2016 Cameroun Mémorandum économique Marchés, administration publique, et croissance  Rapport No : 110907-CM CAMEROUN Mémorandum économique Marchés, administration publique et croissance Décembre 2016 Pôle mondial d’expertise en Macroéconomie et finances publiques Région Afrique LA BANQUE MONDIALE Taux en vigueur au 30 juin 2016 1 USD = 590 FCFA EXERCICE 1er janvier–31 décembre Les données utilisées dans ce rapport sont celles disponibles au 30 juin 2016 SIGLES ET ABRÉVIATIONS CAMTEL Cameroon Télécommunications CBF Cameroon Business Forum CEMAC Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale CTPL Commission technique de privatisation et de liquidation CTR Commission technique de réhabilitation DSCE Document de stratégie pour la croissance et l’emploi 2010–2020 DSF Déclaration statistique fiscale ENEO Société d’électricité du Cameroun EP Entreprise publique FMI Fonds monétaire international IAE Inspection avant expédition IDE Investissement direct étranger INS Institut national de la statistique ISSEA Institut sous-régional de statistique et d’économie appliquée MINEPIA Ministère de l’Élevage, des Pêches et des Industries animales MINFI Ministère des Finances OCDE Organisation pour la coopération et le développement économiques OMC Organisation mondiale du commerce PIB Produit intérieur brut PME Petite et moyenne entreprise PPP Partenariat public-privé PTF Productivité totale des facteurs TEC Tarif extérieur commun TIC Technologies de l’information et de la communication RGE Recensement General des Entreprises UE Union européenne WBES Enquête sur l’environnement des affaires de la Banque mondiale WEF Forum économique mondial iii Table des matières SIGLES ET ABRÉVIATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii REMERCIEMENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii RÉSUMÉ ANALYTIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix Chapitre 1 : Obstacles à la croissance au Cameroun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.1  Les déterminants de la productivité au Cameroun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1.2  Le lien entre l’épargne et l’investissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.3  Inefficacités dans l’allocation des facteurs de production . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Chapitre 2 : Obstacles à la compétitivité au Cameroun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2.1  Concurrence nationale limitée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2.2  Concurrence régionale limitée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2.3  Concurrence mondiale limitée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Chapitre 3 : Rôle de l’État dans les obstacles à la croissance et à la compétitivité . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 3.1  Rôle de régulateur économique mal rempli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 3.2  Rôle de promoteur économique mal rempli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 3.3  Trop forte participation en tant qu’acteur économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Chapitre 4 : Mesures de Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 4.1  Promouvoir la croissance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 4.2  Promouvoir la compétitivité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 4.3  Repenser le rôle de l’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 BIBLIOGRAPHIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 ANNEXE : Quelques produits manufacturés utilisant l’analyse de l’espace des produits . . . . . . . . . . . . . 37 v vi Cameroun mémorandum économique sur le LISTE DES FIGURES Figure 1 :  Parvenir au statut de pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure en 20 ans est une entreprise titanesque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Figure 2 : Coût unitaire de la main-d’œuvre, 2008–2009 ou date la plus récente disponible . . . . . . . . . 3 Figure 3 :  Salaire moyen, 2008–2009 ou date la plus récente disponible (USD de 2013 par travailleur) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Figure 4 :  Productivité du travail, 2008–2009 ou date la plus récente disponible (USD de 2013 dollars par travailleur) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Figure 5 : Mauvaise allocation des ressources au Cameroun par rapport à d’autres pays . . . . . . . . . . . 7 Figure 6 : Taxer les entreprises productives et choyer celles qui ne le sont pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Figure 7 : Les estimations de base semblent être la limite inférieure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Figure 8 : Les gains de productivité potentiels varient selon les secteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Figure 9 : Intensité de la concurrence et degré de dominance du marché (2014–2015) . . . . . . . . . . . . . . 11 Figure 10 : Nombre d’entreprises dans chaque secteur ou sous-secteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Figure 11 : Entreprises manufacturières par structure du marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Figure 12 : Concentration du marché dans certains secteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Figure 13 : Sucre blanc (1 kg) (supermarché) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Figure 14 : Prix moyens de détail du riz au Cameroun, au Tchad et au Nigéria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Figure 15 : Croissance intensive et expansive des exportations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Figure 16 : Taux de survie des relations d’exportation (1990–2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Figure 17 : Qualité de la fourniture de l’électricité et coût de l’électricité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Figure 18 : Accès à la téléphonie mobile et à l’internet au Cameroun (2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Figure 19 : Coûts de la téléphonie fixe dans quelques pays (2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Figure 20 :  Restrictions sur la participation des étrangers au capital social dans les nouveaux projets d’investissement (IDE pour des activités toutes nouvelles) et sur l’acquisition d’actions dans des sociétés existantes (fusions et acquisitions) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Figure 21 : Chiffre d’affaires et résultat net des entreprises publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Figure 22 : Taux tarifaires et non tarifaires estimatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 :  Épargne publique au Cameroun et dans des pays de référence (moyenne sur 2010–2015, % du PIB) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Tableau 2 : Postes de contrôle et coûts sur les corridors routiers reliant le Cameroun au Nigéria . . . . 16 Remerciements Une équipe dirigée par Souleymane Coulibaly, économiste contributions de Jérôme Bezzina (économiste senior spé- en chef et chef du programme Croissance Equitable, Finance cialiste de la réglementation, GTI11) ; et Institutions de l’Afrique centrale (AFCC1) a produit ce rap- ◆◆ Abel Bove (spécialiste de la gouvernance, GGO13), port sous la conduite et la supervision générale d’Elisabeth Tania Begazo Gomez (économiste principal, GTCTC) Huybens (directrice des opérations, AFCC1), Mark Roland et Shiho Nagaki (spécialiste senior du secteur public, Thomas (chef de service au Pôle mondial d’expertise en GGO13) pour le document de base sur les institutions Macroéconomie et finances publiques (MFM)) et Seynabou et la croissance, avec les orientations de Peter Ladegaard Sakho (chef de service au Pôle mondial d’expertise en Mac- (spécialiste en chef du développement du secteur privé, roéconomie et finances publiques (MFM)). GGOGS) et de Martha Martinez Licetti (spécialiste en chef, GTCTC) ; Au stade de la note conceptuelle, ce rapport a fait l’objet d’un ◆◆ Charles Udomsaph (consultant à la Banque mondiale) examen des experts suivants : John Litwack (économiste en pour le document de base sur l’emploi et la productivité ; chef de la Chine, Macroéconomie et finances publiques), Paul Brenton (économiste en chef, Commerce et compé- ◆◆ Xavier Cirera (économiste senior, GTCIE), Roberto Fat- titivité) et Martin Melecky (économiste en chef, Finance et tal (économiste, DECMG) et Hibret Belete Maemir (con- marchés). Au stade de la réunion de décision, il a été examiné sultant à la Banque mondiale) pour le document de base par les experts suivants  : Indermit Gill (directeur des poli- sur la mauvaise allocation des ressources et la produc- tiques de développement, DEC), John Litwack (économiste tivité du secteur manufacturier ; en chef de la Chine, Macroéconomie et finances publiques), ◆◆ Alphonsus Achomuma (spécialiste senior du secteur Hans Hoogeveen (économiste en chef, Pauvreté et équité) et financier, GFM01) et Patrick Elat (consultant à la Banque Gozde Isik (économiste, Commerce et compétitivité). Sona mondiale) pour le document de base sur le secteur Varma (économiste en chef, MFM), Yanina Budkin (chargée financier, avec les contributions d’Ousmane Kolie (spé- de la communication principale, MFM), Odilia Hebga (char- cialiste senior de la gestion financière, GGO13) sur les gée de communication, AFCC1), Mick Riordan (économiste questions de gestion des finances publiques au niveau senior, MFM) et Hinh T. Dinh (consultant, MFM) ont for- infranational ; mulé de précieux commentaires concernant ce rapport de ◆◆ Elizabeth Ruppert Bulmer (économiste en chef, GPSJB) synthèse. Janine Walz (consultante, MFM) a été excellente en pour le document de base sur les transformations aidant à affiner les graphiques. structurelles ; ◆◆ Michael Woolcock (spécialiste en chef du développe- L’équipe de base du rapport était composée des personnes ment social, DECPI) et Audrene Eloit (consultante à la suivantes : Banque mondiale) pour le document de base sur la ges- ◆◆ Steven Pennings (économiste chercheur, DECMG) pour tion des transformations sociales. le document de base sur les performances et les perspec- Ce rapport a en outre bénéficié des contributions des experts tives macroéconomiques ; suivants : ◆◆ Kizito Ngoa (consultant à la Banque mondiale) pour le document de base sur les contraintes que l’insuffisance ◆◆ Jens Kristensen (spécialiste en chef du secteur pub- des infrastructures fait peser sur la croissance, avec des lic, GGO19), Monique Courchesne (spécialiste senior vii viii Cameroun mémorandum économique sur le du secteur privé), Moïse Ekedi (consultant à la Banque ◆◆ Justin Ndoutoumou (stagiaire à la Banque mondiale) mondiale, GTCAF), Jake Robyn (spécialiste de la santé, pour le document de base sur la transformation spatiale ; GHN07), Viviane Ondoua (Institut supérieur de man- ◆◆ Sylvie Munchep Ndze et Marie-Agnès Ndour Huchard agement public), Olivier Nkounga (consultant à la ont apporté une assistance administrative à l’équipe et Banque mondiale), Marius Talla (consultant à la Banque réalisé la mise en forme de ce rapport. mondiale), Kjetil Hansen (spécialiste senior du secteur public), Joaquin Zentner (consultant à la Banque mon- L’équipe tient à saluer les autorités camerounaises et à leur diale) et Kabemba Lusinde Wa Lusangi (consultant à exprimer sa gratitude pour leur collaboration, en particulier la Banque mondiale) pour le document de base sur les M. Bondoma Dieudonné (directeur général Conseil d’appui institutions et la croissance ; à la réalisation des contrats de partenariat—CARPA), M. She ◆◆ Chimène Fouthe (consultante à la Banque mondiale) Etoundi Guy (directeur général adjoint de l’Institut national pour le document de base sur l’emploi et la productivité ; de la statistique [INS]), M. Nkou Jean Pascal (chef de division à la Direction de l’analyse et de la politique économique au ◆◆ Alberto Portugal (économiste senior du commerce, MINEPAT), M. Nanga Ernest (chef de la Cellule des grands GTCTC) et Rick Tsouck Ibounde (économiste, GMFDR) projets au MINEPAT), Mme Viviane Ondoua Biwole (Insti- pour le document de base sur les transformations tut supérieur de management public), M.  Nkou Guy Ray- structurelles ; mond (Direction de la programmation des investissements ◆◆ Emanuela Di Gropello (chef de programme, AFCC1) publics du MINEPAT), M. Fotie II Hermann (chef de la Cel- et Atou Seck (spécialiste senior de l’éducation, GED07) lule des analyses sectorielles en charge du suivi du climat des pour la contribution sur l’éducation et la démographie ; affaires au MINEPAT), M.  Martin Fouda (ministère de la ◆◆ Carlo Maria Rossotto (Spécialiste en chef des TIC) et Recherche et de l’innovation technologique), M. Mendo Pau- Charles Pierre Marie Hurpy (Spécialiste TIC) pour les lin (MINEPAT), M. Djoubeyrou Roland (Direction générale aspects TIC du rapport ; de la planification du MINEPAT) et M. Talom Alain (INS). Résumé Analytique Pour devenir un pays à revenu intermédiaire de la tranche Le résumé est structuré comme suit : supérieure d’ici 2035, comme il l’envisage dans son docu- ment prospectif Vision 2035, le Cameroun devra accroî- 1. Fondements de l’économie camerounaise ayant une tre sa productivité et donner à son secteur privé la pleine incidence sur le potentiel de croissance mesure de son potentiel. Plus précisément, le Cameroun 2. Recommandations concernant neuf grands domaines devra enregistrer une croissance du PIB réel d’environ 8 %, de collaboration entre l’État et le secteur privé. Ces soit 5,7 % par habitant sur la période 2015–2035. Il faudra recommandations sont regroupées dans les trois catégo- pour cela que le taux d’investissement passe d’environ 20 % ries suivantes : du PIB en 2015 à 30  % en 2035 et que la croissance de la a. Recommandations visant à s’attaquer aux obstacles productivité atteigne 2 % sur la même période, partant d’un à la croissance dans le continuum accumulation- taux moyen nul au cours de la dernière décennie. Il s’agit là réallocation-innovation : de défis titanesques qui peuvent toutefois être relevés. i. Accroître la productivité Pour ce faire, le secteur public devra se réinventer et entre- ii. Mobiliser l’épargne prendre sa mutation : il faudra réduire les distorsions, pro- iii. Réduire les inefficacités dans l’allocation des mouvoir l’innovation et accroître l’efficacité de l’allocation facteurs de production des facteurs de production ; et il faudra des marchés plus b. Recommandations visant à accroître la compétitivité concurrentiels pour favoriser des gains de productivité. locale, régionale et mondiale : S’appuyant sur une analyse rigoureuse de l’économie cam- iv. Promouvoir la concurrence au niveau national erounaise fondée sur cinq sources principales de données,1 v. Soutenir le commerce régional et la facilitation ce rapport examine les thèmes suivants : le Chapitre 1 anal- des transports yse les obstacles à la croissance, le Chapitre  2 les obstacles vi. Adopter une stratégie globale pour la diversifi- à l’amélioration de la compétitivité, le Chapitre 3 la part de cation de l’économie responsabilité qui incombe à l’État camerounais dans ces obstacles, tandis que le Chapitre 4 formule un ensemble de c. Recommandations visant à ramener un État forte- recommandations pratiques à la lumière de ces analyses. ment présent à ses missions principales : vii. Renforcer la régulation des services de base viii. Redynamiser la promotion économique ix. Restructurer la gouvernance des entreprises publiques et se retirer progressivement de la production 1 Les données utilisées dans ce rapport proviennent de deux sources macroéconomiques (les données macro-budgétaires du gouver- Fondements de l’économie camerounaise nement et les Indicateurs du développement dans le monde de la Banque mondiale) et de trois sources microéconomiques (les don- ayant une incidence sur le potentiel de nées d’enquêtes auprès des entreprises de la Banque mondiale, les croissance données du Recensement général des entreprises (RGE) en 2009 du Cameroun et les données des déclarations statistiques fiscales Des marchés plus concurrentiels favoriseraient des gains (DSF) du Cameroun). de productivité. La concurrence est freinée par divers ix x Cameroun mémorandum économique sur le facteurs au Cameroun, notamment une forte concentration mauvaise facilitation des transports et des services de trans- du marché, la prise de participations de l’État dans un grand port multimodal limités freinent également les échanges nombre des plus grandes entreprises, et certaines réglemen- commerciaux régionaux. Le service ferroviaire est limité. Les tations gouvernementales. La participation généralisée de postes de contrôle et les barrages sur les routes et les auto- l’État à des activités commerciales en concurrence avec le routes, dont le nombre moyen est de 1 tous les 20 kilomètres, secteur privé tend à décourager l’investissement. Alors que font augmenter les coûts du transport routier intérieur et la participation de l’État à l’économie est sous-tendue par prolongent la durée des trajets. Enfin, le cartel de camion- le souhait de promouvoir des objectifs sociaux (création neurs opérant au niveau de la Communauté économique d’emplois, réduction de l’instabilité des prix des produits et monétaire d’Afrique centrale (CEMAC) ajoute aux inef- de base, etc.), elle entraine souvent des externalités néga- ficacités. En effet, en raison du régime de répartition du tives qui nuisent à l’efficacité économique, à la croissance de fret, quelques grands transitaires à Douala collaborent avec la productivité et à la viabilité budgétaire suivant les prin- quelques grandes entreprises de camionnage pour fixer les cipes de l’optimisation des ressources. La limitation de la prix avec des marges excessives le long des corridors région- concurrence dans l’environnement économique camerou- aux et pour répartir les marchandises en transit entre les nais conduit à une répartition considérablement inefficace camionneurs. Ces contraintes réglementaires (officielles et des ressources, où les entreprises plus productives le sont en officieuses) sont la cause profonde du peu de concurrence moyenne 10 fois plus que les entreprises moins productives. régionale, de la médiocrité du service et du niveau élevé des prix de transport. La très forte participation de l’État dans le secteur pro- ductif tend à limiter la concurrence locale. Le Cameroun Le recours important aux produits et partenaires tradi- pointe au 109e rang sur 144 pays pour ce qui est de l’intensité tionnels et un port inefficace entravent la concurrence de la concurrence au niveau national, à la 65e place en ce qui sur le plan mondial. Le Cameroun a tendance à exporter concerne l’ampleur de la dominance du marché, et au 78e de façon disproportionnée vers les marchés traditionnels et rang s’agissant de l’efficacité de la politique de concurrence. accroît les exportations principalement en introduisant des Quelques grandes entreprises seulement opèrent dans la plu- produits existants sur de nouveaux marchés et en diversi- part des secteurs et sous-secteurs de l’économie  : 31  % des fiant sa gamme de produits d’exportation vers les marchés entreprises manufacturières opèrent en situation d’oligopole, établis. Or, la théorie de l’espace des produits indique que le de duopole ou de monopole, contre 25 % et 22 % seulement Cameroun est capable de produire de nouveaux produits à au Kenya et au Ghana respectivement. Dans les sous-secteurs fort potentiel. Pour ce faire, il faut améliorer considérable- représentant des intrants essentiels pour d’autres activités— ment l’efficacité à l’importation et à l’exportation du point télécommunications, transports et électricité—une seule d’entrée principal du pays. À l’heure actuelle, le fret met plus entreprise est active. La participation de l’État dans plusieurs de temps à quitter Douala après l’arrivée des navires qu’il n’en sociétés renforce la concentration du marché et limite de faut pour traverser l’océan depuis le port d’origine, soit en ce fait la concurrence entre les entreprises. C’est le cas pour moyenne 20 jours avec, à Douala, un délai de passage moyen la production d’électricité, d’huile de palme et de bananes. des marchandises d’importation de 20 jours pour les conte- Même lorsque l’État n’est pas l’actionnaire majoritaire, il dis- neurs et de 30 jours pour le fret non conteneurisé. De plus, pose souvent de droits particuliers qui renforcent son influ- ce délai de passage moyen soutient mal la comparaison avec ence sur les décisions de l’entreprise. La forte concentration celui d’autres ports africains comme Mombasa (11  jours), du marché et les prises de participation de l’État constituent Dar es Salam (12  jours) et Durban (4  jours). Il est indis- des facteurs limitant de la concurrence locale. pensable de réduire les délais de passage des marchandises au port de Douala, ce qui nécessite un appui aussi bien des L’inefficacité du secteur des services de logistique et les opérations portuaires que des opérations de dédouanement. insuffisances de la facilitation des transports freinent Pour favoriser le développement de nouveaux produits, le la concurrence régionale. Les coûts de transport sont très Cameroun pourrait également envisager d’autres approches élevés au Cameroun et en Afrique centrale : en 2008 il était telles que les parcs industriels prêts-à-tourner et le dével- de 11 cents US par tonne-kilomètre sur le corridor Douala- oppement de pôles de compétitivité à court terme dans les Bangui-N’Djamena contre 8 en Afrique de l’Est, 6 en Afrique deux principales villes du pays (Douala et Yaoundé) et à long australe, 5 en France et