                                                                                                 49240

                                   В�?емирный банк в Ро�?�?ии

                                   Доклад об �?кономике Ро�?�?ии 1
                                   В мировой �?кономике продолжило�?ь углубление реце�?�?ии, при �?том �?нижение
                                   производ�?тва и �?окращение зан�?то�?ти во многих �?транах, в том чи�?ле и в Ро�?�?ии,
                                   оказали�?ь более �?уще�?твенными, чем ожидало�?ь. Прогнозирует�?�?, что в 2009 г.
                                   производ�?тво в мировой �?кономике �?ократит�?�? на 2,9%, при �?том наиболее
                                   негативные по�?лед�?тви�? и�?пытают �?траны �? вы�?оким уровнем доходов. Что
                                   ка�?ает�?�? воздей�?тви�? на реальную �?кономику и �?оциальный �?ектор Ро�?�?ии, то оно
                                   также оказало�?ь более �?уще�?твенным, чем прогнозировало�?ь не�?колько ме�?�?цев
                                   назад. В результате реальный ВВП Ро�?�?ии может �?ократить�?�? примерно на 7,9% в
                                   2009 г. К концу года уровень безработицы может повы�?ить�?�? до 13%, а уровень
                                   бедно�?ти – до 17,4%, при �?том дол�? ро�?�?ий�?кого �?реднего кла�?�?а, определ�?емого по
                                   уровню потреблени�?, может �?низить�?�? на 10% - �? 55,6% до 51,2% (на 6,2 млн.
                                   человек). Между тем, крупный пакет мер по �?тимулированию �?кономики, а также
                                   по�?тепенное повышение цен на нефть и �?нижение инфл�?ции могут �?оздать более
                                   благопри�?тные у�?лови�? во втором полугодии, в результате которых в 2010 г.
                                   ро�?�?ий�?ка�? �?кономика �?может возобновить умеренный �?кономиче�?кий ро�?т. Однако,
                                   учитыва�? �?лабый �?про�? на мировых рынках, внешне�?кономиче�?ка�? конъюнктура дл�?
                                   Ро�?�?ии в течение �?ледующих 18 ме�?�?цев будет о�?тавать�?�? �?ложной. Приоритеты
                                   �?кономиче�?кой политики в кратко�?рочной пер�?пективе по оказанию �?оциальной
       № 19                        помощи, поддержке инфра�?труктуры, а также малых и �?редних предпри�?тий
                                   �?охран�?ют �?вою актуально�?ть. В у�?лови�?х более же�?тких кредитных ограничений
                                   дл�? правитель�?тва и ча�?тного �?ектора в по�?т-кризи�?ный период, Ро�?�?ии необходимо
    Июнь 2009                      у�?корить о�?уще�?твление �?труктурных реформ, направленных на дивер�?ификацию
                                   �?кономики, ро�?т производительно�?ти и улучшение конкуренто�?по�?обно�?ти.


         I         По�?ледние тенденции �?кономиче�?кого развити�? в мире и                                      �?тр. 1
                   Ро�?�?ии
                   Мирова�? �?кономика –– вли�?ние кризи�?а увеличило�?ь в первом квартале 2009 г.
                   Производ�?тво и инве�?тиции: резкое �?окращение.
                   Внутренний �?про�?: резкий �?пад.
                   Рынок труда: резка�? коррекци�?.
                   Платежный балан�?: улучшение на фоне ра�?тущих цен на нефть.
                   Денежно-кредитна�? и валютна�? политика: �?м�?гчение денежно-кредитной политики,
                   ро�?т волатильно�?ти валютного кур�?а.
                   Бюджетна�? политика: увеличение дефицита и �?окращение фи�?кальных резервов по
                   мере реализации планов бюджетного �?тимулировани�?.
                   Задачи �?кономиче�?кой политики на пер�?пективу.
                   Экономиче�?кий и �?оциальный прогноз на 2009-2010 годы.

                   Специальные темы
         II        Врем�? и�?пытаний в Ро�?�?ии: как облегчить до�?туп к жизненно необходимым                   �?тр. 18
                   и важнейшим лекар�?твенным �?ред�?твам и повы�?ить �?ффективно�?ть
                   ра�?ходов на медикаменты?


         III       Ро�?�?и�? должна дей�?твовать оперативно, чтобы уменьшить у�?звимо�?ть                        �?тр. 27
                   �?кономики к изменению климата.
                                                                                          ВСЕМИР�?ЫЙ Б�?�?К

                                                                               http://www.worldbank.org.ru

1
  Доклад подготовлен группой �?пециали�?тов В�?емирного банка под руковод�?твом Главного �?кономи�?та по Ро�?�?ии и
Координатора �?транового �?ектора PREM Желько Богетича. В �?о�?тав группы вошли: Карли�? Шмит�? (Экономи�?т), Сергей Улатов
(Экономи�?т), �?лишер Мирзоев (�?налитик), Степан Титов (Старший �?кономи�?т) и Марко Эрнанде�? (Экономи�?т). Врезку �?
информаци�? о внешней конъюнктуре подготовили �?нетт Де Кл�?йне, Оана Лука и Шейн Штрайфлер, а информацию о
моделировании �?оциальных по�?лед�?твий подготовил Виктор Сулла.
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                           Отдел �?кономики и политики

                                      Доклад об �?кономике Ро�?�?ии No. 19

   I.        ПОСЛЕД�?ИЕ ТЕ�?ДЕ�?ЦИИ ЭКО�?ОМИЧЕСКОГО Р�?ЗВИТИЯ

   Резюме. В мировой �?кономике продолжило�?ь углубление реце�?�?ии, при �?том �?нижение производ�?тва и
   �?окращение зан�?то�?ти во многих �?транах, в том чи�?ле и в Ро�?�?ии, оказали�?ь более �?уще�?твенными, чем
   ожидало�?ь. Прогнозирует�?�?, что в 2009 г. производ�?тво в мировой �?кономике �?ократит�?�? на 2,9%, при
   �?том наиболее негативные по�?лед�?тви�? и�?пытают �?траны �? вы�?оким уровнем доходов. Что ка�?ает�?�?
   воздей�?тви�? на реальную �?кономику и �?оциальный �?ектор Ро�?�?ии, то оно также оказало�?ь более
   �?уще�?твенным, чем прогнозировало�?ь не�?колько ме�?�?цев назад. В результате реальный ВВП Ро�?�?ии
   может �?ократить�?�? примерно на 7,9% в 2009 г. К концу года уровень безработицы может повы�?ить�?�?
   до 13%, а уровень бедно�?ти – до 17,4%, при �?том дол�? ро�?�?ий�?кого �?реднего кла�?�?а, определ�?емого по
   уровню потреблени�?, может �?низить�?�? на 10% - �? 55,6% до 51,2% (на 6,2 млн. человек). Между тем,
   крупный пакет мер по �?тимулированию �?кономики, а также по�?тепенное повышение цен на нефть и
   �?нижение инфл�?ции могут �?оздать более благопри�?тные у�?лови�? во второй половине 2009 г., в результате
   которых в 2010 г. ро�?�?ий�?ка�? �?кономика �?может возобновить умеренный �?кономиче�?кий ро�?т. Однако,
   учитыва�? �?лабый �?про�? на мировых рынках, внешне�?кономиче�?ка�? конъюнктура дл�? Ро�?�?ии в течение
   �?ледующих 18 ме�?�?цев будет о�?тавать�?�? �?ложной. Приоритеты �?кономиче�?кой политики в
   кратко�?рочной пер�?пективе по оказанию �?оциальной помощи, поддержке инфра�?труктуры, а также
   малых и �?редних предпри�?тий �?охран�?ют �?вою актуально�?ть. В у�?лови�?х более же�?тких кредитных
   ограничений дл�? правитель�?тва и ча�?тного �?ектора в по�?т-кризи�?ный период, Ро�?�?ии необходимо
   у�?корить о�?уще�?твление �?труктурных реформ, направленных на дивер�?ификацию �?кономики, ро�?т
   производительно�?ти и улучшение конкуренто�?по�?обно�?ти.

   В первом квартале 2009 г. воздей�?твие мирового финан�?ового кризи�?а у�?илило�?ь, вызвав резкий �?пад на
   развитых и развивающих�?�? рынках, однако темпы падени�? �?окращают�?�?. Промышленное
   производ�?тво, торговл�? и мировой �?про�? �?окращали�?ь бе�?прецедентными �?о времен Великой депре�?�?ии
   темпами. Значительно по�?традали развитые �?траны. В первом квартале 2009 г. производ�?тво в �?транах
   ОЭСР �?ократило�?ь на 2,1% (по �?равнению �? аналогичным периодом предыдущего года), что
   �?видетель�?твует о более �?ерьезном �?окращении �?кономиче�?кой активно�?ти и торговли по �?равнению �?
   по�?ледним кварталом 2008 г. В �?транах �? вы�?оким уровнем доходов по �?о�?то�?нию на март 2009 г.
   промышленное производ�?тво �?ократило�?ь на 17% (по �?равнению �? аналогичным периодом предыдущего
   года на о�?нове �?кольз�?щего �?реднего значени�? за три ме�?�?ца) по �?равнению �? до�?тигнутым в окт�?бре 2007
   г. мак�?имальным показателем ро�?та в 2,7%. В развивающих�?�? �?транах, за и�?ключением Кита�?, в марте 2009
   г. �?пад до�?тиг 10%, что �?уще�?твенно ниже уровней, отмечавших�?�? в по�?ледние годы (ри�?. 1.1). Согла�?но
   подготовленному В�?емирным банком текущему прогнозу мировой �?кономики, мировой реальный ВВП,
   веро�?тно, �?ократит�?�? на 2,9%, при �?том наибольший �?пад произойдет в промышленном производ�?тве.
   Мирова�? торговл�?, как ожидает�?�?, �?ократит�?�? на 9,7%.

   Между тем, в мире по�?вл�?ют�?�? некоторые «зеленые ро�?тки» – положительные признаки
   во�?�?тановлени�? мировой �?кономики. Дефицит ликвидно�?ти, по-видимому, о�?лабевает, �?пр�?ды по
   �?уверенным облигаци�?м �?ужают�?�?, а отмеченный недавно ро�?т цен на нефть положительно повли�?л на
   на�?троени�? инве�?торов в отношении развивающих�?�? рынков, богатых природными ре�?ур�?ами (�?м. врезку
   1.1). В первом полугодии 2009 г. в результате �?уще�?твенного �?окращени�? объемов добычи нефти �?транами
   ОПЕК �?редние цены на нефть повы�?или�?ь �? низкого уровн�?, отмечавшего�?�? в декабре. В мае
   �?реднеме�?�?чные цены на нефть до�?тигли 58 долларов СШ�? за баррель. Однако ро�?т цен на нефть
   ограничен в у�?лови�?х продолжающего�?�? �?окращени�? мирового �?про�?а на нефть. В�?емирный банк
   �?корректировал �?вой прогноз �?редних цен на �?ырую нефть на 2009 г. (марки Brent, Dubai и WTI) �? 47,8
   доллара СШ�? за баррель примерно до 55 долларов СШ�? за баррель (врезка 1.1 и ри�?. 2). Ро�?т цен на нефть
   �?по�?об�?твовал укреплению уверенно�?ти инве�?торов по отношению к богатым ре�?ур�?ами развивающим�?�?
   рынкам, в том чи�?ле в Ро�?�?ии. По �?о�?то�?нию на 1 июн�? индек�? РТС повы�?ил�?�? на 85% �? начала года, а
   более широкий индек�? развивающих�?�? рынков MSCI Emerging Markets Index выро�? на 36% �? начала 2009
   года.
                                                      1
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                                                                                                Отдел �?кономики и политики

   Ри�?. 1.1. Спад �?кономиче�?кой активно�?ти в Ро�?�?ии и в других �?транах в IV квартале 2008 года и
             в I квартале 2009 года.

                   Промышленое производ�?тво , % к �?оответ�?твующему                                                                            Промышленое производ�?тво
                                  периоду прошлого года                                                                       �? �?езонной корректировкой, процентное изменение (3м/3м saar)
                                                                                                                                              Развиваюшие�?�?
                   �?кольз�?щее �?реднее за 3 ме�?�?ца, �? �?езонной корректировкой
                                                                                                                                                 �?траны (за
                                                                                                                                                                    Ро�?�?и�?
                                                                      Ро�?�?и�?                                 24                                 и�?ключением
                                                                                                             18                                    Кита�?)
    12                                                                                                       12
     8                                                                                                        6
                                                                                                              0
     4
                                                                                                             -6
     0                                                                                                      -12                                                     Страны �? вы�?оким уровнем
                                                                                                            -18                                                               дохода
     -4
                                                                                                            -24
     -8                     Развивающие�?�? �?траны (за и�?ключением Китай)
                                                                                                            -30
    -12                                                    Страны �? вы�?оким уровнем                         -36
    -16                                                              дохода                                 -42
    -20                                                                                                     -48




                                                                                                                  2007M1


                                                                                                                                  2007M4


                                                                                                                                           2007M7


                                                                                                                                                    2007M10


                                                                                                                                                                 2008M1


                                                                                                                                                                           2008M4


                                                                                                                                                                                     2008M7


                                                                                                                                                                                              2008M10


                                                                                                                                                                                                         2009M1


                                                                                                                                                                                                                  2009M4
          2007M1


                   2007M4


                               2007M7


                                        2007M10


                                                  2008M1


                                                             2008M4


                                                                       2008M7


                                                                                2008M10


                                                                                          2009M1


                                                                                                   2009M4
                     Sources: IMF, Datastream Thomson and World Bank                                                                Sources: IMF, Datastream Thomson and World Bank



   Производ�?тво и инве�?тиции: резкое �?окращение

   Ухудшение внешне�?кономиче�?кой конъюнктуры – �?окращение мирового �?про�?а, падение цен на �?ырье
   и �?окращение кредитных ре�?ур�?ов – привели к у�?корению темпов падени�? ро�?�?ий�?кой �?кономики в
   первом квартале 2009 года (таблица 1.1). Сокращение реального ВВП в первом квартале 2009 г.
   оценивает�?�? на уровне 9,8% по �?равнению �? ро�?том в 8,7% за аналогичный период 2008 г. (Ро�?�?тат).
   По�?ледние данные за апрель и май показывают, что �?окращение ро�?�?ий�?кого ВВП может оказать�?�? еще
   большим во втором квартале, из-за продолжающего�?�? глубокого �?пада в промышленно�?ти (ри�?. 1.1).

    Таблица 1.1. О�?новные макро�?кономиче�?кие показатели, 2006-2009гг.

                                                                                                                                                                                    �?нв-апр             �?нв-май
                                                                                                   2006                    2007            2008               1 кв. 2009
                                                                                                                                                                                     2009                 2009
   Ро�?т ВВП, %                                                                                         7.7                  8.1              5.6                 -9.8                -9.8*              -10.1**
   Ро�?т промышленного производ�?тва (к �?оответ�?твующему
                                                                                                       6.3                  6.3              2.1                -14.3                -14.9               -15.4
   периоду прошлого года), %
   Ро�?т инве�?тиций в о�?новной капитал (к
                                                                                                   16.7                    22.7              9.8                -15.6                -15.8               -17.7
   �?оответ�?твующему периоду прошлого года), %
   Балан�? федерального бюджета, % ВВП                                                                  7.4                  5.4              4.1                 -0.6                -3,3                  -3.1
   Индек�? потребитель�?ких цен (ИПЦ), %                                                                 9.0                 11.9            13.3                  5.4                  6.2                   6.8
   Текущий �?чет платежного балан�?а, млрд. долларов СШ�?                                             94.7                    77.0            102.3                 11,1                 n/a                   n/a
   Уровень безработицы, % (�?редний за период)                                                          7.2                  6.1              6.4                 9.4                  9.6                   9.7
   Цена нефти марки Юрал�?, $ за баррель                                                            61.2                    69.5            95.1                  44.1                45.5                 47.8
   Золотовалютные резервы на конец периода, млрд.
                                                                                                   303.7                   478.8           427.1                383.9                383.9               404.2
   долларов СШ�?
    И�?точники: Ро�?�?тат, ЦБ РФ, Минфин, Блумберг
    * предварительна�? оценка Мини�?тер�?тва �?кономики РФ
    ** предварительна�? оценка В�?емирного Банка




                                                                                                   2
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                                                          Отдел �?кономики и политики




   Внутренний �?про�?: резкий �?пад

   Слабый мировой �?про�? и неопределенно�?ть в отношении мировой �?кономики в �?очетании �?
   �?окращением кредитных ре�?ур�?ов и ро�?том безработицы по-прежнему �?держивают потребление и
   инве�?тиции в Ро�?�?ии (ри�?унок 1.2). Потребление домохоз�?й�?тв – о�?новной и�?точник �?кономиче�?кого
   ро�?та в по�?ледние годы – в течение по�?леднего квартала 2008 г. о�?тавало�?ь у�?тойчивым,
   продемон�?трировав ро�?т �?выше 8%, по�?ле чего, однако, в первом квартале 2009 г., �?огла�?но данным
   Мини�?тер�?тва �?кономиче�?кого развити�?, оно �?ократило�?ь на 2,2% по �?равнению �? аналогичным периодом
   2008 года. Изменение тенденции ро�?та потреблени�? домохоз�?й�?тв, отча�?ти обу�?ловленное резким
   повышением уровн�? безработицы, также нашло отражение в �?нижении темпов ро�?та в розничной торговле
   (�?окращение на 1,1% в первом квартале) и резком ухудшении потребитель�?кой уверенно�?ти. Согла�?но
   проведенному Ро�?�?татом опро�?у, индек�? потребитель�?кой уверенно�?ти �?низил�?�? до уровн�? мину�? 35%, что
   �?опо�?тавимо �? уровнем, отмечавшим�?�? в конце1999 г. В результате проблем �? ликвидно�?тью в банков�?ком
   �?екторе �?нижение инве�?тиций, уже начавшее�?�? в четвертом квартале 2008 г., у�?корило�?ь в первом
   квартале 2009 г. Согла�?но оценкам Ро�?�?тата, по�?ле резкого падени�? в конце 2008 г. �?овокупные инве�?тиции
   в о�?новной капитал продолжили �?окращать�?�? в первом квартале 2009 г. - на 15,2%. Предварительные
   данные за апрель и май указывают на дальнейшее �?окращение �?овокупного �?про�?а во втором квартале 2009
   г, при �?том наблюдает�?�? более глубокое �?окращение чи�?того �?к�?порта в у�?лови�?х резкого �?окращени�?
   внешнего �?про�?а.

      Ри�?унок 1.2. И�?точники реального ро�?та ВВП в Ро�?�?ии �?о �?тороны �?про�?а, квартальные данные,
                     2008-2009 гг. (% к �?оответ�?твующему периоду предыдущего года).
                           15.00                                                                                             15.00



                           10.00                                                                                             10.00
                                             8.70
                                                          7.50
                                                                         6.00
                            5.00                                                                                             5.00


                                                                                         1.20
                              -                                                                                              -



                            (5.00)                                                                                           (5.00)



                           (10.00)                                                                                           (10.00)
                                                                                                      -9.80
                                                                                                                    -10.50

                           (15.00)                                                                                           (15.00)
                                     1 кв 2008     2 кв 2008      3 кв 2008       4 кв 2008      1 кв 2009     2 кв 2009 *
                                            Потребление          Инве�?тиции            Чи�?тый �?к�?порт         Ро�?т ВВП

                           И�?точник: Декомпозици�? данных и оценки В�?емирного банка о�?нованы на данных Ро�?�?тата.
                                     * Прогнозные оценки В�?емирного банка.




                                                                              3
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                                           Отдел �?кономики и политики

   Врезка 1.1. Внешне�?кономиче�?ка�? конъюнктура и цены на нефть: прогноз пе�?�?ими�?тичнее,
               чем ожидало�?ь.

     Потоки капитала на развивающих�?�? рынках о�?тают�?�? ве�?ьма незначительными, не�?мотр�? на их �?тремительный
     ро�?т до 22 млрд. долларов СШ�? в апреле 2009 г., при �?том улучшение наблюдало�?ь по в�?ем направлени�?м
     капитальных потоков. В течение марта возро�? объем банков�?кого кредитовани�? и операций на рынке акционерного
     финан�?ировани�?. Однако, не�?мотр�? на такой ро�?т, потоки капитала за первые п�?ть ме�?�?цев 2009 г. оказали�?ь на 59%
     ниже уровн�?, отмеченного за аналогичный период прошлого года. В апреле наблюдал�?�? в�?пле�?к активно�?ти на рынке
     облигаций; было проведено 5 размещений на общую �?умму в 5,4 млрд. долларов СШ�?, о�?новную долю в которых
     занимали �?уверенные и квази-�?уверенные �?митенты, – в том чи�?ле ро�?�?ий�?кие, выпу�?тившие ценные бумаги на �?умму
     2,7 млрд. долларов СШ�?, – во�?пользовавшие�?�? улучшением у�?ловий на развивающих�?�? рынках. Положительна�?
     динамика �?охран�?ла�?ь в мае, когда �?емь новых �?тран-заемщиков вышли на рынок, �?реди которых Турци�?, Польша и
     Бразили�?. Между тем, наблюдало�?ь некоторое увеличение объема �?индицированных банков�?ких кредитов до 8 млрд.
     долларов СШ�? в мае, однако объем банков�?кого кредитовани�? за и�?текший период �? начала года о�?тает�?�?
     незначительным и в на�?то�?щее врем�? �?о�?тавл�?ет лишь 25% объема, до�?тигнутого за аналогичный период прошлого года.
     Объем операций на рынке акционерного финан�?ировани�? возро�? до 6 млрд. долларов СШ�?, в о�?новном за �?чет
     увеличени�? выпу�?ков в Индии. В мае (как, впрочем, и за период �? авгу�?та 2008 года) в Ро�?�?ии не было зареги�?трировано
     ни одного первичного размещени�? акций на международном рынке, при �?том де�?тельно�?ть банков на международных
     рынках оказала�?ь более у�?тойчивой: в мае – впервые �? �?нвар�? 2009 г. – объем новых кредитов �?о�?тавил 584 млн.
     долларов СШ�?.

     Ри�?. 1. Потоки капитала на развивающие�?�? рынки            Ри�?. 2. Прогнозируют�?�? умеренные цены на
     резко �?ократили�?ь в I квартале 2009 г., по�?ле чего        нефть в у�?лови�?х замедлени�? �?про�?а и �?лабой
     не�?колько во�?�?тановили�?ь в апреле                         ответной реакции �?о �?тороны предложени�?
                                                                                      Прогноз цены на нефть, ВБ
                                                                              Средн�?�? цена на �?ырую нефть (Brent, Dubai and WTI),
                                                                                            про�?тое �?реднее, $/bbl
                                                                125
                                                                                                             Текущий прогноз
                                                                                                             Прогноз на март

                                                                100
                                                                                      96.99



                                                                 75
                                                                          71.12                                 62.95
                                                                                                                               65.85
                                                                                                   55.53
                                                                 50                                47.79       52.71


     И�?точник: В�?емирный банк
                                                                 25
                                                                       2007       2008         2009         2010           2011
                                                                                          И�?точник: ВБ




     В начале 2009 г. цены на нефть �?табилизировали�?ь, о�?тава�?�?ь в �?реднем на уровне 42,7 долларов СШ�? за баррель
     вплоть до марта, но �? тех пор неуклонно ро�?ли и к началу июн�? до�?тигли71,8 долларов СШ�? за баррель. �?е�?мотр�?
     на �?охранение ве�?ьма низкого �?про�?а на нефть и наличие значительных запа�?ов нефти, цены ро�?ли под вли�?нием
     ожиданий, �?в�?занных �? во�?�?тановлением �?кономики, о�?лаблением доллара и широкома�?штабными инве�?тици�?ми в
     акции и другие �?ырьевые товары. В первом квартале мировой �?про�? не нефть �?ократил�?�? на 3,6%, при �?том
     Международное �?нергетиче�?кое агент�?тво прогнозирует еще более резкое �?окращение во втором квартале на фоне
     ве�?ьма �?лабых �?кономиче�?ких данных из СШ�? и пе�?�?ими�?тиче�?кого прогноза �?кономиче�?кого развити�? Европы. в то
     врем�? как �?про�? на нефть за пределами �?тран ОЭСР ра�?тет. �?а �?воем за�?едании в конце ма�? ОПЕК �?охранила квоты
     неизменными, в то врем�? как квота, преду�?матривающа�? �?овокупное �?окращение объемов добычи нефти более чем на 4
     млн. баррелей в день, �? �?ент�?бр�? выполн�?ет�?�? менее чем на 80%. В �?редне�?рочной пер�?пективе ожидает�?�?, что цены на
     нефть до�?тигнут умеренного уровн�?, учитыва�? �?лабый �?про�?, вы�?окий уровень запа�?ов нефти – в том чи�?ле запа�?ов,
     хран�?щих�?�? в мор�?ких танкерах в объеме 100 млрд. баррелей, – и резервные производ�?твенные мощно�?ти ОПЕК по
     добыче нефти в размере �?выше 6 млн. баррелей в день.




