87676 v1 MAPAS Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y Saneamiento El Salvador Los resultados del análisis y diálogo sectorial desarrollados durante la implementación de la iniciativa regional del Monitoreo de los Avances HALLAZGOS CLAVE del País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) en El Salvador indican que es fundamental promover la reforma legal e institucional El crecimiento poblacional demanda mayor rapidez en la del sector de agua potable y saneamiento. provisión de agua potable y saneamiento Aunque El Salvador se encuentre encaminado a alcanzar las metas de agua potable y saneamiento de los ODM, los La reforma debe permitir una gobernabilidad efectiva del sector resultados alcanzados se ven comprometidos por el rápido y un enfoque sectorial de la planificación basado en necesidades crecimiento de la población urbana y una inversión insuficiente identificadas para aumentar el impacto en las poblaciones sin acceso. en el sector de agua potable y saneamiento. Asimismo, la reforma debe posibilitar el establecimiento de un ente regulador autónomo que promueva la eficiencia de los prestadores Gran déficit de inversiones de servicios y controle la calidad y sostenibilidad de los servicios de Se estima un déficit nacional anual de US$ 73 millones agua potable y saneamiento. Además, la incorporación de medidas para los servicios de agua potable y US$ 182 millones para de protección de los recursos hídricos, de adaptación al cambio los de saneamiento, lo que resulta en un déficit total de climático y de gestión de riesgos de desastres permitiría mejorar la US$ 255 millones anuales para cubrir las inversiones necesarias sostenibilidad de los servicios. y alcanzar las metas nacionales del sector. Por otra parte, la evaluación financiera puso de manifiesto la necesidad Deficiente prestación de servicios de garantizar el aprovisionamiento de fondos para rehabilitar y La calidad de los servicios existentes muestra serias reemplazar los sistemas que están llegando al final de su vida útil con el limitaciones: el 48% del suministro de agua potable es fin de poder mantener los resultados alcanzados y cumplir con las metas calificado como intermitente, un 50% de la población reporta nacionales y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) al 2015. deficiencias en la calidad del agua suministrada, y solo un 4,5% reporta que las aguas residuales reciben algún tratamiento. Así mismo, es esencial recopilar información de forma sistemática sobre el financiamiento, el acceso y la calidad de los servicios, y mejorar Se requiere avanzar con la reforma del sector de agua los sistemas de información para mejorar la planificación del sector y, potable y saneamiento en última instancia, la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua Es esencial avanzar en la reforma hídrica nacional y del sector, y saneamiento. especialmente en el desarrollo de un marco regulatorio para los servicios de agua potable y saneamiento. ¿QUÉ ES EL MAPAS? Revisión de metas y estrategias El Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y Es fundamental definir nuevas metas nacionales para el Saneamiento (MAPAS) es una iniciativa regional dirigida a sector, así como una estrategia sectorial orientada a la brindar a los gobiernos con un marco sistemático para evaluar y universalización del acceso a servicios de agua potable y monitorear el desempeño del sector en el cumplimiento de las saneamiento de calidad. metas establecidas para agua potable y saneamiento. Mejor información, mejores servicios MAPAS revela los principales “cuellos de botella” que impiden Recopilar sistemáticamente datos sectoriales de todas las alcanzar las metas nacionales para agua potable y saneamiento; agencias es esencial para mejorar la planificación de las así como las reformas prioritarias necesarias para convertir inversiones y el monitoreo de los avances en la mejora de los eficientemente el financiamiento disponible en servicios de servicios de agua potable y saneamiento. calidad para la población. 