SFG1896 REPUBLIQUE DU DJIBOUTI …………………… UNITE-EGALITE-PAIX SECRETARIAT D'ETAT EN CHARGE DE LA SOLIDARITE NATIONALE ------------------- AGENCE DJIBOUTIENNE POUR LE DEVELOPPEMENT SOCIAL (ADDS) _____________ Opération Régionale Projet de Réponse en Développement aux Impacts liés aux Déplacements dans la Corne de l’Afrique CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR) Mise à jour pour le financement additionnel Mars 2020 SOMMAIRE LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................ 4 RESUME EXECUTIF ............................................................................................................. 6 1. INTRODUCTION .......................................................................................................... 11 1.1 Contexte de l’étude ......................................................................................................... 11 1.2 Objectifs du CPR ............................................................................................................ 11 1.3 Démarche méthodologique ............................................................................................. 11 1.4 Définition des termes liés à la réinstallation ................................................................... 12 2. DESCRIPTION DU PROJET....................................................................................... 14 2.1 Objectif du projet ........................................................................................................... 14 2.2 Composantes et activités du projet ................................................................................ 14 2.3 Présentation biophysique et socioéconomique de la zone du projet .............................. 24 2.3.1 Présentation générale .................................................................................................. 24 2.3.2 Région de Ali-Sabieh .................................................. Error! Bookmark not defined. 2.3.3 Région d’Obock .......................................................................................................... 25 2.4 Synthèses des enjeux environnementaux et sociaux de la zone du projet ...................... 27 2.3.4 Problématique environnementale et sociale ................................................................ 27 2.3.5 Problématique des réfugiés ......................................................................................... 27 2.3.6 Problématique foncière ............................................................................................... 28 3. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES........................ 29 3.1 Tenure foncière et occupation de l’espace dans la zone du projet ................................. 29 3.2 Activités qui engendreront la réinstallation .................................................................... 29 3.3 Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance ................. 29 3.4 Estimation des besoins en terres et du nombre de personnes affectées par le projet .... 29 3.4.1 Estimation des besoins en terres ................................................................................. 29 3.4.2 Estimation du nombre de PAP .................................................................................... 30 3.5 Catégories des personnes affectées................................. Error! Bookmark not defined. 4. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION ........ 35 4.1 Le régime foncier à Djibouti .......................................................................................... 35 4.2. Cadre législatif et réglementaire de la république de Djibouti ................................... 35 4.3 Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée à Djibouti ........................................... 36 4.3.1. Mécanisme de compensation/indemnisation ................................................................... 37 4.5. Cadre institutionnel de la réinstallation en Djibouti ....................................................... 42 4.6. Proposition de dispositif institutionnel dans le cadre du projet ...................................... 43 5. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION ....................... 45 5.1 Principes et objectifs de la réinstallation ........................................................................ 45 5.2 Principes d’Indemnisation .............................................................................................. 45 5.3 Mesures additionnelles d’atténuation ............................................................................. 45 5.4 Processus de la réinstallation ......................................................................................... 45 5.5 Instruments de réinstallation ........................................... Error! Bookmark not defined. 2 6. CRITERE D’ELIGIBILITE DES PERSONNES AFFECTEES ............................... 46 6.1. Eligibilité à la compensation .......................................................................................... 46 6.2. Date limite d’éligibilité ................................................................................................... 48 6.3. Catégories susceptibles d’être affectées dans la zone .... Error! Bookmark not defined. 6.4. Groupes vulnérables ....................................................................................................... 48 7. PREPARATION, REVUE ET APPROBATION DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) .................................................................................................. 50 7.1. Préparation ...................................................................... Error! Bookmark not defined. 7.2. Etapes de la sélection sociale des activités du projet...... Error! Bookmark not defined. 7.3. Consultation et Participation Publiques.......................... Error! Bookmark not defined. 7.4. Information des Collectivités locales ............................. Error! Bookmark not defined. 7.5. Définition du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) .... Error! Bookmark not defined. 7.6. Déplacements et compensations ..................................... Error! Bookmark not defined. 8. EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION ............................. 51 8.1. Compensation des terres ................................................................................................. 51 8.2. Compensation des ressources forestières ....................................................................... 51 8.3. Compensation des cultures et arbres fruitiers ................................................................. 51 8.4. Compensation pour les bâtiments et infrastructures ....................................................... 51 8.5. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles ............ 52 9. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS .................... 53 9.1. Types des plaintes et conflits à traiter ............................................................................ 53 9.2. Mécanismes proposés ..................................................................................................... 53 10. PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE ET DIFFUSION DE L’INFORMATION 55 10.1. Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation ............................................ 55 10.1.1. Objectif et méthodologie ......................................................................................... 59 10.1.2. Synthèse des préoccupations exprimées ................................................................. 59 10.1.3. Synthèse des principales suggestions et recommandations..................................... 59 10.2. Diffusion de l’information au public .......................................................................... 59 11. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPR .......... 60 11.1. Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet ..... Error! Bookmark not defined. 11.2. Exécution des PAR .................................................... Error! Bookmark not defined. 11.3. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités . Error! Bookmark not defined. 11.4. Besoins en renforcement des capacités ....................................................................... 60 11.5. Montage organisationnel ............................................................................................. 60 11.6. Etape de préparations /mise en œuvre des PAR ......................................................... 61 11.7. Calendrier d'exécution ................................................................................................ 61 12. SUIVI ET EVALUATION PARTICIPATIF ........................................................... 62 12.1. Suivi ............................................................................................................................ 62 3 12.2. Evaluation ................................................................................................................... 62 12.3. Indicateurs ................................................................................................................... 63 13. BUDGET ESTIMATIF ET SOURCES DE FINANCEMENT............................... 64 13.1. Budget Estimatif du CPR ............................................................................................ 64 13.2. Sources de financement .............................................................................................. 64 ANNEXES ............................................................................................................................... 65 Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement (PAR) ...................................... 66 Annexe 2: Formulaire de sélection sociale ............................... Error! Bookmark not defined. Annexe 3 : Fiche d’analyse des activités pour identification des cas de réinstallations involontaires .............................................................................................................................. 67 Annexe 4 : Fiche de plainte ....................................................................................................... 68 Annexe 5 : Liste bibliographique .............................................................................................. 69 Annexe 6 : Liste des personnes rencontrées.............................. Error! Bookmark not defined. LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Responsabilité de la mise en œuvre de l'expropriation .............................................................. 9 Tableau 2 Répartition des ménages selon la principale source d'eau potable que boivent les membres du ménage …………………………………………………………………………………………….24 Tableau 3 Répartition des ménages selon la principale source d’énergie pour l’éclairage du logement …………………………………………………………………………………………….25 Tableau 4 Répartition des ménages selon la principale source d'eau potable que boivent les membres du ménage …………………………………………………………………………………………….26 Tableau 5 Répartition des ménages selon la principale source d’énergie pour l’éclairage du logement et par région …………………………………………………………………………………………….26 Tableau 6: Impacts sociaux négatifs des sous –projet ................................................................................ 29 Tableau 7 Estimation des besoins en terre et des personnes affectées Error! Bookmark not defined. Tableau 8 Comparaison entre la législation Djiboutienne et la PO 4.12............................................ 39 Tableau 9: Proposition de dispositif institutionnel ..................................................................................... 43 Tableau 8 : Processus de préparation des PAR ........................................... Error! Bookmark not defined. Tableau 12: Matrice d'éligibilité................................................................................................................. 46 Tableau 13: Mode d'évaluation des pertes de revenus ............................................................................... 52 Tableau 14: Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités ................ 60 Tableau 15 : Principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR ............................................ 61 Tableau 16 : Calendrier d’exécution du PAR............................................................................................. 61 Tableau 17 : Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) ....................................................................... 63 Tableau 18: Détails de l'estimation des besoins en terre ............................. Error! Bookmark not defined. Tableau 19 : Estimation du coût global de la réinstallation ........................ Error! Bookmark not defined. 4 ABREVIATIONS ADDS : Agence Djiboutienne pour le Développement Social AGR : Activités Génératrices de Revenu APS : Avant-Projet Sommaire BM : Banque Mondiale CPR : Cadre de Politique de Réinstallation DATE : Direction de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement DAO : Dossier d'Appel d'Offres DDS : Direction du Développement Social DI : Direction de l'Information DES : Division u Suivi et Evaluation DHU : Direction de l'Habitat et de l'urbanisme DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté ECUP : Expropriation pour cause d’utilité publique EDD : Electricité De Djibouti EIES : Etude d’impact environnemental et social FDC : Fonds de Développement Communautaire IEC : Information Education et Communication IDA : Association Internationale pour le Développement INDS : Initiative Nationale Pour le Développement Social IST : Infection Sexuellement Transmissible MHUE : Ministère de l'Habitat, de l'Urbanisme et de l'Environnement OCB : Organisation Communautaire de Base OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement ONEAD : Office National de l'Eau et de l'Assainissement de Djibouti ONG : Organisation non gouvernementale PO : Politique Opérationnelle PAR : Plan d’Action de Réinstallation PAP : Personnes Affectées par le Projet PFES : Point Focal Environnement et Social SIDA : Syndrome d’Immunodéficience Acquise TdR : Termes de Référence 5 RESUME EXECUTIF Contexte du Projet Le projet « Projet de Réponse en Développement aux Impacts liés aux Déplacements dans la Corne de l’Afrique » est un nouveau projet régional financé par la Banque Mondiale. Il a pour but de fournir une réponse de développement aux impacts liés aux déplacements forcés de longue durée et à la migration mixte à Djibouti, en Ethiopie et en Ouganda, en renforçant la capacité de résilience des communautés affectées par les déplacements ainsi que la capacité des gouvernements à mieux gérer les situations de migration et de déplacement. En ce qui concerne le Djibouti en particulier, il s’agit de répondre aux besoins réels des communautés d’accueil qui se trouvent sous pression de partager des faibles ressources naturelles et sociales avec les nouveaux arrivés. Toutefois, la mise en œuvre du projet risque (centrales solaires, réseaux d’électricité ; écoles, centres de santé ; Construction local communautaire ; adductions d’eau et forages ; micro-barrages ; périmètres agropastoraux ; voiries ; gestion des déchets solides) d'engendrer des acquisitions de terrains qui entraîneraient des pertes d'espaces, de propriétés et / ou d’activités socio- économiques au détriment des populations environnantes, y compris leur déplacement éventuel. Dans l'optique de prévenir et d'atténuer les éventuelles incidences négatives qui pourraient découler de la mise en œuvre du projet, un Cadre de Politique et de Réinstallation (CPR) a été préparé en 2016 pour gérer de façon consensuelle les impacts de réinstallation involontaire du projet, tels que définis dans la Politique de Réinstallation involontaire de la Banque mondiale OP 4.12.Ce dernier a fait l’objet d’une mise à jour en février 2020 pour refléter la prise en compte des nouvelles activités identifiées dans le cadre du financement additionneldu projet sur le foncier, les actifs privés et collectifs et les revenus. Les impacts relatifs à l’OP 4.12 des sous-projets déjà réalisés ou en cours de réalisation depuis l’approbation du projet ont fait l’objet d’une évaluation par l’ADDS.1 Les axes d’intervention prévue dans le cadre du financement additionnel sont essentiellement celles qui visent à atténuer les vulnérabilités d’aspect multidimensionnel notamment à travers : • la réhabilitation des locaux de l’Union nationale des femmes djiboutiennes(UNFD)à Obock en vue de rendre effectif un espace de rencontre, de partage d’information et d’expérience e ntre les différents partenaire stratégique et la gente féminine d’OBOCK qui éprouvent un réel besoin d’autonomisation • Construction d’un nouveau hangar à Obock et réhabilitation d’un hangar existant à Ali-Sabieh qui serviront d’entreposage et le stockage des denrées alimentaire en provenance de PAM pour consolider la sureté et l’hygiène alimentaire • Construction d’une caserne de pompier à Obock pour faire face a des situations des catastrophe naturelles telles que les incendie ; • Extension des réseaux électriques et mise en conformité électriques de 200 à Obock logement visant à faciliter l’accès à l’électricité à de nouveaux quartiers dépourvus de ce service jusqu'à ce jour dans les zones cibles du projet ; • Construction de la clôture et réhabilitation de la fosse septique de l’école d’OBOCK 1 dans l’optique d’amélioration des normes d’hygiène et sécurité de l’école. • Extension et réhabilitation du centre Medico-hospitalier d’OBOCK en vue d’accroitre sa capacité d’accueil notamment par l’extension du pavillon de maternité et réhabilitation du couloir donnant au bloc opératoire 1 Consulter le document : « Rapport d’évaluation des impacts sociaux des sous-projets ou en cours de réalisation pendant depuis l’approbation du projet jusqu’au 31 Décembre » 6 • Construction de la conduite d’adduction d’eau sur Ali-Addé et Holl-Holl pour accroitre l’accessibilité de ces localités en eau potable. Objectifs du CPR L'objectif du Cadre de Politique de Réinstallation est de décrire les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité publique afin de guider la préparation des PARs. Le CPR clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du Projet de Réduction de la Pauvreté Urbaine. Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans le PO 4.12 « Réinstallation involontaire ». Le CPR inclut aussi l’analyse des conséquences économiques et sociales qui résultent de la mise en œuvre des activités du projet pouvant entraîner le retrait des terres aux populations, notamment les plus vulnérables. Impacts potentiels du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance Les impacts sociaux négatifs potentiels du projet seront principalement liés aux impacts de réinstallation. Ceux-ci sont définis dans la Politique de Réinstallation Involontaire de la Banque mondiale OP 4.12 comme réinstallation physique ou économique. Dans le cadre de ce projet, les impacts de réinstallation possibles incluent:la perte de terre et/ou de bâti; la perte temporaires ou définitives d’activités; la perte de patrimoine (cantines, magasins) ; la perte de sources de revenus ou de moyens d’existence ; les déplacements temporaires ou définitifs d’activités implantées sur les emprises du projet.Ces activités pourraient engendrer des impacts sociaux négatifs sur les sources de revenus et les biens. Il n’y aura pas de déplacements physiques, mais seulement des déplacements économiques. Les activités du projet peuvent avoir un impact sur des terrains utilises par les résidents, des impacts sur des structures auxiliaires (clôtures, structures secondaires telle que des toilettes ou cuisines extérieures) ou des impacts sur des activités économiques (boutique mobiles ou impact sur structure commerciale fixée au sol). Il y a lieu de préciser que les déplacements économiques ne peuvent avoir lieu qu’après le versement des compensations y relatifs. Estimation du nombre des personnes affectées et besoins approximatifs en terres Tous les sous-projets réalisés depuis le démarrage effectif du projet jusqu'à ce jour n’ont pas généré des impacts relatifs à la réinstallation involontaire, telle que des acquisitions de terrains privés, expropriations, ou impacts sur les revenus. Ces sous-projets déjà finalisés ou en cours de construction incluent l’extension et la réhabilitation de trois centres de santé, l’extension d’un lycée, la construction d’un local communautaire, et l’extension du réseau de distribution d’électricité. Il est difficile de donner le nombre précis des personnes qui pourraient être potentiellement affectées par les nouvelles activités incluses dans le financement additionnel, ainsi que la mise en œuvre des activités encore non-initiéesmais déjà prévuesdans le projet originel. Ceci est dû au fait queles avant-projets détaillés de ces activités sont en cours de réalisation (ex : périmètres agro-pastoraux)ou n’ont pas encore commencé (ex : projet d’adduction d’eau). Quant à d’autres activités telles que les déchetteries ou les micro-barrages, il n’est pas encore certain que ces activitéssoientréalisées. Contexte légal et institutionnel de la réinstallation Le contexte légal et institutionnel du CPR du Projet de développement urbain a trait à la législation foncière (les textes applicables au foncier, le statut des terres), la participation du public, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation et de restructuration économique. Il contient également une analyse comparée de la législation nationale du Djibouti et de la Politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation en l’occurrence l’OP.4.12. En République de Djibouti, le régime foncier national comprend le domaine Public où l'on retrouve le domaine de l'Etat structuré en domaine naturel et artificiel et le domaine privé de l'Etat. 7 Le cadre institutionnelde gestion de la réinstallation dans le cadre du projet interpelle les acteurs suivants : l’Agence Djiboutienne pour le Développement Social (ADDS) ; le Ministère del’urbanisme etde l’habitat, celui des domaines et les Commissions d'Evaluation et les Communes ciblées Législation Domanialeau Djibouti A Djibouti la loi N°171/AN/91/2e L portant fixant et organisation du domaine public classe tous les biens sur le territoire Djiboutien comme faisant partie du domaine public. Ainsi, l'article premier dispose "le domaine public est constitué de l'ensemble des biens de toutes natures, immobiliers ou mobiliers, classés aux délimités dans le domaine public, affectés ou non à l'usage public". Le domaine privé de l'Etat est organisé par la loi n°178/AN/91/2eL. Cette loi porte régime de base du domaine privé de l'Etat, dont font partie les terres vacantes et sans maître et celles acquises par l'Etat ou provenant de donations, héritages ou d'autres manières légales. Quant à la propriété foncière, elle relève de la loi n°177/AN/91/2eL. Eligibilité à la compensation Les critères d’éligibilité à la compensation sont (a) les détenteurs d'un droit formel et légal sur les terres, dont les droits coutumiers reconnus par les lois du pays; (b) ceux qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des revendications qui sont reconnues par la loi Djiboutienne, ou qui sont susceptibles d’être reconnues (c) les occupants irréguliers. Il faut préciser que les personnes entrant dans la catégorie (c) n’ont pas droit à des compensations pour pertes de terre , mais elles ont droit, en plus d’une assistance à la réinstallation, à la compensation pour les biens perdus autres que les terrains. L'ayant droit ou le bénéficiaire d'un programme de réinstallation involontaire est toute personne affectée par un projet (PAP) qui fait partie de ces trois (3) catégorie (a, b, c), avec une attention particulière sur les pauvres et groupes les plus vulnérables. La date limite d’éligibilité correspond au démarrage effectif des opérations de recensement. Le projet doit s’assurer qu’il soit assuré un dédommagement juste et équitable pour toutes les pertes subies par les personnes affectées par le projet (PAP). Information et consultation Publiques Le projet veille à informer, consulter et donner l’opportunité aux Personnes Affectées par leProjet (PAP) de pouvoir participerde manière constructive à toutes les étapes du processus de réinstallation. Les personnes qui sont touchées par la mesure de réinstallation doivent avoir à leur disposition un mécanisme clair et transparent de gestion des plaintes et des conflits éventuels : mécanismes locaux de résolution à l’amiable; saisine des instances locales; saisine de la justice en dernier recours. Le CPR mis à jour a fait l’objet d’une consultation le 27 février 2020 à Ali Addé et les 2 et 3 mars 2020, à Holl Holl et Obock, respectivement, dans lesquelles ont participé 32 personnes (47% femmes), qui incluent des représentants de l’état, les élues locaux et les divers représentants de la société civile des localité susmentionnées. Principes généraux et procédures de la réinstallation Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes : information des communes et structures locales); détermination du ou (des) sous projet(s) à financer ; évaluation des impacts de réinstallation par le remplissage de la Fiche de Criblage des Impacts de Réinstallation (Annexe 1) ;en cas de nécessité, préparer un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ou Plan Succinct de Réinstallation (PSR) ; approbation du PAR/PSR. La procédure d'expropriation comprend : une requête en expropriation ; un plan d'expropriation et arrêté fixant le contenu ; une enquête immobilière et une déclaration d'utilité publique; le recensement des biens ; le paiement des compensations ; le rétablissement des personnes affectées et l’amélioration de leurs moyens de subsistance ; le suivi-évaluation.Le tableau ci-dessous indique les différentes responsabilités de la mise en œuvre du CPR. 8 Tableau 1: Responsabilité de la mise en œuvre du CPR ACTEURS RESPONSABILITES INSTITUTIONNELS Agence Djiboutienne pour le • Diffusion du CPR Développement Social (ADDS • Remplissage des Fiches de Criblage des impacts de réinstallation • Préparation et financement des PARs/PSRs, (recrutement de consultants) et diffusion après validation par la BM • Mise en place des commissions d’évaluation • Instruction de la déclaration d’utilité publique (si nécessaire) • Supervision du processus • Financement de la sensibilisation et du suivi • Travail en étroite collaboration avec les communes ou autres organes d’exécution • Désignation de l’Expert Social de l’Unité de gestion du projet chargé de la coordination de la mise en œuvre des PAR • Gestion des ressources financières allouées • Indemnisation des ayants-droits • Suivi de la réinstallation et des indemnisations • Reporting périodique à la Banque mondiale • Supervision des indemnisations des personnes affectée • Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation • Suivi de la résolution des plaintes Etat (Ministère chargé des • Financera le budgetdes compensations Finances) Commission d’évaluation et • Evaluation des impenses et des personnes affectées d’indemnisation des impenses • Libération des emprises Communes ciblées • Enregistrement des plaintes et réclamations • Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expropriation • Participation au suivi de la réinstallation et des indemnisations • Diffusion des PAR/PSRau niveau local • Traitement selon la procédure de résolution des conflits • Participation au suivi de proximité Consultants en sciences sociales • Etudes socioéconomiques • Réalisation des PAR/PSR • Renforcement de capacités • Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale Justice • Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable) Les mécanismes de compensation seront laissés au choix du récipiendaire, soiten nature d’abord, soiten espèces, en plus des mesures d’accompagnement sous forme d'appui. L'OP.4.12 privilégie la compensation en nature surtout pour les PAP dont les revenus sont tirés de la terre. Le suivi et l’évaluation seront effectués pour s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. L'estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée durant les études socio-économiques dans le cadre de l’établissement des PAR/PSR. Toutefois, une estimation a été faite ci-dessous pour permettre de provisionner le financement éventuel lié à la réinstallation.Le coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des 9 études socio-économiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation àsavoir: en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. Un budget concerté et détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR. L’Etat (à travers le Ministère des Finances) le projet aura à financer la compensation due à la réinstallation. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les coûts d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (abris habitats, structures etc.) ; les coûts de réalisation des PARs éventuels; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation. Ils peuvent être estimés comme suit : • Coûts estimatif pour la préparation et mise en œuvre des PSRs et le Renforcement des capacités : Il est difficile d’estimer le cout de la mise en œuvre du CPR. Celui-ci doit inclure : montant des indemnisations et aides à la réinstallation, cout de mise en œuvre (transport, salaires ADDS, consultants et bureaux d’étude), cout de préparation (consultants), couts relatifs à la sensibilisation des personnes affectées et autres résidents, ainsi que les couts de suivi et évaluation (qui peut comprendre le recrutement de consultants externes). • Sources de financement: Il est suggéré que le financement des indemnisations provienne de la contrepartie Djiboutienne (l’essentiel des biens affectés se trouve sur la voie publique en termes de démolition de biens qui peuvent être pris en charge dans le cadre des contrats de travaux. Tandis que le projet aura à financer les activités d’information et de suivi de la mise en œuvre du CPR et des PAR éventuels. Ainsi, le gouvernement Djiboutien prendra en charge le financement des coûts de compensation (besoin en terres, pertes économiques, pertes d'arbres etc.), et le projet financera les coûts liés à la préparation des PAR, à la sensibilisation, au renforcement des capacités et au suivi/évaluation. 10 1. INTRODUCTION 1.1 Contexte de l’étude Le projet « Projet de Réponse en Développement aux Impacts liés aux Déplacements dans la Corne de l’Afrique » est un nouveau projet régional financé par la Banque Mondiale. Il a pour but de fournir une réponse de développement aux impacts liés aux déplacements forcés de longue durée et à la migration mixte à Djibouti, en Ethiopie et en Ouganda, en renforçant la capacité de résilience des communautés affectées par les déplacements ainsi que la capacité des gouvernements à mieux gérer les situations de migration et de déplacement. En ce qui concerne le Djibouti en particulier, il s’agit de répondre aux besoins réels des communautés d’accueil qui se trouvent sous pression de partager des faibles ressources naturelles et sociales avec les nouveaux arrivés. Toutefois, la mise en œuvre du projet risque (centrales solaires, réseaux d’électricité ; écoles, centres de santé, adductions d’eau et forages ; micro-barrages ; périmètres agropastoraux ; voiries ; gestion des déchets solides) d'engendrer des acquisitions de terrains qui entraîneraient des pertes d'espaces, de propriétés et / ou d’activités socio- économiques au détriment des populations environnantes, y compris leur déplacement éventuel. Dans l'optique de prévenir et d'atténuer les éventuelles incidences négatives qui pourraient découler de la mise en œuvre du projet, ce présent Cadre de Politique et de Réinstallation (CPR) est préparé pour gérer de façon consensuelle les impacts sociaux négatifs du projet. 1.2 Objectifs du CPR L'objectif du Cadre de Politique de Réinstallation est de décrire les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité publique afin de guider la préparation des PARs. Le CPR clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du Projet de Réduction de la Pauvreté Urbaine. Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans le PO 4.12 « Réinstallation involontaire », qui prend en compte les impacts lies audéplacements physiques des populations, mais également les impacts sur les biens privés et collectif, les revenus, les restrictions d’usage ou d’accès aux terrains, les impacts relatifs à l’occupation temporaire de terrain. Le CPR inclut aussi l’analyse des conséquences économiques et sociales qui résultent de la mise en œuvre des activités du projet pouvant entraîner le retrait des terres aux populations, notam ment les plus vulnérables. 1.3 Démarche méthodologique La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude a été basée sur une approche participative et interactive qui a impliquél’ensemble des acteurs et partenaires concernés par leprojet au niveau national et local du pays. Il s’agit notamment l'Agence Djiboutienne pour le Développement Social (ADDS) du Ministère chargé de la solidarité, de la Direction de l'urbanisme, de la direction des domaines,des services techniques (Agriculture, Hydraulique), mais aussi les collectivités localestelles de la zone du projet. Cette démarche a permis de favoriser une compréhension commune de la problématique avec les différents partenaires, mais surtout de rediscuter les avantages et les désavantages des différents investissements du projet au plan environnemental et social, de capitaliser les expériences des différents acteurs sur la conduite des opérations de réinstallation. Cette démarche a été articulée autour des axes d’intervention suivants : (i)visites de sites;(ii) rencontres avec les acteurs principalement concernés par le projet au niveau de trois zone cible du projet, notamment Obock, Ali-Addé et Holl-Holl. 11 1.4 Définition des termes liés à la réinstallation • Acquisition (forcée ou involontaire) de terre : Processus par lequel l’Etat peut retirer une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour raison d’utilité publique. La politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités. • Aide ou assistance à la réinstallation : Mesures prises pour garantir que les personnes affectées par le projet reçoivent une aide sous forme de : terre, d’argent ou acquisition de matériaux pour la reconstruction des habitations, transport des personnes et leurs biens du lieu de déplacement au nouveau site d’accueil, appui à l’accès au micro-crédit, renforcement des capacités de production. • Bénéficiaires : Toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une compensation. • Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquise ou affectée par le Projet. • Date limite, date butoir (cut off date):Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas concernés. • Groupes vulnérables : Personnes qui, à cause de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. • Impenses : Evaluation des biens immeubles affectés par le projet. • Plan Succinct de Réinstallation (PSR):Un document simple décrivant le minimum nécessaire pour mettre en œuvre les activités de réinstallation. Il s’agit : (i) recensement des personnes et des biens et revenus affectés ; (ii) estimation des biens, revenus et autres pertes affectes ;(iii) descriptions des mesures de compensation et d’aide à la réinstallation ; (iv) description des acteurs responsables de la mise en œuvre du PSR et de son suivi ; (v) Budget et calendrier • Plan d’Action de Réinstallation (PAR): Plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation de personnes à la suite d’un déplacement forcé. • Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne affectée de manière négative par le projet. Des personnes perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet. Parmi les PAP : (i) certaines sont des Personnes Physiquement Déplacées ; (ii) d'autres sont des Personnes Economiquement Déplacées. 12 • Réinstallation involontaire : Ensemble des mesures entreprises de façon concertée et consensuelle en vue de procéder à la relocalisation physique des personnes déplacées et/ou a l’assistance des personnes économiquement déplacées/impactées. • Valeur intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : Cette expression est relative autaux de compensation des biens perdus doit être calculé selon la valeur intégrale de remplacement, c'est à dire la valeur du marché des biens plus les coûts de transaction. En ce qui concerne la terre et les bâtiments, la valeur de remplacement est définie comme suit: o Terrains agricoles: le prix du marché pour un terrain d'usage et de potentiel équivalent situé au voisinage du terrain affecté, plus le coût de mise en valeur permettant d'atteindre un niveau semblable ou meilleur que celui du terrain affecté, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation; o Terrain en zone urbaine: le prix du marché pour un terrain d'usage et de taille équivalente, avec des équipements et services publics similaires ou meilleurs à ceux du terrain affecté, situé au voisinage de ce dernier, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation; o Bâtiments publics ou privés : Le coût d'achat ou de construction d'un nouveau bâtiment de surface et de standing semblables ou supérieurs à ceux du bâtiment affecté, ou de réparation d'un bâtiment partiellement affecté, y compris le coût de la main d'œuvre, les honoraires des entrepreneurs, et le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation. Dans la détermination du coût de remplacement, ni la dépréciation du bien ni la valeur des matériaux éventuellement récupérés ne sont pris en compte. • Populations Hôtes : Ce sont les populations qui accueillent de façon temporaire ou définitive les activités ou personnes qui sont affectées par la mise en œuvre d’un projet. 13 2. DESCRIPTION DU PROJET 2.1 Objectif du projet Le projet proposé a pour but d’assister le gouvernement de Djibouti dans ses efforts de réponse aux impacts à multi-facettes des déplacements et de la migration que le pays connait en renforçant la résilience des communautés affectées par les déplacements dans le pays et renforcer la capacité du Gouvernement pour mieux gérer les situations de migration et de déplacement. En particulier, la planification et la mise en œuvre des activités seront entreprise à travers le processus de planification au niveau local, d’une manière qui s’appuie sur les leçons apprise des programmes nationaux récents et financés par IDA à Djibouti, en Ethiopie et en Ouganda. 