92213 02 _SO M M A IR E REGIONAL OFFICE (CÔTE D’IVOIRE - BURKINA FASO - TOGO - BÉNIN - GUINÉE) 03 EDITO 01 BP 1850 Abidjan 01, Côte d’Ivoire Accélérer le rythme. Accelerate the pace. Tel : (225) 22 40 04 00 Fax : (225) 22 40 04 61 04 L’ÉVÈNEMENT / FOCUS espoirabidjan@worldbank.org Magazine du Bureau Régional de la Banque mondiale (Côte d’Ivoire, Burkina Faso, Togo, Bénin, Guinée)   /838 Table Ronde de Paris : Objectif Ousmane Diagana croissance forte et inclusive Paris Round Table : Push Benin on the path to a stronger and more inclusive #!" growth ! ,96+ : L’autre face de la maladie Taleb Ould Sid’Ahmed The other face of the desease >/63/<$H1398+6=?<6/=738/=.L0<3;?/ !" Un rendez-vous pour mutualiser les ! expériences Marie-France Anet $/1398+6)9<5=29:980<3-+L=738/= A meeting to share experiences !#! ! 08 DOSSIER Mines d’Afrique : Bénédiction ou malédiction ? Ousmane Diagana Africa’s Mines : A blessing or a Curse ? Lorenzo Bertolini Taleb Ould Sid’Ahmed 15 ZOOM Marie-France Anet ?38H/Garder le cap/ Azedine Ouerghi stay t h e cou rs e Li re l’ i n ter v i ew d e ! K er fa l l a Ya n s a n é, Sylvie Nénonene Ministre Cheick F. Kanté d’Etat en Olivier P. Fremond charge des Samba Ba Mines et de la Géologie Magueye Dia Brigitte Bocoum Christian Mulamula Lionel F. Yaro 27 BANK IN ACTION  !  PAPC : 7 ans après / Lessons learned  ! CREATIONS PLURIELLES 29 INSIDE THE BANK La parole est à Guest of the day +>7+)+8/ L’espoir N°13 É D I TO _ 03 EE$$$*&  L' IDA 16 dont le cycle (2012 - 2014) vient d' être bouclé a permis de mobiliser des financements importants pour chacun des pays de notre Département. Ses ressources ont contribué à la réalisation de programmes structurants et transformateurs, à l’instar du pôle de croissance de Bagré au Burkina Faso. Ses fonds ont été investis dans des projets sectoriels, tels que celui d’Electricité en Guinée, dont les effets d’entrainement pour toute l’économie sont inestimables, mais également dans des programmes de réforme pour le renforcement de la gouvernance au Benin par exemple ou de développement du secteur privé au Togo. Comment passer sous silence l’espoir renaissant en Côte d' Ivoire grâce aux projets divers et variés que sont le PRICI, le PEJEDEC, le PSAC ...projets entièrement financés par les ressources de l' IDA 16? Je saisis l' occasion pour féliciter mes collègues Représentants Résidents ou Chefs de projets, experts ou assistants, leaders sectoriels ou spécialistes en communication , gestionnaires de ressources ou chercheurs, consultants ou analystes, chauffeurs et autres personnels d’appui pour le dévouement dont ils   font preuve et pour leurs engagements à la cause de développement des pays Directeur des Opérations de la dont nous avons la charge . Mes visites dans chacun de ces pays tout comme les interactions fréquentes que j’ai avec les missions sur le terrain ou avec les Banque mondiale pour la services centraux au siège ont fini de me convaincre de l’extraordinaire Côte d’Ivoire, Burkina Faso, Togo, richesse de notre Institution en talents et en professionnels compétents et Bénin et Guinée travailleurs. C’est sur ce groupe de femmes et d’hommes que nous comptons nous appuyer au moment où s’ouvre le cycle nouveau: celui de l’IDA 17. Nos pays ont vu, pour la plupart, leurs enveloppes financières augmenter. C’est une preuve qu’ils enregistrent des progrès dans bien des domaines, mais c' est aussi une indication que le chemin vers le développement reste long et difficile. Il nous revient de les accompagner dans cette marche si exaltante, en accélérant le rythme. $&&# IDA 16 (2012-2014) cycle has just been completed. It has mobilized significant funding for each of the countries in our unit. Its Resources have contributed to the implementation of transforming and structuring programs, notably, the growth pole of Bagré in Burkina Faso. Its funds have been invested in sector- based projects such as Electricity in Guinea, whose ripple effects for the whole economy are invaluable, but also in reform programs to strengthen governance in Benin for example or in private sector development in Togo. How to ignore the hope rebirthing in Côte d'Ivoire through the many and varied projects, notably, PRICI, PEJEDEC, PSAC ... fully funded with IDA 16 resources? I take this opportunity to congratulate my colleagues Resident Representatives or Project Managers, Experts or Assistants, Sector Leaders and communication specialists, Resource Managers or Researchers, Consultants or Analysts, drivers and support staff for their dedication and for their commitment in favor of the development of countries we are responsible for. My visits to each of these countries as well as the frequent interactions I have had with visiting missions or central services at headquarters have finally convinced me of the extraordinary richness of our Institution in terms of talents and professionals. We wish to build on this group to support strong IDA 17 programs. Our countries have seen, for most of them, their financial allocations increase. That is the evidence that they are making progress in many areas, but it's also an indication that the path to development remains long and difficult. It is our responsibility to support them in this exciting move by accelerating the pace. 04 _L’EVE N E M E N T L’espoir N°13 Par : Sylvie Nénonene, Olivier Fremond et Magueye Dia Benin Table ronde de Paris : OBJECTIF CROISSANCE FORTE ET INCLUSIVE Réunis au bureau du Groupe de la Banque mondiale à Paris en juin dernier, les Partenaires du Benin lui ont fait une belle surprise, avec des engagements pour financer son plan de développement. A u-delà des attentes ! Au final, les engagements souscrits à Paris ont dépassé les attentes des organisateurs. Contre une prévision de consolidation de la la voie de l’émergence. Plus stabilité 6,7 milliards de dollars à mobiliser, macroéconomique, etc. spécifiquement, il était question de (i) c’est un engagement total de 11,4 La Banque mondiale qui a apporté son mobiliser les partenaires pour milliards de dollars qui a été pris. Un appui à l’organisation de cette Table soutenir les efforts de réduction de la niveau d’engagement financier qui Ronde s’est réjouie de la volonté pauvreté et réaliser une prospérité atteste de la qualité et de l’excellence affichée des autorités béninoises à partagée ; (ii) promouvoir les atouts des relations de coopération entre le positionner le pays sur une trajectoireéconomiques du pays pour attirer des Bénin et ses partenaires, et de l’intérêt de prospérité partagée et de investissements ; et (iii) mobiliser la que les investisseurs privés ont pour développement durable. Le Vice- diaspora béninoise pour sa les fortes potentialités dont dispose le Président de la Banque mondiale pour participation plus active au Bénin. l’Afrique, Makhtar Diop, a félicité lesdéveloppement du pays. Mais des défis persistent, d’où la autorités béninoises pour les projets Des projets structurants pour une nécessité de poursuivre les réformes. spécifiques et les choix clairs économie plus forte et plus La Table Ronde s’est tenue dans un présentés à la Table Ronde et les a compétitive. Il s’agit notamment de 5 contexte assez particulier. Le Bénin « exhorté à poursuivre les réformes projets phares de partenariats jouit d’une situation macroéconomique nécessaires à l’amélioration du climat publics-privés pour le développement qui s’améliore, avec une croissance des affaires et à la mise en place d’undes infrastructures de transport (rails, estimée à 5,5% en 2014, un déficit cadre propice aux Partenariats Publics port minéralier, aéroport, et ports budgétaire d’un niveau acceptable, une Privés ». secs) et d’énergie électrique, le dette souveraine en-dessous de 30% Un programme ambitieux, des développement des aménagements du PIB, et le pays satisfait aux critères objectifs précis. En organisant la Table hydroagricoles, la construction d’un de convergence de l’UEMOA. Ronde de Paris, l’objectif du hôpital de référence, et le Cependant, la situation socio-politique gouvernement béninois était de développement du tourisme. Il est reste assez tendue et le pays fait face également question de à des défis internes importants sur le plusieurs projets publics plan de la gouvernance, avec des Le Bénin jouit d’une situation pour le développement de tensions récurrentes avec le secteur l’agriculture (mécanisation privé local. macroéconomique qui s’améliore. et promotion des filières), Les partenaires du Bénin ont donc souligné la nécessité de poursuivre et Cependant, la situation socio- la modernisation des principaux marchés des de conduire à terme les réformes politique reste assez tendue. communes, le structurelles engagées par le développement des Gouvernement beninois dont le infrastructures (scolaires, Président, Boni YAYI s’est fortement mobiliser les financements publics et universitaires, sanitaires, routières, engagé à renforcer la gouvernance privés nécessaires pour poursuivre la énergie, eau, etc.), et l’adaptation aux économique à travers des réformes de mise en œuvre de la Stratégie de changements climatiques. l’environnement des affaires, la chaîne Croissance pour la Réduction de la des dépenses publiques, la Pauvreté (SCRP) et mettre le Bénin sur L’espoir N°13 FO CU S _ 05 Le Président Boni YAYI et Makhtar Diop, Vice-Président de la Banque mondiale pour la région Afrique à Paris le 19 Juin 2014 Benin’s Partners therefore, stressed the need to continue to their conclusion the structural reforms undertaken by the Beninese Government whose President, Boni YAYI, is strongly committed to strengthening economic governance through reforms in the business environment, public expenditure chain, and continues to consolidate macroeconomic stability, etc. The World Bank which supported the organization of the Round Table welcomed the stated intention of Benin authorities to position the country on a path to shared prosperity and sustainable development. World Bank Vice- President for Africa, Makhtar Diop congratulated the Beninese authorities for specific projects and clear choices presented at the Round Table and "urged them to pursue the necessary reforms to improve the business climate and the establishment of a favorable framework for Public Private Partnerships”. In Organizing the Roundtable in Paris, the objective of Benin government was to mobilize public and private funding necessary to pursue the implementation of the Growth Strategy for Poverty Reduction (CPRS) and contribute to Benin emergence. More specifically, it was about (i) mobilizing partners to support efforts to reduce poverty and achieve shared prosperity; (ii) promoting the country’s Benin economic assets to attract investment; and (iii) mobilizing Beninese Diaspora for a more active participation in the Paris Round Table : country’s development. Structuring projects for a stronger and more competitive economy. These include 5 flagship projects of public-private PUSH BENIN ON THE PATH partnerships for the development of transport infrastructure (rail, ore port, airport, and dry ports), power and irrigation development, construction of a reference TO A STRONGER AND MORE hospital, and tourism development. There are also several public projects for the development of agriculture INCLUSIVE GROWTH (mechanization and sector promotion), modernization of Communes main markets, infrastructure development (schools, universities, health, roads, energy, water, etc.), and adaptation to climate change. B eyond expectations! Finally, the commitments made Mission accomplished: Donors renew their commitments, in Paris went beyond the expectations of the the private sector totally approves and the Diaspora is organizers. Against a forecast of $ 6.7 billion to be positive to the request - It can be said that Benin has mobilized, a total commitment of $ 11.4 billion was reached its goal regarding the Round Table. Donors have recorded. This level of financial commitment attests to the renewed their commitment to support the country socio- quality and excellence of cooperation between Benin and economic development; they welcomed the authorities' its partners, and the interest of private investors in high willingness to create a new inclusive and job-creating potentialities available in Benin. growth dynamic. The domestic private sector as well as the ?>-2+66/81/=2/8//. international sector mobilized for the Investor 09< 0?