en Chine, 4 aux États-Unis et 3,5 terme à Kribi. au Brésil. En outre, la qualité globale des infrastructures routières le long des corridors régionaux laisse à désirer, et La faible compétitivité de l’économie camerounaise aux le manque d’entretien des routes aggravé par le non-respect niveaux national, régional et mondial est un indica- des charges à l’essieu contribuent à faire monter les coûts teur des distorsions qu’entraîne la forte participation de de transport. À titre d’exemple, d’importants tronçons des l’État à l’activité économique. En principe, un État établit neuf corridors routiers qui relient le Cameroun à ses postes- et applique des règles pour atteindre des objectifs sociaux et frontière terrestres avec le Nigéria sont des routes de terre économiques, tout en créant des incitations pour amener les et de gravier difficilement praticables durant les mois secs, entreprises à développer leurs activités et à obtenir de mei- et impossibles à parcourir pendant la saison des pluies. Une lleurs résultats, et il crée des mécanismes pour maximiser Résumé analytique xi l’efficacité, la transparence et la redevabilité sur le plan mises en œuvre de toute urgence. Il s’avère que la participa- réglementaire. Il surveille le secteur privé sur les différents tion à des activités telles que la formation des travailleurs, marchés, punit les comportements anticoncurrentiels, régule la certification, l’utilisation de l’internet, l’octroi de licences les secteurs à monopole naturel, et maîtrise d’autres défail- pour des technologies étrangères augmente la productivité lances du marché. Il veille également à ce que les procédures au Cameroun. Certaines de ces mesures sont simples (certi- opérationnelles soient simples, prévisibles, accessibles et uni- fication, utilisation de l’internet et octroi de licences de tech- verselles afin d’éviter les obstacles bureaucratiques inutiles nologie) et exigent le renforcement des institutions qui en et de placer tous les acteurs sur un pied d’égalité. Enfin, il ont la responsabilité et le recueil des avis du secteur privé afin peut intervenir sur des marchés spécifiques pour fournir des de les adapter au besoin. La formation des travailleurs doit biens et services, par le biais de ses entreprises ou en tant cependant être une responsabilité conjointe de l’État et du qu’actionnaire direct dans certaines entreprises si cela se jus- secteur privé. Le système d’éducation et de formation profes- tifie clairement d’un point de vue économique, ou en inter- sionnelle du Cameroun doit correspondre aux compétences venant indirectement à travers le contrôle des prix ou des recherchées par les secteurs présentant un potentiel de crois- importations ou la passation des marchés publics. Toutefois, sance tels que l’agroalimentaire, les produits du bois, le textile ces fonctions légitimes peuvent avoir un effet pervers sur la et la confection, les produits à base de cuir et les produits contestabilité d’une économie si elles sont remplies par un chimiques. Une réorientation des sciences humaines vers État très présent qui joue mal son rôle de régulateur et de des études plus techniques et l’ingénierie est nécessaire. Un promoteur économique tout en participant exagérément à la système de formation professionnelle permettant aux élèves/ production, ce qui a pour effet d’étouffer la compétitivité et étudiants d’alterner entre la formation et le milieu profes- de freiner la croissance. sionnel serait également utile, mais nécessiterait une col- laboration pleine et entière avec un secteur privé qui parle d’une seule et même voix. Ceci est d’autant plus important au Mesures recommandées regard de la concurrence plus rude à venir des importations européennes après l’entrée en vigueur de l’Accord de parte- Pour accroître la compétitivité et renforcer la croissance, nariat économique entre le Cameroun et l’UE en août 2016. il faudrait adopter un train de mesures publiques bien coordonnées. La croissance a trois moteurs principaux  : 2) Mobiliser l’épargne l’accumulation des facteurs  ; la réallocation des facteurs à leur usage le plus productif ; et l’innovation. Dans une écon- L’inclusion financière et l’approfondissement des ser- omie de marché idéale, la décision rationnelle des consom- vices financiers sont nécessaires pour mobiliser davan- mateurs et des producteurs peut déclencher un tel processus tage l’épargne intérieure afin de financer le secteur privé. de croissance à plusieurs volets. Au Cameroun, les marchés La banque centrale (BEAC) devrait aider les banques à sont déformés par la participation excessive de l’État à la mieux évaluer la solvabilité des entreprises (en établissant production. Les marchés déformés allouent les facteurs de des bureaux d’information sur le crédit et des registres de production de manière inefficace, limitant ainsi la crois- garanties, par exemple) afin d’accroître l’accès au finance- sance. À titre d’exemple, l’économie ne tire pas pleinement ment. L’État peut également soutenir les PME et les entre- profit d’un stock d’infrastructures de plus en plus important prises rurales non agricoles en facilitant le développement en raison de la faible intervention de l’État là où il est attendu, de produits financiers tels que l’affacturage, le crédit-bail et à savoir dans la réglementation. La mauvaise régulation des les récépissés d’entrepôt. L’État pourrait également adopter services d’infrastructure de base (électricité, transports et les règlements nécessaires pour mettre les services financiers télécommunications) maintiennent les coûts des facteurs mobiles à la disposition du grand public en vue d’accroître de production à un niveau élevé, ce qui limite la compé- l’inclusion financière et de faciliter la mobilisation de titivité. Au Cameroun, les lourdeurs administratives acca- l’épargne intérieure. Les services bancaires mobiles et ceux blent le secteur privé. Un environnement des affaires hostile fournis par des agents renforceront l’inclusion financière et décourage l’investissement privé et entrave la croissance. Il faciliteront la collecte de l’épargne des ménages et des entre- est donc nécessaire de revoir le rôle de l’État pour améliorer prises dans les zones mal desservies par les services bancaires la compétitivité et la productivité. À cette fin, neuf grands traditionnels. domaines de collaboration entre l’État et le secteur privé sont recommandés. Une stratégie vigoureuse pour attirer les IDE est néces- saire. L’État doit cibler et attirer au Cameroun les multinatio- Trois recommandations concernent directement les obsta- nales opérant dans des secteurs à fort potentiel d’emplois et cles à la croissance dans le continuum accumulation- d’exportations afin d’ancrer la croissance du secteur privé sur réallocation-innovation : une demande extérieure plus importante. Une mesure préal- able à une telle politique, pourrait consister à préciser le cadre 1) Accroître la productivité réglementaire de la promotion des investissements étrangers. La restriction sur les prises de participation étrangères dans Des politiques ayant une incidence positive sur les déter- certains secteurs reste applicable, notamment : l’exploitation minants de la productivité des entreprises devraient être xii Cameroun mémorandum économique sur le minière (participation à 95  % autorisée), le transport et la leur propre matériel roulant pour fournir des services de distribution d’électricité (participation des étrangers pas transport. Sur les marchés des biens (tels que le sucre, l’huile autorisée), le fret ferroviaire, aérien intérieur, aérien inter- de palme et le ciment), le contrôle des prix et les restrictions national, l’aéroport et l’exploitation des ports (participation à l’importation aggravent les effets d’un marché concentré à 49 % autorisée), et la télédiffusion et les journaux (partic- et ces deux mesures devraient être abolies afin de bénéficier ipation à 49  % autorisée). Le Code des investissements de d’importations à moindre coût. Enfin, les règles du jeu con- 1990 exige une participation des Camerounais d’au moins cernant le paiement des taxes et impôts doivent être égalisées 35 % au capital des entreprises relevant du régime des PME. entre les entreprises formelles et les entreprises informelles en Conjuguée à un système juridique peu solide, cette disposi- systématisant et en intensifiant l’effort que déploie actuelle- tion atténue la volonté des entreprises étrangères à faire leur ment l’administration fiscale pour encourager les entreprises entrée sur le marché camerounais. L’État devrait s’attaquer à informelles à se faire immatriculer, en accordant des incita- ces problèmes de front dans le cadre d’une stratégie vigou- tions telles que la réduction du taux d’imposition minimal reuse visant à attirer les IDE. (en le ramenant à 1,1 % au lieu des 2,2 % pour les entreprises informelles qui se font immatriculer dans un centre d’impôts) 3) Réduire les inefficacités dans l’allocation des facteurs et la fourniture de services de biens publics aux nouveaux de production arrivants afin d’entretenir la dynamique. Le gouvernement doit prendre des mesures urgentes pour 5) Soutenir le commerce régional et la facilitation des arrêter les contrôles des prix et les monopoles de produc- transports tion sur les marchés contestables afin de réduire les inef- ficacités dans l’allocation des facteurs de production. Il sera difficile de réduire les délais et les coûts de trans- L’intervention directe du gouvernement sur les marchés par port de marchandises ou d’améliorer la qualité des ser- le biais de contrôles et d’interdictions d’importation et le vices de camionnage sans une dérégulation de l’industrie contrôle des prix sur un certain nombre de produits influ- du camionnage. Historiquement, les prix des services ent sur l’entrée des nouveaux arrivants et sur les prix pour logistiques ont été très élevés sur les 2 corridors Douala- les consommateurs finaux. Une comparaison entre pays N’Djamena et Douala-Bangui en raison de contraintes montre que bien que les prix de certains biens et services au d’approvisionnement importantes (infrastructures en mau- Cameroun soient contrôlés, ils restent plus élevés et augmen- vais état, comportements non compétitifs dans le secteur des tent plus rapidement. Le gouvernement devrait simplement transports et limitations opérationnelles dans le secteur fer- faire confiance au marché et arrêter les contrôles de prix et roviaire). La situation a toutefois beaucoup changé au cours d’importations. Le moyen le plus efficace de protéger les des dernières années avec une baisse de la demande de transit pauvres et les vulnérables pendant les périodes de hausse des pour le Tchad et le ralentissement de l’économie tchadienne, prix est de mettre en place un système de transfert social effi- l’amélioration des conditions routières le long du corridor et cace et bien ciblé. l’entrée de nouveaux acteurs avec des capacités de transport (par exemple dans l’industrie du ciment). Cette situation a Trois recommandations visent à accroître la compétitivité accru la concurrence entre les services de transport ferrovi- locale, régionale et mondiale : aire et routier et a entraîné une baisse des prix de la logis- tique. Ces développements positifs confirment l’importance 4) Promouvoir la concurrence locale de la concurrence pour des services de camionnage efficaces L’État doit s’attaquer systématiquement aux divers facteurs et efficients. Parallèlement à l’augmentation des investisse- qui se conjuguent pour favoriser un environnement domes- ments routiers, l’État devrait continuer la dérégulation de tique concurrentiel peu favorable. Pour placer toutes les l’industrie du camionnage afin de continuer à renforcer la entreprises sur un pied d’égalité, l’État devrait retirer sa par- concurrence et, partant, de continuer à réduire les prix de ticipation de toutes celles qui mènent leurs activités dans un transport pour les expéditeurs et améliorer la qualité des ser- secteur non régulé où le secteur privé intervient déjà avec suc- vices. Un moyen d’insuffler un élan de réforme pour rompre cès. C’est le cas des secteurs de l’agroalimentaire et du textile. avec le statu quo réglementaire pourrait consister à apporter Pour les secteurs de réseau tels que les services publics (énergie un soutien financier aux parties touchées lors de la période et eau), les transports et les télécommunications où les prises de transition et de faire savoir que cette démarche s’inscrit de participation par l’État ne sont pas un phénomène rare, les dans le cadre du programme de réforme en faveur de la déré- organismes de régulation devraient être renforcés pour proté- gulation. Les mesures prises par les pouvoirs publics pour ger les droits des consommateurs par rapport à la qualité du créer un environnement favorable à l’accès des transporteurs service et aux prix, et les normes de gestion de ces entreprises au crédit afin de renouveler leur parc automobile sont égale- publiques devraient être renforcées. Par exemple, dans le cas ment nécessaires pour donner sa pleine mesure au potentiel des chemins de fer, les services d’infrastructure et les services du secteur. de transport ne sont pas séparés, et il n’existe pas de politique Le sous-financement chronique de l’entretien routier et la d’accès qui pourrait permettre à d’autres entreprises d’utiliser faiblesse de la capacité de mise en œuvre ont un impact Résumé analytique xiii négatif sur la qualité et la durabilité du réseau routier. Le Parallèlement, il faudrait renforcer les opérations de ges- financement de la réhabilitation des routes reste insuffisant. tion du port de Douala (et plus tard le port de Kribi) au Pour améliorer la gestion du stock d’infrastructure routière, moyen d’un suivi des performances fondé sur des don- le Fonds routier de deuxième génération créé en 1998 et nées concrètes. La faible gestion actuelle des opérations du supprimé en 2007 doit être rétabli. En outre, les activités de port de Douala contribue directement à un quart du délai de maintenance des routes doivent être mieux planifiées pour passage moyen et indirectement à plus sous l’effet des règles optimiser le cycle de vie du stock d’infrastructure routière. d’entreposage des marchandises. L’autorité portuaire devrait Les simulations effectuées par le CARPA montrent que adopter les mesures recensées dans le cadre du dialogue l’utilisation de PPP pourrait permettre de financer et de sur les politiques relatives à la facilitation du commerce et mettre en œuvre un entretien de routine d’un tronçon de du transport soutenu par le projet de Transport et Facilita- route bitumée avec un péage fixe de 500 francs CFA pendant tion du Commerce de la CEMAC afin d’améliorer la situ- plusieurs années. L’entretien routier à long terme basé sur le ation actuelle. L’État devrait également soumettre l’autorité rendement montre également des résultats positifs dans de portuaire à un contrôle de ses performances, en utilisant des nombreux pays en développement. Les autorités Cameroun- données détaillées comme cela a été fait pour l’administration aises devraient explorer ces moyens novateurs pour soutenir douanière. Il y a lieu de compiler des données détaillées, avec l’entretien des routes. la collaboration des compagnies maritimes, sur les heures d’arrivée des navires, l’entrée en quai et le déchargement des Les postes de contrôle routiers devraient être limités au cargaisons pour l’ensemble des 1 200 navires qui déchargent strict minimum pour réduire les paiements informels. Pour des cargaisons à Douala au cours de l’année. Ces données profiter du plein potentiel de meilleures routes il est essentiel devraient être utilisées pour surveiller l’évolution des perfor- de supprimer les postes de contrôle routiers et de promouvoir mances de l’administration portuaire, et celle-ci devrait faire un secteur du camionnage plus concurrentiel. Si la suppression pareil avec l’entrepreneur privé chargé de la gestion du termi- totale des postes de contrôle n’est pas possible, leur nombre nal à conteneurs. Cette approche fondée sur la performance devrait être considérablement réduit et contrôlé régulière- devrait être appliquée au port de Kribi une fois qu’il sera ment, et un mandat clair devrait expliquer l’objet de ces bar- opérationnel. Par ailleurs, parce que de nombreux impor- rages routiers. Mais pour que cette mesure soit viable, il faut tateurs préfèrent l’entreposage peu cher au port, un moyen s’attaquer à la racine du problème des paiements informels : un simple d’améliorer l’efficacité est de modifier les règles con- secteur des transports fragmenté dominé par de petits acteurs cernant la franchise et les frais d’entreposage. Une régulation informels qui s’appuient sur des camions et des véhicules vétu- rigoureuse des activités portuaires par l’État poussera ces stes et vieux. Pour assurer une plus grande efficacité des ser- entreprises soit à trouver d’autres solutions d’entreposage soit vices de transport, il faudrait des mesures et des mécanismes à modifier leur modèle opérationnel de manière à pouvoir nouveaux permettant d’améliorer la transparence des prix de bénéficier de délais de passage plus courts. transport. À cet égard, l’État devrait envisager la création d’un système d’information sur le marché qui soit efficace et trans- Trois recommandations visent à ramener l’État, qui est forte- parent pour gérer les flux et services de transport. ment présent, principalement à ses missions régaliennes : 6) Adopter une stratégie globale pour la diversification de 7) Renforcer la régulation des services de base l’économie Dans les secteurs portuaire et ferroviaire, trois situa- Pour développer de nouveaux produits, le Cameroun tions requièrent une surveillance étroite et une régulation pourrait s’inspirer de l’expérience de l’Asie de l’Est en rigoureuse pour éviter des restrictions à la concurrence. matière de création de pôles de compétitivité. Dans ce pro- La participation ordinaire dans les entreprises qui exploit- cessus, le rôle de l’État est de favoriser et de soutenir les pôles ent les infrastructures portuaires et ferroviaires appelle une existants plutôt que d’essayer d’en créer à partir de zéro. Ce attention pour éviter d’entraver la concurrence. Une entre- sont les entrepreneurs, et non les États, qui créent des pôles prise privée exerçant un monopole, CAMRAIL, exploite les de compétitivité. Une fois que les pôles de compétitivité équipements ferroviaires et le matériel roulant en vertu d’un prennent de l’expansion, le secteur public peut développer contrat de 20  ans signé en 1999. Des sociétés d’un même l’infrastructure globale (routes, services publics, terrains) et groupe économique exploitent le port de Douala (et bientôt cibler les équipements de sorte à répondre aux besoins spéci- celui de Kribi) et fournissent des services auxiliaires (remor- fiques des pôles de compétitivité qui voient le jour (struc- quage et amarrage, gestion du terminal à conteneurs, parc tures de marché, institutions financières, programmes de pour véhicules, et opérations de transit, ainsi que manipu- formation, mécanismes de contrôle de la qualité, etc.). Cela lation et entreposage). Le groupe comprend également des devrait se faire de manière synchrone avec la mise en œuvre entreprises de logistique qui expédient des marchandises via de la stratégie visant à attirer les IDE évoquée ci-dessus afin le port et la voie ferrée. Dans cette situation, il est impor- de s’assurer de stimuler les secteurs à potentiel de croissance tant de surveiller la neutralité concurrentielle en ce qui con- grâce au transfert de technologies qui accompagne générale- cerne le traitement des marchandises dont la manutention ment une opération d’IDE bien gérée. n’est pas confiée à l’entreprise de logistique du groupe. Une xiv Cameroun mémorandum économique sur le chaîne logistique entièrement intégrée améliore l’efficacité 9) Restructurer la gouvernance des entreprises publiques de la gestion du fret, mais elle peut aussi freiner la concur- et se retirer progressivement de la production rence et désavantager d’autres entreprises. L’État devrait dans ce cas réguler les tarifs et le transport de marchandises pour La gestion du portefeuille d’entreprises publiques devrait s’assurer que les entreprises n’abusent pas de leur pouvoir de être améliorée pour inciter ces entreprises à améliorer marché lorsqu’elles fixent les tarifs. leurs performances, tout en atténuant l’impact sur la con- currence. Le modèle de supervision des entreprises publiques Des modalités plus prévisibles et cohérentes d’octroi des au Cameroun semble complexe, avec des chevauchements de droits d’utilisation du spectre seraient bénéfiques pour le mandats des institutions et un manque de clarté. La présence secteur des TIC et pour le pays. Le spectre radioélectrique de nombreuses relations Principal-Agent tend à affaiblir la représente une ressource rare pour un gouvernement, et les redevabilité et donc la capacité de l’État à exiger des comptes droits de spectre sont généralement très appréciés par les aux entreprises publiques. Premièrement, l’État devrait con- opérateurs de télécommunications, mais aussi par l’industrie duire une évaluation systématique de toutes les entreprises de la radiodiffusion.2 Des stratégies de gestion du spectre publiques existantes pour déterminer leur position fiscale sont donc nécessaires pour coordonner les diverses utilisa- ainsi que leur contribution économique. Deuxièmement tions du spectre, maximiser les avantages pour les citoyens l’État aura