‫وثيقة معلومات المشروع‬ ‫ورقة البيانات الخاصة بالضمانات الوقائية (‪)PID/ISDS‬‬ ‫‪.‬‬ ‫رقم التقرير‪120211 :‬‬ ‫تاريخ اإلعداد ‪ /‬التحديث‪ 29 :‬سبتمبر‪/‬أيلول ‪2017‬‬ ‫معلومات أساسية‬ ‫‪.I‬‬ ‫ألÙ?‪ .‬بيانات أساسية عن المشروع‬ ‫‪P162407‬‬ ‫الرقم التعريÙ?ي‬ ‫األردن‬ ‫البلد ‪:‬‬ ‫للمشروع‪:‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫الرقم التعريÙ?ي‬ ‫للمشروع‬ ‫الرئيسي‪:‬‬ ‫برنامج دعم إصالح التعليم (‪)P162407‬‬ ‫اسم المشروع ‪:‬‬ ‫اسم المشروع الرئيسي ‪:‬‬ ‫الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا‬ ‫المنطقة‪:‬‬ ‫‪ 30‬تشرين الثاني (نوÙ?مبر) ‪2017‬‬ ‫التاريخ‬ ‫‪ 27‬أيلول ‪2017‬‬ ‫التاريخ المتوقع للتقييم‪:‬‬ ‫المتوقع‬ ‫لمجلس اإلدارة‬ ‫البرنامج الموجه نحو النتائج مع مكون‬ ‫أداة اإلقراض‪:‬‬ ‫التعليم‬ ‫مجال الممارسة (الرئيسي)‪:‬‬ ‫تمويل المشاريع اإلستثمارية‬ ‫وزارة التخطيط والتعاون الدولي (‪)MOPIC‬‬ ‫المقترضون‬ ‫وزارة التربية والتعليم (‪)MOE‬‬ ‫الهيئة المنÙ?ذة‬ ‫التمويل (مليون دوالر أمريكي)‬ ‫المبلغ‬ ‫مصدر التمويل‬ ‫‪ 192.00‬للبرنامج الموجه نحو النتائج‪:‬‬ ‫البنك الدولي لإلنشاء والتعمير‬ ‫‪ 8.00‬لمكون تمويل المشاريع االستثمارية‬ ‫مع تمويل بشروط ميسرة‬ ‫‪0.00‬‬ ‫الÙ?جوة Ù?ÙŠ التمويل‬ ‫‪200.00‬‬ ‫التكلÙ?Ø© اإلجمالية للمشروع‬ ‫ج‬ ‫الÙ?ئة البيئية‬ ‫تأجيل التقييم حتى يتم إستكمال مراجعة وثيقة تقييم المشروع‬ ‫القرار‬ ‫قرار آخر (حسب الحاجة)‬ ‫ال‬ ‫هل هذا مشروع مكرر؟‬ ‫ال‬ ‫هل هذا مشروع محول؟ (لن‬ ‫يتم اإلÙ?صاح عنه)‬ ‫‪1‬‬ ‫باء‪ .‬المقدمة والسياق‬ ‫السياق القطري‬ ‫على الرغم من التقدم القوي الذي أحرزه األردن على الصعيد االقتصادي واالجتماعي Ù?ÙŠ العقود الماضية‪ ،‬Ù?هو اليزال يواجه‬ ‫تحديات أدت إلى تباطؤ Ù?ÙŠ النمو والتنمية وقد ازدادت حدتها بسبب األزمة السورية‪ :‬تباطأ النمو االقتصادي Ù?ÙŠ ‪٢٠١٦‬‬ ‫للسنة الثانية على التوالي – ليصل إلى ما يقدر بنسبة ‪ ٢‬بالمائة مقارنة بنسبة ‪ Ù¢.٤‬بالمائة Ù?ÙŠ ‪ .٢٠١٥‬وسجلت مؤشرات التنمية‬ ‫البشرية ومستويات المعيشة ركودا اعتبارا من ‪ ،٢٠٠٩‬على الرغم من التحسن القوي الذي شهدته بين ‪ .٢٠٠٨-١٩٩٠‬وقد‬ ‫تعرض مؤشر التنمية البشرية ( ‪ ØŒ) HDI‬الذي يقيس التقدم المحرز على المدى الطويل Ù?ÙŠ ثالثة أبعاد أساسية من التنمية‬ ‫البشرية (حياة طويلة وصحية‪ ،‬وإمكانية الوصول إلى المعرÙ?Ø© وإلى مستوى معيشي الئق)‪ ،‬إلى ركود بواقع ‪ Ù .٧٤٢‬منذ‬ ‫‪ ،٢٠٠٨‬مما جعل األردن يحتل المرتبة ‪ ٨٦‬من ‪ ١٨٨‬Ù?ÙŠ تصنيÙ? مؤشر التنمية البشرية‪ 1.‬ويÙ?عْزَ Ù‰ هذا الوضع لعوامل عديدة‪:‬‬ ‫آثار األزمة السورية‪ ،‬وتداعيات األزمة المالية العالمية ‪ ،٢٠٠٨-٢٠٠٧‬والزيادة Ù?ÙŠ الديون التي ترتبت على القرارات التي‬ ‫اتخذت Ù?ÙŠ قطاع الكهرباء كجزء من تحديات االقتصاد الكلي األخرى‪.‬‬ ‫يواجه األردن تحديا ديموغراÙ?يا كبيرا مع تدÙ?Ù‚ األعداد الكبيرة من الالجئين السوريين‪ :‬وتزيد أزمة الالجئين السوريين من‬ ‫التوتر المالي وتضع ضغوطا كبيرة على قدرة الحكومة على توÙ?ير خدمات عامة‪ ،‬بما Ù?يها الصحة والتعليم‪ .‬هذا ويستضيÙ?‬ ‫األردن لغاية شهر آب ‪ ،٢٠١٧‬ما يقدر بحوالي ‪ 2 ٦٦٠.٥٨٢‬الجئ سوري مسجل‪ ،‬منهم ‪ 3 ٢٣٢.٨٦٨‬طÙ?Ù„ Ù?