67685 Un nou instrument pentru date, , util pentru eficientizarea cheltuielilor publice Igor Kheyfets, Massimo Mastruzzi, Dino Merotto şi poate face mai mult cu mai puţin.2 Calitatea şi utilitatea unei Lars Sondergaard astfel de activităţi analitice depinde, în parte, de existenţa unor date suficient de detaliate pentru a permite analiştilor Mesajele principale sectorului public să identifice unde pot fi economisite resursele în cadrul ţării (în funcţie de sector, tipul de  Instrumentul pentru date BOOST1 face mai cheltuieli, minister sau agenţie). uşoară analiza modului în care alocarea şi folosirea cheltuielilor publice se pot face mai Oficialii care caută ineficienţe în cadrul cheltuielilor nu eficient. sunt singurii care cer mai multe date. Societatea civilă  BOOST face ca datele detaliate despre supune guvernele unor presiuni din ce în ce mai mari pentru cheltuielile publice, incluzând datele despre a fi mai transparente în ceea ce priveşte modul în care cheltuielile sub-naţionale să fie mai accesibile şi cheltuiesc resursele împuţinate ale contribuabililor. În ciuda mai deschise decât oricând. prezenţei unor sisteme complexe de date în multe din ţările din Europa de Est şi Asia Centrală (ECA), puţine informaţii  BOOST facilitează o activitate analitică mai sunt disponibile efectiv publicului într-un format suficient practică şi mai profundă pentru informarea de util pentru a se putea trage guvernele la răspundere. În despre recomandările în privința politicilor general, cifrele legate de bugetul consolidat şi cheltuieli pentru îmbunătăţirea calității şi eficienţei sunt puse la dispoziţie pe paginile web ale guvernelor, în prestării serviciilor publice. fişiere multiple, ceea ce poate face prohibitive din punct de  Instrumentele BOOST sunt dezvoltate în peste vedere al costului şi al timpului colectarea şi evaluarea de 17 ţări din lume (începând din august 2011). către grupurile neguvernamentale a datelor privind Două ţări au pus deja BOOST la dispoziţia cheltuielile. publicului pentru ca cetăţenii să poată Pe plan internaţional, bazele de date cu cheltuieli monitoriza mai activ cheltuielile publice. publice disponibile în prezent se confruntă cu trei Introducere probleme. În primul rând, datele disponibile sunt adunate, de obicei, la nivel naţional, furnizând puţine informaţii Criza financiară globală a determinat multe guverne să despre cheltuielile entităţilor sub-naţionale. În al doilea caute să economisească de dragul eficienței pentru a reduce rând, datele sunt disponibile cu o întârziere de doi sau trei deficitele bugetare şi a restabili echilibrul structural pe ani, ceea ce le face mai puţin utile pentru informarea la timp termen mediu fără a afecta perspectivele de creştere pe asupra deciziilor de politică. În al treilea rând, datele conţin termen lung sau calitatea serviciului. rar informaţii despre bugetele iniţiale şi revizuite în plus faţă de cheltuielile efective. Bazele de date existente pot fi Pentru a economisi din ceva ineficient, guvernele trebuie utile pentru comparaţiile rapide între ţări, dar sunt să identifice astfel de ineficienţe şi să examineze cauzele inadecvate pentru tipul de analize detaliate de eficienţă care de bază ale acestora. O metodă o reprezintă activitatea pot identifica ineficienţele specifice. analitică ce identifică unde anume în cadrul bugetului se 2 1 BOOST nu este un acronim. Este numele dat unui nou instrument În cadrul Băncii Mondiale, o astfel de activitate este desfăşurată prin pentru date dezvoltat de Banca Mondială pentru a ajuta la îmbunătăţirea Analizele privind cheltuielile publice (Public Expenditure Reviews - performanţei sectorului public. PER). Sumar de cunoștințe - regiunea ECA Îmbunătăţirea activităţii analitice şi impulsionarea format Microsoft Excel cu o interfaţă frontală pentru transparenţei sectorului public cu ajutorul BOOST utilizatori tip tabel pivot. Caracteristica tabel pivot în Excel permite utilizatorului să colecteze date folosind Un nou instrument al Băncii Mondiale denumit BOOST diferite combinaţii de clasificări ale bugetului sau să aleagă caută să rezolve problemele descrise mai sus. BOOST (folosind filtrele) categorii individuale de cheltuieli în colectează şi compilează datele despre cheltuielile publice funcţie de sector, regiune sau