Comment les pays CONTINUITÉ développent le capital humain Poursuivre les actions TOUTE ES S engagées au fil des INST IN TI TUT IT IO ONS TIONS cycles politiques CO PUBL UBL PU BLIQ QU UE IQUES ES LL S OR UE É E D CT N IN FADO N AT La continuité au fil des cycles politiques IO est fondamentale pour la transformation du N capital humain. Les expériences acquises par les pays dans divers contextes ont montré qu’il est à la fois possible et efficace À PROPOS DE LA SÉRIE de privilégier systématiquement les Cette série en quatre parties examine les questions relatives au capital humain. stratégies que les gouvernements ont mises en œuvre pour surmonter les multiples obs- Bangladesh : des efforts soutenus tacles qui empêchent effectivement d’investir dans le capital humain. Elle met l’accent sur pour réduire la fécondité une approche à l’échelle gouvernementale Le Bangladesh a réussi à réduire considérablement qui i) favorise la poursuite des actions enga- sa fécondité grâce à des efforts soutenus pendant gées au fil des cycles politiques ; ii) encourage plusieurs décennies. Au milieu des années 1970, une la coordination entre toutes les institutions Bangladaise avait en moyenne plus de six enfants ; en publiques ; et iii) permet d’élaborer des 2000, ce nombre avait considérablement diminué pour politiques et des programmes qui utilisent et s’établir à 3,3 et en 2011, il était tombé à 2,3 et était en élargissent la base de données factuelles. passe d’atteindre les niveaux de remplacement. Cette Si l’adoption de l’une ou l’autre de ces trois transformation a été possible grâce à la mise en œuvre d’un important programme de planification familiale stratégies peut contribuer à renforcer le associant des initiatives axées sur l’offre et des initiatives capital humain, les pays qui les ont mises en axées sur la demande.1 œuvre en même temps font souvent partie de ceux qui ont beaucoup progressé dans Le programme reposait sur une large équipe de l’amélioration des résultats en matière de capi- femmes servant d’agents de proximité, qui allaient tal humain. Dans cette série, nous examinons de maison en maison pour fournir des informations, les différentes dimensions de cette approche motiver les clients et offrir des produits contraceptifs. à l’aide d’exemples de pays et concluons en L’équipe a eu recours aux médias et à d’autres formes montrant comment le succès des trois straté- de communication sociale pour inciter les populations à changer d’attitude en ce qui concerne la taille de gies a conduit à des gains significatifs et à des la famille et la contraception. Ont été associés non avantages durables. seulement des universitaires et des chercheurs qui ont constitué une base de données factuelles sur l’action menée, mais également des chefs religieux et des notables favorables au changement de comportement. Le programme a contribué à améliorer la situation des femmes au Bangladesh au cours des 40 dernières années, notamment en améliorant le niveau d’instruction des filles et l’autonomisation économique des femmes, et en retour il a été bonifié par ces actions.2 worldbank.org/humancapital Sénégal : privilégier la nutrition En conséquence, entre 1992 et 2017, le Sénégal a réduit la prévalence du retard de croissance des d’une administration à l’autre enfants de 34 % à 17 %, soit le taux le plus bas en Afrique subsaharienne continentale, contrairement à Depuis l’indépendance du pays en 1960, la plusieurs pays voisins qui ont connu une stagnation nutrition a toujours été reconnue comme ou une détérioration des indicateurs de la nutrition une priorité par le Gouvernement sénégalais. des enfants. Bien que toujours élevé, le taux d’anémie Dès les années 60, les plans quadriennaux de infantile a également connu une certaine amélioration, développement économique et social du pays passant de 82,6 % en 2005 à 66,3 % en 2015. donnaient la priorité au développement d’institutions dédiées à l’alimentation et à la nutrition et faisaient Le Sénégal se trouve maintenant à un stade de la protection de la mère et de l’enfant une priorité critique, consistant à mener à plus grande échelle nationale. L’institutionnalisation de la nutrition dans des interventions essentielles en matière de les années 90, le passage à la prévention de la nutrition et à lancer un nouveau plan stratégique malnutrition au moyen d’une approche fondée sur multisectoriel pour la nutrition. En raison de la la collectivité et la création ultérieure de l’Unité de diversité des profils nutritionnels à travers le pays, coordination de la nutrition du Premier Ministre en le gouvernement reconnaît que les interventions 2001, qui est chargée de coordonner la mise en devraient être adaptées aux régions pour renforcer œuvre à grande échelle de ces activités dans les la résilience des communautés et des ménages secteurs pertinents, sont autant de facteurs qui ont face à la malnutrition. contribué aux améliorations importantes et rapides de la nutrition qu’a connues le pays à ce jour. Viêt Nam : l’éducation, L’inscription parallèle au budget national d’une ligne un centre d’intérêt constant d’investissement dont la dotation est allée croissante au fil du temps, passant de 0,3 