Una publicación emblemática del Grupo Banco Mundial INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL EL COMERCIO AL SERVICIO DEL DESARROLLO EN LA ERA DE LAS CADENAS DE VALOR MUNDIALES PANORAMA GENERAL Una publicación emblemática del Grupo Banco Mundial INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL EL COMERCIO AL SERVICIO DEL DESARROLLO EN LA ERA DE LAS CADENAS DE VALOR MUNDIALES PANORAMA GENERAL GRUPO BANCO MUNDIAL En este cuadernillo se presenta el panorama general del Informe sobre el desarrollo mundial 2020: El comercio al servicio del desarrollo en la era de las cadenas de valor mundiales, doi: 10.1596/978-1-4648-1457-0. Una vez publicado el libro completo, se podrá consultar la versión en pdf en https://openknowledge.worldbank.org/ y http://documents.worldbank.org/, y se podrán solicitar copias impresas en www.amazon.com. Sírvase utilizar la versión final para citar, reproducir o adaptar el contenido de esta obra. © 2020 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 Teléfono: 202-473-1000; sitio web: www.bancomundial.org Reservados algunos derechos Esta obra ha sido realizada por el personal del Banco Mundial con contribuciones externas. Las opiniones, interpretaciones y conclusiones aquí expresadas no son necesariamente reflejo de la opinión del Banco Mundial, de su Directorio Ejecutivo ni de los países representados por este. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que figuran en esta publicación. Las fronteras, los colores, las denominaciones y demás datos que aparecen en los mapas de este documento no implican juicio alguno, por parte del Banco Mundial, sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni la aprobación o aceptación de tales fronteras. 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Licencia: Creative Commons de Reconocimiento para Organizaciones Intergubernamentales CC BY 3.0 IGO Traducciones: En caso de traducirse la presente obra, la cita de la fuente deberá ir acompañada de la siguiente nota de exención de responsabilidad: “La presente traducción no es obra del Banco Mundial y no deberá considerarse traducción oficial de este. El Banco Mundial no responderá por el contenido ni los errores de la traducción”. Adaptaciones: En caso de hacerse una adaptación de la presente publicación, la cita de la fuente deberá ir acompañada de la siguiente nota de exención de responsabilidad: “Esta es una adaptación de un documento original del Banco Mundial. Las opiniones y los puntos de vista expresados en esta adaptación son exclusiva responsabilidad de su autor o sus autores y no están avalados por el Banco Mundial”. 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Imagen de la portada: La imagen de la portada es la captura de pantalla de una visualización interactiva que muestra el flujo de comercio internacional y en la que cada punto representa un valor de USD 1000 millones. El mapa interactivo fue creado por el experto en visualización de datos Max Galka y figura en su blog Metrocosm: http://metrocosm.com/map-international-trade/. Reproducido con el permiso de Max Galka; para volver a utilizar la imagen se requiere autorización adicional. Diseño de la portada: Kurt Niedermeier, Niedermeier Design, Seattle, Washington. Diseño interior: George Kokkinidis (Design Language, Brooklyn, New York) y Kurt Niedermeier (Niedermeier Design, Seattle, Washington). Informe sobre el desarrollo mundial 2020: El comercio al servicio del desarrollo en la era de las cadenas de valor mundiales ¿Qué es una cadena de valor mundial? Una cadena de valor mundial (CVM) divide el proceso de producción entre distintos países. Las empresas se especializan en una tarea específica y no elaboran todo el producto. Exportaciones Exportaciones Exportaciones para consumo Frontera Frontera Frontera Materias primas Partes y componentes Productos terminados Insumos de servicios Producto semiterminado ¿Cómo funcionan las CVM? Las interacciones entre las empresas suelen generar relaciones duraderas. Si bien la participación de los países en las CVM está impulsada por factores económicos, las políticas son importantes para mejorar la participación e incrementar los beneficios. Impulsores Resultados p e ra c i ó n Polí Coo tic as • d :P i da ro v ti te ec to cc De ía Do ien sig e r t u r a • Co n f ta m leo ión ra c p y e ci ua og m Cre lda io Ge ne s social y a d pe c i a l i z a re s Med ez e ci b r ón d e do l Ins ca o d e p a oa i tit uc ci ón c Hi du o mb a bi ñ ion m Ap es m r Ta m e en te Re la p ie s: nt CVM a a ic l t lí Po as Re es ci la pr on es em e n tr e l a s Panorama general Las CVM pueden seguir impulsando el crecimiento, creando mejores empleos y reduciendo la pobreza, siempre que los países en desarrollo profundicen las reformas y los países industrializados adopten políticas abiertas y predecibles. D espués de 1990, el comercio internacional se expandió con rapidez, impulsado por el aumento de las CVM. Esta expansión permitió una convergencia sin precedentes: los países pobres crecieron más rápido y comenzaron a alcanzar a los países más ricos. La pobreza los conflictos comerciales entre los países grandes podrían dar lugar a la retracción o a la segmentación de las CVM. ¿Qué significa todo esto para los países en desarrollo que buscan incorporarse a las CVM, adquirir nuevas tecnologías y crecer? ¿Aún es posible alcanzar el desarrollo a través de las disminuyó abruptamente. CVM? Estas preguntas constituyen el eje del presente informe. Estos logros se vieron impulsados por la fragmentación de En él se analiza la medida en que las CVM han contribuido al la producción entre los países y el crecimiento de los vínculos crecimiento, al empleo y a la reducción de la pobreza, pero tam- entre las empresas. Estas se dedicaron a buscar la eficiencia en bién a la desigualdad y la degradación ambiental. Se describe todas las áreas posibles, lo que dio lugar a un activo intercambio la manera en que las políticas nacionales pueden reactivar el de partes y componentes a nivel mundial. La productividad y los comercio y garantizar que las CVM sean una vía para lograr el ingresos aumentaron en los países que se convirtieron en parte desarrollo, antes que un obstáculo. Por último, se identifican integral de las CVM, como Bangladesh, China y Vietnam. Las las deficiencias del sistema de comercio internacional que han mayores reducciones de la pobreza se produjeron precisamente dado lugar a desacuerdos entre las naciones y se proporciona en esos países. una hoja de ruta para resolverlos a través de una mayor coope- Hoy en día, sin embargo, ya no puede darse por sentado ración internacional. que el comercio seguirá siendo una fuerza generadora de En el presente informe se concluye que las CVM pueden prosperidad. Desde la crisis financiera de 2008, el comercio seguir impulsando el crecimiento, creando mejores empleos mundial ha crecido