MARCO DE POLÍTICAS DE REASENTAMIENTO PROGRAMA “CIUDADES RESILIENTES” Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra Agosto - 2019 ÍNDICE 1. ANTECEDENTES...................................................................................................................... 1 1.1. Del Estado Plurinacional de Bolivia ..................................................................................... 1 1.2. Del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra ........................................... 1 1.3. El Programa ......................................................................................................................... 2 1.3.1. Objetivo del Programa.......................................................................................... 2 1.3.2. Objetivos del Marco y Evaluación de Gestión Social ............................................... 2 1.3.3. Alcance del Trabajo ............................................................................................. 3 1.3.4. Componentes ...................................................................................................... 3 1.3.5. Políticas Operacionales del Banco Mundial ............................................................ 4 2. DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS .................................................................................... 5 2.1. Proyecto 1: Canal emisario 8vo anillo sur oeste .................................................................. 6 2.2. Proyecto 2: Red de Ciclovías Sostenibles, Ecológicas y Resilientes ................................... 7 2.3. Proyecto 3: Parque Ecológico Metropolitano Resiliente Río Piraí ........................................ 8 2.4. Proyecto 4: Regeneración Urbana Zona Central ................................................................. 9 3. CARACTERÍSTICAS DEL REASENTAMIENTO EN LOS PROYECTOS................................ 10 4. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN SOCIAL ............................................................................. 10 4.1. Proyecto 1: Canal Emisario 8vo Anillo Sur Oeste .............................................................. 10 4.2. Proyecto 2: Red de Ciclovías Sostenibles, Ecológicas y Resilientes ................................. 11 4.3. Proyecto 3: Parque Ecológico Metropolitano Resiliente Río Piraí ...................................... 13 4.4. Proyecto 4: Regeneración Urbana Zona Central ............................................................... 14 5. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DEL MARCO DE POLÍTICA DE REASENTAMIENTO .............. 16 5.1. Objetivo General ................................................................................................................ 16 5.2. Objetivos Específicos ......................................................................................................... 17 5.3. Principios para el Desarrollo de Planes de Reasentamiento ............................................. 17 6. MARCO JURÍDICO ................................................................................................................. 18 6.1. Normativa Municipal .......................................................................................................... 18 6.2. Normativa Nacional............................................................................................................ 19 6.3. Normativa Internacional: Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial ............................. 24 6.4. Diferencias entre las Políticas de Banco Mundial y la Legislación Nacional ...................... 25 7. IMPACTOS DE REASENTAMIENTO ...................................................................................... 25 I 8. PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO O PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO......................................... 26 8.1. Contenidos del Plan de Reasentamiento o Plan de Reasentamiento Abreviado ............... 26 8.2. Metodología para el Desarrollo de un Plan de Reasentamiento o Plan de Reasentamiento Abreviado .............................................................................................................................. 27 8.2.1. Hito 1: Inicio del relacionamiento con la comunidad y desarrollo de consultas ......... 27 8.2.2. Hito 2. Avalúo de afectaciones ............................................................................ 28 8.2.3. Hito 3. Pautas para una buena ejecución de un PRs O PRAs ................................ 30 9. PRESUPUESTO GLOBAL PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO O PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO ......................................................................... 31 10. MECANISMOS DE ATENCIÓN DE QUEJAS Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN .................... 31 11. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ............................................................................................ 33 BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................. 33 ANEXO .............................................................................................................................................. 34 PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO DEL CANAL EMISARIO 8VO ANILLO SUR OESTE 34 ÍNDICE DE IMÁGENES Imagen N° 1: Imagen panorámica de la zona norte del área a intervenir del Parque Metropolitano. .............................................................................................................................................. 14 Imagen N° 2: Diagnóstico vial y del paisaje urbano en el Centro ................................................ 15 Imagen N° 3: Diagnóstico vial y del paisaje urbano en el Centro ................................................ 15 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico N° 1: Población beneficiaria según grupo de edad. ........................................................ 4 Gráfico N° 2: Proceso de atención del sistema de quejas y difusión de información .................... 31 Gráfico N° 3: Proceso de atención del sistema de quejas y difusión de información .................... 32 ÍNDICE DE FIGURAS Figura N° 1: Ubicación de los proyectos a financiar. ................................................................... 5 Figura N° 2: Ubicación del Proyecto 2: Canal Emisario 8vo anillo Sur Oeste. ................................ 6 Figura N° 3: Ubicación del Proyecto 2: Red de Ciclovías Sostenibles, Ecológicas y Resilientes ...... 7 Figura N° 4: Ubicación del Proyecto 3: Parque Ecológico Metropolitano Resiliente Río Piraí. ......... 8 Figura N° 5: Ubicación del Proyecto 4: Regeneración Urbana Zona Central DM. N°11. ................. 9 II ÍNDICE DE CUADROS Cuadro N° 1: Información de los Distritos Municipales en el área de influencia del proyecto. ......... 11 Cuadro N° 2: Tabla Potenciales Usuarios por Género y Edad en el área de influencia del proyecto. .............................................................................................................................................. 11 Cuadro N° 3: Organizaciones sociales en el proyecto 2: Red de Ciclovías Sostenibles, Ecológicas y Resilientes .............................................................................................................................. 12 Cuadro N° 4: Establecimientos Educativos Municipales en el área de influencia del proyecto. ....... 12 Cuadro N° 5: Organizaciones sociales en el proyecto 4: Obras de Regeneración Urbana Zona Central. ................................................................................................................................... 16 Cuadro N° 6: Impacto de Reasentamiento. ............................................................................... 25 Cuadro N° 7: Hitos en los Planes de Reasentamiento ................................................................ 30 Cuadro N° 8: Seguimiento y evaluación .................................................................................... 33 III ABREVIATURAS GAMSCS Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra PCR Programa Ciudades Resilientes ES Evaluación Social MGS Marco de Gestión Social BM Banco Mundial PRI Plan de Reasentamiento Involuntario OP Políticas Operacionales PTDI Plan Territorial de Desarrollo Integral CPE Constitución Política del Estado PRA Plan de Reasentamiento Abreviado PR Planes de Reasentamiento IV 1. ANTECEDENTES 1.1. Del Estado Plurinacional de Bolivia La población de Bolivia asciende actualmente a más de 11 millones de habitantes, aproximadamente el 67 por ciento vive en áreas urbanas. Bolivia hizo un importante avance económico y social durante el auge de las materias primas (2006-2012). El rápido crecimiento económico fue especialmente pronunciado para el 40% inferior de la población, que vio aumentar sus ingresos más rápidamente que la población no pobre. Como resultado, la tasa de pobreza nacional disminuyó del 63 por ciento en 2002 al 39 por ciento en 2014; y la extrema pobreza experimentó un declive aún más rápido, de casi el 39 por ciento en 2002 al 17 por ciento en 2014.1 Dada la acelerada urbanización del país, más de 7 millones de personas viven en áreas urbanas en Bolivia, por ello es que las ciudades tienen un papel central en la contribución a la agenda nacional, en el marco de la planificación estratégica2, la reducción de la pobreza y la mitigación de riesgos en Bolivia. Debido al rápido ritmo del proceso de urbanización, existe una necesidad urgente de implementar acciones de política pública para mejorar los beneficios que ofrecen las ciudades, evitando al mismo tiempo los posibles costos negativos de una urbanización descontrolada, como tasas altas de contaminación, incremento del parque automotriz con la consiguiente congestión vehicular o el rápido crecimiento de los asentamientos informales donde muchas familias viven, en asentamientos en riesgo por los desastres naturales dada la precariedad de sus viviendas. Esto puede lograrse combinando buenas prácticas en planificación de infraestructura urbana sostenible, construcción y mantenimiento con enfoque en servicios públicos de alta calidad y resiliencia. Asimismo, se puede avanzar hacia los principios, criterios y variables a tomarse en cuenta en el marco del desarrollo sustentable y, por ende, la sustentabilidad y resiliencia de los proyectos urbanos, que consideran que la ciudad no es un sistema cerrado, y que tiene dinámicas endógenas y exógenas que deben entenderse como sistemas dinámicos (de ciudades-regiones) como otros ecosistemas en términos de su capacidad de adaptarse, reducir vulnerabilidad y aumentar resiliencia; en síntesis, generar homeostasis. 1.2. Del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra VISIÓN “Ser una Institución moderna y eficiente con Autonomía de Gestión y alta Gobernabilidad, que está cerca del ciudadano, con Recursos Humanos idóneos; que es reconocida y apreciada como principal proveedora de infraestructura urbana y de servicios de calidad planificados; promoviendo la construcción de una economía urbana basada en la generación de valor en el marco de la formalidad; generando y haciendo cumplir normas de convivencia adecuadas para el bienestar y el desarrollo de sus habitantes, en el marco de la inclusión e igualdad de condiciones”. MISIÓN “Contribuir a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, construyendo obras y prestando servicios de calidad a la comunidad, promoviendo la participación activa de cada ciudadano en la planificación y consecución del desarrollo integral del Municipio y proyectando a Santa Cruz como una ciudad solidaria, vanguardista y progresista”. La ciudad de Santa Cruz de la Sierra se encuentra en el oriente boliviano, a orillas del río Piraí, en el Departamento de Santa Cruz, Provincia Andrés Ibáñez, es la Sección Capital, y está conformada por los siguientes Cantones: Santa Cruz de la Sierra, El Palmar del Oratorio, Paurito y Montero Hoyos. La ciudad está en promedio a 417 metros de altura sobre el nivel del mar, con vientos dominantes cálidos del noroeste y vientos 1 fríos del sur durante el invierno. La temperatura media es de 25° centígrados. Las precipitaciones pluviales están en el orden de los 1.100 milímetros ((GAMSCS, 2016). La ciudad de Santa Cruz de la Sierra es la más grande y poblada de Bolivia, considerada el centro económico e industrial del país, tiene una población aproximada de 1.454.539 habitantes, sumados al resto de ciudades que conforman su área metropolitana, el número total de habitantes asciende a 1.750.717. En la actualidad Santa Cruz crece a un ritmo acelerado y se consolida como la ciudad núcleo del área metropolitana, dándole el nombre a la misma. Por esta razón la ciudad ha tenido un crecimiento demográfico significativo, producto de migraciones internas, de acuerdo a los datos del Censo de Población y Vivienda del año 2012. El aumento poblacional en zonas periféricas hace un contraste respecto a la economía ascendente de Santa Cruz, ya que existe pobreza extrema en los distritos urbanos de la corona periférica de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra (GAMSCS, 2005) que enfrentan carencias y diferentes tipos de problemas relacionados con la pobreza y desastres climáticos. El desarrollo constante de las ciudades nos impulsa a aunar esfuerzos con una visión metropolitana, para afrontar los retos y desafíos en común con otros municipios, así como aprovechar las ventajas de transformación social y desarrollo. Esto es un desafío para el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, a la hora de proponer proyectos y programas para el desarrollo urbano y territorial de nuestro Municipio, con una visión metropolitana. En este contexto, el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra participa en el Programa de Ciudades Resilientes del Banco Mundial para el financiamiento de obras priorizadas para mejorar la calidad de vida de la población, con la filosofía de construir ciudades y sociedades preservando el medio ambiente. 