   В течение первого квартала 2009 г. в ро�?�?ий�?кой �?кономике продолжало�?ь пов�?еме�?тное �?окращение
   производ�?тва (ри�?унок 1.3). В результате �?лабого �?про�?а, низкого уровн�? инве�?тиций и �?пада
   промышленного производ�?тва в первом квартале 2009 г. во в�?ех о�?новных �?екторах �?кономики отмечено
   �?окращение производ�?тва. Сокращение производ�?тва в торгуемых отра�?л�?х оказало�?ь наиболее
   ощутимым в у�?лови�?х ухудшени�? внешне�?кономиче�?кой конъюнктуры и о�?лаблени�? потребитель�?кой
                                                                  4
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                               Отдел �?кономики и политики

   уверенно�?ти. Сокращение производ�?тва в торгуемых отра�?л�?х, оцениваемое на уровне 14,4% в первом
   квартале 2009 г., обу�?ловлено резким падением промышленного производ�?тва на 14,3% и, в о�?обенно�?ти,
   падением производ�?тва тран�?портного оборудовани�? и продукции других обрабатывающих отра�?лей. Что
   ка�?ает�?�? неторгуемых отра�?лей, то в отличие от динамики в торгуемых отра�?л�?х, в по�?леднем квартале
   2008 г. был отмечен ро�?т, однако уже в первом квартале 2009 г. произошло �?окращение на 6,2% (таблица
   1.2). Такое �?окращение, в большой �?тепени обу�?ловленное �?итуацией в розничной торговле и �?троитель�?тве
   – отра�?л�?х, чутко реагирующих на �?про�? и у�?лови�? финан�?ировани�?, – �?вл�?ет�?�? �?лед�?твием �?кономиче�?ких
   шоков, которые по�?тепенно отражают�?�? на рынке труда и финан�?овом рынке, вызыва�? ро�?т безработицы,
   �?окращение доходов домохоз�?й�?тв и уже�?точение у�?ловий кредитовани�?. Так, в I квартале 2009 г. в
   �?троитель�?тве было отмечено падение производ�?тва на 20,9% по �?равнению �? аналогичным периодом 2008
   г., в то врем�? как в тран�?портной отра�?ли падение �?о�?тавило 7,4%, а в розничной торговле 4,9%.

    Таблица. 1.2: Ро�?т ВВП в разрезе о�?новных �?екторов (добавленна�? �?тоимо�?ть): 2006-2009 гг.

                                                                                           1 кв.      1 кв.
                                                                    2006   2007   2008
                                                                                           2008       2009
       Ро�?т ВВП                                                     7.7    8.1    5.6       8.7        -9.8
      Торгуемые �?ектора                                             3.4    3.8    2.0       4.9       -14.4
        Сель�?кое хоз�?й�?тво, ле�?ное хоз�?й�?тво                        3.8    2.6    8.5       4.3        -2.4
         Добыча полезных и�?копаемых                                 -3.3   -2.7   0.4       1.7        -2.2
         Обрабатывающие производ�?тва                                7.3    8.1    1.2       6.6       -23.5
      �?еторгуемые �?ектора                                           9.7    10.4   7.8       11.2       -6.2
         Производ�?тво и ра�?пределение �?лектро�?нергии, газа и воды   5.7    0.4    1.0       4.1        -5.3
         Строитель�?тво                                              11.8   13.7   13.2      31.3      -20.9
         Оптова�? и рознична�? торговл�?                               14.1   12.5   8.4       14.2       -4.9
         Финан�?овые у�?луги                                          10.3   12.5   6.6       8.6        n/a
        Тран�?порт и �?в�?зь                                           9.7    3.4    7.4       10.6       -7.4
       И�?точник: Ро�?�?тат, ра�?чёты В�?емирного банка

   Предварительные данные за второй квартал �?того года не �?одержат каких-либо видимых признаков
   оживлени�? �?кономики – �?пад в торгуемых �?екторах углубл�?ет�?�?. Ожидает�?�?, что во втором квартале
   падение производ�?тва в торгуемых отра�?л�?х у�?корит�?�?, главным образом, в результате рекордного падени�?
   производ�?тва в обрабатывающих отра�?л�?х на 25,1% в апреле и 23,7% в мае (по �?равнению �? аналогичным
   периодом предыдущего года). Во втором квартале 2009 г. в результате �?окращени�? зан�?то�?ти и �?нижени�?
   доходов положени�? в неторгуемых отра�?л�?х, как ожидает�?�?, у�?угубит�?�?. В розничной торговле и
   �?троитель�?тве не наблюдает�?�? видимых признаков оживлени�?: в апреле и мае в �?тих отра�?л�?х отмечен �?пад
   на 5,3% и 16,3%, и на 5,6% и 21,9% �?оответ�?твенно.

   В первом квартале 2009 г. �?пад производ�?тва в обрабатывающих отра�?л�?х до�?тиг рекордного
   значени�? и, как ожидает�?�?, продолжит�?�? в 2009 г. в у�?лови�?х �?лабого внутреннего и внешнего
   �?про�?а и уже�?точени�? у�?ловий финан�?ировани�?. Согла�?но недавним �?тати�?тиче�?ким данным, в �?нваре-
   апреле �?того года производ�?тво в обрабатывающих отра�?л�?х �?ократило�?ь на 22% по �?равнению �?
   аналогичным периодом предыдущего года. �?аиболее �?уще�?твенный �?пад был отмечен в производ�?тве
   �?лектротехниче�?кого и оптиче�?кого оборудовани�? (-42%), тран�?порта и тран�?портного оборудовани�? (-
   36,4%), и машин и оборудовани�? (-34,3%). В апреле темпы падени�? в обрабатывающей промышленно�?ти
   у�?корили�?ь, до�?тигнув 25,1%(по �?равнению �? аналогичным периодом предыдущего года). Отмеченный в
   апреле �?пад в обрабатывающей промышленно�?ти был вызван �?окращением производ�?тва машин и
   оборудовани�? (-51,7%), �?лектротехниче�?кого и оптиче�?кого оборудовани�? (-38,3%), тран�?порта и
   тран�?портного оборудовани�? (-37,4%).




                                                            5
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                                                                          Отдел �?кономики и политики

   Ри�?унок 1.3. И�?точники реального ро�?та ВВП в Ро�?�?ии по отра�?л�?м, квартальные данные, 2007-2009
                        гг. (% к �?оответ�?твующему периоду предыдущего года)

                                10.00
                                                                           8.50      8.70
                                             7.50      7.70      7.40                          7.50
                                                                                                         6.00
                                 5.00


                                                                                                                      1.20
                                   -
                                          1 кв      2 кв      3 кв      4 кв      1 кв      2 кв      3 кв      4 кв         1 кв        2 кв
                                          2007      2007      2007      2007      2008      2008      2008      2008         2009       2009*

                                 (5.00)




                                (10.00)                                                                                         -9.80
                                                                                                                                           -10.50



                                (15.00)

                                                           Торгуемые �?ектора       �?еторгуемые �?ектора          ВВП

                            И�?точник: Декомпозици�? данных и оценки В�?емирного банка о�?нованы на данных Ро�?�?тата.
                                     * Оценки В�?емирного банка.

   �?еудивительно, что приток пр�?мых ино�?транных инве�?тиций �?уще�?твенно �?ократил�?�?. Согла�?но
   недавним оценкам Ро�?�?тата, приток ПИИ в первом квартале 2009 г. �?о�?тавил 3,2 млрд. долларов СШ�?,
   что на 43% ниже значени�?, отмеченного в первом квартале 2008 года. О�?новной объем ПИИ – 1,4 млрд.
   долларов СШ�? или 41% �?овокупного объема – пришел�?�? на обрабатывающие отра�?ли, за которыми
   �?ледуют добывающие отра�?ли (486 млн. долларов СШ�?), торговл�? (450 млн. долларов СШ�?) и операции �?
   недвижимо�?тью (430 млн. долларов СШ�?).

   Рынок труда: резка�? коррекци�?

   В первом квартале 2009 г. глубокий �?пад производ�?тва повлек за �?обой дальнейшую резкую коррекцию
   на рынке труда. Резкое �?окращение производ�?тва, о�?обенно в промышленном �?екторе, оказало
   �?уще�?твенное воздей�?твие на зан�?то�?ть и доходы на�?елени�?. Согла�?но данным Ро�?�?тата, к концу I квартала
   2009 г. уровень безработицы (определение МОТ) повы�?ил�?�? до 10,0% по �?равнению �? 6,5% за аналогичный
   период 2008 г. и �? 7,8% в конце 2008 г. (таблица 1.3). Этот показатель возро�? почти вдвое по �?равнению �?
   рекордно низким уровнем в 5,4%, отмеченным в мае 2008 г. В апреле 2009 г. чи�?ло безработных возро�?ло
   еще на 200 ты�?�?ч, до�?тигнув 7,7 млн. человек (или 10,2%), хот�? темп приро�?та заметно �?низил�?�? по
   �?равнению �? ро�?том в �?реднем на 700 ты�?�?ч в ме�?�?ц в первом квартале. Предварительные данные за май
   2009 г. показывают небольшое �?нижение уровн�? безработицы до 9,9%, что, �?корее в�?его, �?в�?занно �?
   �?езонной корректировкой на рынке труда.

   В результате бы�?трого ро�?та безработицы и ухудшени�? финан�?ового положени�? предпри�?тий за
   первые п�?ть ме�?�?цев �?того года произошло �?окращение реальной заработной платы, при �?том
   реальные доходы практиче�?ки не изменили�?ь. В �?нваре-мае 2009 г. реальные зарплаты �?ократили�?ь на
   2% по �?равнению �? аналогичным периодом 2008 г. Вме�?те �? тем реальные ра�?полагаемые доходы за �?тот
   период �?ократили�?ь очень незначительно - на 0,4%. Предварительные данные указывают на ро�?т
   накопленной про�?роченной задолженно�?ти по зарплате на 853 млн. рублей в мае 2009 г. В на�?то�?щее врем�?
   наибольша�? ча�?ть про�?роченной задолженно�?ти по зарплате (74% процентов из 8,8 млрд. рублей),
   �?о�?редоточена в обрабатывающих отра�?л�?х, �?троитель�?тве и тран�?порте. Возникший недавно трудовой
   �?пор в г. Пикалево в Ленинград�?кой обла�?ти (�? на�?елением 22 ты�?. жителей) подтверждает тези�? о том, что
   агрегированные �?тати�?тиче�?кие данные не отражают значительные ра�?хождени�? в уровн�?х про�?роченной
   задолженно�?ти по зарплате между регионами, о�?обенно на градообразующих предпри�?ти�?х, где вли�?ние
   про�?роченной задолженно�?ти по зарплате и безработицы очень ощутимы.




                                                                                   6
 В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                                                          Отдел �?кономики и политики

    Таблица 1.3. Производительно�?ть труда, реальные ра�?полагаемые доходы, заработна�?
                 плата и безработица, 2006-2009 гг.

                                                                                                                                    4 кв.    1 кв.    �?нв-май
                                                                                          2006          2007         2008
                                                                                                                                    2008     2009       2009
Ро�?т ВВП, %                                                                                  7.7         8.1          5.6            1.2      -9.8      -10.1*
Чи�?ленно�?ть зан�?тых, млн. человек                                                            68.8        70.5        70.9           70.4      67.8       68.0
Ро�?т зан�?то�?ти (к �?оответ�?твующему периоду прошлого года), %                                 0.8         2.4          0.5           -0.4      -2.9       -3.4
Ро�?т производительно�?ти труда (к �?оответ�?твующему периоду
                                                                                             6.9         5.5          5.0            1.8      -6.7      -6.9*
прошлого года), %
Ро�?т реальных ра�?полагаемых доходов (к �?оответ�?твующему
                                                                                             13.5        12.1         2.9           -5.8      -1.3       -0.4
периоду прошлого года), %
Ро�?т реальной заработной платы (к �?оответ�?твующему периоду
                                                                                             13.3        17.2        10.3            5.0      -0.8       -2.0
прошлого года), %
Среднеме�?�?чна�? заработна�? плата, в долларах СШ�?                                          391.9          532.0        694.3          668.2    490.8      531.0
Уровень безработицы, % (на конец периода, по определению
                                                                                             6.9         6.1          7.8            7.8      10.0       9.9
МОТ)
     И�?точник: Ро�?�?тат
     * предварительна�? оценка ВБ

    Уровень безработицы в Ро�?�?ии может до�?тигнуть 13% к концу 2009 года (ри�?. 1.4). Данна�? оценка
    отражает как общее падение уровн�? зан�?то�?ти, так и �?труктурные изменени�? в отра�?левой зан�?то�?ти.
    Больше в�?его уровень зан�?то�?ти может �?ократить�?�? в обрабатывающем �?екторе, �?троитель�?тве и
    розничной торговле (ри�?. 1.4). Градообразующие предпри�?ти�?, �? большой концентрацией производ�?тва в
    �?тих �?екторах, о�?обенно почув�?твуют ро�?т безработицы.

                              Ри�?. 1.4: Прогнозируемое �?окращение зан�?то�?ти по �?екторам в 2009 г.

                                                                                Сокращение зан�?то�?ти, %
                                                          -       2         4      6     8         10   12      14    16      18


                          Обрабатывающие производ�?тва

                                          Строитель�?тво


                                     Рознична�? торговл�?


                                     Сель�?кое хоз�?й�?тво

                                         Другие �?ектора


                                                              0       200         400        600        800      1000        1200
                                                                                Сокращение зан�?то�?ти, ты�?.



    Эффект предприн�?тых недавно мер по �?м�?гчению воздей�?тви�? ухудшающих�?�? у�?ловий на рынке
    труда �?нижает�?�? ввиду отно�?ительно низкого уровн�? зареги�?трированных безработных. Дол�?
    зареги�?трированных безработных по-прежнему о�?тавл�?ет менее 30% от общего чи�?ла безработных.
    По�?тому значительна�? дол�? безработных не имеет до�?тупа к официальной �?и�?теме �?оциальной защиты,
    котора�? помогает �?м�?гчить отрицательное воздей�?твие ра�?тущей безработицы. Также �?уще�?твует ри�?к
    того, что предприн�?тые меры пр�?мой поддержки предпри�?тий дл�? минимизации ри�?ка дальнейшего
    значительного �?окращени�? пер�?онала, могут о�?лабить �?тимулы дл�? предпри�?тий по ре�?труктуризации и
    повышению �?воей конкуренто�?по�?обно�?ти. В долго�?рочной пер�?пективе така�? поддержка �?вл�?ет�?�?
    неу�?тойчивой и не�?ффективной. Прои�?ход�?щий кризи�? обу�?ловлен не только цикличе�?кими проце�?�?ами в
    �?кономике, но и повлечет за �?обой �?уще�?твенные �?труктурные изменени�?, которые потребуют от

                                                                            7
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Отдел �?кономики и политики

   предпри�?тий у�?илий по ре�?труктуризации, чтобы адаптировать�?�? к мен�?ющим�?�? у�?лови�?м мировой
   хоз�?й�?твенной де�?тельно�?ти.

   Платежный балан�?: улучшение на фоне ра�?тущих цен на нефть

   Резкое ухудшение �?о�?то�?ни�? �?чета текущих операций, обу�?ловленное �?уще�?твенным ухудшением
   у�?ловий внешней торговли и �?окращением �?про�?а на ро�?�?ий�?кий �?к�?порт, по-видимому, завершило�?ь в
   I квартале 2009 года. Согла�?но отчетно�?ти Банка Ро�?�?ии, в I квартале 2009 г. положительное �?альдо �?чета
   текущих операций �?о�?тавило 11 млрд. долларов СШ�?, что �?уще�?твенно ниже показател�? за I квартал 2008
   г. (38 млрд. долларов СШ�?), но на 3 млрд. долларов СШ�? выше, чем в по�?леднем квартале 2008 г. (таб. 1.4
   и ри�?. 1.6). Улучшение в большой �?тепени �?в�?зано �? �?уще�?твенным �?окращением импорта у�?луг (�? 18,4
   млрд. долларов СШ�? в IV квартале 2008 г. до 11,9 млрд. долларов СШ�? в I квартале 2009 г.). Вме�?те �? тем
   продолжило�?ь ухудшение �?о�?то�?ни�? торгового балан�?а в �?нваре-апреле, обу�?ловленное более бы�?трым
   �?окращением �?к�?порта (на 47,4% в долларовом выражении) по �?равнению �? �?окращением импорта (на
   38,4% в долларовом выражении). В �?нваре-апреле 2009 г. �?альдо торгового балан�?а �?о�?тавило 26,4 млрд.
   долларов СШ�? по �?равнению �? 64,7 млрд. долларов СШ�? в �?нваре-апреле 2008 г.

    Таблица 1.4. Платежный балан�? (млрд. долларов СШ�?), 2006-2009 гг.

                                                                                                                                                                                                                                                2006            2007                                      1 кв. 2008                                           4 кв. 2008                                2008               1 кв. 2009
    Счет текущих операций                                                                                                                                                                                                                        94.7            77.0                                        38.0                                                 8.6                                    102.3                 11.1
    Торговый балан�?                                                                                                                                                                                                                             139.3           130.9                                        49.9                                                 24.7                                   179.7                 21.7
    Счет операций �? капиталом и финан�?овыми
    ин�?трументами                                                                                                                                                                                                                                3.3             85.7                                                    -25.7                                      -136.9                               138.8                -29.9
    Ошибки и пропу�?ки                                                                                                                                                                                                                            9.5            -13.8                                                     -5.8                                       -2.8                                 -8.9                -12.3
    Изменение резервов (+ = увеличение)                                                                                                                                                                                                         107.5           148.9                                                      6.4                                      -131.1                               -45.3                -31.1
    И�?точник: ЦБ РФ. Предварительные оценки.



         Ри�?. 1.5. Цены на нефть и торговый балан�?                                                                                                                                                                                                        Ри�?. 1.6. Счет текущих операций и реальный
                                                                                                                                                                                                                                                          �?ффективный кур�? рубл�?
          55                                                                                                                                                                                                                                    140

          50                                                                                                                                                                                                                                               60.00                                                                                                                                                  190.000
                                                                                                                                                                                                                                                120                           CAB, no oil and gas, bln USD                                                                CAB, bln USD
          45                                                                                                                                                                                                                                               40.00              REER, 2000=100 (right hand axis)                                                                                                    180.000
                                                                                                                                                                                                                                                100
          40
                                                                                                                                                                                                                                                           20.00                                                                                                                                                  170.000
          35                                                                                                                                                                                                                                    80
                                                                                                                                                                                                                                                            0.00                                                                                                                                                  160.000
          30                                                                                                                                                                                                                                    60
                                                                                                                                                                                                                                                           -20.00                                                                                                                                                 150.000
          25
                                                                                                                                                                                                                                                40
          20                                                                                                                                                                                                                                               -40.00                                                                                                                                                 140.000
                                                                                                                                                                                                                                                20
          15
                                                                                                                                                                                                                                                           -60.00                                                                                                                                                 130.000

          10                                                                                                                                                                                                                                    0
                                                                                                                                                                                                                                                           -80.00                                                                                                                                                 120.000
               2003Q1

                        2003Q2

                                 2003Q3

                                          2003Q4

                                                   2004Q1

                                                            2004Q2

                                                                     2004Q3

                                                                              2004Q4

                                                                                       2005Q1

                                                                                                2005Q2

                                                                                                         2005Q3

                                                                                                                  2005Q4

                                                                                                                           2006Q1

                                                                                                                                    2006Q2

                                                                                                                                             2006Q3

                                                                                                                                                      2006Q4

                                                                                                                                                               2007Q1

                                                                                                                                                                        2007Q2

                                                                                                                                                                                 2007Q3

                                                                                                                                                                                          2007Q4

                                                                                                                                                                                                   2008Q1

                                                                                                                                                                                                            2008Q2

                                                                                                                                                                                                                     2008Q3

                                                                                                                                                                                                                              2008Q4

                                                                                                                                                                                                                                       2009Q1




                                                                                                                                                                                                                                                                       3             3               4               4               5         05       06       06       07       07       08       08       *
                                                                                                                                                                                                                                                                2   00        2   00        2   00          2   00          2   00          20       20       20       20       20       20       20       09
                                                               Trade balance, bln USD                                        Crude oil, Brendt, $/b (right hand axis)                                                                                        Q1            Q3            Q1              Q3              Q1              Q3       Q1       Q3       Q1       Q3       Q1       Q3       Q1




          И�?точник: ЦБ РФ, ВБ.
                                                                                                                                                                                                                                                          И�?точник: ра�?четы �?отрудников В�?емирного банка на о�?нове
                                                                                                                                                                                                                                                          данных Ро�?�?тата и ЦБ РФ. Примечание: Реальный �?ффективный
                                                                                                                                                                                                                                                          валютный кур�? на I квартал 2009 года отражает только данные за
                                                                                                                                                                                                                                                          �?нварь-февраль.




   Благодар�? уже�?точению Банком Ро�?�?ии денежно-кредитной политики и возобновлению ро�?та цен на
   нефть ма�?штабный отток ча�?тного капитала, наблюдавший�?�? в течение по�?ледних двух кварталов
   2008 г. и в �?нваре 2009 г., о�?тановил�?�? в �?ередине феврал�? 2009 года. В течение первого квартала 2009 г.
   �?овокупный чи�?тый отток капитала из ча�?тного �?ектора �?о�?тавил примерно 39 млрд. долларов СШ�?, при
                                                                                                                                                                                                                                                      8
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                             Отдел �?кономики и политики

   �?том отток из банков�?кого �?ектора �?о�?тавил 5,8 млрд. долларов СШ�?, а из небанков�?кого �?ектора – 32,9
   млрд. долларов СШ�? (таблица 1.5). �?аибольший отток был отмечен в �?нваре и начале феврал�? 2009 г. на
   фоне значительного у�?илени�? волатильно�?ти рынка под воздей�?твием ухудшени�? прогнозов развити�?
   глобальной �?кономики и �?нижени�? цен на нефть. Однако �? конца феврал�?, по�?ле того как Банк Ро�?�?ии
   повы�?ил �?тавку рефинан�?ировани�? и изъ�?л ликвидно�?ть �? рынка репо, отток капитала замедлил�?�? и
   практиче�?ки прекратил�?�? в марте и апреле. Это �?видетель�?твует об изменении ожиданий рынка
   отно�?ительно будущей девальвации рубл�? под вли�?нием ро�?та цен на нефть. Согла�?но неофициальным
   оценкам Банка Ро�?�?ии, чи�?тый отток капитала из ча�?тного �?ектора в апреле �?о�?тавил лишь 2 млрд.
   долларов СШ�?.

