RAPPORT D’ACHEVEMENT du PROJET D’URGENCE POUR LA PRESERVATION DES INFRASTRUCTURES ET LA REDUCTION DE LA VULNERABILITE PUPIRV d’un montant de 102 Millions USD $ Mis en œuvre d’avril 2013 à juin 2018 PUPIRV Rapport d’achèvement Table des matières 1. INTRODUCTION............................................................................................................................................................................................ 8 1.1. Contexte du projet PUPIRV .......................................................................................................................................................... 8 1.2. Description du Projet PUPIRV ..................................................................................................................................................... 8 1.3. Composantes du Projet ................................................................................................................................................................. 9 1.3.1. Sous-composante A1 : Réhabilitation de infrastructures critiques de transport ....................................... 9 1.3.2. Sous-composante A2 : Réhabilitation des infrastructures communautaires de base ............................. 9 1.3.3. Sous-composante A3 : Renforcement de la capacité de gestion des risques de catastrophes ....... 10 1.3.4. Sous-composante A4 : Lutte antiacridienne ........................................................................................................... 10 1.3.5. Sous-composante B1 : Préservation de la capacité de production agricole ............................................ 11 1.3.6. Sous-composante B2 : Programme Argent contre Travail (ACT)................................................................... 11 1.3.7. Composante C : Gestion et coordination du Projet ............................................................................................ 11 1.4. Indicateurs de suivi de l’atteinte des objectifs .................................................................................................................. 12 1.5. Autres faits ayant marqué la vie et la mise en œuvre du Projet................................................................................ 14 2. AUDIT INSTITUTIONNEL ........................................................................................................................................................................ 15 2.1. Cadre organisationnel de mise en œuvre ........................................................................................................................... 15 2.1.1 Pilotage du Projet .............................................................................................................................................................. 15 2.1.2 Coordination et gestion globale du Projet ............................................................................................................. 15 2.1.3 Agence d’exécution ........................................................................................................................................................... 16 2.2. Pertinence de l’approche multisectorielle ........................................................................................................................... 16 2.3. Mise en œuvre fortement dépendante des consultants et des experts temporaires ...................................... 17 3. ANALYSE FINANCIERE ............................................................................................................................................................................ 18 3.1. Montage financier ......................................................................................................................................................................... 18 3.2. Restructuration financière et budgetaire ............................................................................................................................ 18 3.3. Coûts réels investis et décaissement ..................................................................................................................................... 19 4. EVALUATION TECHNIQUE DES RESULTATS .................................................................................................................................. 22 4.1. Composante A1 : Réhabilitation des infrastructures critiques de transports ....................................................... 22 4.1.1 Réhabilitation des routes nationales ......................................................................................................................... 22 4.1.2 Réhabilitation des 4 grands ponts .............................................................................................................................. 23 4.1.3 Réhabilitation des neuf petits ponts de la RN4..................................................................................................... 23 4.1.4 Ponts métalliques modulaires de Bailey ................................................................................................................... 24 4.1.5 Préservation du patrimoine routier et contrôle des charges routières ....................................................... 24 4.1.6 Voiries urbaines à Antananarivo .................................................................................................................................. 24 4.1.7 Appui institutionnel du secteur routier..................................................................................................................... 24 4.2. Sous-composante A2 : Réhabilitation, reconstruction des infrastructures communautaires de base ...... 26 4.3. SOUS-COMPOSANTE A3 : Renforcement de capacité de gestion des risques de catastrophes ................. 29 4.3.1. Réhabilitation du réseau national et de suivi hydrométeorologique et amélioration du système d’alerte précoce ......................................................................................................................................................................................... 29 2 PUPIRV Rapport d’achèvement 4.3.2. Elaboration des normes de construction résistantes aux climats pour les infrastructures critiques ... ................................................................................................................................................................................................... 30 4.3.3. Equipements de structures nationales et décentralisées de réponse aux catastrophes et dans les zones prioritaires ....................................................................................................................................................................................... 30 4.4. SOUS-COMPOSANTE A4 : AMELIORATION DE LA CAPACITE DES BENEFICIAIRES A APPORTER UNE REPONSE URGENTE EN CAS DE CATASTROPHE NATURELLE – LUTTE ANTIACRIDIENNE .............................................. 32 4.5. SOUS-COMPOSANTE B1 : PRESERVATION DE LA CAPACITE DE PRODUCTION AGRICOLE ......................... 37 4.5.1. Intensification agricole..................................................................................................................................................... 38 4.5.2. Amélioration de la qualité d’irrigation dans les micro-périmètres ............................................................... 39 4.5.3. Aménagements des bassins versants ........................................................................................................................ 40 4.6. Composante B2 : Programme Argent Contre Travail - ACT ........................................................................................ 42 5. LECONS APPRISES ET RECOMMANDATIONS GENERALES ..................................................................................................... 44 3 PUPIRV Rapport d’achèvement Liste des tableaux Tableau 1 : Révision des valeurs des indicateurs à la suite de la restructuration financière en juillet 2013 ....... 13 Tableau 2 : Restructuration financière du Projet ..................................................................................................................................... 18 Tableau 3 : Situation financière des sous-composantes à la clôture du Projet ......................................................................... 19 Tableau 4 : Comparaison entre répartition budgétaire prévisionnelle et réelle de la SC A1 ............................................... 20 Tableau 5: Indicateurs de résultats de la sous-composante A2 ....................................................................................................... 26 Tableau 6: Indicateurs de résultats intermédiaires de la sous-composante A2......................................................................... 27 Tableau 7: Période de déroulement des campagnes antiacridiennes et leurs objectifs respectifs ................................... 33 Tableau 8: Réalisations par rapport au cadre des résultats de la sous-composante A4 ........................................................ 33 Tableau 9: Réalisations techniques de la sous-composante A4 ....................................................................................................... 33 Tableau 10: Facteurs positifs ayant influencé la mise en œuvre du Projet .................................................................................. 35 Tableau 11 : Facteurs négatifs ayant influencé la mise en œuvre du Projet ............................................................................... 36 Tableau 12: Réalisation par volet de la sous-composante B1 ........................................................................................................... 38 Tableau 13: Résultat sur la productivité selon différentes périodes ............................................................................................... 39 Tableau 14: Résultat sur la surface aménagée au niveau des micro-périmètres ...................................................................... 39 Tableau 15: Facteurs positifs pouvant influencer la mise en œuvre du Projet ........................................................................... 41 Tableau 16: Facteurs négatifs ayant pu influencer la mise en œuvre du Projet ........................................................................ 41 Tableau 17 : Indicateurs de résultats de la sous-composante B2 .................................................................................................... 42 Liste des figures Figure 1 : Relations et dépendances intersectorielles entre les sous-composantes ................................................................ 16 Figure 2 : Evolution du taux de décaissement ......................................................................................................................................... 20 4 PUPIRV Rapport d’achèvement Sigles et abréviations ACT Argent Contre Travail AEP Adduction d’Eau Potable AFD Agence Française de Développement AGEX AGence d’Exécution du Projet ANO Avis de Non Objection APD Avant Projet Détaillé APMF Agence Portuaire Maritime et Fluviale ARM Autorité Routière de Madagascar AUE Association des Usagers de l’Eau BAD Banque Africaine de Développement BLIG Brigade Légère d’Intervention de Génie BLU Bande Latérale Unique BM Banque Mondiale BNGRC Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes BV Bassin Versant BVPI Bassin Versant et Périmètre Irrigué CAH Cadre d’Action de Hyogo CCE Cahier de Charge Environnementale CERVO Centre d’Etude, de Réflexion et de Veille Opérationnelle CLGRC Comité Local de Gestion des Risques de Catastrophes CLS Comité Local de Secours CNA Centre National Antiacridien CNP Coordination Nationale du Projet COPIL Comité de Pilotage du Projet CPGU Cellule de Prévention et Gestion des Urgences CSA Centre de Services Agricoles CSB Centre de Santé de Base DANO Demande d’Avis de Non Objection DAO Dossier d’Appel d’Offres EPA Etablissement Public Administratif EPP Ecole Primaire Publique EPT Programme Education pour Tous FAO Food and Agriculture Organisation FDA Fond de Développement Agricole FER Fonds d’Entretien Routier FID Fonds d’Intervention pour le Développement GRC Gestion des risques et catastrophes HIMO Haute Intensité de main d’œuvre IDA International Development Association IMF Institution de Micro Finance ISPS Code International pour la Sûreté des Navires et des Installations Portuaires MATLAB Matrix Laboratory MEO Mis En Œuvre MPI Micro Périmètre Irrigué OMD Objectif du Millénaire pour le Développement 5 PUPIRV Rapport d’achèvement ONE Office National pour l’Environnement OP Organisation Paysanne PAEB Projet d’appui à l’Education de Base PAM Programme Alimentaire Mondial PAUET Projet d’appui d’Urgence à l’Education pour Tous PDO Php Data Objects PGSE Plan de Gestion Sanitaire et Environnemental PHRD Policy on Human Ressources Development PFL Point Focal Local PIB Produit Intérieur Brut PIE Plan Intérimaire de l’Education PK Point Kilométrique PMT Proxy Means Testing PNBVPI Programme National Bassins Versants Périmètres Irriguées PNGRC Politique Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes PNL Programme National de Logement PSDR Projet de Soutien au Développement Rural PSMS Pesticide Stock Management System PTAB Plan de Travail Annuel Budgétisé PUPIRV Projet d’Urgence pour la Préservation des Infrastructures et la Réduction de la Vulnérabilité PURSAPS Projet d'Urgence pour la Sécurité Alimentaire et la Protection Sociale PAUSENS Projet d'appui d'urgence aux services essentiels d'éducation, de nutrition et de santé PWS Public Weather Service RN Route Nationale SAP Système d’Alerte Précoce SAVA Sambava, Antalaha, Vohémar, Andapa SC Sous Composante SIG Système d’Information Géographique SIRCat Système d’Information exhaustif sur les Risques et les Catastrophes SNAEH Stratégie Nationale de l’Assainissement, de l’Eau et de l’Hygiène SNAP Système National d’Alerte Précoce SNGRC Stratégie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes SMATP Société Sino-Malagasy de Travaux Publics SP Sous projet SRA Système Rizicole Amélioré TDR Termes de Références TOG Tôles Ondulées Galvanisées UBV Ultra Bas Volume UCP Unité de Coordination du Projet PUPIRV UE Union Européenne US$ United States Dollar 6 PUPIRV Rapport d’achèvement DONNEES DE BASE Désignation du Projet Projet d’Urgence pour la Préservation des Infrastructures et la Réduction de la Vulnérabilité PUPIRV Type de financement Prêt Montant du Projet 102.000.000 USD$ Financement de contrepartie Source de financement IDA Catégorisation environnementale B Secteurs d’activité Route Agriculture Education Humanitaire Protection Sociale Organe(s) d’exécution Autorité Routière de Madagascar (ARM) Programme National Bassins Versants Périmètres Irrigués (PN BVPI) Cellule de Prévention et de Gestion des Urgences (CPGU) Fonds d’Intervention pour le Développement (FID) Date d’approbation 29 novembre 2012 Date de signature 03 décembre 2012 Date d’entrée en vigueur 17 avril 2013 Date du 1er décaissement Mai 2013 Date initiale de clôture 30 juin 2017 Date de clôture révisée 30 juin 2018 Financement additionnel Néant Durée additionnelle 12 mois Dates d’extension Du Juillet 2017 au 30 juin 2018 SYNTHESE DES RESULTATS DE L’EVALUATION Performance dans le rapport d’achèvement Résultats Performance de la Banque Mondiale Satisfaisant Performance de l’Emprunteur Satisfaisant 7 PUPIRV Rapport d’achèvement 1. INTRODUCTION 1.1. CONTEXTE DU PROJET PUPIRV Selon la Banque Mondiale en 2010, 7 personnes sur 10 vivent en dessous du seuil de pauvreté national (revenu en deçà de 2 US$ par jour). Avec cette situation, Madagascar est classé parmi les 20 pays les plus pauvres au Monde, et est considéré comme un pays à faible revenu. Le taux d’inflation est de l’ordre de 5,83% en 2013, tandis que le PIB par habitant n’a connu qu’une très légère croissance de 2,1% (par rapport à la situation de 2012). Depuis 1963, la Banque Mondiale a mobilisé plusieurs millions de dollars pour aider le pays à s’extirper de cette pauvreté. Malgré quelques périodes de prospérité, l’économie malgache reste toujours très fragile et très vulnérable aux chocs exogènes. Les crises politiques et l’exposition aux risques d’origine climatique et parfois non climatique constituent des entraves de taille pour véritablement progresser. Cette pauvreté frappe plus le milieu rural que le milieu urbain. Afin de redresser rapidement et durablement le pays, la Banque Mondiale accorde de nouveaux crédits et prêts au pays en se basant sur une note de stratégie intérimaire pour la période 2012-2013, pour apporter à très court terme des solutions aux problèmes les plus urgents. Depuis 2014, la Banque Mondiale a défini des pistes de recommandations au nouveau pouvoir élu démocratiquement en place, pour une vision en 2024 centrée sur trois grands thèmes dont (1) la croissance et la prospérité partagées, (2) la prestation de services inclusifs, et (3) la gouvernance. Les orientations dans le cadre de ce nouveau défi sont les prolongements de certaines actions déjà entreprises et financées par la Banque depuis quelques décennies. Le Projet PUPIRV en fait partie. PUPIV est un Projet d’Urgence accordé au « Gouvernement de fait », compte tenu de son caractère non démocratique, après le changement de pouvoir en 2009. 