеяться,что работа в этом направлении будет проводиться в тесной ко- ординации с Агентством РК по статистике. 4.3. Создание баз данных по статистике образования Управленцам в сфере образования приходится работать с большими массива- ми данных.Для их эффективного использования необходимо создание баз данных. Закон РК «Об авторском праве и смежных правах»11 дает следующее определение: База данных - совокупность данных (статей, расчетов, фактов и т.д.), представля- ющих по подбору и (или) расположению материалов результат творческого труда и систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ). Основные требования,предъявляемые к базе данных: Полнота­внейдолжнысодержаться:данныепообъектногоучета,собира- емые на основе стандартных форм;данные смежных областей,касающих- ся сферы образования; дополнительная информация, такая, как нормы и нормативы,классификаторы,данные международной статистики и пр. Открытость ­ возможность внесения изменений,новых данных,форм. Операциональность (гибкость) ­ возможность на основе существующих данных, осуществлять расчеты для получения информации в соответ- ствии с заданными параметрами,разрезами,различными группами поль- зователей. Наглядность ­ возможность построения графиков, диаграмм на основе стандартных таблиц и по заданным разрезам. Исходя из этих требований,задается и содержание базы данных,которая долж- на включать в себя: Данные статистики образования; Данные социально-экономической статистики; Данные демографии; Данные мониторинговых обследований; Данные международной статистики; Нормы, нормативы, классификаторы, вспомогательные коэффициенты и индексы. 11Закон РК «Об авторском праве и смежных правах»,1996. Знать, чтобы управлять 39 В целях сохранения конфиденциальности хранимой информации (по конкрет- ному учебному заведению, по определенным категориям данных и т.п.) необходим ранжированный доступ к базе данных - двух или трехуровневый. Первый уровень ­ открытый доступ для широкого круга пользователей; как правило, это общая ин- формация о функционировании системы образования, сводные данные. Второй уровень ­ ограниченный доступ для пользователей внутри системы; и третий уро- вень ­ для администраторов базы данных, имеющих парольный доступ, позволяю- щий вводить и изменять данные в исходных формах. Оченьважнымприсозданиибазыданныхобразовательнойстатистикиявляет- ся согласование и информационное взаимодействие между различными министер- ствами и ведомствами, включенными в процесс сбора образовательной статисти- ки. Формирование базы данных требует координации и взаимодействия в первую очередь, с Агентством по статистике, которое является ключевым агентом в сборе, обработке, хранении и анализе данных, касающихся как сферы образования, так и широкого набора контекстных показателей, без которых невозможны расчеты ин- дикаторов,выявление тенденций и построение прогнозов. 40 Знать,чтобыуправлять 5. Развитие методов анализа статистических данных и результатов мониторинга качества образования для целей управления Формированиесистемыиндикаторов,сборданныхирасчетпоказателей-толь- ко первые этапы информационного обеспечения. Наиболее ответственный этап процесса обеспечения пользователей информацией об образовании на основе ста- тистики ­ анализ и интерпретация данных. Наряду с такими распространенными в статистике методами анализа инфор- мации как расчет средних, анализ вариации статистических совокупностей, анализ динамики, корреляционный и факторный анализ, важнейшая роль в анализе ста- тистики образования принадлежит сопоставительному анализу. Это определяется тем фактом, что в образовании практически нет объективных эталонов или ана- литически рассчитываемых идеальных значений. Поэтому практически единствен- ным способом оценки состояния систем, сложившихся в ней соотношений и тен- денций является сравнение с другими системами или «с самим собой» во времени, то есть анализ динамики показателей.При сравнении с другими образовательными системами,будь то межстрановые,межрегиональные или межорганизационные со- поставления выбираются системы, близкие по основным параметрам или системы, уровень развития которых представляется желательным. Результатом сопоставительного анализа являются: Определение общих тенденций,прогнозов и соотношений.В этом смысле сопоставительный анализ выступает в качестве основы принятия страте- гических решений ­ противодействие негативным и поддержка позитив- ных тенденций, перестройка национальной системы образования в соот- ветствии со сложившимися в мире соотношениями, вопросы изменения структуры выпуска по ступеням, продолжительности обучения, структу- ры расходов по источникам и направлениям использования и т.п. Соотношение учащихся и преподавателей по программам МСКО 5А (высшее образование) Филиппины 22,7 Франция 18,7 Китай 17,3 Япония 12,6 Германия 12,1 Республика Казахстан 11,0 Аргентина 11,0 Словакия 10,5 Анализ причин отклонений в показателях от сложившихся тенденций и принятие управленческих решений по выравниванию ситуации.Сопоста- вительный анализ имеет своей целью не только и не столько ранжирова- ние образовательных систем,сколько выявление наибольших отклонений от средних значений как в лучшую, так и в худшую сторону, для последу- ющего анализа причин этих отклонений и принятия решений об исполь- зовании удачного опыта или разработке мер по улучшению положения в «отстающих» образовательных системах. Знать, чтобы управлять 41 При сравнительном анализе необходимо обеспечить сопоставимость данных, в первую очередь, данных о финансировании образования. Для этого в междуна- родной практике используется паритет покупательной способности (purchase power parity) ­ ежегодно рассчитываемые Всемирным Банком коэффициенты пересчета расходов в национальных валютах в доллары США на приобретение однотипной корзинытоваровиуслуг.Нанациональномуровневажнотакжеучитыватьразличия в покупательной способности валюты на разных территориях.В России,например, для этой цели используется коэффициент удорожания стоимости условной едини- цы бюджетных услуг (Куд.),который ежегодно рассчитывается Минфином при рас- пределении Фонда финансовой поддержки регионов.Этот коэффициент позволяет сопоставлять расходы в регионах с различными климатическими, географически- ми и иными характеристиками, существенно влияющими на стоимость товаров и услуг.При проведении сопоставительного анализа за определенный период необхо- димотакжеприменятьрегиональныеиндексыпотребительскихценкоэффициенты роста цен. Внутрирегиональныесопоставительныеисследованияпроводятсясцельювыяв- ления дифференциации в ресурсном обеспечении образования и результативности образованиявмуниципалитетахдляпоследующейразработкимерповыравниванию доступакобразованиюпотерриториальнымоснованиям.Приэтомнеобходимоучи- тывать не только абсолютные значения показателей,но и их динамику.Абсолютные показатели, характеризующие текущее состояние системы, в значительной степени зависят от «стартовых условий» от того,в каком состоянии находилась материально техническая база и сеть учебных заведений до падения объемов финансирования образования в начале 90-х годов. В то же время динамика показателей в большей степени характеризует действенность мер по развитию системы образования и тен- денции,складывающиеся в суб-региональных образовательных системах. Для проведения внутрирегиональных сопоставительных исследований целе- сообразно использовать показатели, характеризующие результативность образова- ния, в том числе доступ к образованию по различным основаниям, и показатели обеспеченности ресурсами,рассмотренные выше. Сопоставление ресурсов, вкладываемых в образование, и результатов функцио- нирования системы образования также осуществляется как на меж -, так и на вну- трирегиональном уровне. Задачи,которые решаются в рамках этого направления анализа,следующие: Сравнениеуровняиструктурыфинансированияирезультатовнациональ- ного тестирования по учебным заведениям с целью обеспечения более справедливого распределения ресурсов. По результатам данного анализа могут быть уточнены региональные нормативы расходов на 1 учащегося, обоснована потребность в финансировании образования. Сравнение затрат отдельных видов ресурсов и структуры расходов на об- разование (например, расходов на переподготовку преподавателей, сред- ней заработной платы, количества учащихся на 1 учителя) и результатов тестирования для повышения эффективности финансирования. Сопоставление затрат на образование по уровню и структуре с индикато- рами, характеризующими результативность системы образования (охват, средняяожидаемаяпродолжительностьобучения,коэффициентыоконча- ния и выпуска,продолжение обучения,состояние здоровья,социализация и др.) для определения приоритетных направлений расходования средств. 42 Знать,чтобыуправлять 6. Повышение эффективности системы представления информацииоб образовании Формирование эффективной системы представления информации об обра- зовании основывается на постоянном изучении реальных потребностей разных групп ее пользователей и разработке разнообразных информационных продуктов, отражающих весь спектр этих запросов. Безусловно, это идеальная модель. Но мы должны отметить,что в течение последних лет спрос на информацию об эффектив- ности работы системы образования от разных категорий потребителей - родителей, работодателей, студентов, политиков, журналистов, международных организаций и др. - не только растет, но и приобретает черты адресного запроса. Эта ситуация в определенной мере должна расцениваться как благоприятная («выгодная») для МОН и местных органов управления образованием с точки зрения возможностей для выработки стратегии коммуникации с учетом как запросов потребителей, так и собственных задач по продвижению реформы образования. Однако, несмотря на то, что характер и формы представления информации в образовании в последние два года заметно обогатились,потребность в расширении пакета информационных продуктов остается актуальной. Существует острая потребность в таких публика- циях, как ежегодные доклады по образованию, региональные обзоры развития об- разования; серии аналитических докладов по отдельным проблемам, построенные на анализе данных;информационно-аналитические брошюры с разъяснением клю- чевых идей реформы;материалы социологических опросов и др. Все это служит достаточным основанием для того, чтобы предпринять кон- кретные шаги,направленные на выработку определенной политики в этом вопросе. При этом важно заметить, что поддержка политики, направленной на расширение перечня и жанрового разнообразия образовательных информационно-аналитиче- ских продуктов, помимо решения задачи открытости системы, является одним из условий развития в стране экспертного потенциала в области образования. 6.1. Потребители (пользователи) информации об образовании на основе статистики: основные группы и их потребности Для того, чтобы получить полную картину относительно ожиданий и инфор- мационных запросов разных групп потребителей информации об образовании,не- обходимо проведение социологического исследования, результатами которого мог- ли бы стать: методика выявления и уточнения потребностей различных групп пользо- вателей в информации об образовании на основе данных статистики и информационные запросы на данные об образовании различных потре- бителей информации.12 К числу основных групп пользователей, информационные потребности кото- рых в области образования в Казахстане сегодня уже явно обозначены, можно от- нести следующие: 12Результаты такого исследования,выполненного в рамках проекта Минобразования России и ВБ «Ре- формасистемыобразования»см.в:Д.Константиновский,М.Агранович,О.Дымарская.Отсборастати- стических данных к информационному обеспечению принятия решений».М.,2004. Знать, чтобы управлять 43 Специалисты (управленческий персонал всех уровней системы образова- ния,исследователи,эксперты); Политики (депутаты Парламента,местных маслихатов); Учащиеся и родители; Работодатели,бизнес-среда; Средства массовой информации; Отдельные социальные и общественные структуры (профессиональные союзы, ассоциации учебных заведений, неправительственные организа- ции и пр.); Международные и донорские организации. Каждая из этих групп имеет свои специфические информационные потребно- сти,в основе которых ­ необходимость принятия решений по поводу тех или иных образовательных ситуаций. Так, например, учащиеся или студенты стоят перед не- обходимостью принимать самостоятельные решения на рынке образовательных услуг: выбрать место учебы,определить характер и размер трат на образование,из- учить возможности получения дополнительного образования и пр. Представители средств массовой информации хотят получить достоверную информацию по пово- ду вопросов,которые находятся в центре внимания населения или политиков и т.д. Встречиибеседыспредставителямиоргановуправленияобразованиемразных уровнейсвидетельствуютотом,чтосуществуетостраяпотребностьвполучениидо- стоверной и аналитически обработанной информации по отдельным аспектам раз- витиясистемыобразованиявКазахстане,имеющаяважноезначениесточкизрения планирования и формирования образовательной политики.В числе таких проблем- ных областей были, например, названы следующие: Дети группы риска, Професси- ональное самочувствие учителей, Занятость молодежи и др. Особого внимания, на наш взгляд, заслуживает потребность специалистов в сравнительных анализах ре- гиональных систем образования. В числе тех,кто в последнее время заявляют о собственных интересах в доступе и использовании информации об образовании, являются представители т.н. групп интересов.Это:профессиональные союзы,ассоциации учебных заведений,ассоциа- ции работодателей и др.Фокус их внимания,как правило,сосредоточен на доступе к статистическойинформации,отражающейсравнительнуюхарактеристикудеятель- ности учебных заведений, информации о ходе реализации целевых государствен- ных программ и пр. 6.2. Формы представления информации Формы представления информации об образовании и каналы ее распростра- нения должны быть достаточно разнообразны, чтобы отвечать как потребностям различныхгрупппользователей,такиинтересамразвитиясамойсистемыобразова- ния. Задача представления актуальной информации в доступной для той или иной адресной группыформевходитвчисловажныхуправленческихфункций.Приэтом диапазон решаемых проблем может простираться от простого информирования до продвижения ключевых идей реформы. Существующий в разных странах опыт разработкиразнообразныхинформационныхпродуктов(включаяопытРоссии)за- служивает самого пристального внимания. Нижемыостановимсялишьнанекоторыхформахпредставленияинформации с конкретными предложениями,основанными на анализе ситуации в Казахстане. 44 Знать,чтобыуправлять 6.2.1. Периодические (ежегодные) и разовые публикации и аналитические доклады о состоянии и тенденциях развития системы образования в Республике Казахстан и отдельных ее аспектах Ежегодный национальный доклад по образованию Практика подготовки и публикации Ежегодных докладов по образованию по инициативе Национального органа управления образованием является, как прави- ло,обычнойвразныхстранахмира.Болеетого,вомногихизнихсуществуютподхо- ды,когда в стране публикуется и т.н.альтернативный доклад,разработчиками кото- рого выступают эксперты,представляющие независимые аналитические агентства. Смысл и цель таких докладов состоит не только в том, чтобы осуществить об- зор предыдущего года. Главная задача доклада состоит в том, чтобы представить обществу: анализ тенденций развития системы образования в стране; оценить масштаб имеющихся и возникающих проблем; дать прогноз развития,значимый в контексте проводимой и планируемой национальной образовательной политики с учетом изменения условий функционирования системы образования ­ политических, экономиче- ских,демографических и др. Основанные на анализе значительного массива статистических данных, а по отдельным темам и результатах социологических обследований, такие доклады, как правило, служат основой для открытых парламентских слушаний, инициируют пу- бличные дискуссии, способствуют разработке тех или иных политических и управ- ленческих решений. Опыт Казахстана в подготовке такого рода докладов практически отсутствует. Первая попытка разработки Ежегодного доклада по образованию была предприня- та в 1996 году, когда был подготовлен доклад «О состоянии системы образования в 1995 году». Аналогичный доклад был подготовлен в 1997 году. Однако оба этих до- клада остались внутриведомственными документами, не получившими широкого обсуждения и распространения.В 1999 году в рамках глобальной программы ЮНЕ- СКО «Образование для всех» был подготовлен Национальный доклад от Казахста- на «Образование для всех ­ 2000», представленный на Всемирную конференцию по образованию в Дакаре (Сенегал, 2000). Ныне существующая практика обзоров раз- вития системы образования за те или иные периоды ограничивается, как правило, подготовкой отчетного доклада для министра образования и информационно-ана- литическихброшюр,приуроченныхктемилиинымкрупнымсобытиямвобразова- нии (съезды работников образования, например). Последним событием этого ряда инициатив был опубликованный в 2004 году в рамках программы по человеческому развитию ПРООН отчет по Казахстану,который был посвящен теме «Образование для всех:основная цель нового тысячелетия». Наши предложения по структуре Ежегодного Национального доклада по об- разованию представлены ниже. Знать, чтобы управлять 45 Предложения по структуре и содержанию Ежегодного Доклада о состоянии и развитии систе- мы образования в Республике Казахстан Доклад ­ это презентация комплексного анализа системы образования и отчет органов управления образованием об их деятельности. Отсюда задача Доклада - рассказать обществен- ности, органам исполнительной и представительной власти: о состоянии системы образования, результатах ее деятельности; об основных направлениях и результатах реализации образовательной политики. Основные функции Доклада: описание состояния системы (в первую очередь, через идентификацию процессов и тенденций, складывающихся в системе); общая оценка системы; выявление проблем или возможности их появления; отчет о результатах реализации образовательной политики. Содержание должно включать в себя характеристику системы образования по следующим аспектам: Масштаб системы: все ли дети учатся, где, как долго? охват различными уровнями образования; потери в системе; характеристики перехода с одного уровня на другой. Какой уровень образования им обеспечивается и насколько равные у них возможности получить образование: результаты (ЕНТ, трудоустройство); спектр образовательных услуг (повышенный уровень, дополнительное образование, платные услуги); справедливость распределения финансовых ресурсов. Каковы ресурсы и насколько эффективно они используются: состояние школьных зданий; условия обучения (площади, размер класса и школы, спортзалы, компьютеры, учеб- ное оборудование, библиотеки и учебники и т.п.); финансы; педагоги (вакансии, квалификация, переподготовка, повышение квалификации). Социальная функция системы образования: питание; обеспеченность общежитием; учебные заведения для детей-сирот; учебные заведения для детей с отклонениями в развитии. Педагоги ­ социальное положение и нагрузка: зарплата; нагрузка; текучесть кадров. Кроме того, доклад должен включать общую оценку системы образования (в сравнении с другими образовательными системами) и обзор перспектив образовательной политики и ее реализации. 46 Знать,чтобыуправлять Следующий комплекс аналитических показателей будет составлять основу для разработки со- держания доклада: А. Контекстные индикаторы, характеризующие условия функционирования системы образова- ния. В. Индикаторы, используемые для характеристики системы образования и сгруппированные по направлениям анализа: социально-экономическая характеристика системы образования; масштаб системы образования; ресурсы (финансовые, кадровые); условия обучения и организация учебного процесса; результаты обучения и функционирования системы образования. Качественный анализ должен дать: Оценку системы образования по следующим направлениям: Состояние и тенденции в системе: динамика показателей; сравнение с другими образовательными системами по ключевым показателям. Развитие образования: основные направления развития системы образования ­ цели, задачи и индикаторы; результаты и перспективы реализации образовательной политики. и рекомендации для управления: для образовательной политики: актуальные направления, задачи и количественные показатели решения задач; для текущего управления: по распространению положительного опыта или выявлению и устранению причин низкого уровня результатов. Региональный мониторинговый доклад КромеЕжегодногоНациональногодокладапообразованию,важноезначениев контексте Казахстана имеет подготовка и публикация Регионального мониторинго- вого доклада, цель которого ­ представить сопоставительный анализ образователь- ной ситуации,основанный на согласованном наборе индикаторов.