76216 Европа и Центральная Азия Информационный бюллетень Январь 2013 года  Выпуск № 62 Всемирный банк РОССИЯ - Повышение доступности правосудия: грант JSDF для расширения прав и возможностей уязвимых групп Амит Мухерджи, Людмила Познанская, Анджум Роша и ограничивают способность этих уязвимых групп Ольга Шварц воспользоваться системой правосудия. Основные выводы Во время переходного периода российские власти  Существует высокий неудовлетворенный спрос на предприняли определенные усилия для оказания бесплатной услуги по оказанию юридической помощи в России, юридической помощи малоимущим и уязвимым группам. особенно в сельских и отдаленных районах. Однако центры юридической помощи зачастую не Негосударственные субъекты могут эффективно и располагали достаточными финансами и кадрами. Кроме результативно содействовать государству в того, финансовые критерии для бесплатного доступа к предоставлении этой столь необходимой юридической юридической помощи, а также ограничение категорий дел, по помощи бедным и уязвимым группам в этих районах. которым такая помощь могла быть предоставлена, усугубляли проблему отсутствия какой бы то ни было  Выделенный Японским фондом социального юридической помощи, особенно в сельской местности и по развития (JSDF) в 2008 году грант был призван гражданским делам. сделать систему правосудия в России более доступной и подотчетной в двух регионах страны: В 2005 году в России при министерстве юстиции было Ленинградской области и Пермском крае. Среди создано 10 государственных юридических бюро для оказания других результатов грант помог создать сеть центров юридической помощи малоимущим гражданам. Однако с по оказанию юридической помощи, и организовать учетом высокого спроса на бесплатную юридическую программы реабилитации несовершеннолетних и помощь возможности этих бюро оказались недостаточными. провести кампании по информированию Также высказывалось мнение о том, что общественные общественности. защитники как государственные служащие могут находиться не в наилучшем положении, чтобы неукоснительно и  Финансируемая за счет гранта JSDF деятельность и беспристрастно защищать граждан от государства. Кроме ее результаты однозначно указывают на то, что того, юридические бюро не могли эффективно удовлетворять органы местного самоуправления в сотрудничестве с потребности несовершеннолетних правонарушителей. В то соответствующими неправительственными время инициативы гражданского общества имели организациями (НПО) могут опираться на ограниченные возможности и ресурсы, для того чтобы существующие структуры и задействовать синергию закрыть пробел и решать проблемы, с которыми усилий, повышая тем самым отдачу от бесплатной сталкиваются бедные и уязвимые группы. юридической помощи и другого содействия.  Тщательный надзор помогает направить усилия в правильном направлении, а целевые мероприятия, как правило, дают более значительную отдачу. Сложная обстановка Несмотря на бурный экономический рост в России свыше 14 процентов населения, то есть более 20 миллионов человек, по-прежнему живут в бедности.1 Неполные семьи, безработные, пенсионеры, инвалиды и сельские жители находятся в особо неблагоприятном положении и могут быть незащищены от нарушения их законных прав. Недостаточная осведомленность о своих законных правах, а также трудности с доступом к профессиональной юридической помощи Центр юридической помощи в Гатчине (Ленинградская область) 1 См. Всемирный банк, “Необходимость оздоровления экономики,” Доклад об экономике России 28 (Вашингтон, О.К.: Всемирный банк, 2012 год). Информационный бюллетень ЕЦА Грант JSDF 3. Развитие местного потенциала в области реабилитации несовершеннолетних правонарушителей В 2008 году Японский фонд социального развития (JSDF) (118 500 долл. США): Была также разработана методология выделил грант, с тем чтобы помочь сделать систему проведения социально-психологических оценок правосудия в России более доступной и подотчетной для несовершеннолетних правонарушителей, а также беднейших и наиболее уязвимых групп в двух регионах определения способов их реабилитации. Деятельность страны: Ленинградской области и Пермском крае. включала обучающие мероприятия и семинары для Финансируемая грантом деятельность была активно сотрудников правоохранительных органов, судов, поддержана посольством Японии и региональными властями социальных служб и неправительственных организаций, России, которые