besoin de cadres juridiques et institutionnels qui (arbitrage de l’attribution du spectre entre les utilisateurs définissent les objectifs de la propriété de l’État et de la mis- du spectre), assurer une concurrence loyale sur les marchés sion principale de chaque entreprise publique, et les princi- des télécommunications et de la radiodiffusion (répartition pes de rémunération. Troisièmement, le suivi des entreprises équitable du spectre), et générer des revenus pour l’état à publiques devrait être amélioré avec l’expertise requise, les travers la vente de droits de spectre par le biais de ventes aux capacités et les ressources appropriées. Au minimum, les enchères et des droits de spectre. Par exemple, l’interruption états financiers vérifiés trimestriels et annuels des entreprises programmée de la télévision analogique libérera des quan- publiques portant sur les passifs et les risques devraient être tités importantes de spectre, qui devront être efficacement produits. réaffectées. Une approche globale, efficace et transparente de la gestion du spectre au Cameroun se traduira par des L’État devrait veiller à une bonne régulation des entre- avantages significatifs pour les revenus des citoyens et des prises publiques dominantes, au traitement neutre des finances publiques. concurrents et à une sélection sur une base concurrentielle des partenaires pour les PPP. Cela facilitera l’investissement 8) Redynamiser la promotion économique privé et garantira l’ouverture des marchés. Cette démarche est particulièrement importante pour les secteurs de réseau Des mesures visant à améliorer les points les plus faibles (électricité, TIC, services postaux, transports et eau). Le libre de l’environnement des affaires au Cameroun devraient accès à des équipements essentiels tels que les infrastructures être prises pour développer le secteur privé. Les données de transport pour les générateurs d’électricité est indispens- de Doing Business de 2016 et 2017 indiquent que les trois able au bon fonctionnement du marché de la production domaines les plus défaillants du Cameroun sont : Commerce d’électricité pour garantir la répartition de l’électricité sur Transfrontalier ; Paiement des Taxes et Impôts ; et Transfert le réseau. Des règles transparentes et non discriminatoires de Propriété. Le gouvernement doit adopter d’urgence un applicables à l’accès au réseau à large bande passante de programme de réformes visant ces trois domaines afin de CAMTEL et à la passerelle internationale pourraient stim- démontrer au milieu des affaires son engagement à réduire uler la concurrence dans les services de télécommunications, les contraintes au développement du secteur privé. Cela réduire le coût des TIC pour les entreprises et accroître leur permettra de stimuler l’industrialisation du pays avant des compétitivité. interventions plus ciblées telles que les zones économiques spéciales (ZES) tel que le complexe industrialo-portuaire de Enfin, l’État devrait se retirer de la production dans les Kribi. En effet, tant que les questions de premier ordre telles secteurs où le secteur privé fonctionne déjà avec succès. que les TIC, l’électricité et les coûts de transport ne sont pas Le gouvernement devrait adopter un calendrier précis pour réglées, il sera difficile de voir comment une ZES contribuera se retirer d’eux et donc réduire considérablement le nombre à attirer des IDE. d’entreprises publiques. 2 Le spectre est également utilisé par la défense, la sécurité publique et les services d’urgence, par des services commerciaux, etc. Obstacles à la croissance Chapitre au Cameroun 1 La Vision 2035 veut que le Cameroun devienne un pays à Cameroun ne pourrait porter son taux de croissance aux 8 % revenu intermédiaire de la tranche supérieure d’ici 2035. nécessaires pour atteindre le statut de pays à revenu inter- Les pays de cette catégorie ont un revenu national brut (RNB) médiaire de la tranche supérieur qu’en adoptant des mesures par habitant supérieur à 4  036  dollars (dollars US selon la audacieuses pour soutenir l’accumulation et la réallocation méthode de l’Atlas). Comme le RNB du Cameroun (mesuré des facteurs de production et l’innovation en la matière. selon la même méthode) était de 1  330  dollars en 2015, la Vision 2035 requiert une croissance d’environ 5,7 % par habi- Pour que le Cameroun réalise sa Vision 2035, la produc- tant sur la période 2015–2035. Étant donné que la croissance tivité devra augmenter sensiblement. Les simulations de la population devrait se situer à environ 2,3 % par an en tirées du modèle de croissance à long terme basé sur Solow moyenne sur cette période, le PIB réel devra enregistrer une (1956), Swan (1956), Hevia et Loayza (2012) et Pennings croissance d’environ 8 % par an pendant 20 ans—un objec- (2016) montrent que les taux de croissance de la productivité tif ambitieux. Ce taux de croissance du PIB par habitant est globale des facteurs est le déterminant macroéconomique proche de celui enregistré sur une longue période par des le plus important de la croissance à long terme du Camer- pays d’Asie de l’Est comme la Chine, la Corée du Sud et le oun : une croissance rapide de la productivité (environ 2 %), Vietnam, le Botswana étant le seul pays d’Afrique subsaha- autour du 90–95e percentile de productivité de tous les pays rienne à avoir enregistré une croissance aussi rapide sur une en 1985–2010, est nécessaire pour atteindre l’objectif de la période aussi longue. Bien que le Cameroun ait réalisé ces Vision 2035 dans l’horizon temporel fixé.3 taux de croissance annuels par le passé (Figure  1), cela n’a jamais été sur une longue période et cette croissance était alors tirée par des booms des produits de base. 3 Dans le modèle de croissance à long terme, la croissance de la La croissance survient sous l’effet de l’accumulation des productivité globale des facteurs (PGF), une augmentation de l’intensité du capital ou une accumulation plus rapide du capital facteurs de production, de l’innovation et de la réalloca- humain peuvent entraîner la croissance par habitant. Ces chiffres tion des facteurs de production à un usage plus efficace. sont calculés en utilisant une part du revenu du travail de 0,5 (tirée L’accumulation est rendue possible grâce à l’épargne, inté- des Penn World Tables (PWT)) ; avec une part plus faible du revenu rieure et étrangère, publique et privée, qui est convertie du travail de 0,38 (en utilisant d’autres données), le Cameroun peut en investissements. La croissance est également tirée par atteindre l’objectif de la Vision 2035 avec une croissance de la PGF l’augmentation de la productivité globale des facteurs, grâce de 1,5 %. Le capital humain est supposé croître au rythme de 0,8 %, à l’innovation (authentique ou imitée). Enfin, la réalloca- sa moyenne de 2001–2010 selon PWT ; une accélération de la crois- tion des facteurs de production d’un usage moins efficace sance du capital humain pourrait réduire taux de croissance de la à un usage plus efficace stimule également la croissance. Le PGF ou les taux d’investissement requis. 1 2 Cameroun mémorandum économique sur le Figure 1 : Parvenir au statut de pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure en 20 ans est une entreprise titanesque C m roun : PIB p r h bit nt Ech ll lo rithmiqu , const nt 2010 USD 4 000 Av nt l boom Boom Réc ssion Après l dév lu tion Scén rio d croiss nc pétroli r pétroli r d l Vision 2035 3 500 R v nu int rmédi ir 3 000 tr nch supéri ur ≈ 4 000 doll rs p r h bit nt 2 500 2 000 1 500 1 000 500 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 Historiqu Sc n rio vision 2035 Comp rison Vision 2035 & Boom p troli r d s nné s 80 (m m tx d cross nc p r hbt) Source : Indicateurs du développement dans le monde (NY.GDP.KD). Notes : Le niveau de revenu intermédiaire de la tranche supérieure fixé par la Banque mondiale en 2016, qui est de 4 036 dollars par habitant (RNB en USD selon la méthode de l’Atlas), est établi à un PIB de 3 973 dollars par habitant (USD de 2010) en supposant que le PIB et le RNB enregistrent un même taux de croissance. Les déterminants de la productivité 1.1  par l’ICT (formation des travailleurs, utilisation du courrier au Cameroun électronique pour communiquer avec les consommateurs ou les fournisseurs, obtention d’un site Web, obtention de la Les estimations économétriques indiquent que les capaci- certification ISO, obtention de licences pour des technologies tés technologiques, l’accès au financement et les prises de étrangères, dépôt d’un brevet national ou d’un brevet étranger) participation étrangères sont les principaux déterminants devrait, selon les estimations, induire une augmentation de de la productivité des entreprises camerounaises. Les 12,2 % de la PTF des entreprises. Une amélioration de l’ICT régressions par la méthode des moindres carrés ordinaires équivalent à un écart-type induit une augmentation de la PTF de la PTF au niveau des entreprises concernant certaines de 22 %. Les établissements manufacturiers disposant d’une caractéristiques des entreprises et les indicateurs du climat facilité de découvert, d’une ligne de crédit ou de prêt ou d’un d’investissement montrent que les principaux déterminants financement bancaire pour leur fonds de roulement ou leurs de la productivité des entreprises au Cameroun sont l’indice investissements ont, en moyenne, une PTF plus élevée de de capacités technologiques (ICT),4 l’accès au financement 24  %. Les établissements manufacturiers appartenant à des et les prises de participation étrangères. La participation de étrangers ont, en moyenne, une PTF plus élevée de 25 % que l’entreprise moyenne à une activité additionnelle couverte les entreprises appartenant à des nationaux. Le niveau élevé du coût unitaire de la main-d’œuvre nuit 4 La base de données sur les Enquêtes auprès des entreprises réali- à la productivité des entreprises camerounaises. Le coût sées par la Banque mondiale (WBES) font ressortir huit activités unitaire de la main-d’œuvre mesure le coût moyen du travail identifiables couvertes par l’ICT  : la formation des travailleurs, par unité de production en tant que ratio du salaire moyen l’utilisation du courriel pour communiquer avec les consomma- rapporté à la productivité du travail. Se situant à 0,261 par teurs ou les fournisseurs, la possession d’un site web, l’utilisation travailleur, le coût unitaire de la main-d’œuvre au Cameroun des capacités à 90  % ou plus, l’obtention d’une certification ISO, est relativement plus élevé que dans les 11  pays d’Afrique l’obtention de licences pour des technologies étrangères, le dépôt subsaharienne étudiés au cours de la période  2008–2009, d’un brevet national, et le dépôt d’un brevet étranger. Obstacles à la croissance au Cameroun 3 dont les coûts unitaires de la main-d’œuvre vont de 0,069 en eur à celui de la Côte d’Ivoire, du Yémen, de l’Indonésie et Angola à 0,196 au Malawi. Pour se faire une meilleure idée de l’Azerbaïdjan (Figure 2). Ce coût reflète des salaires moy- des coûts unitaires, nous comparons le Cameroun à des pays ens relativement élevés (Figure 3) au Cameroun (plus élevés de référence choisis systématiquement  : des pays à revenu qu’au Nigéria, en Indonésie, au Yémen, en Côte d’Ivoire et au comparable aujourd’hui ou il y a 20  ans (selon le PIB et le Ghana) pour une productivité moyenne du travail relative- PIB par habitant), riches en ressources naturelles et confron- ment faible (Figure 4) (inférieure à celle de l’Azerbaïdjan, du tés à une certaine forme de fragilité liée à un conflit.5 Parmi Yémen, du Nigéria et du Ghana). les pays ayant aujourd’hui ou ayant eu il y a 20 ans un revenu comparable à celui du Cameroun, qui sont riches en res- Accroître la productivité requiert de s’attaquer aux défail- sources naturelles et sont confrontés à une certaine forme de lances des marchés et des pouvoirs publics qui ont un impact fragilité liée à un conflit, le Cameroun semble présenter un sur ces déterminants. En ce qui concerne les capacités tech- coût unitaire de la main-d’œuvre plus élevé que l’Angola, le nologiques, la formation des travailleurs est entravée par un sys- Soudan, le Ghana et le Nigéria ; son coût unitaire est inféri- tème de formation professionnelle peu efficace ; l’utilisation du courrier électronique et de sites Web par les entreprises est lim- itée par les coûts élevés de la connectivité internet ; l’obtention 5 À l’aide de l’outil « Find Friends » de la Banque mondiale. Parmi d’une certification ISO est rendue difficile par les faiblesses de les pays à revenu comparable à celui du Cameroun, riches en res- l’organisme chargé de la normalisation ; l’obtention de licences sources naturelles et confrontés à une certaine forme de fragilité pour des technologies étrangères est rendue difficile par le nom- liée à un conflit aujourd’hui, les références pour le Cameroun sont bre limité de multinationales technologiques présentes dans le la Côte d’Ivoire, le Congo (Rép.), le Nigéria, la Papouasie-Nouvelle- pays ; le dépôt d’un brevet (national ou étranger) est entravé par Guinée, le Soudan et le Yémen. Compte tenu de la particularité de la le quasi non-investissement des entreprises dans la recherche- Papouasie-Nouvelle-Guinée (île du Pacifique), nous la remplaçons développement. Un secteur financier peu développé, dominé par le Ghana qui est également un pays à revenu comparable, riche en ressources naturelles et confronté à une certaine forme de fra- par des banques réfractaires au risque, limite l’accès au finance- gilité dans sa région septentrionale. Pour les pays à revenu compa- ment, en particulier pour les PME. L’accès limité aux services rable il y a 10 ans, riches en ressources et toujours confrontés à une financiers découle en particulier des insuffisances des infra- certaine forme de fragilité liée à un conflit, les pays références pour structures, de l’isolement géographique et de l’analphabétisme le Cameroun sont l’Angola, l’Azerbaïdjan, l’Indonésie et le Turkmé- financier, toutes choses qui entraînent des coûts très élevés de nistan. Compte tenu de la particularité du Turkménistan (l’ancien la prestation de services bancaires. Les « services bancaires sans pays soviétique le plus fermé), nous le remplaçons par la Malaisie, agence » sont presque inexistants au Cameroun. S’agissant des un pays riche en ressources naturelles qui était confronté à une cer- prises de participation étrangères, l’environnement juridique taine fragilité régionale et dont le Cameroun s’inspire. Figure 2 : Coût unitaire de la main-d’œuvre, 2008–2009 ou date la plus récente disponible 0.35 0.30 0.25 s 0.20 nn p r p 0.15 Mo 0.10 0.05 0.00 A rb ïdj n Indonési Yém n Côt C m roun Ni ri Gh n Soud n An ol d’Ivoir Source : Données de l’Enquête auprès des entreprises de la Banque mondiale (WBES). Note : Des pondérations médianes de l’échantillon sont utilisées pour calculer les moyennes nationales. 4 Cameroun mémorandum économique sur le Figure 3 : Salaire moyen, 2008–2009 ou date la plus récente disponible (USD de 2013 par travailleur) 8 000 7 000 6 000 2013 USD p r tr v ill ur 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 An ol A rb ïdj n C m roun Gh n Côt Yém n T n ni Indonési Ni ri d’Ivoir Source : Données de l’Enquête auprès des entreprises de la Banque mondiale (WBES). Note : Des coefficients de pondération médians de l’échantillon ont été utilisés pour calculer les moyennes nationales. Les pays dont les valeurs sont considérées comme aberrantes sont exclus, en particulier ceux dont le salaire moyen est plus élevé que (inférieur à) trois fois l’écart interquartile plus (moins) le 75e (25e) percentile de chaque secteur respectif (à savoir, le secteur manufacturier et celui des services) : l’Argentine. En outre, les pays dont le secteur des services n’est pas couvert dans l’Enquête auprès des entreprises réalisée par la Banque mondiale sont exclus. Il s’agit des pays suivants : Antigua-et-Barbuda, Bahamas, Belize, Dominique, Grenade, Guyana, Saint-Kitts-Et-Nevis, Sainte-Lucie, Saint-Vincent-et-les Grenadines et Suriname. Le Soudan n’ayant de données de salaires dans la base a été remplacé par la Tanzanie. relatif aux investissements étrangers se caractérise par un Le lien entre l’épargne et l’investissement 1.2  manque de clarté qui décourage actuellement l’entrée sur les marchés. Pourtant, une bonne politique d’attraction des IDE Outre la productivité, le taux d’investissement est le deux- peut jouer un rôle crucial dans l’importation de nouvelles tech- ième déterminant macroéconomique le plus important nologies et l’amélioration ou l’importation de compétences de la croissance au Cameroun. Le lien entre l’épargne et pour exploiter, entretenir, réparer et adapter les investissements l’investissement ont été identifié depuis le modèle de Solow- de capitaux. Swan comme un facteur déterminant de la croissance économique. Après avoir examiné minutieusement l’évolution Au Cameroun, ces défaillances s’ajoutent à la lourdeur de de la croissance des 13 pays qui ont connu un taux de crois- l’État pour entraîner des distorsions qui minent directe- sance annuel supérieur à 7 % sur plus de deux décennies, la ment la productivité des entreprises. Une étude menée Commission sur la croissance et le développement (2008) a par le ministère des Finances en 2014 a révélé que ces dis- identifié les taux élevés d’épargne et d’investissement comme torsions englobent les goulets d’étranglement administratifs étant l’un des principaux facteurs de cette croissance. Les et les lourdeurs administratives, la contrebande, le carac- simulations du modèle de croissance à long terme et les plans tère inadapté du système fiscal, les restrictions sur l’accès au d’investissement de la « Vision» du gouvernement montrent crédit bancaire, le rationnement de l’électricité et les distor- que le taux d’investissement doit passer d’environ 21 % du PIB sions dans les services publics (eau et électricité), les trans- en 2015 à 33 % d’ici 2020 pour que le Cameroun atteigne son ports et les télécommunications qui maintiennent les coûts objectif de 2035. Cela signifie qu’un surcroît de 12 % de crois- des facteurs de production à des niveaux élevés et réduisent sance du PIB est nécessaire pour compléter les efforts déployer l’attractivité de l’économie pour les investisseurs, aussi bien en vue d’accroître la productivité de sorte à permettre au Cam- nationaux qu’étrangers. Une étude précédente réalisée par le eroun d’atteindre le statut de pays à revenu intermédiaire de la ministère des Finances en 2007 a révélé que le rationnement tranche supérieure d’ici 2035. En 2015, l’investissement public de l’électricité entraînait une baisse de l’utilisation des capaci- tés de production industrielles de l’ordre de 40 à 50 %. Obstacles à la croissance au Cameroun 5 Figure 4 : Productivité du travail, 2008–2009 ou date la plus récente disponible (USD de 2013 dollars par travailleur) 100 000 80 000 2013 USD p r tr v ill ur 60 000 40 000 20 000 0 Gh n Séné l Ni ri Yém n A rb ïdj n N mibi C m roun Indonési T n ni Source : Données de l’Enquête auprès des entreprises de la Banque mondiale (WBES). Note : Des coefficients de pondération médians de l’échantillon ont été utilisés pour calculer les moyennes nationales. Les pays dont les valeurs sont considérées comme aberrantes sont exclus, en particulier ceux dont le salaire moyen est supérieur (inférieur) à trois fois l’écart interquartile plus (moins) le 75e (25e) percentile de chaque secteur respectif (à savoir, le secteur manufacturier et celui des services). C’est le cas du Samoa. En outre, les pays dont le secteur des services n’est pas couvert dans l’Enquête auprès des entreprises réalisée par la Banque mondiale sont exclus. Il s’agit des pays suivants : Antigua-et-Barbuda, Bahamas, Belize, Dominique, Grenade, Guyana, Saint-Kitts-Et-Nevis, Sainte-Lucie, Saint- Vincent-et-les Grenadines et Suriname. L’Angola, la Côte d’Ivoire et le Soudan n’ayant de données de productivité dans la base ont été remplacé par la Namibie, le Sénégal et la Tanzanie. Tableau 1 : Épargne publique au Cameroun et dans des pays de référence (moyenne sur 2010–2015, % du PIB) Solde budgétaire Investissement public (2013) Épargne publique Angola 0,8 14,1 14,9 Azerbaïdjan 4,6 8,3 12,9 Cameroun –3,1 6,8 3,7 Côte d’Ivoire –4,0 4,6 0,6 Ghana –10,0 6,7 –3,3 Indonésie –1,8 2,4 0,6 Malaisie –7,0 12,8 5,8 Nigéria –1,9 2,9 1,0 Yémen –7,0 4,9 –2,1 Source : FMI, Comptes nationaux et calculs de l’auteur. Note : L’épargne publique est calculée en fonction du solde budgétaire (hors dons) et de l’investissement public. 