Такой доклад,на нашвзгляд,могбыготовитьсяразвдвагодаиотражатьситуациюпосопоставимым индикаторам в разрезе регионов. Отсутствие современных материалов, построен- ных на анализе достоверной и сопоставимой информации, не позволяет получить реальную картину региональных диспропорций в образовании, которая является одной из существенных проблем казахстанского образования. Разработка такого доклада могла бы инициировать процесс формирования в областях собственных систем информационно-аналитического сопровождения управленческой деятель- ности на местном уровне.13 13Предпосылки для такой работы в регионах Казахстана имеются. Многие областные департаменты образования имеют хорошие навыки, опыт и возможность получить достоверную информацию не- посредственно «из первых рук». Некоторые из них активно и небезуспешно работают над созданием собственных информационно-аналитических систем. Знать, чтобы управлять 47 Первый доклад в этой серии мог бы быть подготовлен в 2007 году и далее с пе- риодичностью один доклад в два года.В 2006 году было бы целесообразным подго- товить пилотный доклад в партнерстве с двумя-тремя областными департаментами образования. Принимая во внимание тот факт,что система образования РК,в связи с реали- зацией Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы, поставлена перед необходимостью освоения большого объема новой информации, новых подходов и нового опыта, важно разработать хорошо продуманную политику информационно-аналитического сопровождения этого процесса.Основой для разработки концепции и конкретного содержания информа- ционно-аналитического пакета должны стать реальные потребности разных групп пользователейинформации.Сэтойточкизренияпредставляетсяправильнымначи- нать эту работу с изучения потребностей разных групп пользователей.И уже с уче- том полученных результатов определять содержательные направления и перечень информационных продуктов. Запуск таких инициатив,в дополнение к сказанному выше,открывает в систе- ме образования Казахстана новые возможности для развития прикладных педаго- гических исследований; для формирования экспертной базы; создания условий для построения партнерских отношений с неправительственными организациями, ра- ботающими в области образования. 6.2.2. Сайт в Интернете, открытый для широкого круга пользователей Современные электронные технологии и, в первую очередь, Интернет, играют все более важную роль в обеспечении открытого доступа к базам данных по образо- ванию. Стремительное развитие как самих информационных технологий, так и за- метное расширение пользовательской аудитории14 делает этот вид распространения информации одним из очень перспективных и в условиях Казахстана. Функционирующийс2003годасайтМОНРКбылв2004годуназванвчислелуч- ших в категории «Сайты министерств РК». Это, безусловно, значимое достижение, которое дает хороший старт для дальнейшей работы по его совершенствованию. В частности, раздел статистики образования представлен на сайте в самых общих чертах. Это, как правило, базовые таблицы по уровням образования: сеть органи- заций образования, контингент и т.д. Конечно, этого уже недостаточно. Практиче- скаяпотребностьвдоступекбазамданныхпообразовательнойстатистикеявляется сегодня актуальной для многих категорий пользователей. Поэтому нам представ- ляется целесообразным дальнейшее совершенствование раздела по статистике уже существующего сайта МОН РК. Можно было бы дополнить этот раздел сайта, ор- ганизовав его в более удобном для пользователя формате. Один из самых простых подходовздесьмогбыбытьследующий:структурироватьразмещениеинформации в этом разделе,ориентируясь на три основные группы пользователей.Это: 14Сеть общего пользования Казахстана на сегодня ­ это около 2 млн. абонентов фиксированных ли- ний связи, из которых 1,6 млн. ­ городские и 400 тыс. ­ сельские. В стране создается Национальная сеть спутниковой связи (DAMA).В целом выполнена государственная программа по созданию Нацио- нальной информационной супермагистрали на основе волоконно-оптических линий связи,связавшая между собой крупные города и областные центры страны современными каналами связи.Объем услуг передачи данных и интернета в 2004 г.составил 20% всего рынка телекоммуникаций.Из статьи А.Кли- менко.Дистанционное образование:использование IT-технологий // Курсив.12.05.2005. 48 Знать,чтобыуправлять Специалисты; учащиеся,студенты,родители; средства массовой информации. Критериемвыделенияэтихгруппявляетсятотпростойфакт,чтоэтотегруппы, информационные запросы которых довольно ясно дифференцированы. Знать, чтобы управлять 49 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Документыобщегосударственногозначения 1. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года. Астана,2002 г. 2. Национальный план действий Республики Казахстан по реализации программы «Образование для всех».Астана,МОН РК,2003 г. 3. К конкурентоспособному Казахстану,конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации:Послание Президента народу Казахстана. Астана,19 марта 2004 г. Законы РК 4. Об образовании,1999 г. 5. О государственной статистике,1997 г. 6. Об авторском праве и смежных правах,1996 г. Государственныепрограммы 7. Государственная программа информатизации среднего образования. Астана,1997 г. 8. Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы.Астана,2004 г. 9. Программа совершенствования государственной статистики на период 1999-2005 годы. НормативныедокументыРК 10. Об утверждении Правил разработки и утверждения программ общегосударственных и ведомственных статистических наблюдений: Приказ Председателя Агентства РК по статистике 71 от 4 июля 2002 г. 11. Об утверждении Правил представления статистической отчетности в Республике Казахстан:Приказ Председателя Агентства РК по статистике 72 от 10 июля 2002 г. 12. Об утверждении Правил проведения общегосударственных статистических наблюдений и обеспечения государственных органов статистической и аналитической информацией: Постановление Правительства РК 1164 от 2 ноября 2002 г. 13. Об утверждении перечней форм общегосударственной и ведомственной статистической отчетности Республики Казахстан: Постановление Правительства РК 2 от 5 января 2004 г. 14. План мероприятий на 2005-2007 годы по реализации Государственной программы развития образования в РК на 2005-2010 годы: Постановление Правительства РК 1180 от 11 ноября 2004 г. 15. Правила осуществления образовательного мониторинга: проект МОН РК,2004 г. Национальныедоклады,Аналитическиеобзорыиотчеты 16. О состоянии системы образования в 1995 году: Ежегодный доклад по образованию.­ Алматы,МОН РК,1996 г. 17. Отчет международной Рабочей группы по образованию Казахстана, подготовленный для Агентства по стратегическому планированию 50 Знать,чтобыуправлять и реформам при Президенте Республики Казахстан.- Астана,1998 г. 18. Образование для всех? Центральная и Восточная Европа/ СНГ/Балтия: Региональный мониторинговый доклад,5,1998.­ ЮНИСЕФ, Флоренция,1998 г. 19. Образование для всех:Национальный отчет.­ Астана,МОН РК,1999 г. 20. Мониторинг достижений в обучении:национальное исследование качества обучения в начальной школе: Отчет по проекту МОН РК и ЮНЕСКО.- Алматы,1999 г. 21. Казахстан:Проект обзора государственных расходов: отрасль образования.- Всемирный банк,2000 г. 22. Исследование состояния системы дошкольного воспитания РК на рубеже веков:Отчет по проекту МОН РК и ЮНЕСКО.­ Астана,2000 г. 23. Содействие базовому образованию детей со специальными нуждами: Отчет по проекту МОН РК и ЮНЕСКО.­ Алматы,2000 г. 24. Качество начального образования.Процесс мониторинга и усовершенствования:Отчет по проекту МОН РК,ЮНЕСКО и Фонда Сорос-Казахстан.­ Алматы,Фонд Сорос-Казахстан,2000 г. 25. Цели ООН в области развития на пороге тысячелетия в Казахстане: Национальный отчет.­ Алматы,2002 г. 26. Казахстан 1991-2002 гг.:Информационно-аналитический сборник. Под ред.А.А.Смаилова.­ Алматы,ТОО «Интеллсервис»,2002 г. 27. Субрегиональное сотрудничество в управлении реформами образования.Казахстан:Отчет по стране. - Проект ТП Азиатского Банка Развития,2002 г. 28. Казахстан:Обзор государственных расходов на образование и здравоохранение.- Азиатский Банк Развития,2003 г. 29. Стратегия развития сектора образования:Отчет по проекту МОН РК и Азиатского Банка Развития.­ Астана,2004 г. 30. Единое национальное тестирование:первые результаты.­ Астана, Национальный центр государственных стандартов образования и тестирования,2004 г. 31. Образование и наука Республики Казахстан:от съезда к съезду (в цифрах и фактах).- Астана,2004 г. 32. Отчет о человеческом развитии.Образование для всех: Основная цель нового тысячелетия.- Астана,2004 г. 33. Основные показатели системы среднего общего образования за 2003 год.- Астана,МОН РК,2004 г. 34. Основные показатели начального и среднего профессионального образования РК за 2003 год.- Астана,МОН РК,2004 г. 35. Сведения о материально-техническом состоянии общеобразовательных школ на начало 2004/05 учебного года.­ Астана,МОН РК,2004 г. 36. Качественный состав педагогических работников дневных общеобразовательных школ на 2003/04 учебный год.­ Астна,МОН РК,2004 г. 37. Сведения о малокомплектных школах в 2004/05 учебном году. - Астана,МОН РК,2005 г. 38. Высшие учебные заведения РК,тт.1,2.Статистический сборник. Серия 14 Социальная сфера.- Агентство РК по статистике,2004 г. 39. Материальная база дневных общеобразовательных школ в Республике Казахстан.Статистический сборник.Серия 14 Социальная сфера. Знать, чтобы управлять 51 - Агентство РК по статистике,2004 г. 40.Подготовка кадров высшей научной квалификации в Республике Казахстан.Статистический сборник.Серия 14 Социальная сфера. - Агентство РК по статистике,2004 г. 41. Колледжи Республики Казахстан,тт.1,2.Статистический сборник. Серия 14 Социальная сфера.- Агентство РК по статистике,2004 г. 42. Объем оказанных услуг организациями образования Республики Казахстан.Статистический сборник.Серия 14 Социальная сфера. - Агентство РК по статистике,2004 г. 43. Профессионально-технические школы (лицеи) в Республике Казахстан. тт.1,2.Статистический сборник.Серия 14 Социальная сфера. - Агентство РК по статистике,2004 г. 44. Дневные общеобразовательные школы в Республике Казахстан,тт.1,2,3. Статистический сборник.Серия 14 Социальная сфера. - Агентство РК по статистике,2004 г. 45. Казахстан и его регионы.Ежеквартальный журнал. ­ Агентство РК по статистике,2004 г. Литература 46. Агранович М.Л.,Полетаев А.В.,Фатеева А.В.Российское образование в контексте международных показателей.Сопоставительный доклад. ­ М.,Аспект Пресс,2005 г. 47. Агранович М.Л.,Жарова Л.Н.,Кожевников О.И.Системы образования регионов России.Сравнительный анализ на основе международных индикаторов.­ М.,Аспект Пресс,2004 г. 48. Алферова М.Мониторинг развития образования в мире. ­ Педагогика,2002,7,с.88-95. 49. Бетелл Дж.Реформа системы экзаменов и оценивания:обзор опыта стран Центральной и Восточной Европы.- Будапешт, Институт Открытого Общества,2003 г. 50. Взгляд на образование:показатели ОЭСР ­ выпуск 2004 г. Резюме на русском языке.- ОЭСР,2004 г. 51. Карицо Л.,Саважо К.,Белла Н.Использование информационных систем для разработки и мониторинга планов развития образования.­ ЮНЕСКО, Серия «Образование:политика и стратегия 5»,2000 г. 52. Каспржак А.Результаты исследования PISA как основание для принятия управленческих решений.Материалы конференции «Тенденции развития образования:проблемы управления».­ М.,2004 г. 53. Ковалева Г.С.,Красновский Э.А.,Краснокутская Л.П.,Краснянская К.А. Основные результаты международного исследования образовательных достижений учащихся PISA ­ 2000:Краткий отчет. ­ М.,Центр оценки качества образования ИОСО РАО,2002 г. 54. Крайтон Дж.Оценивание:общий обзор международной практики. ­ Будапешт,Институт Открытого Общества,2003 г. 55. Константиновский Д.,Агранович М.,Дымарская О.От сбора статистических данных - к информационному обеспечению принятия решений.­ М.,Прометей,2004 г. 56. Образование России ­ 2002:Статистический информационно- 52 Знать,чтобыуправлять аналитический сборник.Под ред.Е.Е.Чепурных. ­ М.,Минобразования России,2003 г. 57. Саважо К.,Белла Н.Ключевые индикаторы.Образовательные индикаторы и политика:практическое руководство. ­ Европейский Фонд Образования,2003 г. 58. Требования к системе показателей статистики российского образования: отчет по проекту Минобразования России и Всемирного Банка «Реформа системы образования».­ М.,Национальный Фонд Подготовки Кадров,2003 г. 59. Управление качеством профессионального образования и обучения: подходы к методологии самооценки:Отчет по проекту ЮНЕСКО. ­ Алматы,РИПКСО - Национальный Наблюдательный Центр,2002 г. Знать, чтобы управлять 53 Часть II. Модернизация системы оценки качества образования Введение В Государственной программе развития образования в Республике Казахстан до 2010 году в качестве одного из приоритетных направлений выбрано совер- шенствованиеуправлениякачествомобразования. До недавнего времени большинство управленцев образования в постсоветских странах относилось к проблеме независимой оценки качества образования доволь- но безразлично. Вместе с тем в последние десятилетия в большинстве стран Цен- тральной и Восточной Европы, а также во многих странах СНГ вводятся внешние национальные экзамены на переходах между ступенями образования, а также вне- дряются национальные обследования на основе представительной выборки. В них создаются национальные центры оценки качества образования. После введения единого национального тестирования (ЕНТ) ментальность управленцев в Казахстане начала изменяться, и многие руководители почувствова- ли необходимость в получении независимой объективной информации об учебных достижениях обучающихся, в реальных показателях, характеризующих деятель- ность как отдельных образовательных учреждений,так и в целом региональных об- разовательных систем. Однако ЕНТ,являясь очень важным элементом системы оценки качества обра- зования,не дает достаточной информации для управления образованием.Поэтому, появляется необходимость в дополнительных данных. При обсуждении проблемы оценки качества образования необходимо учиты- вать,что часто в дискуссиях по поводу национальной системы оценки качества об- разования (НСОКО) не различают оценку знаний отдельных обучающихся и оцен- ку деятельности образовательных учреждений, деятельности системы образования на региональном и республиканских уровнях. Между тем, способы и критерии оценки качества образования на уровне от- дельногоученикаинауровнесистемы,хотяивзаимосвязанымеждусобой,ноимеют и существенные различия. К примеру, если необходимо оценить уровень освоения девятиклассниками в Казахстане курса физики, то нет необходимости проверять каждого девятиклассника страны. Достаточно сделать репрезентативную выборку и провести разовый срез знаний детей этой выборки по единым контрольным из- мерителям и процедурам.А если необходимо понять,насколько эффективна работа того или иного общеобразовательного учреждения нужно,с одной стороны,посмо- треть уровень знаний в этой школе (причем за несколько лет), а с другой стороны - представлять, какой контингент учащихся приходит в школу, условия в которых она работает, где располагается, ее кадровый потенциал, материально-техническое обеспечение и пр. 54 Знать,чтобыуправлять Кроме того, качество образования не тождественно качеству обученности. Оценка качества образования подразумевает оценку качества образовательных до- стижений обучающихся и оценку качества образовательного процесса. Под каче- ством образования понимается интегральная характеристика системы образова- ния, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям,социальным и личностным ожиданиям. Необходимость развертывания работ по созданию национальной системы оценки качества образования подтверждает и анализ зарубежного опыта. К основ- ным тенденциям, проявившимся в последнее десятилетие в мире в области оценки качества образования,можно отнести следующие(см.Болотов): изменение понимания качества образования. В системе рыночных отноше- нийкачествовсеболеерассматриваетсяспозицийегосоответствиятребо- ваниям потребителя (потребностям учащихся,их родителей,рынка труда и т.д.); комплексное рассмотрение проблем оценки качества образования, управ- ления качеством образования и обеспечения качества образования путем созданияключевыхэлементовсистемыобеспечениякачестваобразования (наличиеобразовательныхстандартов,оценкидостижениястандартовне- зависимыми организациями, обеспечение автономии образовательных учреждений и пр.); повышение внимания финансовых и экономических структур к проблемам оценки качества образования как к основе оценки эффективности значи- тельных частных и государственных вложений в систему образования; развитие новых элементов системы оценки качества образования как со- четание внутренней и внешней оценки; сочетание оценочной деятельно- сти как средства отчетности,так и средства оказания поддержки образова- тельного учреждения ее развитии и др.; использование многоуровневого системного моделирования при планирова- нии исследований качества образования и анализе результатов.Выделение показателей, характеризующих разные уровни образовательной системы (национальный,региональный,образовательногоучреждения,обучающе- гося), а также показателей, характеризующих инвестиции в образование, образовательный процесс и образовательные достижения; более широкое понимание образовательных достижений. Вводятся следу- ющие показатели образовательных достижений: образовательные дости- жения по отдельным предметам; динамика образовательных достижений, отношение к учебным предметам;ключевые (внепредметные) компетент- ности (познавательные, социальные, информационные и др.); удовлетво- ренность образованием;степень участия в образовательном процессе (ак- тивная работа на уроке, участие во внеурочной работе, пропуски занятий и др.); дальнейшее образование и карьера выпускника. Выделение в так- сономии образовательных достижений по отдельным предметам уровней грамотности и компетентности; проведение широкомасштабных мониторинговых исследований качества образования на национальном и международном уровнях как основы для принятия управленческих решений. К настоящему моменту сложилось следующее понимание национальной си- стемы оценки качества образования как совокупности институтов и процедур, Знать, чтобы управлять 55 обеспечивающей как оценку учебных достижений индивидуальных учащихся,так и оценку образовательных и социальных результатов деятельности отдельных инсти- тутов образования и их совокупностей,а также выявления факторов,влияющих на образовательные результаты. Создание национальной системы оценки качества образования в Казахстане будет способствовать достижению следующих целей: повышению конкурентоспособности казахстанского образования; обеспечению объективности и справедливости при приеме в образова- тельные учреждения; повышению уровня информированности потребителей образовательных услуг для принятия жизненно важных решений (по продолжению образо- вания или трудоустройству); развитию системы лицензирования и аккредитации образовательных ин- ститутов; принятию обоснованных управленческих решений по повышению каче- ства образования. Основные задачи, которые должны выполняться национальной системой оценки качества образования: 1.Оценка уровня образовательных достижений обучающихся для их итоговой аттестации и отбора для поступления на следующую ступень обучения или для про- гноза успешности дальнейшего обучения. 2.Оценка качества образования на различных ступенях обучения в рамках мо- ниторинговых обследований качества образования (региональных и международ- ных). 3. Формирование системы измерителей качества образования для различных пользователей, позволяющей учителям, родителям, школам оперативно оценивать различные типы образовательных результатов. 4. Разработка рекомендаций по совершенствованию содержания образования и методов обучения на основе результатов проведенных аттестаций (экзаменов) и мониторинговых обследований. Таким образом, в упрощенной интерпретации национальная система оценки качества образования состоит из двух основных элементов: системы экзаменов, системы мониторинговых обследований. Иногда в систему оценки качества образования включают процессы лицензи- рования и аккредитации.Однако в практике многих стран лицензирование и аккре- дитация в основном базируются на существующих практиках экзаменов и монито- ринговых обследований. Система экзаменов более или менее знакома постсоветскому образованию. При этом идея национальных (централизованных) экзаменов и стандартизирован- ных контрольно- измерительных материалов в советской системе практически не использовались. Она включала разные типы экзаменов с доминированием устных процедур. Особенностью этой системы было то, что все экзамены проводились конкретными образовательными учреждениями самостоятельно, хотя и на основе более или менее единых подходов.