ÙŠ عمر الدراسة‬ ‫يحتاجون إلى توÙ?ير خدمة التعليم لهم‪ .‬ويعيش ثمانون بالمائة من الالجئين Ù?ÙŠ مجتمعات مضيÙ?ة‪ ،‬ويمثلون ‪ ١٠‬بالمائة من‬ ‫سكان األردن‪ ،‬Ù?ÙŠ حين يعيش البقية Ù?ÙŠ مخيمات مخصصة لالجئين‪ .‬ووÙ?قا للتعداد السكاني الحكومي لعام ‪ ،٢٠١٦‬بلغ إجمالي‬ ‫عدد السوريين Ù?ÙŠ األردن حوالي ‪ Ù¡.٢٦٥‬مليون‪ ،‬ما يمثل ‪ ١٣.٢‬بالمائة من السكان‪ 4.‬التزم األردن بدمج أطÙ?ال الالجئين‬ ‫السوريين Ù?ÙŠ القطاع العام الرسمي‪ ،‬واعتبارا من حزيران ‪ ،٢٠١٧‬كان حوالي ‪ ١٠‬بالمائة من األطÙ?ال Ù?ÙŠ المدارس الحكومية‬ ‫الجئين سوريين‪ .‬وبالتالي من المهم أن تستجيب خدمات التعليم المقدمة لألطÙ?ال الالجئين لطبيعة التحديات التي يواجهونها Ù?ي‬ ‫نظام التعليم Ù?ÙŠ األردن‪.‬‬ ‫تعتمد التنمية االقتصادية Ù?ÙŠ األردن على وجود نظام تعليمي يوÙ?ر للطالب المهارات المعرÙ?ية واالجتماعية والعاطÙ?ية‬ ‫المطلوبة لتحقيق النجاح Ù?ÙŠ سوق العمل‪ :‬ويتطلب تحقيق اإلمكانيات الكاملة لالستثمارات التعليمية لغرض تحقيق االزدهار‬ ‫االقتصادي تحسين Ù?رص الحصول على التعليم وجودة التعليم لكل من الÙ?تيات واألوالد‪ 5.‬وعالوة على ذلك‪ ،‬Ù?إن تكلÙ?Ø© عدم‬ ‫تعليم األطÙ?ال الالجئين مرتÙ?عة من حيث خسارة رأس المال البشري للتنمية االقتصادية اإلقليمية‪ ،‬وكذلك لعمليات السالم‬ ‫واالستقرار وإعادة اإلعمار طويلة األمد‪ .‬وبالتالي‪ ،‬من الضروري أن يكون نظام التعليم مرنا ويعالج تحديات جودة التعليم‬ ‫الحالية‪ ،‬من خالل تقوية قدرة النظام على التعامل مع عدد متزايد من الطالب‪ ،‬بما Ù?يهم األطÙ?ال الالجئين والمستضعÙ?ين‪.‬‬ ‫جيم ‪ .‬األهداÙ? اإلنمائية المقترحة‬ ‫األهداÙ? اإلنمائية المقترحة‬ ‫يتمثل الهدÙ? اإلنمائي للبرنامج Ù?ÙŠ دعم وزارة التربية والتعليم Ù?ÙŠ األردن من أجل زيادة Ù?رص الوصول إلى التعليم Ù?ي‬ ‫مرحلة الطÙ?ولة المبكرة‪ ،‬وتحسين تقييم الطالب وظروÙ? التعليم والتعلم لألطÙ?ال األردنيين وأطÙ?ال الالجئين السوريين‪.‬‬ ‫‪ 1‬بيانات التنمية البشرية (‪)٢٠١٥-١٩٩٠‬؛ تقرير التنمية البشرية‪.٢٠١٦ ،‬‬ ‫‪2‬‬ ‫المÙ?وضية السامية لألمم المتحدة لشؤون الالجئين (‪ Ù¦ ØŒ)UNHCR‬آب‪.٢٠١٧ ،‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ورقة مؤتمر بروكسل ‪.٢٠١٧‬‬ ‫‪4‬‬ ‫دائرة اإلحصاءات العامة (‪ ØŒ )DOS‬والتعداد الوطني للسكان‪ ،‬نوÙ?مبر‪/‬تشرين الثاني ‪.٢٠١٦‬‬ ‫‪5‬‬ ‫منظمة التعاون االقتصادي والتنمية (‪ ،٢٠١٦ )OECD‬نتائج ‪( ٢٠١٥PISA‬المجلد ‪ :)١‬التميز واالنصاÙ? Ù?ÙŠ التعليم‪ ،‬ومطبوعات منظمة التعاون االقتصادي‬ ‫والتنمية (‪ ØŒ)OECD‬باريس‪.http://dx.doi.org/10.1787/9789264266490-en .‬‬ ‫‪2‬‬ ‫دال‪ .‬وصÙ? المشروع‬ ‫إن مجاالت النتائج للبرنامج الموجه نحو النتائج موجودة ضمن مواضيع البرنامج الحكومي‪ .‬ويتوائم مجال النتيجة ‪ 1‬تماما مع‬ ‫مواضيع إمكانية الوصول والجودة الخاصة بالبرنامج الحكومي‪ ،‬Ù?ÙŠ حين تندرج مجاالت النتائج ‪ 2‬و ‪ 3‬تحت موضوع الجودة‬ ‫Ù?ÙŠ التعليم األساسي‪ .‬ويتقاطع مجال النتيجة ‪ 4‬مع مجاالت الوصول والجودة Ù?ÙŠ البرنامج الحكومي‪ .‬وتعرض الÙ?قرات التالية‬ ‫لمحة عامة لنطاقات نتائج البرنامج الموجه نحو النتائج‪:‬‬ ‫مجال النتيجة األولى هو توسيع نطاق إمكانية الوصول وتحسين الجودة Ù?ÙŠ تعليم الطÙ?