El desarrollo 88908 v2 adaptado al cambio climatico La suma de los beneficios derivados de las medidas que contribuyen a generar prosperidad, poner fin a Ia pobreza y combatir el cambio climatico VIDAS SALVADAS CULTIVOS PROTEGIDOS ENERGIA AHORRADA PIB MAS ELEVADO RESUMEN ClimateWorks GRUPO DEL BANCO MUNDIAL FOUNDATION El desarrollo adaptado al cambio climático La suma de los beneficios derivados de las medidas que contribuyen a generar prosperidad, poner fin a la pobreza y combatir el cambio climático ©2014 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial y Fundación ClimateWorks Banco Mundial Fundación ClimateWorks 1818 H St NW 235 Montgomery Street, Suite 1300 Washington DC 20433 San Francisco, CA 94104 Teléfono: 202-473-1000 Estados Unidos de América Sitio web: www.worldbank.org Sitio web: www.climateworks.org Este informe es obra conjunta del Banco Mundial y la Fundación ClimateWorks. Las opiniones, interpretaciones y conclusiones expresadas en la presente publicación no reflejan necesariamente la opinión del Banco Mundial, así como tampoco la de los miembros del Directorio Ejecutivo del Banco Mundial o de los países representados por este. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que figuran en esta publicación. Las fronteras, los colores, las denomi- naciones y demás información de cualquier mapa incluido en la presente publicación no implican juicio alguno de parte del Banco Mundial acerca de la condición jurídica de cualquier territorio ni la aprobación o aceptación de esas fronteras. Derechos y autorizaciones El material contenido en esta publicación está registrado como propiedad intelectual. El Banco Mundial y ClimateWorks alientan la difusión de sus conocimientos y autorizan la reproducción total o parcial de este informe para fines no comerciales en tanto se cite la fuente. Cualquier otra consulta sobre derechos y licencias, incluidos derechos subsidiarios, deberá dirigirse a la siguiente dirección: World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, EE. UU.; fax: 202-522-2422; correo elec- trónico: pubrights@worldbank.org. Foto: La imagen de portada es cortesía de Shutterstock.com. Agradecimientos La Fundación ClimateWorks y el Banco Mundial desean agradecer El equipo del proyecto del Banco Mundial incluyó a Sameer a los equipos encargados del diseño y uso de modelos, así como a Akbar y Gary Kleiman (jefes conjuntos del equipo), Samuel Oguah, los examinadores y los equipos del proyecto por sus contribuciones Robert Bisset, Fiona Douglas, Stacy Morford, Venkat Gopalakrishnan, relacionadas con la elaboración del presente informe. Karin Rives y Samrawit Beyene. Karin Kemper y Jane Ebinger Rita Van Dingenen (Centro Común de Investigación, Comisión se encargaron de la supervisión gerencial. Kirk Hamilton, Erika Jorgenson y Stéphane Hallegatte brindaron asesoramiento en materia Europea), Sarah Hunter (Oxford Economics) y Sudhir Gota (Clean de análisis macroeconómico. El informe fue examinado por Masami Air Asia) diseñaron los modelos para el informe. Kojima, Andreas Kopp, Muthukumar Mani, Tijen Arin y Carter El equipo del proyecto de ClimateWorks incluyó a Surabi Brandon. Asimismo, se agradecen las aportaciones realizadas por los Menon y a Laura Segafredo (jefas conjuntas del equipo). Ruoting siguientes miembros del personal del Banco Mundial: Nupur Gupta, Jiang, exintegrante de ClimateWorks, proporcionó apoyo analítico Om Prakash Agarwal, Gaurav Joshi, Sintana Vergara, Marcus Lee, para el diseño de modelos; Seth Monteith diseñó los gráficos, y Farouk Banna, Stephen Hammer, Yabei Zhang, Yun Wu, Charles Debra Jones editó el informe. Charlotte Pera se encargó de la Feinstein, Svetlana Edmeades, Tim Valentiner, Guillermo Hernández, supervisión gerencial. Onno Ruhl, Gloria Grandolini, Klaus Rohland y Deborah Wetzel. iii Glosario de palabras y frases clave Antropógeno: Causado por el ser humano. Aunque más de la mitad del CO2 emitido desaparece de la atmósfera en el curso de un siglo, una fracción (alrededor del Beneficios económicos sinérgicos: Beneficios macroeconómi- 20 %) permanece en la atmósfera durante muchos milenios. cos derivados de efectos multiplicadores, eslabonamiento descendente de una inversión y potenciales interacciones Enfoque sistémico: Enfoque que capta los beneficios directos entre sectores; por ejemplo, los beneficios indirectos para e indirectos de las políticas y los proyectos