2.2 Composantes et activités du projet Les activités prévue dans le cadre du financement additionnel s’insèrent en quasi -majorité dans la composante service et infrastructure économique et sociaux dans l’optique de contribuer au développement humain par la trajectoire d’amélioration d’accessibilité au service sociaux de bases. Une seule activité d’importance vitale notamment l’adduction d’eau s’intègre dans la composante gestion durable de l’environnement et celle-ci fera l’objet d’une étude technique détaillé incluant les documents de sauvegardes tels que le plan abrégé de réinstallation et l’étude d’impact environnementale et sociale. Les activités detaillées sont présentées dans le Tableau 3 ci-dessous. Composante 1 : Services et infrastructures économiques et sociaux Les zones d'accueil des réfugiés en Ouganda, Ethiopie et à Djibouti sont caractérisées par des déficits de développement énormes, comprenant un capital humain faible et un accès limité aux services sociaux de base et aux infrastructures économiques. La capacité de prestation de services des autorités locales dans les trois pays est également faible. La composante vise à améliorer l'accès aux services sociaux de base et aux infrastructures économiques, et à améliorer la capacité de livraison des services des communautés locales aux niveaux cibles sous-national et local par le financement communautaire et les investissements stratégiques ainsi que des initiatives de renforcement des capacités. Les investissements communautaires seront complétés par des contributions de la communauté, à la fois en espèces et en nature (matériaux et/ou main d'œuvre), et le processus suivra une approche du développement axée sur la communauté. Composante 2 : Gestion durable de l'environnement Les zones accueillant des réfugiés font face à de sévères dégradations de leurs ressources environnementales et naturelles, dont le déboisement et la dévastation des terres agricoles et de pâturage. La présence continue et l'afflux de réfugiés aggrave les conditions environnementales déjà sérieuses, transformant les localités en écosystèmes fragiles. La composante 2 entend veiller à ce que les ressources environnementales et naturelles soient gérées soigneusement et durablement pour qu'elles puissent couvrir les moyens de subsistance et besoins actuels et futurs. La mise en œuvre d'interventions sur l'offre et la demande sera appuyée par la composante. Les interventions liées à l'offre appuieront et amélioreront les services environnementaux et écosystèmes durables incluant une gestion intégrée des ressources naturelles et des réseaux d'irrigation petits, micro et au niveau des ménages. Les interventions du côté de la demande, telles que les sources d'énergie alternatives, viseront à réduire la surexploitation des ressources naturelles, dont l'atténuation des risques et autres défis auxquels font face les communautés d'accueil touchées par la crise. Les interventions relatives à la demande s'efforceront également de traiter les questions de genre en réduisant les corvées (temps et énergie dépensés pour la collecte de bois de 14 chauffage) et l'exposition aux risques et à la violence, et en améliorant la santé et la pollution de l'air intérieur grâce à l'utilisation de carburants plus propres et de technologies de cuisson économes en carburant. Composante 3 : programme de moyens de subsistance Les personnes des communautés d'accueil de réfugiés tirent leurs revenus soit à partir des moyens de subsistance traditionnels, dont l'agriculture, la pêche, le pastoralisme ou agro-pastoralisme ; et/ou des moyens de subsistance non traditionnels, dont des emplois axés sur les compétences, des entreprises de service et des petites entreprises. Chaque type de subsistance se caractérise par des technologies et compétences de faible niveau, conduisant à une productivité inhérente faible. La vie et les moyens de subsistance des personnes des communautés d'accueil de réfugiés sont appauvris et leurs niveaux de revenus est faible et non durable. La composante 3 cherche à améliorer les moyens de subsistance et à accroître les revenus dans les communautés accueillant des réfugiés sur la base de l'approche du système de marché. Il appuiera les interventions visant à améliorer la productivité des moyens de subsistance traditionnels et non traditionnels. Les moyens de subsistance traditionnels seront alimentés par des techniques détaillées, comportementales et une évaluation du rendement du marché en vue d'une production accrue, de meilleures interconnexions de marché et de l'adoption des meilleures pratiques. Les moyens de subsistance non traditionnels seront identifiés sur la base d'une évaluation de marché pour offrir des compétences permettant une meilleure employabilité, le développement des entreprises et promouvoir d'autres activités génératrices de revenus. La composante renforcera les organisations communautaires (OC) et soutiendra également la formation de nouvelles organisations. Composante 4 : Gestion de projet, et Suivi et Evaluation La mise en œuvre et la gestion de projets suivront une approche décentralisée à l'aide de la structure gouvernementale existante au niveaunational, sous-national et local et des institutions communautaires à établir au niveau local. L'objectif de cette composante est d'assurer une gestion de projet, coordination et mise en œuvre efficaces et améliorées; et d'appuyer la conception du système de suivi et évaluation du projet (S & E). La composante appuiera la mise en place d'institutions avec des rôles et responsabilités différents à plusieurs niveaux, y compris des organismes techniques de supervision et coordination. On établira des comités directeurs (CD) et des comités techniques (CT) auniveau national, sous-national et local. Une Unité de Coordination de projet (UCP) sera établie au niveau national, sous-national et local en Éthiopie et à Djibouti ; et une équipe d'appui à la mise en œuvre de projet le sera à l'échelle nationale en Ouganda ; les deux seront adéquatement pourvues d'experts techniques recrutés au cours d'un processus concurrentiel. Ils joueront un rôle de coordination et d'animation. Le projet s'appuiera sur les structures existantes au niveau communautaire, tels que les comités de développement communautaire, et établira de nouvelles institutions au niveau local selon les besoins, dont des équipes d'animation communautaire, des comités de gestion de projet communautaire, des comités communautaires pour les acquisitions, des comités d'Audit social, etc. Composante 5 : Appui régional pour la coordination, les capacités et les connaissances L'objectif principal de la composante est d'appuyer la création d'un secrétariat régional sur les déplacements forcés et les migrations mixtes, principalement pour la corne de l’Afrique, mais avec des liens pertinents avec l'Initiative des Grands Lacs, qui sera : (i) sera le fer de lance de la promotion de l'approche du développement des déplacements dans la corne de l’Afrique; (ii) facilitera la création de connaissances avec des partenariats et avec des groupes de réflexion et/ou universités dans les trois pays de projets, Djibouti, l'Éthiopie et l'Ouganda, et la corne de l’Afrique émergeant de la mise en œuvre du projet en ce qui concerne des solutions durables pour les déplacements forcés ; (iii) s'assurer de 15 l'apprentissage annuel et du partage d'ateliers pour tous les pays de la corne de l’Afrique ; et (iv) contribuer à une meilleure compréhension du lien entre développement social et économique, déplacements forcés et migrations mixtes dans la corne de l’Afrique en commandant des études et/ou recherches ciblées. Composante 6 : Composante de Contingence et Réponse d’Urgence (CCRU) Cette composante sans budget pour l’instant est un fonds de réserve qui pourrait être déclenché en cas de catastrophe naturelle, épidémie ou crise humanitaire ou sanitaire par le biais d'une déclaration officielle d'urgence nationale ou à la demande officielle du gouvernement. Dans l'éventualité d'une telle catastrophe, les fonds d'autres composantes du projet pourraient être réaffectés pour financer les dépenses d'intervention d'urgence pour répondre aux besoins qui seraient définis à ce moment. Afin d'assurer la bonne mise en œuvre de cette composante, l'Emprunteur préparera et fournira à l'IDA un manuel d'opération mis à jour qui décrit en détail les modalités de mise en œuvre du Mécanisme d'intervention d'urgence. . 16 Tableau 2 : Activités initiales du projet Informations composantes Activités complémentaires Situation ALI ADDE Extension de la centrale S= 3 500 m2 En cours (phase APD) Construction collège, dortoir et équipements S= 1,5 ha En cours (75%) Conduite de refoulement de 2 km Non initié Réhabilitation des extension de réseau d’eau réservoirs existants Réseau de distribution de 2 km + construction de 12 bornes fontaines. Réhabilitation du Investissements sociaux et logement infirmier économiques Réhabilitation du dispensaire existant (salle labo, salle nutrition, pharmacie communautaire, Réalisé bureau médecin, Réhabilitation/extension centre de santé bureau infirmier, stock, deux salle hospitalisation + un bloc sanitaire) construction de salle radio construction du logement médecin 17 Surface: 130 m2 (Un atelier, une salle de Réalisé Construction local communautaire réunion, une salle d'stock, deux toilettes). Réalisation d'un micro Micro barrage barrage de 70 ml. Non initié Gestion durable de Trois périmètres de l'environnement Périmètre agropastorale 1,50 ha chacune. non initié renforcement des périmètres agropastorales existants (champs solaire; Vingt-deux périmètres En cours (phase APD) équipements…) HOLL HOLL Conduite de refoulement de 5 km Réhabilitation des Extension et réhabilitation de réseau réservoirs existants Non initié Réseau de distribution de 2,5 km +construction de sept bornes fontaines. Investissements sociaux et construction de salle Réalisé économiques de radio Extension centre de santé construction du logement médecin Réhabilitation de 6 salles classe réalisé Construction de deux Réhabilitation collège, construction dortoir et construction bloc sanitaire salles de dortoir construction d'un bloc sanitaire Extension réseau électrique Long: 7,5 km Réalisé Gestion durable de Réalisation de deux l'environnement Micro barrage micro-barrages de 60 Non initié 18 ml. Trois périmètres de Périmètre agropastorale 1,50 ha chacune. Non initié renforcement des périmètres agropastorales existants (champs solaire; En cours (phase APD) équipements…) OBOCK Extension du pharmacie Construction d'une cuisine réalisé Construction d'un stock Extension de salle d'urgence Réhabilitation de deux Extension centre de santé blocs d'hospitalisation construction d'un bloc sanitaire Extension de laboratoire Construction d'une salle radio Construction de logement Médecin chef. Extension de deux En cours (75%) Extension de 5 salles du lycée, construction d'une clôture à l'inspection labo+ 1 salle d’Obock prélèvement APD terminé, attente Travaux HIMO voirie Long:900 m des travaux ; Extension réseau électrique Long: 3 730ml réalisé Branchement eau et électricité de la nouvelle pêcherie 2.5 KM de longueur Non initié Trois périmètres de Périmètre agropastorale 1,50 ha chacune. Non initié 19 renforcement des périmètres agropastorales existants (champs solaire ; En cours (phase APD) équipements…) Informations composantes Activités complémentaires Situation ALI ADDE Extension de la centrale S= 3 500 m2 En cours (phase APD) Construction collège, dortoir et équipements S= 1,5 ha En cours (75%) Conduite de refoulement de 2 km Non initié Réhabilitation des extension de réseau d’eau réservoirs existants Réseau de distribution de 2 km + construction de 12 bornes fontaines. Réhabilitation du Investissements sociaux et logement infirmier économiques Réhabilitation du dispensaire existant (salle labo, salle nutrition, pharmacie communautaire, Réalisé bureau médecin, Réhabilitation/extension centre de santé bureau infirmier, stock, deux salle hospitalisation + un bloc sanitaire) construction de salle radio construction du logement médecin 20 Surface: 130 m2 (Un atelier, une salle de Réalisé Construction local communautaire réunion, une salle d'stock, deux toilettes). Réalisation d'un micro Micro barrage barrage de 70 ml. Non initié Gestion durable de Trois périmètres de l'environnement Périmètre agropastorale 1,50 ha chacune. non initié renforcement des périmètres agropastorales existants (champs solaire; Vingt-deux périmètres En cours (phase APD) équipements…) HOLL HOLL Conduite de refoulement de 5 km Réhabilitation des Extension et réhabilitation de réseau réservoirs existants Non initié Réseau de distribution de 2,5 km +construction de sept bornes fontaines. Investissements sociaux et construction de salle Réalisé économiques de radio Extension centre de santé construction du logement médecin Réhabilitation de 6 salles classe réalisé Construction de deux Réhabilitation collège, construction dortoir et construction bloc sanitaire salles de dortoir construction d'un bloc sanitaire Extension réseau électrique Long: 7,5 km réalisé Gestion durable de Réalisation de deux l'environnement Micro barrage micro-barrages de 60 Non initié 21 ml. Trois périmètres de Périmètre agropastorale 1,50 ha chacune. Non initié renforcement des périmètres agropastorales existants (champs solaire; En cours (phase APD) équipements…) OBOCK Extension du pharmacie Construction d'une cuisine réalisé Construction d'un stock Extension de salle d'urgence Réhabilitation de deux Extension centre de santé blocs d'hospitalisation construction d'un bloc sanitaire Extension de laboratoire Construction d'une salle radio Construction de logement Médecin chef. Extension de deux En cours (75%) Extension de 5 salles du lycée, construction d'une clôture à l'inspection labo+ 1 salle d’Obock prélèvement APD terminé, attente Travaux HIMO voirie Long:900 m des travaux ; Extension réseau électrique Long: 3 730ml réalisé Branchement eau et électricité de la nouvelle pêcherie 2.5 KM de longueur Non initié Trois périmètres de Périmètre agropastorale 1,50 ha chacune. Non initié 22 renforcement des périmètres agropastorales existants (champs solaire ; En cours (phase APD) équipements…) Tableau 3 : Activités prévues dans le financement additionnel Activités du financement additionnel Composante Activités Obock Rénovation des locaux de l’ Union Nationale des Femmes Djiboutiennes (UNFD) Construction d’un Hangar Extension réseau électrique nouveau quartier Mise en conformité électrique de 200 logements a obock Investissements sociaux et économiques Construction d’une caserne de pompier Construction du clôture et réhabilitation d’une fosse septique de l’école Obock 1 Extension du pavillon de maternité et réhabilitation du couloir donnant au bloc opératoire du CMH Ali-ADDE Investissements sociaux et économiques Adduction de l’eau d’une distance de 35Km Rehabilitation d’un hangar sur Ali-sabieh 23 2.3 Présentation biophysique et socioéconomique de la zone du projet 2.3.1 Présentation générale Dans la zone du projet (région de Ali-Sabieh et Obock), le climat est du type semi-désertique. Les températures moyennes varient entre 20°C (janvier) et 46°C (Juillet/Août) et les précipitations sont faibles, atteignant à peine une moyenne annuelle de 130 mm, tandis que l’évaporation est extrêmement élevée (plus de 1500 mm par an). Le district d’Ali-Sabieh couvre une superficie de 2.400km2 avec une population estimée à 40.000 (2009) habitants. La population du chef-lieu Ali-Sabieh est estimée à environ 14.000 personnes (2009). Le district connaît des problèmes d’approvisionnement en eau potable. Les perspectives de développement de ce district reposent sur les activités liées au chemin de fer, à l’exploitation des matériaux de construction (cimenterie) et le stockage des marchandises en transit vers l’Éthiopie. Carte 1: Régions Ali-Sabieih et sesprincipaleslocalités (Source, PDR, 2009) Le raccordement des logements des ménages au réseau d’eau potable est donné dans le tableau ci- après. Tableau 42: Répartition des ménages selon la principale source d'eau potable que boivent les membres du ménage Principale source d'eau potable que boivent les membres du ménage Région Ali-Sabieh Total 100,0% Eau courante (branchement intérieur ONEAD) 27,3% Branchement extérieur ONEAD, par tuyau 48,8% Fontaine publique 14,6% Camion-citerne (vendeur) 7,8% Autre 1,5% (Source : Rapport d’analyse - Enquête de référence des programmes de micro-crédit des Régions de l’intérieur de Djibouti- ADDS, mai-juin 2012) 24 Les données relatives à l’accès à l’électricité sont fournies dans le tableau ci -après. Tableau 5: Répartition des ménages selon la principale source d’énergie pour l’éclairage du logement Région Principale source d'énergie pour l'éclairage du logement Ali-Sabieh Total 100,0% Electricité 58,5% Pétrole lampant (kérosène) 31,7% Panneaux solaire 4,4% Groupe électrogène 1,5% Autres (bois, bougie, etc.) 2,0% Aucun éclairage 2,0% (Source : Rapport d’analyse - Enquête de référence des programmes de micro-crédit des Régions de l’intérieur de Djibouti- ADDS, mai-juin 2012) Les ménages d’Ali Sabieh aspirent aussi fortement, dans des proportions non négligeables, à l’accès à l’électricité (34%) et à l’éducation (23%). Graphique1: Répartition des ménages de la région d’Ali-Sabieh selon les priorités données à l’accès à certains services socio-économiques (Source : Rapport d’analyse - Enquête de référence des programmes de micro-crédit des Régions de l’intérieur de Djibouti- ADDS, mai-juin 2012) 2.3.2 Région d’Obock La région d’Obock couvre une superficie de 5.700 km², avec une population estimée à 25.000 habitants. La plus grande concentration de la population se trouve dans la ville d’Obock et sa périphérie. Un ‘ferry’ assure des services réguliers entre Djibouti-ville et Obock.Il se pratique des activités orientées vers la production animale (élevage de la chèvre et du dromadaire), les activités agricoles dans des périmètres irrigués et la pêche artisanale au niveau du littoral. La pratique du petit commerce et d’autres activités informelles est aussi répandue dans la ville d’Obock. Carte 2 Région Obock et ses principales localités 25 Source, PDR, 2009 Le raccordement des logements des ménages au réseau d’eau potable est donné dans le tableau ci-après. Tableau 63: Répartition des ménages selon la principale source d'eau potable que boivent les membres du ménage Principale source d'eau potable que boivent les membres du ménage Région Obock Total 100,0% Eau courante (branchement intérieur ONEAD) 61,1% Branchement extérieur ONEAD, par tuyau 38,5% Fontaine publique 0,4% Camion-citerne (vendeur) 0,0% Autre 0,0% (Source : Rapport d’analyse - Enquête de référence des programmes de micro-crédit des Régions de l’intérieur de Djibouti- ADDS, mai-juin 2012) Les données relatives à l’accès à l’électricité sont fournies dans le tableau ci-après. Tableau 7: Répartition des ménages selon la principale source d’énergie pour l’éclairage du logement et par région Région Principale source d'énergie pour l'éclairage du logement Obock Total 100,0% Electricité 76,6% Pétrole lampant (kérosène) 16,4% Panneaux solaire 2,0% Groupe électrogène 1,2% Autres (bois, bougie, etc.) 0,8% Aucun éclairage 2,9% (Source : Rapport d’analyse - Enquête de référence des programmes de micro-crédit des Régions de l’intérieur de Djibouti- ADDS, mai-juin 2012) 26 L’accès à l’électricté est aussi forte priorité pour 19% des ménages d’Obock. Si on considère ensemble les pourcentages des fortes priorités et des moyennes priorités, l’accès à l’éducation figure aussi dans les priorités d’une grande partie des ménages d’Obock (82%). Graphique2 Répartition des ménages de la régiond’Obockselon les prioritésdonnéesàl’accèsà certains services socio-économiques (Source : Rapport d’analyse - Enquête de référence des programmes de micro-crédit des Régions de l’intérieur de Djibouti- ADDS, mai-juin 2012) 2.4 Synthèses des enjeux environnementaux et sociaux de la zone du projet 2.3.3 Problématique environnementale et sociale La zone du projet est soumise aux contraintes environnementales et sociales suivantes : un développement incontrôlé sous l’effet combiné de l’accroissement naturel et de l’exode; la très forte pression exercée sur l’écosystème accentuée par la présence des réfugiés, avec comme conséquence une accentuation de l’insalubrité (problématique des déchets solides) ; une très forte pression sur l’eau potable, l’électricité et les infrastructures sociales (écoles et santé). Les contraintes et enjeux les plus en vue sont: les pressions sur les ressources naturelles (notamment par les réfugiés) ; la péjoration climatique ; la sensibilité des questions foncières ; la pauvreté et faible niveau d'accès aux infrastructures et équipements socioéconomiques ; l'absence de plans d'aménagement de détails et de plans de lotissement ; une voirie défectueuse; l'absence de systèmes de gestion efficace des déchets solides et liquides (assainissement) ; le déficit d’accès à l’électricité ; le déficit en alimentation en eau potable ; l'enclavement de certaines zones. 