ولة المبكرة‪ :‬وهذا يشمل زيادة إمكانية‬ ‫الوصول إلى رياض األطÙ?ال للبنات واألوالد‪ ،‬من خالل دعم توسيع نطاق تقديم الخدمات Ù?ÙŠ القطاع الحكومي وتوÙ?ير‬ ‫المساعدة الÙ?نية المطلوبة لمساعدة الحكومة على إنشاء شراكات بين القطاعين العام والخاص‪ .‬وهذا يشمل كذلك دعم عملية‬ ‫وضع وتنÙ?يذ نظام متناغم لضمان الجودة Ù?ÙŠ دور رياض األطÙ?ال Ù?ÙŠ القطاعين العام والخاص ‪ ØŒ6‬والبدء Ù?ÙŠ تنÙ?يذ برنامج‬ ‫تدريبي أثناء الخدمة لتحسين ممارسات التعليم Ù?ÙŠ الغرÙ? الصÙ?ية لرياض األطÙ?ال‪ .‬سيشمل البرنامج التدريبي عددا من‬ ‫الوحدات المواضيعية كالتطور المبكر االجتماعي والعاطÙ?ÙŠ لألطÙ?ال‪ ،‬وإدخال التعلم القائم على اللعب Ù?ÙŠ الغرÙ?Ø© الصÙ?ية‪ ،‬كما‬ ‫حددته الدراسة التشخيصية لممارسات التدريس‪ .‬ومجال النتائج هذا متوائم بالكامل مع األهداÙ? االستراتيجية لتعليم الطÙ?ولة‬ ‫المبكرة المنصوص عليها Ù?ÙŠ الخطة االستراتيجية الوطنية للتعليم‪ .‬وتدرك وزارة التربية والتعليم أن أكبر المكاسب Ù?ÙŠ التعليم‬ ‫يمك Ù† أن تتحقق من خالل االستثمار Ù?ÙŠ تعليم الطÙ?ولة المبكرة‪ .‬ومع ذلك Ù?قد كاÙ?حت حتى اآلن لتأمين التمويل والخبرة الÙ?نية‬ ‫من أجل تحقيق كاÙ?Ø© األهداÙ? المنشودة Ù?ÙŠ هذا المجال‪ .‬وسيقوم البرنامج الموجه نحو النتائج بتحÙ?يز التدخالت لتوسيع نطاق‬ ‫الحصول على خدمات تعليم الطÙ?ولة المبكرة وتعزيز جودتها‪.‬‬ ‫ويهدÙ? مجال النتائج الثاني إلى تحسين ظروÙ? التعليم والتعلم‪ :‬من خالل التركيز على تحسين البيئة المادية للمدرسة‬ ‫باإلضاÙ?Ø© إلى تحسين قدرة المعلمين وقادة المدارس‪ ،‬وتعزيز السلوك اإليجابي للطالب والمعلم والوعي المدني إزاء المدارس‬ ‫ومجتمعاتها‪ .‬وتركيز مجال النتائج هذا هو على كل من البيئة التحتية المدنية وعلى العوامل البيئية األكثر ليونة التي تنشئ‬ ‫مناخا مدرسيا مواتيا للتعلم‪ ،‬على سبيل المثال سبل التواصل مع األقران والمعلم‪ ،‬والقيم المدرسية‪ ،‬الخ‪ .‬ومن خالل تناول كال‬ ‫الجانبين سوية‪ ،‬يقوم المعلمون والمدراء بتحقيق طموحاتهم بدون توقعات مسبقة وبدون Ù?رض أدوار مسندة‪.‬‬ ‫ومجال النتائج الثالث هو نظام تقييم للطالب وإصدار شهادات خضع لإلصالح‪ :‬سيركز على تعزيز قدرة وزارة التربية والتعليم‬ ‫على قياس ورصد تعلم الطالب على كاÙ?Ø© مستويات الصÙ?ÙˆÙ? وعلى ردم الÙ?جوة بين التعلم وإصدار الشهادات‪ .‬وهذا يشمل‬ ‫بصورة خاصة إصالح التوجيهي ومأسسة تقييم التعلم التشخيصي للصÙ?ÙˆÙ? األولى‪.‬‬ ‫ومجال النتائج الرابع هو تعزيز إدارة النظام التعليمي من خالل التركيز على دعم وزارة التربية والتعليم وتقوية قدرتها على‬ ‫إدارة عدد متزايد من المدارس والطالب‪ :‬السيما بسبب توسيع نطاق تعليم الطÙ?ولة المبكرة وااللتحاق بعدد كبير من األطÙ?ال‬ ‫الالجئين Ù?ÙŠ المدارس األردنية‪ .‬ويتمحور تركيز مجال النتائج هذا على توÙ?ير وتعزيز األدوات والموارد المتوÙ?رة لوزارة‬ ‫التربية والتعليم التخاذ القرارات والتنÙ?يذ‪ .‬وتشمل هذه األدوات نظم المعلومات مثل تشغيل نظام المعلومات الجغراÙ?ية‪ ،‬مما‬ ‫سيسمح لوزارة التربية والتعليم بإجراء مسح لبناء وتوسيع المدارس واحتياجات إعادة التأهيل وتقوية نظام إدارة المعلومات‬ ‫التربوية (‪ )OpenEMIS‬ليسمح لوزارة التربية والتعليم بتحليل واستخدام البيانات المÙ?