responsabilul bugetar şi să din sistemele trezoreriei naţionale şi le prezintă într-un analizeze mai în detaliu pentru o mai bună înţelegere a format simplu, prietenos faţă de utilizator. BOOST poate fi modului în care acea cheltuială a evoluat. De exemplu, un folosit apoi de cercetători, oficiali guvernamentali şi utilizator al instrumentului BOOST din Moldova poate filtra cetăţeni obişnuiţi pentru a examina tendinţele din alocările datele pentru a se concentra pe cheltuielile din educaţie; resurselor publice, a analiza potenţialele surse de ineficienţe apoi poate defalca pe cheltuielile pentru fiecare district, şi a deveni mai bine informaţi în ceea ce priveşte modul în primărie, până la fiecare şcoală. Datele pot fi defalcate apoi care guvernele finanţează furnizarea serviciilor publice. în funcţie de utilizarea economică: salarii, manuale, încălzire etc. În mod similar, utilizatorul poate defalca Cum funcţionează BOOST? Procesul începe prin cheltuielile totale ale unei universităţi din Moldova în strângerea datelor detaliate despre cheltuielile funcţie de cheltuielile finanţate cu venituri de la buget şi/sau guvernamentale direct de la sistemul de trezorerie al unei cheltuielile din venituri din surse proprii obţinute din plata ţări. Cerând datele brute la nivelul cel mai dezagregat taxei de înscriere de către studenţi. Instrumentul este însoţit posibil, baza de date BOOST rezultată profită de întreaga de un manual de utilizare şi echipele Băncii Mondiale oferă extindere şi adâncime a sistemului de clasificare al instruire în folosirea sa partenerilor şi societăţii civile (în bugetului ţării. Datele despre cheltuieli, organizate folosind ţările în care guvernele au pus deja instrumentul la codurile de clasificare bugetară ale ţării sunt apoi compilate dispoziţia publicului). într-o singură bază de date care acoperă toate sectoarele, toate unităţile de cheltuieli şi toate tipurile de cheltuieli Din anul 2009, bazele de date BOOST au fost dezvoltate înregistrate în sistemul trezoreriei. (sau sunt în curs de dezvoltare) pentru 17 ţări din întreaga lume. Din august 2011, instrumentele BOOST Conţinutul fiecărui instrument BOOST este specific sunt disponibile în următoarele ţări din regiunea ECA: ţării. De exemplu, unele ministere de finanţe au sisteme TI Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Letonia, Moldova, care înregistrează date detaliate despre cheltuieli pentru Polonia, şi România. Bazele de date pentru Belarus, fiecare furnizor de servicii publice (de exemplu, şcoli, Republica Kîrgîză, Serbia şi Ucraina sunt în curs de clinici medicale, secţii de poliţie etc.), în timp ce altele pot realizare.3 În plus, două guverne, din Moldova şi Kenya, au avea numai date agregate la nivel de districte. Totuşi, toate lucrat împreună cu echipa BOOST pentru a creşte instrumentele BOOST au unele caracteristici comune. transparenţa cheltuielilor publice prin realizarea unui set Fiecare bază de date conţine de obicei informaţii despre complet de date despre cheltuielile publice disponibile pe bugetul aprobat, bugetul revizuit şi sumele cheltuite efectiv, pagina web prin portalurile respective Open Data ale defalcate astfel: acestora.4  la nivel guvernamental (central sau local); Folosirea instrumentului BOOST pentru  pe unitate administrativă (de obicei minister, îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei prestării departament, agenţie, universitate, spital sau şcoală); serviciului  pe unitate sub-naţională de cheltuieli (precum Cum sunt cheltuite resursele publice şi cine le districtele, municipalităţile, oraşele şi satele); cheltuieşte? BOOST poate oferi informaţii despre modul în care banii sunt cheltuiţi şi de către cine. Tabelele standard  pe clasificare economică (salarii, bunuri şi servicii, care prezintă tendinţele legate de cheltuieli - defalcate în cheltuieli de capital etc.); funcţie de clasificarea economică, funcţională sau  pe clasificare funcţională (sector şi subsector); administrativă a bugetului (sau orice combinaţie a acestora) - pot fi generate în câteva ore, în loc de câteva săptămâni  pe clasificarea programelor (dacă ţara foloseşte sau luni. Şi mai util, în cazul în care clasificarea bugetului bugetarea în funcţie de program); şi unei ţări o permite, utilizatorul poate urmări cheltuielile  după sursa de finanţare (venituri la buget, împrumuturi interne sau externe etc.). 