y cuantifica sus la salud y la agricultura que generaría la electrificación del impactos macroeconómicos; tiene por objeto captar la inter- sector de transporte si el sector de energía eléctrica redujera conexión entre los beneficios identificados. simultáneamente sus emisiones de carbono y contaminantes conexos debido a una norma de desempeño o a un mandato Forzadores de corta vida o contaminantes climáticos de en materia de energía renovable. corta vida (SLCP): Sustancias, como el metano, el carbono negro, el ozono troposférico y algunos hidrofluorocarbonos, Beneficios relativos a los bienes públicos mundiales: Benefi- que tienen un impacto significativo en el cambio climático de cios, como la protección de los servicios de ecosistemas, la corto plazo y una duración relativamente breve en la atmós- reducción de los depósitos ácidos y de las pérdidas de fera en comparación con el dióxido de carbono y otros gases infraestructura, y la disminución de los impactos del cambio de vida más prolongada. climático, que se concretan fuera de la jurisdicción en la que se implementa una política o se lleva a cabo un proyecto. Forzamiento radiativo: Indicador del cambio neto en el equilibrio energético entre la Tierra y el espacio; es decir, la radiación Beneficios socioeconómicos locales: Beneficios, como el cre- solar entrante menos la radiación terrestre saliente. A escala cimiento del producto interno bruto (PIB), el aumento del global, el promedio anual de forzamiento radiativo se mide en empleo, la disminución de los costos del combustible y la la parte superior de la atmósfera, o tropopausa, y se expresa energía, ahorros de tiempo, el aumento de la calidad del agua en unidades de tasa de calentamiento (vatios, o W) por unidad y del aire, el mayor rendimiento de los cultivos, la mejora de superficie (metros cuadrados, o m2). de la salud pública y la disminución de la mortalidad, que se concretan en la jurisdicción en la que se implementa una Global Burdens of Disease (Carga mundial de morbilidad): política o se lleva a cabo un proyecto. Estudio que se lleva a cabo para calcular el número de muer- tes que se registran anualmente en todo el mundo debido Carbono negro: Pequeña partícula oscura que calienta el clima a diversas enfermedades o causas ambientales; también del planeta. Aunque no se trata de un gas de efecto inverna- puede dividirse en regiones y grupos diferentes. Véase dero, esta partícula se ubica en el segundo lugar, después del http://www.healthmetricsandevaluation.org/gbd. dióxido de carbono, por su incidencia en el calentamiento del clima. A diferencia del dióxido de carbono, el carbono negro Hidrofluorocarbonos (HFC): Productos químicos sustitutivos de desaparece rápidamente y puede ser eliminado de la atmósfera las sustancias que agotan la capa de ozono, en vías de elimi- si se pone fin a las emisiones. Su reducción también tendría nación en el marco del Protocolo de Montreal. Estas sustancias el efecto de mejorar la salud humana. se utilizan en los sistemas de calefacción y refrigeración y en forma de aerosoles. Aunque son menos perjudiciales para la Dióxido de carbono (CO2): El gas de efecto invernadero que capa de ozono que las sustancias que reemplazan, tienen un contribuye en mayor medida al calentamiento del planeta. potencial de calentamiento del planeta muy elevado. v El de s a r r o llo ad ap tad o al c amb io climátic o Metano (CH4): Gas de efecto invernadero que, en promedio, solo Ozono (O3): Contaminante y gas de efecto invernadero perjudicial perdura unos 12 años en la atmósfera; durante ese período, su que solo se forma a través de reacciones químicas complejas contribución al calentamiento del planeta es extremadamente con otras substancias en la atmósfera (por ejemplo, el metano); elevada. El calentamiento que genera una molécula de metano es puede dañar la salud humana y los cultivos. alrededor de 25 veces mayor que el que produce el CO2 en el curso de 100 años (y 72 veces el que produce en el curso de 20 años). Ozono troposférico: También denominado ozono al nivel del suelo. Es el ozono que se forma o encuentra en la porción de Mitigación: Medidas para abordar el cambio climático mediante la atmósfera que abarca desde la superficie del planeta hasta la la disminución de los gases de efecto invernadero y otros tropopausa (parte inferior de la atmósfera; desde la superficie agentes de forzamiento