1.2. DESCRIPTION DU PROJET PUPIRV Le PUPIRV ou Projet d’Urgence de Préservation des Infrastructures Vitales vise la préservation des infrastructures vitales et la réduction de la vulnérabilité des ménages dans ses zones éligibles. D’une enveloppe totale de 102 millions de dollars, ce Projet comporte trois composantes, à l‘intérieur desquelles s’inscrivent plusieurs sous-composantes : Composante A : Réhabilitation des infrastructures critiques et Réduction des risques • Sous-composante A1 : Réhabilitation des infrastructures critiques de transport • Sous-composante A2 : Réhabilitation des infrastructures communautaires de base • Sous-composante A3 : Renforcement de la capacité de gestion des risques de catastrophes • Sous-composante A4 : Lutte antiacridienne financée par le Fonds de contingence pour l’amélioration de la capacité de réponse urgente de l’Emprunteur en cas de catastrophe. Composante B : Réduction de la vulnérabilité des ménages • Sous-composante B1 : Préservation de la capacité de production agricole • Sous-composante B2 : Programme Argent-contre-Travail Composante C : Gestion et coordination du Projet La mise en œuvre du Projet est assurée par quatre agences d’exécution (ARM, FID, BVPI et CPGU), dont les interventions couvrent l’ensemble des Régions de Madagascar. Certains sous-projets gérés par les AGEX se chevauchent dans quelques Régions. 8 PUPIRV Rapport d’achèvement 1.3. COMPOSANTES DU PROJET Le Projet est composé de quatre sous-composantes techniques et d’une composante sur la gestion et la coordination d’ensemble de ces sous-composantes techniques. 1.3.1. Sous-composante A1 : Réhabilitation de infrastructures critiques de transport La sous-composante A1 comporte trois objectifs principaux dont (1) la préservation des réseaux de transport terrestre, (2) le renforcement de la capacité institutionnelle des principaux acteurs du secteur routier, et (3) la mise en conformité du port de Toamasina par rapport au code ISPS (Code International pour la Sûreté des Navires et des Installations Portuaires). Sept grandes actions ont été identifiées par le document du Projet pour atteindre ces objectifs. Ils s’agissent de :  Reconstruction et/ ou réhabilitation de ponts sur les routes nationales ;  Travaux d’urgence sur les routes nationales, dont RN4, RN6, RN7, RN12 et RN25.  Réalisation des études ou des revues d’études et du contrôle de surveillance des travaux ;  Construction et équipement des stations de pesage sur les routes nationales ;  Acquisition d’éléments de pont modulaire ;  Renforcement de capacité de l’Autorité Routière de Madagascar ;  et fourniture d’équipements et d’activités permettant au Port de Toamasina de se conformer aux normes internationales. L’exécution de la sous-composante est confiée à l’Autorité Routière de Madagascar. La gestion opérationnelle de la sous-composante comprend trois activités sous la responsabilité des trois entités : (1) le volet route, (2) les stations de pesage et (3) le secteur des ponts. Sur le plan organisationnel, la coordination du Projet, avec l’appui du service de passation du marché est responsable de la mise en œuvre de toutes les activités relevant du secteur portuaire. 1.3.2. Sous-composante A2 : Réhabilitation des infrastructures communautaires de base L’objectif principal de cette sous-composante « réhabilitation des infrastructures communautaires de base », est l’amélioration de l’accès des services sociaux et économiques à la suite des événements catastrophiques. Ces services sociaux incluent la santé, l’éducation, l’eau potable et les routes (pistes rurales). La mise en œuvre de la sous-composante est confiée à l’agence d’exécution Fonds d’Intervention pour le Développement (FID). Les sous-projets éligibles au financement du fonds attribué à l’AGEX FID dans le cadre de cette sous-composante sont ainsi :  Les infrastructures sanitaires ;  Les infrastructures scolaires ;  Les infrastructures de desserte ;  Le système d’approvisionnement en eau potable et système d’assainissement ;  Le traitement des zones érodées. 9 PUPIRV Rapport d’achèvement 1.3.3. Sous-composante A3 : Renforcement de la capacité de gestion des risques de catastrophes Cette sous-composante répond à l’objectif d’accroitre la résilience des infrastructures essentielles et des communautés face aux risques de catastrophes élevés à Madagascar. Elle est assurée par la CPGU (Cellule de Prévention et de Gestion des Urgences), un organe étatique technique rattaché à la Primature. La CPGU a pour mission de concevoir, d’élaborer des stratégies et faire l’évaluation en matière de gestion de risques de catastrophes sur le territoire national. Les activités de la CPGU dans le cadre de ce Projet PUPIRV sont regroupées dans trois grandes catégories :  Renforcement du système de l’information et d’observation météorologique ;  Elaboration, vulgarisation et mise à jour de normes et directives en matière de construction des infrastructures vitales pour être résistantes aux effets du changement climatique ;  Renforcement des systèmes d’alerte précoce, et appui aux structures de réponses nationales et décentralisées aux urgences et aux catastrophes. 1.3.4. Sous-composante A4 : Lutte antiacridienne Initialement, le Projet n’a pas prévu de fonds pour cette sous-composante, en partant du principe que le fonds sera seulement mobilisé en cas de survenance de catastrophes d’envergure national e. En 2012, le Gouvernement Malagasy, a déclaré la situation de catastrophes du fait des menaces grandissantes d’invasion acridienne sur l’ensemble du territoire national. La requête pour réallocation de fonds pour le financement des opérations de lutte antiacridienne a été ainsi adressée par le Ministre des Finances et du Budget à la Banque Mondiale. Le Projet a ainsi pris la décisio n d’affecter une enveloppe de 12 Millions USD$ pour la sous-composante A4. La mobilisation de ce fonds a nécessité la restructuration du crédit initial de 102.000.000 USD$, c'est-à-dire le retrait d’une certaine somme sur les budgets respectifs des autres composantes du Projet. Sous la responsabilité de la FAO, et sous tutelle de l’AGEX PN-BVPI, la sous-composante s’inscrit dans le cadre d’un Programme de réponse d’urgence, pour trois campagnes antiacridiennes successives (2013–2016). Elle vise la préservation de la sécurité alimentaire des populations rurales de Madagascar. Le Programme triennal repose sur cinq composantes et de nombreuses activités :  Renforcement des capacités nationales de suivi et d’analyse des situations acridiennes (Renforcement des capacités humaines en collecte, analyse et gestion de l’information et l’appui aux opérations de prospection) ;  Renforcement des capacités nationales de lutte antiacridienne (renforcement des capacités humaines en lutte antiacridienne, appui aux opérations de lutte antiacridienne) ;  Préservation de la santé humaine et la protection de l’environnement (renforcement des capacités humaines pour la préservation de la santé humaine et la protection de l’environnement, appui aux opérations de suivi de l’impact des traitements sur la santé humaine et l’environnement, construction du magasin de stockage des pesticides) ;  Mise en œuvre et la coordination du Programme (Mise en œuvre du Plan National d’Urgence Antiacridienne et Coordination du Programme de trois ans) ;  Évaluation de l’efficacité des campagnes antiacridiennes et de l’impact de la crise acridienne sur les cultures et les pâturages (Évaluation de l’efficacité des campagnes antiacridiennes et Évaluation de l’impact de la crise acridienne). 10 PUPIRV Rapport d’achèvement 1.3.5. Sous-composante B1 : Préservation de la capacité de production agricole Cette sous-composante relevant du secteur agricole vise à améliorer la production agricole des ménages à travers la réhabilitation des petites infrastructures agricoles (micro-périmètres irrigués), afin de sauvegarder les moyens de subsistance des ménages ruraux pauvres à court terme, tout en construisant la base pour accroître la production et pour des augmentations durables de revenus à plus long terme. Le Programme National Bassins Versants Périmètres Irrigués (PNBVPI), par le biais de son Unité de coordination assure l’exécution de la sous-composante. Les activités de cette sous- composante sont organisées en quatre autres composantes opérationnelles :  Composante A : Appui au financement des sous projets d’intensification agricole et de réhabilitation de micro-périmètres irrigués ;  Composante B : Appui au financement de sous projets de protection de bassins versants ;  Composante C : Renforcement de capacités ; Ces sous-composantes du Projet PUPIRV sont mises en œuvre dans 7 Régions dont Analamanga, Itasy, Bongolava, Atsinanana, Betsiboka, Sofia et Vatovavy Fitovinany. 1.3.6. Sous-composante B2 : Programme Argent contre Travail (ACT) La sous-composante « argent contre travail ACT »répond à un double objectif : (1) fournir un emploi temporaire aux ménages vulnérables dans les zones affectées par les catastrophes, et en même temps (2) améliorer les petites infrastructures existantes au niveau des communautés. L’exécution est assurée par le Fonds d’Intervention pour le Développement (FID). En premier lieu, il convient de mentionner que l’approche de cette activité ACT a été reformée à plusieurs reprises, depuis sa première mise en œuvre sous le programme HIMO. De ce f ait, les interventions de FID dans le cadre du PUPIRV peuvent être comprises comme le développement et la capitalisation de tous les acquis de l’organisme dans ce domaine. Pour les deux premières années de mise en œuvre, on a procédé à une amélioration progressive du design du Programme ACT. Ces retouches ont regardé surtout les procédures de ciblage des bénéficiaires, de manière à ce que le processus soit plus participatif, et à ce que l’on considère tous les facteurs de pauvreté selon les caractéristiques sociales des zones d’intervention. La nature des activités entreprises comprend l’aménagement de pistes piétonnières, de canaux d’irrigation, de réseaux d’assainissement, les activités de nettoyage, etc…. nécessitant de petits matériels et outillages. Sur le terrain, l’encadrement technique des travaux FID, ainsi que le paiement de la rémunération des bénéficiaires sont confiés à des organismes non gouvernementaux locaux et des agences de paiements (mobile banking et institution de microfinance) qui prendront la relève pour le paiement ultérieurement. 1.3.7. Composante C : Gestion et coordination du Projet La composante C a été conçue pour financer les dépenses liées à la coordination, au suivi et à la gestion du PUPIRV. Elle couvre les services de consultance, les assistances techniques (études techniques et évaluation), les dépenses d’opération et de formation, les campagnes d’information média et la communication, les audits comptables et financiers et les audits techniques. 11 PUPIRV Rapport d’achèvement 1.4. INDICATEURS DE SUIVI DE L’ATTEINTE DES OBJECTIFS L’objectif général du Projet est de préserver les infrastructures critiques et de réduire la vulnérabilité des ménages dans les zones critiques. Cet objectif du Projet est mesuré à travers la combinaison de cinq (5) indicateurs de résultats ou indicateurs de développement PDO, à savoir :  Nombre de populations ayant accès à une route praticable en toute saison : Donnée fournie par ARM et FID  Rendement moyen de la production de riz irrigué dans les sites d’irrigation du Projet : donnée fournie par PN-BVPI ;  Nombre de bénéficiaires du Programme ACT dont le pourcentage des femmes bénéficiaires : donnée fournie par FID ;  Nombre de Communes couvertes par les systèmes d’alerte précoce aux inondations et cyclones : donnée fournie par CPGU ;  Nombre de bénéficiaires directs du Projet dont le pourcentage des femmes bénéficiaires : information résultant de la combinaison des données fournies par toutes les AGEX. En outre, il a été défini une série d’indicateurs intermédiaires, justement pour pouvoir mesurer l’atteinte des objectifs spécifiques par sous-composante. Ce sont :  Longueur de routes réhabilitées en zones rurales (par FID) et en zones non rurales (par ARM) ;  Nombre de ponts réhabilités et/ou reconstruits (par ARM)  Nombre de structures de santé construites, rénovées et/ou équipées (par FID)  Nombre de salles de classes additionnelles construites, dans les écoles primaires (par FID) ;  Organismes d’intervention d’urgence équipés et fonctionnels (par CGPU) ;  Nombre de participants aux activités de consultations au cours de l’exécution du Projet (par FID) ;  Nombre de sous-projets ACT réceptionnés (par FID) /  Nombre de jours-personnes de travail créés par ACT (par FID) ;  Superficie bénéficiant des services d’irrigation et de drainage (par PN-BVPI). A la suite de la première restructuration budgétaire (en 2013), les valeurs de certains indicateurs ont été révisées, tel que le tableau ci-après le présente. 