REPUBLIQUE DU CONGO ---------------------------------- PROJET D’APPUI A LA DIVERSIFICATION DE L’ECONOMIE (PADE) ---------------------------------- Cofinancement Congo/ Banque Mondiale Tél : (00242) 05 513 60 43 / 06 668 24 31 PLAN DE GESTION DES PESTES (PGP) DU PADE II Version Finale Avril 2018 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II TABLE DES MATIERES LISTE DES TABLEAUX ..................................................................................................................................... 3 LISTE DES ENCADRES ..................................................................................................................................... 4 LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES ........................................................................................................... 5 RESUME EXECUTIF .......................................................................................................................................... 6 EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................................................................... 9 A. JUSTIFICATION ET OBJECTIFS DU PLAN DE GESTION DES PESTES..........................................12 A.1. CONTEXTE DE L’ETUDE ...................................................................................................................... 12 A.2. OBJECTIF DE L’ETUDE ......................................................................................................................... 13 A.3. METHODOLOGIE ................................................................................................................................... 13 A.3.1. Cadrage de l’étude .............................................................................................................................. 14 A.3.2. Collecte des données et revue documentaire ...................................................................................... 14 A.3.3. Rencontres institutionnelles et consultations publiques ...................................................................... 14 A.3.4. Exploitation des données et rédaction du rapport .............................................................................. 14 B. DESCRIPTION DU PROJET ........................................................................................................................15 B.1. GENERALITE SUR LE PROJET ............................................................................................................. 15 B.2. COMPOSANTES DU PROJET ................................................................................................................ 15 B.3. DISPOSITIONS DE MISE EN ŒUVRE ET COUT DU PROJET ........................................................... 17 B.4. ACTIVITES SPECIFIQUES INDUISANT LA GESTION INTEGREE DES PESTES .................................. 17 C. ANALYSE DE LA GESTION DES PESTES ET PESTICIDES DANS LA ZONE DU PROJET ..........19 C.1. SYSTEMES DE PRODUCTIONS ET PROFIL EPIDEMIOLOGIQUES DE LA ZONE D’INTERVENTION ......................................................................................................................................... 19 C.2. PRINCIPALES PESTES DES SECTEURS AGROPASTORAUX ET AGRO FORESTIERS................ 20 C.3. PESTICIDES UTILISES DANS L’AGRICULTURE, LA SYLVICULTURE ET L’AGROFORESTERIE 21 C.4. PRINCIPAUX NUISIBLES DANS LE SECTEUR DE L’ELEVAGE ..................................................... 24 C.4.1. Principales maladies liées au secteur de l’élevage ............................................................................ 24 C.4.2. Principaux produits utilisés et principales contraintes rencontrées ................................................... 24 C.4.3. Mesures préconisées pour cette gestion dans le secteur de l’élevage ................................................ 24 C.5. DIFFERENTES APPROCHES DE GESTION DES PESTES DANS LES SECTEURS DE L’AGRICULTURE ET DE L’ELEVAGE ........................................................................................................ 25 C.5.1. Approche de gestion des pestes ou organismes nuisibles ................................................................... 25 C.5.2. Approche de gestion des pesticides .................................................................................................... 27 C.5.3. Stratégies développées de lutte contre les Pestes ............................................................................... 27 C.5.4. Paramètres globaux de promotion de la lutte intégrée contre les nuisibles ....................................... 29 C.5. Appréciation quantitative et qualitative des pesticides utilisés ............................................................. 30 C.6. MODE DE GESTION DES PESTICIDES ................................................................................................ 32 C.6.1. Importation et commercialisation des pesticides ................................................................................ 32 C.6.2. Circuits d’approvisionnement en pesticides ....................................................................................... 33 C.6.3. Infrastructures d’entreposage............................................................................................................. 33 C.6.4. Transport ............................................................................................................................................ 33 C.6.5. Gestion des emballages vides ............................................................................................................. 33 C.6.7. Elimination des contenants vides et des produits obsolètes................................................................ 34 C.6.8. Contrôle et suivi environnemental de l’usage des pesticides .............................................................. 34 C.6.9. Synthèse de l’évaluation des pratiques actuelles de gestion des pestes et pesticides ......................... 35 D.PROBLEMATIQUE ACTUELLE DE L’UTILISATION ET GESTION DES PESTICIDES CHIMIQUES DE SYNTHESE DANS LE PAYS ET DANS LE SECTEUR DU PROJET (ANALYSE DES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX) .....................................................................................36 D.1. RISQUES REELS POUR L’ENVIRONNEMENT ................................................................................... 36 D.2. IMPACTS SUR LE MILIEU BIOPHYSIQUE ......................................................................................... 38 D.3. IMPACTS SUR LA SANTE DES POPULATIONS................................................................................. 39 E. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL EN MATIERE DE GESTION DES PESTES ET PESTICIDES ..................................................................................................................................41 E.1. CADRE POLITIQUE ................................................................................................................................ 41 E.1.1. Politique Nationale en matière de gestion des pesticides ................................................................... 41 E.1.2. Politique de sauvegarde PO/PB 4.09 de la Banque Mondiale ........................................................... 41 E.2. CADRE JURIDIQUE ................................................................................................................................ 41 E.2.1. Conventions internationales en rapport avec la gestion des pesticides .............................................. 42 E.2.2. Textes juridiques nationaux en rapport avec la gestion des pestes et pesticides ................................ 43 Version Finale Page 2 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II E.3. CADRE INSTITUTIONNEL..................................................................................................................... 45 E.3.1. Comité Inter-États des Pesticides d’Afrique Centrale (CPAC) ......................................................... 45 E.3.2. Acteurs du secteur public .................................................................................................................... 46 E.3.3. Acteurs du secteur privé ...................................................................................................................... 47 E.4. SYNTHESE DE L’ANALYSE DU CADRE POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE ......... 49 F. PLAN DE GESTION DES PESTES ET DES PESTICIDES.......................................................................52 F.1. PROBLEMES PRIORITAIRES IDENTIFIES DANS LA GESTION DES PESTICIDES ....................... 52 F.2. PLAN D’ACTION PROPOSE ................................................................................................................... 53 F.2.1. Orientations stratégiques .................................................................................................................... 53 F.2.2. Mesures de lutte biologique potentiellement applicables ................................................................... 54 F.2.3. Plan d’action prioritaire ..................................................................................................................... 55 F.2.4. Formation/sensibilisation des acteurs sur les risques-pesticides ....................................................... 55 F.3. MECANISMES ORGANISATIONNELS DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI DU PGP .................... 57 F.3.1. Acteurs impliqués dans la coordination et le suivi ............................................................................. 57 F.3.2. Responsabilité du suivi environnemental et sanitaire ......................................................................... 58 F.3.3. Arrangements institutionnels de mise en œuvre et de suivi du PGP ................................................... 58 F.4. SURVEILLANCE ET SUIVI–ÉVALUATION ......................................................................................... 59 F.4.1. Surveillance et Suivi ............................................................................................................................ 59 F.42. Évaluation ............................................................................................................................................ 60 F.4.3. Indicateurs de suivi ............................................................................................................................. 60 F.5. ESTIMATION DES COUTS ET CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DU PGP ................................ 63 G. CONCLUSIONS ET SYNTHESE DES CONSULTATIONS DU PUBLIC ..............................................65 G.1. SYNTHESE DES CONSULTATIONS PUBLIQUES .............................................................................. 65 G.1.1. Point discutés ..................................................................................................................................... 65 G.1.2. Préoccupations et craintes ................................................................................................................. 65 G.1.3. Suggestions et recommandations........................................................................................................ 65 G.2. SYNTHESE DES RENCONTRES INSTITUTIONNELLES ................................................................... 66 G.2.1. Point discutés ..................................................................................................................................... 66 G.2.2. Préoccupations et craintes ................................................................................................................. 66 G.2.3. Suggestions et recommandations........................................................................................................ 66 G.3. CONCLUSIONS ...................................................................................................................................... 67 ANNEXES ............................................................................................................................................................68 ANNEXE 1 : LISTE DES DOCUMENTS CONSULTES ................................................................................ 69 ANNEXE 2 : LISTE DES PERSONNES CONSULTEES ............................................................................... 71 ANNEXE 3 : MESURES REQUISES POUR LA REDUCTION DES RISQUES LIES AUX PESTICIDES 73 ANNEXE 4 : MODES DE TRAITEMENTS DES CONTENANTS VIDES ................................................... 78 ANNEXE 5 : FICHE TYPE D’EVALUATION DES ATELIERS DE FORMATION/SENSIBILISATION 81 ANNEXE 6 : CONSULTATIONS DES PARTIES PRENANTES .................................................................. 82 Annexe 6.1. : Consultations des parties prenantes à Ouesso ........................................................................ 83 ....................................................................................................................................................................... 87 Annexe 6.2. : Consultations des parties prenantes à Brazzaville .................................................................. 88 Annexe 6.3. : Consultations des parties prenantes à Pointe Noire ............................................................... 94 Annexe 6.4: Consultations des parties prenantes à Dolisie .......................................................................... 98 Annexe 6.5. : Consultations des parties prenantes à N’Kayi ...................................................................... 104 ANNEXE 7 : TDR POUR L’ELABORATION DU PLAN DE GESTION DES PESTES (PGP).................. 110 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Nuisibles des cultures .......................................................................................................... 20 Tableau 2: Contrôle des organismes nuisibles des cultures maraîchères ................................................... 22 Tableau 3: Pesticides utilisé dans la sylviculture et l'agroforesterie dans la zone du projet ......................... 23 Tableau 4: Produits vétérinaires utilisés ................................................................................................ 24 Tableau 5: Liste des produits utilisés en lutte antivectorielle ................................................................... 28 Tableau 6 : Plantes ou produits pour les traitements préventifs ou curatifs ................................................ 29 Tableau 7: Utilisation des produits chimiques par catégorie .................................................................... 30 Version Finale Page 3 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Tableau 8: Gestion d'emballages vides suivant les acteurs ....................................................................... 34 Tableau 9: Analyse des risques environnementaux et sociaux associés aux acquisitions et distribution des pesticides et autres intrants potentiellement toxiques par le projet ............................................................ 37 Tableau 10: Impacts négatifs de l'utilisation non contrôlée des pesticides ................................................. 39 Tableau 11: Quelques axes de gestion des nuisibles ............................................................................... 54 Tableau 12: Récapitulatif du Plan de suivi ............................................................................................. 62 Tableau 13: Plan d'actions et coût du PGP ............................................................................................. 63 Tableau 14: Mesures pour réduire les risques liés au transport, stockage, manutention et utilisation ........... 77 Tableau 15: Signes d'intoxication et soins appropriés aux victimes .......................................................... 78 Tableau 16 : modes de traitement des contenants vides ........................................................................... 80 LISTE DES ENCADRES Encadré 1: Synthèse des contraintes dans la Gestion des Pesticides ......................................................... 51 Encadré 2 : Plan d’action prioritaire ...................................................................................................... 55 Encadré 3: Quelques modules de formation ........................................................................................... 56 Version Finale Page 4 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES ACTED : Agence d’Aide à la coopération technique et au développement AGR : Activité Génératrice de Revenu BBTV : Banana bunchy top babuvirus BM : Banque Mondiale CDTA : Centre de Démonstration des Techniques Agricoles CIB : Congolaise Industrielle de Bois CIPV : Convention Internationale pour la Protection des Végétaux CEMAC : Communauté Économique et Monétaire des États d’Afrique Centrale CLPA : Communautés Locales et Populations Autochtones CNACP : Centre National d’Appui aux Cultures Pérennes CNGP : Comité National de Gestion des Pesticides CNLMC : Centre National de Lutte contre les Maladies des Cultures CNSA : Centre National des Semences Améliorées CPAC : Comité Inter-Etats des Pesticides d’Afrique Centrale CVTA : Centre de Vulgarisation des Techniques Agricoles CVTE : Centre de Vulgarisation des Techniques d’élevage DE : Direction de l’Élevage DDE : Direction Départementale de l’Environnement DGE : Direction Générale de l’Environnement DPAPV : Direction de la Production Agricole et de la Protection des Végétaux DDA : Direction Départementale de l’Agriculture FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture GIEC : Groupement d’Intérêt Économique et Communautaire IEC : Information Éducation et Communication IRA : Institut de Recherches Agronomiques IFO : Industrie Forestière de Ouesso IPHD : International Partnership for Human Development LAV : Lutte Anti-vectorielle LMR : Limites maximales de résidus MAEP : Ministère de l’Agriculture et de l’Élevage et de la Pêche MEF : Ministère de l’Économie Forestière MPME : Micro, Petites et Moyennes Entreprises MTE : Ministère du Tourisme et de l’Environnement OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale PADAC : Projet d’Appui au Développement de l’Agriculture Commerciale PADE : Projet d’Appui à la Diversification de l’Economie PDARP : Projet de Développement Agricole et de Réhabilitation des Pistes PFDE : Projet Foret et Diversification Économique PGP : Plan de Gestion des Pestes PGP : Plan de Gestion des Pestes POP : Polluant Organique Persistant SPS : Sanitary and Phytosanitary System TdR : Termes de Référence UCP : Unité de Coordination du PADE Version Finale Page 5 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II RESUME EXECUTIF A. Justification et objectifs du plan de gestion des pestes Le Plan de Gestion des Pestes (PGP) est conçu pour minimiser les effets potentiels négatifs sur la santé humaine, animale et l’environnement pouvant découler de l’utilisation des produits chimiques de synthèse dans la lutte antiparasitaire, et d’encourager la lutte biologique intégrée. B. Description du Projet Le PADE II s’aligne sur les orientations stratégiques du Plan National de Développement du Congo (PND) 2018-2023 à savoirs l’amélioration du climat des affaires et la promotion ciblée des investissements et l’appui à la Compétitivité des PME dans les secteurs hors pétrole. La zone d’intervention du projet concerne le corridor de croissance Pointe-Noire– Brazzaville-Ouesso où est concentrée plus de la moitié de la population congolaise. Le projet se structure autour de trois composantes : 1) Reformes de politique, régulation et institutions pour renforcer l’environnement propice au développement du secteur privée ; 2) Soutien direct aux MPME pour améliorer le développement et la compétitivité des chaines de valeurs ciblées ; 3) Coordination et mise en œuvre du projet. Les bénéficiaires directs du projet sont : (i) le secteur privé, en particulier les MPME (ii) les structures administratives retenues dans le cadre du projet ; et (iii) les structures d’appui comme l’ADPME, les chambres consulaires, (iv) les organismes de formations, les institutions d’intermédiation financières et de garanties. C. Approches actuelles de la lutte antiparasitaire dans le secteur du projet dans le pays Plusieurs catégories d’acteurs sont impliqués de manière différente dans la gestion des pesticides en République du Congo: le Ministère de l’Agriculture et de l’Élevage et de la Pêche (MAEP); le Ministère du Tourisme et de l’Environnement (MTE); le Ministère de la Santé et de la Population (MSP); le Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP) ; les Collectivités Locales ; les Opérateurs Privés ; les Laboratoires de recherche; les Organisations de Producteurs ; les Partenaires Techniques et Financiers D. Problématique actuelle de l’utilisation et gestion des pesticides chimiques de synthèse dans le pays et le secteur du projet Les pesticides sont parfois utilisés de façon incontrôlée, ce qui nécessite un besoin d’information et de sensibilisation. Les Producteurs agricoles ne disposent pas en général de magasins appropriés de stockage des pesticides. La plupart des usagers privés, y compris les populations, ignorent l’usage adéquat et pertinent des pesticides et les différentes méthodes alternatives notamment dans le cadre de la gestion intégrée des pestes. D’où la nécessité du renforcement des capacités, concernant notamment la formation sur l’utilisation des pesticides et les méthodes alternatives pour un meilleur conseil dans la lutte antivectorielle. En 2010, le Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP) a été créé, malheureusement, il n’est toujours pas fonctionnel jusqu’à ce jour. De ce fait, le Congo ne Version Finale Page 6 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II dispose pas d’une structure nationale d’homologation des pesticides et en attendant les homologations du Comité Inter-Etats des Pesticides d’Afrique Centrale (CPAC), seuls les produits homologués au Cameroun voisin sont autorisés à circuler sur le territoire national congolais. Pour atténuer et renverser les aspects négatifs concernant les limites de la gestion rationnelle des pestes dans le cadre du PADE II (spécifiquement certaines activités des sous projets des MPME appuyés dans la cadre de sa composante II), le plan d’action proposé permettra d’initier un processus, et de soutenir la réponse nationale dans ce domaine. Il mettra l’accent sur : le renforcement de capacités institutionnelles et techniques ; l’appui dans le contrôle de l’application de la réglementation, la formation des acteurs, les campagnes d’information, d’éducation et de sensibilisation ; l’amélioration du système actuel de gestion des pesticides ; etc. Les objectifs poursuivis par le PGP (Plan de Gestion des Pestes) sont : la promotion des méthodes de contrôle biologique ou environnemental des nuisibles, en vue d’une réduction de la dépendance aux pesticides chimiques de synthèse, et un meilleur encadrement de l’acquisition, manutention et usage desdits pesticides chimiques lorsque nécessaire. Le PGP a été élaboré en tenant en compte la consultation de toutes les parties prenantes pour leur appropriation du document dans la mise en œuvre et le suivi. E. Cadre politique, juridique et institutionnel de gestion intégrée des pestes (GIP) Au plan législatif et réglementaire, le République du Congo a ratifié plusieurs textes régionaux en plus des lois nationales concernant la gestion, l’utilisation, l’agrément et le contrôle des produits phytosanitaires. Toutefois, lesdits textes juridiques sont très peu diffusés et mal connus du public ; ce qui se traduit par la circulation de certains produits contenant les matières actives incriminées. Différentes actions ont été menées par le Gouvernement en vue de contrôler l'importation et l'utilisation de pesticides contenant des matières actives dangereuses. F. Mesures de gestion intégrée des pestes (MGIP) dans le cadre du projet La politique de sauvegarde environnementale PO 4. 09 de la Banque Mondiale relative à la gestion des pestes a été déclenchée, comme certaines activités des sous projets appuyés par le PADE II dans la cadre de sa composante II, pourraient conduire à l’utilisation de produits phytosanitaires. Le présent Plan de Gestion des Pestes (PGP) est élaboré afin de se conformer aux exigences de cette politique. Quelques stratégies de lutte contre les pestes sont utilisées et seront donc poursuivies, encouragées et étendues dans le cadre de ce projet. Il s’agit de : la lutte préventive, la lutte curative et la lutte intégrée. Le circuit de distribution et de commercialisation des pesticides repose pour l’essentiel sur la vente informelle et très peu de structures privées professionnelles sont agrées dans cette activité. Des statistiques fiables de la consommation de pesticides ne sont pas disponibles au Congo. Un inventaire des produits chimiques (tels que les POP et la dieldrine notamment) a été réalisé en 2014 (cf. Direction Générale de l’Environnement (DGE), section 5.6.5 « inventaire spécialisé » (2014.) Il est en cours d’actualisation au niveau de la DGE. Le contrôle de la conformité des pesticides par rapport à leur étiquette est l'un des contrôles dits prioritaires. Mais il manque dans le pays des structures fiables et adaptées pour la réalisation de ce contrôle. Version Finale Page 7 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II L’Unité de Coordination du PADE (UC/PADE), la Direction de la Production Agricole et de la Protection des Végétaux (DPAPV) et la DGE assureront la supervision nationale. Les services départementaux de ces structures auront la responsabilité du suivi environnemental de proximité dans les sites d’intervention du projet. La Direction de l’hygiène du Ministère de la Santé et de la Population participera aussi au suivi sanitaire externe dans la zone d’intervention du projet. Une évaluation sera prévue à mi-parcours et une autre à la fin du Projet. Le coût du PGP est globalement estimé à 162 000 000 FCFA pour une durée de cinq (5) ans. Les éléments de coûts ci-dessous concernent les activités prévues du PGP, susceptibles d’être prises en charge dans le cadre du PADE II. Composantes Coûts (FCFA) Promotion des bonnes pratiques de gestion des pesticides 7.000.000 Promotion des méthodes de lutte non chimiques 10.000.000 Renforcement des capacités des différents acteurs et 75.000.000 sensibilisation des populations Contrôle et suivi-évaluation de la mise en œuvre du PGP 70.000.000 TOTAL GENERAL EN FCFA HT 162.000.000 G. Conclusion Dans le cadre des activités du PADE II, le présent plan de gestion des pestes constitue une contribution qui vise à : (i) promouvoir les principes et mesures de gestion intégrée des pesticides avec les acteurs du projet; (ii) renforcer la formation, l’information, l’éducation et la sensibilisation des acteurs sur l’importance de la gestion des pesticides dans l’amélioration de la santé environnementale. Les coûts des activités définies ci-dessus et susceptibles d’être prises en charge dans le cadre du projet, sont estimés à 162 millions de FCFA. Version Finale Page 8 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II EXECUTIVE SUMMARY A. Justification and objectives of the pest management plan The objectives pursued by the PGP (Pest Management Plan) are: the promotion of biological or environmental control methods for pests, with a view to reducing the dependence on synthetic chemical pesticides, and a better control of acquisition, handling and use of said chemical pesticides when necessary. The PGP was prepared taking in consideration the consultations with project stakeholders, to ensure their ownership during project implementation and monitoring. B. Project Description PADE II aligns on the strategic orientations of the National Development Plan of Congo (PND) 2018-2023 with knowledge, the improvement of the business climate and the targeted promotion of investments and the support to SME Competitiveness in the sectors except oil. The project's intervention area concerns the corridor Pointe-Noire-Brazzaville- Ouesso area, where more than half of the Congolese population is concentrated. The project is structured around three components: 1) Policy, regulatory and institutional support to strengthen the enabling environment for private sector development; 2) Direct support to MSMEs to enhance the development and competitiveness of selected value chains; 3) Project implementation and coordination. The direct beneficiaries of the project are: (i) the private sector, in particular MSMEs; (ii) the administrative structures selected under the project; and (iii) support structures such as ADPME, consular chambers, (iv) training organizations, financial intermediation and guarantee institutions. C. Current approaches to pest management in the sector in the project country Several categories of actors are involved in different ways in the management of pesticides in the Republic of Congo: the Ministry of Agriculture and Livestock and Fisheries (MAEP); the Ministry of Tourism and Environment (MTE); the Ministry of Health and Population (MSP); the National Pesticide Management Committee (CNGP); the local collectives; Private Operators; Research Laboratories; Producer Organizations; Technical and Financial Partners. D. Current issues in the use and management of chemical pest control in the country and in project sector Pesticides are sometimes used in an uncontrolled manner, which requires a need for information and awareness. Farmers generally do not have adequate pesticide storage facilities. Most