SCIENCES, TECHNOLOGIE ET COMPÉTENCES POUR LE DÉVELOPPEMENT DE L’AFRIQUE MARS 2014 85805 Que faire pour redresser l’enseignement supérieur au Malawi? État des lieux de l’enseignement PRINCIPAUX MESSAGES supérieur au Malawi n La deuxième stratégie du Malawi pour le développement et la croissance (MGDS II) reconnaît le rôle vital de l’enseignement supérieur comme Le secteur de l’enseignement principal moteur de la compétitivité et de la croissance. supérieur du Malawi est encore n Le système d’enseignement supérieur du pays doit être réformé pour relativement sous-développé. Environ 12.000 étudiants (taux d’inscription augmenter le nombre d’étudiants, assurer plus d’équité dans les est de moins d’1 pourcent) sont inscriptions, et offrir des programmes de haute qualité qui répondent aux inscrits dans ses deux universités besoins du marché. publiques et ses cinq universités n Le manque de diplômés qualifiés susceptibles de satisfaire aux besoins privées. Tant le nombre que la qualité du marché constitue un problème majeur, qui, s’il n’est pas corrigé, aura des diplômés qualifiés demeurent un effet négatif sur l’économie. insuffisants, et les deux universités n Des représentants du secteur privé et de la société civile devraient publiques produisent très peu de participer à la gestion de l’université, de façon à assurer un enseignement chercheurs. Le système d’assurance plus efficient et cadrant mieux avec les besoins du marché. qualité n’en est qu’au stade de n Pour permettre au Malawi de combler ces écarts de financement et de développement, et le système compétences dans l’enseignement supérieur, il est essentiel d’encourager de gouvernance est à revoir pour les prestataires privés et d’explorer de nouvelles voies de financement assurer la participation d’autres plus viables. acteurs tels que le secteur privé et les organisations de la société civile. la Banque mondiale, a récemment du travail. Des données et des Bien que la proportion de évalué la performance du système informations ont été recueillies auprès l’enseignement supérieur dans le d’enseignement supérieur en vue de des institutions d’enseignement budget national de l’éducation soit rechercher des options de politique supérieur tant publiques que privées, relativement importante (28 percent en pour améliorer l’équité dans l’accès de façon à évaluer les domaines 2010, comme le montre la figure 1), le et de fournir de façon financièrement suivants : accès et équité ; qualité et système de l’enseignement supérieur durable un enseignement de qualité pertinence ; gouvernance et gestion ; manque de ressources pour faire face qui réponde aux besoins du marché et financement. à la croissance des inscriptions et pour améliorer la qualité. Finalement, du Figure 1. Part du budget de l’enseignement supérieur dans le budget point de vue de l’équité, les étudiants total du secteur de l’éducation provenant de familles riches sont disproportionnellement représentés 9,000 28% dans l’enseignement supérieur (91 8,000 27% 7,821 percent). 7,000 7,460 26% % du budget éucation 25.8% Subvention Millions 6,000 25% Reconnaissance de la 5,000 5,886 5,900 24% nécessité d’améliorer 4,000 23.8% 23% 3,000 21.8% 22% La deuxième stratégie de 21.9% développement et de croissance du 2,000 21% Malawi (MGDS II) reconnaît le rôle 1,000 20% essentiel de l’enseignement supérieur 0 19% comme moteur clé de la compétitivité 2008 2009 2010 2011 et de la croissance. Le Ministère de Subvention Pourcentage l’Éducation, des Sciences et de la Technologie (MEST), avec l’appui de Source: estimations approuvées des dépenses des comptes de fonctionnement et de capital (Malawi) ASSURER L’ACCÈS ET L’ÉQUITÉ Figure 2. Inscriptions pour 100.000 habitants dans des pays africains Le taux d’inscription dans choisis (2009)) l’enseignement supérieur du Malawi 2500 n’atteint pas 1 pourcent ce qui en fait Inscriptions pour 100,000 habitants l’un des taux les plus faibles du monde, 2012 2000 bien en-dessous de la moyenne pour l’Afrique subsaharienne. En 2011, le pays 1500 ne comptait que 80 étudiants pour 100.000 habitants, contre 211 pour la 883 925 1000 région (voir Figure 2). En termes socio- 591 625 économiques et de genre, les disparités 396 426 433 506 500 sont criantes : 91,3 percent des inscrits 294 349 80 137 139 dans les universités proviennent du 0 quintile