1.3. El Programa 1.3.1. Objetivo del Programa El objetivo del Programa de Ciudades Resilientes en Bolivia es reducir la vulnerabilidad ante los riesgos meteorológicos, mejorar las condiciones de vida en áreas de bajo ingreso en zonas seleccionadas del municipio Santa Cruz de la Sierra, fortalecer la capacidad institucional para la gestión urbana resiliente y contribuir a la activación y consolidación del área metropolitana preexistente “La Gran Santa Cruz”, con una visión metropolitana de lucha contra el cambio climático. 1.3.2. Objetivos del Marco y Evaluación de Gestión Social Los objetivos específicos del Marco y Evaluación de Gestión Social, para los proyectos son:  Describir los 4 proyectos, su área de influencia directa e indirecta y sobre la base de la definición del área, elaborar un diagnóstico social.  Identificar y caracterizar los impactos positivos y negativos de los proyectos para definir planes de acción.  Realizar recomendaciones para llevar a cabo procesos de consulta durante la preparación de los proyectos que aún no cuentan con diseño final. 2 1.3.3. Alcance del Trabajo El alcance del presente trabajo, está estructurado de la siguiente manera: El Marco de Gestión Social que aquí se presenta, incluye en una primera parte una Evaluación Social con enfoque de género. Además, incluye la caracterización de la situación socioeconómica de los/as beneficiarios/as directos del proyecto, recopilando información demográfica, social, cultural, económica y política de los barrios beneficiarios. Como parte del Marco de Gestión Social (MGS), presentado en este mismo documento, se incluyen recomendaciones para llevar a cabo procesos de consulta durante la preparación de los proyectos que aún no cuentan con diseño final, para asegurar contribuciones de los beneficiarios en el diseño de los proyectos, considerando factores generacionales y de género, identificando estrategias de planificación participativa y participación ciudadana a ser implementadas durante todo el ciclo del proyecto. Seguidamente hace referencia a la normativa aplicable y vigente tanto a nivel municipal, nacional como internacional, incluyendo las políticas operacionales del Banco Mundial en lo que atinge a los proyectos, para dar cuenta de su respaldo legal. Finalmente se hace una descripción de los proyectos incluidos en el Programa, identificando su localización y caracterización poblacional. En la segunda parte del documento, se identifican los impactos positivos y negativos de los proyectos sobre la población beneficiaria, cuestión que a su vez permite generar los procesos de consulta necesarios y también Planes de Acción concretos dirigidos a gestionar de manera adecuada el componente social de los proyectos de tal manera que se mitiguen los impactos sociales negativos y se potencien los impactos positivos de los proyectos en la población beneficiaria. 1.3.4. Componentes El Programa Ciudades Resilientes (PCR) en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra prevé el financiamiento de US$ 50 millones de dólares a ser ejecutados por el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra. El Programa, se desglosa en tres Componentes:  Componente 1: Infraestructura resiliente y espacio urbano;  Componente 2: Mejoramiento urbano y movilidad y;  Componente 3: Gestión de Programa. Bajo los componentes 1 y 2, se implementarán obras de infraestructura que contribuirán a consolidar la franja de protección ecológica del Río Piraí con actividades interactivas y recreativas con el medio ambiente, infraestructura de canal emisario en zonas vulnerables así como la mejora del sistema de alerta temprana de inundaciones de la ciudad, la generación de un plan maestro de la ciudad para el transporte no motorizado; y la revitalización y regeneración urbana, arquitectónica y medioambiental del centro histórico, con la ampliación de los espacios verdes y de recreación para la población con enfoque de género y generacional, atendiendo además a la vulnerabilidad social, procedente de la amenaza del sexismo, la violencia y la discriminación. Por otro lado, el componente 3, contribuirá a la creación de capacidades en el Gobierno Autónomo Municipal para el desarrollo de operaciones a partir del establecimiento de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) responsable de llevar a cabo las adquisiciones, la gestión financiera, la gestión del conocimiento, las salvaguardas sociales y ambientales y el seguimiento de los resultados del Proyecto. La población beneficiaria del PRC en Santa Cruz se calcula en 116.434 habitantes, abarcando los Distritos Municipales (DM) N° 1, 4, 10 y 11. De esta población el 56.590 son hombres y 59.844 son mujeres, de los cuales la población mayoritaria está en un rango de edad entre los 20 y los 39 años. Considerando que el proyecto Canal Emisario 8vo Anillo sur oeste, Proyecto Red de Ciclovías Sostenibles, Ecológicas y Resilientes, 3 Proyecto Parque Ecológico Metropolitano Resiliente Río Piraí y Proyecto de Regeneración Urbana Zona Central tendrán como potenciales usuarios a todos los habitantes de la ciudad de Santa Cruz. Gráfico N° 1: Población beneficiaria según grupo de edad. 25000 23151 22322 20000 15000 13448 14012 11204 10301 10000 5872 4212 4089 4666 5000 1873 1758 0 0-3 4-5 6-19 20-39 40-59 60 y mas HOMBRES MUJERES Fuente: Elaboración Propia con Datos del INE 1.3.5. Políticas Operacionales del Banco Mundial Dentro de los objetivos del Banco Mundial en la financiación de proyectos de países en desarrollo, está garantizar que las personas y el medio ambiente estén protegidos de posibles impactos adversos, esto se ejerce a través de políticas que identifican, evitan y minimizan el daño a las personas y al medio ambiente. El Banco Mundial establece para cada uno de los proyectos a ser financiados, Políticas de Salvaguarda como mecanismo para abordar los problemas ambientales y sociales en el diseño, implementación y operación de los proyectos, y proporcionan un marco para la consulta con las comunidades y la divulgación pública. Como parte del cumplimiento de las políticas, se ha elaborado una Evaluación Social que da cuenta que la política O.P. 4.10 Pueblos Indígenas, no está activada para el proyecto puesto que en el municipio de Santa Cruz la población de beneficiarios no califica como “pueblo indígena” según la definición en la OP/BP 4.10 sobre Pueblos Indígenas, porque: (i) los beneficiarios no apelan a la auto- identificación étnica como un marcador de pertinencia a un grupo en particular en el área del proyecto propuesto; (ii) no tienen un apego colectivo a territorios ancestrales y no hay evidencias de costumbres tradicionales vinculadas a la tierra y el territorio en los lugares donde se implementará el proyecto propuesto; (iii) no tienen otros rasgos organizativos económicos, políticos, sociales y culturales específicos, que difieran de los de la sociedad regional, y (iv) aunque en contextos domésticos en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, la gente todavía usa lenguas indígenas, los idiomas nativos no se usan como un elemento de cohesión grupal. Por lo tanto, de acuerdo con este análisis, el OP/BP 4.10 no ha sido activado para el proyecto. La Política Operacional O.P. 4.12 de Reasentamiento Involuntario, ha sido activada para el Programa. Esta política fija normas y procedimientos para asegurar que las personas afectadas por un desplazamiento permanente o temporal no vean afectadas sus condiciones de vida, es decir que la finalidad de esta Política es 4 asegurar que en la eventualidad de que exista reasentamiento involuntario en alguna de sus formas, se restituyan las condiciones de vida de las personas en igual o mejores condiciones a las previas. Dado que el Programa desarrollará proyectos de infraestructura en áreas pobladas, se ha determinado como necesaria la activación de esta política con un carácter preventivo. No se espera que en el proyecto haya adquisición de tierras, reasentamiento, ni indemnizaciones en efectivo. En este entendido y como parte de los requerimientos del organismo financiador (Banco Mundial), el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz, ha desarrollado el Marco de Gestión Social que contiene la Evaluación Social del proyecto, mismo que forma parte del Marco de Gestión Ambiental y Social. Adicionalmente bajo la política O.P. 4.12, se ha desarrollado un Marco de Política de Reasentamiento (MPR) para proyectos que aún no cuentan con diseño final y un Plan de Reasentamiento para el Proyecto de Canal Emisario del 8vo Anillo. 2. DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS El “Programa Ciudades Resilientes” se implementará en el municipio de Santa Cruz de la Sierra, en particular sobre aquellos distritos con mayor porcentaje de vulnerabilidad por riesgos meteorológicos. En este sentido, para mejorar las condiciones de vida de la sociedad en su conjunto, resulta oportuno llevar a cabo acciones destinadas a mejorar la consolidación de la infraestructura urbana y dotar de lugares de esparcimiento y recreación. En la misma línea, atender la reducción del caos vehicular a través del incentivo a la utilización del transporte no motorizado implementando ciclovías que son parte de una red de infraestructura especializada para ciclistas, incluyendo vías existentes, en ejecución, proyectadas, bici sendas y vías por parques. Figura N° 1: Ubicación de los proyectos a financiar. Fuente: Elaboración propia GAMSCS. 5 Todas estas intervenciones tendrán efectos positivos en la población beneficiaria, ya que estas acciones reducirán la brecha social y promoverán la solución de distintas problemáticas para llegar a tener una ciudad resiliente, sostenible, segura y amigable con el medio ambiente. 2.1. Proyecto 1: Canal emisario 8vo anillo sur oeste Este proyecto es parte del componente de Infraestructura resiliente y espacio urbano del Programa. Incluye el financiamiento para la construcción del canal Emisario del 8vo Anillo sur oeste que forma parte del Plan Maestro de drenaje del Municipio de Santa Cruz. El sistema de drenaje capturará el agua de lluvia de los municipios aguas arriba para evitar la inundación de áreas residenciales aledañas. Además de funcionar como infraestructura de drenaje, el espacio alrededor del canal se diseñará como un espacio público verde para el transporte no motorizado con senderos, cruces y un carril para bicicletas. Adicionalmente, este espacio funcionará como área de amortiguamiento de las aguas para prevenir inundaciones, así como para proteger al espacio público de asentamientos informales. Figura N° 2: Ubicación del Proyecto 2: Canal Emisario 8vo anillo Sur Oeste. Fuente: Elaboración propia GAMSCS El Canal Emisario Octavo Anillo Sur Oeste, está conformado por cinco tramos, con secciones de tipo U y sección cajón y sección trapezoidal, cuenta además con 6 alcantarillas vehiculares y 13 puentes peatonales. El ancho del Canal y su profundidad varían de acuerdo al tramo. Este canal recolecta y transporta las aguas pluviales de la zona Sur - Oeste de la ciudad, más concretamente del Distrito Municipal No 10. Tiene una longitud total de 6.44 km. 6 El proyecto también contempla la implementación de un canal aportante ubicado sobre el noveno anillo, el cual tiene una longitud de 2.08 km y se constituye en la desembocadura de un canal del Municipio La Guardia de aproximadamente 4.5 a 5 m de ancho, con una longitud de 1.314 m, a una distancia de 100 m de llegada al Noveno Anillo, según datos de Secretaría Municipal de Obras Públicas (SMOP) del GAMSCS. El hecho que se construya un canal aportante desde la Guardia hacia el 9no. Anillo en Santa Cruz puede ocasionar inundaciones en los desniveles topográficos más bajos, como por ejemplo en los barrios próximos como los Vallecitos, Campo Rosa y el mismo Mercado Municipal Mayorista El Abasto. 