Главной задачей системы экзаменов является от- бор индивидуумов на следующие ступени обучения. Поэтому, в основном система 56 Знать,чтобыуправлять экзаменов имеет индивидуальную ориентацию. Информация об этих результатах (в ограниченных масштабах) может также использоваться для оценки качества об- разования. Напротив, основная ориентация мониторинговых обследований - системная, коллективная.Поэтому,как правило,такой инструмент используется не для оценки всех учащихся из конкретной возрастной группы, а для оценки учащихся из пред- ставленной выборки. Такой инструмент оценки является относительно новым для постсоветского образования. Интересный пример ­ две модели национальных моделей мониторинга Существуют две «базовые модели» общенациональной или системной оценки, причем обе за последние годы претерпели ряд изменений. Одна сформировалась в практике американской Национальной системы оценки образовательного развития (NAEP - National Assessment of Edu- cational Progress), проводящейся с 1969 года. Другая представляет собой современный вариант английской системы оценки школьной успеваемости, существующей в привязке к государствен- ному учебному плану с 1988 года. И тот, и другой подход имеет целью получение эмпирических данных, которые при соответствующей интерпретации могут указывать на качество усвоения материала в конкретных предметных областях для четко заданных уровней образовательной системы. Однако эти две модели обнаруживают ряд существенных различий, касающихся спо- соба интерпретации данных, возможных каналов воздействия на образовательную политику и финансовых затрат. Первое принципиальное отличие американской модели состоит в том, что в ней использу- ется выборка школ и учащихся, тогда как в Великобритании тестируется весь списочный состав (генеральная совокупность) учащихся определенного возраста. Далее, в американской модели успеваемость рассматривается аналитически, а сам тест проходит в несколько приемов при строгом соблюдении стандартных условий. Британская си- стема оценки ­ более целостная и процессуальная. Она проводится самими учителями и ор- ганически вплетена в процесс преподавания. Это помогает преодолеть искусственный разрыв между обучением и тестированием (хотя в последнее время в эту систему были внесены опре- деленные изменения, направленные на унификацию применяемых процедур тестирования). В-третьих, в американской модели общенациональной оценки каждому ученику предла- гается лишь часть из большого числа тестовых заданий (матричная выборка). Это позволяет охватить многие разделы учебного плана, не требуя от самих учащихся больших затрат време- ни на выполнение заданий. В Великобритании, в соответствии с целостным подходом к оценке успеваемости, не предусмотрено систематическое распределение разных заданий среди раз- ных участников теста. В-четвертых, американская модель, в отличие от британской, не дает информации об от- дельных школах или школьных округах. В-пятых, одна из существенных функций американской модели - выявление динамики успеваемости во времени. В британской системе, хотя и предпринимались исследования дина- мики на основе полученных данных, отсутствие стандартизации в методах оценки ставит под сомнение валидность сравнительного анализа во временной динамике. Наконец, американская система оценки успеваемости не была рассчитана на то, чтобы оказывать непосредственное воздействие на деятельность школы и учителей, хотя получаемая в ходе ее информация может использоваться для принятия управленческих решений, которые в конечном итоге будут влиять на организацию учебного процесса. А в британской системе возможность такого воздействия была заложена изначально. Это осуществляется, во-первых, путем ознакомления учителей с передовым опытом в данной области (предполагается, что это поможет им пересмотреть приоритеты учебного плана и методы оценки), и, во-вторых, путем опубликования индивидуальных результатов внутри каждой школы. Знать, чтобы управлять 57 Следует отметить, что хотя в США в рамках NAEP по-прежнему используются выборки учащихся, в большинстве штатов внедрены в практику некоторые аспекты британской модели и созданы программы для оценки успеваемости всей совокупности учащихся. При этом ответ- ственность за показатели успеваемости возлагается на учителей и (или) на учащихся. По материалам Всемирного банка Говоря об особенностях систем оценки качества образования в условиях ры- ночной экономики и демократического общественного устройства, нужно специ- ально остановиться на вопросах о том, кто является пользователями этой системы и какие показатели качества выбираются для оценки. Еще пятнадцать лет назад единственным пользователем информации о каче- стве образования были органы власти.Сегодня можно выделить следующих основ- ных пользователей информации, представляемой системой оценки качества обра- зования: обучающиеся и их родители; педагогические коллективы школ и преподаватели вузов; органы управления образованием; работодатели. Такое расширение списка пользователей требует новой культуры оценки. К основным принципам отборапоказателей для оценки качества образования можно отнести следующие: ориентация на требования внешних пользователей; учет потребностей системы образования; минимизация системы показателей с учетом потребностей разных уров- ней управления системой образования; инструментальность и технологичность используемых показателей (с уче- том существующих возможностей сбора данных,методик измерений,ана- лиза и интерпретации данных, подготовленности потребителей к их вос- приятию); оптимальностьиспользованияисточниковпервичныхданныхдляопреде- ления показателей качества и эффективности образования (с учетом воз- можности их многократного использования и экономической обоснован- ности); сопоставимость системы показателей с международными аналогами; соблюдение морально-этических норм в отборе показателей. Следует отметить,что мгновенное создание системы,которая будет решать вы- шеназванные задачи,невозможно.Поэтому необходимо максимально использовать и совершенствовать существующие формы контроля качества образования,в част- ности, школьные и вузовские экзамены, ЕНТ и КТ, ПГК, механизмы и процедуры аттестации и аккредитации образовательных учреждений. Надо подчеркнуть, что весь мировой опыт говорит о том, что модернизация системы оценки качества образования, создание ее современной модели не может быть осуществлена без стандартизированных измерителей,называемых еще и стан- дартизированными тестами. Поэтому мы считаем необходимым сделать одно до- вольно жесткое утверждение, связанное с распространенными суждениями о том, что технологии стандартизированного тестирования по определению глупы,триви- 58 Знать,чтобыуправлять альны и могут проверить лишь элементарные навыки и запоминание простой ин- формации.Поразительно,что нередко эти утверждения делаются учеными ­ людь- ми, от которых можно было бы ожидать уважения к эмпирическим данным, а не к суждениям «здравого смысла» и «жизненного опыта». Опыт стандартизирован- ного тестирования на Западе насчитывает десятилетия, и позволяет на основании колоссальной статистически достоверной информации судить о прогностической и диагностической силе тех или иных тестовых инструментов. От обывателей было бы естественно ожидать,что научные данные игнорируются,а поддерживаются ша- манские рассуждения по поводу того, что члену экзаменационной комиссии необ- ходимо посмотреть в глаза будущему студенту.Странно слышать эти же высказыва- ния от специалистов в науках,использующих математический аппарат. Многолетнийопытитеориятестированияпоказывают,чтостандартизирован- ные тестовые технологии способны оценивать способности людей разного возрас- та и разных профессиональных ориентаций. Они способны давать информацию о навыках мышления высокого уровня и о способностях решать нестандартные за- дачи. Они позволяют избавиться от традиционных громоздких экзаменационных процедур.При этом,конечно,речь идет об интеллектуально сложных и научно про- веренных конструкциях. К сожалению, из-за того, что в СССР педагогическое те- стирование было фактически разгромлено (вместе с педологией в начале тридцатых годов),сегодняшний уровень тестовых материалов (в том числе и материалов ЕНТ) оставляет желать лучшего.В то же время налицо позитивные тенденции. Аналогичное суждение можно сделать и относительно обследований на пред- ставительной выборке. До сих пор многие управленцы не доверяют таким про- цедурам., непременно требуя, чтобы обследование было сплошным. Такой подход является неоправданно затратным и сложным. Вместе с тем, первые обследования на представительной выборке, проведенные в Казахстане, показывают перспектив- ность данного подхода. Итак, настоящий доклад посвящен модернизации системы экзаменов и мони- торинговых обследований образовательных достижений, которые являются осно- вой любой системы оценки качества образования. Доклад состоит из двух частей. В первой части проведен анализ существую- щей практики оценки образовательных достижений в Республике Казахстан.В этой части определены основные проблемы в этой практике и предложены общие реко- мендации по их решению. Во второй части описаны возможные новые варианты системы экзаменов и мониторинга качества образования. Представленный доклад основан на данных об оценке образовательных дости- женийкакнанациональном,такинарегиональномуровне,предоставленныхМини- стерством образования и науки,рядом региональных управлений образования.Его варианты широко обсуждались на серии семинаров, на многочисленных встречах с педагогами-практиками, учеными и управленцами в Алматы и Астане. Основной текст подготовлен группой в составе: М.Зелман (Американский совет по междуна- родному образованию),Т.Тасбулатов (НЦГСОТ,Алматы),Н.Ермеков (КАО),И.Фру- мин (Всемирный банк), C.А. Ирсалиев (Комитет по надзору и аттестации в сфере образования и науки МОН РК) . К его подготовке были привлечены многочислен- ные эксперты изКазахстанаииз-зарубежа.Особуюблагодарностьзавкладвдоклад необходимо выразить видным международным специалистам В.Грини (Всемирный банк), Т.Кэллагану (Ирландия), И.Крайтон (Великобритания), В.Болотову (Россия). Авторы выражают также особую благодарность директору Национального центра Знать, чтобы управлять 59 государственныхстандартовобразованияитестированияТ.О.Балыкбаевуисотруд- нику представительства Всемирного банка в Казахстане Б. Жумадилу за содержа- тельный и организационный вклад в подготовку доклада. Читатели могут ознакомиться с полной версией данного доклада,включающей нижеуказанные приложения, на сайте Постоянного представительства Всемирного банка в Казахстане по адресу:www.worldbank.org.kz. Приложение1.Варианты формата теста и спецификации по математике и рус- скому языку для 4 класса. Приложение2. Процедурные характеристики предлагаемого обследования для 4 класса. Приложение3. Общий формат теста для 9 класса. Приложение4. Формат и спецификация теста по математике для 9 класса. Приложение5. Формат теста по русскому языку для 9 класса. Приложение6.Формат теста по истории для 9 класса. Приложение7.Процедурные характеристики предлагаемого обследования для 9 класса. Приложение 8. Возможная структура и спецификации вступительных экзаме- нов по математике и языку,ориентированных на оценку готовности к последующе- му обучению. Приложение 9. Глоссарий терминов по проведению оценки учебных достиже- ний. 60 Знать,чтобыуправлять 1. Существующая система национальных экзаменов и мониторинговых обследований в системе образования Казахстана 1.1. Общее состояние системы ВнастоящеевремявсистемеобразованияКазахстанасложиласьследующаяси- стема экзаменов и мониторинговых обследований (рис.1). Рисунок 1. 1­мониторинговоеобследованиепослеокончанияначальнойступенишколы.2 ­ мониторинговое обследование и экзамен после окончания основной ступени шко- лы. 3 ­ экзамен после окончания старшей ступени школы. Проводится только для выпускников школ текущего года обучения в форме единого национального тести- рования (ЕНТ) и совмещает в себе функции выпускных и вступительных экзаменов. Сертификат, выдаваемый участнику ЕНТ, дает право поступления в средние спе- циальные учебные заведения (далее колледжи) и высшие учебные заведения (далее вузы) в текущем учебном году. 4 ­ комплексное тестирование абитуриентов (КТА), дает право поступления в колледжи и вузы для абитуриентов, окончивших школу ранее. 5 ­ промежуточный государственный контроль после окончания 3 курса по медицинскимспециальностямипослеокончания2курса,навсехостальныхнаправ- лениях подготовки. 6 ­ вступительный экзамен в магистратуру. Состоит из двух ча- стей ­ экзамена по иностранному языку и экзамена по специальному предмету. 7 ­ вступительный экзамен в аспирантуру.Состоит из трех частей ­ экзамена по ино- странному языку,экзамена по истории науки и философии и экзамена по специаль- ному предмету. 8 ­ вступительный экзамен в докторантуру. Состоит из двух частей ­ экзамена по иностранному языку и экзамена по специальному предмету. Знать, чтобы управлять 61 1.2. Средняя общеобразовательная школа Средняя общеобразовательная школа в Казахстане состоит из начальной (1-4 классы);основной (5-9 классы) и старшей (10-11 классы) ступеней школы (рис.2). 1.2.1.Перваяступень-начальноеобщееобразование:продолжительностьоб- учения 4 года (1-4 классы). Обучение и воспитание на первой ступени ориентиру- ется на формирование положительной мотивации и умений учебной деятельности: прочных навыков чтения,письма,счета,элементарного опыта общения,творческой самореализации, культуры поведения, основ личной гигиены и здорового образа жизни. По схеме 1 видно, что учащиеся начальной ступени школы могут перейти только на основную ступень школы.При этом переходе учащиеся государственные экзамены не сдают. Рисунок 2. Движение учащихся на уровне общеобразовательной школы НПУЗ (начальное профессиональное учебное заведение) Внутри первой ступени школа может организовать переводные экзамены, но касаться они будут только отдельных учащихся,показавших,по мнению школы,не- достаточный уровень учебных достижений. При этом не существует стандартно- го набора контрольно-измерительных материалов для проведения этих экзаменов. Вместе с тем,очевидна потребность школ в качественных диагностических методи- ках,помогающих оценить реальные трудности конкретных детей. До настоящего времени в Казахстане не было средств получения объективной внешней информации о состоянии системы образования на уровне начальной сту- пени средней школы. Только в 2005 г. впервые было проведено выборочное мони- торинговое обследование учебных достижений учащихся по математике в рамках промежуточного государственного контроля на национальном уровне. Цель мониторинга: проверка освоения обучающимися содержания образова- тельных программ начальной ступени средней школы. Задачи мониторинга: осуществление оценки учебных достижений обучающихся на уровне на- чальной ступени средней школы; оценка эффективности организации учебного процесса на уровне началь- ной ступени средней школы; выработка рекомендаций по совершенствованию государственных обще- образовательных стандартов образования на уровне начальной ступени средней школы; проведение сравнительного анализа качества образовательных услуг, пре- доставляемых на уровне начальной ступени средней школы. 62 Знать,чтобыуправлять Нижним уровнем выборки являлся район. Обследованию были подвергнуты 10% учащихся школ разного типа (городские, сельские, малокомплектные и др.) каждого района.Если в выборку входила конкретная школа,то обследованию были подвергнуты все классы этой школы. Выборка школ производилась с использованием метода случайных чисел. Но при этом школы не градуировались по типу, по специализации и по другим пара- метрам. Отсюда достаточно сомнительным выглядит возможность сравнительного анализа между регионами.Если школа попадала в список обследуемых,то все клас- сы этой школы участвовали в обследовании.При определении 10% количества уча- щихся не учитывались особенности распределения учащихся по языку обучения. Например, на юге Казахстана превалирующее большинство населения составляют коренное население ­ казахи,тогда как на севере Казахстана большинство учащихся русскоязычные. Следовательно, репрезентативность выборки, осуществленной без учета этих факторов,становится сомнительной. В текущем году обследование проводилось по одному предмету ­ математике. Тестсостоялиз15вопросовоткрытоготипа.Вкачествеответовнатестовыезадания использовались только численные значения, т.е. ученики должны были для ответа на тестовый вопрос произвести вычислительные операции. В качестве экспертов для анализа ответов были привлечены учителя тех рай- онов, школы которых участвовали в обследовании. Основным критерием выбора такого подхода являлись две причины: экономия бюджетных денежных средств и то,что в качестве ответов по математике были только численные значения. Всего по Казахстану в данном обследовании приняло участие 33811 человек, что составляет 10% от общего числа учащихся 4 классов. Средний балл по стране составил11,44баллаиз15балловмаксимальных.Пог.Астанесреднийбаллсоставил 13,71,а по г.Алматы ­ 12,69 баллов. Таким образом,была проведена большая работа.Но,как показывает анализ те- стовых заданий, при обследовании в основном проверялись только учебные навы- ки учащихся. Глубокое понимание учебной программы не проверялось. Например, не проверялись знания по последовательности натурального ряда чисел в пределах миллиона, по знаниям свойств сложения и умножения, по порядку выполнения арифметических действий в числовых вырыжениях со скобками и без скобок, по отдельным темам алгебры и геометрии. Вопросы вызывает также и качество оценки заданий.Например,отдельные те- стовые задания были нацелены на знание единиц физических величин. Это соот- ветствует требованиям государственных образовательных стандартов. Например, тестовое задание «Длина прямоугольника 12 см, а ширина в 3 раза меньше. Найди площадь этого прямоугольника». Предполагается, что ученик должен знать опреде- ление понятия прямоугольника,знать по какой формуле вычисляется площадь пря- моугольника и знать единицы измерения площади. В качестве ответа один ученик пишет число 48.Другой ученик дает ответ ­ 48 см.Третий ученик дает ответ ­ 48 см2. Все три ответа признаются правильными, тогда как правильным является только ответ третьего ученика. Использование открытых форм тестовых заданий предпо- лагает единый подход при экспертной оценке ответов, однако, как видно, с ними работа была проведена на недостаточном уровне. Анализ результатов проведенного обследования показал, что многие ученики показали результат на уровне 95-100%. Понятно, что из-за этого тест не может вы- полнить поставленной перед ним задачи, так как в нем не заложена необходимая дифференциация оценки истинных знаний учащихся. Не осуществлялось также Знать, чтобы управлять 63 фоновое обследование ­ анкетирование учеников, учителей, родителей и админи- страции школ. В связи с этим аналитическая ценность получаемых данных суще- ственно снизилась Недостаточную ценность результаты этого обследования имеют и для тех, кто непосредственно может ими воспользоваться ­ для учителей, для муниципальных и региональных руководителей образования. Это связано, с невозможностью уве- личить выборку до репрезентативной (на муниципальном уровне),если того поже- лают местные власти. Это связано также с содержательной ограниченностью теста, из которого трудно извлечь серьезную информацию о тех трудностях, с которыми сталкиваются учителя и ученики при освоении учебного курса. Наконец,непонятно,каковасвязьэтогообследованияситоговымиэкзаменами за курс начальной школы, которые проводятся во многих школах. Без этой связи мониторинговое обследование не может оказать серьезное влияние на содержание и методы образования. 1.2.2. Вторая ступень ­ основное общее образование:продолжительность об- учения 5 (6) лет (5-9 (10) классы). Приоритетными направлениями деятельности основной школы являются освоение учащимися базисных основ системы наук, формирование у них высокой культуры межличностного и межэтнического обще- ния, самоопределения личности и профессиональной ориентации. На данной сту- пени содержание каждого предмета логически входит в объем основного базового образования. Расширяется вариативная часть учебного плана для изучения дисци- плинповыбору,вводитсяпредпрофильнаяподготовка.Внастоящеевремявовремя учебы на основной ступени школы (до 9 класса),учащиеся при переводе из класса в класс, также не сдают государственных экзаменов. Школа может устроить перевод- ные экзамены, но только для тех учащихся, которые показали недостаточный уро- вень учебных достижений.