le plus riche de la population, Madagascar Zimbabwe Ghana Malawi Tanzanie Mozambique Lesotho Rép. Dém. du Congo Kenya Swaziland Botswana Namibie Maurice Angola contre 0,7 percent provenant du quintile le plus pauvre. La part des femmes étudiantes représentait 45 percent dans les institutions privées, contre 35 percent dans les institutions publiques. Source: Institut de statistique de l’UNESCOt Très peu d’étudiants handicapés sont inscrits à l’université pour des raisons rapide des inscriptions au cours des le tourisme, les mines, l’agriculture et la liées au manque d’infrastructures quelques dernières années. La pénurie construction, le secteur de l’éducation a adaptées. Le MEST donne la priorité à de personnel académique qualifié a jusque là été incapable de produire des l’accès et à l’équité dans l’enseignement privé les étudiants d’un enseignement diplômés possédant les qualifications et supérieur, vu le faible nombre de qualité ; elle a également eu pour les connaissances nécessaires. d’inscriptions et la demande non conséquence une augmentation du Pour étendre le champ des études satisfaite pour des diplômés qualifiés. La ratio étudiant- professeur. En raison du de troisième cycle, aujourd’hui figure 3 présente une vue détaillée de manque de financement, la plupart des limité par le manque d’enseignants l’évolution des inscriptions par genre et institutions n’ont plus les moyens de de haut niveau, le Malawi pourrait par type de prestataires au Malawi. payer des examinateurs extérieurs. envisager de participer à des initiatives Les employeurs se plaignent du manque régionales visant à créer des centres DÉVELOPPER LA QUALITÉ de pertinence des programmes offerts. d’excellence combinant des études ET LA PERTINENCE Malgré la demande pour du personnel avancées au niveau de deuxième et Les institutions d’enseignement qualifié dans des disciplines essentielles troisième cycles avec des recherches supérieur du Malawi ont connu des à la croissance du pays telles que de haute qualité. L’Institut Nelson difficultés à préserver la qualité en l’ingénierie, les affaires, les technologies Mandela de technologie et l’Institut essayant de faire face à l’accroissement de l’information et de la communication, international pour l’eau et la gestion environnementale de Ouagadougou se distinguent comme deux exemples Figure 3. Évolution des inscriptions au Malawi par prestataires et par de réussite d’institutions régionales qui genre (2008-2011) offrent des programmes avancés de formation et de recherche à un niveau 7,000 50% international. À cette approche pourrait 45% 6,000 également s’ajouter le développement 40% 5,000 35% de partenariats solide avec un petit Pourcentage Inscriptions 30% nombre d’universités choisies avec soin 4,000 25% en vue de développer une capacité 3,000 20% d’enseignement et de recherche de 2,000 15% troisième cycle au Malawi. 10% 1,000 5% La mise en place du National Council for 0 0% Higher Education – NCHE (Conseil national 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 de l’enseignement supérieur) est un Étudiant, Ens. Public Étudiant, Ens. privé % étudiante, pub. % privé développement récent très important Étudiante, Ens. Privé pour le système. Ce Conseil aura Étudiante, Ens. Public % étudiante, priv. notamment comme mandat d’assurer Source: Institutions d’enseignement supérieur l’assurance qualité au niveau des institutions d’enseignement supérieur. 2 SCIENCES, TECHNOLOGIE ET COMPÉTENCES POUR LE DÉVELOPPEMENT DE L’AFRIQUE RENFORCER LA ce qui créera un besoin financier de 16,1 Tout d’abord, il faudrait permettre aux GOUVERNANCE ET LA millions de dollars. Il est donc essentiel de institutions publiques d’augmenter GESTION trouver de nouvelles sources de revenus. leurs droits d’inscription, et améliorer Alors que les universités privées l’efficacité du programme de prêts aux Les institutions d’enseignement dépendent principalement des étudiants, notamment le recouvrement supérieur public du Malawi sont sous la droits d’inscription, les universités des prêts auprès de ceux qui n’ont tutelle du MEST, lequel a pour mission publiques disposent de trois sources pas les moyens de payer des droits de développer la vision , la mission et la principales de revenus : des subventions d’inscription plus élevés. Les prêts direction stratégique de