2.2. Proyecto 2: Red de Ciclovías Sostenibles, Ecológicas y Resilientes Este proyecto es parte del componente de Mejoramiento Urbano y Movilidad del PCR. Incluye el financiamiento de una red de ciclovías con 65 kilómetros de longitud dividido en dos Fases, ubicado en los cuadrantes noroeste a suroeste de la ciudad. Esta red proporcionará conectividad desde el centro de la ciudad hasta el cuarto anillo y se extenderá hacia el oeste, vinculando el centro histórico y comercial con la franja de protección del Río Piraí. Comprende la construcción de ciclovías, pasos de peatones, y alumbrado público, entre otros. Figura N° 3: Ubicación del Proyecto 2: Red de Ciclovías Sostenibles, Ecológicas y Resilientes Fuente: Elaboración propia GAMSCS El Proyecto contempla la construcción de las rutas de las Ciclovías que permitirán mayor seguridad a los peatones en vías que son de flujo constante y rápido, como la Av. Busch, la doble vía La Guardia, Av. Grigotá y Av. Tres pasos al frente. La Ciclovía en la Av. Busch será desarrollada en gran parte a través de la jardinera central, utilizando mayormente el paseo ya existente, salvo la intervención entre 3ro y 4to anillo que va del lado de la acera. En su diseño, las ciclovías establecerán los mejores estándares tanto en el desarrollo de las vías como de las 7 intersecciones para brindar soluciones de seguridad, dando paso de forma privilegiada a las bicicletas y a los peatones. Para garantizar esto, el proyecto contempla la disposición de mobiliarios e iluminación. Así mismo se trabaja en el diseño pasos seguros en los puntos intermedios de los distintos tramos propuestos. En la Av. Grigotá, el proyecto también contempla la intervención en la Jardinera Central, con la solución de acuerdo a los estándares establecidos para el diseño, la incorporación de equipamiento, iluminación e inserción de especies arbóreas para la sombra del recorrido, se considera también puntos de descanso y espacios de interacción social en los recorridos, así como la integración con la estructura de Ciclovías zonales. En la Av. tres pasos al frente se pretende desarrollar toda la infraestructura e iluminación para las ciclovías, además de mejorar el espacio público. También se ha previsto incluir nueva estructura arbórea y espacios de esparcimiento e interacción social. 2.3. Proyecto 3: Parque Ecológico Metropolitano Resiliente Río Piraí Este proyecto es parte del componente Infraestructura resiliente y espacio urbano del Programa. Incluye el financiamiento de la construcción del Parque Ecológico Metropolitano Resiliente a lo largo de 4.2 km en la franja de protección del río Piraí, ubicado entre las Av. Centenario y Av. San Martin, con el objetivo de resguardar el área y evitar inundaciones. Así mismo contribuirá a consolidar la propiedad municipal y proteger el espacio público para evitar asentamientos clandestinos. Figura N° 4: Ubicación del Proyecto 3: Parque Ecológico Metropolitano Resiliente Río Piraí. Fuente: Elaboración propia GAMSCS 8 2.4. Proyecto 4: Regeneración Urbana Zona Central Este proyecto es parte del componente Mejoramiento Urbano y Movilidad del Programa. Incluye el financiamiento de la Regeneración Urbana de la Zona Central del Distrito Municipal N°11, que forma parte de los desafíos de gestión del Plan Territorial de Desarrollo Integral del Municipio. El proyecto se encuentra enmarcado en temas relativos a intervención y ordenamiento del espacio público; revitalización y regeneración urbana, arquitectónica y medioambiental; incremento del patrimonio; incentivo de usos y actividades; revisión y actualización del reglamento del centro histórico; Cultura ciudadana; etc. Por tal, se definen acciones que permitan definir un marco organizativo para llevar a cabo el mejoramiento urbano gradual y aplicación de propuestas de intervención urbano-arquitectónica para regenerar la zona central de la ciudad. La intervención consiste en: (i) Homogeneización, ampliación, nivelación y mejora de aceras. (ii) Cambio de losetas por pavimento flexible sonorreductor y/o fotocatalítico en vías públicas. (iii) Soterramiento de cableado aéreo (electricidad y servicios de telecomunicaciones) y ductajes varios (gas domiciliario). (iv) Arborización. (v) Implementación de mobiliario urbano (bolardos, bancos, luminarias, basureros, etc.). (vi) Implementacion de puntos de información turística. Figura N° 5: Ubicación del Proyecto 4: Regeneración Urbana Zona Central DM. N°11. Fuente: Elaboración propia GAMSCS El espacio público a intervenir se ubica dentro del Primer anillo de circunvalación sobre un eje transversal de este-oste atravesando la “Plaza de Armas 24 de Septiembre” sobre las siguientes calles: Bolivar-Junín y Sucre- Ayacucho; y otro eje longitudinal de norte-sur con las siguientes calles: Libertad-Independencia y 24 de Septiembre-René Moreno; de estos ejes se despliegan corredores y recorridos culturales y patrimoniales 9 funcionando como arterias conectoras hacia atractores urbanos formando un anillo “O” a dos cuadras de la Plaza Principal. 3. CARACTERÍSTICAS DEL REASENTAMIENTO EN LOS PROYECTOS El reasentamiento que se generaría, si acaso acontece, en la mayoría de los casos será temporal, involucra sobre todo a comerciantes, puestos móviles y quioscos. Una vez concluido el diseño final de cada proyecto, será necesario identificar a los afectados y aplicar las medidas de mitigación según los datos que arroje el censo de afectados. Se debe considerar que los afectados serán sujetos de consulta para encontrar las mejores alternativas de compensación. La compensación también será coordinada con las autoridades y las organizaciones sociales de los barrios cuando sea necesario. Las condiciones de vulnerabilidad de las personas también serán tomadas en cuenta. El reasentamiento de actividades socioeconómicas y de personas, está previsto en el caso de que se encuentren de alguna manera afectados por los proyectos. En estos casos la política del Banco Mundial señala que, en la medida de lo posible, la primera acción es evitar los reasentamientos involuntarios o reducirlos al mínimo, para lo cual deben estudiarse todas las opciones viables de diseño del proyecto. Las consideraciones del OP. 4.12 se aplicarán al proyecto a través de este Marco de Política de Reasentamiento que guía el proceso de elaboración de Planes de Reasentamiento en caso de que el reasentamiento resulte inevitable, causando impacto físico y/o el desplazamiento de un negocio o personas. Se requerirá la elaboración de un Plan de Reasentamiento Involuntario (PRI), en caso de que los afectados sean más de 200 personas o Plan de Reasentamiento Abreviado, cuando los afectados sean menos de 200 personas, de acuerdo a los lineamientos y objetivos que se describen en el presente documento. 4. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN SOCIAL 4.1. Proyecto 1: Canal Emisario 8vo Anillo Sur Oeste El Distrito Municipal N° 10, ubicado en la zona sur oeste de la ciudad, es el Distrito beneficiario directo del Proyecto. Cuenta con una población de 110.399 habitantes, lo que representa un 8.70 % de la población del municipio de Santa Cruz de la Sierra, según el PLOT, colinda con el municipio de la Guardia, emplazado en una zona baja de la ciudad que se ve afectada en épocas de lluvias con inundaciones, enfatizadas por el desnivel topográfico ocasionados por antiguas tejerías, en donde las personas se han asentado y han construido sus viviendas las mismas que están sujetas a inundaciones en época de lluvias. El proyecto contribuirá a evitar las inundaciones en la zona. Toda la longitud del Canal Emisario está emplazada en un territorio que no tiene obstáculos ni asentamientos humanos, por lo que toda la longitud del canal está expedita como área constructiva efectiva. La población directamente beneficiada por el proyecto habita en el barrio Vallecito que integra aproximadamente 150 familias con una población de 800 personas, que por la diferencia de altura respecto al nivel de la vía y por las curvas de nivel de la escorrentía de agua se constituye en zona de alto riesgo, según datos proporcionados por la Secretaría Municipal de Obras Públicas. El total de la población directamente beneficiada asciende a 4.500 personas. Indirectamente toda la población del Distrito Municipal N° 10 y los habitantes de la zona norte del municipio de La Guardia, son también beneficiarios del proyecto. Otro aspecto importante que se logrará con la implementación del proyecto, es que mediante la construcción de las alcantarillas y puentes peatonales, se logrará un mejor acceso, tanto vehicular y peatonal en la zona de 10 implementación del proyecto. Esto beneficiará a los vivientes puesto que el transporte público en épocas de lluvia no ingresa a los barrios inundables, por ende, se ven perjudicados al no asistir a sus fuentes laborales, escuelas, etc. La principal actividad económica en la zona se concentra en el Mercado Mayorista Abasto, que cuenta con una superficie de 11.5 Ha, con 1.200 productores y el ingreso diario de aprox. 2.500 personas, que con la construcción del Canal de drenaje se constituiría en beneficiaria. Al igual que con las viviendas, el proyecto contribuirá a evitar las inundaciones y permitirá que las actividades económicas se desarrollen de manera expedita en épocas de lluvia. Todo el proyecto se realizará en predios identificados como propiedad municipal. No hay afectaciones a privados. 4.2. Proyecto 2: Red de Ciclovías Sostenibles, Ecológicas y Resilientes El área de influencia del proyecto abarca seis (06) Distritos Municipales urbanos del municipio de Santa Cruz de la Sierra (DM-1, DM-4, DM-10, DM-11), que se encuentran expresados en la siguiente tabla: Cuadro N° 1: Información de los Distritos Municipales en el área de influencia del proyecto. Distrito Municipal Población Superficie (Has) Unidades Vecinales Barrios 1 112.642 1.578 22 64 4 76.000 1.022 11 30 10 200.000 3.332 29 82 11 69.718 939,94 14 18 Total 458.360 6.871,94 76 194 Fuente: Elaboración Propia en base a Información de Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra. Cada Distrito cuenta con barrios que están organizados y representados por Juntas Vecinales. Además, cada barrio cuenta con diversas agrupaciones, como ser Clubes deportivos, Clubes de Madres. Con respecto a los usuarios potenciales por género y edad, observamos que 7.966 se encuentra en edades de 16 a 20 años, de estos 4064 son hombres y 3902 son mujeres. Asimismo, 11814 corresponden a edades entre 21 a 25 años, siendo 6170 mujeres y 5644 hombres, de igual modo 2483 corresponden a edades entre 26 a 30 años, siendo 1064 mujeres y 1419 hombres. Cuadro N° 2: Tabla Potenciales Usuarios por Género y Edad en el área de influencia del proyecto. Edad Hombre Mujer TOTAL 16 -20 4064 3902 7966 21-25 5644 6170 11814 26-30 1419 1064 2483 31-35 193 161 354 TODOS 11870 11934 23837 Fuente: Elaboración Propia en base a Información del Plan Maestro de Transporte (JICA.) 11 Según datos del JICA, estos usuarios potenciales detallados anteriormente, viven en un radio cercano a la universidad, hasta el 4to anillo; realizan viajes por estudio y se transportan a pie, en bicicleta o transporte público. Las principales organizaciones sociales en la zona del proyecto son: Cuadro N° 3: Organizaciones sociales en el proyecto 2: Red de Ciclovías Sostenibles, Ecológicas y Resilientes NOMBRE DE LA RELACIÓN CON EL PROYECTO LOCALIZACIÓN ORGANIZACIÓN Av. Guapay La creación de ciclovías permitirá incentivar el uso del transporte no motorizado de manera directa a aquellas juntas vecinales que se FEJUVE encuentran en los DM a intervenir y de manera indirecta a toda la FEJUVE. DM 1, 3, 10, 11. Mejorará el uso del transporte alternativo e impulsará su utilización Junta Vecinal entre la población. DM 1, 3, 10, 11. Reforzará los canales y medios de coordinación, difusión, Sub Alcaldía comunicación y socialización entre las Sub Alcaldías, los vecinos y las entidades municipales. DM 1, 3, 10, 11. Mejorará la participación ciudadana incorporando padres de familia, estudiantes y plantel docente en el proceso de socialización y Junta Escolar concientización para el incentivo del uso de la bicicleta como medio de transporte alternativo DM 1, 3, 10, 11. Reforzarán los canales y medios de coordinación, difusión, comunicación y socialización entre las diferentes formas de Club de Madres organización que componen las Unidades Vecinales de los D.M. a intervenir. DM 1, 3, 10, 11. Reforzarán los canales y medios de coordinación, difusión, comunicación y socialización de entre las diferentes formas de Juntas Deportivas organización que componen las Unidades Vecinales de los DM a intervenir. Municipio de Reforzarán los canales y medios de coordinación, difusión, Santa Cruz de la comunicación y socialización de entre las diferentes formas de Colectivos Ciclistas Sierra organización que componen las Unidades Vecinales de los DM a intervenir. Fuente: Elaboración Propia Cuadro N° 4: Establecimientos Educativos Municipales en el área de influencia del proyecto. DISTRITO MUNICIPAL MÓDULOS CENTROS ESCOLARES UNIDADES EDUCATIVAS 1 11 28 64 3 7 12 38 10 9 20 59 11 5 34 86 Fuente: Elaboración Propia en base al PTDI 2016-2020, GAMSCS. Según datos del PTDI del Municipio de Santa Cruz de la Sierra, los distritos a intervenir con este proyecto cuentan con un total de 32 Módulos Educativos, 94 centros escolares y 247 Unidades Educativas que componen gran parte del sector estudiantil del municipio. En la zona hay mucha diversidad de actividades económicas que varían ampliamente de escala. Se han registrado grandes empresas con infraestructura considerable y diversas de áreas de operaciones, así como talleres y actividades comerciales especializadas al igual que comercios minoristas. 