صلة والحساسة للنوع االجتماعي‬ ‫لغرض اتخاذ القرارات ‪ .‬وسيقوم مجال النتائج هذا بدعم وزارة التربية والتعليم Ù?ÙŠ تأمين موازنة إضاÙ?ية للقطاع بطريقة Ù?عالة‬ ‫وكÙ?ؤة‪ ،‬من أجل ضمان توÙ?ر الموارد إلجراء اإلصالحات الضرورية‪.‬‬ ‫وسوÙ? يكون تقييم النظم البيئية واإلجتماعية هو األداة التحليلية الرئيسية التي سوÙ? تستخدم لتقييم المخاطر والمناÙ?ع‬ ‫البيئية واإلجتماعية المرتبطة بالعملية المقترحة‪ :‬إن مكون المساعدة الÙ?نية المقترح لن يدعم أنشطة البرنامج التي من المحتمل‬ ‫أن يكون لها آثار عكسية كبيرة تÙ?عتبر حساسة‪ ،‬ومتنوعة‪ ،‬أو غير مسبوقة على البيئة و‪/‬أو المتضررين‪ .‬وقد تم إعداد ورقة‬ ‫بيانات الضمانات الوقائية المتكاملة ‪ ØŒISDS‬لمعالجة مكون المساعدة الÙ?نية Ù?ÙŠ العملية المقترحة‪.‬‬ ‫‪ 6‬يÙ? ْ‬ ‫عنَى "بدور رياض األ Ø·Ù?ال الخاصة" ‪ :‬كاÙ?Ø© خدمات رياض األطÙ?ال غير الحكومية بما Ù?يها دور رياض األطÙ?ال الخاصة الهادÙ?Ø© إلى تحقيق ربح‪،‬‬ ‫والمجتمعية‪ ،‬والخاصة بمنظمات غير حكومية‪.‬‬ ‫‪3‬‬ ‫وتم إقتراح هذه العملية كبرنامج مختلط موجه نحو النتائج‪ ،‬يتألÙ? من جزأين‪ :‬البرنامج ومكون المساعدة الÙ?نية‪ ،‬ويستخدم‬ ‫نهج تمويل المشاريع اإلستثمارية (‪ . )IPF‬ويستند تصميم العملية المقترحة إلى السجل الحاÙ?Ù„ بالتعاون بين الحكومة األردنية‬ ‫والبنك باستخدام التمويل القائم على النتائج Ù?ÙŠ قطاع التعليم (يستخدم تمويل المشاريع اإلستثمارية نهج التمويل القائم على‬ ‫النتائج)‪ ،‬مما يبرز الحاجة إلى مكون قوي من المساعدة الÙ?نية لدعم تنÙ?يذ برامج الحكومة‪.‬‬ ‫مالحظات (إختيارية)‬ ‫هـاء ‪ -‬موقع المشروع والخصائص الÙ?يزيائية البارزة ذات الصلة بتحليل الضمانات الوقائية (إن كانت معروÙ?Ø©)‪:‬‬ ‫البرنامج وطني من حيث النطاق‪ ،‬إال ان مكون المساعدة الÙ?نية المقترح Ù?ÙŠ إطار العملية ليس له أي أثر مادي ولن يكون هناك‬ ‫أي مخاطر وآثار بيئية وإجتماعية سلبية‪ .‬وأنشطة مكون المساعدة الÙ?نية ال تثير أي من سياسات البنك الخاصة بالضمانات‬ ‫الوقائية‪ .‬Ù?ÙŠ هذه المرحلة‪ ،‬وزارة التربية والتعليم التزال Ù?ÙŠ مرحلة التخطيط‪ ،‬وعليها تحديد اختيار الموقع المحدد‬ ‫لالستثمارات‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫واو ‪ -‬أخصائيو الضمانات الوقائية البيئية واإلجتماعية Ù?ÙŠ الÙ?ريق‬ ‫تريسي هارت‪ ،‬وعامر عبدالوهاب‪ ،‬وعلي الغرباني )‪(GEN05‬‬ ‫ماريانا ت‪ .‬Ù?يليسيو (‪)GSU05‬‬ ‫التنÙ?يذ‬ ‫‪.II‬‬ ‫سوÙ? تكون ترتيبات تنÙ?يذ البرنامج المقترح كما يلي‪:‬‬ ‫‪ ‬وزارة التربية والتعليم (‪ )MOE‬هي الجهة الحكومية المسؤولة عن تنÙ?يذ البرنامج بدعم إداري مقدم من وحدة‬ ‫التنسيق التنموي (‪ .)DCU‬وتحت قيادة الوزير‪ ،‬سوÙ? تكون مديريات وزارة التربية والتعليم مسؤولة عن تخطيط‬ ‫وتنÙ?يذ األنشطة المتعلقة بمكونها‪ .‬وÙ?ÙŠ نهاية المطاÙ? سوÙ? تكون وزارة التربية والتعليم مسؤولة عن تحقيق أهداÙ?‬ ‫البرنامج‪ ،‬وعن الرقابة عليه من خالل اللجنة التوجيهية للسياسة العامة (‪ ØŒ)GPSC‬وعن الرصد والتقييم‪ ،‬وعن تقديم‬ ‫الدعم الÙ?ني لمختلÙ? مديريات وزارة التربية والتعليم المشاركة Ù?ÙŠ التنÙ?يذ‪ ،‬ومسؤولة كذلك عن تنسيق األنشطة بين‬ ‫مختلÙ? أصحاب المصلحة والجهات المانحة‪.‬‬ ‫‪ ‬وزارة األشغال العامة واإلسكان (‪ ØŒ)MOPWH‬التي تم تكليÙ?