12 PUPIRV Rapport d’achèvement Tableau 1 : Révision des valeurs des indicateurs à la suite de la restructuration financière en juillet 2013 Valeur initiale Valeur révisée Indicateurs initiaux Indicateurs révisés (cumulée) (cumulée) Indicateurs de développement PDO Nombre de population ayant 1 accès à une route praticable en 192.800 (sans changement) 192.800 toute saison Rendement moyen de la 2 4,5T/Ha (sans changement) 4,5T/Ha production de riz irrigué Nombre de bénéficiaires du Programme ACT dont le 124.000 124.000 3 (sans changement) pourcentage des femmes 50% 50% bénéficiaires Nombre de Communes 4 couvertes par les systèmes 70 (sans changement) 70 d’alerte précoce Nombre de bénéficiaires directs du Projet dont le 1.612.400 1.581.200 5 pourcentage des femmes 50% 50% bénéficiaires Nombre d'hectares à traiter/protéger par la 6 0 534.000 campagne de lutte antiacridienne Indicateurs intermédiaires Longueur de routes 7 115 km (sans changement) 115 km réhabilitées en zones rurales Longueur de routes 8 réhabilitées en zones non 800 km 682 km rurales Nombre de ponts réhabilités 9 11 13 et/ou reconstruits Nombre de structures de santé 10 construites, rénovées et/ou 19 (sans changement) 19 équipées Nombre de salles de classes 11 additionnelles construites, 190 (sans changement) 190 dans les écoles primaires Organismes d’intervention 12 d’urgence équipés et 30 (sans changement) 30 fonctionnels Nombre de participants aux 13 48.000 (sans changement) 48.000 activités de consultations B2 Nombre de participants aux 14 9.700 6.840 activités de consultations A2 Nombre de sous-projets ACT 15 996 (sans changement) 996 réceptionnés Nombre de jours-personnes de 16 4.400.000 (sans changement) 4.400.000 travail créés par ACT Superficie bénéficiant des 17 services d’irrigation et de 6.000 Ha 4.900 Ha drainage Source : Banque Mondiale Avril 2013 – Novembre 2014 13 PUPIRV Rapport d’achèvement 1.5. AUTRES FAITS AYANT MARQUE LA VIE ET LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET Le Projet a surtout été marqué par l’allongement de la période de mise en œuvre de 12 mois, pour être clôturé en juin 2018 (au lieu de juin 2017), notamment pour l’exécution de retards accumulés au niveau de la sous-composante A1. De l’autre coté, on a rencontré quelques mouvements organisationnels, à savoir :  Le changement de la présidence du Comité du Pilotage, à mi-parcours et vers la fin du Projet, en la personne de la Secrétaire Général des Finances. Mais cette dernière est revenue vers la dernière année de mise en œuvre du Projet pour devenir le Ministre des Finances ;  L’allègement de la structure en charge de la Composante C (à partir de 2014) ;  Le départ du Coordonnateur du Projet en 2017, notamment pendant la période additionnelle, et son remplacement par le Coordonnateur du Projet PAUSENS ;  La réaffectation d’une partie du personnel au sein de l’équipe de PN -BVPI pour assurer la mise en œuvre de PURSAPS (à partir de 2015) , dans la mesure où bon nombre des activités de la sous-composante B1 étaient déjà quasi-achevés en 2015. Enfin, un autre facteur externe et non des moindres, on rapport le changement du Ministre des Finances, premier responsable du Projet pour le Gouvernement Malgache qui est devenu Président de la République de Madagascar (élu en 2014). 14 2. AUDIT INSTITUTIONNEL 2.1. CADRE ORGANISATIONNEL DE MISE EN ŒUVRE La conception du Projet a prévu le montage institutionnel et organisationnel ci-après pour la mise en œuvre proprement dite :  Deux entités de pilotage et de direction des grandes actions ;  Une structure de coordination et de gestion du Projet ;  Des structures d’exécution des actions des sous-composantes. 2.1.1 Pilotage du Projet Le pilotage a été opéré à deux niveaux parallèles : (1) le pilotage stratégique et (2) le pilotage opérationnel. Le pilotage stratégique incombe au « Comite de Pilotage du Projet », composé par les Secrétaires Généraux des Ministères concernés, sous la présidence du Secrétaire Général des Finances. La mission du Comité de Pilotage est de prendre des décisions stratégiques, de superviser de manière globale la réalisation des lignes d’actions, d’approuver les plans de travail et budget prévisionnel de chaque sous-composante, d’approuver les rapports techniques et financiers, ainsi que les rapports d’audit. Les réunions du comité de pilotage se tiennent tous les semestres. Dans la pratique, quatre SG composent le Comité de Pilotage, à savoir celui du Ministère en charge des Finances, celui du Ministère en charge des Travaux Publics, celui de la Croix Rouge Malagasy, et celui du Ministère en charge de l’Agriculture et de l’Elevage. Il est constaté que la représentativité du secteur privé n’a pas effective, bien que cela ait été stipulé dans la conception du Projet. La Croix Rouge Malagasy représente la société civile. D’autre part, la Banque Mondiale s’attribue le pilotage opérationnel, exécuté à travers une équipe locale de techniciens multidisciplinaires, sous la direction d’un Task Team Manager. Le pilotage opérationnel se réalise par l’intermédiaire des échanges réguliers, l’émission des avis de non-objection sur des activités spécifiques, les Missions de supervision, les comptes rendus des réalisations par sous- composante. Les Missions de supervision s’effectuent tous les six mois, et durent en général une dizaine de jours. Les objectifs de la Mission de supervision sont d’examiner, sous-composante par sous-composante, les réalisations et les progrès, en vue des recommandations et éventuellement des réorientations stratégiques des activités. Les résolutions prises par la Mission font par la suite l’objet de la validation et d’approbation du Comité de Pilotage. 2.1.2 Coordination et gestion globale du Projet La fonction de coordination et de gestion globale revient à l’Unité de Coordination du Projet ou UCP. Son existence se justifie du fait de la pluralité des acteurs de mise en œuvre. En effet, l’UCP est en charge de la coordination régulière des activités, de la consolidation des résultats du Projet (qui sont alimentés périodiquement par les agences d’exécution). L’UCP assure en outre l’interface du Projet avec les instances externes. L’UCP devait être une structure légère où exercent seulement trois fonctions, à savoir [1] un Coordonnateur National, [2] un Assistant technique de suivi évaluation et [3] un Assistant technique Financier. Force est de constater que cette structure a été rendue encore plus petite, vu que les deux postes d’assistant technique n’ont pas été occupés depuis avril 2014 jusqu’à la clôture du Projet. Dans la pratique, l’UCP assure davantage le suivi des réalisations techniques et financières, en conformité avec les PTAB validés et le Cadre de Résultats, et en rend compte auprès du Comité de Pilotage et de la Banque. Finalement, le rôle de coordination des activités entre les sous- composantes n’a pas eu lieu dans la mesure où chaque AGEX a assuré séparément la mise en œuvre. Par contre, le Projet a fait des efforts pour la capitalisation et la valorisation des résultats obtenus de chaque sous-composante qui ont permis l’optimisation des impacts et des résultats dans d’autres sous-composantes. PUPIRV Rapport d’achèvement 2.1.3 Agence d’exécution L’exécution proprement dite des activités a été confiée par quatre Agences d’exécution dont ARM, CPGU, FID, PN-BVPI, et de manière indirecte par FAO, sous le contrôle direct de PN-BVPI. Pour ce faire, chaque AGEX adopte sa propre organisation interne, mais tout en respectant les dispositions établies par les manuels des opérations ou des manuels de procédures validés par la Banque. De manière générale, chaque agence d’exécution est munie des responsables en charge des fonctions techniques et financières. Les attributions spécifiques de l’AGEX consistent à l’exécution des activités pl anifiées, à la coordination en interne, à la gestion financière en respect aux manuels d’opérations financières, au suivi et évaluation (en interne) des activités, au rapportage des réalisations et des faits expliquant les résultats. Il appartient également à l’AGEX de fournir toutes sortes de documentations nécessaires pour les besoins de l’audit. Toujours est-il que les AGEX jouissent d’une autonomie relativement grande tout en respectant les dispositions stipulées dans l’Accord de financement du Projet. Selon la nature des activités de la sous-composante, la structure de l’AGEX peut être décentralisée ou non. Pour ARM et CPGU, leur structure est entièrement centralisée, tandis que FID et PN-BVPI s’appuient davantage sur les structures régionales et locales pour la mise en œuvre mais restant sous la supervision d’une unité centrale. Cette décentralisation s’explique par les interventions de proximité auprès des bénéficiaires directs des activités. Du point de vue général, le montage institutionnel du Projet a constitué un facteur de réussite du Projet. Ce bon fonctionnement repose sur la capacité institutionnelle des AGEX et le contrôle rapproché à posteriori. Ce contrôle est d’autant plus facilité et soutenu, par la standardisation des modes de travail et la formalisation des résultats. En effet, ce mécanisme de mise en œuvre (à travers les manuels de procédures) rend plus facile l’exécution et les comptes-rendus auprès de la hiérarchie qu’elle soit verticale ou horizontale. 2.2. PERTINENCE DE L’APPROCHE MULTISECTORIELLE Le caractère multisectoriel du Projet appelle à l’intervention de diverses agences d’exécution sous la coordination d’une entité et sous le pilotage dont la composition du Comité reflète par ailleurs l’approche plurisectorielle ou intersectorielle. Il apparaît que la conception organisationnelle du Projet met en évidence de manière explicite les responsabilités spécifiques de chaque acteur, soit de chaque agence d’exécution. Tandis que le Projet a eu recours à deux fonctions transversales que sont la coordination et la gestion, et le pilotage. La coopération intersectorielle a été évidente entre quelques sous-composantes :  Plus exactement, les résultats d’une sous-composante spécifique sont exploités par les secteurs concernés par d’autres sous-composantes. Figure 1 : Relations et dépendances intersectorielles entre les sous-composantes Secteur routier (par A1) Normes de construction des Secteur de l’éduction (par A2) infrastructures (par A3) Secteur de l’eau et de l’assainissement (par A2) Secteur agricole (par B1) Lutte antiacridienne (par A4) Secteur agricole (par B1) S 16 PUPIRV Rapport d’achèvement  La complémentarité réciproque et la synergie ont été observées au sein de la Composante B, selon que la réhabilitation des pistes rurales à travers l’ACT (par B2) consolide les réalisations par la B1, voire les rend possible, tout particulièrement dans certains sites où les interventions des deux AGEX concernées se superposent. Par contre, le Projet n’a pas développé l’étude de la complémentarité entre les deux activités entreprises au niveau des SC A2 et B2 (exécutées par FID). 2.3. MISE EN ŒUVRE FORTEMENT DEPENDANTE DES CONSULTANTS ET DES EXPERTS TEMPORAIRES Force est de constater que la fonction « support », en l’occurrence par la fonction d’assistant technique, est très développée auprès des AGEX pendant la mise en œuvre. Dans la pratique, ce sont les consultants qui assurent la mise en œuvre proprement dite, lors de l’appui technique des bénéficiaires directs. Cette conception organisationnelle n’est pas mauvaise en soi dans l’atteinte de la performance du Projet. Toutefois, elle s’avère critiquable dans la mesure où les ressources humaines locales ne sont pas suffisamment employées et valorisées, notamment les acteurs publics (techniciens auprès des Ministères) et ceux des acteurs indépendants actifs sur place. Cette observation concerne la sous-composante B1 et B2. En effet, l’emploi et l’implication forte des acteurs locaux renforcent davantage et durablement les acquis du Projet. 17 PUPIRV Rapport d’achèvement 3. ANALYSE FINANCIERE 3.1. MONTAGE FINANCIER Le Projet PUPIRV s’agit d’un prêt ou un crédit financé par IDA pour le montant de 102 millions USD$, qui encourt jusqu’en 2052. Initialement, le montant est réparti sur cinq (5) catégories, notamment :  [1] Travaux, études et activités entrant dans le cadre de la réhabilitation des infrastructures critiques (A1), et relevant de la coordination et la gestion du Projet pour un montant de 38.200.000 DTS, soit 66,7% de l’enveloppe totale ;  [2] Travaux, études et activités, et mise en œuvre des sous -projets entrant dans le cadre des sous-composantes (A2) et (B2), représentant près de 19,6% de l’enveloppe globale, soit d’un montant de 11.260.000 DTS ;  [3] Travaux, études et activités relevant de la sous-composante A3, d’un montant de 2.680.000 DTS soit près de 4,45% de la totalité du Projet ;  [4] Travaux, études et activités dans le cadre de la mise en œuvre de la –sous-composante B1, d’un montant de 7.380.000 DTS, soit 15,18% de l’enveloppe totale ;  [5] Travaux, études et activités pour financer la sous-composante A4 pour un budget de 6.680.000 DTS. 3.2. RESTRUCTURATION FINANCIERE ET BUDGETAIRE Le Projet a connu une double restructuration financière dont la première en juillet 2013 et en septembre 2016. Les deux réaménagements budgétaires sont les réponses du Projet après la déclaration de catastrophes du Gouvernement Malagasy, sur l'invasion acridienne en mai 2013 et surtout à la demande du Ministère des Finances d’une allocation de 10 Millions USD$ à la Banque Mondiale. 1 En 2015, deux campagnes de lutte contre l’invasion acridienne a été menées par FAO, mais il a nécessité une troisième intervention pour parvenir à une rémission de la crise acridienne. D’où la deuxième contribution du Projet pour un financement additionnel de 2 Millions USD$ pour compléter le montant initial de 10 Millions USD$, dont ce deuxième fonds provient de la composante B1 mise en œuvre par PN-BVPI. Tableau 2 : Restructuration financière du Projet Date de Montant Objet de la restructuration Changements effectués restructuration Première affectation de ce Réduction de budget initial montant à la sous- de toutes les sous- 1 Juillet 2013 10.000.000 USD composante A4 dont le composantes pour obtenir budget était initialement 0 le montant de 10.000.000 USD$ USD$ Deuxième affectation de ce Deuxième réduction de montant à la sous- budget de la SC B1 pour 2 Septembre 2016 2.000.000 USD composante A4 pour devenir au final 9.500.000 renforcer les acquis dans la USD$ au lieu de 11.500.000 lutte antiacridienne USD$ 1 18 PUPIRV Rapport d’achèvement 3.3. COUTS REELS INVESTIS ET DECAISSEMENT A la clôture du Projet, la situation financière est présentée par le tableau ci-après : Tableau 3 : Situation financière des sous-composantes à la clôture du Projet MONTANT ALLOUE COMPOSANTES DECAISSEMENTS MONTANT INITIAL APRES AGEX SOUS- ALLOUE (USD) RESTRUCTURATION COMPOSANTES (USD) MONTANT EN USD % [A1] /Réhabilitation ARM des infrastructures 57 500 000,00 54 500 000,00 40 908 662,44 75,06% critiques [A2] /Réhabilitation des infrastructures 10 000 000,00 communautaires de FID base 17 400 000,00 8 926 689,31 103,72% 4 981 508,55 [B2] /Argent contre 10 000 000,00 4 139 839,83 Travail 18 048 037,69 [A3] /Renforcement CPGU de la capacité de 4 500 000,00 4 100 000,00 3 011 501,43 73,45% gestion des risques de catastrophes [A4] / Lutte 0,00 12 000 000,00 12 000 000,00 100,00% antiacridienne PNBVPI [B1] /Préservation de la capacité de 15 500 000,00 9 500 000,00 8303467,86 87,40% production agricole [C] /Gestion et UCP coordination du 4 500 000,00 4 500 000,00 2 643 791,67 58,75% Projet TOTAL 102 000 000,00 102 000 000,00 84 915 461,08 83,25% Source : Rapports d’audit de chaque sous-composante 2017 En septembre 2018, le Projet a consommé 92,3% du budget alloué. A préciser que le Projet n’a pas prévu des apports bénéficiaires. Les décaissements effectifs ne présentent que des écarts non significatifs par rapport aux prévisions. Plus exactement, on n’a pas enregistré de dépassements budgétaires, sauf pour les sous-composantes A2 et B2, sous la responsabilité de FID, néanmoins les montants du dépassement sont très faibles, de l’ordre de 3%. De l’autre côté, la sous -composante A3 et la composante C n’ont pas dépensé le budget qui est attribué. Concernant la composante C, le reliquat non décaissé est assez conséquent, et il s’explique par la compression de la structure de gestion du Projet. 