Cómo desarrollan CONTINUIDAD Capital Humano los países Esfuerzos sostenidos TOD DO EL a través de los distintos OBI GO RNO B ERNO CO ciclos políticos A OR CI EN D IN ID AC EV La continuidad a través de los ciclos I ÓN políticos es fundamental para lograr una transformación en materia de capital humano. Las experiencias de países en diferentes contextos muestran que la priorización ACERCA DE ESTA SERIE sistemática de las cuestiones relativas al En esta serie compuesta de cuatro partes se capital humano es posible y eficaz. analizan las estrategias que los Gobiernos han desplegado para superar los múltiples Bangladesh: esfuerzos sostenidos obstáculos que impiden invertir de manera eficaz en capital humano. Se pone el énfasis para reducir la tasa de fertilidad en un enfoque que abarca todo el Gobierno Bangladesh logró una disminución considerable de la y que permite (i) apoyar las iniciativas a través tasa de fertilidad tras realizar esfuerzos sostenidos a de los distintos ciclos políticos; (ii) coordinar lo largo de varias décadas. A mitad de los años setenta, tareas entre las diversas áreas del Gobierno; y las mujeres de Bangladesh tenían, en promedio, más de (iii) diseñar políticas y programas que utilicen y seis hijos; en el año 2000, este número se había reducido amplíen la base de evidencias. significativamente a 3,3, y en 2011 había caído a 2,3 e iba en Aunque la adopción de cualquiera de estas camino a lograr niveles de reemplazo. Esta transformación estrategias puede ayudar a generar capital resultó posible gracias a un importante programa de planificación familiar que combinaba iniciativas centradas humano, los países que han implementado las tanto en la oferta como en la demanda1. tres al mismo tiempo suelen ser los que han logrado mejorar considerablemente los resul- El programa contó con un grupo numeroso de mujeres tados en materia de capital humano. En esta encargadas de la difusión que visitaban hogares para serie se examinan las diversas dimensiones brindar información, motivar a los involucrados y distribuir de este enfoque utilizando ejemplos de países anticonceptivos. Se recurrió a los medios masivos y a y se concluye con un análisis de la manera en otras formas de comunicación para propiciar cambios en que el éxito alcanzado en la implementación las actitudes respecto del tamaño ideal de las familias y de las tres estrategias ha permitido lograr del uso de anticonceptivos. En ese marco, se contó con la participación no solo de académicos e investigadores beneficios significativos y perdurables. que generaron y construyeron una base de evidencias, sino también de líderes comunitarios y religiosos que apoyaron el cambio de comportamiento. El programa contribuyó y se benefició al mismo tiempo de la mejora en el estatus de las mujeres durante los últimos cuarenta años en Bangladesh, incluyendo el aumento de los niveles de educación de las niñas y el empoderamiento de las mujeres. Se estima que el programa costó entre 100 y 150 millones de dólares por año, de los cuales entre la mitad y un tercio de los recursos —dependiendo del año— provino worldbank.org/humancapital de donantes externos. Estimaciones de costo- 5,7 millones de dólares anuales en 2015—, demuestra eficiencia sugieren un valor de entre 13 y 18 dólares aún más el compromiso del gobierno con la nutrición por nacimiento evitado (una medida estándar cuando a través de la “institucionalización del financiamiento se trata de programas de planificación familiar)2. destinado a la nutrición más allá de la duración de los proyectos o Gobiernos específicos”3. Senegal: priorizar la nutrición Como resultado, entre 1992 y 2017, Senegal redujo más allá de los Gobiernos la prevalencia del retraso en el crecimiento infantil del 34 % al 17 %, el nivel más bajo registrado en Desde que el país logró su independencia en África subsahariana, lo que contrasta con la situación 1960, la nutrición ha constituido siempre una de varios países vecinos donde los indicadores se prioridad para el Gobierno de Senegal. Ya a estancaron o se deterioraron. La tasa de anemia comienzos de los años sesenta, en los planes infantil, aunque continúa elevada, también registró cuatrienales de desarrollo económico y social ciertas mejoras al reducirse del 82,6 % en 2005 al del país, se priorizó el desarrollo de instituciones 66,3 % en 2015. dedicadas a los alimentos y la nutrición, y se hizo de la protección de la salud materno-infantil una Actualmente, Senegal atraviesa una etapa decisiva en prioridad nacional. La institucionalización de la la que está incrementando la escala de intervenciones nutrición durante los años noventa, el giro hacia clave en materia de nutrición y emprendiendo un la prevención de la malnutrición aplicando un nuevo plan de nutrición estratégica multisectorial. enfoque comunitario y preventivo, y la posterior Debido a las variaciones que presentan los perfiles de creación de la Unidad de Coordinación de la nutrición a lo largo del país, el Gobierno reconoce que Política de Nutrición (Oficina del Primer Ministro) las intervenciones deben adaptarse regionalmente en 2001 para coordinar la implementación a para fortalecer la resiliencia de las comunidades y los gran