private users, including populations, are unaware of the adequate and relevant use of pesticides and the different alternative methods, particularly in the context of integrated pest management. Hence the need for capacity building, including training on the use of pesticides and alternative methods for better advice in the fight against vector. In 2010, the National Committee for Pesticide Management (CNGP) was created, unfortunately, it is still not functional until today. As a result, Congo does not have a national pesticide registration structure, and pending the approval of the Inter-State Version Finale Page 9 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Committee for Pesticides in Central Africa (CPAC), only approved products in neighboring Cameroon are allowed to circulate on the Congolese national territory. To mitigate and reverse the negative aspects regarding the limits of rational management of pests in the PADE II project (specifically those arising from activities of MSME sub- projects supported under Component II), the proposed action plan will initiate a process, and support the national response in this area. It will focus on: institutional and technical capacity building; support in regulatory enforcement, stakeholder training, information, education and awareness campaigns; improvement of the current pesticide management system; etc. E. Political, legal and institutional framework for the integrated pest management (IPM) At the legislative and regulatory level, the Republic of Congo ratified several regional texts in additional to national laws concerning the management, use, approval and control of phytosanitary products. However, these legal texts are very little publicized and poorly known to the public; which results in the circulation of certain products containing the active ingredients in question. Various actions have been taken by the Government to control the import and use of pesticides containing active ingredients. F. Integrated Pest Management Measures included in the project The World Bank's environmental safeguard policy (OP4.09) on Pest Management was triggered, since some PADE II activities of subprojects supported under component II may require the use of plant protection products. This Integrated Pests Management Plan (IPMP) was elaborated to respond to the requirements of this policy. The Integrated Pests Management Plan (IPMP) is designed to minimize the potential negative effects on human and animal health and the environment that may arise from the utilization of chemical products against parasites, and promote integrated pest management. Some pest control strategies are being used and will be continued, encouraged and expanded as part of this project. These are: preventive control, curative control and integrated control. Most of the distribution and marketing of pesticides is based on informal sales and very few private professional structures are approved for this activity. Reliable statistics of pesticide consumption are not available in the Congo. An inventory of chemicals (such as POP and dieldrine) was carried out in 2014 (see: Directorate General of Environment (DGE), section 5.6.5 “inventaire spécialisé” (2014.) It is being updated at the level of the DGE. Controlling the compliance of pesticides with their labels is one of the so-called priority controls. But the country lacks reliable and appropriate structures for carrying out this control. The PADE Coordination Unit (UC / PADE), the Directorate of Agricultural Production and Protection (DPAPV) and the DGE will provide national supervision. The departmental services of these structures will be responsible for local environmental monitoring in the project's intervention sites. The Directorate of Hygiene of the Ministry of Health and Population will also participate in external health monitoring in the project area. An evaluation will be scheduled mid-term and another at the end of the Project. The cost of the PGP is estimated at 162 000 000 FCFA for a period of five (5) years. The costs reported below relate to activities under the PGP that will be supported by the PADE II. Version Finale Page 10 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Components Costs (FCFA) Promotion of good practices in pest management 7.000.000 Promotion of non-chemical pest management methods 10.000.000 Stakeholder capacity building and communication / outreach 75.000.000 with the population Supervision, monitoring and evaluation of PGP implementation 70.000.000 GRAND TOTAL IN FCFA (HT) 162.000.000 G. Conclusion As part of PADE II activities, this pest management plan is a contribution aimed at: (i) promoting integrated pesticide management principles and measures with project stakeholders; (ii) strengthen training, information, education and awareness of stakeholders on the importance of pesticide management in improving environmental health. The costs of the activities defined above to be supported by the project, are estimated at 162 million FCFA. Version Finale Page 11 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II A. JUSTIFICATION ET OBJECTIFS DU PLAN DE GESTION DES PESTES A.1. CONTEXTE DE L’ETUDE Le PADE 1 a été formulé et a démarré dans un contexte macroéconomique particulièrement favorable, au lendemain du désendettement PPTE et de la bonne tenue des cours de pétrole qui ont considérablement accru l’espace fiscal en faveur des investissements structurants et autres dépenses de développement. Ce fut donc une période d’abondance relative des ressources. La clôture du PADE 1 et la préparation du PADE 2 interviennent dans une période de crise économique et financière profonde pour le Congo et les pays de la zone CEMAC. La chute des prix du pétrole en 2014, a plongé le Congo dans une crise économique sérieuse qui s’est traduite par le ralentissement de la croissance économique du PIB hors pétrole de 7,9% en 2017 à 5,3% en 2015, puis à sa contraction sévère sur 2016 (-3,1%) et 2017 (- 5%) selon les estimations du FMI. La crise s’est traduite au plan financier et, malgré les efforts du Gouvernement, par la détérioration accentuée des finances publiques (le solde global base engagement s’est détérioré de -19% en 2014 à -32,7% en 2017, et la dette publique de 44% à 88,5% en ratio du PIB hors pétrole), et au plan monétaire par la contraction sévère des réserves de change (de 2 698 milliards de FCFA en 2014 soit 6,6 mois d’importations), à 558 milliards de FCFA en 2017, soit 2,4 mois d’importation. Le gouvernement a entrepris des négociations avec le FMI en vue des appuis pour améliorer le cadre macroéconomique. Des appuis budgétaires sont aussi en cours de négociation avec la Banque mondiale et la BAD en vue de soutenir les reformes, améliorer la gouvernance. Cela pour relancer une croissance soutenue s’appuyant sur des actions efficientes moins consommatrices de ressources. D’important investissements ont été consacré en faveur des infrastructures de transports, modernisation du Port de Pointe-Noire et du Port Autonome de Brazzaville, la construction des routes notamment Pointe-Noire –Brazzaville et Brazzaville-Ouesso. Cela devrait participer à la consolidation de la place du Congo comme plateforme logistique et de transit dans la sous-région. Le développement de ces infrastructures routières et portuaires permet aussi au pays d’envisager une réelle ouverture du pays sur l’espace CEMAC/CEEAC qui totalise près de 100 millions d’habitants. Le Plan National de Développement du Congo (PND) 2018-2023 qui porte la vision du Congo et précise son agenda de développement place le secteur privé au cœur de la stratégie de transformation de l’économie. Il s’agit pour le gouvernement d’améliorer le climat des affaires en vue d’accroitre la contribution du secteur privé au développement des secteurs. Le gouvernement s’engage à Intensifier la diversification de l’économie en favorisant l’Amélioration du climat des affaires en vue d’attirer les investissements privés. Des secteurs dits de premier périmètre ont été retenu pour leur potentiel de croissance et de leur capacité à générer les devises. Il s’agit de l’agriculture, la forêt, le tourisme et les industries y relatives. Le PADE II s’aligne sur les orientations stratégiques du PND à savoir l’amélioration du climat des affaires et la promotion ciblée des investissements et l’appui à la Compétitivité des PME dans les secteurs hors pétrole. Version Finale Page 12 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Dans la composante « soutien direct aux MPME pour améliorer le développement et la compétitivité des chaines de valeurs » du projet on pourrait s’attendre à des projets de transformation agroalimentaire dont les matières premières peuvent être des produits agricoles ou d’élevage, dont la production pourrait nécessiter une lutte antiparasitaire. Dans l'optique de prévenir et d'atténuer les éventuelles risques et impacts négatifs qui découleraient de lutte antiparasitaire, le présent Plan de Gestion des Pestes (PGP) est préparé afin d’encadrer l’usage et la gestion de ces produits et ce, conformément aux dispositions nationales en la matière, à la politique nationale et la politique opérationnelle OP/PB 4.09 (Gestion des pestes) de la Banque mondiale, et aux conventions internationales en la matière par la République du Congo. A.2. OBJECTIF DE L’ETUDE L’objectif général du PGP est de minimiser les effets négatifs potentiels sur la santé humaine, animale, et l’environnement pouvant découler notamment de la lutte antiparasitaire, et promouvoir la gestion intégrée des pestes. . Il s’agit plus spécifiquement de/d’ : • Analyser la situation nouvelle des pestes et pesticides dans l’agriculture irriguée, l’agriculture de décrue et dans la santé publique ; • Analyser l’opportunité et la pertinence de l’utilisation des pesticides contre les pestes ; • Identifier l’ensemble des risques potentiels sur le plan environnemental au regard des interventions envisagées dans le cadre du projet et relatifs à l’usage des produits phytosanitaires ; • Analyser les capacités existantes en matière d’intervention et de secours d’urgence en cas d’intoxication aux pesticides ; • Proposer un plan de gestion des produits phytosanitaires et des pestes y compris des méthodes de lutte biologique applicables et accessibles aux communautés ; • Développer un plan de formation pour les techniciens en gestion des pesticides ainsi que les organisations paysannes ; • Intégrer de manière effective toutes les préoccupations environnementales et proposer les mesures requises pour prévenir, minimiser, atténuer les impacts environnementaux et sociaux négatifs liés à la manipulation des pesticides • Élaborer un budget pour la mise en œuvre du PGP. • Définir les dispositions institutionnelles de suivi et de surveillance à prendre avant et pendant la mise en œuvre du projet. • A.3. METHODOLOGIE L’étude a privilégié une démarche participative, articulée autour des axes d’intervention suivants : (i) collecte et analyse des documents du projet et d’autres documents stratégiques (agroforesterie, environnement, pesticides, etc.) ; (ii) rencontres institutionnelles avec les acteurs et consultations publiques des communautés locales et des populations dans certaines zones ciblées par le projet ; (ii) visites de terrain dans certaines zones potentielles d’intervention du projet. Version Finale Page 13 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II A.3.1. Cadrage de l’étude Au démarrage de l’étude, une réunion de cadrage a été tenue avec les principaux responsables de de l’UCP du PADE à Brazzaville. Cette rencontre a permis de s’entendre sur l’urgence et les principaux enjeux liés à la préparation des études de sauvegarde, mais aussi sur certains points spécifiques de l’étude, notamment les consultations publiques à mener au niveau des départements ciblée. A.3.2. Collecte des données et revue documentaire Cette étape a permis de collecter toute la documentation du projet, mais aussi les études environnementales et sociales déjà réalisées par l’UCP/PADE, les politiques de sauvegardes environnementales et sociales de la Banque mondiale, les politiques nationales en matière d’environnement, les textes relatifs aux aires protégées, le code de l’environnement et ses textes d’application, des documents relatifs à la lutte antiparasitaire, et les autres textes relatifs à la gestion des ressources naturelles et de l’environnement (code forestier, code de l’eau, code d’hygiène, etc.). La consultation de ces documents a permis de faire le point sur les dispositions réglementaires en rapport avec le projet. A.3.3. Rencontres institutionnelles et consultations publiques Les consultations publiques et rencontres institutionnelles, fondées sur le respect du « droit des populations à l’information », se sont déroulées dans la zone d’influence direct du projet. Ces rencontres et consultations ont concerné pour l’essentiel les services techniques nationaux (structures centrales du MAEP ; du Ministère du Tourisme et de l’Environnement (MTE), mais aussi les organisations de la société civile locale (ONGs locales et associations civiles de développement agricole et de conservation), les communautés locales et les populations autochtones. Ces rencontres ont servi à la fois à informer les acteurs, collecter des données sectorielles, apprécier les capacités institutionnelles et les responsabilités dans la mise en œuvre et le suivi du pr ojet. Ces rencontres se sont déroulées sous forme d’entretiens individuels et semi-collectifs. A.3.4. Exploitation des données et rédaction du rapport La phase de revue documentaire, de collecte des données sur le terrain, de visites de sites potentiels, d’entretiens auprès de différents acteurs, ont permis de recueillir des informations de base dont le traitement et l’analyse a permis la rédaction des composantes du PGP. Version Finale Page 14 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II B. DESCRIPTION DU PROJET B.1. GENERALITE SUR LE PROJET Le PADE II a pour objectif de renforcer l’environnement propice au développement du secteur privé et améliorer la compétitivité des secteurs sélectionnés, afin de promouvoir la croissance des MPME dans des zones géographiques ciblées de la République du Congo. Le projet cible les secteurs hors pétrole (agriculture/agribusiness, tourisme, NTIC, transport), situées le long du corridor de croissance Pointe Noire – Brazzaville – Ouesso, touchant en particulier les zones urbaines et péri-urbaines de Pointe Noire et Brazzaville. L’activité économique est la plus importante le long de ce corridor qui concentre plus de la moitié de la population. Les bénéficiaires directs du projet sont : (i) le secteur privé, en particulier les MPME ; (ii) les structures administratives retenues dans le cadre du projet ; (iii) les structures d’appui au secteur privé (ex. API, ADPME, GUOT, CGAs, Chambres Consulaires, etc.), (iv) les organismes de formation et (v) les communautés dans les zones cible du projet Le PADE est classé en catégorie « B » selon la catégorisation environnementale et sociale de Banque Mondiale. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale déclenchées par le PADE sont : PO/PB 4.01 (Evaluation environnementale) ; PO/PB 4.09 (Pest Management) ; PO/PB 4.12 (Réinstallation Involontaire). B.2. COMPOSANTES DU PROJET Le projet comprend trois composantes ci-après : 1) Reformes de politique, régulation et institutions pour renforcer l’environnement propice au développement du secteur privée ; 2) Soutien direct aux MPME pour améliorer le développement et la compétitivité des chaines de valeurs ciblées ; 3) Coordination et mise en œuvre du projet. ❖ Composante 1 : Reformes de politique, régulation et institutions pour renforcer l’environnement propice au développement du secteur privée. L’objectif de cette composante est d’améliorer le climat des affaires et promouvoir les investissements dans les secteurs ciblées par le projet, et d’accélérer les réformes initiées par le PADE 1 par une réelle appropriation par l’ensemble des acteurs concernées. Cette composante se décline en trois sous-composantes. ➢ Sous-composante 1.1 : Reforme du Climat des Affaires et dialogue public privé. Cette sous composante vise à insuffler une nouvelle dynamique afin d’accélérer le processus de la mise en œuvre des reformes du climat des affaires. Le projet apportera un appui aux reformes transversales dans le cadre du Doing Business (six indicateurs) ainsi qu’un appui aux reformes sectorielles pouvant permettre l’exploitation des opportunités d’investissements et de création ou de développement des MPME dans les secteurs cibles. Dans ce cadre la sous- composante soutiendra l’amélioration du cadre de concertation public prive (mise en place et le fonctionnement de la plateforme de dialogue suite à la restructuration du HCDPP). ➢ Sous-composante 1.2 : Promotion, Facilitation et Appui Ciblée, pour les ’investissements locaux et l étrangers. Version Finale Page 15 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Cette sous composante vise à renforcer la capacité des institutions charge de la promotion et l’accompagnement des investissements prives, et promouvoir les investissements locaux et étrangers. En particulier, la sous-composante accompagnera l’Agence de Promotion des Investissements, l’Agence de Développement des PME, et les autres structures sectorielles de promotion et facilitation des investissements. ➢ Sous-composante 1.3 : Renforcement de la gestion et le développement du secteur de transport et des infrastructures industrielles. Cette sous composante renforce la capacité de gestion et de développement dans le secteur du transport et des infrastructures industrielles à travers des reformes de politiques et l’appui institutionnel. En particulier, la sous composante accompagne : (i) l’opérationnalisation du GUOT (Guichet Unique pour les Operations Transfrontalier) et du BLD (Bordereau de Livraison Directe), (ii) la faisabilité de la création d’un observatoire de transport, (iii) le renforcement du cadre légal et de la planification et gestion des investissements en infrastructures industrielles le long du corridor Pointe Noire – Brazzaville. ❖ Composante 2. : Soutien direct aux MPME pour améliorer le développement et la compétitivité des chaines de valeurs ciblées L’objectif de cette composante est de promouvoir l’entrepreneuriat et renforcer la compétitivité et le développement des MPME dans les secteurs prioritaires du PND (e.g. agriculture, agrobusiness, transport/NTIC, tourisme, …). Cette composante se décline en deux sous-composantes. ➢ Sous-composante 2.1 : Fonds de promotion et développement de l’entrepreneuriat. Cette sous-composante mobilise une Compétition des Plans d’Affaires pour accompagner des entrepreneurs existantes ou nouveau, la création des liens, des clusters, pour renforcer le tissue des TPE-PME, leur spécialisation et intégration. A travers la CPA mobilise des accompagnements techniques financiers, des activités de formation et de sensibilisation. ➢ Sous-composante 2.2 : Fond d’appui et développement des MPME. Cette sous composante accompagne le renforcement des MPME à travers la mobilisation de dons d’appui technique et financières – suivant l’expérience du PADE 1. L’appui inclus de services de développement pour les entreprises (Business Development Services – BDS), le financement d’Equipment et autres actifs pour améliorer la production, et assistance technique pour aider à organiser et structurer organisation des chaines de valeurs (GIE), promouvoir l’accès au marchées et les linkages avec les acheteurs. ❖ Composante 3. : Coordination et mise en œuvre du projet. L’objectif de cette composante est de soutenir les couts opérationnels liés à la gestion et la mise en œuvre du projet (ex. comité de pilotage, unité de coordination) et les activités liées (aspects fiduciaires, communication et suivi évaluation). Version Finale Page 16 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II B.3. DISPOSITIONS DE MISE EN ŒUVRE ET COUT DU PROJET Le PADE II sera mise en œuvre par une Unité de Coordination du PADE (UC/PADE) composée de plusieurs experts et ayant à sa tête un Coordonnateur. L’UCP/PADE va assurer la coordination de la mise en œuvre du PGP et servir d’interface avec les autres acteurs concernés. L’UCP coordonnera le renforcement des capacités et la formation des agents et des producteurs agricoles et des autres structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du PGP. L’UC/PADE, la Direction de la Production Agricole et de la Protection des Végétaux (DPAPV) et la DGE assureront la supervision nationale. Les services départementaux de ces structures auront la responsabilité du suivi environnemental de proximité dans les sites d’intervention du projet. La Direction de l’hygiène du Ministère de la Santé et de la Population participera aussi au suivi sanitaire externe dans la zone d’intervention du projet. Le coût de la mise en œuvre du projet est détaillé dans le tableau ci-dessous : Composantes Montant US$ Montant en FCA Composante 1 : Reformes de politique, régulation et institutions pour renforcer l’environnement propice au développement du secteur privée. Sous-composante 1.1 : Reforme du Climat des Affaires 3.000.000 1.590.000.000 et dialogue public privé. Sous composante 1.2 : Promotion ciblée des 2.000.000 1.060.000.000 investissements, du commerce intérieur et extérieur Sous-composante 1.3 : Renforcement de la gestion et le développement du secteur de transport et des 5.000.000 2.650.000.000 infrastructures industrielles • Composante 2 : Soutien direct aux MPME pour améliorer le développement et la compétitivité des chaines de valeurs ciblées Sous composante 2.1 : Fonds de promotion et 4.000.000 2.120.000.000 développement de l’entrepreneuriat. Sous-composante 2.2: Fond d’appui et développement 8.000.000 4.240.000.000 des MPME Composante 3 : Coordination et Mise en œuvre du 3.000.000 1.590.000.000 projet N.B. : 1 US $ = 530 Francs CFA (Taux du 13/03/2018) B.4. ACTIVITES SPECIFIQUES INDUISANT LA GESTION INTEGREE DES PESTES La politique de sauvegarde environnementale PO 4. 09 de la Banque Mondiale relative à la gestion des pestes a été déclenchée, comme certaines activités des sous projets appuyés par le PADE II dans la cadre de sa composante II (Soutien direct aux MPME pour améliorer le développement et la compétitivité des chaines de valeurs ciblées), pourraient conduire à devoir nécessiter une l’utilisation de produits phytosanitaires. Pour rappel, l’objectif de la composante II est de promouvoir l’entrepreneuriat et renforcer la compétitivité et le développement des MPME dans les secteurs prioritaires du PND (e.g. agriculture, agrobusiness, transport/NTIC, tourisme, …). Cette composante mobilise une Version Finale Page 17 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Compétition des Plans d’Affaires (pour accompagner des entrepreneurs existantes ou nouveau, la création des liens, des clusters, pour renforcer le tissue des TPE-PME, leur spécialisation et intégration) et accompagne le renforcement des MPME à travers la mobilisation de dons d’appui technique et financières (Business Development Services, le financement d’Equipment et autres actifs pour améliorer la production, et assistance technique pour aider à organiser et structurer organisation des chaines de valeurs,, promouvoir l’accès au marchées et les linkages avec les acheteurs) Version Finale Page 18 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II C. ANALYSE DE LA GESTION DES PESTES ET PESTICIDES DANS LA ZONE DU PROJET C.1. SYSTEMES DE PRODUCTIONS ET PROFIL EPIDEMIOLOGIQUES DE LA ZONE D’INTERVENTION La zone d’intervention du Programme présente beaucoup d’atouts ou d’opportunités pour atteindre les objectifs de relance des différentes filières (productions végétales, productions animales, productions halieutiques) dont les produits peuvent être transformés dans la cadre de la transformation agroalimentaire, un des secteurs qui sera appuyé par le PADE II. • Des surfaces agricoles importantes (intensité agricole faible) à vocations diversifiées ; • Une pluviométrie abondante répartie sur toute l’année ; • Des cours d’eau et des étangs en abondance ; • Un pâturage abondant et varié ; • Une forte demande intérieure en produits. L’agriculture (les productions végétales) est surtout caractérisée par des systèmes de productions dont les cultures vivrières sont dominantes dans les assolements : • Manioc/arachide ; • Manioc/arachide/maïs ; • Manioc/légumineuse à graines ; le manioc constitue souvent la tête d’assolement pour trois années successives suivies d’une jachère de 5 ans. La banane en monoculture ou en association est aussi fortement présente surtout dans le Mayombe. Les cultures horticoles (maraichage surtout) fortement présentes en zone urbaine et périurbaine constituent des facteurs essentiels dans la génération de revenus pour les coopératives et les individus ; les légumes produits sont très variés : • Légumes de type africain : ciboule, oseille, amarante, endive, aubergine, gombo, piment ; • Légumes de type européen : laitue, chou, tomate, concombre, poivron, carotte, persil, céleri. Des reliques de plantations de cacao, de café, de palmiers à huile existent en zone de forêts mais sont à l’abandon en raison du désengagement de l’état de la commercialisation et de l’organisation des filières café et cacao depuis les années 70 des plans d’ajustement structurels. L’élevage de la zone du programme est un élevage de type extensif avec des productions variées : • Production bovine, ovine et caprine ; • L’aviculture ; • Les productions porcines. Comme le secteur agricole, les offres de productions animales sont en deçà de la demande intérieure, ce qui explique les fortes importations. Au regard de ces productions végétales et animales très diversifiées, on rencontre une multiplicité de nuisibles : • Ravageurs (rats palmiste sur banane, mouches des fruits, punaise sur cucurbitacées, pucerons sur gombo, pastèque, aubergine, acariens sur tomate, Version Finale Page 19 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II piment, trips sur oignon, nématodes sur presque toutes les cultures maraichères sauf les légumes à feuilles) ; • Maladies de ces cultures (mosaïque africaine du manioc, Bunchytop et charançon ; Cercosporiose, bactériose de la tomate, Mildiou des solanacées, pourriture sur cacaoyer, rouille sur cafetier, oïdium sur cucurbitacées, malvacées). Généralement ; les producteurs n’ont pas beaucoup d’expérience dans la gestion des produits chimiques utilisés dans les différentes productions animales et agricoles. Néanmoins les acteurs se disent relativement conscients des risques liés à l’utilisation des produits chimiques sur la santé et leurs environnements ; la gestion des emballages des produits est aussi un problème pour les différents acteurs. L’utilisation des pesticides est faible malgré les différents nuisibles auxquels les populations sont confrontées dans les activités de productions agricoles et animales. L’utilisation est presque nulle dans les cultures vivrières (maïs, manioc, banane, céréales) malgré les fortes attaques enregistrées sur des cultures comme la banane et le manioc (rats palmistes, charançon, Bunchytop, mosaïque africaine du manioc, mosaïque de la tomate bactériose, mouche blanche, puceron, pourriture des racines de bananes et de manioc, etc.) et sur le bétail (grippe aviaire, maladie de New castel, peste porcine, peste des petits ruminants, etc.). Par contre, les cultures maraîchères font l’objet de traitements intensifs en raison de leurs cycles courts et de leurs sensibilités à différents ravageurs répartis sur toute l’année et sur tout le cycle. Cette utilisation massive des pesticides sur les cultures légumières s’explique aussi par les intérêts commercial et financier que représentent les cultures maraîchères, seule source de revenus financiers pour les populations qui pratiquent le maraichage. Les productions agricoles sont soumises à beaucoup de contraintes d’ordre sanitaires qui limitent le développement de l’agriculture au sens large de la zone du programme. C.2. PRINCIPALES PESTES DES SECTEURS AGROPASTORAUX ET AGRO FORESTIERS Les secteurs agricole et agro forestier du Congo regorgent de productions très diversifiées comme l’horticulture, les cultures vivrières, l’arboriculture, les cultures maraîchères, les cultures industrielles, qui malheureusement font l’objet de multiples attaques de nuisibles parmi lesquels on peut citer : Tableau 1: Nuisibles des cultures Nom commun du Nature du Plante hôte (nom Nom scientifique ravageur / maladie nuisible scientifique) Manioc (Manihot East African cassava mosaïc virus Mosaïque Virus esculenta) (EACMV) Insecte Phenacoccus manihotis Cochenille farineuse homoptère --‘’- du manioc Mouche Insecte Bemisiatabaci --‘’-- blanche/aleurode homoptère Phytophtora sp Pourriture brune des Champignon Cacaoyer cabosses de cacao (Theobroma cacao) Insecte Sahlbergellasingularis Punaise mouchetée --‘’-- hétéroptère Version Finale Page 20 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Insecte Pseudococcus njalansis Cochenille --‘’-- homoptère Insecte Cardia cautella Insecte des stocks --‘’-- coléoptère Insecte Stephanodereshampei scolyte des cerises coléoptère Caféier (Coffea sp) du caféier Insecte Aracerusfasciculatus insecte des stocks --‘’-- coléoptère Hemileavastatrix rouille du caféier Champignon --‘’-- insecte foreur du stipe Insecte Rynchophorussp. Palmier à huile de coléoptère (Elaeis guineensis) palmier à l’huile Insecte La plupart des espèces mouche des fruits Ceratitiscapitata/Bactrocerainvadens diptère fruitières et légumières à baie et drupe Bactériose sur Manguier (Mangifera Xanthomonas citri Bactérie manguier indica) Chenille défoliatrice Tomate Tutaabsoluta Insecte des feuilles