million de dollars en Au Viêt Nam, la détermination inébranlable 2002 à 5,7 millions de dollars par an en 2015, montre du gouvernement à améliorer l’apprentissage également l’engagement du gouvernement en faveur des populations, ainsi que le suivi régulier des de la nutrition qui s’est traduit par l’institutionnalisation réformes et la réorganisation des politiques et de « du financement de la nutrition au-delà de la vie de la mise en œuvre, ont favorisé le développement tout projet ou administration ».3 et l’amélioration continus du système éducatif du pays.4 En 1945, le Gouvernement du Viêt Nam nouvellement indépendant a immédiatement commencé à offrir des cours d’alphabétisation à tous ses citoyens. L’alphabétisation est une priorité nationale pour chaque administration depuis lors. En 2006, pour respecter les normes nationales en matière d’éducation, le ministère de l’Éducation et de la Formation a mis en œuvre le projet d’enseignement primaire pour les enfants défavorisés, qui avait pour objectif d’améliorer l’accès à l’école primaire et la qualité de l’éducation des filles et des garçons défavorisés. Le projet a introduit le concept de niveau fondamental de qualité de l’école, qui définit l’ensemble minimal d’éléments préalables — installations physiques, organisation et gestion scolaires, matériel pédagogique et soutien des enseignants, et rapports entre l’école et les parents — nécessaires pour assurer une éducation de qualité dans une école et les résultats de base attendus des écoles.5 Au fil du temps, il a servi à créer un indice des éléments préalables, qui sert non seulement à suivre les progrès, mais également à évaluer dans quelle mesure ces éléments contribuent réellement à l’apprentissage.6 Un élève du primaire, province de Soc Trang (Viêt Nam) Photo : Chau Doan / Banque mondiale L’investissement à long terme que le Viêt Nam a consenti dans l’éducation porte ses fruits. Le Il est à la fois possible et pays a réussi à généraliser à la fois l’éducation efficace de privilégier préscolaire pour les enfants de cinq ans et l’enseignement primaire, et s’emploie à assurer systématiquement les questions à tous l’enseignement secondaire du premier relatives au capital humain. cycle. En 2012, les enfants du pays âgés de 15 ans ont participé pour la première fois au Programme international pour le suivi des acquis SÉNÉGAL : des élèves (PISA) et se sont classés au 17ème rang en mathématiques, au 8ème rang en science et au 19ème priorité accordée à la nutrition dès rang en lecture sur 65 pays participants. Ces scores les années 60 ont placé le Viêt Nam au-dessus de la moyenne de l’OCDE. Près de 17 % des élèves de 15 ans les institutionnalisation du financement plus pauvres du Viêt Nam figuraient parmi les 25 au-delà de la vie de tout projet ou % d’élèves ayant obtenu les meilleurs résultats aux administration tests PISA, ce qui était nettement supérieur à la moyenne de 6 % observée dans les pays de l’OCDE. Plus récemment, le Viêt Nam figurait également réduction du retard de croissance parmi les 10 meilleurs pays du monde en sciences chez les enfants, de 34 % à 17 % au titre du PISA 2015.7 (1992–2017) Chili : institutionnalisation taux de retard de croissance le plus bas en Afrique subsaharienne des investissements en faveur continentale de la petite enfance En 2007, le Gouvernement chilien En 2007, le Gouvernement chilien a lancé Chile Crece Contigo (ChCC) en vue de fournir des soins de santé à tous les enfants de moins de cinq ans et à leur famille. les Chiliens à faible revenu et les Chiliens plus riches Le programme offrait une plate-forme universelle en matière de santé au premier stade de la vie a été regroupant des services d’éducation et de santé et comblé.8 Le programme touche désormais tous les des services sociaux et communautaires pour aider enfants jusqu’à l’âge de 9 ans. les enfants tout au long de leur développement — de la conception jusqu’à l’âge de la maternelle (4 ans) Philippines : élargir la protection — l’objectif étant de jeter les bases de leur capital des personnes les plus vulnérables humain et de s’attaquer aux problèmes d’inégalité et de pauvreté de façon précoce. Aux Philippines, le programme Pantawid Pamilyang Crece Contigo a été consacré dans le droit chilien, Pilipino (Pantawid Pamilya) en cours joue un rôle de façon à garantir que le programme survive aux central dans la stratégie du gouvernement visant à mandats présidentiels. Son financement durable lutter contre la pauvreté et la vulnérabilité de ses a également fait l’objet d’une loi portant création citoyens. Ce programme national de transferts d’une ligne au budget officiel du ministère du monétaires sous conditions fournit des financements Développement social consacrée au programme, en en faveur de la santé et l’éducation aux ménages même temps que des financements spécifiques sont pauvres sur la base d’un système de ciblage national prévus pour les aspects du ChCC mis en œuvre par objectif. Après une phase d’expérimentation en 2007 les ministères de la santé et de l’éducation. ciblant 6 000 ménages, le programme a été lancé officiellement en 2008 en vue de couvrir 320 000 Les études d’impact de ce programme ont montré