    Таблица 1.5. Чи�?тые потоки капитала (млрд. долларов СШ�?), 2006-2009 гг.

                                                   2006   2007    2008    1 кв. 2008   4 кв. 2008    1 кв. 2009
 Чи�?тый ввоз/вывоз капитала ча�?тным �?ектором       41.4   82.4   -132.7      -23.6       -130.6         -38.8
    Чи�?тый ввоз/вывоз капитала банками             27.5   45.8    -57.6       -9.9        -56.3          -5.8
    Чи�?тый ввоз/вывоз капитала прочими �?екторами   13.9   36.6    -75.1      -13.7        -74.3         -32.9
   И�?точник: Центральный банк РФ



   К концу первого квартала 2009 г. �?овокупный внешний долг го�?удар�?твенного и ча�?тного �?екторов
   �?низил�?�? до 454 млрд. долларов СШ�? �? мак�?имального уровн�? в 547 млрд. долларов, отмеченного в
   окт�?бре 2008 года. �?е�?мотр�? на возро�?шую рыночную оценку ри�?ка неплатежей и �?ложно�?ти �?
   рефинан�?ированием, платежи по внешним долгам в по�?леднем квартале 2008 г. (72 млрд. долларов СШ�?)
   и в первом квартале 2009 г. (34.7 млрд. долларов СШ�?) были �?воевременными. До конца 2009 г. о�?танут�?�?
   ри�?ки, �?в�?занные �? выплатой внешних долгов и рефинан�?ированием, учитыва�?, что ча�?тному �?ектору
   необходимо выплатить примерно 90 млрд. долларов СШ�? (из которых долги банков �?о�?тавл�?ют 38,4 млрд.
   долларов СШ�?). �?е�?мотр�? на �?ужение �?пр�?дов по �?уверенным облигаци�?м, ожидает�?�?, что каче�?тво
   балан�?ов банков будет ухудшать�?�? и далее по мере увеличени�? доли про�?роченной задолженно�?ти по
   кредитам, что приводит к уменьшению капитала банков и еще более о�?ложн�?ет им задачу погашени�?
   долговых об�?затель�?тв. Согла�?но Moody's, до конца года банков�?кому �?ектору потребует�?�? привлечь от
   внешних и�?точников примерно 40 млрд. долларов СШ�?. Сохран�?ющий�?�? о�?трый дефицит ликвидно�?ти на
   международных рынках капитала может негативно повли�?ть на возможно�?ти банков по
   рефинан�?ированию долговых об�?затель�?тв.

   Ро�?�?ий�?кий фондовый рынок – важный канал передачи воздей�?тви�? кризи�?а на реальную �?кономику –
   продемон�?трировал уверенный ро�?т на фоне недавнего повышени�? цен на нефть (ри�?. 1.6).
   Банкрот�?тво банка Lehman Brothers в �?ент�?бре 2008 г., �?провоцировало панику на глобальных финан�?овых
   рынках и падение фондовых рынков во в�?ем мире. Однако показатели ро�?�?ий�?кого фондового рынка за
   �?тот период оказали�?ь хуже, чем во многих других �?транах, а �?пр�?ды по ро�?�?ий�?ким �?уверенным
   облигаци�?м были необычно широкими, не�?мотр�? на у�?тойчивые макро�?кономиче�?кие показатели в период,
   предше�?твующий кризи�?у. Резкое падение цен на нефть и его вли�?ние на ро�?�?ий�?кую �?кономику �?ыграло
   важную роль в формировании �?пецифиче�?ких на�?троений по отношению к Ро�?�?ии. Вме�?те �? тем
   повышение цен на нефть за по�?ледние два ме�?�?ца вызвало подъем на ро�?�?ий�?ком фондовом рынке, на
   котором доминируют �?нергетиче�?кие компании. К �?ередине июн�? индек�? РТС повы�?ил�?�? примерно на 85%
   �? �?амого низкого уровн�?, отмеченного в �?ередине феврал�? 2009 г. Ро�?�?ий�?кий рынок, показатели которого
   были одними из наихудших в период кризи�?а ликвидно�?ти в но�?бре 2008 г., в на�?то�?щее врем�? ра�?тет
   гораздо более вы�?окими темпами, чем фондовые индек�?ы многих других �?тран, превыша�? ро�?т индек�?а
   MSCI Emerging Markets Index на 36%.




                                                      9
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      Отдел �?кономики и политики

   Ри�?унок 1.7. �?едавние изменени�? на ро�?�?ий�?ком                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Ри�? 1.8 РТС, S&P, MSCI (индек�? развивающих�?�?
   фондовом рынке и цены на нефть                                                                                                                                                                                                                                                                                                                рынков, 2008-2009 (1 �?нвар�? 2008 = 100)
                               Мак�?имальное значение                                                                                                                                                                                                                                            170.00
                                       РТС                                                                                                                   Мак�?имальна�? цена                                                                                                                                                                    120
                   2400
                                                                                                                                                             нефти




                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Сы ра�? не ф ть м арки B re nt, $ /bbl
                                                                                                                                                                                                         Индек�? РТС                                                                             150.00
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  100
                                                                                                                                               Кризи�? в Грузии                                           Сыра�? нефть марки Brent,
                                                                                                                                                                                                         $/bbl                                                                                  130.00
                   1900
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   80
    И нде к�? РТС




                                                                                                                                                                                                                                                                                                110.00
                                                                                                                                                                                   Падение �? мак�?имального
                                                                                                                                                                                   значени�? РТС за период �? 19                                                                                                                                     60
                   1400                      Кризи�? ликвидно�?ти                                                                                                                    ма�? по 3 июн�? 2008 г.: -                                                                                     90.00
                                                                                                                                                                                   54,7% (-1360)
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   40
                                                                                                                                                                                                                                                                                                70.00
                   900
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   20
                                                                                                                                                                                                                                                                                                50.00
                                   �?ктивные меры политики
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   0
                   400                                                                                                                                                                                                                                                                          30.00




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Jan, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Jan, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Feb, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Feb, 08


                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        A pr, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        A pr, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        M ay, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        M ay, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Jun, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Jun, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          Jul, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          Jul, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Aug, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Aug, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Sep, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Sep, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Oct, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Oct, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        N ov, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        N ov, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Dec, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Dec, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Jan, 09
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Jan, 09
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Feb, 09
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Feb, 09


                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        A pr, 09
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        A pr, 09
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        M ay, 09
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        M ay, 09
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Jun, 09
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        M ar, 08
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        M ar, 08




                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        M ar, 09
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        M ar, 09
                          0 9 �?нв 0 8
                                        0 8 ф ев 0 8


                                                                      0 8 апр 0 8
                                                                                    0 8 м ай 0 8
                                                                                                   0 7 ию н 0 8
                                                                                                                  0 7 ию л 0 8
                                                                                                                                 0 6 авг 0 8
                                                                                                                                               0 5 �?ен 0 8


                                                                                                                                                                           0 4 но�? 0 8
                                                                                                                                                                                         0 4 д ек 0 8
                                                                                                                                                                                                        0 3 �?нв 0 9
                                                                                                                                                                                                                      0 2 ф ев 0 9


                                                                                                                                                                                                                                                    0 3 апр 0 9
                                                                                                                                                                                                                                                                  0 3 м ай 0 9
                                                                                                                                                                                                                                                                                 0 2 ию н 0 9
                                                       0 9 м ар 0 8




                                                                                                                                                             0 5 окт 0 8




                                                                                                                                                                                                                                     0 4 м ар 0 9



                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    S&P   RTS    MSCI EM

   И�?точник: РТС, Thompson Datastream, ра�?четы �?отрудников
   В�?емирного банка



   Денежно-кредитна�? и валютна�? политика: �?м�?гчение денежно-кредитной политики, ро�?т
   волатильно�?ти валютного кур�?а

   В конце апрел�? 2009 г. Банк Ро�?�?ии начал �?м�?гчение денежно-кредитной политики, �?низив �?тавку
   рефинан�?ировани�? на 50 бази�?ных пунктов в конце апрел�? и еще на 50 пунктов в мае и июне до уровн�?
   11,5%. Изменение политики подтолкнули �?уще�?твенно более низкие данные по инфл�?ции, чем ожидало�?ь.
   В мае инфл�?ци�? потребитель�?ких цен (ИПЦ) замедлила�?ь до уровн�? 0,6%, по�?ле того как в апреле �?тот
   показатель �?низил�?�? до 0,7% (13,2% по �?равнению �? аналогичным периодом предыдущего года) по
   �?равнению �? 1,3% в марте (14% по �?равнению �? аналогичным периодом предыдущего года). По в�?ей
   веро�?тно�?ти, в течение летних ме�?�?цев инфл�?ци�? будет и далее замедл�?ть�?�? на фоне �?нижени�? цен на
   импорт, �?лабого �?про�?а и �?охран�?ющего�?�? дефицита ликвидно�?ти. Это может �?оздать предпо�?ылки дл�?
   Банка Ро�?�?ии дл�? дальнейшего �?нижени�? �?тавки рефинан�?ировани�? и улучшени�? у�?ловий и до�?тупно�?ти
   кредитных ре�?ур�?ов дл�? �?кономики, что может благопри�?тно повли�?ть на инве�?тиции во втором
   полугодии.

   В у�?лови�?х более вы�?оких цен на нефть, �?по�?об�?твующих укреплению рубл�?, Банк Ро�?�?ии может
   пополн�?ть �?вои валютные резервы во избежание чрезмерного укреплени�? национальной валюты,
   которое может подорвать во�?�?тановление �?кономиче�?кого ро�?та. Цены на нефть вновь �?танов�?т�?�?
   ключевым фактором, определ�?ющим на�?троени�? инве�?торов и вли�?ющим на валютную политику. С марта
   2009 г. чи�?тые покупки валюты Банком Ро�?�?ии �?о�?тавили примерно 30 млрд. долларов СШ�? по мере того,
   как и инве�?торы начали занимать короткие долларовые позиции в ожидании укреплени�? рубл�? в
   кратко�?рочной пер�?пективе. Эта тенденци�? была о�?обенно очевидной в мае, когда цены на нефть
   превы�?или отметку в 60 долларов СШ�? за баррель. В результате к �?ередине июн�? валютные резервы
   увеличили�?ь до 407 млрд. долларов СШ�? �? минимального уровн�? в 380 млрд. долларов СШ�?, отмеченного
   в марте. Только за май 2009 г. кур�? рубл�? укрепил�?�? по отношению к доллару на 6,7% и на 16,2% по
   �?равнению �? пиковым значением, до�?тигнутым в �?ередине феврал�? 2009 г. По-видимому, Банк Ро�?�?ии в
   на�?то�?щее врем�? допу�?кает намного бóльшую волатильно�?ть на валютном рынке и по�?тепенно
   приближает�?�? к таргетированию инфл�?ции (как �?ледует из публичных за�?влений официальных
   пред�?тавителей Банка Ро�?�?ии). Вме�?те �? тем валютный кур�? преимуще�?твенно находит�?�? под воздей�?твием
   цен на нефть, а не �?редне�?рочных фундаментальных макро�?кономиче�?ких показателей. В �?той �?в�?зи
   озабоченно�?ть Банка Ро�?�?ии по поводу возможного чрезмерного повышени�? валютного кур�?а в
   кратко�?рочной пер�?пективе �?вл�?ет�?�? обо�?нованной. Подобное завышение может негативно отразить�?�? на

                                                                                                                                                                                                                                                                                                         10
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                     Отдел �?кономики и политики

   во�?�?тановлении �?кономиче�?кого ро�?та в реальном �?екторе, о�?обенно в отра�?л�?х, ориентированных на
   �?к�?порт, и в обрабатывающих отра�?л�?х.

   Между тем по-прежнему наблюдает�?�? ощутимый дефицит ликвидно�?ти, при �?том �?итуаци�? на
   межбанков�?ком рынке о�?тает�?�? довольно напр�?женной ввиду ра�?тущих проблем �? про�?роченными
   кредитами и ухудшением каче�?тва балан�?ов банков. К концу апрел�? 2009 г. уровень монетизации
   �?кономики не�?колько улучшила�?ь: денежный агрегат M2 повы�?ил�?�? на 4,5% �? �?нвар�? 2009 г., но по-
   прежнему о�?тает�?�? на 8,6% ниже уровн�? конца 2008 г. �?е�?мотр�? на некоторое улучшение �?итуации �?
   ликвидно�?тью в апреле и мае 2009 г., ожидает�?�?, что �?итуаци�? на кредитных рынках Ро�?�?ии будет
   о�?тавать�?�? напр�?женной, а дол�? плохих кредитов к концу года увеличит�?�? (веро�?тно, до более 10% в
   �?реднем). В на�?то�?щее врем�? дол�? плохих кредитов во многих крупных банках уже до�?тигла или
   превы�?или 8%, что может у�?угубить продолжающий�?�? кризи�? довери�?. Принима�? во внимание
   пред�?то�?щие платежи по долгам, некоторым банкам может потребовать�?�? �?рочна�? рекапитализаци�?.

   Бюджетна�? политика: увеличение дефицита и �?окращение фи�?кальных резервов по мере
   реализации планов бюджетного �?тимулировани�?

   Согла�?но предварительным оценкам Мини�?тер�?тва финан�?ов, за период �? �?нвар�? по апрель 2009 г.
   кон�?олидированный бюджет был и�?полнен �? дефицитом в размере 0,4% ВВП. Такой небольшой
   дефицит �?тал результатом опережающих тран�?фертов регионам в первом квартале �?того года. Дефицит
   федерального бюджета за �?тот же период �?о�?тавил 3,3% ВВП. Однако без учета доходов от инве�?тиций
   �?ред�?тв нефт�?ных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благо�?о�?то�?ни�?), перечи�?ленных в
   бюджет в �?нваре 2009 г., дефицит бюджета �?о�?тавил 5,7% ВВП за первые четыре ме�?�?ца 2009 г., а дефицит
   без учета нефт�?ных доходов до�?тиг 11,9%.

       Таблица 1.6. Кон�?олидированный бюджет: доходы, ра�?ходы, и профицит, 2007-09 гг.

                                                                        Закон о       Закон о        2009 �?нв.-апр
                                              2007                    Федеральном   Федеральном         (факт)
                                                      2008 (факт)
                                             (факт)                    Бюджете       Бюджете
                                                                       (�?о�?брь)      (�?прель)
       Кон�?олидированный бюджет
       Доходы, % ВВП                        40.2         38.5               n/a         n/a              32.6
       Ра�?ходы, % ВВП                       34.1         33.7               n/a         n/a              33.0
       Профицит, % ВВП                       6.1           4.8              n/a         n/a              -0.4
       �?енефт�?ной балан�?, % ВВП             -2.9          -5.8              n/a         n/a
       Федеральный бюджет
       Доходы, % ВВП                        23.6         22.3              21.2         16.6              19.8
       Ра�?ходы, % ВВП                       18.1         18.2              17.5         24.0              23.1
       Профицит, % ВВП                       5.4           4.1             3.7          -7.4              -3.3
       �?енефт�?ной балан�?, % ВВП              0.6          -6.4             -5.4        -12.5             -11.9
        И�?точник: Мини�?тер�?тво финан�?ов, Экономиче�?ка�? �?к�?пертна�? группа (ЭЭГ).



   За год в целом �?кономиче�?кий �?пад, �?окращение ненефт�?ных доходов и более низкий, чем ожидало�?ь,
   �?бор налогов привели к дальнейшему ухудшению �?о�?то�?ни�? бюджета. В поправках к Федеральному
   закону «О федеральном бюджете на 2009 год» (утвержденных в �?ередине апрел�?) правитель�?тво
   прогнозировало �?окращение ВВП на 2,2%, цену на нефть на уровне 41 доллара СШ�? за баррель (марки
   Urals) и дефицит федерального бюджета в размере 7,4%. В на�?то�?щее врем�? правитель�?тво оценивает
   �?окращение ВВП за 2009 г. в размере не менее 6%. Согла�?но �?тому �?ценарию, дефицит бюджета может
   превы�?ить 8% ВВП при �?охранении дей�?твующих целевых показателей ра�?ходов неизменными. Вме�?те �?
   тем повышение цен на нефть ве�?ьма положительно повли�?ет на доходы; �?ффект такого повышени�? будет
   до�?таточным, чтобы компен�?ировать выпадение доходов, обу�?ловленное �?окращением �?кономиче�?кого
   ро�?та. При таком �?ценарии дефицит федерального бюджета может �?о�?тавить 7.2% ВВП и в о�?новном
   финан�?ировать�?�? из �?ред�?тв Резервного фонда и ограниченных заим�?твований на внутреннем рынке. При

                                                          11
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                                                                                                                                                                                        Отдел �?кономики и политики

   таком размере дефицита бюджета и �?охран�?ющих�?�? ри�?ках дальнейшего ухудшени�? �?о�?то�?ни�? мировой и
   ро�?�?ий�?кой �?кономики про�?тран�?тво дл�? дополнительных бюджетных �?тимулов в текущем и будущем
   годах будет ограничено. В �?итуации, когда больша�? ча�?ть �?ред�?тв Резервного фонда будет и�?пользована к
   концу �?того года, правитель�?тву могут понадобить�?�? внешние и внутренние заим�?твовани�? дл�?
   финан�?ировани�? даже более низкого уровн�? ра�?ходов. Однако в у�?лови�?х низкого уровн�? го�?удар�?твенного
   долга, у Ро�?�?ии е�?ть возможно�?ти дл�? внешних заим�?твований �? тем, чтобы финан�?ировать приоритетные
   ра�?ходы, направленные на развитие �?кономики, и в о�?обенно�?ти инфра�?труктуры.

   С �?ередины марта 2009 г. правитель�?тво начало и�?пользовать �?ред�?тва Резервного фонда дл�?
   покрыти�? бюджетного разрыва, как запланировано в поправках к Федеральному закону «О
   федеральном бюджете на 2009 год». В период �? марта по май из Резервного фонда было потрачено 35,4
   млрд. долларов СШ�?, и в на�?то�?щее врем�? его объем �?о�?тавл�?ет 101 млрд. долларов СШ�? (ри�?унок 1.9).
   Дол�? уже потраченных правитель�?твом �?ред�?тв Резервного фонда �?о�?тавл�?ет около 3% ВВП из 7%,
   запланированных дл�? ра�?ходовани�? в 2009 году.


         Ри�?унок 1.8. Резервный фонд и Фонда национального благо�?о�?то�?ни�?, в млрд. долл. СШ�?


                             240
                             220
                             200
                             180
                             160
                             140
                             120
                             100
                              80
                              60
                              40
                              20
                               0
                                   01.02.2008

                                                01.03.2008

                                                              01.04.2008

                                                                           01.05.2008

                                                                                        01.06.2008

                                                                                                     01.07.2008

                                                                                                                  01.08.2008

                                                                                                                                01.09.2008

                                                                                                                                             01.10.2008

                                                                                                                                                          01.11.2008

                                                                                                                                                                       01.12.2008

                                                                                                                                                                                    01.01.2009

                                                                                                                                                                                                 01.02.2009

                                                                                                                                                                                                              01.03.2009

                                                                                                                                                                                                                           01.04.2009

                                                                                                                                                                                                                                        01.05.2009

                                                                                                                                                                                                                                                     01.06.2009


                                                             Резервный фонд                                                    Фонд национального благо�?о�?то�?ни�?

                             И�?точник: Мини�?тер�?тво финан�?ов


   Задачи �?кономиче�?кой политики на пер�?пективу

   Перед Ро�?�?ией �?тоит непро�?та�? задача одновременного �?держивани�? более �?уще�?твенного, чем
   ожидало�?ь, �?оциального воздей�?тви�? кризи�?а, �?охранени�? контрол�? над го�?удар�?твенными
   финан�?ами и реализации мер по поддержанию во�?�?тановлени�? �?кономики. От�?тупление от у�?тойчивых
   фундаментальных макро�?кономиче�?ких показателей и задержка �? реализацией антикризи�?ных бюджетных
   мер �?опр�?жены �? �?кономиче�?кими ри�?ками. �?е�?мотр�? на то что у Ро�?�?ии в у�?лови�?х кризи�?а имеет�?�?
   финан�?ова�? «подушка безопа�?но�?ти» в виде значительных фи�?кальных резервов, �?уще�?твует веро�?тно�?ть
   того, что необходимо�?ть увеличени�? бюджетных ра�?ходов приведет к о�?лаблению макро�?кономиче�?кой
   �?табильно�?ти. Благодар�? значительным фи�?кальным резервам у Ро�?�?ии имеет�?�? некоторое про�?тран�?тво
   дл�? маневра, чтобы �?балан�?ировать �?ти ри�?ки в 2009 году. В 2010 г., е�?ли будет реализован веро�?тный
   �?ценарий, преду�?матривающий �?лабое во�?�?тановление мировой �?кономики и умеренный ро�?т ро�?�?ий�?кой
   �?кономики, то Ро�?�?и�? �?толкнет�?�? �? более �?ерьезными бюджетными ограничени�?ми, что потребует
   �?окращени�? низко�?ффективных го�?удар�?твенных ра�?ходов и дефицита бюджета, а также дивер�?ификации
   и�?точников финан�?ировани�?. Кроме того, задержка �? в�?туплением в ВТО может подорвать проце�?�?
   получени�? Ро�?�?ией выгод от уча�?ти�? в международной торговле, о�?нованной на четких правилах (�?м.
   врезку 1.2)



                                                                                                                                      12
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                   Отдел �?кономики и политики




   Врезка 1.2: Стату�? переговоров Ро�?�?ии по в�?туплению в ВТО.

   Ро�?�?и�? очень близка к тому, чтобы удовлетворить в�?е у�?лови�?, необходимые дл�? в�?туплени�? в ВТО.
   Ро�?�?и�? уже заключила двух�?торонние �?оглашени�? �?о в�?еми �?транами-членами ВТО, вход�?щими в �?пециальную
   рабочую группу, по обе�?печению необходимого до�?тупа на рынки (возможно, за и�?ключением Грузии). Это
   договоренно�?ти �? 60-ю �?транами - �?ама�? больша�? группа в и�?тории ВТО. Много�?торонние переговоры
   практиче�?ки закрыли в�?е нерешенные разногла�?и�?, включа�? когда-то очень �?порный вопро�? по защите
   интеллектуальной �?об�?твенно�?ти. О�?тают�?�? три незакрытых вопро�?а (те же �?амые, что �?уще�?твовали три года
   назад):
            (i)    Размер �?уб�?идий �?ель�?кому хоз�?й�?тву, которые вызывают и�?кажение в торговле. Ро�?�?и�? требует
            возможно�?ти о�?уще�?твл�?ть производ�?твенные �?уб�?идии в размере 9 млрд. долларов СШ�? в год. Так как
            �?егодн�?шний объем �?уб�?идий находит�?�? на таком же уровне, договорить�?�? по �?тому вопро�?у будет не �?ложно.
            (ii) Эк�?портные пошлины на ле�?оматериалы - возобновили�?ь переговоры �? ЕС;
            (iii) Правила работы го�?удар�?твенных торговых организаций.