et (Lycopersicon lépidoptère perforatrice des fruits esculentum) Araignée rouge de la Metatetranychusulmi acarien ---‘’--- tomate Papayer (Carica Paracoccusmarginatus Cochenille du papayer Insecte papaya) *cochenille homoptère d’apparition récente au Congo Charançon du Insecte Bananier et plantain Cosmopolites sordidus bananier coléoptère (Musa sp) Canne à sucre borer (insecte foreur Insecte Eldanasaccharina (Saccharum des tiges) lépidoptère officinarum) Bruche de l’arachide Insecte Arachide (Arachis Caryedonfuscus (insecte des stocks) coléoptère hypogaea L) Pseudomonas Tomate (Lycopersicom Bactériose sur tomate bactérie solanacearum esculentum) Haricot Acanthos-celidesobtectus Bruche du haricot ---‘’-- (Phaseolus vulgaris) Bananier et plantain Banana Bunchy Top virus (BBTV) Bunchy Top virus (Musa spp.) (Sources : Direction Départementale de l’Agriculture de Brazzaville). C.3. PESTICIDES UTILISES DANS L’AGRICULTURE, LA SYLVICULTURE ET L’AGROFORESTERIE Les nuisibles rencontrées sont très variées surtout sur les productions horticoles. Pour faire face à ses nuisibles, il n’existe pas de traditions d’utilisation des pesticides sur les cultures vivrières en raison des couts élevés des produits au regard des rendements faibles et des prix peu rémunérateurs de ces productions ; il faut souligner aussi que ces cultures vivrières sont très adaptées à leurs environnements épidémiologiques. Les cultures pérennes qui sont des reliques de plantations ne sont plus traitées. Les nuisibles sont plus fréquents dans les cultures à cycles courts (le maraîchage) ce qui explique la forte utilisation des pesticides dans les activités maraîchères ; ces cultures horticoles sont systématiquement traitées durant toute l’année de façon très rapprochée ; Version Finale Page 21 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II leurs cycles courts induisent conséquemment une utilisation fréquente des pesticides. Les risques environnementaux et sur la santé sont énormes pour ces cultures légumières, triées et concentrées en zones périurbaines et urbaine. Ces risques sont amplifiés par le manque de connaissances des différents acteurs de la filière et l’inexistence de structures de contrôle de ces produits sur le terrain. Les structures de distributions rencontrées sur le terrain sont souvent localisées dans les sites de production et ne sont pas conformes aux normes exigées pour les magasins de distribution (mélanges de produits incompatibles, produits périmés, manque d’aération, conditionnements secondaires dans des emballages non conformes). La non fonctionnalité du CNGP et l’absence de base de données des familles de produits utilisés amplifient les risques sur la santé des populations et de l’environnement immédiat et lointain des utilisateurs. Les deux familles chimiques rencontrées dans le commerce et dans les magasins des coopératives sont : les pyrèthrenoîdes, les carbamates et un peu d’organophosphorés avec diverses formulations Tableau 2: Contrôle des organismes nuisibles des cultures maraîchères Cultures Maladies Vecteur Symptôme Solutions - Feuilles criblées Traitements chimique dès la Teigne des Chou - (dominance apicale pépinières/rotation avec des crucifères affaiblie) familles autres que Crucifères Plants saints/sols assainis/ Feuilles enroulées traitements des plants à la Banane Bunchytop Charançon Nécroses des racines pépinière Rotations culturales, - Présence de galles Nématodes traitements nématicides Oïdium racinaires et Pucerons précoces/rotation avec Gombo Mildiou ralentissement de Cicadelles légumineuse, inondation sols l’alimentation et Éviter les sols légers et préférer nécroses racinaires les sols riches Nécroses apicales Acariose des fruits, Utiliser des variétés bronzée pourritures des résistantes, Virose Acariens Tomate fruits, feuilles Rotations culturales, une bonne Bactériose Plutella bronzées suivi d’un alimentation en eau, éviter les (nécrose flétrissement et sols carencés en calcium apicale) effeuillage Rotations, traitements précoces Pucerons, - Galles racinaires, du sol à la pépinière, éviter les Pucerons, Aubergine verts, feuilles asséchées et fortes densités de plantations, cicadelle nématodes huilées encourager la présence de fourmis - Affaiblissement du Ciboule - Trips Éviter les sols sableux cœur Rotations culturales, éviter les -Pourriture et chute solanacées en rotation, préférer Acariens des fruits Piment bactériose ciboule, oignon, persil ; utiliser nématodes -Galle racinaire variétés résistantes ou chute des fruits tolérantes ; traiter la pépinière Version Finale Page 22 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Nécroses des Surveillance précoce, choix date feuilles, chute des Oïdium Pucerons de plantation (éviter les fortes Pastèque feuilles, feuilles mildiou Nématodes chaleurs ou les fortes huilées, arrêt de la hygrométries croissance des fruits Utiliser des variétés résistantes et éviter la monoculture ; Mosaïque Rabougrissement systèmes de cultures africaine des feuilles ; diversifiées Manioc Pourriture acariens mosaïques des Utiliser la méthode PIF pour des feuilles produire des plants saints ; racines multiplier les parcs à bois dans les 11 zones du programme Charançon Enroulements des Produire des plants indemnes feuilles, nécroses des de maladies à partir de la Bunchytop Banane Rats racines (aires) méthode PIF ou à partir de palmistes Fortes chutes des plants in vitro exempts de pieds de bananiers maladie (Source : Equipe d’Experts du Consultant) Les principaux pesticides utilisés en pépinière et en plantation sont mentionnés dans le tableau ci-dessous. Cette liste ne prend pas en compte les pesticides spécifiques utilisés en industrie forestière. Tableau 3: Pesticides utilisé dans la sylviculture et l'agroforesterie dans la zone du projet N° Type Nom commercial Matière active BOUILLIE BORDELAISE Sulfate de cuivre CAPTAN Captane CUPPROCAFFARO Oxychlorure de cuivre PHYTOCAP 83 Captane PROMARSOL Thirame PRIMA Prochlorase, Xylène PROPLANT PropamocarbeHCl RHODIASAN Thirame 1 FONGICIDES ROVRAL AQUAFLO Iprodione ROVRAL POUDRE Iprodione SANUGEC Captane SIGMA DG Captane TOPSIN Thiophanate-methyl UGECAP 83 Captane IVORY 80 wp Mancozèbe CALLOMIL PLUS 72 wp Métalaxil et oxide de cuivre AGRO-BAC Agrobacterium tumefaciens CHLORE-CHOC Hypochlorite de calcium JAVEL Hypochlorite Chlorure de didécyl-diméthyl- SPOREKILL 2 BACTERICIDES ammonium Didecyl Dimethyl Ammonium HCl, Dioctyl Dimethyl TH 4+ Ammonium HC, Alkyl Dimethyl Benzyl Ammonium 3 INSECTICIDES ACARIUS Abamectine Version Finale Page 23 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II IMIDA 30 EC Imidaclopride PYRICAL 480 Chlorpyriphos-ethyl KARATE 5EC Lambda-Cyhalothrine FINISH 68 SG Glyphosate 4 HERBICIDES ROUND UP Glyphosate (Source : Équipe d’Experts du Consultant) C.4. PRINCIPAUX NUISIBLES DANS LE SECTEUR DE L’ELEVAGE C.4.1. Principales maladies liées au secteur de l’élevage Les opérations de l’élevage touchent aussi bien les ruminants et les volailles essentiellement. Les principales pathologies connues liées au secteur de l’Élevage sont : la péripneumonie contagieuse bovine, la peste des petits ruminants, la peste équine, la maladie de Newcastle, la grippe aviaire, la fièvre de la vallée du Rift, la dermatose nodulaire contagieuse bovine, la fièvre aphteuse, la peste porcine africaine et la rage. Toutefois, il faut noter qu’en plus de cette liste, les maladies émergentes, ré émergentes (telles que la grippe aviaire, la fièvre du Nil) et toutes les zoonoses intéressent également le secteur de l’Élevage. C.4.2. Principaux produits utilisés et principales contraintes rencontrées L’utilisation de produits chimiques dans le secteur de l’élevage : le soutien à la santé animale va nécessiter l’utilisation des produits chimiques (acaricides) pour le traitement des tiques sur le bétail. Ces produits sont souvent sources de plusieurs impacts négatifs en cas de mauvaise utilisation ou de mauvaise gestion des emballages des produits chimiques et vétérinaires (pollution, intoxication animale et humaine ; etc.). Tableau 4: Produits vétérinaires utilisés Anti- Vitamines Déparasitant Antibiotiques Vaccins inflammatoires et autres Tétracycline Vitamines et Albendazole (Oxytétracycline sels Minéraux (Afridazol, Dexaméthasone 5%, 10% et 20%, (pierre à lécher, Benzal, (Dexalone) Terramycine, LA Ferro bloc, Bolumisol) T1, clavasec, Terraline) Olivitasol, PPR ; Boluvip Dexaméthasone et Newcastle, comprimé. Benzimidazole Bétalactamine hydrochlorothiazide Anabot, Stress vitam (Diurizone) Pasteurolox, FERCOBSANG) Pasteurelad Ivermectine en injectable (Ivomec D, Sulfamides (Veto Phénylbutazone (Cofavic 500, Kelamectin, anti diar) (Phenyarthrite) Introvit, Pandex) Multivitamine) Source : Équipe d’Experts du Consultant, novembre 2016 C.4.3. Mesures préconisées pour cette gestion dans le secteur de l’élevage • Pour les produits chimiques, on préconise : o d’élaborer et de distribuer des guides d’utilisation à tous les agents pour leur utilisation correcte, Version Finale Page 24 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II o d’utiliser le plus possible des produits biodégradables et non nocif à l’environnement. • Pour les pesticides utilisés en élevage, respecter les mesures de gestion et de sauvegarde de l’environnement en collectant les déchets après utilisation et en les disposant en conformité avec les bonnes pratiques environnementales. • Pour isoler des animaux malades en cas d’épizootie, par mesure de biosécurité, il serait utile d’installer des postes de quarantaine au niveau de la Direction des services vétérinaires. C.5. DIFFERENTES APPROCHES DE GESTION DES PESTES DANS LES SECTEURS DE L’AGRICULTURE ET DE L’ELEVAGE L’approche de gestion des pestes et pesticides est sous la responsabilité du Ministère de l’agriculture et l’élevage, mais dans le cadre de la coordination des activités de prévention et de contrôle phytosanitaire, plusieurs acteurs y sont impliqués. C.5.1. Approche de gestion des pestes ou organismes nuisibles Le Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage et de la Pêche (MAEP), à travers sa Direction de la production agricole et de la protection des végétaux, défini un dispositif de surveillance des organismes nuisibles et de contrôle des importations et exportations des produits agricoles aux points d’entrée. Il met en application des mesures phytosanitaires telles que lois et règlements phytosanitaires et met à la disposition des différents acteurs, des méthodes de lutte (agronomique, génétique, mécanique, chimique et intégré) par le biais de la vulgarisation. • La surveillance des organismes nuisibles se fait par la prospection et/ou inspection phytosanitaire au niveau des champs et des entrepôts, par la collecte et l’analyse des informations, par la mise à disposition au près des acteurs concernés, la proposition des méthodes de lutte si cela s’avère nécessaire. • Le contrôle des importations et exportations des produits agricoles s’effectue aux points d’entrée au niveau des postes de contrôle phytosanitaire, par des inspecteurs désignés, en vue de prévenir l’introduction et la dissémination des nuisibles. Il s’agit d’inspecter les produits importés, exportés, de transits ou réexportés, et de procéder à la vérification des documents accompagnant ces envois, à l’exemple du permis d’importation de l’attestation de traitement phytosanitaire, du certificat phytosanitaire. ❖ Schéma de gestion d’informations de surveillance et de contrôle phytosanitaire : • Dans les conditions normales d’attaque comme dans les conditions d’invasion des organismes nuisibles, le signalement suit le schéma suivant : Producteurs  secteurs agricoles  Directions Départementales de l’agriculture  Direction générale de l’agriculture  Direction de la production agricole et de la Protection des Végétaux  service de la protection des végétaux. • Dans les conditions d’interception aux postes de contrôle phytosanitaire, le signalement suit le schéma suivant : Version Finale Page 25 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Postes de contrôle phytosanitaire  Direction Départementales de l’Agriculture  Direction Générale de l’Agriculture  Direction de la Production Agricole et de la Protection des Végétaux  Service de la protection des végétaux. • Dans les conditions d’alerte internationale sur un nuisible, le signalement suit le schéma suivant : Ministère de l’agriculture  Direction générale de l’agriculture  Direction de la production agricole et de la protection des végétaux  Service de la protection des végétaux (enquête sur le terrain)  DPAPV  DGA  DDA  Secteurs agricoles. ❖ Exemple d’approches de gestion des nuisibles mises en place par le MAEP ➢ Cas de la culture du manioc : • Intervenants : Programme manioc PADEF-IPHD-Producteurs ; • Nuisible : mosaïque du manioc ; • Moyen de lutte : méthode génétique. Acquisition des boutures saines issues des clones de l’IITA et des écotypes locaux résistants à la mosaïque  Mise en place des parcs à bois  Création des groupements d’intérêts économique et communautaire (GIEC)  Distribution des boutures des clones résistants, issus des parcs à bois aux GIEC  et aux producteurs non membres  Mise en place des champs par les GIEC  Suivi par le PADEF, le programme manioc. Remarque : Les GIEC sont des multiplicateurs détenteurs des variétés résistantes, et jouent le rôle de conservateurs et distributeurs des boutures saines aux autres producteurs. ➢ Cas de la culture du cacaoyer : • Intervenants : CNACP – DDA – Producteurs • Nuisible : pourriture brune des cabosses, punaises • Moyens de lutte : lutte intégrée Acquisition de la semence saine  mise en place des champs semenciers pour le prélèvement des semences des variétés résistantes, mise en place des pépinières pour la production des plants sains  distribution des plants sains aux producteurs  mise en place des bases phytosanitaires pour la lutte chimique, pour le suivi et l’intervention le cas échéant  Suivi des producteurs par le personnel du CNACP et de la DDA. ➢ Cas de la culture du bananier et plantain • Intervenants : Programme Bananier et Plantain DDA-producteurs ; • Nuisible : maladie virale due au BBTV et maladie bactérienne due au BMX. • Moyens de lutte : méthode génétique. Acquisition des rejets sains issus des clones du Centre africain de recherches sur bananiers et plantains (CARBAP) et des écotypes locaux résistants aux maladies virales et bactériennes  multiplication des plants par la technique PIF (Plants Issus des Fragments de tige)  distribution des plants PIF aux producteurs  mise en place des champs semenciers dans les DDA  formation des multiplicateurs sur la technique PIF  suivi par le personnel du projet banane et plantain et de la DDA. Remarque : La multiplication des PIF est une technique à reproduction massive ; elle joue aussi le rôle d’assainissement du matériel végétal. Version Finale Page 26 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II C.5.2. Approche de gestion des pesticides Dans le cas des pesticides, un organe de régulation du mouvement des pesticides a été créé. Cet organe, dénommé Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP), est composé de plusieurs acteurs impliqués dans la gestion des pesticides. Placé sous l’autorité du ministre en charge de l’agriculture, le CNGP a la responsabilité générale de contrôle pré et post homologation, de la distribution, de la vente, du transport, du conditionnement et de l’utilisation des pesticides. ❖ Diagramme d’approche de gestion des pesticides du CPAC Pré-homologation (expérimentation des formulations au niveau national)  homologation (évaluation et autorisation au niveau régional)  post-homologation (contrôle de la distribution, de l’utilisation et la toxicovigilance au niveau national)  autorisation au niveau régional. Remarque : le niveau régional implique le CPAC. ❖ Approche de gestion chez les producteurs Les approches de gestion des pestes et pesticides dans les secteurs de l’agriculture et de l’agroforesterie, dans un cadre restreint, c'est-à-dire chez les producteurs, mettent en exergue la lutte préventive et curative avec des approches pouvant se différencier d’un producteur à un autre. ❖ Exemples d’approches de gestion des pestes et pesticides chez les producteurs ➢ Cas de l’araignée rouge (tomate, aubergine, etc.) : une lutte intégrée est entreprise en misant à titre préventif sur les sarclages du champ et alentours (méthode agronomique) et sur les traitements chimiques (méthode chimique) en tenant toujours compte de la présence des auxiliaires. À titre préventif, sarclage du champ avant apparition de l’araignée rouge  traitement chimique. ➢ Cas du flétrissement bactérien dû au Pseudomonas solanacearum : une lutte intégrée est entreprise en misant sur la rotation des cultures (méthode agronomique) ; l’amarante étant choisi comme précédent cultural (selon les producteurs, l’amarante réduit la nuisance du Pseudomonas sur la culture de la tomate, observation faite voici 5 ans, une piste pouvant être exploitée par la recherche), sur l’épandage de calcaire (méthode chimique) et sur l’usage des variétés résistantes (méthode génétique). Culture de l’amarante  récolte  labour  épandage de calcaire à raison d’1kg/planche de 20m2  repiquage des plants de tomate des variétés résistantes au flétrissement bactérien comme caraïbo, ninja  élimination systématique des plants attaqués, brûlage ou enfouissement hors du champ. C.5.3. Stratégies développées de lutte contre les Pestes Les stratégies mises en œuvre dans le pays pour lutter contre les pestes, portent pour l’essentiel sur la lutte chimique, la lutte intégrée qui n’est pas encore effective, se met progressivement en place et constitue, ensemble avec d’autres luttes, une alternative à la lutte chimique. Nous pouvons citer : la lutte biologique, les pratiques culturales, la lutte Version Finale Page 27 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II physique, la gestion intégrée de la production et des déprédateurs (GIPD), la lutte naturelle. ❖ Lutte chimique La lutte chimique consiste à l’utilisation raisonnée des Pesticides en champ. Il s’agit de : Fongicides (lutte contre les champignons), Insecticides (lutte contre les insectes), Rodenticides (lutte contre les rongeurs), Raticides (lutte contre les rats), Herbicides (lutte contre les mauvaises Herbes), Nématicides (lutte contre les nématodes), etc. ❖ Lutte agronomique ou culturale Consiste à utiliser les pratiques culturales comme l’assolement, la rotation, l’association etc. ❖ La lutte biologique La lutte biologique est une méthode qui consiste à combattre un organisme nuisible par l’utilisation des hyperparasites (animal ou végétal). La lutte biologique est encore pratiquée à la phase expérimentale au Congo (elle est gérée par un des départements de l’IRA). Les acteurs du secteur de l’agriculture comme ceux de l’agroforesterie n’en sont pas encore bénéficiaires. Cependant elle n’est pas encore pratiquée par les paysans, à cause du coût élevé. ❖ Lutte intégrée La lutte intégrée est l’application rationnelle d’une combinaison de mesures biologiques, chimiques, physiques, culturales en mettant en œuvre l’amélioration des végétaux. L’emploi de préparations phytopharmaceutique y est limité au strict nécessaire, pour maintenir les populations d’organismes nuisibles en dessous du seuil à partir duquel, apparaissent une perte ou des dommages économiquement inacceptables. ❖ Lutte naturelle Elle consiste à utiliser la technique de l’assolement pour échapper aux indésirables tout en détruisant au feu les anciens sites larvaires (anciens champs ou parcelles contaminés ou infestés précédemment par les nuisibles). Tableau 5: Liste des produits utilisés en lutte antivectorielle N° Nom commercial Matière active Cibles Formulation liquide Carbamate + 1 Baygon Gites larvaires Pyrethrinoïdes 2 Décis Deltamethrine Gites larvaires 3 Dursban Cholrpyrifos Gites larvaires 4 Actellic Pirimiphos méthyl Gites larvaires 5 Karaté Lambda - Cyhalothrine Gites larvaires Formulation poudre 6 Dursban (poudre) Chlorpyrifos Moustiques 7 Actellic (poudre) Pirimiphos méthyl Moustiques Formulation granulée Version Finale Page 28 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II 8 Dimilin (gramme) Moustiques (Source : DHPES, Octobre 2015) C.5.4. Paramètres globaux de promotion de la lutte intégrée contre les nuisibles Par définition, la lutte intégrée est une méthode décisionnelle qui a recours à toutes les techniques nécessaires pour réduire les populations de ravageurs de façon efficace et économique, tout en respectant l’environnement. Ainsi, elle consiste à combiner les moyens de lutte biologique, la sélection d’espèces résistantes et l’application de méthodes agricoles appropriées. Elle passe par plusieurs phases : • Identification des maladies et ravageurs potentiels ; • Dépistage des ravageurs et des organismes utiles, des dommages causés par des ravageurs et les conditions environnementales ; • Utilisation des seuils d’intervention pour décider des mesures de lutte à prendre ; • Gestion des écosystèmes dans le but d’empêcher les organismes vivants de devenir des organismes nuisibles ; • Réduction des populations de ravageurs à des niveaux acceptables en utilisant des stratégies qui combinent des méthodes de lutte biologique, culturale, mécanique et, si nécessaire, chimique ; • Évaluation des conséquences et de l’efficacité des stratégies de lutte contre les ravageurs. L’adoption de la lutte intégrée assure une agriculture durable et offre plusieurs avantages dont notamment : • L’amélioration de la conservation des eaux et des sols ; • La protection des écosystèmes et les habitats naturels ; • La réduction des impacts négatifs sur l’environnement ; • La participation à la promotion de l’utilisation durable des biotechnologies. On notera également les activités relatives à la vulgarisation et la promotion des alternatives aux pesticides qui créent des problèmes sur la Santé Humaine et l’Environnement, notamment les substances naturelles à savoir : • L’utilisation des feuilles du « Neem » et de la citronnelle ; • L’utilisation des citrons pourris ; • L’utilisation du petit piment. Le tableau ci-dessous met en exergue l’importance de certaines plantes et certains produits dans le traitement préventif et curatif. Tableau 6 : Plantes ou produits pour les traitements préventifs ou curatifs Insectes et Produit de traitement maladies Préparation et utilisation combattus • Faire brûler du bois mort Chasse beaucoup • Recueillir la cendre et la faire passer au tamis Cendre de bois d’insectes loin des pour avoir une poudre cultures • Appliquer cette poudre sur les feuilles ou la surface du sol Version Finale Page 29 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Lutte contre les • Répandre de la chaux sur le sol. Une petite boîte limaces, les larves Chaux de tomate suffit pour 2m2, soit 50 boîtes pour d’insectes et beaucoup 100 m2 de maladies du sol • Tremper quelques feuilles de tabac dans l’eau Pucerons, charançons, bouillante pendant quelques heures, ou dans Feuilles de tabac chenilles, thrips, … l’eau froide pendant une semaine. • Répandre le produit sur les plantes attaquées • Mettre 5 bouteilles d’eau dans un récipient et chauffer Pucerons, chenilles, • Y ajouter un morceau de savon gros comme une Bulbes d’ail bactéries, noix de palme, et deux bulbes d’ails pilés champignons • Filtrer le mélange à travers un morceau de pagne et le répandre sur les plantes attaquées • Piler un verre de piment Fourmis, pucerons, Fruits et feuilles de • Mélanger avec 20 verres d’eau et filtrer le charançons, virus de piment piquant mélange à travers un morceau de pagne tabac • Répandre le produit sur les plantes attaquées • Écraser quelques feuilles de papayer dans l’eau • Ajouter un morceau de savon gros comme une Champignons (rouille, noix de palme Feuilles de papayer oïdium) • Filtrer le mélange à travers un morceau de pagne • Traiter les plantes avec le produit Source : Brochure élaborée et vulgarisée en français et en langue locale par l’Agence d’Aide à la coopération technique et au développement/ACTED C.5. Appréciation quantitative et qualitative des pesticides utilisés ❖ Appréciation quantitative Il n’existe pas aussi pour le moment une base de données des pesticides utilisés. Des statistiques complètes de la consommation de pesticides au Congo n’existent pas. Pour la consommation de pesticides dans les secteurs de la Santé Publique et animale et de l’usage domestique, seules des données isolées sont disponibles et aucune tendance ne peut être dégagée. Tableau 7: Utilisation des produits chimiques par catégorie Nombre de tonnes utilisées dans le Type de produit chimique pays Pesticides agricoles 5.293 Pesticides en santé publique 2030 litres/année 2000 Pesticides de consommation Non déterminés Engrais - Produits pétroliers Non déterminés Produits chimiques industriels (utilisés dans les établissements de 332,779 fabrication) Produits chimiques de consommation Non déterminés Autres produits chimiques Non déterminés Total 5.625, 779 + 2.030 litres Source : Profil National de gestion des produits chimiques, République du Congo ➢ Inventaires actualisés (2014) Version Finale Page 30 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Selon le Plan national de mise en œuvre de la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (juin 2015), le Congo a importé 1319,112 tonnes de pesticides entre 1964 et 1974. La sylviculture a utilisé la dieldrine pour lutter contre les attaques des termites sur les plants d’eucalyptus en plein champ (le Service national de reboisement, a utilisé 976,8 kg de ce produit en pépinière et 122,100 kg en plantation ; Eucalyptus et Fibres du Congo, Sa, en a utilisé 4617,6 kg en pépinière et 577,200 kg en plantation). Toujours selon ce rapport national de mise en œuvre de la convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (POPs), les résultats de l’enquête ont montré que les insecticides constituent la catégorie de pesticides la plus utilisée. Ceci s’explique par l’éveil des activités agropastorales et forestières dans le pays couplée aux conditions édapho- climatiques favorables à l’introduction, à la multiplication et à la dissémination des nuisibles dont les insectes, en premier lieu. La situation des pesticides POP est caractérisée par leur état obsolète et leurs stocks périmés, puisqu’ils ne sont plus commercialisés et utilisés à l’exception du DDT. Ce dernier est spécialement utilisé au niveau des services de la santé, dans la lutte anti vectorielle. Cependant, certains stocks de pesticides obsolètes identifiés lors des inventaires initiaux n’ont pu être retrouvés, les sites les ayant abrité ont subi des mutations d’activités. Le rapport sur l’inventaire des pesticides a formulé quelques recommandations qui tiennent aux alternatives aux pesticides POP, à la réglementation, à la formation et au suivi et évaluation. Sur les alternatives aux pesticides, la recommandation porte sur l’utilisation des bio pesticides en raison de leurs caractéristiques suivantes : sécurité (peu de risque pour la manipulation et l’environnement), biodégradables (séjournent en très cours temps dans l’environnement). En ce qui concerne la réglementation, le rapport recommande la vulgarisation des textes existants sur les pesticides, l’actualisation des textes devenus caduques, l’élaboration de nouveaux textes d’application sur la gestion des pesticides, l’harmonisation de la gestion des pesticides à travers la mise en place effective du Comité national de gestion des pesticides. Sur la formation, il a été recommandé l’organisation des campagnes de sensibilisation du grand public sur les effets des pesticides, en général et des POP, en particulier, le renforcement des capacités institutionnelles et des acteurs concernés par la gestion des pesticides, la promotion de la lutte intégrée contre les nuisibles des cultures afin de réduire l’utilisation des pesticides chimiques. Sur le suivi-évaluation, les recommandations portent sur l’organisation des contrôles périodiques sur le terrain et la création d’un laboratoire d’analyses et de contrôle des pesticides. ❖ Appréciation Qualitative des Pesticides Le contrôle de la conformité des pesticides par rapport à leur étiquette est l'un des contrôles dits prioritaires. Mais il manque dans le pays les infrastructures nécessaires pour la réalisation du contrôle et de l’analyse des produits et des résidus. Version Finale Page 31 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II C.6. MODE DE GESTION DES PESTICIDES C.6.1. Importation et commercialisation des pesticides Les pesticides dont font usage les producteurs sont achetés auprès des distributeurs qui eux-mêmes les importent ou les acquièrent auprès des fabricants locaux (Société chimie Afrique Congo Chimagro, k-chimie, basée à Pointe-Noire). Le circuit d'importation des pesticides au Congo n'est pas encore bien maîtrisé. Il n'est donc pas possible de connaître la quantité totale de pesticides importés dans le pays. La situation géographique de la République du Congo en fait un marché d'écoulement et d'utilisation et/ou de transit de divers produits aux caractéristiques souvent incertaines. Ainsi, la grande majorité des vendeurs informels effectuent une vente anarchique, incontrôlée et non autorisée. Cette situation est favorisée par : la grande perméabilité des frontières avec les pays riverains ; l'ignorance par les populations de certains produits à base de matières actives hautement dangereuses ; l'accessibilité à faible coût de ces produits en comparaison des pesticides homologués ; la non disponibilité en tous lieux des pesticides homologués. Ceci constitue un danger pour les producteurs, les populations mais aussi pour les vendeurs eux-mêmes car ne connaissant pas exactement la dangerosité des produits qu’ils manipulent à longueur de journée. Le contrôle