принимали участие, начиная с разработки работающих с несовершеннолетними правонарушителями. концепции и кончая завершением деятельности. В рамках гранта опробовались две модели оказания юридической 4. Проведение оценки и распоряжение грантом помощи в этих двух областях и была начата совместная (192 000 долл. США): Из гранта оплачивалась организация инициатива, которая позволила местным исполнительным и трех семинаров (по юридическому обслуживанию судебным органам и неправительственным организациям малоимущих, мониторингу справедливости судебных (НПО) работать вместе для достижения общих целей. разбирательств и работе с несовершеннолетними правонарушителями) для анализа накопленного опыта и обмена информацией о результатах и передовой практике с другими регионами России. Достижение результатов Достигнутые с помощью гранта результаты демонстрируют отдачу от реализации политики, а также тесное сотрудничество между государственными и негосударственными субъектами. По большинству видов деятельности результаты превысили целевые показатели. Оказание бесплатной юридической помощи: С Центр юридической помощи в Кунгуре использованием гранта JSDF в каждом регионе создана сеть (Пермский край) юридической помощи, охватывающая 10 отдаленных Агентством по реализации финансируемой грантом сельских районов региона через местные центры деятельности являлся Институт права и публичной политики юридической помощи. За 22 месяца эти 20 экспери- (ИППП), автономная и уважаемая некоммерческая ментальных местных центров юридической помощи оказали организация, находящаяся в Москве. Субгранты были бесплатную помощь 13 376 сельских жителям, из которых предоставлены двум тщательно отобранным региональным 513 были обвиняемыми/жертвами в уголовных делах. НПО: «Гражданскому контролю» (Ленинградская область) и Пермскому региональному правозащитному центру (Пермский край). Компоненты гранта JSDF включали: 1. Повышение доступности правосудия для самых бедных и уязвимых групп населения (1 255 300 долл. США): За счет гранта финансировалось создание сетей центров юридической помощи в Ленинградской области и Пермском крае, предназначенных для оказания юридической помощи уязвимым группам. Осуществляемая деятельность включала предоставление целевым группам информации об их законных правах и видах юридической помощи, которые стали доступны благодаря гранту через две местные НПО. 2. Улучшение отношения судов к малоимущим тяжущимся сторонам (307 000 долл. США): Была Директор ИППП Ольга Сидорович (слева) и эксперт проекта д-р Владимир Мазаев (справа) встречаются разработана методология мониторинга справедливости с представителями "Гражданского контроля". судебного разбирательства с участием малоимущих тяжущихся сторон, и добровольцы были обучены Реабилитация несовершеннолетних: Участниками была использованию этой методологии. Деятельность включала разработана методология реабилитации несовершеннолетних проведение изучения конкретных дел и интервью с и оказания им помощи в овладении профессией, было пользователями системы правосудия, включая тяжущиеся подготовлено 222 специалиста, проведено семь учебных стороны и практикующих участников процесса, составление семинаров и две международные конференции, а также было руководства на основе результатов мониторинга судебных опубликовано и распространено по 300 экземпляров каждого заседаний и проведение консультаций и ознакомительных из 12 учебных пособий, содержащих аналитические семинаров. материалы и исследования, подготовленные в рамках программы. В число непосредственных бенефициаров вошли 448 несовершеннолетних правонарушителей, чьи дела Информационный бюллетень ЕЦА рассматривались судьями, прошедшими обучение в рамках пунктов и клиник, специалистов системы правосудия и служб гранта. социального обеспечения и представителей средств массовой Кампании по информированию общественности: информации. Также была проведена международная Мероприятия, финансируемые за счет гранта, включали конференция, на которой обсуждался глобальный подготовку информационных материалов как о законных практический опыт оказания бесплатной юридической правах, так и о доступной бесплатной юридической помощи, помощи. В конечном счете, в рамках этого гранта JSDF было и широкое распространение этих материалов среди целевых издано 28 публикаций, и среди заинтересованных групп различными способами, в том числе через веб-сайты специалистов и