lentamente y la expansión de las CVM se ha y reduciendo la pobreza, siempre que los países en desarrollo desacelerado. En la última década, no ha ocurrido nada similar profundicen las reformas y los países industrializados adopten a los eventos transformadores de los años noventa, a saber, la políticas abiertas y predecibles. En este contexto, el cambio integración de China y Europa oriental en la economía mundial tecnológico probablemente juegue a favor, y no en contra, del y la celebración de importantes acuerdos comerciales como la comercio y las CVM. Los beneficios de la participación en las Ronda Uruguay y el Tratado de Libre Comercio de América del CVM pueden ser sostenibles y tener un efecto generalizado si Norte (TLCAN). todos los países mejoran la protección social y ambiental. Al mismo tiempo, han surgido dos amenazas potencialmente graves para el exitoso modelo de crecimiento con mano de obra intensiva impulsado por el comercio. En primer lugar, el surgimiento de nuevas tecnologías que reducen la necesidad de mano de obra, como la automatización y la impresión 3D, podría acercar aún más la producción al consumidor, y reducir la demanda de trabajo en el país y en el exterior. En segundo lugar, Panorama general | 5 Gráfico PG.1 El comercio de las CVM creció —en transporte, información y comunicaciones— y la reducción rápidamente en la década de 1990, pero se de las barreras comerciales impulsaron a los fabricantes a extender estancó tras la crisis financiera mundial de 2008 los procesos de fabricación más allá de las fronteras nacionales (gráfico PG.1). El crecimiento de las CVM se concentró en la maqui- 55 Participación general en las CVM (%) naria, la electrónica y el transporte, y en las regiones que se espe- cializaban en esos sectores: América del Norte, Europa occidental y 50 Asia oriental. La mayoría de los países de esas regiones participan en CVM complejas, produciendo manufacturas y servicios avanza- 45 dos, y llevan a cabo actividades innovadoras (mapa PG.1). En cambio, muchos países de África, América Latina y Asia central aún elaboran productos básicos que son luego procesados en otros países. 40 Sin embargo, en los últimos años, el crecimiento del comercio y de las CVM se ha desacelerado (gráfico PG.1). Una de las razones 35 es la baja del crecimiento económico general, especialmente de la inversión. Otra razón es la desaceleración de las reformas del 30 comercio e incluso el retroceso observado en esa área. Asimismo, se ha intensificado la fragmentación de la producción en las regiones 70 75 80 85 90 95 00 05 10 15 y sectores más dinámicos. China está aumentando la producción 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 interna1. En Estados Unidos, debido al auge del sector del esquisto, Fuentes: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2020, utilizando la base de datos Eora26 (https://worldmrio.com/), y Johnson y Noguera (2017). entre 2010 y 2015 las importaciones de petróleo se redujeron un Nota: Para más detalles, véase el gráfico 1.2. 25 % y disminuyeron ligeramente los incentivos para tercerizar la producción de manufacturas2. La expansión de las CVM podría Los recientes aumentos en los niveles de protección también estancarse, a menos que se restablezca la podrían afectar la evolución de las CVM. El proteccionismo podría inducir a las empresas a trasladar las operaciones a sus países de previsibilidad en materia de políticas origen o a otros destinos. A menos que se restablezca la previsibili- Las CVM existen desde hace siglos. Pero crecieron a gran velocidad dad en materia de políticas, es probable que se suspendan todas las entre 1990 y 2007, en un contexto en el que los avances tecnológicos iniciativas de expansión de las CVM. Cuando el acceso futuro a los Mapa PG.1 Todos los países participan en las CVM, pero no de la misma forma Vínculos con las CVM Baja participación Cantidad limitada de productos básicos Alta cantidad de productos básicos Nivel limitado de manufactura Nivel avanzado de manufactura y servicios Actividades innovadoras De ciencias de datos BIRF 44640 | AGOSTO DE 2019 Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2020, basándose en la taxonomía de las CVM correspondiente a 2015 (véase el recuadro 1.3 en el informe principal). Nota: Los vínculos de un país con las CVM se basan 1) en su participación en dichas cadenas, 2) en su especialización sectorial en el comercio y 3) en su grado de innovación. En el gráfico 1.6 del informe principal se brindan mayores detalles. 6 | Informe sobre el desarrollo World Development 2020 2020 Reportmundial mercados es incierto, las empresas tienden a postergar sus planes Gráfico PG.2 El PIB per cápita crece más cuando los países de inversión hasta que la incertidumbre se disipe. ingresan en el segmento de las manufacturas limitadas dentro de las CVM Las CVM aumentan los ingresos, crean Cambio acumulado en el PIB per cápita (%) 60 mejores empleos y reducen la pobreza 57 50 48 La hiperespecialización mejora la eficiencia, y las relaciones durables entre las empresas promueven la difusión de tecnología y el acceso a 40 capital e insumos a lo largo de las cadenas. Por ejemplo, en Etiopía, 32 30 las empresas que participan en las CVM son más del doble de pro- ductivas que otras empresas similares que participan en el comer- 20 cio tradicional. Las empresas de otros países en desarrollo también 10 registran importantes aumentos de productividad derivados de su participación en las CVM. Se estima que el aumento de un 1 % de 0 Año del 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 dicha participación genera un crecimiento del ingreso per cápita evento de más de un 1 %, esto es, mucho más que el crecimiento del 0,2 % Años transcurridos después del evento en los ingresos que se observa en el comercio tradicional. El mayor Nivel limitado de manufactura crecimiento normalmente se produce cuando los países dejan Nivel avanzado de manufactura y servicios de exportar productos básicos y comienzan a exportar productos Actividades innovadoras manufacturados básicos (por ejemplo, prendas de vestir) utilizando Fuentes: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2020, utilizando datos de Eora26 (https://worldmrio.com/) insumos importados (por ejemplo, textiles) (gráfico PG.2), como ha y base de datos de los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial (https://datacatalog.worldbank.org/dataset/ world-development-indicators). ocurrido en Bangladesh, Camboya y Vietnam. Nota: En el estudio de eventos, se cuantifica el cambio acumulado en el PIB per cápita real durante los 20 años posterio- Sin embargo, a la larga, estas tasas de crecimiento elevadas res a la transición a una etapa de mayor participación en las CVM. Para obtener más detalles sobre la metodología, véase no pueden mantenerse, a menos que se avance progresivamente el recuadro 3.3 en