climático. a entre 10 km y 20 km de altitud). vi Prólogo Los datos indican claramente que el cambio climático ya está Asimismo, se describe el impacto a nivel nacional que se perjudicando a los pobres. Está dañando la infraestructura, es una derivaría de la ampliación de las soluciones de desarrollo en amenaza para las ciudades costeras y reduce los rendimientos de cinco países grandes y en la Unión Europea. Si se aplican en los cultivos, además de modificar nuestros océanos y poner en forma conjunta, estas políticas permitirían reducir las emisiones peligro a las poblaciones de peces y a las especies. de gases de efecto invernadero en un monto equivalente al retiro El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio de circulación de 2000 millones de automóviles. Climático (IPCC) de las Naciones Unidas ha demostrado, con más En el informe también se analizan cuatro proyectos específicos claridad que nunca, que el cambio climático es real y que ya ha de los respectivos países y el impacto que tendrían si se ampliaran afectado a todos los continentes y océanos. En informes consecu- a nivel nacional. Por ejemplo, si India construyera 1000 kilóme- tivos, el IPCC señala claramente que no estamos bien preparados tros de carriles para autobuses de tránsito rápido en alrededor de para gestionar los riesgos del cambio climático y sus impactos, y 20 ciudades grandes, en el curso de 20 años los beneficios incluirían que las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel mundial la preservación de más de 27 000 vidas gracias a la disminución están aumentando con mayor rapidez que en el pasado, a pesar de los accidentes y de la contaminación del aire, y la creación de de los esfuerzos por reducirlas. 128 000 empleos a largo plazo. También tendría grandes efectos Nadie escapará a su impacto. El cambio climático plantea positivos en el PIB de India, en su agricultura y en el clima mundial. un grave riesgo para la estabilidad económica mundial. Si no se El informe El desarrollo adaptado al cambio climático, que adoptan medidas urgentes de mitigación, no será posible poner se elaboró en colaboración con la Fundación ClimateWorks, fin a la pobreza extrema a más tardar en el año 2030. proporciona un marco para comprender mejor los riesgos y los El Grupo del Banco Mundial, cree que esto puede evitarse. beneficios climáticos en todo lo que hacemos. En sus conclusiones Creemos que es posible reducir emisiones y crear oportunidades se demuestra claramente que un desarrollo logrado de manera laborales y económicas, al mismo tiempo que se recorten costos adecuada también genera grandes beneficios climáticos. relacionados con la atención de la salud y a la energía. En este Recomiendo esta publicación tanto a autoridades normativas informe se proporcionan datos concluyentes que respaldan esta como a profesionales del desarrollo. opinión. Esta publicación, El desarrollo adaptado al cambio climáti- co, contiene soluciones de desarrollo ampliables y se basa en las investigaciones para cuantificar los beneficios sociales de la acción en materia climática. En el informe se simulan estudios de casos sobre políticas que podrían dar lugar a la disminución de las emisiones en tres sectores: transporte, industria y eficiencia Dr. Jim Yong Kim energética en edificios. Presidente del Grupo del Banco Mundial vii Resumen Los funcionarios responsables de la economía de cada nación Por qué son importantes las emisiones se han dedicado primordialmente a crear empleos, estimular el crecimiento y promover la competitividad. Asimismo, se están Los impactos del cambio climático imponen una carga innegable comenzando a preocupar por los efectos que el cambio climático en el desarrollo económico pues causan graves daños a la agricul- tendrá en el futuro económico de su país. Cada vez más, estos tura, los recursos hídricos, los ecosistemas, la infraestructura y la salud humana. Estos impactos son devastadores en los habitantes funcionarios están interesados en saber si existen inversiones e más vulnerables del planeta. iniciativas que contribuyan a promover las prioridades urgentes Para evitar que el calentamiento del planeta supere el umbral de del desarrollo y, al mismo tiempo, a abordar los desafíos que 2 °C, las emisiones de dióxido de carbono y otros gases de efecto plantea el rápido calentamiento de nuestro planeta. invernadero (GEI) deben reducirse considerablemente2. Si