ها بإدارة بناء المدارس وتوسعتها Ù?ÙŠ إطار مشروع‬ ‫التطوير التربوي نحو االقتصاد المعرÙ?ÙŠ (‪ ØŒ)ERfKE II‬سوÙ? تبقى مسؤولة عن إجراءات التوريدات وتنÙ?يذ‬ ‫األعمال المدنية Ù?ÙŠ إطار البرنامج المقترح‪ .‬وسوÙ? تكون وزارة األشغال العامة واإلسكان مكلÙ?Ø© من قبل وزارة‬ ‫التربية والتعليم بتنÙ?يذ أي عقد أشغال تزيد قيمته عن مبلغ ‪ 250,000‬دينار أردني‪.‬‬ ‫تنسيق البرنامج‬ ‫على مستوى البرنامج‪ :‬نظرا لخبرتها الواسعة Ù?ÙŠ تنسيق البرامج المتعددة المانحين مثل مشروع التطوير التربوي نحو‬ ‫االقتصاد المعرÙ?ÙŠ ‪ ØŒERfKE II‬Ù?إن وحدة التنسيق التنموي سوÙ? تكون نقطة االتصال الخاصة بالبرنامج وسوÙ? تكون‬ ‫مسؤولة عن ‪ )1( :‬تسهيل تنسيق التنÙ?يذ مع إدارة وزارة التربية والتعليم؛ (‪ )2‬رصد وإعداد التقارير عن التقدم المحرز Ù?ي‬ ‫تنÙ?يذ المشروع من خالل إعداد تقارير مرحلية؛ (‪ )3‬إعداد تقارير تدقيق مالي مرحلية غير مدققة لمكون المساعدة الÙ?نية‬ ‫للبرنامج؛ Ùˆ (‪ )4‬التنسيق مع شركاء مانحين آخرين لضمان تزامن األنشطة الممولة بشكل موازي مع التنÙ?يذ العام للبرنامج‪.‬‬ ‫ونظرا لنطاق البرنامج‪ ،‬سوÙ? يكون هناك حاجة إلى تعزيز قدرة وحدة التنسيق التنموي بشكل كبير من خالل توظيÙ?‬ ‫وتدريب موظÙ?ين إضاÙ?يين‪ .‬وبمساعدة الدعم المالي والÙ?ني المقدم من المانحين‪ ،‬سوÙ? يتم دعم وحدة التنسيق التنموي من خالل‬ ‫تعيين مدير أقدم للبرامج‪ ،‬وخبير للرصد والتقييم‪ ،‬ومسؤول مالي‪ ،‬وخبير Ù?ÙŠ مجال التشييد والصيانة‪ .‬وباإلضاÙ?Ø© إلى ذلك‪،‬‬ ‫سوÙ? يتم توظيÙ? موظÙ?ين إضاÙ?يين Ù?ÙŠ قسم استمالك األراضي التابع لوزارة التربية والتعليم باإلضاÙ?Ø© إلى تعيين‪/‬تكليÙ?‬ ‫موظÙ?ين إضاÙ?يين Ù?ÙŠ وحدة التنسيق التنموي إلجراء إمتثال مالئم مع المبادئ التوجيهية لإلدارة البيئية واالجتماعية المنصوص‬ ‫عليها Ù?ÙŠ إجراءات التشغيل المعيارية‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫وÙ?ÙŠ حين أن هذه المساعدة الÙ?نية ال تطلق سياسات للضمانات البيئية واالجتماعية‪ ،‬Ù?قد أظهر األردن التزامه نحو تخÙ?ÙŠÙ? اآلثار‬ ‫االجتماعية والبيئية السلبية Ù?ÙŠ تنÙ?يذ مجموعة من مشاريع البنك الدولي‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك مشاريع الÙ?ئة ألÙ?‪ .‬وتوجد أطر قانونية‬ ‫مؤسساتية كاÙ?ية Ù?ÙŠ البلد لضمان االمتثال لسياسات الضمانات التي يتبعها البنك الدولي‪ .‬وÙ?ÙŠ األردن‪ ،‬تتولى وزارة البيئة‬ ‫مسؤولية وضع مبادئ توجيهية للسياسة العامة الخاصة بالقضايا البيئية وضمان االمتثال بالمعايير البيئية الوطنية‪ .‬ولديها‬ ‫إدارات مختلÙ?Ø© مع مكاتب ميدانية Ù?ÙŠ كل محاÙ?ظة Ù?ÙŠ البلد‪ .‬وعلى مستوى المحاÙ?ظة‪ ،‬ستكون مديريات التربية مسؤولة ومسائلة‬ ‫عن جميع قضايا الضمانات الوقائية‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪5‬‬ ‫سياسات الضمانات الوقائية التي قد تكون قابلة للتطبيق‬ ‫‪.III‬‬ ‫الشرح (اختياري)‬ ‫تم إطالقها؟‬ ‫سياسات الضمانات الوقائية‬ ‫كجزء من البرنامج الشامل الموجه للنتائج‪ ،‬تم إعداد تقييم للنظم‬ ‫نعم‬ ‫التقييم البيئي إجراءات تشغيلية‪/‬‬ ‫البيئية واالجتماعية لتحديد المخاطر المحتملة‪ ،‬وتقييم النظم والقدرات‬ ‫إجراءات البنك‪4.01‬‬ ‫القطرية‪ ،‬ووضع خطة عمل برامجية مع تدابير لتخÙ?