el informe principal. PIB = producto interno bruto. hacia formas de participación más sofisticadas. Pero las transi- los del comercio tradicional en los productos finales, la reducción ciones de un nivel limitado de manufacturas a modalidades más de la pobreza derivada de las CVM también es mayor que la aso- avanzadas de manufactura y servicios y, finalmente, a actividades ciada al comercio tradicional. En México y Vietnam, por ejemplo, innovadoras (la taxonomía de las CVM utilizadas en este informe en las regiones que participan con mayor intensidad en las CVM se explican con mayor detalle en el recuadro 1.3 del informe prin- se observó un crecimiento más rápido de los ingresos y una mayor cipal) se vuelven cada vez más exigentes en términos de aptitudes, reducción de la pobreza. conectividad e instituciones regulatorias. Las CVM también generan mejores puestos de trabajo, pero la Los beneficios de las CVM no se relación con el empleo es compleja. Las empresas que integran las distribuyen de manera equitativa y las CVM tienden a ser más productivas y a requerir un uso más inten- sivo de capital que otras empresas (en especial, aquellas que no se CVM pueden perjudicar el medio ambiente dedican al comercio exterior), por lo que su producción es menos Los beneficios de la participación en las CVM no se distribuyen intensiva en mano de obra. Sin embargo, el aumento de la pro- de manera equitativa entre los distintos países ni dentro de ellos. ductividad lleva a que se expanda la producción de las empresas y Grandes empresas que tercerizan la fabricación de determinadas aumente, por lo tanto, el empleo dentro de ellas3. Como resultado, partes y determinadas tareas en países en desarrollo han las CVM están asociadas a la transformación estructural de los paí- aumentado sus márgenes comerciales y sus ganancias, lo que ses en desarrollo, ya que contribuyen a que las personas dejen de sugiere que una creciente proporción de las reducciones de costos realizar actividades menos productivas y se dediquen a actividades derivadas de la participación en las CVM no se están trasladando de manufactura y de servicios más productivas. Las empresas de a los clientes6. Al mismo tiempo, los márgenes comerciales de las CVM son poco comunes en otro sentido: en una gran variedad los productores de los países en desarrollo están disminuyendo. de países, tienden a emplear a más mujeres que las empresas que Dicho contraste resulta evidente, por ejemplo, en el caso de las no participan en las CVM4. En consecuencia, contribuyen a los empresas de indumentaria de Estados Unidos e India. beneficios más amplios en términos de desarrollo que se generan Dentro de los países, la exposición al comercio con países cuando aumenta la tasa de empleo femenino. de ingreso más bajo y los cambios tecnológicos contribuyen a Dado que las CVM impulsan el crecimiento del ingreso y que el valor agregado se desplace del trabajo al capital. También del empleo, la participación en ellas se asocia a la reducción de la puede aumentar la desigualdad en el mercado laboral, con pobreza5. En general, el comercio reduce la pobreza principalmente beneficios cada vez mayores para los trabajadores calificados a través del crecimiento. Puesto que los beneficios de las CVM rela- y salarios estancados para los no calificados7. Asimismo, las cionados con el crecimiento económico tienden a ser mayores que mujeres enfrentan desafíos: si bien las CVM ofrecen empleo a Panorama general | 7 más mujeres, estas experimentan importantes limitaciones y está generando, al mismo tiempo, oportunidades y riesgos. Sin suelen concentrarse en los segmentos de menor valor agregado. embargo, hasta el momento las evidencias sugieren que, en gene- De este modo, resulta difícil encontrar mujeres propietarias y ral, dichas tecnologías están fortaleciendo el comercio y las CVM. en cargos directivos8. La innovación está dando lugar a la comercialización de nue- Las CVM también pueden generar efectos nocivos para el vos bienes y servicios, lo que contribuye a que el comercio crezca medio ambiente. Los principales costos ambientales de las CVM a mayor velocidad. En 2017, el 65 % del comercio se llevó a cabo en se relacionan con el creciente comercio de bienes intermedios, categorías que no existían en 1992. que implica mayores distancias en comparación con el comercio Sorprendentemente, las nuevas tecnologías de producción tradicional. Dicha práctica genera mayores emisiones de dióxido en muchas ocasiones también contribuyen a fortalecer el de carbono (CO2) provenientes del transporte (con respecto al comercio. La automatización alienta a los países a aplicar comercio tradicional) y exceso de residuos (sobre todo de produc- métodos con mano de obra menos intensiva y reduce la tos electrónicos y plásticos) provenientes del envasado de produc- demanda de productos con mano de obra intensiva de los países tos. El crecimiento generado por las CVM también puede ejercer en desarrollo. Sin embargo, las evidencias de relocalización son presión sobre los recursos naturales, en especial si va acompañado limitadas9, y las relativas a la automatización10 y la impresión de subsidios a la producción o a la energía, que alientan el exceso 3D11 sugieren que dichas tecnologías han contribuido al de producción. Con todo, la preocupación de que las empresas en aumento de la productividad y de la escala de producción. En ocasiones eligen llevar a cabo las etapas más contaminantes de la ese sentido, han incrementado la demanda de importaciones de producción en países donde las normas ambientales son más laxas insumos de los países en desarrollo (gráfico PG.3). no se corresponde con los datos de la realidad. Del mismo modo, gracias a las empresas basadas en plataformas digitales, se está reduciendo el costo del comercio, y a las empresas pequeñas les resulta más fácil abandonar sus En general, las nuevas tecnologías mercados locales y vender tanto bienes como servicios al mundo. promueven el comercio y las CVM Pero hay señales de que el creciente poder de mercado de las empresas digitales está afectando la distribución de los beneficios El surgimiento de nuevos productos, nuevas tecnologías de del comercio12. producción (como la automatización y la impresión 3D) y nue- vas tecnologías de distribución (como las plataformas digitales) Las políticas nacionales pueden Gráfico PG.3 En los países industrializados, la incrementar la participación en las CVM automatización ha incrementado las importaciones provenientes de países en desarrollo En principio, la fragmentación de productos complejos como 10 automóviles y computadoras permite a los países especializarse partes provenientes de países en desarrollo Cambio porcentual en las importaciones de en partes y tareas más sencillas, de modo que a aquellos que se 8 encuentran en las etapas iniciales de desarrollo les resulte más