целевых групп было распространено в общей НПО, раздачу листовок в целевых жилых районах, сложности 10 000 экземпляров этих публикаций. телевизионные передачи и местные газеты. Также подготовлено и распространено среди целевых групп и Извлеченные уроки ключевых заинтересованных сторон руководство по Спрос на услуги по оказанию юридической помощи проведению кампании. весьма высок, особенно в сельских районах. Опыт деятельности в рамках гранта JSDF подтверждает, что Мониторинг судебных заседаний: Были разработаны существует высокий неудовлетворенный спрос на основные критерии и методология мониторинга справедливости услуги по оказанию юридической помощи среди уязвимых судебных разбирательств, и мониторингу судов было обучено групп населения в России, а также в негородских районах. 308 добровольцев. Некоторые НПО приняли методологию мониторинга как часть вовлеченности гражданского Негосударственные субъекты могут помочь государству в общества в повышение подотчетности судов. Финансируемая оказании юридической помощи. В рамках гранта JSDF за счет гранта деятельность включала мониторинг 1 600 экспериментально опробовались две разные модели оказания судебных слушаний, проведение более 800 интервью с юридической помощи: юристами-практиками, которые пользователями системы правосудия (тяжущимися являются членами коллегии адвокатов, как в Ленинградской сторонами и практикующими участниками разбирательства), области, и юристами-консультантами, которые не являются а также изучение 80 конкретных дел. Проводились заседания членами коллегии адвокатов, как и в Пермском крае. Обе фокус-групп, и было опрошено 46 мировых судей. Затем по модели оказания юридической помощи продемонстрировали результатам мониторинга судов было подготовлено пособие свою жизнеспособность. Эти результаты свидетельствуют о и рекомендации по улучшению положения, а также целесообразности привлечения тщательно отобранных проведено два семинара для содействия их обсуждению. Эти негосударственных субъектов к оказанию первичной рекомендации принимались во внимание региональными юридической помощи наряду с теми, кто представляет судами при обеспечении надзора над нижестоящими судами. государство. Партнерство с соответствующими НПО опирается на существующие структуры и задействует синергию усилий, повышая тем самым отдачу. Для выхода на целевые группы использовались авторитетные НПО - ИППП, "Гражданский контроль" и Пермский региональный правозащитный центр. Эти организации имеют отличный послужной список и были тщательно отобраны с учетом их усилий по содействию достижению целей гранта JSDF. ИППП является одной из ведущих национальных организаций со значительными возможностями в плане продвижения политики реформирования правовой системы. Как "Гражданский контроль", так и Пермский региональный правозащитный центр обладают необходимым опытом и хорошо подходят для участия в продвижении целей оказания юридической помощи, осуществлении мониторинга и проведении правовой/судебной реформы. Конференция по вопросам юридической помощи, проведенная в министерстве регионального развития в 2009 году. На фотографии судья в отставке Конституционного суда Тамара Морщакова (в центре справа) и Ольга Сидорович (в центре), обе из ИППП. Обмен знаниями и наращивание потенциала: В рамках гранта было организовано 25 обменов знаниями и обучающих семинаров по оказанию юридической помощи с широким Представитель "Гражданского контроля" участием сотрудников юридических консультационных встречается с клиентом. Информационный бюллетень ЕЦА Охват деятельности этих организаций и основанный на предоставляемой юридической помощи и расширены широком участии подход, используемый для задействования категории дел, по которым может быть оказана бесплатная синергии при достижении стоящих перед ними целей, юридическая помощь. Отклики на деятельность, которая помогли охватить мероприятиями в рамках гранта JSDF проводилась за счет гранта, также помогли убедить намеченных бенефициаров. российские власти, что негосударственные субъекты могут Сотрудничество между заинтересованными сторонами эффективно участвовать в оказании бесплатной юридической повышает эффективность, воздействие и, возможно, помощи наряду с государством. устойчивость деятельности. Одним из результатов Сейчас в соответствии с этим новым законом, негосу- осуществления проекта стали сложившиеся между дарственные субъекты уже могут оказывать