effectué par les agents de la DPAPV sur la commercialisation de ces produits est quasiment laconique, presque inexistant, quand on voit l’ampleur du phénomène de vente illégale des pesticides en ville (marchés) comme en zones agricoles (de maraichage surtout). Selon le Profil National de gestion des produits chimiques – Ministère de l’Économie Forestière, du Développement Durable et de l’Environnement/UNITAR- 2005, quelques 5.293 tonnes de pesticides agricoles ont été utilisés dans le pays. Les agents sont en nombre insuffisant et n’ont pas de moyens de contrôle conséquents pour couvrir l’ensemble du territoire, mais aussi l’absence d’application de la réglementation en la matière. En principe, la distribution et la vente ne sont pas assumées par des revendeurs non agréés, mais on trouve sur le marché des vendeurs informels notamment dans les environs des zones maraîchères et rurales. Le pays regorge de revendeurs et d’étalagistes dont la gestion pose problème aux services chargés de la Réglementation et du Contrôle. En effet, bon nombre d’entre eux ne répondent pas aux profils exigés par le métier. Dans les départements, il n’existe pas de magasins appropriés de stockage des pesticides. Ce secteur informel mériterait d’être réglementé, organisé, encadré et suivi. Les mesures prioritaires sont : l’amélioration de la réglementation ; les formations et sensibilisations des vendeurs ; l’accompagnement des vendeurs et leur capacitation pour une professionnalisation de la vente (aide à l’obtention de magasins autorisés et agrée ; renforcement des moyens de contrôle et de suivi des agents de la DPAPV pour leur permettre d’effectuer correctement leur travail) ; etc. Pour la consommation de pesticides, seules des données isolées sont disponibles et aucune tendance ne peut être dégagée. Malgré les efforts qui sont faits au niveau de la Douane et du Ministère du Commerce, l’absence d’une banque de données complètes et fiables sur la gestion des pesticides (licences d’importation, consommation, etc.) constitue une contrainte majeure et l’absence de statistiques centralisées empêche de suivre son évolution et ses principaux acteurs. Toutefois, différentes actions ont été menées par le Gouvernement en vue de contrôler l'importation et l'utilisation de pesticides : création du Comité Nationale de Gestion des Version Finale Page 32 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II pesticides et produits chimiques(CNGP) qui n’est pas encore fonctionnel avec toutes les conséquences que cela peut avoir sur les importations et l’utilisation des pesticides ; ratification de la réglementation Convention des pesticides de l’Afrique centrale (CPAC), la Convention de Rotterdam (2005). C.6.2. Circuits d’approvisionnement en pesticides Pour le moment, l’importation n’est pas encore maîtrisée par le Ministère de l’Agriculture de l’Élevage et de la Pêche. Les importations viennent principalement de la France et du Cameroun voisin. Mais compte tenu des nombreux points de passage larges et poreux, le circuit d'importation des pesticides n'est pas totalement maîtrisé pour connaître la quantité totale de pesticides importés dans le pays. C.6.3. Infrastructures d’entreposage Les Producteurs agricoles ne disposent pas en général de magasins appropriés de stockage des pesticides. À l’exception des grandes sociétés qui peuvent disposer des entrepôts de stockage bien aménagés, les autres acteurs n’ont pas d’endroit spécifique pour le stockage des pesticides. Ils utilisent soit des caisses (coopérative Bouesso), soit ils les conservent dans le bureau, soit ils les ramènent à la maison. Les sociétés forestières stockent les pesticides dans leurs endroits disponibles. Par conséquent, des résidus provenant des fûts fuyants de substances toxiques se répandent à la périphérie des parcs de stockage, des billes de bois et à proximité des champs des paysans, ce qui constitue un risque de pollution de l’environnement. Au niveau des populations, le système de stockage à domicile n’est pas conforme et présente des risques majeurs. En effet, il peut arriver que les produits soient stockés dans les chambres, au niveau d’un coin de l’habitation, dans des contenants non identifiés avec tous les risques inhérents à cette pratique notamment l’utilisation pour des fins d’alimentation par les enfants et aussi les adultes. Cette situation peut entraîner des intoxications et des accidents. C.6.4. Transport Le transport se fait en camion pour le Service National de Reboisement (SNR) ou pour les grandes sociétés agricoles et forestières et en main pour les petits producteurs qui généralement n’achètent le pesticide qu’au moment des attaques. C.6.5. Gestion des emballages vides Les pesticides peuvent devenir obsolètes en cas de non utilisation prolongée des stocks présents dans le pays. En outre, le stockage prolongé des pesticides peut provoquer des fuites et contaminer le sol et l’eau des zones de stockage. La destruction saine de ces produits obsolètes nécessite des moyens financiers énormes et des technologies de pointe. Selon le Bulletin trimestriel d’informations N° 022 Mars-Juin 2014 du Comité Inter-État des Pesticides de l'Afrique Centrale (CPAC), il a été identifié au Congo 100 Kgs de Gesapax (DDT), 2500 litres de Lindane et 400 litres de Thimul ont été recensés comme pesticides obsolètes. ❖ Emballages vides Version Finale Page 33 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche n’a pas encore mis en place des dispositions, ni des dispositifs d’élimination d’emballages vides. Chaque acteur gère les emballages vides comme il peut, tel qu’il est décrit dans le tableau suivant. Dans certains cas, les emballages vides comme les bidons, fûts, pots ou seaux, sont réutilisés par les usagers et même les populations, pour servir de récipients à usage domestique. Tableau 8: Gestion d'emballages vides suivant les acteurs Mode d’élimination Abandon Décharge Incinération Enfouissement Brûlage dans la publique Organisations nature SARIS N N X N N Eco-Oil Energie N N X N N Coopérative N N N N X Bouesso Coopérative de N N N X X Talangaï pépinière SNR N X N X N Pèpinière N X N N N Massengo Toddy River N N X N N Farmers Likouala Timber N N X N X coop. les N N X N N palmiers SODAGRI N X N N N CNSA N X X N N CVTA N N X N X Source : enquête du SPV/ 2016 Légende : N = néant ; X = oui C.6.7. Elimination des contenants vides et des produits obsolètes La collecte et la centralisation de tous les stocks obsolètes doivent être entrepris dans le cadre du PADE, ce qui permet de minimiser les risques pour la santé humaine et l’environnement. Des dispositions iguanes sont également à prendre pour éviter une redite de telle situation C.6.8. Contrôle et suivi environnemental de l’usage des pesticides La DPAPV (mais aussi la DGE, la Santé, la Mairie, la Douane et la Police) est chargée du contrôle des distributeurs afin de s’assurer que seuls les produits homologués sont mis à la disposition des producteurs. Mais il faut souligner que leur personnel est relativement insuffisant pour couvrir l’ensemble des points de vente officiels et de nombreux points de vente clandestins sur toute l’étendue du pays. Dans la pratique, les insuffisances sont notées dans le contrôle, l’inspection, mais aussi la sensibilisation et l’application effective de certaines dispositions législatives. Selon les responsables de la DPAPV, le contrôle des produits phytosanitaires nécessite énormément de personnel, vue l’ampleur de la tâche, car les distributeurs informels et les producteurs agricoles ramènent des produits Version Finale Page 34 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II frauduleux des pays limitrophes en grande quantité. Dès lors, la circulation des pesticides non homologués s’effectue sur toute l’étendue du territoire national. Ainsi, les Chefs de Poste de Contrôle Phytosanitaire et les Contrôleurs, font un contrôle de routine qui consiste à délivrer des certificats phytosanitaires à l’exportation des produits végétaux. Le renforcement des capacités de ses Cadres et Agents phytosanitaires dans toutes disciplines par rapport à leurs attributions est hautement souhaité. L’inspection se fait tant à l’exportation qu’à l’importation. Le contrôle est perméable car le secteur manque de cadres assermentés et bien formés. Le pays ne dispose d’aucun laboratoire de contrôle de qualité (contrôle des formulations et contrôle des résidus). Avec la mise en place du Comité National de Gestion des Pesticides « CNGP » et l’appui du Comité Inter-États des Pesticides d’Afrique Centrale « CPAC », l’homologation des différents produits pourrait bien être assurée. C.6.9. Synthèse de l’évaluation des pratiques actuelles de gestion des pestes et pesticides L’évaluation des pratiques actuelles de gestion des pestes pesticides permet d’apprécier les risques environnementaux et sociaux encourus relevés au cours des différentes étapes de cette gestion. Une analyse de cette gestion permet de relever les différentes contraintes : insuffisance du dispositif de contrôle ; présence de produits non autorisés et périmés sur le marché ; concentration en matière active parfois non spécifiée ; déficit de formation et d’information-sensibilisation sur les bonnes pratiques ; insuffisance de magasins normés ; Présence de boutiques de vente de pesticides dans les marchés des grands centres urbains ; contenants vides relevés dans les magasins des services déconcentrés de l’agriculture ; non-respect des instructions du ministère en charge de l’agriculture pour le rapatriement de petits contenants de pesticides. Version Finale Page 35 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II D.PROBLEMATIQUE ACTUELLE DE L’UTILISATION ET GESTION DES PESTICIDES CHIMIQUES DE SYNTHESE DANS LE PAYS ET DANS LE SECTEUR DU PROJET (ANALYSE DES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX) D.1. RISQUES REELS POUR L’ENVIRONNEMENT Les différents problèmes phytosanitaires liés à la diversification des cultures dans la zone du projet constituent des risques réels majeurs pour l’environnement biophysique et humain. Ainsi, pour l’environnement biophysique, ces risques se résument globalement à la pollution de l’air surtout dans les périodes de forte chaleur. Pour les eaux, c’est la pollution chimique qui surviendrait suite au drainage des eaux enrichies en herbicides et autres produits utilisés notamment pour la protection des pépinières. Cette pollution provoquerait également la contamination des sols et des végétaux cultivés. L’absence de mode de gestion des emballages vides après usage ou leur enfouissement avéré par certaines des coopératives visitées, constitue un facteur amplificateur du taux de charge polluante des eaux souterraines. L’interrelation entre ces problèmes de pollution et la santé humaine et animale peut être établie même s’il reste que des études approfondies doivent être menées pour le confirmer. Pour prévenir cette situation et permettre d’atteindre des objectifs de productivité propre, l’élaboration du plan de lutte antiparasitaire et de gestion de pesticides s’avère fondamentale. Il s’agit pour le PADE de concilier les objectifs de développement avec ceux d’une gestion environnementale et sociale rationnelle. Version Finale Page 36 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Tableau 9: Analyse des risques environnementaux et sociaux associés aux acquisitions et distribution des pesticides et autres intrants potentiellement toxiques par le projet Risques Etape Constat Mesures d’atténuation Santé publique Environnement Individuel Renforcer les capacités des Insuffisance du dispositif de Intoxication et irritation de services techniques en vue contrôle Présence de produits la peau par manque d’appliquer ses textes surdosage, contamination L’approvisionnement non autorisés et périmés sur le d’informations Difficulté de réglementaires ; Former et Faible taux de mortalité de Pollution en pesticides marché. Concentration en prise en charge des cas encadrer les distributeurs agréés la cible traitée matière active parfois non d’intoxication par manque Renforcer les capacités des agents spécifiée d’information de santé Suivi sanitaire des gérants des boutiques d’intrants Déficit de formation et d’information-sensibilisation sur Contamination des Déversement Contamination accidentelle Faire respecter la réglementation Le transport les bonnes pratiques Manque de aliments, Contamination accidentel Pollution de des personnes chargées du en matière de transport des moyens matériels appropriés de par manqué d’informations l’air ambiant transport pesticides transport Contact avec la peau par Insuffisance de magasins Contamination accidentelle renversement accidentel Construction de magasins normés normés. Présence de boutiques des personnes au contact Problèmes respiratoires et Sensibilisation des distributeurs de vente de pesticides dans les Les infrastructures des produits Contamination manifestation de malaises agréés, des communes et des marchés des grands centres Pollution permanente d’entreposage des habitants vivant au inexpliqués auprès des producteurs sur l’entreposage des urbains Présence de grands voisinage des entrepôts de personnes chargées de gérer pesticides Interdiction de la vente magasins de pesticides à pesticide ces magasins et qui habitent des pesticides dans les marchés proximité des populations à proximité. Des contenants vides sont Formation et sensibilisation sur la relevés dans les magasins des Ingestion et inhalation des gestion des contenants Collecte services déconcentrés de Contamination des produits par réutilisation Intoxication chronique Au centralisation dans le magasin La gestion des l’agriculture Non-respect des sols ou de l’eau suite à des contenants vides pour contact de la peau, irritation central de la DGPV des emballages vides instructions du ministère en la réutilisation des usage domestique (eau de ou malaises emballages vides Recherche de charge de l’agriculture pour le emballages. boisson, huile, construction) solutions appropriées pour la rapatriement de petits destruction des emballages vides contenants de pesticides. Version Finale Page 37 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II D.2. IMPACTS SUR LE MILIEU BIOPHYSIQUE Les traitements insecticides peuvent impacter négativement l’agriculture (baisse de production induite par la mortalité des abeilles et d’ennemis naturels des ravageurs), l’élevage (résidus d’insecticide dans les produits d’élevage, avortement) et la pêche (importante mortalité de poissons). Les méthodes actuelles d’élimination des emballages vides (enfouissement, incinération) pratiquées par les producteurs constituent une importante source de pollution de toutes les composantes de l’environnement (air, eau, sol) et un risque réel pour la santé humaine et animale. L'utilisation des pesticides comporte un certain nombre d'inconvénients et d'effets secondaires au nombre desquels la pollution de l'environnement et les risques d'intoxication qui justifient la nécessité souvent de l'abandon de la méthode et le recours à d'autres méthodes de protection naturelle. Des effets existent sur le sol, dans l’air et dans les eaux : • Risques de mortalité sur des espèces non ciblées qui remplissent des fonctions écologiques importantes : abeilles et autres pollinisateurs, ennemis naturels de certains nuisibles (parasites, prédateurs, pathogènes) ; • Pollution lors des traitements spatiaux des parcs et réserves naturelles, des zones de pèches et d’élevage avec contamination de la faune et de la flore ; • Pollution de l’eau soit directement soit par les eaux de ruissellement ; • Sélection de la résistance dans les populations d’insectes. Un pesticide mal appliqué peut contaminer, modifier ainsi la composition du sol (altération du pH) et provoquer une baisse de fertilité de par la destruction de faune utile du sol. L’application des pesticides peut avoir des impacts importants sur la faune aquatique et peut perturber la chaine alimentaire de ce milieu. L’usage des pesticides illicites, notamment les organochlorés à toxicité chronique peut durablement perturber toute la faune aquatique et avoir des conséquences sur la santé humaine après la consommation des produits issus des cours d’eaux contaminés tel que le poisson. Cette contamination des eaux de surface et du sous-sol est généralement facilitée par une mauvaise application des pesticides (non-respect des cours d’eau, des zones marécageuses, des puisards lors des épandages aériens et terrestres). Les fruits et les légumes arrosés ou qui puisent l’eau du sous-sol contaminé par infiltration de pesticides peuvent impacter négativement la santé humaine et animal ainsi que l’environnement car il n’est pas rare de voir les humains, les animaux domestiques et les animaux sauvages partager une même source d’eau (mares, rivières etc…). La faune et les animaux domestiques seront également affectés par les pesticides dans le cadre de la lutte antiparasitaire. L’un des effets négatifs significatifs sur ces composantes concernent l’intoxication, pouvant provoquer un avortement chez les femelles en gestation ou au-delà, la mort. En effet, la plupart des pesticides utilisés dans la lutte antiparasitaire peuvent toucher non seulement les ravageurs pour lesquels ils sont appliqués mais aussi « la faune non cible » à cause notamment de la non sélectivité des certains pesticides. Les principaux mécanismes de l’intoxication chez cette dernière peuvent être : (i) l’exposition pendant l’application surtout si elle est effectuée en période des vents qui favoriserait la dissémination du produit dans l’environnement et ceci au- delà même de la zone ou site traité ; (ii) la consommation par les animaux, des pâturages récemment traités et l’utilisation des contenants vides pour leur abreuvement. La faune non cible qui remplit des fonctions écologiques importantes tels que les organismes du sol (termites, acariens, microbes) qui sont responsables du recyclage de la matière organique, et donc de la fertilité du sol ) les et les organismes aquatiques (petits crustacés, algues, etc.) qui sont à la base de la chaîne alimentaire aquatique et qui donc assurent la nourriture des poissons ou des crevettes que nous consommons peut être Version Finale Page 38 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II impactée négativement par les traitements pesticides non respectueux des bonnes pratiques d’application. D.3. IMPACTS SUR LA SANTE DES POPULATIONS Les populations à risque sont principalement (i) les agents de terrain et les producteurs impliquées dans les opérations de traitement qui sont les plus exposées (pendant les applications, le transport des produits et des récipients, le suivi lors des opérations de traitement ou de prospection) et (ii) les habitants riverains des sites d’opérations de traitement et ceux qui utilisent les récipients de pesticides vides. L’un des impacts négatifs le plus significatif des pesticides sur l’homme concerne l’intoxication. En effet, le recours à ces produits pour lutter contre les ennemis des cultures pour accroitre la production agricole peut être source d’intoxication des populations pouvant souvent entrainer la mort. Les principales voies de pénétration de pesticides chez l’homme sont : • la voie cutanée lorsque les pesticides sont manipulés sans gants, lorsque le liquide est renversé sur les vêtements ou quand le mélange des pesticides se fait avec la main ; • la voie respiratoire ou l’inhalation concerne l’exposition aux vapeurs des produits concentrés lors de la préparation de la bouillie, l’exposition sans équipements de protection appropriés lors de la pulvérisation ; • la voie digestive lors du siphonage d’un tuyau avec la bouche ou lorsqu’on fume ou mange sans s’être lavé les mains après l’application des pesticides ou lors de la consommation des produits contaminés. Les cas d’intoxication les plus observés sont dus à : l’utilisation d’un mauvais équipement de traitement phytosanitaire; la réutilisation des emballages des pesticides à d’autres fins ; la mauvaise manipulation des pesticides; au refus par les opérateurs de porter les équipements et matériels de protection corporelle ; l’insuffisance d’information et de formation des utilisateurs des pesticides. Il faudrait par ailleurs noter que si les sources d’approvisionnement en eau de boisson sont contaminées, la consommation de cette eau peut à long terme engendrer une bioaccumulation des pesticides organochlorés chez les consommateurs et provoquer des maladies. Enfin, la consommation des produits contaminés (fruits et légumes) à la suite de traitement peut également être source de plusieurs maladies. Tableau 10: Impacts négatifs de l'utilisation non contrôlée des pesticides Version Finale Page 39 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Milieu Nature de l’impact • Baisse de la Fertilité Sol • Acidification • Pollutions • Pollutions Eau de surface • pH altéré Eau de Puits • Pollutions : Nappes phréatiques • pH altéré • Chimiorésistance des ravageurs • Intoxication de la faune • Empoisonnement et mortalité Biodiversité • Réduction des effectifs et/ou des biomasses • Disparition d’espèces ou de groupes d’espèces • Rupture de la chaîne alimentaire • Perte de la biodiversité • Intoxication : Altération : • du développement embryonnaire • de la croissance des individus Santé humaine • de la reproduction • Empoisonnement • Décès • Baisse du taux de cholinestérase Version Finale Page 40 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II E. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL EN MATIERE DE GESTION DES PESTES ET PESTICIDES E.1. CADRE POLITIQUE E.1.1. Politique Nationale en matière de gestion des pesticides Le Congo importe des pesticides et produits chimiques pour faire face aux différents fléaux des cultures. Soucieux de la protection de la santé humaine, animale, de la protection des végétaux et de l’environnement, le Congo a ratifié la Convention de Rotterdam en juillet 2004. Pour ce faire il a mis en place un dispositif juridique et des procédures administratives relatifs à la gestion desdits produits (voir 3.2 et 3.3). E.1.2. Politique de sauvegarde PO/PB 4.09 de la Banque Mondiale L'objectif de cette politique PO/PB 4.09 est de promouvoir l'utilisation des méthodes de contrôle biologique ou environnemental et de réduire la dépendance à ces pesticides synthétiques chimiques et de s'assurer que les risques sanitaires et environnementaux associés aux pesticides chimiques sont réduits. Ainsi, dans tous les projets du secteur agricole où la Banque Mondiale intervient, les ravageurs sont contrôlés via les approches de Gestion Intégrée comme le contrôle biologique, les pratiques culturales et le développement et l'utilisation de variétés résistantes ou tolérantes aux ravageurs. Cependant, la Banque mondiale peut apporter un appui financier à l'acquisition de pesticides lorsque leur emploi est justifié sous une approche de gestion intégrée et lorsque les critères de sélection des pesticides ci-dessous sont remplis : • l'acquisition d'un pesticide dans un projet financé par la Banque mondiale est sujette à une évaluation de la nature et du degré des risques associés ; • les critères de sélection et d'utilisation des pesticides qui doivent avoir : des effets négatifs négligeables sur la santé humaine ; démontré leur efficacité contre les espèces cibles ; un effet minimal sur les espèces non cibles et l'environnement naturel ; pris en compte le besoin de prévenir le développement de résistance chez les insectes vecteurs ; • les pesticides doivent être préparés, emballés, manutentionnés, stockés, éliminés et appliqués selon les normes acceptables par la Banque mondiale ; • la Banque mondiale ne finance pas les produits formulés appartenant aux classes IA et IB de l'OMS ou les formulations de la classe II si (i) le pays ne dispose pas de restrictions à leur distribution et leur utilisation ou (ii) s'ils pourraient être utilisés par, ou être accessibles aux personnels d'application, aux agriculteurs ou autres sans formation, équipements et infrastructures pour la manutention, le stockage et l'application adéquate de ces produits. Le présent PGP a été élaboré pour se conformer aux exigences de cette PO afin de minimiser les effets potentiels négatifs spécifiques sur la santé humaine et animale et l'environnement, et pour promouvoir la lutte phytosanitaire intégrée. E.2. CADRE JURIDIQUE Le cadre juridique ayant une relation directe et/ou indirecte avec la lutte antiparasitaire et la gestion des pesticides, interpelle plusieurs textes législatifs et réglementaires au niveau national, et des accords, des traités et conventions internationaux, ratifiés par la République du Congo, parmi lesquels, certains ont une action directe sur les pesticides et Version Finale Page 41 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II sur la lutte contre la pollution, notamment la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants. E.2.1. Conventions internationales en rapport avec la gestion des pesticides La République du Congo a ratifié les instruments juridiques internationaux concernés par la gestion des pestes et des pesticides suivants: • la Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontaliers de déchets dangereux et de leur élimination, ratifiée le 12 septembre 2006 ; elle fait obligation aux Parties d’assurer la gestion écologiquement rationnelle des déchets dangereux et notamment leur élimination ; • la Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en connaissance de cause, applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l’objet d’un commerce international, ratifiée le 25 octobre 2005 ; c’est un instrument juridique contraignant qui concerne le commerce illicite des substances chimiques interdites ou soumises à des restrictions internationales. L’utilisation des produits chimiques pour certaines activités agricoles financés par le PADE pourrait créer des dommages au plan environnemental et sanitaire ; • la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (POPs), ratifiée le 5 octobre 2006 ; elle porte sur la réduction et/ou l’élimination des émissions et des rejets et le cas échéant l’élimination de la production, de l’utilisation et du trafic illicite des polluants organiques persistants. Les dispositions de cette convention devront être suivies en cas d’usage d’engrais et des pesticides dans le cadre des activités agricoles du PADE ; • la Convention Internationale pour la Protection des Végétaux, ratifiée le 14 décembre 2004 : en vue d’assurer une action commune et efficace contre la diffusion et l’introduction des ennemis des végétaux et produits végétaux, et en vue de promouvoir l’adoption de mesures à cet effet, les Parties contractantes s’engagent à prendre les mesures législatives, techniques et réglementaires spécifiées dans la présente Convention et dans les accords complémentaires adoptés par les Parties contractantes en vertu de l’art. III. Chaque Partie contractante s’engage à veiller, sur son territoire, à l’application des mesures prescrites par la présente Convention ; • la Convention de Bamako sur l’importation en Afrique de déchets dangereux et radioactifs en provenance de parties non contractantes, elle soumet les mouvements au sein du continent africain à un système proche des procédures de la convention de Bâle ; elle fait obligation aux Parties d’assurer la gestion écologiquement rationnelle des déchets dangereux et notamment leur élimination ; • le Protocole de Montréal relatif aux substances qui appauvrissent la couche d'ozone : le PADE est interpelé par ce protocole car certaines activités agricoles (notamment dans le maraîchage) pourraient nécessiter l’usage du bromure de méthyle dans la fumigation des végétaux et produits végétaux (entendu par-là, les cultures et les récoltes) ; • le Code international de conduite pour la distribution et l’utilisation des pesticides de la FAO, révisé en 2002. Les objectifs du Code sont d'établir des règles volontaires Version Finale Page 42 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II de conduite pour tous les organismes publics et privés s'occupant de, ou intervenant dans, la distribution et l'utilisation des pesticides, en particulier lorsque la législation nationale réglementant les pesticides est inexistante ou insuffisante (articles 3, 4, 5, 6, 7, 8 ; 10) ; • l’accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires (Sanitary and Phytosanitary System ou SPS). En sa qualité de membre de l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC), le Congo a pris l’engagement à la date du 27 Mars 1997, de se conformer à l’accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires de l’OMC qui engagent les États concernés, de ne pas se servir des mesures sanitaires et phytosanitaires, pour faire obstacle au commerce international, tout en reconnaissant la nécessité de protéger les végétaux et produits végétaux ; • la règlementation commune sur l’homologation des pesticides en zone CEMAC en 2005, dans le cadre de la création du Comité des Pesticides d’Afrique Centrale (CPAC) : l’objectif principal de cette réglementation est de mettre en commun, l’expertise des États membres pour l’évaluation et l’homologation des pesticides, afin d’assurer leur utilisation rationnelle et judiciaire, ainsi que la protection des hommes et de l’environnement. Par rapport à la Gestion des Pesticides, toutes les conventions citées ci-dessus sont ratifiées, mais leur traduction dans la législation nationale n’est pas effective dans leur totalité. E.2.2. Textes juridiques nationaux en rapport avec la gestion des pestes et pesticides Il s’agit des textes réglementaires nationaux dont les dispositions s’appliquent directement ou indirectement aux activités liées à la gestion des pestes et pesticides : • Loi N°3-2007 du 24 janvier 2007 réglementant