12 Como no hay afectaciones que impliquen el traslado de las actividades económicas, todas las acciones de mitigación estarán enfocadas a garantizar el acceso y la circulación tanto vehicular y peatonal para todas las actividades de la zona. 4.3. Proyecto 3: Parque Ecológico Metropolitano Resiliente Río Piraí El proyecto se encuentra emplazado al borde del Distrito Municipal N° 1 sobre el 4to anillo de circunvalación, en la zona Oeste de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, la población beneficiaria del Distrito Municipal es de 130.481 habitantes y representa un 9,3% de la población del municipio de Santa Cruz de la Sierra. Según el Plan de Ordenamiento Territorial 2005, el Distrito Municipal N°1 colinda al oeste con el Cordón Ecológico quien a su vez está emplazado en una zona de la cuenca hidrográfica del rio Piraí. También colinda al Norte con el D.M. N° 5; al Sur con el Distrito D.M. N° 4 y 10; al este con el D.M. N° 11. Toda la longitud del Parque Ecológico Metropolitano Resiliente Río Piraí se encuentra emplazada en un territorio que no tiene obstáculos ni asentamientos humanos, por lo que toda la longitud de los 4.2 km del Parque se encuentra expedita como área constructiva efectiva con una superficie de 8.6Ha. Aproximadamente son 2219 familias con una población de 8876 habitantes que viven próximo al cordón ecológico y se beneficiaran indirectamente del Parque. El proyecto tendrá una incidencia e impacto en toda la población de la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra y municipios colindantes porque el Río Piraí tiene una tradición representativa en los cruceños convirtiéndose en un lugar turístico y cultural por su ubicación estratégica en el mayor recurso natural de la ciudad y que con los años se ha ido abandonando por la inseguridad que representa el estar en un área de riesgo sin políticas nacionales y vacíos normativos para su intervención coordinada. Por lo tanto, el proyecto quiere reivindicar nuevamente al río con un enfoque de inclusión entre otros, a poblaciones específicas de personas con capacidades diferentes, niños, adolescentes y adultos mayores, a su vez las Organizaciones Ambientales, Organizaciones de animales, Asociaciones deportivas (ciclistas, futbol), organizaciones militares y policiales que requieran utilizar el proyecto para las actividades físicas, ambientales y sociales. Otro aspecto importante que se logrará con la implementación del proyecto, es que, mediante la construcción del Parque Ecológico Metropolitano, mejorará la zona oeste de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra con seguridad, mediante vigilancia en esa zona, también se podrá hacer controles y monitoreo sobre el Parque. Cabe destacar que este Proyecto también beneficiará a personas de toda la ciudad ya que contará con espacios temáticos acondicionados para todas las edades y condiciones físicas, además estos espacios al ser novedosos en la ciudad, generarán un gran interés en la población identificada anteriormente, como se detalla a continuación: En el Distrito Municipal N°1, existen alrededor de 41 juntas vecinales, cada barrio cuenta con diversidad de agrupaciones, como ser Clubes deportivos, clubes de madres, etc., promoviendo el desarrollo y trabajando en conjunto con las autoridades municipales. 13 Imagen N° 1: Imagen panorámica de la zona norte del área a intervenir del Parque Metropolitano. Área de intervención Fuente: Elaboración propia GAMSCS en base a fotografía de la Web. 4.4. Proyecto 4: Regeneración Urbana Zona Central El Distrito Municipal N° 11, ubicado en el centro de la ciudad, es el Distrito beneficiario del Proyecto. Cuenta con una población de 69.718 habitantes, lo que representa un 4.2 % de la población del municipio de Santa Cruz de la Sierra. La conformación poli céntrica y desconcentrada del municipio ha generado problemáticas en la ciudad de movilidad, de flujos, de interacción, de movimiento, de crecimiento, de usos, y estos fenómenos urbanos permiten comprender el despoblamiento progresivo del centro y la migración de actividades comerciales a nuevas centralidades. Al involucrar el centro de la ciudad, este pierde calidad de espacios de relación, se deterioran sus edificaciones, disminuyen la interrelación humana, comercial, la inseguridad ciudadana, etc. muchas entidades bancarias tenían sus centrales en el centro así mismo la actividad cultural y hotelera, pero ahora se han trasladado a otros sectores de la ciudad dejando sucursales menores en el centro. Pero no todo es negativo al momento de evaluar el centro de la ciudad, se ha conseguido reactivar la Plaza Principal y la Manzana 1 con su intervención y peatonalización de 2 calles y con proyectos de rescate del centro pero los esfuerzos no han sido los suficientes. Las principales actividades económicas en la zona se concentran en gastronomía, servicios culturales y artísticos e institutos dentro del primer anillo, que con la ejecución de obras se constituiría en los sectores 14 beneficiarios. Al igual que con las viviendas, el proyecto contribuirá a evitar el abandono residencial y permitirá el incentivo a actividades económicas se desarrollen de manera circular. El sector a intervenir presenta una realidad similar al resto del centro de la ciudad: las actividades comerciales y culturales brindan una sensación de seguridad, carente espacios cómodos y acordes para la interacción social en el espacio público, pero después del horario de atención, los comercios o centros culturales cierran, el sector cambia y la sensación de seguridad se transforma. Hay muy pocas personas en el espacio público, lo cual influye en la sensación de seguridad. La actividad se traslada al borde hacia el primer anillo con comercios gastronómicos y de otros tipos. La población directamente beneficiada por el proyecto habita en el centro que integra aproximadamente 1708 familias con una población de 6.833 habitantes. Indirectamente toda la población del Distrito Municipal N° 11, los habitantes de la ciudad y los municipios vecinos así como turistas nacionales y extranjeros, son también beneficiarios del proyecto. Imagen N° 2: Diagnóstico vial y del paisaje urbano en el Centro Imagen N° 3: Diagnóstico vial y del paisaje urbano en el Centro Fuente: Google Maps 15 Los aspectos importante que se logrará con la implementación del proyecto, es que mediante la construcción de obras de regeneración integral del centro, se logrará contribuir e incrementar la interacción social, así como una mejor accesibilidad, tanto vehicular y peatonal en la zona de implementación del proyecto, mejorará el paisaje urbano logrando una ecología urbana con ecosistemas naturales fortalecidos que permitan mejorar la calidad social, ambiental y física del centro, generando lugares de encuentro, relacionamiento socio-cultural y de intercambio comercial mediante la multifunción y la puesta en valor del espacio público en el centro con identidad, pertenencia y calidad de vida. Las principales organizaciones sociales en la zona del proyecto son: Cuadro N° 5: Organizaciones sociales en el proyecto 4: Obras de Regeneración Urbana Zona Central. NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN LOCALIZACIÓN RELACIÓN CON EL PROYECTO Asociación de Propietarios de Predios Organización social solicitante, del Centro Distrito N°11 participación en definición programática del proyecto. Organización social solicitante, parte Comité Impulsor del Centro Histórico Distrito N°11 proactiva de la sociedad civil organizada del casco viejo. Beneficiarios directos del área a intervenir. Colectivo Calle Sucre Cultural Calle Sucre Colectivo de gestores artístico-empresarial- cultural privado. Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Parques, Jardines y Equipamiento Social Otro aspecto importante que se logrará con la implementación del proyecto, es que mediante la construcción del Parque Lineal Metropolitano, mejorara la zona oeste de la Ciudad de santa Cruz de la Sierra con seguridad mediante vigilancia en esa zona, también se podrá hacer controles y monitoreo sobre el Parque de Protección Ecológica del Río Piraí, a su vez también hace hincapié en la inclusión de personas con capacidades diferentes. Cabe destacar que este Proyecto también beneficiará a personas de toda la ciudad ya que contará con espacios temáticos acondicionados para todas las edades y condiciones físicas, además estos espacios al ser novedosos en la ciudad, generarán un gran interés en determinados grupos y colectivos de personas, previamente identificados, como se detalla a continuación: En el Distrito existen Barrios que están organizados y representados por Juntas Vecinales. Además de las Juntas Vecinales, cada barrio cuenta con diversidad de sus agrupaciones, como ser Clubes deportivos, clubes de madres, etc. 5. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DEL MARCO DE POLÍTICA DE REASENTAMIENTO 5.1. Objetivo General Realizar la identificación de posibles afectaciones que puedan generar impactos socioeconómicos negativos en la población asentada en el área de implementación de los proyectos para valorar y compensar a las personas afectadas mediante la mitigación, mejoramiento o mantenimiento de sus condiciones de vida durante la ejecución de obras del proyecto y posterior a este. 16 5.2. Objetivos Específicos  Consensuar con los actores sociales las actividades a ser desarrolladas para la realización del Plan de Reasentamiento de manera que este cuente con la legitimidad, conocimiento y aprobación vecinal correspondiente.  Realizar recorridos por los tramos de los Proyectos identificando las posibles afectaciones a realizarse en el periodo constructivo  Realizar la evaluación de afectaciones en los tramos de los proyectos identificando el impacto causado y determinar la alternativa de mitigación, solución y /o compensación según corresponda  Identificar competencias institucionales en función de las afectaciones existentes para su atención durante la etapa constructiva del proyecto. 5.3. Principios para el Desarrollo de Planes de Reasentamiento En el marco de la Constitución Política del Estado (CPE), y enfoque de derechos, la implementación del Plan de Reasentamiento Abreviado (PRA), deberá considerar los siguientes principios transversales y recurrentes:  Inclusión: Todos las familias, personas o actividades económicas presentes en terrenos afectados directa o indirectamente por el proyecto; serán evaluadas para ver la magnitud de la afectación.  Respeto a las diferencias: Toda familia o actividad económica identificada en el diagnóstico socioeconómico, recibirá una respuesta acorde al impacto que le fue identificado, es decir que la restitución deberá ser en condiciones iguales o mejores.  Participación: Toda familia o actividad económica afectada recibirá Información y aprobará las alternativas propuestas para mitigar los efectos negativos de la reubicación temporal.  Transparencia: Durante la elaboración e implementación del PRA todas las personas, grupos, organizaciones, sindicatos, instituciones públicas y privadas recibirán información oportuna y veraz sobre el proyecto.  