103086 République du Burundi Rapport final Transparence des revenus de l’exploitation minière artisanale et à petite échelle liée à la production d’étain, de tantale, de tungstène et d’or au Burundi République du Burundi Rapport final Transparence des revenus de l’exploitation minière artisanale et à petite échelle liée à la production d’étain, de tantale, de tungstène et d’or au Burundi © 2016 Banque internationale pour la reconstruction et le développement / Banque mondiale 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 Téléphone: 202-473-1000; Internet: www.worldbank.org Ce travail est un produit du personnel de la Banque mondiale avec des contributions externes. Les résul- tats, interprétations, et les conclusions exprimées dans cet ouvrage ne reflètent pas nécessairement les vues de la Banque mondiale, de son Le Conseil des Administrateurs ou des gouvernements qu’ils représentent. La Banque mondiale ne garantit pas la la précision des données incluses dans ce travail. Les frontières, couleurs, dénominations, et d’autres informations figurant sur les cartes dans ce travail ne comporte aucune appréciation de la part de la Banque mondiale concernant la le statut juridique d’un territoire ni l’approbation ou acceptation de ces frontières. Rien dans les présentes ne constitue ni être considéré comme une limitation ou renonciation aux privilèges et immunités de la Banque mondiale, qui sont tous spécifiquement réservés. Citer le produit comme tel: Perks, Rachel et Karen Hayes. 2016. Transparence des revenus de l’exploitation minière artisanale et à petite échelle liée à la production d’étain, de tantale, de tungstène et d’or au Burundi. Washington, DC: Banque mondiale. Mises en garde et limites Les données utilisées dans ce rapport sont reproduites de bonne foi quant à leur exactitude et leur validité et avec mention des sources. Dans la mesure du possible, des renvois croisés sont incorporés pour pou- voir effectuer une triangulation des données. Les données basées sur des estimations et sur des calculs impliquant des variables sont clairement indiquées. Le secteur de l’exploitation minière artisanale et de la commercialisation des minéraux est complexe et renferme de nombreuses sensibilités. Les informations communiquées par les acteurs du secteur sont reproduites en toute connaissance de cause et avec l’intention de limiter les risques que comporte la révélation de données aussi sensibles. L’identité des informateurs a été préservée. Les données provenant d’entreprises ou de bureaux particuliers ont été agrégées dans le respect du secret commercial. Sommaire Acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v Résumé analytique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii 1 L’ xploit tion minièr rtis n l t p tit éch ll (EMAPE) t son import nc u s in d l’économi du Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.1 Contexte macroéconomique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.1.1 L’exploitation minière comme partie de la solution vers la diversification de l’économie du pays. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.1.2 Ampleur et portée géographique du secteur minier du Burundi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1.1.3 Statistiques sur l’emploi, les revenus et les exportations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.2 Contexte local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.2.1 Organisation de l’EMAPE au Burundi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.2.2 Production et exportation de 3T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 1.2.3 Production et exportation de 3T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.3 Le prix des minéraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2 Administr tion fisc l t r c tt s : difficultés t pro rès . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2.1 Administration fiscale du secteur minier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2.1.1 Cadre de taxation des minéraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2.1.2 Administration fiscale minière : collecte, gestion et redistribution. . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 2.1.3 Difficultés avérées dans le cadre de taxation et dans son administration. . . . . . . . . . . 18 2.1.4 Paiements informels au sein de l’EMAPE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 2.2 Recettes fiscales officielles de l’EMAPE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.2.1 Recettes fiscales générées par les 3T. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.2.2 Recettes fiscales générées par l’or . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 2.3 Mécanismes de transparence du secteur minier du Burundi : dans quelle mesure l’ITIE et l’iTSCi peuvent-ils y contribuer ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 2.3.1 L’ITIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 2.3.2 L’iTSCi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 3 R comm nd tions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 3.1 Le secteur des 3T au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 3.1.1 Observations sur les 3T au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 3.1.2 Recommandations sur les 3T au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 3.2 Le secteur aurifère au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 3.2.1 Observations sur l’or au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 3.2.2 Recommandations sur les 3T au Burundi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 3.3 L’ITIE et l’iTSCi sont des outils qui visent à améliorer la transparence de la production . . . . . et des revenus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 3.3.1 Recommandations sur l’ITIE et l’iTSCi au Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 Annexe 1 Méthodolo i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 Annexe 2 Coopér tiv s t comptoirs mini rs n 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 Annexe 3 Sit s visités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 iii Acronymes 3T Étain, tungstène et tantale APE Agence de promotion des exportations EMAPE Exploitation minière artisanale et à petite échelle ATM African Tantalite Mining (groupement d’exploitation minière) BMS Burundi Mining Supply (groupement d’exploitation minière du Burundi) BRB Banque de la République du Burundi CFSP Conflict-Free Smelter Program (Programme de fonderie sans conflit) DGGM Direction générale de la Géologie et des mines RDC République démocratique du Congo EICC Electronic Industry Citizenship Coalition (Coalition citoyenne de l’industrie électronique) ITIE Initiative pour la transparence dans les industries extractives GeSI Global e-Sustainability Initiative (Initiative mondiale des TIC pour le développement durable) GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Agence allemande de coopération internationale) RGL Région des Grands Lacs CIRGL Conférence internationale sur la région des Grands Lacs ITRI Association professionnelle mondiale de l’étain (auparavant Institut international de recherche sur l’étain) iTSCi Initiative ITRI pour la chaîne d’approvisionnement de l’étain OBR Office burundais des recettes OCDE Organisation de Coopération et de Développement Économiques MEM Ministère de l’Énergie et des Mines MCR Mécanisme de certification régional IRRN Initiative régionale contre l’exploitation illégale des ressources naturelles SEC Securities and Exchange Commission (Commission des opérations de Bourse) SECOMIB Société d’Exploitation et de Commercialisation des Minerais du Burundi TAMINCO Tantalum Mining Company (groupement minier du Burundi) v International Tantalum Niobium Study Centre (Centre d’études TIC  internationales sur le tantale et le niobium) ONU Organisation des Nations Unies WMP Wolfram Mining and Processing Ltd (groupement minier rwandais) vi Acronymes Résumé analytique L e Burundi possède un grand nombre de L’exploitation minière artisanale constitue gisements minéraux. L’étain, le tantale et le un moyen d’existence important pour près de tungstène constituent, avec l’or, les princi- 34 000 personnes en milieu rural. Quelques pales exportations de minerais du pays. La dot- 6 000 à 7 000 hommes et femmes travaillent dans ation géologique du Burundi comprend également des mines produisant les 3T (étain, tungstène et du nickel, des terres rares, du vanadium et des tantale). Parmi eux, environ les trois quarts sont matériaux de construction. L’extraction minière des mineurs et l’autre quart est employé dans le s’effectue majoritairement via l’exploitation lavage et le transport des minéraux, entre autres. minière artisanale et à petite échelle (EMAPE)1, Par ailleurs, le nombre de personnes travaillant officiellement structurée en coopératives. L’étain, dans les mines aurifères artisanales est estimé le tantale, le tungstène (dérivés des minerais de entre 14 000 et 27 000. En supposant que chaque cassitérite, tantalite et de wolframite et souvent mineur a probablement près de cinq personnes à appelé les 3T) et l’or sont les principaux minéraux sa charge, l’étude estime que 85 000 à 160 000 extraits et exportés. particuliers tirent leur principale source de revenu de l’EMAPE au Burundi. Environ la moitié des sites 1. Le terme « exploitation minière artisanale et à petite échelle » miniers 3T du pays opère sans permis ni licence. désigne les activités minières exercées par des particuliers, des Le secteur des 3T au Burundi est peu perfor- groupes, des familles ou des coopératives, faisant appel à une mant et a enregistré une baisse de production en mécanisation minime, voire inexistante, et qui s’exercent souvent dans le secteur informel (illégal) du marché. Dans certains pays, 2014. De la production minière totale, la wolfram- on différencie l’exploitation « minière artisanale » purement manu- ite représente la plus grande part (38 %) du min- elle et à très petite échelle de la « petite exploitation minière » qui erai extrait. La tantalite représente un tiers (30 %) implique une certaine mécanisation et opère à plus grande échelle. de la production minière enregistrée, mais elle est Les définitions locales varient en fonction de la situation mac- également présente dans l’extraction de quanti- roéconomique, du cadre géologique, de la tradition minière et des tés significatives de minerais « mélangés ». Ces dispositions juridiques de chaque pays. Néanmoins, l’EMAPE se caractérise par un certain nombre de conditions : sa mécanisation minerais mélangés ne sont séparés qu’au niveau faible, voire inexistante, et un travail physique intense et exigeant ; de l’exportation. À l’export, la tantalite représente son manque d’investissement dans l’accompagnement technique environ la moitié des minerais mélangés, ce qui tel que la prospection géologique ; son faible niveau de protection porte la production totale de tantalite à près en matière de santé et de sécurité au travail ; la faible qualification de 38 %. Le niveau de production de cassitérite de son personnel à tous les niveaux d’exploitation ; l’inefficacité de est très faible et n’intègre pas officiellement les l’exploitation et du traitement de la production minérale (faible taux de recouvrement) ; l’exploitation de gisements marginaux ou très exportations en 2013, ni en 2014. Toute perspec- réduits à la mécanisation peu rentable ; son faible niveau de produc- tive immédiate d’amélioration est compromise tivité ; son faible niveau de salaires et de revenus ; l’aspect périodique par les cours internationaux extrêmement bas de cette exploitation par des paysans locaux, en fonction des saisons de l’étain. La sous-performance générale de ces et du marché ; l’absence de sécurité sociale ; la prise en compte insuf- minéraux peut être attribuée à plusieurs facteurs, fisante des questions environnementales ; et enfin, son manque à savoir : la réticence internationale à acheter de chronique de fonds de roulement et de capitaux de placement. Cette définition est tirée du rapport final du projet Mines, minéraux et la wolframite provenant de la région des Grands développement durable (MMDD). Lacs (RGL) en raison du prix relativement élevé vii du minerai traçable comparé à la wolframite Le gouvernement du Burundi a récem- produite en dehors de la RGL ; le manque de sys- ment adopté des réformes visant à améliorer tème de traçabilité du minerai au Burundi jusqu’à la transparence dans le secteur des minéraux la mi-2014 ; le nombre limité de mines en activ- et à augmenter également les recettes fis- ité dans le secteur formel pour approvisionner le cales générées par l’EMAPE. Cela devrait aider