   �?о, на фоне текущей �?итуации, премьер мини�?тр Путин объ�?вил 10-го июн�?, что Ро�?�?и�?, Белару�?ь и
   Казах�?тан прекрат�?т отдельные переговоры по в�?туплению в ВТО �? тем, чтобы в�?тупить в ВТО как
   таможенный �?оюз. Мини�?тер�?тво финан�?ов �?ообщило о том, что новые переговоры по в�?туплению в ВТО
   таможенного �?оюза уже могут начать�?�? в 2010 г., по�?ле того как новый таможенный �?оюз начнет работать.
   Правитель�?тво Ро�?�?и также объ�?вило о том, что Ро�?�?и�? будет возглавл�?ть �?тот �?оюз и по�?тому будет de facto
   пред�?тавл�?ть его интере�?ы и ве�?ти переговоры по в�?туплению в ВТО. Это неожиданное за�?вление подн�?ло р�?д
   вопро�?ов, ка�?ающих�?�? деталей по организации проце�?�?а и длительно�?ти возможных переговоров. До �?их пор
   не было прецедента, чтобы таможенный �?оюз в�?тупал в ВТО. Переговоры по новому таможенному �?оюзу
   EUROSEC, хот�? и значительно продвинули�?ь, но в�?е еще далеки от завершени�?. Кроме того, таможенный �?оюз
   между развивающими�?�? �?транами будет иметь очень много и�?ключений в отношении уровн�? общего внешнего
   таможенного тарифа. Без полного применени�? такого тарифа новый таможенный �?оюз не �?может �?облюдать
   тарифные правила о�?новной группы �?тран ВТО, �?то означает, что тарифное предложение, �?корее в�?его, будет
   отклонено. Также возникает вопро�? отно�?ительно договоренно�?ти по поводу торговли у�?лугами в рамках
   таможенного �?оюза и правил, которые будут примен�?ть�?�? �?транами-уча�?тниками ВТО, что, в �?вою очередь,
   будет зави�?еть от того, будут ли партнеры Ро�?�?ии по таможенному �?оюзу ра�?�?матривать�?�? как развитые
   �?траны или как развивающие�?�?. �?аконец, Ро�?�?и�? и Казах�?тан уже очень далеко продвинули�?ь в проце�?�?е
   в�?туплени�? в ВТО, тогда как Белару�?ь еще нет, что, �?корее в�?его, �?ильно о�?ложнит и зат�?нет проце�?�?
   в�?туплени�? дл�? таможенного �?оюза.

   Дл�? обе�?печени�? у�?тойчиво�?ти бюджета необходимо, чтобы дополнительное увеличение ра�?ходов
   также �?опровождало�?ь реформами, нацеленными на ра�?ширение доходной базы и повышение
   �?ффективно�?ти го�?удар�?твенных программ. Президент недавно объ�?вил, что размер �?редней пен�?ии
   повы�?ит�?�? на 30% в 2009 г. и на 45% в 2010 г. Изначально го�?удар�?тво планировало вве�?ти новый
   �?оциальный налог в размере 34% (вме�?то дей�?твующего единого �?оциального налога в размере 26%) уже в
   �?ледующем году дл�? ча�?тичного покрыти�? дополнительных �?оциальных ра�?ходов. В на�?то�?щее врем�?
   прин�?то решение отложить �?рок введени�? �?того налога до 2011 г. ввиду более медленного, чем ожидало�?ь,
   во�?�?тановлени�? �?кономики. Более вы�?окий уровень пен�?ий без дополнительных доходов может
   �?уще�?твенно о�?лабить у�?тойчиво�?ть го�?удар�?твенных финан�?ов. Кроме того, правитель�?тву придет�?�?
   прибегнуть к ма�?штабным внешним и внутренним заим�?твовани�?м, по�?кольку ре�?ур�?ы Резервного фонда,
   �?корее в�?его, будут почти полно�?тью и�?черпаны в 2009 г., е�?ли не произойдет резкого ро�?та цен на нефть.
   Во-вторых, предлагаемые меры политики потребуют значительного �?окращени�? других важных �?татей
   ра�?ходов. В-третьих, �?держивание �?оциальных по�?лед�?твий кризи�?а и преодоление узких ме�?т в
   инфра�?труктуре будут �?уще�?твенно о�?ложн�?ть�?�? ввиду уже�?точени�? бюджетных ограничений.

   Кроме того, вла�?т�?м необходимо решить фундаментальные проблемы, обо�?трившие�?�? в банков�?ком
   �?екторе, такие как: (1) чрезмерна�? �?вобода дей�?твий банков в у�?тановлении размера резервов на
   возможные убытки по �?�?удам; (2) вы�?ока�? концентраци�? кредитов, о�?обенно предпри�?ти�?м добывающих
   отра�?лей и �?троительным компани�?м; и (3) кредитование дочерних и подконтрольных �?труктур в крупных
   размерах. Вла�?ти также понимают, что �?табилизаци�? банков�?кого �?ектора может потребовать бóльших


                                                         13
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                                                 Отдел �?кономики и политики

   ре�?ур�?ов, чем в на�?то�?щее врем�? преду�?мотрено в бюджете. В �?тих у�?лови�?х Ро�?�?ии необходимо у�?корение
   кон�?олидации банков.

   Врезка 1.3. Финан�?овые кризи�?ы в Ро�?�?ии в 1998 и 2008-2009 гг.
   Многие, е�?ли не большин�?тво финан�?овых кризи�?ов в о�?нове �?воей �?вл�?ют�?�? долговыми кризи�?ами. �?акопление
   неприемлемого уровн�? го�?удар�?твенного и/или ча�?тного долга, �?оздающего �?ложно�?ти �? его погашением, у�?звимо�?ть
   финан�?ового �?ектора, «внезапное прекращение» нового финан�?ировани�?, дефолт, бюджетный и валютный кризи�?ы, так
   или иначе, �?вл�?ют�?�? неотъемлемыми �?лементами большин�?тва финан�?овых кризи�?ов. �?е�?мотр�? на �?ерьезные различи�? и
   разные внешние у�?лови�?, оба кризи�?а в Ро�?�?ии – в 1998 и в 2008 гг. – по-видимому, не �?вл�?ют�?�? и�?ключением. В1998 г.
   от�?ут�?твие опыта �?ффективного управлени�? бюджетом привело к ро�?ту го�?удар�?твенного долга, �?формировав рыночные
   ожидани�? о чрезвычайной у�?звимо�?ти и �?ложно�?ти �? его погашением. Результатом �?того �?тал дефолт по �?уверенным
   об�?затель�?твам и валютный кризи�?. В 2008 г. ча�?тный �?ектор Ро�?�?ии накопил �?уще�?твенный объем кратко�?рочного долга,
   при �?том многие банки о�?новывали �?вои модели хоз�?й�?твенной де�?тельно�?ти на зарубежных заим�?твовани�?х по низким
   процентным �?тавкам, поддержива�?, таким образом, бум на внутреннем рынке кредитовани�?, который к началу глобальной
   паники на финан�?овых рынках в �?ент�?бре 2008 г., в конечном �?чете, �?по�?об�?твовал формированию на рынке пред�?тавлени�?
   о повышенных ри�?ках. Однако прои�?ходившие в по�?леднее врем�? в Ро�?�?ии кризи�?ы были также неизменно �?в�?заны �?
   ценой на нефть – ключевой �?татьей �?к�?порта �?траны.

   Интере�?но отметить: не�?мотр�? на �?уще�?твенные различи�? в �?кономиче�?ких у�?лови�?х и макро�?кономиче�?кой
   политики в периоды, предше�?твующие обоим кризи�?ам, на�?троени�? уча�?тников рынка в отношении ро�?�?ий�?кой
   �?кономики бы�?тро ухудшали�?ь во врем�? обоих кризи�?ов. Тройной шок: падение цен на нефть, отток капитала и
   прекращение финан�?ировани�? �?ыграли важную роль в обоих кризи�?ах. Однако �?ледует отметить, что ма�?штаб нефт�?ного
   шока и потр�?�?ений на рынке капитала был более значительным в 2008 г., чем в 1998 г. (Ри�? 1).

   Замедление темпов �?кономиче�?кого ро�?та во врем�? текущего кризи�?а �?опо�?тавимо �? �?итуацией в 1998 г., но
   во�?�?тановление, по в�?ей веро�?тно�?ти, потребует более длительного времени. В 1998 г. в �?кономике было отмечено
   бы�?трое V-образное оживление по�?ле резкого �?пада. В 2009 г. отмечает�?�? такое же �?ерьезное замедление темпов
   �?кономиче�?кого ро�?та, как и в 1998 г., но во�?�?тановление будет более длительным, по�?кольку внешне�?кономиче�?ка�?
   конъюнктура гораздо более �?ложна�? (�?м. ри�? 2).

    Ри�?. 1: Снижение цен на нефть и отток капитала более                         Ри�?. 2. Сопо�?тавление траектории во�?�?тановлени�? в 1998-1999
    значительны в 2008 г.                                                        гг. и 2008-2009 гг.
                   Движение капитала, % уменьшение в процентах к ВВП
               0                 5
                               (Верхний            10
                                         пр�?моугольник)              15



     1998-99




     2008-09



               0            20 шок, ухудшение
                      �?ефт�?ной           40 у�?ловий торговли
                                                      60     в%            80
                                (�?ижний пр�?моугольник)
   1/ Цены на нефть: изменение �? окт�?бр�? 1997 г. по декабрь 1998 по �?равнению �? периодом �? июл�? 2008 по �?нварь 2009 гг.
   2/ Потоки капитала: в 1998-1999 гг. изменение на конец периода �? 1997 г. (-18,2 млрд. долларов СШ�?) по 1998 г. (-21,7 млрд. долларов СШ�?); в 2008 2009 гг.
   изменение на конец периода �? 2007 г. (81,2 млрд. долларов СШ�?) по 2008 г. (-130 млрд. долларов СШ�?)
   И�?точник: Ро�?�?тат, Thomson Datastream, ра�?четы �?отрудников В�?емирного банка.




   Экономиче�?кий и �?оциальный прогноз на 2009-2010 годы

   Учитыва�? более значительное, чем предполагало�?ь, �?окращение ВВП в первом квартале 2009 г.,
   ро�?�?ий�?ка�? �?кономика, веро�?тно, �?ократит�?�? на 7,9% в 2009 г., не�?мотр�? на более вы�?окие цены на
   нефть, преду�?мотренные в текущем прогнозе. Это отражает значительное �?нижение нашего прогноза по
   �?равнению �? прогнозом в апреле 2008 г., в котором предполагало�?ь �?окращение реального ВВП на уровне
                                                                           14
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                                                                                                                                                                                                                                                       Отдел �?кономики и политики

   4,5%. Мы по-прежнему полагаем, что о�?новные �?обыти�?, оказывающие наиболее негативное вли�?ние на
   �?кономику, будут прои�?ходить в течение первых двух кварталов 2009 г. �?изкий �?про�? на �?к�?порт, дефицит
   кредитных ре�?ур�?ов, �?нижение инве�?тиций и �?ужение внутреннего �?про�?а будут о�?тавать�?�? о�?новными
   факторами, вли�?ющими на �?окращение производ�?тва в �?том году. Темп по�?ледующего во�?�?тановлени�?
   �?кономики Ро�?�?ии в большой мере будет зави�?еть от во�?�?тановлени�? мирового �?про�?а и мировой
   финан�?овой �?и�?темы. Как ожидает�?�?, ро�?т мировой �?кономики будет негативным и �?о�?тавит -2,9% в 2009
   г., по�?ле чего начнет�?�? умеренное во�?�?тановление в размере 2% в 2010 г. (таблица 1.8). Е�?ли федеральное
   правитель�?тво �?охранит ра�?ходы на уровне, запланированном в недавно измененном бюджете (24% ВВП),
   дефицит федерального бюджета может �?о�?тавить 7,2% ВВП, благодар�? более вы�?оким нефт�?ным доходам.
   Однако �?уще�?твуют ри�?ки увеличени�? го�?. ра�?ходов, �?в�?занные �? рекапитализацией банков и
   дополнительными �?оциальными ра�?ходами.

                   Таблица 1.7. Прогноз на 2009-2010 гг.

                                                                                                                                                                                                                                                                                            2009                                        2010
                 Ро�?т мировой �?кономик, %                                                                                                                                                                                                                                                          -2.9                                       2.0
                 Средн�?�? мирова�? цена на �?ырую нефть, долларов СШ�? за
                                                                                                                                                                                                                                                                                                   56                                           63
                 баррель
                 Ро�?т ВВП, %                                                                                                                                                                                                                                                                       -7.9                                       2.5
                 Профицит (+) /дефицит (-) федерального бюджета, %                                                                                                                                                                                                                                 -7.2                                     -6.0
                 Балан�? �?чета текущих операций, млрд. долларов СШ�?                                                                                                                                                                                                                                 32                                           36
                 Чи�?тый приток капитала, млрд. долларов СШ�?                                                                                                                                                                                                                                        -60                                       -30
                    И�?точник: ВБ

   В �?редне�?рочной пер�?пективе, учитыва�? текущую динамику �?кономиче�?кого ро�?та и прогнозируемый ро�?т
   в размере в размере 3,5% в 2011 и 2012 гг., реальный ВВП Ро�?�?ии может вернуть�?�? на докризи�?ный
   уровень только к концу третьего квартала 2012 г. (ри�?. 1.9). Таким образом, во�?�?тановление �?кономики, по
   в�?ей веро�?тно�?ти, будет по�?тепенным и продолжительным. Ро�?т реального ВВП в Ро�?�?ии в долго�?рочной
   пер�?пективе также может иметь другой тренд в �?в�?зи �? более умеренным, чем раньше, ро�?том мирового
   �?про�?а и меньшей до�?тупно�?тью финан�?ировани�?.

        Ри�?унок 1.9. Вли�?ние кризи�?а на долго�?рочные цели развити�? Ро�?�?ии: динамика уровн�? ВВП в
                     Ро�?�?ии в 2007-2020 гг., (I квартал 2006 г.=100)

                    280
                    260
                    240
                    220
                    200
                    180
                    160
                    140                                                                                                                                                           По�?лед�?тви�?
                    120                                                                                                                                                           кризи�?а к концу
                    100                                                                                                                                                           2012 года
                             . 2007
                                         . 2007
                                                     . 2008
                                                                 . 2008
                                                                             . 2009
                                                                                         . 2009
                                                                                                     . 2010
                                                                                                                 . 2010
                                                                                                                             . 2011
                                                                                                                                         . 2011
                                                                                                                                                     . 2012
                                                                                                                                                                  . 2012
                                                                                                                                                                              . 2013
                                                                                                                                                                                          . 2013
                                                                                                                                                                                                      . 2014
                                                                                                                                                                                                                  . 2014
                                                                                                                                                                                                                              . 2015
                                                                                                                                                                                                                                          . 2015
                                                                                                                                                                                                                                                      . 2016
                                                                                                                                                                                                                                                                  . 2016
                                                                                                                                                                                                                                                                              . 2017
                                                                                                                                                                                                                                                                                          . 2017
                                                                                                                                                                                                                                                                                                       . 2018
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   . 2018
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               . 2019
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           . 2019
                          1кв
                                      3кв
                                                  1кв
                                                              3кв
                                                                          1кв
                                                                                      3кв
                                                                                                  1кв
                                                                                                              3кв
                                                                                                                          1кв
                                                                                                                                      3кв
                                                                                                                                                  1кв
                                                                                                                                                               3кв
                                                                                                                                                                           1кв
                                                                                                                                                                                       3кв
                                                                                                                                                                                                   1кв
                                                                                                                                                                                                               3кв
                                                                                                                                                                                                                           1кв
                                                                                                                                                                                                                                       3кв
                                                                                                                                                                                                                                                   1кв
                                                                                                                                                                                                                                                               3кв
                                                                                                                                                                                                                                                                           1кв
                                                                                                                                                                                                                                                                                       3кв
                                                                                                                                                                                                                                                                                                    1кв
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                3кв
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            1кв
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        3кв




                                                                                                                                                              По�?ле кризи�?а                                                                                                     До кризи�?а
                                      И�?точник: прогнозы В�?емирного банка. Стратеги�? развити�? до 2020 г.


   Мы �?охранили наш прогноз инфл�?ции на 2009 г. неизменным, при �?том платежный балан�?, веро�?тно,
   �?табилизирует�?�? при у�?ловии �?охранени�? цены на нефть выше 50 долларов СШ�? за баррель. Согла�?но
   нашим прогнозам, к концу 2009 г. инфл�?ци�? до�?тигнет уровн�? примерно 11-13% в �?илу р�?да
                                                                                                                                                                           15
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                       Отдел �?кономики и политики

   разнонаправленных факторов. Резкое замедление внутреннего �?про�?а и �?охран�?ющий�?�? дефицит
   кредитных ре�?ур�?ов могут �?по�?об�?твовать �?нижению инфл�?ции. Суще�?твенное о�?лабление бюджетной
   политики и, в ча�?тно�?ти, и�?пользование Резервного фонда могут приве�?ти к образованию избыточной
   ликвидно�?ти в �?кономике и �?по�?об�?твовать повышению инфл�?ции. Сальдо �?чета текущих операций
   значительно �?ократит�?�? по �?равнению �? 2008 г., но �?охранит�?�? в пределах 30-40 млрд. долларов СШ�? (2,5-
   3% ВВП) в 2009 и 2010 гг. (таблица 1.7). Что ка�?ает�?�? �?чета операций �? капиталом и финан�?овыми
   ин�?трументами, прогнозирует�?�? его дефицит в размере около 60 млрд. долларов СШ�? в 2009 г. и 30 млрд.
   долларов СШ�? в 2010 г., что в большой �?тепени обу�?ловлено выплатой долгов корпоративным и
   банков�?ким �?екторами и ограниченными возможно�?т�?ми банков по рефинан�?ированию текущих долгов.
   Отток капитала, не �?в�?занный �? погашением долга, по в�?ей веро�?тно�?ти, �?танет умеренным ввиду
   о�?лаблени�? неопределенно�?ти в отношении глобальной �?кономики и повышени�? цен на нефть.

   Ожидает�?�? дальнейшее ухудшение �?оциальных показателей: �?окращение реальных доходов,
   веро�?тно, продолжит�?�?, а чи�?ло безработных, как ожидает�?�?, к концу года превы�?ит 13%.
   Стати�?тиче�?кие данные за первый квартал �?видетель�?твуют о продолжающем�?�? ухудшении финан�?ового
   положени�? предпри�?тий в у�?лови�?х �?окращени�? нормы прибыли и дефицита кредитных ре�?ур�?ов.
   Большин�?тво �?екторов продолжат корректировать �?вои затраты за �?чет �?нижени�? зарплаты и �?окращени�?
   кадров, что негативно отразит�?�? на уровне зан�?то�?ти, доходов и бедно�?ти.

   Вли�?ние кризи�?а на бедное на�?еление и �?редний кла�?�?

   Более ма�?штабный �?пад в �?кономике в 2009 г. приведет к увеличению чи�?ленно�?ти бедного
   на�?елени�? и к �?окращению �?реднего кла�?�?а. Согла�?но уточненному прогнозу �?кономиче�?кого ро�?та и
   данным об�?ледовани�? домохоз�?й�?тв и национальных границ бедно�?ти,2 чи�?ленно�?ть бедного
   на�?елени�? Ро�?�?ии, по в�?ей веро�?тно�?ти, до�?тигнет 24,6 млн., увеличивши�?ь на 7,45 млн. по �?равнению
   �? докризи�?ным �?ценарием, преду�?матривавшим �?кономиче�?кий ро�?т в 2009 г. Такое повышение
   �?уще�?твенно выше нашей предыдущей оценки ро�?та в размере 4,7 млн., котора�? прогнозировала�?ь при
   у�?ловии �?нижени�? �?кономиче�?кого ро�?та в размере 4,5%. Это означает, что к концу 2009 г.
   чи�?ленно�?ть бедного на�?елени�?, веро�?тно, �?о�?тавит 17,4%, что на 4,8 процентных пункта выше
   докризи�?ного уровн�? 2008 г.

   Ро�?�?ий�?кое на�?еление, отно�?�?щее�?�? к �?реднему кла�?�?у, бедным и у�?звимым �?ло�?м, можно
   разделить на п�?ть о�?новных категорий по уровню потреблени�? домохоз�?й�?тв. Перва�? категори�?
   включает бедные домохоз�?й�?тва �? уровнем потреблени�? ниже национальной шкалы бедно�?ти. Ко
   второй категории отно�?�?т�?�? домохоз�?й�?тва, чей уровень потреблени�? выше национальной шкалы
   бедно�?ти, но не превышает 150% от �?той шкалы. К третей категории отно�?ит�?�? ро�?�?ий�?кий �?редний
   кла�?�?, чей уровень потреблени�? в полтора раза превышает уровень национальной шкалы бедно�?ти, но
   ниже минимального уровн�? потреблени�? так называемого "�?реднего кла�?�?а мирового уровн�?"3. И
   четверта�? категори�? включает в �?еб�? �?редний кла�?�? и богатое на�?еление мирового уровн�?4.



   2
     Определ�?ет�?�? как процент на�?елени�? �? уровнем денежных доходов ниже прожиточного минимума, у�?тановленного
   правитель�?твом Ро�?�?ии. В третьем квартале 2008 г., �?тот уровень �?о�?тавил в �?реднем 4630 рублей на человека (примерно
   185 долларов СШ�?).
   3
     Средний кла�?�? мирового уровн�? определ�?т�?�?, как группа на�?елени�? �?по�?обна�? покупать импортные товары вы�?окого
   каче�?тва, импортные машины, о�?уще�?твл�?ть международные путеше�?тви�?, а также имеет до�?туп и возможно�?ти
   пользовать�?�? у�?лугами международного уровн�?, включаю вы�?шее образование. Такое определение �?реднего кла�?�?а
   мирового уровн�? и�?пользовало�?ь в отчете В�?емирного банка о Пер�?пективах мировой �?кономики за 2007 г. Оно о�?новано
   на реальной покупатель�?кой �?по�?обно�?ти домохоз�?й�?тв, котора�? варьирует между �?редним уровнем потреблени�? в
   Бразилии и Италии, �?корректированными на паритет покупатель�?кой �?по�?обно�?ти. В �?оответ�?твии �? данным определением
   почти 8% мирового на�?елени�? может кла�?�?ифицировать�?�? как мировой �?редний кла�?�?.
   4
     Дл�? более подробного анализа ро�?�?ий�?кого �?реднего кла�?�?а �?м. публикации Ин�?титута �?овременного развити�?:
   "Ро�?�?ий�?кий �?редний кла�?�?: анализ �?труктуры и финан�?ового поведени�?" и " Ро�?�?ий�?кие �?редние кла�?�?ы накануне и на пике
   �?кономиче�?кого ро�?та".
                                                            16
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                                     Отдел �?кономики и политики

   Ри�?. 1.11. Прогнозируемое вли�?ние кризи�?а на уровень                  Ри�?. 1.12. Прогнозируема�? чи�?ленно�?ть бедного
   бедно�?ти, процент на�?елени�?, имеющего доход ниже                      на�?елени�? до и по�?ле кризи�?а (млн.), 2008-2009 гг.
   прожиточного минимума, 2007-2009 гг.
   18                                                                      30.00
                                                        17.4
   17                                                                      25.00
   16                                                                      20.00
                15.5                                    15.5
   15                                                                      15.00
   14                              13.5                                    10.00
   13                                                                       5.00
                                      12.6
   12                                                   12.1
                                                                            0.00
   11                                                                                        2008                     2009

   10
                                                                                     Приро�?т количе�?тва бедных по�?ле кризи�?а
             2007                 2008               2009
            До кризи�?а      Прогноз на март   Текущий прогноз                        Прогнозные оценки чи�?ла бедных до кризи�?а



   И�?точник: оценки В�?емирного банка на о�?нове �?овокупных прогнозов и данных об�?ледований зан�?то�?ти и доходов домохоз�?й�?тв.