Minimizar el desplazamiento de población: Todos los impactos negativos del desplazamiento involuntario, ocasionados por el proyecto, en la medida de lo posible, se deben evitar. Por ello, se deberán analizar, en diálogo con la dimensión técnica del proyecto, todas las opciones viables del proyecto que posibiliten reducir impactos, minimizar las afectaciones prediales y sugiriendo la que cause menor desplazamiento. Las opciones consideradas deberán incluirse en el Plan de Reasentamiento.  Restablecimiento de condiciones socioeconómicas: el reconocimiento en dinero no constituye por sí solo una solución a los impactos del desplazamiento, ni garantiza el restablecimiento de las condiciones socioeconómicas de los afectados. Por ello se diseñarán y ejecutarán planes de reasentamiento para asistir a la población desplazada en el restablecimiento o mejoramiento de sus condiciones.  Equidad: Las soluciones de reasentamiento deben ser pertinentes a los impactos causados por el desplazamiento involuntario. Deben tener en cuenta tanto la diversidad cultural como la heterogeneidad socioeconómica de los pobladores para establecer acciones diferenciales en los temas en los que se identifiquen vulnerabilidades, incluyendo las de género y las generacionales.  Socialización y dialogo ciudadano: El Plan de reasentamiento será validado y difundido con las familias y/o actividad económica, de tal manera que sea conocido y entendido por todos los participantes. El proceso se manejará de manera objetiva y técnica con el fin de garantizar que los beneficios sean orientados a la población afectada por las obras y que se aplique los criterios y procedimientos establecidos de manera equitativa para todos.  Celeridad: Las entidades responsables de la ejecución de las acciones y actividades relacionadas con los reasentamientos, asignarán los recursos físicos, profesionales, administrativos y financieros necesarios para su ejecución, en el tiempo previsto. 17 6. MARCO JURÍDICO 6.1. Normativa Municipal Ley Autonómica Municipal GAMSCS N° 539, del 14 de marzo de 2017 Aprueba el Plan Territorial de Desarrollo Integral-PTDI 2016-2020, del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, conforme a lo establecido en la Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado- SPIE y a la Ley N° 786 Plan de Desarrollo Económico Social-PDES. Define la planificación a mediano plazo del Gobierno Municipal, dividido en 6 ámbitos de gestión y las acciones a desarrollar durante este periodo. Los cuatro proyectos del Programa contribuyen al cumplimiento de las acciones de mediano plazo planificadas en el Ámbito Social, Ambiental, Urbanístico y Seguridad. Ordenanza Municipal N° 078/2005 PLOT- Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, del 13 de septiembre de 2005. Esta Ordenanza Municipal aprueba el PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL (PLOT) DEL MUNICIPIO DE LA CIUDAD DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA, como instrumento de planificación técnica del municipio, permite la formulación del Ordenamiento Territorial y urbano a corto, mediano y largo plazo, delimita áreas, zonifica la ciudad, determina planes especiales, y formula los sistemas como drenaje, alcantarillado, ambiental, etc. Así mismo clasifica como AREA PROTEGIDA, las riberas del Río Piraí, de acuerdo a lo establecido en el Titulo III, Capítulo N° 9. Zonificación general y usos del suelo. Ley Autonómica Municipal GAMSCS Nº1108 “Ley Autonómica Municipal de Movilidad Urbana, Sostenible, Ecológica y Segura” del 12 de abril de 2019 La Ley Autonómica Municipal de Movilidad Urbana, Integral, Sostenible y Segura, tiene por objeto “(…) establecer las bases, normas y principios, para la planificación, proyección, regulación, • autorización, control, coordinación, implementación, gestión y control de la movilidad de las personas y bienes, además del servicio de transporte y tráfico urbano, de manera sostenible y segura. Promover e incentivar el sistema de la movilidad en condiciones óptimas de preservación del medio ambiente, bajo criterios de calidad y seguridad.” Ley Autonómica Municipal GAMSCS N° 004/2013 Ley de Control Social, del 30 de Abril de 2013 Esta ley municipal tiene como objeto establecer el marco normativo para el ejercicio, funcionamiento e implementación de la participación y control social en la jurisdicción del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, en el marco de la disposición transitoria tercera, Parágrafo II, de la Ley Nacional N° 341 de fecha 5 de febrero de 2013. Ordenanza Municipal N° 150/2009 del 13 de enero de 2015 Declara Bosque de Protección, el área congruente al curso del agua de la cuenca del Río Piraí, en la Jurisdicción del Gobierno Municipal Autónomo de Santa Cruz de la Sierra, el cual a partir de la fecha se constituye en el Parque de Protección Ecológica del Río Piraí del Municipio de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y queda delimitado por coordenadas. Esta Ordenanza Municipal faculta al Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra a realizar intervenciones sobre la ribera del río Piraí en su jurisdicción, para la ejecución del Proyecto “Parque Ecológico Metropolitano Resiliente Rio Piraí “. 18 Ley Autonómica Municipal GAMSCS N° 122/2019 Ley de Accesibilidad Universal para todos en áreas de esparcimiento y recreación, del 10 de mayo de 2019 Esta Ley tiene por objeto garantizar a las personas con discapacidad de todas las edades, a ejercer plenamente sus derechos en igualdad de condiciones, abriendo su inclusión social, sin discriminación, promoviendo la "Accesibilidad Universal Para Todos", en las áreas de recreación y esparcimiento públicos y privados. (Art. 3. - inciso b, c.), (Art. 4.), (Art. 6. - inciso 1, 2.) Esta Ley se aplicará en los cuatro proyectos del Programa, para la inclusión y accesibilidad de las personas con capacidades diferentes. Ley Autonómica Municipal GAMSCS N° 096/2015 Ley de Promoción y Difusión de Valores, del 26 de Junio de 2015 Esta ley tiene como objeto promover y difundir en el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, a través de todos los medios disponibles; los valores y principios para una cultura de paz, justicia seguridad, equidad y el respeto a las reglas de convivencia armónica en la sociedad. (Art. 2.- inciso 2, 4, 8, 10, 11.), (Art. 3.- inciso 8) Esta ley otorga la tuición al Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra sobre género e inclusión y se aplicará en los cuatro proyectos del Programa, para el buen vivir y el bienestar comunitario. Ley Autonómica Municipal GAMSCS N° 641, Ley del Ordenamiento Urbano y Arborización en espacios públicos recuperados o en proceso de recuperación, del 18 de septiembre de 2017 Se determina la regulación y aplicación del plan de gestión de movilidad urbana en espacios públicos recuperados o en proceso de recuperación, a través de regulación transitoria del transporte público y privado así como su arborización donde corresponda. Ley Autonómica Municipal GAMSCS N° 080/2014 ley de peatonalización de calles del centro histórico circundantes a la plaza central 24 de septiembre”, del 05 de septiembre de 2014 Establece la peatonalización progresiva de las calles adyacentes a la Plaza 24 de Septiembre del Municipio de Santa Cruz de la Sierra y las políticas generales que regirán su desarrollo, dentro del "Plan de Revitalización Integral del Centro Histórico" Ley Autonómica Municipal GAMSCS N° 132 Ley modificatoria a la Ley GAMSCS N° 080/2014 relativa a la peatonalización de calles del centro histórico circundantes a la plaza central 24 de septiembre", del 15 de diciembre de 2014 Modifica la primera fase del Plan de Peatonalización Municipal establecida en el artículo cuarto de la Ley Autonómica Municipal GAMSCS N° 080/2014 promulgada en fecha 05 de Septiembre de 2014. Ley Autonómica Municipal GAMSCS N° 210/2015 "Ley de Conservación, Recuperación, Protección del Árbol, Políticas de Arborización Urbana y el embellecimiento de la ciudad.", del 28 de diciembre de 2015 Esta ley tiene como objeto la conservación, recuperación, protección tanto de los árboles individuales, como de las masas arbóreas del área urbana, y jerarquizar la política de arborización, por las funciones ambientales que nos proveen y para desarrollar una ciudad verde y sustentable. 6.2. Normativa Nacional Constitución Política del Estado Plurinacional, del 7 de febrero de 2009 19 La CPE como norma jurídica suprema que rige la organización del estado, está basada en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberanía, dignidad, complementariedad, solidaridad, armonía y equidad en la distribución y redistribución del producto social, donde predomine la búsqueda del vivir bien. Establece Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, para la conservación del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras, como uno de sus deberes. Además, establece el derecho al Medio Ambiente (Art. 33,) el deber del Estado y la población de proteger el Medio Ambiente y Recursos Naturales (Art. 342); y el Manejo Y Gestión Sustentable de Recursos Hídricos (Art. 375). Así mismo establece las competencias exclusivas del Gobierno Municipal en su jurisdicción, entre ellas: desarrollo humano en concordancia con la planificación departamental y nacional, Preservación del Medio Ambiente y el patrimonio natural municipal, Planificación territorial, Áreas Protegidas, Deporte, Transporte Urbano. Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, del 19 de julio de 2010 Tiene por objeto regular el régimen de autonomías por mandato del Artículo 271 de la Constitución Política del Estado y las bases de la organización territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera, Artículos 269 al 305. El nivel central del Estado coadyuvará en la asistencia técnica y planificación de los proyectos a nivel subnacional. En el caso concreto del Programa, el Gobierno Autónomo de Santa cruz ejecutará sus proyectos en el marco y el régimen de políticas establecidas. Esta ley establece competencias exclusivas de los gobiernos municipales relacionadas a la gestión de riesgos, atención de desastres naturales, desarrollo humano, equidad social y de género, transporte y otros. Ley N° 482 de Gobiernos Autónomos Municipales del 09 de enero de 2014 La Ley 482 tiene por objeto regular la estructura organizativa y funcionamiento de los Gobiernos Autónomos Municipales, de manera supletoria hasta que el municipio de Santa Cruz de la Sierra tenga apruebe su carta orgánica. En el Artículo 31, establece como bienes municipales de dominio público: calles, avenidas, aceras, cordones de acera, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos vecinales y comunales, túneles y demás vías de tránsito; Plazas, parques, bosques declarados públicos, áreas protegidas municipales y otras áreas verdes y espacios destinados al esparcimiento colectivo y a la preservación del patrimonio cultural; ríos hasta 25 metros a cada lado del borde de máxima crecida, riachuelos, torrenteras y quebradas con sus lechos, aires y taludes hasta su coronamiento. Asi mismo, establece como atribución del Alcalde: Diseñar, definir y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos de políticas públicas municipales, que promuevan la equidad social y de género en la participación, igualdad de oportunidades e inclusión. Ley N° 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, del 15 de octubre de 2012 La Ley Nº 300 de 15 de octubre de 2012 establece los derechos del Vivir Bien a través de un desarrollo integral, que sea en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, este debe de ser realizado de manera complementaria, compatible e interdependiente con los demás derechos consignados en esta normativa legal, el cual debe de estar relacionado con la interacción entre los seres humanos y la naturaleza, dentro del marco de la Ley N° 071 de Derechos de la Madre Tierra. Ley de Medio Ambiente N° 1333, del 27 de abril de 1992 Tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales; la misma que dispone en su Artículo 17 como deber del Estado y la Sociedad, garantizar el derecho que tiene toda persona y ser viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo su desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población, 20 Además, establece que toda obra o actividad pública y privada con carácter previo a su fase de inversión deba contar obligatoriamente con una categorización de la Evaluación del Impacto Ambiental – EIA que es el conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemas técnicos que permiten determinar los efectos en el medio ambiente cuando