6 Cameroun mémorandum économique sur le représentait près de 10 % du PIB du Cameroun.6 Pour conte- l’information et de la communication (TIC) et adopter des nir l’endettement, l’investissement supplémentaire nécessaire règlementations strictes mais favorables aux entreprises. devra provenir d’une combinaison de l’épargne publique des- tinée à créer de la marge budgétaire, de l’épargne privée intéri- Face à toutes ces difficultés à mobiliser plus d’épargne inté- eure (ménages et entreprises) et de l’épargne étrangère. rieure, le Cameroun doit trouver des moyens de s’appuyer sur l’épargne étrangère provenant des apports d’IDE. Les Le taux d’épargne publique du Cameroun peut être accru données de la CNUCED indiquent que les flux nets d’IDE pour stimuler l’épargne nationale. Au cours de 2012–2013, vers le Cameroun se sont contractés, passant de 2,5  % du tous les indicateurs de l’épargne publique ont régressé pour être PIB en 2012 à 2,1 % en 2015. Ces chiffres se comparent défa- soit légèrement positifs soit légèrement négatifs, en fonction vorablement avec ceux des pays à revenu plus élevé servant de l’évaluation de certaines dépenses d’investissement public. de référence pour le Cameroun  : En 2015, l’Angola a attiré En utilisant des chiffres cohérents entre les pays et établissant des IDE représentant 6,4 % de son PIB, l’Azerbaïdjan a attiré des moyennes pour la période 2010–2015, le taux de 3,7 % des IDE représentant 6,7 % de son PIB et la Malaisie 3,8 %. pour le Cameroun est à comparer aux 5,8  % de la Malaisie, Il est souhaitable que les IDE augmentent, car la tendance aux –3,3  % du Ghana et aux 0,6  % de la Côte d’Ivoire Bien de leurs flux est moins susceptible d’être inversée en cas de que l’épargne publique soit plus élevée au Cameroun que ses crise, les partenaires étrangers prenant une participation homologues de l’Afrique de l’Ouest (Côte d’Ivoire et Ghana), le dans des projets, ce qui répartit certains des risques mac- niveau d’épargne publique de la Malaisie montre que le Cam- roéconomiques et idiosyncrasiques. En plus de combler le eroun doit augmenter son épargne publique pour changer son déficit de financement, les IDE peuvent jouer un rôle crucial niveau de revenu au cours des 20 prochaines années. Toutefois, dans l’importation de nouvelles technologies et l’amélioration les retards dans la mise en œuvre des projets d’infrastructure ou l’importation de compétences pour exploiter, entretenir, et la qualité variable de ces projets suggèrent une capacité limi- réparer et adapter les investissements de capitaux. tée d’accroître substantiellement l’épargne publique à travers une forte augmentation de l’investissement public. Inefficacités dans l’allocation des 1.3  En ce qui concerne l’épargne privée intérieure, les dépôts facteurs de production bancaires indiquent que les entreprises et les ménages camerounais épargnent l’équivalent de 13  % du PIB du En moyenne, au Cameroun, les entreprises plus productives pays. Les dépôts bancaires provenant des ménages représen- ont une productivité totale des facteurs 10  fois plus élevée tent 38 % du total des dépôts, alors que ceux effectués par les que les entreprises moins productives. La mauvaise allocation entreprises privées représentent environ 29  %. Avec le total du capital et/ou de la main-d’œuvre au niveau des entreprises en des dépôts représentant 20  % du PIB (2015), l’épargne des raison d’un mauvais environnement des affaires ou de la lour- ménages et des entreprises représente environ 12,6 % du PIB. deur de l’État peut être très coûteuse du point de vue des pertes Le total des dépôts bancaires au Cameroun est plus élevé que de productivité et donc de la limitation de la compétitivité intéri- dans les pays suivants : Angola (9,9 % du PIB), Congo (13,8 % eure et extérieure. En principe, les prix devraient égaliser la pro- du PIB) et Ghana (13,7 % du PIB) ; il est pratiquement à égalité ductivité dans les secteurs si la concurrence est pure et parfaite. avec celui de la Côte d’Ivoire (20 % du PIB) ; et il est inférieur La dispersion dans la productivité estimée au niveau des entre- à celui du Nigéria (32,7 % du PIB) et de la Malaisie (32,7 % prises dans un secteur indique par conséquent la mesure dans du PIB). Il est indispensable de renforcer l’inclusion finan- laquelle les facteurs de production font l’objet d’une mauvaise cière pour mettre à profit l’épargne des ménages. Certes les allocation. Cette dispersion peut être due à des politiques ou à services bancaires mobiles ou les services bancaires fournis des règlements gouvernementaux qui permettent à certaines par des agents offrent une occasion de desservir les couches entreprises inefficaces de continuer d’exister sur le marché. « non bancarisées » dans les pays en développement, mais ces Dans une étude bien élaborée qui utilise ces principes, Hsieh deux catégories de services en sont encore à un stade embry- et Klenow (2009) constatent que les distorsions du marché du onnaire au Cameroun. Les services bancaires en ligne restent crédit et des produits ont pour effet de favoriser l’allocation du limités en raison de la faible pénétration de l’internet (11 % peu de ressources disponibles à des entreprises peu productives. en 2015, selon Internet Worldstats7 2016), ce qui contraint le Les données des déclarations statistiques fiscales (DSF) des déploiement de plateformes en ligne. Il y a de la marge pour entreprises confirment les mêmes inefficacités de l’allocation une pénétration accrue de la téléphonie mobile qui stimul- des ressources dans le cas du Cameroun (Figure 5). Bien que erait les transactions téléphoniques, mais il faut accroître les l’ampleur de la mauvaise allocation des ressources au Cameroun investissements dans les infrastructures des technologies de semble comparable à la situation dans des pays comparables dans la région, tels que l’Éthiopie et le Ghana, elle est beaucoup plus grande que dans les autres pays en développement comme 6 C’est à partir des chiffres des dépenses publiques, et non pas de l’Inde et la Chine. En moyenne, au Cameroun, les entreprises ceux des comptes nationaux, qui sont beaucoup plus faibles, comme plus productives ont une PTF estimée 10 fois plus élevée que les présenté ci-dessous. entreprises moins productives. Cela signifie que la réallocation 7 Site www.internetworldstats.com/stats1.htm, consulté le 8 avril 2016. de la main-d’œuvre et du capital des entreprises inefficaces vers Obstacles à la croissance au Cameroun 7 Figure 5 : Mauvaise allocation des ressources au Cameroun par rapport à d’autres pays Disp rsion d l productivité d s r v nus 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 Ind US Chin Ethiopi Gh n C m roun K n Source : Déclarations statistiques fiscales (DSF) de la période 2011–2013, calculs des services de la Banque mondiale. Note : La mauvaise allocation se mesure comme étant les écarts (rapport du 90e au 10e percentile) dans la PGF des entreprises dans les branches d’activité du niveau de classification à quatre chiffres. les entreprises efficaces aurait un impact positif plus important La suppression des frictions sur les marchés de la pro- sur la productivité totale du Cameroun. duction et des facteurs pourrait faire augmenter la pro- ductivité du secteur manufacturier d’au moins 68  %. Les entreprises plus productives supportent générale- L’amélioration de la productivité du secteur manufacturier ment un fardeau fiscal plus lourd alors que celles qui exige de réduire ou d’éliminer les frictions sous-jacentes qui sont peu productives reçoivent une subvention implic- empêchent une allocation efficace des ressources au profit ite, ce qui traduit le manque de productivité en ineffi- des producteurs plus productifs. Les simulations sous dif- cacités dans l’allocation des facteurs de production. Dans férentes hypothèses montrent que mettre fin à la mauvaise une économie sans distorsion, le paiement d’impôts se fait allocation des ressources augmente potentiellement la pro- indépendamment du niveau de productivité des entreprises. ductivité de l’ordre de 68 à 101 % (Figure 7). Les données de Au Cameroun, un rapprochement fait entre les déclarations recensement des établissements manufacturiers confirment fiscales et le niveau de productivité des entreprises indique les gains potentiels considérables des rendements d’échelle que les entreprises moins productives reçoivent générale- croissants des ressources. À la lumière des données du recen- ment une subvention implicite alors que les entreprises plus sement des établissements manufacturiers réalisé en 2009, productives subissent généralement un fardeau fiscal plus le gain potentiel de la réallocation suite à l’élimination des lourd (Figure  6). Par conséquent, le grand écart de pro- distorsions au sein d’une branche d’activité est considérable- ductivité entre les entreprises camerounaises se traduit par ment plus élevé que les résultats de référence (95 % contre l’inefficacité de l’allocation des ressources. Les entreprises 69  %). Bien que le montant de l’ensemble des coûts de la inefficaces exigent plus de ressources que ne justifie leur mauvaise allocation diffère selon les hypothèses, les gains de niveau de productivité, ce qui nuit à la productivité globale productivité potentiels découlant de la suppression des dis- et à la croissance. C’est généralement le cas des entreprises torsions sont non négligeables. publiques déficitaires qui continuent d’être subventionnées. En outre, cela peut également décourager les entreprises qui La suppression de la mauvaise allocation des ressources investissent dans l’amélioration de la productivité et aggraver entre les secteurs pourrait avoir un effet encore plus les inefficacités de l’allocation des ressources. L’amélioration important sur la PTF générale. L’ampleur de la mauvaise de la productivité manufacturière nécessite donc des poli- allocation diffère considérablement d’un secteur à l’autre tiques qui encouragent le flux de ressources vers des entre- (Figure 8) La suppression des distorsions ferait augmenter la prises plus productives : mettre toutes les entreprises sur un productivité de 8 % dans le secteur des minéraux non métal- pied d’égalité sur le plan fiscal en éliminant progressivement liques, de 10 % dans le mobilier, de 30 % dans le secteur de les diverses subventions et exonérations. l’imprimerie, de 50 % dans le secteur des produits du bois, de 8 Cameroun mémorandum économique sur le Figure 6 : Taxer les entreprises productives et choyer celles qui ne le sont pas Distorsion vs Productivité 4 95% CI u- ntr pris 2 Distorsion niveau- entreprise 0 lpoly smooth Distorsion niv –2 –4 –8 –6 –4 –2 0 2 Productivité niv u- ntr pris kernel = epanechnikov, degree = 0, bandwidth = .81, pwidth = 1.21 Source : Déclarations statistiques fiscales (DSF) de 2013, calculs des services de la Banque mondiale. Note : Les lignes sont tracées en utilisant un lissage polynomial non paramétrique. La ligne horizontale rouge représente l’équilibre en l’absence de distorsions. La distorsion au niveau des entreprises se mesure comme étant les écarts (rapport du 90e au 10e percentile) dans la PGF des revenus des entreprises dans les branches d’activité du niveau de classification à quatre chiffres. IC = Intervalle de confiance. Figure 7 : Les estimations de base semblent être la limite inférieure B s S ct urs codés d ux chiffr s R c ns m nt Si m = 5 0 20 40 60 80 100 120 G ins pot nti ls d PTF (p rc nt) Source : Ensembles de données des déclarations statistiques fiscales (DSF) de 2013 et Recensement général des entreprises (RGE) de 2009. Calculs des services de la Banque mondiale. Note : Les gains potentiels en PGF sont les augmentations estimées de la productivité par suite de la suppression de la mauvaise allocation des ressources. Obstacles à la croissance au Cameroun 9 Figure 8 : Les gains de productivité potentiels varient selon les secteurs Industri non-mét lliqu M ubl m nt Imprim ri Industri du bois Industri lim nt ir Industri chimiqu 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 G ins Pot nti ls d Productivité (pourc nt d’ u m nt tion stimé) Source : Déclarations statistiques fiscales (DSF) de 2013, calculs des services de la Banque mondiale. Note : Les gains potentiels en PGF sont les augmentations estimées de la productivité par suite de la suppression de la mauvaise allocation des ressources. 65 % dans les produits alimentaires, et de 92 % dans le secteur en tirant parti de l’épargne étrangère à travers les IDE et en des produits chimiques (Figure  8). Jusqu’ ici, l’analyse fait augmentant l’efficacité de l’allocation des facteurs de pro- abstraction des gains de productivité associés à l’inversion duction. Le fait d’actionner ces leviers renforcera la capacité des distorsions entre les entreprises dans différents secteurs, d’approvisionnement du Cameroun. Toutefois, pour stim- mais les gains de productivité potentiels découlant de cette uler la croissance à grande échelle au Cameroun, un passage réallocation sont aussi potentiellement importants. à des produits et services échangeables à forte intensité de main-d’œuvre est nécessaire afin d’exploiter une demande L’accumulation, la réallocation et l’innovation par le plus importante provenant des marchés régionaux et mon- commerce seront le moteur de croissance qui inscrira le diaux. Il faut pour cela une économie plus concurrentielle. Cameroun dans la catégorie des pays à revenu intermédi- Malheureusement, divers facteurs liés aux défaillances des aire de la tranche supérieure. Pour stimuler la croissance marchés et des pouvoirs publics freinent la concurrence au au Cameroun, ce chapitre suggère que les décideurs poli- Cameroun. Le chapitre suivant examine ces obstacles. tiques devraient privilégier l’augmentation de la produc- tivité des entreprises, en optimisant l’épargne intérieure et Obstacles à la Chapitre compétitivité au 2 Cameroun Le renforcement de la compétitivité des marchés intérieurs s’agissant de l’efficacité de la politique de concurrence (un aurait pour effet d’améliorer les gains de productivité. La classement élevé indique de mauvaises performances). En concurrence est toutefois freinée par divers facteurs au Cam- outre, des pays tributaires des ressources naturelles et au PIB eroun, notamment une forte concentration du marché con- par habitant similaire sont mieux classés que le Cameroun juguée à l’appartenance à l’État d’un grand nombre des plus pour ce qui est de l’intensité de la concurrence au niveau grandes entreprises et à certaines réglementations gouver- national. Par exemple, le Cameroun affiche de mauvaises nementales. La participation généralisée de l’État dans des performances lorsque l’on compare les perceptions du degré activités commerciales et son entrée en concurrence avec le de concurrence au niveau national avec la Côte d’Ivoire, secteur privé découragent l’investissement. L’environnement l’Indonésie, le Nigéria et la Malaisie (Figure 9). Le manque de peu concurrentiel est à l’origine d’une allocation consi- liberté dans la fixation des prix, des pratiques de concurrence dérablement inefficace des ressources comme documenté déloyale et des intérêts particuliers qui faussent les décisions dans la section précédente. Pour être plus compétitif à d’affaires sont perçues comme des facteurs qui contribuent l’échelle mondiale, le Cameroun doit promouvoir la concur- aux risques commerciaux. rence sur le plan intérieur afin de renforcer la productivité des entreprises, accroître sa capacité d’approvisionnement en Les monopoles dans des secteurs de réseaux clés et sur les facilitant les échanges régionaux et les services de transport, marchés des produits manufacturés sont plus concentrés et mettre en œuvre une stratégie de diversification en amé- par rapport aux pays similaires de la région. Bien qu’elle ne liorant l’efficacité de ses ports et attirant des IDE dans des soit pas le seul déterminant, la structure du marché influe sur secteurs porteurs. Cette démarche se trouve entravée par le le degré de concurrence que peut atteindre un marché. Au peu de concurrence au niveau national, un régime peu effi- Cameroun, seulement quelques grandes entreprises opèrent cace d’échanges régionaux et de facilitation des transports, et dans la plupart des secteurs et sous-secteurs de l’économie  : une concurrence mondiale limitée par des ports inefficaces les secteurs produisant des intrants essentiels pour d’autres et une base de production étriquée. activités—télécommunications, transports et électricité— comptent une seule entreprise active (Figure  10) pour un certain nombre de sous-secteurs tel que le fret ferroviaire, les Concurrence nationale limitée 2.1  services portuaires, la distribution d’électricité, etc. Au Camer- oun, 31 % des entreprises manufacturières opèrent en situation Les indicateurs globaux de compétitivité classent le Cam- d’oligopole, de duopole ou de monopole, contre 25 % et 22 % eroun derrière des pays à revenu comparable de la région seulement d’entreprises opérant sur des marchés ayant ces car- et en dessous de la moyenne mondiale. L’édition 2014–2015 actéristiques au Kenya et au Ghana respectivement (Figure 11). du rapport sur la compétitivité dans le monde (Global Com- petitiveness Report 2014–2015) classe le Cameroun au 109e Les marchés importants sont très concentrés, et la partici- rang sur 144  pays pour ce qui est de l’intensité de la con- pation de l’État dans plusieurs entreprises sur un même currence au niveau national, à la 65e place en ce qui con- marché augmente la concentration. La participation de cerne l’ampleur de la dominance du marché, et au 78e rang l’État dans plus d’une entreprise augmente la concentration 10 Obstacles à la compétitivité au Cameroun 11 Figure 9 : Intensité de la concurrence et degré de dominance du marché (2014–2015) 6 6 (1 = p s int ns du tout; 7 = xtrêm m nt int ns ) (1 = dominé p r qu lqu s roup s d’ nt rpris s ; Int nsité d l concurr nc u niv u n tion l 7 = rép rti ntr d nombr us s ntr pris s) 5 5 D ré d domin nc du m rché 4 4 3 3 2 2 1 1 0 0 n n n un n n ir si si isi isi ol n ol ri n u ir ri m m j ro ro Ivo j né né ïd ïd Ivo Gh Gh An An Yé Yé l l Ni do do d’ Ni m m d’ rb rb M M In In t C C t Cô Cô A A Source : Forum économique mondial, Global Competitiveness Report 2014–2015. Note : L’intensité de la concurrence et le degré de concurrence pour la CEMAC sont calculés en faisant la moyenne entre le Cameroun, le Gabon et le Tchad. du marché parce que l’influence de l’État limite la rivalité pourrait permettre à d’autres entreprises d’utiliser leur propre entre les entreprises. C’est le cas pour la production matériel roulant pour fournir des services de transport. Sur d’électricité, d’huile de palme et de bananes. Dans de nom- les marchés des biens (tels que le sucre, l’huile de palme et le breux cas, même si l’État ne dispose pas d’une participation ciment), le contrôle des prix et les restrictions à l’importation majoritaire, il a des droits spéciaux qui influent sur les déci- aggravent les effets d’un marché concentré. Ceci est illustré sions de l’entreprise. Dans le cas du sucre, l’État propose le par l’écart de prix du sucre entre le Cameroun et certains pays directeur général, et dans le cas de la compagnie d’électricité de référence (Figure 13). (ENEO), il a des droits de vote spéciaux. Sur les 12 marchés analysés (Figure 12), 11 sont fortement concentrés au regard de l’indice de concentration de Herfindahl-Hirschman 2.2  Concurrence régionale limitée (IHH). Les services de transport ferroviaire, les services por- Le commerce informel transfrontalier est dynamique en tuaires, les services de réseaux de télécommunications fixes Afrique centrale, s’agissant en particulier des produits et le coton égrené font l’objet de monopoles purs et simples. agricoles, mais une facilitation insuffisante du commerce Divers facteurs se conjuguent pour créer un envi- et des transports étouffe son potentiel. Avec la proximité ronnement concurrentiel qui laisse à désirer. La forte con- relative entre Garoua (au nord du Cameroun) et Kano (au centration du marché s’ajoute à la participation de l’État dans nord du Nigéria), l’accroissement du commerce informel les plus grandes entreprises sur le marché et aux règlementa- de riz pourrait expliquer pourquoi les prix dans ces deux tions gouvernementales pour limiter la concurrence (don- villes étaient plus proches (421  FCFA/kg à Garoua contre nées recueillies par l’ISSEA en 2014). Dans le cas des secteurs 443 FCFA/kg à Kano), comparé à la différence de prix entre de réseaux, des règlements pour faciliter la concurrence font les autres régions du Cameroun et celles du Nigéria (Fig- toujours défaut. Par exemple, dans le cas des chemins de ure  14). Plus généralement, le commerce entre le Camer- fer, les services d’infrastructure et les services de transport oun et ses voisins de la CEMAC est un « commerce à sens ne sont pas séparés, et il n’existe pas de politique d’accès qui unique  » dominé par les exportations camerounaises de 12 ntr pris Un d’ ntr pris s P u d’ ntr pris s B ucoup 0% 20% 40% 60% 80% 100% Opér tion int rn tion l éroport Tr nsp. Dom stiqu Tr nsport Tr nsp. Int rn tion l Côt d’Ivoir Opér tion portu ir Tr nsp. F rrovi ir Journ ux M di Télévision Min s Source : Banque mondiale, Investing Across Borders 2010. Min s, pétrol t z C m roun Pétrol t z A ricultur A ricultur t for st ri For st ri Industri lé èr K n Industri Industri ro lim nt ir lé èr Cameroun mémorandum économique sur le Industri ph rm c utiqu Public tion Infr structur d li n fix Figure 11 : Entreprises manufacturières par structure du marché S rvic s d téléphoni fix T l com Gh n Infr structur s ns fil/mobil Figure 10 : Nombre d’entreprises dans chaque secteur ou sous-secteur S rvic s s ns fil/mobil Distribution d’én r i El ctricité Production d’én r i Tr nsport d’én r i B nqu S ct ur fin nci r Source : Banque mondiale, Enquêtes auprès des entreprises (données les plus récentes disponibles pour chaque pays). Assur nc Duopol Monopol Plus d 6 Construction S rvic s d distribution u dét il Oli opol (3–6) Autr s s ct urs Tourism S nté G stion d s déch ts t r c cl Obstacles à la compétitivité au Cameroun 13 Figure 12 : Concentration du marché dans certains secteurs (unité : Indice de Herfindahl-Hirschman) P s conc ntré Fort m nt conc ntré Rés u fix d télécom Tr nsport f rrovi ir S rvic s portu ir s Production d’él ctricité Ginn d cotton Sucr Poisson con lé Cim nt Télécom mobil s Huil d p lm (industri ll ) B n n Riz 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 Conc ntr tion p r roup économiqu Conc ntr tion supplém nt ir du l