<>2/< 2/<:+<>3-?6+<-98>/B> Benin is experiencing a macroeconomic macroeconomic situation Table) have also pledged to situation that is improving, with an that is improving. support projects under estimated 5.5% growth in 2014, a budget However, the socio-political public-private partnerships. Finally, the deficit at an acceptable level, a sovereign situation remains tense Beninese Diaspora debt below 30% of GDP, and the country meets the convergence criteria of the welcomed the Covenant WAEMU. However, the socio-political situation remains Development proposed by the government to involve tense and the country faces significant internal challenges outside Benin in efforts to mobilize resources to finance in terms of governance, with recurrent tensions with the development projects. local private sector. 06 _L’EVE N E M E N T L’espoir N°13 FOC US Par/by : Samba Ba & Taleb Ould Sid’Ahmed Ebola : L’autre face de la maladie / The other side of the disease A u-delà de sa caractéristique de crise sanitaire, CEDEAO réunis depuis le 27 août au Ghana préconisent « l’épidémie d’Ebola qui sévit depuis plusieurs mois en la réouverture des frontières et un meilleur contrôle Afrique de l’Ouest, notamment en Guinée, est en sanitaire », de quoi rassurer les investisseurs et redonner passe de devenir une crise économique et sociale aux du baume au cœur aux transporteurs et commerçants conséquences imprévisibles. Pour ce qui est de la Guinée, transfrontaliers, qui ne cessent de se ronger les pouces. B pays qui a enregistré la première victime du virus en Décembre 2013 (le patient zéro, un nourrisson de 2 ans, en eyond being a health crisis, the Ebola epidemic that région forestière), les estimations en termes d’impacts sur has been raging for several months in West Africa, la croissance économique révèlent une perte d’un à deux noticeably Guinea, is poised to become an economic points de pourcentages du taux de croissance du PIB réel, and social crisis with unpredictable consequences. In the initialement projeté à 4,5% en 2014. Il est fort à craindre case of Guinea which recorded the first victim of the virus que les gains obtenus en matière de maîtrise de l’inflation in December 2013 (Patient Zero, a two years old infant in en Guinée s’effritent et qu’il y ait une hausse des prix des the Forest Region), the estimates in terms of impacts on produits agricoles, le riz en particulier et l’exacerbation de economic growth show a loss of one to two percentage l’insécurité alimentaire. En effet, l’épidémie a induit des points in the real GDP growth rate, initially projected to 4.5% perturbations et interruptions d’activités agricoles dans les in 2014. There is a high risk that the gains in the control of zones affectées. Le commerce transfrontalier, avec la inflation in Guinea crumble and that there could be an fermeture des frontières de la plupart des pays limitrophes increase in prices of agricultural products, particularly rice non-affectés, contribue à and also the exacerbation of food la pression inflationniste insecurity. Indeed, the epidemic has mais également à la induced disturbances and interruptions baisse de revenus des in agricultural activities in the affected populations qui le areas. Cross-border trading with the pratiquent. closure of the borders of most Psychose. L’arrêt de la unaffected neighboring countries desserte de la Guinée contributes to the inflationary pressure par la quasi-totalité des but also to lower income in the compagnies aériennes population who practice it. ainsi que le départ du Collective fear. Virtually all airlines personnel international stopping their service to Guinea and the de la plupart des departure of international staff of most entreprises étrangères, La bataille ulme : Que le virus ne devienne hors de contrôle/ foreign companies in the mining and dans le secteur des The final bale, prevenng e virus to get out of control industrial sectors represent a strong hit mines et de l’industrie, on employment, tax revenue, tourism portent un coup dur à l’emploi, aux recettes fiscales de and private investment. The major macroeconomic l’Etat, au tourisme et à l’investissement privé. Les grands balances that the Guinean government tries to maintain équilibres macroéconomiques que le gouvernement since the completion of the HIPC initiative, in order to move guinéen s’efforce de maintenir depuis l’atteinte du point to another level of poverty-reducing growth, are greatly d’achèvement de l’initiative PPTE pour passer à un autre threatened. The crisis could push some people in the palier de croissance réductrice de pauvreté se trouvent poverty trap. Reorientation of government priorities to deal grandement menacés. La crise pourrait faire basculer with this epidemic will reduce efforts to alleviate poverty as certaines personnes sous la trappe de la pauvreté. La initially envisaged. Aware of all these risks to a region réorientation des priorités du gouvernement pour faire face already weakened by years of political instability, the World à cette épidémie réduira les efforts de réduction de la Bank Group mobilized 200 million USD on August 5th to pauvreté tels qu’envisagés initialement. Conscient de tous support regional and targeted response for all affected ces risques qui pèsent sur une région déjà fragilisée par countries. What about countries currently spared by the des années d’instabilité politique, le Groupe de la Banque epidemic? mondiale a mobilisé le 5 Août dernier 200 millions de Since August 10, 2014, Côte d'Ivoire has indeed dollars USD en soutien à une réponse régionale et ciblée strengthened its prevention system, including restrictions pour l’ensemble des pays touchés. Quid des pays encore on land and air travel with its affected neighbors, but épargnés par l’épidémie ? Depuis le 10 août 2014, la Côte officials believe the country should have access to a portion d’Ivoire a certes renforcé son dispositif de prévention, y of the funds mobilized by the international community to compris les restrictions sur les déplacements terrestres et prepare for the unexpected, especially considering the fact aériens avec ses voisins touchés, mais les autorités that the effectiveness of measures taken since the first estiment que le pays devraient pouvoir accéder à une partie cases in Guinea, enable the country to still be spared. That des financements mobilisés par la communauté is the price to pay, even if experts from ECOWAS gathered internationale pour parer à toute éventualité, d’autant que since August 27 in Ghana urge "the reopening of borders l’efficacité des mesures prises dès l’apparition des and better health control" to reassure investors and restore premiers cas en Guinée, permettent au pays d’être encore hope in cross border carriers and traders who are getting épargné. C’est le prix à payer, même si les experts de la tired of the situation. L’espoir N°13 L’E V E N E ME N T _ 07 FO C U S Par : Brigitte Bocoum UN RENDEZ-VOUS POUR MUTUALISER LES EXPÉRIENCES C e sont plus de 200 participants venus de 19 pays ‘’Guide pratique pour accroître l’approvisionnement local africains disposant de ressources minières qui ont dans le secteur minier en Afrique de l’Ouest’’ publié par la répondu à l’appel des autorités ivoiriennes du 24 au Banque mondiale. D’autres initiatives ont été citées, 27 Juin dernier. L’initiative était appuyée par l’Union comme celle en cours au Sahel où la Banque mondiale a Economique et Monétaire Ouest AfricainE (UEMOA), et le récemment débloqué 100 millions de dollars (50 milliards ministère australien du Commerce et des Affaires F Cfa) dans le cadre du projet « Pôle de croissance du étrangères, coordonnée et financée par la Banque Sahel». Ce projet vise à bâtir une économie régionale, mondiale, notamment le Département Hydrocarbures et compétitive, diversifiée, et viable au-delà de l’exploitation Mines et ses responsables. Intervention remarquée, celle minière et la cartographie d’Afrique, un projet d’envergure du Premier Ministre ivoirien Daniel Kablan Duncan qui, régionale émanant directement du Plan d’Action de la chiffre à l’appui, a estimé que le secteur minier devait être nouvelle vision minière pour l’Afrique pilotée par l’ Union la seconde mamelle de l’économie ivoirienne qui reste pour Africaine. l’instant dépendante du secteur agricole (22% du PIB), loin devant les mines (1%). A MEETING TO SHARE EXPERIENCES M Le deuxième temps fort de ce forum a été consacré aux ore than 200 participants from 19 African mining countries answered meilleures pratiques juridiques et Ivorian authorities call on June 24-27.The initiative was supported by the fiscales dans le secteur minier qui West African Economic and Monetary Union (WAEMU) and the Australian a engendré un engouement total Department of Trade and Foreign Affairs, coordinated and funded by the World des participants et a permis Bank, in particular the Oil, Gas and Mining Policy Division and its managers. d’aborder des sujets à Mission accomplished for both the World Bank and Côte d'Ivoire. Remarkable controverses, particulièrement intervention, was that of the Ivorian Prime Minister Daniel Kablan Duncan, who, dans le milieu de la sous-traitance with supporting figures, said that the mining sector was to be the second driving qui met très souvent sur les bancs force of the Ivorian economy, which so far remains dependent of the agricultural de touche les compagnies minières. sector (22% of GDP), far ahead mining (1%). Avec 57 membres, le Groupement The second highlight of the forum was devoted to the best legal and tax practices des professionnels miniers in the mining industry which spawned enthusiasm among the participants and ivoiriens (GPMCI) et l’Alliance allowed controversial topics to be discussed, especially in the outsourcing field ivoirienne des fournisseurs miniers that very often puts mining companies on the sidelines. With 57 members, the (AIFM) tablent par exemple sur les Association of Ivorian mining professionals (Groupement des Professionels avantages que devrait procurer la Miniers Ivoiriens- GPMCI) and the Ivorian Alliance of mining suppliers (l'Alliance nouvelle législation minière pour Ivoirienne des fournisseurs miniers - AIFM), expect benefits that should result favoriser un partage des avantages from the new mining legislation to promote the sharing of benefits related to liés aux marchés locaux. local markets. En effet, parmi les initiatives Indeed, among the initiatives presented during the Forum in Abidjan, there is présentées au forum d’Abidjan, le the Support Project to the local procurement of goods and services by the mining projet d’Appui à industry operating in West Africa (Appui a l'approvisonnement local des biens l’approvisionnement local des biens et services par l'industrie miniere operant en Afrique de l'Ouest - ALMAO) et services par l’industrie minière funded by the World Bank. Its scope of action includes support for local opérant en Afrique de l’Ouest procurement in mining to avoid a landlocked development. As such, the (ALMAO) financé par la Banque participants were informed of the new 'Guide to increase local procurement in mondiale. Son périmètre d’action mining in West Africa' published by the World Bank. Other initiatives were cited englobe le soutien à such as the one ongoing in the Sahel where the World Bank has recently l’approvisionnement local du allocated $ 100 million (50 billion CFA francs) as part of the "Sahel Growth Pole" secteur des mines pour éviter un project which aims to build a regional, competitive, diversified and sustainable développement enclavé. A ce titre, economy beyond the mining and mapping of Africa, a project of regional les participants ont pris significance directly stemming from the African Union new vision on Africa connaissance du tout nouveau mining. 