3 Pentru Belarus şi Ucraina, instrumentele BOOST acoperă numai sectoarele educaţie şi sănătate. Pentru a permite utilizatorilor să navigheze uşor printre 4 Instrumentele BOOST pentru Kenya şi Moldova sunt disponibile la aceste dimensiuni multiple, datele sunt prezentate în http://www.opendata.go.ke/ şi http://data.gov.md/data/?did=107 respectiv Sumar de cunoștințe - regiunea ECA dintr-un punct de furnizare a serviciului – districte, spitale, Figura 2: Eficienţa relativă a cheltuielilor cu educaţia şcoli etc. publică în districtele Moldovei, 2009 Ajung banii publici la cei care au cea mai mare nevoie de ei? Cele mai multe ţări includ capitalul în resursele bugetare furnizate către municipalităţi şi districte. BOOST poate fi folosit pentru a examina măsura în care resursele au pătruns efectiv în zonele unde era cea mai mare nevoie de acestea. De exemplu, instrumentul BOOST a fost folosit pentru a ilustra inechităţile din finanţarea învăţământului preuniversitar din România. În figura 1, datele de la nivel de județ au fost folosite pentru a calcula cheltuielile pentru fiecare student în toate cele 41 de judeţe ale României. Scăzute (cheltuieli), Scăzută (eficiență) Ridicate (cheltuieli), Scăzută (eficiență) Graficul indică faptul că judeţele mai sărace, care în mod Scăzute (cheltuieli), Ridicată (eficiență) Ridicate (cheltuieli), Ridicată (eficiență) discutabil ar avea nevoie de mai multe resurse pentru a îmbunătăţi rezultatele şcolare ale elevilor, au cheltuit mai Sursa: Calculele autorilor sprijinite de baza de date BOOST a Moldovei şi sursele de date naţionale puţin decât judeţele mai bogate. Echipa Băncii Mondiale din Moldova a folosit BOOST Figura 1: Cheltuielile pentru fiecare student şi nivelurile pentru a combina cheltuielile pentru fiecare elev cu alte de sărăcie din judeţele României, 2009 intrări şi ieşiri ale furnizării serviciului în educaţie pentru a genera frontiere eficiente folosind o metodă analitică denumită Data Envelopment Analysis (DEA). Punctajele de eficienţă relativă derivate astfel au fost comparate cu aproximările necesarului (măsurat de un indicator naţional de excluziune) şi ceea ce s-a primit (suma cheltuită pentru fiecare elev). Rezultatele au fost înscrise pe hartă pentru a indica diferenţele de la nivelul ţării (figura 2): zonele verzi reprezintă districtele cu performanţe ridicate care merită să fie emulate, în timp ce zonele roşii necesită intervenţii corective deoarece rezultatele acestora sunt reduse în ciuda cheltuielilor ridicate şi a condiţiilor favorabile. O astfel de analiză permite furnizorilor de buget (de Sursa: Calculele autorilor sprijinite de baza de date BOOST a României şi sursele exemplu, ministerele finanţelor) şi ordonatorilor de buget de date naţionale (de exemplu, ministerele de resort şi autorităţile locale) să înceapă să discute de ce combinaţii similare de cheltuieli şi Cât de bine sunt cheltuite resursele publice? Un mod de intrări duc la rezultate diferite şi despre cum rezultate mai a răspunde la această întrebare este de a examina „eficienţa bune sau similare pot apărea în centre de buget care primesc tehnică� a cheltuielilor publice, o activitate pe care cheltuieli şi intrări mai mici. BOOST a fost folosit, de instrumentul BOOST o poate facilita. O metodă extrem de exemplu, pentru a începe o dezbatere cu privire la bună de analiză a acestei întrebări este de a asocia centrele cheltuielile pentru învăţământul primar din Polonia. Figura de management al bugetului dintr-un sector şi din aceleaşi 3 ilustrează modul în care municipalităţi rurale extrem de zone geografice cu intrările pe care le folosesc şi rezultatele similare (Rutka-Tartak şi Tarlow) nu numai că cheltuiesc (indiferent dacă sunt rezultate intermediare sau finale) pe sume radical diferite pentru fiecare elev, dar localităţi cu care le generează. O astfel de activitate oferă factorilor de cheltuieli scăzute (în acest caz, Rutka-Tartak) au depăşit decizie informaţii extrem de valoroase cu privire la unităţile frecvent ca performanţe, respectiv rezultatele la teste ale de cheltuieli sau regiunile care funcţionează bine sau prost elevilor, localităţi cu cheltuieli mari. Astfel, aceste rezultate cu resursele pe care le au la dispoziţie (şi circumstanţele au reprezentat punctul de plecare pentru o analiză ulterioară externe). În timp ce instrumentul BOOST nu calculează a cauzelor de bază ale acestor rezultate. analiza eficienței cheltuielii, reduce substanţial costul desfăşurării unei astfel de analize. Fără BOOST activitatea analitică ce compară performanţa la nivel sub-naţional sau chiar de furnizor tinde să fie prohibitiv de costisitoare datorită cerinţelor legate de date şi perioadei de timp necesare în mod normal pentru ca nişte persoane din exterior să primească astfel de date. Sumar de cunoștințe - regiunea ECA Figura 3: Cheltuielile pentru fiecare elev (dimensiunea Sursa: Calculele autorilor sprijinite de baza de date BOOST a Poloniei şi sursele de date naţionale bulinei) şi rezultatele de la teste (axa verticală) în Polonia, 2009 Sunt bugetele depășite sau necheltuite? BOOST permite analiştilor să examineze diferenţa dintre cheltuielile bugetare planificate şi cele efective, furnizând astfel economiştilor, managementului financiar şi specialiştilor în achiziţii o indicaţie suplimentară a eficienţei tehnice la implementarea unui buget. Oficialii şi analiştii trebuie să cunoască măsura în care ineficienţele sunt rezultatul unor probleme manageriale în implementarea cheltuielilor planificate şi nu sunt cauzate de alocarea resurselor sau de alegerile făcute în legătură cu cheltuirea acestora. Figura 4: Portal web BOOST Sursa: autorii Direcția în viitor În mai multe ţări, BOOST a ajutat la identificarea Obţinerea unor informaţii mai detaliate decât cele care sunt principalelor sectoare şi agenţii responsabile depășirea şi puse de obicei la dispoziţia cercetătorilor şi accesibilitatea nechletuirea sistematică. acestora printr-un format uşor de folosit va facilita activitatea diferiţilor specialişti din interiorul şi exteriorul Open Data: creșterea transparenţei bugetare Băncii Mondiale. Orice oportunitate de a desfăşura o activitate analitică mai profundă îmbunătăţeşte calitatea Instrumentul BOOST reprezintă o enormă oportunitate consultanţei oferite factorilor de decizie. În prezent, pentru guverne de a oferi acces facil la datele despre buget deoarece iniţiativa BOOST este încă la început, cei mai şi de a oferi societăţii civile mijloacele de a se implica în mulţi utilizatori sunt de la ministerele finanţelor din diferite monitorizarea cheltuielilor publice. În acest scop, a fost guverne sau de la Banca Mondială. Totuşi, instrumentul va dezvoltată o aplicaţie web (consultaţi figura 4) care va fi folosit pe o scară mult mai largă, ajungând la societatea permite cetăţenilor accesul facil la datele publice. civilă, în mediul academic şi în alte zone. Bineînţeles, datele nu sunt divulgate fără acordul guvernului, dar echipa BOOST continuă să sublinieze că În următoarele luni şi ani, echipa BOOST va continua să punerea la dispoziţia publicului a unor astfel de date indică îmbunătăţească acest instrument, urmărind patru elemente: angajamentul puternic al unui guvern în ceea ce priveşte transparenţa.  Implementarea BOOST în mai multe ţări; Sumar de cunoștințe - regiunea ECA  Extinderea instruirii privind folosirea BOOST pentru Igor Kheyfets (ikheyfets@worldbank.org) este consultant şi oficialii guvernamentali şi societatea civilă; Lars Sondergaard (lsondergaard@worldbank.org) este economist senior în Sectorul Dezvoltare Umană, regiunea  Prezentarea faptului că o consiliere superioară în Europa şi Asia Centrală, Banca Mondială. materie de politică poate fi generată atunci când datele sunt puse la dispoziţia analiştilor politici; şi Dino Merotto (dmerotto@worldbank,org) este economist senior în Unitatea pentru Reducerea Sărăciei şi  Conlucrarea cu guvernele pentru a pune BOOST la Management Economic, regiunea Europa şi Asia Centrală, dispoziţia publicului. Banca Mondială. Despre autori Massimo Mastruzzi (mmastruzzi@worldbank.org) este Pentru mai multe detalii despre iniţiativa BOOST, îi puteţi economist în Unitatea pentru un Guvern Deschis a contacta pe autori. Institutului Băncii Mondiale. „Sumarul de cunoștințe din regiunea ECA� reprezintă o serie periodică de note care subliniază analizele recente, bunele practici şi lecţiile învăţate din programul de lucru pentru dezvoltare al Băncii Mondiale, regiunea Europa şi Asia Centrală http://www.worldbank.org/eca