propriété d l’Ét t d ns plus d’un ntr pris Source : Données recueillies par l’ISSEA en 2014. Note : Les chiffres correspondent à l’année 2013 ou 2014. Le chiffre concernant le riz considère le riz importé et le riz produit localement comme faisant partie du même marché. Le chiffre pour le ciment suppose que les nouvelles capacités de Dangote sont utilisées partiellement. produits agricoles (Nkendah 2013). Comme les produits Une étude de 2013 de la Banque Mondiale sur le commerce agricoles et horticoles dominent ces échanges informels, les transfrontalier entre le Cameroun et le Nigeria montre caractéristiques saisonnières dues aux cycles de production comment la faible qualité des infrastructures routières le et à la possibilité d’utilisation des liaisons routières ont une long des corridors régionaux contribue au niveau élevé des incidence sur l’ampleur de ce commerce. En effet, ce com- coûts de transport. Selon cette étude, il faut à un camion merce régional informel repose sur des routes en mauvais état une semaine en saison sèche pour parcourir le tronçon de et sur un secteur du camionnage qui a ses limites. Ces condi- 30 kilomètres reliant Limani à Mora, un corridor clé menant tions font augmenter les prix de transport routier intérieur à la frontière avec le Nigéria au nord du Cameroun (Banque et baisser la qualité du service. Une tonne-kilomètre coûte mondiale 2013). En dépit des faibles vitesses auxquelles ils 11 cents US sur le corridor Douala-Bangui-N’Djamena con- sont conduits pour ne pas les abîmer, les camions tombent tre 8 en Afrique de l’Est, 6 en Afrique australe, 5 en France et en panne fréquemment. D’importants tronçons des neuf en Chine, 4 aux États-Unis et 3,5 au Brésil (Terravaninthorn corridors qui relient le Cameroun à ses postes-frontière ter- et Raballand 2008). restres avec le Nigéria sont des routes de terre et de gravier 14 Cameroun mémorandum économique sur le Figure 13: Sucre blanc (1 kg) (supermarché) 2.0 Sucr bl nc (1 k ) (sup rm rch ) n USD 1.5 1.0 0.5 0.0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 A rb ïdj n : B kou, Métropol C m roun : Dou l , Métropol Côt d’Ivoir : Abidj n, Métropol Indonési : J k rt , Métropol 2.5 2.0 Prix d 2016, USD 1.5 1.0 0.5 0.0 n n i ku tro os bi no ur it ri l iro P dj to hC ou sb :B ,M :H om bi :L :D :N r in :A nn n :P hn m M rt un ri j d ïd :P hi ir oh tn Su ro n k vo oC Ni rb :J K :J d'I Vi du m :H d d bo Su A C si t m u Cô m né riq du tn do C Af In qu Vi ri Af Source: The Economist Intelligence Unit. Obstacles à la compétitivité au Cameroun 15 Figure 14 : Prix moyens de détail du riz au Cameroun, au Tchad et au Nigéria 1 000 800 Prix nomin ux m nsu ls, FCFA p r k 600 457 443 421 400 200 0 K no Enu u Moussoro B fouss m U o M kurdi Ow rri Port-H rcourt Y ound Gomb Umu hi N'Dj m n B m nd Dou l G rou Tch d C m roun Ni ri Source : Les prix camerounais et tchadiens proviennent du site de la FAO (données extraites en 2015). Les prix nigérians proviennent du Nigeria agricultural market information service (NAMIS). difficilement praticables durant les mois secs et impossibles étaient déterminées arbitrairement. En raison des contrôles pendant la saison des pluies.8 Les coûts de transport sont budgétaires imposés par le ministère des Finances, seuls 43% considérablement plus élevés du côté camerounais, allant des besoins d’entretien du réseau routier classé de 27 000 km de 0,42 dollar par tonne-km sur le corridor Limani-Maroua sont actuellement satisfaits. En dépit du fait que les taxes sur à 0,72 dollar par tonne-km sur le tronçon Bokoula-Guider. le carburant pour l’entretien et la réhabilitation des routes ont En revanche, les coûts du côté nigérian varient de 0,11 à considérablement augmenté au cours de la dernière décen- 0,16 dollar par tonne-km. En ce qui concerne la durée des nie à environ 100 milliards de FCFA (environ 169 millions trajets, il faut 7 à 10 jours pour parcourir les 90 kilomètres du de dollars) par an, seulement 50% sont consacrés à l’entretien tronçon Limani-Maroua et 14 jours pour les 190 kilomètres des routes. Les activités d’entretien routier sont également du tronçon Ekok-Bamenda. En revanche, il ne faut que 3 à mal planifiées et ne permettent pas d’optimiser le cycle de vie 4 jours pour parcourir le tronçon de 710 kilomètres qui relie du stock d’infrastructure routière. Une vérification récente Kano et Limani du côté nigérian. des contrats de maintenance financés par le Fonds routier a révélé que 45% seulement des travaux de génie civil étaient Le mauvais entretien des routes au Cameroun contribue jugés satisfaisants ou acceptables du point de la qualité tech- à des coûts de transport élevés. Les moyens de perception nique. Le sous-financement chronique de l’entretien routier d’un prélèvement applicable aux usagers de la route, établis en et la faiblesse de la capacité de mise en œuvre ont un impact 1998 lors de la création du Fonds routier de deuxième généra- négatif sur la qualité et la durabilité du réseau routier. tion, ont été supprimés par la loi de 2007, revenant à la situa- tion d’avant 1998 lorsque les ressources d’entretien des routes Des progrès ont été accomplis dans la mise en œuvre de la réglementation des charges à l’essieu, mais cela doit être maintenu. Le pourcentage de camions surchargés a diminué 8 Les 9 corridors sont  : 1)  Maiduguri-Bama-Banki-Limani- régulièrement, passant de 85% en 1998 à 9,5% en 2012 (13% Mora-Marou  ; 2)  Maiduguri-Bama-Banki- Limani-Bogo-Maga  ; en 2011). Le réseau des ponts bascules est encore en cours 3)  Maiduguri-Dikwas-Ngala-Fotokol-Maltam-Kousseri  ; 4)  Maid- d’extension (18 sont actuellement opérationnels, tous gérés et uguri-Bama-Gwoza-Touron-Mokolo-Maroua ; 5) Mubi-Boukoula- maintenus par le secteur privé) et le nombre de camions effec- Guider  ; 6)  Jimenta-Demsa-Garoua  ; 7)  Yola-Bardanké-Garoua tivement contrôlés est passé de 606 en 2010 à 1 178 milliers en (via le fleuve de la Benoué) ; 8) Onithsa-Enugu-Abakaliki-Abong- 2011 et 1 544 en 2012. Jusqu’à 99% des surcharges sont inféri- Abonshie-Ako-Nkambe-Ndu-Kumbo  ; et 9)  Onithsa-Enugu- Abakaliki-Ikom-Mfum-Ekok-Mamfé-Bamenda-Kumbo. eures à 5 tonnes. Malgré ces avancées, l’opinion générale au sein 16 Cameroun mémorandum économique sur le Tableau 2 : Postes de contrôle et coûts sur les corridors routiers reliant le Cameroun au Nigéria Nombre de postes de Coût moyen par Corridors Distance (km) contrôle camion (USD) Volume (tonnes) Corridors du sud-ouest Ekok–Mamfe–Bamenda 250 12 633 20 Abonshie–Kumbo–Bamenda 220 11 581 20 Corridors du nord-ouest Maga–Limani 150 13 521 40 Boukoula–Guider  80  7 290 40 Boukoula–Guider  45  4 676 40 Source : Banque mondiale (2013). du secteur et parmi les usagers de la route est que la gestion du l’âge du véhicule, et il englobe principalement le carburant, les contrôle de la charge à l’essieu nécessite encore des améliora- pneus, les réparations et l’entretien réguliers, la subsistance du tions, notamment pour le rendre plus efficace et durable. conducteur, et les droits d’usage de la route. Des comparaisons estimatives récentes entre des pays confirment que le Camer- De nombreux points de contrôle et barrages routiers aug- oun a le ratio coûts variables/coûts fixes le plus élevé, à 70:30, mentent les coûts de transport routier intérieur déjà élevés contre 60:40 pour les pays d’Afrique de l’Est et 45:55 en Europe et la durée déjà longue des trajets. Les données disponibles de l’Ouest (Teravaninthorn et Raballand 2008). concernant les corridors reliant le Cameroun au Nigéria indiquent une moyenne d’un poste de contrôle tous les 20 kilo- Au bout compte, la contrainte la plus pesante en matière mètres (Tableau 2). Ces contrôles excessifs augmentent non de commerce régional et de facilitation du transport est seulement la durée des trajets, mais aussi les coûts financiers, l’existence d’un cartel de camionneurs. Le marché du trans- dans la mesure où les camions peuvent rarement les franchir port routier au Cameroun (et dans la zone CEMAC) est sans négocier des paiements informels.9 Les organismes en régulé dans le cadre du système d’allocation des marchan- charge de ces postes de contrôle tentent de les justifier par des dises en transit entre le Cameroun, le Tchad et la Répub- raisons de sécurité et/ou de lutte contre la circulation illicite lique centrafricaine.11 En conséquence, quelques grands de marchandises ou de personnes non autorisées, mais il est transitaires12 à Douala collaborent avec quelques grandes difficile de défendre des contrôles aussi fréquents de tous les entreprises de camionnage pour fixer les prix sur le corridor camions sur le même corridor à l’intérieur d’un même pays. Douala-Bangui-N’Djamena et répartir les marchandises en Ces postes de contrôle sont clairement un facteur de dissua- transit entre les camionneurs camerounais. Les prix com- sion du commerce transfrontalier. prennent des marges excessives sur le coût, et les obstacles réglementaires à l’entrée de nouveaux opérateurs et le pou- Les prix élevés du transport résultent également du niveau voir qu’ont de fait les associations informelles de transport- plus élevé des coûts d’exploitation des véhicules. Le mauvais eurs et les bureaux de fret restreignent l’accès au marché. Le état des routes, la vétusté des camions et des paiements et des même système de fixation des prix s’applique également aux arrêts à de nombreux postes de contrôle routiers entraînent marchandises importées à destination de différentes localités une augmentation des coûts d’exploitation des véhicules et de à l’intérieur du Cameroun, bien que des données systéma- la durée et la variabilité des trajets. La qualité de l’infrastructure tiques sur les prix du camionnage et les marchandises trans- routière est un facteur déterminant de la composante vari- able du coût d’exploitation d’un camion.10 Le coût est pro- portionnel à la distance et/ou à la fréquence des trajets et à 11 Les bureaux de fret (organismes publics) des trois pays ont été associés à cette allocation, mais les camionneurs du Tchad et de la République centrafricaine n’utilisant pas leurs quotas, ce système 9 Des études montrent que les paiements officiels aux postes de con- d’allocation n’est pas vraiment mis en application. Mais en raison trôle dans la région frontalière entre le Cameroun et le Nigéria sont de la grande opacité du mécanisme de répartition des quotas, il est significativement plus élevés que les frais comparables en Afrique difficile d’expliquer clairement comment les camionneurs camer- de l’Est. Les paiements informels aux postes de contrôle et ceux à la ounais parviennent à utiliser ces quotas non utilisés ou quels paie- frontière peuvent représenter plus de 50 % des coûts totaux de trans- ments informels peuvent être versés aux entreprises/associations de fert le long du corridor Enugu (Nigéria)—Bamenda (Cameroun). transport en République centrafricaine ou au Tchad. 10 Coûts d’exploitation par km = (coûts fixes par mois/distance par- 12 Quatre transitaires contrôlent plus de la moitié du trafic des courue mensuellement 3 facteur de charge) + coûts variables par km. marchandises en transit. Obstacles à la compétitivité au Cameroun 17 portées ne soient pas encore disponibles, à l’exception des Une stratégie possible pour accroître la compétitivité informations sur le camionnage dans les zones frontalières du Cameroun à l’échelle mondiale consiste à passer à (Banque mondiale 2014). Peu de contrats directs sont signés des produits «  de proximité  » classés comme nouveaux lorsque les expéditeurs négocient des marchés avec des cami- produits à fort potentiel. Au fil du temps, le Cameroun peut onneurs d’un secteur des transports non concurrentiel. Ces accumuler les capacités requises pour passer à des produits contraintes réglementaires (officielles et officieuses) sont la hautement sophistiqués. L’objectif sous-jacent étant de ren- cause profonde du peu de concurrence, de la médiocrité du forcer et de soutenir la croissance du PIB en relevant le service et du niveau élevé des prix de transport. niveau de sophistication du panier des exportations du Cam- eroun, la méthodologie de l’espace des produits identifie les produits à fort potentiel qui peuvent utiliser les capacités que 2.3  Concurrence mondiale limitée le Cameroun possède déjà. Les critères de sélection sont les Le Cameroun exporte de manière disproportionnée plus secteurs à avantage comparatif révélé (ACR>1) et un niveau de marchandises vers les marchés traditionnels. Lorsque de sophistication plus élevé que le niveau moyen actuel du l’on compare les exportations réelles et les exportations Cameroun, mais pas trop loin de celui correspondant aux prévues du Cameroun en 2010–2015 pour chaque destina- produits existants. Cela donne lieu à de nombreuses catégo- tion en fonction des caractéristiques de divers pays (dont la ries de produits prometteurs vers lesquels le Cameroun peut contiguïté, la langue commune, le même colonisateur, la dis- assez facilement diversifier sa production (voir l’annexe pour tance géographique, etc.), le Cameroun semble exporter de la liste des produits). D’autres filtres peuvent être appliqués façon disproportionnée vers ses voisins de la CEMAC et vers pour élaguer cette longue de produits prometteurs, tels que la des marchés mondiaux tels que le Japon, l’Union europée- disponibilité de l’éventail de compétences nécessaires au sein nne (UE) et les États-Unis, notamment pour ce qui est des du Cameroun ou au niveau de la CEMAC. produits de base. Bien que le Cameroun exploite la demande Pour que les entreprises du secteur privé s’engagent dans dans les pays émergents comme le Brésil, la Russie, la Chine l’une de 2ces voies à fort potentiel, le principal point et l’Afrique du Sud (les BRICS), la pénétration du marché est d’entrée/de sortie pour le commerce, en l’occurrence le relativement plus élevée pour les exportations de produits de port de Douala, se doit d’être efficace. Il est indispensable base et proche des niveaux prévus pour les produits différen- de réduire les délais de passage totaux au port de Douala. tiés et les produits autres que ceux de base. Il faut pour cela deux sous-systèmes cruciaux, à savoir les Le Cameroun accroît également les exportations prin- opérations portuaires et les formalités de dédouanement, cipalement en introduisant des produits existants sur dont l’efficacité détermine le délai de passage total. Une de nouveaux marchés et en diversifiant sa palette de étude commissionnée par la Banque mondiale (Diarra et produits d’exportation vers les marchés établis. La prin- Tchapa 2014) a trouvé qu’en 2013 le délai de passage moyen cipale source de croissance des exportations depuis 1990 des produits importés à Douala était de 20  jours pour les a été l’introduction de produits existants sur de nouveaux conteneurs et de 30 jours pour le fret non conteneurisé.13 Le marchés et la diversification de la palette d’exportations sur fret met plus de temps à quitter Douala après l’arrivée des les marchés établis (Figure  15, diagramme  A). Sur la péri- navires qu’il n’en faut pour traverser l’océan depuis le port d’origine, soit en moyenne 19 jours (Diarra et Tchapa 2014). ode 2009–2015, il s’est opéré un passage à la croissance de la marge intensive à travers l’augmentation des volumes de Le délai de passage moyen au port de Douala soutient mal la comparaison avec celui d’autres ports africains comme produits d’exportation existants vers les marchés établis (Fig- Mombasa (11  jours), Dar es Salam (12  jours) et Durban ure 15, diagramme B). (4 jours) (Raballand et al. 2012). Cette situation reflète égale- Les taux de survie des relations d’exportation sont un indi- ment l’incapacité actuelle de l’État à réguler correctement le cateur des défis auxquels sont confrontés les producteurs secteur. Plus généralement, l’État joue un rôle central dans camerounais qui cherchent à exporter. Les taux de survie toutes les contraintes identifiées dans les chapitres 1 et 2. Le représentent la durée pendant laquelle une entreprise nou- chapitre 3 décrit comment l’Etat camerounais contraint la vellement exportatrice continue d’exporter, que ce soit vers croissance et la compétitivité. les mêmes marchés ou vers de nouveaux marchés, ou qu’il s’agisse des mêmes produits ou de produits différents. Les taux de survie à l’exportation présentés dans la Figure  16 pour le Cameroun indiquent que, en moyenne, les nouveaux 13 Le délai de passage moyen plus long pour les marchandises exportateurs ont 30  % de chances de continuer à exporter non conteneurisées s’explique principalement par la longueur du l’année suivante, et cette probabilité tombe à environ 12 % à délai de passage moyen du riz et du maïs qui est de 56 jours. Ceci la troisième année. À des fins de comparaison, on notera que s’explique en grande partie par le fait que le riz bénéficie d’une fran- les taux de survie sont légèrement plus élevés au Ghana, en chise de 90 jours selon les règles portuaires. Côte d’Ivoire et en Tanzanie, mais pire au Bénin. 18 Cameroun mémorandum économique sur le Figure 15 : Croissance intensive et expansive des exportations Diagramme A (1990–2015) 46.6 34.9 M r int nsiv M r xp nsiv 13.6 9.0 3.2 –3.4 –3.8 Au m nt tion Réduction d s Extinction d Introduction Introduction Introduction Div rsific tion d produits produits produits d ns d nouv ux d nouv ux d produits d produits xist nts d ns xist nts d ns l s m rchés produits d ns produits d ns xist nts d ns d ns d s l s m rchés l s m rchés ét blis d nouv ux d s m rchés d nouv ux m rchés ét blis ét blis m rchés ét blis m rchés ét blis Diagramme B (2009–2015) 171.2 M r int nsiv M r xp nsiv 37.8 8.9 0.0 0.1 –51.0 –67.0 Au m nt tion Réduction d s Extinction d Introduction Introduction Introduction Div rsific tion d produits produits produits d ns d nouv ux d nouv ux d produits d produits xist nts d ns xist nts d ns l s m rchés produits d ns produits d ns xist nts d ns d ns d s l s m rchés l s m rchés ét blis d nouv ux d s m rchés d nouv ux m rchés ét blis ét blis m rchés ét blis m rchés ét blis Source : Module du système du World Integrated Trade System (WITS) et calculs des services de la Banque. Obstacles à la compétitivité au Cameroun 19 Figure 16 : Taux de survie des relations d’exportation (19902015) 0.4 0.3 Prob bilité 0.2 0.1 0 0 5 10 15 20 25 T mps GHA CIV BEN CMR TZA Source : Calculs des services de la Banque mondiale fondés sur les données du WITS. Note : Codes pays : GHA = Ghana ; CIV = Côte d’Ivoire ; BEN = Bénin; CMR = Cameroun ; TZA = Tanzania. Rôle de l’État dans Chapitre les obstacles à la 3 croissance et à la compétitivité Selon les perceptions du secteur privé au Cameroun, les réglementés. La régulation est conçue pour permettre la con- politiques publiques et la qualité de la prestation de ser- currence sur d’autres marchés de la chaîne verticale. Il est vices publics constituent une contrainte majeure. Dans le toutefois possible pour une industrie qui est initialement un rapport du Forum économique mondial (WEF, 2014), pour monopole naturel de devenir contestable en raison des change- les entreprises, les quatre (sur six) facteurs les plus problé- ments de technologie ou de la demande. Dans ce cas, cela matiques pour la conduite des affaires au Cameroun sont la nécessite une réévaluation de la réglementation afin de le ren- corruption, l’insuffisance des infrastructures, la réglemen- dre plus favorable à la concurrence. Au Cameroun, les services tation fiscale et l’inefficacité de l’administration publique. de transport ferroviaire pourraient cesser d’être un monopole L’Enquête réalisée auprès des entreprises par la Banque naturel et permettre la concurrence. Dans le cas des ports, la mondiale au Cameroun en 2006 et 2009 et l’Enquête sur le concurrence entre ports peut créer une pression concurrenti- climat des affaires  2011 confirment des contraintes simi- elle et aider à réguler le monopole actuel du Port Autonome laires  : la pression et le harcèlement fiscaux (notamment de Douala. Dans le secteur de l’électricité, la concurrence est des taux d’imposition élevés, la multiplicité des taxes et généralement faisable dans le segment de la production et des impôts), le manque de financement (notamment des taux investissements sont en cours actuellement au Cameroun pour d’intérêt élevés, la difficulté d’accès au crédit), les lour- permettre la concurrence à l’avenir. Toutefois, compte tenu deurs administratives et la bureaucratie (notamment la de l’intégration verticale dans ce secteur, une réglementation lenteur des procédures administratives, le harcèlement par rigoureuse est nécessaire pour assurer une neutralité concur- les agents de l’État, le manque de transparence), et la con- rentielle entre les fournisseurs d’électricité indépendants et currence déloyale (notamment la contrebande, la fraude les fournisseurs d’État, tous liés au réseau de transport et de et la contrefaçon). Il est donc important d’évaluer com- distribution. ment l’État améliore ou entrave le bon fonctionnement des marchés, et influe ainsi sur la croissance. Ce chapitre La qualité du service et le coût de l’électricité au Cameroun examine comment l’État camerounais s’acquitte de ses rôles suscitent des inquiétudes, bien que les données les plus récen- de régulateur, de promoteur et d’acteur économique dans tes du Doing Business aient montré une amélioration signifi- l’économie camerounaise et la façon dont ces rôles freinent cative. Les perceptions sur la qualité des services d’électricité, la croissance et la compétitivité. mesurées par le Rapport sur la compétitivité mondiale, se sont détériorées sur la période 2006–2015. Le classement du Cam- eroun sur la qualité du service de l’électricité s’est détérioré de Rôle de régulateur économique mal rempli 3.1  107 en 2006–2007 à 126 en 2014–2015. En 2014, les prix de l’électricité pour usage résidentiel semblent être plus élevés Compte tenu de leurs caractéristiques économiques, les qu’au Nigéria, en Azerbaïdjan, en Malaisie et en Côte d’Ivoire secteurs de réseaux sont réglementés pour imiter les résul- (Figure  17). Cependant, les données du Doing Business 2017 tats d’un environnement concurrentiel sur des marchés où suggèrent que la situation s’est sensiblement améliorée, avec le la concurrence n’est pas envisageable. Les marchés ayant classement de la facilité à obtenir l’électricité baissant de 114 des caractéristiques de monopole naturel sont généralement dans le Doing Business 2016 à 89 dans le Doing Business 2017. 