08 _D O SSIE R L’espoir N°13 M in es d’Af r ique : Bé né dict io n o u ma lé di c t ion ? Dossier coordonné par : Brigitte Bocoum & Cheick Fantamady Kanté Collaboration : Taleb O. Sid’Ahmed & Samba Ba A elle seule, l'Afrique dispose d’environ 30% des bien gérer l’attribution des titres reserves minières de la planète, 10% du pétrole et 8% miniers , y compris dans leurs aspects de gaz naturel. Selon les données les plus récentes, géologiques, politiques, économiques, le secteur minier africain a de beaux jours devant lui et sociaux et environnementaux. Or pourrait, en 2015, assurer 78 % de la production mondiale force est de constater qu’en dépit de de platine, 60 % de cobalt et 57 % de manganèse et de régimes fiscaux attrayants pour les diamants. Cela constitue un véritable trésor qui pourrait investisseurs, cette dynamique n’a avoir un effet d’entrainement pour l’ensemble du continent eu que très peu d’incidence positive dont la moyenne de croissance annuelle se situe à plus de sur le recul de la pauvreté, les 5%. Un ilot de prospérité, en apparence seulement, car la revenus générés par le secteur étant réalité est renversante. Il n’y a qu’à examiner les taux de en majorité liés aux exportations de pauvreté, qui frôlent la barre de 50%, en Guinée, Zambie, matière brute réalisées par des Niger, RDC, Mauritanie et la Sierra Leone pour ne citer sociétés étrangères, qui ne laissent que ceux-là, par rapport à leur potentiel minier. Ceux qui qu’une infime marge aux économies ont vu Blood Diamond (diamants du sang) du réalisateur locales. «Nombreux sont les experts Edward Zwick, ont maintenant une idée claire, hélas triste qui ont notamment déploré le manque histoire, sur la malédiction des ressources naturelles, en d’automaticité entre les revenus particulier dans cette zone d’Afrique de l’Ouest en proie aux miniers, leur lien fiscal avec conflits politiques. Les moins pessimistes diront que les l’économie et l’investissement pour le lignes commencent à bouger, avec une prise de conscience développement national». Quid de la de plus en plus nette des Etats miniers africains, sous la création des emplois dans le secteur ? pression des critiques tous azimuts, y compris dans les Leur nombre est très limité dans la rangs des populations des zones exploitées. En février plupart des cas, ce qui explique 2014, sur les plateaux de TV5, le Président Mahamadou l’explosion de l’orpaillage qui demeure Issoufou laisse éclater son dépit en disant « inadmissible » le plus grand pourvoyeur, notamment que l'exploitation de l’uranium en Afrique de nigérien rapporte à peine 100 l’Ouest, non sans millions d'euros par an, soit 5% «Nombreux sont les experts créer de réels défis du budget national, plaidant sur le plan pour un « rééquilibrage », un qui ont notamment déploré le environnemental, deal gagnant-gagnant. Autre manque d’automaticité entre sécuritaire et cas, celui de la Guinée qui migratoire. représente un des plus grands les revenus miniers, leur lien L'affaire Uranium potentiels miniers du monde fiscal avec l’économie et de Faléa au Mali en (5ème rang mondial), mais 2011, la mine d’or seulement 1% de l’alumine l’investissement pour le d’Ity dans l’ouest produite dans le monde. Dans développement national» ivoirien en 2014 ou ce pays où se joue actuellement encore les zones une partie de l’avenir des minières de bonnes pratiques en matière de gestion des contrats Kamsar Boké à Fria en Guinée miniers, le régime du Président Alpha Condé a signé en devraient rappeler aux principaux Mai 2014 le cadre d’investissement avec ses partenaires acteurs de l’exploitation minière, in de Rio Tinto, Chinalco et la SFI pour la valorisation du plus fine, leur responsabilité face à grand projet intégré combinant mines de fer et l’impatience des populations ; celles- infrastructures, jamais réalisé en Afrique : Simandou Sud, ci espèrent que le secteur puisse pour 20 milliards USD (lire Zoom sur la Guinée (P. 15 - 27). contribuer de manière durable à leur Tous les spécialistes s’accordent à dire que la Banque épanouissement, tout simplement. mondiale a joué un rôle prépondérant en appuyant dès le début des années 90 des stratégies qui ont permis, d’une part, de confier au secteur privé des investissements à haut risque que représentent l’exploration et l’exploitation ; d’autre part, en conseillant les états sur la nécessité de L’Afrique ne re que très peu de son potenel minier L’espoir N°13 D O S S I E R_ 09 Af r ica 's Mine s : A Ble ss ing o r a Curse ? Africa has a very scarce benefit from its mining potenal B y itself, Africa holds about 30% of with its partners of Rio Tinto, Chinalco the world's mineral reserves, 10% of and IFC to value the largest integrated oil and 8% natural gas. According to project combining iron mining and the most recent data, the African mining infrastructure never undertaken in Africa: sector has a bright future ahead and Simandou South for $ 20 billion (see could, by 2015, ensure 78% of the world's Focus on Guinea). platinum, 60% cobalt and 57% Experts agree that the World Bank has manganese and diamonds production. A played a leading role since the early 90's real "war treasure" that could have a in supporting strategies that allowed to ripple effect for the entire continent entrust on one hand, the private sector whose average annual growth rate is with high-risk investments represented more than 5%. An island of prosperity only by the exploration and exploitation and on in appearance because the reality is the other hand, advising states on the astounding. It's all about analyzing the need to manage the allocation of mining poverty rate, which approaches 50% in rights, including their geological, political, Guinea, Zambia, Niger, DRC, Mauritania economic, social and environmental and Sierra Leone to name only a few, with aspects. Now it is clear that despite regard to their mining potential. Those attractive tax Framework offered to who watched Blood Diamond directed by investors, this dynamic has had little Edward Zwick, now have a clear idea, positive impact on poverty reduction, unfortunately this is a sad story on the since the revenues generated by the curse caused by natural resources, sector are mostly related to raw material particularly in the West African area beset exports by foreign companies, which leave by political conflicts. only a small margin to local economies. The less pessimistic will say that things Many experts have deplored the lack of have started to change with an increasing automaticity between the mining incomes awareness of the African mining states, and their tax purposes related to the under pressure economy and from investment for widespread Many experts have deplored national criticism, the lack of automaticity development. What including from about job creation in people living between the mining incomes the sector? Their harvested areas. and their tax purposes number is very In February limited in most 2014, on a TV5 related to the economy and cases, which show, President Mahamadou investment for national explains explosion of gold the Issoufou gives development. mining, which vent to his anger remains the largest by deeming provider, including "unacceptable" the fact that the in West Africa, not without creating real exploitation of Niger's uranium bring in environmental, security and migration only 100 million euros a year, 5% of the challenges. national budget, arguing for a The case of Faléa Uranium in Mali in 2011, "rebalancing", a win-win deal. Guinea the Ity gold mine in western Cote d'Ivoire which represents one of the largest in 2014 or the mining areas of Kamsar mining potential of the world (5th in the Boke in Fria in Guinea should eventually world), but only 1% of the alumina remind the major stakeholders in the produced worldwide, is another case. In mining exploitation of their responsibility this country where a part of the future of for the impatience of the people; they good practice in the management of hope that the sector can make a lasting mining contracts is currently ongoing, the contribution to their development regime of President Alpha Conde signed altogether. in May 2014 the investment framework 10 _D O SSIE R L’espoir N°13 M in es d’Af r ique : Bé né dict io n o u ma lé di c t ion ? Potentiel : selon les spécialistes, une bonne partie Benin : Le niveau actuel de l’exploitation des de l’Afrique de l’Ouest se trouve assise sur un inestimable potentialités du Benin est encore à l’état embryonnaire. potentiel minier, comprenant en particulier la Guinée, Pourtant, à l’instar de ses voisins, le pays possède un fort Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Libéria, Ghana, la bordure du potentiel minier composé essentiellement de l’or au Nord Mali, Sierra Leone et Sénégal. Ce n’est donc pas étonnant du pays où se situent d’importantes ceintures métallo que depuis la nuit des temps, cette zone fut pourvoyeuse géniques aurifères. Il est aussi indiqué plus de 500 millions d’or dont les grands empires de l’époque faisaient leur de tonnes de fer qui demeurent inexploitées dans l’extrême réputation. L’époque moderne et les technologies Nord du pays et dans d’autres régions. Au Nord-Ouest, à développées pour l’exploration et l’exploitation ont fait jaillir Mékrou, un gisement de phosphates a été estimé à 5,5 du sous-sol ouest africain fer, bauxite, phosphate, millions de tonnes de réserves avec une teneur moyenne uranium et, dans une moindre mesure, un attrait pour le de 25.2% de P2O5. Les nouvelles mesures incitatives manganèse, lithium et zircon. Quelques exemples : portent sur la procédure d’octroi des permis ; la durée de l’autorisation de prospection et des permis de recherche ; Côte d’Ivoire : Alors que plus d’1/3 du les exonérations sur les matériels, machine et équipement; le regroupement des redevances et la réduction du taux du gisement aurifère dans les ceintures de roches vertes BIC (bénéfices industriels, commerciaux, artisanaux et birimiennes du Craton Ouest-Africain (qui s’étendent du agricoles ) qui est de 35 % soit trois points en dessous du Ghana au Sénégal) dorment sous le sous-sol ivoirien, le taux pratiqué pour les autres activités commerciales et pays n’en produit que 5% de cette gigantesque manne. Le industrielles. potentiel minier de la Côte d’Ivoire est constitué d’or, de fer, de manganèse, de bauxite, de nickel, de cobalt, de diamant L’arait pour les mines d’Afrique a explosé et de cuivre. En 2012, le secteur des Mines a contribué à durant les 20 dernières années. hauteur de 2,3% du PIB (dont 0,7% pour l’or) et occupait environ 30 000 personnes. Les investissements pour la même année se chiffraient à plus de 103,8 milliards de F CFA. Récemment, en juillet 2014, le Ministre de l’Industrie et des Mines, Jean-Claude Brou indiquait que le potentiel minier ivoirien était évalué à 800 milliards de dollars USD, estimations sujettes à un calcul plus détaillé des réserves à travers l’accroissement de la recherche géologique sur le territoire national. Le nouveau code minier, approuvé en Juin 2014, promet déjà des retombées plus significatives des exploitations minières pour les communautés riveraines des sites d’exploitation, grâce à un prélèvement sur le chiffre d’affaires des industries minières. Burkina Faso : Commanditée par la Banque mondiale, une étude menée en octobre 2010 par l’université de Santa Clara laisse entrevoir que le secteur minier a concentré, entre 2005 et 2011, un total 450 milliards de CFA d’investissement, en particulier dans l’or, le zinc et le manganèse. Cette étude précise qu’en 2009, les exportations d’or ont dépassé celles du coton, supplantant du coup la principale source de richesse du pays. La recherche minière a connu un boom à partir des années 2000. La production minière concerne essentiellement l’or dont l’exportation est passée de 12,5 tonnes en 2009 à plus de 30 tonnes, en moyenne depuis 2011. Alors, même si le potentiel minier du Burkina Faso, à l’instar de certains pays ouest-africains, reste peu connu, il n’en demeure pas moins que l’or est devenu le premier produit d’exportation du pays depuis 2010, qu’il pèse pour environ 12 % dans le produit intérieur brut, que les mines industrielles emploient près de 6.000 travailleurs et de nombreux contractuels. L’espoir N°13 D O S S I E R_ 1 1 Af r ica 's Mine s : A Ble ss ing o r a Curse ? Potential : according to experts, much of West year totaled more than 103.8 billion CFA francs. Recently, the Minister of Industry and Mines, Jean-Claude Brou, Africa is sitting on a high mineral potential, including in indicated that the Ivorian mining potential was estimated at particular Guinea, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Liberia, $ 800 billion USD. Such estimates can only be confirmed by Ghana, Mali edge, Sierra Leone and Senegal. It is not a more detailed calculation of reserves through increased surprising that since the dawn of time, this area was a geological research in the country. The new mining code purveyor of gold which made the reputation of great local already promises more significant impacts to communities empires. The modern era and the technologies developed living around mining sites. It was decided to withhold part for the exploration and exploitation have emerged from the of the turnover of the mining industry in favor of west-African basement iron, bauxite, phosphate, uranium, development for local populations. and to a lesser extent, an attraction for manganese, lithium and zircon. A few examples : Burkina Faso : A study conducted in October Côte d’Ivoire : While more than one third of the of 2010, at the World Bank request, by the university of Santa Clara and the Laboratory of Citizenships lets foresee gold deposit in the Birimian greenstone belts of the West that the mining sector concentrated, between 