les importations, les exportations et les réexportations et qui aborde les aspects liés au contrôle phytosanitaire ; • Loi N°003/91 du 23 avril 1991 sur la protection de l’environnement : Certaines dispositions portent essentiellement sur la production, l’importation la vente et l’utilisation des produits chimiques agricoles, phytosanitaires, industriels et de consommation dont la gestion peut être soit conjointe avec d’autres secteurs, soit spécifique à ceux-ci (Articles 27, 34, 35, 36, 38, 57, 84) ; • Loi N° 07/94 du 1er juin 1994, réglementant le régime des importations, des exportations et des réexportations en République du Congo. Cette loi réglemente de façon globale les marchandises et les produits importés, exportés et réexportés du Congo quelle que soit leur nature : Produits industriels agricoles et miniers et Produits toxiques et polluants ; Régime des importations, des exportations et des réexportations en République du Congo : conditions d’importation d’exportation et de réexportation des produits chimiques (Articles 1, 5, 9, 12, 21, 22, 23) ; • Loi N°52-1256 du 26 novembre 1952, relative à l’organisation de la protection des végétaux dans les territoires relevant du ministère de la France d’Outre-mer ; • Ordonnance N°04/89 du 17 janvier 1989 : Insecticides, fongicides, herbicides, engrais de tous types médicaments vétérinaires, vitamines et hormones -Produits de laboratoires ; Exonération de tous droits et taxes à l’importation pour les Version Finale Page 43 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II opérateurs du secteur agricole : l’importation des produits agricoles (Articles 1er, 2) ; • Décret N°2003-176 du 08 aout 2003 portant organisation et attribution de la direction générale de l’agriculture qui définit les missions de la direction de la production agricole et de la protection des végétaux, direction à laquelle appartient le service de la protection des végétaux, responsable de la gestion des pestes et pesticides ; • Décret N°2010-694 du 4 novembre 2010 portant création, attribution, organisation et fonctionnement du comité de gestion des pesticides, conformément à la règlementation commune sur l’homologation des pesticides en zone CEMAC. Placé sous la tutelle du ministre de l’agriculture et de l’élevage, ce comité est chargé d’appliquer au niveau National, les décisions du comité des pesticides d’Afrique Centrale ; • Décret N°99-167 du 23 Aout 1999 modifiant le décret n°95-147 du 8 Aout 1995, portant institution d’une inspection obligatoire des marchandises et produits chimiques à destination du Congo ; • Décret N°55-1219 du 13 septembre 1955, portant règlement d’administration publique fixant les conditions d’application de la loi du 26 novembre 1952 relative à la protection des végétaux ; • Arrêté N° 2866/MAE/MEFB du 3 juillet 2008, fixant les frais des inspections, des prestations zoo sanitaires, phytosanitaire et des documents sanitaires règlementaires Arrêté n°3401 du 23 Juin 1976, portant création des Postes de Police Phytosanitaires • Arrêté N°1974/MAEPPF/PRF/MEFB du 23 mai 2003, fixant les montants des frais d’inspection, des prestations zoo-sanitaires, phytosanitaires et des documents sanitaires réglementaires; • Arrêté N°2057/MIME/CAB du 13 mai 2002, réglementant l'importation, l'exportation et la récupération des substances qui appauvrissent la couche d'ozone (SAOS) ; • Arrêté N° 4218/MIME/DGE du 8 août 2002, interdisant la production des SAO, des produits et des équipements à base de SAO. Il interdit la production future des SAO et des produits ou des équipements qui contiennent des SAO. Il interdit aussi l'importation et la vente, sur le marché national, de l'équipement obsolète ou de seconde main dont le fonctionnement repose sur les substances réglementaires ; • Arrêté N°2448/MSAS/DGSP du 08/6/1991 portant création et organisation des centres et antennes d'hygiène et assainissement de la république populaire du Congo (article 17) • Arrêté N°3401 du 24 juin 1976, portant création des postes de polices phytosanitaires, pour assurer le contrôle des végétaux ou produits végétaux en provenance de l’intérieur du pays ou de l’étranger ; Version Finale Page 44 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II • Arrêté N°1974/MAEPPF/PRF/MEFB du 23 mai 2003, fixant les montants des frais d’inspection, des prestations zoo-sanitaires, phytosanitaires et des documents sanitaires réglementaires ; • Note circulaire N°156/MAE/DGA/DPAPV du 11 novembre 2014 relative à l’interdiction des pesticides POP (polluant organique persistant) ; • Circulaire N°520/MEFE/CAB du 9 avril 2003 relative à l’importation, au stockage, à l’enfouissement, à l’immersion, au déversement et à l’épandage des produits chimiques, des déchets toxiques, des polluants radioactifs ou tout autre produit dangereux de même nature. Ces documents légaux sont mal connus du public, par absence de diffusion. Ce fait se traduit par la libre circulation de certains produits contenant les matières actives incriminées. Peu d’actions sont menées pour contrôler l'importation et l'utilisation des pesticides. Ces lois, décrets et arrêtés servent de base référentielle dans la législation phytosanitaire au Congo, mais aucun texte ne semble traiter les conditions de stockage et d’utilisation des produits phytopharmaceutiques agréés et/ou distribués aux producteurs agricoles, pourtant, c'est à la base que s'opère la manipulation, avec les risques qui en résultent. Au final, des textes existent concernant la réglementation des produits phytosanitaires, mais ils nécessitent d’être actualisés. Dans ce sens, il est urgent de procéder à la relecture et/ou l’examen du projet de la législation phytosanitaire du pays. Les directives contenues dans le code de bonne conduite pour la distribution et l’utilisation des Pesticides, de la FAO sont un appui à toute cette gamme de textes. E.3. CADRE INSTITUTIONNEL La gestion des pestes et pesticides dont la responsabilité première incombe au ministère de l’agriculture et de l’élevage, implique plusieurs acteurs venant du secteur public et privé dont les rôles et les modes d’implication ont des impacts qui peuvent influer de façon différenciée sur l’efficacité de la gestion au plan environnemental et sanitaire. E.3.1. Comité Inter-États des Pesticides d’Afrique Centrale (CPAC) L’homologation des pesticides est une attribution du Comité Inter-États des Pesticides d’Afrique Centrale (CPAC) qui est une structure spécialisée de la Communauté Économique et Monétaire de l’Afrique Centrale (CEMAC). L’objectif du CPAC est l’assainissement de la production agricole pour la préservation de la santé des consommateurs locaux et celle de l’environnement, ainsi que pour la compétitivité de cette production sur le marché international. Selon les recommandations des États membres, l’action du CPAC repose sur : • l’homologation commune des pesticides ; • l’assainissement de la production agricole ; • la réglementation et les conventions internationales dans le domaine des intrants agricoles ; • le suivi des intrants chimiques agricoles en Afrique Centrale ; • l’alternative à l’utilisation des pesticides dangereux ; • la coopération. Version Finale Page 45 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II E.3.2. Acteurs du secteur public • Le Ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et de la Pêche exerce son rôle prépondérant de gestion des pestes et pesticides à travers les structures ci-après : o la Direction de la Production Agricole et de la Protection des Végétaux (DPAPV) ; o les centres : Centre National des Semences Améliorées (CNSA), Centre de Vulgarisation des Techniques Agricoles (CVTA), Centre de Démonstration des Techniques Agricoles (CDTA), Centre National de Lutte Contre les Maladies des Cultures (CNLMC), Centre de Vulgarisation de Techniques d’Élevage (CVTE), Centre National d’Appui aux Cultures Pérennes (CNACP) ; Centre de Recherche Zoo-vétérinaire (CRVZ) ; o les projets et programmes : programme d’appui au développement des filières agricoles (PADEF), Projet d’Appui au Développement de l’Agriculture Commerciale (PADAC, ex PDARP), Projet appui à la promotion de la filière manioc à travers l'approche champs école paysans, programme banane plantain ; o les Directions départementales par le biais des services départementaux de la protection des végétaux, les postes de contrôle phytosanitaires et les services zoo- sanitaires. Le Ministère dispose des capacités humaines de suivi et d’application des politiques sur les pesticides agricoles, mais qu’il s’agira d’appuyer et de renforcer surtout en instruments de contrôle. La DPAPV est chargée de contrôler les agréments professionnels et les produits phytopharmaceutiques importés et distribués. Les contrôles sont exécutés par les inspecteurs phytosanitaires au niveau des frontières et à l’intérieur des préfectures. Les contrôles prioritaires s’effectuent sur l'étiquetage et l'emballage qui doivent être réalisés au niveau des magasins de stockage ou des points de distribution des produits (contrôle des formulations et de leur conformité aux étiquettes; contrôle des résidus dans les produits agricoles surtout par rapport aux Limites Maximales de Résidus admises par la Commission du Codex alimentarius de la FAO et de l'OMS; contrôle des agréments des produits ou homologation). La DPAPV a aussi en charge la formation à l’utilisation des produits, mais aussi la gestion des stocks périmés et la réutilisation des emballages. Sur le terrain, cette structure rencontre énormément de difficultés pour contrôler la conformité des produits vendus ou utilisés. Faute de moyens humains et matériels suffisants et de laboratoires spécialisés, la plupart de ces contrôles ne s’effectuent pas. L’absence de moyens appropriés limite les interventions de la DPAPV, notamment concernant (i) la formation des producteurs, des magasiniers, des transporteurs des utilisateurs et des agents d'encadrement des producteurs sur le terrain; (ii) l'assistance dans l'installation de magasins villageois de stockage de pesticides respectant les normes d'implantation ; (iii) le contrôle des produits et le suivi de leur utilisation. • le Ministère de la Recherche Scientifique et de l’Innovation technologique, dans son rôle relatif à l’amélioration génétique (création des variétés résistantes des cultures) et de conduite d’essais pesticide pour leur incidence sur la production agricole, le sol et l’environnement. Ceci se réalise à travers ses institutions de recherche agronomique et forestière comme l’Institut de Recherches Agronomiques (IRA). • le Ministère de l’Économie Forestière : dans son rôle de reboisement, d’afforestation à travers le service National de Reboisement (SNR) et le Programme National Version Finale Page 46 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II d’Afforestation et de Reboisement (ProNAR) font usage des pesticides pendant le traitement des plants en pépinière. • le Ministère du Tourisme et de l’Environnement : dans son rôle relatif à la protection de l’environnement, participe à la régulation de l’usage des produits chimiques, notamment celui des pesticides, dont les dispositions sont prises dans la loi n°003/91 du 23 avril 1991 sur la protection de l’environnement (Titre 10 « Des substances chimiques potentiellement toxiques et des stupéfiants » ; Article 57 : « L'importation, la production, le commerce et l'utilisation des substances chimiques potentiellement toxiques sont soumis à autorisation du Ministre Chargé de l'Environnement »). • le Ministère de la Santé et de la Population, dans son rôle de lutte anti vectorielle, fait usage des pesticides dont les produits de la famille de pyréthrinoïdes et les organophosphorés. • le Ministère du Commerce et de la Consommation, dans son rôle de régulation du commerce dispose d’une loi réglementant les importations, les exportations et réexportations, et aborde les aspects liés au contrôle phytosanitaire. • le Ministère des Finances du budget et du portefeuille public (par le truchement de la Direction Générale des Douanes) est aussi associé à la gestion des pesticides. • le Ministère de l’industrie, à travers l’Agence Congolaise de normalisation et de la qualité a pour mission d’assurer les travaux de normalisation, de certification et de promotion de qualité dans les secteurs d’activités socio-économiques • le Comité de Gestion des Pesticides (CNGP) : Sous l’autorité du ministre en charge de l’agriculture, le CNGP a été créé depuis 2010, il a la responsabilité générale de contrôle pré et post homologation des pesticides, il est donc chargé de : - assurer le suivi en matière de toxico-vigilance des pesticides homologués ou ayant reçu une autorisation provisoire de vente du CPAC ; - mettre en œuvre les procédures et normes de contrôle de qualité des pesticides ; - faire le contrôle pré et post homologation des pesticides ; - réaliser le contrôle des limites maximales des résidus des produits destinés à l’import-export et à la consommation locale ; - veiller au bon fonctionnement de l’antenne national du laboratoire CEMAC/CPAC d’analyse des pesticides et de la qualité ; - émettre un avis sur l’opportunité de modification ou de retrait de l’homologation ou de l’autorisation provisoire de vente ; - promouvoir la création d’un laboratoire national d’analyse des pesticides et du contrôle de qualité des aliments. Depuis 2010, date à laquelle ce comité a été créé, il demeure non fonctionnel, faute de la faible appréhension du secteur des pestes et pesticides par les acteurs. E.3.3. Acteurs du secteur privé ➢ les sociétés basées à Pointe-Noire dans leur rôle de d’importation des produits chimiques dont les pesticides ; ➢ les distributeurs agréés jouent le rôle d’importateurs et distributeurs ; Version Finale Page 47 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II ➢ les distributeurs non agréés et ambulants dans leur rôle de vente des pesticides à travers divers canaux de distribution. On assiste de plus en plus à une prolifération d’acteurs non qualifiés dans ce secteur. L’absence de statistiques centralisées ne permet plus de suivre les principaux acteurs informels et l’évolution de l’utilisation des pesticides. ➢ les vétérinaires, dans leur rôle de prestation des services vétérinaires et de vente des pesticides ; ➢ les sociétés de prestation des services zoo et phytosanitaires, dans leur rôle de désinfection, de désinsectisation et de dératisation des entrepôts et fermes et de traitement du bois à l’exportation, font usage des pesticides. ➢ les usagers : Parmi les usagers impliqués dans la gestion des nuisibles et pesticides, il y a i) les agriculteurs membres des coopératives ou non (maraîchers, horticulteurs, producteurs des cultures vivrières/industrielles, arboriculteurs), pour la protection de leur production, font usage des pesticides ; ii) les éleveurs (aviculteurs, éleveurs des ovins, des porcins, des ovins, etc.) pour les mesures prophylactiques et de protection de leur élevage, font usage des pesticides, iii) les sociétés d’exploitation forestière, sylvicole et d’imprégnation de bois font usage des pesticides pour le traitement du bois. ➢ les Sociétés d’exploitation agricole En ce jour, on dénombre plusieurs sociétés modernes d’exploitation agricole, créées par les investisseurs étrangers ou congolais. Pour mieux conduire leurs cultures ils font recours aux grandes quantités des pesticides, car leurs productions s’étalent sur plusieurs hectares. ➢ Agro-industries avec intégration de la production On entend par agro-industrie avec intégration de la production, toute industrie qui produit principalement sa matière première qu’il transforme après. Ces industries font usage de grandes quantités de pesticides principalement des herbicides, pour l’entretien de leurs champs dont le désherbage manuel exigerait une forte proportion de la main d’œuvre. Malheureusement, le Round-up (matière active glyphosate) qui est le principal herbicide utilisé au Congo est actuellement interdit car il est déclaré, pesticides extrêmement dangereux. ➢ Organisations des producteurs agricoles Aussi bien pour l’agriculture que pour l’élevage, ces organisations jouent un rôle spécifique de relais à la base des services techniques d’État et Privés (conseils agricoles ; distribution des médicaments vétérinaires ; etc.). Les producteurs agricoles ont besoin de recevoir des informations sur les dangers liés aux pesticides. Leur niveau de connaissance des risques liés à la manipulation des pesticides est faible. Pour susciter un éveil de conscience au niveau de ces catégories d’acteurs, il sera élaboré un guide pratique sur l’utilisation et les dangers liés aux pesticides et développé un programme de formation et de sensibilisation sur leur dangerosité dans l’environnement et la santé humaine. Version Finale Page 48 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II ➢ Populations locales en zone rurale Il existe des cas d’utilisation plus ou moins isolée et qui risquent de poser des problèmes environnementaux et sanitaires au niveau des populations. Le niveau de connaissance des risques liés à la manipulation des pesticides est faible et il sera élaboré un programme de sensibilisation sur les dangers liés aux pesticides dans l’environnement et la santé humaine. E.4. SYNTHESE DE L’ANALYSE DU CADRE POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE Efforts dans le dispositif institutionnel de gestion des pesticides La présence de l’État dans le domaine du contrôle et de la réglementation des produits phytosanitaires est à renforcer, malgré la bonne volonté des Services traditionnels de la DPAPV. Avec l’application progressive des lois réglementant la distribution et la vente des pesticides, les changements notables de la gamme des pesticides actuellement en circulation, est prévisible. Les formations continues à l’attention des distributeurs et des revendeurs aboutiraient à l’acquisition de meilleures connaissances techniques par ces acteurs. Difficultés d’application des textes et insuffisances des moyens de contrôle et de suivi La réglementation de la fabrication, de la distribution et de l’utilisation des pesticides a beaucoup évolué et de grands efforts ont été entrepris par les différents ministères impliqués dans la gestion des pesticides, afin d’assurer la mise en œuvre d’un cadre juridique approprié. La réglementation relative à la fabrication, la distribution et l’utilisation des pesticides a beaucoup évolué, car des efforts ont été entrepris par les différents Ministères impliqués dans la gestion des pesticides, malheureusement les moyens de contrôle et de suivi qui s’avèrent insuffisants, ne permettent pas auxdits Ministères d’y assurer une mise en œuvre efficace. Collaboration entre les institutions (DPAPV, Santé, Environnement) est encore timide La Gestion des Pesticides implique plusieurs Institutions. La collaboration entre les différents Services se manifeste par la participation aux rencontres organisées par les uns et les autres. Toutefois, les initiatives sont encore timides entre le Ministère de l’Agriculture et de l’Élevage, celui de l’Environnement et de la Santé, pour la Gestion des Pesticides Obsolètes. L’encadré 1 ci-dessous synthétise les contraintes rencontrées dans la gestion des pesticides. Contraintes identifiées dans la gestion des pesticides Les velléités de productions et d’utilisation des bio-pesticides par les producteurs à partir d’intrants locaux sont bloquées par le manque de matériels et d’équipements de production. Ces initiatives locales doivent être encouragées en mettant à la disposition des coopératives les équipements nécessaires à la production locale de ces bios pesticides ; il faudra aussi développer la disponibilité des équipements de protection individuelle (EPI). Il s’agira de spécialiser certains acteurs comme les coopératives à la production des bios pesticides pour mieux valoriser les compétences existantes par certaines entités (Agri Congo). Toutes ces initiatives permettent de limiter l’utilisation des pesticides. Version Finale Page 49 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II D’après l’analyse de gestion des pestes et pesticides, il en ressort des contraintes qui se résument en trois ordres : les contraintes juridiques, les contraintes organisationnelles et les contraintes techniques. ❖ Contraintes juridiques : • des textes réglementaires dépassés (loi n°52-1256 du 26 novembre 1952, relative à l’organisation de la protection des végétaux dans les territoires relevant du ministère de la France d’Outre- Mer) ; • la non application des textes réglementaires existants (le décret n°2010-694 du 4 novembre 2010, portant création, attributions, organisation et fonctionnement du Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP)) ; • l’absence de textes juridiques actualisés en matière de gestion des pestes et pesticides ; • la lenteur dans le processus d’adoption et de signature des textes réglementaires ; • l’inexistence de l’arrêté portant attribution et organisation de la DPAPV ; • la faiblesse dans la vulgarisation des textes réglementaire • l’irrégularité dans la diffusion et la mise en application des textes des conventions existantes ; • Le manque de synergie entre les conventions de Bâle, Bamako, Stockholm et Rotterdam, au niveau du pays comme elle est mise en place au niveau de la communauté internationale. ❖ Contraintes d’ordre institutionnel • le niveau de responsabilité attribué à la direction de la production agricole et de la protection des végétaux, principale structure du ministère de l’agriculture, responsable de la gestion des questions phytosanitaires, reste faible. Les actions de protection des végétaux ne sont pas harmonisées. • la lenteur dans la mise en place du CNGP, plateforme qui devrait unir tous les acteurs impliqués dans la gestion des pesticides. • la faiblesse dans l’échange d’informations et de concertation entre les différentes institutions impliquées dans la gestion des pesticides. Ces échanges seraient indispensables pour connaitre les attributions des uns et des autres, afin d’éviter d’éventuels chevauchements dans l’exercice de leurs fonctions. En conséquence, les usagers font soit un double emploi, soit une confusion dans la demande d’agrément et payement des taxes ; • la timide collaboration entre le ministère de l’agriculture et les organisations des producteurs qui jouent le rôle de relais auprès des agriculteurs. • des acteurs institutionnels, communautaires mal informés sur les différents processus d’utilisation des pesticides (choix, dosage, techniques d’application, types de toxicités, gestion de l’emballage) ❖ Contraintes organisationnelles : • l’absence de vulgarisation des conventions inconnues auprès des acteurs; • le CNGP créé depuis 2010, demeure non opérationnel ; • l’absence d’un centre antipoison et d’un service de toxicovigilance; • l’absence de supports adéquats pour le report des cas d’intoxications dus aux pesticides; • l’absence d’une base de données sur les pesticides et les produits chimiques; l’insuffisance du personnel du ministère en charge de l’agriculture, responsable de la vulgarisation des textes réglementaires et de bonnes pratiques dans la gestion des pestes et pesticides ; • la rareté des formations des acteurs impliqués dans la gestion des pestes et pesticides ; Version Finale Page 50 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II • la cohabitation des distributeurs et leurs produits dans un même espace ; • la difficulté dans le renouvellement du matériel de traitement phytosanitaire. • Faible appui multiforme des producteurs ❖ Contraintes techniques : • l’insuffisance de promotion de la lutte intégrée et de l’usage des bio-pesticides ; • la faible capacité de contrôle phytosanitaire ; • les connaissances des acteurs en gestion des pestes et pesticides ne sont pas renouvelées et renforcées ; • la négligence des producteurs dans la manipulation des pesticides, le refus de porter les équipements de protection corporelle recommandée, l’utilisation des emballages vides ; • l’absence d’entrepôts conformes aux normes ; • le manque de contrôle et de suivi sur la quantité et la qualité de pesticides utilisés ; • la faible maîtrise des techniques d’utilisation et de gestion des pesticides ; • la faible capacité de contrôle des importations, de commercialisation, d’utilisation des pesticides et de gestion des déchets des pesticides par les acteurs de régulation • une faible disponibilité en équipements et matériels d’application • le manque de connaissance sur les pesticides se double de carence en équipements et matériels Encadré 1: Synthèse des contraintes dans la Gestion des Pesticides L’activité phytosanitaire est entravée par plusieurs contraintes, dont les plus frappantes sont : • Difficultés d’application des textes et insuffisances des moyens de contrôle et de suivi ; • Faible collaboration entre les différentes institutions : concernées par la gestion des pesticides ; • Insuffisance de personnel qualifié • Personnel d’inspection phyto et zoo-sanitaire pas assermenté • Insuffisance de matériel de travail (moyens logistiques, didactiques et de contrôle) ; • Insuffisance de mise en application effective des textes régissant l’activité phytosanitaire ; • Non maîtrise des structures de production, vente et distribution ; • Insuffisance de laboratoire d’analyse des pesticides et de contrôle de qualité des aliments ; • Absence de magasin de stockage répondant aux normes. Au total, les besoins sont importants. Il faut souligner que le projet n’a pas l’ambition de couvrir l’ensemble des besoins de gestion des pestes et des pesticides dans le pays. Toutefois, il pourra apporter une contribution, notamment en faveur des populations de sa zone d’intervention. Version Finale Page 51 Plan de Gestion des Pestes et Pesticides (PGPP) du PADE II F. PLAN DE GESTION DES PESTES ET DES PESTICIDES F.1. PROBLEMES PRIORITAIRES IDENTIFIES DANS LA GESTION DES PESTICIDES D’après l’analyse de gestion des pestes et pesticides, il en ressort des contraintes qui se résument comme ci-dessous. ❖ Insuffisance de l’application des bonnes pratiques dans la gestion des pesticides • déficit d’information sur les textes régissant les pesticides ; • inexistence/inadéquation d’infrastructures de stockage des produits dans les localités ; • déficiences dans l’utilisation judicieuse des pesticides • insuffisance de collecte et d’élimination sure des emballages vides et des stocks obsolètes de pesticides. ❖ Insuffisance des moyens dans la promotion de la lutte alternative (non chimique) • timide expérimentation des méthodes de lutte alternatives aux pesticides ; • peu d’agents formés en gestion intégrée de la production et des déprédateurs; • non mise en œuvre des méthodes alternatives en lutte contre les déprédateurs ❖ Faiblesse des capacités d’intervention et contrôle et de suivi des acteurs • insuffisance des agents de protection de végétaux au niveau local ; • insuffisances des moyens matériels d’intervention des agents de protection de végétaux ; • insuffisance de coordination dans les interventions des acteurs ; • déficit de formation et de sensibilisation des usagers des produits pesticides ; • absence d’information des vendeurs sur les procédures administratives de vente; • déficit d’information des populations sur les intoxications liées aux pesticides ; • insuffisance de formation du personnel de santé en prise en charge des cas d’intoxication liés aux pesticides; • insuffisance et/ou manque d’équipements de protection appropriée ; • insuffisance de la maîtrise de l’utilisation des équipements de protection individuelle (EPI) ; • Absence de dispositifs spécifiques de prise en charge de personnes intoxiquées par les pesticides; ❖ Insuffisance du contrôle, de l’analyse et du suivi environnemental et social • insuffisance du contrôle des produits en circulation et des vendeurs de pesticides ; • manque de contrôle sur la quantité et la qualité de pesticides utilisées ; • absence d’analyse des résidus de pesticides dans les sols et dans les eaux ; • absence de monitoring environnemental; • insuffisance dans la mise en œuvre du plan de suivi sanitaire des agents applicateurs et des producteurs. Version Provisoire Page 52 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II F.2. PLAN D’ACTION PROPOSE L’utilisation des pesticides en zone rurale, notamment au niveau des populations dans la zone du PADE, n’est pas encore très effective. Toutefois, avec les activités du PADE (production agropastorales), il est à prévoir une introduction et une utilisation progressive dans la zone du projet. Sous ce rapport, le PADE devra prévoir des mesures de gestion des pesticides et de lutte contre les nuisibles. Compte tenu des différentes problématiques de la gestion des pestes et pesticides soulevées dans les consultations institutionnelles et publiques, le plan de gestion des pestes et pesticides du PADE est orienté vers les axes suivants : F.2.1. Orientations stratégiques F.2.1.1. Utilisation raisonnée des pesticides • Disponibilité et accessibilité physiques et financières de matériels et d’équipements de protection aux producteurs pour une utilisation judicieuse des produits chimiques ; • Élaboration d’un plan de formation et de sensibilisation des acteurs (acteurs institutionnels, acteurs communautaires, distributeurs, producteurs pour une gestion judicieuse des pesticides • Mettre en place des stratégies de gestions intégrées des nuisibles pour limiter l’utilisation des produits chimiques dans les processus de productions végétales et animales. F.2.1.2. Contrôle des nuisibles • Élaborer des stratégies de lutte contre les ravageurs majeurs et prioritaires tout en limitant l’utilisation des pesticides à leur strict minimum et leur stricte nécessité. • Introduire des vaccins accessibles pour les petits ruminants, la