Эти переводные экзамены также не стандартизированы. После завершения второй ступени выявляются способности и уровень подготовки учащихся для выбора дальнейшего профиля обучения на третьей ступени среднего общего образования. После окончания основной ступени школы (9-го класса) уча- щийся может продолжить обучение в школе, но может и покинуть школу и пойти учиться в начальные профессиональные учебные заведения, или колледжи для по- лучения рабочих профессий или специальностей младшего технического персона- ла. Для поступления в эти учебные заведения им необходимо иметь официальный документ об окончании основной ступени школы. Поэтому, в настоящее время со- гласно требованиям государственного образовательного стандарта,школа самосто- ятельно организует и проводит государственные выпускные экзамены для учащих- ся 9-го классов. Типы предметов, их количество устанавливается нормативными документами, которые утверждает Министерство образования и науки Республи- ки Казахстан (далее Министерство). В качестве основных предметов подлежащих обязательной сдаче на экзаменах являются для школ с казахским языком обучения: математика,сочинение на казахском языке,русский язык и один предмет по выбору. В качестве этого предмета могут быть выбраны все остальные основные предметы из школьной программы.Для школ с русским языком обучения выпускники сдают предметы:математику,сочинение на русском языке,казахский язык и один предмет по выбору. Понятно, что сегодняшний уровень проведения этих экзаменов не по- зволит сопоставить результаты в разных школах, дать объективную информацию для поступления на следующие ступени обучения. В перспективе обучение на вто- рой ступени согласно Государственной программе развития образования Республи- 64 Знать,чтобыуправлять ки Казахстан до 2010 года должно завершаться промежуточным контролем знаний учащихся в виде централизованного тестирования для выявления способностей, наклонностей и степени усвоения пройденного материала. Таким образом, предпо- лагается, что стандартизированная централизованная итоговая аттестация выпуск- ников основной школы станет и механизмом поступления в колледжи и НПУЗы. Для получения объективной внешней информации о состоянии системы об- разования на уровне основной ступени средней школы в Казахстане с 2005 г.прово- дится выборочное мониторинговое обследование учебных достижений учащихся в рамках промежуточного государственного контроля на национальном уровне. Задачи мониторинга: оценка эффективности организации учебного процесса на уровне основ- ной ступени средней школы; выработка рекомендаций по совершенствованию государственных обще- образовательных стандартов образования на уровне основной ступени средней школы; проведение сравнительного анализа качества образовательных услуг, пре- доставляемых на уровне основной ступени средней школы. В 2005 году нижним уровнем выборки являлось административное деление ­ район.Обследованию были подвергнуты 20% учащихся школ каждого района.Если в число выборки входила школа, то обследованию были подвергнуты все классы этой школы. В выборку вошли разные типы школ: городские, сельские, малоком- плектные и др. Выборка школ производилась с использованием метода случайных чисел.Но при этом школы не классифицировались по типу,по размеру и по другим параметрам.Отсюдадостаточносомнительнымвыглядитвозможностьсравнитель- ного анализа между регионами.Если школа попадала в контрольный список,то все классы этой школы участвовали в обследовании. В текущем году учащиеся проходили обследование по двум предметам: мате- матике и казахскому языку. Тест по каждому предмету состоял из 30-и тестовых за- даний закрытого типа. Каждое тестовое задание оценивалось одним баллом. Обра- ботка результатов тестирования осуществлялась в автоматизированном режиме с использованием оптических маркерных сканеров. ВсегопоКазахстануучаствовало63818человек,чтосоставляет20%отобщегочис- лаучащихся9классов.Вцеломпостранесреднийбаллсоставил38,57балловиз60мак- симальныхбаллов.Втомчислепог.Алматы-43,12балла,апог.Астане­41,61балла. В рамках этого обследования не проводилось и фоновое (контекстуальное) об- следование учеников, родителей, учителей и администраторов школ для выявления причин,влияющих на качество учебного процесса. 1.2.3. Третья ступень ­ среднее общее образование: продолжительность обу- чения ­ 2 года. На данной ступени вводится профильное обучение по социально- гуманитарному, естественнонаучному, технологическому и другим направлениям для осуществления углубленной допрофессиональной подготовки учащихся. Обе- спечивается переход от установки на приобретение знаний к овладению система- тизированными представлениями о мире, обществе и человеке, умению и стремле- нию самостоятельно и творчески их использовать,расширять и углублять.Средняя общеобразовательная школа находится под внешним контролем на национальном уровне при проведении выпускных экзаменов по форме единого национального те- стирования (ЕНТ). Знать, чтобы управлять 65 Организация ЕНТ предусматривает совмещение итоговой государственной аттестации выпускников организаций среднего общего образования и приемных экзаменов в колледжи и вузы. Результаты ЕНТ признаются школами в качестве ре- зультатов итоговой государственной аттестации, а колледжами, вузами в качестве результатов приемных экзаменов. Казахстан одним из первых среди государств СНГ реализовал идею централи- зованногоединогоэкзаменадляпоступленияввысшиеучебныезаведения.Вкорот- кие сроки была разработана весьма эффективная,в том числе и по международным стандартам, технологическая цепочка проведения экзамена, и контрольно-измери- тельные материалы. Благодаря уникальной структуре единого национального те- ста он проводится по всем предметам сразу (что является и его достоинством, и его слабостью), и его результаты становятся известными в тот же день. Безусловно, введение ЕНТ позволило решить такую важную социально-политическую задачу, как обеспечение равного доступа к высшему образованию, основанному только на учебных достижениях школьников. Предварительный анализ социальных эффек- тов ЕНТ уже показал повышение доступности высшего образования для учащихся из отдаленных школ и бедных семей. В то же время основной целью ЕНТ является дифференцирование учащихся по уровню их учебных достижений,чтобы на основе конкурса баллов сертификатов произвести присуждение государственных образовательных грантов на высшее об- разование наиболее достойным кандидатам. ЕНТдлявыпускниковтекущегогодаявляетсядобровольным,нообязательным для всех желающих учиться на следующих уровнях образования. Экзамен прово- дится в рамках государственной аттестации и является внешним по отношению к школе, колледжам и вузам. В Казахстане принята предметная направленность эк- заменов. Экзаменующиеся сдают четыре предмета, из них три обязательных: язык (казахский или русский, в зависимости от языка обучения), математику и историю Казахстана, четвертый предмет зависит от специальности, по которой абитуриент планирует проходить обучение в вузе. Закрепление четвертого предмета за специ- альностью осуществляется «Типовыми правилами приема в высшие учебные заве- дения»-нормативнымдокументом,выпускаемымМинистерством.Вкачествеэтого предмета школьники выбирают одну из семи основных школьных дисциплин.В их числе - всемирная история, физика, химия, география, биология, литература, ино- странный язык (английский,немецкий,французский). Есливыпускникшколынехочетучитьсянаследующихступеняхобразователь- ной цепочки в пределах Казахстана или он хочет устроиться на работу, служить в армии, поступить в НПУЗ то он может сдать выпускной экзамен государственной комиссии в школе.Этот вид экзамена проводится в соответствии с «Правилами го- сударственной аттестации» выпускников школ:письменные экзамены,устные экза- мены по отдельным предметам.Рамочное содержание и процедуры этих экзаменов определяются на национальном уровне. ЕНТ,в силу отдельных статей Конституции Казахстана и Закона «Об образова- нии» Казахстана,проводится в рамках бюджетного финансирования.Поэтому дан- ный экзамен для выпускников школ текущего года является бесплатным.Сертифи- кат, полученный учащимся, действителен только на текущий год в пределах срока, когда производится формирование студенческого контингента в вузах и колледжах Казахстана. Организационное,нормативноеобеспечениеируководстводаннымэкзаменом осуществляет Министерство образования и науки РК. Технологическое и техниче- 66 Знать,чтобыуправлять скоесопровождениепроизводитНациональныйцентргосударственныхстандартов и образовательного тестирования. Экзамен проводится ежегодно.В 2004 году приняло участие в ЕНТ 179216 чело- век,что составило примерно 81.2% от общего числа выпускников.Доля участников ЕНТ от общего числа выпускников наиболее высокой оказалась в таких регионах, как г Алматы ­ 92,6%,Акмолинская обл.-91,12%,Костанайская обл.-89,6%,г.Астана ­ 89,1%. Низкая доля участия ­ в Южно-Казахстанской обл. ­ 68,4%, Жамбылской обл.- 67,1% и Кызылординской обл.­ 70,5%. В 2005 г. общее количество участников ЕНТ ­ 183 256 человек, что составляет 84,26% от общего числа выпускников.Также наиболее высокая доля участников в г. Алматы ­ 95.1%, г. Астане ­ 94,49%, Акмолинской обл. ­ 92,46%. Наиболее низкая в Жамбылской обл. ­ 74,75%, в Южно-Казахстанской обл.-76,01% и в Кызылордин- ской обл.­ 77,89%. ЕНТ ­ проводится в 137 точках страны в пунктах проведения единого наци- онального тестирования (далее ППЕНТ). Эти пункты расположены в 52 вузах и в 85 школах районных центров. Главное условие - школьники во время экзаменов не должны перемещаться на расстояние более 100 км от места нахождения школы. Для обеспечения бесперебойной связи каждый ППЕНТ связан с НЦГСОТ специ- альными телекоммуникационными схемами.Экзамен проводится в строго установ- ленные дни и часы. Процесс начинается практически одновременно по всей стране с учетом разности часовых поясов. Всего в Казахстане два часовых пояса, разница между ними один час. После прохождения экзамена в тот же день государственная комиссия вывешивает экзаменационные ведомости,в которых указываются как на- бранные школьником баллы по предметам тестирования,так и перевод этих баллов в пятибалльную оценку, принятую в системе школьного образования Казахстана. Каждый испытуемый может убедиться в правильности полученного балла в пяти- балльномисчислениисамостоятельно,таккакшкольникипослеэкзаменамогутвы- нести из аудитории копии листов ответов и после окончания процесса сканирова- ния результатов государственные комиссии вывешивают коды правильных ответов. Соответствие между баллами в традиционной школьной системе и тестовыми для каждого предмета может быть получено только статистически.В Казахстане данное соответствие было определено эмпирически по результатам предварительного экс- периментального тестирования. Таким образом, можно утверждать, что с процедурной точки зрения ЕНТ в основном находится на международном уровне. Несмотря на отдельные проблемы, его организаторам удается обеспечивать высокий уровень безопасности.Здесь надо заметить, что не бывает абсолютно безопасных тестовых процедур. Очевидно, что уровень нарушений при проведении ЕНТ значительно ниже,чем при любых тради- ционных формах экзаменов. Итак, ЕНТ выполняет функцию объективного отбора студентов для системы высшего образования. Однако ЕНТ не дает качественной и полной информации о состоянии образования на уровне средней школы,так как при проведении ЕНТ ис- пользуется принцип добровольности участия, и тестируются только те выпускни- ки,которые желают продолжить обучение на более высоких ступенях образования. Естественно,это не самые слабые по своим знаниям выпускники школ.И,если ори- ентироваться на результаты ЕНТ, то можно получить не самую объективную ин- формацию о состоянии образования. В то же время нельзя отрицать тот факт, что ЕНТ все-таки дает возможность осуществлять государственный контроль и управление качеством образования Знать, чтобы управлять 67 с помощью единых измерительных материалов, формировать механизмы обще- ственного контроля за качеством образования через прозрачность результатов ЕНТ, повышать объективность,достоверность оценки качества образования,обеспечить социальную справедливость в доступе к высшему и среднему профессиональному образованию в Казахстане. Более того, потенциал ЕНТ для управления качеством образования далеко не исчерпан. Важнейшую информацию для разработчиков стандартов образования, дляавторовучебниковможноизвлечьизсодержательногоанализарезультатовЕНТ. В таком анализе можно увидеть, с какими трудностями сталкиваются школьники, какие темы или области являются более легкими для них. Можно было бы также анализировать связь результатов ЕНТ с факторами,характеризующими «вклады» в образование (финансирование,подготовка учителей,образовательный ценз семей). К сожалению,пока такая аналитическая работа развернута недостаточно. Вместо этого нередко результаты ЕНТ неправомерно используются для оцен- ки работы школ и отдельных учителей,хотя,как уже говорилось выше,не доказана представительность выборки, на которой проводится ЕНТ. Более того, сравнение школ и учителей может делаться только при условии того, что данные школы ра- ботают в одинаковых условиях с детьми, с одинаковой исходной подготовкой. По- этомурейтингишкол,порезультатамЕНТ,какправило,большеговорятотом,какие дети и из каких семей учатся в этих школах,чем о качестве работы учителей. Содержание ЕНТ.Сегодня очевидна необходимость существенной модерниза- ции контрольно-измерительных материалов. В разделе 2.3.2. этот вопрос обсужда- ется более детально.Нельзя не заметить озабоченность и профессиональной обще- ственности,и родителей,и работодателей содержанием ЕНТ. Прежде всего, становится очевидным, что проверка уровня учебных достиже- ний только по четырем предметам приводит к дисбалансу стимулов для обучения по разным отдельным предметам. Учащиеся в школах обращают основное внима- ние только на язык обучения (казахский или русский),историю Казахстана,матема- тику и предмет по выбору. Остальные предметы изучаются ими слабо. Это приво- дит к тому,что школы выпускают учеников не соответствующих по своим знаниям требованиям школьных стандартов. Кроме того,как и во многих странах,в Казахстане усиливается «натаскивание» на сдачу тестов,многие учителя становятся репетиторами по подготовке к ЕНТ.Эта ситуация обостряется тем, что в НЦГСОТ действует строгое правило: не отступать от требований учебника,которое утверждено МОН РК и,по которому изучал пред- мет ученик. А если учитель в школе при изучении предмета использует альтерна- тивные учебники? А если ученик использовал новейшую литературу и справочные пособия? Эти негативные эффекты должны быть рассмотрены в рамках совершенство- вания национальной системы экзаменов. Однако основные проблемы заключаются в педагогических измерителях ис- пользуемых в процессе проведения ЕНТ и КТА.Например,для теста по математике единого государственного экзамена (ЕНТ) характерно следующее: основной акцент делается на проверке точных вычислительных навыков и знания определений,а не на оценке способностей к количественным умо- заключениям и решению задач с количественными условиями; делается более сильный,чем нужно,акцент на воспроизведении информа- ции в экзаменационных заданиях; лишь относительно небольшое число экзаменационных вопросов и за- 68 Знать,чтобыуправлять даний предусматривает возможность применения знаний в незнакомых ситуациях; естьоснованияпредполагатьчтотест"ускорен".Тоестьумногихэкзамену- емых не остается достаточно времени на последние вопросы в тесте .Если, на самом деле,при сдаче экзамена по математике оцениваются метакогни- тивные и стратегические показатели, то увеличение количества времени, отводимого для решения каждой задачи,можно считать желательным. Аналогичные замечания можно высказать относительно других предметных тестов ЕНТ. Комплексное тестирование абитуриентов Комплексное тестирование абитуриентов (далее КТА) проводится для выпуск- никовшколКазахстанапрошлыхлет,выпускниковшколстранСНГ,атакжевыпуск- ников текущего года школ Казахстана с обучением на уйгурском, узбекском, тад- жикском или немецком языках.Последние из перечисленных школьников,согласно Конституции РК и Закона «Об образовании»,должны сдавать выпускные экзамены за курс средней общеобразовательной школы на родном языке обучения.Запрет на участие в ЕНТ для школьников уйгурских,узбекских,таджикских и немецких клас- сов и школ установлен на уровне нормативных документов, например, Закона «Об образовании» и программного обеспечения. Это вносит определенный дисбаланс в процесс проведения ЕНТ. Для продолжения своего образования в колледжах или вузах Казахстана выпускники уйгурских,узбекских,таджикских и немецких классов и школ принимают участие в КТА и уже далее участвуют наравне со всеми осталь- ными участниками ЕНТ и КТА в конкурсе на получение образовательных грантов. КТА является для абитуриентов платным, так как государство уже выполнило перед ними свой долг об обеспечении бесплатного общего среднего образования. Все технологические процессы КТА являются идентичными процессам ЕНТ,но только они проводятся на базах ППЕНТ, расположенных в вузах. При проведении КТА также соблюдается основное условие: участник может поступить в любой кол- ледж или вуз страны путем сдачи экзамена в пределах своего региона. По техноло- гии проведения экзамена КТА и ЕНТ являются одинаковыми, в дальнейшем базы данных двух экзаменов объединяются, и составляется единый конкурсный список претендентов на государственные образовательные гранты. Сертификат, выдавае- мыйпослеЕНТиКТА,даетправонапродолжениеобучениянаследующихступенях образования в течение текущего года. В процессах КТА приняли участие в 1999 году ­ 42755 человек, что составило 22,6% от общего числа учащихся, в 2000 году - 101505 человек или 50,6% от числа выпускников, в 2001 году ­ 142498 человек, 68% от числа выпускников, в 2002 г. - 124415 человек или 89%, в 2003 году ­ 165 133 человек или 90,6% от числа вы- пускников, в 2004 году ­ 73865 учеников. Снижение числа участников КТА в 2004 г. объясняется тем,что в этом году было внедрено ЕНТ.Следует также отметить,что в экзаменационных процессах КТА участвовали одновременно как выпускники теку- щего года обучения так и выпускники прошлых лет. Надо отметить,что для контрольно-измерительных материалов КТА характер- ны те же проблемы,что и для ЕНТ. Знать, чтобы управлять 69 1.3. Начальное профессиональное образование В НПУЗ учащиеся Казахстана могут учиться на базе 9 классов и на базе 11 клас- сов (рис.3). Рисунок 3. Схемы движения студентов на уровне НПУЗ В НПУЗ учащиеся учатся по трем схемам. 1-я схема ­ обучение 2 года 10 меся- цев. По этой схеме обучаются студенты, поступившие на базе 9 классов. При этом общеобразовательный цикл они проходят в стенах самого НПУЗ. 2 схема ­ обучение длительностью 1 год 10 месяцев. По этой схеме обучаются также студенты, поступившие на базе 9 классов. Общеобразовательный цикл пред- метов они проходят в вечерней школе, а специальные предметы изучают в стенах НПУЗ.3-я схема обучения ­ 10 месяцев.Здесь обучаются студенты,поступившие на базе 11 классов.В стенах НПУЗ они изучают только специальные предметы. В течение всего процесса обучения в НПУЗ учащиеся сдают экзамены по об- щеобразовательной подготовке, включающей в себя предметы по гуманитарному циклу, естественнонаучному циклу и предметам по выбору (всемирной истории, астрономии, психологии, культурологии и др.). По профессиональной подготовке студенты сдают экзамены по предметам, включающим общепрофессиональный цикл (электротехника, основы рыночной экономики, охрана природы и др.), про- фессиональный цикл (он связан с конкретными предметами,определяющими про- филь специальности).Все экзамены сдаются комиссиям,созданным внутри НПУЗ. После окончания НПУЗ учащиеся сдают государственной экзаменационной комиссии выпускные квалификационные экзамены. Эти экзамены не стандарти- зированы и не связаны ясным образом с квалификационными требованиями, ко- торые предъявляет к выпускникам НПО реальный сектор экономики. Успешно прошедшим курс обучения выдаются дипломы об окончании НПУЗ,которые дают право работать по избранной специальности или продолжить обучение на следую- щих ступенях образовательной цепочки:в колледже или в вузе. Таким образом,итоговая аттестация в НПУЗ не решает ни задачи объективной оценки результатов обучения,ни информирования будущих работодателей о реаль- ных компетенциях выпускников. 1.4. Среднее профессиональное образование ­ колледж В колледж студенты могут поступить по трем схемам: после окончания 9 клас- сов,после окончания НПУЗ или после окончания 11 классов средней общеобразова- тельной школы (рис.4). 70 Знать,чтобыуправлять Рисунок 4. Схемы движения студентов на уровне колледжа Вторая схема ­ 1 год 10 месяцев или 10 месяцев обучения по отдельным спе- циальностям.