bien Gracias a las investigaciones, cuyo número aumenta rápida- los esfuerzos por reducir estos contaminantes climáticos, pese a mente, ahora se tiene la certeza de que el desarrollo adaptado algunos avances, han sido lentos, datos científicos recientes indican al cambio climático permite impulsar la creación de empleos y que la reducción de los contaminantes climáticos de corta vida, salvar millones de vidas. Asimismo, las políticas y los proyectos que son responsables de hasta el 40 % del actual calentamiento, de desarrollo que tienen en cuenta el cambio climático pueden puede tener impactos inmediatos en el clima3. Las medidas com- plementarias en materia de GEI y contaminantes climáticos de desacelerar el ritmo de los cambios climáticos adversos. Sobre la corta vida pueden desacelerar el ritmo de calentamiento en el corto base de este nuevo conocimiento científico, y con la elaboración plazo, retrasar los puntos de inflexión peligrosos4 y proporcionar de nuevos instrumentos de diseño de modelos para cuantificar tiempo para que los habitantes más pobres del planeta se puedan estos beneficios, resulta claro que los objetivos de desarrollo adaptar al cambio climático. económico y protección del clima pueden ser complementarios. Entre los contaminantes climáticos de corta vida, el carbono En el presente informe se utilizan nuevos instrumentos de negro y el metano son agentes de forzamiento climático y también diseño de modelos para analizar todos los beneficios que las son contaminantes atmosféricos que dañan la salud humana y políticas ambiciosas de mitigación del clima pueden generar en los sectores de transporte, industria y construcción en Estados 1 Obsérvese que en este informe no se utiliza el término cobeneficio, pues impli- Unidos, China, Unión Europea, India, México y Brasil. Asimismo, ca un beneficio primario, mientras que en este estudio se procura demostrar que existen numerosas razones para reducir las emisiones sin asignar preferencia a un se describen los múltiples beneficios de cuatro simulaciones de beneficio en lugar de otro. proyectos de desarrollo ampliadas a nivel nacional. 2 Bajemos la temperatura: por qué se debe evitar un planeta 4  °C más cálido, En el informe se aprovechan los estudios recientes para calcular Banco Mundial, 2012a. 3 Los contaminantes climáticos de corta vida, como el metano, el carbono negro, el los beneficios del desarrollo1 que se derivan de la reducción de ozono troposférico y algunos hidrofluorocarbonos, tienen un impacto significativo en contaminantes climáticos, entre ellos, los siguientes: crecimiento el cambio climático de corto plazo y una duración relativamente breve en la atmósfera en comparación con el dióxido de carbono y otros gases de vida más prolongada. económico, nuevos empleos, mejor rendimiento de los cultivos, 4 Con un calentamiento superior a 2 °C, aumenta el riesgo de cruzar los umbrales mayor seguridad energética, personas más sanas y millones de de activación de los factores críticos no lineales en el sistema terrestre, así como vidas salvadas. En muchos casos, estos beneficios se concretan los impactos irreversibles del cambio climático, entre ellos: acronecrosis del bosque pluvial del Amazonas, impactos en los ecosistemas oceánicos, y desestabilización de con rapidez, y se concretan en forma local, primordialmente en los casquetes polares. “Bajemos la temperatura: por qué se debe evitar un planeta las naciones en las que se adoptan medidas. 4 °C más cálido”, Banco Mundial, 2012a. ix El de s a r r o llo ad ap tad o al c amb io climátic o menoscaban la producción agrícola. Su reducción permite evitar • incorporar un marco holístico y adaptable para captar y medir la muerte de 2,4 millones de personas e incrementar la producción los múltiples beneficios que se derivan de la reducción de las agrícola al evitar la pérdida de 32 millones de toneladas de cultivos emisiones de varios contaminantes; al año5. En zonas rurales, se podrían evitar millones de muertes • demostrar la manera en que las autoridades normativas locales prematuras si sus habitantes comenzaran a adoptar maneras de y nacionales, los miembros de la comunidad internacional del cocinar menos contaminantes. En las ciudades, el mejoramiento desarrollo y otros interesados pueden usar este marco para de los sistemas de tránsito permitiría a los viajeros cotidianos diseñar y analizar políticas y