se ejecuta determinada obra. Decreto Supremo N° 3549 Modifica, complementa e incorpora nuevas disposiciones al Reglamento de Prevención y Control Ambiental – RPCA, aprobado por el Decreto Supremo N° 28592, de 08 de diciembre de 1995, para optimizar la gestión ambiental, ajustando los Instrumentos de Regulación de Alcance Particular- IRAPs y los Procedimientos Técnicos-administrativos, priorizando las funciones de Fiscalización y Control Ambiental, en el marco de la normativa ambiental vigente. Decreto Supremo Nº 24176, del 8 de diciembre de 1995 Este decreto supremo, engloba a los diferentes Reglamentos de la Ley del Medio Ambiente, establece la reglamentación de la Ley del Medio Ambiente comprende los siguientes seis reglamentos:  Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA)  Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA)  Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica (RMCA)  Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica (RMCH)  Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASS) Ley N° 1700 Ley Forestal, del 12 de julio de 1996 Tiene por objeto normar la utilización sostenible y la protección de los bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones actuales y futuras, armonizando el interés social, económico y ecológico del país. En el Programa, la presente ley se aplicará para la generación de un plan de reforestación, tratamiento y protección del bosque de protección del cordón ecológico, en la zona del “Parque Metropolitano Resiliente Río Piraí “ Ley N° 2122, del 25 de Septiembre de 2000 Declara Patrimonio Histórico y Natural la Cuenca del Río Piraí en toda su extensión en el departamento de Santa Cruz, en consideración a que constituye un referente importante de su historia, fuente de su acervo cultural y recreación de las sucesivas generaciones. Esta Ley faculta al Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra intervenciones sobre la ribera del río Piraí en su jurisdicción, para la ejecución del proyecto “Parque Ecológico Metropolitano Resiliente Rio Piraí” Ley N° 2140 Ley para la reducción de riesgos y atención a desastres, del 25 de octubre de 2000 Tiene como objeto regular las actividades en el ámbito de la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias y atender oportuna y efectivamente estos eventos causados por amenazas naturales, tecnológicas y antrópicas. Esta Ley faculta al Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra intervenciones sobre la ribera del río Piraí en su jurisdicción, para la ejecución del proyecto “Parque Ecológico Metropolitano Resiliente Rio Piraí”. 21 Ley N° 804 Ley Nacional del Deporte, del 11 de Mayo de 2016 Tiene por objeto regular el derecho al deporte, la cultura física y la recreación deportiva, en el ámbito de la jurisdicción nacional, estableciendo las normas de organización, regulación y funcionamiento del Sistema Deportivo Plurinacional. Esta ley da la facultad al Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra sobre género e inclusión y se aplicará en los cuatro proyectos del Programa, a través de las ciclovías, áreas de esparcimiento y Parque Metropolitano. Se aplicara para la práctica del deporte el buen vivir y el bienestar comunitario por todos los beneficiarios. Ley N°045 Contra toda forma de Discriminación, del 8 de Octubre de 2010 Tiene por objeto establecer mecanismos y procedimientos para la prevención y sanción de actos de racismo y toda forma de discriminación en el marco de la Constitución Política del Estado y Tratados Internacionales de Derechos Humanos. Esta Ley faculta y da tuición al Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra sobre género e inclusión en el proyecto “Parque Ecológico Metropolitano Resiliente Rio Piraí”. Ley N° 2913, del 18 de Noviembre de 2004 La Ley declara “Parque Ecológico Metropolitano Piraí” a todas las riberas del Río Piraí, ubicadas en los municipios de la metrópoli del Departamento de Santa Cruz, siendo el respaldo legal para que el Gobierno Municipal pueda implementar el proyecto “Parque Ecológico Metropolitano Resiliente Río Piraí “. Ley N° 223 Ley General para las personas con discapacidad, del 2 de marzo de 2012(**) Tiene por objeto garantizar a las personas con discapacidad, el ejercicio pleno de sus derechos y deberes en igualdad de condiciones y equiparación de oportunidades, trato preferente bajo un sistema de protección integral. Esta ley faculta al Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra sobre género e inclusión y se aplicara en el proyecto “Parque Ecológico Metropolitano Resiliente Río Piraí “, para la inclusión y práctica del deporte de personas con capacidades diferentes en el sector de parques infantiles y deportivos. Ley N° 341 Ley De Participación Y Control Social, del 5 de Febrero del 2013 La ley tiene como eje central la participación social en la gestión pública (incluidos los asuntos ambientales) en Bolivia. La ley establece el marco general de la participación y control social definiendo los fines, principios, atribuciones, derechos, obligaciones y formas de su ejercicio. En cumplimiento a esta ley, el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra proveerá los instrumentos y espacios necesarios para el control social de los proyectos. Ley N° 348 Ley integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia, del 9 de marzo de 2013 Esta Ley tiene como objeto establecer mecanismos, medidas y políticas integrales de prevención, atención, protección y preparación a las mujeres en situación de violencia, así como la persecución y sanción a los agresores, con el fin de garantizar a las mujeres una visa digna y el ejercicio pleno de sus derechos para Vivir Bien. La presente Ley faculta y da tuición al Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra sobre género e inclusión en el proyecto “Parque Ecológico Metropolitano Resiliente Río Piraí “. 22 Ley N° 548 Código Niño/Niña Adolescente, del 17 de julio de 2014 El Código tiene por objeto reconocer, desarrollar y regular el ejercicio de los derechos de la niña, niño y adolescente. La presente ley faculta y da tuición al Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra sobre género e inclusión para su aplicación en el proyecto “Parque Ecológico Metropolitano Resiliente Río Piraí “, para la protección e integración de los niños, niñas y adolescentes. Ley N° 602 de Gestión de Riesgos, del 14 de noviembre de 2014 La Ley de Gestión de Riesgos tiene por objeto regular el marco institucional y competencial para la gestión de riesgos que incluye la reducción del riesgo a través de la prevención, mitigación y recuperación y; la atención de desastres y/o emergencias a través de la preparación, alerta, respuesta y rehabilitación ante riesgos de desastres ocasionados por amenazas naturales, socio-naturales, tecnológicas y antrópicas, así como vulnerabilidades sociales, económicas, físicas y ambientales. Ley N° 530 Ley del Patrimonio Cultural Boliviano, del 23 de mayo de 2014 La Ley tiene por objeto normar y definir políticas públicas que regulen la clasificación, registro, restitución, repatriación, protección, conservación, restauración, difusión, defensa, propiedad, custodia, gestión, proceso de declaratorias y salvaguardia del Patrimonio Cultural Boliviano. Resolución Ministerial Nº82/97 del 03 de junio de 1997 Reglamento de Excavaciones Arqueológicas Establece que para realizar trabajos de prospección, excavaciones y restauraciones arqueológicas se debe obtener autorización formal de la Unidad de Arqueología y Museos (UAM) del Ministerio de Culturas. Así mismo se debe comunicar a la UAM sobre las excavaciones de salvamento y descubrimientos causales. Resolución Ministerial Nº349/2012 del 12 de julio de 2012 Reglamento de Autorizaciones para Excavaciones Arqueológicas Norma y delimita de manera sistemática y planificada, las autorizaciones otorgadas para los Proyectos de Investigación; Programas de Puesta en Valor; Planes de Manejo; Planes de Conservación; Programas de Preservación y Rescate Arqueológico (arqueología de salvamento); Proyectos de Evaluación de Impacto Arqueológico; Programas de Promoción y Difusión y todo tipo de actividades que se ejecuten en sitios arqueológicos bolivianos, con el afán de proteger, conservar, investigar, promocionar, recuperar, trasladar, preservar, mantener, cuantificar y cualificar, resguardar y defender, el patrimonio cultural arqueológico del Estado Plurinacional. Resolución Administrativa ABT No 171/2012 La autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosque y Tierra, en el Art. 1 establece que en la Tierra de Protección del Rio Piraí, los Gobiernos Municipales en todo el territorio boliviano, deberán establecer como principio precautorio restricción absoluta de todo tipo de actividades contrarias al uso dentro de las tierras de protección que corresponden a su respectiva jurisdicción. Resolución Administrativa ABT No 199/2012 La autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosque y Tierra, mediante esta resolución en su Art. N°1 declara INMOVILIZADO EL BOSQUE DE PROTECCIÓN DENOMINADO PARQUE ECOLÓGICO METROPOLITANO PIRAI, que comprenden los municipios de Santa Cruz, Montero, Warnes, la Guardia y el 23 Torno, prohibiéndose la realización de desmontes y/o asentamientos humanos cuya contravención dará lugar de acciones legales conforme a Ley. Resolución Ministerial N° 049/2007 NB 688 Diseño de Sistemas de Alcantarillado Sanitario y Pluvial, del 09 de junio de 2007 Esta Norma Básica: “Diseño de Sistemas de Alcantarillado Sanitario y Pluvial”, actualizada en base a los nuevos requerimientos del sector y los avances tecnológicos desarrollados en Bolivia en los últimos años. Su objetivo es regir el diseño y consecuentemente la construcción de los sistemas de recolección y evacuación de aguas residuales y pluviales, para mejorar las condiciones de vida del ciudadano boliviano. La NB 688 es de cumplimiento obligatorio y aplicable para las diferentes etapas de implementación de proyectos de recolección y evacuación de aguas residuales y pluviales. 6.3. Normativa Internacional: Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial El Banco Mundial como ente financiador tiene una serie de políticas de salvaguarda orientadas a impulsar enfoques de desarrollo sostenible en términos ambientales y sociales y garantizar que las actividades desarrolladas no perjudiquen a las personas y el medio ambiente. Entre estas políticas está la Política Operacional O.P. 4.12 de Reasentamiento Involuntario, la misma que está activa para el Programa y sus proyectos. La Política Operacional O.P. 4.12 de Reasentamiento Involuntario es aplicada a proyectos de desarrollo de infraestructura que generalmente requieren la adquisición de predios y el reasentamiento. Esto puede ocasionar traslados involuntarios de la población y la paralización de las actividades económicas y sociales que realizan. El reasentamiento también puede ser económico y puede incluir interrupción de los medios de subsistencia. Sin una planificación y gestión adecuadas el reasentamiento involuntario puede provocar graves impactos económicos, sociales y ambientales en las poblaciones afectadas. La Política Operacional O.P. 4.12 de Reasentamiento Involuntario, fija normas y procedimientos para asegurar que las personas afectadas por un desplazamiento permanente o temporal no vean afectadas sus condiciones de vida, es decir que la finalidad de esta Política es asegurar que en la eventualidad de que exista reasentamiento involuntario en alguna de sus formas, se restituyan las condiciones de vida de las personas en igual o mejores condiciones a las previas. Sin embargo, es prioritario que, en la medida de lo posible, los reasentamientos involuntarios se eviten o reduzcan al mínimo, para lo cual deben estudiarse todas las opciones viables de diseño del proyecto. Cuando el reasentamiento resulte inevitable, las actividades a ser incluidas en un Plan de Reasentamiento Abreviado (Si los afectados son menos de 200 personas) o un Plan de Reasentamiento (Si los afectados son más de 200 personas), se deben concebir y ejecutar como programas de desarrollo sostenible, que proporcionen recursos de inversión suficientes para que las personas desplazadas por el proyecto puedan participar en los beneficios del mismo. Como parte de la correcta ejecución de esta política será preciso celebrar consultas satisfactorias con las personas desplazadas y darles la oportunidad de participar en la planificación y ejecución de los programas de reasentamiento. Dado que el Programa desarrollará proyectos de infraestructura en áreas pobladas, se ha determinado como necesaria la activación de esta política con un carácter preventivo. De esta manera como parte del PCR en la ciudad de Santa Cruz, se han desarrollado dos instrumentos. Por un lado, un Marco de Política de Reasentamiento que permitirá generar Planes de Reasentamiento específicos cuando los proyectos cuenten con diseño final y se identifiquen casos de personas afectadas. Por otro lado, se ha diseñado un Plan de Reasentamiento Abreviado para el Proyecto del Canal Emisario del 8vo Anillo Sur Oeste, para atender los casos 24 de desplazamiento y afectación temporal que presenta, de manera pertinente, siguiendo los lineamientos de la O.P. 4.12. La Política O.P. 4.10 Pueblos Indígenas, no está activada para el proyecto puesto que en el municipio de Santa Cruz la población de beneficiarios no califica como “pueblo indígena” según la definición en la OP/BP 4.10 sobre Pueblos Indígenas, porque: (i) los beneficiarios no apelan a la auto- identificación étnica como un marcador de pertinencia a un grupo en particular en el área del proyecto propuesto; (ii) no tienen un apego colectivo a territorios ancestrales y no hay evidencias de costumbres tradicionales vinculadas a la tierra y el territorio en los lugares donde se implementarán los proyectos propuestos; (iii) no tienen otros rasgos organizativos económicos, políticos, sociales y culturales específicos, que difieran de los de la sociedad regional, y (iv) aunque en contextos domésticos en las ciudades de Santa Cruz de la Sierra, la gente todavía usa lenguas indígenas, pero los idiomas nativos no se usan como un elemento de cohesión grupal. Por lo tanto, de acuerdo con este análisis, el OP/BP 4.10 no ha sido activado para el proyecto. 