fácil participar en el comercio. Pero la capacidad de un país para 6 participar en las CVM no está de ningún modo garantizada. La participación en las CVM está determinada por la 4 dotación de factores de producción, la geografía, el tamaño del 2 mercado y las instituciones. Sin embargo, estos indicadores no deciden por sí solos la suerte de un país; las políticas también 0 desempeñan un papel importante. Mediante la adopción de políticas orientadas a atraer la inversión extranjera directa (IED), s ric n Ed tura M n ría s nu cas s q cios os es tró s s pl es os s s p os on lico ile a co ra Ag ció ió l or io urer M ímic Au stic i ta ne r s a ctu ac xt ni áfi na ul i ot uc úb uc ent ch Me Te i á c rv fact gr fa m ui u str es posible remediar la falta de capital, tecnología y capacidad u od lim ec to aq tra es u y El od ma an to t o C ar ic m to de gestión13. Liberalizando el comercio en el país mientras s l, au o uc Se pe sn Pr C O pa re Pr se negocia la liberalización del comercio en el extranjero, se to a, ec er ss ad tro pueden superar las restricciones que impone un mercado M O interno reducido, lo que permitiría liberar a las empresas y Sectores en orden creciente de automatización establecimientos agrícolas de los límites de la demanda interna y Fuente: Artuc, Bastos y Rijkers (2018). los insumos locales. Mejorando la infraestructura de transporte Nota: El gráfico muestra el aumento que, como consecuencia de la automatización, registraron entre 1995 y 2015 las importaciones de y de las comunicaciones, e incorporando la competencia en materiales de países en desarrollo realizadas por países industrializados (por sector). El cambio en las importaciones de partes se mide en puntos logarítmicos; un aumento de 0,10 puntos logarítmicos equivale aproximadamente a un aumento del 10 % en las importaciones. esos servicios, se puede abordar la desventaja que conllevan las grandes distancias geográficas14. Por último, participando en acuerdos de integración profundos se pueden promover 8 | Informe sobre el desarrollo mundial 2020 Gráfico PG.4 Transición a un nivel de participación más complejo en las CVM: Algunos ejemplos de políticas nacionales De productos básicos a un nivel limitado De un nivel limitado de manufactura a un De un nivel avanzado de manufactura y de manufactura nivel avanzado de manufactura y servicios servicios a actividades innovadoras Factores Prioridades en materia de políticas IED: adoptar una política de apoyo a la inversión y mejorar el clima para los negocios Financiamiento: mejorar el acceso Financiamiento: mejorar el acceso a financiamiento en forma de capital accionario a los bancos Dotaciones Habilidades avanzadas: educar teniendo Costos laborales: evitar las regulaciones demasiado Capacidad técnica y de gestión: educar, capacitar como objetivo la innovación y fomentar rígidas y la desalineación del tipo de cambio y fomentar la apertura a las habilidades extranjeras la apertura al talento extranjero Acceso a insumos: reducir las tarifas y las Normalización: armonizar o aceptar de común acuerdo las normas medidas no arancelarias; reformar los servicios Tamaño del mercado Acceso a los mercados: celebrar Acceso a los mercados: profundizar los acuerdos comerciales para acuerdos comerciales abarcar las inversiones y los servicios Infraestructura comercial: emprender Servicios de logística avanzados: invertir en infraestructura de transporte una reforma aduanera; liberalizar los servicios multimodal; liberalizar los servicios de transporte de transporte; invertir en puertos y caminos Geografía Servicios de TIC avanzados: ampliar el Servicios de TIC básicos: liberalizar los servicios de TIC; invertir en infraestructura de TIC servicio de banda ancha de alta velocidad Gobernanza: mejorar la previsibilidad en materia de políticas; Gobernanza: promover la estabilidad política celebrar acuerdos comerciales profundos Instituciones Certificación de normas: establecer un Derechos de propiedad intelectual: Contratos: mejorar su cumplimiento régimen de evaluación de la conformidad garantizar su protección Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2020. Nota: TIC = tecnología de la información y las comunicaciones. reformas institucionales y de políticas, sobre todo cuando se atraer inversiones transformadoras de grandes empresas dispone de asistencia técnica y financiera complementaria15. multinacionales utilizando estrategias de promoción exitosas. A partir del análisis de los factores que llevan a participar de Los tipos de cambio sobrevaluados y las reglamentaciones distintas formas en las CVM, en este informe se identifican las laborales restrictivas aumentan el costo laboral e impiden políticas que promueven la integración en CVM más avanzadas que los países con mano de obra abundante aprovechen sus (gráfico PG.4). Cabe destacar que las políticas nacionales pueden dotaciones. Por ejemplo, en Bangladesh, los costos laborales y deben adaptarse a las circunstancias específicas de los países de las manufacturas se corresponden con el ingreso per cápita y a las formas específicas de participación en las CVM. nacional, pero en muchos países africanos equivalen a más del Atraer la IED es importante en todas las etapas de doble de dicho ingreso. la participación. Se requiere apertura, protección de los La conexión con los mercados a través de la liberalización del inversionistas, estabilidad, un clima propicio para los negocios comercio ayuda a los países a ampliar sus mercados y acceder y, en algunos casos, la promoción de las inversiones. Algunos a los insumos necesarios para la producción. Por ejemplo, los países, como los de Asia sudoriental que se han beneficiado grandes recortes arancelarios unilaterales que aplicó Perú de las inversiones extranjeras en bienes, aún restringen la la década de 2000 se asocian con un crecimiento más rápido inversión extranjera en servicios. Otros procuran atraer la de la productividad y la expansión y diversificación de las inversión mediante exenciones impositivas y subsidios, pero exportaciones dentro de las CVM16. Los acuerdos comerciales se arriesgan a despertar recelo entre sus socios comerciales, amplían el acceso de los mercados y han contribuido de manera y los beneficios netos pueden no ser positivos. Sin embargo, decisiva a que una amplia gama de países (como Bangladesh, países como Costa Rica, Malasia y Marruecos han logrado Honduras, Lesotho, Madagascar, Mauricio y la República Panorama general | 9 Dominicana) ingresaran en las CVM. Dado que las economías En el caso de los países que participan en las cadenas de valor •  de bienes y servicios están cada vez más vinculadas, las agrícolas, las políticas para ayudar a integrar a los pequeños estrategias destinadas a promover las actividades de las CVM agricultores revisten particular importancia. En África, la deberían contemplar la reforma de las