   Финан�?овый кризи�? очень негативно повли�?л не только на уровень бедно�?ти в Ро�?�?ии, но также и на
   ра�?пределение доходов. Прогнозируемое падение реального ВВП в 7.9% в 2009 г. (по �?равнению �? 6%
   ро�?та прогнозируемыми до кризи�?а) приведет к �?уще�?твенному изменению �?труктуры национального
   богат�?тва и ра�?пределени�? доходов. Дол�? у�?звимого к бедно�?ти на�?елени�? уже увеличила�?ь �? 18,3% до
   20.9% (ро�?т на 3,6 млн. человек). Ро�?�?ий�?кий �?редний кла�?�?, веро�?тно, �?ократить�?�? на 10% - �? 55,6 % до
   51,2% от чи�?ленно�?ти общего на�?елени�? (�?окращение на 6,2 млн. человек). �?аиболее �?ильное �?окращение
   по �?равнению �? докризи�?ным уровнем наблюдает�?�? в категории на�?елени�?, отно�?�?щего�?�? к �?реднему
   кла�?�?у мирового уровн�?.

    Ри�?. 1.13 -1.14: Вли�?ние кризи�?а на ра�?пределение на�?елени�? по уровню потреблени�?.

         Структура ро�?�?ий�?кого на�?елени�? до кризи�?а в
                                                                                    Изменение �?труктуры на�?елени�?
                            2009
                                                                                     по�?ле кризи�?а 2009 (млн. чел.)
     100%        1.3%               1.0%               Богатые Ро�?�?ии
                12.6%               9.5%
      90%                                              мирового уровн�?             7.5
      80%
      70%                                              Средний кла�?c                          3.6
                                  51.20%               Ро�?�?ии мирового
      60%       55.60%
      50%                                              уровн�?
      40%                                              Ро�?�?ий�?кий
                                                                                                                                 -0.4
                                                       �?редний кла�?�?
      30%                          20.9%
      20%       18.3%                                                                                                -4.5
                                                       У�?звимые                                         -6.2
      10%       12.1%              17.4%
       0%                                                                     Бедные       У�?звимые   Ро�?�?ий�?кий Средний       Богатые
                                                                                                       �?редний кла�?�? Ро�?�?ии     Ро�?�?ии
             Структура до        Текущий               Бедные
                                                                                                         кла�?�?   мирового     мирового
             кризи�?а 2009      прогноз 2009                                                                       уровн�?       уровн�?



   Суще�?твует не�?колько причин бы�?трого ро�?та бедно�?ти и �?уще�?твенного �?окращени�? ро�?�?ий�?кого
   �?реднего кла�?�?а и �?реднего кла�?�?а мирового уровн�?. Значительный ро�?т уровн�? бедно�?ти обу�?ловлен
   вы�?окой концентрацией на�?елени�? �? низким уровнем доходов и вы�?окой у�?звимо�?тью у границы бедно�?ти.
   Похожа�? �?итуаци�? и �? ро�?�?ий�?ким �?редним кла�?�?ом, больша�? дол�? которого граничит �? у�?звимым
   на�?елением. Средний кла�?�? мирового уровн�? в Ро�?�?ии - �?то отно�?ительно небольша�? группа домохоз�?й�?тв,
   которые наход�?т�?�? на границе у верхней шкалы ра�?пределени�? доходов.



                                                                    17
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                      Отдел �?кономики и политики



   II.  ВРЕМЯ ИСПЫТ�?�?ИЙ В РОССИИ: К�?К ОБЛЕГЧИТЬ ДОСТУП К                                                ЖИЗ�?Е�?�?О
   �?ЕОБХОДИМЫМ    И   В�?Ж�?ЕЙШИМ    ЛЕК�?РСТВЕ�?�?ЫМ СРЕДСТВ�?М И                                            ПОВЫСИТЬ
                                          5
   ЭФФЕКТИВ�?ОСТЬ Р�?СХОДОВ �?�? МЕДИК�?МЕ�?ТЫ?

   В данном разделе анализирует�?�? вли�?ние текущего �?кономиче�?кого �?пада на цены на лекар�?твенные
   �?ред�?тва и на финан�?овую до�?тупно�?ть медикаментов, в о�?обенно�?ти дл�? у�?звимых групп
   на�?елени�?. �?а о�?нове проведенного анализа ра�?�?матривает�?�? вопро�? о возможных мерах, которые
   можно было бы реализовать в Ро�?�?ии дл�? облегчени�? до�?тупа к жизненно необходимым и
   важнейшим лекар�?твенным �?ред�?твам и обе�?печени�? их рационального и�?пользовани�?. Хот�?
   о�?новное внимание уделено конкретным проблемам до�?тупно�?ти лекар�?тв, зде�?ь также
   об�?уждает�?�? необходимо�?ть анализа роли го�?удар�?твенного регулировани�? в различных обла�?т�?х
   фармацевтиче�?кого рынка в Ро�?�?ии и его вли�?ни�? на решение о�?новных задач �?и�?темы
   здравоохранени�?, таких как обе�?печение �?ффективно�?ти и каче�?тва медицин�?кого об�?луживани�?,
   равного до�?тупа и контрол�? над затратами.

   Введение

   Фармацевтиче�?ка�? продукци�? �?вл�?ет�?�? ключевым �?лементом в предо�?тавлении медицин�?кого
   об�?луживани�?, от диагно�?тики и лечени�? до профилактики заболеваний. С 1920-х гг. внедрение
   и широкое и�?пользование новых лекар�?твенных препаратов на фоне улучшени�? у�?ловий жизни
   людей �?по�?об�?твовало более бы�?трому �?нижению показателей �?мертно�?ти и общему улучшению
   благо�?о�?то�?ни�? на�?елени�?. В результате увеличени�? �?про�?а на фармацевтиче�?кие препараты мировой
   объем продаж лекар�?тв практиче�?ки удвоил�?�? �? 1997 г., до�?тигнув в 2009 г. около 902,4 миллиардов
   долларов СШ�?.

   Личные ра�?ходы на�?елени�? на медикаменты �?о�?тавл�?ют большую ча�?ть ра�?ходов на
   лекар�?твенные �?ред�?тва в Ро�?�?ии. В значительной �?тепени �?то объ�?�?н�?ет�?�? отно�?ительно низким
   уровнем го�?удар�?твенных ра�?ходов на здравоохранение (около 3,6% ВВП в 2008 г.), что
   подчеркивает �?уще�?твенный разрыв между кон�?титуционными об�?затель�?твами го�?удар�?тва по
   обе�?печению на�?елени�? медицин�?кой помощью и фактиче�?ким финан�?ированием �?тих об�?затель�?тв.
   Дей�?твительно, в то врем�? как в �?оответ�?твии �? законодатель�?твом пациенты �?тационаров должны
   получать лекар�?тва бе�?платно, около 80% таких пациентов, по имеющим�?�? оценкам, в�?е еще
   вынуждены ча�?тично оплачивать необходимые медикаменты, а большин�?тву амбулаторных больных
   приходит�?�? покупать их в аптеках. Программой льготного лекар�?твенного обе�?печени�? при
   амбулаторном лечении охвачено только около 16 миллионов человек, при �?том более половины из
   них предпочли получить наличные деньги на приобретение лекар�?тв вме�?то льгот в рамках
   программы «монетизации» льгот 2005 г. Люди, продолжающие пользовать�?�? льготными
   лекар�?твами, по-видимому, �?о�?тавл�?ют группу на�?елени�?, и�?пытывающего наибольшую потребно�?ть
   в медикаментах. Хот�? у федеральных и региональных органов вла�?ти имеют�?�? перечни жизненно
   необходимых и важнейших лекар�?твенных �?ред�?тв дл�? лечени�? в �?тационарах, даже �?ти лекар�?тва
   ча�?то вынуждены оплачивать �?ами пациенты из-за проблем �? финан�?ированием медицин�?ких


   5
      Данный раздел подготовлен Патрицио В. Марке�?ом, ведущим �?пециали�?том по вопро�?ам здравоохранени�? региона
   Европы и Центральной �?зии В�?емирного банка, и Михаилом Бонч-О�?молов�?ким, �?кономи�?том ECSPE В�?емирного банка,
   при уча�?тии и кон�?ультационном �?одей�?твии �?ледующих международных �?пециали�?тов в обла�?ти лекар�?твенных �?ред�?тв:
   �?льберт Фигу�?ра�?, Каталон�?кий фармакологиче�?кий ин�?титут, Бар�?елона, И�?пани�?; Роб Верхейдж и Вилберт Банненберг,
   Health Research for Action (HERA), Суринам и �?идерланды; Мартин Отон, Health Action International (HAI), �?м�?тердам,
   �?идерланды; Kалип�?о Чалкиду, �?ациональный ин�?титут здравоохранени�? и �?овершен�?твовани�? клиниче�?кой практики
   (NICE), Лондон, Великобритани�?; Игорь Шейман, профе�?�?ор �?кономики здравоохранени�? Го�?удар�?твенного универ�?итета -
   Вы�?ша�? школа �?кономики, Мо�?ква, Ро�?�?и�?. Дополнительные замечани�? были вы�?казаны �?ндреем Марковым, �?таршим
   �?пециали�?том по вопро�?ам �?оциального развити�?, Салманом Зайди, �?таршим �?кономи�?том ECSPE, Вилли де Гейндом,
   ведущим �?пециали�?том по вопро�?ам здравоохранени�? (в от�?тавке), а также Севиль Салахутдиновой, �?пециали�?том по
   вопро�?ам здравоохранени�? В�?емирного банка.
                                                           18
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                                  Отдел �?кономики и политики

   учреждений. В Ро�?�?ии �?та �?итуаци�? у�?угубл�?ет�?�? еще и не�?ффективным контролем за оптовым и
   розничным ценообразованием в �?той обла�?ти.

   В Ро�?�?ии ра�?ходы на�?елени�? на лекар�?тва �?о�?тавл�?ют около 30% от общих ра�?ходов на
   здравоохранение по �?равнению �? 12% в �?транах ОЭСР. Эти цифры отражают обратную
   зави�?имо�?ть, отмечаемую между вы�?окими ча�?тными ра�?ходами на лекар�?твенные �?ред�?тва и
   низким уровнем го�?удар�?твенных ра�?ходов на душу на�?елени�? в �?фере здравоохранени�?.

   Динамика цен на лекар�?тва в Ро�?�?ии за по�?леднее врем�?

   Во врем�? нынешнего �?кономиче�?кого кризи�?а цены на лекар�?тва в Ро�?�?ии �?уще�?твенно выро�?ли,
   что ча�?тично отражает девальвацию рубл�? �? момента начала кризи�?а в �?ент�?бре 2008 года. В
   то врем�? как официальный индек�? потребитель�?ких цен (ИПЦ) увеличил�?�? на 15% за период �? марта
   2008 по март 2009 г., розничные цены на лекар�?тва за �?тот же период выро�?ли на 29%. В о�?новном
   отно�?ительное увеличение цен на лекар�?тва приходит�?�? на период по�?ле начала проце�?�?а
   девальвации рубл�? (ри�?. 1). Как отмечает�?�? в недавно опубликованном докладе6, в Ро�?�?ии в первом
   квартале 2009 г. по �?равнению �? первым кварталом 2008 г. наблюдает�?�? повышение глобального
   индек�?а �?тоимо�?ти �?тандартной единицы объема лекар�?тв (определ�?емого дл�? каждой �?траны на
   квартальной о�?нове как отношение общей объ�?вленной выручки к общему объему лекар�?тв). Это
   более вы�?окий показатель, чем в других �?транах, таких как Румыни�? и Украина, которые также были
   �?ерьезно затронуты кризи�?ом7. Предварительные признаки �?видетель�?твуют о том, что ро�?т цен в
   ча�?тном �?екторе будет продолжать�?�?.


                                Ри�?унок 1: Изменени�? цен на лекар�?тва в Ро�?�?ии, март 2008-2009


                                                                                                              37
            150
                                                                                                              35
                          Ро�?�?тат: ИПЦ
            140           Ро�?�?тат: 20 лекар�?тв                                                                33

            130           DSM: индек�? розничных цен на лекар�?тва                                              31
                          Обменный кур�?, доллар/руб                                                           29
            120
                                                                                                              27
            110                                                                                               25
            100                                                                                               23
                  Мар    �?пр    Май      Июн     Июл      �?вг   Сен    Окт   �?о�?   Дек   Янв   Фев    Мар

                                                   2008                                        2009




        И�?точники: Ро�?�?тат: www.gks.ru, DSM group: report www.dsm.ru8.

   �?аблюдает�?�? не только �?уще�?твенный ро�?т цен на лекар�?тва, но и их значительна�?
   дифференциаци�?. �?азначать�?�? и приобретать�?�? могут как патентованные, брендовые лекар�?тва, так
   и их во�?произведенные аналоги (дженерики). Разница в цене между �?тими двум�? типами лекар�?тв
   может быть �?уще�?твенной. Дженерики, как правило, менее дорого�?то�?щие, чем патентованные
   препараты, но при �?том обычно не менее безопа�?ные и �?ффективные. Чтобы про�?ледить разбро�? цен

   6
      IMS Health, “Indicators for Tracking the Effect of the Economic Crisis on Pharmaceutical Consumption, Expenditures and Unit
   Prices,�? – доклад, подготовленный дл�? ВОЗ, 20 ма�? 2009 г.
   7
     Глобальный индек�? �?тоимо�?ти �?тандартной единицы объема лекар�?тв�?, 1 квартал 2009/1 квартал 2008. Глобальный индек�?
   �?тоимо�?ти �?тандартной единицы объема лекар�?тв �?о�?тавл�?ет: дл�? Ро�?�?ии – 1,29, Румынии – 1,20 и дл�? Украины - 1.19.
   8
      Ро�?�?тат проводит мониторинг цен на 20 лекар�?твенных �?ред�?тв. DSM Group публикует индек�? розничных цен Ла�?пейр�?а
   по в�?ем лекар�?твенным препаратам, при�?ут�?твующим на рынке, причем ве�?а определ�?ют�?�? пропорционально объему
   продаж за 2007 год.
                                                                      19
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                      Отдел �?кономики и политики

   на лекар�?тва в Ро�?�?ии, наблюдавший�?�? в по�?леднее врем�?, были проанализированы изменени�?
   медианных, минимальных и мак�?имальных цен по�?тавщиков на лекар�?твенные аналоги в г. Санкт-
   Петербурге9. В ходе анализа было вы�?влено, что в целом медианные цены на лекар�?тва выро�?ли
   приблизительно на 40% за период �? марта 2008 г. по март 2009 г., в то врем�? как мак�?имальные цены,
   в о�?новном на патентованные лекар�?тва, в �?реднем подн�?ли�?ь на 105%. При �?том минимальные
   цены, как правило, на дженерики, увеличили�?ь в�?его на 14%.

   �?а ро�?�?ий�?ком рынке наблюдает�?�? также значительный разбро�? цен в рамках одного и того же
   кла�?�?а лекар�?твенных препаратов; при �?том цены на лекар�?тва в Ро�?�?ии значительно выше,
   чем на международном рынке. Е�?ли в марте 2008 г. мак�?имальна�? цена превышала минимальную
   на то же лекар�?тво в целом в 5 раз, то к марту 2009 г. �?то �?оотношение увеличило�?ь до 10 раз10.
   Сравнение медианных ди�?трибьютор�?ких цен на 52 лекар�?твенных препарата11 показывает, что в
   Ро�?�?ии цены в �?реднем в 3-4 раза выше международных контрольных цен.

   Как повышение цен на лекар�?тва отражает�?�? на положении на�?елени�?? Данные Ро�?�?тата за
   2006 г. �?видетель�?твуют, что около 95% ре�?пондентов, приобретавших лекар�?тва за по�?ледние три
   ме�?�?ца, оплачивали их из личных �?ред�?тв. Следовательно, ро�?т цен на лекар�?тва может �?уще�?твенно
   �?казать�?�? на бюджетах �?емей, где имеют�?�? хрониче�?ки больные, которым необходимо принимать
   лекар�?тва ежедневно. По данным Ро�?�?ий�?кого мониторинга �?кономиче�?кого положени�? и здоровь�?
   на�?елени�? за 2005 г. (RLMS), �?выше 75% домохоз�?й�?тв имели члена �?емьи �? одним или более
   хрониче�?кими заболевани�?ми12, при �?том в �?реднем на одного члена домохоз�?й�?тва приходило�?ь два
   заболевани�?. В �?реднем дол�? ра�?ходов на лекар�?тва дл�? беднейших 10% домохоз�?й�?тв,
   вынужденных регул�?рно приобретать лекар�?тва, �?о�?тавила 9% от общего бюджета �?емьи. В
   результате повышени�? цен на лекар�?тва, прои�?ход�?щего в по�?леднее врем�?, ра�?ходы бедного
   на�?елени�? на медикаменты в �?реднем могут увеличить�?�? дополнительно более чем на 1% от общего
   бюджета домохоз�?й�?тва. Однако, как показано ниже, �?тот �?редний показатель �?крывает
   �?ерьезно�?ть реальной �?итуации, при которой дл�? многих домохоз�?й�?тв �?та �?умма может быть
   �?уще�?твенно выше, по�?кольку фактиче�?кие ра�?ходы на лекар�?тва в значительной �?тепени
   определ�?ют�?�? конкретным заболеванием и тем, какие именно препараты назначены врачом.

   В таблице 2.1 пред�?тавлена кон�?ервативна�? оценка потенциальных ра�?ходов за ме�?�?ц на лечение
   не�?кольких ра�?про�?траненных хрониче�?ких заболеваний, ра�?�?читанна�? дл�? типичного
   домохоз�?й�?тва, �?о�?то�?щего из двух пен�?ионеров, каждый из которых получает �?тандартную пен�?ию
   на уровне прожиточного минимума в размере 4000 рублей (�?то кон�?ервативный ра�?чет, по�?кольку
   реальные розничные ценовые надбавки, по имеющим�?�? оценкам, гораздо выше, чем цифры,
   и�?пользуемые в данной запи�?ке). В по�?ледних двух колонках отражены повышение медианных цен
   на рекомендованные дл�? лечени�? лекар�?тва и дополнительные ра�?ходы, которые домохоз�?й�?тву
   придет�?�? не�?ти в �?в�?зи �? �?тим повышением. Так, например, медианна�? цена на адеметионин – один
   из лекар�?твенных препаратов, обычно и�?пользуемых дл�? лечени�? цирроза печени, выро�?ла почти в
   2,5 раза. В результате такого повышени�? дополнительные ра�?ходы на ме�?�?чный кур�? лечени�?
   цирроза печени �?о�?тавили почти на 4 800 рублей больше, по �?равнению �? �?уммой, которую
   ро�?�?ий�?кие граждане заплатили бы, е�?ли бы цена на адеметионин увеличила�?ь бы в �?оответ�?твии �?
   ро�?том общего индек�?а потребитель�?ких цен - на 15%. Другими �?ловами, �?тоимо�?ть лечени�? цирроза
   печени под�?кочила �? 50% до более чем 110% гипотетиче�?кого бюджета �?емьи.


   9
      В �?оответ�?твии �? перечнем из 80 о�?новных лекар�?твенных �?ред�?тв из журнала «Ф�?РМиндек�?» на март 2008 и март 2009.
   Дл�? каждого из 80 препаратов дл�? данной запи�?ки была определена минимальна�?, медианна�? и мак�?имальна�? �?тоимо�?ть
   �?уточной дозы.
   10
      В 5 �?луча�?х мак�?имальна�? цена более чем в 50 раз превышала минимальную объ�?вленную цену: ципрофлок�?ацин – в 56
   раз, ацетил�?алицилова�? ки�?лота – в 58 раз, лоперамид – в 67 раз, омепразол – в 144 раза, диклофенак –в 119 раз. Эти
   препараты, как правило, имеют очень вы�?окую наценку за бренд.
   11
      International Drug Price Indicator Guide, http://erc.msh.org
   12
      Задавали�?ь вопро�?ы о хрониче�?ких заболевани�?х �?ердца, легких, печени, почек, желудочно-кишечного тракта,
   позвоночника и о других хрониче�?ких заболевани�?х
                                                           20
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                             Отдел �?кономики и политики

   Е�?ли бы в рамках Программы го�?удар�?твенных гарантий было бы преду�?мотрено лекар�?твенное
   обе�?печение дл�? амбулаторного лечени�?, бедные или �?реднеобе�?печенные домохоз�?й�?тва в
   Ро�?�?ии �?ерьезно выиграли бы не только от �?нижени�? �?воих текущих ра�?ходов на лекар�?тва, но
   также     и    благодар�?     �?нижению      веро�?тно�?ти       го�?питализации      и   повышению
   производительно�?ти труда. По�?ледние данные �?видетель�?твуют о том, что финан�?ова�?
   до�?тупно�?ть лекар�?твенных �?ред�?тв веро�?тно �?низила�?ь. Приобретение лекар�?тв на�?елением
   по�?ледовательно �?нижает�?�? �? 2008 г. на прот�?жении по�?ледних трех кварталов. Это �?нижение было
   обу�?ловлено такими факторами как ро�?т цен на лекар�?тва и �?амый вы�?окий уровень безработицы за
   по�?ледние дев�?ть лет (10,2% в апреле 2009 г.). Это может означать, что многие ро�?�?и�?не �?егодн�? не
   могут приобретать необходимые лекар�?твенные препараты, �?о в�?еми вытекающими негативными
   кратко�?рочными и �?редне�?рочными по�?лед�?тви�?ми дл�? пациентов и обще�?тва в целом. Учитыва�?,
   что Программой го�?удар�?твенных гарантий оказани�? гражданам бе�?платной медицин�?кой помощи
   не преду�?мотрено финан�?ирование лекар�?твенных �?ред�?тв, назначаемых при амбулаторном лечении,
   повышение цен может приве�?ти к тому, что ро�?�?ий�?кие граждане, нуждающие�?�? в лекар�?твах дл�?
   лечени�? хрониче�?ких заболеваний на ранних �?тапах (напр., гипертоники, которым необходимо
   ежедневно принимать �?оответ�?твующие лекар�?тва), про�?то откажут�?�? от приобретени�? �?тих
   лекар�?тв, что впо�?лед�?твии обернет�?�? более дорого�?то�?щим лечением (напр., потребует�?�?
   го�?питализаци�? по поводу ин�?ульта, которого можно было бы избежать).

   Таблица 2.1. Оценка ра�?ходов на лекар�?тва на о�?нове медианных ди�?трибутор�?ких цен

                                                                                                                  Эффект от
                                                                                 Дол�? в
                                                                                                                  повышени�?
                                                                              минимальном        Медианна�?
                                                          Среднеме�?�?чные                                            цены на
                     Предлагаемое        Предлагаема�?                         прожиточном        цена 2009/
   Заболевание                                               ра�?ходы в                                             лекар�?тво
                       лечение           �?уточна�? доза                        бюджете двух       медианна�?
                                                              рубл�?х                                              �?верх ро�?та
                                                                              пен�?ионеров,       цена 2008
                                                                                                                    ИПЦ, в
                                                                                   %
                                                                                                                    рубл�?х
 Цирроз
                      адеметионин            1200 мг            8874                111              2,48            +4757
 печени
 Профилактика
                      клопидогрел             75мг              3478                43               2,51            +1882
 ин�?ульта
 Профилактика
                         а�?пирин             100мг               90                  1               1,10              -45
 ин�?ульта
 �?ртрит                диклофенак            100мг               87                  1               2,11             +39
 Гипертони�?            �?налаприл              20 мг              186                 2               1,40             +33
                      Ра�?творимый
 Диабет                                      50 ME              1384                17               1,03             -168
                        ин�?улин
 Язва желудка          омепразол              20 мг              143                 2               1,53             +36
 Про�?татит             там�?улозин            400 mcg            1595                20               3,06             +996
 Про�?татит              теразозин             10мг              1250                15               1,38             +216
 Ишемиче�?ка�?
 болезнь             триметазидин             50 мг              238                 3               0,97              -44
 �?ердца
         И�?точник: Ди�?трибутор�?кие цены, опубликованные в «Ф�?РМиндек�?» на март 2009 года. Ра�?чет цен и �?редних ра�?ходов был
        выполнен на о�?нове предположени�? о розничной наценке в размере 10%. В �?оответ�?твии �? ро�?�?ий�?ким федеральным
        законодатель�?твом, мак�?имальна�? наценка от цены производител�? �?о�?тавл�?ет 25%, а розничные цены на о�?новные препараты не
        должны превышать оптовые больше, чем на 30%. По другим лекар�?твенным �?ред�?твам �?тот потолок выше. Предполагает�?�?, что в
        целом реальные наценки гораздо выше официальных.