19 PUPIRV Rapport d’achèvement Figure 2 : Evolution du taux de décaissement 100.0% Taux de décaissement 92.3% 90.0% 76.1% 80.0% 70.0% 60.0% 51.9% 50.0% 40.0% 30.0% 24.8% 20.0% 10.0% 0.0% Aug, 2013 Aug, 2014 Aug, 2015 Aug, 2016 Aug, 2017 Aug, 2018 Feb, 2018 Nov, 2013 Nov, 2014 Nov, 2015 May, 2016 Nov, 2016 Nov, 2017 Feb, 2014 Feb, 2015 Feb, 2016 Feb, 2017 May, 2013 May, 2014 May, 2015 May, 2017 May, 2018 Source : Banque Mondiale 2018 Il n’y pas eu de changements importants au niveau de la répartition budgétaire prévisionnelle de chaque sous-composante, sauf pour la sous-composante A1 qu’est la réhabilitation des infrastructures critiques. Le tableau ci-après montre la comparaison entre la situation prévisionnelle et les réalisations effectives, en termes de répartition budgétaire. Tableau 4 : Comparaison entre répartition budgétaire prévisionnelle et réelle de la SC A1 Budget initial (USD$)2 Décaissements (USD$)3 Réhabilitation des ponts 22 800 000,00 39,65% 24 975 374,74 61,05% Réhabilitation des routes nationales 19 700 000,00 34,26% 6 497 643,25 15,88% Station de pesage 7 600 000,00 13,22% 4 830 892,11 11,81% Appui institutionnel à l'ARM 2 000 000,00 3,48% 291 585,40 0,71% Etudes techniques/ Contrôle et surveillance divers 4 400 000,00 7,65% 3 520 387,29 8,61% Appui et renforcement de port de Toamasina 1 000 000,00 1,74% 0,00% Réhabilitation des routes urbaines 0,00 792 779,65 1,94% TOTAL 57 500 000,00 100,00% 40 908 662,44 100,00% D’abord, la baisse au final de l’ensemble du budget de la SC A1 se justifie par la réaffectation d’un montant de 5.374.944 USD $ à la sous-composante A4. D’autre part, les travaux de réhabilitation des quatre grands ponts sur la RN4 et la RN6 (Kamoro, Mahavavy, Manajeba, Betsiboka) ont été finalement très coûtants pour le Projet, représentant ainsi plus de la moitié du budget total. En conséquence, les ajustements budgétaires ont causé des répercussions sur les travaux à faire sur les 2 Source : PUPIRV Emergency Paper Projet – 13 novembre 2012 – version originelle. 3 Source : Etats Financiers du Projet PUPIRV de la SC A1 et de la Comp C après revue des comptes de l’exercice de clôture du 01/07/2018 au 12/10/2018. 20 PUPIRV Rapport d’achèvement routes nationales, voire l’abandon de certains travaux, notamment concernant les RN7, RN25 et RN 12. C’est pour cette raison qu’à la fin, le budget alloué aux routes nationales a été réduit de 15%, en passant de 34% à 16%. A cela s’ajoute le fait que la Projet a également financé la réfection de 1,9 km des routes de la ville d’Antananarivo , bien que cela n’ait pas été prévu parmi les activités initialement identifiées. En tout cas, il est attendu que la révision à la hausse de coûts réels alloués aux ponts aurait permis la modernisation et le renforcement de la durabilité de ces infrastructures reconstruites. A la fin, le Projet n’a pas engagé la somme de 7.845.000 US$, soit 7% du budget global4. Ce pourcentage est considéré mineur. Il convient d’ajouter que presque toutes les activités planifiées sur la base des PTA validés par les instances de pilotage (Banque Mondiale et Comité de Pilotage) ont été exécutées. Enfin, les résultats des travaux d’audit comptable et financier par AGEX et par exercice, font unanimement état de situation et de gestion financière saine. Aucune anomalie, aucune malversation, aucune non-conformité, aucune erreur significative n’ont été relevées par les auditeurs indépendants sur les dépenses du Projet. Les AGEX n’ont pas dépassé le budget établi pour leur sous-composante respective. C’est exceptionnellement avec la sous-composante sur la réhabilitation des routes que l’on a observé des dépassements budgétaires sur certaines activités. D’ailleurs, c’ est l’une des raisons qui explique l’abandon des certains travaux sous cette sous-composante. Eu égard de ces constats, on conclut ainsi que la performance financière de l’ensemble du Projet PUPIRV a été satisfaisante. Ces résultats ont été obtenus grâce aux plein respect des AGEX et de l’UCP des mécanismes judiciaires mis en place, ayant ainsi permis de réduire significativement les risques financiers. 4 Sur la base de la situation de décaissements et des engagements (Fichier publié par la Banque Mondiale) 21 PUPIRV Rapport d’achèvement 4. EVALUATION TECHNIQUE DES RESULTATS 4.1. COMPOSANTE A1 : REHABILITATION DES INFRASTRUCTURES CRITIQUES DE TRANSPORTS Notation de la performance de la sous-composante : Modérément satisfaisante Les objectifs spécifiques de la sous-composante A1 « réhabilitation des infrastructures critiques de transport » sont les suivants : (1) la préservation des réseaux de transport terrestre, (2) le renforcement de la capacité institutionnelle des principaux acteurs du secteur routier, et (3) la mise en conformité du Port de Toamasina par rapport au code ISPS (Code International pour la Sûreté des Navires et des Installations Portuaires). Les activités dévolues sont classées en quatre grandes catégories :  Réhabilitation des chaussées et des ponts sur les routes nationales ;  Acquisition d’éléments de pont modulaire ;  Construction et équipement des stations de pesage sur les routes nationales  Appui institutionnel aux structures en charge de la gestion infrastructures de transport d’intérêt national ;  Fourniture d’équipements et d’activités permettant au Port de Toamasina de se conformer aux normes internationales. Dans la pratique, les opérations éligibles au financement de la sous-composante A1 comprennent :  Etudes techniques et actualisation des études techniques disponibles sur les chantiers prévus ;  Travaux de réhabilitation et de remise en en état des routes et des ponts : structures de drainage routier, dalots, ouvrages de protection de talus, sections routières, etc.  Prestations en matière de contrôle et de surveillance des travaux ;  Acquisitions de matériels pour les stations de pesage fixes et mobiles et aménagement lors de la mise en place de ces stations de pesage ;  Acquisition des éléments de ponts métalliques modulaires (Bailey) ;  Acquisition de matériels pour la mise en conformité du Port de Toamasina avec le Code ISPS (Code International pour la Sûreté des Navires et des Installations Portuaires) ;  Renforcement de capacité de l’ARM, dont les frais de gestion pour le suivi et contrôle des activités. Initialement, le Projet a prévu des travaux : [1] sur les quatre routes nationales sur l’axe Nord (RN4 et RN6), Sud (RN7) Et Sud Est (RN12 et RN25), [2] quatre grands ponts et neuf petits ponts arrivés en fin de vie le long des routes nationales 4 et 6, et enfin [3] la mise en service des stations de pesage sur les trois axes grands routiers, à savoir les RN2, RN4 et RN7. 4.1.1 Réhabilitation des routes nationales En fin de compte, une seule route nationale a fait l’objet de réhabilitation dans le cadre de PUPIRV, dont la route nationale 4. Les projets de travaux sur les routes nationales 6, 7, 12 et 25 ont été au final abandonnés pour raisons financières. D’abord, il a préalablement nécessité la revue d’étude pour une durée de huit mois, dont le rapport d’étude a été rendu en septembre 2014. Les travaux ont été exécutés en deux lots distincts [Lot N°1 22 PUPIRV Rapport d’achèvement au niveau de PK360, et Lot N°02 entre PK33 et PK 363]. Lancés ensuite en novembre 2014, l’exécution des travaux a pris environ 11 mois, d’où la réception définitive en septembre 2016, après la levée des réserves pendant la période de garantie. En tout, les travaux ont coûté au Projet 7.443.240 USD$ , dont les interventions ont principalement consisté à la réparation de chaussées et de quatre ouvrages de traversée, à la construction de quatre nouveaux dalots et d’un radier en béton armé (PK 468), et au rebouchage de nids de poule et de rapiéçage. Au final, 51,4 km ont été remises en état. A constater que le budget alloué pour le financement de ce volet d’activité est bien respecté (Enveloppe allouée 8.710.000 USD$). 4.1.2 Réhabilitation des 4 grands ponts Les grands ponts sur les routes nationales 4 et 6 ont été identifiés par le Projet qui devront faire l’objet de reconstruction. Il s’agit du Pont de Kamoro et du Pont de Betsikoka appartenant tous les deux à la RN, du Pont de Manajeba et du Pont de Mahavavy de la RN6. Le Projet a réussi le défi de totale reconstruction de ces quatre grands ponts qui d’ailleurs font partie de patrimoine routier de Madagascar, et cela en dépit des obstacles majeurs rencontrés. L’origine des obstacles est en vérité la complexité des négociations ce qui ont eu pour conséquence la retard pris dans la passation de marché. Le volet « grands ponts » correspond au budget le plus élevé avec une enveloppe initiale disponible de 20.010.000 USD$. A la fin, le Projet se retrouve avec un dépassement budgétaire de 37%, et les investissements sur les grands ponts se chiffrent au total à 27.535.016 USD$. L’écart incombe au chantier du Pont Kamoro, le plus grand d’ailleurs. Il a fallu injecter une somme supplémentaire de près de 7.750.00O USD compte tenu des changements de design du Pont Kamoro. Tandis que les travaux suer les trois autres grands ponts ont exécutés avec leur crédit prévisionnel respectif. En général, les travaux sur les quatre ponts ont été lancés dans le premier semestre 2014, après les conclusions de leur revue d’étude respective. En moyenne, les travaux ont duré 14 à 18 mois, sauf pour le Pont Kamoro avec les lourds travaux de rénovation de 24 mois. L’année 2016 du Projet a été ainsi marquée par la réception technique définitive des grands ponts de la RN4 et RN6 (sauf Manajeba qui a subi une transformation profonde de structure métallique en béton armé). 4.1.3 Réhabilitation des neuf petits ponts de la RN4 Il a été prévu la réhabilitation/reconstruction de neuf petits ponts qui arrivent en fin de vie le long de la route nationale 4. Ce sont les ponts de (groupés par Lot) :  Malazarivo III et Manambatromby I [Lot I] ;  Bongomena I, Bongomena II et Andohandambo II / [Lot II] ;  Ambovondramanesy, Berivotra I et Berivotra II et Antsalava I /[Lot III]. Sur les 9 ouvrages à préserver, deux chantiers seulement ont été menés et achevés en 2017. Il s’agit des ponts de Malazarivo et de Manambatromby. En revanche, les autres restent au stade de l’étude technique de reconstruction. C’est dû à l’insuffisance de budget pour la réalisation. Désormais, les travaux à intégrer dans les DAO sont-ils ainsi définis. Eu égard à l’absence de contractualisation des travaux sur les sept petits ponts, le décaissement est très faible pour ce volet. De plus, on a réalisé d’importantes économies sur le financement des études. Seulement 113.508 USD $ sur l’enveloppe de 4.840.000 USD$ , ont été engagé en avril 2018. 23 PUPIRV Rapport d’achèvement 4.1.4 Ponts métalliques modulaires de Bailey Quant aux ponts métalliques de Bailey, le Projet a permis l’acquisition des éléments complets pour le montage de trois ponts séparés : le premier pont de dimension de 21,35m et les deux autres identiques mesurant chacun 30,50m. Les stocks de fournitures sont actuellement sous la responsabilité de l’Office des Travaux d’Urgence, rattaché au Ministère des Travaux Publics. Sur le plan budgétaire, on a pu dégager une marge non dépensée d’un montant de 25.000 USD$, à l’issu de l’opération d’importation. 4.1.5 Préservation du patrimoine routier et contrôle des charges routières De nombreuses activités ont été inscrites pour la mise en œuvre de ce volet. D’une part, il y a les infrastructures plus ou moins lourdes selon le contexte d’insertion (les stations de pesage fixes), les moins lourdes formées par les stations mobiles, et les équipements légers et l’amélioration des services de contrôle de charge. Au total, six stations de pesage sont été reconstruites/construites et elles appartiennent toutes aux trois importants réseaux structurants Madagascar (RN2, RN4, RN7). L’unique nouvelle constr uction correspond au site à Ambohimalaza sur la RN2, à l’entrée d’Antananarivo. Avec le pack de quatre stations fixes (Antsarakofafa, Barikadiny, Brickaville et Ambohimalaza), la route nationale 2 devient ainsi la route la plus préservée contre les surcharges. Grâce au Projet PUPIRV, les ponts récemment reconstruits le long des RN4 et RN6 sont mieux sauvegardés à travers les stations à Ambondromamy et à Maevatanana. Tandis que la RN7 bénéficie de la rénovation de la station d’Ambatolampy, bien que l’on n’ait pas envisagé pas cette réhabilitation. C’était à plutôt la « petite » station de Brickaville que le Projet a projeté d’améliorer. Pour combler le déficit de contrôle sur les deux extrémités d’entrée et de sortie sur les RN4 et RN7, le Projet a fait l’acquisition des stations mobile, au nombre de 8 au total. Pour ce volet, on n’a pas enregistré de dépassement des allocations. Bien au contraire, un reliquat d’un montant de 2.000.000 USD a été relevé, grâce aux économies dégagées sur la fourniture d es équipements de pesage. La seule activité non réalisée est la station de Brickaville (celle-ci reste tout de même fonctionnelle malgré l’absence des travaux), laquelle est dans une certaine mesure neutralisée par les acquis à Ambatolampy. 4.1.6 Voiries urbaines à Antananarivo On mentionne que Projet n’avait guère spécifié la réfection des voiries urbaines d’Antananarivo. Telle décision a été prise par la Banque Mondiale, en réponse à la requête du Gouvernement, compte tenu de l’état très dégradé des routes de la ville dû aux dégâts cycloniques. En foi de quoi, la Commune Urbaine d’Antananarivo a présenté au Projet de nombreuses propositions de tronçons, lesquels ont été priorisés selon les enjeux stratégiques et critiques des flux sur l’axe routier. Et il a été retenu la Rue Andriantsihoarana Ratsimbazafy – James Stockdale en partant d’Ivandry vers Analamahitsy d’une longueur de 1,9 km. La consistance de l’intervention comprend les travaux d’accotements, la réfection des chaussées en goudron et la réhabilitation des ouvrages d’assainissements. Le coût total de ce sous-projet se monte à 902.400 USD$. 4.1.7 Appui institutionnel du secteur routier Enfin, PUPIRV a servi pour financer quelques actions de renforcement de capacité et de renforcement intentionnel dans le secteur routier et pour le secteur portuaire. A ce titre, toutes les activités planifiées ont été exécutées et achevées. Il s’agit du paiement des deux prestations intellectuelles dont l’étude sur l’autonomie financière de l’ARM, ainsi que l’audit technique et financier du Fonds 24 PUPIRV Rapport d’achèvement d’Entretien Routier ou FER. De l’autre côté, le Port de Toamasina a bénéficié des inves tissements conséquents pour se conformer aux normes de sécurité ISPS. Le portefeuille de ce volet étant positif, le Projet (avec l’approbation de la Banque Mondiale et du Comité de Pilotage) a ensuite décidé de contribuer au financement de deux opérations, à savoir (1) à la tenue du Congrès National des Routes et (2) à l’appui du Ministère des Travaux Publics et des organismes rattachés en matière de la coordination des projets en cours. En résumé, la nature des activités de la sous-composante se caractérise surtout par la contractualisation des marchés d’études, de contrôle et surveillance, et de marchés de travaux de réhabilitation / reconstruction du patrimoine routier sur l’axe Nord du pays. En moyenne, le temps requis depuis le lancement de la demande de proposition de la revue d’étude jusqu’à la réception technique définitif de l’ouvrage (normalement une année après la réception provisoire) est en moyenne de 24 à 30 mois. Le délai moyen de passation des marchés est environ de 6 mois. Celui-ci s’est avéré plus complexe pour les travaux sur les grands ponts. C’est pour ain si que les sous-projets non initiés au cours de l’année 2014 ont peu de chance d’être achevés en 2017. D’où le caractère indispensable du temps additionnel d’une année pour cette sous -composante (de Juin 2017 à Juin 2018). La mise en œuvre de la sous-composante nous apprend également que plus la réalisation des études techniques a été lointaine, plus les coûts prévisionnels établis paraissent irréels. Presque les études de base des chantiers datent d’avant 2010. De plus, le niveau de dégradations des ouvrages s’est développé, avec le temps. En conséquence, le Projet a dû renoncer à l’exécution de quelques chantiers dont les RN12, RN25 et RN7 et les sept petits ponts sur la RN6. 