escala de esas actividades en los sectores hogares frente a la malnutrición. pertinentes, contribuyeron a las rápidas y significativas mejoras en nutrición que se han Vietnam: un énfasis registrado en el país hasta la fecha. persistente en la educación La inclusión paralela de un rubro destinado a la inversión en el presupuesto nacional, y el crecimiento En Vietnam, el compromiso inquebrantable del de dicho rubro —de 300 mil dólares en 2002 a Gobierno con la mejora del aprendizaje de la población, sumado al seguimiento regular de las reformas y la realineación de las políticas y su ejecución, ha impulsado la constante expansión y mejora del sistema educativo del país4. En 1945, el nuevo Gobierno independiente de Vietnam comenzó a ofrecer clases de alfabetización a todos los ciudadanos. Desde entonces, la alfabetización ha sido una prioridad nacional para todos los Gobiernos. En 2006, para alcanzar los niveles escolares nacionales, el Ministerio de Educación y Capacitación implementó el Proyecto de Educación Primaria para Niños Desfavorecidos, cuyo objetivo era mejorar el acceso a la escuela primaria y la calidad de la educación para las niñas y niños desfavorecidos. El programa introdujo el concepto de niveles fundamentales de calidad escolar, con el que se definía el conjunto mínimo de insumos — instalaciones físicas, organización y gestión de las escuelas, materiales pedagógicos y apoyo docente, y vínculos entre la escuela y los padres de los alumnos— necesarios para brindar una educación de calidad en las escuelas, así como los resultados básicos que se esperaba de estas5. Con el tiempo, el concepto se utilizó para crear un índice de insumos, Alumno de la escuela primaria, provincia de Soc Trang, Vietnam Fotografía: Chau Doan/Banco Mundial que sirve no solo para hacer el seguimiento de avances, sino también para evaluar si los insumos La priorización de las cuestiones conducen efectivamente al aprendizaje6. de capital humano es, a la vez, La inversión a largo plazo de Vietnam en la posible y eficaz. educación está rindiendo sus frutos. El país ha logrado tanto la educación preescolar universal para niños de cinco años como la educación SENEGAL: primaria universal, y está trabajando para lograr la universalidad del ciclo inferior de la escuela priorizó la nutrición ya en los secundaria. En 2012, los estudiantes de 15 años años sesenta participaron por primera vez en el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA) y institucionalizó el financiamiento más obtuvieron los puestos 17, 8 y 19 en matemáticas, allá de la duración de los proyectos o ciencias y lectura, respectivamente, entre 65 Gobiernos individuales naciones participantes, lo que ubicó a Vietnam por encima del promedio obtenido por los países de la redujo el retraso en el crecimiento Organización para la Cooperación y el Desarrollo infantil del 34 % al 17 % (1992-2017) Económicos (OCDE). Casi el 17 % de los estudiantes de 15 años más pobres del país formaron parte del 25 % de estudiantes con mejor desempeño alcanzó las tasas más bajas de en las pruebas PISA, superando con creces el 6 % retraso en el crecimiento infantil de promedio registrado en los países de la OCDE. Más África subsahariana recientemente, Vietnam también figuró entre los 10 países del mundo con mejor desempeño en ciencias en las pruebas PISA de 20157. Chile: la institucionalización de las de los sectores de bajos ingresos del país. El 60 % más pobre de los hogares tiene acceso gratuito inversiones en los primeros años a guarderías y establecimientos de educación preescolar, y la brecha de salud prevaleciente en los En 2007, el Gobierno de Chile puso en marcha primeros años de vida entre los chilenos de bajos el programa Chile Crece Contigo para brindar ingresos y los más acomodados se ha eliminado8. atención de salud a todos los niños menores de El programa ahora incluye a niños de hasta 9 años. cinco años y a sus familias. Dicho programa ofrecía una plataforma universal que combinaba servicios sociales, comunitarios, de salud y de educación Filipinas: ampliar la protección para apoyar a los niños a lo largo de su desarrollo, de los más vulnerables desde la concepción hasta el ingreso en la educación preescolar (4 años), sentando las bases En Filipinas, el programa Pantawid Pamilyang de su capital humano y abordando las cuestiones Pilipino (Pantawid Pamilya) desempeña un papel de la desigualdad y la pobreza en los primeros central en la estrategia del Gobierno de abordar años de vida. la pobreza y la vulnerabilidad que afectan a los filipinos. En el marco de este programa nacional de Crece Contigo se institucionalizó en la legislación transferencias monetarias condicionadas se otorgan chilena, lo que garantizó que transcendiera los subsidios de salud y educación a hogares pobres distintos mandatos presidenciales. También se a partir de un sistema nacional de selección de estableció legalmente el suministro de fondos beneficiarios objetivo. El programa tuvo una prueba sostenibles, lo que dio lugar a la creación de un piloto en 2007 con 6000 hogares beneficiarios y rubro presupuestario oficial dedicado al programa se puso en marcha formalmente en 2008 para para el Ministerio de Desarrollo Social, junto con abarcar a 320 000 hogares. Desde entonces, se financiamiento específico para aspectos del programa ha expandido hasta incluir a aproximadamente el a cargo de los Ministerios de Salud y Educación. 