По этой схеме обучаются студенты,поступившие после НПУЗ или на базе 11 классов. Они уже имеют аттестат об окончании средней общеобразователь- ной школы и в колледже изучают в основном специальные предметы. На уровне колледжа отсутствует объективная внешняя информация о состо- янии образования. По требованиям государственных образовательных стандартов все колледжи организуют в процессе обучения внутренние экзамены по отдельным предметам. На разных курсах обучения студенты сдают экзамены по предметам общеобразовательных дисциплин, общих гуманитарных дисциплин, социально- экономических дисциплин, общепрофессиональных и специальных дисциплин. Однако в реальности содержание экзаменов и критерии выставления оценок на них существенно различаются от колледжа к колледжу. Во-первых, экзамены прово- дят преподаватели, которые вели данный учебный предмет. Во-вторых, отсутству- ют стандартизированные и технологичные методики оценки учебных достижений, которые могли бы использоваться в этих экзаменах. В конце учебного процесса в колледже все студенты сдают государственный экзамен в форме защиты диплом- ного проекта или сдачи государственных экзаменов специальной государственной экзаменационной комиссии (ГЭК). Председатель ГЭКа приглашается со стороны, обычно, это ­ представитель работодателей или крупный специалист в области на- правления подготовки конкретного колледжа.Остальными членами ГЭКа являются преподаватели колледжа. Оценка ставится коллегиально. Практика показывает, что если студент допущен к сдаче государственных экзаменов, то он обязательно по- лучит положительную оценку. Таким образом, несмотря на приглашения внешне- го председателя ГЭК,возникают сомнения в объективности этой экзаменационной системы. Здесь, по-видимому, соблюдается принцип: сам учу и сам оцениваю свою работу. С другой стороны, каждый колледж, согласно принятым в Казахстане норма- тивным документам, обязан в течение пяти лет по графику пройти государствен- ную аттестационную проверку. Создается специальная государственная комиссия, членами которой являются представители других подобных учебных заведений и они проводят инспекторскую проверку всех видов деятельности учебного заведе- ния. Проводится также аттестационное тестирование учебных достижений сту- дентов выпускных курсов данного учебного заведения. В случае получения низких результатов может быть поставлен вопрос перед Министерством о лишении про- веряемого колледжа лицензии на право подготовки специалистов конкретного направления подготовки. То есть ставки этой проверки для колледжа достаточно высоки. Но периодичность проверки составляет несколько лет, в течение которых колледж может чувствовать себя относительно спокойно.Более того,и здесь можно Знать, чтобы управлять 71 заметить,что к такой оценке качества не привлекаются работодатели.Они не имеют возможности влиять на содержание аттестационных процедур в колледжах. Важно также отметить,что ни на уровне НПО,ни на уровне колледжа пока не идет речь об оценке сформированности ключевых компетентностей,ценность которых для рын- ка труда все больше возрастает. Не сложилась также и система оценки успешности трудоустройства выпускников НПУЗ и колледжей,что в большинстве стран являет- ся важнейшим показателем эффективности этих уровней образования. Для повышения качества подготовки учащихся НПУЗ и колледжей в Казахста- не создается специальный центр, который будет заниматься организацией экзаме- нов на присвоение рабочей квалификации. Документ, получаемый выпускником колледжа после экзамена, дает право на трудоустройство по соответствующей ква- лификационной тарифной сетке. Конечно, такая мера приведет «обратным ходом» к изменению содержания обучения и содержания экзаменов в колледжах. Однако такой «естественный» ход событий займет много времени. Таким образом, существующие системы экзаменов и аттестации учреждений на уровне НПО и колледжей не дают оснований для оценки результативности этих уровней образования ни в региональном, ни в национальном масштабе. Другой же системы мониторинга качества на этих уровнях не существует, или она только создается. А без нее сомнительными становятся дополнительные инвестиции в эту сферу. 1.5. Высшее образование С ростом массовости высшего образования во многих странах остро ставятся вопросы не только о внутриуниверситетских системах оценки качества обучения, но системах оценки качества и эффективности высшего образования в националь- ном масштабе. В этом направлении Казахстан одним из первых в мире сделал важ- нейший шаг, организовав промежуточный государственный контроль на ступени высшего образования (ПГК). Промежуточный государственный контроль прово- дится после окончания 3 курса по медицинским специальностям и после окончания 2 курса на остальных специальностях.Экзамен сплошной,внешний,проводится на национальном уровне в рамках общеобразовательных и гуманитарных дисциплин в разрезе каждого направления подготовки. По отдельным направлениям в число экзаменационных предметов включаются предметы по основам специальности. Задачами ПГК являются оценка учебных достижений студентов после 2-3-го курса обучения на соответствие государственным образовательным стандартам; оценка эффективности организации учебного процесса, совершенствование го- сударственных стандартов высшего профессионального образования; проведение сравнительного анализа качества образовательных услуг предоставляемых учреж- дениями высшего профессионального образования. Экзамен сдают все студенты гражданских специальностей высших учебных заведений вне зависимости от их формы собственности и ведомственной подчиненности. При проведении внешней оценки учебных достижений студентов для каждой специальности по рекомендации учебно-методических объединений специаль- ности отбираются дисциплины в количестве от 4 до 5. Перечень этих дисциплин утверждается приказом Министерства. В высшем образовании Казахстана все спе- циальности распределены на направления подготовки.Например,естественнонауч- ное направление подготовки включает в себя группу специальностей образования, 72 Знать,чтобыуправлять естественных и гуманитарных наук. Студенты этой группы сдают общие экзамены попредметам:культурология,педагогикаипсихология,чтосоставляетпервыйблок. Второй блок предметов уже различается по направлениям подготовки. Так, студен- ты специальностей естественнонаучного направления сдают два предмета второго блока: информатику и математику. А студенты гуманитарного направления подго- товки в качестве предметов второго блока сдают экзамены по дисциплинам: мате- матика-информатикаивозрастнойфизиологииивалеологии.Другаягруппаспеци- альностей экономического направления подготовки сдают экзамены по предметам: основы экономической теории, информатики, математике, микроэкономике и ма- кроэкономике. Точно по такой же схеме унификации дисциплин строятся перечни экзаменационных предметов для остальных направлений подготовки. Приказом Министерства утверждается также список преподавателей,которые разрабатывают тесты.Тестовые задания разрабатываются только закрытого типа с одним правиль- ным ответом, что позволяет создать очень простую, надежную и унифицирован- ную технологию экзаменационного процесса аналогичную технологии ЕНТ. Далее все тесты проходят рецензию и апробацию.Приказом Министерства утверждаются списки базовых вузов, на территории которых проходит экзамен. Сами экзамены проводят специальные комиссии Министерства.НЦГСОТ проводит все технологи- ческое,техническое и программное сопровождение процесса.Результаты экзаменов доводятся до сведения студентов в день экзамена.Министерство устанавливает по- роговое значение экзаменационного балла для групп направлений подготовки, на- пример,длямедицинскихспециальностей­60%отобщегоколичествабаллови30% для остальных специальностей (максимальное количество баллов колеблется от 100 до125баллов).Оценкаучебныхдостиженийпроводитсяспомощьюдвухкритериев «сдал» или «не сдал».Если,студент,обучающийся за счет бюджета,не наберет поро- говый балл, то он теряет государственное обеспечение, остается на повторный год обучения и может продолжить дальнейшее обучение уже только за свой счет. Если студент, обучающийся за свой счет, не наберет пороговый балл, то он остается на повторный год обучения. При этом, деньги ему за прошедший год обучения вузом не возвращаются. Так как сами учебные организации к этому экзамену не имеют отношения, то оценка является внешней. Принимаемые Министерством и НЦГСОТ меры по обеспечению безопасности процесса и полноты измерения учебных достижений учащихся позволяют считать оценку объективной. Результаты этих экзаменов ис- пользуются для анализа качества образовательного процесса в вузах. Для инфор- мации общественности рейтинговый список по результатам промежуточного госу- дарственного контроля публикуется в СМИ.Результаты рассматриваются в каждом вузе. Для повышения качества учебного процесса вузы и кафедры могут принять разные административные меры. В 2004 году промежуточному государственному контролю были подвергнуты студенты 2 - курсов экономических, педагогических, юридических направлений подготовки,а также студенты 3-х курсов медицинских специальностей. Всего в ПГК участвовало 138 вузов,из них 52 государственных и 38 негосудар- ственных; 38 филиалов вузов, из них 14 государственных и 24 негосударственных вузов. Надо отметить, что опыт Казахстана по промежуточному государственному контролю качества образования в вузах является уникальным в мире. В ряде стран такойконтрольпроводитсядляаттестацииилиаккредитациивузов,нопрактически нигде внешний сплошной контроль не используется в середине вузовского обуче- Знать, чтобы управлять 73 ния. Этот опыт привлекает большое внимание ведущих зарубежных экспертов по управлению качеством высшего образования. С одной стороны, такой контроль существенно ограничивает традиционную академическую автономию вузов и преподавателей,навязывает единообразные тре- бования к многообразным программам подготовки. С другой стороны, подобная стратегия позволяет в явной форме сформулировать минимальные стандарты ка- чества, предотвратить коррупцию и недобросовестное обучение в ходе вузовского образования. В целом этот шаг образовательной политики Казахстана позволил решить наиболее острые задачи обеспечения качества высшего образования. В на- стоящеевремяоткрываютсяперспективыдлясовершенствованияэтойформыкон- троля качества образования. Здесь,как и в случае ЕНТ,актуальной является задача совершенствования кон- трольно-измерительных материалов,поскольку все более очевидно,что профессио- нальные компетенции с трудом проверяются знаниевыми тестами закрытого типа. Надо также отметить, что богатейший информационный массив, формирую- щийся по результатам ПГК, используется явно недостаточно. Эти данные не сопо- ставляются с данными о вступительных экзаменах, о ресурсах вузах и о стоимости обучения. Для большей эффективности использования этих данных не хватает и так называемой фоновой (контекстуальной) информации о студентах и вузах. Однако промежуточный государственный контроль не может выполнить этой функции системы мониторинга качества высшего образования, поскольку он дает очень грубые данные, не дифференцируя учебные достижения студентов, не оце- нивая развития ключевых и профессиональных компетенций.Понятно,что грубые данные не позволяют сложных интерпретаций,полезных для принятия стратегиче- ских управленческих решений. Конечно, в вузах и колледжах проводится огромное количество внутренних экзаменов и даже исследований качества, но они, во-первых, не позволяют вузам сравнивать себя с другими,а,во-вторых,не дают информации и аналитических ма- териалов для выработки образовательной политики в национальном масштабе. Безусловно, определенную информацию о качестве профессионального обра- зования модно получать из процедур лицензирования и аккредитации.Но и в этих процедурах недостаточно разработаны измерительные техники.Более того,исполь- зование этих процедур в отдельных институтах для обобщения может давать иска- женную картину качества профессионального образования в стране в целом. Главной проблемой в оценке качества высшего образования в национальном масштабе является отсутствие надежных данных о профессиональных и ключевых компетенциях выпускников, об успешности их трудоустройства и профессиональ- ной карьеры. Без этих данных система высшего образования может быть внешне благополучной,но об ее эффективности судить невозможно. 1.6. Последипломное образование - магистратура, аспирантура и докторантура На уровне вступительных экзаменов в магистратуру,аспирантуру и докторан- туру существует экзамен (иностранный язык),который является обязательным для всех поступающих на эти уровни обучения. Это связано с обработкой научной и другой литературой по специальности, которую должен будет изучать магистрант, аспирант или докторант в процессе учебы и работы над диссертацией. 74 Знать,чтобыуправлять Данныйэкзаменнаправленнавыявлениеосновзнанийпоиностранномуязыку и поэтому он является общим независимо от направлений подготовки претенден- тов. Разработкой тестовых измерителей занимаются кафедры иностранных языков ведущих вузов страны. Программа экзамена основана на программе иностранного языка,изучаемого в вузе.Формат экзамена по иностранному языку подобен экзаме- нуTOEFL.Проверкеподлежатзнанияпоаудированию(слушаниетекста,записанно- го на магнитофоне и ответы на вопросы).Примерно 30% от всего объема вопросов. Далее проверяются знания по лексико-грамматической части. Эта часть составляет по объему примерно 40% от всех вопросов. Последним идет проверка знаний на понимание текста. Даются два коротких текста и вопросы к ним. Всего примерно 30% вопросов от всего объема.Общее ко- личество вопросов по всем темам ­ 120. Организационное и нормативное сопро- вождениеэкзаменаосуществляетМинистерство.Технологическоеитехническоесо- провождение экзамена производит НЦГСОТ. Экзамен проводится на базе ведущих вузов страны ежегодно и является обяза- тельным для желающих продолжить свое образование в магистратуре,аспирантуре или докторантуре.По принятой в настоящее время технологии трудность тестовых заданий по иностранному языку повышается в зависимости от значимости экзаме- на: магистратура, аспирантура, докторантура. Хотя представляется очевидным, что знание иностранного языка на уровне магистранта должно быть сравнимо с уров- нем знания иностранного языка докторантом. В государственной Программе развития образования РК утвержден переход на подготовку специалистов высшей квалификации по системе бакалавр - магистр ­ доктор PhD.Т.е.переход специалист ­ аспирант ­ докторант постепенно отпадет. В 2004 году экзамен в магистратуру сдавало 5278 человек.Из них по иностран- номуязыкуоценку«отлично»получило10,9%участников,оценку«хорошо»-26,9%; оценку «удовлетворительно» - 33,6% и оценку «неудовлетворительно» - 28,6%. Васпирантурупоступало2298человек.Оценку«отлично»получило4,4%участ- ников, «хорошо» - 26,2%; «удовлетворительно» - 35,2% и оценку «неудовлетвори- тельно» - 34,3%. В докторантуру поступало 137 человек. Из них получило оценку «отлично» - 0,7%;оценку «хорошо» - 27%;оценку «удовлетворительно» - 55,5% и оценку «неудо- влетворительно» - 16,8% участников. Такимобразом,Казахстансделалважныйшагнапутииповышениюобъектив- ности отбора в магистратуру и докторантуру, а, значит, и к повышению мобильно- сти выпускников бакалавриата и магистратуры. Однако другие экзамены для поступающих на последипломные образователь- ныепрограммынестандартизированы,чтоослабляетэффектстандартизацииэкза- мена по иностранному экзамену.В целом же система приема в магистратуру и аспи- рантуру пока не повышает существенно мобильность выпускников бакалавриата, сохраняет коррупционные риски при приеме. 1.7. Участие Казахстана в международных исследованиях качества образования В 1999 году Казахстан впервые принял участие в международном мониторинге учебных достижений (Monitoring of Learning Achievements (MLA)), который регу- лярно проводится ЮНИСЕФ и ЮНЕСКО более чем в семидесяти странах.В рамках Знать, чтобы управлять 75 этого мониторинга оценивалась математическая подготовка,грамотность в области казахского или русского языка, владение жизненными навыками среди учеников 4 класса. Эти данные оказались чрезвычайно интересными и информативными, не- смотря на то,что репрезентативность выборки была неочевидной. В следующий раз Казахстан принял участие в MLA только в 2005 году.Результа- ты этого обследования обработаны и сделана их первая презентация. Чрезвычайно интересной задачей представляется их сопоставление с данными государственно- го централизованного мониторинга учебных достижений выпускников четвертого класса. В связи с этим интересно заметить, что в ряде стран (например, в Кыргыз- стане) именно материалы MLA приняты в качестве основы для государственного мониторинга учебных достижений по итогам начальной школы. В2004годуКазахстантакжеподалзаявкунаучастиевмеждународномисследо- вании PISA (Program of International Students Assessment) на 2006 год.Однако в 2005 году эта заявка не была подтверждена, и Казахстан не будет участвовать в исследо- вании, которое признано одним из наиболее авторитетных исследований качества образование (свое участие в PISA-2006 подтвердили 62 страны). Интересный пример ­ исследования PISA и TIMSS Международная программа по оценки образовательных достижений учащихся (PISA - Pr- ogramme for International Student Assessment) осуществляется Организацией Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) (OECD ­ Organization for Economic Cooperation and Devel- opment). Основной целью исследования PISA является оценка образовательных достижений уча- щихся 15-летнего возраста. Ключевой вопрос исследования ­ обладают ли учащиеся 15-летнего возраста, получившие общее обязательное образование, знаниями и умениями, необходимыми им для полноценного функционирования в обществе? Исследование направлено не на опреде- ление уровня освоения школьных программ, а на оценку способности учащихся применять полученные в школе знания и умения в жизненных ситуациях. В этом отражаются современные тенденции в оценке образовательных достижений. Исследование проводилось в трех направлениях, изучались «грамотность чтения», «ма- тематическая грамотность» и «естественнонаучная грамотность». Особое внимание уделялось оценке овладения учащимися различными стратегиями обучения, умению использовать свои знания в разнообразных жизненных ситуациях, а также оценке межпредметной компетентно- сти учащихся (использованию знаний, полученных в рамках изучения отдельных предметов или из других источников информации, для решения поставленной задачи). Исследование проводится трехлетними циклами. В каждом цикле основное внимание (две трети времени тестирования) уделяется одному из трех указанных выше направлений исследо- вания. По двум другим ­ планируется получить лишь информацию о некоторых приобретенных учащимися умениях. В 2000 году основным направлением исследования была «грамотность чтения», в 2003 году ­ «математическая грамотность», в 2006 году таким направлением будет «естественнонаучная грамотность». TIMMS проводился повторно для восьмиклассников в 1999 году и тогда в нём участвова- ло 38 стран. Затем TIMMS проводился еще раз в 2003 году и тогда в нём приняли участие 25 стран, где тестировались четвероклассники и 48 стран, где тестировались восьмиклассники. Отличительной чертой TIMMS является использование в нём школьных учебных программ по естествознанию и математике, которые служат фундаментом для проведения оценки. TIMMS построен таким образом, что он использует модель планируемого, фактически используемого и усвоенного учебного содержания. Например, он может включать анализ системы стандартов (планируемое содержание) видео-анализ преподавания и обзор учебников (фактически исполь- зуемое содержание) и оценку TIMMS (усвоенное содержание). 