2005 and African Craton (extending from Senegal to Ghana) is 2011, a total of 450 billion CFA of investment, particularly sleeping under the Ivorian basement, the country produces in gold, zinc and manganese.This study specifies that in only 5% of this huge windfall. The mineral potential of Côte 2009, gold exports exceeded those of cotton, supplanting d'Ivoire consists of gold, iron, manganese, bauxite, nickel, as a result the principal source of richness of the country. cobalt, diamonds, and copper. In 2012, the Mines sector Mining research has known a boom as from the years 2000. contributed on par with 2.3% of GDP (0.7% for gold) and The mining production essentially involves gold. From 12,5 employed about 30,000 people. Investments for the same tons of gold exported in 2009, Burkina Faso made in 2011. Then, even if the mining potential of Burkina Faso, following the example of certain west African countries, remains little known, gold has become the country’s first export product since 2010; it is worth approximately 12 % of the gross domestic product (GDP), the industrial mines employ nearly 6.000 workers and many contractors. Benin : The current level of the exploitation of the potentialities of Benin is still in an embryonic stage. However, following the example its neighbors, the country has a strong mining potential essentially made up of gold front the northern part of the country where significant gold-bearing metallo-genic belts are located. It is also indicated more than 500 million tons of iron which remain unexploited in the extreme north of the country and other regions. In the north-west, in Mékrou, a phosphate field was estimated at 5,5 million tons of reserves with an average content of 25.2% of P2 O5. New inciting measures are about the licensing procedure; duration of the prospection authorization and prospection license; exemptions on materials, machine and equipment; the collection of royalties and the reduction of the BIC the rate which is 35 % ethat’s three points below the rate used for the other commercial and industrial activities. Growing interests in africa’s mining industry over e past 20 years 12 _D O SSIE R L’espoir N°13 M in es d’Af r ique : Bé né dict io n o u ma lé di c t ion ? Appui du groupe de la Banque Mondiale /B:/<>3=/>/-283;?/./,+=/:9?<6L+::?3>/-283;?/+?B 19?@/<8/7/8>=/>+?=/->/?<:<3@HH7+8/3@/7/8> ./ 6+ 3@3=398 C.<9-+<,? 38/= ./ 6+ +8;?/ 798.3+6/%" $/>.?H:+<>/7/8>.?:H><96/ /> .? 1+D ./  %9-3H>H 038+8-3I/<8+>398+6/ / F6++8;?/798.3+6/+09?<83?8/+3././ 73663+<.= ./ .966+<= /8 +::?3 F 6+ /?< 7383/< 8 :+<>3/ /8 <+3=98 ./ =98 377/8=/ :9>/8>3/6 7383/< /> ./= >+?B H6/@H= ./ :+?@H 6L0<3;?/ /8@3<98./=038+8-/7/8>==93>?8798>+8>>9>+6./  7366398= ./ .966+<= F ><+@/<= 2?3> :<94/>= /> ./ 6L+==3=>+8-/ >/-283;?/ +..3>3988/66/ 038+8-H/ :+< ./ 897,3.98+>/?<=/>,36+>H<+?B Burkina : «PROJET D'APPUI AU DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR DES MINÉRAUX (ASSISTANCE TECHNIQUE POUR LA PÉRIODE 2012- 2016, POUR UN MONTANT DE 33 MILLIONS USD» L e MDSP soutient également le développement de plateformes de partage d'information sur les revenus miniers pour l'Administration Fiscale et sur les avantages de l'exploitation minière en général pour le public par l'intermédiaire du Secrétariat de l'ITIE. D’importants programmes visant au renforcement des capacités institutionnelles sont prévus cette année pour mener à bien la conformité du secteur minier aux normes admises. Certaines des réformes dans le secteur visant à assurer un plus grand chiffre d'affaire, la transparence et la contribution au développement économique sont atout qui lui a permis d’occuper à présent un siège au abordées à travers le programme Growth and Conseil d’Administration de l’ITIE mondiale en Competitiveness Credit series dirigé par le PREM. Les représentation du groupe des pays d’Afrique Francophone. opérations futures devraient mettre l'accent sur la présentation d'un code minier révisé au Parlement traitant Guinée : PROJET D’APPUI À LA des considérations fiscales et des préoccupations environnementales du gouvernement ainsi que la création GOUVERNANCE DANS LE SECTEUR DES MINES d'un fonds de développement social pour accroître la contribution des sociétés minières à l’endroit des (Assistance technique, 2013-2018, pour un communautés locales. montant de 20 millions USD). P remier avantage, le soutien au gouvernement de la Togo : PROJET DE GOUVERNANCE ET Guinée pour le développement des capacités et des systèmes nécessaires pour faciliter la négociation et DE DÉVELOPPEMENT MINIER la conclusion de contrats avec des sociétés privées du C secteur minier, y compris des infrastructures auxiliaires ette assistance technique en cours de préparation va de l’extraction minière. Cet appui va notamment bénéficier passer au Conseil d’Administration du Groupe de la à la Société guinéenne du patrimoine minier (SOUGIPAMI) Banque mondiale en décembre 2014. Avec l’appui de qui verra ses capacités techniques, juridiques et la Banque mondiale, le Togo a su passer en un temps financières renforcées pour être dans une meilleure record de deux ans du Statut de Pays Candidat au Statut de position de s’associer avec des promoteurs de projets Pays conforme à l’Initiative pour la Transparence des miniers. Industries Extractives (ITIE), devenant ainsi un modèle, L’espoir N°13 D O S S I E R_ 13 Af r ica 's M ine s : A Ble ss ing o r a Curse ? La négociaon des contrats miniers reste un défi majeur pour les gouvernements africains African govenements face real challenges when negociang mining contracts Burkina : « MINERAL DEVELOPMENT SUPPORT PROJECT (MDSP) (USD) 33 MILLIONS TECHNICAL ASSISTANCE, 2012- 2016» The MDSP is also supporting the development of information sharing platforms on mining revenues for the Tax Office, and on mining benefits in general for the public through the EITI Secretariat. Significant institutional capacity strengthening is planned this year to drive the compliance of the mining sector with accepted standards and norms. Future operations are expected to focus on submitting a revised Mining Code to Parliament that addresses the government’s fiscal considerations and environmental concerns as well as establishing a social development fund to increase the mining companies’ contribution to local communities. Togo : MINING GOVERNANCE AND DEVELOPMENT PROJECT (IN PREPARATION) This technical assistance, still in preparation, will be submitted to the Board of Directors of the World Bank Group in December 2014. With support from the World Bank, Togo has been able reach a two years record time from the Candidate Country Status to the Compliant Country to the Extractive Industries Transparency The World Bank and the Initiative (EITI), becoming a model, asset that allowed him to currently hold a seat at the Board of the world EITI representing the Francophone Africa group. mining sector in Africa Guinea : SUPPORT PROJECT TO GOVERNANCE IN THE MINING SECTOR +=3- >/-283-+6 /B:/<>3=/ 09< >/-283-+6 =?::9<> >9 PROJECT (Technical Assistance, 2013- 19@/<87/8>=+8.>2/:<3@+>/=/->9<3@/6C/7+8+>/= 0<97>2/)9<6.+85<9?:="36+=+8. 38381#963-C 2018, for a total of USD 20 million). 3@3=398%" $+8.>2//:+<>7/8>90"36+8. T +=908>/<8+>398+638+8-/9<:9<+>398<97 he first advantage is the support offered to the >9  >2/ )9<6. +85 2+= :<9@3./. +  ,366398= 90 Government of Guinea to develop capacities and .966+<=+==3=>+8-/38=?::9<>09<>2/2/738381 required systems to facilitate the negotiation and =/->9<#+<>6C,/-+?=/903>=/89<79?=738/<+6:9>/8>3+6 conclusion of contracts with private companies in the +8.23126/@/6=90:9@/<>C0<3-+90>2/ mining sector, including supporting ancillary mining 0?8.381>9>+63817366398>2<9?12/312>:<94/->=+8. extraction infrastructures. This support is especially +..3>398+6 >/-283-+6 +==3=>+8-/ 0?8./. ,C 7+8C 7?6>3 beneficial to state owned guinean mining compagny .989<=+8.,36+>/<+603.?-3+>:AAA/3>39<1 disparités subsistent entre les chiffres fournis par les régies financières et les entreprises du secteur extractif. 3/8?>36/2>>:AAA/3>39<1 L’espoir N°13 ZO O M_ 15 Gui n ée : g a rde r le ca p/Guine a : stay th e course A TOUTE ÉPREUVE… IN ALL TESTS… GARDER LE CAP STAY THE COURSE I l y a environ un an, dans les colonnes du magazine A « Partenariat » que dirigeait Ousmane Diagana lorsqu’il était en poste à Bamako, mon équipe et bout a year ago, in the columns of "Partnership" moi-même avions développé l’argument que la Guinée magazine led by Ousmane Diagana when he was devrait tirer avantage de son double « scandale in office in Bamako, my team and I had developed géologique et agricole » pour diversifier son économie, the argument that Guinea should take advantage of its au risque de voir se développer un immense ilot de dual " geological and agricultural scandal " to diversify pauvreté dans un océan de richesses sous-exploitées its economy, at the risk of developing a huge island of et mal reparties. Depuis cette analyse, de nouveaux poverty in a sea of under-utilized and poorly distributed éléments sont entrés en jeux et la Guinée doit wealth. Since this analysis, new events have taken aujourd’hui faire face à un autre défi : gagner la bataille place and Guinea now faces another challenge: contre l’épreuve que lui impose, elle et les Etats de la winning the battle against the ordeal that has imposed sous-région, l’épidémie du virus de l’Ebola. Disons-le to her and to States in the sub-region, the Ebola virus tout net, dans cette nouvelle bataille, la Guinée n’est epidemic. Let's face it, in this new battle, Guinea does pas seule et le Président du Groupe de la Banque not stand alone and the President of the World Bank mondiale, Jim Yong Kim, vient Group, Jim de le prouver en ordonnant le 5 Yong Kim, just Août dernier le versement de proved it by 200 millions USD aux pays les instructing on plus touchés. August 5 the Pas plus qu’au mois de juin payment of $ dernier, les administrateurs de 200 million USD notre institution donnaient leur to the most feu vert pour un montant de 50 affected countries. millions de dollars USD No later than destinés à améliorer le réseau June this year, de distribution de l’électricité à the directors of Conakry. Dans quelques our institution semaines, pour la première fois gave the green de son histoire, la Guinée light for a $ 50 disposera d’un fichier million USD administratif avec des données payment to biométriques des plus Par/By : Chei Fantamady Kanté, Représentant Résident de la Banque improve the sécurisés, grâce à une mondiale, Guinée / Resident Representave distribution of assistance de la Banque electricity in Conakry. In a few weeks, for the first time in its history, mondiale (lire pages 24-26). A travers cette assistance, Guinea will have one of the most secured des jalons sont posés pour une amélioration de la administrative thanks to assistance from the World transparence dans le système de passation des Bank (see pages 24-26). Through this assistance, marchés. Ainsi, à l’instar des pays de l’UEMOA, milestones are laid for improved transparency in the l’Autorité de régulation des marchés publics (ARMP) procurement system. Thus, like UEMOA countries, the est créée. Simandou Sud et ses 20 milliards Regulatory Authority for Public Procurement (RAPP) is d’investissement ont montré qu’à travers IFC, la created. Simandou South and its 20 billion investment Guinée pouvait compter sur divers leviers d’appui du showed that through IFC, Guinea could count on a Groupe de la Banque mondiale. Nos amis du FMI, qui variety of support methods from the World Bank ont récemment achevé la quatrième revue du Group. Our friends at the IMF, who recently completed programme de la Guinée soutenue par la Facilité the review of Guinea's fourth program which is supported by the Extended Credit Facility (ECF), have Elargie de Crédit (FEC), ont ouvert le robinet pour le agreed to the disbursement of 28.1 million, though they décaissement de 28,1 millions USD, mais appelle à ne have asked that the pace of structural reforms be pas décélérer le rythme des réformes structurelles, maintained, in order to keep investor's enthusiasm and pour ne pas freiner l’ardeur des investisseurs et to avoid compromising the growth momentum. That's compromettre la dynamique de croissance. C’est là the whole point of the tests; stay the course. tout l’enjeu des épreuves ; garder le cap. 16 _ZOO M L’espoir N°13 Guiné e : g a rde r le c ap Interview Kerfalla Yansané, Ministre d’Etat en charge des Mines et de la Géologie GUINEA IS READY FOR INVESTMENT ! L’ESPOIR : Monsieur le Ministre, vous sortez d’une conférence de presse (interview réalisée le 5 Juin 2014) qui vous a donné l’occasion de répondre à certaines