25 PUPIRV Rapport d’achèvement 4.2. SOUS-COMPOSANTE A2 : REHABILITATION, RECONSTRUCTION DES INFRASTRUCTURES COMMUNAUTAIRES DE BASE Notation de la performance de la sous-composante : Satisfaisante L’objectif de développement assigné à la sous-composante est de rétablir l’accès aux services sociaux et économiques à la suite des événements catastrophiques (surtout climatiques tels que les cyclones). C’est d’ailleurs la raison qui explique, que les directives sur l’identification des localités à intervenir proviennent de BNGRC ou le Bureau National de Gestion des Risques et de Catastrophes. L’amélioration des accès aux services de base au niveau local se concrétise par la réhabilitation ou la reconstruction des infrastructures communautaires de base (écoles, centre de santé de base, ouvrages d’approvisionnement en eau potable, etc) et des ouvrages à caractère socioéconomique (pistes rurales, ouvrages de franchissements, etc). A la fin du Projet, les indicateurs de résultats de la sous-composante font preuve d’une performance très élevée, avec des valeurs qui dépassent nettement les objectifs prévus. Les objectifs initiaux, avant les deux restructurations, ont été atteints, voire surpassés. Tableau 5: Indicateurs de résultats de la sous-composante A2 Objectifs après Prévision Réalisations en Réalisations en Indicateurs de résultats restructuration juin (EPP) termes d’effectif termes de % 2016 Longueur de pistes rurales réhabilitées (km) 115 80 105 131,25% Nombre de Centre de Santé de Base 19 21 23 109,52% réhabilités Nombre de salles de classe réhabilitées 190 288 482 167,36% Nombre de participants dans des activités de consultation pendant la mise en œuvre de la 9.840 11.742 17.500 149,03% sous-composante En tout 223 microprojets d’infrastructures communautaires dispersés dans les 17 Régions d’intervention ont été réhabilités, dont la majorité sont des écoles (66% soit 148) et une forte concentration dans la Région Vatovavy Fitovinany (36 sur les 223). Les pistes rurales totalisent à la fin une trentaine de réalisations et une bonne partie est localisée dans la Région Analamanga. En fin de compte, les ouvrages d’adduction d’eau potable n’ont pas été nombreux (seulement 6). Cette distribution des réalisations selon le type d’ouvrage est la traduction dans une certaine mesure les prévisions. Autrement dit, les orientations initiales du Projet étaient déjà portées (selon l’ordre suivant) sur les écoles, les routes et les centres de santé. Quant à la géographie des réalisations, le Projet n’a pas expressément établi une disposition pour une répartition équitable selon les Régions. On a surtout établi par un ensemble de critères de sélection, basés sur les donnes ci-dessous :  Liste des localités et des ouvrages endommagés dans les zones affectées par le passage de cyclones [Bingiza 2011, Giovana 2012, Haruna 2013, Hellen 2014 et Chedza 2015] ;  Faisabilité financière du microprojet, compte tenu de l’ampleur des dégâts ;  Priorisation par les services déconcentrés sectoriels (Santé, Eau et assainissement, Agriculture et élevage, Travaux publics).  Analyse à l’interne FID sur les requêtes reçues et prétraitées. Au vu des réalisations, force est de constater la faiblesse de la pertinence du Projet dans secteur de l’eau et de l’assainissement et de la santé. En effet, les défis transcrits dans les plans sectoriels (à savoir le Plan intérimaire de la Santé publique et la Stratégie Nationale de l’Eau, de d’Assainissement 26 PUPIRV Rapport d’achèvement et de l’Hygiène) sont tellement considérables que les réalisations sont quasiment insignifiantes à l’échelle nationale. Par contre, au niveau local, les infrastructures réhabilitées ont le fait le bonheur des populations et des autorités dans leur site, voire dans leur Commune d’appartenance. En termes d’impacts, les résultats sont relativement conséquents, eu égard du nombre de bénéficiaires directs des microprojets, lequel a complètement sextuplé (objectif initial de 74 .800 pour devenir 509.357). Tableau 6: Indicateurs de résultats intermédiaires de la sous-composante A2 Objectifs après Prévision Taux de Indicateurs de résultat restructuration Réalisés (EPP) réalisation juin 2016 Microprojets réalisés pour la réhabilitation des - 175 223 127% infrastructures communautaires de base Nombre de personnes ayant accès à une route toute 192 800 53 000 101 237 191% l'année Bénéficiaires directs de la réhabilitation reconstruction 74 800 499 000 509 357 102% des infrastructures de base communautaires L’impact le plus parlant de la sous-composante est incontestablement l’amélioration de l’accès à l’éducation primaire. Cela constitue une bonne base non négligeable et qui se complète dans la mise en œuvre d’un autre Programme TMDH de FID dans le domaine de l’éducation (là où les sites se superposent). Il est attendu sur le moyen terme d’enregistrer un meilleur « Taux de scolarisation des enfants » dans tous les sites de la sous-composante. La sous-composante A2 est certainement celle dont l’effet de la synergie positive a été maximal par rapport aux autres sous-composantes.  D’abord, des concertations et des échanges ont eu lieu entre FID et PN-BVPI, afin d’exécuter ensemble deux microprojets dans une localité ou à l’intérieur d’une même Commune. Généralement, FID a réhabilité la piste rurale pour assurer un meilleur accès vers les sites d’intervention de PN-BVPI (dans certains sites cela a été indispensable pour la circulation des engins et des véhicules des entreprises en charge des travaux), mais surtout pour débloquer l’écoulement des produits agricoles.  D’autre part, les actions de renforcement de capacité organisées par FID avec ces partenaires ont servi pour diffuser les contenus des différentes directives de construction des ouvrages pour une résilience climatique (ce sont les directives produites par la sous-composante A3).  De l’autre côté, PAUSENS et PUPIRV ont établi une convention (Il s’agit d’un autre Projet d’urgence mis en œuvre en parallèle avec PUPIRV et qui intervient dans le secteur de la santé, de la nutrition et de l’éducation). La convention consiste à consolider les acquis dans quelques sites communs : Dans la pratique, PAUSENS équipe les écoles reconstruites ou réhabilitées par PUPIRV dans 85 sites communs de 5 Régions où les deux Projets se chevauchent. Il importe de préciser également que les microprojets mis en œuvre de cette sous -composante doivent se conformer à des dispositions spécifiques de sauvegarde environnementale et sociale. D’ailleurs, il a été question de réaliser un audit environnemental et social indépendant. Les conclusions de l’audit sont globalement positives. Autrement dit, le respect des clauses environnementales et sociales est tenu. En parlant de durabilité, les résultats sont mitigés. La durabilité d’un ouvrage peut être appréciée sous deux angles : (1) la résistance physique de la structure et (2) l’existence de fonds pé rennes pour financer les travaux périodiques d’entretien. La résistance physique a été relativement garantie par la qualité de d’exécution des travaux de réhabilitation (constant établi par l’audit technique indépendant). Par contre, le deuxième objectif est plus ou moins compromis, dans la mesure où le 27 PUPIRV Rapport d’achèvement fonds est quasi-inexistant, à cause de la faiblesse de la capacité financière des Communes d’implantation des ouvrages. En conclusion, la réhabilitation des infrastructures communautaires, notamment les écoles primaires et secondaires en milieu rural, a été le métier d’origine de FID (vers les années 1995- 2005). Ce domaine de compétence s’est ensuite rapidement élargi vers les ouvrages d’adduction d’eau potable et les pistes rurales. Aussi les longues expériences acquises en la matière ont été un atout considérable pour FID dans la mise en œuvre de cette sous-composante. Cet atout principal se traduit par une réactivité supérieure, une rapidité dans la gestion des microprojets. D’où au final, l’atteinte des objectifs de réalisations fixés dès 2016, soit à une année avant la date initiale de clôture du Projet (abstraction faite de la période additionnelle). Les leçons apprises et les acquis par FID, en matière de réhabilitation des ouvrages communautaires, qui ne limitent pas seulement à l’issu de PUPIRV, doivent être capitalisés par les acteurs des secteurs directement concernés. Cette idée de capitalisation doit être dégagée par les Ministères en charge de ces secteurs, à travers les décisions du tout Comité de pilotage de Projet similaire à venir ou en cours. Tel est en effet le cas le plus probant du Projet PAEB (Projet d’Appui à l’Education de Base), qui est en quelque sorte la continuité du Projet PAUET (Projet d’Appui d’Urgence à l’Education pour Tous) mis en œuvre de 2013 à 2017. 28 PUPIRV Rapport d’achèvement 4.3. SOUS-COMPOSANTE A3 : RENFORCEMENT DE CAPACITE DE GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES Notation de la performance de la sous-composante : Très satisfaisante Cette sous-composante répond à l’objectif d’accroitre la résilience des infrastructures essentielles et des communautés face aux risques de catastrophes élevés à Madagascar. Les activités de la CPGU dans le cadre de ce Projet PUPIRV sont regroupées dans trois grandes catégories :  Réhabilitation du réseau national et de suivi hydrométéorologique et amélioration de système d’alerte précoce ;  Élaboration de normes de construction résistantes aux climats pour les infrastructures critiques ;  Équipement de structures nationales et décentralisées de réponse aux catastrophes et dans les zones prioritaires. 4.3.1. Réhabilitation du réseau national et de suivi hydrométeorologique et amélioration du système d’alerte précoce L’intervention du Projet dans le cadre de ce volet couvre trois dimensions différentes qui s’intègrent pour former un système uni et complet. Dimension 1 : Premièrement, on a renforcé et modernisé le parc des stations météorologiques et hydrométriques. En effet, le pays ne comptait plus qu’une vingtaine de stations météo opérationnelles qui de plus dataient de l’époque de la colonisation. La sous-composante A3 a ainsi financé l’acquisition et l’installation de cinq stations météorologiques synoptiques automatiques pour 5 Régions ( Vatovavy Fitovinany, Menabe, Sofia et Analanjirofo) , une station agro météorologique automatique pour la Région Vakinankaratra , quatre stations hydro pluviométriques dans la Région Atsimo Andrefana, et de huit stations de mesure hydrique et pluviométrique dans la Région Analamanga. Au niveau central, la Direction Générale de la Météorologie a été ensuite dotée d’un système moderne et performant appelé « Système de Production et de diffusion de services produits ou PWS Public Weather Services). Ce système sert à mieux prévoir les conditions climatiques, à concevoir, à produire et à diffuser de manière automatique les informations climatiques selon les besoins des demandeurs et des secteurs spécifiques. En parallèle, ce système se complète avec des outils de modélisation et de simulation des risques climatiques sur le moyen et le long terme. Il s’agit du logiciel MATLAB permettant à la DGM d’effectuer des projections futures et lointaines sur le changement climatique. Dimension 2 à l’échelle des populations, des autorités locales et des responsables territoriaux. Il est désormais mis en place le système d’alerte précoce, permettant de diffuser les produits d’informations climatiques traités par la DGM. Le SAP comprend le pack de sirènes (électrique pour les Districts et mécanique par manivelle pour les Communes et Fokontany) et des drapeaux et des affiches aux quatre jeux de couleurs d’alerte (vert, jaune, rouge et bleu), ainsi qu’une radio BLU (pour la Région SOFIA). Ce pack a été mis à dispositions dans une (01) Région, les Districts (20), Communes (430) et Fokontany (3950) selon leur destination respective. En outre, un autre produit de la sous-composante est le Manuel de diffusion d’alerte aux cyclones à Madagascar. Ce document inédit sert de cadre et de directives pour les autorités locales et les informe sur la répartition des rôles et des responsables de chaque acteur pendant toutes les phases du système d’alerte précoce. 29 PUPIRV Rapport d’achèvement Dimension 3 au niveau national, le Projet a œuvré pour faciliter la légifération de l’application du Manuel par voie d’Arrêt interministériel. A ce propos, un projet de texte réglementaire sur l’application du Manuel a été établi. 4.3.2. Elaboration des normes de construction résistantes aux climats pour les infrastructures critiques Grâce à PUPIRV, de nouvelles normes de construction viennent s’adjoindre à celles déjà élaborées auparavant. Les types d’infrastructures ayant fait l’objet des normes de construction sont en fait :  les routes,  les ouvrages d’approvisionnement en eau (à échelle communautaire),  les ouvrages hydroagricoles,  les maisons d’habitations traditionnelles,  et les installations électriques et les installations de télécommunication. Ces normes sont en fait des directives techniques pour les entreprises et les organismes de contrôle pour construire, reconstruire, réhabiliter les ouvrages spécifiques pour devenir plus résistantes aux effets du changement climatiques, tels que les cyclones et les inondations. Les principaux apports du Projet pour ce volet couvrent trois aspects interdépendants : d’abord le financement des prestations intellectuelles pour l’élaboration des normes, ensuite la communication très large et le renforcement de capacité sur les normes auprès de leurs utilisateurs cibles respectifs, pour une rapide appropriation, et enfin le plaidoyer auprès des instances supérieures de gouvernance et la préparation des projets de texte pour que les normes aient une force de loi. Par ailleurs, on a initié la première application des normes produites, à l’intérieur du Projet même, c’est-à-dire par les autres AGEX de mise en œuvre, travers des conventions de partenariat entre eux et CPGU :  avec ARM pour l’application du Guide de protection routière contre les inondations ;  avec FID pour l’application des règles de construction de bâtiment paracycloniques ;  avec PN-BVPI pour l’application des Normes NIHYCRI. 4.3.3. Equipements de structures nationales et décentralisées de réponse aux catastrophes et dans les zones prioritaires Il appert que les structures locales et nationales de réponse aux catastrophes sont loin d’être pleinement opérationnelles en cas de crise. Au niveau national, on a mis en place au sein de BNGRC depuis quelques années le CERVO ou Centre d’Etude de Réflexion et de Veille et d’Orientati on, dont les missions sont de coordonner les actions en période de crise, de collecter les données pendant cette période, et faire le bilan de la situation post-catastrophe. Pour une efficacité opérationnelle optimale, PUPIRV a contribué à l’aménagement des locaux de travail de CERVO, à la dotation de matériels informatiques, de communication et de télécommunication (à l’exemple de l’installation de fibre optique). De plus, une enveloppe a été attribuée au renforcement de système national de remontée des informations post-catastrophes, par sms en provenance des Points Focaux Locaux ou PFL des Fokontany. L’objectif étant d’étendre le réseau existant. Désormais, 1.400 PFL de plus bénéficient de cet appui. Le retour rapide d’informations est très important pour l’évaluation post-catastrophes par CERVO, permettent des prises de décisions et d’orientation réalistes sur la base des faits réels pendant la période de crise. Les PFL sont par essence les comités locaux de secours, les plus petites structures de gestion de GRC , reconnues par la Stratégie Nationale de Gestion des Risques et de Catastrophes à Madagascar. 