6.4. Diferencias entre las Políticas de Banco Mundial y la Legislación Nacional La normativa boliviana no considera la figura legal de reasentamiento, en contraposición al Banco Mundial que prevé el reasentamiento involuntario, sin embargo, coinciden en minimizar las afectaciones para evitar los reasentamientos. Así mismo coinciden en aplicar medidas de mitigación en caso de generarse afectaciones a activos o las mejoras existentes, incluyendo actividades económicas y negocios de manera justa, de tal manera que se restituyan las condiciones de vida en igual o mejores condiciones. 7. IMPACTOS DE REASENTAMIENTO Los proyectos que aún no cuentan con diseño final y por ello probablemente requieran la elaboración de Planes de Reasentamiento (PR), o Planes de Reasentamiento Abreviado (PRA). En función de los componentes a implementarse en cada proyecto, como parte de este Marco de Política de Reasentamiento, se identifican las posibles afectaciones dentro de las áreas de implementación, que pueden ser tanto afectaciones a grupos poblacionales que desarrollan diferentes actividades económicas, productivas, sociales, etc. en el lugar; así como afectaciones al uso de suelo. Los tipos de afectaciones están identificados en la siguiente matriz: Cuadro N° 6: Impacto de Reasentamiento. TIPOS DE AFECTACIÓN MEDIDAS DE MITIGACIÓN RESPONSABLE COSTOS POR PROYECTO Dificultades en el - Monitorear y realizar acciones de GAMSC tránsito y circulación control operativo de tráfico que vehicular durante la contribuyan a mejorar la circulación ejecución de la obra. vehicular durante los días de ejecución de la obra. SEMPLA, SMSC, Costos de Dir. Medio Ambiente socialización y Asentamientos - El proyecto se desarrolla desmarcado divulgación del informales dentro del de las áreas que puede presentar el proyecto contenido Cordón Ecológico cordón con asentamientos informales en salvaguardas sociales Dificultades en la - Desarrollar acciones y actividades de SEPES, SEMURB, A determinar profundización del manera coordinada, activa y con SMOP, SEMPLA, Proceso de participación ciudadana. DIRCOM Socialización. 25 - Programa de Socialización y Comunicación. Dificultades en el - Monitorear y realizar acciones de SEMURB, SMSC, A determinar tránsito y circulación control operativo de tráfico que SEMPLA, Policía vehicular durante la contribuyan a mejorar la circulación Nacional ejecución de la obra. vehicular durante los días de ejecución (TRANSITO) de la obra. - Plan de desvíos vehiculares programados. - Construcción de pasarelas peatonales Asentamientos - Plan de regularización. A determinar comerciales irregulares - Plan de ordenamiento. SER, SMSC, sobre vía pública - Implementación de mobiliario urbano SEMPLA, SEPES, (kioskos de usos tipo; para cada problemática DMA, SMDH varios, artesanos informales) Molestias durante - Elaboración de cronogramas de obras SEMPLA, SEPES, A determinar ejecución de obra: y socialización. DIRCOM, ruido de maquinaria, - Campaña comunicacional previsoras EMACRUZ, cortes de servicio coordinada con empresas de cooperativas de programado, residuos telecomunicaciones y cooperativas de servicios y de construcción, etc. servicios. comunicaciones, - Mecanismos de quejas y reclamos YPFB Fuente: Elaboración propia GAMSCS con datos de SMOP, SEPES, SEMURB 8. PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO O PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO La ejecución de los PRs (Planes de Reasentamiento, si existieran más de 200 afectados) o PRAs (Si existieran hasta 200 afectados) estará a cargo de la empresa Constructora bajo supervisión del Especialista Social de cada secretaria ejecutora del proyecto. Ambos tendrán la responsabilidad de su adecuada implementación. Esto deberá quedar claramente establecido en los Términos de Referencia del Contratista. De acuerdo a las necesidades del reasentamiento el equipo de profesionales que el Contratista deberá contemplar en su equipo estará constituido por:  Profesional Social (Trabajador Social, Sociólogo, Antropólogo)  Ingeniero Civil/Arquitecto  Especialista en Comunicación La cantidad de personas dentro de cada equipo será establecida en función de la magnitud del proyecto a implementarse. 8.1. Contenidos del Plan de Reasentamiento o Plan de Reasentamiento Abreviado El Plan de Reasentamiento Abreviado (cuando los afectados son menos de 200) o Plan de Reasentamiento cuando los afectados son más de 200, debe contener los siguientes puntos, que pueden ser modificados según la magnitud y características de los proyectos. Introducción Antecedentes 1. Descripción del proyecto 26 1.1. Ubicación geográfica 1.2. Estudio socioeconómico 1.3. Datos demográficos 1.4. Actividades productivas 2. Resultados del censo 2.1. Relevamiento de datos 2.2. Identificación de afectaciones 2.3. Fecha de corte 2.4. Memoria fotográfica 3. Objetivos del Plan de Reasentamiento Abreviado. 4. Principios 5. Marco legal 5.1. Normativa nacional 5.2. Normativa internacional 5.3. Semejanzas entre las Políticas del Banco y la Normativa Nacional vigente 6. Avalúo de las afectaciones 6.1. Identificación de afectaciones existentes 6.2. Tipos de personas afectadas y medidas de compensación y reposición. 7. Presupuesto 7.1. Afectaciones a quioscos, tiendas y otras edificaciones. Medidas de compensación y reposición. Presupuesto 7.2. Afectación temporal de ingresos a unidades educativas, centros de salud, viviendas particulares. Medidas de mitigación. Presupuesto 7.3. Afectaciones temporales a rutas de transporte público. Medidas de mitigación. Presupuesto 8. Medidas alternativas para reducción del reasentamiento 9. Socialización, consulta y conformidad del Plan de Reasentamiento 10. Metodología de atención del Sistema de consultas, reclamos y difusión de información 11. Cronograma de ejecución 8.2. Metodología para el Desarrollo de un Plan de Reasentamiento o Plan de Reasentamiento Abreviado Para desarrollar efectivamente un Plan de Reasentamiento Abreviado o Plan de Reasentamiento, se recomienda seguir los siguientes pasos o hitos. 8.2.1. Hito 1: Inicio del relacionamiento con la comunidad y desarrollo de consultas Mediante el relacionamiento comunitario se establecerán espacios abiertos de dialogo, consulta y socialización que deben permanecer abiertos y que serán útiles a lo largo de todo el ciclo del proyecto. En este primer momento, será necesario analizar el proyecto e identificar a los/as afectados/as temporales y/o permanentes y sus organizaciones, - si es que las tuvieran-. Se diseñarán las medidas de mitigación a implementarse tomando en cuenta el presente Marco de Política y se solicitarán las consultas a los afectados. En la consulta se expondrán las medidas de mitigación previstas en el Plan de Reasentamiento o Plan de Reasentamiento Abreviado y las modalidades de compensación previstas. En este proceso deben participar de manera coordinada los grupos poblacionales afectados por la etapa constructiva del proyecto, además de las instancias de control social existentes como los representantes vecinales, componentes del Comité Responsable del Proyecto y ejecutor. La consulta es de responsabilidad del Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz. 27 Durante la consulta, es importante ofrecer una información clara y precisa respecto al proyecto y las medidas de mitigación a ser implementadas en función de las afectaciones identificadas, se deberán coordinar las fechas de corte para la recolección de la nómina de afectados/as y la realización del censo correspondiente que permitirá la aplicación de las medidas de mitigación en la etapa constructiva a cargo de las instancias correspondientes. Las consultas deben contar con las actas correspondientes y el registro de los comentarios y sugerencias de los afectados, de tal manera que con estos insumos se optimice el Plan. 8.2.2. Hito 2. Avalúo de afectaciones Al determinarse el nivel de afectaciones en el área de implementación del proyecto se contactará a las personas o grupos directamente afectadas por el proceso constructivo, realizándose el censo correspondiente con fechas de corte programadas (Fecha de corte programado se refiere a un plazo determinado hasta el cual se realizará el levantamiento de la información censal de los afectados). . Para desarrollar el censo se realizará la identificación de las actividades económicas (tiendas, puesto de feria y/o negocios, rutas de transporte público) que serán afectados en la ejecución del proyecto, mediante un recorrido por el área del proyecto en coordinación con representantes de ferias, mercados o la entidad de pertenencia de los afectos además de la unidad municipal correspondiente. Previa visita de campo, se deberá solicitar a las instancias correspondientes la información referida sobre las ferias y/o mercados legalmente constituidos, información que permitirá identificar previamente las afectaciones a tiendas, negocios y otros que serán afectados por el proyecto. Al tratarse de líneas de transporte público afectadas, previa visita de campo, mediante mapeo se identificarán las líneas, rutas y número de afiliados, actividad a realizarse en coordinación con los representantes de los sindicatos afectados y la unidad municipal correspondiente. Al realizar el trabajo de campo, se deberá verificar la afectación in situ, tomando en cuenta los siguientes criterios relevando la información necesaria:  Efectuar la verificación en el área de intervención del proyecto, el grado de afectación a las tiendas y/o negocios existentes con respaldo fotográfico de cada caso  El grado de afectación se establecerá según los tipos de materiales del puesto afectado, etc. para hacer el posterior avalúo  Establecer si existe necesidad de reposición y costo del traslado y/o reposición  Establecer si existe necesidad de asistencia particular por si el afectado tiene algún tipo de vulnerabilidad, si es persona adulto mayor, si es el jefe/a de hogar solo/a con muchos hijos/as, personas con discapacidad, etc.  