questions, notamment le manque d’informations et les rumeurs qui alimentent les derniers développements du secteur minier dans votre pays. Où en sommes-nous justement avec les dossiers des Mines en Guinée ? Je pense que les derniers développements peuvent se regrouper essentiellement autour des gisements de fer de que la Banque mondiale nous a aidé à développer. Simandou, au niveau des blocs 3 et 4, et au niveau des Il s’agit de projets d’utilisation mutualisée de chemins de blocs 1 et 2. Les blocs 3 et 4, encore appelés Simandou Sud fer entre CBG (Compagnie des Bauxites de Guinée) qui est viennent de faire l’objet de signature d’une convention la compagnie historique, et de nouveaux investisseurs (signée le 26 Mai 2014) avec les partenaires que sont Rio venus de Russie, du Moyen Orient, et peut être même Tinto, Chinalco et la SFI (IFC) , pour un projet d’un montant d’Australie, qui vont tous essayer d’utiliser le chemin de fer de près de 20 milliards de dollars. Il s’agit d’un projet qui permettra d’atteindre la mer et évacuer le minerai. structurant, transformateur ; je pense que si on devait C’est donc un corridor qui représente de grandes prendre dans l’actualité de ces jours un évènement opportunités qui nécessiteront la construction de significatif, ce serait celui-là. A côté de cela, il y a bien terminaux au niveau du port. Le 3ème aspect de l’actualité entendu les turbulences liées à l’autre versant du projet du secteur, peut-être plus interne, concerne le fait que Simandou, en l’occurrence les blocs 1 et 2, pour lesquels nous sommes en train de faire l’audit des systèmes le gouvernement a pris des décisions de les retirer aux d’information géologique minier. C’est par exemple le cas investisseurs qui les avaient obtenus par corruption. Nous du cadastre que nous sommes en train d’auditer, avons reçu l’appui de également avec l’appui de la nombreux pays, y compris Banque mondiale à travers la Suisse, la France et Nous avons reçu l’appui de nombreux un consultant dont le surtout les USA qui ont lancé une enquête pays, y compris la Suisse, la France et premier rapport devrait nous permettre d’opérer un criminelle qui a permis de surtout les USA qui ont lancé une nettoyage et repartir sur faire coopérer un des acteurs de cette corruption enquête criminelle qui a permis de une nouvelle base. A terme, nous espérons pouvoir qui a fait des aveux. Ces faire coopérer un des acteurs de cette moderniser le système de démêlées judiciaires continuent leur chemin, corruption qui a fait des aveux. gestion avec l’outil informatique. rendus compliqués par Rio Je pense que ces Tinto lui-même après sa plainte contre le groupe BSGR évènements montrent que nous travaillons à la fois sur les (Benny Steinmetz Group Resources), le groupe VALE et projets miniers en tant que tel et le renforcement de notre d’autres personnes soupçonnées d’avoir conspiré en vue capacité interne de gestion. Par ailleurs, nous allons lancer de soutirer des informations sensibles. un audit institutionnel de l’ensemble du Ministère des L’essentiel est que le gouvernement n’est pas impliqué Mines ; les travaux ont certes pris du retard, mais je dois dans ces démêlées judiciaires et la preuve en est que Rio pour cela m’entretenir avec les collègues de la Banque Tinto a sorti non seulement un communiqué, mais a écrit mondiale pour accélérer le processus. officiellement aux autorités guinéennes confirmant n’avoir Le dernier aspect sur lequel je pourrais insister, c’est la rien à leur reprocher. revue des conventions minières. Elle va porter sur les Je pense qu’il s’agit là de deux évènements importants que anciennes conventions passées avant 2011, sous l’empire l’on peut retenir de l’actualité du secteur minier. Toutefois, du code minier de 1995. Les avocats qui nous aident sur ce il existe d’autres évènements dans ce secteur qui se dossier ont présenté la situation de la plupart des projets profilent à l’horizon, au niveau du corridor Nord-Ouest où et nous avons bon espoir qu’on peut assez rapidement nous avons également des développements en termes mener à terme ce processus, dans les 3 à 4 mois à venir. d’infrastructures, notamment la base du schéma directeur Suite page 18 L’espoir N°13 ZO O M_ 17 Guine a : stay th e course Interview Kerfalla Yansané, Minister of State for Mines and Geology GUINEA IS READY FOR INVESTMENT ! L’ESPOIR : Sir, you have just had Authorities confirming they have nothing to complain about a press conference them. (interview conducted on I think these are two important events regarding the mining June 5, 2014) which gave sector have to be known. However, there are other events you the opportunity to in this sector looming on the horizon; at the Northwest answer some questions, corridor we also have developments in terms of notably the lack of infrastructure, notably the basis of the development plan information and which the World Bank helped put in place. rumors that fuel the It has to do with projects related to shared railway use latest developments between CBG (Guinea Bauxite Company), a long standing in the mining sector company and new investors from Russia, the Middle East, in your country. and maybe even Australia, who will all try to use the railway Where are we to reach the sea and discharge the ore. exactly with the This is therefore a corridor which represents great issues of Mines in opportunities requiring the construction of terminals at the Guinea ? port. The third aspect in term of the industry news, and I think the latest perhaps innermost, concerns the fact that we are developments can be conducting the audit of mining geological information grouped mainly systems. This is for example the case of the cadastre that around the Simandou we are currently auditing, also with the support of the World iron deposits in relation to blocks 3 and 4, and blocks 1 and Bank through a consultant whose first report should enable 2. Blocks 3 and 4, also called Simandou South, have just us to do some cleaning and start afresh. We eventually hope been subject to an agreement signing (signed May 26, 2014) to modernize the management system with computers. with partners such as Rio Tinto, Chinalco and SFI (IFC), for I think these events show that we are working on both a project worth nearly $ 20 billion. It is mining projects a structuring and transforming project; as such and I think that these days, if we were to We got the support of many countries, strengthening point out in the news a significant including Switzerland, France and our internal event, this would be it. Besides that, management there are of course the turbulences especially the USA; they have launched capacity. In related to the other side of the a criminal investigation allowing one addition, we will Simandou project, notably blocks 1 and of the actors in this corruption to launch an 2, for which the government made the institutional audit decisions to retrieve them from cooperate and make confessions. of the entire investors as they were obtained Ministry of Mines; through corruption. We got the support the work has of many countries, including Switzerland, France and certainly been delayed, but I need to have a talk with especially the USA; they have launched a criminal colleagues from the World Bank to accelerate the process. investigation allowing one of the actors in this corruption to The last point I can emphasize on is the review of mining cooperate and make confessions. These judicial troubles contracts. It will focus on the old agreements signed prior are still ongoing due to complicated created by Rio Tinto to 2011, under the Mining Code of 1995. Lawyers who help itself after its complaint against the BSGR group (Benny us on this issue have presented the situation for most Steinmetz Group Resources), the VALE group and others projects and we hope to quickly drive forward this process suspected of conspiracy to extract sensitive information. within 3-4 months to come. The key is that the government is not involved in these judicial troubles and the proof is that Rio Tinto released not only a statement, but officially wrote to the Guinean 18 _ZOO M L’espoir N°13 Guiné e : g a rde r le c ap Kerfalla Yansané, Je crois qu’en définitive, si nous réussissons, on aura Le renforcement des capacités est essentiel. Il y a donné un grand signal au secteur minier. D’abord à ceux également le fait qu’on ait besoin d’avoir une meilleure qui sont en train de travailler en ce moment ; ensuite à connaissance de nos ressources pour mieux informer les ceux qui sont à l’extérieur et qui souhaitent venir ici, pour investisseurs, mieux les attirer et leur faire gagner du dire que la Guinée est prête à faire des affaires. Aux uns et temps. La Banque pourrait aussi aider à renforcer notre aux autres, je dis : « GUINEA is ready for investment ! » école de formation minière qui dispose de tous les atouts pour devenir une école régionale ; j’estime qu’avec toutes Monsieur le Ministre, vous disiez tout à l’heure que la les ressources naturelles dont la Guinée dispose et son Guinée est un « scandale géologique » et qu’en même avantage comparatif dans le domaine minier, une école des temps, celui-ci « ne se mangeait pas ». Qu’est-ce mines pour développer l’expertise locale est essentielle. que vous pouvez dire aujourd’hui pour rassurer les Guinéens : que ces conventions récemment signées et Propos recueillis le 5 Juin par Cheick Fantamady Kanté et toutes les opportunités qu’elles représentent en termes Taleb Ould Sid’Ahmed d’emplois et de réduction de la pauvreté seront une réalité que l’on peut toucher du doigt ? Je pense que le secteur minier est en train de changer car il y a une prise de conscience globale sur le développement de ce secteur. A titre d’exemple, aujourd’hui on parle de la notion de gestion responsable des ressources naturelles. Cela veut dire quoi ? Eh bien, tout simplement, que les partenaires doivent être sérieux, mais le pays aussi, non seulement dans les négociations mais également dans l’utilisation des ressources tirées du sous-sol guinéen. Le fait que la plupart de nos partenaires ont conscience qu’il y a asymétrie entre nos pays et les grandes compagnies nous a permis de bénéficier de leur assistance juridique, financière et technique pour pouvoir négocier les contrats. Cet appui est si important qu’il nous permet de réduire le gap en matière d’asymétrie pour que le processus devienne gagnant-gagnant, entre la Guinée et ses partenaires. Nous avons aujourd’hui un parlement qui est en place ; vous avez pu remarquer la curiosité des médias à propos de ces dossiers et le fait qu’il soit très difficile de se cacher et ne pas respecter les normes de gestion responsable des ressources. Vous le voyez donc cette assistance des partenaires, l’intérêt que portent les médias sur ces dossiers et le fait que il y ait des représentants du peuple au sein du Parlement pour surveiller. Il y a aussi les ONG, dont Revenue Watch et d’autres associations, qui s’intéressent à la façon dont les ressources naturelles sont gérées. Je pense qu’il y a des chances que nous sortions de la culture de malédiction pour une culture de bénédiction. Dernière question Monsieur le Ministre : s’il y avait un point sur lequel vous souhaiteriez que les partenaires, principalement la Banque mondiale, vous accompagnent, lequel serait-il ? Kerfalla Yansané, pendant l’interview, en compagnie de Chei F. Kanté, Représentant Résident de la Banque mondiale en Guinée. L’espoir N°13 ZO O M_ 19 Guine a : stay th e course Kerfalla Yansané, I ultimately believe that, if we succeed, we will give a great signal to the mining sector. First, to those who are currently working, then to those who wish to come here; this to say that Guinea is ready to do business. To all, I say: "GUINEA is ready for investment" Sir, you said earlier that Guinea is a "geological scandal" and at the same time you also said that "it was not edible." What can you say to reassure Guineans today: will all these recently signed agreements and the opportunities they represent in terms of employment and poverty reduction be a palpable reality ? During e interview, wi Chei F. Kanté, Resident Representave of e World Bank in Guinea Kerfalla Yansané en conférence de presse le 5 Juin 2014 à Conakry/ During a press conference in Conakry June 5, 2014 Guinean subsoil. The fact that most of our partners are aware that there is an asymmetry between our countries and large companies has allowed us to benefit from their financial, legal and technical assistance to negotiate contracts. This support is so important that we can reduce the gap in terms of asymmetry for the process to become a win-win situation between