volaille, l’élevage bovin et porcin • Fournir aux producteurs de nouvelles semences résistantes ou tolérantes aux ravageurs majeurs par le biais de protocoles de recherche- développement avec la recherche agricole • Procéder au renouvèlement périodique de sang pour le bétail, pour éviter les risques d’affaiblissement par consanguinité pouvant entrainer une utilisation massive des produits vétérinaires. • Encourager la disponibilité de pesticides peu rémanents à toxicité faible. En définitive, les mesures suivantes sont proposées : Mesures organisationnelles : • vulgariser les conventions relatives à la gestion des pestes et pesticides ; • préparer les plaquettes d’information et de communication afin que les populations soient informées et sensibilisées sur l’utilisation et la gestion des pesticides. • élaborer une base de données sur les organismes nuisibles et les pesticides dans la zone du projet. • appuyer la production d’un guide sur l’usage des bio-pesticides. Version Finale Page 53 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Mesures techniques : • suivre la gestion des pestes et pesticides, sollicitant le concours des acteurs impliqués dans le projet ; • promouvoir la pratique de la lutte intégrée, afin de limiter l’emploi des pesticides. F.2.2. Mesures de lutte biologique potentiellement applicables Les orientations sont déclinées en quatre axes : • une meilleure connaissance des nuisibles (identification, cycles biologiques, ennemis naturels, niveaux économiques d’infestation) • une promotion de l’option de la lutte intégrée avec comme axes majeures : o le recours aux techniques culturales o la maîtrise des calendriers culturaux des différentes productions o la maîtrise des itinéraires techniques et systèmes culturaux (association des cultures, assolements/rotations) • une utilisation de variétés résistantes ou tolérantes • un partenariat avec la recherche permettra d’identifier les axes de recherches en matières de créations ou d’adaptions variétales et de recherche pour les itinéraires techniques et le choix de calendriers culturaux dans des objectifs de contrôle des nuisibles prioritaires. Tableau 11: Quelques axes de gestion des nuisibles Actions de contrôle des Modalités pestes • Assolements/ rotations • Cultures associées • Utilisations de semences saines et de bonne qualité • Maîtrise du calendrier culturale (planifier dans le temps les périodes Techniques défavorables pour les nuisibles (ex périodes fraiches et humide contre culturales les oïdiums) • Développement des systèmes intégrés agro-sylvo-pastoraux • Sélection et vulgarisation des plantes résistantes ou tolérantes aux attaques de nuisibles et les plantes qui fixent l’azote (fertilisation des sols) • Choix raisonnés des pesticides • Choix de variétés résistantes ou tolérantes • Maîtrise des itinéraires techniques et du calendrier cultural • Utilisation des variétés locales à partir d’une sélection massale pour faire face aux pestes (une utilisation minimale de pesticides) • Appui de la production de plants à partir de la méthode PIF (plants Lutte intégrée issus de fragments) • Appui de la production de plants in vitro indemnes de maladies contre Bunchytop de la banane • Préférence de l’utilisation des pesticides en se limitant à la phase production de plants contre le Charançon • Formation des producteurs sur les techniques culturales et cultures associées Version Finale Page 54 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II F.2.3. Plan d’action prioritaire Le présent plan d’action n’a pas l’ambition de régler tous les problèmes liés à la gestion des nuisibles et des pesticides dans le pays, mais d’impulser un processus et d’apporter une contribution par des mesures simples, réalistes et pertinentes, essentiellement dans la zone d’intervention du projet, sous la forme d’un Plan d’Action Prioritaire, ci- dessous décrit : Encadré 2 : Plan d’action prioritaire Objectif 1 : Renforcer le cadre institutionnel et juridique de gestion des pestes et pesticides • Fournir un appui logistique aux services de contrôle des pesticides de la zone du projet ; • Vulgariser les textes relatifs aux pestes et pesticides ; • Créer des points focaux dans les départements concernés (Agriculture, Élevage, Pêche, forêts, …) Objectif 2 : Renforcer les capacités de gestion des pestes et des pesticides • Renforcer les capacités d’acteurs institutionnels et acteurs non étatiques intervenant dans les pesticides ; • Promouvoir les méthodes de lutte intégrée et l’usage des bio -pesticides dans les zones du projet ; • Élaborer un manuel de bonnes pratiques agricoles • Assurer la formation/sensibilisation des producteurs agricoles • Assurer une dotation des Kits de protection individuelle aux producteurs agricoles Objectif 3 : Sensibiliser les populations de la zone du projet sur les risques liés aux pesticides • Organiser des séances d’information des populations (en langues locales) de la zone du projet sur les dangers liés aux pesticides et sur la prévention des intoxications liées aux pesticides; Objectif 4 : Assurer le contrôle, le suivi et l’évaluation de la gestion des pest es et pesticides • Assurer le suivi, la supervision et l’évaluation finale du PGP ; NOTA : En termes de démarche stratégique, il est nécessaire que le PADE développe des synergies avec les PGP des autres programmes existants, notamment le Projet Forêt et Diversification Économique (PFDE), PDAC, ECAAT et la REDD financés par la Banque mondiale, pour mutualiser et rationaliser les moyens d’intervention. F.2.4. Formation/sensibilisation des acteurs sur les risques-pesticides F.2.4.1. Formation des acteurs Pour garantir l’intégration effective des préoccupations environnementales dans la mise en œuvre du projet, il est suggéré de mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités (formation et sensibilisation) de l’ensemble des acteurs concernés par la projet qui devra s’articuler autour des axes suivants : rendre opérationnelle la stratégie de gestion des pesticides; favoriser l’émergence d’une expertise et des professionnels en gestion des pesticides; élever le niveau de responsabilité des employés dans la gestion des pesticides; protéger la santé et la sécurité des populations et du personnel de santé. Version Finale Page 55 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II La formation devra être ciblée et adaptée aux groupes cibles : Personnel de la DPAPV, de la DE, de la Direction de l’Hygiène Publique/Ministère de la Santé et des Populations, de la DGE, de la DGEF, communautés locales et populations autochtones ; distributeurs/vendeurs, etc. La formation devra principalement concerner le Personnel de Gestion des Pesticides, les Agents de Santé et de l’environnement, pour leur permettre d’acquérir les connaissances nécessaires sur le contenu et les méthodes de prévention, d’être en mesure d’évaluer leur milieu de travail afin de l’améliorer en diminuant les facteurs de risques, d’adopter les mesures de précaution susceptibles de diminuer le risque d’intoxication, de promouvoir l’utilisation des équipements de protection et d’appliquer correctement les procédures à suivre en cas d’accidents ou d’intoxication. La formation doit aussi concerner les agents communautaires et d’autres personnes locales actives dans la lutte phytosanitaire. Les modules de formation porteront sur les risques liés à la manipulation des pesticides, les méthodes écologiques de gestion (collecte, élimination, entreposage, transport, traitement), les comportements adéquats et les bonnes pratiques environnementales, la maintenance des installations et équipements, les mesures de protection et les mesures à adopter en cas d’intoxication, etc. Un accent particulier sera mis sur les exigences d’un stockage sécurisé, pour éviter le mélange avec les autres produits d’usage domestique courants, mais aussi sur la réutilisation des emballages vides. Il est recommandé de former les formateurs en les amenant à produire eux-mêmes un guide de bonne pratique pour la Gestion des Pesticides, plutôt que de les instruire de manière passive. Une indication des contenus des modules de formation est décrite ci- dessous. Encadré 3: Quelques modules de formation • Reconnaissance des parasites ; • Conditionnement et stockage des pesticides ; • Prospection, pulvérisation phytosanitaire ; • Dangers des pesticides envers l’environnement et l’homme ; • Importance du matériel de protection personnelle contre les dosages des pesticides ; • Conditions techniques nécessaires et préalables à l’épandage des pesticides ; • Information sur les risques ainsi que les conseils de santé et de sécurité ; • Connaissances de base sur les procédures de manipulation et de gestion des risques ; • Port des équipements de protection et de sécurité ; • Risques liés au transport des pesticides ; • Procédures de manipulation, chargement et déchargement ; • Santé et la sécurité en rapport avec les opérations ; • Procédures d’urgence et de secours ; • Maintenance des équipements et Contrôle des émissions. F.2.4.2. Information et sensibilisation de la population Pour utiliser des insecticides à des fins sanitaires avec l’appui des populations, il est nécessaire d’élaborer des stratégies à long terme et des approches efficaces pour informer et sensibiliser toutes les parties prenantes. L’éducation et la communication à des fins sanitaires devraient avoir pour but d’amener la population à prendre conscience des enjeux, à les comprendre et à changer de comportement, de manière à Version Finale Page 56 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II obtenir son soutien pour une utilisation efficace des insecticides et supports imprégnés dans de bonnes conditions. Il est donc essentiel de mettre sur pied des programmes actifs permettant de communiquer des informations exactes sur les activités de lutte contre les vecteurs. À cet égard et en complément des recommandations qui précèdent, il faudrait que les efforts en matière d’éducation de la population s’inspirent des lignes directrices suivantes : • élaborer un plan de communication ; • utiliser des modes de communication multimédias pour faire connaître à la population de la zone du projet l’importance de l’utilisation des insecticides, supports imprégnés et l’informer au sujet des risques possibles, tout en lui indiquant également ce qui pourrait advenir si l’on n’utilisait pas ces produits ; • diffuser des informations tout au long de l’année et pas seulement lors du lancement des opérations de lutte ; • former les Cadres et le Personnel de terrain à la communication avec le public et leur apprendre à faire passer des messages éducatifs dans la population. Les programmes d’information et de sensibilisation surtout en direction du public en général et des décideurs en particulier, sont essentiels pour réduire les risques d’affection et d’intoxication par les pesticides, et à terme, induire un véritable changement de comportement. Ces programmes devront revêtir un caractère multiforme et s’appuyer sur plusieurs supports. Ils devront être dispensés par les structures communautaires, fédératives agricoles, les ONG et les Associations/Groupements de producteurs agricoles ; les structures communautaires de santé, devront aussi être mises à contribution dans la sensibilisation des populations. F.3. MECANISMES ORGANISATIONNELS DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI DU PGP F.3.1. Acteurs impliqués dans la coordination et le suivi Appréciation des connaissances et pratiques dans la gestion des pesticides Au niveau des services techniques (MAEP, MTE, DHP, IRA, etc.), les connaissances sont bien maîtrisées en matière de gestion des pesticides. En revanche, chez les usagers, notamment les vendeurs informels et les populations non averties, les besoins sont importants en matière d’information, de formation et de sensibilisation sur les procédures réglementaires, les caractéristiques des produits et les bonnes pratiques d’exécution. La plupart des usagers (en agriculture comme en santé) ignorent l’usage adéquat et pertinent des pesticides et les différentes méthodes alternatives notamment dans le cadre de la gestion intégrée des pestes. Le renforcement des capacités concerne notamment la formation sur l’utilisation des pesticides et les méthodes alternatives pour un meilleur conseil dans la lutte antivectorielle. Par ailleurs, les mesures de protection et de sécurité sont généralement précaires, c’est pourquoi le contrôle et la mise aux normes des lieux de stockage et de vente des pesticides devient une nécessité afin d’éviter ou tout au moins de réduire l’exposition de la population à ces produits. Appréciation des capacités techniques de contrôle et de suivi des produits utilisés Faute d’équipements appropriés, les services techniques (protection des végétaux, environnement et santé) ont du mal à contrôler la conformité et la qualité des pesticides Version Finale Page 57 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II utilisés dans le pays, de même que pour analyser les résidus (dans l’eau, l’air, le sol, la végétation, la faune, le bétail, etc.). Stratégie de coordination et de suivi La mise en œuvre de la stratégie de gestion des pestes et des pesticides est une préoccupation pour beaucoup d’intervenants et nécessite la participation d'une large gamme d’organisations nationales et internationales. Plusieurs acteurs sont impliqués individuellement ou en partenariat dans la mise en œuvre des actions prévues. La gestion des pestes et des pesticides nécessite une collaboration franche et étroite entre les Services du MAE, du Ministère de la Santé et de la Population (Direction de l’Hygiène) ; avec d’autres secteurs tels que l’Environnement (DGE) et les communautés locales, mais aussi le secteur privé impliqué dans l’importation et la distribution des pesticides et les organisations des producteurs, pour développer des approches harmonisées qui traitent du développement dans un environnement sain. Il faut établir la communication et une étroite collaboration entre les institutions responsables de la santé, de l’environnement et de l’agriculture, pour assurer l’appui nécessaire pour une bonne mise en œuvre des politiques et des stratégies. F.3.2. Responsabilité du suivi environnemental et sanitaire • L’UCP du PADE appuiera la DPAPV et la DGE qui assureront la supervision nationale ; • Les Services Départementaux (DPAPV ; DDE, DHP ; DDE) auront la responsabilité du suivi environnemental (de proximité) dans les sites d’intervention du PADE. Le suivi sera périodique en fonction des niveaux et les données, notamment l’évolution des indicateurs sera intégrée aux rapports à fournir pour le projet. Une évaluation sera prévue à mi-parcours (fin 3èmeannée) et une autre à la fin du Projet. F.3.3. Arrangements institutionnels de mise en œuvre et de suivi du PGP Le PGP sera mis en œuvre par l’UCP/PADE, en étroite collaboration avec la DPAPV, la DE et la DGE et sous la supervision du CNGP. • L’UCP/PADE : va assurer la coordination de la mise en œuvre du PGP et servir d’interface avec les autres acteurs concernés. L’UCP coordonnera le renforcement des capacités et la formation des agents et des producteurs agricoles et des autres structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du PGP. • La DPAPV et la DE vont assurer la surveillance stratégique (au niveau national) et vont appuyer le renforcement des capacités des agents sur le terrain; • La Direction Générale de l’Environnement (DGE) va assurer le suivi environnemental stratégique (au niveau national). • La Direction de l’Hygiène Publique (DHP): elle assurera le suivi sanitaire de la mise en œuvre du PGPP et établira régulièrement des rapports à cet effet à l’UCP; Version Finale Page 58 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II • Les Services de la Production Agricole et de la Protection des Végétaux des Directions Départementales de l’Agriculture (DDA) assureront la surveillance de proximité (pour le secteur agricole) et établiront régulièrement des rapports à cet effet à l’UCP ; • Les services de contrôle zoo-sanitaire des Directions Départementales de l’Élevage (DDE) effectueront la surveillance de proximité (pour le secteur de l’élevage) et établiront régulièrement des rapports à cet effet à l’UCP ; • Les Directions Départementales de l’Environnement (DDE) vont assurer le suivi environnemental de proximité. • Les Organisations de Producteurs Agricoles : elles doivent disposer et appliquer les procédures et les bonnes pratiques environnementales en matière d’utilisation et de gestion écologique et sécurisée des pesticides ; • Les communautés locales et populations autochtones : elles participeront à la sensibilisation des populations, aux activités de mobilisation sociale. Elles participeront aussi à la supervision et au suivi externe de la mise en œuvre des mesures préconisées dans le cadre du PGP ; • Les ONG: les ONG environnementales pourront aussi participer à informer, éduquer et conscientiser les producteurs agricoles et les populations sur les aspects environnementaux et sociaux liés à la mise en œuvre du PGP, mais aussi au suivi de la mise en œuvre et à la surveillance de l’environnement. Rôle central du DPAV dans la coordination du suivi de la mise en œuvre Par rapport au nombre d’acteurs concernés, il y a un risque d’éclater le suivi car il faut satisfaire les mandats de chaque institution. Pour cela, il est nécessaire de désigner une structure qui assurera le leadership dans tout ce processus et mettre en valeur un bon système de reporting et de feedback afin que les indicateurs de suivi environnemental et social d’impact des pesticides soient bien évalués en permanence. Cette structure devrait être la Direction de la Production Agricole et de la Protection des Végétaux (DPAPV) qui devra assurer la coordination de tout le processus de suivi. F.4. SURVEILLANCE ET SUIVI–ÉVALUATION F.4.1. Surveillance et Suivi Pour mesurer l’efficacité du Plan de Gestion des Pestes sur le niveau de réduction des affections et intoxications des personnes concernées, notamment la sécurité en milieu de traitement (sur le terrain), les actions préconisées devront faire l’objet d’une surveillance et d’un suivi/évaluation. Le plan de surveillance et de suivi-évaluation est subordonné aux activités prévues. La surveillance de proximité porte sur la vérification de l’effectivité des mesures préconisées dans le PGP. Le suivi est soutenu par la collecte et l’analyse de données pour vérifier si la mise en œuvre des activités se déroule comme prévu et pour procéder à des adaptations immédiates, si nécessaires. Il s'agit donc d'une activité d'évaluation axée sur le court terme, afin de permettre d'agir en temps réel. La fréquence du suivi Version Finale Page 59 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II dépendra du type d'information nécessaire, cependant il sera continu tout le long de la mise en œuvre du plan d’action. La surveillance et le suivi seront organisés par le biais de visites périodiques sur le terrain et sera assuré à deux niveaux : Au niveau national, par : • L’UCP/PADE (Coordination) ; • La DPAPV et la DE (surveillance stratégique) ; • La Direction Générale de l’Environnement (DGE : suivi environnemental). Au niveau préfectoral (dans les zones du projet), par les agents • des Services de la Production Agricole et de la Protection des Végétaux des Directions Départementales de l’Agriculture (DDA) : surveillance de proximité (secteur agricole) ; • des services de contrôle zoo-sanitaire des Directions Départementales de l’Élevage (DDE) : surveillance de proximité (secteur de l’élevage) • des Directions Départementales de l’Environnement (DDE) : suivi de proximité. F.42. Évaluation Deux évaluations seront effectuées: une évaluation interne à mi-parcours et une évaluation externe durant le mois qui suit la fin de mise en œuvre du Projet, afin de maintenir les objectifs du plan d’action. L’évaluation à mi-parcours sera exécutée par l’UCP/PADE. L'objet sera de déterminer l'évolution correcte du plan de gestion, les résultats à mi-parcours. Les partenaires financiers, les bénéficiaires du projet et les autres partenaires impliqués participeront entièrement à cette évaluation. L’évaluation finale du PGP consistera à mesurer l’efficacité de sa mise en œuvre et sa performance et à identifier les leçons apprises. Cette évaluation sera intégrée à l’évaluation finale du projet et sera effectuée par un Consultant indépendant. F.4.3. Indicateurs de suivi Pour assurer le suivi, il est nécessaire de disposer d’indicateurs qui sont des signaux pré-identifiés exprimant les changements dans certaines conditions ou résultats liés à des interventions spécifiques. Ce sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts et les bénéfices environnementaux et sociaux du projet. Les indicateurs de suivi aideront dans la mise en application des mesures d'atténuation, le suivi et l'évaluation de l'ensemble du projet en vue d’évaluer l’efficacité de ces activités. Les facteurs pertinents (indicateurs de suivi) d’une évaluation des risques/dangers sont : Santé et Environnement • Degré de toxicité des produits utilisés ; • Quantité et qualité des équipements de protection disponibles ; • Niveau de connaissance des bonnes pratiques de gestion (pesticides, emballages vides, etc.) ; • Nombre de mesures de sécurité au travail pour les personnes manipulant et utilisant les produits phytopharmaceutiques Version Finale Page 60 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II • Nombre de paramètres connus sur l’état initial de la sensibilité environnementale • Niveau de contamination des ressources en eau ; • Nature et composition chimique des produits utilisés. Conditions de stockage / gestion des pesticides et des emballages vides • Pourcentage des installations d’entreposage disponibles et adéquates ; • Quantité et qualité des matériels appropriés de pulvérisation disponible; • Niveau de maîtrise des procédés de pulvérisation ; • Durée du stockage. • Mode d’élimination des déchets des pesticides Formation du personnel - Information/sensibilisation des populations • Nombre de sessions de formation effectuées; • Nombre d’outils d’IEC élaborés ; • Nombre d’agents formés par catégorie ; • Pourcentage de la population touchée par les campagnes de sensibilisation. Le tableau ci-dessous fait le récapitulatif du Plan de suivi. Version Finale Page 61 Plan de Gestion des Pestes et Pesticides (PGPP) du PADE II Tableau 12: Récapitulatif du Plan de suivi Moyen de Responsables Composante Éléments de suivi Indicateurs et éléments à collecter Périodicité vérification du suivi État de contamination des • UCP eaux de surface et des • Taux des organochlorés présents dans Eaux et sols Analyse • DPAPV ressources souterraines par l’élément de suivi (résidus de pesticides, 1 fois par an laboratoire • DE les Pesticides, Herbicides, etc.) • DGE Insecticides État de contamination de la • Taux de présence de résidus toxiques au • UCP Agriculture, végétation, de destruction Analyse 1 fois par an niveau des plantes, cultures, poisson, bétail • DPAPV élevage et des non cibles et de laboratoire • Pourcentage de destruction des non cibles • DE Pêche contamination du bétail, des (microfaune et flore) • DGE poissons et des cultures • Nombre de produits interdits utilisés • Pourcentage de sites de stockage des • UCP pesticides conformes aux normes Inventaires • DPAPV • Pourcentage d’utilisateurs respectant les Contrôle sur le • DE mesures de stockage et d’utilisation des terrain • DGE pesticides Contrôle dans • Direction de • Nombre d’accident/intoxication liés aux les centres de l’Hygiène Hygiène et santé pesticides santé 2 fois par an publique Environnement Pollution et nuisances • Quantité de déchets (résidus de pesticides Séances de (DHP) humain Protection et Sécurité lors et emballages vides) gérés de façon formations • Communautés des opérations écologiquement rationnelle Mission de locales • Pourcentage d’utilisateurs respectant le contrôle et de port des équipements de protection supervision • Nombre de producteurs sensibilisés sur l’utilisation des pesticides • Nombre d’opération de supervision effectué par les agents (protection des végétaux ; etc.) Version Provisoire Page 62 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II F.5. ESTIMATION DES COUTS ET CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DU PGP Les éléments de coûts ci-dessous concernent les activités prévues du PGP, susceptibles d’être prises en charge dans le cadre du PADE II. Le calendrier d’exécution y afférent est également proposé. Tableau 13: Plan d'actions et coût du PGP Composantes Résultats Activité Indicateurs Responsables Calendrier Coûts (FCFA) Lois et textes Diffuser les listes des produits Nombre d’exemplaires Promotion des réglementaires UC/PADE An 1 2.000.000 autorisés diffusés bonnes pratiques connus et appliqués de gestion des La gestion des Collecter et centraliser les Quantité d’emballages pesticides emballages vides est UC/PADE An 2 à 4 5.000.000 emballages vides récupérés assurée Nombre de Les méthodes de Appuyer les producteurs et former producteurs appuyés Promotion des lutte alternative sont les agents pour l’élevage de Nombre d’agents méthodes de lutte UC/PADE An 2 à 4 10.000.000 développées et Habrabracon hebetor formés non chimiques vulgarisées Acquisition de Green Muscle Nombre de litres de GM acquis Doter les manipulateurs (les brigadiers phytosanitaires et Les capacités des Nombre d’appareils de producteurs) d’appareils de Services techniques pulvérisation et de kits UC/PADE An 2 et 3 25.000.000 pulvérisation et de kits de sont renforcées d’EPI fournis protection et d’équipements de protection individuels (EPI) Former les agents de protection Renforcement des des végétaux sur la surveillance capacités des des ravageurs, les techniques de Nombre d’agents UC/PADE An 2 et 3 5.000.000 différents acteurs pulvérisations, les mesures de formés et sensibilisation protection (personnes et des populations Les capacités des environnement) Services techniques Former les manipulateurs sont renforcées (brigadiers phytosanitaires, Nombre d’agents UC/PADE An 2 et 3 5.000.000 magasiniers) sur la gestion formés sécuritaire des pesticides Former le personnel de santé sur Nombre d’agents la prise en charge des cas UC/PADE An 2 et 3 5.000.000 formés d’intoxication Version Finale Page 63 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Former/sensibiliser les Les capacités des Nombre de distributeurs agréés sur distributeurs agrées distributeurs UC/PADE An 2 et 3 5.000.000 l’importance des infrastructures sont renforcées sensibilisés spécialisées Former les producteurs sur Les capacités des l’utilisation rationnelle des Nombre de producteurs sont UC/PADE An 2 et 3 20.000.000 pesticides et les techniques de producteurs formés renforcées pulvérisation Les populations sont Nombre de séances de Sensibiliser les populations et les sensibilisées sur sensibilisation UC/PADE producteurs sur les médias des An 2 à 5 10.000.000 l’usage et les risques % de la population Collectivités locales pesticides liés aux pesticides touchée Analyser les résidus de pesticides La qualité des dans les ressources naturelles Nombre d’échantillons LNS An 2 à 5 20.000.000 ressources naturelles (eaux, sols et végétation) et sur le analysés UCP/PADE et la santé des bétail populations Effectuer un suivi sanitaire des bénéficiaires sont manipulateurs des pesticides Nombre d’échantillons LNS An 2 à 5 20.000.000 Contrôle et suivi- suivies (brigadiers phytosanitaires, analysés UCP/PADE évaluation de la magasiniers ; producteurs) mise en œuvre du Contrôler la conformité des Nombre de produits UC/PADE An 2 à 5 5.000.000 PGP Les produits utilisés produits vendus et utilisés contrôlés sont contrôlés Analyser la formulation des Nombre de produits UC/PADE 5.000.000 produits analysés Nombre de missions de Suivre la mise en œuvre du PGP UC/PADE An 1 à 5 10.000.000 Le PGP est suivi et suivi effectuées évalué Evaluer la mise en œuvre du PGP Nombre de missions UC/PADE An 3 et 5 10.000.000 à mi-parcours et à la fin du projet d’évaluation faites TOTAL GENERAL EN FCFA HT 162.000.000 Version Finale Page 64 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II G. CONCLUSIONS ET SYNTHESE DES CONSULTATIONS DU PUBLIC G.1. SYNTHESE DES CONSULTATIONS PUBLIQUES G.1.1. Point discutés Les consultations avec les Associations des agriculteurs, des éleveurs dans les villes de Brazzaville, Pointe Noire, Dolisie et N’Kayi se sont articulées autour des principaux points suivants : • Principales cultures pratiquées, Espèces en élevage • Principaux nuisibles rencontrées, maladies des cultures et principales pathologies chez les animaux • Principales stratégies de lutte (y compris la lutte biologique) et de traitement des cultures • Utilisation de pesticides dans les activités (agriculture, élevage et pêche) • Principaux accidents liés à l’usage des pesticides, capacités dans la manipulation des produits • Capacités d’utilisation et de gestion des pesticides • Contraintes rencontrées dans l’usage des pesticides (stockage, utilisation, résidus, emballages, etc.) • Suggestions et recommandations sur le projet. G.1.2. Préoccupations et craintes Les principales contraintes identifiées par les populations des communautés locales consultées sont : • attaques des cultures par les maladies et nuisibles ; (mosaïque africaine du tabac) • de nombreuses pathologies qui détruisent leurs récoltes ; • manque de connaissance sur les techniques d’utilisation et de gestion des pesticides ; • insuffisance du matériel, équipements et intrants de production ; • mauvaise gestion des emballages vides des pesticides ; • utilisation des pesticides par les exploitants modernes ; • Capacités limitées des producteurs en matière de gestion des pesticides G.1.3. Suggestions et