proyectos; ahorrar tiempo y aliviaría muchos miles de ataques asmáticos • aportar fundamentos contundentes para combinar eficazmente y cardíacos. La limitación de estos contaminantes a través del la acción en materia de cambio climático con el desarrollo desarrollo adaptado al cambio climático tiene el efecto de mejorar sostenible y el crecimiento ecológico en todo el planeta. las economías, estimular la producción, mejorar la salud de los El informe responde a las demandas de los países que procuran habitantes y desacelerar el ritmo de avance del cambio climático. promover las prioridades y necesidades de desarrollo local para lograr un crecimiento con capacidad de adaptación al clima y bajo Cómo alcanzar los objetivos de nivel de emisiones de carbono. Un análisis más holístico de las desarrollo y los relativos al clima políticas y los proyectos permite determinar con más precisión el valor global de las medidas que reducen las emisiones de GEI en forma simultánea y de contaminantes climáticos de corta vida y proporciona un Las políticas que permiten reducir las emisiones de GEI y otros argumento más contundente a favor de coordinar las actividades relacionadas con el desarrollo y el cambio climático. contaminantes climáticos de corta vida pueden generan claros bene- En el informe se propone el siguiente marco para analizar las ficios económicos, sanitarios y sociales de otro tipo. Por ejemplo, políticas y los proyectos: una política que promueva un transporte más eficiente —lo que incluye vehículos con bajo consumo de combustible y sistemas 1. identificar el abanico completo de beneficios que produce eficaces de tránsito público— permitirá ahorrar combustible y un proyecto o una política, incluidos el mejoramiento de la tiempo, con la consiguiente mejora de la seguridad energética y salud, los rendimientos de los cultivos, los ahorros de energía, la productividad laboral. Estas políticas también pueden reducir el aumento del empleo, la productividad laboral y el creci- los problemas respiratorios causados por el esmog, lo cual salva miento económico; vidas; asimismo, mejoran la visibilidad, y ello propicia la inver- 2. seleccionar instrumentos de evaluación adecuados que sión local en los sectores de turismo y recreación. De igual modo, proporcionen información sobre cada beneficio cuantificable; un proyecto para mejorar la gestión de desechos sólidos que se 3. elegir el instrumento macroeconómico adecuado para analizar emprende inicialmente por sus beneficios en materia de sanea- los beneficios económicos directos y sinérgicos; miento y salud también puede reducir las emisiones de metano, 4. estimar el abanico completo de beneficios y presentar los lo que propicia un aumento del rendimiento de los cultivos, y resultados utilizando indicadores que resulten pertinentes generar ahorros de energía. Todos estos beneficios contribuyen para el público destinatario. directamente al crecimiento económico. A nivel de los proyectos, estos beneficios con frecuencia no En el presente informe se utilizan varios estudios de casos se han incluido en los análisis económicos debido a que muchos para demostrar cómo se aplica este marco analítico. Estos estudios beneficios sanitarios y ambientales no podían cuantificarse con abarcan múltiples contaminantes (material particulado, primordial- facilidad. A raíz de ello, las autoridades normativas contaban mente carbono negro, y GEI, entre ellos, el metano, un precursor con análisis incompletos. Los esfuerzos realizados recientemente del ozono, y el CO2) y diversos sectores (transporte, industria, para estimar de manera más adecuada todos los impactos de los edificios, manejo de desechos y agricultura). La demostración proyectos de desarrollo propuestos han producido nuevos ins- de los beneficios del marco se realiza desde dos perspectivas: las trumentos y modelos analíticos. Los economistas utilizan estos políticas sectoriales aplicadas a nivel nacional o regional y los nuevos instrumentos para evaluar con más precisión los múltiples proyectos ejecutados a nivel subnacional. Mediante la aplicación impactos de los contaminantes y calcular el valor de las reduccio- del marco para analizar ambos tipos de intervenciones, en el informe se demuestra la importancia de este enfoque para las nes de emisiones. Los instrumentos actuales también permiten autoridades normativas nacionales y locales, las organizaciones