20 % de la población (20 millones de filipinos) y el 100 % de todos los hogares pobres con hijos, Los estudios de impacto del programa han lo que lo ha convertido en el cuarto programa mostrado efectos positivos en el desarrollo infantil de transferencias monetarias condicionadas más e impactos significativos en la salud y el bienestar grande del mundo. ABRIL DE 2019 n.o 1 de 4 Si bien el programa comenzó en 2007 con un presupuesto de 4 millones de pesos filipinos (USD 100 000), lo que representaba una proporción mínima del producto interno bruto (PIB) y del presupuesto nacional, para 2014 había crecido hasta alcanzar los 62 200 millones de pesos filipinos (USD 1500 millones), beneficiando a 4,2 millones de hogares y representando el 0,5 % del PIB del país y el 2,8 % del presupuesto nacional. Los estudios de evaluación del impacto muestran que el programa está mejorando la educación y los resultados de salud y educación de los beneficiarios, lo que incluye mayor seguridad alimentaria, participación comunitaria y empoderamiento de las mujeres. Específicamente, ha ayudado a reducir la pobreza a corto plazo y la pobreza alimentaria a nivel nacional en hasta 1,4 puntos porcentuales, una cifra significativa si se tiene en cuenta que antes del Pantawid las tasas de pobreza total y de pobreza alimentaria se ubicaban en un 26,4 % y un 12,5 % respectivamente9. República de Corea: inversiones a largo plazo en salud y educación A partir de comienzos de la década de 1960, la República de Corea atravesó una transición demográfica y económica de gran magnitud producto de las inversiones simultáneas y sostenidas que realizaron los sucesivos Gobiernos. Las inversiones en políticas de planificación familiar, centros de salud y trabajadores de campo dieron lugar a una rápida disminución de la tasa de fertilidad del país, que cayó de 5,4 hijos por mujer en 1950 a 2,9 en 1975 y a 1,2 en 2005. Este giro demográfico brindó una oportunidad para acelerar el crecimiento económico, objetivo que Corea logró cumplir adoptando políticas públicas en varios sectores. El Gobierno modificó su estrategia educativa y de desarrollo de habilidades, lo que permitió lograr una fuerza de trabajo más calificada. Esta estrategia de “educación orientada a la producción” permitió brindar a los ciudadanos los conocimientos y las habilidades que se necesitan para lograr el desarrollo económico. El Gobierno también estableció planes económicos integrales centrados en la inversión en sectores con mano de obra intensiva, dirigió inversiones hacia programas de infraestructura y construcción rural, y generó un entorno propicio para los negocios El Proyecto de Capital Humano es que atrajo inversiones extranjeras directas. Estas políticas económicas una iniciativa mundial destinada a sacaron provecho del dividendo demográfico y generaron un acelerar el aumento y la mejora de crecimiento anual promedio del 6,7 % durante un período de 40 años. las inversiones en las personas a fin de lograr más equidad y un mayor crecimiento económico. El proyecto NOTAS está ayudando a crear el espacio Rob, U., Phillips, J. F., Chakraborty, J., Koenig, M. A. 1987. The use effec­ 1  tiveness of the político para que los dirigentes copper T-200 in Matlab; Gribble .J. and Voss .M., 2009. Family Planning and Economic Well-Being: New Evidence from Bangladesh, Policy Brief. nacionales prioricen las inversiones 2 Joshi, Shareen, and Shultz, Paul T . 2007. Family planning as an investment in develop­ transformadoras en salud, educación y ment: Evaluation of a program’s consequences in Matlab, Bangladesh. Yale University, Economic Growth Center Discussion Paper. protección social. El objetivo es avanzar 3 Ruel-Bergeron, Julie. 2018. Investment in Nutrition in Senegal: Analysis & Perspective: rápidamente para lograr un mundo 15 Years of Experience in the Development of Nutrition Policy in Senegal. en el que todos los niños estén bien 4 Birger, Fredriksen. and Tan, Jee Peng (eds.) World Bank. 2008. An African Exploration of the East Asian Education Experience. nutridos y en condiciones de aprender, 5  Patrinos, Harry Anthony, Pham Vu Thang, Nguyen Duc Thanh. 2018. The Economic Case for puedan alcanzar el aprendizaje real en Education in Vietnam. Policy Research Working Paper No. 8679. Washington, DC: World Bank. el aula, y puedan ingresar al mercado 6 World Bank. 2018. Growing Smarter: Learning and Equitable Development in East Asia and the Pacific. Washington, DC: World Bank. de trabajo como adultos sanos, 7 Kataoka, Sachiko. 2019. Vietnam’s Human Capital: Remarkable Education Success and cualificados y productivos. Future Challenges. World Bank. 8 Clarke, Damian, Cortes Mendez Gustavo, and Diego Vergara Sepulveda. 2017: Growing Together: Assessing Equity and Efficiency in an Early-Life Health Program in Chile. 9 Acosta, Pablo Ariel, and Velarde, Rashiel. 2015. Philippine Social Protection Note. Octo- PARA MÁS INFORMACIÓN, VISITE: ber 2015, No. 8. World Bank. worldbank.org/humancapital