30 PUPIRV Rapport d’achèvement Dans les Régions, les structures locales peinent à remplir les essentiels de leurs missions, faute de ressources, de moyens et de compétences techniques. D’où les appuis de la sous-composante pour quelques entités dans les Régions de Vatovavy Fitovinany, Boeny, SAVA et Analanjirofo. Il s’agit en l’occurrence des Sapeurs Pompiers et de la Brigade Légère d’Intervention de Génie ou BLIG. Les appuis ont pris la forme de renforcement de capacité opérationnelle de secours, de dotation d ’équipements et de matériels et de réhabilitation de locaux et des bâtiments de stockage des matériels. Toutes les activités prévues et planifiées de la sous-composante ont été exécutées. Il n’y a pas eu de dépassement de l’enveloppe budgétaire prévue. Pour surcroît, la sous -composante a dégagé un reliquat de l’ordre de 1.000.000 USD$. Dans l’ensemble, les réalisations ont concouru à l’atteinte des objectifs spécifiques, à savoir à accroitre la résilience des infrastructures et les communautés vulnérables et exposées aux risques de catastrophes dans les zones d’intervention Projet. Les interventions ont été bien architecturées de sorte que leurs impacts positifs s’observent à tous les niveaux : national, régional, communal et local. Enfin, on émet la recommandation de valoriser davantage les informations climatiques données par les nouvelles stations météorologiques et hydrométriques. En effet, ces informations doivent également être exploitées pour des fins de développement (donc ne se limitant pas seulement aux fins d’urgence). Les secteurs de l’Agriculture et de la Pêche sont les principaux preneurs potentiels de ces informations, si celles-ci sont bien interprétées et adaptées selon leurs besoins spécifiques. Et ces besoins spécifiques doivent correspondre aux véritables pratiques agricoles qui s’adaptent au changement et à la variabilité climatique. 31 PUPIRV Rapport d’achèvement 4.4. SOUS-COMPOSANTE A4 : AMELIORATION DE LA CAPACITE DES BENEFICIAIRES A APPORTER UNE REPONSE URGENTE EN CAS DE CATASTROPHE NATURELLE – LUTTE ANTIACRIDIENNE Notation de la performance de la sous-composante : Satisfaisante La sous-composante A4 est intégrée dans la composante A, initialement intitulée « fonds de contingence en cas de sinistre » avec zéro ligne budgétaire. Elle fut déclenchée lorsque le Gouvernement Malagasy a fait une demande officielle et a procédé à une déclaration de catastrophe nationale face à l’invasion acridienne survenue au Pays à partir de l’année 2012. Les objectifs de la sous-composante A4 consistent à préserver la sécurité alimentaire des populations rurales, d’une part et d’améliorer la capacité des producteurs à apporter une réponse urgente face à l’invasion acridienne. Une attention particulière et prioritaire est apportée pour la Région du Sud dans le cadre des activités de la sous-composante. Le fonds d’urgence a été activé grâce à la réaffectation d’une partie des budgets des autres sous - composantes. L’exécution des programmes de lutte antiacridienne lancés par la sous-composante est réalisée par la FAO sous la gestion et le contrôle de l’AGEX PN-BVPI. Il est à souligner que d’autres bailleurs de fonds ont contribué dans le financement des campagnes antiacridiennes. Pour le compte de la sous-composante A4, deux contrats ont été établis avec la FAO dont le premier concerne l’assistance technique et la deuxième sur la fourniture d’intrants (produits de lutte et matériels) et de services connexes. Diverses activités ont été lancées pour atteindre les résultats escomptés. Ces activités sont groupées dans 5 volets d’intervention. Ces volets concernent :  Le renforcement des capacités nationales de suivi et d’analyse des situations a cridiennes qui génère deux (2) activités orientées vers la collecte et le traitement des informations et la prospection des aires grégariennes;  Le renforcement des capacités nationales de lutte antiacridienne qui se décline en deux (3) activités dont l’une concerne le renforcement de la capacité des agents de terrain en lutte antiacridienne et l’autre cadre les interventions sur terrain proprement dite ;  La préservation de la santé humaine et protection de l’environnement qui comprend trois (3) sortes d’interventions dont l’élaboration et l’exécution du PGES, le renforcement de capacité du personnel de santé, le suivi et traitement de l’impact des traitements (gestion des emballages vides) et la construction d’un magasin de stockage des pesticides à Toliara ;  La mise en œuvre et coordination du programme qui comprend (i) la mise en œuvre du Plan National d’Urgence Antiacridienne et (ii) la coordination des différentes structures concernées par la lutte contre l’invasion acridienne ;  L’évaluation de l’efficacité de la campagne antiacridienne et de l’impact de la crise acridienne sur les cultures et les pâturages qui mettent en œuvre 02 activités. Ces dernières ne font pas l’objet d’une contribution financière de PUPIRV. Compte tenu des expériences antérieures d’une part et de l’étendue des zones touchées par l’invasion acridienne d’autre part, trois campagnes de lutte successives sont requises pour obtenir une situation de rémission. A noter que la première campagne de lutte antiacridienne fût financée par la contribution des autres composantes de PUPIRV à raison de 10 millions de dollars, la deuxième campagne par un réaménagement budgétaire interne de la sous-composante sans coût additionnel et la troisième par une contribution de la sous-composante PUPIRV B1 à raison de 2 millions de dollars. La signature du contrat avec FAO a été faite le 23 juillet 2013. La campagne de lutte a démarré en septembre 2013 et s’est terminée en août 2016. L’activité de la sous -composante est clôturée officiellement en décembre 2016. 32 PUPIRV Rapport d’achèvement Le tableau ci-après montre les réalisations de ces campagnes. Tableau 7: Période de déroulement des campagnes antiacridiennes et leurs objectifs respectifs Objectifs en termes de Campagnes Période Objectifs valeur (surface à antiacridiennes traiter/protéger) Septembre 2013 à Stopper l’invasion 1ère campagne 190 000 Ha septembre 2014 acridienne Octobre 2014 à septembre Accompagner le déclin 2ème campagne 534000 Ha* 2015 de l’invasion Octobre 2015 à septembre Atteindre la rémission 3ème campagne 759 500 Ha* 2016 acridienne (*) Objectifs cumulés Dans l’ensemble, les résultats attendus par activités et par composantes sont atteints tels qu’il a été consigné dans le programme triennal de lutte antiacridienne. Par rapport au cadre de résultats (PDO), quatre indicateurs ont été utilisés pour évaluer les réalisations de la sous-composante : (i) le nombre de surfaces traitées/protégées par la campagne antiacridienne (en ha), (ii) la quantité de pesticides livrés (en litres), (iii) le nombre de heures de vol contracté (en heures), (iv) le nombre de formation dispensée. Par rapport aux indicateurs mentionnés ci-dessus, les résultats fixés initialement, dans l’ensemble, sont atteints à la fin du Projet. Le tableau ci-après présente une synthèse de ces résultats. Tableau 8: Réalisations par rapport au cadre des résultats de la sous-composante A4 Objectif à la fin du Réalisation cumulée Taux de réalisation Indicateurs de résultats Unité projet (fin déc. 2016) (%) Nombre de surfaces traitées/protégés par la Ha 759 500 970 265 +128% campagne antiacridienne Quantité de pesticides livrés Litres 398 300 476 100 +119% Nombre d’heures de vols Heures 1289 1 617 +125% contractés Nombre de formation dispensée 10 10 100% L’explication de telle performance réside dans le fait qu’on a trouvé des produits « pesticides » moins chers sur le marché et qui a permis de faire une économie et d’un coup de surpasser les objectifs prévus initialement. Ensuite, le tableau ci-après présente les réalisations techniques par volets d’activité. Tableau 9: Réalisations techniques de la sous-composante A4 Volet d’activités Résultats Activités Réalisations techniques attendus A1.1 Renforcement • Mise en place d’une celle de veille acridienne (Cdv) 1. Renforcement R1. Capacités de des capacités chargée de la collecte et le traitement des des capacités suivi et d’analyse humaines en collecte, informations et formation des experts (nombre 04) nationales de suivi des situations gestion et analyse de en collecte et traitement de données et d’analyse des acridiennes l’information • Mise en place d’un SIG et formation de l’expert, situations renforcées • Formation/recyclage des prospecteurs en collecte acridiennes de l’information et transmission des données 33 PUPIRV Rapport d’achèvement Volet d’activités Résultats Activités Réalisations techniques attendus A1.2 Appui aux acridiennes, antiacridien et environnementales opérations de • Opérations de prospection et de lutte proprement prospection dite : 1617 heures de vols A2.1 Renforcement • Formation en gestion de campagne et de base des capacités aérienne et aux questions sécuritaires relatives aux humaines en lutte opérations aériennes et terrestres pour les agents du antiacridienne CNA et des équipages des hélicoptères ; • Formation en logistique et gestion des intrants A2.2 Appui aux basée sur l’utilisation de logiciel et méthodes de opérations de lutte gestion de la flotte de véhicules et équipements pour antiacridienne les agents du CNA 2. Renforcement des R2. Capacités de • Formation en calibrage des systèmes de capacités nationales lutte pulvérisation en UBV : montage sur hélicoptère pour de lutte antiacridienne les équipes affectées aux bases aériennes, montage antiacridienne renforcées sur véhicule pour les agents du CNA, sur appareil à dos pour les agents du DRDR ; • Formation sur les biopesticides (utilisation en traitement aérien et terrestre, stockage et préparation du mélange à épandre, préparation et calibrage du matériel d’épandage, nettoyage du matériel,…pour les agents du CNA ; A3.1 Renforcement • Elaboration et exécution du Plan de Gestion des capacités Sanitaire et Environnemental (PGSE) humaines pour la • Formation sur le suivi de l’impact des traitements préservation de la sur la santé humaine et l’environnement et la mise santé humaine et la en place d’une équipe de suivi de la santé et de protection de l’environnement ; l’environnement • Revue du cahier des charges environnementales (CCE) élaboré en 2004 par l’ONE A3.2 Appui aux • Formation sur l’utilisation du presse-fût pour les opérations de suivi de agents du CNA ; l’impact des • Mise en place d’une équipe chargée de la gestion traitements sur la des pesticides et fûts vides (1880 fûts métalliques santé humaine et rincés et aplatis) ; l’environnement • Réalisation d’une étude sur la gestion et le traitement des déchets toxiques (fûts vides et liquide A3.3 Construction du de rinçage) 3. Préservation de la R3. Santé humaine magasin central de • Formation sur le système de gestion des stocks sur santé humaine et préservée et stockage des la base de données PSMS (Pesticide Stock protection de environnement pesticides à Toliara Management System) aux agents du CNA et DPV l’environnement protégé • Suivi de l’impact des traitements antiacridiens sur la santé humaine et l’environnement et suivi médical des agents impliqués dans les opérations de lutte : o Cadre du suivi sur la santé humaine : intégration d’un médecin toxicologue dans l’équipe chargé de suivi de l »impact des traitements antiacridiens sur la santé humaine et l’environnement ; établissement des niveaux de base individuel ; visite médicale, suivi sanitaire des agents opérationnels, formation des médecins des centres de santé sis dans les régions grégariennes ; sensibilisation et information de la population sur les risques d’utiliser les emballages vides. o Cadre du suivi environnemental : analyses de tracés d’épandage, relevés des insectes 34 PUPIRV Rapport d’achèvement Volet d’activités Résultats Activités Réalisations techniques attendus non cibles et des vertébrés terrestres ; Construction du magasin de stockage de pesticides à Toliara d’une capacité de 64000 litres à 76800 litres. Démarrage des travaux le 04 février 2016 et finition des travaux le 05 octobre 2016 [La construction du magasin de stockage des pesticides et de traitement des fûts vides (figurant dans le programme de la composante 3) sise à Toliara a accusé un retard dans sa réalisation du fait du non disponibilité des fonds] R4. Mise en • Mise se place d’équipe de coordination et de mise 4. Mise en œuvre et en œuvre à Rome (siège FAO ) et à Madagascar œuvre et A4.1 Coordination du coordination du (représentant FAO) coordination du programme programme programme Entre autre, des problèmes ont été soulevés au niveau des procédures financières entre la FAO et le BVPI mais qui n’ont pas affecté le déroulement des travaux sur terrain. Après le déroulement des trois campagnes de lutte antiacridienne, la situation de rémission est obtenue sans toutefois enrayer totalement l’invasion acridienne. L’existence de quelques essaims de criquets ont été signalés sans toutefois constitués une menace grave pour la production agricole. Quoi qu’il en soit, la surveillance de l’évolution de ces foyers de criquets est à considérer. D’après les évaluations faites5, les dégâts occasionnés par les criquets sont observés surtout sur les cultures vivrières (maïs, manioc et le riz) ainsi que sur les pâturages (zones de savanes). Dans les zones fortement touchées par l’invasion acridienne, les agriculteurs ont besoin de semences pour pouvoir démarrer leurs activités agricoles. Après la campagne antiacridienne, des actions d’appui et de fournitures de facteurs de production (semences et intrants) s’avèrent nécessaires pour relancer la production agricole dans les zones d’intervention de la sous-composante. Les actions de lutte menée dans le cadre des activités de la sous-composante ont permis d’éviter les menaces de famine en général et la situation d’insécurité alimentaire des ménages vulnérables en particulier, notamment dans la partie Sud de Madagascar qui sont très sensibles au moindre choc (sécheresse, cyclones, criquet, …). Comme il a été cité ci-dessus, des programmes de relance agricole sont à mettre en œuvre plus particulièrement pour les cultures alimentaires de base de la population. Au cours du déroulement des activités de la sous-composante, des facteurs positifs et négatifs ont été décelés qui ont pu influencer dans la mise en œuvre du Projet. Tableau 10: Facteurs positifs ayant influencé la mise en œuvre du Projet Facteurs Manifestations et/ou expressions FAO a utilisé les grands moyens (techniques, Implication d’un organisme expérimenté dans la lutte financiers et ressources humaines) pour parvenir aux antiacridienne (FAO) objectifs et résultats escomptés au cours de ce programme triennal de lutte antiacridienne Expertise des cadres nationaux (FAO, CNA, DPV, Mobilisation de ressources humaines expérimentées DRDR,…) avec l’intervention des consultants dans les domaines acridien et antiacridien internationaux (appui et assistance technique, renforcement de capacité) ont contribué largement 55 Evaluation réalisée par le cluster sécurité alimentaire et moyens de subsistance en avril 2013 in FAO – rapport spécial – mission FAO/PAM d’évaluation de la sécurité alimentaire à Madagascar. 09/10/2013. 