2.3.4 Problématique des réfugiés Dans la zone du projet, les réfugiés (environ 3000 à Holl-Holl ; 13 000 à Ali Addeh et 2000 à Obock) constituent une préoccupation majeure pour les populations locales. Les contraintes liées à leur présence s’articulent essentiellement autour des points suivants : • Déforestation (bois de chauffe et bois d’œuvre pour les habitations); • Pressions sur les ressources en eau, notamment au niveau des périmètres agricoles existants; • Risques sanitaires liés au VIH/SIDA (entre populations locales et réfugiés) ; • Accaparement de certains emplois par les réfugiés à la place des jeunes résidents ; • Insécurité (malfaiteurs ; etc. 27 2.3.5 Problématique foncière A Djibouti, la terre appartient à l’Etat mais le droit coutumier sur le foncier est bien réel. Ainsi, le mode d’appropriation foncière hors de la référence à la propriété privée est effectif. Le régime foncier est régi par cinq lois d’octobre 1991. La loi portant sur l’organisation du domaine public suppose que la présomption de domanialité prévaut. La Loi portant organisation du domaine privé de l’Etat apporte des précisions sur l’étendue de la propriété de l’Etat et fait de celui -ci le présumé propriétaire des terrains vacants. Cette loi clarifie aussi les différences de législation entre les terrains urbains et ruraux. Les règles d’accès à la propriété sont énoncées dans la loi sur l’organisation de la propriété foncière. En complément, la loi fixant les modalités des lois portant sur le régime foncier stipule que les dispositions de ces dernières ne s’appliquent qu’à Djibouti-ville et son agglomération. Ailleurs, c’est le droit coutumier, appelé aussi la charia, qui prévaut en première instance. Il y a lieu de souligner l’importance de la hiérarchie et le respect du droit coutumier. Les chefs de tribus, de lignages ou de familles constituent des autorités légitimes dans cette société. Ce régime foncier traditionnel est étroitement associé à l’appartenance à une communauté et aux liens de parenté, c’est -à- dire qu’une personne a un droit de tenure parce que la communauté lui reconnaît ce droit. 28 3. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES 3.1 Tenure foncière et occupation de l’espace dans la zone du projet Les sites qui vont abriter les sous-projets sont pour l'essentiel localisés dans le domaine public. 3.2 Activités qui engendreront la réinstallation Dans l’exécution des activités prévues par le projet, seules les activités suivantes sont susceptibles d’entraîner une réinstallation : (i) les micro-barrages ; (ii) les périmètres agropastoraux ; (iii) les extensions de réseau d’eau et d’électricité ; (liv) les voiries et (v) adduction d’eau (vi) les nouvelles constructions. 3.3 Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance Les impacts sociaux négatifs potentielsdu projetseront principalement liésà:la perte de terre et/ou de bâti; la perte d’activités, notamment commerciales/marchandes, artisanales ; la perte de patrimoine (cantines, magasins) ; la perte de sources de revenus ou de moyens d’existence, et les déplacements temporaires ou définitifs d’activités implantées sur les emprises du projet. Il n’y aura pas de déplacement physique, mais seulement des déplacements économiques. Il y a lieu de préciser que les déplacements économiques ne peuvent avoir lieu qu’après le versement des compensations y relatifs. D'une manière générale, les activités du projet pourraient engendrer des impacts sociaux négatifs sur les sources de revenuset les biens. Ces impacts potentiels sont répertoriés dans le tableau suivant : Tableau 8: Impacts sociaux négatifs des sous –projet N° activités impacts sociaux négatifs 1 Micro-barrages Perte potentielle de terres ;Perte de source de revenu; 2 Périmètres Perte potentielle de terres ;Perte de source de revenu; agropastoraux 3 Extensions de Perte d’infrastructures;Perte de source de revenu; réseau d’électricité Pertes d’abris. 4 Extensions de Perte d’infrastructures;Perte de source de revenu; réseau d’eau Pertes d’abris. Adduction d’eau Perte d’infrastructure ; Perte de source de revenu ; perte d’abris 5 Voiries Perte d’infrastructures;Perte de source de revenu; Pertes d’abris. 6 Déchetteries Perte potentielle de terres; Perte d'arbres; 7 Construction local Perte potentielle de terres; Perte de source de revenu; communautaire Pertes d’abris. 3.4 Estimation des besoins en terres et du nombre de personnes affectées par le projet 3.4.1 Estimation des besoins en terres Les besoins globaux en terre ne pourront être connus que lorsque les dessins techniques détaillés des investissements seront finalisés par zones de façon précise. Pour l’instant, il est donné dans ce qui suit une estimation établie sur les bases de ratio minimum des axes ou places potentiels qui vont abriter les investissements du projet. Cependant, nous pouvons estimer que les besoins en terre sont d’environ 116 005 m2 pour les sous projets d’origine et 38500m2pour les sous-projets du financement additionnels, pour un total de 154,505, comme illustré dans les tableaux 10 et 11 ci-dessous. 29 3.4.2 Estimation du nombre de PAP Le nombre exact de personnes réellement affectées a été connu de façon exacte qu’à la fin des enquêtes de terrain par un recensement au moment de la réalisation des Plans de réinstallation. Ainsi, le nombre est estimé à environ 70 personnes, comme illustré dans les tableaux 10 et 11 ci-dessous. Les impacts seront en grande partie des impacts économiques, tels que impacts sur des terrains, structures commerciales ou auxiliaires, etc… 3.5 Catégories des personnes affectées Trois grandes catégories de personnes peuvent être affectées par l’exécution du projet : les individus, les ménages et certaines catégories de personnes vulnérables. • Individu affecté : Dans le cadre du projet, les travaux de construction peuvent engendrer des dommages susceptibles de remettre en cause l’intérêt matériel de certains individus. Dans ce contexte, un propriétaire terrien, un garagiste, un agriculteur qui cultive une parcelle agricole dans l’emprise du projet, peut se voir contraint de laisser ou de déplacer ses activités en raison de la réalisation du projet. • Ménage affecté : Un dommage causé à un membre de la famille par le projet peut porter préjudice à tout le ménage. un propriétaire terrien, un garagiste, un agriculteur qui cultive une parcelle agricole qui survient aux besoins alimentaires de son ménage grâce à l’exercice de ses activités, éprouvera des peines et des difficultés pour répondre aux mêmes besoins s’il en vient à subir négativement l’impact de ce projet. 30 Tableau 9 : activités déjà réalisées Estimation des Etat actuel Activités terminées ou en Sous-projets personnes cours de finalisation affectées ALI ADDE Construction local Activité terminée – aucune personne affectée Surface: 130 m2 0 communautaire Réhabilitation du centre de Activité terminée – aucune personne affectée Surface N/A car réhabilitation 0 santé Construction du collège, Activité en cours (75%) – aucune personne affectée Surface : 6730 0 dortoir et équipement Total Ali Adde 0 PAP HOLL HOLL Extension du réseau Activité terminée – aucune personne affectée Long : 7,5m 0 électrique Extension du centre de santé 150 m2 0 Activité terminée – aucune personne affectée Total Holl-Holl 0 PAP OBOCK Activité terminée – aucune personne affectée Extension du centre de santé inconnu 0 L’extension s’est réalisée dans l’espace situé dans la cour du CMH. Extension de 5 salles du En cours (75%), aucune personne affectée lycée, construction d’une Extension réalisée sur l’espace situé dans la cour du lycée 200 0 clôture à l’inspection d’Obock Extension du réseau Activité terminée – aucune personne affectée 3730 m 0 électrique Total Obock 0 PAP TOTAL AFFECTES 0 PAP ACTIVITE TERMINEES OU EN COURS 31 Tableau 10 : Estimation du nombre de PAPs pour activités initiales du projet qui n’ont pas encore été réalisées Estimation Estimation des Nature de Etat actuel Activités prévues dans le Sous-projets des besoins personnes l’impact projet initial en terres affectées potentiel ALI ADDE Réalisation d'un micro barrage Perte de Non-initié/criblage à effectuer Micro barrage 350 m2 2 de 70 ml. terre Restriction Non-initié/criblage à effectuer Trois périmètres de 1,50 ha d’accès, Périmètre agropastorale 45 000 m2 inconnu chacune. occupation temporaire Total Ali Adde 7030 m2 14 PAPs HOLL HOLL Réalisation de deux micro- Pertes de Non-initié/criblage à effectuer Micro barrage 300 m2 2 barrages de 60 ml. terre Restriction Non-initié/criblage à effectuer Trois périmètres de 1,50 ha d’accès, Périmètre agropastorale 45 000 m2 inconnu chacune. occupation temporaire Total Holl-Holl 55 350 m2 14 PAPs OBOCK Activité en cours Voie déjà existante de 6 mètres de largeur qui sera réhabilitée en pierre taillée. Le cheminement Pas existant ne sera aucunement modifié. Travaux HIMO voirie Long: 900 m 5400 m2 0 d’impact Pas de recul de façade, pas de personnes affectées, le cheminement de la voirie existante ne sera aucunement modifié. Elle sera juste réhabilitée en pierre taillée. 32 Branchement eau et Non-initié/criblage à effectuer Perte de électricité de la nouvelle 2.5 KM de longueur 2500 m2 10 revenu pêcherie Restriction Non-initié/criblage à effectuer Trois périmètres de 1,50 ha d’accès, Périmètre agropastorale 45 000 m2 inconnu chacune. occupation temporaire Total Obock 53 625 m2 12 PAPs TOTAL ESTIMATION 40 PAPs 116 005 m2 DES PAPS 33 Tableau 11 : Activités proposées dans le financement additionnel Activités du financement additionnel Composante Activités Estimation des Natures d’impact Estimation des personnes besoins en terres potentiel affectés Obock Renovation locaux UNFD 0 0 Construction un Hangar 200m2 Perte des terres 3 Extension réseau électrique nouveau 0 0 quartier Mise en conformité 200 logement 0 0 Investissements sociaux et Construction caserne de pompier 800m2 Pertes des terres 6 économiques Construction clôture école Obock 1+ 0 0 réhabilitation Extension du pavillon maternité et 0 0 réhabilitation du couloir allant au bloc opératoire Ali-ADDE Adduction de l’eau 25 Km de long et Restriction d’accès et 20 1.5 de large occupation (37500m2) temporaire/ pertes des terres Rehabilitation hangar Ali-Sabieh 0 0 Total des activités du 38500m2 29 financement additionnel 34 4. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION Le contexte légal et institutionnel du CPR a trait à la législation foncière (les textes applicables au foncier, le statut des terres), la participation du public, les mécanismes d’acquisition de terra in, de réinstallation et de compensation. Il contient également une analyse comparée de la législation nationale Djiboutienne en matière de réinstallation et de la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence l’OP.4.12. Le cadre légal est composé des textes nationaux traitant du sujet, de la politique et des procédures qui encadrent la réinstallation involontaire et les indemnisations qui sont associées. 4.1 Le régime foncier à Djibouti A Djibouti la loi N°171/AN/91/2e L portant fixation et organisation du domaine public classe tous les biens sur le territoire Djiboutien comme faisant partie du domaine public. Ainsi, l'article premier dispose "le domaine public est constitué de l'ensemble des biens de toutes natures, immobiliers ou mobiliers, classés aux délimités dans le domaine public, affectés ou non à l'usage public". Le domaine de l'Etat ainsi structuré comprend deux parties: le domaine naturel et le domaine artificiel. Le domaine naturel comprend les sites naturels déterminés par la loi tandis que le domaine artificiel comprend les aménagement et ouvrages réalisé pour des raisons d'intérêt général ou d'utilité publique, ainsi que les terrains qui les supportent, déterminés par la loi ou ayant fait l'objet d'une procédure de classement. Le domaine privé de l'Etat est organisé par la loi n°178/AN/91/2eL. Cette loi porte régime de base du domaine privé de l'Etat, dont font partie les terres vacantes et sans maître et celles acquises par l'Etat ou provenant de donations, héritages ou d'autres manières légales. Ces terres sont réparties en deux catégories: terrains urbains et terrains ruraux, et leur aliénation est soumise aux règles suivantes: les terres acquises par l'Etat déjà mises en valeur et dûment immatriculées sont soumises à la règlementation de droit commun en matière de propriété et de contrats; les terres vacantes et sans maître, et de manière générale, toutes les terres non immatriculées ou non mises en valeur peuvent: 1) avant l'immatriculation au nom de l'Etat être l'objet de permis d'occupation provisoire, s'il s'agit de terrains urbains à usage de construction, ou d'autorisation d'exploiter s'il s'agit de terrains agricoles, 2) après l'immatriculation au nom de l'Etat être cédées de gré à gré ou par adjudication publique s'il s'agit de terrains urbains à usage de construction; être concédés à titre provisoire s'il s'agit de terrains urbains à usage industriel ou agricole ou de terrains ruraux; être affectés gratuitement à des établissements publics. La propriété foncière quant à elle relève de la loi n°177/AN/91/2eL. Cette loi porte organisation de la propriété foncière. A cette fin elle institue un service dit de la conservation foncière, chargé d'assurer aux titulaires la garantie des rôles réels qu'ils possèdent sur ces immeubles, et ce au moyen de l'immatriculation de tous les immeubles aux livres fonciers et la publication sur les livres fonciers de tous les droits réels qui s'y rapportent. L'immatriculation est obligatoire et définitive. Sont considérés immeubles par l'objet auquel ils s'appliquent: les droits réels immobiliers et les actions qui tendent à revendiquer un immeuble. 4.2. Cadre législatif et réglementaire de la république de Djibouti Ce cadre fait référence aux lois, décrets, arrêtés qui organisent les différentes opérations à l'accès et au retrait de terre qui concernent la république de Djibouti. Les principaux textes sont les suivants : Cadre législatif • Loi nº 171/AN/91/2eL portant fixation et organisation du domaine public. Cette loi abroge le décret du 29 juillet 1924 portant fixation et organisation du domaine public et des servitudes d'utilité publique à la Côte française des Somalis ainsi que ses textes d'application. 35 • Loi nº 172/AN/91/2e L règlementant l'expropriation pour cause d'utilité publique. Cette loi abroge le décret du 21 février 1939 réglementant l'expropriation pour cause d'utilité publique à la Côte française des Somalis. • Loi nº 173/AN/91/2eL portant organisation du domaine privé de l'Etat. Cette loi abroge le décret du 29 juillet 1924 portant fixation et organisation du domaine public et des servitudes d'utilité publique à la Côte française des Somalis ainsi que ses textes d'application. • Loi nº 177/AN/91/2eL portant organisation de la propriété foncière. Cette loi abroge le décret du 1er mars 1909 portant organisation de la propriété dans la Côte française des Somalis. • Loi nº 178/AN/91/2eL fixant les modalités d'application des lois relatives au régime foncier. Cette loi abroge le décret du 1er mars 1909 portant organisation de la propriété dans la Côte française des Somalis. Le cadre réglementaire Le cadre réglementaire est composé des textes suivants: • Décret n°2001-0184/PR/MHUEAT portant création d’un Fonds de l’Habitat et la Gestion des Établissements Humains; • Décret n°2002-0252/PR/MHUEAT portant retenue à la source en faveur du Fonds de l’Habitat. • Décret n°2004-0230/PR/MHUEAT portant création d'un conseil national de l'aménagement du territoire (CNAT). • Arrêté n°2010-0409/PR/MHUEAT portant obligation de conception des projets de construction par des bureaux d’architecture et d’études agrées; • Arrêté n°2010-0061/PR/MHUEAT complétant l'arrêté n°2007-0645/PR/MHUEAT modifiant et complétant l'Arrêté n°73-1580/SG/CG du 31 octobre 1973 portant organisation de la procédure d'instruction et de délivrance du Permis de construire; • Arrêté n°2007-0645/PR/MHUEAT modifiant et complétant l'Arrêté n°73-1580/SG/CG du 31 octobre 1973 portant organisation de la procédure d'instruction et de délivrance du Permis de construire. • Arrêté n°2006-0515/PR/MHUEAT portant obligation pour les Départements Ministériels, les Établissements Publics et les Unités de projet de recourir à l'assistance des Services Techniques de l'État lors de la réalisation de travaux d'aménagement urbain et de construction et lors des demandes d'autorisation de construire. • Arrêté n°2000-0555/PR/MHUEAT portant création d’un Comité national de l’habitat. 