20 Rôle de l’État dans les obstacles à la croissance et à la compétitivité 21 Figure 17 : Qualité de la fourniture de l’électricité et coût de l’électricité F ctur d’él ctricité pour un f mili d qu tr p rsonn s, USD (2014) 3.5 140 500 3.0 135 400 s inclus d ns GCR 130 Qu lité (6 = m ill ur qu lité) 2.5 125 126 300 2.0 124 122 120 R n p rmi l s p 120 1.5 118 200 115 115 1.0 112 110 111 100 0.5 105 107 0.0 100 0 07 08 08 9 0 1 12 3 14 5 tro o o o o o 01 tr tr tr tr tr 01 01 00 01 0 0 0 0 –2 –2 –2 –2 –2 –2 –2 ,M M ,M ,M ,M M –2 –2 10 11 13 12 14 09 r, u, 06 07 os n pu 20 ko l rt 20 20 20 20 20 20 20 dj 20 ou m bi k :L :B Lu :D :A :J C m roun Afriqu sub-s h ri nn R n n un ri l ir j si ïd ro u vo né :K Ni d'I rb m do isi In C t A Cô l M Source : Forum économique mondial, Global Competitiveness Report (GCR).    Source : Economic Intelligence Unit (EIU) Selon ces données, l’obtention d’électricité nécessite 4 procé- indicateurs pourrait être associée aux insuffisances des régle- dures, prend 64 jours et coûte 1 977,4% du revenu par habitant, mentations relatives à la téléphonie fixe et des infrastructures ce qui se compare favorablement à la moyenne de l’Afrique à large bande passante qui ne suivent pas les pressions con- subsaharienne de 5,1 ; 115,4 et 3,711.1% respectivement. Glo- currentielles pas plus qu’elles ne favorisent la concurrence. balement, le Cameroun se classe 114 sur 189 économies sur la Dans le cas des services mobiles, l’entrée de Viettel (Nexttel) facilité d’obtenir l’électricité dans le Doing Business 2017. pour la fourniture de services 3G a amélioré la dynamique du marché avec l’abaissement des prix dans l’optique d’attirer les Dans le secteur des télécommunications, la pénétration clients, mais le champ de jeu dans les services TIC en général est plus faible au Cameroun que dans les pays compara- n’est toujours pas propice à la concurrence. bles et le coût du service (téléphonie fixe en particulier) est relativement élevé. Selon l’Enquête sur les entreprises de 2011, seulement 24 pour cent des entreprises avaient une Rôle de promoteur économique 3.2  connexion téléphonique et 42 pour cent avaient une connex- mal rempli ion Internet. Des données plus récentes (2016) de Telegeog- raphy indiquent un taux de pénétration de la téléphonie sans Le Cameroun a mis en œuvre diverses réformes pour fil plus élevé (84,4 pour cent), mais une pénétration encore améliorer le climat des affaires depuis 2010, mais des limitée pour le haut débit (0,6 pour cent). L’accès au télé- efforts plus importants sont nécessaires pour promouvoir phone mobile et à la large bande est faible au Cameroun par l’économie. Des réformes telles que la réduction de l’impôt rapport à d’autres pays dépendants des ressources naturel- sur le revenu des sociétés (de 35 à 30%) et l’adoption d’un les ayant un PIB par habitant similaire (Figure 18). Les tarifs nouveau règlement visant à réduire les inspections lourdes mensuels de location et d’appel pour la téléphonie fixe sont et non coordonnées sont des exemples de réformes positives plus élevés qu’en Indonésie, en Malaisie, en Côte d’Ivoire et lancées par le Forum des entreprises du Cameroun (CBF). au Nigeria (Figure 19). La mauvaise performance sur ces En matière de fiscalité, nous pouvons aussi mentionner les 22 Abonn m nts l téléphoni fix (fil ir ) l r Abonn m nts téléphoniqu s mobil s b nd p ss nt pour 100 h bit nts c llul rir s pour 100 h bit nts 0.0 0.3 0.6 0.9 1.2 1.5 0 30 60 90 120 150 C An m ol ro un Yé m n An ol C m ro u n So Source : Union internationale des télécommunications (UIT). So ud ud n n Ni ri Gh Cô Cameroun mémorandum économique sur le n t d'I vo ir Cô A t rb d'I vo ïd ir j n Figure 18 : Accès à a téléphonie mobile et à l’internet au Cameroun (2013) Gh n Yé m n In do né si In do né si M l isi Rôle de l’État dans les obstacles à la croissance et à la compétitivité 23 Figure 19 : Coûts de la téléphonie fixe dans quelques pays (2014) nn d 2015 n USD 15 0.5 r p r pp l loc l d puis l domicil p nd nt 3mn, mo nn d 2014 n USD 12 0.4 Loc tion m nsu ll d l li n téléphoniqu mo 9 0.3 Li n téléphoniqu , fr is p 6 0.2 3 0.1 0 0.0 A rb ïdj n : Indonési : C m roun : Côt d'Ivoir : Indonési : Côt d'Ivoir : Ni ri : C m roun : J k rt , Métropol B kou, Métropol Dou l , Métropol Lumpur, Métropol Abidj n, Métropol J k rt , Métropol Lumpur, Métropol Abidj n, Métropol os, Métropol Dou l , Métropol M l isi : Ku l M l isi : Ku l L Source : EIU. reformes récentes suivantes : (a) la diversification des modes registre de crédit dans DB2015) ; Obtention d’un permis de de paiement des charges fiscales (télé déclaration, paiement Construire (en réduisant le temps nécessaire pour obtenir le mobile, virement bancaire) ; et (b) l’amélioration de la régle- permis de construire et en renforçant l’Indice de contrôle de mentation fiscale dans la Loi de finances 2017 et la circulaire la qualité des bâtiments en augmentant la transparence dans DGI-DGD visant notamment à réduire la fréquence des con- le DB 2017) ; Protection des Investisseurs Minoritaires (en trôles au niveau des entreprises. Depuis son lancement en introduisant une plus grande exigence de divulgation des 2010, 132 des 192 recommandations du CBF ont été réalisées transactions entre apparentés au conseil d’administration et (60%), y compris des réformes dans six domaines couverts en permettant aux actionnaires d’examiner les documents par Doing Business: Création d’Entreprise (en créant un relatifs aux opérations entre apparentés et de nommer des nouveau guichet unique et en supprimant l’exigence de véri- vérificateurs pour effectuer une inspection de ces transac- fication des locaux commerciaux et les droits correspondants tions dans le DB 2015) ; Exécution des contrats (en créant dans le DB 2011 et en remplaçant l’exigence d’une copie du des divisions commerciales spécialisées au sein de ses tribu- casier judiciaire des fondateurs par une déclaration sous ser- naux de première instance dans le DB2013) ; et Règlement ment au moment de l’inscription de la société et en réduisant de l’Insolvabilité (en introduisant une nouvelle procédure les frais de publication dans le DB 2012 ; Obtention de Prêts de conciliation pour les entreprises en difficulté financière (à travers l’amendement de l’Acte uniforme de l’OHADA et une procédure simplifiée de règlement préventif pour les sur les opérations garanties qui élargissent la gamme des petites entreprises dans le DB 2017). Le classement général actifs pouvant être utilisés en garantie (y compris les actifs du DB 2017 reste faible (166 sur 190) et les trois domaines futurs), étendent la sûreté au produit de l’actif d’origine et les plus défaillants sont : Commerce Transfrontalier (186 sur introduisent la possibilité d’une exécution extrajudiciaire 190), Paiement des Taxes et Impôts (180 sur 190), et Trans- dans le DB 2012 ; et en adoptant des règlements prévoyant fert de Propriété (177 sur 190). l’établissement et l’exploitation d’une base de données sur le 24 Cameroun mémorandum économique sur le Figure 20 : Restrictions sur la participation des étrangers au capital social dans les nouveaux projets d’investissement (IDE pour des activités toutes nouvelles) et sur l’acquisition d’actions dans des sociétés existantes (fusions et acquisitions) M di Tr nsport Él ctricité Min s, pétrol t z S nté t stion d s déch ts Construction, tourism & comm rc d d t il Assur nc B nqu T l com Industri lé èr A ricultur & for st ri 0 20 40 60 80 100 Pourc nt Source : Base de données de la Banque mondiale intitulée Investing Across Borders 2010. Note : Participation étrangère totale autorisée = 100. Le manque de clarté caractérise aussi l’environnement l’entrée de nouveaux investisseurs. Selon la base de don- juridique des investissements étrangers, ce qui décour- nées de la Banque mondiale intitulée Investment accross bor- age l’entrée de nouvelles entreprises. Cherchant à attirer ders (Figure 20), le Cameroun restreint la participation des les investisseurs, l’État camerounais a remplacé le Code des étrangers au capital social dans les secteurs suivants : exploi- investissements de 1990, qui comportait certaines restric- tation minière (participation à 95 % autorisée), transport et tions sur les prises de participation étrangères, par la Charte distribution de l’électricité (participation des étrangers pas sur les investissements du 19  avril  2002, qui permet des autorisée), fret ferroviaire, aérien intérieur, aérien interna- prises de participation étrangères de 100 %. Cependant, dans tional, aéroport et exploitation des ports (participation à la pratique, la Charte sur les investissements n’est pas encore 49 % autorisée), et diffusion de la télévision et des journaux pleinement appliquée. Le décret n  °  2009/001 de mai 2009 (participation à 49 % autorisée). Le Code des investissements a reporté à 2014 la date limite de sa mise en application. En de 1990 exige une participation des Camerounais d’au moins 2013, pour promouvoir et attirer des investissements pro- 35 % au capital des entreprises relevant du régime des PME. ductifs, le Code des investissements a été complété par la loi Ces limitations pourraient décourager l’entrée des entre- n ° 2013/004 fixant les incitations à l’investissement privé au prises étrangères et maintenir la concentration sur certains Cameroun. Ce contexte de « cible mobile » atténue l’intérêt à marchés. À titre d’illustration, la proportion d’entreprises qui entrer sur le marché camerounais. ont reçu des investissements directs étrangers (IDE) en 2011 était négligeable, soit 3,1 %, et ces IDE étaient concentrés sur Le Cameroun restreint encore les prises de participation les grandes entreprises. étrangères dans certains secteurs, ce qui pourrait nuire à Rôle de l’État dans les obstacles à la croissance et à la compétitivité 25 Les incitations à l’investissement accordées à certaines Trop forte participation en tant 3.3  entreprises peuvent nuire à la concurrence. Ces incita- qu’acteur économique tions facilitent des comportements anticoncurrentiels (créa- tion ou protection d’acteurs dominants, encouragement L’État participe directement aux activités économiques non justifié du regroupement d’entreprises qui augmente où la participation privée est possible et économique- le risque de formation de cartels, et création de barrières ment viable. Les entreprises publiques14 et celles dans à l’entrée pour la concurrence future). Elles peuvent égale- lesquelles l’État détient une participation jouent un rôle ment générer des inefficacités du marché, ce qui dissuade dans plusieurs marchés et secteurs au Cameroun. Dans un les bénéficiaires d’être plus productifs et novateurs et écar- échantillon de 51  pays, dont cinq pays africains, le Cam- tent du jeu les entreprises plus ou également efficaces qui ne eroun présente le deuxième plus grand nombre de sous- bénéficient pas de ces incitations. Des régimes exception- secteurs où des entreprises publiques sont présentes (Banque nels peuvent être accordés aux premiers acteurs qui font mondiale—base de données de l’OCDE sur la réglementation leur entrée dans de nouveaux domaines, à condition que les des marchés de produits). La présence d’entreprises publiques critères de sélection soient transparents. Le FMI (2011) fait dans les secteurs des infrastructures n’est pas un phénomène remarquer que bien que les codes fiscaux du Cameroun soi- rare dans de nombreux pays, en particulier dans les secteurs ent généralement précis, l’octroi de certains avantages fis- qui nécessitent des investissements en capital intensifs (tels caux se fait à la discrétion des autorités. L’Enquête auprès que le transport de l’électricité et les infrastructures routières). des entreprises au Cameroun réalisée en 2012 a révélé que, Cela dit, le Cameroun dispose aussi d’entreprises publiques sur un échantillon de 539 entreprises, seulement 7,3 % ont dans d’autres secteurs (dont l’hébergement et la produc- déclaré bénéficier d’incitations fiscales. Il s’agissait en grande tion de sucre et d’huile de table) que de nombreux autres partie d’entreprises publiques et parapubliques, traduisant pays laissent généralement aux entreprises privées. Selon éventuellement un accès inégal aux incitations fiscales et les informations disponibles, l’État contrôle au moins une augmentant les inefficacités de l’allocation des ressources entreprise dans 20 des 27 sous-secteurs étudiés (Figure 20), à (voir la Section 1.3). comparer à une moyenne de huit secteurs dans les cinq pays affichant la plus faible présence d’entreprises publiques selon Le cadre des mesures d’incitation a montré son effi- les données de l’OCDE sur la réglementation des marchés cacité pour ce qui est des engagements en faveur des de produits (PMR).15 L’État camerounais détient également investissements et des emplois, mais son application des participations minoritaires dans des entreprises dans discrétionnaire est source de préoccupation. Depuis sa d’autres secteurs (tels que les produits métalliques, le ciment, création jusqu’en mars  2015, 28 entreprises ont bénéficié le verre et l’assurance). d’incitations fiscales. Les engagements concernant les investissements ont atteint 557,5 millions dollars et concer- La participation de l’État aux activités commerciales, en nant les emplois ils se situaient à environ 10 000. La plupart concurrence avec le secteur privé, appelle une attention par- des engagements concernant les emplois et les investisse- ticulière pour assurer l’optimisation des ressources, compte ments provenaient du secteur agricole. Beaucoup d’acteurs tenu des effets négatifs éventuels sur l’attraction des inves- nouveaux ou de taille moyenne ont eu accès aux incitations. tissements. Bien que l’État puisse avoir d’autres objectifs (par La SOSUCAM est la seule société d’État à avoir bénéficié exemple, stimuler la création d’emplois, réduire l’instabilité d’incitations ; elle s’est engagée à investir 171 millions dol- des prix des produits de base ou générer des recettes fiscales), lars et à créer 336 emplois. Cependant, la discrétion inscrite dans certaines dispositions de la loi devrait être gérée judi- 15 Selon la base de données de l’OCDE sur la réglementation des cieusement pour éviter de favoriser certaines entreprises. marchés de produits utilisées aux fins de l’analyse dans ce secteur, Par exemple, la loi permet à l’État d’accorder les incita- une entreprise publique s’entend d’une société dont l’État ou tions aux actionnaires, aux promoteurs et aux contractants l’administration provinciale (collectivités territoriales ou munici- locaux par voie contractuelle (Article  11). Les incitations palités non comprises) détiennent, soit directement soit indirecte- peuvent aussi être accordées au-delà de la période initiale ment par l’intermédiaire d’une société contrôlée par l’État, la plus en cas de force majeure et de difficultés économiques. Des grande part du capital social. L’appartenance à l’État se mesure par lignes directrices claires et transparentes sur le moment où le degré auquel ce dernier participe et intervient sur les marchés à les avantages devraient être accordés seraient utiles pour travers le champ d’action et l’envergure des entreprises publiques. prévenir les abus. Les entreprises contrôlées par l’État incluent également les entités gouvernementales qui ne sont pas organisées en entreprises, mais opèrent dans des activités commerciales. 15 Dans ces pays, la présence d’entreprises publiques est limi- tée aux services publics essentiels, surtout dans les secteurs des infrastructures, tels que l’électricité, le gaz et l’eau. 26 Cameroun mémorandum économique sur le Figure 21 : Chiffre d’affaires et résultat net des entreprises publiques 1 600 14 1 400 12 1 200 10 1 000 Mili rds FCFA % du PIB 8 800 600 6 400 4 200 2 0 25 0 –7 –14 –200 0 2010 2011 2012 2013 Chiffr d’ ff ir Profit/p rt n t Chiffr d’ ff ir (éch ll d uch ) Source : Compilation des auteurs. les principes de l’optimisation des ressources peuvent être en 2013. Aucune information n’est disponible sur les délais appliqués pour comparer les avantages de la détention de souffrance de ces créances et sur la part de ces créances d’entreprises par l’État avec le coût de la compromission de qui sont ensuite radiées, mais à l’évidence, des niveaux aussi l’efficacité économique, de la croissance de la productivité et élevés d’effets à percevoir compliqueraient la gestion des de la viabilité budgétaire. Le secteur des entreprises publiques finances des entreprises publiques. La tendance à la hausse du Cameroun est vaste, et son impact sur l’économie et le des créances impayées entre 2010 et 2013 laisse penser que budget de l’État est important. Le chiffre d’affaires cumulé des ces dernières sont cumulatives. La dette totale des entre- 23 plus grandes entreprises publiques (sur environ 40 entre- prises publiques pour laquelle des données sont disponibles prises publiques commerciales) était de 1  400  milliards de a atteint 17 % du PIB en 2013. L’essentiel de cette dette est à FCFA en 2013 (2,95 milliards dollars), soit environ 11 % du court terme et sera acquittée dans les délais prévus. Cepen- PIB. Le résultat net en 2013 était une perte de 13,7 milliards dant, on ne connaît pas le montant total de la dette à long de FCFA (27,8  millions dollars). Malgré l’accroissement du terme garantie par l’État et qui serait par conséquent un chiffre d’affaires depuis 2010, les résultats nets se dégradent, passif éventuel qui pourrait être appelé en cas de défaut passant d’un bénéfice 23,9 milliards de francs CFA en 2010 à de remboursement des entreprises publiques. Une préoc- des pertes en 2012 et 2013 (Figure 21). Les cinq plus grandes cupation majeure est le niveau élevé des dettes fiscales ou entreprises publiques représentent près de 85  % du chiffre impôts et taxes que les entreprises publiques doivent verser d’affaires total de cet échantillon d’entreprises publiques, avec à l’État. Malgré l’augmentation des impôts payés au cours un chiffre d’affaires cumulé de 1,2  milliard de francs CFA, des dernières années, les dettes fiscales ont atteint 175 mil- certaines de ces entreprises affichant des pertes importantes, liards de francs CFA en 2013 (environ 318 millions de dol- d’autres des bénéfices importants. lars), soit près de 7 % des recettes totales de l’État. Les dettes de sécurité sociale sont une autre source de préoccupation Les entreprises publiques ont des dettes croisées impor- (35,8  milliards de FCFA en 2013, soit environ 65  millions tantes avec l’État et de considérables créances en cours/ dollars). Le crédit aux entreprises publiques est passé de effets à percevoir de l’État et d’autres entités, tandis 113  milliards de FCFA en 2012 à 145  milliards de FCFA que les recettes versées à l’État sont faibles. Le total des en 2013 et à 170 milliards de FCFA en 2014 et est estimé à créances/effets à percevoir a atteint 60 % du chiffre d’affaires Rôle de l’État dans les obstacles à la croissance et à la compétitivité 27 plus de 300 milliards de francs CFA en 2018 (1,4 % du PIB). propriété exclusive et 80 en administration.17 Cependant, le Peu d’entreprises publiques versent des dividendes à l’État. FMI indique qu’aucune donnée n’est disponible sur le verse- Les dividendes ont diminué progressivement entre 2010 ment des recettes de ces privatisations à l’État. La CTPL et 2013, passant de 9,4  milliards de francs CFA à 1,3  mil- elle-même n’accompagne le processus de privatisation que liard de FCFA (d’environ 17,1 millions de dollars à environ jusqu’à un certain stade, les services de la présidence de la 2,4 millions dollars).16 République prenant le relais pour les dernières étapes du processus, y compris les négociations avec le secteur privé. Les entreprises publiques rendent compte à plusieurs Les ministères de tutelle sont chargés de la supervision tech- institutions avec peu de clarté quant aux objectifs de per- nique des entreprises publiques opérant dans leurs secteurs formance et aux réalisations. Le ministère des Finances et sélectionnent les dirigeants de ces entreprises. Ils nom- (MINFI) par le biais de Commission technique de réhabili- ment les membres du conseil sous réserve de l’approbation tation (CTR) siège aux conseils d’administration de toutes du président de la République, qui nomme le directeur les entreprises publiques en qualité d’observateur et produit général sur recommandation des ministères de tutelle un rapport annuel sur le portefeuille d’entreprises pub- compétents pour les plus grandes entreprises publiques. liques. Cependant, ni le rapport ni aucune autre donnée Le secrétaire général de la présidence de la République est des entreprises publiques ne sont accessibles au public. généralement le président du conseil d’administration des La CTR fait état de problèmes dans la réception régulière plus grandes entreprises d’État. des états financiers des entreprises publiques. De plus, elle indique ne pas avoir d’indicateurs standard pour contrôler En plus de la participation directe dans les entreprises la performance des entreprises publiques, et aucune de ces publiques, l’État joue un rôle indirect dans l’économie en dernières n’a élaboré des contrats/accords sur les résultats. contrôlant les prix de plusieurs produits et services. Le La Commission technique de privatisation et de liquida- ministère du Commerce (Direction de la métrologie, de la tion (CTPL) est le secrétariat d’un comité interministériel chargé de la préparation technique de la privatisation et de la liquidation des entreprises publiques. Environ 25 entre- prises ont été totalement ou partiellement privatisées ou liquidées entre 1990 et 2015. Il reste encore 127 entreprises publiques au Cameroun: 28 en propriété publique, 19 en 17 Le Secteur Parapublique est organisé en plusieurs catégories: 1. Sociétés d’économie mixte (SEM): Ce sont des entreprises avec plusieurs actionnaires mais où la majorité du capital est l’aide de l’Etat (agence publique). Il y a 19 SEM au Cameroun. 