35 PUPIRV Rapport d’achèvement dans l’obtention des résultats positifs Cette décision rapide montre la compréhension des Décision rapide des bailleurs dans l’octroi de fonds de bailleurs de la situation qui, sans financement de la la sous-composante 3ème campagne, pourrait anéantir tout l’effort précédent Tableau 11 : Facteurs négatifs ayant influencé la mise en œuvre du Projet Facteurs Manifestations et/ou expressions Bénéficiant des formations par des experts fournis par le Projet, les agents de la CNA n’ont pu appliquer ces Manque de moyens techniques et logistiques de la acquis et connaissances pour améliorer la gestion de CNA la campagne antiacridienne faute de moyens (exemple problèmes de serveur et de connexion) Etant régi sous le statut EPA, CNA bénéficie de la subvention étatique pour fonctionner. Les besoins du Manque de ressources financières de la CNA centre ne sont pas toujours honorés et la disponibilité des fonds n’arrive pas au bon moment. Si les travaux de terrain se sont déroulé plus ou moins normalement, par contre les correspondances administratives entre les deux entités ont rencontré quelques difficultés :  des justifications de dépense n’étaient pas parvenues à temps à PN-BVPI,  la livraison des rapports d’activités accuse des retards et ne respecte pas les deadline convenus. Il est reconnu que l’invasion acridienne de 2012 est due à une absence de maîtrise de l’évolution des foyers de criquets faute de la disposition de financements auprès des entités responsables (CNA, Ministère de l’agriculture). Pour parvenir à contenir cette invasion lors de la mise en œuvre du programme triennal de la sous-composante, diverses contributions sont dégagées, entre autres :  l’intervention d’un organisme expérimenté,  la mobilisation de ressources considérables (financières, matérielles et humaines),  l’appui et l’assistance d’experts internationaux,  une bonne synergie d’action entre les différentes parties prenantes concernées. Au niveau du pays, les ressources humaines et la capacité technique existent mais les moyens financiers et matériels font défaut au cas où de telle situation (invasion acridienne) se répète pour mener une lutte efficace. Il est préférable donc de maintenir la situation de rémission, stade actuel, et de mettre en œuvre une stratégie de lutte préventive adéquate qui mobilise peu de ressources et à la portée des moyens locaux. 36 PUPIRV Rapport d’achèvement 4.5. SOUS-COMPOSANTE B1 : PRESERVATION DE LA CAPACITE DE PRODUCTION AGRICOLE Les objectifs de cette sous-composante B1 visent en général à stabiliser, voire à rehausser la capacité de production agricole régionale et en particulier à assurer la sécurité alimentaire des ménages vulnérables dans les zones ciblées par le projet. Elle se concrétise par diverses activités tant au niveau des bas-fonds par la réhabilitation des infrastructures hydroagricoles (remise en état et mise en place de mesures d’entretien) et l’intensification rizicole (distribution d’urgence d’intrants, d’outils et de semences) que tant au niveau des versants par la mise en œuvre de sous-projets de protection des sols et de lutte contre l’érosion (reboisement, mise en place de plantes de couverture, création de pépinières) pour préserver les actions menées dans les bas-fonds. Ces activités initiées par le Projet sont impérativement accompagnées par le renforcement de capacité technique et organisationnelle des producteurs et des prestataires qui assurent la mise en œuvre des sous-projets. De par les activités citées ci-dessus, la sous-composante se décline au niveau opérationnel en trois volets :  Appui à la mise en œuvre de sous-projets d’intensification agricole (a1) et de réhabilitation des micro-périmètres irrigués (a2) ;  Appui à la mise en œuvre de sous-projets de protection des bassins versants (b1);  Renforcement de capacité des bénéficiaires et des prestataires (c1). PUPIRV B1 intervient sur 81 Communes dans 7 Régions (Analamanga, Itasy, Bongolava, Atsinanana, Sofia Bestiboka, Vatovavy Fitovinany) Les objectifs du Projet pour la sous-composante B1 par rapport aux objectifs initiaux sont revus à la baisse successivement pour les deux restructurations survenues, de 28% pour les sous-projets et de 19% pour les activités de renforcement lors de la 1ère restructuration et de 55% pour les sous-projets et de 54% pour les activités de renforcement. Une partie des sous-projets (37%) et des activités de renforcement (42%) a été reprise par le Projet PURSAPS (réalisé par PN-PVBI) suite à la restriction budgétaire de PUPIRV B1. Le retard dans l’exécution des travaux est attribué à l’inexistence de sous -projets à mettre en œuvre. Les équipes régionales avec l’appui des agents du Ministère ont dû procéder à l’identification et à la formulation des sous-projets qui ont pris beaucoup plus de temps. Au cours de la mise en œuvre, des travaux de certains volets d’intervention, notamment ceux de réhabilitation des MPI et de l’aménagement des bassins versants accusent un retard d’exécution dû aux conditions climatiques qui ne permettent pas à l’accès des sites d’une part et à la lenteur du processus de recrutement des entreprises prestataires. Compte tenu qu’une partie des budgets alloués à la sous-composante B1 est attribué à la sous- composante A4 pour cas d’urgence (en deux fois), les objectifs fixés initialement par le Projet ne seraient pas atteints, le Projet est contraint de prendre les décisions suivantes :  La révision des objectifs telle qu’il a été relaté ci-dessus ;  La concession de certains sous-projets et activités au profit du Projet PURSAPS (réalisation assurée par BVPI elle-même) La réalisation des sous-projets et activités par volet montre un taux de réalisation avoisinant les 100% : 37 PUPIRV Rapport d’achèvement Tableau 12: Réalisation par volet de la sous-composante B1 Objectifs Réalisation Taux de 1ère révision Initiaux 2ème révision (07/2016) cumulée réalisation (07/2013) Sous-projets et activités (31/12/2016) (%) 335 a1. Intensification agricole 462 335 dont 152 repris sous 337 101% portefeuille PURSAPS a2. Réhabilitation des micro- 130 180 130 dont 64 repris sous 126 97% périmètres portefeuille PURSAPS b1. Aménagement des 256 360 256 dont 51 repris sous 257 100% bassins versants portefeuille PURSAPS TOTAL des sous-projets 1002 721 721 720 100% c1. Renforcement de 254 554 446 dont 186 repris sous 247 97% capacité (OP) portefeuille PURSAPS TOTAL des activités de 554 446 254 247 97% renforcement 4.5.1. Intensification agricole Le mode opératoire consiste à doter les bénéficiaires d’intrants et des petits matériels (entièrement financés par le Projet), à les former sur les itinéraires techniques d’intensification, à faciliter l’accès au marché des intrants, à les appuyer dans la structuration paysanne afin de progresser vers la professionnalisation des producteurs. L’apport du bénéficiaire se traduit par dans la main d’œuvre familiale pour la réalisation du sous-projet. On n’a pas appliqué le mécanisme de financement dégressif par cycle (tel que rencontré dans les Projets PURSAPS – Zone 2 et PHRD (clôturés en 2018), ainsi que BVPI/IDA (clôturé en 2014). Le sous-projet est entièrement rizicole, bien que d’autres spéculations telles que le haricot et le maïs aient été éligibles. Le nombre de sous-projets réceptionné totalise 337, dont une bonne partie appartient aux Régions de hautes terres telles que Analamanga, Itasy et Bongolava (près de 36% de l’ensemble des MP réceptionnés). L’itinéraire technique adopté est le PAP-riz, lequel a été complètement nouveau pour les petits exploitants dans ces zones. Pour ce faire, le Projet a ainsi distribué 25.776 Kg de semences, 231.865 kg d’engrais organiques, et 75.615 Kg d’urées. Pour les petits matériels agricoles, ont été distribués 4.300 sarcleuses, plus de 2.000 charrues et herses et pulvérisateurs chacun, des batteuses, des vanneuses et des brouettes, qui restent la propriété commune des organisations paysannes. En tout, 20.800 ménages ont bénéficié de ce paquet technique dont 50% de femmes. La performance de cette activité a surtout été mesurée par le rendement rizicole. A la fin du Projet, le rendement obtenu au niveau des périmètres aménagés dépasse largement la valeur fixée (+7% de la valeur). Par rapport à la valeur de référence, on obtient un résultat ayant un accroissement de plus de 90%. Le rendement sans projet, pris comme valeur de référence est de 2,5T/ha, c’est-à-dire en produisant selon les méthodes de culture traditionnelles. Les enquêtes de sondage de rendement menées par la DRAE dès la première année de production (2013/2014) font état d’une hausse, en atteignant une productivité moyenne de 4,23T/Ha. A la fin du Projet, l’objectif fixé de 4,5T/Ha a été légèrement dépassé, avec une valeur de 4,81T/Ha (résultat officiel fourni par les différents sondages de rendement). En d’autres termes, le Projet a réussi si l’on s’en tient à son objectif d’accroissement de la capacité de production locale et sécurisation alimentaire. 38 PUPIRV Rapport d’achèvement Tableau 13: Résultat sur la productivité selon différentes périodes Valeur de Valeur après la Valeur après la Objectif du Taux et Indicateurs de résultats Unité référence 1ère restriction 2ème restriction projet réalisation Date Avril 2013 Déc. 2013 Déc. 2016 Juin 2018 Rendement rizicole t/ha 2,50 2,50 4,81 4,50 +106,9% Ecart par rapport à % 0% 0% +92% +80% valeur de référence Le concept « paquet technique » véhiculé par le Projet se heurte au problème de pérennisation. Après le retrait du Projet, la situation socio-économique des producteurs ne leur permet pas d’assurer un financement global des intrants. Une alternative de financement devrait être envisagée telle que le financement par le biais du FDA ou le recours au groupe villageois d’épargne et de crédit lancé par certains projets de développement rural. 4.5.2. Amélioration de la qualité d’irrigation dans les micro-périmètres Le Projet a beaucoup investi dans les travaux de réhabilitation des périmètres irrigués, compte tenu du fait que bon nombre des ouvrages hydro agricoles ont subi des sérieux dégâts lors des passages cycloniques, mais aussi faute de fonds d’entretiens systématiques. En tout, 126 ouvrages réhabilités ont été réceptionnés sur les 130 prévus après la restructuration, permettant ainsi l’amélioration de l’irrigation et de drainage de 5.064 Ha. Certes, ces statistiques sont légèrement en dessus des prévisions (objectif de 4.900 Ha). Les surfaces aménagées prévues sont donc atteintes et même elles ont été dépassées à la cessation des activités de la sous-composante B1 (+3% de la valeur affichée comme objectif du Projet). La répartition géographique des microprojets est assez équitable par Région, mais avec une légère supériorité pour les Régions SOFIA (38) et Analamanga (27). Tableau 14: Résultat sur la surface aménagée au niveau des micro-périmètres Indicateurs de Unité Valeur de Valeur après la Valeur après la Objectif du Taux de résultats référence 1ère restriction 2ème restriction projet réalisation Date Avril 2013 Déc. 2013 Déc. 2016 Juin 2018 Surface de ha micro- 0 0 5 064 4 900 +103% périmètres aménagés Au total, 17.500 ménages ont été les bénéficiaires directs de la réhabilitation des périmètres irrigués. Autrement dit, un ménage exploite en moyenne 340 m² de rizière dans un périmètre. Il convient de préciser que les microprojets de réhabilitation des périmètres irrigués ont été les premiers ayant fait l’objet de l’application des normes NIHYCRI (produit de la SC A3). C’est l’effet de la synergie positive voulue par le Projet. En tout, les premières mises en pratique ont concerné 12 chantiers sur les 126 (soit 10%). Le taux est certes modeste, en raison de l’insuffisance du portefeuille budgétaire pour couvrir tous les microprojets (la stricte application des normes NIHYCRI fait croître de manière conséquente les coûts dans l’exécution des travaux). D’emblée, le Projet a permis de renseigner sur les réels coûts des investissements selon ces Normes dans les différentes Régions Outre les travaux physiques, des actions soft ont été menées dont la redynamisation des structures regroupant les usagers de l’eau. En effet, parmi les principaux maux dans les PI, il y a les querelles intestines autour de la distribution de l’eau (ou pour d’autres raisons) qui font naître de la nonchalance des usagers de l’eau. Cette nonchalance entraîne-t-elle ainsi l’absence de responsabilisation des membres, à travers le défaut de paiement des redevances, la non-participation aux travaux d’entretien classiques à la portée des usagers. En outre, un important acquis du Projet est l’appui fait pour mettre en place le « DINA » au sein de chaque AUE. Enfin, les séances de 39 PUPIRV Rapport d’achèvement renforcement de capacité ont été tenus en faveur des membres du Bureau de chaque AUE « désormais fonctionnel », afin de s’assurer d’une meilleure gestion organisationnelle, pour le bon fonctionnement des réseaux dans les périmètres. Force est de constater qu’en dépit des bonnes réalisations enregistrées, la durabilité des acquis pour cette activité est incertaine. Le maintien en bon état des ouvrages repose sur la situation de trésorerie de l’AUE. Alors qu’à ce stade de fin de Projet, le taux de recouvrement des redevances ne dépasse pas 50%. Justement avec le temps, les usagers ont quelque peu oublié le devoir de régler les redevances. Donc, on conclut que les mesures d’accompagnement doivent être instaurées avec rigueur afin de renforcer les acquis. L’aménagement des micro-périmètres dans les zones cibles qui se traduit par la réhabilitation des infrastructures hydro-agricoles ainsi que la mise en entretien des réseaux d’irrigation et de drainage, a entraîné une amélioration de la production agricole, voire leur accroissement par saison (cf, résultat sur la productivité). En effet, ces actions menées au niveau des micro-périmètres ont contribué dans la maîtrise de l’eau qui a permis aux riziculteurs de faire une double culture (riz ou autre culture en contre-saison) ou une augmentation du rendement en appliquant des techniques culturales améliorées et en utilisant des facteurs de production appropriés (semences, engrais, …). Tout en assurant la sécurité alimentaire de chaque ménage, le surplus de production obtenu a également contribué dans l’amélioration de leur revenu. Les actions menées par le Projet sont souvent très localisées au niveau des Communes (un site par Commune abritant un sous-projet de réhabilitation) sur des surfaces restreintes et que les impacts ne dépassent pas souvent le terroir de la Commune. Les incidences sur l’économie nationale, voire régionale restent minimes sauf si les techniques culturales améliorées pourraient passer par le biais des techniques de bouche à oreille et par l’imitation de ce que fait le voisin. L’adoption de telle technique demande cependant un certain temps pour voir leur efficacité. 4.5.3. Aménagements des bassins versants Fidèle au concept BVPI, le Projet PUPIRV intervient au niveau des bassins versants surplombant immédiatement les périmètres irrigués. Dans ces zones d’intervention, ce concept est généralement très nouveau pour les bénéficiaires. L’objectif étant la protection des BV contre le phénomène d’érosion. L’objectif révisé après la restructuration était de 256 MP de BV à exécuter. Au final, 257 MP ont été réceptionnés, avec une concentration dans les Régions Analamanga et SOFIA. Ce résultat satisfaisant témoigne de la bonne performance de ce volet. A proprement parler, le Projet a doté les bénéficiaires des intrants et des petits matériels pour la réalisation des MP. Les activités éligibles sont le reboisement, la stabilisation de lavaka, la production de pépinière, la protection des berges. Il a été constaté un fort pourcentage de MP de reboisement et d’arboriculture. On a enregistré 19.035 bénéficiaires ayant mis en œuvre ce volet de protection des bassins versants. Au cours de la mise en œuvre, les facteurs positifs et négatifs ayant pu influencer les réalisations des sous-projets et des activités sont synthétisés dans les tableaux ci-après : 40 PUPIRV Rapport d’achèvement Tableau 15: Facteurs positifs pouvant influencer la mise en œuvre du Projet Facteurs Manifestations et/ou expressions Signature d’un protocole d’accord L’existence de ce protocole permet aux agents régionaux de s’intégrer entre le Projet et le Ministère de avec l’équipe du projet pour l’identification, le suivi des sous-projets l’agriculture et l’appui au renforcement de capacité et de prendre en main après la clôture du projet la continuité des actions. Application de la norme NIHYCRI sur les Malgré le coût élevé de sa mise en œuvre et les constats sur les infrastructures hydro-agricoles quelques échantillons jouissant de son application, une grande différence a été observée sur les infrastructures, objet d’intervention, avec ou sans normes NIHYCRI. Les premières ont montré un niveau élevé de résistance face aux intempéries et autres catastrophes survenues au cours des 4 années de réalisation par rapport au deuxième type. Pools techniques expérimentés et Le recrutement de personnels dont la majorité a travaillé au sein du connaissant le monde rural projet PSDR constitue un atout tant au niveau de la mise en œuvre (malgré le retard au niveau du démarrage) tant au niveau du transfert des savoirs techniques si bien que des résultats tangibles ont été déjà constaté après le démarrage du Projet. Tableau 16: Facteurs négatifs ayant pu influencer la mise en œuvre du Projet Facteurs Manifestations et/ou expressions Affectation d’une partie des budgets La diminution des budgets a contraint l’AGEX a réviser les objectifs alloués à la sous-composante pour la fixés initialement et à réduire certaines activités (cas des lutte anti-acridienne infrastructures à réhabiliter et des actions de renforcement de capacité) Insuffisance des ressources locales Le problème d’approvisionnement en intrants ou en jeunes plants a (reboisement) ou indisponibilité des perturbé la mise en place des sous-projets et a provoqué des impacts intrants (intensification agricole) sur les résultats finaux Au niveau de l’organisation du Projet, la mise en place de 3 CRP pour faciliter les interventions dans les zones ciblées constitue un atout et le suivi des réalisations. D’autres facteurs sont signalés comme :  L’existence de programme de synergie avec d’autre AGEX du Projet comme FID ;  Une bonne harmonisation et relations entre les CRP et les autres parties prenantes comme DRAE – CSA – CROA au niveau des Régions. 