marché officiel ; les hausses fiscales significatives le gouvernement à mieux articuler la valeur introduites par le gouvernement en 2014 et leur économique de l’EMAPE. La nouvelle réglemen- effet dissuasif sur l’enregistrement des opéra- tation minière devant entrer en vigueur en 2015 teurs EMAPE. abroge plusieurs taxes parmi les plus sévères, ce La fixation des prix des minerais est un pro- qui devrait contribuer à augmenter les recettes de cessus complexe déterminé par de nombreux l’année. Simultanément, le gouvernement adhère facteurs et par les cours internationaux. Ces à deux initiatives de normalisation : l’Initiative facteurs incluent, sans s’y limiter, les coûts de pour la transparence dans les industries extrac- main-d’œuvre locale, la teneur en minerai, les rela- tives (ITIE) et l’Initiative ITRI pour la chaîne tions entre le producteur et l’acheteur, les biens d’approvisionnement de l’étain (iTSCi). La norme et les services offerts aux mineurs, l’éloignement ITIE vise la collecte et le classement des données et l’accessibilité du site ainsi que les conditions concernant l’ampleur, l’envergure et l’imposition du marché local, notamment la compétitivité. du secteur extractif, tandis que l’iTSCi est un pro- L’accès aux informations sur la teneur en minerai gramme de devoir de diligence qui facilite la tra- est limité et le pouvoir de négociation des mineurs çabilité des minéraux. Ces initiatives permettent en tant que preneurs de prix est pratiquement nul. au Burundi de démontrer que sa production de 3T La transparence sur la quantité d’or produit n’a aucun lien avec les conflits dans la région des au Burundi reste problématique. À la différence Grands Lacs, et d’avoir ainsi accès aux marchés des 3T, il n’y a aucun système de traçabilité en internationaux des minéraux. L’iTSCi implique un place pour l’or. En 2012 et 2013, le pays a déclaré processus de marquage multi-étapes du minéral 2 tonnes annuelles d’exportations d’or. Toujours et de collecte de données qui a servi, dans cette est-il qu’en 2014, ce chiffre a chuté de façon sig- étude, de base de calcul des revenus générés par nificative à environ 650 kg. D’après les personnes le secteur. consultées, cette baisse est principalement due « L’imposition » informelle des mineurs est à l’augmentation de la pression fiscale introduite relativement faible au Burundi. Généralement, le en 2014, qui a signifié un manque d’attrait pour secteur minier artisanal est soumis à des régimes le commerce légal et, par conséquent, très « fiscaux » informels et les mineurs et commer- peu d’immatriculations de nouveaux comptoirs. çants sont contraints de verser de l’argent à L’analyse montre qu’au cours des années 2012 et un large éventail d’acteurs. Certaines informa- 2013, le gouvernement du Burundi a enregistré tions recueillies font état de la faible étendue de une perte de revenus considérable en raison de la tels paiements au Burundi, où une majorité de baisse de sa production aurifère. Aucune vente d’or mineurs ne déclare aucune dépense, et ceux qui le n’a été rapportée en 2014. Cependant, il convient font attribuent principalement ces paiements aux de rester vigilant concernant certaines estima- achats d’équipements miniers. Malgré tout, les tions de perte de recettes publiques directement coopératives et les comptoirs sont plus fréquem- liée au commerce illégal de l’or. Dans certains rap- ment tenus de faire des paiements informels. ports, la valeur marchande de la production (ou des Le Burundi connaît une période d’insécurité estimations de production) d’or est comptabilisée politique liée aux élections de 2015. Cette insé- comme « manque à gagner » pour l’État, alors que curité a perturbé le secteur minier de manière les seules recettes dues sont celles qui correspon- importante, tant en termes de production que dent aux taxes prévues par le régime fiscal. d’exportations. Cette insécurité menace le statut viii  Résumé analytique « sans conflit » du Burundi et, si la situation se C’est dans l’amélioration du secteur aurifère détériore davantage, le pays court le risque que que le gouvernement burundais prétend faire les ses 3T soient rejetés par le marché international plus grosses avancées, bien que cet objectif soit car trop exposés. C’est pourquoi le gouvernement difficile à atteindre et nécessite la mise en place burundais doit prendre toutes les mesures néces- d’une stratégie très concrète fondée sur les réali- saires pour restaurer la stabilité et maintenir sa tés du marché. La fiscalité est l’un des éléments de réputation de pays « sans conflit ». cette stratégie, mais pas le seul. L’engagement vis Des recommandations sont faites pour à vis du marché existant et la création d’incitatifs améliorer globalement le secteur, notamment pour la formalisation des entreprises sont égale- accélérer la délivrance des permis ce qui, asso- ment des aspects essentiels. cié au régime fiscal plus favorable promulgué par Le gouvernement du Burundi doit mettre en la réglementation de 2015, devrait contribuer à avant ses efforts pour améliorer la transpar- stimuler la production et le commerce en toute ence et la traçabilité. La prochaine étape consiste légalité. D’autres mesures sont suggérées, comme à se servir des normes de l’ITIE et de l’iTSCi pour promouvoir la diversification lorsque certains min- répondre aux besoins fondamentaux des commu- erais se font rares, favoriser l’investissement en nautés minières artisanales et pour contribuer à la améliorant l’attractivité du secteur, fixer des prix formalisation des entreprises. Ainsi les deux sys- concurrentiels tant à l’échelle locale que régionale tèmes bénéficieront d’une meilleure acceptation et tirer parti des opportunités offertes par l’ITIE et et d’une perception plus positive, dans l’intérêt du l’iTSCi pour faire la promotion du secteur minier secteur minier et du revenu national du Burundi. burundais. Tout ceci doit être envisagé dans le cadre d’une stratégie d’optimisation du rende- ment, de la sécurité de production et de l’accès au financement de l’EMAPE. Résumé analytique    ix 1 L’exploitation minière artisanale et à petite échelle (EMAPE) et son importance au sein de l’économie du Burundi 1.1 Contexte macroéconomique de consommation de base s’élevait, en 2012, à 61,5 pour cent en zones rurales contre 41 pour 1.1.1 L’exploitation minière comme partie cent à Bujumbura. L’augmentation de l’exode de la solution vers la diversification de rural explique la réduction de l’écart entre Bujum- l’économie du pays bura et la campagne (35 points de pourcentage en 2006 pour 20 points de pourcentage en 2012). Le Burundi est l’un des plus petits pays Le revenu national brut par habitant a plus que d’Afrique, mais aussi le plus densément peuplé doublé entre 2005 (US$ 130) et 2013 (US$ 280) et le plus pauvre. Il s’étend sur 27 834 kilomètres en termes nominaux, mais le pays reste en bas du carrés et compte quelques 11 millions d’habitants. classement mondial. Environ trois quarts de la population vit en situa- Le pays travaille sur ces deux faiblesses tion de pauvreté et 90 % dépendent de l’agriculture pour libérer sa croissance et son potentiel de de subsistance. Les ressources alimentaires sont réduction de la pauvreté. Depuis 2010, les sub- insuffisantes, tout comme les soins médicaux. La ventions externes diminuent dans la part du PIB situation est exacerbée par la forte croissance et sont passées de 23,4 pour cent en 2010 à démographique du Burundi qui s’élève à 3,1 pour 14,7 pour cent en 2014. En dépit de l’engagement cent par an.2 des bailleurs de fonds lors de la conférence du Le Burundi connaît une croissance groupe consultatif (GC) de 2012, l’aide étrangère économique modérée depuis 2006, mais la pau- devrait rester en dessous de 15 pour cent durant vreté reste très répandue. La croissance moy- les trois prochaines années (2015 à 2017). Le pays enne du PIB entre 2003 et 2013 a été de 4,5 pour doit trouver un moteur de croissance alternatif et cent, soit 1,5 pour cent au-dessus de la croissance complémentaire, en l’occurrence les exportations, démographique. La proportion de la population tout en accélérant la fourniture de biens et services dont les besoins alimentaires de base ne sont publics. Depuis 2009, le gouvernement a lancé pas couverts a diminué de 6 points de pourcent- une deuxième batterie de réformes pour accélérer age entre 2006 et 2012, mais elle reste élevée la croissance et la réduction de la pauvreté. Parmi à 60 pour cent. Les inégalités entre la capitale ces réformes, on peut citer la création de l’Office Bujumbura et le reste du pays sont toujours très burundais des recettes (OBR) visant à améliorer marquées mais sont en diminution, en dépit d’une la mobilisation des revenus intérieurs, l’adhésion croissance économique plus rapide en zone urba- à la Communauté d’Afrique de l’Est (CAE) pour ine, là où sont concentrés les services. La part approfondir l’intégration régionale, mais aussi de la population ne subvenant pas à ses besoins la mise en place de réformes de l’environnement des affaires grâce au projet « Facilité de faire des 2. www.giz.de affaires ». Malgré l’impact positif de ces réformes, 1 notamment dans les secteurs du tourisme et de 1.1.2  Ampleur et portée géographique la banque, l’ensemble des résultats reste en deçà du secteur minier du Burundi des attentes des autorités. L’investissement privé a récemment augmenté mais l’investissement Le Burundi compte une grande diversité de direct étranger est resté très faible. gisements de minerais : nickel, terres rares, Les principales ressources naturelles et vanadium, or, étain4, tantale5 et tungstène6. exportations du Burundi sont le café, le thé et L’étain (tin en anglais), le tantale et le tungstène les minéraux. L’agriculture représente un peu sont souvent appelés les 3T7. Au moment de la plus de 30 % du PIB et emploie plus de 90 % de rédaction du présent rapport, le Burundi compte la population. Les principales exportations du 82 sites miniers opérationnels de 3T, dont 37 tit- Burundi restent des produits primaires tels que ulaires d’une licence formelle d’exploitation. Les le café et le thé, qui représentent environ 90 % 3T et l’or sont les principaux minéraux produits. des entrées de devises. Toutefois, les exporta- Les opérations d’exploration et de mise en val- tions représentent une part relativement faible du eur du gisement de terres rares de Gakara (une PIB. Les minerais et les concentrés de métaux de mine exploitée par le passé, de 1948 à 1978) base représentent environ 10 % des exportations ont repris. La région de Gakara est réputée pour de marchandises.3 Ainsi, les revenus d’exportation être un des lieux les plus riches en terre rare au du Burundi et sa capacité de paiement des impor- monde. En l’occurrence, les minerais de basnae- tations dépendent essentiellement des conditions site et de monazite y sont présents à des teneurs météorologiques et des prix internationaux du extrêmement élevées. L’extraction de matériaux café et du thé. Son économie non diversifiée rend de construction constitue également une partie le pays vulnérable aux chocs extérieurs, à savoir importante de l’EMAPE au Burundi, y compris les risques climatiques, les taux de change et les l’extraction d’argile (pour la fabrication de briques prix des produits de base. et de tuiles), de kaolin, de roches carbonatées Au Burundi, la transformation des res- (pour la chaux et le ciment), d’ardoise et autres sources minérales en capital productif relève du grandes pierres (matériaux de pavage), de gravier défi. Le Burundi a attiré quelques investissements et de sable. étrangers directs (IED) dans le secteur minier La distribution des zones minières connues mais les résultats réels sont nettement inférieurs est indiquée sur la carte de la carte 1.1. L’or et au potentiel du pays. L’élaboration d’un cadre les 3T sont essentiellement présents au nord du réglementaire répondant aux normes internatio- Burundi, dans les provinces de Cibitoke, Kayanza, nales est cruciale pour les investisseurs étrang- ers. La garantie d’une transparence des revenus 4.  L’étain métallique est obtenu à partir de la fonte du concentré de renforcera davantage les résultats de développe- cassitérite. Les mineurs produisent de la cassitérite qui est ensuite ment de l’extraction minière. Dans ce sens, la transformée en concentré de cassitérite pour l’exportation. décision récente du gouvernement d’adhérer à 5.  