ÙŠÙ? األثر ‪ .‬أما‬ ‫أنشطة المساعدة الÙ?نية Ù?ÙŠ تمويل مشروع االستثمار المصاحب لها‬ ‫Ù?هي Ù?ÙŠ مرحلة المÙ?اهيم األولى‪ .‬ومن المتوقع أن يطبق التقييم‬ ‫البيئي‪ ،‬إجراءات التشغيل ‪ 4.01‬علی اثنين من هذه المساعدات الÙ?نية‬ ‫التي تغطي مجاالت النتائج ‪ 1‬و ‪ .2‬وهي‪ )1( :‬تصميم وتنÙ?يذ‬ ‫ترتيبات شراکة بين القطاعين العام والخاص والطرائق المالية‬ ‫المقابلة Ùˆ(‪ )2‬تعزيز قدرة وزارة التربية والتعليم على إستمالك‬ ‫األراضي وإجراء تقييمات بيئية وإجتماعية‪ .‬وتم وضع شروط‬ ‫مرجعية تتضمن أحكاما لدراسة اآلثار البيئية واإلجتماعية المترتبة‬ ‫على أي تغييرات مؤسسية أو خاصة بالسياسات و‪/‬أو الهيكليات‬ ‫المادية‪ .‬وسوÙ? تتضمن المساعدة الÙ?نية بشأن تعزيز قدرة وزارة‬ ‫البيئة على حيازة االراضي والتقييم البيئي واالجتماعي أي دعم‬ ‫متعلق باإلجراء التشغيلي ‪ 4.01‬الخاص بالمساعدة الÙ?نية للشراكة‬ ‫بين القطاعين العام والخاص‪.‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال‬ ‫الموائل الطبيعية السياسة التشغيلية‪/‬إجراء‬ ‫البنك ‪4.04‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال‬ ‫الغابات السياسة التشغيلية‪/‬إجراء البنك‬ ‫‪4.36‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال‬ ‫إدارة اآلÙ?ات السياسة التشغيلية ‪4.09‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال‬ ‫الموارد الثقاÙ?ية المادية السياسة‬ ‫التشغيلية‪/‬إجراء البنك‪4.11‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال‬ ‫السكان األصليين السياسة التشغيلية‪/‬إجراء‬ ‫البنك ‪4.10‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال‬ ‫إعادة التوطين القسري السياسة‬ ‫التشغيلية‪/‬إجراء البنك ‪4.12‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال‬ ‫سالمة السدود السياسة التشغيلية‪/‬إجراء‬ ‫البنك ‪4.37‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال‬ ‫مشاريع على الممرات المائية الدولية‬ ‫السياسة التشغيلية‪/‬إجراء البنك ‪7.50‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫ال‬ ‫مشاريع Ù?ÙŠ المناطق المتنازع عليها‬ ‫السياسة التشغيلية‪/‬إجراء البنك ‪7.60‬‬ ‫‪6‬‬ ‫قضايات سياسات الضمانات الوقائية الرئيسية وإدارتها‬ ‫‪.IV‬‬ ‫ألÙ? ‪ .‬موجز قضايا الضمانات الوقائية األساسية‬ ‫‪ .1‬قم بوصÙ? أي قضايا خاصة بالضمانات الوقائية واآلثار المرتبطة بالمشروع المقترح‪ ،‬قم بتحديد ووصÙ? أي‬ ‫آثار محتملة واسعة النطاق Ùˆ ‪ /‬أو هامة Ùˆ ‪ /‬أو ال رجعة Ù?يها‪:‬‬ ‫سوÙ? يتم التخÙ?ÙŠÙ? من آثار المخاطر المذكورة Ù?ÙŠ تقييم النظم البيئية واإلجتماعية (الهامة بسبب إستمالك األراضي) من خالل‬ ‫إجراءات محددة حسبما هو مقترح Ù?ÙŠ خطة عمل البرنامج والتي سيتم تمويل معظمها من خالل المساعدة الÙ?نية الممولة من تمويل‬ ‫المشاريع االستثمارية‪ .‬ومن المتوخى أال يتضمن البرنامج أي استثمارات من الÙ?ئة ألÙ?‪ ،‬وأال يشكل أي مخاطر على الموائل الطبيعية‬ ‫أو الموارد الثقاÙ?ية المادية‪ .‬وÙ?قط مجال النتائج ‪ 1‬سوÙ? يكون له بعض التأثير البيئي حيث يشتمل على بناء مدارس جديدة‪ .‬وبالنسبة‬ ‫لمجاالت النتائج األخرى Ù?تتألÙ? من انشطة Ø®Ù?ÙŠÙ?Ø© متعلقة بالنظام التعليمي وتوÙ?