4.3 Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée à Djibouti A Djibouti la loi N°172/AN/91/2e L du 10 octobre 1991 règlement l'expropriation pour cause d'utilité publique. Cette loi stipule en son article premier que l'expropriation pour cause d'utilité publique s'opère par autorité de justice. La procédure comporte quatre phases: 1) la déclaration d'utilité publique; 2) l'arrêté de cessibilité, lequel a pour but essentiel de déterminer les propriétés à exproprier et de donner aux intéressés la possibilité de faire valoir leurs droits et de produire leurs titres; 3) le prononcé de l'expropriation par autorité de justice; 4) la fixation de l'indemnité d'expropriation par une commission arbitrale. Déclaration d'utilité publique Selon l’art. 2 de la loi n° 172 "la faculté d'exercer le droit d'expropriation résulte pour la puissance publique (Etat, commune, ou pour tout établissement public et société ou particulier concessionnaire de services ou de travaux publics à qui ce droit a été expressément délégué), d'une loi, d'un décret ou d'un arrêté pris en conseil des ministres, déclarant d'utilité publique les opérations ou travaux à entreprendre tels que: construction de routes, chemins de fer ou ports, travaux urbains, installation de services publics, travaux d'assainissement etc. 36 Une enquête administrative précède toujours l'acte portant déclaration d'utilité publique. La forme et la durée de cette enquête sont fixées par arrêté du ministre chargé des domaines, pris en conseil des ministres. Mesures d'administration -- arrêté de cessibilité Elles consistent à l'identification et au levé du plan parcellaire des terrains ou édifices dont la cession est nécessaire. Ces plans de terrains et des établissements recensés sont déposés pendant huit jours au bureau du commissaire de la république du district dans le ressort duquel se situent les terrains afin que chacun puisse en prendre connaissance. Ce plan doit indiquer pour chaque parcelle expropriée, le nom du propriétaire porté au registre foncier, s'il concerne des immeubles immatriculées ou dans le cas contraire, le nom du propriétaire notoire ou présumé. Si le propriétaire est inconnu, il en est fait mention. A l'expiration du délai de huitaine, une commission se réunit aux bureaux du district, suivant la situation des biens en vue de formuler un avis sur les propriétés à exproprier. Cette commission est composée d'un délégué du ministre chargé des domaines et de six membres, qui sont: 1) le commissaire de district; 2)Un représentant du service des domaines; 3)Un représentant du service des travaux publics, choisi autant que possible parmi ceux qui sont chargés de l'exécution des travaux 4)Trois contribuables de nationalité Djiboutienne, inscrits au rôle de l'impôt foncier. Règlement des indemnités Le règlement des indemnités dues au titre de l'expropriation comporte deux phases. Une phase préparatoire qui donne l'opportunité au propriétaire de fixer dans la quinzaine par mémoire et avec toutes justifications à l'appui les sommes qu'il demande à titre d'indemnité d'éviction. La même invitation est adressée aux intéressés que le propriétaire à fait connaître à l'administration (fermiers, locataires, titulaires d'usufruit, d'habitation ou d'usage) de faire valoir leur droit. Les expropriés notifient directement à l'administration expropriante leur mémoire, par exploit d'huissier ou sous pli recommandé avec avis de réception. Dès réception des mémoires l'administration expropriante est tenue de déclarer son acception ou son refus. Si elle n'accepte pas ou si les propriétaires et autres intéressés n'ont pas présenté leurs demandes dans les délais prescrits, l'administration expropriante les sites devant la commission arbitrale d'évaluation pour qu'il soit procédé au règlement des indemnités. La commission d'évaluation L'indemnité est fixée par la commission arbitrale d'évaluation siégeant au chef-lieu du district. La commission arbitrale est composée des membres suivants: • Un magistrat, président; • Deux fonctionnaires • Une notaire; • Et un contribuable représentant la propriété foncière. Le paiement des indemnités L'administration peut prendre possession moyennant le versement d'une indemnité au moins égale aux proposition faites par elle et s'il ya lieu, consignation du surplus de l'indemnité telle qu'elle a été fixée par la commission: ce surplus doit lui-même être versée à l'exproprié lorsque celui-ci l'accepte et lorsque l'administration n'en conteste pas le montant. 4.3.1. Mécanisme de compensation/indemnisation La règle de fixation des indemnités en république Djiboutienne prévoit que l'indemnité d'expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain causé par le fait même de l'éviction; elle ne peut 37 s'étendre au préjudice incertain et éventuel qui ne serait pas la conséquence directe de l'expropriation.Les indemnités sont, en principe, fixées d'après l'état et la valeur des biens, à la date de l'ordonnance du président du tribunal. Toutefois les améliorations de toute nature telles que construction, plantation diverses etc., qui auraient été faites à l'immeuble ou au fonds de commerce même antérieurement à l'ordonnance du président ne donnent à aucune indemnité si, en raison de l'époque à laquelle les améliorations ont eu lieu ou de toutes autres circonstances, il apparaît qu'elles ont été faites en vue d'obtenir une indemnité plus élevée. 38 Tableau 12: Comparaison entre la législation Djiboutienne et la PO 4.12 Thème Cadre juridique national du Djibouti Cadre de l’OP 4.12 Conclusions Eligibilité à une La loi N°172/AN/91/2e L du 10 octobre 1991 OP.4.12 par.14 ; Annexe A par.6. a)i) : Le recensement permet Il existe une concordance entre la politique compensation règlement l'expropriation pour cause d'utilité d’identifier les personnes éligibles à l’aide pour décourager de la Banque mondiale et la législation indique a son article 24 que le propriétaire ainsi que l’arrivée massive de personnes inéligibles.. Exclure du droit à Djiboutienne. compensation et à l’aide des populations qui s’installent dans la les autres intéressés devront formuler les sommes zone après la décision de réaliser le projet et l’élaboration du L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera qu'il demande dans un délai de quinze jours à recensement des populations éligibles à la réinstallation et autres appliquée parce que plus explicite. l'administration expropriante. compensations. OP 4.12 para 15 prévoit des critères d’éligibilité. Réalisation des Le cadre national ne prévoit pas l’élaboration d’un L'OP 4.12 demande que qu'un PAR soit élaboré lorsque Discordance avec l’OP 4.12 PAR PAR des personnes sont affectées par le projet L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera appliquée Date limite La procédure nationale prévoit à son article 4 sur loi Le recensement permet d’identifier les personnes éligibles à l’aide; Concordance partielle entre les deux d’éligibilité (CUT- N°172/AN/91/2e L du 10 octobre 1991 règlement OP 4.12 para 15 prévoit des critères d’éligibilité ; de mettre au politiques. Toutefois, celle de la Banque est OFF DATE) l'expropriation pour cause d'utilité qu'après le point d’une procédure acceptable pour déterminer les personnes plus explicite et plus complète en matière de recensement et l’identification des biens affectés, les déplacées et leurs droits en terme de compensation et/ou aide, en détermination de la date limite d’éligibilité. impliquant les différents acteurs ; d’exclure du droit à intéressés disposent de huit (8) jours pour formuler compensation et à l’aide des populations qui s’installent dans la L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera des réclamation passé ce délai aucune réclamation ne zone après la décision de réaliser le projet et l’élaboration du appliquée sera accepté. Toutefois la loi ne dispose pas sur ce recensement des populations éligibles à la réinstallation et autres qui va se passer après ces exercices (admission et compensations. exclusion de nouveaux arrivants) Occupants La notion d'occupants irréguliers ne figure pas dans Selon l’OP4.12, les personnes occupant irrégulièrement un Discordance importante entre l’OP 4.12 et irréguliers la législation Djiboutienne. site reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la législation nationale car les occupants la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute irréguliers ne sont pas formellement autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les reconnus par la législation nationale . objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition L’OP 4.12 doit être appliquée. qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant la date limite fixée. Si une relocalisation physique est nécessaire, les personnes déplacées doivent bénéficier d’une aide telle que des indemnités de déplacement durant la réinstallation. Compensation en La compensation se fait en principe en espèce L’OP 4.12 autorise un paiement en espèces d’une Discordance : La politique de la Banque espèces chapitre 3 de la loi N°172/AN/91/2e L du 10 compensation pour perte de biens. Les niveaux de Mondiale ne tient pas compte de la octobre 1991 règlement l'expropriation pour compensation en espèces devront être suffisants pour dépréciation du bien dans l'évaluation ce qui cause d'utilité. Les indemnités sont en principe fixée financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs n'est pas le cas pour la législation d'après l'état et la valeur des biens, à la date de au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux. Djiboutienne. L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera 39 l'ordonnance du président du tribunal. appliquée Compensation en La législation nationale ne prévoit la compensation L’OP 4.12 incite de privilégier les stratégies de réinstallation Discordance : Il n'y a pas conformité nature – Critères de en nature bien que dans la pratique l'administration le sur des terres en ce qui concerne des populations déplacées partielle entre les dispositions de la qualité fait. dont les moyens d’existence sont tirés de la terre. législation du Djiboutienne et la PO 4.12 L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera appliquée Compensation - Les indemnités sont en principe fixée d'après l'état et Remplacer ou payer la valeur au prix du marché actuel ou à Discordance: sur le principe de compenser, Infrastructure la valeur des biens, à la date de l'ordonnance du neuf. mais différence importante sur la président du tribunal. détermination des valeurs à payer car l’OP 4.12 ne tient pas compte de la dépréciation. L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera appliquée Alternatives de La procédure nationale ne prévoit pas d'alternative de Selon l’OP 4.12, si les personnes déplacées choisissent une Discordance compensation compensation en nature ou sous forme de travail. autre option que l’attribution de terres, ou s’il n’y a pas La politique de la Banque mondiale, en suffisamment de terres disponibles à un coût raisonnable, il matière d’alternative de compensation, faudra proposer des options non foncières fondées sur des notamment celle fondée sur des perspectives perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui d’emploi ou de travail indépendant est s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et différentes de la législation nationale dont autres moyens de production perdus. l'option est beaucoup plus l'indemnisation en espèces. L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera appliquée Evaluation des La législation nationale ne précise pas les conditions Remplacer à base des prix du marché par m2 discordance car la législation nationales ne terres d'acquisition des terres dans le contexte mentionne pas les conditions d'acquisition d'expropriation pour cause d'utilité publique. des terres. Suggestion: L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera appliquée Evaluation des Les indemnités sont en principe fixées d'après l'état et Remplacer à neuf sur la base des prix du marché par m 2 Discordance car la législation nationale tient structures la valeur des biens, à la date de l'ordonnance du compte de la dépréciation du bien. président du tribunal L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera appliquée Participation La procédure nationale dispose qu’une enquête doit Les populations déplacées devront être consultées de Discordance entre les deux textes car l'OP être menée pour déterminer les ayants droits à la suite manière constructive et avoir la possibilité de participer à 4.12 exige que les personnes affectées soient de la déclaration d’utilité publique. Les intéressés tout le processus de réinstallation consultées sont informés par publicité par affichage ou publication dans la presse L’OP 4.12 qui recommande la consultation 40 est à appliquer Groupes La Procédure nationale ne reconnait pas les groupes La PO 4.12 recommande une attention particulière à porter Discordance entre législations Djiboutienne vulnérables vulnérables et ne prévoit aucune disposition pour aux groupes vulnérables au sein des populations déplacées, et celle de la Banque Mondiale. eux. notamment les personnes vivant en deçà du seuil de L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les appliquée enfants, les populations autochtones, les minorités ethniques et toutes les autres personnes déplacées qui ne font pas l’objet d’une protection particulière Litiges La procédure nationale prévoit d’abord l’accord à L’OP 4.12 prévoir les procédures judiciaires avec des délais Concordance entre les deux législations. l’amiable ensuite en cas de désaccord entre les deux raisonnables, un coût abordable et à la portée de tous en Cependant celle de la BM est plus explicite. parties la saisine de la commission d'évaluation si les favorisant les mécanismes alternatifs tels que la conciliation, L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera parties ne sont pas d'accord elles saisissent Tribunal la médiation ou le recours à certaines autorités coutumières. appliquée civil. Déménagement des La procédure nationale ne prévoit pas d'indemnités de L’OP 4.12 prévoit le déménagement après le paiement et Discordance entre les deux politiques. PAP déplacement des PAP après l’indemnisation avant le début des travaux. L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera appliquée Coûts de Il n’est pas précisé de coût de réinstallation dans la Payable par le projet sous forme de contribution nationale Discordance entre les deux textes. réinstallation législation nationale L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera appliquée Réhabilitation Non mentionné dans la législation nationale Nécessaire dans les cas où les revenus sont touchés ; les Discordance Différence importante économique mesures introduites dépendent de la sévérité de l’impact L'OP 4.12 de la Banque mondiale sera négatif appliquée Suivi et évaluation Non mentionné dans la législation nationale Nécessaire Discordance Différence importante L’OP 4.12 de la Banque mondiale sera appliquée 41 Conclusion: Sur nombre de points, il y a une convergence entre la législation Djiboutienne et l'OP.4.12 de la Banque Mondiale. Les points de convergence portent en particulier sur : • les personnes éligibles à une compensation, • la date limite d'éligibilité, • le type de paiement les points suivants ne concorde pas ou ne sont pas pris en compte dans la législation Djiboutienne : • les occupants irréguliers ne sont pas pris en charge par le droit national ; • les procédures de suivi et d'évaluation n'existent pas dans la législation Djiboutienne ; • la réhabilitation économique n'est pas prévue dans le cadre juridique du Djibouti; • le coût de réinstallation n'est pas pris en charge par le cadre juridique djiboutien; • le déménagement des PAP (Personne Affecté par le Projet) n'existe pas en droit du Djibouti; • le règlement des litiges est plus souple et plus clair dans la législation de la Banque Mondiale; • les groupes vulnérables sont inconnus en droit positif Djiboutien; • la participation est plus large et plus inclusive dans les textes de l'OP.4.12; • les alternatives de compensation ne sont pas prévues dans le droit Djiboutien. Il apparaît que ces points non pris en compte dans la législation nationale ne sont pas en contradiction avec les directives de l’OP 4.12 : ils relèvent plutôt d’une insuffisance dans la législation nationale. Par conséquent rien n'empêche l’application des directives de l’O.P. 4.12 par les pouvoirs publics Djiboutien au nom du principe de compatibilité. Pour ce qui est de la Banque Mondiale, là où il y a une divergence entre l'OP 4.12 et la législation Djiboutienne, c'est l'OP 4.12 qui aura prévalence et ses principes qui serontappliqués. 4.5. Cadre institutionnel de la réinstallation en Djibouti 4.5.1. Acteurs institutionnels responsables Différentes institutions interviennent dans la gestion des terres en Djibouti. Il s’agit essentiellement du: Ministère chargé de l'urbanisme:il est chargé de la préparation des lois et règlements propres à l'exécution des politiques sectorielles concernant l'habitat, l'urbanisme, l'environnement etc.La Direction de l'urbanisme intervient dans l'identification des sites de réinstallation, dans l'aménagement des plans parcellaires sur les sites de recasement, la coordination des opérations de réinstallation à travers l'implantation des équipements sociaux de base. Le Ministère chargé des domaines:il est chargé de l'instruction de l'acte déclaratif d'utilité publique. En outre le ministère veilleà l’application et à la vulgarisation de la législation foncière et immobilière ; de la mise en œuvre de la politique de l’Etat en matière d’affectation et de distribution des terres ; du notariat en matière foncière et cadastrale par la régularisation des différents titres qui lui sont soumis. Le Secrétariat d'Etat en charge de la SolidaritéNationale:est chargé de mettre en œuvre et de faire suivre l'InitiativeNationale pour le Développement Social (INDS), coordination de la politique de développement économique, conjointement avec le ministère chargé de l'Economie et des Finances. Ses organes sous tutelle notamment l'Agence Djiboutienne de Développement Social (ADDS) et le Fonds de Solidarité Nationale (FSN) interviennent activement dans la gestion des opérations liées à la réinstallation de populations notamment dans la mobilisation des ressources pour l'indemnisation des personnes affectées, la mise en place de frais de démolition. La Commission d'Evaluation: Elle est chargée en cas de désaccord sur le montant de l'indemnisation entre l'administration expropriante et la personne affectée, de fixer le montant par décision de justice. Cette commission arbitrale est composée: - d'un magistrat, président; 42 - deux fonctionnaires; - un notaire; - et un contribuable représentant la propriété foncière. 4.5.2. Evaluation des capacités en matière de réinstallation des acteurs institutionnels Les structures chargées des opérations de réinstallation à Djibouti ont souvent eu à conduire ou à participer à des opérations de recasement donnant lieu à une indemnisation des personnes affectées.C’est le cas de l'ADDS, du Fond de l'Habitat, des services de l'Urbanise et du cadastre. Ces différentes institutions ont une expérience en matière de réinstallationet sont familières des principes et procédures de la PO/PB 4.12. Toutefois cette expérience semble limitée à l'application de la législation nationale. Dans le cadre du projet on devra juste les recycler pour optimiser leur intervention. Dans la zone du projet, les Collectivités locales (les Préfectures) situées à Holl-Holl, Ali-Addé et Obock sont les principaux bénéficiaires. Toutefois, ces collectivités ne disposent pas de services techniques pour la gestion des infrastructures. Elles n’ont pas de compétence en matière de réinstallation ; toutes fois, elles jouent un rôle important dans la sensibilisation et l’informatio n et la gestion des conflits. Concernant les services techniques (agriculture, urbanisme, hydraulique, etc.), leurs expériences portent beaucoup plus sur l’évaluation des biens affectées dans leur secteur respectifs, selon les barèmes nationaux. Dans ce contexte, il est nécessaire que le projet développe un programme de renforcement des capacités pour permettre aux acteurs impliqués dans la réinstallation de bien maîtriser les enjeux et procédures de la PO 4.12 de la Banque mondiale. 4.6. Proposition de dispositif institutionneldans le cadre du projet 4.6.1. Responsabilités La réussite de la procédure d'indemnisation dépendra, dans une large mesure, de l'organisation qui sera mise en place et de la définition du rôle et des responsabilités des institutions impliquées. En tant que maître d'ouvrage, la mise en œuvre du plan d'indemnisation sera sous l'autorité du Ministère d'Etat en charge de la Solidarité Nationale.Ce dernier, assure la tutelle du projet à travers l'ADDS. Le ministère des finances assure la tutelle des directions du cadastreet des domaines. Les différents arrangements institutionnels sont sommairement décrits dans le tableau ci-dessous. Tableau 13: Proposition de dispositif institutionnel ACTEURS RESPONSABILITES INSTITUTIONNELS Agence Djiboutienne pour le • Diffusion du CPR Développement Social (ADDS • Remplissage des Fiches de Criblage des impacts de réinstallation • Préparation et financement des PARs/PSRs, (recrutement de consultants) et diffusion après validation par la BM • Mise en place des commissions d’évaluation • Instruction de la déclaration d’utilité publique (si nécessaire) • Supervision du processus • Financement de la sensibilisation et du suivi • Travail en étroite collaboration avec les communes ou autres organes d’exécution • Désignation de l’Expert Social de l’Unité de gestion du projet chargé de la coordination de la mise en œuvre des PAR • Gestion des ressources financières allouées • Indemnisation des ayants-droits • Suivi de la réinstallation et des indemnisations • Reporting périodique à la Banque mondiale 43 • Supervision des indemnisations des personnes affectée • Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation • Suivi de la résolution des plaintes Etat (Ministère chargé des • Financera le budget des compensations Finances) Commission d’évaluation et • Evaluation des impenses et des personnes affectée d’indemnisation des impenses • Libération des emprises Communes ciblées • Enregistrement des plaintes et réclamations • Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expropriation • Participation au suivi de la réinstallation et des indemnisations • Diffusion des PAR/PSR au niveau local • Traitement selon la procédure de résolution des conflits • Participation au suivi de proximité Consultants en sciences sociales • Etudes socioéconomiques • Réalisation des PAR/PSR • Renforcement de capacités • Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale Justice • Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable) 4.6.2. Ressources, soutien technique et renforcement de capacités Il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels interpellés dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en capacités à travers des sessions de formation sur l’OP.