76 Знать,чтобыуправлять Внутри основных своих категорий PISA может дать оценку многим умениям, которые оце- нивает TIMMS. Однако контексты двух оценочных систем значительно различаются. TIMMS делает акцент на учебные планы школьной математики и требования, предъявляемые к понима- нию математических процессов и дисциплин, в то время как PISA ставит акцент на грамотность практического применения знаний и когнитивных способностей в жизненных ситуациях. Содержание данного исследования существенно отличается от других международных исследований, в которых содержание определяется, исходя из тематики разделов и вопросов школьных курсов математики естествознания. При определении содержания в исследовании PISA применяется получивший признание современный подход, который основан на использо- вании понятия «грамотности» и «компетентности». Например, под «математической грамот- ностью» понимается способность человека определять и понимать роль математики в мире, в котором он живет, высказывать хорошо обоснованные математические суждения и исполь- зовать математику так, чтобы удовлетворять в настоящем и будущем потребности, присущие созидательному, заинтересованному и мыслящему гражданину. В результате исследования PISA в 2000 и 2003 годах оказалось, что страны Восточной Европы и Россия показали существенно более низкие результаты, чем Финляндия или страны Юго-Восточной Азии. Исследование TIMMS (Тенденции в изучении математики и естествознания) проводит- ся под эгидой Международной Ассоциации Оценки Образовательной Успеваемости (IEA). В 1995 году TIMMS помог оценить успеваемость по математике и естествознанию полумиллиона студентов в более чем 40 странах на трёх уровнях, которые грубо соответствуют 4-му, 8-му классам по классификации США и последнему году обучения в средней школе. TIMMS 1995-го года включал несколько компонентов: анализ учебных планов и программ 50 стран; заснятое на камеру исследование классных комнат восьмиклассников, изучающих математику в Герма- нии, Японии и США; изучение конкретных ситуаций (кейс-стади) в Германии, Японии и США; опросы учителей и студентов для исследования контекста, в котором происходит изучение и обучение. По материалам ОЭСР Таким образом,Казахстан мало активен как участник международных сравни- тельных исследований качества образования. Это делает его систему образования потенциально уязвимой с точки зрения конкурентоспособности и возможности ис- пользовать лучший опыт других. Кроме того, специалисты по оценке качества ли- шаются возможности участвовать в разработке самых современных тестовых тех- нологий в крупных международных коллективах. 1.8. Выводы: основные проблемы существующей системы национальных экзаменов и мониторинговых обследований Несмотрянавнешнеемногообразиесистемыэкзаменовимониторинговыхоб- следований,надо признать,что в целом система образования в Казахстане недоста- точно ориентирована на результаты - долгосрочные эффекты обучения. Эта харак- теристика системы приводит к трем усугубляющим ее последствиям: 1) отсутствие четкой и понятной связи между учебными программами, стандартами и педагоги- ческой практикой и долгосрочными эффектами (результатами) обучения; 2) имею- щиеся в учебных программах, стандартах и педагогической практике недостаточно отражены современные представления о том, какие образовательные результаты являются востребованными экономикой, основанной на знаниях, и гражданским обществом; и 3) педагогические кадры не готовы к обеспечению образовательных Знать, чтобы управлять 77 результатов в смысле развития новых навыков и способностей,необходимых Казах- стану на современном этапе социально-экономического развития. В настоящее время в системе образования только начинает организовываться систематическиймониторингобразовательныхрезультатовисоциальныхэффектов на региональном и национальном уровне. Многие проводимые мероприятия ори- ентированы на вложения в систему образования и на происходящие в ней процес- сы (финансирование, разработка программ профессиональной подготовки кадров, методик, учебников), но они не основаны на оценке эффектов системы (например, освоение навыков и ключевых компетенций,самостоятельность и инициативность, снижение преступности,и т.п.).Это означает,что усилия органов управления обра- зованием в основном сосредоточены на стремлении обеспечить качество программ до их реализации, а не на изучении социальных эффектов и образовательных ре- зультатов реализации этих программ. В этом управление образованием в Казахстане и в ряде других постсоветских странахдосихотличаетсяотпринятойвомногихстранахпрактики,гдесборианализ информации об эффективности функционирования системы является важнейшей задачей органов управления образованием. Имеющаяся в Казахстане информация о результатах образования носит чрезвычайно фрагментарный и часто субъектив- ный характер. Несмотря на растущее понимание значения мониторинга эффектов, органы управления образованием плохо подготовлены к проведению оценки силь- ных и слабых сторон работы учебных заведений в плане достижения результатов. Это приводит к излишнему контролю над процессами и мешает школам в выборе соответствующих учебных материалов и методов при условии ответственности за результаты.Этим объясняется,например,почему органы управления образованием стремятся использовать результаты научных соревнований (олимпиад) и единого государственного теста (ЕНТ) для оценки школ - у них нет другого действенного инструмента для измерения желаемых эффектов, надежно обеспечивающего кор- ректировку стратегий, а также сопоставление школ, муниципалитетов и регионов. Однако ни научные соревнования, ни ЕНТ не являются адекватными средствами мониторинга и оценки качества. В некоторых продвинутых регионах делается по- пытка улучшить работу за счет создания региональных оценочных материалов, но часто их техническое качество оставляет желать лучшего,так как в регионах пока не развит потенциал оценивания эффектов обучения посредством современных мето- дов. Такая ситуация объясняется не только традиционно негибкой и консерватив- ной системой управления, полагавшейся на унифицированную технологию, но и недостаточным потенциалом имеющихся в Казахстане исследовательских работ в области образования. В течение многих десятилетий советские педагогические ис- следования (как и в других непосредственно связанных с идеологией областях) раз- вивались в отрыве от мировых дискуссий и тенденций. Однако, в отличие от дру- гих сфер науки (экономики, политологии, социологии), преодоление этого отрыва, переход к современным методам и категориям, установление связи исследователь- ской работы с проблемами достижения конкретных образовательных результатов шли медленно. Несмотря на то, что результатом советских исследований в области образования явилась разработка ряда ярких сильных подходов, большая часть ис- следований и разработок не отвечает современным требованиям. Они тяготеют к «разговорам» о политике в области образования и редко строятся на достоверных эмпирических данных и находят ограниченное применение в решении новых про- блем,стоящих перед образованием в Казахстане. 78 Знать,чтобыуправлять 1.8.1. Система мониторинговых обследований Можно только приветствовать тот факт,что в соответствии с Государственной программой развития образования Казахстан сделал быстрый и конкретный шаг в направлении создания системы мониторинговых обследований в общем образова- нии.Это особенно впечатляет,если вспомнить,что до 2005 года в Казахстане такого опыта практически не было. Вместестем,нехваткавременинаподготовкуипродумываниеэтогомеханизма привели к тому, что проведение обследования, скорее, надо рассматривать как экс- перимент. Упрощенные тестовые материалы, не вполне представительная выборка и отсутствие сбора «фоновой» информации существенно снижают эффективность такого мониторинга. Другой серьезной нерешенной проблемой является отсутствие механизмов ис- пользования получаемой информации для управления образования для совершен- ствования образовательного процесса. Без этого механизма возникает серьезная опасность, что собранная информация будет лежать мертвым грузом, не влияя на образовательную политику,не помогая учителям совершенствовать их работу. Очевидно также, что нынешняя система оценки качества оказывается неспо- собной эффективно использовать данные о результатах экзаменов для оценки каче- ства образования. Существующая практика поощрения и наказания школ и учите- лей на основании результатов ЕНТ не имеет серьезных научных оснований. Таким образом, можно утверждать, что в нынешней своей форме мониторин- говые обследования являются, в значительной степени, формальной процедурой, мало способствующей развитию образования. Практически отсутствует мониторинг качества образования в национальном масштабе на ступенях профессионального образования. Наконец, проблемой для формирования современной системы мониторинго- вых обследований является отсутствие опыта участия в международных исследова- ниях качества образования. 1.8.2. Система экзаменов Говоря о системе экзаменов,надо еще раз подчеркнуть,что Казахстан опережа- ет многие страны в построении объективной и справедливой системы экзаменов. Вместе с тем, именно многолетний инновационный опыт Казахстана в сфере экзаменов высветил такие проблемы,как: несовершенство контрольно-измерительных материалов всех экзаменов, включая ЕНТ и КТА; необъективностьэкзаменационныхпроцедурпоитогамосновнойшколы, в начальном и среднем профессиональном образовании,при поступлении в магистратуру и аспирантуру; отсутствие механизмов серьезного анализа результатов экзаменов для со- вершенствования образовательного процесса; недостаточность дополнительной собираемой информации для того,что- бы использовать результаты экзаменов для оценки качества образования и его эффективности. Знать, чтобы управлять 79 1.8.3. Общие проблемы И система экзаменов, и система мониторинговых обследований во многих странах сталкивается с общими проблемами. Основная из них - нехватка современно подготовленных специалистов в об- ласти разработки контрольно-измерительных (тестовых) материалов, в области их статистической (психометрической) обработки. Эта проблема остро проявляется в Казахстане,где пока отсутствуют программы подготовки тестологов и психометри- стов. Вопросы современных технологий оценки качества образования не входят в программы подготовки и переподготовки педагогических кадров. Это приводит к тому,что традиционная культура оценки качества остается доминирующей. Серьезные трудности возникают в связи с общественным восприятием и но- вых форм экзаменов, и мониторинговых обследований. Они связаны, скорее, не с сознательным сопротивлением определенных заинтересованных групп,а со слабым информированием всех заинтересованных участников процесса оценки качества образования: учащихся, их родителей и родственников, учителей и профессоров, работодателей, управленцев. Достижение общественного согласия через широкую дискуссию и информирование является важнейшим условием существования под- линно эффективных систем экзаменов и мониторинга. Другой общей проблемой (которая особенно остро стоит для системы внеш- них экзаменов) является адекватное использование современных информационно- коммуникационных обследований. В последние годы в разных странах были созда- ны эффективные и технологические программные средства для этой сферы.Ряд из них уже используется в Казахстане. Однако, в целом, эти технологии развиваются медленней,чем необходимо. Эта проблема связана с другой общей трудностью - нехватка финансовых средств. Действительно, новые технологии дороже традиционных (даже если при- знать наличие скрытой стоимости в традиционных экзаменах или контрольных). Однако, как показывает экономический анализ, затраты на оценку качества могут бытьфинансовооправданными,посколькуведуткповышениюкачества,азначит,и к большей эффективности средств, вкладываемых в образование. Здесь надо отме- тить, что, как правило, основной финансовой проблемой является первоначальное создание систем проведения экзаменов и мониторинга и необходимой инфраструк- туры. Эта проблема в Казахстане решена. Однако дальнейшее развитие и обновле- ние этих систем в Казахстане потребует дополнительных средств. 80 Знать,чтобыуправлять 2. Новые подходы к системе национальных экзаменов и мониторинговых обследований В данном разделе изложены некоторые предложения по совершенствованию системы экзаменов и мониторинговых обследований. Они разработаны с разной степенью детальности,поскольку современная система контроля качества ­ исклю- чительносложнаяинаукоемкаясовокупностьпроцедуриинститутов.Припринци- пиальном одобрении этих подходов необходима дальнейшая разработка и уточне- ние отдельных элементов данной системы. Основным обоснованием для предлагаемой модернизации является совокуп- ность вопросов,на которые наиболее точным и современным образом должна отве- чать система оценки качества образования. Можно выделить следующие основные вопросы для НСОКО: насколько хорошо учащиеся усваивают знания в процессе обучения (на- пример, с точки зрения общих показателей, достижения целей учебного плана или задач подготовки к самостоятельной жизни)? насколькокаждыйиндивидуальныйучащийсяподготовленкобучениюна следующей ступени образования; одинаковы ли учебные достижения в разных подгруппах исследуемой по- пуляции?Естьли,например,различиявуспеваемостимальчиковидевочек, учащихся в городах и сельской местности, учащихся из разных языковых или этнических групп,учащихся в различных регионах страны,учащихся, бросивших школу или оставленных на второй год? в какой мере успехи в обучении связаны с общими характеристиками си- стемы образования (такими как материальное обеспечение школ,уровень подготовки и компетентности преподавателей,тип школы) или с конкрет- ными условиями жизни учащихся (семья и ближайшее социальное окру- жение)? изменяется ли успеваемость учащихся со временем? Это может быть осо- бенно важно в периоды радикальных изменений в системе образования (например, когда снижается численность учащихся, изменяются стандар- ты и т.п.). 2.1. Начальная школа Для формирования целостного представления о состоянии начальной ступе- ни образования в стране необходима внешняя оценка состояния начальной ступе- ни школы. Наиболее адекватной формой такой оценки является мониторинговое обследование на представительной выборке. На текущий момент первоочередной задачей обследования является определение уровня учебных достижений учащих- ся на соответствие действующим государственным образовательным стандартам. Возможна также более широкая постановка вопроса, предполагающая анализ об- разовательных эффектов,лежащих вне предметных стандартов,и анализ динамики качества образования четвероклассников по одним и тем же задачам. Очевидно, что перспективы улучшения обследований учащихся в начальной школе лежат в уточнении выборки, в создании такого механизма,когда при допол- нительном финансировании с регионального уровня можно было бы получать ин- формацию, надежно характеризующую состояние системы образования в том или ином регионе или муниципалитете.Даже если этого не делать,то можно рекомендо- Знать, чтобы управлять 81 вать использовать материалы обследования при проведении аттестации школ, при проведениирегиональныхконтрольныхработ,чтобыобеспечиватьсопоставимость получаемых результатов. При этом, конечно, выборка должна отражать тот факт, что типология школ существенно богаче,чем деление на сельские и городские школы.При ее формиро- вании надо учитывать и размер школы, и социально-экономическое положение в регионе. Ценность этого обследования может существенно повыситься, если содержа- тельно оно будет включать разнообразные задания, позволяющие точнее диф- ференцировать результаты участников, делать выводы о качестве освоения тех или иных разделов учебной программы. Возможно, стоит подумать о включении в мо- ниторинговое обследование вопросов, позволяющих в перспективе обновлять со- держание обучения. Речь идет о заданиях, позволяющих оценить становление ба- зовых учебных умений, развитие мышления и коммуникативных навыков. Можно было бы для этого активно использовать опыт мониторинга учебных достижений (MLA), проводимый ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ. Можно было бы также рекомендовать активно использовать подходы международного исследования PIRLS, проводимого Международной ассоциацией оценки образовательных достижений,посвященного уровню грамотности чтения выпускников начальной школы. Интересный пример ­ исследование PIRLS Исследование проводилось в 35 странах. Под грамотностью чтения в исследовании PIRLS понимается способность человека пони- мать и использовать различные формы письменной речи, необходимые для активного участия в жизни общества и достижения собственных целей. Юные читатели должны понимать тексты различных видов. Они читают с целью получения новых знаний для дальнейшего обучения, для участия в окружающей их жизни, они также читают для собственного удовольствия. В исследовании оценивалось в основном два вида чтения, которые чаще других использу- ются учащимися во время учебных занятий и вне школы: чтение с целью приобретения читательского литературного опыта; чтение с целью освоения и использования информации. При чтении литературных и научно-популярных текстов, а также работе с различными формами представления информации оценивались следующие умения: нахождение информации, заданной в явном виде; формулирование выводов; интерпретация и обобщение информации; анализ и оценка содержания, языка и элементов текста. Принципиально важно превратить это обследование не столько в государ- ственный контроль, сколько в инструмент обновления образовательной политики, в базу управленческих решений.Например,сбор так называемой «фоновой инфор- мации» о школах и учителях мог бы сделать полученные от тестирования данные более значимыми для анализа и принятия управленческих решений. 82 Знать,чтобыуправлять Интересные примеры ­ вопросы из анкеты фонового обследования в четвертом классе Пакистан Читают ли члены вашей семьи газеты как минимум 4 раза в неделю? - Да - Нет - Не знаю Выписывает ли ваша семья какие-либо журналы регулярно? - Да - Нет - Не знаю Количество книг в домашней библиотеке? - Несколько (0-10) - Одна книжная полка (11-25 книг) - Один книжный стеллаж (26-100 книг) - Более 1 стеллажа (более 100 книг) Есть ли дома компьютер? - Да - Нет США Сколько часов вы смотрите телевизор или видеокассеты за пределами школы в учебные дни? - 1 час или менее часа - 2-3 часа - 4-5 часов - 6 и более часов - Не смотрю Образование вашего отца? - Не окончил среднюю школу - Окончил среднюю школу Получил дополнительное образование после окончания средней школы - Окончил университет - Не знаю Великобритания Как часто члены вашей семьи говорят на иностранном языке? - Никогда - Иногда - Половина всех разговоров проходит на иностранном языке - Почти все время Ключевым вопросом является превращение разового обследования по одно- му или двум предметам в систему обследований, в которой будет оцениваться освоение не только математики или языка,но и других учебных предметов,а также Знать, чтобы управлять 83 общеучебных умений. При этом, речь идет не только об обследованиях по овладе- нию знаниямииуменияминаосновестандартовобучения(требованийкосвоению учебных предметов). Такие исследования важны, но из-за изменения стандартов они не позволяют отслеживать динамику знаний и умений в ходе смены поколений. Поэтому возможно также ввести обследования с постоянными заданиями, чтобы отслеживать прогресс одинаковых возрастных групп относительно стабильных критериев. Можно предложить возможную тематику мониторинговых обследований в начальной школе (в дополнение к ежегодному обследованию в 4 классах по матема- тике и языку) Год Тема обследования Класс 2006 Обследование качества образования в малокомплектных сельских школах 2 2007 Обследование состояния интеллектуального и умственного развития детей после дошкольного образования 1 2008 Обследование качества образования по казахскому языку 3 2009 Обследование качества образования по природоведению 4 2010 Обследование состояния образования по математике и языку в школах с национальным языком обучения (узбекским, уйгурским, таджикским) 4 Другой тип обследования, который в перспективе может дать важнейшую ин- формацию для образовательной политики,основывается на лонгитюдном подходе. В этом варианте,начиная с начальной школы,обследуется одна и та же группа уча- щихся.Такого рода обследования позволяет понять взаимосвязь различных этапов обучения и роль различных факторов в развитии учащихся. Однако даже система мониторинговых обследований в начальной школе,скон- центрированная в основном в последнем ее классе, не даст большого эффекта по- вышения качества образования, если не выращивать культуру оценки, начиная с первого класса. Для этого ключевую роль могут играть государственные стандар- ты образования и примерные тестовые задания (и методики их оценки), которые учителя могли бы использовать не для выставления отметок, и тем более ­ не для селекции учащихся, а для их диагностики, чтобы искать более эффективные пути обучения. Безусловно, важнейшей задачей является влияние мониторингового об- следования на систему экзаменов в начальной школе. При этом принципиально преодолеть идеологию контроля,заменив ее идеологией диагностики и педагогиче- ской поддержки. В заключение надо подчеркнуть,что наиболее важным эффектом мониторин- говых обследований является, пожалуй, рефлексия учителей, усиление их ориента- ции на результативность обучения.Это не происходит само собой.