2 MAPAS El Salvador EL SALVADOR EN CIFRAS el Programa Conjunto de Monitoreo para 1990 y 2010, muestra que El Salvador está en camino de alcanzar las metas de los ODM para agua potable y saneamiento. La población sin acceso a servicios mejorados Urbana Rural de agua potable disminuyó del 26% en 1990 al 12% en 2010, y la 64% 36% población sin acceso a servicios mejorados de saneamiento disminuyó del 25% en 1990 al 13% en 2010. Población: 6.2 millones Sin embargo, este aparente éxito esconde significativas inequidades Urbana Rural en el acceso a los servicios entre ricos y pobres y disparidades Cobertura del 89% 83% entre las áreas urbanas y las áreas rurales. En 2010, más de 740,000 saneamiento: 87% personas carecían de acceso a servicios mejorados de agua potable y aproximadamente 860,000 personas carecían de servicios mejorados de saneamiento, de las cuales 76% y 54%, respectivamente, vivían en Urbana Rural 94% 76% áreas rurales. Cobertura del agua potable: 88% El análisis financiero reveló que las inversiones en agua y saneamiento urbano han sido insuficientes para compensar el crecimiento Fuente: OMS/UNICEF. Progresos en materia de agua potable y saneamiento. Actualización 2012 (Datos 2010) de la población. La falta de inversiones es especialmente crítica en saneamiento urbano, donde las metas de los ODM no serán alcanzadas y los niveles de cobertura podrían seguir disminuyendo. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS Además, las tarifas actuales siguen por debajo del costo de operación, El análisis comparativo de las tendencias de cobertura de agua resultando en servicios de poca calidad y representando un obstáculo potable y saneamiento, basado en la información porporcionada por para la extensión de los servicios de agua potable y saneamiento a la la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) y población sin acceso. Figura 1 | Inversiones requeridas vs. inversiones planificadas para alcanzar las Metas Nacionales para agua potable y saneamiento al 2015 (pública y privada) AGUA POTABLE INVERSIONES REQUERIDAS vs. PLANIFICADAS US$73 millones US$120 millones DÉFICIT INVERSIONES REQUERIDAS US$ 47 millones INVERSIONES PLANIFICADAS SANEAMIENTO INVERSIONES REQUERIDAS vs. PLANIFICADAS US$182 millones US$197 millones DÉFICIT INVERSIONES REQUERIDAS US$15 millones INVERSIONES PLANIFICADAS Fuente: Datos del Gobierno central, prestadores de servicios y donantes, procesados por MAPAS. Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y Saneamiento 3 Las Figuras 1 y 2 muestran los resultados del análisis financiero del como resultado un déficit total de US$ 255 millones por año necesarios MAPAS, que reveló la brecha entre la inversión anual planificada y para alcanzar las metas nacionales del sector. la inversión requerida para alcanzar las metas para agua potable y saneamiento establecidas por el Gobierno para el 2015. La brecha La figura 3 muestra la brecha entre las inversiones públicas anuales estimada de inversiones es de US$ 73 millones por año para agua requeridas y las inversiones anuales planificadas por subsector. potable y de US$ 182 millones por año para saneamiento, lo que da Figura 2 | Requerimientos financieros para alcanzar las Metas Nacionales al 2015: Nuevas inversiones vs. inversiones de reposición y rehabilitación TOTAL: NUEVAS INVERSIONES, REPOSICIÓN Y REHABILITACIÓN REQUERIDAS ABASTECIMIENTO SANEAMIENTO US$90 millones US$228 millones DE AGUA POTABLE 150 100 59 NUEVAS REPOSICIÓN Y 50 60 INVERSIONES 32 28 58 81 REHABILITACIÓN URBANO RURAL URBANO RURAL NUEVAS INVERSIONES DE CAPITAL (US$ MILLONES/AÑO) REPOSICIÓN/REHABILITACIÓN DE CAPITAL EN STOCK (US$ MILLONES/AÑO) Figura 3 | Requerimientos financieros para alcanzar las Metas Nacionales al 2015: Inversiones públicas requeridas vs. inversiones públicas planificadas TOTAL: INVERSIONES PÚBLICAS TOTALES REQUERIDAS Y PLANIFICADAS ABASTECIMIENTO SANEAMIENTO US$317 millones US$62 millones DE AGUA POTABLE 150 100 INVERSIONES 50 92 117 INVERSIONES PLANIFICADAS 80 REQUERIDAS 15 28 32 3 12 URBANO RURAL URBANO RURAL NUEVAS INVERSIONES DE CAPITAL (US$ MILLONES/AÑO) REPOSICIÓN/REHABILITACIÓN DE CAPITAL EN STOCK (US$ MILLONES/AÑO) 4 MAPAS El Salvador EL CUADRO DE MANDOS DEL MAPAS El cuadro de mandos evalúa la ruta a través de la cual el país convierte Cada una de las dimensiones recibe una calificación de 0 hasta 3, los fondos disponibles en servicios sostenibles de agua potable y dependiendo de las respuestas a los indicadores, que pueden variar saneamiento para cada uno de los cuatro subsectores: agua rural, de tres a cinco por dimensión. agua urbana, saneamiento e higiene rural y saneamiento e higiene urbano (tabla 1). El cuadro de mandos utiliza un código de color (a manera de semáforo). Un relleno verde significa un puntaje altamente La ruta es evaluada por medio de nueve dimensiones, las que a su satisfactorio (mayor a 2), un relleno amarillo significa un puntaje vez se dividen en tres grupos que representan: (1) la efectividad del neutro (entre 1 y 2), y un relleno rojo significa un puntaje poco marco institucional, (2) los resultados concretos obtenidos a través satisfactorio (debajo de 1). del proceso de desarrollo de los planes y