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPR, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant toutes les structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPR et des PAR au niveau national et provincial. La formation pourra être assurée par des consultants en sciences sociales, avec l’appui d’experts en sauvegarde sociale. 44 5. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION 5.1 Principes et objectifs de la réinstallation Les activités qui seront financés dans le cadre du projet ne vont pas créer à priori de déplacements massifs de populations car toutes les mesures seront prises pour les minimiser. Toutefois, il y aura surtout des déplacements en termes de pertes d’activités socioéconomiques (temporaires ou définitives), notamment lors des travaux d’aménagement de la voierie et de réhabilitation des marchés.Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait- ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. Mais, la réinstallation involontaire de populations devra être la dernière alternative dans le cadre du projet. Le projet devra s’inscrire dans une logique de transférer le moins de personnes possible et de perturber le moins possible d’activités socioéconomiques. Dans le cadre des principes et objectifs du processus de réinstallation, les règles suivantes sont à appliquer : • Eviter ou minimiser les déplacements; • Fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus; et leurs niveaux de vie, ou, au minimum, de les reconstituer; • Traiter les réinstallations comme des programmes de développement; • Fournir aux personnes touchées des opportunités de participation et de choix parmi les options réalisables; • Fournir une assistance aux personnes déplacées quelle que soit leur légitimité par rapport à l’occupation foncière; • Payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement. 5.2 Principes d’Indemnisation L’indemnisation sera régie par les deux principes suivants : (i) le règlement intégral des indemnisations avant le déplacement ou l’occupation des terres ; (ii) l’indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement. 5.3 Mesures additionnelles d’atténuation Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du projet. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d’atténuation pourraient également être nécessaires. 5.4 Processus de la réinstallation Dans le processus de préparation du PAR, les principes généraux qui serviront de guide à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes : • information des organisations de base ; • détermination des sites d'implantation des sous-projets et des activités affectées ; • élaborer un PAR; • approbation du PAR. Par le Comité de Pilotage du projet et l'ADDS, les communes, la BM et les PAP. Le tableau ci-dessous indique le processus de préparation du PAR. 45 6. CRITERE D’ELIGIBILITE DES PERSONNES AFFECTEES 6.1. Eligibilité à la compensation Dans le cadre de ce projet, les PAP seront exclusivement des personnes déplacéeséconomiquement. Aussi, sont éligibles à la compensation, toutes les personnes physiques ou morales qui sont installées sur les sites devant faire l’objet de déplacement et dont les biens seront partiellement ou totalement affectés par les travaux et qui auraient été recensées lors de l’enquête socio-économique. Les trois catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du Projet: (a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus); (b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des revendications qui sont reconnues parla loi djiboutienne, ou qui sont susceptibles d’être reconnues; (c) Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres et outres biens qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à l a réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, une compensation pour perte d’autres biens (autre que les terrains) et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPR, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-dessus définie (section 6.2). Tableau 14: Matrice d’indemnisation Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de terrain Etre le titulaire d’un titre Compensation de la parcelle à la valeur intégrale de titré foncier valide et enregistré remplacement Ou Réinstallation sur une parcelle similaire si le titulaire du titre foncier est également résident sur place Toutes lesPAPrelevant duparagraphe 15 (a)2 et (b)3de l'OP4.12(y compris les propriétaires fonciers coutumierslégalement reconnues) sont compensées pourleurs terres perdues. Perte de terrain Etre l’occupant reconnu Pas de compensation monétaire pour la parcelle cultivable et d’une parcelle cultivable et Les occupants reconnus de terres cultivables et cultivées sont cultivé non titré cultivée (reconnu par les éligibles à la réinstallation. Une option de réinstallation leur est chefs coutumiers, notables et offerte, comportant : voisins) - Le cout de remplacement des bâtiments si applicable (voir ci- Les « propriétaires » dessous), coutumiers sont considérés - Le remplacement des parcelles agricoles par des terres de comme des occupants de potentiel agricole équivalent situées à une distance acceptable bonne foi de la terre, et sont de la résidence de la personne concernée éligibles aux mesures décrites ci-contre Les mises en valeur réalisées sur les terrains sont éligibles à une Ils ne sont pas éligibles à une compensation à la valeur intégrale de remplacement ou au compensation monétaire remplacement sur un terrain de réinstallation 2 Les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la l égislation du pays) 3 Celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres — sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation 46 pour un terrain non titré, car . celui-ci est automatiquement Toutes lesPAPrelevant duparagraphe 15 (a)4 et (b)5de l'OP4.12(y considéré comme compris les propriétaires fonciers coutumierslégalement reconnues) sont compensées pourleurs terres perdues. appartenant à l’Etat, mais sont eligible au cout de remplacement de structures ou cultures sur ces terrains Perte de terrain - Communautés locales - Compensation au niveau communautaire non cultivé Perte de cultures Etre reconnu comme ayant Cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale de établi la culture (exploitants remplacement de la culture considérée (prenant en considération agricoles) la valeur du plant, le travail nécessaire au ré-établissement de la culture, et la perte de revenu pendant la période nécessaire au ré- établissement à la valeur du marché du produit considéré) Cultures annuelles : si la culture est détruite avant d’avoir pu être moissonnée, compensation à la valeur actuelle du marché du produit perdu Perte de bâtiment Cas 1 Propriétaire Cas 1 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de résident, reconnu comme remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à propriétaire par le voisinage des transactions pour ce type de bâtiment, plus indemnité de déménagement) OU Réinstallation dans un bâtiment de caractéristiques et de surface équivalentes ou supérieures et indemnité de déménagement Cas 2 Propriétaire non Cas 2 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de résident, reconnu comme remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à propriétaire par le voisinage des transactions pour ce type de bâtiment) Cas 3 Locataire, reconnu Cas 3- Compensation du coût du déplacement, comprenant (i) comme locataire par le les frais encourus pour louer un logement similaire (trois mois de voisinage loyer de dépôt de garantie) et (ii) indemnité de déménagement Déménagement Etre résident et éligible à la Prise en charge du coût du déménagement, de préférence en réinstallation nature (mise à disposition d’un véhicule pour transporter les effets personnels) Perte d’activité Etre reconnu par le voisinage Compensation de la perte de revenu encourue durant la période commerciale ou et les autorités comme nécessaire pour ré-établir l’activité sur un autre site, plus appui en artisanale l’exploitant de l’activité (cas vue de l’adaptation à ces nouveaux sites des vendeurs à l’étale) 4 Les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays) 5 Celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres — sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation 47 Changement dans Vendeurs à l’étale implantés Appuis structurels (formation, crédit) durant une période les conditions sur la voie publique suffisante pour que ces professionnels puissent s’adapter à leur d’exercice de la nouvel environnement et compensation de la perte de revenu profession pendant la période nécessaire à leur adaptation Perte d’emploi Personnes disposant d'un Compensation de six mois de salaire et appui à la réinsertion emploi permanent sur le site du projet NOTA :toutes lesPAPrelevant duparagraphe 15(a)6et (b)7de l'OP4.12(y compris les propriétaires fonciers coutumierslégalement reconnues) sont compensées pourleurs terres perdues. 6.2. Date limite d’éligibilité Pour chacune des activités du projet qui comportera des actions de réinstallation ou de compensation significatives, une date limite devra être déterminée, sur la base du calendrier d'exécution probable du projet. La date limite est celle: • defin des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation, à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à compensation ; cette activité sera réalisée par l’expertise locale via la commission d'évaluation des impenses ; • après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. Toutefois, une dérogation pourra être autorisée exceptionnellement concernant les cas d’omission ou d’erreur du fait d’un déficit du processus de recensement. 6.3. Groupes vulnérables 6.4.1 Identification des groupes vulnérables Selon les enquêtes de terrain dans les zones du projet, les groupes vulnérables concernent les personnes qui vivent en dessous du seuil de pauvreté. Autrement, il s'agit des personnes à revenu très faible qui n'ont pas accès aux services sociaux de base tels que: l'eau, la santé, l'éducation.. Par conséquent, ces personnes doivent faire l’objet d’une attention toute particulière dans les cas d’expropriation à des fins de mise en œuvre de projet ou programme financé par l a Banque Mondiale. Les réfugiés feront parties intégrantes des groupes vulnérables. Bien que les réfugiés soient bénéficiaires des infrastructures du projet, les travaux de génie civil se feront en grande partie à l’extérieur des camps et il n’est pas prévu que ces activités aient des impacts sur les infrastructures existantes des camps ainsi que des biens prives ou collectifs leur appartenant. 6.4.2 Assistance aux groupes vulnérables L’assistance aux groupes vulnérables dans le cadre de la réinstallation et/ou indemnisation comprend les éléments suivants: • identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de leur vulnérabilité ; cette identification sera réalisée lors de l’étude socio- économique des PAR ; cette étape est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information/partageet de sensibilisation avec le Projet, et leur 6 Les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays) 7 Celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres — sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation 48 existence peut demeurer inconnue si le Projet n'adopte pas une démarche très active d'identification; • identification des mesures nécessaires d'assistance aux différentes étapes du processus: négociation, compensation, déplacement; • mise en œuvre des mesures d'assistance. 6.4.3 Dispositions à prévoir dans les PSR/PAR Il s’agit surtout du suivi et de la poursuite de l'assistance après le déplacement et l’identification d'institutions susceptibles de prendre le relais à la fin des interventions du projet. L'assistance apportée peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées: • assistance dans la procédure d'indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, veiller à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l'aider à percevoir le chèque d'indemnisation); • assistance au cours de la période suivant le paiement afin que l'indemnité soit sécurisée ; • assistance dans la reconstruction ; • assistance durant la période suivant le déplacement ; • assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après. 49 7. PREPARATION, REVUE ET APPROBATION DES PLANS SUCCINCTS DE REINSTALLATION (PSR) ET PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) Un PSR/PAR doit être préparéà la foisen cas de déplacementphysique et économique. Chaque sous- projet devra faire l’objet d’une fiche de criblage des impacts de réinstallation, tel que présentée à l’Annexe 1. Lorsque des impacts ont été identifiés, un PSR ou un PAR devra êtreréalisé. Etant donne que les infrastructures prévues dans le cadre du projet sont d’impacts faibles a modérés, il est plus probable qu’un PSR soit requis au lieu du PAR. Ces plans devront être préparés, approuvés par tous les acteurs impliqués – et la Banque mondiale et mis en œuvreavant ledébut des travaux de génie civile. Les élémentsclés du PSR et du PAR sont présentés ci-dessous : • Plan Succinct de Réinstallation (PSR):Un document simple décrivant le minimum nécessaire pour mettre en œuvre les activités de réinstallation. Il s’agit : (i) recensement des personnes et des biens et revenus affectés ; (ii) estimation des biens, revenus et autres pertes affectes ; (iii) descriptions des mesures de compensation et d’aide à la réinstallation ; (iv) description des acteurs responsables de la mise en œuvre du PSR et de son suivi ; (v) Budget et calendrier • Plan d’Action de Réinstallation (PAR) : Etant donné que ce Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) est déjà préparé pour le projet, lesPlan de Réinstallation (PARs) à soumettre comme condition de financement du sous-projet ne doit pas inclure les principes politiques, les droits et les critères d'éligibilité, les dispositions organisationnelles, les dispositions pour le suivi et l'évaluation, le cadre de participation et les mécanismes de règlement des griefs énoncés dans le cadre de la politique de réinstallation. Le plan de réinstallation spécifique au sous-projet doit inclure des informations de recensement de référence et d'enquêtes socio-économiques; taux et normes de rémunération spécifiques; les droits liés à tout impact supplémentaire identifié lors du recensement ou de l'enquête; description des sites de réinstallation et des programmes d'amélioration ou de restauration des moyens de subsistance et du niveau de vie; calendrier de mise en œuvre des activités de réinstallation; et une estimation détaillée des coûts. • 50 8. EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION La règle de fixation des indemnités en république Djiboutienne prévoit que l'indemnité d'expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain causé par le fait même de l'éviction; elle ne peut s'étendre au préjudice incertain et éventuel qui ne serait pas la conséquence directe de l'expropriation.Les indemnités sont, en principe, fixées d'après l'état et la valeur des biens, à la date de l'ordonnance du président du tribunal (loi N°172/AN/91/2e L du 10 octobre 1991 règlement l'expropriation pour cause d'utilité publique). 8.1. Compensation des terres Les terres affectées par l'exécution du projet, cultivables ou incultes, seront remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché. 8.2. Compensation des ressources forestières La destruction de ressources forestières pour la construction d'équipements ou d’infrastructures au titre du projet doit faire l'objet d'une compensation par transfert aux services forestiers, sur la base d’un taux par hectare à définir pour chaque zone et qui devra faire l’objet de concertations avec la Direction de l’Agriculture et des Forêts. 8.3. Compensation des cultures et arbres fruitiers Toute destruction d’arbres fruitiers ou de cultures vivrières, maraîchères ou industrielles se trouvant sur les sites d'intervention du projet devra donner lieu à une indemnisation. Pour les cultures annuelles (vivrières, maraîchères) l’indemnisation tient compte du prix d’achat au producteur et de la densité des plantes. S’agissant des cultures pluriannuelles, ce sont les premières années de production, les années de croissances et la période de déclin qui sont considérées. L’indemnité est calculée par pied ou par unité de superficie suivant le cas. La détermination de la valeur intégrale de remplacement exige que soient pris en compte non seulement le produit de la culture sur une année, mais aussi et surtout le coût d’installation de la plantation ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires à l’installation et non productives de la plantation qui varie suivant le genre. • les arbres fruitiers productifs: la compensation est évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la maturité des plants ; • les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d'aménagement. 8.4. Compensation pour les bâtiments et infrastructures L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par les services d’urbanisme , des domaines et du cadastre, en rapport avec les PAP et l'ADDS sur la base des coûts de remplacement à neuf ou à la valeur marchande des immeubles qui seront affectés par le projet. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures, les clôtures de maisons et des baraques, les infrastructures de commerces, ateliers et garages ; etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elle-même acquises. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. 51 8.5. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles Les personnes déplacées exerçant une activité commerciale sur le site du projet sont obligatoirement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut nécessairement du temps pour avoir une nouvelle clientèle, pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Sur la base de l'enquête socio-économique, une compensation pour perte de revenu doit être prise en compte. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, qu’elle soit dans le secteur formel ou informel. Compensation pour la perte de revenu pour les activitésformelles et informelles Tableau 15: Mode d'évaluation des pertes de revenus Revenus moyens Durée arrêt des Montant Activités journaliers activités compensation Garages et ateliers R (T) (R) x (T) d’artisans Vendeur d’étalage R (T) (R) x (T) Autres activités R (T) (R) x (T) informelles R : Revenu T=Temps (durée arrêt du travail) 52 9. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS Jusqu’à maintenant, les plaintes ont été gérées de manières informelles et résolues en absence de documentation écrite. Aucune plainte associée à la réinstallation involontaire n’a été rapportée, les plaintes étant principalement sur l’accès aux opportunités d’emploi associées aux activités du projet. Il a été convenu avec l’ADDS de renforcer et de documenter ce mécanisme qui se fera comme ce suit 9.1. Types des plaintes et conflits à traiter Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation.C’est ce qui justifie un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; désaccord sur des limites de parcelles ; conflit sur la propriété d'un bien ; désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation ; type d'habitat proposé ; caractéristiques de la parcelle de réinstallation, etc.) ; conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation). 9.2. Mécanismes proposés L’information des PAP sur le mécanisme de gestion de plaintes se fera à travers la mise en place d’un registre de doléances auprès des autorités locales ou délégués de quartiers concernés. Ensuite, le projet informera les PAP sur la procédure à suivre pour pouvoir se plaindre. Mécanismes de résolution amiable Les mécanismes suivants sont proposés pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison du déplacement des populations : • le premier niveau de résolution est assuré par le chef de tribuassisté par les notables; • le second niveau, en cas d'échec du premier, est assuré par le Conseil Coutumier de la zones concernée par le conflit ; • le troisième niveau, en cas d'impasse des deux premiers niveaux, le Sous-Préfet (ou le Préfet); • le quatrième niveau, en cas d'échec du troisième fait intervenir la justice. Les voies de recours (recours gracieux préalable) sont à encourager et à soutenir très fortement. Enregistrement des plaintes Au niveau de chaque collectivité concernée par le projet, il sera déposé un registre de plainte au niveau de la Sous-Préfecture ou de la Préfecture. • Le Chef de tribu (ou le Conseil coutumier), assurera la tenue du registre et va aider less PAP à remplir et déposer leur plainte ; la PAP peut aussi rédiger sa propre plainte, ou s’appuyer sur des personnes ressources ou des ONG ; Un modèle d’enregistrement des plaintes est joint en Annexe 4 et qui sera utilisé par le projet. • Après enregistrement, le Chef de tribu (ou le Conseil coutumier), va convoquer un comité restreint (composé des notables du village et de toute autre personne jugée nécessaire), pour statuer sur le conflit dans un délai ne dépassant pas une (1) semaine ; • Ce comité restreint convoque la PAP et le représentant du projet pour les entendre et tente une résolution à l’amiable. Le comité recevra toutes les plaintes et réclamations liées au processus de réinstallation, analyseront les faits et statueront en même temps et veilleront à ce que la réinstallation soit bien menée par le projet dans la localité. Un modèle d’enregistrement des plaintes est joint en Annexe 4 et qui sera utilisé par le projet. 53 • Si la tentative de résolution à l’amiable n’aboutit pas, ou si une partie n’est pas satisfaite du verdict rendu par le Chef de tribu (ou le Conseil coutumier), le plaignant peut faire appel auprès de l’Autorité administrative (Sous-Préfet ou Préfet de la localité) pour une seconde tentative. • En cas d’échec de règlement par le Sous-Préfet ou le Préfet, le différend est soumis à la justice. En cas de contestations répétées (au moins 3 fois) de la PAP concernant le montant de son indemnisation, la Commission de conciliation établit un PV de désaccord signé par la PAP et son témoin (l'ONG) et la somme d'argent est consignée dans un compte dédié à cet effet et le projet prend possession du bien affecté et la mise en œuvre continue. Au même moment le contentieux sera transféré au niveau des juridictions compétentes. Dispositions administratives et recours à la justice Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie amiable. Si le requérant n’est pas satisfait, il peut saisir la justice à travers le tribunal régional. Toutefois, c’est une voie à suivre en dernier recours, tant bien même que souvent cette voie n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. Pour cela, la démarche à suivre est la suivante : (i) la PAP rédige une plainte adressée au Juge du Tribunal de la région concernée ; (ii) la PAP dépose la plainte au Tribunal régional ; (iii) le Juge convoque la PAP et le représentant du projet pour les entendre ; (iv) le Juge commet au besoin une commission d’évaluation du bien affecté ; (iv) le Juge rend son verdict. Suivi externe du mécanisme de gestion des conflits Le suivi externe du mécanisme de gestion des conflits sera assuré par l’Expert Social de l’Unité de Gestion du Projet, avec l’appui du Consultant/ONG recruté. 54 10. PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE ET DIFFUSION DE L’INFORMATION 10.1. Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation Dans le cadre des activités du financement additionnel du projet Régional, les documents de sauvegarde environnementale et sociale (CGES et CPR) ont fait l’objet d’une mise a jour. Dans ce cadre des consultations publiques ont été tenues du 27/02/20 au 03/03/20 dans les trois zones cible du projet notamment OBOCK, ALI-ADDE et HOLL-HOLL avec les parties prenantes potentielles du projet. Pour l'essentiel, les acteurs et bénéficiaires du projet ayant pris part aux travaux de consultation ont globalement apprécié le projet. La synthèse des résultats de ces consultations sont présentés dans le tableau 16 ci-dessous. 55 Tableau 16 : Résultats de la consultation Lieu et date des Nombre de Points essentiels soulevés Réponses de l’ADDS consultations participants (préciser hommes et femmes) Ali-Addé le Neuf personnes ont • Impacts des réfugiés sur les • Acquisition des foyers améliorés 27/02/20 participé à ces ressources forestières, l’eau, les puits réunions de des périmètres agricoles ; le bois de • Boutique d’intrants agricoles consultation chauffe ; etc. • Problème de moyen d’exhaure des (5femmes, 4 périmètres agropastoraux • Acquisition des pompes solaire hommes) • Indisponibilité des intrants agricole • Mauvaise gestion des déchets • Accroitre la capacité de la centrale solaire (immondice dans les cours d’école ou les environnants, bruletout), • Doter toutes les écoles de cantine, • Absence de cantine dans certaine • Doter les écoles de bacs et de poubelles et sensibiliser sur école, leur usage, • Problème d’accessibilité à l’Energie • Sensibiliser sur la salubrité et l’hygiène puis doter les l’électrique de la centrale solaire pour écoles de point d’eau certains quartiers • Doter les écoles de latrines adéquates et sensibiliser sur leur • Problème d’insalubrité (déchets usage trainants, défécation à l’air libre, manque d’eau potable …) • Renforcer les capacités et la formation technique des • Insuffisance des latrines et celles agents des institutions partenaires existantes sont mal entretenues, • Appuyer des campagnes d'information accrue sur • Sensibiliser la population sur les l'ensemble des populations des zones du projet sur les aspects environnementaux et sociaux impacts du projet. du projet • Sensibiliser la population sur la protection des points d’eau • Sensibiliser la population sur la protection des points en eau • Sensibilisation sur l’hygiène des mains pour les enfants et les mamans 56 Holl-Holl le Au total Neuf • Impacts des réfugiés sur les • Mise en défens/reboisement 02/03/20 personnes ont ressources forestières, l’eau, les puits participé à ces des périmètres agricoles ; le bois de • Boutique d’intrants agricoles réunions de chauffe ; etc. • Rareté des pâturages consultation • Problème de moyen d’exhaure des • Acquisition des pompes solaire (5femmes, 4 périmètres agropastoraux hommes) • Indisponibilité des intrants agricole • Accroitre la capacité de la centrale solaire • Mauvaise gestion des déchets (immondice dans les cours d’école ou • Acquisition foyer ameliorés les environnants, bruletout), • Absence de cantine dans certaine • Doter toutes les écoles de cantine, école, • Doter les écoles de bacs et de poubelles et sensibiliser sur • Problème d’accessibilité à l’Energie leur usage, l’électrique de la centrale solaire pour • Sensibiliser sur la salubrité et l’hygiène puis doter les certains quartiers écoles de point d’eau • Problème d’insalubrité (déchets • Doter les écoles de latrines adéquates et sensibiliser sur leur trainants, défécation à l’air libre, usage manque d’eau potable …) • Insuffisance des latrines et celles • Renforcer les capacités et la formation technique des existantes sont mal entretenues, agents des institutions partenaires • Sensibiliser la population sur les • Appuyer des campagnes d'information accrue sur aspects environnementaux et sociaux l'ensemble des populations des zones du projet sur les du projet impacts du projet. • Sensibiliser la population sur la • Sensibiliser la population sur la protection des points d’eau protection des points en eau • • Sensibilisation sur l’hygiène des mains pour les enfants et les mamans • Obock le 03/03/20 Au total quatorze • Impacts négatifs des réfugiés sur • Augmenter le nombre de forages d’eau pour la ville et personnes ont l’eau de la ville mais encore plus sur travaux nettoyage des espaces publiques participé a la le paysage • Formation des jeunes aux métiers lucratifs, pour éviter les réunion de • Accaparement des emplois par les conflits consultation (5 réfugiés qui entrainent frustrations et • Formation des agriculteurs femmes, 9 hommes) conflits sociaux de la population • Extension de réseau électrique locale • Acquisition des foyers améliorer • Risques liés au VIH/SIDA (contact • Boutique d’intrants agricole 57 entre jeunes du village et réfugiées • Formation sur les bonnes pratiques agricoles filles) • Doter les écoles de bacs et de poubelles et sensibiliser sur • Problème d’insécurité due à leur usage, l’obscurité entre le camp des réfugiés • Sensibiliser sur la salubrité et l’hygiène puis doter les et la ville) écoles de point d’eau • Accaparement des emplois locaux par • Doter les écoles de latrines adéquates et sensibiliser sur leur les réfugiés, au détriment des jeunes usage de la ville • Déboisement à cause du bois de • Renforcer les capacités et la formation technique des chauffe ; habitations, etc. agents des institutions partenaires • Exode rural (plus de forêts et de • Appuyer des campagnes d'information accrue sur pâturages) l'ensemble des populations des zones du projet sur les • Problème d’un local de stockage des poissons pour les pécheurs impacts du projet. • Indisponibilité des intrants agricole • Sensibiliser la population sur la propriété de la ville • Problème de salinités des parcelles de • cultures • Problème d’insalubrité (déchets trainants, défécation à l’air libre, manque d’eau potable …) • Insuffisance des latrines et celles existantes sont mal entretenues, • Sensibiliser la population sur les aspects environnementaux et sociaux du projet • Sensibiliser la population sur la propriété de la ville • Sensibilisation sur l’hygiène des mains pour les enfants et les mamans 58 10.1.1. Objectif et méthodologie L’objectif général des consultations publiques est d’assurer la participation des populations au processus de planification des actions du projet. Il s’agissait notamment : (i) d’informer les populations sur le projet et ses activités ; (ii) de permettre aux populations de s’exprimer, d’émettre leur avis sur le projet; (iii) d’identifier et de recueillir les préoccupations (besoin, attentes, crainte etc.) des populations vis-à-vis du ainsi que leurs recommandations et suggestions. Les discussions ont tournées autour des thèmes suivants : (i) la présentation du projet et des composantes et sous- composantes ; (ii) la perception et l’appréciation du projet ; (iii) les préoccupations et les craintes vis - à-vis du projet et de sa mise en œuvre; (iv) les attentes, suggestions et recommandations. Comme des traditions des consultations ont été menées dans la Préfecture d’Obock et dans les Sous -Préfectures de Holl-Holl et Ali Addeh. 10.1.2. Synthèse des préoccupations exprimées Les populations des localités consultées dans le cadre de la mise à jour du CGES et du CPR ont exprimé des préoccupations qui s’articulent essentiellement autour des éléments suivants : • Déforestation (bois de chauffe et bois d’œuvre pour les habitations); • Pressions sur les ressources en eau, notamment au niveau des périmètres agricoles existants; • Risques sanitaires liés au VIH/SIDA (entre populations locales et réfugiés) ; • Accaparement de certains emplois par les réfugiés à la place des jeunes résidents ; • Insécurité (malfaiteurs ; etc.) 10.1.3. Synthèse des principales suggestions et recommandations Après avoir exprimé leurs préoccupations à la suite de la présentation du projet (objectifs et activités), des études environnementales et sociales (CGES et CPRP) à réaliser et les objectifs et résultats attendus des consultations publiques, les populations consultées ont formulé des suggestions et recommandations, dont principalement : • fournir un appui en intrants agricoles pour les périmètres; • renforcer les capacités et la formation technique (production, conservation) ; • appuyer la mobilisation de l’eau; • fournir un appui pour l’installation du solaire ; • promouvoir l’engrais organique à la place des produits chimiques; • mener des activités de formation et de sensibilisation sur l’usage des pesticides ; • assurer la fourniture de semences de qualité (banque d’intrants et de semences); • appuyer l’installation de pompes solaires dans les périmètres agropastoraux ; • renforcer les capacités des populations locales, notamment les jeunes (métiers). En conclusion générale, on retiendra qu’aux termes des consultations publiques, les populations de Holl-Holl, Ali Addeh et Obock sont globalement bien accueilli et apprécié le projet. 10.2. Diffusion de l’information au public Après approbation par le gouvernement et par la Banque Mondiale, le présent Cadre de politique et de réinstallation sera publié dans le journal officiel de la République Djiboutienne et sur le site internet de la Banque Mondiale. Par ailleurs, le rapport sera disponible pour consultation publique dans toutes les Sous-Préfectures et Préfectures de la zone du projet et à l'Agence Djiboutienne pour le Développement Social. 59 11. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPR 11.1. Besoins en renforcement des capacités Les institutions chargées de la mise en œuvre des PAR à venir devront être renforcées en capacités. Pour cela, les besoins en renforcement des capacités porteront sur la sélection sociale des activités, la préparation des TDR pour faire les PAR, les procédures d’enquêtes socio-économiques, la mise en œuvre de la réinstallation et le suivi/évaluation de la mise en œuvre. 11.2. Montage organisationnel La mise en place d’une structure organisationnelle efficace et efficiente pour assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble des activités de réinstallation, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. Sous ce rapport, le dispositif d'exécution ci-dessous est préconisé : Tableau 17: Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités ACTEURS RESPONSABILITES INSTITUTIONNELS Comité de Pilotage du projet II • Diffusion du CPR • Approbation et diffusion des PAR • Préparation des fiches de criblage de réinstallation • Supervision du processus • Financement des études, de la sensibilisation et du suivi Etat (Ministère chargé des • Financera le budget des compensations Finances) • • Instruction de la déclaration d’utilité publique • Sélection sociale des sous-projets en vue de déterminer si un PAR est nécessaire • Mise en place des commissions d’évaluation Agence Djiboutienne pour le • Travail en étroite collaboration avec les communes ou autres organes Développement Social (ADDS) d’exécution • Assistance aux organisations communautaires • Désignation de l’Expert Social de l’Unité de gestion du projet chargé d e la coordination de la mise en œuvre des PAR • Gestion des ressources financières allouées • Indemnisation des ayants-droits • Suivi de la réinstallation et des indemnisations • Diffusion des PAR après validation par la BM • Reporting périodique à la Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socio-économiques, les PAR et le suivi/évaluation • Supervision des indemnisations des personnes affectée • Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation Commission d’évaluation et • Evaluation des impenses et des personnes affectée d’indemnisation des impenses • Libération des emprises Communes ciblées • Enregistrement des plaintes et réclamations • Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expropriation • Participation au suivi de la réinstallation et des indemnisations • Diffusion des PAR au niveau local • Traitement selon la procédure de résolution des conflits • Participation au suivi de proximité Consultants en sciences sociales • Etudes socioéconomiques • Réalisation des PAR • Renforcement de capacités • Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale Justice • Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable) 60 11.3. Etape de mise en œuvre du CPR et des PAR Le présent tableau décrit les principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR. Tableau 18 : Principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR OBSERVATIONS/ ACTIVITES RESPONSABLE RECOMMANDATIONS I. Evaluation des impacts de reinstallation Préparation CP et ADDS, Communes En rapport avec les PAP Préfectures II. Acquisition des terrains/Facilités d’accès aux ressources ( commerçants, artisans, agriculteurs, forestiers, etc.) Déclaration d’Utilité Publique et ADDS, Domaine cessibilité Evaluation des pertes Commission d’évaluation Avec les PAP/ consultant/ expert social Estimation des indemnités Commission d’évaluation Avec les PAP/ consultant/ expert social Négociation des indemnités Commission d’évaluation Avec les PAP/ consultant/ expert social III. Compensation et Paiement aux PAP Mobilisation des fonds ADDS Compensation aux PAP ADDS IV. Déplacement des installations et ADDS En collaboration avec la Commission des personnes expropriation et les délégués de quartier V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR Suivi de la mise en œuvre du PAR Consultant et ADDS Commission d’évaluation Evaluation de l’opération Consultant et BM VI. Début de la mise en œuvre des ADDS projets 11.4. Calendrier d'exécution Le calendrier de réinstallation donne des indications concernant les activités à mener à des dates qui correspondent à l’agenda de réalisation des travaux de génie civil. Il doit également permettre de suivre les populations déplacées afin de voir si les mesures d’accompagnement leur permettent progressivement de rétablir leurs conditions d’existence de départ. Tableau 19 : Calendrier d’exécution du PAR ACTIVITES DATES/PÉRIODES I. Campagne d’information Au moins 3 mois avant le début des travaux Diffusion de l’information II. Acquisition des terrains Au moins 2 mois avant le début des travaux Déclaration d’Utilité Publique et cessibilité Evaluation des occupations Estimation des indemnités Négociation des indemnités III. Compensation et Paiement aux PAP Au moins 1mois avant le début des travaux Mobilisation des fonds Compensation aux PAP IV. Déplacement des installations et des personnes Au moins 4 à 2 semaines avant le début des travaux Assistance au déplacement Continue Prise de possession des terrains Dès compensation V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR Durant toute la durée des travaux Suivi de la mise en œuvre du PAR Continu Evaluation de l’opération 6 mois à 1 an après lancement des travaux 61 12. SUIVI ET EVALUATION PARTICIPATIF Les deux étapes, suivi et évaluation de la réinstallation,sont complémentaires. Le suivi vise à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l'exécution du Projet, alors que l'évaluation vise en plus de vérifier que les recommandations à suivre sont bien respectée, mais aussi (i) à vérifier si les objectifs généraux de la réinstallation ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements de l'opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de plus long terme. Le suivi sera interne, et l'évaluation externe. 