2. Sociétés à Capital Publique (SCP) : Ce sont des sociétés entièrement détenues par l’État. Cette catégorie compte 21 établissements, dont les Établissements publics industriels à caractère commercial (EPIC). Il comprend les grands services publics (eau, électricité) mais aussi quelques petites institutions telles que le laboratoire vétérinaire national. 3. Les Etablissements Publics Administratifs (EPA): Ce sont, pour la plupart, des organismes gouvernementaux de réglementation ou des organismes techniques spécialisés, dont l’agence de promo- tion des investissements, l’école nationale d’administration publique et plusieurs hôpitaux. Ces agences sont généralement entièrement dépendantes des transferts du budget de l’Etat pour leurs activités, bien que certaines réalisent des revenus substantiels d’activités com- merciales, comme la Caisse Nationale de Protection Sociale (CNPS). 4. Etablissements Publics Administratifs de Type Particulier. Cette En 2013, seule la SODECOTON a versé un total de 1,4 milliards 16 catégorie comprend sept autres entreprises, dont une banque, un de FCFA en dividendes. En 2012, la SODECOTON et la SOPECAM centre de recherche et un fonds routier. ont versé 1,8 milliard de FCFA, en 2011 la CAMAIR et la SODECO- 5. Les sociétés dans lesquelles l’État a des intérêts minoritaires et qui TON ont versé 97,9 millions de FCFA, et en 2010 la CAMPOST, le ne rentrent dans aucune des catégories ci-dessus. Cette catégorie Port autonome de Douala et la SCDP (société de dépôts pétroliers) regroupe une trentaine d’entreprises, allant de la bourse de Douala ont versé 9,4 milliards de FCFA. Les subventions de l’État aux entre- à des sociétés maritimes et pétrolières. Les actions sont détenues prises publiques ont augmenté, passant de 95 milliards de FCFA en soit par le Ministère des Finances, soit par la Société Nationale 2010 à 183,6 milliards de FCFA en 2012 (8 % des recettes publiques), d’Investissement (SNI), la Caisse nationale de stabilisation pétro- avant diminuer de nouveau à 137,4 milliards de FCFA en 2013. lière (CSPH) ou la caisse nationale d’assurance sociale (CNPS). 28 Cameroun mémorandum économique sur le qualité et des prix) est responsable du contrôle des prix.18 et restrictions quantitatives).20 Le Cameroun applique l’un Les modalités d’exécution du contrôle des prix ne sont pas des taux tarifaires commerciaux les plus élevés au monde claires, et les parties prenantes laissent entendre que les et impose des barrières non tarifaires importantes. Selon contrôles sont redondants. Dans la pratique, il n’existe pas le Rapport sur la compétitivité dans le monde 2014–2015, de liste de prix maximum qui ait été rendue publique. Pour le Cameroun se classe au 132e sur 144  pays pour ce qui certains services, les tarifs n’ont jamais été homologués par est des taux tarifaires moyens pondérés (Figure  22, dia- le ministère du Commerce, principalement en raison de gramme A). Selon l’Organisation mondiale du commerce l’existence d’organismes sectoriels chargés de leur régulation (OMC), l’agriculture est le secteur le plus protégé dans (services d’électricité, ports et services hospitaliers). Dans les pays de la CEMAC, avec un taux moyen de 23,6 %. Le les cas où un prix maximum a été fixé (par exemple pour le Cameroun applique quelques exceptions au TEC, y com- sucre et le ciment), aucune méthode de calcul précise n’a été pris des exemptions au commerce d’animaux vivants, aux publiée. Le ministère du Commerce contrôle la conformité produits d’origine animale et aux produits végétaux. La grâce à une équipe d’inspecteurs. En fonction de la valeur plupart des produits font l’objet de droits d’accise dont le de la marchandise pour laquelle l’infraction à la loi est con- taux est de 25 %, le taux maximal prévu dans les accords statée, les sanctions peuvent aller jusqu’à 50  % du bénéfice de la CEMAC.21 Le Cameroun est également perçu comme réalisé ou 5  % du chiffre d’affaires de cette marchandise. imposant des barrières non tarifaires élevées aux importa- Dans les périodes sans pressions inflationnistes, les contrôles tions. Selon le Rapport sur la compétitivité dans le monde deviennent non contraignants. Toutefois, ils créent toujours 2014–2015, il se classe au 120e rang sur 144 pays pour ce un risque commercial et ajoutent au fardeau réglementaire, qui est de la prévalence des barrières commerciales non en particulier pour les supermarchés qui sont la cible habi- tarifaires (Figure  22, diagramme  B). La rigidité du taux tuelle des inspecteurs. En outre, le ministère du Commerce de change conjugué à une protection tarifaire rigoureuse exige des détaillants qu’ils déposent leurs nouvelles listes de est préjudiciable aux exportateurs, en particulier ceux prix 15 jours avant la vente en cas de hausse. Ce règlement du secteur manufacturier qui ont besoin d’importer des vise à prévoir la flambée des prix, mais dans la pratique, l’application se concentre sur quelques grands acteurs du marché, et le résultat en est une augmentation du fardeau qui 20 Voici quelques exemples de contrôles à l’importation : Pour l’huile pèse sur les entreprises et le ministère du Commerce.19 de palme et les hydrocarbures, les importations sont approuvées pendant les périodes de pénurie. Pour importer des produits pétro- Le ministère du Commerce impose également des con- liers raffinés, il faut obtenir un « certificat de pénurie » établi par la trôles à l’importation de plusieurs produits, générale- Caisse nationale de stabilisation des prix des hydrocarbures. Dans ment couplés avec le contrôle des prix. Le contrôle des le cas du sucre, du riz et du ciment, les importateurs doivent obtenir importations est imposé indirectement à travers les droits des licences d’importation. Le caractère discrétionnaire de l’octroi de douane sur les produits importés pour les rendre plus des licences peut également limiter le nombre d’importateurs et coûteux ou par des barrières non tarifaires (interdictions les volumes importés. Les importations de sucre sont soumises à une évaluation déterminée au niveau administratif (458 000 FCFA/ tonne en 2012, environ 830  dollars/tonne), ce qui, ajouté à des droits de douane s’élevant à 30 %, peut réduire la compétitivité des importations. Dans le cas du sucre, la SOSUCAM et d’autres socié- 18 Arrêté n ° 00011/CAB/MINCOMMERCE du 5 mai 2008 établis- tés du sous-secteur peuvent importer à un tarif de 10 % au lieu des sant la liste des produits et services dont les prix et les tarifs sont 30 % du tarif extérieur commun (TEC). De même, le programme soumis à la procédure d’homologation préalable. Les prix des spécial pour les importations de biens de grande consommation, produits ci-après sont soumis à l’approbation  : Produits alimen- tels que les produits pétroliers, l’huile de palme, le sucre, les bis- taires : sucre, lait, huile de palme brute, poisson congelé importé, cuits, les boissons ou confiseries, permet aux opérateurs du secteur farine de froment, farine de maïs, riz importé, sel de table, huiles d’importer des marchandises à un tarif inférieur en cas de pénurie. de table  ; Matériaux de construction  : ciment portland importé, Il existe des cas où les importations sont complètement interdites. barres de fer ; Autres produits : gaz domestique, industriel ou médi- Par exemple, depuis 2006, le ministère de l’Élevage, des Pêches et cal, médicaments et consommables hospitaliers, livres et manuels des Industries animales (MINEPIA) interdit l’importation de poulet scolaires ; Services : eau, électricité, services des auxiliaires du trans- congelé. L’État étudie actuellement la possibilité d’une interdiction port maritime, services des ports autonomes, transports collectifs des importations de ciment pour protéger l’industrie nationale. Ces de passagers par route et chemin de fer; et services offerts par les exemples proviennent d’entretiens réalisés à Douala et à Yaoundé et hôtels et les établissements touristiques, logements sociaux, loge- complétés par l’Examen des politiques commerciales de la CEMAC ments scolaires et universitaires. réalisé par l’OMC (2013). 19 Les produits suivants sont soumis à un dépôt de leur prix  : 21 Sont soumis à des droits d’accise de 25  % le produits suivants, produits alimentaires (sucre, lait, huile de palme brute, poisson notamment : jus de fruits, boissons gazeuses, eaux minérales, bières congelé importé, farine de froment, riz importé, sel, huiles alimen- de malt, vermouth et autres vins issus de raisins frais, autres bois- taires, boissons alcoolisées, sardine à l’huile, thé, café, pain, beurre, sons fermentées, eaux-de-vie, whisky, rhum, gin et spiritueux, cig- pâtes), matériaux de construction (ciment portland, feuilles de ares, cigarillos et cigarettes, tabac à chiquer et à priser, autres tabacs tôle), et autres biens de consommation tels que les détergents et les manufacturés, foie gras, caviar et ses succédanés, saumon, pierres et savons de ménage. métaux précieux et bijoux. Rôle de l’État dans les obstacles à la croissance et à la compétitivité 29 Figure 22 : Taux tarifaires et non tarifaires estimatifs 16 14 l s éch n s comm rci ux, % d driots T ux t rif ir s mo ns pondérés s lon 12 10 8 6 Mo nn mondi l 4 2 0 Indonési M l isi Yém n A rb ïdj n Ni ri Côt d’Ivoir Gh n C m roun 5.5 Prév l nc d s b rrièr s comm rci l s (7 = m ill ur) 5.0 4.5 Mo nn mondi l 4.0 3.5 3.0 C m roun Côt d’Ivoir Yém n Indonési A rb ïdj n Gh n Ni ri M l isi Source: Forum économique mondial. produits intermédiaires servant d’intrants. Un moyen spécifiques des marchés et lorsque les avantages d’une telle rapide et efficace de réduire les inefficacités internes de intervention l’emportent sur les coûts. Les comparaisons l’économie camerounaise est de libéraliser progressive- entre pays montrent que bien que les prix au Cameroun soi- ment les importations, en commençant par les matières ent contrôlés, ils restent plus élevés que les prix internation- premières et les produits intermédiaires, puis les produits aux et sont en augmentation. Les restrictions à l’importation finaux et les biens de consommation. (au moyen des licences et des interdictions) et une concur- rence limitée sur les marchés nationaux contribuent à ce Un bon climat d’investissement est établi lorsque la partic- résultat. Un État favorable à la concurrence multipliera les ipation de l’État dans les opérations commerciales est neu- perspectives de croissance du Cameroun, améliorera la com- tre du point de vue de la concurrence et ne constitue pas pétitivité et augmentera les chances d’atteindre l’émergence une entrave à la participation du secteur privé. Si chaque en 2035. Le chapitre suivant formule des recommandations pays détermine le degré de participation de l’État sur les brèves et concrètes à appliquer à court et à moyen terme marchés, la bonne pratique consiste à limiter la participation pour atteindre cet objectif. de l’État au strict nécessaire pour remédier aux défaillances Mesures de Chapitre Recommandations 4 L’Etat camerounais joue pauvrement son rôle de régula- 4.1  Promouvoir la croissance teur et de promoteur économique tout en étant fortement impliqué dans la production, étouffant ainsi la compétitiv- La croissance au Cameroun est entravée par la faible pro- ité et limitant la croissance. La croissance a trois moteurs ductivité, le faible niveau d’épargne et les inefficacités de principaux : l’accumulation des facteurs ; la réallocation des l’allocation des facteurs de production. Dans le chapitre 1, facteurs à leur usage le plus productif ; et l’innovation. Dans il est indiqué que pour que le Cameroun atteigne son objec- une économie de marché idéale, où la concurrence est la tif de pays a revenue intermédiaire haut à l’horizon 2035, la règle, la décision rationnelle des consommateurs et des pro- productivité totale des facteurs (PTF) doit croître à 2 % par ducteurs déclenche un tel processus de croissance à plusieurs an, contre 0 % au cours de la décennie écoulée. Plus lente sera volets. Au Cameroun, les marchés sont déformés par la par- la croissance de la PTF, plus le Cameroun devra s’appuyer ticipation de l’État dans un domaine où elle n’est pas néces- sur son taux d’investissement pour accélérer la croissance saire, à savoir la production. Les marchés déformés allouent réelle et la porter à 8 %, le taux annuel nécessaire pour deve- les facteurs de production de manière inefficace, limitant nir un pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure ainsi la croissance. Au Cameroun, l’économie ne tire pas d’ici 2035. À 21  % du PIB, le taux d’investissement actuel pleinement profit d’un stock d’infrastructures de plus en plus s’appuie sur l’augmentation de l’investissement public. Pour important en raison de la faible intervention de l’État là où il porter le taux d’investissement à 25–33 % (le niveau requis est attendu, à savoir dans la régulation. La mauvaise régula- pour devenir un pays à revenu intermédiaire de la tranche tion des services d’infrastructure de base (électricité, trans- supérieure d’ici 2035 en fonction de la croissance de la PTF), ports et télécommunications) maintient les coûts des facteurs il faudra mobiliser plus d’épargne auprès du secteur public de production à un niveau élevé, ce qui limite la compétitiv- ou des ménages, ou mettre à contribution l’épargne étrangère ité. Au Cameroun, les lourdeurs administratives accablent par le biais des IDE. Enfin, l’allocation actuelle des facteurs le secteur privé malgré le discours officiel sur la facilitation de production entre les entreprises camerounaises est inef- de la conduite des affaires. Un environnement des affaires ficace, comme en témoigne le fait que bien que la plupart hostile décourage l’investissement privé et entrave ainsi la des entreprises productives le soient en moyenne 10 fois plus croissance. Il est donc nécessaire de revoir le rôle de l’État que les entreprises moins productives du même secteur, elles pour améliorer la compétitivité et la productivité. À cette fin, restent assujetties à une imposition plus lourde, alors que ce chapitre se concentre sur neuf domaines principaux dans les entreprises moins productives bénéficient d’une subven- lesquels les pouvoirs publics et le secteur privé devraient col- tion implicite. Si ce problème d’inefficacité de l’allocation laborer pour promouvoir la croissance et la compétitivité et des facteurs de production était réglé, la productivité glo- assurer l’optimisation des ressources dans toute intervention bale augmenterait d’au moins 68 %, accélérant de ce fait la de l’État. En retour, cela libèrera le potentiel d’accélération de croissance pour la rapprocher des 8 % ciblés. Cette section la croissance inclusive du Cameroun. propose trois trains de mesures que peuvent prendre les 30 Mesures de Recommandations 31 pouvoirs publics, conjointement avec le secteur privé, pour Une stratégie vigoureuse pour attirer les IDE est néces- promouvoir la croissance au Cameroun en augmentant la saire. L’État doit cibler et attirer les multinationales camerou- productivité, en mobilisant l’épargne et en réduisant les inef- naises opérant dans des secteurs à fort potentiel d’emplois et ficacités de l’allocation des facteurs de production. d’exportations afin d’ancrer la croissance du secteur privé sur une demande extérieure plus importante. Une mesure préal- Accroître la productivité able à une telle politique, pourrait consister à préciser le cadre Des politiques ayant une incidence positive sur les déter- réglementaire de la promotion des investissements étrangers. minants de la productivité des entreprises devraient être La restriction sur les prises de participation étrangères dans mises en œuvre de toute urgence. Il s’avère que la participa- certains secteurs reste applicable, notamment : l’exploitation tion à des activités telles que la formation des travailleurs, minière (participation à 95  % autorisée), le transport et la la certification, l’utilisation de l’internet, l’octroi de licences distribution d’électricité (participation des étrangers pas pour des technologies étrangères augmente la productivité autorisée), le fret ferroviaire, aérien intérieur, aérien inter- au Cameroun. Certaines de ces mesures sont simples (certi- national, l’aéroport et l’exploitation des ports (participation fication, utilisation de l’internet et octroi de licences de tech- à 49 % autorisée), et la télédiffusion et les journaux (partic- nologie) et exigent le renforcement des institutions qui en ipation à 49  % autorisée). Le Code des investissements de ont la responsabilité et le recueil des avis du secteur privé afin 1990 exige une participation des Camerounais d’au moins de les adapter au besoin. La formation des travailleurs doit 35 % au capital des entreprises relevant du régime des PME. cependant être une responsabilité conjointe de l’État et du Conjuguée à un système juridique peu solide, cette disposi- secteur privé. Le système d’éducation et de formation profes- tion atténue la volonté des entreprises étrangères à faire leur sionnelle du Cameroun doit correspondre aux compétences entrée sur le marché camerounais. L’État devrait s’attaquer à recherchées par les secteurs présentant un potentiel de crois- ces problèmes de front dans le cadre d’une stratégie vigou- sance tels que l’agroalimentaire, les produits du bois, le textile reuse visant à attirer les IDE. et la confection, les produits à base de cuir et les produits Réduire les inefficacités dans l’allocation chimiques. Une réorientation des sciences humaines vers des études plus techniques et l’ingénierie est nécessaire. Un des facteurs de production système de formation professionnelle permettant aux élèves/ Le gouvernement doit prendre des mesures urgentes pour étudiants d’alterner entre la formation et le milieu profes- arrêter les contrôles des prix et les monopoles de produc- sionnel serait également utile, mais nécessiterait une col- tion sur les marchés contestables afin de réduire les inef- laboration pleine et entière avec un secteur privé qui parle ficacités dans l’allocation des facteurs de production. d’une seule et même voix. Ceci est d’autant plus important au L’intervention directe du gouvernement sur les marchés par regard de la concurrence plus rude à venir des importations le biais de contrôles et d’interdictions d’importation et le con- européennes après l’entrée en vigueur de l’Accord de parte- trôle des prix sur un certain nombre de produits influent sur nariat économique entre le Cameroun et l’UE en août 2016. l’entrée des nouveaux arrivants et sur les prix pour les consom- mateurs finaux. Une comparaison entre pays montre que bien Mobiliser l’épargne que les prix de certains biens et services au Cameroun soient L’inclusion financière et l’approfondissement des services contrôlés, ils restent plus élevés et augmentent plus rapide- financiers sont nécessaires pour mobiliser davantage ment. Le gouvernement devrait simplement faire confiance l’épargne intérieure afin de financer le secteur privé. La au marché et arrêter les contrôles de prix et d’importations. banque centrale (BEAC) devrait aider les banques à mieux Le moyen le plus efficace de protéger les pauvres et les vul- évaluer la solvabilité des entreprises (en établissant des nérables pendant les périodes de hausse des prix est de mettre bureaux d’information sur le crédit et des registres de garan- en place un système de transfert social efficace et bien ciblé. ties, par exemple) afin d’accroître l’accès au financement. L’État peut également soutenir les PME et les entreprises rurales non Promouvoir la compétitivité 4.2  agricoles en facilitant le développement de produits financiers tels que l’affacturage, le crédit-bail et les récépissés d’entrepôt. La compétitivité au Cameroun est entravée par une faible L’État pourrait également adopter les règlements nécessaires concurrence nationale, régionale et mondiale. Le chapitre pour mettre les services financiers mobiles à la disposition 2 indique que la concentration des marchés est élevée au du grand public en vue d’accroître l’inclusion financière et de Cameroun et exacerbée par la participation de l’État dans de faciliter la mobilisation de l’épargne intérieure. Les services nombreuses entreprises. Au niveau régional, la structure oli- bancaires mobiles et ceux fournis par