diseñar modelos de los impactos sinérgicos de los perjuicios y los internacionales de financiamiento y otros interesados. beneficios a medida que fluyen a través de la economía. El informe se centra en la evaluación de los múltiples bene- ficios de estudios de casos simulados, que incluyen políticas y Un marco para evaluar los beneficios proyectos. Estos análisis deben considerarse “simulaciones de En el presente informe se intenta cuantificar las inversiones que constituyen un beneficio real económico en términos del aumento de la productividad económica6. Con ese fin se aplican nuevos 5 Integration of Short-Lived Climate Pollutants in World Bank Activities (Integración   instrumentos de diseño de modelos que proporcionan un panorama de contaminantes climáticos de corta vida en las actividades del Banco Mundial), Banco Mundial, 2013a. más completo de los beneficios de las intervenciones en materia 6 Se han llevado a cabo estudios para ampliar la consideración de algunos costos de cambio climático y desarrollo en el corto y largo plazo. A través ocultos de la mitigación, entre ellos, Paltsev, S. y P. Capros (2013). Se requiere un del informe se procura: esfuerzo similar en materia de beneficios. x Resum en total implementación”7 en relación con un escenario habitual. de los proyectos) durante la vigencia de cada proyecto (por lo Los beneficios cuantificados tienen un sesgo optimista porque no general, 20 años). Se analizaron cuatro proyectos: ampliación de incluyen, necesariamente, los costos de transacción, los riesgos, los carriles para autobuses de tránsito rápido en India, gestión inte- las distorsiones del mercado y otros factores que se incluirían en grada de desechos sólidos en Brasil, cocinas menos contaminantes la evaluación de la implementación de una política. No obstante, en las zonas rurales de China, y plantas de digestión de biogás y proporcionan una base importante para perfeccionar los enfoques, sistemas de energía solar fotovoltaica en la agricultura en México. métodos e instrumentos para el análisis de beneficios múltiples. Según estimaciones, los beneficios agregados durante la vigen- Asimismo, los resultados ponen de relieve la necesidad de introducir cia de los proyectos incluirían la posibilidad de preservar más de pequeños ajustes en los instrumentos de diseño de modelos para 1 millón de vidas, evitar la pérdida de entre 1 millón y 1,5 millones presentar las condiciones reales con más precisión. de toneladas de cultivos y crear unos 200 000 empleos nuevos. Estos proyectos generarían reducciones del orden de 355 millo- Los estudios de casos demuestran nes a 520  millones de toneladas métricas en las emisiones de que los beneficios son considerables CO2 equivalente, lo que sería aproximadamente similar al cierre de entre 100 y 150 centrales eléctricas a carbón. Esto equivale a En tres estudios de casos simulados se analizaron los efectos de alrededor de US$100 000 millones a US$134 000 millones en valor políticas sectoriales clave para determinar los beneficios generados adicional para tan solo tres de estos proyectos en India, Brasil y en seis regiones8 (Estados Unidos, China, Unión Europea, India, México cuando se tienen en cuenta los beneficios en materia de México y Brasil) y el impacto en el PIB mundial. Las políticas salud, la pérdida evitada de cultivos, los beneficios relativos al sectoriales incluyen reglamentaciones, impuestos e incentivos PIB y los beneficios sociales de la mitigación del carbono (además para promover el cambio a un transporte no contaminante, una de los beneficios directos de los proyectos, como el valor de los mayor eficiencia energética en el sector industrial y edificios y artefactos con menor consumo de energía. Los beneficios anuales9 de estas políticas, exclusivamente, 7 En este caso, “total implementación” significa que se supone que las políticas y los en 2030 incluyen un crecimiento aproximado del PIB del orden programas alcanzan su pleno potencial técnico. Podrían requerirse gastos adicionales en educación y extensión u otros costos de los programas para alcanzar este pleno potencial. de US$1,8 billones a US$2,6 billones. Se evitarían alrededor de 8 Para simplificar, estos cinco países grandes y la Unión Europea se mencionan 94 000 muertes prematuras por causas relacionadas con la conta- como “seis regiones” a lo largo del informe. minación. Además, estas políticas