Для достижения системного эффекта в программах проведения обследований необходимо преду- сматривать глубокий анализ результатов и обсуждения этого анализа с педагогами. В связи с этим, важным является вопрос о форме представления результатов обследования, о публикации доклада по этим результатам. Безусловно, общие дан- ные должны быть доступны для специалистов. Вместе с тем, профессиональная общественность должна получать обработанные данные,позволяющие делать ана- литические выводы. 84 Знать,чтобыуправлять Интересный пример ­ какие результаты национального мониторинга публикуются в США Общее описа- Общие ре- Результаты по Школьные контек- Учебная деятель- ние результатов зультаты подгруппе сты ность в школе и мониторинга дома 1.Описание це- 1. Общие на- Успеваемость Подготовка учите- 1. Частота поль- лей националь- циональные выбранных под- лей: зования калькуля- ной оценки; результаты; групп: 1. Уровень образо- тором в классе и 2. Описание вы- 2. Националь- - Пол; вания учителей; дома и на тестах; борок; ные результа- - Расовая/этниче- 2. Подготовка к 2. Тип используе- 3. Описание ты по уровню ская принадлеж- преподаванию осо- мого калькулятора; уровней успева- успеваемости; ность; бых предметов; 3. Какие курсы по емости для каж- 3. Межрегио- - Самый высокий 3. Общий учитель- выбору были взяты дого класса; нальная шкала уровень образо- ский стаж работы; в определённом 4. Образцы во- сравнения вания у родите- 4. Степень осве- классе; просов, исполь- баллов; лей; домлённости учи- 4. Заявленное вре- зовавшихся для 4. Межрегио- - Тип географи- телей в плане стан- мя, потраченное оценки. нальные срав- ческого местопо- дартов обучения. студентами на до- нения уровня ложения; машние задания; успеваемости. - Тип школы; Использование тех- 5. Время, потра- нологий: ченное на про- Тенденции в раз- 1. Калькуляторы в смотр телевизора; нице между бал- классе; 6. Отношение лами по шкале 2. Наличие ком- студентов к изуча- среди выбранных пьютеров; емым предметам. подгрупп. 3. Использование компьютеров. 2.2. Основная ступень средней школы Учитывая возрастающую на этой ступени мобильность учащихся,на основной ступениобразованиянеобходимавнешняяоценка,сопоставимостьсодержательных ориентиров.Важную роль в решении задачи может сыграть модернизация системы экзаменов и создание системы мониторинговых обследований качества образова- ния. Первоочередной задачей обследования является определение уровня учебных достижений учащихся на соответствие действующим государственным образова- тельным стандартам.В то же время,основная школа вступает во взаимодействие не только со старшей ступенью среднего образования,но и с учреждениями професси- онального образования, а иногда и впрямую с работодателями. Поэтому структура и содержание обследований на этой ступени должны быть более разнообразны.Это значит, что в содержании оценки должны быть отражены требования рынка труда, задачи освоения ключевых компетенций, задачи социализации молодого поколе- ния. В целом, отсюда следует, что данное обследование должно ориентироваться на получение информации, важной для последующих ступеней обучения. Не слу- чайно в Государственной программе развития образования в Республике Казахстан предполагается, что после завершения второй ступени выявляются способности и уровень подготовки учащихся для выбора дальнейшего профиля обучения на 3-й ступени среднего общего образования: социально-гуманитарный, естественнона- учный, технологический, технический и другим направлениям для осуществления углубленной допрофессиональной подготовки учащихся. Знать, чтобы управлять 85 Конечно,дляосновнойшколыещеострее,чемдляпервойступени,можетстать проблема уточнения выборки. Подростковые когорты более дифференцированы,и получениезначимойинформациивозможнотолькоприпостроенииразнообразных представительных выборок.Как и для начальной школы стоит подумать о создании такого механизма, когда при дополнительном финансировании на муниципальном или региональном уровнях можно было бы получать информацию,надежно харак- теризующую состояние системы образования в том или ином регионе или муници- палитете. Очевидно также, что для основной школы потребуется существенно большая вариативность предметов и содержательных ориентиров.В связи с этим можно на- стойчиво рекомендовать системе образования Казахстана подключиться к между- народному исследованию PISA, которое, как раз и направлено на оценку того, как поколение 15-летних подготовлено к современным видам деятельности в экономи- ке,основанной на знаниях.При кажущейся высокой стоимости этого исследования оно весьма эффективно и экономично,поскольку весьма дорогостоящая работа по дизайну обследования и по его анализу делается ведущими международными ком- паниями, финансируемыми «вскладчину» всеми странами ­ участницами исследо- вания.Кроме того,участие в таком исследовании повышает культуру тестирования, выводит ее в максимально короткие сроки на современный уровень. Следующий тур PISA рассчитан на 2009 год. Но уже сейчас казахстанским тестологам можно присоединиться к PISA 2006,чтобы хотя бы опробовать у себя на ограниченной вы- борке этот современный инструмент. Можно также обратить внимание на то, что Организация экономического сотрудничества и развития и международная ассоци- ация оценки образовательных достижений в ближайшие годы планируют проведе- ние обследований, посвященных оценке качества образования в области математи- ки, естественных наук, информационных технологий и гражданского образования. Возможно,участиеКазахстанавэтихисследованияхнетолькодалобыинформацию для сравнения, но и существенно продвинуло бы вперед практику оценки качества образования. Интересный пример ­ оценка практических навыков Альтернативой стандартному тесту с выбором ответа могут быть также практические задания, призванные оценить навыки в таких областях, как измерения в математике, умение провести научный эксперимент или составить график, написать текст или вступить в комму- никацию. Более широкое применение тестов на владение практическими навыками сдерживается тем обстоятельством, что они стоят намного дороже, чем обычные тесты с многовариантны- ми вопросами, поскольку требуют значительных трудозатрат. Впрочем, стоимость может быть снижена при тщательном построении небольшой репрезентативной выборки из данной сово- купности. В 1980-е гг. отдел оценки практических навыков при Министерстве образования Ве- ликобритании в рамках оценки успеваемости провел тестирование выборки приблизительно из 1000 учащихся. В этих исследованиях учащимся среди прочих практических заданий пред- лагалось взвесить и измерить ряд предметов, участвовать в структурированной беседе. Боль- шинство заданий оценивало умение продуцировать и интерпретировать достаточно длинные тексты. Конечно, сбор так называемой «фоновой информации» о школах и учителях мог бы также сделать полученные данные более значимыми для анализа и принятия управленческих решений. Именно при сборе такой фоновой информации можно 86 Знать,чтобыуправлять оценить, как связаны учебные результаты и затрачиваемые финансовые ресурсы, а также связь учебных результатов и социальных эффектов. Знание контекстуальных (фоновых) факторов высокой или низкой успевае- мости может быть особенно полезно управленцам, принимающим решения об ис- пользовании ограниченных финансовых ресурсов. Нередко они концентрируются на одном или двух очевидных факторах,в то время как остальные важные факторы ускользают от рассмотрения и финансирования. Интересный пример ­ подходы к сбору контекстуальной информации В большинстве национальных мониторинговых обследований для сбора фоновой (контек- стуальной) информации используются три типа анкет: Анкеты для школьников собирают информацию, касающуюся демографических ха- рактеристик студентов, их учебной мотивации и характеристик семьи (заполняются учащимися); Анкеты для преподавателей собирают данные по профессиональному опыту, под- готовке и используемых практиках преподавания; Анкеты для школ собирают информацию по особенностям школы, включая особен- ности методов обучения и ресурсного обеспечения (заполняются директором или зам. директора). Интересный пример ­ характеристики социально-экономического контекста ­ опыт США При проведении мониторинга учебных достижений в качестве контекстуальной инфор- мации могут собираться и показатели социально-экономического состояния территорий, на которых находятся школы. К их числу относятся: Напряжённая обстановка в семьях и с детьми; Процент безработицы в районе; Процент жителей без образования; Процент детей, проживающих в семьях с одним родителем. Эти показатели позволяют объяснить низкие образовательные результаты в конкретных школах. Так же, как и для начальной школы важным вопросом является превращение разового обследованияпоодномуилидвумпредметамвсистемуобследований, в которой будет оцениваться освоение не только учебных предметов,но и общеучеб- ных умений,гражданских знаний,функциональной грамотности. Ниже мы приводим пример возможной тематики мониторинговых обследова- ний в основной школе. Знать, чтобы управлять 87 Год Тема обследования Класс Обследование качества обучения иностранным языкам 7 Обследование состояния здоровья школьников в связи с обучением физиче- 2006 ской культуре 8 Обследование грамотности по фиксированным контрольно-измерительным материалам 6 2007 Обследование качества обучения географии 7 Обследование качества обучения естествознанию 6 Обследование состояния внедрения информационных компьютерных техно- 2008 логий в учебный процесс 8 Обследование грамотности по фиксированным контрольно-измерительным материалам 6 2009 Обследование качества обучения физике 8 Обследование качества гражданских знаний и умений 9 Обследование качества образования в в малокомплектных школах 6 2010 Обследование качества обучения иностранным языкам 7 Обследование грамотности по фиксированным контрольно-измерительным материалам 6 Для основной школы было бы особенно важно отслеживать прогресс одинако- вых возрастных групп относительно стабильных критериев. Этого можно достичь, оставляя неизменной батарею тестов,и повторяя ее для одной и той же возрастной группы один раз в два-три года. Специфическим, однако, для обследования качества образования в основной школеявляетсявопросоегосвязисэкзаменомзакурсосновнойшколы.Ведьданное обследование должно организовываться, как записано в Государственной програм- ме развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 гг., в виде центра- лизованного тестирования в рамках промежуточного государственного контроля учащихся сельских,городских школ разных регионов страны. Пока же в Казахстане сохраняется архаичная и неэффективная (а с педагоги- ческой точки зрения - и вредная) система выпускных экзаменов за курс основной школы. Инструментарий этих экзаменов не стандартизирован, процедуры не объ- ективны. Их результаты дают очень мало информации для следующих ступеней обучения.Споявлениеммониторинговогообследованияусистемыобразованияпо- является шанс отказаться от этого наследства. Представляется,что наиболее экономичным является подход,при котором со- держание экзамена входит в содержание обследования, но при этом обследование, во-первых,проводитсяцентрализованно,аво-вторых,внеговключаетсяряддопол- нительных тем и фоновых анкет, чтобы получить более полезную аналитическую информацию. Понятно, что такой ход потребует в значительной мере изменения культуры экзаменов за курс основной школы. Без решения этого вопроса школы будут получать конфликтующие сигналы от экзаменов и от мониторинговых обследований. В ближайшей перспективе стоило бы сосредоточиться на дальнейшем развитии выпускных экзаменов за курс основ- ной школы и на обследовании,базирующемся на этих экзаменах. Важной задачей для этого и других мониторинговых обследований является адекватное информирование учителей, руководителей школ и родителей о резуль- татах исследования.Такое информирование базируется на специальном анализе ре- 88 Знать,чтобыуправлять зультатов проведенной оценки. Интересный пример ­ показатели для интерпретации результатов оценки Один из принципов представления данных основан на вычислении доли учащихся, успеш- но усвоивших основные компоненты учебного плана. Так в ирландской программе оценки успеваемости учебный план по математике для уча- щихся 5-6 классов был разбит на 55 самостоятельных целей, соответствующих вычислительным умениям, усвоению понятий и решению задач. В частности, выполнение этих требований озна- чает, что учащиеся могут: производить сложение расположенных в столбик чисел (до пятизначных); производить вычитание двух чисел (до пятизначных); выполнять простые арифметические действия с выражениями, в которых присут- ствует ноль; находить общие множители двух чисел. Считается, что учащийся выполнил требование учебного плана, если он правильно ответил на определенное количество заданий многовариантного письменного теста, соответствующих этому требованию. Отчет содержит статистику по каждому из 55 требований плана с указанием процента учащихся, выполнивших каждое из них. Были выявлены те аспекты государственного учебного плана, которые вызвали наибольшие проблемы. Так, учащимся сравнительно трудно было овладеть следующими навыками: деление дроби на целое число и наоборот; решение алгебраических уравнений с помощью двух простых арифметических дей- ствий; нахождение наименьшего общего множителя двух чисел. По материалам Всемирного банка 2.3. Старшая ступень средней школы 2.3.1. Построение системы мониторинговых обследований в старшей школе В «Государственной программе развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010гг.» сказано, что на третьей ступени обучения должен быть обеспечен переход от установки на приобретение знаний к овладению систематизированными представлениямиомире,обществеичеловеке,умениюистремлениюсамостоятель- но и творчески их использовать, расширять и углублять. В то же время нынешняя практика проведения ЕНТ не позволяет провести обследование состояния образо- вания в соответствии с указанными в государственной программе требованиями. Это связано и с весьма специфическими целями ЕНТ,и с ограничениями организа- ционногохарактера,окоторыхговорилосьвразделе1.2.3.Преодолетьэтиограниче- ния можно двумя путями:создатьсистемумониторинговыхобследованийнаряду с ЕНТ или сопровождатьЕНТмониторинговымобследованием. Длятого,чтобыдвигатьсяпопервомупутиможноорганизоватьтакуюсистему мониторинговых обследований,чтобы проводить их в координацию с обследовани- ями по итогам второй ступени. Возможный вариант системы дополнительных обследований качества обра- зования в старшейшколеизложенниже. Знать, чтобы управлять 89 Год Тема обследования Класс 2006 Обследование качества обучения казахскому языку , математике, истории 11 Обследование состояния и влияния технологий дистанционного обучения на 10 2007 качество обучения. Обследование качества обучения географии, физике, биологии, русскому языку. Обследование состояния внедрения информационных компьютерных техно- 11 2008 логий в учебный процесс. Обследование качества обучения казахскому языку, математике, истории. Обследование состояния углубленной допрофессиональной подготовки уча- 10 2009 щихся. Обследование качества обучения географии, физике, биологии, русскому языку. Обследование качества образования в профильных школах интернатах для 11 2010 детей из малокомплектных школ. Обследование качества обучения казахскому языку, математике, истории. Еслидвигатьсяповторомупути,организуя мониторинговое обследование,со- провождающееЕНТ,томожнопредложить,чтобыпомимовсехжелающихЕНТсда- валишкольникиизпредставительнойвыборки.ТогдаданныеЕНТбудутхарактери- зовать действительный уровень образования для всей массы учащихся. Более того, к этому экзамену для данной выборки можно будет добавить (для всех участников) ряд дополнительных заданий и анкет (которые могут заполняться на следующий день уже в школах, а не в ЕНТ), чтобы расширить спектр анализируемых резуль- татов и факторов. Принципиально важно включить в собираемую информацию данные о финансировании школ,чтобы получить основания для оценки эффектив- ности расходов на образование. В любом случае, как и для обследований в начальной и основной школе, важ- нейшей задачей является интерпретация результатов и их широкое обсуждение в профессиональном обществе. В связи с этим специальной задачей является такая публикация результатов об- следований (и экзаменов),которая не позволяет ошибочных интерпретаций. 2.3.2. Совершенствование ЕНТ Выше уже говорилось, что важнейшим направлением развития ЕНТ является совершенствование контрольно-измерительных материалов.В каком направлении? Для того, чтобы ответить на этот вопрос надо еще раз внимательно посмотреть на цели ЕНТ. Если этот экзамен, главным образом, предназначен для отбора лучших студентов для учреждений профессионального образования, то, возможно, следу- ет пересмотреть содержание ЕНТ, чтобы он в меньшей степени проверял то, как абитуриенты усвоили информацию из школьной программы, и в большей степени ­ то, как они готовы к обучению в вузе. Если новый контрольно-измерительный механизм будет иметь достаточную прогнозирующую силу, мы сможем дать вузам возможность дифференцировать свои программы в зависимости от способностей абитуриентов и полного спектра шкалы экзаменационных оценок. 90 Знать,чтобыуправлять В случае, если экзамен будет в большей степени направлен на оценку готов- ности к последующему обучению, он сможет предоставить более качественную и содержательную информацию о результатах сдачи экзамена преподавателям.Поль- зуясь этой информацией,они смогут лучше учесть потребности аудитории при раз- работке и преподавании учебных курсов. Разработка и реализация многоцелевой универсальной государственной экс- пертизы (ЕНТ) ­ очень сложная задача. Сегодня ее сложность связана с неясным или,в лучшем случае,не вполне сформулированным набором функций. Чтобы понять уровень проблемы, полезно иметь в виду следующие вопросы, которые являются основными при оценке любого проекта в области тестирования: Что мы хотим выяснить? Что мы хотим сказать о знаниях абитуриентов и об их навыках? По какому признаку мы хотим рейтинговать испытуемых? Как мы будем знать,что мы это выяснили? Как мы планируем использовать экзаменационные оценки? Какие реше- ния мы собираемся принимать на основании этой информации? Многоцелевой характер ЕНТ (речь, прежде всего, идет о том, что в нем со- вмещаются массовый выпускной и вступительный экзамены) весьма затрудняет однозначный и эффективный ответ на указанные вопросы. Действительно, каковы сущностные сходства и различия между экзаменом, который служит основанием сертификации выпускников школы по итогам их обучения («тест усвоенного содер- жания» - тест качества работы учащегося и преподавателя), и тестом, который дает информацию для прогноза успешности обучения абитуриента в конкретном или в любом вузе («тест готовности» или «тест способностей»). Как правило, тесты по итогам обучения (их также называют тестами знаний) оценивают степень информированности или сформированности навыков выпуск- ников.Эти тесты в значительной степени ориентированы на проверку фактических знаний и навыков по отдельному предмету или группе предметов. Они призваны оценить и количество и качество усвоенных знаний в соответствии с той програм- мой,покоторойизучалсяданныйпредмет.Поэтомусоставителитакихтестовстара- ются включать туда задания, проверяющие усвоение максимального числа элемен- тов этих знаний на разных уровнях. Очевидно также,что к «тестам знаний» можно подготовиться,заучивая факты и тренируя стандартные алгоритмы действий.