recommandations Au cours des consultations avec les parties prenantes, les principales suggestions et recommandations suivantes ont été formulées par les populations : • former et sensibiliser les producteurs agricoles pour l’utilisation de pesticides ; • doter les agriculteurs en équipements de protection individuelle dans l’utilisation des pesticides ; • lutter contre les pathologies animales ; • introduire les vaccins pour les petits ruminants ; • renforcer le suivi technique des activités agricoles et assurance d’un encadrement régulier de proximité ; • spécialiser les producteurs dans la fabrication des bio-pesticides ; • encourager l’utilisation des ressources naturelles comme bio pesticides pour diminuer l’utilisation des pesticides ; • aider à l’acquisition de serres pour développer les cultures en période pluvieuse • renforcement des compétences des producteurs et des techniciens dans l’utilisation des pesticides ; Version Finale Page 65 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II • respecter les délais d’application des pesticides pour éviter d’affecter la santé des populations ; • aider les producteurs à acquérir les semences améliorées de manioc ; • encourager la lutte biologique, l’utilisation de variétés résistantes et des bio- pesticides. G.2. SYNTHESE DES RENCONTRES INSTITUTIONNELLES G.2.1. Point discutés Les consultations avec les acteurs institutionnels (Environnement, Agriculture, Elevages, AGRICONGO) ont porté sur des principaux points suivants : • principales cultures pratiquées ? principales espèces en élevage ; • Principaux nuisibles rencontrées ? maladies des cultures et principales pathologies chez les animaux ; • principales stratégies de lutte (y compris la lutte biologique) et de traitement des cultures ; • utilisation de pesticides dans les activités (agriculture, élevage et pêche) • principaux accidents liés à l’usage des pesticides ? capacités dans la manipulation des produits ; • Capacités d’utilisation et de gestion des pesticides des acteurs à la base ; • Contraintes rencontrées dans l’usage des pesticides (stockage, utilisation, résidus, emballages, etc.) ; • Suggestions et recommandations sur le projet. G.2.2. Préoccupations et craintes L’ensemble des acteurs institutionnels rencontrés à Ouesso, Brazzaville, Pointe Noire, Dolisie et N’Kayi ont formulé des préoccupations en rapport avec les objectifs du projet, dont les principales sont les suivantes : • augmentation des nuisibles ; • faiblesse des rendements agricoles à cause des nuisibles sur les cultures ; • risques environnementaux et sanitaires liés à pesticides pour les populations rurales ; • non-respect et non application des textes ; • faible implication dans le suivi du projet des directions départementales • défaut de législation nationale sur les pesticides ; • manque de formation des acteurs sur le suivi environnemental et social ; • faible appropriation de l’utilisation de bio pesticide par les producteurs. G.2.3. Suggestions et recommandations De la synthèse des rencontres avec les acteurs institutionnels, il ressort les principales suggestions et recommandations suivantes : • intensifier l’agriculture par l’utilisation de semences et plants améliorés ; • assurer la disponibilité des produits et matériels de traitement des cultures ; • renforcer les compétences des producteurs ; • signer des protocoles de recherche-développement avec Inra et Agri-Congo ; • développer des systèmes intégrés agro-sylvo-pastoraux ; • appuyer la recherche agronomique sur les variétés adaptées et la lutte biologique ; • sensibiliser les acteurs sur les textes relatifs aux pesticides et la gestion des ressources ; Version Finale Page 66 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II • mettre en place un programme de surveillance épidémiologique ; • renforcer les capacités du service de l’Environnement (formation et équipements de laboratoires d’analyse des eaux), matériel de bureau et moyens logistiques • respecter les réglementations communautaires de la gestion des pesticides (directives FAO, code de bonne conduite, Comités inter états des pesticides de l’Afrique centrale/ CPAC dans le but de réglementer, la vente, l’approvisionnement et la distribution des pesticides) ; • renforcer les capacités techniques des producteurs (production, lutte contre les maladies et nuisibles, utilisations d’engrais et de pesticides, etc.). G.3. CONCLUSIONS La gestion non maîtrisée des pesticides a des conséquences néfastes dans les domaines de la santé publique et de l’environnement même dans le cas où sa manipulation est assurée par des professionnels. Réduire au maximum l’utilisation des pesticides dans l’agriculture, la lutte antivectorielle et des ectoparasites des animaux constitue l’une des voies permettant de minimiser tous les risques environnementaux et sanitaires liés à sa manipulation. Dans le cadre des activités du PADE II, le présent plan de gestion des pestes constitue une contribution qui vise à : (i) promouvoir les principes et mesures de gestion intégrée des pesticides avec les acteurs du projet; (ii) renforcer la formation, l’information, l’éducation et la sensibilisation des acteurs sur l’importance de la gestion des pesticides dans l’amélioration de la santé environnementale. Les coûts des activités définies ci-dessus et susceptibles d’être prises en charge dans le cadre du projet, sont estimés à 162 millions de FCFA (voir Tableau 13). Version Finale Page 67 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II ANNEXES Version Finale Page 68 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II ANNEXE 1 : LISTE DES DOCUMENTS CONSULTES 1. Rapport provisoire du PGP du Financement Additionnel du PFDE – novembre 2016 2. Aide-Mémoire - Mission de préparation du PADE - 18 au 29 juillet 2016 3. MAE, 2014. Document du programme national d’intensification durable d la production du manioc 2014-2016, 14p. 4. MAE, 2014. Document du programme de développement de la production du bananier et plantain. 5. Convention de Rotterdam, MAE ; 2013 rapport d’étude pilote sur les cas d’intoxication ou d’empoisonnement dus aux pesticides en république du Congo, 24p. 6. SFC, MEA, Pongui Brice Sévérin, 2013. Analyse du cadre juridique et proposition de législation en matière phytosanitaire en République du Congo, rapport de consultation, 45p. 7. COLEACP/PIP, 2013. Nouveaux ravageurs et maladies invasives, fiches sur la cochenille du papayer (7p), fiche sur la bactériose du manguier (13p), fiche sur la chenille Tutaabsoluta de la tomate (12p), PIP, 32p. 8. COLEACP/PIP, 2013. Guide de bonnes pratiques phytosanitaires, PIP, 50p. 9. ENSAF, 2009-2013. Notes des cours sur la phytopharmacie, sur l’entomologie, sur les cultures maraîchères. 10. DDA, 2012. Rapport annuel d’activités, DDA, 21p. 11. MAE, FAO, 2012. Document d’appui à l’élaboration d’une stratégie de développement de la filière manioc au Congo, FAO, 167p. 12. FAO, PNUE, OMS, 2011. Convention de Rotterdam, secrétariat de la Convention 40p. 13. MAE. Rapport du Congo sur l’état de mise en œuvre de la couverture de Rotterdam, Kigali- Rwanda 2010. 14. MAE, 2010, décret n°2010-694 du 4 novembre 2010 portant création, attribution, organisation et fonctionnement du comité de gestion des pesticides, conformément à la règlementation commune sur l’homologation des pesticides en zone CEMAC. 15. SFC, Gassila Blaise, 2009. Etude sur l’état des lieux des capacités phytosanitaires, 36p. 16. MCA, 2007, Loi n°3-2007 du 24 janvier 2007 réglementant les importations, les exportations et les réexportations et qui aborde les aspects liés au contrôle phytosanitaire ; 17. CEMAC, CPI-UA, 2006 ; Réglementation commune sur l’homologation des pesticides en Afrique Centrale, SOCADO, 17p. 18. FAO, 1997. Convention Internationale pour la protection des végétaux (CIPV), secrétariat de la CIPV, 17p. 19. Servicio- Técnico Bayer : Plagas y enfermedadesdel café, 37p. Non daté. 20. Rapport final du Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADAC, Mars 2017 21. Etude pilote sur le cas d’intoxication ou d’empoisonnement dus aux pesticides agricoles en République du Congo., cas de Brazzaville, Rapport Final, Janvier 2013 22. Plan de Gestion des Pestes et Pesticides (PGPP) du Projet d’Appui à l’Agriculture Sensible aux risques climatiques (PASEC). Rapport Définitif, janvier 2016 Version Finale Page 69 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II 23. Evaluation environnementale et sociale stratégique du Processus REDD+ en république du Congo. Cadre de Gestion de lutte antiparasitaire. Rapport provisoire, Août 2015 Version Finale Page 70 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II ANNEXE 2 : LISTE DES PERSONNES CONSULTEES N° PRENOMS ET NOMS FONCTION CONTACT A – PROJET D’APPUI A LA DIVERSIFICATION ECONOMIQUE (PADE) 05 531 00 10 / 06 931 1 Benoît NGAYOU Coordonnateur 00 10 Mme BAKEKOLO Myrna 2 Spécialiste en Passation de marchés 06 992 56 64 Muryelle BALANDA 05 551 60 90 / 06 616 3 Gabriel KINOUANI Expert en Développement des PME 32 52 Directeur du Fonds d’Appui à Coûts 4 Sekou CAMARA 05 017 84 57 Partagés (FACP) 5 Bernard OFAMALEKOU Expert en chaine des valeurs 05 538 06 79 B – ACTEURS DE BRAZZAVILLE Directeur de la Conservation des 1 Dieudonné ANKARA écosystèmes naturels à la Direction Générale de l’Environnement Expert dans le domaine de la Recherche à la 2 Richard BOUKA Représentation de l’UNESCO à Brazzaville Chargé de mission auprès de la Direction 3 Yacoub TANDOKA Générale de l’Institut AGRICONGO Président du Groupement des 4 Dominique N’KODIA maraîchers « au périmètre maraîcher NSOUNGUI sur la rive droite du Djoué C – ACTEURS DE POINTE NOIRE Chef de Bureau Administratif et du 05 534 94 28 / 06 633 1 Gaétan DOTABOUT Personnel à la Direction Départementale du 84 01 Commerce Paul Richard MANOU-DE- Directeur interdépartemental des PME du 06 613 22 73 / 05 551 2 MAHOUNGOU Kouilou et de Pointe Noire 30 90 Direction Départemental du Tourisme du 06 939 69 34 / 05 346 3 Djimbi TCHITEMBO Kouilou 22 42 4 Vincent NANITELAMIO Chambre de Commerce 06 903 01 64 Membre de la Coopérative des 06 895 01 90 / 05 534 5 Parfait KISSITA transformateurs des produits agricoles 04 07 COPRAC Membre de la Coopérative des 6 Prisca ODZAL KELGO transformateurs des produits agricoles 06 660 89 40 COPRAC Norbert YOYO Directeur Département de l’Institut 06 963 49 17 7 MOUSSITOU AGRICONGO à Pointe Noire 05 531 64 11 Responsable de la Formation au Centre de 05 559 95 50 8 Tahirou DAGA Ressources Professionnel (CRP) de l’Institut 06 955 0 21 AGRICONGO à Tchimbambouka D- ACTEURS DE DOLISIE Responsable de Suivi économique au Centre de Ressources Professionnel (CRP) de 1 Auguste NGUEKE 06 651 92 35 l(Institut AGRICONGO à NGOT NZOUNGOU Version Finale Page 71 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II E – ACTEURS DE NKAYI 1 Jean Luc KOUANDA Conseilleur Communal Gérant d’une Unité de fabrication de la pâte 2 Olivier KOUTALA KOMBO 06 518 67 21 d’arachide Gérant d’une Unité de fabrication d’aliment 3 Simon MANTADI 06 635 47 91 de bétail Gérant d’une Unité de fabrication de bouillie 4 Gabrielle ESSAKOMBE 06 826 47 31 de maïs Pulchérie NGOULOU née Gérant d’une Unité de fabrication de jus de 5 06 662 36 62 MANKOU fruit 6 Esaïe NSONDE Chef d’entreprise de transport à N’Kayi Promoteur d’une Unité de transformation 7 Modeste MOUZENZO des produits agroalimentaire à N’Kayi/ 06 432 75 58 Président de l’Association « EMMAÜS » F – ACTEURS DE OWANDO 1 Marius Charlie TSAMBI Directeur Départemental de l’Artisanat 05 558 80 39 G – ACTEURS DE OUESSO Peguy Joseph DIMBOU Chef de Service Forêts à la Direction 05 520 75 00 / 06 697 1 TELA Départementale des Eaux et Forêts 21 71 06 964 71 02 / 05 547 2 Nicaise BODZOLA Directeur Départemental de l’Artisanat 64 26 Guy Firmin Alphonse Directeur Départemental de 06 924 08 32 / 05 766 3 AKENZE l’Environnement 72 54 Président de l’Association « Ouvriers du 05 704 31 90 / 06 454 4 Chavin ZABOT bois » dans la Sangha 04 08 Secrétaire Générale de l’Association 5 Sylvain MBIED 06 815 99 64 « Ouvriers du bois » dans la Sangha Version Finale Page 72 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II ANNEXE 3 : MESURES REQUISES POUR LA REDUCTION DES RISQUES LIES AUX PESTICIDES Sécurité d’emploi des pesticides Les pesticides sont toxiques pour les vermines mais aussi pour l’Homme. Cependant, si l’on prend des précautions suffisantes, ils ne devraient constituer une menace ni pour la population, ni pour les espèces animales non visées. La plupart d’entre eux peuvent avoir des effets nocifs si on les avale ou s’ils restent en contact prolongé avec la peau. Lorsqu’on pulvérise un pesticide sous forme de fines particules, on risque d’en absorber avec l’air que l’on respire. Il existe en outre un risque de contamination de l’eau, de la nourriture, de la végétation et du sol. Des précautions particulières doivent être prises pendant le transport, le stockage et la manipulation des pesticides. Il faut nettoyer régulièrement le matériel d’épandage et bien l’entretenir pour éviter les fuites. Les personnes qui se servent de pesticides doivent apprendre à les utiliser en toute sécurité. Homologation des pesticides Renforcer la procédure d’homologation des insecticides en veillant sur : • L’harmonisation, entre le système national d’homologation des pesticides et autres produits utilisés en santé publique ; • l’adoption des spécifications de l’OMS applicables aux pesticides aux fins de la procédure nationale d’homologation ; • le renforcement de l’organisme pilote en matière de réglementation ; • la collecte et la publication des données relatives aux produits importés et manufacturés ; • la revue périodique de l’homologation. Il est également recommandé, lorsque des achats de pesticides sont envisagés pour combattre des vecteurs, de s’inspirer des principes directeurs énoncés par l’OMS. Pour l’acquisition des insecticides destinés à la santé publique les lignes de conduite suivantes sont préconisées : • élaborer des directives nationales applicables aux achats de produits destinés à la lutte anti- vectorielle et veiller à ce que tous les organismes acheteurs les respectent scrupuleusement ; • utiliser les Pyréthrinoïdes d comme préconisé par la politique nationale ; • se référer aux principes directeurs énoncés par l’OMS ou la FAO au sujet des appels d’offres, aux recommandations de la FAO pour l’étiquetage et aux recommandations de l’OMS concernant les produits (pour les pulvérisations intra domiciliaires); • faire figurer dans les appels d’offres les détails de l’appui technique, de la maintenance, de la formation et du recyclage des produits qui feront partie du service après-vente engageant les fabricants; appliquer le principe du retour à l’envoyeur ; • contrôler la qualité et la quantité de chaque lot d’insecticides et supports imprégnés avant la réception des commandes ; • veiller à ce que les produits soient clairement étiquetés en français et si possible en langue locale et dans le respect scrupuleux des exigences nationales ; • préciser quel type d’emballage permettra de garantir l’efficacité, la durée de conservation ainsi que la sécurité humaine et environnementale lors de la manipulation des produits conditionnés, dans le respect rigoureux des exigences nationales ; Version Finale Page 73 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II • veiller à ce que les dons de pesticides destinés à la santé publique respectent les prescriptions de la procédure d’homologation et puissent être utilisés avant leur date de péremption ; • instaurer une consultation, avant la réception d’un don, entre les Ministères, Structures concernées et les Donateurs pour une utilisation rationnelle du produit ; • exiger des utilisateurs le port de vêtements et équipements de protection recommandés afin de réduire au minimum leur exposition aux insecticides ; • obtenir du fabricant un rapport d’analyse physico-chimique et la certification de l’acceptabilité du produit ; • exiger du fabricant un rapport d’analyse du produit et de sa formulation avec indication de conduite à tenir en cas d’intoxication ; • faire procéder à une analyse physico-chimique du produit par l’organisme acheteur avant expédition et à l’arrivée sur les lieux. Précautions ❖ Etiquetage Les pesticides doivent être emballés et étiquetés conformément aux normes de l’OMS. L’étiquette doit être rédigée en anglais et dans la langue du lieu; elle doit indiquer le contenu, les consignes de sécurité (mise en garde) et toutes dispositions à prendre en cas d’ingestion ou de contamination accidentelle. Toujours laisser le produit dans son récipient d’origine. Porter les vêtements de protection conformément aux recommandations. Stockage et transport Conserver les pesticides dans un endroit dont on puisse verrouiller l’entrée et qui ne soit pas accessible aux personnes non autorisées ou aux enfants. En aucun cas les pesticides ne doivent être conservés en un lieu où l’on risquerait de les prendre pour de la nourriture ou de la boisson. Il faut les tenir au sec et à l’abri du soleil. On évitera de les transporter dans un véhicule servant aussi au transport de denrées alimentaires. Afin d’assurer la sécurité dans le stockage et le transport, la structure publique ou privée concernée devra respecter la réglementation en vigueur dans les pays ainsi que les conditions de conservation recommandée par le fabricant en relation avec : • la conservation de l’étiquetage d’origine ; • la prévention des déversements ou débordements accidentels ; • l’utilisation de récipients appropriés ; • le marquage convenable des produits stockés ; • les spécifications relatives aux locaux ; • la séparation des produits ; • la protection contre l’humidité et la contamination par d’autres produits ; • la restriction de l’accès aux locaux de stockage ; • le magasin de stockage sous clé afin de garantir l’intégrité et la sécurité des produits. Les entrepôts de pesticides doivent être situés à distance des habitations humaines ou abris pour animaux, des sources’, des puits et des canaux. Ils doivent être situés sur une hauteur et sécurisés par des clôtures, leur accès étant réservé aux personnes autorisées. Il ne faut pas entreposer de pesticides dans des lieux où ils risquent d’être exposés à la lumière solaire, à l’eau ou à l’humidité, ce qui aurait pour effet de nuire à leur stabilité. Les entrepôts doivent être sécurisés et bien ventilés. Il faut éviter de transporter dans un même véhicule des pesticides et des produits agricoles, des denrées alimentaires, des vêtements, des jouets ou des cosmétiques car ces produits pourraient devenir dangereux en cas de contamination. Les récipients de pesticides doivent être chargés dans les Version Finale Page 74 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II véhicules de manière à ce qu’ils ne subissent pas de dommages pendant le transport, que leurs étiquettes ne soient pas arrachées et qu’ils ne viennent pas à glisser et à tomber sur une route dont le revêtement peut être irrégulier. Les véhicules qui transportent des pesticides doivent porter un panneau de mise en garde placé bien en évidence et indiquant la nature du chargement. ❖ Distribution La distribution doit s’inspirer des lignes directrices suivantes : • l’emballage (emballage original ou nouvel emballage) doit garantir la sécurité pendant la distribution et éviter la vente ou la distribution non autorisées de produits destinés à la lutte anti-vectorielle ; • le distributeur doit être informé et conscientiser de la dangerosité de son chargement ; • le distributeur doit effectuer ses livraisons dans les délais convenus ; • le système de distribution des insecticides et supports imprégnés doit permettre de réduire les risques liés à la multiplicité des manipulations et des transports ; • si le Département acquéreur n’est pas en mesure d’assurer le transport des produits et des matériels, il doit être stipulé dans les appels d’offres que le fournisseur est tenu d’assurer le transport des insecticides et supports imprégnés jusqu’à l’entrepôt ; • Tous les distributeurs d’insecticides et matériels d’épandage doivent être en possession d’une licence d’exploitation conformément à la réglementation en vigueur dans les pays. ❖ Elimination Après les opérations, la suspension d’insecticide qui reste peut être éliminée sans risque en la déversant dans un trou creusé tout spécialement ou dans une latrine à fosse. Il ne faut pas se débarrasser d’un pesticide en le jetant dans un endroit où il risque de contaminer de l’eau utilisée pour la boisson ou le lavage ou encore parvenir jusqu’à un étang ou un cours d’eau. Certains insecticides, comme les pyréthrinoïdes, sont très toxiques pour les poissons. Creuser un trou à au moins 100 mètres de tout cours d’eau, puits ou habitations. Si on se trouve dans une région de collines, il faut creuser le trou en contrebas. Verser toutes les eaux qui ont servi au lavage des mains après le traitement. Enterrer tous les récipients, boîtes, bouteilles etc. qui ont contenu des pesticides. Reboucher le trou le plus rapidement possible. Les emballages ou récipients en carton, papier ou plastique ŕ ces derniers, nettoyés ŕ peuvent être brûlés, si cela est autorisé, à bonne distance des maisons et des sources d’eau potable. En ce qui concerne la réutilisation de récipients après nettoyage, voir l’encadré ci-dessous. Les suspensions de pyréthrinoïdes peuvent être déversées sur un sol sec où elles seront rapidement absorbées et subiront ensuite une décomposition qui les rendra inoffensives pour l’environnement. S’il reste une certaine quantité de solution insecticide, on peut l’utiliser pour détruire les fourmis et les blattes. Il suffit pour cela de verser un peu de solution sur les endroits infestés (sous l’évier de la cuisine, dans les coins) ou de passer une éponge imbibée. Pour faire temporairement obstacle à la prolifération des insectes, on peut verser une certaine quantité de solution à l’intérieur et autour des latrines ou sur d’autres gîtes larvaires. Les solutions de pyréthrinoïdes destinées au traitement des moustiquaires et autres tissus peuvent être utilisées quelques jours après leur préparation. On peut également s’en servir pour traiter les nattes et les matelas de corde afin ‘les moustiques de venir piquer par en bas. On peut aussi traiter les matelas pour combattre les punaises. Version Finale Page 75 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Nettoyage des emballages et récipients vides de pesticides Réutiliser des récipients de pesticides vides présente des risques et il est déconseillé de le faire. Toutefois, on peut estimer que certains récipients de pesticides sont trop utiles pour qu’on les jette purement et simplement après usage. Peut-on donc nettoyer et réutiliser de tels récipients ? Cela dépend à la fois du matériau et du contenu. En principe, l’étiquette devrait indiquer quelles sont les possibilités de réemploi des récipients et comment s’y prendre pour les nettoyer. Il ne faut en aucun cas réutiliser des récipients qui ont contenu des pesticides classés comme très dangereux ou extrêmement dangereux. Dans certaines conditions, les récipients de pesticides classés comme peu dangereux ou ne devant pas en principe présenter de danger en utilisation normale, peuvent être réutilisés à condition que ce ne soit pas pour contenir des aliments, des boissons ou de la nourriture pour animaux. Les récipients faits de matériaux comme le polyéthylène, qui absorbent préférentiellement les pesticides, ne doivent pas être réutilisés s’ils ont contenu des pesticides dont la matière active est classée comme modérément, très ou extrêmement dangereuse, quelle que soit la formulation. Dès qu’un récipient est vide, il faut le rincer, puis le remplir complètement avec de l’eau et le laisser reposer pendant 24 heures. Ensuite, on le vide et on recommence deux fois’. Hygiène générale Il ne faut ni manger, ni boire, ni fumer lorsqu’on manipule des insecticides. La nourriture doit être rangée dans des boîtes hermétiquement fermées. La mesure, la dilution et le transvasement des insecticides doivent s’effectuer avec le matériel adéquat. Ne pas agiter ni prélever des liquides les mains nues. Si la buse s’est bouchée, agir sur la vanne de la pompe ou dégager l’orifice avec une tige souple. Après chaque remplissage, se laver les mains et le visage à l’eau et au savon. Ne boire et ne manger qu’après s’être lavé les mains et le visage. Prendre une douche ou un bain à la fin de chaque intervention. Protection Individuelle • Combinaison adaptée couvrant toute la main et tout le pied ; • Masques anti-poussière anti-vapeur ou respiratoire selon le type de traitement et de produit utilisé ; • Gants ; • Lunettes ; • Cagoules (écran facial); • Bottes . Protection des populations • Réduire au maximum l’exposition des populations locales et du bétail ; • Couvrir les puits et autres réserves d’eau ; • Sensibiliser les populations sur les risques. Vêtements de protection ➢ Traitements à l’intérieur des habitations Les opérateurs doivent porter une combinaison de travail ou une chemise à manches longues par-dessus un pantalon, un chapeau à large bord, un turban ou autre type de couvre-chef ainsi que des bottes. Les sandales ne conviennent pas. Il faut se protéger la bouche et le nez avec un moyen simple, par exemple un masque jetable en papier, un Version Finale Page 76 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II masque chirurgical jetable ou lavable ou un chiffon de coton propre. Dès que le tissu est humide, il faut le changer. Les vêtements doivent également être en coton pour faciliter le lavage et le séchage. Ils doivent couvrir le corps et ne comporter aucune ouverture. Sous les climats chauds et humides, il peut être inconfortable de porter un vêtement protecteur supplémentaire, aussi s’efforcera-t-on d’épandre les pesticides pendant les heures où la chaleur est la moins forte. Entretien Les vêtements de protection doivent toujours être impeccablement tenus et il faut procéder à des contrôles périodiques pour vérifier qu’il n’y a ni déchirures ni usures du tissu qui pourraient entraîner une contamination de l’épiderme. Les vêtements et les équipements de protection doivent être lavés tous les jours à l’eau et au savon, séparément des autres vêtements. Les gants doivent faire l’objet d’une attention particulière et il faut les remplacer dès qu’ils sont déchirés ou s’ils présentent des signes d’usure. Après usage, on devra les rincer à grande eau avant de les ôter. A la fin de chaque journée de travail, il faudra les laver au savon à l’extérieur et à l’intérieur. Mesures de sécurité Lors des pulvérisations Le jet qui sort du pulvérisateur ne doit pas être dirigé vers une partie du corps. Un pulvérisateur qui fuit doit être réparé et il faut se laver la peau si elle a été accidentellement contaminée. Les occupants de la maison et les animaux doivent rester dehors pendant toute la durée des opérations. On évitera de traiter une pièce dans laquelle se trouve une personne, un malade par exemple que l’on ne peut pas transporter à l’extérieur. Avant que ne débutent les pulvérisations, il faut également sortir tous les ustensiles de cuisine, la vaisselle et tout ce qui contient des boissons ou des aliments. On peut aussi les réunir au centre d’une pièce et les recouvrir d’une feuille de plastique. Les hamacs et les tableaux ou tentures ne doivent pas être traités. S’il faut traiter le bas des meubles et le côté situé vers le mur, on veillera à ce que les autres surfaces soient effectivement traitées. Il faut balayer le sol ou le laver après les pulvérisations. Les occupants doivent éviter tout contact avec les murs. Les vêtements et l’équipement doivent être lavés tous les jours. Il faut éviter de pulvériser des organophosphorés ou des carbamates plus de 5 à 6 heures par jour et se laver les mains après chaque remplissage. Surveillance de l’exposition aux organophosphorés. Il existe dans le commerce des trousses de campagne pour contrôler l’activité du cholinestérase sanguine. Si cette activité est basse, on peut en déduire qu’il y a eu exposition excessive à un insecticide organophosphoré. Ces dosages doivent être pratiqués toutes les semaines chez toutes les personnes qui manipulent de tels produits. Toute personne dont l’activité cholinestérasique est trop basse doit être mise en arrêt de travail jusqu’au retour à la normale. Tableau 14: Mesures pour réduire les risques liés au transport, stockage, manutention et utilisation Risques Etape Déterminant Santé Mesures d’atténuation Environnement Personnel Publique Déversement Inhalation de Manque de Contamination • formation-sensibilisation Transport accidentel, produit : vapeur, formation accidentelles approfondie du personnel de pollution de la poussière, risque Version Finale Page 77 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Gêne nuisance nappe par de contact avec gestion des pesticides sur tous des populations lixiviation la peau les aspects de la filière des à proximité pesticides ainsi que les Manque de Contact avec la réponses d’urgence Contamination moyen peau par • doter le personnel accidentelles Déficit de Contamination du renversement d’équipement de protection et Stockage Gêne nuisance formation sur la sol occasionné par inciter à son port au complet ; des populations gestion des l’exiguïté des • doter en équipement de à proximité pesticides lieux stockage adéquat, réhabiliter Contamination du Inhalation les sites existants Contamination sol par vapeur, contact • procéder à la sensibilisation Déficit de des sources déversement dermique par du public sur l’utilisation des Manutention / formation et de d’eau par le accidentel ou éclaboussure pesticides et de leur contenant Manipulation sensibilisation lavage des intentionnel, lors de la • formation sur la gestion des contenants pollution de la