Le tantale métallique est obtenu à partir de la fonte du concentré de tantalite. Les mineurs produisent du minerai de tantalite, locale- l’ITIE représente une avancée nette vers une meil- ment appelé « coltan ». Le nom « coltan » est un mot-valise pour leure transparence du secteur. Pour une incidence « colombite-tantalite », un minerai contenant à la fois du colum- durable sur l’ensemble de l’économie, la politique bium (également appelé niobium) et de la tantalite. Le min- monétaire et fiscale doit s’adapter au nouveau erai de tantalite est transformé en concentré de tantalite pour contexte. l’exportation. 6.  Le tungstène métallique est obtenu à partir de la fonte du con- centré de wolframite. Les mineurs produisent de la wolframite qui est ensuite transformée en concentré de wolframite pour l’exportation. 7.  L’expression 3T est utilisée fréquemment dans ce rapport pour 3.  Rapport State of Commodity Dependence 2014 (État de dépen- désigner la production de minerais et l’exportation de concentrés de dance à l’égard des produits de base, 2014). CNUCED. cassitérite, tantalite et wolframite. 2  L’exploitation minière artisanale et à petite échelle (EMAPE) et son importance au sein de l’économie du Burundi CarTe 1.1 IBRD 42029 BURUNDI LOCALISATION DES MINES ARTISANALES EN ACTIVITÉ VISITÉES EN JANVIER 2014 ANCIENS SITES TYPE DE MINERAI: VILLES ET VILLAGES PRINCIPAUX NOUVEAUX SITES Au OR CHEF-LIEUX DE PROVINCE ZONE A Nb-Ta COLOMBITE-TANTALITE CAPITALE ZONE B Sn CASSITÉRITE LIMITES DE PROVINCE ZONE C W TUNGSTÈNE FRONTIÈRES INTERNATIONALES 29°E 30°E 31°E Lac Kivu To Kigali Lac RWANDA Lac Cohoha Rweru Ka gera To Cyangugu Kirundo KIRUNDO Ru vuvu To RP120 Butare ru To Rulenge Ka W n CIBITOKE NGOZI Cibitoke Muyinga Au Kayanza Ngozi MUYINGA To Nyakanura 3°S Musada Ruvuvu 3°S Buhiga Bubanza KAYANZA Sn RP205 Au rus i Karuzi M we BUBANZA KARUZI CANKUZO zi RC257 Rusi RC256 Cankuzo RP121 Muramvya vu vu To MURAMVYA Ru Uvira RP101 Isale RP112 BUJUMBURA RP109 RP124 Gitega RUYIGI BUJUMBURA RP216 MAIRIE BUJUMBURA Mwaro RN18 GITEGA Ruyiga RÉP. DÉM. RURAL To Kibondo MWARO DU CONGO RC234 u ung Bukirasazi TANZANIE mp RC439 Ru Matana RN16 RUMONGE Mutangaro RUTANA BURURI Rutana Bururi Rumonge RN17 4°S 4°S Makamba Lac MAKAMBA Tanganyika Mabanda i BURUNDI raz ga Nyanza-Lac ura M To Kasulu This map was produced by the Map Design Unit of The World Bank. 0 15 30 Milles The boundaries, colors, denominations and any other information shown on this map do not imply, on the part of The World Bank GSDPM Map Design Unit Group, any judgment on the legal status of any territory, or any 0 15 30 Kilomètres endorsement or acceptance of such boundaries. 29°E 30°E 31°E DECEMBER 2015 1.1 Contexte macroéconomique 3 Bubanza, Ngozi, Kirundo et Muyinga, mais aussi le transport et le commerce des minéraux ven- dans la province de Ruyigi dans l’Est du Burundi. dus localement et à l’international. À chaque Plus récemment, un site minier de cassitérite s’est étape du processus, les transactions financières établi dans la province de Gitega. qui en résultent ont le pouvoir de générer une activité économique ainsi que des revenus pour l’État. Cependant, la nature de ces transactions 1.1.3  Statistiques sur l’emploi, les revenus est mal comprise et leur valeur cumulée n’est pas et les exportations quantifiée. Il n’existe aucune définition universelle de Au Burundi, quelques 6 000 à 7 000 mineurs l’EMAPE. Cependant, un consensus se dégage travaillent dans des mines de 3T faisant par- généralement des éléments suivants : « activités tie de l’EMAPE.9 Le nombre exact des personnes minières exercées par des particuliers, des groupes, impliquées dans l’EMAPE au Burundi est inconnu des familles ou des coopératives, faisant appel à puisqu’il n’existe aucune forme de recensement une mécanisation minime, voire inexistante, et qui des mineurs. Ce chiffre énoncé de 6 000 à 7 000 s’exercent souvent dans le secteur informel (illégal) du est basé sur le nombre connu de travailleurs marché ».8 Dans certains pays, une distinction est (environ 4 700 ouvriers au total) sur les 59 sites faite entre exploitation minière artisanale et petite miniers visités dans le cadre de cette étude, soit exploitation minière, le terme « artisanal » faisant 70 % des mines connues de 3T. Parmi ces ouvriers, référence à une activité purement manuelle, alors environ trois quarts sont des mineurs et l’autre que « petite exploitation minière » implique des quart prend part au lavage des minéraux, à leur installations fixes ou l’utilisation d’un équipement transport et à d’autres tâches. mécanisé. Cependant, la diversité des opérations Le nombre d’orpailleurs10 est probable- de l’EMAPE est vaste et ces généralisations se ment beaucoup plus élevé. À partir des chiffres contredisent facilement. L’EMAPE peut être inté- des exportations pour 2012 et 2013, avec plus grée par des hommes, des femmes, des jeunes et de 2 tonnes d’or annuelles à l’export, on peut rai- des enfants. À l’échelle mondiale, l’EMAPE a sou- sonnablement estimer que l’extraction aurifère vent une base informelle avec un cadre réglemen- emploie plus de 20 000 personnes. Cependant, taire insuffisant ou inapproprié et souvent mal les exportations étaient d’environ 650 kg en 2014, appliqué. Dans l’EMAPE, les normes relatives à la soit la production d’environ 7 000 mineurs11, ce santé et la sécurité sont souvent déficientes et qui signifie que même si les chiffres des exporta- les méthodes inefficaces. L’EMAPE se caractérise tions sont généralement un bon indicateur de la également par des problèmes sociaux tels que les production nationale, cela pourrait ne pas être le bouleversements au sein des communautés, les dégâts environnementaux, le travail des enfants, 9.  L’estimation du nombre des mineurs travaillant dans le domaine l’inégalité des genres et l’endettement. des 3T est fondée sur les études de terrain effectuées dans le cadre de ce projet, à partir d’un recensement des mines formelles et L’EMAPE constitue un moyen d’existence informelles visitées et d’estimations basées sur le nombre connu de rural important au Burundi, comme dans coopératives et de leurs membres. d’autres pays où des populations entières vivent 10.  Mineurs d’or artisanaux de l’EMAPE. Elle peut constituer une occupation 11.  La première estimation du nombre de mineurs employés dans à plein temps, une activité parallèle génératrice l’extraction aurifère est calculée sur la base du chiffre officiel des de revenus ou bien une activité saisonnière pour exportations, soit 2 000 kg par an, en supposant 300 jours pro- compléter des revenus issus généralement de ductifs d’exploitation minière et une production de 0,3 g par mineur l’agriculture. Tant les hommes que les femmes et par jour. La deuxième estimation est basée sur le chiffre officiel des exportations, soit 650 kg, en supposant 300 jours productifs sont impliqués dans la production, le traitement, d’exploitation minière et une production de 0,3 g par mineur et par jour. L’estimation de la production individuelle est basée sur d’autres 8.  Voir : http://pubs.iied.org/pdfs/9268IIED.pdf études effectuées dans la région. 4  L’exploitation minière artisanale et à petite échelle (EMAPE) et son importance au sein de l’économie du Burundi cas ici. Par conséquent, il est extrêmement com- publication de la présente étude, les détails de pliqué d’évaluer l’importance de l’EMAPE aurifère la réglementation régissant les conditions d’oc- comme moyen de subsistance avec suffisam- troi de permis aux coopératives et aux comp- ment de fiabilité. toirs n’ont pas encore été publiés. En réponse au La vraie contribution de l’EMAPE à manque de réglementation, deux ordonnances l’économie reste souvent obscure. Le nombre ministérielles furent provisoirement adoptées fin total estimé de personnes employées directe- décembre 2013, et effectivement abrogées dès ment par les secteurs de l’or et des 3T oscille entre l’adoption de la réglementation minière définitive 14 000 et 27 00012, ayant chacun cinq parents ou par le gouvernement. personnes à charge. Les terres rares et le nickel Le secteur de l’EMAPE implique de nombreux ont également un vrai potentiel d’avenir, mais intervenants. Le propriétaire foncier traditionnel leur importance est encore négligeable en termes du terrain où est implantée la mine et le détenteur productifs et ils ne représentent pas un vivier de permis d’exploitation minière sont certains de d’emploi majeur pour les mineurs artisanaux. ces acteurs. Les mines ont besoin d’investisseurs L’extraction est juste la première étape de cette qui peuvent être des partenaires formels ou des chaîne économique. Les activités telles que le commanditaires informels. Le titulaire du per- transport, le traitement et la commercialisation mis ou le propriétaire de la mine peuvent créer des minerais produits par les mineurs, ainsi que différentes structures comme celles décrites ci- la fourniture des biens et des services au secteur dessous. Ils peuvent également travailler avec minier en général, créent un vaste réseau de les mineurs dans ces structures. Les mineurs transactions et un potentiel de recettes fiscales ont différentes fonctions au sein des équipes en non négligeable. termes de nettoyage du site, d’extraction du min- erai, de transport et de traitement des minéraux. 1.2  Contexte local Les mines sont approvisionnées en produits et services, depuis l’entretien des machines jusqu’à 1.2.1  Organisation de l’EMAPE au Burundi la restauration des employés. Toutes les mines ont un service de sécurité formel ou informel sur Le Ministère de l’Énergie et des Mines (MEM) le site. Les minéraux sont transportés, traités, est responsable du développement du secteur négociés et exportés, tous par différents acteurs, minier au Burundi. À cet égard, ses principales intermédiaires et fournisseurs de services inter- missions telles que définies par Décret N° 100/107 agissant de manière complexe ou sporadique les du 17 novembre 2005, sont : (a) la conception et uns avec les autres (voir la figure 1.1). la mise en œuvre de la politique gouvernementale Au Burundi, il existe trois formes relative à la géologie et à l’exploitation minière ; d’organisation du travail au sein de l’EMAPE : et (b) la promotion de la recherche géologique et de l’industrie minière. Le soutien à l’exploitation (a) les coopératives : Une coopérative est une minière, et à l’EMAPE en particulier, relève de la structure formelle responsable de l’acquisition compétence de la Direction des Mines et carrières et de la gestion d’un site d’exploitation minière (DMC), une branche subsidiaire de la DGGM. Le qui garantit la répartition équitable des reve- MEM soutient la DGGM sur les aspects politiques nus de la mine. L’adhésion aux coopératives et législatifs. est restreinte à des petits groupes d’individus Le Burundi a promulgué un nouveau Code comme le propriétaire terrien, les financiers, minier en 2013. Cependant, au moment de la les acheteurs de minéraux et autres interv- enants qui ensemble, constituent une struc- 12.  