actividades del sector, y (3) el grado de sostenibilidad de los servicios prestados. Tabla 1 | Cuadro de mandos del sector de agua potable y saneamiento en El Salvador Marco institucional Desarrollo del sector Sostenibilidad Subsector Puntaje promedio Políticas Planeamiento Presupuesto Ejecución presupuestaria Equidad Resultados Operación y mantenimiento Expansión Usuarios Agua Rural 1,1 0,5 0 1,5 1,5 2 1,8 0 1 1,5 Agua Urbana 1,4 0,5 1,5 1,5 2 1 2,5 0,3 1 2,1 Saneamiento e 0,4 0 0 0 0,5 0,5 0,8 0,4 0,5 1,1 Higiene Rural Saneamiento e 1 0 0 1,5 2 1 1,5 0,9 1 1,1 Higiene Urbano Puntaje 1 0,3 0,4 1,1 1,5 1,1 1,6 0,4 0,9 1,5 promedio 0,6 1,4 0,9 Puntaje promedio Puntaje promedio Puntaje promedio Leyenda: Bajo: <1 Medio: de 1 a 2 Alto: >2 RESULTADOS DEL CUADRO DE MANDOS Uno de los hallazgos más importantes es la ausencia de una política Los resultados ponen énfasis en la necesidad de mejores políticas sectorial que contribuya a fortalecer el marco institucional y aborde sectoriales y de alinear la planificación de inversiones con el integralmente los retos para la alcanzar la provisión universal de ejercicio presupuestal. En general, el puntaje promedio para los servicios de calidad. Se debe mencionar que ANDA está preparando cuatro subsectores en El Salvador es de 1 punto, y el subsector de una propuesta de política de abastecimiento de agua potable y Saneamiento e higiene rural muestra el puntaje más bajo (0,4). El saneamiento que se encuentra en fase de revisión en el marco de pilar del Marco institucional obtuvo el puntaje más bajo (0,6), lo que la Comisión Interinstitucional establecida para dirigir el proceso de subraya la relevancia de realizar una reforma institucional del sector Reforma Hídrica Nacional. de agua potable y saneamiento en El Salvador. Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y Saneamiento 5 ACCIONES PRIORITARIAS sector AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO • Promulgar una Ley de Agua y Saneamiento para organizar el sector. • Definir y adoptar una política sectorial que oriente la toma de decisiones en el sector de agua potable y saneamiento, defina las metas y roles de los actores del sector y promueva mecanismos de participación transparentes. • Desarrollar un plan sectorial basado en necesidades para alcanzar las metas nacionales. • Promover la creación de un ente regulador de los servicios de agua potable y saneamiento. • Establecer un sistema de tarifas y subsidios que refleje el costo real de los servicios y considere criterios de igualdad y sostenibilidad financiera. • Establecer indicadores de monitoreo y evaluación para medir la calidad de los servicios y generar información oportuna para los tomadores de decisiones a todo nivel. 6 MAPAS El Salvador ACCIONES PRIORITARIAS subsector AGUA POTABLE RURAL Marco • Fortalecer los mecanismos de coordinación entre la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillado institucional (ANDA), el Ministerio de Salud (MINSAL), el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), y las municipalidades para las áreas rurales. • Establecer nuevas metas para la universalización de los servicios de agua potable en áreas rurales, prestando especial atención al área rural dispersa. • Asegurar que, en caso de implementación de una entidad reguladora de servicios, esta abarque los sistemas rurales. Desarrollo • Asignar un rubro específico del FODES (Fondo para el Desarrollo Económico y Social de las Municipalidades) para del sector la inversión en sistemas de agua potable en áreas rurales. • Establecer un sistema de información para planificar y monitorear de la eficiencia sobre la administración de los recursos invertidos. • Articular los servicios de agua potable dentro de los planes de desarrollo de las municipalidades, permitiendo la coinversión. Sostenibilidad • Adoptar medidas legales y de regulación para asegurar la sostenibilidad de los servicios rurales, reducir los costos de energía y definir tarifas que cubran los costos de la operación y el mantenimiento. • Adoptar mecanismos de participación y capacitación ciudadana para asegurar la sostenibilidad de los servicios, como en los programas del KfW. • Revisar la gestión financiera de los servicios rurales, adoptando medidas de regulación de tarifas, gastos operativos y depreciación. • Establecer modelos de apoyo post construcción. subsector AGUA POTABLE URBANA Marco • Definir metas e indicadores para la mejora de la continuidad, eficiencia y calidad de los servicios. institucional • Establecer un mecanismo autónomo para la regulación de la calidad de los servicios urbanos, comenzando por los prestadores municipales y privados. Desarrollo • Invertir en programas de mejora de la calidad de los servicios. del sector • Desarrollar e implementar criterios de asignación presupuestaria inclusivos para ampliar la cobertura a poblaciones sin acceso. • Desarrollar un sistema de monitoreo de la calidad de los servicios. Sostenibilidad • Establecer una metodología de cálculo de tarifas que permita los costos operativos y de mantenimiento y los subsidios que respondan a las necesidades sociales y financieras para el sostenimiento de los servicios. • Superar las barreras jurídicas institucionales, técnicas y financieras para resolver los reclamos dirigidos a ANDA. Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y Saneamiento 7 ACCIONES PRIORITARIAS subsector SANEAMIENTO E HIGIENE RURAL Marco • Definir y adoptar una política que articule las competencias institucionales y establezca la coordinación entre institucional ANDA, MINSAL, FISDL, y las municipalidades en el tema de saneamiento e higiene rural. • Definir y adoptar una política que integre la gestión del agua y saneamiento urbano, y que defina metas de inversión y operación para el tratamiento de aguas residuales y gestión de lodos. • Asignar presupuestos específicos para saneamiento rural, utilizando una distribución de recursos según criterios de equidad y género con base en las necesidades identificadas en el subsector. Desarrollo • Fortalecer las capacidades municipales y locales para una atención efectiva del subsector, incluyendo el del sector desarrollo de modelos de intervención. • Implementar medidas para la protección de fuentes de agua y la gestión de riesgos de desastres. • Implementar tecnologías aceptadas, asequibles, eficientes y adecuadas al contexto rural con criterios de adaptabilidad al cambio climático para garantizar su sostenibilidad. • Considerar en la asignación presupuestaria el tratamiento de aguas residuales. Sostenibilidad • Implementar programas de capacitación para la buena utilización de las infraestructuras y promover los cambios de comportamiento en cuanto a prácticas higiénicas. subsector SANEAMIENTO E HIGIENE URBANO Marco • Definir y adoptar una política que integre la gestión del agua y saneamiento urbano, y que defina metas de institucional inversión y operación para el tratamiento de aguas residuales y gestión de lodos. • Definir una política que articule las competencias institucionales y establezca la coordinación entre ANDA, MINSAL, FISDL, y las municipalidades en el tema de saneamiento e higiene urbana. • Planificar las inversiones de acuerdo a los planes de desarrollo urbano. • Asignar presupuestos específicos para saneamiento urbano utilizando una distribución de recursos según criterios de equidad y género con base en las necesidades identificadas en el subsector. • Definir e implementar un mecanismo de regulación del saneamiento urbano, al igual que para agua urbana. Desarrollo • Considerar en la asignación presupuestaria el tratamiento de aguas residuales y gestión de lodos. del sector • Considerar criterios de gestión de riesgos en la construcción de infraestructura. Sostenibilidad • Implementar medidas de gestión de riesgos, control de vertidos y protección de fuentes, incluyendo la regulación de la operación y mantenimiento de plantas de tratamiento existentes. • Establecer tarifas y subsidios que respondan a las necesidades sociales y financieras para el sostenimiento de los servicios. • Implementar programas de cambios de comportamiento en cuanto a prácticas de higiene. EL SALVADOR Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) MAPAS es una iniciativa regional promovida por el Grupo Técnico Regional de Sistemas de Información del FOCARD-APS, con el apoyo del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (WSP). En El Salvador, esta iniciativa ha sido promovida por la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) y la Secretaría Técnica de la Presidencia en el marco de la Comisión Interinstitucional establecida para dirigir el proceso de Reforma Hídrica Nacional, involucrando a todas las instituciones, tomadores de decisión y actores clave del sector. Marco Antonio Fortín Huezo Presidente de ANDA Presidente Pro-Tempore de FOCARD-APS 2014 Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) ana.cardoza@anda.gob.sv http://www.anda.gob.sv Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS) info.focard-aps@sica.int www.sica.int/focardaps Secretaría Técnica de la Presidencia http://tecnica.presidencia.gob.sv Banco Mundial Programa de Agua y Saneamiento (WSP) Región América Latina y el Caribe wsplac@worldbank.org www.wsp.org