ير الحواسيب‪.‬‬ ‫سوÙ? تتألÙ? المساعدة الÙ?نية من حزمة من الخدمات لوزارة التربية والتعليم تغطي دراسات تشخيصية‪ ،‬وتقييمات لألثر‪ ،‬ومساعدة Ù?نية‬ ‫لضمان الجودة‪ ،‬الخ‪ .‬وال يوجد ألي منها آثار على الضمانات الوقائية البيئية واالجتماعية‪ .‬إال أن المساعدتين الÙ?نيتين التاليتين لهما‬ ‫اآلثار البيئية واإلجتماعية التالية‪:‬‬ ‫‪ )1‬استمالك األراضي والتقييمات البيئية واإلجتماعية‪ )i( :‬قد يكون هناك تغييرات تنظيمية Ù?ÙŠ قانون إستمالك األراضي و‪ /‬أو‬ ‫الحاجة إلى استمالك األراضي )‪ )ii‬قد يكون هناك تطبيق غير مناسب ألساليب إستمالك األراضي‪ ،‬مثل نهج المشتري‬ ‫الراغب والبائع الراغب والتبرع الطوعي باألرض‪ .‬وسوÙ? تمول المساعدة الÙ?نية وضع إجراءات ومبادئ توجيهية تشغيلية‬ ‫معيارية‪ ،‬وإنشاء آلية لمعالجة الشكاوى الناجمة عن استمالك األراضي وإعادة التوطين‪ ،‬كما ستطور آلية Ù?حص لضمان عدم‬ ‫تمويل أنشطة من الÙ?ئة ألÙ?‪.‬‬ ‫‪ )2‬تقديم المشورة للشراكات بين القطاعين العام والخاص بشأن بناء وصيانة المدارس‪ :‬ضمان أن يتم تقييم مؤهالت األخصائيين‬ ‫التقنيين بشكل مالئم‪ ،‬بمن Ù?يهم المسؤولين عن خدمات الصيانة‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك موظÙ?ÙŠ وزارة التربية والتعليم على المستوى‬ ‫المركزي ومستوى المديرية؛ والحاجة إلى تقييم قدرة الموازنة على تخصيص التكاليÙ? طوال مراحل البناء‪ ،‬لضمان توÙ?ر‬ ‫األموال الكاÙ?ية للعمليات والصيانة‪.‬‬ ‫عقدت مشاورات Ù?ÙŠ عمان Ù?ÙŠ ‪ 20‬سبتمبر‪ /‬أيلول ‪ ØŒ2017‬وحضرها المستÙ?يدون‪ ،‬والهيئات الحكومية‪ ،‬والجهات المانحة‪ ،‬والشركاء‪،‬‬ ‫والمنظمات غير الحكومية الدولية والمحلية‪ ،‬وتم خالل هذه الÙ?ترة مناقشة النتائج والتوصيات الرامية إلى التخÙ?ÙŠÙ? من آثار المخاطر‬ ‫المحتملة والتي يتم استكمالها‪.‬‬ ‫‪ . 2‬قم بوصÙ? أي آثار محتملة غير مباشرة و‪/‬أو طويلة األجل ناتجة عن أنشطة مستقبلية متوقعة Ù?ÙŠ منطقة المشروع‪:‬‬ ‫اآلثار غير المباشرة المتوقعة المرتبطة بمجال نتائج "التوسع Ù?ÙŠ الوصول إلى تعليم الطÙ?ولة المبكرة"‪ ،‬التي تمول الدراسات الي تؤدي‬ ‫إلى البناء هي ما يلي‪:‬‬ ‫* صحة وسالمة العامل؛‬ ‫* الغبار‪ ،‬والضوضاء والرائحة بسبب إجراء إعادة التأهيل على نطاق صغير؛‬ ‫* التخلص من Ù†Ù?ايات البناء؛‬ ‫* تحويل مرور المشاة و‪/‬أو المركبات و‪/‬أو محدودية الوصول إلى األماكن العامة Ù„Ù?ترات قصيرة؛‬ ‫* المياه (مياه الصرÙ? الصحي‪ ،‬وتصريÙ? المياه السطحية‪ ،‬ومياه العواصÙ?) أثناء البناء والتشغيل؛‬ ‫* االحتمال الضعيÙ? “بالعثور بمحض الصدÙ?Ø©" على ما يتعلق بأصول التراث الثقاÙ?ي؛‬ ‫* الحاجة المحتملة الستمالك األراضي‪.‬‬ ‫* يمكن أن تشمل اآلثار اإلقتصادية واإلجتماعية غير المباشرة Ù?قدان األراضي‪ ،‬واألصول والدخل‪ ،‬وإمكانية الوصول إلى األصول أو‬ ‫السكن مما يؤدي إلى آثار سلبية تنعكس على سبل كسب العيش نتيجة إلستمالك األراضي‪.‬‬ ‫‪ .3‬قم بوصÙ? أي بدائل للمشروع (إذا كانت ذات صلة) يتم النظر Ù?يها للمساعدة على تجنب أو تقليل اآلثار السلب‪:‬‬ ‫لم يتم النظر Ù?ÙŠ بدائل للمشروع حيث أن البرنامج الموجه للنتائج يقوم بتمويل برنامج حكومي موجود بالÙ?عل‪ .‬وبدال من ذلك‪ ،‬Ù?إن مكون‬ ‫المساعدة الÙ?