l’enseignement devraient également être accessibles supérieur. Chaque institution doit gouvernementales qui constituent environ aux étudiants des universités privées. élaborer son propre plan stratégique, sur 80 percent du total de leurs recettes, Deuxièmement, les pouvoirs publics la base du MGDS II et du Plan national des droits d’inscription et des ressources devraient offrir des subventions de pour le secteur de l’éducation 2009- propres provenant principalement contrepartie pour encourager les 2017 (NESP). Bien que les universités du de subventions de projets et de universités et d’autres institutions Malawi soient relativement autonomes, recherche. Bien que la part du budget d’enseignement supérieur à mobiliser leurs droits d’inscription sont fixés par national d’éducation dont jouissent les des fonds supplémentaires par le biais le gouvernement, avec pour résultat institutions d’enseignement supérieur soit des travaux qu’elles entreprendraient un grave sous-financement. De plus, le relativement élevée (de 20 à 28 percent sous contrats ou de collecte de fonds conseil d’administration des universités au cours des quelques dernières années), auprès d’anciens étudiants et de pourrait bénéficier de la participation les montants sont nettement insuffisants philanthropes du secteur privé. Le d’un vivier d’acteurs élargi, qui ne pour faire face aux besoins financiers du secteur privé peut également aider serait plus limité aux représentants de système d’enseignement supérieur. Ce de façon efficace la filière publique de l’université et des pouvoirs publics, mais dernier est confronté de façon croissante l’enseignement supérieur à satisfaire aux comprendrait également des membres à une insuffisance de ressources qui besoins du pays en termes de diplômés du secteur privé et de la société civile. Le l’empêche de faire face à ses besoins de qualité, avec un coût très faible, MEST apporterait un appui aux cadres d’expansion et d’amélioration de la qualité. voire nul, pour le gouvernement, grâce supérieurs de gestion des universités Encourager l’inscription dans les à la création de partenariats public- en leur fournissant des formations institutions privées pourrait soulager privé. Troisièmement, le gouvernement permettant de développer leurs le fardeau que cause la croissance pourrait introduire une combinaison compétences en matière de planification de la population étudiante sur les de mécanismes d’attribution de et de gestion financière des universités. universités du Malawi. Au niveau budget fondés sur la performance politique, le gouvernement devra créer pour encourager les institutions La coordination entre le MEST et un environnement plus favorable pour d’enseignement supérieur à devenir les prestataires d’enseignement les institutions privées. Des subventions plus innovantes et à faire bon usage de professionnel postsecondaire figure publiques limitées pourraient être ressources limitées. parmi les priorités d’amélioration. offertes aux institutions privées disposées À l’heure actuelle, le système à introduire dans leur programme des d’enseignement tertiaire est fragmenté, domaines d’études à haute priorité tels Stratégie de croissance avec une communication insuffisante que l’ingénierie ou les sciences de la et de développement du entre les différents types de prestataires, un manque de cohérence dans le santé. En même temps, le gouvernement, Malawi par le biais du NCHE, devrait établir des programme des différentes institutions La MDGS II fournit un cadre utile mécanismes appropriés d’assurance et très peu de possibilités de mobilité à l’orientation des réformes de qualité (homologation et accréditation) pour les étudiants à l’intérieur du l’enseignement supérieur. Il est pour assurer que les programmes des système. À l’avenir, il sera important aujourd’hui possible d’articuler une institutions privées se conforment aux d’adopter une approche holistique au vision globale pour le développement normes de qualité. Les écoles techniques développement du capital humain. des institutions d’enseignement et autres institutions au niveau tertiaire supérieur public et privé, avec un pourraient absorber plusieurs diplômés système d’assurance qualité appropriée. AMÉLIORER LA de l’enseignement secondaire et leur Les efforts déployés pour augmenter SOUTENABILITÉ DES offrir des