Они проверяют знания и навыки, которые можно получить за относительно короткий промежуток времени. Наиболее понятнымпримеромтакоготестаявляютсятрадиционныеэкзамены по итогам академических курсов в вузах, а также устные выпускные экзамены по школьнымпредметамвшколахКазахстана,гдедляуспешнойсдачинадопростовы- учить стандартные ответы на ограниченное число вопросов,опубликованных в спе- циальных сборниках (точнее называть их не вопросами,а темами для описания). Знать, чтобы управлять 91 Интересный пример ­ тесты готовности и тесты знаний Например, в США такие тесты тоже применяются главным образом, чтобы оценить ре- зультативность обучения по одному курсу или по целостной программе, а также, чтобы про- верить очень специализированную подготовку. Примерами таких тестов могут служить: SAT II (тест, используемый на какой уровень обучения по конкретному предмету может быть определен студент после зачисления); Advanced Placement (AP) (тест, который позволяет школьникам получать «зачеты» по курсам из университетской программы); GRE Subject Tests (специальный тест по конкретному предмету для поступления в аспирантуру по соответствующей специальности). Надо отметить, что контрольно-измерительные материалы (тестовые задания) для таких тестов довольно легко конструируются как в виде заданий с множественным выбором, так и в виде заданий (задач) с фиксированным ответом. Они в принципе не требуют от испытуемо- го сообразительности или креативности и устроены по принципу проверки воспроизведения информации или проверки владения стандартными алгоритмами. В связи с этим, кстати, пред- ставляются странными утверждения о том, что традиционные выпускные экзамены в традици- онной казахстанской школе или вступительные экзамены в вузы (речь идет о «массовых» вузах) проверяют творческие способности или некоторую загадочную «образованность». Как пра- вило, эта образованность является «многознанием», которое, как известно «уму не научает». Конечно, в программу традиционных выпускных экзаменов включаются и такие сложные во- просы и задачи, которые легче понять, чем вызубрить. Однако это не меняет общей ориентации этих экзаменов на запоминание. Ценность таких экзаменов бесспорна, но также бесспорна их ограниченность. Другая причина, по которой задача составления теста знаний относительно проста, свя- зана с тем, что тесты знаний традиционно близко связаны со школьной учебной программой. Ведь стандарты обычно заранее предусматривают критерии оценки и определяют знания для обязательного усвоения. Тесты готовности (или тесты способностей) в большей степени призваны оценить работу человека «здесь и теперь» в некой определенной познавательной или психомоторной области. Они создаются таким образом, чтобы выяснить потенциальную способность человека в специ- ализированной деятельности и в условиях ограниченной информации. Задача таких тестов не оценить его прошлые успехи, а составить картину о возможностях его/её обучаемости в дан- ной области. Понятно, что «натаскаться» на такой тест трудно. Составители тестов готовности стараются выяснить состояние навыков, приобретенных во многих областях за относительно длительные промежутки времени. Tесты готовности имеют сложную историю, и в ней роль психологов едва ли не больше, чем педагогов, потому что эти экзамены очень близко связаны с идеями измерения интеллекта и способностей. Например, в США используются следующие тесты готовности: SAT I (тест, используемый университетами при отборе абитуриентов на программы бакалавриата); GRE General (экзамен для поступления в аспирантуру по магистерским или доктор- ским программам); GMAT (экзамен для поступления на обучение по программам MBA). 92 Знать,чтобыуправлять Главное для этих тестов не то, как испытуемый знает какой-то учебный материал (опреде- ленный материал), а насколько он готов к определенному типу обучения. Именно этим тестам и доверяют американские университеты, включая самые элитные. Они объясняют это тем, что в условиях гибких и индивидуализированных образовательных траекторий роль «твердого» знания по определенному предмету в прогнозе успешного обучения ниже, чем роль навыков действия в незнакомой ситуации, навыков обработки информации и т.п. Конечно, в любом экзамене есть черты теста способностей и черты теста знаний. Было бы неверно отрицать прогностическую ценность и тестов знаний. Ведь знания не могут быть полностью измерены без использования способностей. Множество тестов на качество знаний требуют основных навыков рассуждения и опираются не только на узко предметный матери- ал. С другой стороны, экзамены на способности требуют определенных фактических знаний и навыков. По распространенному среди педагогов выражению «пустая голова не рассужда- ет». Вместе с тем, все же указанные типы тестов имеют свою специфику и фокусировку. Они по-разному отражают природу навыков абитуриента, материал изучения и период обучения. Таким образом, как пишет в классической книге об основах тестирования Л.Кронбах: «Тесты знаний ­ тесты качества работы учащегося и преподавателя - используются, прежде всего, что- бы исследовать успешность полученного образования у абитуриента. Тесты способностей же позволяют предсказать успех абитуриента в будущем. (Cronbach, L.J.,1970). Например, секция математики SAT I сосредотачивается на использовании и понимании базовых представлений о количестве и числе, а также на логике непосредственного решения задачи. Задания этого теста не определяют сформированность сложных вычислительных на- выков и знание определений из курса высшей математики, Но при этом они действительно заставляют студентов применять серьезные математические методы и использовать свои зна- ния в математике гибким и творческим способом. Экзамен требует, чтобы студенты вышли за пределы применения правил и формул и стали решать задачи, с которыми они никогда не сталкивались. Вопрос по математике в SAT I: Если площадь одной из граней куба равна 25 квадратных сантиметров, то какой у него объем? (A) 5 (B)15 (C) 75 (D) 125 (E) 150 Для того, чтобы ответить на этот вопрос, абитуриент не может напрямую воспользоваться формулой объема куба, в которой объем связан с длиной стороны. Он должен фактически сопоставить две формулы: формулу объема и площади. Именно это и составляет суть данной задачи. Поэтому вычисление здесь совершенно элементарное. Понятно, что эта задача может решаться школьниками на основе самых минимальных знаний по геометрии, но требует сооб- разительности. Вот пример вопроса по математике SAT II: Диаметр и высота правильного круглого цилиндра равны. Если объем цилиндра составляет 2 кубических сантиметра, то какова его высота? (A) 1.37 (B) 1.08 (C) 0.86 (D) 0.80 (E) 0.68 Эта задача проверяет знание формулы объема цилиндра и требует довольно сложных вы- числений с числом «пи». ПосколькуЕНТпроектировалсякакэкзамен,совмещающиймассовыйвыпуск- ной экзамен и вступительный экзамен, то в нем по необходимости должны соче- татьсячертытестазнанийитестаготовности.Попыткитакогосочетанияделалисьи делаются в разных странах.Однако на практике в любом экзамене,который пытает- ся решить все задачи сразу,начинают превалировать характеристики одного из этих Знать, чтобы управлять 93 тестов.Учитывая традиции советских экзаменов эта ситуация обостряется и приво- дит к тому,что ЕНТ по сути превращается в очень сложный тест знаний.Вероятно, он имеет прогностическую функцию для узкоспециализированной подготовки с первых курсов вуза. Однако в условиях перехода к бакалавриату, а, значит, в усло- виях усиления гибкости и общеобразовательного характера вузовского обучения на первых курсах такая проверка теряет свою прогностическую ценность.Конечно, идея проверки готовности к обучению без выхода за пределы учебного стандарта общеобразовательной школы слишком нова для многих вузов, кичащихся тем, что они включают в программы вступительных экзаменов «непрограммный материал». Однакопрактикамногихуниверситетов,входящихпервуюсотнюмировогорейтин- га вузов,показывает,что использование тестов готовности достаточно эффективно, чтобы не проводить дополнительных испытаний по конкретным предметам. Более того, необходимость сочетания массового выпускного экзамена (со все- ми чертами теста знаний) и вступительного вузовского экзамена (предназначенно- го для прогноза готовности) приводит к невероятной и неоправданной перегрузке теста. Мы,конечно,непредлагаемвернутьсякпрежнейнерациональнойсистемераз- дельной сдачи выпускных и отдельных вступительных экзаменов с интервалом в один месяц. Но, исходя из вышесказанного, можно предположить, что в ЕНТ мож- но усилить характеристики теста готовности. Для этого потребуется существенная переработка контрольно-измерительных материалов ЕНТ. Возможно, что в тест придется добавить более сложные формы заданий, не сводя весь тест к заданиям с выбором ответа. Интересный факт ­ сравнение тестовых заданий с выбором ответа и более сложных форм тестовых заданий Было проведено большое количество исследований, посвященных особенностям тестирования с выбором из нескольких вариантов ответа (Multiple choice) и c фиксированными ответами или эссе (constructed response). Полученные данные и результаты исследований отражены в таблице, составленной на основе выявленных преимуществ, недостатков и характерных про- блем двух видов тестирования. Преимущества Недостатки, основные проблемы MC Минимальные затраты на данный вид Степень достоверности ниже за счет тестирования; легкий процесс оцен- случайного угадывания; ки результатов; Менее показательный в плане реаль- Быстрый в проведении; ных задач; Ясный ответ; учащиеся правильно Если в начале тестирования не дается понимают вопрос; аналитическое задание познаватель- Если ложные, предложенные в тесте ного характера, то тестирование ответы тщательно продуманы, то они типа МС будет менее диагностически помогут выявить, что именно уча- значимым, поскольку типичные за- щийся не понимает в данной сфере блуждения учащихся нельзя включать знаний; в список ложных ответов теста; Полезный для эффективной оценки Невозможно выявить метод выбора знаний студента декларативной ин- того или иного ответа, оценить про- формации; цесс рассуждений; (примечание: менее эффективно для Более вероятный выбор наугад в за- оценки знаний в математике, нежели висимости от оценки задач и компо- чем в других предметах); новки элементов; 94 Знать,чтобыуправлять Высокая степень прогнозируемости. Высокая вероятность нарушения про- цедуры тестирования. CR Исключена возможность «ответа на- Более дорогостоящий тип тестирова- угад»; ния; сложный процесс оценки теста; Наиболее приближены к реальным Занимает больше времени в проведе- заданиям; нии; Представляют наиболее полные дан- Требует более тщательной разработ- ные относительно концептуальных ки; знаний; навыков мышления и рас- Четкое разграничение вопроса и от- суждений; вета, что может создать определенные Возможность отстоять достоверность трудности при составлении подобно- ответов; го типа тестов, интерпретации вопро- Высокая степень прогнозируемости; сов и ответов на них; Соответствует требованиям актуаль- Неэффективен для оценки широкого ных стандартов мышления и изложе- круга знаний, простой информации; ния мыслей; Требует развитие новых моделей оце- Учащиеся могут почерпнуть больше нок теста; знаний после прочтения исправ- Многие стандартные тесты типа CR не ленного теста (эффект достигается, выявляют различия между подгруппа- когда человек сам себе объясняет ми, однако существуют и такие, кото- допущенную ошибку); рые это делают; Меньшая вероятность ответа, не со- Высокая вероятность того, что уча- ответствующего вопросу; щийся, в случае если он не знает от- Возможно использование данного вета на вопрос, вовсе его пропустит, типа теста для промежуточной атте- так как существует альтернатива стации; «знаю все/либо ничего». Исключается возможность наруше- ния процедуры тестирования (осо- бенно, в тех заданиях, где требуется развернутое объяснение). Те же рекомендации касаются комплексного тестирования еще в большей сте- пени,поскольку его прогностическая цель очевидна. Не исключено, что повышение качества контрольно-измерительных материа- лов повлечет за собой необходимость проведения ЕНТ не в один, а в два дня (что более оправданно и с точки зрения утомляемости участников теста).Это приведет к дополнительным расходам. Важной задачей является и совершенствование статистических (психометри- ческих) характеристик ЕНТ.Это позволит справедливо сравнивать результаты теста за разные годы, а также более эффективно отслеживать нарушения безопасности тестирования. 2.4. Профессиональное образование Выше уже говорилось, что Казахстан сделал важные шаги по созданию совре- менной системы экзаменов и мониторинга качества в учебных заведениях профес- сионального образования. Вместе с тем,эти шаги нуждаются в более тщательной проработке. Знать, чтобы управлять 95 Относительно экзаменов это означает, что необходимо провести анализ тех дисциплин и этапов обучения,где имеет смысл усилить единый подход (стандарти- зацию экзаменов). В частности, вероятно, имеет смысл распространить опыт про- межуточного государственного контроля на НПУЗ и колледжи. Чтобы обеспечить большую признаваемость документов об образовании на рынке труда, можно пойти по пути усиления стандартизации требований на вы- пускных экзаменах в вузах и колледжах.При этом важно отметить,что будет ошиб- кой строить эти требования, исходя лишь из учебного материала «пройденных» дисциплин. Такие требования в максимальной степени должны исходить из согла- сованных с работодателями квалификационных характеристик. Здесь надо подчеркнуть, что административный механизм разработки тестов «сверху» оказывается эффективным лишь в короткой перспективе. Более устойчи- вым механизмом является широкое обсуждение требований к студентам и выпуск- никам с участием всех заинтересованных сторон, включая представителей рынка труда. На этой основе в дальнейшем может вестись разработка спецификаций для тестов силами профессионального сообщества.Это не только обеспечит качествен- ную разработку и адекватность тестов,но поможет вузам в разработке их собствен- ных программах оценки качества. На этом уровне образования большую роль может играть оценивание порт- фолио, при котором студенты на протяжении длительного времени собирают по единому формату свидетельства своих достижений. И, конечно, важнейшим шагом для профессионального образования в Казах- стане может стать создание реальной системы мониторинга качества образования не с точки зрения освоения выпускниками академического материала,а с точки зре- нияосвоенияимиключевыхуниверсальныхкомпетенций,атакжебазовыхпрофес- сиональныхкомпетенций.Такоймониторингможетстроитьсянапредставительной выборке вузов,колледжей и НПУЗ (построить ее будет нелегко из-за большого раз- нообразия институтов программ). Результаты этого мониторинга могут стать се- рьезнойинформационнойбазойкакдлялицензированияиаккредитациинанацио- нальном уровне,так и для внутренних систем оценки качества в вузах и колледжах. Целесообразно было бы также рассмотреть вопрос об участии Казахстана в международныхобследованияхграмотностиикомпетенцияхвзрослых,проводимых Организацией экономического сотрудничества и развития.Созданию современной системы присвоения квалификаций также может способствовать использование международных рекомендаций в рамках Болонского и Копенгагенского процессов. 2.5. Последипломное образование Очевидно, что на этом уровне качество образования определяется реальными результатами ­ защищенными диссертациями, внедренными и опубликованными результатами. Поэтому, рекомендации для контроля качества на этом уровне мо- гут ограничиться только вопросами отбора лучших для обучения. Очевидно, что существующая система, в которой внешняя оценка ограничивается иностранным языком,нерешаетзадачуоптимально.Всвязисэтим,поопытумногихстранможно предложитьдополнительныйнеспециализированныйэкзаменготовностикисследо- вательскойработе.Такойэкзаменможетпроводитьсявнациональноммасштабедля всех выпускников, имеющих достаточно высокие результаты по итогам обучения в вузе. Учитывая важность модернизации исследовательской работы, в сегодняшних 96 Знать,чтобыуправлять условиях целесообразно оценивать и компетентность кандидатов в магистратуру и аспирантуру в области информационных технологий. Для некоторых специаль- ностей (медицина, право) можно предложить проведение специализированных на- циональных вступительных экзаменов в аспирантуру. Разработка этих экзаменов является непростой,но вполне реальной задачей.Можно предложить решать ее по- степенно с тем,чтобы ввести новую структуру отбора в действие в 2008 году. Интересный пример - внешние экзамены, используемые для поступления в аспирантуру в США Общий тест GRE предназначен для оценки умений, которые приобретаются в течение длительного времени и не имеют отношения к какой-нибудь конкретной дисциплине. Умения оцениваются в следующих областях: Критическое мышление и аналитическое письмо; Словесное мышление; Количественное (математическое) мышление. Баллы Общего теста GRE могут быть использованы приёмной комиссией или комисси- ей по предоставлению грантов на обучение в добавление к оценкам, прилагаемым к диплому уровня бакалавра. Содержание Общего теста GRE Умения, измеряемые Общим Тестом GRE, включают в себя проверку способностей тести- руемого делать следующее: Аналитическое письмо Формулировать сложные идеи чётко и эффективно; Уметь исследовать высказывания и их доказательства; Подкреплять мысли необходимыми аргументами и примерами; Поддерживать хорошо сфокусированное и связанное обсуждение; Владеть правилами нормативного письменного языка. Словесное мышление Анализировать и давать оценку письменному материалу и уметь синтезировать информа- цию, взятую из него; Умение анализировать связи между различными компонентами предложений; Распознавать связи между словами и понятиями. Количественное (математическое) мышление Разбираться в основных понятиях арифметики, алгебры, геометрии, анализа данных; Уметь рассуждать, применяя количественный анализ; Решать задачи количественного плана. Разделы Общего теста GRE Раздел Кол-во вопросов Время Аналитическое письмо 1 проблемное задание* 45 мин. 1 задание на аргументацию* 30 мин. Словесное мышление (2 раз- 38 на раздел 30 мин. на раздел дела) Знать, чтобы управлять 97 Количественное мышление (2 30 на раздел 30 мин. на раздел раздела) Предварительный тест** Варьируется 30 мин. Тест для поступления в университеты для изучения менеджмента (GMAT) ­ это стандарти- зированный тест, проводимый на английском языке, который помогает бизнес-школам оценить уровень подготовки поступающих на продвинутый уровень изучения бизнеса и менеджмента. Университеты используют тест как показатель будущей академической успеваемости по про- грамме MBA или другим программам обучения управлению. GMAT измеряет основный минимум необходимых словесных, математических умений и навыков аналитического письма. Он не предназначен для измерения: знания бизнеса; знания работы; специфического содержания курсовых работ; таких личностных характеристик, как мотивация, творчество. 2.6. Заключение Предложенные в данном докладе выводы и рекомендации носят в значитель- нойстепенипредварительныйхарактер.Онинуждаютсявразвернутомобсуждении в профессиональном сообществе,на региональном и республиканском уровнях. Вместе с тем, проведенный анализ ясно показывает, что и государство, и про- фессионалы,и общественность понимают необходимость системы оценки качества образования.В республике уже создан большой задел и готовность воспользоваться лучшим мировым опытом. Свидетельством понимания важности этой задачи яв- ляется образование Комитета по надзору в области образования и национального центра оценки качества образования. Однако, сложившаяся система нуждается в значительной модернизации. В настоящее время она выстроена излишне формально и не отвечает современным требованиям.Есть серьезная опасность,что существующая система «заморозится», что негативно повлияет на конкурентоспособность казахстанского образования в целом.Есть и другая опасность,что для модернизации будут предприняты резкие и быстрые действия без тщательного анализа и эксперимента. Основныминаправлениямимодернизациисистемыоценкикачестваобразова- ния являются: создание реальной системы мониторинговых обследований качества об- разования, дающих аналитическую информацию государственной вла- сти,обществу,и профессионалам; повышение качества и объективности выпускных экзаменов за курс основной школы; создание новых контрольно-измерительных материалов для ЕНТ и КТ; совершенствование контрольно-измерительных материалов для проме- жуточного государственного контроля в вузах; создание системы мониторинговых обследований качества в системе про- фессионального образования; * Для проблемного задания,предоставляются две темы эссе и необходимо выбрать одну из них.Зада- ние на аргументацию не включает выбор тем;вместо этого датся только одна тема. ** Заранее неизвестный словесный или количественный предварительный тест может быть включен и может появиться в любой последовательности после раздела аналитического письма. 98 Знать,чтобыуправлять включение Казахстана в международные обследования качества образова- ния; развитие системы национальных экзаменов для поступления в аспиранту- ру и в магистратуру; использованиесовременныхинформационно-коммуникационныхтехно- логий для совершенствования экзаменационных процедур; обеспечение поддержки систем экзаменов и мониторинговых обследова- ний со стороны общественности,профессионалов в сфере образования; подготовка профессионалов в области новых технологий качества образо- вания на муниципальном,региональном и национальном уровнях. Создание национальной системы оценки качества образования не может быть реализовано как традиционный набор отдельных мероприятий.Только реализация масштабного проекта,рассчитанного на 5-7 лет,построенного на единой группе ре- ализации (ей может быть Национальный центр оценки качества образования) и на постоянной (в том числе и международной) экспертизе может привести к успеш- ным результатам,к значительному повышению конкурентоспособности казахстан- ского образования.