Guinea and its partners. Today we have a parliament in place; you may have also noticed the media curiosity about these issues and the fact that it is very difficult to hide and not meet the standards of sustainable resource management. You can then see partners’ assistance, interest of the media on these issues and the fact that there are people representatives in Parliament to monitor. There are also NGOs, such as Revenue Watch and other associations interested in how natural resources are managed. I think there is a chance that we leave a cursed culture to enter into a blessed one. Last question Sir: if there was one point on which you would like partners, mainly the World Bank, to stand by you, which one would it be? Capacity building is essential. There is also the need to have a better understanding of our resources to better inform investors, better attract them and save time. The Bank could also help in strengthening our mining training school I think the mining sector is changing because of an overall which has the potential of becoming a regional school; I awareness on the development of this sector. For example, believe that with all the natural resources Guinea has and today we are talking about the concept of sustainable its competitive edge in mining, a mining school is essential management of natural resources. What does this mean? to develop local expertise. Well, quite simply, that the partners must be serious, but the country as well; this should be the case not only in the Interview on June 4 by Cheick Fantamady Kante and Taleb negotiations but also in the use of resources from the Ould Sid'Ahmed 20 _ZOO M L’espoir N°13 Guiné e : g a rde r le c ap Mines UN POTENTIEL NOMMÉ « PARADOXE ». A QUAND LA RENAISSANCE ? Site de Simandou D ans le meilleur des cas, nonobstant les 700 millions USD de recettes exceptionnelles engrangées en 2011 à la suite du redressement fiscal consécutif à l’accord transactionnel avec Rio Tinto sur le Simandou sud, le secteur minier guinéen n’a rapporté (en moyenne et par an) qu’entre 160 à 180 millions USD au budget national, sans oublier des seuils de baisses qui ont atteint, dans les • Simandou devrait générer plus de 10.000 emplois au périodes de vaches maigres (2003) 60 millions USD. cours de la mise sur pied du projet, et une fois opérationnelle verser plus de 1 milliard de dollars en taxes Paradoxe : Conséquence, après plus de 55 ans / redevances par an à la Guinée et consacrer 2 milliards de d’indépendance, de nombreux analystes estiment plutôt dollars aux fournisseurs, avec un accent particulier sur un voir surgir en Guinée, des ilots miniers de prospérités maximum d’approvisionnements venant de fournisseurs (Kamsar, Sangarédi, Fria, Léro, Débélé, Banankoro, locaux. kintinian et autres enclaves) dotés d’eau courante, • En 2012, Simandou employait plus de 4500 personnes d’électricité et de conforts modernes dans un «océan de (dont 3600 Guinéens) et a versé plus de 160 millions de précarité». C’est le premier paradoxe d’un pays dollars à 500 prestataires de biens et de services guinéens. immensément doté par la nature qui peine à valoriser son • Un chemin de fer long de 650 km à travers la Guinée potentiel. L’image contrastante de populations pauvres assurera les services de fret et des services aux passagers (55,3% selon l’Enquête légère sur l’évaluation de la en plus du transport de minerai de fer et de minéraux. Un pauvreté – ELEP 2012) assises sur un fabuleux trésor port en eau profonde pourra accueillir les plus grands méconnu et sous exploité ! navires n’ayant jamais encore accosté en Guinée et soutenir Un contraste saisissant à l’origine de nombreux troubles des activités commerciales complémentaires, dont sociaux ces dernières décennies, culminant avec des l'agriculture. affrontements et des destructions d’édifices et • la SFI est engagée avec Simandou depuis 2006 lorsqu’elle d’infrastructures dans les centres villes et arrière-pays. En a acquis une participation de 5% dans le projet. témoignent les conflits qui ont opposé les riverains du L’investissement de la SFI à ce jour s'élève à 185.000.000 périmètre aurifère de Kinièro à la Direction de la SEMAFO, de dollars. société minière canadienne, ou encore les violents • La SFI participe activement à tous les aspects du projet; incidents enregistrés dans les zones minières de Kamsar ses rôles à ce jour ont été de travailler en étroite Boké à Fria pour ne citer que ces cas. collaboration avec ses partenaires afin d'assurer la conformité environnementale et sociale aux normes de performance de la SFI, et de finaliser le cadre LE RÔLE DE LA SFI d'investissement. • Elle a également travaillé avec Rio Tinto sur un AUPRÈS DE SIMANDOU programme de renforcement des capacités des entreprises locales pour la fourniture du projet en biens et services et E étendre davantage les bénéfices économiques du projet. Le n tant que partenaire de Simandou, la SFI a pour rôle programme a généré plus de 9 millions de dollars en clé de superviser la gestion environnementale et contrats locaux et a permis de former 1400 personnes en sociale du projet, jouer un rôle d'intermédiaire neutre, Guinée, soit 400 entreprises locales. s'appuyer sur son expérience mondiale dans le domaine de • À l'avenir, la SFI envisage de jouer également un rôle recherche de fournisseurs locaux et aider à mobiliser les dans la mobilisation d’importants financement qui seront énormes quantités de financement (estimés à 20 milliard nécessaires pour la mise sur pied du projet. de dollars) qui seront nécessaires pour réaliser ce projet complexe. L’espoir N°13 ZO O M_ 21 Guine a : stay th e course Mining A POTENTIAL NAMED "PARADOX". WHEN WILL REBIRTH TAKE PLACE? I n the best case, notwithstanding the $ 700 million of IFC’S ROLE IN revenue windfalls in 2011 as a result of tax adjustment following the settlement agreement with Rio Tinto on Southern Simandou, Guinea's mining sector has just generated (on average and per year) between 160-180 millions USD to national budget, not to mention thresholds SIMANDOU of declines which reached, in lean times (2003), $ 60 million. • As a partner in Simandou, IFC is uniquely placed to monitor the environmental and social management of the Paradox : As a result, after more than 55 years of project, play the role of a neutral broker, draw on its global independence, many analysts believe that in Guinea, experience in areas such as local supplier development and prosperity mining islands (Kamsar Sangarédi, Fria, Lero, help mobilize the vast amounts of funding (estimated at $20 Debele, Banankoro Kintinian and other enclaves) billion) that will be needed to complete this complex project. characterized by tap water, electricity and modern comforts emerging from a 'sea of precariousness and poverty' will • Simandou is expected to generate more than 10,000 jobs emerge. This is the first paradox of a country immensely during project development, and once operational will pay endowed by nature but which is having a hard time over $1 billion in taxes/royalties per year to Guinea and developing its potential. The contrasting image of the poor spend $2 billion on suppliers with a focus to source as populations (55.3% according to the light Survey on Poverty much in the country as possible. Assessment - ELEP 2012) sitting on a fabulous • In 2012, Simandou employed over 4500 people (including unrecognized and untapped treasure! 3600 Guineans) and paid over $160 million 500 Guinean A striking contrast at the root of much social unrest in businesses for goods and services. recent decades, culminating in clashes and destruction of • A 650km railway through Guinea will carry freight and buildings and infrastructure in downtowns and hinterlands. passenger services in addition to iron ore and minerals For example, the conflict that pitted the residents located haulage. A deep water port will accommodate the largest at the gold perimeter of Kiniero against the Management ships to have ever docked in Guinea and will support of SEMAFO, a canadian mining compagny, or the violent complementary trading activity including agriculture. incidents reported in the mining areas of Kamsar Boke at Fria, to mention just these cases. • IFC has been involved in Simandou since 2006 when it Sidebar: A giant named "Southern Simandou' acquired a five percent stake in the project. Its investment to date totals $185 million. • IFC is actively involved in all aspects of the project; its roles to date have included working closely with partners to ensure environmental and social compliance with IFC’s performance standards, and to finalize the Investment Framework. • IFC has also been working with Rio Tinto on a program to build the capacity of local firms to supply the project with goods and services and further spread the economic benefits of the project. The program has generated over $9 million in local contracts and trained 1400 people in Guinea representing 400 local businesses. • Going forward, IFC expects to also play a role in mobilizing the significant amounts of financing that will be required to build the project. Les zones minières restent tres souvent en marge du développement / Mining areas are very often marginalized 22 _ZOO M L’espoir N°13 Gui n ée : g a rde r le ca p/Guine a : stay th e course Ils ont dit…/They said... Mamadou Taran DIALLO T he establishment of Coalition "publiez ce que vous payez"/ the Mining Titles and Agreements Publish what you pay Committee, which L a mise en place du comité de titres et conventions includes an miniers, qui comporte un comité interministériel, un interdepartmental membre de la coalition « Publiez ce que vous payez » et committee, a member of un syndicaliste, qui travaillent en toute transparence, avec the coalition "Publish des résultats tangibles, comme la double enquête qui a été what you pay for" and a diligentée aux Etats-Unis d’Amérique et en Guinée sur des trade unionist, who works cas de corruption de la société minière BSGR. seamlessly with tangible Pour nous, il s’agit d’évaluer de manière précise ce que l’Etat results, such as the dual investigation conducted in the guinéen et les communautés qui abritent les sites United States of America and in Guinea on cases of d’exploitation minière gagnent. corruption related to the mining company BSGR. En effet, au regard du code minier de la République de For us, this is about accurately assessing what the Guinean Guinée, l’Etat a un actionnariat gratuit de 15%, et cela, de government and the communities hosting the mining sites façon automatique dans toutes les sociétés minières. Or, le earn. cadre d’investissement a prévu le morcellement de ces Indeed, under the Mining Code of the Republic of Guinea, the actions : 7,5 % dans un premier temps, et les 7,5 % de government has a free automatic shareholding of 15% in all manière évolutive. L’Etat pourrait acquérir, en plus de ces mining companies. However, the investment framework has actions, 20 % de parts s’il se donne les moyens de les provided the fragmentation of these shares: 7.5% initially and acheter. Pour nous, il faut faire en sorte que l’Etat acquiert 7.5% on a rolling basis. The government could acquire, in l’intégralité de ses parts d’un seul coup. addition to those shares, up to 20% of shares if it has the Le code minier prévoit également 0,5 % de parts pour les means to buy them. We must ensure that the government communautés où opèrent les sociétés minières. Or, dans le acquires all of its shares in one fell swoop. cadre d’investissement qui a été signé avec Rio Tinto, il y est The Mining Code also provides 0.5% share to communities inscrit 0,25 %, ce qui est une entorse à la loi. Il faut que le where mining companies operate. However, in the citoyen qui habite la zone d’exploitation minière vive des investment framework signed with Rio Tinto, it is stated retombées de l’exploitation de son sol et de son sous-sol. 0.25%, which is therefore a breach of the law. We need citizens who live in the mining area to live on the proceeds of the exploitation of the soil and subsoil. Ibrahima Amadou Niang & Abdoul Rahmane Diallo (OSIWA Guinée) / (Open Society Initiative for West Africa, OSIWA, Guinea) C T e qui fait défaut, ce sont les décrets here is a lack of enforcement decrees d’application du nouveau code minier. with regards to the new mining code. Certaines dispositions peinent à être Certain provisions have a hard time to be appliquées ou ne sont pas applicables par applied or are not applicable based on the rapport au contexte social ; tandis que social context; meanwhile several plusieurs décrets d’application n’ont enforcement decrees have not yet been toujours pas