Estimation basée sur les hypothèses décrites. Aucun recense- ture financière et de gestion. Dans toutes les ment n’a été effectué pour parvenir à ce chiffre. mines visitées pour cette étude, 446 membres 1.2  Contexte local  5 Figure 1.1 :  Rapports commerciaux et flux de minéraux dans le secteur de l’EMAPE au Burundi Circulation of minerals and funds: cassiterite, tantalite and wolframite Miners gather production Team leader records Team leader sells on a weekly basis Week 1 production per miner to cooperatives Week 2 Transport production to Bujumbura Team leaders split Week 5 Cooperative leaders Week 4 Negotiate price Week 3 price between miners split price between with comptoir based on production team leaders de coopératives ont été dénombrés parmi qu’aux comptoirs agréés » (article 88) et que les 4 726 travailleurs des différentes mines «  L’agrément d’un comptoir [...] est donné [...] portant l’adhésion à une coopérative à environ dans les conditions précisées par voie réglemen- 10 % de la main d’œuvre de la mine. On calcule taire » (article 97). Les coopératives doivent la rémunération des membres de la coopéra- s’enregistrer auprès de l’Agence de promo- tive sur la base de la productivité du site et du tion des exportations (APE). Les coopératives rôle particulier de la personne. Dans certaines n’ont pas le statut d’organisation sans but coopératives, une allocation alimentaire quo- lucratif (ASBL), c’est pourquoi elles ne sont tidienne est dispensée aux membres comme pas exonérées d’impôts. faisant partie de leur rémunération. Dans la (b) Les opérations non structurées : En 2014, 44 % plupart des cas, les personnes qui travaillent des opérations d’EMAPE au Burundi étaient dans une coopérative pour un salaire n’en sont informelles. À la mi-2015, la tendance s’était pas membres et vont d’un site minier à l’autre. inversée avec 45 % d’opérations formelles et Les mineurs sont organisés en équipes avec 55 % d’informelles. Les opérations informelles un responsable qui recueille et enregistre la revêtent deux formes principales. Certaines production sur une base quotidienne. sont des opérations organisées par la famille Le fonctionnement des coopéra- pour lesquelles les gains résultants sont tives repose sur des directives claires. généralement retenus et gérés par le chef de L’article 94 du Code minier de 2013 stipule famille. L’autre forme consiste en des opéra- que : « Seules les coopératives minières, con- tions de groupe pour lesquelles le site minier stituées selon le Code des sociétés privées est considéré comme appartenant au groupe et à participation publique, peuvent obtenir dans son ensemble, et la production est parta- un permis d’exploitation artisanale. D’autres gée entre les membres du groupe, chaque soir, conditions de constitution de la coopérative conformément à des règles établies par eux. minière et de délivrance du permis et de la carte (c) Les opérations à petite échelle : Une seule d’exploitant artisanal sont précisées par voie entreprise privée, TAMINCO, se consacre réglementaire. » Le Code spécifie également à l’extraction des 3T dans la région du que « Le titulaire d’un permis d’exploitation Nord du Burundi (Kabarore-Kayanza et artisanale n’est autorisé à vendre sa production Busoni-Kirundo). Cette entreprise achète la 6  L’exploitation minière artisanale et à petite échelle (EMAPE) et son importance au sein de l’économie du Burundi production des mineurs artisanaux qui tra- nombre de coopératives et de comptoirs opérant vaillent sur la concession de l’entreprise. Ces au Burundi depuis 2009 est indiquée dans le fig- mineurs sont payés au kilogramme. Rain- ure 1.2. Deux ordonnances ministérielles de 2014 bow Rare Earths Limited est une entreprise fixaient les taxes et droits à percevoir sur les d’exploitation minière dédiée à l’exploration et comptoirs, ce qui a probablement contribué à la la mise en valeur du gisement de terres rares baisse du nombre de négociants et d’exportateurs de Gakara. Ses estimations de production officiellement enregistrés cette année-là. sont de 5 000 tonnes de minerais par an. Elle Le commerce local des minéraux se déroule prévoit de confier ses opérations de Gakara à plusieurs niveaux. Les chefs d’équipe vendent à des travailleurs employés par l’entreprise généralement la production à la coopérative sur et n’envisage pas d’acheter des matériaux une base hebdomadaire. La coopérative recueille provenant de mines artisanales. TAMINCO et la production de chaque chef d’équipe et fait Rainbow Rare Earths détiennent des permis ensuite acheminer la production jusqu’aux comp- d’exploitation minière industrielle étant donné toirs établis à Bujumbura. La négociation du prix que les permis d’exploitation à petite échelle des minerais dépend de : si la coopérative et les n’existent pas au Burundi. comptoirs ont un accord pré-établi ; si le comp- toir a payé pour que la coopérative obtienne son Vers la fin de 2014, 58 coopératives étaient agrément officiel d’exploitation ; si le comptoir a titulaires d’un permis ou en passe de l’obtenir. payé l’équipement de la coopérative ; la teneur Des permis ont été délivrés à 27 coopératives des minéraux ; et le prix du marché international. d’exploitation minière artisanale pour l’extraction Lorsque la négociation entre le comptoir et la coo- des 3T et 11 permis supplémentaires ont été pérative est terminée, le représentant de la coo- accordés à l’extraction artisanale aurifère, avec pérative revient vers la ou les mines et rémunère en outre neuf demandes de permis pour les 3T et le ou les chefs d’équipe. 11 pour l’or en cours de traitement (voir l’Annexe 2). Le montant perçu par les membres de Les coopératives sont uniquement autori- l’équipe varie. Le montant payé par la coopéra- sées à vendre leur production à des comptoirs tive aux chefs d’équipe peut dépendre de la teneur agréés. En 2014, cinq comptoirs (ou négociants) du minéral et de si la coopérative offre une bonifi- ont obtenu un permis pour les 3T et trois comp- cation aux mineurs (équipement, nourriture, aide toirs pour l’or (voir Annexe 2). La variation du médicale, etc.). Les coopératives formelles payent Figure 1.2 :  Nombre de coopératives et de comptoirs agréés au Burundi entre 2009 et 2014 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Nb Coops (3T) Nb Coops (or) Nb 3T Comptoirs Nb aurifères Comptoirs 1.2  Contexte local  7 généralement le propriétaire terrien et les taxes 1.2.2  Production et exportation de 3T officielles et non officielles, ainsi que les droits liés Il existe diverses sources de données sur la pro- à l’obtention de leur permis d’exploitation minière duction minérale au Burundi : artisanale. Ces facteurs affectent le montant reversé au(x) chef(s) d’équipe. Le chef d’équipe (a) Statistiques d’exportation officielles : Les partage ensuite cette somme entre les membres statistiques du MEM pour les exportations de l’équipe. Généralement, les mineurs reçoivent déclarées de minéraux entre 2009 et 2014 plus d’argent que les laveurs et les transport- révèlent certains changements radicaux eurs. Certaines transactions commerciales de dans le secteur des 3T. En termes généraux, minéraux s’effectuent en dehors du système l’exportation de concentré de cassitérite, tan- formel. Dans ce cas, il n’y a généralement pas de talite et wolframite s’est accrue, année après chefs d’équipe et les mineurs vendent leur produc- année, de 2009 jusqu’en 2012, pour atteindre tion à une coopérative au hasard, qui revend alors un pic de plus de 940 tonnes de 3T exportées les minéraux à des acteurs informels à l’intérieur au total en 2012 (soit environ 78 tonnes par ou à l’extérieur du Burundi (voir la figure 1.3). Figure 1.3 :  Rapports commerciaux et flux de minéraux dans le secteur de l’EMAPE au Burundi Mineral Flow Chart Mine Level Comptoir Level Formal Cooperative sell, price depends on . . . Comptoir President pay Taxes Members Equipment Taxes for Cooperative Taxes sell pay pay sell price Equipment depends Food on . . . Accommodation Team Leader Team Leader 2 Other reco re mon ion reco re mon ion ey ey rd product rd product Diggers Diggers Transporters Transporters Workers Workers sto sto Others Others price sell to depends on . . . Informal Cooperative sell sell sell to Other: Informal Buyers President Outside Country Members Miners Miners sell Miners Miners 8  L’exploitation minière artisanale et à petite échelle (EMAPE) et son importance au sein de l’économie du Burundi mois). Cependant, cette tendance s’est inver- Le Burundi a adhéré à l’iTSCi en mai 2014 et sée en 2013 et les exportations ont radicale- les données à partir de cette période jusqu’en ment chuté en dessous de 10 % par rapport aux avril 2015 sont indiquées dans la figure 1.5. En niveaux de 2012, avec seulement 5,7 tonnes partant des données de l’iTSCi, on estime la de tantalite et 70 tonnes de wolframite à production moyenne mensuelle en sortie de l’exportation et aucune exportation commu- mine à 25 000 tonnes par mois. Cependant, niquée concernant la cassitérite. En 2014, la l’iTSCi est seulement opérationnelle sur les situation de la cassitérite s’est maintenue sites officiels (environ 50 %). sans production à l’exportation, tandis que (c) Rapports isolés de mineurs : les données de les exportations de tantalite ont connu une production peuvent également être obtenues reprise (105 tonnes) même si la wolframite est auprès des acteurs sur le terrain. En effet, restée à un niveau très faible (49 tonnes). En 45 % des mineurs indiquent qu’ils produisent 2014, la moyenne de la production mensuelle moins de 250 g de 3T par jour, et 10 % affir- basée sur les exportations officielles s’élevait ment produire jusqu’à 500 g par jour (voir à environ 13 tonnes par mois (voir la figure 1.4). la figure 1.6). Un tiers des chefs d’équipe a (b) Données de production en sortie de mine d’après estimé que la production de leurs équipes le système iTSCi : Dans ce système (voir la de 13 ouvriers était inférieure à trois kilos section 2.3.2), les données sont enregistrées par jour (ce qui ne fait que confirmer le chif- à plusieurs niveaux. D’abord à la mine, où des fre de moins de 250 g par personne), alors étiquettes de traçabilité sont attribuées aux qu’un autre tiers estime que leurs équipes minéraux produits par les mineurs avant leur produisent entre trois et dix kilos par jour sortie de la mine. Ces produits étiquetés sont (plus près du chiffre de 500 g). Les 30–40 % inscrits dans un registre par les représent- de mineurs restants pourraient éventuelle- ants gouvernementaux. Ensuite, les données ment produire plus d’un kilo par ouvrier et par sont enregistrées à l’entrée et au départ des jour. Cependant, il semble risqué d’extrapoler dépôts de minéraux ; les minerais sont alors la production totale uniquement à partir de commercialisés avec un autre niveau de mar- ces élément. Une myriade de variables sont à quage et inscrits sur un registre. Pour finir, les prendre en compte telles que : la proportion de données sont enregistrées dans un troisième main d’œuvre travaillant à plein temps et tous registre au moment de l’exportation quand les les jours ; les temps d’arrêt dans les mines ou minéraux entrent et sortent des comptoirs. la fermeture temporaire pour maintenance ou Figure 1.4 :  Exportations de 3T par le Burundi entre 2009 et 2014 600,000 500,000 Quantity Exported kg/pa 400,000 300,000 200,000 100,000 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Cassitérite Tantale Wolframite 1.2  Contexte local  9 Figure 1.5 :  Production de 3T en sortie de mine au Burundi entre mai 2014 et avril 2015 45000 40000 Mine Level Production kg/m 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 May–14 Jun–14 Jul–14 Aug–14 Sep–14 Oct–14 Nov–14 Dec–14 Jan–15 Feb–15 Mar–15 Apr–15 Cassitérite Minéraux mélangés Tantale Wolframite Total 3T Figure 1.6 : Production quotidienne des minéraux 3T (a) La portée limitée de la traçabilité des minéraux. communiquée par les mineurs Le système de l’iTSCi a démarré lentement 3% dans un petit nombre d’exploitations minières 4% 4% qui a augmenté au fil des années, c’est pour- quoi la comparaison entre les premiers mois d’application et les derniers n’est pas perti- Moins de 250 g nente. De plus, l’iTSCi n’est pas appliqué dans de 250 à 500 g toutes les mines actives, uniquement dans 23% 44% de 50 g à 1 kg celles qui font partie du système formel. A de 1 à 2 kg la fin de la période indiquée dans la figure 5, environ la moitié des mines fonctionnait de de 2 à 3 kg manière formelle, c’est pourquoi les don- 13% de 3 à 4 kg 9% nées disponibles sont seulement censées plus de 4 kg représenter la moitié de la production. (b) La production en sortie de mine ne correspond pas aux quantités d’exportation déclarées. Les enlèvement des morts-terrains ; les conditions données recueillies en sortie de mine représen- météorologiques ; l’eau et les équipements dis- tent la production brute de minerai conten- ponibles ; etc. De même, la production de cas- ant encore des impuretés. Par la suite, ces sitérite ou de wolframite tend à dépasser celle minéraux sont nettoyés et concentrés pour de tantalite. En réduisant la production maxi- l’exportation, avec la perte de poids inévi- mum d’un tiers compte tenu de ces facteurs table que cela comporte puisque la matière pour faire une estimation très approxima- inutilisée est mise au rebut. Également, les tive, sites formels et informels confondus, on minéraux doivent être regroupés en quanti- s’approche des 50 tonnes par mois. tés suffisantes pour former des lots complets d’exportation. Tout cela peut se traduire par Les rapports de données de production de un décalage temporel significatif entre la pro- 3T comportent des incohérences. Il existe cer- duction et l’exportation. tains facteurs contributifs qui expliqueraient ces (c) Le MEM est dépourvu d’une base de données différences, à savoir : centralisée permettant un contrôle croisé 10  L’exploitation minière artisanale et à petite échelle (EMAPE) et son importance au sein de l’économie du Burundi des données d’exportation et de production 1.2.3  Production et exportation de 3T minérale. La Banque Mondiale travaille actu- Les exportations d’or connaissent d’importantes ellement dans ce sens avec le MEM et Pact fluctuations. La quantité d’exportations d’or Inc. pour améliorer la précision des données déclarées a augmenté entre 2009 et 2013, pour transmises. atteindre plus de 2 tonnes. Cela correspond à l’augmentation du nombre de comptoirs et L’impact de la législation internationale sur d’associations