permitirían evitar la producción 9 Dado que los estudios de casos sobre política sectorial abarcaron un número de 8500  millones de toneladas métricas de emisiones de CO2 reducido de contaminantes (metano y carbono negro, y no así otros contaminan- tes conexos), los beneficios para la salud y la agricultura están subestimados. Sin equivalente10 y el ahorro de casi 16 000 millones de kilovatios por embargo, aun con los datos limitados sobre las emisiones que se incluyeron en este hora de energía; este ahorro equivale, aproximadamente, a retirar estudio, los beneficios resultantes pueden ser significativos. de circulación 2000 millones de automóviles. Estas políticas, por sí 10 Como se utiliza en este informe, el término CO equivalente incluye, únicamente, 2 solas, permitirían lograr el 30 % de la reducción total necesaria en CO2, carbono negro, metano (CH4), HFC y óxido nitroso (N2O). 11 Para que el aumento medio de la temperatura del planeta no supere los 2 °C, en 2030 para limitar el calentamiento del planeta a 2 °C11. El gráfico E.1 2030 las emisiones deberán limitarse a aproximadamente 35 gigatoneladas de CO2 muestra los beneficios anuales en 2030 para sectores clave, en el equivalente (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2013; Spiegel marco de tres estudios de casos. y Bresch, 2013); se calcula que, en caso de no registrarse cambios, las emisiones En cuatro estudios de casos simulados se analizaron varios ascenderán a 63 gigatoneladas de CO2 equivalente en 2030. proyectos subnacionales de desarrollo, ampliados a nivel nacional, para determinar los beneficios adicionales (además del valor neto actualizado que se calcula habitualmente en el análisis financiero Gráfico E.2: Beneficios agregados de cuatro proyectos de desarrollo, calculados en el curso de 20 años Gráfico E.1: Total de beneficios anuales en 2030 generados por políticas sectoriales clave en seis regiones Alrededor de 1 millón de vidas salvadas Entre 195 000 y Aumentos del PIB del orden 261 000 empleos nuevos de US$37 000 millones- US$60 000 millones Reducción de 350 millones- Pérdida evitada de 520 millones de toneladas 1 millón-1,5 millones métricas de CO2 de toneladas de cultivos equivalente Plantas de digestión de Transporte sostenible: Cocinas menos Gestión de desechos biogás y sistemas de India contaminantes: China sólidos: Brasil energía solar fotovoltaica Reducción de en la agricultura: México Beneficios anuales Aumento de 1 millón Ahorro de totales en 2030, de toneladas métricas 8,5 gigatoneladas 15 800 teravatios 94 000 vidas regiones en los rendimientos en las emisiones por hora salvadas seleccionadas de los cultivos de CO2 equivalente de energía Nota: Los resultados de México están combinados con los de Brasil. Fuente: Los autores. xi El de s a r r o llo ad ap tad o al c amb io climátic o activos del financiamiento del carbono, la disminución de los de fuentes de energía menos contaminantes para abastecer la costos de operación y otros beneficios económicos relacionados mayor demanda de energía para automóviles eléctricos podría con los proyectos). Según estimaciones, en China, el valor de generar más beneficios que el transporte no contaminante o tan solo la prevención de muertes prematuras ascendería a más de la electricidad no contaminante en forma aislada); US$1 billón. El gráfico E.2 contiene una muestra de los beneficios • un análisis macroeconómico adicional para reflejar los bene- de estos proyectos. ficios adicionales que proporcionan las inversiones ecológicas en comparación con las que no son ecológicas. Conclusiones y próximos pasos A medida que los científicos continúen aportando nuevos datos Este análisis permite establecer que, utilizando el marco propuesto, sobre las diversas maneras en las que la contaminación atmosférica se pueden identificar medidas para asegurar el crecimiento, aumen- local, los contaminantes climáticos de corta vida y los GEI son tar los empleos y la competitividad, salvar vidas y desacelerar el dañinos para la salud, el bienestar y el medio ambiente, el marco ritmo de los cambios climáticos. incluido en este informe podrá perfeccionarse para contabilizar El análisis económico permite establecer que muchos esfuerzos mejor estos costos mediante análisis económicos más completos. en pro del desarrollo —en un amplio espectro de sectores— encie- En última instancia, el cambio climático incide en la economía