Verificar el número de afiliados de mercados, ferias o sindicatos (según corresponda y que sean objeto de afectación) El relevamiento poblacional derivado del censo nos permitirá identificar si se deberán elaborar un Plan de Reasentamiento o Plan de Reasentamiento Abreviado en función de la cantidad poblacional afectada (mayor o menor a 200 personas). Posteriormente, para cada caso se analizarán las medidas de mitigación y compensación a realizar como parte del Plan de Reasentamiento o Plan de Reasentamiento Abreviado y se realizarán las consultas correspondientes. Para evitar el reasentamiento, se considerarán todas las medidas alternas que disminuyan el grado de 28 impacto del proyecto, como ser cambio de ruta del tramo del proyecto para causar la menor cantidad de impactos sociales y económicos en la población asentada en el área. En caso de que el reasentamiento sea inevitable y se lleguen a afectar predios públicos o privados, se armará una carpeta individual para cada una de las unidades familiares o instituciones afectadas con croquis de ubicación del predio, respaldo fotográfico y documentación necesaria para realizar los análisis técnico, social y legal. Esta carpeta contendrá los avalúos y evaluaciones de manera documentada, incluyendo los dictámenes que considerarán de manera integral los aspectos técnicos, legales y sociales (incluyendo aspectos de vulnerabilidad) y acompañamiento, de ser necesario. Sin embargo, de acuerdo a la normativa vigente para proyectos en el Gobierno Municipal de Santa Cruz, todos los aspectos relacionados a predios deben estar ya adecuadamente regularizados ante las instancias competentes tanto en lo referido a implementación de infraestructuras como de afectaciones particulares si las hubiera, antes de iniciar el proyecto. En la etapa de implementación del PR o PRA el ejecutor Contratista y las instancias competentes del Gobierno Municipal de Santa Cruz, deberán contar con toda la información necesaria que permita realizar la aplicación y seguimiento al Plan. El avalúo de las afectaciones comprenderá aspectos técnicos y análisis sociales y legales. La metodología planteada es la siguiente:  Avalúos Técnicos. Al identificarse afectaciones físicas en predios ubicados en el tramo de construcción de los proyectos que supongan su pérdida y/o traslado temporal, se realizará un análisis de precios unitarios para estimar costos de reposición que deberán ser incluidos en los ítems correspondientes del proyecto. (Se considera la reposicion de casetas o kioskos)  Análisis Social El análisis social debe reflejar de una manera clara las características de los grupos poblacionales presentes en el área de implementación de los proyectos y de las personas afectadas identificando tipos de vulnerabilidad existentes. Por ejemplo, personas adultas mayores y/o que tienen dificultades para movilizarse, o unidades familiares con ingresos menores al salario mínimo nacional, podrían ser más afectados que otros por la apertura de zanjas o por un traslado temporal de su puesto de venta. Tomando en cuenta este análisis, el Plan de Reasentamiento Abreviado o Plan de Reasentamiento a realizar, deberá contemplar medidas de mitigación y acompañamiento específicos, derivados de este análisis. Se debe tomar en cuenta que estas medidas deben ser previamente consultadas, concertadas y aprobadas por los afectados, reflejando sus intereses, opiniones y aspiraciones a través del proceso de consulta.  Análisis Legal De acuerdo a las características de los proyectos considerados, el análisis legal no corresponde ya que al momento de la presentación de los proyectos se deberá tener la situación de terrenos de obras constructivas previamente saneadas según normativa vigente. 29 8.2.3. Hito 3. Pautas para una buena ejecución de un PRs O PRAs El ejecutor (Contratista) será el responsable de la ejecución de un PR o PRA, en coordinación con las instancias competentes del Gobierno Municipal y el apoyo de las organizaciones sociales vigentes en el área de implementación del proyecto (representantes de organizaciones vecinales (CPR) de acuerdo a las actividades planificadas, los tiempos considerados, modalidades de compensación establecidas, reasentamiento temporal de grupos poblacionales a lugares previamente concertados. A continuación, se ofrece un cuadro de los hitos principales en el desarrollo de los PRA o PR. Cuadro N° 7: Hitos en los Planes de Reasentamiento N ACTIVIDAD RESPONSIBLE RESULTADO ° Taller de Arranque Gobierno Municipal de Proyecto explicado en sus alcances respecto a los 1 (Etapa de Preparación Santa Cruz y Contratista componentes técnico y social. para la inversión) Incluye todas las consideraciones anteriormente descritas (identificación de tipos de afectaciones, Elaboración de Plan de desarrollo de censo de afectados, definición de Reasentamiento medidas de mitigación y compensación según 2 Contratista Abreviado o Plan de casos, desarrollo de consultas, concreción del Plan Reasentamiento en un documento que tome en cuenta objetivos y competencias institucionales para su posterior implementación. Actividades de coordinación realizadas con las Coordinación con las instancias involucradas para la implementación del instancias PRA, de acuerdo a competencias, tanto de correspondientes para la ejecución (Empresa Contratista, GAMSC, etc.) 3 implementación del Plan Contratista como de seguimiento y monitoreo (Secretaria de Reasentamiento competente, Supervisión, Fiscalización, Control Abreviado (Inicio de la Social) población afectada de acuerdo a nomina etapa de inversión) recolectada en la etapa de pre-inversión. Implementación del Mecanismo de Atención de Quejas y Difusión de Mecanismo de Atención Información implementado a cargo del Contratista, 4 de Quejas y Difusión de Contrasta en coordinación con el GAMSC (Secretaria Información. correspondiente) Control Social, según esquema del (Etapa de Inversión) PRA. Mapeo de actores (organizaciones) legítimas, legales y organizaciones paralelas que tengan Mapeo de Actores y 5 Contratista interesen en el proyecto. Gestión y Manejo de Definición de estrategia de gestión de conflictos. Conflictos Gestión y manejo de conflictos de forma permanente. Seguimiento y Monitoreo a la Plan de Reasentamiento Abreviado, implementado implementación del Plan con la aplicación de las medidas de mitigación 6 de Reasentamiento Contratista contempladas, con el correspondiente seguimiento y Abreviado y otras monitoreo de la supervisión y fiscalización del medidas de mitigación, componente designado para el Proyecto. principalmente aquellas 30 vinculadas a la afluencia de trabajadores. (Etapa de Inversión, inicio de obras constructivas del Proyecto) Fuente: Elaboración propia GAMSCS 9. PRESUPUESTO GLOBAL PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO O PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO El presupuesto estará en función de las afectaciones identificadas, dependiendo si se necesita realizar avalúos y reposición de estructuras afectadas como casetas, quioscos, y otros, que luego de ser cuantificados tanto en número de afectados como en costo percapita deberá ser asumido por el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz con recursos del crédito. Las reposiciones estarán a cargo del Contratista. Respecto a las medidas de mitigación a implementarse como señalización, uso de pasarelas para pasos peatonales, información sobre tramos afectarse en medios masivos, estos estarán contemplados en el presupuesto de los Planes Ambientales y Sociales respectivamente que estarán a cargo de la ejecución del Contratista. 10. MECANISMOS DE ATENCIÓN DE QUEJAS Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN Se establecerá un mecanismo de atención de quejas y difusión de información a cargo del Contratista que será implementado en coordinación y con el apoyo de las instancias de control social vigentes en el área del proyecto con el siguiente esquema a seguir. Gráfico N° 2: Proceso de atención del sistema de quejas y difusión de información RECEPCIÓN DE LA CONSULTA O RECLAMO: Pueden ser quejas orales o escritas. Se pondrá a disposición una línea telefónica para recibir la consulta o la queja. Las redes sociales (Whatsapp, Facebook) serán exclusivas para el proyecto donde el supervisor a cargo tomará nota de la consulta o reclamo realizado en relación al proyecto, registrándose la fecha, nombre de la persona y número de carne, iniciándose un proceso que será coordinado con el control social del área del proyecto. SOLUCIÓN: Al darse la soluci[on al reclamo IDENTIFICACIÓN DE LA INSTANCIA realizado, el ejecutor registrará la fehca en el COMPETENTE: Libro de REgistros, ademaás de informar periódicamente en las actividades planificadas El Supervisor identificará cual es la instancia de información de avance del proyecto como se competente dentro del proyecto para poder ha subsandado la queja, donde participarán las viabilizar la solución o mitgación empresas supervisora, contrastista y control correspondinete social, como parte de las actividades de acompa;amiento PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O RECLAMO: Al ser identificada la instancia competente SEGUIMIENTO AL PROCESO: para la solución mediante nota, el ejecutor en conjunto con la supervisión del proyecto se Una vez presentada la queja y determiando el dirigirá esta, haciendo conocer la queja tiempo para su solución o mitigación correspondiente y solicitando su solución o correspondiente al ejecutor en conjunto con la mitigación en un tiempo perentorio, según la supervisión será el responsable de realizar el magnitud. segimiento correspondiente 31 El supervisor será responsable de la atención de consultas y reclamos, de acuerdo al esquema presentado, realizando un trabajo coordinado con el control social vigente en el área del proyecto (representantes de las Juntas Vecinales, constituyéndose en un nexo entre la población beneficiaria y las entidades involucradas, sean estas estatales y/o privadas. Respecto a la difusión e información deberán ser realizados de manera continua durante el desarrollo del proyecto, mediante actividades periódicas planificadas para este efecto, donde la población beneficiaria será informada de los avances del proyecto de acuerdo a cronograma realizado por la empresa contratista, así como del avance y/o solución de los reclamos realizados, los que serán atendidos en tiempos acordes a la magnitud del caso presentado. Este proceso permitirá al ejecutor identificar posibles conflictos sociales derivados por la falta de atención a reclamos relacionados con el proyecto o por falta de información relacionada al avance de éste, de manera que con acciones oportunas estos sean minimizados o resueltos. Este espacio también permitirá al ejecutor monitorear la implementación de las medidas establecidas en el PRA, ya que al estar ubicados los proyectos en amplias áreas a ser intervenidas, serán los beneficiarios que haciendo buen uso del control social realizarán un seguimiento a las medidas de mitigación. Este mecanismo de atención de quejas específico para el reasentamiento en caso de que el proyecto genere un Plan estará vinculado al Mecanismo de Atención de Quejas del Proyecto, descrito en el MGS. Gráfico N° 3: Proceso de atención del sistema de quejas y difusión de información Gobierno Municipal Instituciones Supervisión públicas SISTEMA DE CONSULTA E INFORMACIÓN Entidades Control Social privadas 32 11. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN El seguimiento y evaluación de los PRs y PRAs estará a cargo de los Supervisores de los componentes técnico y social del proyecto correspondientes a cada una de las Secretarías (Obras Públicas, Movilidad Urbana y Parques y Jardines) dependientes de la Unidad Ejecutora del Programa, lo cual deberá estar incluido en los TDR como un producto a realizarse como parte de las actividades de la supervisión en el componente social del proyecto. Cuadro N° 8: Seguimiento y evaluación N° ACTIVIDAD RESPONSABLE RESULTADO Seguimiento y participación en la Actividades de implementación coordinación con instancias Supervisión del del PRA realizadas de acuerdo a correspondientes para la 1 componente social del competencias identificadas implementación del Plan de proyecto (GAMSC) previamente y en plazos Reasentamiento Abreviado establecidos (Inicio de la etapa de inversión) Reuniones de coordinación El Supervisor del componente e información con Supervisión del social del 2 los involucrados que permitan componente social del proyecto se informa y coordina una adecuada proyecto (GAMSC) sobre las actividades realizadas implementación del PRA dentro del PRA El supervisor participa de las Participación en las reuniones reuniones programadas para de seguimiento al avance físico Supervisión del realizar el seguimiento al 3 y económico del proyecto y componente social del avance del proyecto en seguimiento proyecto (GAMSC) coordinación con los actores al PRA involucrados. El sistema de quejas y difusión Seguimiento a la Supervisión del de información del proyecto es implementación sistema de componente social monitoreado por el supervisor 4 quejas y difusión de del proyecto del componente en su información del proyecto (GAMSC) implementación de acuerdo a lo planificado. Fuente: Elaboración propia GAMSCS BIBLIOGRAFÍA  Base de datos ex DICEPAHI (Dirección de Centro y Patrimonio Histórico),  PTDI (Plan Territorial de Desarrollo Integral 2016-2020)  PLOT (Plan de Ordenamiento Territorial)  CUO (Código Urbanismo y Obras)  PLUS (Plan de Uso de Suelo)  Base de Datos SEMPLA. Departamento de Cartografía y Geodesia-  Diagnóstico biofísico y georreferencial del área de protección ecológica del rio Piraí” 33 ANEXO PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO DEL CANAL EMISARIO 8VO ANILLO SUR OESTE 34