agrées pour la production et les acheteurs de minéraux et les exigences que l’exportation de l’or. Cependant, plusieurs sources ces acheteurs répercutent forcément sur leurs corroborent le fait que cette quantité représente fournisseurs, constituent un défi à la crois- seulement une petite proportion de la quantité sance du marché des 3T au Burundi. En 2010, réelle d’or exportée du Burundi (certains infor- les États-Unis ont engagé une réforme de leur mateurs suggèrent que cela pourrait représenter marché financier, la Dodd-Frank Wall Street Reform seulement 20 % des exportations réelles, non offi- and Consumer Protection Act, plus généralement cielles, bien qu’il n’y ait actuellement aucun moyen appelée loi « Dodd-Frank ». La section 1502 de de vérifier cette estimation qui, par ailleurs, indi- cette loi, accompagnée des règles de la SEC querait des exportations totales démesurément (Securities and Exchange Commission ou commis- élevées compte tenu de la production estimée sion chargée des opérations de bourse), exige des pour la région). Bien que la quantité d’or qui tran- sociétés cotées sur les marchés boursiers améri- site par le Burundi soit inconnue, les précédentes cains qu’elles divulguent l’origine des 3T et de l’or études (notamment celle de Midende en 2009) qu’elles utilisent si ces minéraux sont « néces- estiment que la quantité minimale d’or produite saires à la fonctionnalité ou à la production d’un au Burundi s’élève en réalité à une tonne par an. produit ». Aucun de ces minéraux provenant de la Les chiffres officiels des exportations pour 2014 République démocratique du Congo (RDC) ou de étaient inférieurs à 650 kg (voir figure 1.7). tout pays limitrophe, y compris le Burundi, n’est produit dans des conditions conflictuelles, pas plus qu’ils ne contribuent au conflit armé dans 1.3  Le prix des minéraux la Région des Grands Lacs (RGL). Par ailleurs, le Guide OCDE sur le devoir de diligence pour des Les prix payés pour les minéraux au Burundi chaînes d’approvisionnement responsables en sont extrêmement variables, dépendent de minerais provenant de zones de conflit ou à haut nombreux facteurs et ne sont pas comparables risque établit les mêmes exigences en les dévelop- même au sein de la région. Le prix d’achat des 3T pant plus en détail. En dépit de l’entrée en vigueur sur site et par l’intermédiaire de négociants form- de la loi Dodd-Frank en 2011, le Burundi a con- els et informels a été obtenu auprès d’intervenants, tinué à exporter des quantités significatives de 3T tant sur les sites formels qu’informels, qui ont tout au long de 2011 et 2012. On ne sait pas vrai- bien voulu répondre à cette question. Il convient ment pourquoi l’impact de la loi Dodd-Frank ne de noter que ces prix sont généralement donnés s’est pas fait sentir plus tôt au Burundi. Toujours indépendamment de la teneur du minerai extrait est-il que certaines fonderies moins soucieuses du étant donné que la plupart de ces informateurs devoir de diligence ont continué à s’approvisionner sur le terrain ignorent cette teneur en métal. Les pendant un certain temps avant la mise en place fourchettes de prix communiquées sur le terrain du système d’audit du Conflict-Free Smelter Pro- allaient de US$ 10/kg à US$ 24/kg pour le tan- gram (CFSP). tale, de US$ 2/kg à US$ 6/kg pour la cassitérite 1.3  Le prix des minéraux  11 Figure 1.7 :  Exportations d’or officielles du Burundi entre 2009 et 2014 2500 2000 Exports kg/pa 1500 1000 500 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 et de US$ 1/kg à US$ 6/kg pour la wolframite. La des minéraux pratiques dans les comptoirs variabilité de ces prix est due à une série de dif- dépendent en plus grande mesure de la qual- ficultés, entre autres : ité du minéral quant à sa teneur. Cependant, le manque cruel d’équipement de laboratoire (a) L’acheteur est-il ou non le propriétaire de la au sein les services concernés de la Direction mine : si l’acheteur est propriétaire de la mine, il générale de la Géologie et des mines (DGGM) sera amené à fixer un prix qui reflète son effort implique que la responsabilité de déterminer la d’investissement dans la gestion de la mine. qualité des produits extraits revient aux négo- (b) La teneur du minerai : les impuretés spéci- ciants ou aux comptoirs, ce qui constitue une fiques non souhaitées qui feraient augmenter source constante de conflit. Les échantillons les pénalisations au niveau des fonderies. peuvent également être envoyés à l’étranger Les minerais avec une plus grande teneur en (généralement au Rwanda, où l’infrastructure minéral devraient, normalement, se traduire appropriée existe) pour que leur qualité puisse par un prix plus élevé. Cependant, dans la être jugée. pratique, la teneur est souvent inconnue et (d) Accords de pré-financement avec des com- les ressources disponibles sur site pour tester manditaires : les commanditaires fournis- les teneurs en minéraux sont rares, voire pra- sent souvent aux mineurs l’équipement, les tiquement inexistantes. crédits, le soutien financier nécessaire dans (c) La teneur en minéral du minerai : très fréquem- des périodes de baisse de production, etc. Par ment, les minerais contiennent des minéraux conséquent, tous ces mineurs peuvent être mélangés. La plupart des répondants à notre amenés à rembourser ces prêts sous forme étude n’avait pas connaissance de la teneur de remises sur les prix d’achat de minéraux. des minéraux extraits. Concrètement, 78,5 % La plupart des répondants à cette étude ont d’entre eux ignoraient cet aspect. Une grande déclaré qu’ils avaient reçu une certaine aide partie d’entre eux était des mineurs. C’est ou rétribution de leur acheteur. La plupart des pourquoi les négociations de prix entre la coo- répondants avaient reçu de l’aide médicale, pérative et les mineurs (généralement menées des équipements et des denrées alimentaires. par les chefs d’équipe) ne tiennent pas souvent Les autres ont déclaré avoir reçu un pré- compte de la qualité des minéraux. Les prix financement direct (voir la figure 1.8). 12  L’exploitation minière artisanale et à petite échelle (EMAPE) et son importance au sein de l’économie du Burundi Figure 1.8 :  Rétribution ou soutien financier des mineurs par les coopératives ou les commanditaires Aucun Salaire fixe Sécurité sociale Hébergement Pré-financement Équipement Soins médicaux Alimentation 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 % des réspondants (e) L’éloignement et l’accessibilité du site : les la disponibilité des liquidités pour acheter des sites faisant face à des coûts de transport minéraux. plus élevés peuvent être amenés à pratiquer (i) Le pouvoir de négociation du vendeur : les des prix inférieurs en compensation. Les sites mineurs individuels sont généralement des difficilement accessibles peuvent souffrir d’un « preneurs des prix » qui ont peu d’influence manque d’acheteurs disposés à parcourir le sur les tarifs. En revanche, les coopératives trajet jusqu’à eux. sint souvent en mesure de demander des prix (f) Le coût de main d’œuvre local et le coût de la plus élevés. vie. (j) Les prix sur le marché international : c’est un (g) L’influence des conditions météorologiques sur facteur essentiel. Les prix des produits de la production locale : si un propriétaire de mine base tendent à la baisse pour de nombreux doit transporter de l’eau jusqu’à un site pour le minéraux, avec des diminutions significatives lavage des minéraux (durant la saison sèche, des prix des 3T l’année dernière. Ceci a eu un ou sur les sites dépourvus de sources d’eau), impact direct sur les prix locaux. Lorsque les ceci fait augmenter les coûts de production prix sont bas, la motivation des mineurs est et, par conséquent, se répercute négative- moindre ce qui se traduit par une diminution ment sur les prix d’achat. directement proportionnelle de la production. (h) Les prix du marché local, les liquidités et la Les mineurs sont susceptibles de changer de concurrence parmi les acheteurs : aujourd’hui, mines ou de minéraux en fonction des prix les marchés locaux sont extrêmement vola- offerts. Par exemple, une tendance à la baisse tils dans de nombreuses régions du bassin du prix de l’étain peut dévier les mineurs vers des Grands Lacs et pas uniquement au les mines aurifères. Burundi. Cela s’applique particulièrement à 1.3  Le prix des minéraux  13 2 Administration fiscale et recettes : difficultés et progrès 2.1 Administration fiscale le tableau 2.1. Ce tableau indique également les augmentations produites, notamment : du secteur minier 2.1.1 Cadre de taxation des minéraux (a) Les droits fixes pour l’octroi de permis (« droits fixes ») sont payables tous les deux ans. Ces Des progrès ont été faits dans la rationalisation droits sur les titres miniers d’exploitation du cadre de taxation de l’EMAPE, cependant sont logiquement payés par les coopératives l’ordonnance de 2013 a augmenté de façon sig- minières. Les licences commerciales sont nificative les taxes payables par les acteurs octroyées aux comptoirs sur demande, celle- dans le secteur de l’EMAPE. Le cadre de taxation ci devant être accompagnée du récépissé de l’EMAPE est régi par le nouveau Code minier. du paiement de ces droits (conformément à Deux ordonnances ministérielles ont été adop- l’article 95 du Code minier). tées à titre provisoire fin décembre 2013, dans (b) Les redevances minières annuelles sont appli- l’intention de les abroger dès l’adoption de la régle- cables aux opérations de l’EMAPE. Durant un mentation minière définitive par le gouvernement. processus de consultation de 2014, dénommé L’ordonnance ministérielle n°760/540/1758/2013 Assises de Banga, on a proposé de supprimer définit clairement les conditions administra- ces redevances minières annuelles pour tives et fiscales d’octroi et de renouvellement l’EMAPE. Cependant celles-ci sont toujours en des autorisations de prospection, des permis de place à l’heure actuelle. recherche, des permis d’exploitation des mines (c) La taxe ad valorem et les droits d’exportation et des carrières, des permis d’exploitation artisa- sont calculés sur la base de la valeur des nale et d’agréments de comptoirs d’achat et de minéraux exportés. Cette valeur est déter- vente des substances minérales extraites arti- minée par l’exportateur grâce à une formule sanalement au Burundi. L’ordonnance ministé- tenant compte tant de la quantité que de la rielle n°760/540/770/1757 fixe la contribution qualité (teneur) des minéraux, mais aussi des annuelle, sous forme de taxe ad valorem, pour la prix du marché international. réhabilitation des sites d’exploitation artisanale (d) Le rapatriement ou rachat des devises des minerais, ainsi que les taxes et droits concer- étrangères générées par les ventes de minéraux nant les intervenants impliqués dans l’achat, la est compris dans le régime fiscal. vente et l’exportation des minerais d’exploitation (e) Les acteurs du secteur minier sont également artisanale. Un résumé complet de toutes les taxes tenus à l’obligation de payer d’autres taxes applicables et des paiements à effectuer par les prévues par le code général des impôts du coopératives et les comptoirs est présenté dans 15 Tableau 2.1 :  Nomenclature des taxes, redevances et paiements de l’EMAPE au Burundi Paiement Montant (ENG) en FBU Montant (traduction Centre (US$) Montant en en US$ Paiement non Statut de Base de avant FBU (US$) adopté en (FR) officielle) juridique Payé par À paiement Fréquence calcul Minerai 2013 depuis 2013 201513 Droits fixes Permit fee Code minier Coopérative Trésor Mine 2 ans par site Or 8 000 000 100 000 000 600 (avant 2013), public (5 200) (65 000) Ordonnance Sno2 100 000 2 000 000 600 (2013) (65) (1 300) TaO3 200 000 2 000 000 600 (130) (1 300) WO 100 000 2 000 000 600 (65) (1,300) Redevance Annual Code minier Coopérative Trésor Mine Annuel par ha Or 5 000 000 20 000 000 5 000 minière surface rent (avant public (3 250) (13 000) annuelle 2013), en Sno2 100 000 5 000 000 1 000 discussion (65) (3 250) TaO3 200 000 10 000 000 1 500 (130) (6 500) WO 100 000 5 000 000 1 000 (65) (3 250) Réhabilitation Rehabilitation Code minier Coopérative Trésor Mine Annuel par ha TOUS 500 000 1 000 000 Information des sites of sites (avant public (325) (650) non 2013), en disponible14 discussion Taxe Communal En Coopérative Trésor Mine par par kilo de Or   Information Information communale taxes discussion public transport minéraux non non disponible disponible Sno2   Information Information non non disponible disponible TaO3   Information Information non non disponible disponible WO   Information Information non non disponible disponible Droits fixes Permit fee Code minier Comptoir Trésor Export Annuel Non Or 16 000 000 100 000 000 35 000 (avant public disponible (10 400) (65 000) 2013), en Sno2 300 000 50 000 000 10 000 discussion (195) (32 500) TaO3 300 000 50 000 000 10 000 (195) (32 500) WO 100 000 50 000 000 10 000 (65) (32 650) 13   14 13.  