41 PUPIRV Rapport d’achèvement 4.6. COMPOSANTE B2 : PROGRAMME ARGENT CONTRE TRAVAIL - ACT Cette sous composante B2 a pour objet la réduction de la vulnérabilité des ménages par la mise en place des emplois à court terme tout en améliorant les petites infrastructures au niveau communautaire. Les zones ciblées sont celles les plus touchées par les crises suite aux catastrophes ou en situation d’insécurité alimentaire. Les bénéficiaires sont les ménages les plus vulnérables après application d’un ensemble de critère de ciblage prédéfinis. Le principe de la sous-composante consiste à rémunérer le ménage bénéficiaire à raison de 3.000 Ariary par jour en contrepartie d’un travail avec un groupe d’individus pour la réalisation d’un ouvrage ou d’un service communautaire. La sous-composante a été mise en œuvre dans 19 Régions de Madagascar, avec un objectif d’atteindre un maximum de ménages vulnérables qui doivent totaliser près de 91.000 dont la moitié constituée par la gent féminine. Le tableau ci-dessous renseigne que la sous-composante a atteint son objectif en termes d’opérations, et cela en dépit même de la révision des valeurs des indicateurs dès la première restructuration financière. Tableau 17 : Indicateurs de résultats de la sous-composante B2 Objectifs après Prévision Taux de Indicateurs de résultat restructuration Réalisations (EPP) réalisation juin 2016 Nombre de micro-projets réalisés 996 996 984 99% Nombre de bénéficiaires directs du 124 000 91 000 98 074 108% programme Argent Contre Travail dont femmes (nombre) 62000 45 000 62 325 63% Nombre d'Hommes Jours créés 4.400.000 3.600.000 3.193.583 88,71% Nombre de participants dans des activités de consultation pendant la mise en œuvre du 48000 57 000 70 771 124,15% programme Argent Contre Travail Pourcentage de plaintes enregistrées qui ont été traitées par la communauté locale ou par - >50 81 108% FID en moins de deux mois (indicateur de l'engagement des citoyens) Cette sous composante se décline en deux volets :  Volet famine et disette : La procédure de sélection des bénéficiaires pour ce volet se fait par ciblage communautaire. Ils sont choisis parmi les plus vulnérables affectés par la crise dans les Régions en situation d’insécurité alimentaire chronique. Les travaux de réalisation des microprojets durent 45 jours répartis en deux interventions de 25 et 20 jours. La période de soudure est favorisée et la première intervention va de Janvier à Juin. La deuxième intervention va du mois d’août au mois de décembre. 278 activités ACT sous l’ancien design ont été réalisées et 444 activités du nouveau design. Il est à noter que les bénéficiaires du nouveau design ont été : • sélectionnés par ciblage selon le mécanisme PMT ; • bénéficient de la Planification Communautaire par les bénéficiaires ; 42 PUPIRV Rapport d’achèvement • ont droit à un paiement sécurisé par IMF ou Mobile Money ; • Bénéficient des activités pluriannuelles.  Volet post catastrophe : Les bénéficiaires de ces activités sont parmi les ménages les plus vulnérables qui sont victimes des catastrophes qui sont : les cyclones, invasion acridienne, le KERE, et les inondations. Les jours de travail durent jusqu’à 20 pour chaque intervention. Le ciblage communautaire se fait par inscription directe. Les zones sinistrées pour l’intervention du FID sont sélectionnées en accord avec le BNGRC.  Pour ce volet, 262 activités ont été réalisées dans 19 Régions d’intervention. Pour les deux volets d’intervention de la sous composante B2, les bénéficiaires par microprojet sont au nombre de 150. L’intérêt des populations pour le Programme ACT témoigne de la grande difficulté financière des ménages vulnérables. En moyenne, un ménage travailleur a perçu entre 60.000 Ariary à 120.000 Ariary correspondant à une seule intervention. L’évaluation par rapport à la somme perçue est très relative chez les bénéficiaires. Globalement en villes, cet argent a permis de combler les besoins urgents les plus physiologiques tels que le riz, le loyer, les frais d’éducation des enfants, les frais médicamenteux, et les dettes auprès des tiers. En campagnes, le ménage a pu s’acquérir d’une petite quantité de riz, de quelques biens domestiques, de payer les charges éducatives de enfants et dans une certaine mesure d’acheter un petit cheptel de volailles. Tant en centres villes que dans les zones rurales, l’argent est dépensé très rapidement, aussi n’e st –t-il pas surprenant d’entendre les bénéficiaires parler de la faiblesse du montant perçu. Par déduction, le Programme ACT a surtout permis la réduction de la faim chez les populations vulnérables, mais cela pendant un très court temps (de quelques semaines seulement). Il atténue seulement l’extrême pauvreté à travers cette l’injection ponctuelle d’argent. Mais le ménage reste toujours dans sa situation de précarité initiale. Seulement, les bénéficiaires qui ont pu investir dans des actifs ou facteurs de production (tel que les volailles), pourront améliorer leur situation. Le Projet a déjà pris conscience de cet enjeu, aussi l’AGEX a-t-il entrepris en cours de route la révision de son procédé d’intervention. C’est d’ailleurs une des raisons de la concep tion du nouveau design, comme il a été dit supra. Plus précisément, le Projet a décidé d’intervenir plus d’une fois au sein d’une communauté et dans la mesure du possible auprès des mêmes travailleurs. Si l’ancien design n’envisage qu’une seule intervention, sans aucun retour dans un Fokontany. Désormais, il est possible de financer deux interventions dans l’année en deux périodes de soudure (selon les spécificités régionales) avec un décalage de plusieurs mois entre les deux activités. Il est alors demandé au Fokontany d’établir au préalable un Plan d’Action communautaire (PAC) où devront s’inscrire les sous - projets demandés, et qui devrait aussi s’intégrer dans le Plan Communal de Développement (PCD) ou du Schéma d’Aménagement Communal SAC (si la Commune en dispose). Les deux interventions totalisent en tout près de 45 jours (20 jours pour la première et 25 jours pour la seconde). A noter que pour l’ancien design, la durée de travaux était comprise entre 30 à 50 jours. D’autre part, la rémunération du travailleur a augmenté avec le nouveau design en passant de 2.500 Ariary à 3.000 Ariary pour les 5 heures de travail journalier. 43 PUPIRV Rapport d’achèvement 5. LECONS APPRISES ET RECOMMANDATIONS GENERALES La mise en œuvre a permis de ce Projet d’Urgence nous amène à formuler les enseignements et les conclusions suivantes :  Un Projet d’Urgence peut financer des investissements durables, tout en appliquant les critères de qualité et de résistance ; D’ailleurs, c’est considéré comme une opportunité de se reconstruire, voire de se reconstruire au mieux après le passage de catastrophes ou après une crise.  Les modes d’exécution des AGEX ne sont pas finalement différents de leurs modes de travail habituels, donc le caractère « d’urgence » du Projet n’a pas pour autant eu d’influence sur les AGEX .  Les expériences acquises depuis de longues années par les AGEX ont accéléré et ont rendu facile la mise en œuvre proprement dit. De surcroît, les acquis en cours de route de PUPIRV ont servi des leçons et des bonnes pratiques pendant la mise en œuvre en parallèle d’autres projets (cas de PN-BVPI pour PHRD et PURSAPS et FID pour la mise en œuvre de PURSAPS).  La seule intervention innovante est probablement le Programme ACT de la sous-composante B2. Toutefois, celle-ci a jeté les bonnes bases ayant servi à la conception, à l’ajustement, et à la mise en œuvre de programme plus grand tel que les Filets Sociaux de Sécurité.  Pour les autres AGEX , les bases sont aussi établies pour ouvrir des voies et des perspectives d’amélioration des futures interventions. On en cite comme illustration, les études techniques relatives aux sept petits ponts de la RN6, l’exploitation des stations météorologiques et hydrométriques, les normes de constructions, les expériences en coût et en qualité des travaux au profit du Projet PAEB, etc.  On ne peut pas instaurer facilement la synergie intersectorielle, même en présence de Comité de pilotage intersectoriel. Se basant sur une volonté politique, elle se construit et s’entretient sur une période plus ou moins longue. Pour les besoins du Projet, elle a été provoquée, initiée et mise en place pour être régie par un Protocole d’accord ou par une Convention de Partenariat. Cependant, la convention peut prendre fin au retrait du Projet, ce qui pourrait compromettre la durabilité de la synergie.  La capacité d’absorption du Projet aurait pu être rehaussée. La coordination du Projet doit servir à une surveillance systématique du budget de chaque sous-composante, voire de chaque grande activité. Généralement, on fait plus attention au dépassement, et moins au reliquat. Or le reliquat aurait déjà dû être détecté au plus tard une année avant la clôture du Projet par l’unité de coordination. Et on aurait pu éviter ce reliquat et le dépenser vers les autres sous-composantes.  Il est préférable qu’un Projet d’une telle envergure soit administré par un seul « Comité de pilotage », ayant un caractère collégial, c’est à dire où siègent et se réunissent ensemble les représentants de l’Emprunteur et du Bailleurs de fonds. Telle disposition assure davantage la fluidité de la prise de décisions et permet d’éviter les éventuelles contradictions et les désaccords sur les grandes réorientations du Projet. 44 PUPIRV Rapport d’achèvement D’autre part, des risques jugés modérés subsistent, dont il ne faut pas négliger:  Le premier risque est la dépendance très forte des ménages bénéficiaires aux appuis externes. Le retrait des appuis de proximité peut en effet diminuer l’enthousiasme de ces ménages, ils pourraient délaisser les bonnes pratiques et revenir aux techniques de production traditionnelle et aux modes d’organisation coutumières (à l’exemple des modes d’organisation des AUE). Cela concerne principalement les actions de la sous-composante B1.  On rapporte également le risque d’atonie de l’Administration Publique au niveau des Régions, à cause de la perte de motivations.  La durabilité des infrastructures récemment réhabilitées n’est pas tout à fait garantie, en l’absence de fonds requis pour assurer les entretiens de ces ouvrages, mais aussi parce que les Communes, maitres d’ouvrage de ces infrastructures communautaire n’ont pas suffisamment de moyens, ni les capacités, ni les compétences pour ce faire ;  Enfin, la crise politique est à craindre et elle risque d’anéantir les bonnes bases jetées par le Projet. 45 PUPIRV Rapport d’achèvement Référence bibliographique Aide-mémoire de la première mission d’appui à la mise en œuvre du Projet du 17 au 30 avril 2013 Aide-mémoire de la deuxième mission d’appui à la mise en œuvre du Projet du 12 au 30 septembre 2013 Aide-mémoire de la troisième mission d’appui à la mise en œuvre du Projet du 12 février au 18 février 2014 Aide-mémoire de la quatrième mission d’appui à la mise en œuvre du Projet du 28 avril au 03 mai 2014 et du 31 juillet au 03 août 2014 Aide-mémoire de la cinquième mission d’appui à la mise en œuvre du Projet du 17 au 28 novem bre 2014 Amendment of the Financing Agreement. Credit N°5187-MG du 17 juillet 2013 Arrêté interministériel N° 22848/2011 portant instauration des stations de pesage des poids lourds sur les routes nationales et fixant leurs modalités de fonctionnement Cadre de gestion environnemental et social de secteur route. Autorité Routière de Madagascar. Janvier 2009 Compte rendu relatif à la revue à mi-parcours du PUPRIV, situation à la date du 12 mars 2015 Convention de partenariat entre ARM et CPGU. Protocole N°01/CPGU-ARM du 30 janvier 2014. Convention de partenariat entre FID et CPGU. Protocole N°02/CPGU-FID du 30 janvier 2014. Convention de partenariat entre PNBVPI et CPGU. Protocole N°03/CPGU-FID du 30 janvier 2014. Projet de Décret N°2003-411 modifiant et complétant certaines dispositions du Décret N° 2002-577 du 04 juillet 2002 portant refonte du statut et des modalités de fonctionnement du Fonds d’Entretien Routier Décret N° 229-805 modifiant et complétant certaines dispositions du Décret N° 2002-577 du 04 juillet 2002 portant refonte du statut et des modalités de fonctionnement du Fonds d’Entretien Routier Emergency Projet Paper on a Proposed Credit . 13 Novembre 2012 Evaluation du respect de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale dans la lutte antiacridienne.Dr. James W. Everts. Ecotoxicologue. 29 Octobre 2014. Financing agreement. Credit Number 5187.MG . 03 Décembre 2012 Guide de protection routière contre l’inondation à Madagascar. CPGU Guide spécifique par types d’infrastructures. FID. Mars 2013. Plan intérimaire pour l’Education 2013-2015. Ministère de l’Education Nationale. Décembre 2012. Plan intérimaire pour la santé Publique 2012-2013. Ministère de la Santé Publique. 2012. Procès-verbal de la session de réunion du Comité de Pilotage du 29 novembre 2013 Procès-verbal de la session de réunion du Comité de Pilotage du 29 août 2014 Procès-verbal de la session de réunion du Comité de Pilotage du 20 janvier 2015 Rapport d’activités annuel de la sous-composante A3 du PUPIRV. CPGU. ANNEE 2014 Rapport d’activités semestriel de la sous-composante A3 du PUPIRV0. Période de janvier à juin 2014. CPGU. Rapport de progrès consolidé N° 01 du PUPIRV. Période avril à décembre 2013. Février 2014 Rapport de progrès consolidé N° 02 du PUPIRV. Période janvier à juin 2014. Août 2014 Rapport spécial. Mission d’évaluation de la sécurité alimentaire à Madagascar. FAO. 23 octobre 2014 Présentation des réalisations de la sous-composante A1 par ARM (avril 2018) Rapport de clôture de la sous-composante A3 par FID Rapport de clôture des sous-composantes A2 et B2 par FID Rapport de clôture de la sous-composante B1 par PN-BVPI Réponse à l’invasion acridienne à Madagascar. Campagne 2013/2014. Rapport final. Septembre 2013 - Août 2014. FAO. Réponse à l’invasion acridienne à Madagascar. Campagne 2014/2015.. FAO. Janvier 2015. Restructuring paper on proposed project restructiring. Credit 5187-MG. 16 juillet 2013. 46