des agents renforceront gopolistique du secteur du camionnage maintient les prix du l’inclusion financière et faciliteront la collecte de l’épargne des transport à un niveau élevé qui freine la concurrence régio- ménages et des entreprises dans les zones mal desservies par nale sur les marchés de produits. La concurrence au niveau les services bancaires traditionnels. mondial est également limitée par l’inefficacité portuaire et 32 Cameroun mémorandum économique sur le une base de production relativement peu diversifiée. La limi- du camionnage. Les services de camionnage devraient être tation de la concurrence à ces différents niveaux est symp- libéralisés afin d’en améliorer la qualité et de réduire les prix tomatique d’une intervention de l’État qui est excessive là du transport. Parallèlement à l’augmentation des investisse- où elle n’est pas attendue (participation directe à la produc- ments routiers, l’État devrait déréguler l’industrie du cami- tion), trop insuffisante là où elle l’est (régulation des services onnage afin de renforcer la concurrence et, partant, de d’infrastructure de base) ou défaillante dans la promotion réduire les prix de transport pour les expéditeurs et amélio- de la diversification. Cette section propose trois trains de rer la qualité des services. Un moyen d’insuffler un élan de mesures que peuvent prendre les pouvoirs publics, conjoint- réforme pour rompre avec le statu quo réglementaire pour- ement avec le secteur privé, pour promouvoir la concur- rait consister à apporter un soutien financier aux parties rence au niveau national, soutenir le commerce régional et touchées lors de la période de transition et de faire savoir la facilitation des transports, et mener une stratégie globale que cette démarche s’inscrit dans le cadre du programme de de diversification. réforme en faveur de la dérégulation. Les mesures prises par les pouvoirs publics pour créer un environnement favorable Promouvoir la concurrence au niveau national à l’accès des transporteurs au crédit afin de renouveler leur L’État doit s’attaquer systématiquement aux divers facteurs parc automobile sont également nécessaires pour donner sa qui se conjuguent pour favoriser un environnement pleine mesure au potentiel du secteur. domestique concurrentiel peu favorable. Pour placer toutes Le sous-financement chronique de l’entretien routier et la les entreprises sur un pied d’égalité, l’État devrait retirer sa faiblesse de la capacité de mise en œuvre ont un impact participation de toutes celles qui mènent leurs activités dans négatif sur la qualité et la durabilité du réseau routier. Le un secteur non régulé où le secteur privé intervient déjà avec financement de la réhabilitation des routes reste insuffisant. succès. C’est le cas des secteurs de l’agroalimentaire et du tex- Pour améliorer la gestion du stock d’infrastructure routière, tile. Pour les secteurs de réseau tels que les services publics le Fonds routier de deuxième génération créé en 1998 et (énergie et eau), les transports et les télécommunications où supprimé en 2007 doit être rétabli. En outre, les activités de les prises de participation par l’État ne sont pas un phénomène maintenance des routes doivent être mieux planifiées pour rare, les organismes de régulation devraient être renforcés optimiser le cycle de vie du stock d’infrastructure routière. pour protéger les droits des consommateurs par rapport à la Les simulations effectuées par le CARPA montrent que qualité du service et aux prix, et les normes de gestion de ces l’utilisation de PPP pourrait permettre de financer et de entreprises publiques devraient être renforcées. Par exemple, mettre en œuvre un entretien de routine d’un tronçon de dans le cas des chemins de fer, les services d’infrastructure et route bitumée avec un péage fixe de 500 francs CFA pendant les services de transport ne sont pas séparés, et il n’existe pas plusieurs années. L’entretien routier à long terme basé sur le de politique d’accès qui pourrait permettre à d’autres entre- rendement montre également des résultats positifs dans de prises d’utiliser leur propre matériel roulant pour fournir des nombreux pays en développement. Les autorités Cameroun- services de transport. Sur les marchés des biens (tels que le aises devraient explorer ces moyens novateurs pour soutenir sucre, l’huile de palme et le ciment), le contrôle des prix et les l’entretien des routes. restrictions à l’importation aggravent les effets d’un marché concentré et ces deux mesures devraient être abolies afin de Les postes de contrôle routiers devraient être limités au bénéficier d’importations à moindre coût. Enfin, les règles strict minimum pour réduire les paiements informels. du jeu concernant le paiement des taxes et impôts doivent Pour profiter du plein potentiel de meilleures routes il est être égalisées entre les entreprises formelles et les entreprises essentiel de supprimer les postes de contrôle routiers et de informelles en systématisant et en intensifiant l’effort que promouvoir un secteur du camionnage plus concurrentiel. Si déploie actuellement l’administration fiscale pour encour- la suppression totale des postes de contrôle n’est pas possible, ager les entreprises informelles à se faire immatriculer, en leur nombre devrait être considérablement réduit et contrôlé accordant des incitations telles que la réduction du taux régulièrement, et un mandat clair devrait expliquer l’objet de d’imposition minimal (en le ramenant à 1,1  % au lieu des ces barrages routiers. Mais pour que cette mesure soit via- 2,2 % pour les entreprises informelles qui se font immatri- ble, il faut s’attaquer à la racine du problème des paiements culer dans un centre d’impôts) et la fourniture de services informels : un secteur des transports fragmenté dominé par de biens publics aux nouveaux arrivants afin d’entretenir la de petits acteurs informels qui s’appuient sur des camions et dynamique. des véhicules vétustes et vieux. Pour assurer une plus grande efficacité des services de transport, il faudrait des mesures et Soutenir le commerce régional et la facilitation des mécanismes nouveaux permettant d’améliorer la trans- des transports parence des prix de transport. À cet égard, l’État devrait Il sera difficile de réduire les délais et les coûts de trans- envisager la création d’un système d’information sur le port de marchandises ou d’améliorer la qualité des ser- marché qui soit efficace et transparent pour gérer les flux et vices de camionnage sans une dérégulation de l’industrie services de transport. Mesures de Recommandations 33 Adopter une stratégie globale pour la 4.3  Repenser le rôle de l’État diversification de l’économie La croissance et la compétitivité sont limitées par un Pour développer de nouveaux produits, le Cameroun État qui joue mal son rôle de régulateur et de promoteur pourrait s’inspirer de l’expérience de l’Asie de l’Est en économique tout participant excessivement à la produc- matière de création de pôles de compétitivité. Dans ce pro- tion. Le chapitre  3 indique que la mauvaise régulation des cessus, le rôle de l’État est de favoriser et de soutenir les pôles services d’infrastructure de base au Cameroun entraîne des existants plutôt que d’essayer d’en créer à partir de zéro. Ce facteurs de production peu fiables et onéreux, qui nuisent à la sont les entrepreneurs, et non les États, qui créent des pôles compétitivité et à la croissance. La forte participation de l’État de compétitivité. Une fois que les pôles de compétitivité entraîne un environnement des affaires peu favorable qui prennent de l’expansion, le secteur public peut développer décourage les investisseurs nationaux et étrangers, ce qui fre- l’infrastructure globale (routes, services publics, terrains) et ine la croissance tirée par le secteur privé. Enfin, l’État cam- cibler les équipements de sorte à répondre aux besoins spéci- erounais participe directement et largement à la production, fiques des pôles de compétitivité qui voient le jour (struc- même dans des secteurs dont le secteur privé est déjà le cham- tures de marché, institutions financières, programmes de pion, et ce sans prise en considération de l’optimisation de ses formation, mécanismes de contrôle de la qualité, etc.). Cela ressources. Cette section propose trois trains de mesures que devrait se faire de manière synchrone avec la mise en œuvre les pouvoirs publics peuvent prendre pour repenser ses rôles de la stratégie visant à attirer les IDE évoquée ci-dessus afin de régulateur, promoteur et acteur économique. de s’assurer de stimuler les secteurs à potentiel de croissance grâce au transfert de technologies qui accompagne générale- Renforcer la régulation des services de base ment une opération d’IDE bien gérée. Dans les secteurs portuaire et ferroviaire, trois situa- Parallèlement, il faudrait renforcer les opérations de ges- tions requièrent une surveillance étroite et une régulation tion du port de Douala (et plus tard le port de Kribi) au rigoureuse pour éviter des restrictions à la concurrence. moyen d’un suivi des performances fondé sur des don- La participation ordinaire dans les entreprises qui exploit- nées concrètes. La faible gestion actuelle des opérations du ent les infrastructures portuaires et ferroviaires appelle une port de Douala contribue directement à un quart du délai de attention pour éviter d’entraver la concurrence. Une entre- passage moyen et indirectement à plus sous l’effet des règles prise privée exerçant un monopole, CAMRAIL, exploite les d’entreposage des marchandises. L’autorité portuaire devrait équipements ferroviaires et le matériel roulant en vertu d’un adopter les mesures recensées dans le cadre du dialogue contrat de 20  ans signé en 1999. Des sociétés d’un même sur les politiques relatives à la facilitation du commerce et groupe économique exploitent le port de Douala (et bientôt du transport soutenu par le projet de Transport et Facilita- celui de Kribi) et fournissent des services auxiliaires (remor- tion du Commerce de la CEMAC afin d’améliorer la situ- quage et amarrage, gestion du terminal à conteneurs, parc ation actuelle. L’État devrait également soumettre l’autorité pour véhicules, et opérations de transit, ainsi que manipu- portuaire à un contrôle de ses performances, en utilisant des lation et entreposage). Le groupe comprend également des données détaillées comme cela a été fait pour l’administration entreprises de logistique qui expédient des marchandises via douanière. Il y a lieu de compiler des données détaillées, avec le port et la voie ferrée. Dans cette situation, il est impor- la collaboration des compagnies maritimes, sur les heures tant de surveiller la neutralité concurrentielle en ce qui con- d’arrivée des navires, l’entrée en quai et le déchargement des cerne le traitement des marchandises dont la manutention cargaisons pour l’ensemble des 1 200 navires qui déchargent n’est pas confiée à l’entreprise de logistique du groupe. Une des cargaisons à Douala au cours de l’année. Ces données chaîne logistique entièrement intégrée améliore l’efficacité devraient être utilisées pour surveiller l’évolution des perfor- de la gestion du fret, mais elle peut aussi freiner la concur- mances de l’administration portuaire, et celle-ci devrait faire rence et désavantager d’autres entreprises. L’État devrait dans pareil avec l’entrepreneur privé chargé de la gestion du termi- ce cas réguler les tarifs et le transport de marchandises pour nal à conteneurs. Cette approche fondée sur la performance s’assurer que les entreprises n’abusent pas de leur pouvoir de devrait être appliquée au port de Kribi une fois qu’il sera marché lorsqu’elles fixent les tarifs. opérationnel. Par ailleurs, parce que de nombreux impor- Des modalités plus prévisibles et cohérentes d’octroi des tateurs préfèrent l’entreposage peu cher au port, un moyen droits d’utilisation du spectre seraient bénéfiques pour le simple d’améliorer l’efficacité est de modifier les règles con- secteur des TIC et pour le pays. Le spectre radioélectrique cernant la franchise et les frais d’entreposage. Une régulation représente une ressource rare pour un gouvernement, et les rigoureuse des activités portuaires par l’État poussera ces droits de spectre sont généralement très appréciés par les entreprises soit à trouver d’autres solutions d’entreposage soit opérateurs de télécommunications, mais aussi par l’industrie à modifier leur modèle opérationnel de manière à pouvoir de la radiodiffusion. Des stratégies de gestion du spectre sont bénéficier de délais de passage plus courts. 34 Cameroun mémorandum économique sur le donc nécessaires pour coordonner les diverses utilisations du mandats des institutions et un manque de clarté. La présence spectre, maximiser les avantages pour les citoyens (arbitrage de nombreuses relations Principal-Agent tend à affaiblir la de l’attribution du spectre entre les utilisateurs du spectre), redevabilité et donc la capacité de l’État à exiger des comptes assurer une concurrence loyale sur les marchés des télécom- aux entreprises publiques. Premièrement, l’État devrait con- munications et de la radiodiffusion (répartition équitable du duire une évaluation systématique de toutes  les entreprises spectre), et générer des revenus pour l’état à travers la vente publiques existantes pour déterminer leur position fiscale ainsi de droits de spectre par le biais de ventes aux enchères et des que leur contribution économique. Deuxièmement l’État aura droits de spectre. Par exemple, l’interruption programmée de besoin de cadres juridiques et institutionnels qui définissent la télévision analogique libérera des quantités importantes les objectifs de la propriété de l’État et de la mission principale de spectre, qui devront être efficacement réaffectées. Une de chaque entreprise publique, et les principes de rémunéra- approche globale, efficace et transparente de la gestion du tion. Troisièmement, le suivi des entreprises publiques devrait spectre au Cameroun se traduira par des avantages significa- être amélioré avec l’expertise requise, les capacités et les res- tifs pour les revenus des citoyens et des finances publiques. sources appropriées. Au minimum, les états financiers vérifiés trimestriels et annuels des entreprises publiques portant sur Redynamiser la promotion économique les passifs et les risques devraient être produits. Des mesures visant à améliorer les points les plus faibles L’État devrait veiller à une bonne régulation des entre- de l’environnement des affaires au Cameroun devraient prises publiques dominantes, au traitement neutre des être prises pour développer le secteur privé. Les données concurrents et à une sélection sur une base concurrentielle de Doing Business de 2016 et 2017 indiquent que les trois des partenaires pour les PPP. Cela facilitera l’investissement domaines les plus défaillants du Cameroun sont : Commerce privé et garantira l’ouverture des marchés. Cette démarche Transfrontalier ; Paiement des Taxes et Impôts ; et Transfert est particulièrement importante pour les secteurs de réseau de Propriété. Le gouvernement doit adopter d’urgence un (électricité, TIC, services postaux, transports et eau). Le libre programme de réformes visant ces trois domaines afin de accès à des équipements essentiels tels que les infrastructures démontrer au milieu des affaires son engagement à réduire de transport pour les générateurs d’électricité est indispens- les contraintes au développement du secteur privé. Cela able au bon fonctionnement du marché de la production permettra de stimuler l’industrialisation du pays avant des d’électricité pour garantir la répartition de l’électricité sur interventions plus ciblées telles que les zones économiques le réseau. Des règles transparentes et non discriminatoires spéciales (ZES) tel que le complexe industrialo-portuaire de applicables à l’accès au réseau à large bande passante de Kribi. En effet, tant que les questions de premier ordre telles CAMTEL et à la passerelle internationale pourraient stim- que les TIC, l’électricité et les coûts de transport ne sont pas uler la concurrence dans les services de télécommunications, réglées, il sera difficile de voir comment une ZES contribuera réduire le coût des TIC pour les entreprises et accroître leur à attirer des IDE. compétitivité. Se retirer de la production Enfin, l’État devrait se retirer de la production dans les La gestion du portefeuille d’entreprises publiques devrait secteurs où le secteur privé fonctionne déjà avec succès. être améliorée pour inciter ces entreprises à améliorer leurs Le gouvernement devrait adopter un calendrier précis pour performances, tout en atténuant l’impact sur la concur- se retirer d’eux et donc réduire considérablement le nombre rence. Le modèle de supervision des entreprises publiques d’entreprises publiques. au Cameroun semble complexe, avec des chevauchements de Bibliographie Banque mondiale. 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Ministère des Finances (MINFI) (2013). «  Loi de finances 2014  : Rapport sur la situation et les perspectives 35 Annexe : Quelques produits manufacturés utilisant l’analyse de l’espace des produits Exportations du Cameroun (Formelles) Importations mondiales Valeur Valeur Variation 2010–2012 Variation 2010–2012 2007–2012 (Milliards 2007–2012 CITI 4 Produit (Milliers d’USD) (%) d’USD) (%)   Produits chimiques         Alcools acycliques et leurs dérivés 5121 2 487 –11,0 120 7,0 halogénés 5111 Hydrocarbures acycliques 224 9,2 78 8,3 Autres bases inorganiques et oxyde, 5225 1 174 –8,4 50 4,8 hydroxyde et peroxyde métalliques 5221 Éléments chimiques 974 10,2 62 10,2 Produits chimiques inorganiques, non 5239 870 2,9 12 6,6 dénommés ailleurs Sels métalliques et sels peroxy d’acides 5232 1 169 12,7 35 6,1 inorganiques 5322 Extraits tannants d’origine végétale dérivés   4 9,4 5621 Engrais minéraux ou chimiques azotés 5 603 38,9 73 12,0 5629 Engrais, non dénommés ailleurs 7 040 143,1 64 16,9 5911 Insecticides conditionnés pour la vente, etc. 1 811 144,9 19 9,8   Cuir         6114 Cuir de bovins et équidés 69 46 –2,2   Caoutchouc         Pneus, pneumatiques nouveaux de type 6252 796 –4,1 77 8,2 utilisé pour les bus et camions Pneus, pneumatiques nouveaux de type 6251 233 41,5 123 8,6 utilisé pour les véhicules automobiles   Bois         6342 Contreplaqué constitué de feuilles de bois 5 659 –36,0 30 0,7 Articles fabriqués en bois, non dénommés 6359 1 158 16,6 23 0,3 ailleurs 37 38 Cameroun mémorandum économique sur le Exportations du Cameroun (Formelles) Importations mondiales Valeur Valeur Variation 2010–2012 Variation 2010–2012 2007–2012 (Milliards 2007–2012 CITI 4 Produit (Milliers d’USD) (%) d’USD) (%) Ouvrages de menuiserie et pièces de 6353 2 277 4,7 63 0,2 charpente pour construction Fabrication d’ouvrages de bois à usage 6354 51 –13,1 8 –0,2 domestique ou décoratif Bois, de forme simple, non dénommé 6349 47 16,0 1 0,1 ailleurs 6343 Bois amélioré et bois reconstitué 20 21 –1,9   Papier         Panneau de construction à base de pulpe 6416 9 28 –0,5 de bois ou de fibre végétale Papiers et cartons ondulés, crêpés, plissés, 6417 26 38,7 14 2,9 gaufrés, etc. Ouvrages en pâte à papier, papier, carton, 6428 3 467 13,2 74 5,7 ouate de cellulose   Tissus textiles         Ficelles, cordes et cordages et articles de 6575 131 –34,7 12 6,6 corderie 6583 Couvertures autres qu’en bonneterie 331 11 10,1 Autres articles confectionnés en tissus, non 6589 32 23,0 37 7,3 dénommés ailleurs Tapis, carpettes, paillassons, nattes, 6594 4 –5,4 linoléum en laine, etc.   Fer et acier         6716 Ferro-alliages 130 3,8 87 1,1 Blooms, billettes, brames et largets de fer 6725 399 –14,9 110 0,2 ou d’acier Feuilles et plaques, en rouleaux, de 6744 620 –19,9 71 –6,6 >4,75 mm de fer/acier 6731 Fil machine en fer ou en acier 40 57 1,9 Ébauches en fer ou en acier en rouleaux 6727 56 20,9 136 –1,8 pour tôles   Produits métalliques         Fil barbelé ou torsadé en fer ou en acier 6932 8 –56,7 1 4,5 utilisé pour les clôtures Tonnelets, fûts, caisses en fer ou en acier 6924 2 313 17,0 43 3,1 pour l’emballage de marchandises Torons, câbles, cordages et articles 6931 397 –33,5 29 4,3 similaires Structures et parties de structures, plaques 6911 5 143 11,4 125 4,6 en fer ou en aciers Annexe : Quelques produits manufacturés utilisant l’analyse de l’espace des produits 39 Exportations du Cameroun (Formelles) Importations mondiales Valeur Valeur Variation 2010–2012 Variation 2010–2012 2007–2012 (Milliards 2007–2012 CITI 4 Produit (Milliers d’USD) (%) d’USD) (%)   Machines électriques         7711 Transformateurs électriques 242 34,8 60 2,7 Réfrigérateurs et congélateurs de type 7752 203 41,7 58 2,6 ménager pour aliments   Mobilier         8219 Autres mobiliers et pièces connexes 915 –3,3 213 3,5 8211 Chaises et autres sièges et pièces connexes 94 –16,2 171 4,9   Vêtements         8462 Sous-vêtements, bonneterie de coton 230 –8,7 103 –2,2 8422 Costumes pour hommes en tissus textiles 148 –9,9 14 –5,6 Autres vêtements d’extérieur en tissus 8439 176 –13,8 125 1,0 textiles Autres vêtements d’extérieur en tissus 8429 18 –57,3 55 5,6 textiles Corsets, soutiens-gorge, jarretelles et 8465 23 1,7 articles similaires 8433 Robes pour femmes en tissus textiles 0 31 10,8 8441 Chemises pour hommes en tissus textiles 21 36 –1,0 8452 Robes, jupes, costumes, etc., en bonneterie 3 37 13,8 8434 Jupes pour femmes en tissus textiles 11 –9,5 Tailleurs et costumes pour femmes en 8432   7 –9,5 tissus textiles 8431 Manteaux et blousons en tissus textiles 35 1,0 Source : Estimations des services de la Banque mondiale.