La réglementation minière a été adoptée juste avant la publica- 14.  Le Ministère des Mines a déclaré que le montant sera fixé par tion de ce rapport. Cependant, les mesures de mise en œuvre n’ont ordonnance du Ministère de l’Environnement. Cette ordonnance pas été encore adoptées c’est pourquoi toutes les valeurs sont encore n’a pas encore été adoptée au moment de la rédaction du présent en US$ et non en FBU. rapport. 16  Administration fiscale et recettes : difficultés et progrès Tableau 2.1 :  Suite Paiement Montant (ENG) en FBU Montant (traduction Centre (US$) Montant en en US$ Paiement non Statut de Base de avant FBU (US$) adopté en (FR) officielle) juridique Payé par À paiement Fréquence calcul Minerai 2013 depuis 2013 201513 Contribution Contribution Code minier Comptoir Trésor Export Annuel   Or 5 000 000 Information Information à la to the (avant public (3 250) non non réhabilitation rehabilitation 2013), en disponible disponible15 des sites of sites discussion Sno2 100 000 2 000 000 Information (65) (1 300) non disponible TaO3 200 000 2 000 000 Information (130) (1 300) non disponible WO 100 000 2 000 000 Information (65) (1 300) non disponible Obligation de Levy on the Code minier Comptoir Trésor Export Par Valeur de TOUS Information Pas Information rapatriement repatriation (avant public exportation l’exportation non d’information non en devise of foreign 2013), en (par minéral) disponible et pas de disponible currency discussion paiement à ce jour Taxe Ad Tax Ad Code minier Comptoir Trésor Export Par Valeur Or 0,30 % Information 2 % Valorem Valorem (avant public exportation d’exportation non 2013), en disponible discussion Sno2 3 % Information 3 % non disponible TaO3 3 % Information 3 % non disponible WO 3 % Information 3 % non disponible Droits de Export duties Code minier Comptoir Trésor Export Par Valeur Or 0,20% Information Information sortie (avant public exportation d’exportation non non 2013), en disponible disponible16 discussion Sno2 1% Information Information non non disponible disponible TaO3 2% Information Information non non disponible disponible WO 1% Information Information non non disponible disponible Prélèvement Custom duties Code minier Comptoir Trésor Export Par Valeur TOUS 1 % par 1 % par Information sur on other gain (avant public exportation d’exportation transfert transfert non rapatriements 2013), en disponible de devises discussion 15   16 (Continued) 15.  Le Ministère des Mines a déclaré que le montant sera fixé par 16.  Le Ministère de Mines a déclaré que le montant sera fixé par ordonnance du Ministère de l’Environnement. Cette ordonnance une ordonnance adoptée par le Ministère des Finances. Cette ordon- n’a pas encore été adoptée au moment de la rédaction du présent nance n’a pas encore été adoptée au moment de la rédaction du rapport. présent rapport. 2.1  Administration fiscale du secteur minier  17 Tableau 2.1 :  Suite Paiement Montant (ENG) en FBU Montant (traduction Centre (US$) Montant en en US$ Paiement non Statut de Base de avant FBU (US$) adopté en (FR) officielle) juridique Payé par À paiement Fréquence calcul Minerai 2013 depuis 2013 201513 Droits de Import fees on Code minier Comptoir Trésor Export Par Variable - sur TOUS Information Information Information douanes à other goods (avant public importation valeur non non non l’entrée sur 2013), en disponible disponible disponible les autres discussion produits Impôt sur le Income tax Code minier Comptoir Trésor Export Annuel Recette du TOUS Exonéré 30 % si profit Information revenu (avant public comptoir 1 % si perte non 2013), en disponible discussion Impôt sur le Tax on Code minier Comptoir Trésor Export Annuel Recette du TOUS Exonéré Information Information mobilier movable (avant public comptoir non non 2013), en disponible disponible discussion Taxe sur la VAT Code minier Comptoir Trésor Export Annuel Recette du TOUS Exonéré Information Information valeur ajoutée (avant public comptoir non non 2013), en disponible disponible discussion Autre fiscalité Other Code minier Comptoir Trésor Export Annuel Recette du TOUS Exonéré Information Information de droit common (avant public comptoir non non commun duties 2013), en disponible disponible discussion Burundi. L’article 143 du nouveau Code minier taxe ad valorem et les droits d’exportation étaient stipule que les entreprises d’exploitation minière, respectivement payés à la DGGM et au Bureau y-compris celles de l’EMAPE, « sont soumises au des douanes. Cependant, depuis 2014, la DGGM régime fiscal et douanier de droit commun en ne reçoit plus rien directement. vigueur au Burundi ». Désormais, les entreprises, En vertu du nouveau Code minier, l’OBR est les coopératives et les comptoirs impliqués dans l’unique agent de l’État autorisé à collecter des l’EMAPE sont soumis au paiement de l’impôt sur taxes, y-compris celles des coopératives et le revenu (ce qui n’était pas le cas avant octo- des comptoirs de l’EMAPE. Toutes les taxes et bre 2013) et doivent se mettre en conformité les redevances doivent être payées aux bureaux avec le code des impôts du Burundi. de l’OBR à Bujumbura qui délivre le récépissé de paiement. Les recettes fiscales perçues par l’OBR sont transférées au Ministère des Finances et 2.1.2  Administration fiscale minière : rejoignent finalement le budget national. collecte, gestion et redistribution Avant 2014, la DGGM était le principal centre 2.1.3  Difficultés avérées dans le cadre de collecte des impôts du secteur minier. Jusqu’à de taxation et dans son administration maintenant, la DGGM examinait les demandes de permis émanant des comptoirs et collectait L’OBR rencontre des difficultés dans la col- les taxes et les droits y afférent. Toutes les taxes lecte des taxes du secteur minier. Les entretiens étaient payées sur un compte de la Banque cen- avec certains membres du gouvernement et trale, contre remise du récépissé de paiement autres parties prenantes ont révélé les problèmes requis par la DGGM pour l’octroi d’un permis. La suivants : 18  Administration fiscale et recettes : difficultés et progrès (a) Les augmentations fiscales introduites en déterminer la teneur à ce stade de l’achat et 2013 étaient exorbitantes et a découragé la de l’exportation. Par conséquent, le montant participation dans le secteur formel. Les nou- du taux à payer est finalement laissé au choix velles taxes, incluant des augmentations de du contribuable. L’OBR n’ayant pas accès aux jusqu’à 50 000 % (par ex. les droits fixes appli- calculs utilisés, il n’a aucun moyen de vérifier qués aux comptoirs de wolframite sont pas- si les déclarations sont valables. sés de US$ 65 à US$ 32 650) étaient presque (f) Le rapatriement ou rachat des devises impossibles à collecter. Le coût de l’activité étrangères générées par les ventes de légale, établi dans un contexte de chute des minéraux est compris dans le régime fiscal. prix miniers, est devenu prohibitif et a entravé Néanmoins, les dispositions juridiques concer- le travail de l’OBR. nant le rapatriement des devises étrangères (b) Le manque de connaissance du secteur de la ne sont pas appliquées à ce jour et il est peu part de l’OBR. Cela englobe la non familiar- probable qu’elles le soient tant qu’il n’existera ité avec la nomenclature fiscale telle qu’elle pas une vraie collaboration entre les services s’applique aux opérations d’EMAPE. Par ail- dédiés au secteur minier, la Banque centrale, leurs, l’OBR ne contrôle pas la politique l’OBR et les banques privées dans lesquelles fiscale, surtout lorsqu’elle s’applique aux coo- les exportateurs de minéraux encaissent leurs pératives minières. Ce manque de connais- revenus. sance est aggravé par la mauvaise qualité et (g) L’OBR n’est pas encore présent dans les l’irrégularité des échanges de communication régions minières. Le processus de décen- avec le MEM. tralisation national actuellement en discus- (c) L’intégration du partenariat de l’OBR avec le sion prévoit que les paiements à l’attention MEM s’avère insuffisant pour la mise en place de l’OBR puissent dorénavant être effectués effective des autres taxes applicables aux auprès d’autres délégations de l’OBR dans les entreprises d’exploitation minière, aux coo- provinces. L’existence de bureaux locaux de pératives et aux comptoirs du Burundi. L’OBR la Direction des Mines faciliterait également et les services dédiés au secteur minier doi- cette tâche et fournirait à l’OBR un registre vent collaborer pour articuler les mécanismes récent des coopératives établies dans une adéquats de vérification des comptes des province donnée. coopératives et des comptoirs miniers, tel que (h) L’OBR n’est pas encore présent sur tous les le prévoit le nouveau Code minier. passages frontaliers officiels et informels. (d) Il n’y a aucun registre fiable des opérateurs de De plus, sa collaboration avec les autres ser- l’EMAPE. Le registre de l’OBR (des numéros vices administratifs présents sur place reste d’enregistrement fiscaux) ne reflète pas tous problématique. les opérateurs du secteur extractif. De sur- croît, la base de données des détenteurs de À présent, toutes les recettes de l’EMAPE permis n’est pas régulièrement mise à jour par finissent dans la trésorerie nationale, puisqu’il le MEM. n’existe aucune disposition officielle pour la col- (e) Le calcul de la taxe ad valorem dépend de lecte des taxes au niveau des communes ou des la teneur et de la valeur du minéral exporté, provinces. Dans son article 151, le Code minier cependant la capacité et la responsabilité de stipule que « la répartition de la taxe ad valorem ce calcul sont difficiles à établir. La teneur du entre l’État et la Commune sera précisée par d’autres minéral (sa qualité) est généralement déter- dispositions spéciales, légales ou réglementaires ». minée par un laboratoire national d’essai. L’application de cette disposition pourrait aider Cependant, de par la carence en équipements, à réduire le ressenti des collectivités locales que il incombe actuellement aux comptoirs de l’EMAPE « profite seulement aux riches ». Si elles 2.1  Administration fiscale du secteur minier  19 profitaient directement de la taxe ad valorem, les parallèlement aux taxes formelles. Ces paie- autorités locales seraient plus à même de pro- ments peuvent dériver d’une pratique tradition- mouvoir et de réguler les activités de l’EMAPE nelle et culturelle ; ils peuvent être exigés comme dans leur région. une forme de paiement informel de certains Ces questions sont au centre de la collabo- services offerts par les agents de l’État tels que ration entre la Banque Mondiale et le gouver- l’inspection des mines, la sécurité, etc., ou simple- nement du Burundi. Le Projet multisectoriel de ment considérés comme une « tracasserie », un renforcement des capacités institutionnelles vise à « bakchich » ou un pot-de-vin. améliorer les pratiques actuelles, notamment en Au Burundi, le niveau des paiements inform- ce qui a trait à la collecte des revenus, en commen- els effectués par les mineurs dans le secteur de çant par un audit de la chaîne de valeur minière. l’EMAPE est relativement bas. Plus de 70 % de Le projet envisage également, entre autres, la cré- mineurs affirment ne pas effectuer de paiements ation une Commission technique collective (inté- informels. Ceux qui en font déclarent que c’est grée par l’OBR et le MEM) pour mener à bien cet principalement pour acheter des équipements audit et formuler des recommandations. destiné à leurs activités d’exploitation minière. Cependant, plus de 90 % des responsables de coopérative ont déclaré payer pour la sécurité, les 2.1.4  Paiements informels au sein de l’EMAPE taxes officielles, la contribution aux communau- Habituellement, le secteur de l’EMAPE com- tés et le transport, et pour acheter ou louer un ter- porte toute une série de paiements informels rain. Voir la figure 2.1. Figure 2.1 :  Déclaration des paiements effectués par les acteurs de l’EMAPE au Burundi Paiement pour securite (8) Cadeau (1) Contribution pour la communaute (16) Paiement pour autorisation de transport de minerais (2) Paiement pour etre membre de la cooperative (4) Taxes officielles (14) Impots sur les revenus (3) Paiement de dettes (0) Paiement d’interets (1) Aucun paiement (125) Autre (33) 0 20 40 60 80 100 Responses as percentage of total 20  Administration fiscale et recettes : difficultés et progrès 2.2 Recettes fiscales officielles comme annoncé par le MEM en 2014 dans le Rap- port