políticas de servicios (en agricultura genera el 55 % de los puestos de trabajo y más las áreas de telecomunicaciones, finanzas, transporte y diversos del 70 % de los ingresos de los pobres. Para garantizar que rubros comerciales). los pequeños agricultores se beneficien, es necesario brindar Para muchos de los bienes que se comercializan en las CVM, apoyo adicional a través, por ejemplo, de servicios de exten- un día de retraso equivale a imponer un arancel superior al sión agrícola, acceso a instrumentos de gestión de riesgos 1  %. Optimizando los procedimientos aduaneros y fronterizos, (como seguros) y coordinación para aprovechar las econo- promoviendo la competencia en los servicios de transporte y mías de escala a través de organizaciones de productores. de logística, y mejorando la estructura y gestión de los puertos, se podrían reducir los costos comerciales relacionados con el Mejorar el clima de negocios e inversiones para las CVM a tiempo y la incertidumbre, lo que mitigaría las desventajas aso- escala nacional puede resultar costoso y llevar tiempo, e impul- ciadas a las grandes distancias sar a muchos países a establecer zonas económicas especiales Dado que las CVM promueven la creación flexible de redes (ZEE) para crear espacios reducidos de excelencia. Pero los de empresas, también debe prestarse atención al cumplimiento resultados obtenidos hasta el momento sugieren que las ZEE de los contratos para garantizar que los acuerdos legales dentro se implementan con éxito en relativamente pocos casos, y solo de la red sean estables y previsibles. La protección de los dere- cuando están destinadas a abordar deficiencias específicas del chos de propiedad intelectual reviste especial importancia para mercado y de las políticas. Para generar las condiciones propi- las cadenas de valor más innovadoras. Fortaleciendo la capaci- cias, incluso en una zona geográfica restringida, es necesario dad de certificación y de realización de pruebas a nivel nacional contar con una planificación e implementación cuidadosas a para garantizar el cumplimiento de las normas internacionales, fin de garantizar que los recursos necesarios —como mano de se puede facilitar la participación en las CVM. obra, tierra, agua, electricidad y telecomunicaciones— puedan En el actual contexto de las CVM, muchos de los enfoques obtenerse con rapidez, que se minimicen las barreras regula- tradicionales en materia de política industrial (como los incen- torias y que el grado de conectividad sea óptimo. Los pocos tivos tributarios, los subsidios y los requisitos de contenido programas de zonas especiales que se han ejecutado con éxito nacional) tienden a generar distorsiones en las modalidades de en países como China, Emiratos Árabes Unidos y Panamá, y producción. Otras políticas proactivas cson más prometedoras, más recientemente en Etiopía, así como los numerosos ejem- sobre todo cuando están orientadas a corregir las deficiencias plos de ZEE que no han logrado atraer inversionistas ni crecer, del mercado: ofrecen valiosas enseñanzas sobre cómo utilizar dichas zonas en pos del desarrollo. Con el objeto de fortalecer la capacidad interna para respal- •  dar mejoras en las cadenas de valor, los países deben invertir en capital humano17. Por ejemplo, el Centro de Desarrollo de Otras políticas pueden ayudar Habilidades de Penang, en Malasia, es un centro de capacita- a garantizar que los beneficios de las ción dirigido por las propias industrias que ha desempeñado CVM sean generalizados y sostenibles un papel importante ayudando al país a incorporarse en las CVM de electrónicos y de ingeniería. Además de las políticas dirigidas a facilitar la participación La adopción de políticas específicas para eliminar las res- •  en las CVM, es necesario adoptar políticas complementarias tricciones al comercio de las CVM puede ser eficaz. Por para distribuir los beneficios y atenuar los costos. Entre ellas ejemplo, en Bangladesh se reconoce que el uso de depósitos se encuentran políticas centradas en el mercado laboral para aduaneros, combinado con las cartas de crédito “subsidia- ayudar a los trabajadores que puedan verse perjudicados rias” (que garantizan el acceso a capital de trabajo), actúa por el cambio estructural, mecanismos para garantizar el como un elemento catalizador de la integración del país en cumplimiento de las reglamentaciones laborales y medidas de la CVM de indumentaria. protección ambiental. Los países pueden conectar a pymes locales con empresas líde- •  Con la expansión de las CVM, algunos trabajadores saldrán res de las CVM respaldando la capacitación y el fortalecimiento ganando, mientras que otros, en determinados lugares, sectores de la capacidad, y proporcionando a las empresas líderes infor- y ocupaciones, podrían salir perdiendo. La asistencia para el mación sobre oportunidades de suministro. Entre los ejemplos ajuste, que reviste especial importancia en los países de ingreso de programas exitosos dirigidos a generar vínculos entre los mediano y alto, ayudará a los trabajadores a adaptarse a los proveedores se encuentran Chile y Guinea en minería, Kenya y cambiantes patrones de producción y distribución asociados Mozambique en agricultura, y la República Checa en los secto- a las CVM. Las políticas de ajuste pueden incluir medidas para res de electrónicos y automotores. facilitar la movilidad laboral y dotar a los trabajadores de las 10 | Informe sobre el desarrollo mundial 2020 aptitudes que necesitan para conseguir nuevos empleos18. Dado la protección se multiplican cuando los bienes y servicios que el desempleo resultante de los cambios estructurales tiende a atraviesan fronteras de manera reiterada, los beneficios que ser más persistente, el otorgamiento de un seguro salarial puede genera la reducción coordinada de las barreras al comercio ayudar a que los trabajadores sigan trabajando en empleos de son incluso mayores para las CVM que para el comercio menor remuneración sin experimentar pérdidas de ingreso, de tradicional. En vista del vínculo inextricable que existe entre manera de generar mejores resultados a largo plazo. Por ejemplo, la inversión extranjera y las CVM, crear un clima abierto y el exitoso modelo de “flexiguridad” de Dinamarca permite a seguro para las inversiones es vital para la participación en las los empleadores contratar y despedir empleados con pocas CVM, en especial cuando se trata de países que cuentan con restricciones, pero garantiza a estos últimos generosos seguros escaso capital. de desempleo y la posibilidad de acceder a programas dinámicos Los países en desarrollo se han beneficiado enormemente de inserción laboral. con el sistema de comercio basado en normas, sobre todo Cuando las reglamentaciones laborales están bien diseñadas con sus garantías contra la discriminación comercial, los y se aplican como es debido, pueden ayudar a garantizar