   Вме�?те �? тем, имеют�?�? возможно�?ти �?уще�?твенного �?нижени�? типичных ра�?ходов
   домохоз�?й�?тва на лекар�?тва, а также �?тоимо�?ти �?уб�?идируемых программ лекар�?твенного
   обе�?печени�?, что �?оответ�?твенно повы�?ило бы финан�?овую до�?тупно�?ть лекар�?твенных
   препаратов. Это возможно, е�?ли назначать лекар�?тва на о�?новании доказанной �?ффективно�?ти и
                                                               21
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                                Отдел �?кономики и политики

   безопа�?но�?ти аналогов �? учетом разницы в цене. Так, например, доказатель�?тв �?ффективно�?ти и
   других до�?тоин�?тв клопидогрела – лекар�?тва, и�?пользуемого в Ро�?�?ии дл�? профилактики ин�?ульта, -
   довольно мало. При �?том �?тоимо�?ть ме�?�?чного кур�?а лечени�? �?тим препаратом �?о�?тавл�?ет 1 481
   рубль. В каче�?тве альтернативы можно и�?пользовать более дешевый, �?ффективный и безопа�?ный
   дженерик а�?пирин, �?тоимо�?ть ме�?�?чного кур�?а которого �?о�?тавл�?ет в�?его 50 рублей. Экономи�? в
   результате �?о�?тавит 1 431 рублей в ме�?�?ц, при �?том будут обе�?печены в�?е изве�?тные преимуще�?тва
   альтернативного лекар�?тва.

   Опыт различных �?тран демон�?трирует возможно�?ти �?кономии �?ред�?тв при и�?пользовании
   более рационального подхода к назначению лекар�?твенных препаратов.13 Среди примен�?емых
   мер – требовани�? к пациентам оплачивать более вы�?окую долю �?тоимо�?ти лекар�?тва в �?лучае
   приобретени�? патентованных препаратов, а не дженериков в рамках программ льготного
   лекар�?твенного обе�?печени�?. Кроме того, �?траховые компании �?тимулируют более широкое
   и�?пользование дженериков, предлага�? их бе�?платно, ра�?�?ыла�? по почте купоны на их приобретение,
   а также ра�?про�?тран�?�? бе�?платные образцы �?тих лекар�?тв �?реди врачей. Следует отметить у�?пешное
   применение �?тих мер в СШ�?: в то врем�? как дженерики �?о�?тавл�?ют около двух третей в�?ех
   назначений, ра�?ходы на них �?о�?тавл�?ют в�?его 13% от общих ра�?ходов на лекар�?твенное
   обе�?печение.14 В р�?де �?тран Европей�?кого Союза (ЕС), таких как Бельги�?, Португали�?, Итали�?,
   Великобритани�?, Швеци�?, И�?пани�? и �?идерланды, а также в �?в�?тралии и некоторых провинци�?х
   Канады при определении лекар�?тв, ра�?ходы на которые подлежат возмещению го�?удар�?твом,
   и�?пользует�?�? критерий �?равнительной �?ффективно�?ти затрат.15

   Правитель�?тво Ро�?�?ий�?кой Федерации может ра�?�?мотреть не�?колько возможных вариантов
   повышени�? финан�?овой до�?тупно�?ти лекар�?твенных �?ред�?тв в Ро�?�?ии. Один из возможных
   вариантов решени�? �?той задачи при �?уще�?твующих в на�?то�?щее врем�? бюджетных ограничени�?х
   может �?о�?то�?ть в прин�?тии в рамках Программы го�?удар�?твенных гарантий оказани�? гражданам РФ
   бе�?платной медицин�?кой помощи программы обе�?печени�? жизненно важными лекар�?твами дл�?
   амбулаторного лечени�? �?амых приоритетных заболеваний. Перечень таких препаратов может
   включать приблизительно 70-100 наименований жизненно необходимых лекар�?твенных �?ред�?тв дл�?
   лечени�? приоритетных хрониче�?ких заболеваний, таких как �?ердечно-�?о�?уди�?тые заболевани�?,
   п�?ихиче�?кие ра�?�?трой�?тва, диабет, хрониче�?кие ре�?пираторные болезни, нарушени�? работы
   желудочно-кишечного тракта, а также наиболее ра�?про�?траненных инфекционных заболеваний.16
   Эти лекар�?твенные �?ред�?тва должны быть отобраны на о�?нове критериев клиниче�?кой и
   �?кономиче�?кой �?ффективно�?ти. Подобный подход примен�?ет�?�? в на�?то�?щее врем�? в не�?кольких
   �?транах �? целью оптимизации выбора лекар�?тв дл�? лечени�? приоритетных заболеваний. �?апример,
   �?ациональный ин�?титут здравоохранени�? и �?овершен�?твовани�? клиниче�?кой практики (NICE) по
   заказу правитель�?тва Великобритании проводит оценку в�?ех противоопухолевых препаратов
   (онкологиче�?кие заболевани�? �?читают�?�? приоритетной обла�?тью в Великобритании) �?
   и�?пользованием �?равнительных данных о клиниче�?кой �?ффективно�?ти и �?ффективно�?ти затрат �?
   целью определени�? перечн�? тех лекар�?тв, до�?тупно�?ть которых необходимо обе�?печить за �?чет
   го�?удар�?твенных �?ред�?тв дл�? определенных групп на�?елени�?. Положительное заключение Ин�?титута
   означает возникновение у пациентов законного права на получение �?того лекар�?тва. В результате
   такой политики были получены положительные результаты, выраженные в �?нижении
   дифференциации в потреблении лекар�?твенных �?ред�?тв различными группами на�?елени�?, ро�?те

   13
      W.H. Sharank et al, “Patients’ Perception of Generic Medications,�? Health Affairs (March/April 2009): 546-556.
   14
       IMS Health, “IMS Health Reports�?; and K. Jaeger, “A Message from Kathleen Jaeger: It Pays to Invest in Generics,�? Pharmacy
   Times, April 2006.
   15
      A. McGuire, M. Drummond, and F. Rutten, “Reimbursement of pharmaceuticals in the European Union�?, in Regulating
   pharmaceuticals in Europe: striving for efficiency, equity and quality, ed. E. Mossialos, M. Mrazek, and T. Walley (London: Open
   University Press 2004).
   16
      В докладе В�?емирного банка за 2005 год “Рано умирать... Проблемы вы�?окого уровн�? заболеваемо�?ти и
   преждевременной �?мертно�?ти от неинфекционных заболеваний и травм в Ро�?�?ий�?кой Федерации и пути их решени�?,�?
   пред�?тавлены медицин�?кие и �?кономиче�?кие аргументы в пользу выбора именно �?тих заболеваний в каче�?тве
   приоритетных.
                                                                 22
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                      Отдел �?кономики и политики

   и�?пользовани�? препаратов, подвергнутых �?к�?пертизе и получивших одобрение Ин�?титута, а также в
   �?нижении цен производителей17.

   Сколько может �?тоить така�? программа обе�?печени�? жизненно необходимыми и
   важнейшими лекар�?твенными �?ред�?твами? Принима�? во внимание, что в �?транах �?о �?редним
   уровнем дохода подушева�? �?тоимо�?ть пакета жизненно необходимых и важнейших лекар�?твенных
   �?ред�?тв в �?оответ�?твии �? Примерным перечнем В�?емирной организации здравоохранени�? (ВОЗ)
   О�?новных лекар�?твенных �?ред�?тв18 может колебать�?�? в диапазоне от 10 до 100 долларов СШ�? в год,
   а также что �?реднее чи�?ло о�?новных лекар�?твенных �?ред�?тв дл�? амбулаторного лечени�? не может
   превышать 50-100 наименований, можно предположить, что така�? дополнительна�? программа
   обе�?печени�? на�?елени�? лекар�?твами дл�? амбулаторного лечени�? может �?тоить 30-60 долларов СШ�?
   в год на душу на�?елени�?. Эта �?умма �?о�?тавит около 8-14% общего объема подушевых ра�?ходов на
   здравоохранение в 2006 г. (367 долларов СШ�?), либо около 0.33 % ВВП в год, учитыва�?, что в 2007
   г. ВВП на душу на�?елени�? �?о�?тавил 9 079 долларов СШ�?.

   Варианты финан�?ировани�?. Как отмечало�?ь в недавнем докладе В�?емирного банка19, в
   �?редне�?рочном периоде Ро�?�?ии, по-видимому, необходимо тратить на здравоохранение больше, чем
   3,6 % ВВП, которые она тратит в на�?то�?щее врем�?. О�?новные долго�?рочные факторы, определ�?ющие
   уровень ра�?ходов на здравоохранение, - повышение доходов на�?елени�?, технологиче�?кие и
   демографиче�?кие изменени�?, - указывают на необходимо�?ть �?уще�?твенного ро�?та ра�?ходов на
   здравоохранение в долго�?рочной пер�?пективе. Е�?ть в�?е о�?новани�? предполагать, что ча�?ть �?того
   ро�?та может и должна быть профинан�?ирована в рамках го�?удар�?твенной �?и�?темы медицин�?кого
   обе�?печени�?, котора�?, по в�?ей веро�?тно�?ти, о�?танет�?�? о�?новной �?о�?тавной ча�?тью �?и�?темы
   здравоохранени�?, не�?мотр�? на ожидаемый ро�?т ча�?тного финан�?ировани�? и ча�?тных медицин�?ких
   у�?луг. Повышение го�?удар�?твенных ра�?ходов поможет решить некоторые за�?тарелые проблемы
   �?и�?темы здравоохранени�?, в ча�?тно�?ти, обе�?печит реализацию кон�?титуционного права граждан на
   бе�?платное лекар�?твенное обе�?печение во врем�? лечени�? в �?тационаре и позволит реализовать
   программу лекар�?твенного обе�?печени�? при амбулаторном лечении.
             • Во-первых, предлагаема�? программа обе�?печени�? жизненно необходимыми и
                 важнейшими лекар�?твенными �?ред�?твами может финан�?ировать�?�? за �?чет
                 оптимизации го�?удар�?твенных ра�?ходов. Дл�? �?того потребует�?�? повышение
                 �?ффективно�?ти бюджетных ра�?ходов, включа�? переориентацию �? менее
                 продуктивных направлений (напр., неадре�?ные �?уб�?идии и тран�?ферты, общие
                 управленче�?кие ра�?ходы органов го�?удар�?твенной вла�?ти и низко�?ффективные
                 го�?удар�?твенные инве�?тиции) на долго�?рочные потребно�?ти �?оциальных �?екторов,
                 таких как здравоохранение. В цел�?х �?тимулировани�? рационального и�?пользовани�?
                 лекар�?твенных �?ред�?тв дл�? амбулаторного лечени�? приоритетных �?оциально-
                 значимых заболеваний можно было бы разработать и внедрить �?и�?тему
                 многоуровневого �?офинан�?ировани�?, в рамках которой обе�?печивало�?ь бы полное
                 возмещение затрат на дженерики, но при �?том у�?танавливал�?�? бы вы�?окий уровень
                 доплаты �?о �?тороны на�?елени�? за патентованные лекар�?тва. Такой подход позволил
                 бы �?оздать мощный �?тимул дл�? более активного и�?пользовани�? лекар�?твенных
                 аналогов.
             • Вторым возможным вариантом финан�?ировани�? программы могло бы �?тать
                 повышение налогов на табачные издели�?. Этот вариант �?огла�?ует�?�? �?
                 Международной рамочной конвенцией ВОЗ по борьбе против табака,
                 ратифицированной Го�?удар�?твенной Думой в апреле 2008 года. В Ро�?�?ии е�?ть
                 возможно�?ти повышени�? налогов на �?игареты, по�?кольку �?редн�?�? цена пачки �?игарет

   17
      Личное общение автора �? пред�?тавител�?ми NICE 9 июн�? 2009 г.
   18
      Концепци�? перечн�? ОЛС была разработана ВОЗ в 1977 году �? целью оказани�? �?одей�?тви�? �?транам в определении перечн�?
   лекар�?твенных �?ред�?тв дл�? �?ффективного и безопа�?ного лечени�? 90% или большин�?тва заболеваний (за и�?ключением
   �?амых �?ложных �?лучаев �?тационарного лечени�?). Си�?тема была прин�?та более чем в 30 �?транах.
   19
      Марке�? П. и др., Го�?удар�?твенные ра�?ходы на здравоохранение в Ро�?�?ий�?кой Федерации: проблемы и пути их решени�?,
   (Мо�?ква: В�?емирный банк, 2008).
                                                           23
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                               Отдел �?кономики и политики

                 меньше 2 долларов СШ�?, в то врем�? как в других �?транах цена может доходить до
                 12,95 долларов СШ�? в �?ью-Йорке и 16,80 долларов в Лондоне.20 В о�?новном така�?
                 вы�?ока�? цена обу�?ловлена именно налогами (�?о�?тавл�?ют около 70% от цены). В
                 каче�?тве хорошего примера и�?пользовани�? такого варианта финан�?ировани�? можно
                 приве�?ти недавнее решение (февраль 2009 г.) президента СШ�? Б.Обамы и Конгре�?�?а
                 СШ�? о возобновлении и ра�?ширении Программы �?траховани�? здоровь�? детей (CHIP),
                 адре�?ованной дет�?м из бедных �?емей. Финан�?ирование программы будет обе�?печено
                 за �?чет повышени�? на 62 цента федерального налога �? каждой пачки �?игарет.
             • Третий возможный вариант �?о�?тоит в повышении акцизов на �?пиртные
                 напитки, включа�? пиво, по�?кольку пиво в Ро�?�?ии не облагает�?�? налогом как
                 �?пиртной напиток. Либо, в каче�?тве альтернативы, �?тот налог можно про�?то
                 повышать�?�? в �?оответ�?твии �? индек�?ом инфл�?ции. В СШ�?, например, было
                 ра�?�?читано, что про�?тое индек�?ирование налога на алкогольные напитки да�?т
                 дополнительно 5 миллиардов долларов ежегодно, которые можно будет направить на
                 финан�?ирование программ медицин�?кого �?траховани�?.21
             • В-четвертых, можно ра�?�?мотреть возможно�?ти налогообложени�? напитков �?
                 вы�?оким �?одержанием �?ахара. Этот вариант, нар�?ду �? повышением налогов на
                 табачные издели�? и алкоголь, одновременно мог бы обе�?печить дополнительные
                 доходы и �?по�?об�?твовать укреплению здоровь�? на�?елени�? (по�?кольку в результате
                 �?окращени�? потреблени�? таких напитков люди не набирали бы избыточный ве�?). В
                 СШ�? в рамках идущей в на�?то�?щее врем�? ди�?ку�?�?ии по вопро�?у финан�?ировани�?
                 реформы здравоохранени�?, было под�?читано, что в результате введени�? налога на
                 уровне одного цента за унцию можно было бы ежегодно получать 10 миллиардов
                 долларов дополнительных доходов в бюджет.22
   �?екоторые из �?тих налогов, которые также должны �?по�?об�?твовать изменению �?тил�? жизни,
   �?опр�?женного �? ри�?ком дл�? здоровь�?, могли бы целевым образом и�?пользовать�?�? дл�?
   финан�?ировани�? предлагаемой программы лекар�?твенного обе�?печени�?. �?о даже и без целевого
   и�?пользовани�? такие налоги пополнили бы доходную базу го�?удар�?твенного бюджета, повы�?ив
   таким образом возможно�?ти го�?удар�?тва по финан�?ированию дополнительных ра�?ходов на
   здравоохранение.

   Как �?тимулировать рациональное и�?пользование лекар�?твенных �?ред�?тв в Ро�?�?ии? Опыт других
   �?тран �?видетель�?твует, что прин�?тие перечн�? жизненно необходимых и важнейших лекар�?твенных
   �?ред�?тв не об�?зательно ведет к их рациональному и�?пользованию. Эта мера должна �?тать
   неотъемлемой ча�?тью пере�?мотра политики лекар�?твенного обе�?печени�?, законодатель�?тва и
   �?и�?темы управлени�?, как на федеральном, так и на региональном уровне, включа�? надзор и контроль,
   регулирование, отбор и назначение лекар�?твенных �?ред�?тв, ра�?пределение, и�?пользование и
   мониторинг в обла�?ти лекар�?твенного обе�?печени�?.23

   Рациональное и�?пользовани�? медикаментов зави�?ит от четкого понимани�?, (i) зачем и как
   должны и�?пользовать�?�? лекар�?тва, а также (ii) от организации �?оответ�?твующих дей�?твий в
   �?том направлении. Tаким образом, ключевым �?лементом �?тановит�?�? поддержка разработки
   �?оответ�?твующих мер на уровне оказани�? медицин�?кой помощи �? целью �?овершен�?твовани�?
   �?и�?темы назначени�? врачами лекар�?твенных �?ред�?тв и �?облюдени�? пациентами лекар�?твенного
   режима.

   Лекар�?твенные �?ред�?тва – �?то потребитель�?кий товар, обладающий конкретными
   характери�?тиками, которые необходимо принимать во внимание при прин�?тии политиче�?ких
   20
      Дополнительна�? информаци�? пред�?тавлена в отчете Ross, HZ, Shariff, S., Gilmore, A., Экономика налогообложени�?
   табачных изделий в Ро�?�?ии (Париж: Международный Союз борьбы �? туберкулезом и заболевани�?ми легких, 2008).
   21
      “Paying for Health Reform�?, The Washington Post, May 19, 2009.
   22
      Ibid.
   23
      W.H. Campbell, R.E.Johnson, and S.L. Levine, “Managing the Pharmacy Benefit in Prepaid Group Practice,�? in Toward a 21st
   Century Health System, ed. A.C. Enthoven and L.A. Tollen (San Francisco:Jossey-Bass, 2004).
                                                                24
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                     Отдел �?кономики и политики

   мер, направленных на оптимизацию затрат, повышение до�?тупно�?ти лекар�?тв и
   �?тимулирование их рационального и�?пользовани�?. О�?новна�? разница между лекар�?твами и
   другими потребитель�?кими товарами обу�?ловлена ра�?пределением ролей между пациентом и врачом
   в проце�?�?е лечени�?. Будучи потребител�?ми лекар�?твенных препаратов, пациенты, тем не менее, как
   правило, не принимают решени�? отно�?ительно того, какое лекар�?тво приобре�?ти, а также не
   о�?уще�?твл�?ют выбор между различными лекар�?твами. Эта роль принадлежит врачу,
   «о�?ведомленному по�?реднику», который о�?уще�?твл�?ет выбор и принимает решение отно�?ительно
   назначени�? препаратов, о�?новыва�?�?ь на �?воих профе�?�?иональных знани�?х без учета �?тоимо�?ти �?тих
   лекар�?тв.

   Разработка новых методов и подходов в �?фере �?овершен�?твовани�? и рационализации процедуры
   назначени�? лекар�?твенных препаратов – важнейша�? мера, которую необходимо о�?уще�?твить в
   рамках реформировани�? �?и�?темы здравоохранени�? в Ро�?�?ии. Эта мера дополнит �?обой
   внедрение программы лекар�?твенного обе�?печени�? при амбулаторном лечении. �?овые подходы
   могут быть пред�?тавлены в форме новых или пере�?мотренных (на о�?нове по�?ледних и�?�?ледований)
   клиниче�?ких руковод�?тв по лечению определенных заболеваний, �?правочников терапевта, в которых
   можно получить краткую информацию отно�?ительно лечени�? наиболее ра�?про�?траненных
   заболеваний, а также по�?то�?нных программ повышени�? квалификации. Кроме того, при разработке
   информационных �?и�?тем в �?фере здравоохранени�? можно преду�?мотреть �?пециальные модули,
   позвол�?ющие врачам проводить кон�?ультации в режиме реального времени, прежде чем выпи�?ать
   лекар�?тво. В у�?лови�?х по�?то�?нного ро�?та чи�?ла лекар�?твенных �?ред�?тв от�?ут�?твие у врачей до�?тупа
   к научной информации и до�?таточных профе�?�?иональных знаний дл�? критиче�?кой оценки нового
   медикамента приводит к тому, что на проце�?�? медицин�?ких назначений вли�?ют маркетинговые
   технологии, примен�?емые фармацевтиче�?кой промышленно�?тью, а принимаемые решени�? не в�?егда
   �?вл�?ют�?�? оптимальными дл�? пациента и �?и�?темы здравоохранени�? в целом.

   Си�?тему �?тимулов дл�? врачей также необходимо у�?овершен�?твовать, вз�?в под контроль
   ложные финан�?овые �?тимулы. Речь идет о врачах, получающих прибыль от продажи лекар�?тв,
   которые они выпи�?ывают, что ведет к неоправданному увеличению количе�?тва назначений.
   Стимулировать и�?пользование дженериков можно было бы путем �?оздани�? �?тимулов в виде оплаты
   труда на о�?нове результатов, как �?то делает�?�? в на�?то�?щее врем�? в некоторых ро�?�?ий�?ких регионах,
   таких как Чуваш�?ка�? Ре�?публика24. В рамках данной �?и�?темы врачи получают вознаграждение по
   результатам до�?тижени�? целевых показателей и улучшени�? показателей здоровь�? на�?елени�?.

   Еще одной актуальной дл�? Ро�?�?ии проблемой �?вл�?ет�?�? ра�?про�?траненное пред�?тавление, что
   дженерики дешевле, потому что они хуже по каче�?тву, не так �?ффективны и безопа�?ны, как их
   патентованные аналоги. Чтобы решить �?ту проблему, как в других �?транах «большой во�?ьмерки»,
   необходимы �?овме�?тные у�?или�? органов вла�?ти и управлени�?, �?траховых медицин�?ких организаций
   и по�?тавщиков медицин�?ких у�?луг по информированию пациентов о дженериках, оказанию помощи
   в прин�?тии обо�?нованных решений и пропаганде и�?пользовани�? во�?произведенных лекар�?тв, что в
   �?вою очередь �?по�?обно приве�?ти к улучшению �?облюдени�? пациентами предпи�?аний врачей по
   приему жизненно необходимых лекар�?тв.25

   И, наконец, о�?новыва�?�?ь на мерах, реализуемых ро�?�?ий�?ким правитель�?твом в по�?леднее врем�?,
   было бы важно подготовить реформы ценообразовани�? и закупок в обла�?ти лекар�?твенного
   обе�?печени�?, чтобы �?одей�?твовать реализации приоритетных дей�?твий по регулированию
   �?про�?а на лекар�?тва, �?о�?то�?щих в прин�?тии перечн�? жизненно необходимых и важнейших
   лекар�?твенных �?ред�?тв дл�? амбулаторного лечени�? приоритетных заболеваний и мер по
   рациональному и�?пользованию медикаментов. �?еобходимо уделить должное внимание
   практиче�?ким вопро�?ам по регулированию предложени�? медикаментов, таким как варьирующие�?�?