annuel de la Direction des Mines et carrières. de l’EMAPE Ce rapport annuel offre une ventilation détail- Les recettes fiscales officielles du secteur minier lée de la source de toutes les recettes générées sont en déclins depuis 2012. Les recettes déclarées par le secteur, y-compris la taxe ad valorem et du secteur minier au Burundi, telles que rappor- les droits d’exportation de la tantalite, la taxe ad tées par l’OBR17, sont indiquées en figure 2.2. De valorem et les droit d’exportation de la wolfram- même que la production, les recettes montrent ite, les redevances minières annuelles mais aussi une tendance à la baisse depuis 2012. Aucune don- les droits fixes et taxes liées à la réhabilitation des née n’est disponible pour indiquer la source spéci- sites. fique de ce revenu. Par conséquent, on ne sait pas Les calculs d’application de la norme ITIE à quelles taxes ou droits ni à quels minéraux ces aux recettes fiscales des 3T se traduisent par revenus sont dus. Cependant, les chiffres officiels une recette inférieure à celle déclarée officielle- d’exportation du MEM pour cette période sont ment. Le régime fiscal officiel connu a été appli- disponibles (voir les figures 1.4 et 1.7). Le déclin qué aux informations disponibles concernant de révélé par les recettes officielles de l’OBR reflète nombreuses coopératives et comptoirs et aux celui des minéraux de 3T mais pas le volume con- volumes de minéraux produits et exportés (voir sidérable d’or exporté pendant cette période. l’annexe 1). Cet exercice a exigé l’utilisation d’un grand éventail d’hypothèses et de variables. Les calculs effectués à partir de ces chiffres indiquent 2.2.1 Recettes fiscales générées par les 3T une contribution de US$ 578 600 en 2014 sur la Les recettes fiscales officielles déclarées pour base de 300 tonnes de minéraux produits. les 3T en 2014 font apparaitre deux chiffres dif- La différence est attribuable à plusieurs férents. Le premier s’élève à US$ 523 000 tel que facteurs, notamment le manque de données plus déclaré par l’OBR, et le deuxième à US$ 700 000 fiables et de rapports harmonisés et la néces- sité de renforcer la coordination entre l’OBR et le MEM. Cette différence peut s’expliquer de plu- 17.  Les taux de change annuels utilisés sont approximatifs et issus de http://www.oanda.com/currency/historical-rates/ pour 2008: sieurs façons, à savoir : les erreurs ou écarts 0,00085 ; 2009 : 0,00085 ; 2010 : 0,00080 ; 2011 : 0,00080 ; 2012 : dans les estimations et les hypothèses, le décal- 0,00070 ; 2013 : 0,00065 ; 2014 : 0,00065 age entre les paiements effectués ou reçus, le Figure 2.2 :  Recettes fiscales officielles et estimées issues du secteur minier au Burundi entre 2008 et 2014 Comparaison des recettes fiscales officielles et estimées provenant de l’EMAPE 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 USD 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 2011 2012 2013 2014 Estimation des recettes totales Total des recettes officielles 2.2  Recettes fiscales officielles de l’EMAPE  21 temps de traitement des demandes, les erreurs statistiques d’exportation officielles de l’or on de comptabilité, etc. C’est pourquoi les difficultés peut calculer une valeur annuelle moyenne et de recoupement des données de recette fiscale avancer une estimation du montant des recettes pour les 3T semblent être essentiellement liées fiscales. Cette estimation plafonne autour de à la coordination, au partage d’informations et à US$ 3 032 000 en 2013 alors que les exporta- l’harmonisation des données ayant servi aux cal- tions officielles d’or s’élèvent à plus de 2 tonnes. culs plutôt qu’à une perte grave de matériau due Elle passe à US$ 453 000 en 2014 alors que les au système. exportations officielles atteignent environ 650 kg (voir figure 2.3). La tendance des estimations de recette fis- 2.2.2 Recettes fiscales générées par l’or cale pour l’or reflète le nombre de coopératives et La Rapport annuel officiel pour le secteur minier de comptoirs agréés. Voir la figure 2.4. Elle indique en 2014 n’indique pas le calcul des taxes perçues une relation étroite entre le prix à payer pour dans le secteur aurifère. Cependant, à partir des exercer légalement en tant qu’opérateur agréé et Figure 2.3 :  Recettes fiscales estimées du secteur minier au Burundi entre 2011 et 2014 3,500,000 3,000,000 2,500,000 USD / pa 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 2011 2012 2013 2014 Figure 2.4 :  Nombre de coopératives et de comptoirs aurifères agréés au Burundi entre 2011 et 2014 25 20 15 10 5 0 2011 2012 2013 2014 Coop. aurifères Comptoirs aurifères 22  Administration fiscale et recettes : difficultés et progrès les recettes générées pour l’État. Les deux ordon- chaîne d’approvisionnement de l’étain (iTSCi). Ces nances ministérielles de 2013 qui fixaient les taxes deux initiatives ont des objectifs complémentaires et redevances à percevoir sur les coopératives et qui se renforcent mutuellement et visent à amé- les comptoirs ont probablement contribué à la liorer la transparence dans le secteur de l’EMAPE baisse du nombre de négociants et d’exportateurs grâce à la collecte de données concernant la pro- officiellement enregistrés et, par conséquent, à la duction, le commerce et la fiscalité. chute des exportations déclarées. La hausse du prix à payer pour faire des affaires est particulièrement importante dans 2.3.1 L’ITIE le secteur de l’EMAPE aurifère où les marges de L’ITIE est une norme internationale visant à pro- bénéfices sont traditionnellement très faibles. mouvoir la transparence des ressources pétro- L’or issu de l’EMAPE a un grand niveau de pureté lières, gazières et minières des pays membres (généralement de 85 % à 95 % en fonction de sa ainsi que de leurs revenus. La norme ITIE définit présentation géologique et des techniques de les exigences et fournit des conseils sur la façon traitement) et le prix international de l’or pur à de déclarer l’activité dans le secteur extractif tout 99,999 % est facilement disponible. Les coûts de en garantissant l’accès du public à ces informa- transport sont bas et les marchés sont facilement tions. Cette norme s’étend aussi aux problèmes accessibles. Ainsi, les prix payés en sortie de mine liés à l’octroi de permis/concessions et aux ventes sont relativement élevés. Les négociants d’or de minéraux par l’État. légalement établis sont confrontés à une concur- L’ITIE cible traditionnellement ses actions rence féroce de la part du marché noir et le coût sur le secteur officiel. Par conséquent, les rap- de faire des affaires légales a une incidence néga- ports concernant l’EMAPE sont généralement tive sur le prix qu’ils peuvent offrir. Ainsi la con- perçus comme une difficulté majeure et sont formité peut facilement s’avérer non compétitive. largement ignorés. Il existe souvent des lacunes Il faut souligner que certains rapports contien- dans les données nationales de l’EMAPE, à la fois nent des estimations erronées. Dans de nombreux en termes de statistiques de production (celles rapports, la valeur marchande de l’or est comptabili- ventilées par site et minéraux comme celles agré- sée comme « manque à gagner » pour l’État. Cepen- gées au niveau national), et en termes de flux de dant, ceci n’est pas exact puisque les seules recettes recettes officielles tirées des permis et des taxes. dues sont celles prévues par le régime fiscal. Cependant, l’iTSCi, initiative parallèle entreprise par le gouvernement du Burundi pour la traçabil- ité des minéraux, fournit le moyen de combler cer- 2.3  Mécanismes de transparence taines de ces lacunes au niveau des données. du secteur minier du Burundi : Le gouvernement du Burundi est engagé dans quelle mesure l’ITIE et l’iTSCi dans la mise en œuvre de l’ITIE. Le 20 jan- vier 2015, le gouvernement déclarait publique- peuvent-ils y contribuer ? ment son intention de poursuivre sa candidature Des réformes sont actuellement mises en place à l’ITIE. Le Burundi doit maintenant soumettre par le gouvernement pour améliorer la transpar- sa candidature au Secrétariat de l’ITIE à Oslo, en ence dans le secteur minier afin de mieux articuler Norvège. Il a promis de le faire avant décembre la valeur économique de l’EMAPE. En effet, le gou- 2015. Une fois sa candidature à l’ITIE acceptée, vernement a adhéré à deux initiatives de trans- le Burundi doit commencer le processus de red- parence parallèles mais complémentaires, avec dition de comptes auprès de l’ITIE. C’est dans cet le soutien de partenaires internationaux. Il s’agit esprit que cette étude a été commandée ; pour de l’Initiative pour la transparence dans les indus- rendre possible la reddition de comptes par un tries extractives (ITIE) et de l’Initiative ITRI pour la pays d’EMAPE. 2.3  Mécanismes de transparence du secteur minier du Burundi : dans quelle mesure l’ITIE et l’iTSCi peuvent-ils y contribuer ?  23 2.3.2 L’iTSCi pour la chaîne d’approvisionnement de l’étain (iTSCi) est rapidement devenue la norme industri- Le secteur des 3T du Burundi est marqué par elle acceptée pour garantir l’accès au marché et, l’impact de la législation internationale sur les dès 2014, elle s’appliquait à la grande majorité des acheteurs de minéraux et les exigences que ces minéraux 3T produits et exportés dans la région. derniers répercutent sur leurs fournisseurs. En Le 27 mai 2011, le gouvernement du Burundi avait 2010, les États-Unis ont adopté la loi Dodd-Frank signé un Mémorandum d’accord avec l’ITRI, mais qui, accompagnée des règles de la SEC (commis- ce n’est qu’en mai 2014 que le système a pu être sion chargée des opérations de bourse), exige des lancé au Burundi, en partie en raison de la diffi- sociétés cotées sur les marchés boursiers améri- culté de garantir le financement pour le démar- cains qu’elles divulguent l’origine des minéraux rage de l’initiative. qu’elles utilisent si ces minéraux sont « nécessaires L’iTSCi est un système complet de tra- à la fonctionnalité ou à la production d’un produit » çabilité des minéraux et de devoir de diligence. qu’elles fabriquent. Les minéraux en question sont La traçabilité des minéraux du programme iTSCi le tantale, l’étain, le tungstène et l’or provenant de implique un marquage multi-étape du minéral la République démocratique du Congo (RDR) ou et un processus de collecte de données mis en de de tout pays limitrophe. L’objectif est de garan- œuvre par le gouvernement du Burundi et conçu tir que les minéraux introduits dans les chaînes pour être entièrement absorbé par les pratiques d’approvisionnement américaines sont « sans habituelles de gestion des services d’exploitation conflit », c.-à-d. qu’ils n’ont pas été produits dans minière. Les minéraux sont suivis et les données les conditions de conflit ni contribué au conflit sont enregistrées en sortie de mine, de traitement armé dans la région des Grands Lacs (RGL). Par et d’exportation aussi bien que pendant leur ache- ailleurs, le Guide OCDE sur le Devoir de diligence minement. Par ailleurs, les évaluations du devoir pour des chaînes d’approvisionnement respon- de diligence sont réalisées auprès de tous les sables en minerais provenant de zones de conflit fournisseurs, qui doivent être membres de l’iTSCi ou à haut risque18 établit les mêmes exigences en et qui sont soumis à des audits indépendants les développant plus en détail. effectués par des tiers. Le programme prévoit L’iTSCi a été mise en œuvre en réponse aux également des analyses de risques. L’iTSCi est demandes de « minéraux sans conflit » émanant pleinement conforme aux directives de l’OCDE et du marché. En retour, l’ITRI (association profes- les minéraux du système iTSCi peuvent pénétrer sionnelle mondiale de l’étain) et la TIC (associa- dans les fonderies ayant réussi leur audit CFS tion internationale de l’industrie du tantale), ont (Conflict-Free Smelter). travaillé avec les gouvernements de la RDC, du L’adhésion à l’iTSCi est en augmentation au Rwanda et du Burundi mais aussi avec la Con- Burundi. Début 2015, il y avait quatre membres férence internationale de la région des Grands à part entière et deux membres temporaires de Lacs (CIRGL) et Pact Inc., pour développer et l’iTSCi opérant au Burundi. WMP (Wolfram Min- mettre en œuvre un système complet de devoir ing and Processing Ltd), Tantalum Mining Com- de diligence et de traçabilité du minéral qui per- pany (TAMINCO), BMS (Burundi Mining Supply) et mettrait les échanges de minéraux « sans con- AUMERCAT étaient des membres à part entière. flit » sur le marché international. L’Initiative ITRI La SECOMIB (Société d’Exploitation et de Com- mercialisation des Minerais du Burundi) et l’ATM (African Tantalite Mining) sont des membres tem- 18.  