été signés. Et il faut éviter de signed. And it is important to avoid writing rédiger ces textes sans associer les acteurs these regulations without involving the civil de la société civile, ou sans associer les society or without involving the people who populations qui vivent sur les sites live on the mining sites as they are the first d’exploitation des mines qui sont les concerned by the decree. There is a need for premières concernées par ce décret an inclusive dialogue upstream for the decree d’application. Il faut un dialogue inclusif en to be applicable. As for us, our role is to amont afin que, ce décret soit applicable. support civil society organizations working for Nous, notre rôle est de soutenir la société transparency in the mining sector. We need to civile et les organisations qui œuvrent pour ensure that communities can derive la transparence du secteur minier. Nous devons faire en maximum benefit from the exploitation of mines. Conflicts sorte que les communautés puissent tirer le maximum de in mining areas arise from the lack of transparency in the profit de l’exploitation des mines. Les conflits dans les operation and management of mineral resources. zones minières naissent de l’absence de transparence dans l’exploitation et la gestion des richesses minières. L’espoir N°13 ZO O M_ 23 Guine a : stay th e course They said... La Banque mondiale au chevet du Abdourahmane Sano secteur énergétique guinéenne/ (Ancien Ministre; Président Plateforme nationale The World Bank at the bedside des citoyens Unis pour le développement) / guinean energy sector 50 (Former Minister, Chairman of the National millions de dollars USD, c’est le montant Platform of Citizens United for Development) que la Banque C e n’est pas étonnant mondiale va injecter que nous nous dans le secteur de l’électricité posons encore des en Guinée. L’accord de questions sur le contrat financement qui a été signé le 3 qui vient d’être signé entre juillet dernier, prévoit l’Etat guinéen et Rio Tinto. d’optimiser les performances Cela ne remet pas en techniques et commerciales de cause les efforts qui sont la société Électricité de Guinée La ville de Conakry subit de faits pour rendre le cadre (EDG) pour améliorer l’accès à fréquentes coupures d'électricité/ juridique minier plus l’électricité des entreprises et Conakry city experiences frequent cohérent, mais nos des particuliers. L’accord en electricity power cuts dirigeants doivent éviter question comporte deux volets : de poser des actes qui ne un don de 22,6 millions de dollars et un prêt de 27,4 millions, à sont pas de nature à taux concessionnel (0,74% remboursable sur 40 ans) et s’inscrit encourager dans le cadre du Projet de redressement du secteur de l’investissement. Nous savons par exemple que Rio l’électricité en Guinée. A noter que le réseau électrique guinéen Tinto devait commencer à tirer profit de ses pâtit depuis de longues années d’un manque d’investissements investissements en 2015, mais avec tout ce qui s’est et d’entretien, ce qui, conjugué à une mauvaise gestion de passé, la compagnie est obligée de tout replanifier pour l’opérateur national, provoque de graves pénuries d’électricité 2018. Or, quand on sait qu’il faut intégrer dans cette au niveau des ménages et des entreprises. Récemment, la planification des paramètres liés aux échéances commune de Kaloum, au centre de Conakry, a été secouée par politiques, on s’inquiète quant à la possibilité de rentrer des violentes manifestations face aux fréquentes pannes d’électricité. 50 dans un autre cycle de négociations à partir de 2018. En tout état de cause, nous espérons que les choses n’aillent pas dans ce sens-là et que Rio Tinto puisse million USD, this is the amount that the World Bank relancer effectivement ses activités. Nous avons tous will invest in the electricity sector in Guinea. The subit le contrecoup du ralentissement des financing agreement that was signed on last July investissements miniers. Aujourd’hui, notre 3rd, plans to optimize the technical and commercial économie est en berne, il est vrai que la conjoncture performance of the Electricity Company of Guinea (EDG) to internationale y est pour quelque chose ; mais il y a improve access to electricity for businesses and individuals. aussi le fait que nous n’avons pas suffisamment This agreement comprises two parts: a donation of $ 22.6 encouragé les investissements miniers à jouer le rôle million USD and a loan of 27.4 million USD at a concessional qui est le leur : tirer notre économie vers le haut. rate (0.74% repayable over 40 years) and is part of the electricity sector improvement project in Guinea. Note that I t is therefore not surprising that we ask emphasis for many years now, the Guinean electrical network suffers on the outlines of the contract just signed between from a lack of investment and maintenance which, coupled the State of Guinea and Rio Tinto. This does not with poor management of the national operator, causes undermine the efforts being made to make the severe power shortages for households and businesses. mining legal framework coherent but our leaders Recently Kaloum commune in central Conakry, was shaken should avoid performing acts that are not likely to by violent protests in response to the frequent power cuts. encourage investment. Example, we know that Rio Tinto should start to capitalize on its investments in direction and that Rio Tinto will actually be able to 2015, but with all that happened, the company is boost its activities. We have all suffered from the obliged to reschedule everything for 2018. Yet, when effects of the slowdown in mining investments. considering the fact that parameters related to Today, our economy is down. Even though we are political events must be integrated into this planning, aware that the international had some effects, we we are concerned about the possibility of going into should also consider the fact that we have not another round of negotiations in 2018. sufficiently encouraged mining investment to play In any event, we hope that things will not go in that their role: pull our economy upward. 24 _ZOO M L’espoir N°13 Guiné e : g a rde r le c ap Bonne gouvernance Recensement biométrique : Centre d’idenficaon d’une administraon SALE TEMPS POUR LES publique à Conakry/ Idenficaon center in « FANTÔMES » DE LA Conakry FONCTION PUBLIQUE Pour la première fois depuis son indépendance, la Guinée se dote d’un nouveau fichier des fonctionnaires réguliers, grâce à l’appui de la Banque mondiale à travers une assistance technique qui a permis de financer les opérations de recensement administratif, d’enrôlement et d’identification biométrique. Les premiers résultats permettent déjà aux autorités d’avoir une meilleure visibilité des effectifs et une maitrise des soldes mensuelles. Décryptage. tel engouement parmi les fonctionnaires que cela a Par/by : Samba Ba & Taleb Ould Sid’Ahmed provoqué des ruées vers les centres d’enrôlement. Chargé Cela fait quelques années que Kadiatou Simankan est de conduire l’opération pour le compte de l’entreprise inscrite au registre des fonctionnaires du Ministère des Inovatec - Gemalto, l’ivoirien Paul Assamoi se souvient des Mines. Lorsque l’opération d’enrôlement et d’identification premiers moments : « Au départ, tous les fonctionnaires avait commencé en Janvier 2014, elle redoutait le pire face voulaient se faire identifier en même temps. Il y avait de à l’ampleur des fraudes et les falsifications qui tels bouchons que nous avions dû réorganiser les choses gangrenaient la fonction publique guinéenne. « Il y a un autrement. Nous avons donc décidé, en accord avec le sentiment de satisfaction, puisque souvent on disait qu’on Ministère en charge de la fonction publique, de recevoir ne s’y attendait pas ; Or aujourd’hui, c’est bien la réalité d’abord le fichier administratif du fonctionnaire, le faire que nous vivons. C’est comme si c’était un enfant qui valider par les contrôleurs administratifs puis faire appel à réalisait son rêve. Espérons que chacun puisse connaître l’intéressé pour qu’il entre dans le processus sa place ». De place, il s’agissait en fait de cerner la réalité d’enrôlement». Au fur et à mesure que le processus des effectifs qui émargeaient chaque fin du mois à la solde avançait et donnait des résultats, les autorités de l’Etat guinéen. Au fait, combien étaient-ils avant le choisissaient de frapper fort sur le plan de la démarrage de l’opération ? Officiellement, quelques communication, en exhibant à visage découvert les cas de 101,689 salaires sont versés par la Division de la Solde du fraudes relevées sur les sites d’identification. « Nous Ministère du Budget. Sauf qu’en Juin 2014, la biométrie a devions montrer à tous les guinéens notre détermination révélé que 11,780 fonctionnaires, sans doute fictifs ou d’aller au bout d’un processus transparent et équitable. Il frauduleux, manquaient à l’appel. Conséquence directe : faut créer un effet dissuasif en dénonçant publiquement ces des économies d’environ 12 milliards de Francs guinéens, cas de fraude » justifie André Loua, Secrétaire général du soit 1,7 million de dollars des Etats-Unis (USD) en un mois Ministère délégué au budget, lorsque l’équipe de la Banque ou 20 millions USD par an sont possibles si le mondiale basée à Conakry s’était inquiétée que la diffusion gouvernement procède à la suspension immédiate du de telles images ne soient mal interprétées par l’opinion versement de salaires à ces ‘’inconnus’’ de la Fonction publique. Les équipes d’Inovatec - Gemalto, formées Publique. Pour la première fois depuis la fin des années 80, essentiellement de jeunes diplômés guinéens que l’Etat guinéen est en mesure de disposer de chiffres fiables l’Administration souhaite recruter une fois le processus sur son personnel administratif. bouclé en septembre 2014, ont par exemple rapporté de «Aujourd’hui, quand nous arrivons au niveau de nos nombreuses scènes qui en disent long sur l’intérêt qu’il y directions des ressources humaines, nous avons la avait à assainir le fichier des fonctionnaires : « Une femme possibilité de voir le dossier d’un fonctionnaire. Avant, ce s’était écroulée devant nos yeux, tout en larmes, lorsque n’était pas possible. » Reconnait Eugene Falikou Yomalo, la machine a validé son inscription. Elle disait qu’elle Inspecteur général de l’Administration publique dont le n’aurait jamais pu tenir si elle avait été éjectée du département est l’un des principaux bénéficiaires de la système». Autre exemple, qui pourrait donner raison aux nouvelle réforme. tenants de l’approche « humilier pour la bonne cause » : celle d’un fraudeur qui, devant le flair de la machine de Onde de choc l’opérateur, avait réussi à prendre la fuite, plongeant le public dans une ambiance de rires à couper le souffle. Depuis le déclenchement de l’opération, les medias publics, notamment la RTG, diffusent des images de longues files d’attentes. En effet, l’annonce de l’opération a suscité un L’espoir N°13 ZO O M_ 25 Guine a : stay th e course Good governance Biometric census : HARD TIMES FOR "GHOSTS" OF THE PUBLIC SERVICE For the first time since the independence, Guinea has a new file for state employees, with the support of the World Bank through a technical assistance which allowed the financing of administrative census Le fameux sésame qui redonne à Kadiatou operations, enrollment and biometric identification. Simankan le sourire/ The first results already allow authorities to have Happy Kadiatou Simankan after registraon better visibility of staff and a control over of monthly salary payments. Decryption announcement of the operation generated such an enthusiasm among officials to the point that it caused Some years ago, Kadiatou Simankan has registered as an rushes towards enlistment centers. Responsible for official at the Ministry of Mines. When the enrollment and conducting the operation on behalf of the Company identification operation began in January 2014, she feared Inovatec-Gemalto, the Ivorian Assamoi Paul remembers the worst given the scale of fraud and forgery corrupting the first times: "In the beginning, all the officials wanted the Guinean Public Service. "There is a feeling of to be registered simultaneously. There were such rushes satisfaction, since we often said that we were not expecting that we had to reorganize things differently. We decided, in that; And today, I am living it as a reality. It is like a child agreement with the Ministry in charge of public service, whose dream came true. Let’s hope everyone will know first to receive the administrative file of the employee, have their right place". The operation was all about grasping it approved