   24
      Разработана как ча�?ть программы ре�?труктуризации �?и�?темы здравоохранени�?, при финан�?овом �?одей�?твии В�?емирного
   банка в рамках Проекта «Техниче�?кое �?одей�?твие реформе �?и�?темы здравоохранени�?» в период 2004 – 2008 гг.
   25
      W.H. Sharank et al, “Patients’ Perception of Generic Medications,�? Health Affairs (March/April 2009): 546-556..
                                                          25
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                                  Отдел �?кономики и политики

   оптовые\розничные наценки при �?оздании единой �?и�?темы ценообразовани�? на лекар�?тва;
   обе�?печению ценового контрол�?, процедурам закупок и тендеров, включа�? возможные
   договоренно�?ти �? производител�?ми и по�?тавщиками о �?держивании ро�?та цен на лекар�?тва,
   го�?удар�?твенные налоги (напр., �?ДС на импортируемые лекар�?тва); конкуренто�?по�?обно�?ти рынка
   дженериков, а также до�?тупно�?ти фармацевтиче�?кой продукции в �?ель�?ких регионах.

   Заключение

   Реформирование �?оциальных программ, в том чи�?ле �?и�?темы медицин�?кого об�?луживани�?,
   направленное на улучшение жизни ро�?�?ий�?ких граждан, �?вл�?ет�?�? одним из приоритетных
   направлений де�?тельно�?ти ро�?�?ий�?кого правитель�?тва.26 В данной запи�?ке показано, что
   включение в программу го�?удар�?твенных гарантий по оказанию бе�?платной медицин�?кой помощи
   компонента по лекар�?твенному обе�?печению дл�? амбулаторного лечени�?, преду�?матривающего
   финан�?ирование ограниченного чи�?ла жизненно необходимых лекар�?тв, затраты на которые не
   превы�?�?т 0,33% ВВП в год, было бы оправданным как �? точки зрени�? �?оциальной �?праведливо�?ти,
   так и в плане �?кономиче�?кой �?ффективно�?ти. Мировой опыт убедительно �?видетель�?твует, что
   �?воевременное получение жизненно необходимых медикаментов позвол�?ет добить�?�? значительной
   общей �?кономии благодар�? �?окращению чи�?ла го�?питализаций, повышает шан�?ы на выживание в
   �?лучае хрониче�?ких заболеваний, либо позвол�?ет у�?пешно предотвратить развитие заболевани�?, а
   также �?по�?об�?твует повышению производительно�?ти труда работающего пациента.27 Кроме того, �?
   �?тиче�?кой и медицин�?кой точки зрени�?, �?охранение и/или повышение ра�?ходов на лекар�?тва
   критиче�?ки важно, чтобы не допу�?тить прекращени�? лечени�? таких заболеваний, как туберкулез или
   СПИД, и тем �?амым предотвратить возникновение у�?тойчиво�?ти к лекар�?твенным препаратам,
   котора�? иногда не поддает�?�? лечению. �?е�?мотр�? на же�?ткие бюджетные ограничени�?, вызванные
   текущим �?кономиче�?ким �?падом, не �?ледует откладывать меры по повышению до�?тупно�?ти и более
   рациональному и�?пользованию медикаментов, финан�?ируемых из го�?удар�?твенных �?ред�?тв,
   по�?кольку в �?редне�?рочный период �?то позволит улучшить �?о�?то�?ние здоровь�? на�?елени�?
   Ро�?�?ий�?кой Федерации, �?низить ри�?к обеднени�? у�?звимых групп на�?елени�? и в целом повы�?ить
   �?оциальное благо�?о�?то�?ние в �?тране.




   26
        “Interview with Dmitry Medvedev, President of the Russian Federation,�? Financial Times, March 24, 2008.
   27
        “Prescription for change. A survey of pharmaceuticals,�? The Economist, June 18, 2005.
                                                                   26
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                      Отдел �?кономики и политики



   III. РОССИЯ ДОЛЖ�?�? ДЕЙСТВОВ�?ТЬ ОПЕР�?ТИВ�?О, ЧТОБЫ УМЕ�?ЬШИТЬ УЯЗВИМОСТЬ
                                 28
   ЭКО�?ОМИКИ К ИЗМЕ�?Е�?ИЮ КЛИМ�?Т�?

   В противоположно�?ть общера�?про�?траненному мнению Ро�?�?и�? �?тоит перед лицом �?ерьезных
   угроз, �?в�?занных �? изменением климата, причем некоторые из наиболее значительных опа�?но�?тей
   уже очевидны. Ее у�?звимо�?ть в течение ближайших де�?�?ти-двадцати лет будет определ�?ть�?�?
   даже не �?амим изменением климата, а, прежде в�?его, �?оциально-�?кономиче�?кими факторами и
   на�?ледием прошлого, а именно: т�?желой �?кологиче�?кой �?итуацией и плохим �?о�?то�?нием
   инфра�?труктуры. В �?ледующем де�?�?тилетии у Ро�?�?ии по�?вит�?�? «окно возможно�?тей» дл�?
   повышени�? у�?тойчиво�?ти �?кономиче�?кого развити�? �?траны к изменению климата и получени�?
   многочи�?ленных �?опут�?твующих выгод.

   Ро�?�?и�? подвержена воздей�?тви�?м �?к�?тремальных про�?влений климата больше, чем о�?тальные �?траны
   Европы и Центральной �?зии. В одном из по�?ледних докладов Группы В�?емирного банка “�?даптаци�?
   к изменению климата в Европе и Центральной �?зии�? (Adapting to Climate Change in Europe and
   Central Asia)29, дает�?�? общий обзор того, что может означать адаптаци�? к изменению климата в
   ра�?�?матриваемом регионе, в том чи�?ле, и в Ро�?�?ии. О�?новна�? тема на�?то�?щей главы – у�?звимо�?ти
   Ро�?�?ии к по�?лед�?тви�?м климатиче�?ких шоков и, в ча�?тно�?ти, к воздей�?тви�?м на нефтегазовую
   отра�?ль, обу�?ловленным та�?нием вечной мерзлоты. Кроме того, зде�?ь приведен краткий обзор
   по�?лед�?твий дл�? здоровь�? людей, водного хоз�?й�?тва, землепользовани�?, �?ель�?кого хоз�?й�?тва, ле�?ного
   хоз�?й�?тва, тран�?порта и других видов инфра�?труктуры.

   Изменение климата – �?ерьезна�? угроза дл�? Ро�?�?ии
   Климат Ро�?�?ии мен�?ет�?�?, и так же, как и окружающие ее �?траны Европы и Центральной �?зии (ЕЦ�?),
   Ро�?�?и�? у�?звима перед по�?лед�?тви�?ми такого изменени�?. В ча�?тно�?ти, в Ро�?�?ии наблюдают�?�?
   повышение температуры, изменение гидрологиче�?ких режимов и увеличение чи�?ла таких
   �?к�?тремальных природных �?влений, как наводнени�?, аномальна�? жара, ураганные ветры, ле�?ные
   пожары, а также та�?ние арктиче�?ких льдов и вечной мерзлоты. Уже �?ейча�? резко возро�?ли ча�?тота
   �?тихийных бед�?твий и �?в�?занные �? ними ра�?ходы. �? концентрации парниковых газов в атмо�?фере
   позвол�?ют �? уверенно�?тью �?казать, что в будущем произойдут аналогичные или еще более
   значительные изменени�?, даже е�?ли глобальные выбро�?ы CO2 будут полно�?тью прекращены.
   Согла�?но прогнозам, в ближайшие де�?�?тилети�? в Ро�?�?ии �?уще�?твенно измен�?т�?�? температура
   и количе�?тво о�?адков. Дальнейшее повышение температуры будет наблюдать�?�? пов�?еме�?тно, при
   �?том в �?еверных широтах изменение будет более значительным. Как показывают прогнозы, на �?евере
   ожидает�?�? более �?уще�?твенное изменение зимних температур, а на юге – летних. �?ар�?ду �? тем, что
   некоторые �?ель�?кохоз�?й�?твенные районы Ро�?�?ии �?талкивают�?�? �? угрозой за�?ухи, прогнозы говор�?т о
   пред�?то�?щем увеличении ча�?тоты и �?илы наводнений, о�?обенно зимой, по�?кольку в�?е меньшее
   количе�?тво зимних о�?адков выпадает и хранит�?�? в виде �?нега. Могут уча�?тить�?�? такие �?влени�?, как
   наводнени�?, вызванные та�?нием �?нега, аналогичные тому, что �?лучило�?ь в городе Лен�?ке в 2001 г.
   У�?корит�?�? проце�?�? та�?ни�? мор�?кого лед�?ного покрова и вечной мерзлоты. В �?рктике темпы
   повышени�? температуры примерно в два раза выше �?реднемирового значени�?, что оказывает
   значительное воздей�?твие на арктиче�?кий лед�?ной покров, тундру и вечную мерзлоту (карта 3.1).
   Согла�?но прогнозам, к �?ередине века площадь лед�?ного покрова в �?ент�?бре (когда его размер
   минимален) �?ократит�?�? на 40%. Как показывают некоторые модели, к концу века �?рктика будет
   �?овершенно �?вободна от лед�?ного покрова в летний период. Граница вечной мерзлоты в Ро�?�?ии уже
   от�?тупает, и, �?огла�?но прогнозам, к 2050 г. глубина �?езонного оттаивани�? увеличит�?�? на 30-50%.

   28
      Данный раздел подготовлен по материалам одного из по�?ледних докладов В�?емирного банка “Adapting to Climate Change
   in Europe and Central Asia�?, июнь 2009 г., адре�? �?айта: www.worldbank.org/eca
   29
      Доклад подготовлен �?отрудниками аппарата Главного �?кономи�?та региона ЕЦ�?. В проце�?�?е подготовки доклада
   �?о�?тавители – Марианн Ф�?й (Marianne Fay), Рейчел Блок (Rachel Block,) Тим К�?рингтон (Tim Carrington) и Джейн Эбингер
   (Jane Ebinger) – привлекали к работе более широкий круг �?пециали�?тов.
                                                           27
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                     Отдел �?кономики и политики

   Та�?ние льдов и вечной мерзлоты �?казывает�?�? на биоразнообразии и приводит к �?розии берегов и
   обрушению незащищенных зданий и инфра�?труктуры.


   Карта 3.1. Изменение границ и �?окращение территории вечной мерзлоты к �?ередине 21-го века.




   И�?точник: Kattsov 2008. (1) �?езонное та�?ние, (2) �?езонное промерзание, (3) переход от режима �?езонного та�?ни�? к
   �?езонному промерзанию в верхнем трехметровом �?лое. Контуры показывают увеличение глубины та�?ни�? (в �?м) по
   �?равнению �? 1980-1999 гг.; (4) имитаци�? �?уще�?твующих границ вечной мерзлоты, определ�?емых как положение нулевой
   изотермы на глубине 3 метров; (5) приблизительна�? наблюдаема�? дей�?твующа�? граница вечной мерзлоты.

   Изменение уровн�? мор�? – еще одно по�?лед�?твие изменени�? климата – окажет вли�?ние на три
   ро�?�?ий�?ких мор�?ких ба�?�?ейна (Балтий�?кое, Черное и Ка�?пий�?кое мор�?), а также на ро�?�?ий�?кий
   �?ектор Северного Ледовитого океана. �?аибольший подъем уровн�? мор�? наблюдает�?�? в
   черномор�?ком ба�?�?ейне, где он пред�?тавл�?ет угрозу дл�? многочи�?ленных портов и прибрежных
   городов. В Ка�?пий�?ком море к концу двадцать первого века прогнозирует�?�? �?нижение уровн�? воды
   примерно на ше�?ть метров в�?лед�?твие увеличени�? и�?парени�? �? поверхно�?ти. Это пред�?тавл�?ет угрозу
   дл�? рыбных запа�?ов и отрицательно �?казывает�?�? на прибрежной инфра�?труктуре. В то же врем�?
   подъем уровн�? мор�?, увеличивающий�?�? под вли�?нием более �?ильных ветров и о�?адков, �?оздает
   угрозу ката�?трофиче�?кого наводнени�? в Санкт-Петербурге.
   Ро�?�?и�? крайне у�?звима перед лицом изменени�? климата, но пока �?то не вызывает тревогу у
   ро�?�?и�?н. Как показывает шкала, разработанна�? �? целью оценки интен�?ивно�?ти дальнейшего
   изменени�? климата по �?равнению �? �?овременной е�?те�?твенной изменчиво�?тью, �?реди в�?ех �?тран
   ЕЦ�? именно в Ро�?�?ии наиболее вы�?ока веро�?тно�?ть мак�?имального ро�?та �?к�?тремальных
   про�?влений климата к концу 21-го века (за Ро�?�?ией идут �?лбани�?, Турци�? �?рмени�? и в меньшей
   �?тепени Македони�? и Таджики�?тан (ри�?. 3.1). По �?равнению �? другими регионами нашей планеты
   �?ти �?траны наход�?т�?�? в �?ередине шкалы опа�?но�?ти. Однако �?то далеко не в�?егда находит отражение в
   во�?при�?тии проблемы изменени�? климата: только 40% на�?елени�? Ро�?�?ии �?читают изменение климата
   �?ерьезной проблемой (в Турции – 70% на�?елени�?) (ри�?.3.2).
   Повышение температуры и изменение гидрологиче�?ких режимов уже �?ейча�? оказывают
   отрицательное воздей�?твие на ле�?ное и �?ель�?кое хоз�?й�?тво Ро�?�?ии. В �?очетании �? более ранним
   та�?нием �?нега и �?ухим, жарким летом �?к�?тремальные �?влени�? привели к значительным потер�?м и
   деградации ле�?ов. В Ро�?�?ии только в 2003 г. из-за пожаров погибли 20 млн. гектаров ле�?а. Кроме
   того, благодар�? потеплению климата вредные на�?екомые и ра�?тени�? могут мигрировать дальше на
   �?евер. Что ка�?ает�?�? �?ель�?кого хоз�?й�?тва, то неоднозначные или неопределенные по�?лед�?тви�?
   прогнозируют�?�? дл�? центральных районов Ро�?�?ии и Поволжь�?.

                                                          28
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                                                                                       Отдел �?кономики и политики

   Ри�?. 3.1: Шкала ро�?та �?к�?тремальных про�?влений климата к концу 21 века.
       11

     10.5

       10

      9.5

        9

      8.5

        8
              a    a ey      a ni a tan gia gro n                    na jan    ia via tia ary n ia nia nia va rus    d
                                                                                                                          kia ta
                                                                                                                                n    ic an      e    n      a
           si   ni    k   ni          s       r      e      ta    vi    i   ar    t     a      a           o       an              bl   t     in sta     ni
         us lba ur me edo jiki eo ten yzs g o rba ulg La                              ro ung om ove sto old ela Pol ova khs epu kis kra eni hua
        R A         T Ar     c    a       G      n        g    ze     e   B          C H    R    Sl  E M     B       Sl     a   R   b e   U          i t
                          a     T                       r    r                                                            z                    m   L
                         M                   M
                                               o
                                                    Ky He         Az                                                    Ka e ch   U
                                                                                                                                   z         rk
                                           &              &                                                                  z             Tu
                                       i a            i a                                                                  C
                                     rb            sn
                                   Se            Bo


   И�?точник: Baettig, et. al. (2007). Примечани�?: шкала учитывает чи�?ло дополнительных жарких, �?ухих и влажных лет, а
   также прогнозы жаркого, �?ухого и влажного лета и жаркой, �?ухой и влажной зимы на период 2070-2100 гг. по �?равнению �?
   периодом �? 1961-1990 гг. Ввиду �?того, �?траны, в которых уже наблюдает�?�? значительна�? изменчиво�?ть и �?к�?тремальные
   про�?влени�? климата, имеют меньше шан�?ов получить вы�?окие баллы по �?той шкале (например, Инди�? и Чехи�? имеют
   примерно одинаковое количе�?тво баллов).

      Ри�?. 3.2: Глобальное потепление: на�?колько �?ерьезна проблема?




      Примечание: *менее �?ерьезна = в некоторой �?тепени �?ерьезна, не очень �?ерьезна или не �?вл�?ет�?�? проблемой.
      И�?точник: Pew Global Attitudes Project 2007.



   Кроме того, более тепла�? погода и прочие факторы, �?в�?занные �? изменением климата,
   неблагопри�?тно �?казывают�?�? на здоровье людей. Возвращают�?�? давно побежденна�? в Европе
   мал�?ри�?, а также некоторые, уже �?тавшие редкими инфекционные болезни. Помимо заболеваний,
   �?в�?занных �? более теплой погодой (мал�?ри�?, желудочно-кишечные заболевани�? и клещевой
   �?нцефалит), прогнозирует�?�? ро�?т заболеваний, �?в�?занных �? наводнени�?ми (например, дизентери�?). В
   Мо�?кве в 2001 г. �?мерть �?отен людей �?в�?зывали �? аномальной жарой, и в будущем такие периоды
   необычайно жаркой погоды будут �?лучать�?�? гораздо чаще.


   В течение ближайших де�?�?ти-двадцати лет у�?звимо�?ть будет определ�?ть�?�?, прежде
   в�?его, �?оциально-�?кономиче�?кими факторами и на�?ледием прошлого.
   Т�?жела�? �?кологиче�?ка�? �?итуаци�?, обу�?ловленна�? хрониче�?ки низким каче�?твом управлени�?
   окружающей �?редой, и плохое �?о�?то�?ние инфра�?труктуры у�?иливают у�?звимо�?ть Ро�?�?ии, как в
   на�?то�?щее врем�?, так и в ближайшем будущем. Дей�?твительно, �?трана уже �?традает от недо�?татка
                                                                                        29
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                       Отдел �?кономики и политики

   возможно�?тей адаптации даже к �?воему �?овременному климату. Во многих уголках Ро�?�?ии опа�?ные
   объекты или �?валки нередко размещали�?ь вблизи территорий, чув�?твительных к погодным у�?лови�?м,
   или гу�?то на�?еленных районов. Это означает, что зде�?ь наводнени�? или �?к�?тремальные �?влени�?
   могут нане�?ти гораздо больший ущерб, чем в других районах планеты. �?налогично, �?кологиче�?кое
   на�?ледие централизованного планировани�? �?ель�?кого хоз�?й�?тва – низкое каче�?тво борьбы �? �?розией
   почв, охраны и и�?пользовани�? водных ре�?ур�?ов, борьбы �? вредител�?ми и �?охранени�? питательных
   веще�?тв – обу�?ловило о�?обую у�?звимо�?ть �?ель�?кохоз�?й�?твенной �?и�?темы. �?изкое каче�?тво
   �?троитель�?тва, плохое �?одержание и �?тарение объектов инфра�?труктуры и жиль�? – на�?ледие как
   �?овет�?кого, так и переходного периодов – определ�?ют их непри�?по�?обленно�?ть к ураганным ветрам,
   аномальной жаре и наводнени�?м, не говор�? уже о защите на�?елени�? от воздей�?твий таких
   �?к�?тремальных �?влений.
   Изменение климата у�?ложнит задачу охраны и и�?пользовани�? водных и земельных ре�?ур�?ов. В
   течение ближайших двадцати лет главными факторами водного �?тре�?�?а будут неклиматиче�?кие
   факторы, такие как на�?ледие прошлого и продолжающее�?�? и�?тощительное пользование. �?аводнени�?
   нельз�? объ�?�?нить только увеличением количе�?тва о�?адков – �?то результат того, что обильные о�?адки
   �?очетают�?�? �? низким каче�?твом землепользовани�? и управлени�? речными ба�?�?ейнами. В целом,
   наблюдаемые �?ейча�? изменени�? пре�?новодных �?и�?тем, �?в�?занные �? климатом, незначительны по
   �?равнению �? изменени�?ми, обу�?ловленными такими факторами, как загр�?знение, неправильное
   регулирование речного �?тока, о�?ушение болот, уменьшение водоно�?но�?ти рек и �?нижение уровн�?
   грунтовых вод (главным образом, в�?лед�?твие откачки воды в ирригационных цел�?х). Совершенно
   очевидно, что в течение �?ледующего де�?�?тилети�?, до того, как про�?в�?т�?�? еще более т�?желые
   по�?лед�?тви�? глобального потеплени�?, потребует�?�? применение менее и�?тощительных технологий.
   Инфра�?труктура и жилье мало при�?по�?облены к �?ффективной адаптации. �?изкое каче�?тво
   жиль�? приведет к увеличению чи�?ла по�?традавших от изменени�? климата, по�?кольку аномальна�?
   жара превращает плохо проветриваемые здани�? практиче�?ки в печи, а �?ильные дожди вызывают
   протечки и образование пле�?ени. Дл�? ро�?�?ий�?ких городов �? огромным количе�?твом �?тареющих
   зданий �?овет�?кой �?похи, по�?троенных из �?борных железобетонных панелей и о�?тро нуждающих�?�? в
   модернизации, �?то пред�?тавл�?ет о�?обую проблему. Между тем, в переходный период, когда Ро�?�?и�?
   отказала�?ь от централизованного планировани�?, многочи�?ленные и �?лишком крупные объекты
   ро�?�?ий�?кой инфра�?труктуры в течение многих лет �?традали от недо�?татка инве�?тиций. Ситуацию
   нередко ухудшает низкое каче�?тво управлени�?, о�?обенно в коммунальных �?лужбах, занимающих�?�?
   водо�?набжением и водоотводом.
   Глобальное потепление оказывает о�?обенно �?ильное негативное воздей�?твие на водные
   �?и�?темы, что у�?угубл�?ет�?�? низкой �?ффективно�?тью большин�?тва коммунальных предпри�?тий
   водо�?набжени�?, которые работают по заниженным ра�?ценкам и не�?ут коло�?�?альные физиче�?кие
   издержки. Это приводит к завышенному потреблению и нехватке �?ред�?тв дл�? проведени�?
   модернизации и о�?уще�?твлени�? инве�?тиций. �?а в�?ей территории Ро�?�?ии �?лектро�?нергетика
   и�?пытывает огромные трудно�?ти, пыта�?�?ь удовлетворить пиковый �?про�? на �?лектро�?нергию,
   �?в�?занный �? повышением температуры в летний период, и о�?тро нуждает�?�? в модернизации и
   увеличении мощно�?тей. Кроме того, �?к�?тремальные погодные у�?лови�? подрывают возможно�?ть
   плановой работы �?етей, о�?обенно в �?лучае �?тарени�? и плохого �?одержани�? объектов.
   Ро�?�?ий�?ка�? тран�?портна�? инфра�?труктура, отличающа�?�?�? низким каче�?твом �?одержани�?
   автомобильных дорог и �?ооружений, также находит�?�? под угрозой. Увеличение �?илы и ча�?тоты
   выпадени�? о�?адков, а также тот факт, что зимние о�?адки будут в�?е чаще выпадать в виде дожд�?, а не
   �?нега, уменьшат �?табильно�?ть дорожного о�?новани�? и приведут к о�?лаблению подпорных �?тенок. В
   результате длительной за�?ухи может произойти про�?едание грунта под �?ооружени�?ми. Более
   �?к�?тремальные температуры у�?кор�?т разрушение дорог. Уже �?ейча�? та�?ние вечной мерзлоты
   разрушает зимние лед�?ные дороги, имеющие огромное значение дл�? нефтегазовой отра�?ли и ле�?ного
   хоз�?й�?тва.
   Добывающа�? промышленно�?ть в ро�?�?ий�?ком �?екторе �?рктики и Сибири �?толкнет�?�?, как �?
   дополнительными техниче�?кими трудно�?т�?ми, так и �? некоторыми положительными

                                                  30
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                     Отдел �?кономики и политики

   по�?лед�?тви�?ми глобального потеплени�?. Воздей�?тви�? на добычу нефти, газа и других полезных
   и�?копаемых, в о�?новном, заметны в ро�?�?ий�?ком �?екторе �?рктики и Сибири и будут но�?ить как
   положительный, так и отрицательный характер. О�?обенно чув�?твительны к повышению температуры
   зоны �? прерыви�?той толщей многолетней мерзлоты. Потенциальна�? опа�?но�?ть угрожает
   ра�?положенным в �?тих районах объектам �?нергетиче�?кой инфра�?труктуры и по�?елени�?м. Про�?едание
   грунта из-за та�?ни�? вечной мерзлоты уже �?ейча�? нарушает �?труктурную цело�?тно�?ть зданий,
   автомобильных дорог, объектов �?лектро�?нергетики и атомной промышленно�?ти, угольных шахт, а
   также нефте- и газопроводов. Обвал грунта в Якут�?ке уже повредил не�?колько больших жилых
   зданий, �?лектро�?танцию и взлетно-по�?адочную поло�?у в а�?ропорту Якут�?ка. Дальнейшее та�?ние
   вечной мерзлоты может нане�?ти ущерб еще более крупным объектам, например, нефтехранилищам.
   Дл�? того чтобы не допу�?тить увеличени�? чи�?ла разрывов нефте- и газопроводов, потребует�?�?
   разработка �?пециальных техниче�?ких проектов. С другой �?тороны, шельфова�? разведка, добыча и
   тран�?портировка полезных и�?копаемых могут получить определенные выгоды в�?лед�?твие
   �?окращени�? площади мор�?кого лед�?ного покрова, что продлит навигационный �?езон в Северном
   ледовитом океане.
   Было бы заманчиво (хот�? и неправильно) �?читать, что ро�?т �?кономики и благо�?о�?то�?ни�?
   повышают у�?тойчиво�?ть к изменению климата. Это о�?обенно ошибочно в �?лучае Ро�?�?ии, где
   �?кономиче�?кий ро�?т, прои�?ходил, в том чи�?ле, и за �?чет окружающей �?реды, повыша�? у�?звимо�?ть
   �?кономики к изменению климата. Дей�?твительно, в некоторых �?луча�?х ро�?т и �?кономиче�?кое
   развитие у�?иливают у�?звимо�?ть. Это отно�?ит�?�?, например, к о�?воению побережь�? Черного мор�?, где
   здани�? возвод�?т�?�? на территори�?х, подверженных воздей�?тви�?м волновых нагонов и штормов.