12.1. Suivi Objectifs L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Le suivi traite essentiellement des aspects suivants : (i) suivi de l’évaluation des impacts ; (ii) suivi social et économique: suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités; (iii) suivi des personnes vulnérables ; (iv) suivi des aspects techniques: supervision et contrôle des travaux de construction ou d'aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de réinstallation; (v) suivi du système de traitement des plaintes et conflits; (vi) assistance à la restauration des moyens d'existence.L’absence d’impact devra également être documentée. Indicateurs Dans le cadre du suivi, certains indicateurs sont utilisés, notamment: • nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du projet ; • nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du projet ; • nombre de ménages compensés par le projet ; • nombre de ménages et de personnes réinstallés par le projet ; • montant total des compensations payées. Les groupes vulnérables (personnes âgées sans soutien, enfants, femmes chefs de ménage, veuves, réfugiés, etc.) font l’objet d’un suivi spécifique. Responsables du suivi Le suivi de proximité sera assuré par l’Expert social de l’ADDS appuyé par un Consultant en Sciences Sociales, avec l’appui des Servicesde l'urbanisme et de l’habitat. Ces Consultants veilleront à : (i) l’établissement de rapports de suivi de la mise en œuvre des activités ; (ii) l’organisation et la supervision des études transversales ; (iii) la contribution à l’évaluation rétrospective des sous- composantes du projet. Dans chaque localité concernée, le suivi de proximité va impliquer le délégué de quartier (, qui comprendra aussi le représentant des notables, le représentant de la population affectée ; les représentants des personnes vulnérables et le représentant d’une ONG ou OCB locale active sur les questions de développement local. 12.2. Evaluation Le présent CPR, et les PARs qui seront éventuellement préparés dans le cadre du projet, constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation. Objectifs L’évaluation se fixe les objectifs suivants: • évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de réinstallation, et des PAR ; 62 • évaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la politique PO 4.12 de la Banque Mondiale ; • évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation ; • évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies ; • évaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de l'OP 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ; • évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi. Processus (Suivi et Evaluation) L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet. L'évaluation des actions de compensation et éventuellement de réinstallation est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise après l'achèvement des opérations de réinstallation, à la fin du projet. Responsable de l’évaluation Les évaluations immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation, à mi-parcours du projet et à la fin du projet seront effectuées par des consultants en sciences sociales, nationaux (ou internationaux). 12.3. Indicateurs Les indicateurs suivants seront utilisés pour suivre et évaluer la mise en pratique des plans de réinstallation involontaire : Tableau 20 : Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) INDICATEURS/PARAMETRES TYPE DE DONNEES A COLLECTER DE SUIVI Participation • Acteurs impliqués • Niveau de participation Négociation d’indemnisation • Besoins en terre affectés • Nombre de garages, ateliers, kiosques • Nombre et âge de pieds d’arbres détruits • Superficie de champs détruits • Nature et montant des compensations • PV d’accords signés Identification du nouveau site • Nature du choix • PAP impliquées • PV d’accords signés Processus de déménagement • Nombre PAP sensibilisés • Type d’appui accordé Processus de réinstallation • Nombre PAP sensibilisés • Type d’appui accordé Résolution de tous les griefs • Nombre de conflits légitimes • Type de conflits • PV résolutions (accords) Satisfaction de la PAP • Nombre PAP sensibilisés • Type d’appui accordé • Type d’appui accordé • Niveau d’insertion et de reprise des activités 63 13. BUDGET ESTIMATIF ET SOURCES DE FINANCEMENT 13.1. Budget Estimatif du CPR Le coût global réel de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des études socioéconomiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à savoir: en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. Un budget concerté et détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR. L’Etat (à travers le Ministère des Finances) aura à financer la compensation due à la réinstallation. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les coûts d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (agricoles, habitats, abris etc.) ; les coûts de réalisation des PAR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation. Ils peuvent être estimés comme suit : Nota : Cette estimation des coûts a été faite sur la base de la valeur des impenses constatées sur le terrain et susceptibles d'être affectées par le projet. Coût estimatif pour la préparation des PARs et le Renforcement des capacités : • Les besoins en terre (déplacement/indemnisation ; démolition et réfection de clôtures ; indemnisation, abris, bâtiments, ressources économiques, arbres etc.) nécessiteront une provision d’environ160 000 USD; • Recrutement Expert Sauvegarde Environnementales et Sociales (Consultant/ONG) : Les coûts de réalisation des PAR éventuels • Les coûts de formations et de renforcement des capacités : • Les coûts pour la sensibilisation sur le CPR et les PAR sont estimés Le coût du suivi et évaluation est estimé à 13.2. Sources de financement Le financement des indemnisations viendra de la contrepartie Djiboutienne. Tandis que le projet aura à financer les activités d’information et de suivi de la mise en œuvre du CPR et des PAR éventuels. Ainsi, le gouvernement Djiboutien prendra en charge le financement des coûts de compensation (besoin en terres, pertes économiques, pertes d'arbres etc.), et le projet financera les coûts liés à la préparation des PAR, à la sensibilisation, au renforcement des capacités et au suivi/évaluation. 64 ANNEXES 65 Annexe 1 – FICHE DECRIBLAGE DES IMPACTS SUR LE FONCIER ET LES REVENUS 1. DESCRIPTION DU SOUS-PROJET 1.1 Nom du sous-projet : 1.2 Localité : Oui Non Commentaire 1.3Réhabilitation 1.4 Extension 1.5 Nouvelle construction 1.6 Dimension de l’emprise requise par le sous-projet 2. OBSERVATIONS LORS DE LA VISITE DE TERRAIN (date de la visite: XXX) 2. Présence d’actifs sur le terrain (telle qu’observées) Oui Non Commentaire 2.1 Terrain vacant 2.2 Structure 2.3 Culture/arbre 2.4 Commerce 2.5 Autre (préciser) 3. NATURE (PROPRIETE) ET USAGE DU TERRAIN 3. Nature et usage du terrain 3.1 Terrain public 3.2 Terrain prive 3.3 Nature de la possession non-connue 4. RECUEIL DE TEMOIGNAGES SUR L’APPARTENANCE ET L’UTILISATION ACTUELLE DU TERRAIN (ceux-ci pouvant être les voisins, résidents, chef de village, et autres représentants – au moins 3 témoins dont 1 est le chef du village) Témoins numéro 1 (Nom de la personne consultée, rôle, contact) Témoin numéro 2 Témoin numéro 3 5. PHOTOS (du terrain, des personnes ayant fourni les témoignages) 6. CONCLUSION : Un PAR est nécessaire Un PSR est nécessaire Aucun document additionnel n’est nécessaire 66 Annexe 2 : Fiche d’analyse des activités pour identification des cas de réinstallations involontaires Il est à noter que tout besoin de déplacement physique (réinstallation) involontaire de personnes devra être identifié et que les activités qui nécessiteront une relocation (réinstallation) involontaire de personnes ne seront pas éligibles à un financement dans le cadre de ce projet. Date : ______________ Nom de projet : ______________________________ Région de ________________ Préfecture de ______________Collectivité________________ Type de projet :_________________________________________ Localisation du projet : Quartier/village: ______________________________ Dimensions : ________m2 x ___________ m2 Superficie : ________(m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : ____________________________________________________________________ Nombre total des PAP Nombre de résidences Pour chaque résidence : Nombre de familles : _____________ Total : ____ Nombre de personnes : _____________ Total : ____ Nombre d’entreprises Pour chaque entreprise ; Nombre d’employées salaries : ________ Salaire de c/u par semaine : ________ Revenue net de l’entreprise/semaine ________ Nombre de vendeurs : ________ Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________ ___________________ Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ___________________ ___________________ Considérations environnementales : _______________________________ Commentaires___________________________________ 67 Annexe 3 : Fiche de plainte Date :____________ Région de ……………. Préfecture de…………….Sous-Préfecture .. Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Commune: ___________________________________ Nature du bien affectée : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DE LA CHEFFERIE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature de l’Autorité RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ ____________________________________________ (Signature de l’Autorité) (Signature du plaignant) 68 Annexe 4 : Liste bibliographique • JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE DE DJIBOUTI: loi 177/AN/91/2e L portant rganisation de la propriété foncière. • JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE DE DJIBOUTI: loi 172/AN/91/2e L réglementant l'expropriation pour cause d'utilité publique. • JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE DE DJIBOUTI: loi 171/AN/91/2e L portant fixation et organisation du domaine public. Documentation générale • The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 January 1999; The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 Annex A January 1999 • Manuel d’Evaluation Environnementale. Vol.1 : Politiques, procédures et questions intersectorielles ; Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts ; Montréal, 1999 • Manuel d’Evaluation Environnementale, Vol.2 : Lignes directrices sectorielles Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts, Montréal, 1999 • Manuel Opérationnel de la Banque Mondiale – Politiques Opérationnelles, Banque Mondiale, Washington, 1999 • Directives OP 4.12 , Banque Mondiale, 2001 69 Annexe 5:Procès-verbal de consultation des parties prenante sur le Projectregional (DRDIP) et les documents de sauvegarde environnementale et sociale (CGES et CPR) Introduction : Dans le cadre des activités du financement additionnel du projet Régional, les documents de sauvegarde environnementale et sociale (CGES et CPR) ont fait l’objet d’une mise à jour. Dans ce cadre des consultations publiques ont été tenues du 27/02/20 au 03/03/20 dans les trois zones cible du projet notamment OBOCK, ALI-ADDE et HOLL-HOLL avec les parties prenantes potentielles du projet. Etaient présents : (Voir les fiches de présence en annexe 6) Ordre du jour : consultation publique Les consultations publiques avec les parties prenantes du projetrégional ont d’abord démarréessur : • Ali-Addéle 27/02/20 dans le bureau du sous-préfet à 09h30 et le local de l’union national des femmes djiboutienne à 10h30. Neuf personnes ont participé à ces réunions de consultation (5femmes, 4 hommes) ; • Holl-Holl le 02/03/20 dans le bureau du sous-préfet à 09h30 et le local de l’association de bienfaisance des femmes de Holl-Holl à 10h30. Au total Neuf personnes ont participé à ces réunions de consultation (5femmes, 4 hommes) ; • Obock le 03/03/20 dans le bureau du président du conseil régional à 09h30. Au total quatorze personnes ont participé à la réunion de consultation (5 femmes, 9 hommes) Les points suivants ont été abordés : • (i) La présentation des activités du financementadditionneldu projet description assortie de ses impacts tantpositifs que négatifsainsi que les mesures de mitigation y relatives ; • (ii) la perception et l’appréciation du projet ; • (iii) les préoccupations et les craintes vis-à-vis du projet et de sa mise en oeuvre; • (iv) les attentes, suggestions et recommandations. Synthèse des préoccupations exprimées Ali-Addé • Impacts des réfugiés sur les ressourcesforestières, l’eau, les puits des périmètresagricoles ; le bois de chauffe ; etc. • Problème de moyend’exhaure des périmètresagropastoraux • Indisponibilité des intrantsagricole • Mauvaise gestion des déchets (immondice dans les coursd’écoleou les environnants, bruletout), • Absence de cantine dans certaine école, • Problèmed’accessibilité à l’Energiel’électrique de la centralesolaire pour certains quartiers • Problèmed’insalubrité (déchetstrainants, défécation à l’air libre, manque d’eau potable …) • Insuffisance des latrines et cellesexistantessont mal entretenues, • Sensibiliser la population sur les aspects environnementaux et sociaux du projet • Sensibiliser la population sur la protection des points en eau • Sensibilisation sur l’hygiène des mains pour les enfants et les mamans 70 Holl-Holl • Impacts des réfugiés sur les ressourcesforestières, l’eau, les puits des périmètresagricoles ; le bois de chauffe ; etc. • Rareté des pâturages • Problème de moyend’exhaure des périmètresagropastoraux • Indisponibilité des intrantsagricole • Mauvaise gestion des déchets (immondice dans les coursd’écoleou les environnants, bruletout), • Absence de cantine dans certaine école, • Problèmed’accessibilité à l’Energiel’électrique de la centralesolaire pour certains quartiers • Problèmed’insalubrité (déchetstrainants, défécation à l’air libre, manque d’eau potable …) • Insuffisance des latrines et cellesexistantessont mal entretenues, • Sensibiliser la population sur les aspects environnementaux et sociaux du projet • Sensibiliser la population sur la protection des points en eau • Sensibilisation sur l’hygiène des mains pour les enfants et les mamans Obock • Impacts négatif des réfugiés sur l’eau de la villemais encore plus sur le paysage • Accaparement des emplois par les réfugiés qui entrainent frustrations et conflitssociaux de la population locale • Risquesliés au VIH/SIDA (contact entre jeunes du village et réfugiéesfilles) • Problèmed’insécurité due à l’obscurité entre le camp des réfugiés et la ville) • Accaparement des emploislocaux par les réfugiés, au détriment des jeunes de la ville • Déboisement à cause du bois de chauffe ; habitations, etc. • Exode rural (plus de forêts et de pâturages) • Problème d’un local de stockage des poissons pour les pécheurs • Indisponibilité des intrantsagricole • Problème de salinités des parcelles de cultures • Problèmed’insalubrité (déchetstrainants, défécation à l’air libre, manque d’eau potable …) • Insuffisance des latrines et cellesexistantessont mal entretenues, • Sensibiliser la population sur les aspects environnementaux et sociaux du projet • Sensibiliser la population sur la propriété de la ville • Sensibilisation sur l’hygiène des mains pour les enfants et les mamans Synthèse des principales suggestions et recommandations Après avoir exprimé leurs préoccupations à la suite de la présentation du projet (objectifs et activités) et du document cadre de gestion environnementale et social, l’ADDS a formulés des suggestions et recommandations suivant : Ali-Addé • Acquisition des foyers améliorés • Boutique d’intrantagricoles • Acquisition des pompessolaire • Accroitre la capacité de la centralesolaire 71 • Doter toutes les écoles de cantine, • Doter les écoles de bacs et de poubelles et sensibiliser sur leur usage, • Sensibiliser sur la salubrité et l’hygiènepuis doter les écoles de point d’eau • Doter les écoles de latrines adéquates et sensibiliser sur leur usage • Renforcer les capacités et la formation technique des agents des institutions partenaires • Appuyer des campagnesd'information accrue sur l'ensemble des populations des zones du projet sur les impacts du projet. • Sensibiliser la population sur la protection des points d’eau Holl-Holl • Acquisition des foyers améliorés • Mise endéfens/reboisement • Boutique d’intrantagricoles • Acquisition des pompessolaire • Accroitre la capacité de la centralesolaire • Doter toutes les écoles de cantine, • Doter les écoles de bacs et de poubelles et sensibiliser sur leur usage, • Sensibiliser sur la salubrité et l’hygiènepuis doter les écoles de point d’eau • Doter les écoles de latrines adéquates et sensibiliser sur leur usage • Renforcer les capacités et la formation technique des agents des institutions partenaires • Appuyer des campagnesd'information accrue sur l'ensemble des populations des zones du projet sur les impacts du projet. • Sensibiliser la population sur la protection des points d’eau Obock • Augmenter le nombre de forages d’eau pour la ville et travaux nettoyage des espacespubliques • Formation des jeunes aux métiers lucratifs, pour éviter les conflits • Formation des agriculteurs • Extension de reseau electrique • Acquisition des foyers améliorer • Boutique d’intrantsagricole • Formation sur les bonnespratiquesagricoles • Doter les écoles de bacs et de poubelles et sensibiliser sur leur usage, • Sensibiliser sur la salubrité et l’hygiènepuis doter les écoles de point d’eau • Doter les écoles de latrines adéquates et sensibiliser sur leur usage • Renforcer les capacités et la formation technique des agents des institutions partenaires • Appuyer des campagnesd'information accrue sur l'ensemble des populations des zones du projet sur les impacts du projet. • Sensibiliser la population sur la propriété de la ville 72 73 74 75 76 Consultations conduites en 2016 N° Prénom Nom Fonction/Institutions Contacts 01 Mahdi Mohamed Djama DG ADDS 77804249 02 Mme Chafika Ahmed DPSE/ADDS 77842336 03 Mme Oumalkaire Abdi Chef de service suivi 77611284 évaluation/environnement 04 Houssein Rirache Robleh Directeur /DATE 77 84 48 48 05 AouledDjama Ahmed Directeur des Grands aouled.djama@gmail.com Travaux/MAEPE-RH 06 Ahmed Mohamed Ali Directeur de l’Agriculture et des 77 81 06 98 forêts 07 SaidKarieh Youssouf Ingénieur hydrogéologue 77 83 72 69 Chef Service Assainissement 08 Asma Med Farah Ingénieur hydrogéologue - 09 Moustapha Nour Ingénieur DHR - 10 HasmedAbdalla Président 77 84 77 18 Association Djibouti Nature (ADN) 11 HousseinRayaleh Conseiller Technique/ADN 77 83 37 68 12 Malika Aboubaker Kako Assistante /ADN 77 85 97 50 13 Fatouma Moumin Statgiaire/ADN 77 64 16 97 14 Mohamed Fouad Abdo Directeur Général/ONEAD 77 66 11 11 15 Mohamed Abdelah Administrateur camp réfugiés - Ali 77 85 76 37 Addeh 77 78 79