préparation ou contenants vides pour une nappe transvasement élimination sécuritaire Déficit de Ingestion des • proscrire les contenants ç Contact Elimination formation, , produits par le grand volume afin d’éviter les dermique et des d’information et biais de la transvasements ; appareil emballages de réutilisation des • diminuer la quantité des respiratoire sensibilisation contenants pesticides utilisés par Déficit de Intoxication aigue l’utilisation effectives Contact d’alternatives formation, , des poissons et Lavage des dermique, Contact d’information et autres crustacées, contenants contamination dermique de pollution des puits de puits sensibilisation et mares nappe Tableau 15: Signes d'intoxication et soins appropriés aux victimes Signes d’intoxication Soins appropriés • Rincer abondamment à l’eau du robinet ; Contamination des yeux (douleurs ou • Si cela aggrave, consulter un médecin. irritations) • Laver la partie contaminée avec de l’eau Irritation de la peau (sensations de picotement savonneuse ; et brûlure) • Mettre une crème calmante dessus ; • Si cela ne calme pas, consulter un médecin. • Se reposer ; • Ne pas recommencer avant de se sentir Sensation de fatigue, maux de tête ou vertiges totalement reposé ; • Si cela ne calme pas, consulter un médecin. • Rester à l’ombre ; Contamination des poumons • Mettre sous surveillance médicale. ANNEXE 4 : MODES DE TRAITEMENTS DES CONTENANTS VIDES Le traitement des contenants vides s’articule autour de deux opérations fondamentales : la décontamination et l’élimination à proprement parler avec son préalable de conditionnement. Version Finale Page 78 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II ❖ Décontamination Elle comprend trois étapes et concerne tous les récipients de pesticides : • s’assurer de la vidange maximale du produit et égouttage pendant 30 secondes (le contenu est vidé dans un récipient à mélange, dans un verre pour le dernier dosage s’agissant de l’imprégnation) ; • rincer le récipient au moins trois fois avec un volume d’eau qui ne doit pas être inférieur à 10% du volume total du récipient ; • verser les eaux de rinçage dans un pulvérisateur, dans une fosse (imprégnation). Un contenant décontaminé n’est cependant pas éligible pour le stockage de produits d’alimentation humaine ou animale ou d’eau pour la consommation domestique. ❖ Elimination La première opération d’élimination consiste à les rendre inutilisables à d’autres fins : « conditionnement ». Aussi il faut veiller à faire des trous avec un outil pointu et aplanir le récipient lorsqu’il s’agit de bidons en métal et pour les fûts ; les bouteilles en verre doivent être brisées dans un sac pour éviter les esquilles ; les plastiques sont déchiquetés et broyés. Les bondes ou capsules sont auparavant retirés. Les récipients combustibles sont éliminés par voie de brûlage surveillé (emballages en papier et en plastique [les bidons en PVC ne devront pas être brûlés], carton) ou déposés dans une décharge publique acceptant les déchets toxiques de cette nature (mettre en pièces les bidons en plastique, en verre et en métal) ; les cendres résultant du brûlage à nu sont enfouies. Cependant l’étiquette collée sur le récipient peut porter une mention déconseillant le brûlage. En effet le brûlage par exemple de certains récipients d’herbicides (à base d’acide phénoxy) peut entraîner le dégagement de vapeurs toxiques pour l’homme ou la flore environnante. Précautions : la combustion ne doit avoir lieu que dans des conditions où le vent ne risque pas de pousser la fumée toxique en direction des maisons d’habitation, de personnes, de bétail ou de cultures se trouvant à proximité, ni vers ceux qui réalisent l’opération. Les grands récipients non combustibles de 50 à 200 l peuvent suivre les filières suivantes : • renvoi au fournisseur ; • vente/récupération à/par une entreprise spécialisée dans le commerce des fûts et barils usagés possédant la technologie de neutralisation de la toxicité des matières adhérentes qui peut aussi procéder à leur récupération ; • évacuation vers une décharge contrôlée dont l’exploitant est informé du contenu des fûts et est prévenu du potentiel dégagement de vapeurs toxiques si on applique une combustion ; • évacuation vers un site privé, clôturé, gardienné, respectant les normes environnementales et utilisé spécifiquement pour les pesticides. Les petits récipients non combustibles jusqu’à 20 l sont soient : • enfouis sur site privé après retrait des capsules ou couvercles, perforations des récipients, brisure des récipients en verre. La fosse de 1 à 1,5 m de profondeur utilisée à des fins d’enfouissement sera rempli jusqu’à 50 cm de la surface du sol et recouvert ensuite de terre. Le site sera éloigné des habitations et des points d’eau (puits, mares, cours d’eau), doit être non cultivé et ne sera pas en zone inondable ; Version Finale Page 79 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II la nappe aquifère doit se trouver à au moins 3 m de la surface du sol, la terre doit y être imperméable (argileuse ou franche). Le site sera clôturé et identifié. Le tableau ci-après résume ces aspects en rapport avec le type de contenant. Tableau 16 : Modes de traitement des contenants vides Type Traitement Fût papier Carton fibre plastique verre 50 à 200l 20l Décontamination X X X X Élimination Incinération (feu nu) X X X X (1) X (2) X (2) X (2) Renvoi au fournisseur X Vente entreprise X X X spécialisée/réutilisation Décharge contrôlée X X X X X X X Site d’enfouissement privé X X X X X X X X (1) : vérifier qu’il soit éligible à l’élimination (PVC par exemple non conseillé à l’incinération) X (2) : ils peuvent se trouver dans un ensemble à incinérer Version Finale Page 80 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II ANNEXE 5 : FICHE TYPE D’EVALUATION DES ATELIERS DE FORMATION/SENSIBILISATION Vous avez pris part à l’atelier de formation/sensibilisation sur la gestion des pestes et des pesticides. Nous souhaitons évaluer cette session pour apprécier le niveau d’atteinte des objectifs et des attentes, à l’effet d’améliorer le module pour les programmes ultérieurs. Merci pour votre coopération. Votre degré de satisfaction : Indiquez votre degré de satisfaction pour chaque aspect listé : de 1 = très peu satisfait à 5 = très satisfait 1 2 3 4 5 A. Les objectifs répondaient aux besoins de mon travail B. La formation permettait d’atteindre ces objectifs C. La formation répondait à mes attentes D. Le(s) formateur(s) étai(en)t compétent(s) E. L’animation était bonne F. Les conditions matérielles étaient bonnes G. Les documents fournis étaient bons H. La durée de la formation était satisfaisante I. Mon niveau convenait par rapport au groupe Évaluation de la nouveauté des informations reçues A. Il s’agit d’acquisitions entièrement nouvelles B. J’ai comblé des lacunes C. C’était un simple retour sur des choses déjà connues Suggestions et recommandations : Version Finale Page 81 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II ANNEXE 6 : CONSULTATIONS DES PARTIES PRENANTES Version Finale Page 82 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.1. : Consultations des parties prenantes à Ouesso Version Finale Page 83 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.1.1. : Procès-Verbaux des consultations des parties prenantes Version Finale Page 84 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Version Finale Page 85 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.1.2. : Liste des participants Version Finale Page 86 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.1.3. : Photos Photo N° 1: Echange entre le Consultant PADE avec le Directeur Départemental de l’Environnement de la Sangha (Source A. U. FOUTOU) Photo N° 2: Vue des participants à la consultation avec l’Association des Menuisiers de Ouesso (Source A. U. FOUTOU) Photo N° 3: Autre vue des participants à la consultation avec l’Association des Menuisiers de Ouesso (Source A. U. FOUTOU) Photo N°4: Vue de l’atelier de menuiserie loué par l’Association des menuisiers à Ouesso (Source A. U. FOUTOU) Version Finale Page 87 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.2. : Consultations des parties prenantes à Brazzaville Version Finale Page 88 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.2.1. : Procès-Verbaux des consultations des parties prenantes Version Finale Page 89 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Version Finale Page 90 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.2.2. : Liste des participants Version Finale Page 91 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Version Finale Page 92 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.2.3. : Photos Photo N°5: Vue du présidium et des participants à la consultation publique dans la salle de réunion au périmètre maraîcher sur la Rive Droite du Djoué (Source A. U. FOUTOU) Photo N°6: Vue des participants à la consultation publique dans la salle de réunion au périmètre maraîcher sur la Rive Droite du Djoué (Source A. U. FOUTOU) Photo N°7: Vue des Châteaux d’eau, de certains bâtiments et des parcelles maraîchères périmètre maraîcher sur la Rive Droite du Djoué (Source A. U. FOUTOU) Photo N°8: Vue du matériel de transport des produits au niveau du périmètre maraîcher sur la Rive Droite du Djoué (Source A. U. FOUTOU) Version Finale Page 93 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.3. : Consultations des parties prenantes à Pointe Noire Version Finale Page 94 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.3.1. : Procès-Verbaux des consultations des parties prenantes Version Finale Page 95 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Version Finale Page 96 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.3.3. : Photos Photo N°9: Vue des participants à l’entretien avec le Directeur Départemental de l’Institut AGRICONGO au Centre de Ressources Professionnel (CRP) de Tchimbambouka à Pointe Noire (Source A. U. FOUTOU) Photo N°10: Vue des participants à l’entretien avec le Responsable de la Formation de l’Institut AGRICONGO au Centre de Ressources Professionnel (CRP) de Tchimbambouka à Pointe Noire (Source A. U. FOUTOU) Photo N°11: Vue d’une Unité de fabrication d’aliment de bétail au Centre de Ressources Professionnel (CRP) de l’Institut AGRICONGO de Tchimbambouka à Pointe Noire (Source A. U. FOUTOU) Photo N°12: Vue de la boutique de vente de semences, engrais et des produits phytosanitaires au Centre de Ressources Professionnel (CRP) de l’Institut AGRICONGO de Tchimbambouka à Pointe Noire (Source A. U. FOUTOU) Version Finale Page 97 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.4: Consultations des parties prenantes à Dolisie Version Finale Page 98 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.4.1. : Procès -Verbaux des consultations des parties prenantes Version Finale Page 99 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Version Finale Page 100 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.4.2. : Liste des participants Version Finale Page 101 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Version Finale Page 102 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.4.3. : Photos Photo N°13: Vue des participants à la Consultation avec les maraichers au Centre de Ressources Professionnel (CRP) de le l’Institut AGRICONGO de NGOT ZOUNGOU à Dolisie (Source A. U. FOUTOU) Photo N°14: Vue des participants à la Consultation avec les maraichers au Centre de Ressources Professionnel (CRP) de le l’Institut AGRICONGO de NGOT ZOUNGOU à Dolisie (Source A. U. FOUTOU) (Source A. U. FOUTOU) Photo N°15: Vue des planches de maraîchage au Centre de Ressources Professionnel (CRP) de le l’Institut AGRICONGO de NGOT ZOUNGOU à Dolisie (Source A. U. FOUTOU) Photo N°16: Vue d’une plantation des papayers au Centre de Ressources Professionnel (CPRP) de le l’Institut AGRICONGO de NGOT ZOUNGOU à Dolisie (Source A. U. FOUTOU) Version Finale Page 103 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.5. : Consultations des parties prenantes à N’Kayi Version Finale Page 104 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.5.1. : Procès -Verbaux des consultations des parties prenantes Version Finale Page 105 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Version Finale Page 106 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.5.2. : Liste des participants Version Finale Page 107 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Version Finale Page 108 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Annexe 6.5.3. : Photos Photo N°17: Vue du présidium lors de la consultation des parties prenantes dans la ville de N’Kayi (Source A. U. FOUTOU) Photo N°18: Vue des participants à la consultation des parties prenantes dans la ville de N’Kayi (Source A. U. FOUTOU) Photo N°19: Vue d’un échantillon de jus de gingembre « Jus Modeste » produit par un des participants à la consultation et conditionné dans une bouteille d’Heineken recyclé. (Source A. U. FOUTOU) Photo N°20: Vue de l’entretien entre le Consultant PADE et un Transporteur de la ville de N’Kayi (Source A. U. FOUTOU) Version Finale Page 109 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II ANNEXE 7 : TDR POUR L’ELABORATION DU PLAN DE GESTION DES PESTES (PGP) 1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION Malgré la morosité de la conjoncture internationale, l’effondrement du prix du baril de pétrole, les perspectives économiques établissent la croissance économique à 3,4% en 2017 contre 2,6% en 2016 (Cf. Avant-projet de loi de finances 2017). En prenant en compte les prévisions à la baisse du PIB nominal en 2016, la dette publique devrait se rapprocher du seuil de 48% du PIB, contre 21% seulement en 2010. Le déficit courant devrait se dégrader à plus de 20% du PIB, alors que le déficit budgétaire plus de deux fois le niveau atteint en 2014, se situe à plus de 12% du PIB, ce qui traduit la vulnérabilité de l’économie congolaise face à des chocs exogènes.1 Par ailleurs, la performance économique du Congo ces trois (03) dernières années a été inférieure à la catégorie des pays africains ayant un profil similaire. Notons que l’incidence de la pauvreté a baissé de 50,7 % en 2005 à 40,5 % en 2011. Cette observation exige une croissance économique plus forte et inclusive par l’accélération des reformes structurelles et la diversification de l’économie. Par conséquent, les décideurs congolais devraient prendre des mesures et des actions appropriées pour améliorer les performances économiques, dans un contexte international marqué par la détérioration des termes de l’échange et une économie dépendante des hydrocarbures. Parmi ces mesures, la diversification de l’économie devient plus qu’un impératif. De 2011 à 2016, le gouvernement et la Banque mondiale ont mis en œuvre le Projet d’Appui à la Diversification de l’Economie. Les activités de ce projet ont mis le Congo dans la phase de mise en place des fondements de la diversification de l’économie. Le PADE 1 a généré des acquis qui pourraient permettre au pays de se mettre progressivement à l’abri des chocs récurrents dus à la baisse des cours des matières premières. Il s’agit des cinq principaux acquis que sont : (i) la contribution assez significative à l’amélioration du climat des affaires ; (ii) l’appui à la bonne gouvernance des infrastructures ; (iii) la mise en place des partenariats stratégiques pour la promotion des investissements ; (iv) la production d’une réflexion stratégique sur la diversification de l’économie ; (v) Le soutien à l’amélioration de la compétitivité des PME. Tous ces acquis du PADE 1, devraient donc permettre de passer à l’étape 2 qui est celle de la consolidation et de l’utilisation à grande échelle de ces fondations en vue du développement d’une économie semi-diversifiée prenant appui sur un tissu d’entreprises évoluant dans un environnement propice à leur compétitivité. C’est ainsi que le gouvernement du Congo et ses partenaires conviennent de mettre en place un Projet d’appui à la diversification de l’économie phase 2 qui s’appuie sur le secteur privé comme vecteur principal de la diversification économique. Le PADE 2 mettra un accent particulier sur le développement des compétences dans les secteurs de croissance ciblés ainsi que l’appui au développement des PME par la mise en place d’un environnement incitatif et attractif et des mécanismes d’accompagnement susceptibles de garantir une utilisation optimale des ressources mises à disposition des PME. économiques en Afrique 2016 – Villes durables et transformation structurelle-Groupe 1Perspectives BAD-OCDE-PNUD -15ème édition-2016. Version Finale Page 110 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II Les activités du PADE II auront une couverture nationale et se déploieront le long des principaux corridors de croissance. Et la mise en œuvre de la composante 2 du PADE II va contribuer au développement de filières agricoles pouvant nécessiter l’utilisation des pesticides. Dans l'optique de prévenir et d'atténuer les éventuelles incidences négatives qui pourraient découler de l’utilisation de ces pesticides, il importe de préparer un Plan de Gestion des Pestes et Pesticides (PGPP) afin d’encadrer l’usage et la gestion de ces produits et ce, conformément la politique nationale et la politique opérationnelle OP 4.09 (Gestion des pesticides) de la Banque Mondiale. 2. DESCRIPTION DU PROJET Pour des raisons de cohérence et surtout d’efficience, le PADE II s’appuiera sur la stratégie de diversification basée sur l’approche grappe développée dans le cadre du PND 2012- 2016. Il s’agira pour le PADE II, en s’appuyant sur cette approche, de favoris er le regroupement et les relations entre les entreprises d’une même filière et dans des zones géographiques, avec les institutions d’appui et les pouvoirs publics. En effet, l’approche par grappe sert à organiser et faciliter les choix de stratégies de diversification et de transformation de l’économie, en fonction des priorités, en tenant compte des avantages comparatifs et des opportunités du marché. Elle facilite aussi la coordination des programmes et des actions entre privé et public d’un côté, et e ntre ministères au sein du Gouvernement. Le PADE II développera aussi des synergies avec les autres projets concourant à la diversification de l’économie. Il s’agira dans le cadre de ces synergies d’identifier toutes les niches d’opportunités susceptibles de profiter aux PME/TPE soutenues par le PADE II à travers le mécanisme d’accompagnement qui sera développé. Cette collaboration pourrait se faire dans un cadre de concertation qui bénéficiera de l’appui du PADE II. La mission essentielle de ce cadre de concertation est de veiller sur la cohérence des actions mises en œuvre par les différents projets et surtout mutualiser les moyens pour plus d’efficacité dans les interventions des différents projets en vue de l’atteinte des objectifs globaux de la diversification de l’économie. Le choix stratégique des secteurs de l’agro-industrie, du tourisme et artisanat, du transport et logistique ciblés par le PADE II s’appuie sur les critères suivants : • la contribution potentielle à l’économie nationale à moyen terme ; • leur potentiel de compétitivité internationale ; • leur potentiel à diversifier l’économie nationale ; • leur effet d’entrainement sur l’économie nationale • leur potentiel à générer une croissance économique inclusive, génératrice d’emplois et de richesse ; • leur capacité à contribuer à augmenter le PIB national et à réduire la pauvreté. Pour aboutir à l’opérationnalisation des secteurs ciblés, le PADE II veillera à consolider l’amélioration du climat des affaires amorcée dans le cadre du PADE I. 3. OBJECTIFS DU PGPP Le PGPP est préparé lorsqu’un projet réalisera ou risque de réaliser la lutte contre les ravageurs des cultures ou la lutte anti-vectorielle ou toutes autres activités qui demandent l’utilisation des pesticides, des engrais ou d’autres produits chimiques agricoles associés à Version Finale Page 111 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II l’aviculture, la pêche, la pisciculture, l’élevage, etc. L’objectif général de l’étude est d’établir des règles pour la préparation d’un plan de gestion des pestes et pesticides permettant de prévenir ou d’atténuer les effets de l’utilisation des pesticides sur l’environnement humain et biologique, à travers la proposition d’un ensemble de démarches, mécanismes, procédures et actions visant la gestion des pestes, la manutention et l’utilisation sécurisées des pesticides et autres intrants chimiques. Le PGPP devra inclure les mécanismes institutionnels pour la préparation, la mise en œuvre et le suivi-évaluation. Il s’agit plus spécifiquement d’/de: • analyser la situation nouvelle des pestes et pesticides dans l’agriculture irriguée, l’agriculture de décrue et dans la santé publique ; • analyser l’opportunité et la pertinence de l’utilisation des pesticides contre ces pestes ; • identifier l’ensemble des risques potentiels sur le plan environnemental au regard des interventions envisagées dans le cadre du projet et relatifs à l’usage des produits phytosanitaires; • apprécier les capacités existantes en matière d’intervention et de secours d’urgence en cas d’intoxication aux pesticides ; • proposer un plan de gestion des produits phytosanitaires et des pestes y compris des méthodes de lutte biologique applicables et accessibles aux communautés; • développer un plan de formation pour les techniciens en gestion des pesticides ainsi que les organisations paysannes ; • élaborer un budget pour la mise en œuvre du PGPP; • définir les dispositions institutionnelles de suivi et de surveillance à prendre avant et pendant la mise en œuvre du projet. 4. RESULTATS ATTENDUS Les principaux résultats attendus de l’étude sont : • l’environnement initial de la zone du projet est présenté en termes de : pestes des cultures connus, usage actuel de produits phytosanitaires en nature et en volume, niveau de connaissance des enjeux et risques au niveau communautaire, niveau de déploiement du personnel technique d’encadrement existant, existence et capacité d’intervention de structures d’assistance en cas d’intoxication aigue accidentelle, etc.; • le point analytique du cadre légal, réglementaire et institutionnel de l’importation, la commercialisation, la distribution et l’utilisation des produits phytosanitaires et assimilés, y compris le cadre régional auquel le pays a souscrit, et le niveau de respect du code de conduite de la FAO; • un ensemble de mesures institutionnelles, techniques et opérationnelles (sensibilisation, formation, etc.) touchant le niveau communautaire pour la gestion sécurisée des acquisitions de pesticides à fournir par le projet, ainsi que la gestion des emballages vides et également le traitement de tous déchets associés aux pesticides et autres produits chimiques agricoles; • un ensemble de technologies de lutte biologique accessibles aux producteurs bénéficiaires du projet y compris leurs coûts d’appropriation ; • un plan de formation et de sensibilisation de tous les acteurs concernés dans le cadre du projet ; Version Finale Page 112 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II • un plan de gestion des produits phytosanitaires et des pestes y compris des méthodes de lutte biologique applicables et accessibles aux communautés et autres acteurs concernés ; • le budget détaillé de la mise en œuvre du PGPP. 5. TÂCHES DU CONSULTANT Le consultant devra: • collecter les données et informations nécessaires à l’atteinte des résultats ci - dessus ; • discuter avec les services de protection des végétaux et les services de santé publique spécialisés dans les luttes antiparasitaires, à propos notamment des produits utilisés et des expériences d’intoxications accidentelle, aigue et chronique connues dans la zone du projet ; • analyser le cadre institutionnel, la législation et les pratiques de gestion connues ; • identifier les mesures d’atténuation à mettre en œuvre au regard de la législation nationale et des directives de la FAO sur l’usage des pesticides ; • proposer une stratégie de lutte intégrée contre les principales pestes agricoles ; • proposer un plan de sensibilisation des usagers/bénéficiaires des produits phytosanitaires notamment l’utilisation des emballages et la gestion des stocks périmés ; • proposer une liste restreinte et pertinente d’indicateurs clés à suivre pendant la durée du projet pour la détection des risques d’intoxication chronique et des résidus de pesticides dans les produits agricoles. 6. CONTENU DU PLAN DE GESTION DES PESTES ET PESTICIDES Le rapport du plan de gestion des pestes et pesticides sera, autant que possible, concis. Il se concentrera sur les résultats, les conclusions et les recommandations pour de futures actions, à la lumière des données rassemblées ou d'autres références utilisées au cours de l'étude. Les éventuels détails seront développés en annexe. Le rapport du cadre de gestion des pestes et pesticides devrait comporter les sections suivantes: • Résumé exécutif en français et en anglais • Contexte et justification de la mission • Brève description du projet; • Analyse du profil de la zone d’intervention (communautés, types de cultures, pestes connus, historique de l’usage des pesticides et des cas d’intoxication enregistrés, sensibilité des milieux biophysiques et de la fertilité des sols en rapport avec l’utilisation effective et/ou potentielle des pesticides, capacités de gestion des urgences liées aux risque-pesticides, etc.); • Cadre politique, institutionnel et juridique en matière de gestion des pestes et des produits phytopharmaceutiques; - Tendance actuelle de la gestion au niveau mondial - Cadre législatif international - Gestion au niveau national - Adhésion du pays aux conventions internationales pertinentes - Cadre législatif national • Analyse des risques environnementaux et sociaux associés aux acquisitions et distribution des pesticides et autres intrants chimiques dans le cadre du Projet ; • Règles fondamentales pour une gestion intégrée des pesticides Version Finale Page 113 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II - Acquisition de pesticides - Formulation et reconditionnement - Transport des pesticides - Stockage des pesticides - Distribution - Étiquetage - Manipulation des pesticides - Gestion des contenants vides - Élimination des pesticides périmés • Mesures de lutte biologique potentiellement applicables et les coûts de leur appropriation par les bénéficiaires ; • Formation/sensibilisation des acteurs sur les risques-pesticides ; • Mécanismes organisationnels (responsabilités et rôles) de mise en œuvre des mesures ci-dessus mentionnées, en tenant compte des institutions qui en ont la mission régalienne ; • Suivi et surveillance avec un jeu pertinent d’indicateurs de suivi-évaluation et d’indicateurs de suivi du risque-pesticide ; • Mécanisme simplifié de suivi-évaluation de la mise en œuvre du cadre ; • Budget détaillé de la mise en œuvre du Plan de Gestion des Pestes et Pesticides ; • Synthèse des consultations du public. • Annexes - Une matrice type présentant les composantes du PGPP; - Fiche type d’évaluation des ateliers de formation/sensibilisation, liste des participants, outils, etc. - Références bibliographiques; - Les termes de référence pour le recrutement d’un consultant individuel chargé de l’élaboration du PGPP; - Et tout autre document jugé important. 7. ORGANISATION DE L’ETUDE L’étude sera conduite sous la conduite de l’Unité de Coordination du PADE, en relation avec les Ministères en charge de l’Agriculture et de l’Environnement, ainsi que les structures nationales en charge des questions d’évaluation de l’impact des pestes et pesticides, les institutions de recherche et d’appui-conseil, les organisations de producteurs et les opérateurs privés concernés. La durée de l’étude est de 30 jours. Le format et la méthodologie des études devront s’inscrire dans les lois et règlementations nationales et les orientations fixées par les politiques opérationnelles de la Banque mondiale. Le travail devra faire l’objet d’une restitution publique, puis donner lieu à un rapport détaillé, incluant l’analyse des risques, les mesures à mettre en œuvre et leurs coûts à intégrer dans la future opération, ainsi que le cadre institutionnel de suivi des recommandations et de mises en œuvre des mesures d’atténuation. 8. RAPPORT Le consultant fournira son rapport en français avec un résumé analytique en anglais dans la version finale (sous format électronique Word) à l’unité de coordination du projet pour validation. Il devra incorporer les commentaires et suggestions de toutes les parties prenantes dans le document final à diffuser partout où besoin sera. Version Finale Page 114 Plan de Gestion des Pestes (PGP) du PADE II 9. QUALIFICATION ET EXPERTISE REQUISE Le consultant devra être un spécialiste du domaine, de niveau BAC+5 au moins, avec une expérience avérée d’au moins 10 ans dans la conduite d’études sur les pestes et pesticides. Il devra présenter des références dans l’élaboration de PGPP. Il devra également posséder une bonne maîtrise des procédures de la Banque mondiale en matière d’études sur les pestes et pesticides. En outre, le consultant devra disposer d’une connaissance des normes et réglementations sur les pesticides dans la région africaine, les lignes directrices pour la classification des pesticides par risque telle que recommandée par l’Organisation mondiale de la santé (OMS) et les directives de la FAO. Une connaissance des risques liés à l’utilisation des pestes et pesticides dans les domaines clés d’intervention du Projet (intensification agricole, élevage, transformation agricole) est souhaitable. 2. Par ailleurs, une connaissance/pratique de la lutte biologique et/ou de la lutte étagée ciblée (LEC) serait un atout. Version Finale Page 115