ménages. Depuis lors, le programme s’est étendu à des effets positifs sur le développement de l’enfant, environ 20 % de la population (20 millions de ainsi que des effets considérables sur la santé et le Philippins) et à la totalité des ménages pauvres bien-être des Chiliens à faible revenu. Les 60 % de avec enfants, ce qui fait de Pantawid Pamilya le ménages les plus pauvres ont un accès gratuit aux quatrième plus important programme de transferts crèches et aux écoles maternelles et le fossé entre monétaires sous conditions au monde. AVRIL 2019 no. 1 sur 4 Le programme, qui a démarré avec un budget de 4 millions de PHP (100 000 dollars) en 2007, ce qui représentait une part infime du PIB et du budget national du pays, a atteint 62,2 milliards de PHP (1,5 milliard de dollars) en 2014, soit 0,5 % du PIB du pays et 2,8 % du budget national, pour 4,2 millions de ménages bénéficiaires. Des études d’évaluation d’impact montrent que le programme améliore l’éducation et la santé des bénéficiaires, notamment en renforçant la sécurité alimentaire, la participation communautaire et l’autonomisation des femmes. Plus précisément, il a permis de réduire la pauvreté à court terme et la pauvreté alimentaire à l’échelle nationale de 1,4 point de pourcentage chacune, une réduction substantielle compte tenu du fait que les taux antérieurs au programme Pantawid étaient de 26,4 % pour la pauvreté totale et de 12,5 % pour la pauvreté alimentaire.9 République de Corée : investissements à long terme dans la santé et l’éducation Dès le début des années 1960, la République de Corée a connu une transition démographique et économique de grande envergure à la suite des investissements simultanés et soutenus que les gouvernements successifs ont consenti dans les domaines de la santé et l’éducation. Les investissements dans les politiques de planification familiale, les centres de santé et les agents de terrain ont entrainé une baisse rapide de la fécondité en Corée, laquelle a chuté de 5,4 enfants par femme en 1950 à 2,9 en 1975 et à 1,2 en 2005. Ce changement démographique a offert l’occasion d’accélérer la croissance économique, ce que la Corée a fait en prenant des mesures dans plusieurs secteurs. Le gouvernement a modifié sa stratégie en matière d’éducation et de développement des compétences, ce qui s’est traduit par une main-d’œuvre plus qualifiée. Cette « éducation axée sur la production » a permis aux citoyens d’acquérir les connaissances et les compétences nécessaires au développement économique. Le gouvernement a également mis en place des plans économiques globaux axés sur les investissements dans les secteurs à forte intensité de main-d’œuvre, orienté les investissements vers les programmes d’infrastructure et Le Projet sur le capital humain est une de construction en milieu rural et créé un environnement des affaires initiative mondiale visant impérativement propice aux investissements étrangers directs. Ces politiques à investir plus et mieux dans les économiques, qui ont tiré parti du dividende démographique, ont populations afin de renforcer l’équité conduit à une croissance annuelle moyenne de 6,7 % sur 40 ans. et la croissance économique. Le Projet contribue à créer un espace politique . NOTES permettant aux dirigeants nationaux de Rob, U., Phillips, J. F., Chakraborty, J., Koenig, M. A. 1987. The use effec­ 1  tiveness of the privilégier les investissements porteurs copper T-200 in Matlab; Gribble .J. and Voss .M., 2009. Family Planning and Economic Well-Being: New Evidence from Bangladesh, Policy Brief. de transformation dans les domaines 2 Joshi, Shareen, and Shultz, Paul T . 2007. Family planning as an investment in develop­ de la santé, de l’éducation et de la ment: Evaluation of a program’s consequences in Matlab, Bangladesh. Yale University, Economic Growth Center Discussion Paper. protection sociale. L’objectif est de 3 Ruel-Bergeron, Julie. 2018. Investment in Nutrition in Senegal: Analysis & Perspective: progresser rapidement vers un monde 15 Years of Experience in the Development of Nutrition Policy in Senegal. dans lequel tous les enfants sont bien 4 Birger, Fredriksen. and Tan, Jee Peng (eds.) World Bank. 2008. An African Exploration of the East Asian Education Experience. nourris et prêts à apprendre, peuvent 5  Patrinos, Harry Anthony, Pham Vu Thang, Nguyen Duc Thanh. 2018. The Economic Case for véritablement apprendre en classe, et Education in Vietnam. Policy Research Working Paper No. 8679. Washington, DC: World Bank. peuvent entrer sur le marché du travail 6 World Bank. 2018. Growing Smarter: Learning and Equitable Development in East Asia and the Pacific. Washington, DC: World Bank. en tant qu’adultes en bonne santé, 7 Kataoka, Sachiko. 2019. Vietnam’s Human Capital: Remarkable Education Success and compétents et productifs. Future Challenges. World Bank. 8 Clarke, Damian, Cortes Mendez Gustavo, and Diego Vergara Sepulveda. 2017: Growing Together: Assessing Equity and Efficiency in an Early-Life Health Program in Chile. 9 Acosta, Pablo Ariel, and Velarde, Rashiel. 2015. Philippine Social Protection Note. Octo- POUR PLUS D’INFORMATIONS VISITER: ber 2015, No. 8. World Bank. worldbank.org/humancapital