cours centrés sur les besoins du les inscriptions et améliorer la qualité RESSOURCES FINANCIÈRES marché. L’enseignement à distance reste et la pertinence des programmes ET ENCOURAGER LES aussi une option intéressante à explorer, doivent être ancrés dans une stratégie PRESTATAIRES PRIVÉS car il a démontré sa capacité à atteindre de financement soutenable. Il faut L’augmentation anticipée des inscriptions des étudiants des zones rurales ou également mettre en place des dans l’enseignement supérieur, qui appartenant aux couches sociales les plus réformes de gouvernance et des devrait passer de 12.000 à 17.000 en 2015, pauvres de la population. mesures susceptibles d’améliorer la exigera des ressources substantielles, Plusieurs mesures de mobilisation des capacité de gestion des institutions, de estimées à environ 33 millions de dollars ressources pourraient contribuer à façon à faciliter la mise en œuvre du contre 16,9 millions de dollars de recettes, améliorer la soutenabilité financière. programme de réforme proposé. QUE FAIRE POUR REDRESSER L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR AU MALAWI? 3 Table 1. Matrice de politiques pour l’enseignement supérieur Malawi Objectifs de politique Questions à aborder Options de politique Améliorer l’accès Faiblesse du taux Expansion des institutions non universitaires d’inscription Développement accru du secteur privé Offre insuffisante Ouverture du programme de prêts aux étudiants à l’ensemble de la population Émergence d’options d’enseignement à distance Améliorer l’équité Sous-représentation des Bourses scolaires ciblées et prêt d’étudiants pour les étudiants à faible revenu étudiants à faible revenu (tant dans les institutions publiques que privées) Déséquilibre de genre dans Programmes de proximité pour encourager les filles dans l’enseignement les disciplines scientifiques secondaire à poursuivre les disciplines STIM Programmes de transition pour aider des étudiants provenant de zones désavantagées Améliorer la qualité Corps professoral Programmes publics d’incitation pour la formation des professeurs à l’étranger et insuffisamment qualifié le recrutement lors de leur retour au Malawi Insuffisance des ressources Séparation des ressources destinées aux aspects pédagogiques dans le budget pédagogiques pour des institutions l’enseignement et Renforcement du haut débit et des ressources l’apprentissage Mise au point de mécanismes internes d’assurance qualité, y compris des Faiblesse des mécanismes évaluations de performance des membres du corps professoral internes d’assurance qualité Examen extérieur entrepris de façon régulière Renforcement de l’agence nationale d’assurance qualité Sous-développement du système national d’assurance qualité Augmenter la pertinence Manque de diplômés Réalisation périodique d’études de suivi des diplômés et d’enquêtes auprès des qualifiés pour faire face aux employeurs besoins d’expansion de Liaison plus étroite entre les institutions d’enseignement supérieur et les l’économie secteurs productifs (y compris dans la participation de ce dernier à la conception Sous-développement des des programmes d’études) programmes de deuxième Participation de représentants des secteurs productifs aux conseils cycle d’administration des universités Participation aux projets de centres régionaux d’excellence Partenariat stratégique avec des universités étrangères pour le développement des capacités Affecter les subventions Le budget ne récompense Concevoir des formules de financement qui prennent en compte les coûts publiques sur la base de pas une utilisation efficace unitaires et les mesures d’efficacité critères de performance et efficiente des ressources Réorganiser le programme Ciblage inefficace et faible Revoir la conception du programme de prêts aux étudiants, améliorer le ciblage, de prêts aux étudiants taux de recouvrement des moderniser sa gestion et renforcer les mécanismes de recouvrement des prêts prêts Renforcer la gouvernance Faiblesse des conseils Inclure des représentants du secteur privé et de la société civile, et revoir les des institutions d’administration des termes de référence des conseils d’administration des universités universités RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES • Accelerating Catch-up. 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