юридическую ключевыми заинтересованными сторонами, такими как помощь. Таким образом, правозащитные и некоммерческие органы местного самоуправления, судьи, социальные организации, университетские юридические клиники и работники и НПО, тесные и продуктивные отношения другие неправительственные субъекты теперь являются сотрудничества, которые подкрепили усилия по улучшению частью системы оказания юридической помощи в Российской доступа к системе правосудия для малоимущих и уязвимых Федерации. Новый закон также предоставляет каждому групп. Следует надеяться, что эти отношения также укрепят региону определенную гибкость в реализации на государст- устойчивость процесса реформ в долгосрочной перспективе. венной политики в области оказания бесплатной Тщательный надзор помогает направить усилия в юридической помощи. При разработке своей системы правильном направлении. Состав Совета по управлению оказания юридической помощи регионы могут использовать в грантом был тщательно подобран, качестве жизнеспособных примеров две модели, с тем чтобы в нем были опробованные в рамках гранта JSDF. “С одной стороны, наш проект представлены государственные Деятельность в рамках этого гранта JSDF дала весьма удовлетворяет должностные лица и эксперты, и обнадеживающие результаты. Однако устойчивость спрос населения на Совет был весьма эффективен в функционирования сетей центров оказания юридической (бесплатную плане обеспечении помощи, созданных с помощью гранта, зависит от стратегического надзора и дальнейшей поддержки со стороны местных властей в юридическую) руководства осуществлением, а каждом регионе. Также необходимо следить за реализацией помощь, а, с другой, также повышения доверия к нового закона, с тем чтобы оценить, насколько эффективно он помогает деятельности, финансируемой за ликвидирует те пробелы и политике и ее осуществлении, государству найти счет гранта. которые обусловили его принятие. Тем не менее, все наилучшие способы Агенство-исполнитель играет изменения, вызванные деятельностью, поддерживаемой оказания такой ведущую роль . В качестве грантом, включая закон об оказании юридической помощи, помощи”. агентства-исполнителя ИППП привели к улучшению доступа бедных и уязвимых групп к -Д-р Владимир играл ключевую роль как в необходимой юридической помощи и, одновременно, Мазаев, эксперт- координации деятельности, так и в помогли государству в решении проблемы нехватки ресурсов юрист обмене информацией на местах, и потенциала, требующихся для предоставления такой что позволяло осуществлять помощи. деятельность в рамках гранта целенаправленно и с охватом Об авторах намеченных бенефициаров. Профессионализм ИППП помог Амит Мухерджи является ведущим специалистом по повысить общую отдачу от всех предпринятых усилий. государственному сектору в Группе региона Европы и Целевые меры дают, как правило, более значительную Центральной Азии Сектора по делам сокращения бедности и отдачу. Деятельность в рамках гранта была спланирована и управления экономикой (ЕСА) Всемирного банка и ориентирована таким образом, чтобы устранить конкретные председателем Группы по судебной практике ЕСА. пробелы в политике, а также удовлетворить конкретные Людмила Познанская является старшим сотрудником по потребности целевых групп в каждом из этих двух регионов. проектам в Группе региона Европы и Центральной Азии сети Такой целенаправленный подход позволил добиться как развития частного и финансового секторов Всемирного качественного исполнения, так и значительной отдачи. банка. Влияние на перемены Анджум Роша является консультантом Группы Грант JSDF помог в разработке политики России в области регулирования бизнеса Международной финансовой оказания юридической помощи – действительно, корпорации. Федеральный закон о бесплатной юридической помощи Ольга Шварц является консультантом Группы региона (закон № 324-ФЗ от 2011 года) частично основан на опыте, Европы и Центральной Азии Сектора по делам сокращения накопленном в результате этих усилий. В соответствии с этим бедности и управления экономикой Всемирного банка. законом были повышены минимальные стандарты качества “Информационный бюллетень ЕЦА” представляет собой регулярную серию записок, представляющих результаты недавно проведенного анализа, передовой практики и извлеченных уроков в рамках программы работы Всемирного банка в области развития в регионе Европы и Центральной Азии http://www.worldbank.org/eca .