نية هو نقطة الدخول لضمان الجودة‪ ،‬وبناء القدرات‪ ،‬وتقليل أي مخاطر محتملة (اجتماعية‪ ،‬وبيئية وغيرها) أثناء تنÙ?يذ‬ ‫البرنامج‪.‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪ .4‬قم بوصÙ? التدابير التي اتخذها المقترض لمعالجة مسائل سياسات الضمانات الوقائية‪ ،‬قم بتقديم تقييم لقدرة المقترض على‬ ‫تخطيط وتنÙ?يذ التدابير الموصوÙ?ة‪:‬‬ ‫تعتبر أنظمة اإلدارة البيئية واالجتماعية المعمول بها على مستوى الدولة والمحاÙ?ظات Ù?ÙŠ األردن‪ ،‬من منظور قانوني‬ ‫Ù?‬ ‫وتنظيمي ومؤسسي‪ ،‬مالئمة وشاملة‪ .‬وبالتالي‪ ،‬لم ÙŠÙ?طلب أو ÙŠÙ?قترح إجراء أي تغييرات هامة Ù?ÙŠ الهيكلية الشاملة لهذه‬ ‫األنظمة اإلدارية‪ .‬اال أن إنÙ?اذ اإلطار القانوني الذي يحكم االمتثال بمعايير حماية الطÙ?Ù„ والعمل والبيئة ضعيÙ?‪.‬‬ ‫من أجل تقوية قدرات وزارة التربية والتعليم على التعامل مع قضايا سياسات الضمانات الوقائية‪ ،‬يتم طرح مكون المساعدة‬ ‫الÙ?نية التي من شأنها‪:‬‬ ‫(Ø£ ) تعزيز قدرات وزارة التربية والتعليم Ù?يما يتعلق بعمليات حيازة األراضي من خالل تعيين موظÙ?ين‪ ،‬ووضع إجراءات‬ ‫معيارية متوائمة مع معايير البنك الدولي‪ ،‬والتدريب‬ ‫(ب) تنÙ?يذ برنامج تعلم اجتماعي عاطÙ?ÙŠ لتحسين البيئة المدرسية والتقليل من العنÙ? للحد األدنى‪،‬‬ ‫(ج) تحديث معايير بناء المدارس Ù?ÙŠ األردن للتأكيد على تصاميم بديلة تكون ذات تكاليÙ? صيانة منخÙ?ضة أو معدومة‪،‬‬ ‫(د) تجربة عقود القطاع الخاص للعمليات والصيانة المدرسية‪ ،‬من بين أمور أخرى‪.‬‬ ‫‪.٥‬تحديد أصحاب المصلحة الرئيسيين ووصÙ? آليات التشاور واإلÙ?صاح بشأن سياسات الضمانات الوقائية‪ ،‬مع التركيز‬ ‫على األشخاص الذين من المحتمل أن يتعرضوا للضرر‪:‬‬ ‫تم اإلÙ?صاح عن تقييم النظم البيئية واإلجتماعية Ù?ÙŠ البالد Ù?ÙŠ ‪ 13‬أيلول (سبتمبر) ÙˆÙ?ÙŠ ‪ 20‬أيلول (سبتمبر) ‪ ،‬حيث عقد اجتماع تشاوري‬ ‫جمع أكثر من ‪ 80‬من أصحاب المصلحة‪ ،‬وضم كل من وزارة التربية التعليم (شؤون االتصاالت‪ ،‬واستمالك األراضي‪ ،‬والصيانة‬ ‫والتخطيط‪ ،‬وقسم النوع االجتماعي‪ ،‬وأقسام اإلرشاد‪ ،‬والطÙ?ولة المبكرة)‪ ،‬ورؤساء المديريات الميدانية‪ ،‬ووزارة التنمية اإلجتماعية‪،‬‬ ‫ووزارة األشغال العامة واإلسكان‪ ،‬ووزارة التخطيط والتعاون الدولي‪ ،‬والمدارس المستÙ?يدة‪ ،‬وأولياء األمور‪ ،‬والمعلمين‪ ،‬والطالب‪،‬‬ ‫والمانحين‪ ،‬والشركاء (اليونيسيÙ?‪ ،‬الخ) والمنظمات غير الحكومية الدولية والمحلية العاملة Ù?ÙŠ قطاع التعليم‪.‬‬ ‫‪PHWB‬‬ ‫اإلسم‪ :‬كارين بزاني‬ ‫اللقب‪ :‬مسؤول أقدم عن العمليات‬ ‫المقترض‪/‬العميل‪/‬المتلقي‬ ‫الجهات المنÙ?ذة‬ ‫وزارة التربية والتعليم‬ ‫‪ 10‬شارع سليمان النابلسي‬ ‫عمان ‪ -‬األردن‬ ‫البنك الدولي‬ ‫‪ 1818‬شارع ‪ ØŒH‬الشمالي الغربي‬ ‫واشنطن العاصمة‪20433 ،‬‬ ‫هاتÙ?‪)202( 473-1000 :‬‬ ‫موقع الكتروني‪http://www.worldbank.org/projects :‬‬ ‫اإلسم‪ :‬كارين بزاني‬ ‫قائدة Ù?ريق العمل‬ ‫تمت المواÙ?قة من قبل‪:‬‬ ‫التاريخ ‪ 27 :‬أيلول (سبتمبر) ‪2017‬‬ ‫اإلسم ‪ :‬نينا شي‬ ‫مستشار الضمانات الوقائية ‪:‬‬ ‫التاريخ ‪ 27 :‬أيلول (سبتمبر) ‪2017‬‬ ‫اإلسم ‪ :‬صÙ?اء الطيب الكوجلي‬ ‫المدير الممارس‪:‬‬ ‫التاريخ ‪ 27 :‬أيلول (سبتمبر) ‪2017‬‬ ‫اإلسم ‪ :‬ساروج كومار جها‬ ‫المدير القطري‪:‬‬ ‫‪8‬‬