   Даже те отра�?ли, которые могли бы выиграть в результате изменени�? климата,
   практиче�?ки не имеют дл�? �?того никаких возможно�?тей

   Сель�?кое хоз�?й�?тво, �?корее в�?его, так и не �?может реализовать �?вой потенциал в ча�?ти
   производ�?тва продоволь�?тви�?. Многие отмечали, что потепление климата и большое количе�?тво
   о�?адков в Ро�?�?ии (а также в Казах�?тане и Украине) может открыть новые пер�?пективы дл�? �?ель�?кого
   хоз�?й�?тва. �?вторы глобальных и�?�?ледований, по�?в�?щенных производ�?тву продоволь�?тви�? в
   будущем, нередко вы�?казывали предположени�? о том, что Ро�?�?и�? и другие �?траны ЕЦ�? помогут
   компен�?ировать �?окращение объемов мирового производ�?тва продуктов питани�?, обу�?ловленного
   �?нижением урожайно�?ти в более низких широтах. Зде�?ь одна из главных неопределенно�?тей �?в�?зана
   �? тем, что увеличение изменчиво�?ти и ро�?т интен�?ивно�?ти и ча�?тоты �?к�?тремальных �?влений могут
   �?ве�?ти на нет улучшение климатиче�?ких у�?ловий. �?о, главное, �?тот регион, вр�?д ли, �?может в
   ближайшее врем�? решить проблему отно�?ительно низкой �?ффективно�?ти и производительно�?ти. При
   том что мировой �?бор зерна увеличивает�?�? в �?реднем, примерно, на 1,5% в год, в трех
   вышеперечи�?ленных �?транах, где производительно�?ть намного ниже, чем в Западной Европе или
   СШ�?, он либо �?окращает�?�?, либо о�?тает�?�? на прежнем уровне. Ликвидаци�? разрыва в уровн�?х
   производительно�?ти будет зави�?еть не только от климатиче�?ких у�?ловий, но и от технологий,
   �?кономиче�?кой политики, инве�?тиций, в�?помогательных у�?луг и практики возделывани�? культур.

   В �?ледующем де�?�?тилетии у Ро�?�?ии по�?вит�?�? «окно возможно�?тей» дл�? повышени�?
   у�?тойчиво�?ти �?кономиче�?кого развити�? �?траны к изменению климата и получени�?
   многочи�?ленных �?опут�?твующих выгод.

   Больша�? ча�?ть у�?илий по адаптации, необходимых дл�? повышени�? у�?тойчиво�?ти Ро�?�?ии к
   изменению климата, прине�?ет �?уще�?твенные выгоды. Улучшение каче�?тва управлени�? водными
   ре�?ур�?ами, повышение каче�?тва функционировани�? предпри�?тий водо�?набжени�? и �?нерго�?и�?тем,
   модернизаци�? жиль�? и тран�?портной инфра�?труктуры – �?то задачи перво�?тепенной важно�?ти, не
   зави�?�?щие от изменени�? климата. Эффект от повышени�? каче�?тва ведени�? �?ель�?кого хоз�?й�?тва
   намного более значим, чем ожидаемые результаты изменени�? климата. В любом �?лучае Ро�?�?и�?

                                                 31
В�?емирный банк, пред�?тавитель�?тво в Ро�?�?ии                                     Отдел �?кономики и политики

   об�?зана прове�?ти очи�?тку наиболее �?кологиче�?ки загр�?зненных территорий, у�?корить меропри�?ти�?
   по борьбе �? бед�?тви�?ми и ра�?ширить �?пектр у�?луг по прогнозированию погоды.
   Изменение климата обнажает недо�?татки Ро�?�?ии, а также �?в�?занные �? ними издержки и
   ри�?ки. Однако �? чего начать? Согла�?но рекомендаци�?м многих �?к�?пертов по адаптации к изменению
   климата, Ро�?�?ии �?ледует �?о�?редоточить внимание на тех направлени�?х и отра�?л�?х, которые уже
   чув�?твительны к текущим климатиче�?ким у�?лови�?м, и на дей�?тви�?х, которые прине�?ут немедленную
   пользу на�?елению. Так, многое из того, о чем идет речь в докладе В�?емирного банка, на о�?нове
   которого подготовлена на�?то�?ща�? глава, попадает в категорию дей�?твий «без �?ожалени�?», т.е.
   дей�?твий, которые прине�?ут пользу вне зави�?имо�?ти от �?ценари�? изменени�? климата.
   Однако некоторые решени�? о долго�?рочных инве�?тици�?х необходимо принимать уже �?ейча�?, в
   у�?лови�?х неопределенно�?ти. �?еопределенно�?ть может порождать бездей�?твие. Это одна из причин
   того, что возможно�?ти дл�? адаптации не об�?зательно гарантируют дей�?тви�? по адаптации. Согла�?но
   проведенному недавно и�?�?ледованию в СШ�?—�?тране, котора�?, как пред�?тавл�?ет�?�?, ра�?полагает
   большими возможно�?т�?ми по адаптации в �?илу материального благополучи�?, техниче�?ких ре�?ур�?ов
   и обширной территории (что дает возможно�?ть как дл�? дивер�?ификации, так и дл�? ра�?пределени�?
   климатиче�?ких ри�?ков) —показывает, что многие организации и ча�?тные лица, подверженные
   ри�?кам, не провод�?т меропри�?ти�? по адаптации. Так, Инженерный корпу�? �?рмии СШ�? в на�?то�?щее
   врем�? во�?�?танавливает дамбы в штате Луизиана в �?оответ�?твии �? теми же �?тандартами, которые
   продемон�?трировали �?вою не�?о�?то�?тельно�?ть во врем�? урагана «Катрина»; многие юго-западные
   штаты не включают вопро�?ы изменени�? климата в �?вои планы по обе�?печению готовно�?ти к за�?ухе.
   В большин�?тве �?лучаев причиной отказа от изменени�? �?тандартов или продолжение �?троитель�?тва в
   подверженных ри�?кам зонах �?вл�?ет�?�? неопределенно�?ть по поводу того, «к чему адаптировать�?�?».
   Вме�?те �? тем некоторые �?траны и �?ообще�?тва уже дей�?твуют. В �?в�?тралии и Соединенном
   Королев�?тве разработаны методики, �?тандарты и базы данных дл�? оказани�? помощи организаци�?м и
   ча�?тным лицам по разработке планов адаптации.
   Один из подходов, который получает ра�?про�?транение, предполагает акцент на «у�?тойчивых
   �?тратеги�?х». Это �?тратегии, которые �?вл�?ют�?�? �?ффективными даже в у�?лови�?х неопределенно�?ти в
   будущем. Суть такого подхода заключает�?�? в попытке ответить на вопро�?: какие дей�?тви�? �?ледует
   предприн�?ть, учитыва�?, что мы не можем пред�?казать будущее? Он преду�?матривает подход к
   политике в обла�?ти изменени�? климата как к задаче по разработке дей�?твий в �?лучае чрезвычайных
   об�?то�?тель�?тв (что е�?ли?), а не как к задаче по оптимизации (какова наилучша�? �?тратеги�?,
   учитыва�? наиболее веро�?тный и�?ход �?обытий?). Пои�?к у�?тойчивых, а не оптимальных, �?тратегий,
   по �?ути �?вл�?ет�?�? �?ценарным моделированием и может помочь в преодолении бездей�?тви�?,
   обу�?ловленного неопределенно�?тью.
   Пожалуй, наиболее важным уроком, �?в�?занным �? разработкой планов адаптации, �?вл�?ет�?�?
   необходимо�?ть вовлечени�? заинтере�?ованных уча�?тников. Заинтере�?ованные уча�?тники о�?ознают
   имеющие�?�? ри�?ки, �?в�?занные �? у�?звимо�?тью, что �?лужит отправной точной дл�? понимани�? будущих
   потребно�?тей в адаптации, и зача�?тую могут предложить разумные варианты их �?нижени�?.
   Вовлечение заинтере�?ованных уча�?тников может повы�?ить шан�?ы на реализацию планов адаптации
   и включение в широкую ди�?ку�?�?ию вопро�?ов адаптации, вызывающих озабоченно�?ть. Примером
   может �?лужить опыт Лондона, когда через п�?ть лет по�?ле опубликовани�? доклада “Лондон�?кое
   предупреждение�? (London’s Warming) заинтере�?ованные уча�?тники, вовлеченные в проце�?�? �? �?амого
   начала, продолжают уча�?твовать в разработке �?тратегии адаптации города.
   Ро�?�?ии необходимо дей�?твовать. Она может извлечь уроки из опыта других �?тран о пут�?х
   управлени�? неопределенно�?тью и �?обрать необходимую информацию дл�? руковод�?тва
   практиче�?кими меропри�?ти�?ми, у�?тойчивыми к изменению климату. При �?том в Ро�?�?ии
   неопределенно�?ть должна �?тать катализатором дл�? дей�?твий, а не предлогом дл�? бездей�?тви�?.
   Преодоление текущих недо�?татков и т�?желого �?кологиче�?кого на�?леди�? прине�?ет незамедлительные
   и �?уще�?твенные выгоды, как дл�? на�?елени�?, так и дл�? будущего �?кономиче�?кого ро�?та незави�?имо от
   изменени�? климата.


                                                 32
World Bank Russia Country Office                                                          Economic Management and Policy Unit


Т�?БЛИЦ�? 3.1. ОБЩИЕ КЛИМ�?ТИЧЕСКИЕ ТЕ�?ДЕ�?ЦИИ В РОССИЙСКИХ СУБРЕГИО�?�?Х
Субрегион           Современные                     Прогнозируемое          Среднегодовое       Сток              Интен�?ивно�?ть    Интервалы    Периоды
                    тенденции и                     повышение               количе�?тво                            и изменчиво�?ть   между        аномальной
                    обу�?ловленные погодой           температуры к 2050 г.   о�?адков                               дождевых         дождливым    жары
                    �?влени�?                                                                                       о�?адков          и дн�?ми

Ро�?�?ий�?кое          В отдельных районах             1,9 ºC, уменьшение      Увеличение (6%)     Увеличение        Увеличение                    Увеличение
побережье           значительные убытки,            количе�?тва морозных     более влажна�?       (13%)
Балтий�?кого         обу�?ловленные                   дней                    погода зимой и
мор�?                наводнени�?ми и                                          ве�?ной
                    оползн�?ми.

Центральные         Тенденций нет, �?ильные          1,9 ºC, более теплые    Более влажна�?       Увеличение        Увеличение                    Увеличение
районы и            наводнени�?.                     зимы, уменьшение        погода зимой и      (7%)
Поволжье                                            количе�?тва морозных     ве�?ной
                                                    дней

Северный            Значительное                    1,6 ºC, уменьшение      �?е�?�?но              Уменьшени         Увеличение и     Уменьшение   Увеличение
Кавказ              увеличение дождливо�?ти          количе�?тва морозных                         е (12%)           бóльша�?
                    в течение прошедшего            дней                                                          изменчиво�?ть
                    �?толети�?.

Сибирь и            Суще�?твенное                    2,4 ºC, уменьшение      Увеличение          Увеличение        Увеличение       Уменьшение   Увеличение
ро�?�?ий�?кий          потепление и увеличение         количе�?тва морозных     (11%), о�?обенно     (22%)
Дальний             дождливо�?ти в течение           дней.                   зимой (17%)
Во�?ток              прошедшего �?толети�?.

Южна�?               Тенденци�? к потеплению          2,1 ºC                  Увеличение (8%)     Увеличение        Увеличение       Уменьшение   �?е�?�?но
Сибирь              и увеличению
                    дождливо�?ти в течение
                    прошедшего �?толети�?.
                    �?аводнени�? и оползни.

Урал и              Тенденци�? к                     2,2 ºC, уменьшение      Увеличение          Увеличение        Увеличение       �?е�?�?но       Увеличение
Западна�?            �?уще�?твенному                   количе�?тва морозных     (9%), зимой         (10%)
Сибирь              увеличению                      дней.                   (15%).
                    дождливо�?ти в течение
                    прошедшего �?толети�?.
                    �?аводнени�? и оползни.

И�?точник: на о�?новании �?водных климатиче�?ких таблиц (Westphal, 2008).
World Bank Russia Country Office                                                                        Economic Management and Policy Unit


О�?новные макро�?кономиче�?кие показатели
                                                                           2 006      20 07                              2 008                                                     2 009
Показатели производ�?тва                                                                         Янв     Фев      Март        �?пр      Май      Дек      2008     Янв     Фев      Ма рт      �?пр      Май
  ВВП, %, в годовом выражении 1/                                           7 .7       8.1         -      -        8.5          -       -         1.1     5.6        -       -      -9.8    -9.8 6/   -10.1 7 /
  Промышленное произво д�?тво, % к �?оотв. пер иоду пред. года               6 .3       6.3        4.5    7 .5      6.5         9.2     6.7      -10.3     2.1     -16.0   -13 .2   -13 .7    -16.9     -17.1
  Обрабатывающ. пр-ва, % к �?оотв. пер. пред. года                          8 .3       9.5        4.0    11.2     10 .4       14.5     10.0     -13.2     3.2     -24.1   -18 .3   -20 .5    -25.1     -23.7
  Добыча полезных и�?копаемых, % к �?оотв. пер иоду пред. года               2 .5       1.9        0.6    2 .3     -0.7         0.4     0.1       -2 .3    0.2      -3.6    -6.0     -1.8      -1 .8     -3.4
  Инве�?тиции в о�?но вной капитал, % к �?оотв. пер иоду пред. года           16.7       21.1      2 1.6   26.0     23 .1       25.1     18.7      -7 .5    9.8     -15.5   -14 .1   -15 .4    -15.8     -23.1
Бюджетно-фина н�?овые показатели
  Сальдо федерального бюджета, % ВВП 1/                                     7 .4      5.5      1 0.4     8 .2     7.2          9.0     8.2       4.0      4.0    15 .0     2.5     -0.1     -3 .3    -3 .1 5/
  Сальдо кон�?олидированного бюджета, % ВВП 1/                               8 .5      6.1         -        -     12 .1          -       -        4.8      4.8    23 .2     6.0     2.8       0.1       n/a
  Прир о�?т M2, % по �?р авнению �? предыдущим периодом                        43.6      51.3      -2.7     1 .3     2.3         -0 .3    2.8       2.0     27.2    -11.1     0.3     0.8       1.9       n/a
  Инфл�?ци�? (ИПЦ), % по �?равнению �? предыдущим периодом                      9 .0      11.9       2.3     1 .2     1.2          1.4     1.4       0.7     13.3      2.4     1.7     1.3       0.7       0.6
  Дефл�?то р ВВП, % 1/                                                       15.5      13.9        -        -     20 .7          -       -      18 .8     18.8       -       -      5.7
  Индек�? цен пр оизводителей пр омышленных товаров, % к предыд. периоду     10.4      25.1       1.6     0 .7     0.7          4.5     3.5      -7 .6    -7.0     -1.8     2.8     4.1       2.4       0.6
  Средний номинальный валютный кур �?, р уб за дол лар СШ�?                   27.1      25.6     2 4.5     24.5    23 .8       23.5      23.7    28 .1     24.8    31 .5   3 5.8     34.7     33.6      3 2.1
  Реальный �?ффективный валютный кур�?, 200 0 = 100 (МВФ)                    16 3.4    172 .7    179.9    17 9.5   181.5       184.1    184 .8   181.7    1 83.2   169.9   156.8    163.5      n/a       n/a
  Реальный �?ффективный валютный кур�?, % к пред. периоду                     9 .5      5.7        1.6     -0.2     1.1          1.4     0.4      -1 .4     6.1     -6.5    -7.7     4.3       n/a       n/a
  Стабилизац. фонд, млр д. долл. СШ�?, конец перио да                        89.1     156 .8    157.4
  Резервный фонд, млрд. долл. СШ�?, конец периода                                                        12 7.8   130.5       129.8    129 .3   137.1    1 37.1   137.3   136.3    121.1    106.8      101.0
  Фонд национального благо�?о�?то�?ни�?, млрд. долл. СШ�?, конец периода                                      32.2    32 .9       32.7      32.6    88 .0     88.0    84 .5   8 3.9     85.7    86.3       8 9.9
  З олотовал ютные резервы, млр д. долл. СШ�?, конец периода                30 3.7    477 .9    488.4    49 4.9   512.6       532.5    546 .0   427.1    4 27.1   386.9   384.1    383.9    383.9      404.2
Показатели платежного ба ла н�?а
  Тор говый балан�?, млрд. долл. СШ�?                                        13 9.2    128 .7     1 8.9    14.5    16 .5       14.9      18.2     4.6     1 76.5    7.7     5.3     6.8        6.7       n/a
  Дол�? �?нергор е�?ур �?ов в �?к�?порте, %                                       63.3      61.5        -       -      68 .8         -        -      63 .0     65.9      -       -      59.6       n/a       n/a
  Сальдо �?чета текущих операций, мл рд. долл. СШ�?                           95.6      76.6        -       -      37 .5         -        -       7.7      98.9      -       -      11,1       n/a       n/a
  Объем �?к�?порта, млрд. долл. СШ�?                                          30 3.9    354 .0     3 4.5    35.7    39 .9       40.3      42.6    28 .5    4 69.0   18 .0   1 8.7    21.2      21.2      2 1.3
  Объем импорта, млрд. долл . СШ�?                                          16 4.7    225 .3     1 5.6    21.2    23 .4       25.3      24.4    23 .9    2 92.5   10 .3   1 3.4    14.4      14.4      1 4.6
  Объем пр�?мых ино�?транных инве�?тиций, млрд. дол л. СШ�? 1/                  13.7      27.8        -       -       5.6          -        -      27 .0     27.0      -       -      3.2        n/a       n/a
  Средн�?�? �?к�?портна�? цена ро�?�?ий�?кой нефти, долл. СШ�? / баррель             56.2      64.4      8 4.3    84.7    91 .0       95.8     105 .0   44 .8     91.2    40 .1   4 0.6    40.9     48.3 5/   54.8 5/
Показатели финан�?ового рынка
  Средневзвешенна�? �?тавка по кредитам дл�? предпр и�?тий, % 4 /              10.5       10.8      1 0.4    11.0    11 .3       11.2     11.0     15 .5    15.5     17 .1   1 6.6    16.1      16.0       n/a
  Ставка рефинан�?ир овани�? ЦБ РФ, конец периода                            11.0       10.0      1 0.0    10.3    10 .3       10.5     10.5     13 .0    13.0     13 .0   1 3.0    13.0      12.5      1 2.0

   Реальна�? �?редн�?�? �?тавка по рублевым кредитам, (дефлировано по ИЦП)       -1.8      -3.4      -11.6   -1 1.8   -12.2       -12.4    -11 .0   24 .3     -6.8    30 .4   2 7.2    22.5      24.9       n/a

  Индек�? фо ндового рынка (РТС)                                           1,921 .9   2,290.5   1,907.0 2,063 .9 2,053.9 2,122.5 2,459 .9       631.9    6 31.9   535.0   544.6    689.6    832.9     10 87.6
Финан�?ы предпри�?тий
  Дол�? убыточных компаний 1/                                               29.7       23.4      3 4.3    33.0    34 .3       33.3     31.3     25 .2    25.2     38 .9   3 8.5    39.5      n/a        n/a
  Дол�? кредитов в инве�?тици�?х в о�?новной капитал 1/                        14.3       15.5        -       -      17 .3         -       -       17 .6    17.6      NA     NA       22.6      n/a        n/a
  Прибыльно�?ть (чи�?та�? прибыль / объем продаж), % /1                       25.6       36.8      5 8.0    39.1    32 .1       32.5     34.3     21 .5    21.5     -25.8    0.2     12.1      n/a        n/a
Доходы, бедно�?ть и рынок тру да
  Реальные ра�?полагаемые доходы, 19 99 = 100                               21 9.1    245 .6    189.4    22 9.9   234.3       255.1    245 .4   325.6    2 52.2   170.0   232.8    233.1    178.1      246.6
  Средн�?�? заработна�? плата в долл. СШ�?                                     39 1.9    532 .0    603.4    63 6.6   687.6       699.3    701 .1   738.0    6 94.3   483.5   478.7    512.8    548.0      587.2
  Дол�? на�?елени�? �? доходами ниже прожиточного минимума, % 1 /               15.3      13.4       -        -      16 .3         -        -
  Уровень безр аботицы (%, по определению МОТ)                              7 .2      6.1       6.6      7 .1     6.5         6.0      5.4      7.8      7.8      8.7     9.5     10.0      10.2       9.9
          И�?точник: Го�?ком�?тат, ЦБР, EEG, МВФ, оценки ВБ
          1/ �?ара�?тающим итогом �? начала года.
          2/ �?ачина�? �? 2006 года, �? учетом внебюджетных фондов.
          3/ Годовое изменение ра�?�?читывает�?�? по изменению �?реднегодового показател�? M2.
          4/ По в�?ем �?рокам до 1 года.
          5 / Оценка ЭЭГ, нара�?тающим итогом �? начала года.
          6/ Оценка Мини�?тер�?тва �?кономиче�?кого развити�?.
          7/ Оценка ВБ.