rran la promesa de crecimiento económico. Las actividades que en su conjunto y en todas las facetas del desarrollo. Al tomar deci- tienen el efecto de reducir las emisiones —en el caso de varios siones, todas las autoridades normativas, tanto las que forman parte contaminantes— también generan beneficios para la salud y la de gabinetes gubernamentales como las que integran el directorio agricultura y otros beneficios socioeconómicos que son parte inte- de empresas, deben saber dónde se producirán beneficios climáticos gral de un programa más amplio de desarrollo. La cuantificación y y en materia de desarrollo. De igual modo, las personas encarga- la inclusión de estos beneficios, siempre que sea posible, pueden das de aportar información para la toma de decisiones desde la revelar el valor socioeconómico más amplio de los proyectos perspectiva del clima deben estar en condiciones de proporcionar así como acrecentar los argumentos a favor de la mitigación del análisis y datos más completos de los impactos amplios de sus cambio climático. Dado el aumento del costo de la inacción en la proyectos y políticas. esfera del cambio climático, es fundamental incluir en el análisis económico los numerosos beneficios del desarrollo adaptado al cambio climático. A raíz de las limitaciones del marco y de los instrumentos disponibles para el diseño de modelos, el presente informe no 12 En los estudios de casos sobre políticas se utilizan los datos de un modelo de contiene una evaluación a nivel de cada proyecto para la toma de curvas de disminución del costo marginal que solo tiene en cuenta los costos de decisiones ni tampoco se centra en cuestiones relacionadas con los proyectos para implementar una tecnología a los efectos de una transición y, la implementación de políticas o sus costos, que son necesarias por lo tanto, son poco útiles para realizar un análisis en gran escala de los costos para una evaluación integral de cada política12. En él se señalan, de implementación de las políticas. En consecuencia, los resultados presentados sin embargo, las esferas en las que una investigación adicional no tienen valor prescriptivo en términos de la evaluación de las políticas. Por el permitiría reducir las limitaciones relativas al marco. Por ejem- contrario, debido a las limitaciones de la información y los supuestos disponibles, proporcionan simulaciones ilustrativas de la manera en que se podrían cuantificar plo, se necesitan instrumentos mejorados para contabilizar los los beneficios adicionales e integrarlos en la evaluación de las políticas en el futuro. cambios de conducta, como, por ejemplo, la incorporación de 13 El costo social del carbono se utiliza para monetizar los daños asociados al cam- sistemas de tránsito público y cocinas de tecnología avanzada, y bio climático que se evitan cuando se reduce el CO2. Al carecer de una orientación para incluir explícitamente el costo total de las emisiones en lo específica del Banco Mundial con respecto al costo social del carbono, se utilizan los valores elaborados por el Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre el Costo referente al cambio climático13. Asimismo, es necesario realizar Social del Carbono de los Estados Unidos (2013). El costo social del carbono tiene algunos ajustes adicionales al marco para adaptar su aplicación en cuenta los cambios en la productividad agrícola, la salud humana y los daños a nivel de cada proyecto. Las esferas que requieren investigación a la propiedad ocasionados por el aumento de los riesgos de inundación adicional incluyen lo siguiente: (Organismo de Protección del Medio Ambiente de los Estados Unidos, 2013, http://www.epa.gov/climatechange/EPAactivities/economics/scc.html); sin embargo, • nuevas evaluaciones de los beneficios basadas en datos más no incluye todos los daños causados por el aumento del CO2 y puede evolucionar a medida que se profundicen los conocimientos científicos. Esto no implica que el exhaustivos sobre emisiones; Banco Mundial apruebe estos valores. El costo social del carbono es muy sensible a • un análisis macroeconómico multisectorial a fin de ilustrar más la tasa de descuento utilizada. Además, no se contabilizan los costos de las emisiones adecuadamente los beneficios sinérgicos (por ejemplo, el uso de carbono negro en lo referente al cambio climático. xii @ GRUPO DEL BANCO MUNDIAL 1818 H Street NW Washington, DC 20433