by the administrative inspectors and then call the actual staff number enjoying their salary each month- the person to enter into the enrollment process. As the end from the Guinean government. By the way, how many process progressed and gave some results, the authorities were they before the start of the operation? Officially, chose to hit hard with regards to communication by around 101.689 salaries are paid by the Pay Division of the disclosing cases of fraud reported by the identification Ministry of Budget. Except in June 2014 when biometrics sites. "We had to show to all Guineans our determination revealed that 11,780 officials, probably fictitious or to follow a transparent and fair process. We need to create fraudulent, were missing. A direct consequence was a a deterrent in publicly denouncing the fraud “explained money saving of about 12 billion Guinean francs or 1.7 André Loua, Secretary General of the Ministry Delegate for million U.S. dollars (USD) a month, or $ 20 million a year if the Budget, when the team of the World Bank based in the government proceeds with theimmediate suspension Conakry showed some worries when it came to the of payment of salary to these '' unknown'' to the Public dissemination of such images which they thought could be Service. For the first time since the late 80s, the Guinean misinterpreted by public opinion. The Inovatec – Gemalto government is able to provide reliablefigures regarding its teams, mostly composed of young Guinean Graduates, that administrative staff. "Today, when we visit our human the Authorities wish to recruit once the process is resources departments, we are able to see the file of an completed in September 2014, have for example reported actual official. Before, this was not possible" confirms numerous scenes that speak out loud on the importance Eugene FalikouYomalo, General Inspector of Public of having to clean the officials’ files : "A woman collapsed Administration whose department is one of the main before our eyes in tears when the machine validated her beneficiaries of the new reform. registration. She said she would never have stood it if her name was rejected by the system. "Another example, which could validate the approach "humiliate for a good reason" is that of a fraudster who after being exposed to Shock wave the registration machine run away from the enrolment site, plunging the audience into an atmosphere of breathtaking Since the start of the operation, public media, including laughter. RTG, have broadcast images of long queues. Indeed, the 26 _ZOO M L’espoir N°13 Gui n ée : g a rde r le ca p / Guine a : st ay th e course Défis Challenges En vérité, ces résultats encourageants du recensement biométrique en Guinée ne la laissent pas à l’abri de ce qu’on Actually, these encouraging results of the biometric census appelle communément « les fantômes » de la fonction in Guinea do not keep away the specter of what is commonly publique africaine. A l’instar de bon nombre called "ghosts" of the African Public Administration. For d’administrations africaines, francophone pour la plupart, many African Administrations, mainly francophone, the le phénomène de fonctionnaires virtuels, parfois tout droit phenomenon of virtual officials, sometimes straight from sortis outre-tombe, a encore la peau dure, comme en beyond the grave, still has a thick skin, as demonstrated by témoignent les résultats de récents recensements menés recent surveys conducted in Senegal, Côte d'Ivoire, Burkina au Sénégal, ,en Côte d’Ivoire, au Burkina Faso, au Faso, Cameroon and Djibouti to name just a few. Guinea has Cameroun et à Djibouti pour ne citer que ces pays. Certes certainly taken advantage of the latest technological la Guinée a su profiter des dernières avancées advancement in biometrics and learned from recent technologiques de la biométrie et tirer des leçons à partir experiences elsewhere in Africa. "We clearly stated our des récentes expériences ailleurs en Afrique. « Nous avons requirements to the operator: Zero Tolerance after this clairement indiqué à l’operateur nos exigences : Tolérance process. We want clean and credible Files for Guinea "said zéro au bout de ce processus. Nous voulons pour la Guinée Samba Ba, Senior Economist, Public Sector Specialist in un fichier propre et crédible » dixit Samba Ba, Economiste charge of the project at the World Bank. The message principal, spécialiste du secteur public, en charge du projet received 5/5 by the operator whose Representative explains à la Banque mondiale. the method Message reçu 5/5 par adopted: "We used l’opérateur dont le the AFIS method Représentant explique la which compares méthode adoptée : « fingerprints and the Nous avons utilisé la ABIS method which méthode AFIS qui compares the facial compare les empreintes, traits, for those who et la méthode ABIS qui would be tempted to compare le visage, pour take the place of ceux qui vont se others. We substituer à d’autres. managed to Nous avons réussi à convince the convaincre les autorités Guinean authorities guinéennes de recenser to take a census and et d’identifier identify its officials. concomitamment ses That is what fonctionnaires. Voici ce differentiates our qui différencie notre project from what projet de ce qui a été fait was previously done au Sénégal, au Bénin, en Kamara Mohamed Nr dans les dédales des archives à Conakry/ in Senegal, Benin, Côte d’Ivoire, au Gabon et The labyrinine archives in Conakry Côte d'Ivoire, Gabon au Burkina Faso ». A cela and Burkina Faso. s’ajoutent de gros soucis au niveau des provinces Furthermore, there are big problems in the inland provinces intérieures où les cas de fraudes les plus récurrentes y ont where cases of the most recurrent frauds have been été détectés lors du recensement. Autre chantier que le detected in the census. Another project initiated by the World projet de la Banque mondiale a entamé : la modernisation Bank: the modernization of the archives of the public des archives de la fonction publique qui se trouvent dans un administration which are in a very poor condition. The man état particulièrement lamentable. L’homme qui s’en who was in charge of them a few months ago still talks about occupait il y a encore quelques mois parle de véritable « a real "dump" crammed with piles of files never ever opened Dépotoir », où s’entassent des tas de dossiers jamais for the past 25 years. "Since the first reform carried out in ouverts depuis 25 ans. « Depuis la première réforme menée 1990, only 1,600 new records were added to the 50,000 that en 1990, seuls 1600 nouveaux dossiers se sont ajoutés aux already exist since the country's independence. To get a 50 milles qui étaient déjà là depuis l’indépendance du pays. single file from the archive, it takes 5 days! " Noor Mohamed Pour sortir un seul dossier des archives, cela nous prend 5 Kamara complained. jours ! » se plaint Kamara Mohamed Noor. The technical assistance from the World Bank also covers L’assistance technique de la Banque mondiale couvre the implementation of the interface system of human également la réalisation de l’interfaçage du système de resources management for the Public Service, the payroll gestion des ressources humaines de la Fonction Publique, system of the Ministry of Budget and the directory of du système de paie du Ministère du Budget et du répertoire administrative acts for the General Secretariat of the des actes administratifs du Secrétariat général du Government. gouvernement. L’espoir N°13 BA N K I N ACT I O N _ 27 Côte d’Ivoire : le PAPC et l’accompagnement post-conflit en Côte d’Ivoire Les travaux à haute intensité de main d’oeuvre (Thimo) ont redonné de l’espoir à de nombreux jeunes désoeuvrés/ Labor intensive works have given hope to many unemployed you Par/by : Phillipe Koffi, Sophie Kouadio & Paul Bance Lorsqu’il fut mis en œuvre en 2007 grâce à un Don exceptionnel de la Banque mondiale pour une valeur de 60 milliards USD, le Projet d’Assistance Post-Conflit (PAPC) avait pour mission de soutenir le Programme de sortie de crise, un projet d’envergure mis en œuvre par le gouvernement ivoirien dans le cadre de l'Accord Politique de Ouagadougou signé en 2007 qui a mis fin à une crise nationale prolongée. Le projet a donné des résultats satisfaisants, en dépit d’un contexte difficile, et permis de tirer des leçons sur la conduite foraines et permettant la reconstitution des registres d’état d’opérations en situation de crise. civil et l’établissement du fichier électoral. Les élections I ont ainsi pu se tenir nitialement, le PAPC devait être clôturé le 31 décembre $/-98=>3>?>398 /> 6+ =H-?<3=+>398 ./= +<-23@/=  2011, mais du fait de la crise post-électorale, il a été Réhabilitation de la bibliothèque nationale pour servir de prorogé au 30 Juin de la même année, puis au 31 centre temporaire d’archivage des registres de l’état civil décembre 2013, avec un financement additionnel de 30 pour la zone Sud ; Construction et équipement de 2 centres millions USD (environ 15 milliards CFA) approuvés juste régionaux d’archivage judicaire de l’état civil à Bouaké et après la clôture du premier financement. Daloa pour la sécurisation du double des registres de l’état Sand doute pour encourager le Gouvernement dans ses civil ; Suite à une requête du Ministre d’Etat, Ministre de efforts de reconstruction post-crise, en particulier dans les l’Intérieur et de la Sécurité, construction ou réhabilitation zones les plus durement affectées, ce financement de 18 préfectures à l’intérieur du pays, à travers un additionnel couronne également le succès d’un projet en programme d’insertion de 1000 jeunes. passe de devenir un exemple pour un échange d’expérience Sud-Sud. Le cas de l’AGETIPE (l'Agence d'Exécution des Réhabilitation communautaire travaux d'Intérêt Public en Centrafrique) dont une équipe a 80<+=>? .L'<1/8-/ :9?< 6+ $H38>H1<+>398 ./= #/<=988/= • plus de 40.000 Ivoiriens, dont 31% de femmes et 22% H:6+-H=8>/<8/=#'$#. Initié après la crise post- d’ex-combattants ont bénéficié d’opportunités d’insertion. électorale, ce projet pilote concernait cinq villages du Département de Duekoué. L’objectif était d’assurer un Renforcement de l’autorité de l’Etat retour durable de ces populations dans leurs villages ::?3 +? :<9-/==?= .L./8>303-+>398 8+>398+6/ :+< d’origine pour la plupart détruits et sinistrés en 6L+->?+63=+>398 /> 6+ 79./<83=+>398 ./ 6LH>+> -3@36  construisant des infrastructures de base correspondant réhabilitation ou construction de 92 sous-préfectures aux besoins prioritaires exprimés par la communauté. 3 équipées en mobilier de bureau ; 200 véhicules de type 4x4 centres de santé entièrement équipés, une école équipée mis à disposition des sous-préfets, facilitant les audiences et un foyer polyvalent également équipé. 28 _BA N K IN AC T IO N L’espoir N°13 Côte d ’ I voire : PA P C a nd po st-co nf lict suppo r t to Côte d’Ivoire 3+691?/ =?< 6+ ;?/=>398 098-3I09<$/38>/1<+>398 replaced since 2013 by the ADDR Community Rehabilitation 908>/<8+66C3=:6+-/.#/<=98=#'$ (Disarmament, Demobilization and 80<+=>?+00 Abdoul Ganiou Mijiyawa, a Donald rejoint l’équipe Bintou Sogodogo, Assistante de Nzorubara, a des Programme, a reçu le prix 2014 des rejoint le économistes du %(#' bureau du GBM bureau A+<.=09< comme Senior d’Abidjan. B-/66/8-/, Investment pour son" Officer Engagement (Agribusiness envers le & Forestry) Client". pour le compte de IFC. Donald etait au Filatie Global Manufacturing, Agribusiness Diarassouba, a and Services department à Washington rejoint l’équipe des chauffeurs du Malick GBM, avec plus Antoine, +?=#<3B Consultant, a de 10 ans d’expérience 9?<8+63=7/:9?<6/ lui aussi rejoint l’équipe IFC chez d’autres partenaires .H@/69::/7/8> d’Abidjan, après une riche expérience Abidjan Country Office hosted last June Marius Nouza , sous d’autres the J%7:9A/<7/8> +=>/<381 rédacteur en cieux )9<6. +85 ":/<+>398= >9 -23/@/ chef de $/=?6>=K training session. 35 l’hebdomadaire Paul Bance, Assistants from across the Africa «Entreprendre Chargé region offices attended the sessions en Côte Principal des which focused on two major d’Ivoire», pour opérations, a challenges (i) quality assurance and (ii) son enquête posé ses working actively and effectively with intitulée «Le valises à team members, particularly in the nouvel espoir Abidjan pour newly formed Global Practice Groups. des entrepreneurs/Finance partager son alternative» expertise sur les Irene Bath, problématiques sociales et les conflits. chef desk Economie au Ba Samba, quotidien Economiste l’Inter, pour Principal pour son article « le Burkina Relance post- Faso et la Côte crise en Côte d’Ivoire, d'Ivoire » s’installe à Abidjan, après