la incentivos en favor de las reformas, el acceso a los mercados de seguridad y la salud de los trabajadores. Las empresas privadas todo el mundo y las vías de reclamo en caso de controversias, pueden contribuir, sobre todo cuando sus consumidores son incluso contra actores clave del comercio. Hoy en día, sin sensibles a las condiciones laborales en las que se llevan a embargo, el sistema de comercio internacional se encuentra cabo sus operaciones a nivel mundial. Las políticas nacionales sometido a una gran presión. Luego de tres décadas en que respaldadas por la cooperación internacional también los países en desarrollo recuperaron terreno al registrar un desempeñan un papel importante a la hora de establecer crecimiento considerable impulsado por el comercio, se han normas laborales adecuadas y darles seguimiento. En Vietnam, producido cambios en el poder económico de los países y ha las condiciones de trabajo mejoraron cuando las empresas aumentado la desigualdad de ingresos dentro de ellos. La participaron en el programa de la Organización Internacional creciente simetría que se observa en el tamaño de economía del Trabajo (OIT) y la Corporación Financiera Internacional de los países pone claramente de manifiesto la persistente (IFC) denominado “Para un Trabajo Mejor”, y el Gobierno asimetría que existe en sus niveles de protección. Por otra adoptó medidas complementarias para difundir los nombres parte, el sistema de comercio, que en el pasado supo adaptarse de las empresas que no cumplen con normas laborales clave19. a los cambios, se ha mostrado deficiente en los últimos años, Fijando el precio de la degradación ambiental, se puede sobre todo tras el fracaso de las negociaciones de Doha. Las evitar que las CVM contribuyan a la mala asignación de iniciativas regionales como la Unión Europea y el TLCAN recursos20. Los precios de los bienes deben reflejar tanto también se han visto afectadas por desacuerdos suscitados los costos económicos como los socioambientales. La entre los países miembros. determinación adecuada del precio del daño ambiental El conflicto comercial entre Estados Unidos y China también alentaría la innovación en la búsqueda de productos está generando incertidumbre en materia de protección y procesos de producción inocuos para el medio ambiente. y de políticas, y ha comenzado a alterar las CVM. Si dicho Si se redujeran las distorsiones, como las generadas por conflicto empeorase y provocase una crisis de confianza entre los subsidios a la energía y la producción, y comenzaran a los inversionistas, los efectos en el crecimiento y la pobreza aplicarse impuestos al carbono, se mejoraría la asignación de mundiales podrían ser considerables, dado que más de recursos y se reducirían las emisiones de CO219. Además, las 30 millones de personas podrían verse empujadas a la pobreza reglamentaciones ambientales, sobre todo para industrias y (medida como niveles de ingreso inferiores a USD 5,50 al contaminantes específicos, podrían frenar el daño causado día), y el ingreso mundial podría caer hasta USD 1,4 billones. por la producción y el transporte relacionados con las CVM. Con todo, incluso en la situación actual, es probable que las prácticas comerciales que provocaron el conflicto hayan generado efectos nocivos. La cooperación internacional contribuye Para mantener una apertura comercial que resulte a los efectos beneficiosos de la beneficiosa, es imprescindible trabajar en dos frentes. La participación en las CVM prioridad principal es profundizar la cooperación comercial tradicional para abordar barreras que siguen obstaculizando El sistema de comercio internacional es especialmente valioso el comercio de bienes y servicios, así como otras medidas que en un mundo de CVM. Las CVM traspasan las fronteras, por lo distorsionan el comercio, como los subsidios y las actividades que la acción o inacción de un país en materia de políticas puede de las empresas estatales. Paralelamente, debe ampliarse la afectar a los productores y consumidores de otros países. La cooperación más allá de la política comercial para que incluya cooperación internacional puede ayudar a abordar los efectos los impuestos, la regulación y la infraestructura. secundarios de las políticas nacionales y lograr mejores resultados en términos de desarrollo. Dado que los costos de Profundizar la cooperación tradicional Panorama general | 11 De cara al futuro, la prioridad principal debe ser profundizar las aplicar en mayor medida impuestos basados en el destino del bien normas y los compromisos comerciales tradicionales. Hasta el o servicio podría eliminar los incentivos de las empresas para momento, la cooperación internacional ha generado una apertura trasladar beneficios y los incentivos de los países para competir dispar en el área de bienes y servicios. La liberalización aún está en materia de impuestos, pero deberían tenerse en cuenta las pendiente en los sectores de agricultura y de servicios, y algunos consecuencias para los ingresos tributarios en los países en bienes industriales siguen estando sujetos a restricciones en desarrollo pequeños. Al mismo tiempo, con la adopción de otras determinados mercados y a medidas no arancelarias. Debido medidas destinadas a combatir la erosión de la base imponible a las preferencias comerciales, se han reducido determinados y el traslado de beneficios, se podrían mitigar dificultades aranceles que afectan principamente a los países más pobres, relacionadas con la movilización de los recursos internos. pero no los aranceles que estos países aplican a las importaciones. Entre los consumidores, existe una creciente preocupación En algunos casos, el tratamiento especial y diferencial para los acerca de los flujos de datos y la expansión internacional países en desarrollo ha desacelerado el proceso de reforma, lo que de las empresas digitales, dos aspectos que tienen una gran ha inhibido, en última instancia, la participación en las CVM y la incidencia en las CVM. Los riesgos van desde los abusos a la integración en la economía mundial. privacidad en los servicios basados en datos hasta las prácticas Asimismo, la escalada de los aranceles en algunos de los anticompetitivas en los servicios basados en plataformas. Los mercados más importantes del mundo —que sirven para proteger Gobiernos están recurriendo a las leyes de localización de datos la producción con mayor valor agregado— está inhibiendo las para limitar la movilidad transfronteriza y restringir las normas actividades de procesamiento en la agroindustria y otras áreas sobre gestión de datos en el mercado interno. La legislación que requieren mano de obra intensiva, como la indumentaria y sobre competencia sigue teniendo un enfoque explícitamente los artículos de cuero en los países en desarrollo. Los acuerdos nacionalista, y se ha limitado la cooperación en los acuerdos preferenciales contienen normas restrictivas de origen que comerciales bilaterales o regionales. La solución podría ser limitan las opciones de suministro. Los subsidios y las empresas un nuevo tipo de negociación: compromisos regulatorios por estatales están distorsionando la competencia, y las normas parte de las empresas exportadoras para proteger los intereses existentes no garantizan la neutralidad competitiva. Respecto de los consumidores en el exterior a cambio de compromisos de los servicios, las negociaciones internacionales han generado en materia de acceso al mercado por parte de los países escasa liberalización más allá de la establecida unilateralmente. importadores, como es el caso en algunos acuerdos recientes En dichas negociaciones no se han tenido en cuenta importantes sobre flujos de datos. servicios relacionados con las CVM, como el transporte aéreo Pero los países en desarrollo no deben ser excluidos de tales y marítimo (el que más necesita la liberalización coordinada), acuerdos, dado que ello podría menoscabar su participación debido al poder de los intereses creados. productiva en las CVM. El apoyo internacional puede ayudarlos Las negociaciones comerciales tradicionales podrían a asumir compromisos regulatorios en áreas de interés para la generar resultados más significativos si los principales exportación (como los servicios basados en datos) y obtener comerciantes de los países en desarrollo interactuaran como compromisos de sus socios comerciales cuando estos abren socios en condiciones de igualdad e incluso como líderes, en sus mercados (por ejemplo, para exigir el cumplimiento de las lugar de buscar un tratamiento especial y diferencial, si los políticas relativas a la competencia). grandes países industrializados siguieran depositando su Por último, las fallas de coordinación en las inversiones confianza en las negociaciones basadas en normas, en lugar en infraestructura afectan las inversiones, la expansión y de recurrir a la protección unilateral, y si todos los países las mejoras de las CVM, sobre todo en los países más pobres. definieran juntos una agenda de negociaciones que reflejase Desde una perspectiva mundial, algunos países no invierten tanto las prioridades de desarrollo como las comerciales. lo suficiente en infraestructura relacionada con el comercio porque no tienen en cuenta los beneficios adicionales Ampliar la cooperación en materia de impuestos, que podrían obtener sus socios comerciales. Los países que competencia y flujos de datos comparten frontera pueden obtener mayores beneficios cuando Aplicar impuestos al capital, el gran vencedor de la globalización, actúan simultáneamente para agilizar el comercio. Por ejemplo, resulta cada vez más difícil en un mundo de CVM que se Guatemala y Honduras redujeron de 10 horas a 15 minutos las caracteriza por sus empresas internacionales y su producción demoras en las fronteras cuando ingresaron a una unión aduanera fragmentada, y por el crecimiento de los activos intangibles, y acordaron utilizar la misma documentación electrónica. El como la propiedad intelectual. La cooperación debería garantizar Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la Organización el acceso justo a los ingresos tributarios, que los países ricos Mundial del Comercio alienta a los países a coordinar las mejoras necesitan para ayudar a los trabajadores industriales desplazados en la facilitación del comercio y brinda a los países de ingreso bajo y que los países pobres necesitan para construir infraestructura. asistencia financiera para llevar a cabo las inversiones necesarias. En última instancia, la adopción de un enfoque conjunto para Un enfoque similar podría ayudar a aprovechar las sinergias para 12 | Informe sobre el desarrollo mundial 2020 realizar otras inversiones en transporte, energía e infraestructura 15. Según Johnson y Noguera (2017), la Unión Europea y otros acuer- de las comunicaciones. dos comerciales preferenciales, en especial los de gran alcance, desempeñan un papel importante en la reducción del coeficiente de valor agregado bilateral de las exportaciones brutas, lo que Notas refleja el crecimiento de la fragmentación de la producción mundial. 1. Constantinescu, Mattoo y Ruta (2018). 16. Pierola, Fernandes y Farole (2018). 2. Constantinescu, Mattoo y Ruta (2018). 17. Las evidencias de la base de datos Eora (https://worldmrio.com/) 3. En Vietnam, las empresas que son tanto importadoras como muestran que existe una relación en forma de U entre el PIB per exportadoras emplean a más trabajadores que las que solo expor- cápita y la participación progresiva en las CVM en los países. tan y las que no se dedican al comercio exterior; en el análisis, se 18. Bown y Freund (2019). tienen en cuenta los efectos fijos en los distintos sectores y pro- 19. Hollweg (2019). vincias, así como la propiedad de la empresa (estatal o extranjera). 20. Gollier y Tirole (2015), y Nordhaus (2015). En México, las empresas que se relacionan con compradores, así 21. Cramton y otros (2017), Farid y otros (2016), y Weitzman (2017). como las que exportan e importan, también proporcionan más empleo que las que solo importan o solo exportan. Esta conclusión es válida incluso cuando se tiene en cuenta el carácter regional, sectorial y extranjero de la propiedad de las empresas. Por lo tanto, Bibliografía en un país determinado, las empresas que son tanto importadoras APEC (Asia–Pacific Economic Cooperation) and World Bank. 2018. como exportadoras emplean a más trabajadores que las que solo “Promoting Open and Competitive Markets in Road Freight and exportan y que las que no se dedican al comercio exterior. Logistics Services: The World Bank Group’s Markets and Com- 4. Rocha y Winkler (2019). petition Policy Assessment Tool Applied in Peru, the Philippines, 5. La elasticidad del crecimiento respecto de la pobreza depende de and Vietnam.” Unpublished report, World Bank, Washington, DC. varios factores, incluidos su incidencia (cambios en los niveles de Artuc, Erhan, Paulo S. R. Bastos, and Bob Rijkers. 2018. “Robots, Tasks, desigualdad); la distribución inicial de la tierra, la riqueza y los and Trade.” Policy Research Working Paper 8674, World Bank, ingresos; los niveles de educación entre los pobres; otras formas Washington, DC. de inversión pública del pasado, y las instituciones locales, como Bown, Chad P., and Caroline L. Freund. 2019. “Active Labor Market los sindicatos (Ferreira, Leite y Ravallion [2010], y Ravallion y Policies: Lessons from Other Countries for the United States.” Datt [2002]). Véanse también Dollar y Kraay (2002), y Ferreira y PIIE Working Paper 19–2 (January), Peterson Institute for Inter- Ravallion (2008). national Economics, Washington, DC. 6. Los márgenes de utilidades pueden aumentar debido a que los Buelens, Christian, and Marcel Tirpák. 2017. “Reading the Footprints: precios son más elevados o a que los costos son menores, o a la How Foreign Investors Shape Countries’ Participation in Global combinación de ambos factores cuando los mercados no son Value Chains.” Comparative Economic Studies 59 (4): 561–84. perfectamente competitivos, lo que significa que las empresas Chen, Maggie Xiaoyang, and Min Wu. 2018. “The Value of Reputation pueden influir en los precios. El efecto en los márgenes comercia- in Trade: Evidence from Alibaba.” Paper presented at Workshop les depende de si la reducción de costos o los beneficios derivados on Trade and the Chinese Economy, King Center on Global Devel- de la participación en las CVM se trasladan completamente al opment, Stanford University, Stanford, CA, April 12–13. consumidor a través de la reducción de los precios. Constantinescu, Ileana Cristina Neagu, Aaditya Mattoo, 7. Feenstra y Hanson (1996, 1997), y Verhoogen (2008). and Michele Ruta. 2018. “The Global Trade Slowdown: Cyclical or 8. Rocha y Winkler (2019). Structural?” World Bank Economic Review. Published electronically 9. En Oldenski (2015), se brindan evidencias de que la relocalización May 23. https://doi.org/10.1093/wber/lhx027.12 | Informe sobre el no es una práctica generalizada en Estados Unidos. desarrollo mundial 2020 10. Artuc, Bastos y Rijkers (2018). Cramton, Peter, David J. MacKay, Axel Ockenfels, and Steven Stoft, 11. Freund, Mulabdic y Ruta (2018). eds. 2017. Global Carbon Pricing: The Path to Climate Cooperation. 12. Véanse Chen y Wu (2018), Garicano y Kaplan (2001), y Höppner y Cambridge, MA: MIT Press. Westerhoff (2018). Dollar, David, and Aart Kraay. 2002. “Growth Is Good for the Poor.” 13. La asociación positiva entre IED y capital, tecnología y capacidad Journal of Economic Growth 7 (3): 195–225. de gestión está motivada únicamente por la participación del sec- Farid, Mai, Michael Keen, Michael G. Papaioannou, Ian W. H. tor de manufacturas en las CVM. No existe ninguna asociación Parry, Catherine A. Pattillo, and Anna Ter-Martirosyan. 2016. entre los flujos de IED y la integración de los sectores agrícola, “After Paris: Fiscal, Macroeconomic, and Financial Implications de productos básicos y de servicios de los países en las CVM. Esta of Global Climate Change.” IMF Staff Discussion Note 16/01 (Jan- conclusión permite suponer que la IED orientada a la búsqueda uary), International Monetary Fund, Washington, DC. de eficiencia o de mercado desempeña un papel importante que Feenstra, Robert C., and Gordon H. Hanson. 1996. “Foreign consiste en localizar destinos con costos competitivos a nivel Investment, Outsourcing, and Relative Wages.” In The Political internacional y posibles plataformas de exportación. En Buelens Economy of Trade Policy: Papers in Honor of Jagdish Bhagwati, edited y Tirpák (2017), se brindan más evidencias de que los volúmenes by Robert C. Feenstra, Gene M. Grossman, and Douglas A. Irwin, de IED bilateral se vinculan positivamente con la participación 89–128. Cambridge, MA: MIT Press. regresiva bilateral en las CVM y con el comercio bruto bilateral. —— — —. 1997. “Foreign Direct Investment and Relative Wages: Evidence 14. Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) y from Mexico’s Maquiladoras.” Journal of International Economics 42 Banco Mundial (2018). (3–4): 371–93. Panorama general | 13 Ferreira, Francisco H. G., Phillippe George Leite, and Martin Ravallion. BW-Progress-and-Potential_Web-final.pdf. 2010. “Poverty Reduction without Economic Growth? Explaining Johnson, Robert Christopher, and Guillermo Noguera. 2012. Brazil’s Poverty Dynamics, 1985–2004.” Journal of Development Eco- “Accounting for Intermediates: Production Sharing and Trade in nomics 93 (1): 20–36. Value Added.” Journal of International Economics 86 (2): 224–36. Ferreira, Francisco H. G., and Martin Ravallion. 2008. “Global Poverty — —— —. 2017. “A Portrait of Trade in Value-Added over Four Decades.” and Inequality: A Review of the Evidence.” Policy Research Work- Review of Economics and Statistics 99 (5): 896–911. ing Paper 4623, World Bank, Washington, DC. 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Cambridge, MA: MIT Press. https://betterwork.org/dev/wp-content/uploads/2016/09/ 14 | Informe sobre el desarrollo mundial 2020 Panorama general | 15 AUDITORÍA AMBIENTAL Declaración sobre los beneficios para el medio ambiente El Banco Mundial ha asumido el compromiso de reducir su huella ambiental. Por lo tanto, sacamos provecho de las opciones de publicación electrónica y de las tecnologías de impresión a demanda, instaladas en centros regionales de todo el mundo. Esto permite reducir las tiradas y las distancias de los envíos, con lo que disminuyen el consumo de papel, el uso de productos químicos, las emisiones de gases de efecto invernadero y los desechos. Seguimos las normas recomendadas por Green Press Initiative para el uso del papel. La mayoría de nuestros libros están impresos en papel certificado por el Consejo de Administración Forestal (FSC), y casi todos contienen entre un 50 % y un 100 % de papel reciclado. Las fibras recicladas del papel de nuestros libros no están blanqueadas, o bien se ha utilizado un blanqueo totalmente libre de cloro (TCF) o procesado sin cloro (PCF) o mejorado sin cloro elemental (EECF). Para obtener más información sobre la filosofía ambiental del Banco, visite http://www.worldbank.org/corporateresponsibility. Las cadenas de valor mundiales (CVM) impulsaron al fuerte crecimiento del comercio internacional que se produjo después de 1990 y hoy en día representan casi la mitad de todo el comercio. Este cambio permitió una convergencia sin precedentes: los países pobres crecieron con rapidez y comenzaron a alcanzar a los países más ricos. Sin embargo, desde la crisis financiera mundial de 2008, el comercio ha crecido lentamente y la expansión de las CVM se ha desacelerado. Al mismo tiempo, han surgido graves amenazas para el modelo de crecimiento impulsado por el comercio. La aplicación de nuevas tecnologías podría acercar aún más la producción al consumidor y reducir la demanda de trabajo. Asimismo, los conflictos comerciales entre los países grandes podrían dar lugar a la retracción o a la segmentación de las CVM. En el Informe sobre el desarrollo mundial 2020: El comercio al servicio del desarrollo en la era de las cadenas de valor mundiales se examina si aún es posible alcanzar el desarrollo a través de las CVM y el comercio. Se concluye que en esta etapa el cambio tecnológico no constituye una amenaza, sino más bien una bendición. Las CVM pueden seguir impulsando el crecimiento, creando mejores empleos y reduciendo la pobreza, siempre que los países en desarrollo emprendan reformas más profundas para promover la participación en las CVM, los países industrializados adopten políticas abiertas y previsibles, y todos los países reactiven la cooperación internacional. SKU 33359