http://www.oecd.org/corporate/mne/GuidanceEdition2.pdf poraires de l’iTSCi. 24  Administration fiscale et recettes : difficultés et progrès 3 Recommandations L e Burundi connaît une période d’insécurité accéder à l’extraction d’autres minéraux en politique liée aux élections de 2015. Cette période de prix faibles afin de compenser leur insécurité perturbe le secteur minier de manque à gagner. Le prix de la tantalite s’est manière importante, tant en termes de produc- maintenu mais a également été affecté. tion que d’exportations. Le contrecoup immédiat (b) La demande internationale : le marché inter- sur l’économie du Burundi est très profond. Pen- national de la wolframite est resté très faible dant les périodes de tension économique, l’EMAPE tout au long de la période d’étude. C’est un devrait être un refuge sûr des moyens d’existence grand problème pour le Burundi puisque, pro- ruraux et un contributeur important au renforce- portionnellement, la wolframite est l’un des ment de l’économie nationale quand d’autres minéraux les plus importants de son secteur activités sont menacées. Pourtant, l’insécurité minier. Le gouvernement du Burundi devrait actuelle menace le statut « sans conflit » du adopter des mesures stratégiques de sensibil- Burundi et, si la situation se détériore davantage, isation active pour chercher à retenir des ache- le pays court le risque que ses 3T soient rejetés teurs et inspirer la confiance et l’intérêt pour par le marché international car trop exposés. Cela le marché. Cela peut être accompli par le biais pourrait avoir un impact catastrophique sur le de la participation à des forums d’affaires, secteur minier du pays. sensibilisation des médias, délégations com- merciales et autres formes d’engagement envers le marché. 3.1 Le secteur des 3T au Burundi (c) Les différentiels tarifaires et fiscaux sur le marché régional : même si, dans un marché 3.1.1 Observations sur les 3T au Burundi libre, le gouvernement ne peut pas fixer les prix Le secteur des 3T au Burundi est peu perfor- commerciaux des minéraux, il doit s’interroger mant par rapport à son potentiel d’apport à sur le désavantage tarifaire observé au l’économie nationale. Trois facteurs externes clés Burundi et le risque inhérent au transport ont un impact sur le secteur : illégal de minéraux pour obtenir de meilleurs prix dans d’autres régions. Le gouvernement (a) Les prix des produits de base : le faible prix devrait s’engager auprès des producteurs et de l’étain au premier semestre 2015 a rendu des négociants burundais pour déterminer les l’extraction de la cassitérite peu attrayante et incitations à mettre en place pour promouvoir a réduit les marges de bénéfices dans toute la le marché local et une meilleure tarification. région. Même si cet aspect échappe au con- Le maintien des minéraux dans le commerce trôle du Burundi, des efforts doivent être faits légal est essentiel pour qu’ils puissent con- pour que les mineurs de cassitérite puissent tribuer aux recettes. 26 Certains problèmes internes ont con- gouvernement burundais, c’est qu’il doit tribué cette sous-performance, notamment prendre toutes les mesures nécessaires pour les retards dans l’octroi des permis et les coûts restaurer la stabilité et maintenir sa répu- associés à la formalisation et au régime fiscal. tation de pays « sans conflit ». Sans cela, le Les retards dans les démarches d’octroi des per- secteur des 3T au Burundi s’effondrera. mis signifient qu’un grand nombre de coopéra- (b) Donner suite aux réductions fiscales propo- tives ont soit freiné leurs opérations soit opéré en sées : l’explosion de la pression fiscale vécue en dehors du système formel. L’iTSCi s’étend seule- 2013 ne s’est pas traduite par une hausse des ment aux coopératives agréées (qui représen- recettes fiscales de l’État. Au contraire, elle a tent actuellement moins de la moitié de toutes plutôt entraîné une augmentation des coûts les coopératives) alors que c’est aujourd’hui du commerce légal qui, dans un contexte de le seul mécanisme permettant d’accéder au chute des cours des minéraux, a contribué à marché international. Le coût des permis pour la réduction des exportations officielles et des les coopératives a également influencé le taux recettes fiscales concomitantes. Les réduc- d’assimilation. Ces coûts ont été multipliés par 10 tions proposées pour 2015 devraient avoir un dans le cas des permis d’exploitation de tantalite effet stimulant. (passant de FBU 200 000 à FBU 2 000 000, ou (c) Les éléments incitatifs ont amélioré les prix de US$ 130 à US$ 1 300) et par 20 pour la cas- des minéraux : Le gouvernement du Burundi sitérite et la wolframite (passant de FBU 100 000 devrait s’engager auprès des producteurs et à FBU 2 000 000 ou de US$ 65 à US$ 1 300). des négociants burundais pour déterminer les L’impact des augmentations fiscales de 2013 est incitations à mettre en place visant à amé- noté à plusieurs reprises comme l’élément dissua- liorer les prix des minéraux locaux afin de sif principal au commerce officiel au Burundi. Les garantir qu’ils sont cohérents avec les prix avantages à plus long terme de l’octroi incitatif de des minéraux dans d’autres régions. Les dif- permis, pour ainsi inclure davantage de mineurs férences de prix contribuent à la fuite des et de production minérale dans le système, par minéraux illicites et à la perte de revenus. rapport aux gains à courts termes réalisés par le (d) Accroître la participation dans le secteur offi- biais d’une imposition plus forte, semblent avoir ciel : l’accélération des démarches d’octroi de été pris en considération dans la nouvelle régle- permis pour les coopératives doit devenir un mentation minière de 2015. priorité pour augmenter le plus rapidement Une plus grande transparence est possible. possible le nombre de sites productifs. Si les Étant donné la disponibilité de rapports publics coûts des permis constituent un obstacle, d’exportation et de production vérifiés grâce à il faut chercher des solutions innovantes, l’iTSCi, il deviendra plus simple pour le MEM et le comme un paiement échelonné des permis ou Trésor public de calculer le montant de toutes les des remises sur les licences à compenser en recettes tirées du secteur et d’effectuer leur suivi. production, etc. Par conséquent, la mise en œuvre de l’ITIE pour la (e) Promouvoir la formalisation de l’EMAPE dans cassitérite, la tantalite et la wolframite produites son ensemble : l’octroi de permis aux coopéra- par les mineurs artisanaux au Burundi sera rela- tives doit être associé à un programme de tivement aisée grâce à l’iTSCi. sensibilisation et de soutien visant à améliorer l’efficacité, la sécurité de production et l’accès au financement de l’EMAPE. Cela pourrait 3.1.2 Recommandations sur les 3T au Burundi être proposé aux bailleurs de fonds et réalisé (a) Rétablir la sécurité et la stabilité pour que le en partenariat avec l’iTSCi dans le cadre de sa Burundi conserve son statut « sans conflit » : « phase 3 » de soutien au programme social et la principale recommandation destinée au technique. 3.1  Le secteur des 3T au Burundi  27 (f) Décentraliser le paiement des taxes : le pro- chiffres des exportations publiés par le gouverne- cessus de décentralisation des bureaux de ment depuis 2013, et compte tenu des nouvelles paiement de l’OBR doit s’accélérer pour facili- valeurs fiscales promulguées la même année, ter le paiement local des taxes, idéalement en le déficit en termes de recettes dues à l’État a parallèle avec la création de bureaux locaux de excédé les 3 millions de dollars des États-Unis la DGGM. cette année-là. Il n’y a aucune recette déclarée (g) Diversifier la production de minéraux : les correspondant aux 645 kg d’or officiellement investissements dans la diversification de la exportés en 2014. production minérale doivent devenir une pri- Les taux fiscaux jouent un rôle de premier orité pendant les périodes de baisse des cours. ordre. La réglementation minière de 2015 propose Comme les prix de l’étain sont actuellement de réduire les principales taxes pour l’or, notam- en baisse, les sites ne produisant pas de cas- ment les droits fixes des coopératives et des sitérite doivent recevoir des aides pour leur comptoirs ainsi que les redevances minières annu- mise en valeur. Ils pourraient ainsi accueillir elles. Cependant, la taxe ad valorem pour l’or a les mineurs au chômage venant des sites de augmenté de façon significative de 0,3 % à 2 % sur cassitérite et renforcer l’activité économique. la valeur à l’exportation, ce qui ne stimulera proba- Pour cela, on peut faire appel à des avan- blement pas la croissance des flux d’or légaux. tages fiscaux supplémentaires, des garan- La loi Dodd-Frank s’applique à l’or au même ties de prêts ou autres incitatifs orientés vers titre qu’aux 3T. Cependant, l’application de cette l’activité. loi est beaucoup plus complexe dans le secteur (h) Renforcer le commerce du tungstène : le gou- aurifère. Le marché international de l’or a une vernement du Burundi doit développer et structure entièrement différente de celui des 3T mettre en œuvre un plan d’engagement posi- et les exigences des acheteurs d’or sont beau- tif envers l’industrie du tungstène pour stim- coup plus flexibles que celles des acheteurs de uler les investissements dans le secteur de la 3T. De ce fait, les leviers de marché sont beau- wolframite et favoriser la commercialisation coup plus faibles pour l’or. À l’heure actuelle, il n’y de ce minerai au Burundi. Le discours doit a aucun système en place de devoir de diligence ni s’éloigner des difficultés et promouvoir des de traçabilité pour l’or extrait dans la région des opportunités d’investissement, de commerce Grands Lacs et aucune possibilité de déploiement et de partenariat. d’un système similaire n’est envisageable dans (i) Développer l’iTSCi : le gouvernement du Burundi l’immédiat. Pourtant, en marge de la loi Dodd- doit maintenir son partenariat avec l’ITRI en Frank, le gouvernement du Burundi a certains vue de l’expansion du système iTSCi à travers outils à sa disposition pour reprendre son secteur tous les sites de 3T dans le pays, et ce le plus aurifère en main. rapidement possible. L’iTSCi donne une visibil- Modifier la dynamique du commerce de l’or ité au gouvernement dans le secteur et offre est une tâche complexe. La proposition d’une un outil important pour la gestion des mines, série complète de recommandations dépasserait le suivi des minéraux et le contrôle des revenus. le cadre du présent rapport. Cependant, il convient d’émettre certaines recommandations générales fondées sur la grande expérience d’autres pays 3.2  Le secteur aurifère au Burundi travaillant sur le sujet. 3.2.1  Observations sur l’or au Burundi Les flux de recettes légitimes issues de l’or, 3.2.2 Recommandations sur les 3T au Burundi qui contribuent normalement à l’économie (a) Établir un référentiel pour l’obtention nationale, sont gravement perturbés. Selon les de statistiques précises concernant la 28 Recommandations production et le commerce de l’or : Ceci est (d) Améliorer l’accès au financement des orpail- nécessaire pour déterminer le niveau réel leurs et des négociants faisant partie de de la production aurifère au Burundi. Cela l’EMAPE : le gouvernement du Burundi doit devrait être une question relativement sim- rechercher le soutien des bailleurs de fonds ple compte tenu de la taille limitée du pays pour financer des programmes d’aide à et des régions connues pour leur produc- l’EMAPE, tels que l’accès au financement afin tion aurifère. Ces données permettraient de d’offrir plus de flexibilité aux mineurs dans différentier entre l’or originaire du Burundi leurs échanges commerciaux (sans oublier de celui venant d’ailleurs qui pénètre sur le qu’à l’heure actuelle, beaucoup d’orpailleurs marché burundais. sont « prisonniers » des circuits illégaux pré- (b) Inciter les producteurs et les acheteurs à créer cisément dirigés par leurs commanditaires et un environnement viable, rentable et légal financiers). pour le commerce aurifère au Burundi : des (e) Définir des objectifs réalistes en ce qui con- échanges pratiques devraient se produire cerne la traçabilité : tout investissement entre les producteurs et les acheteurs d’or au dans la traçabilité de l’or doit être considéré sujet des principaux obstacles à la formalisa- à la lumière des réalités du marché et être tion du marché aurifère. Trop souvent, le gou- conçu comme un outil de gestion viable et vernement entretient des dialogues avec les pratique du secteur, plutôt que comme un ONG, les bailleurs de fonds et autres acteurs mécanisme servant à satisfaire les demandes sans s’engager franchement et pleinement des marchés lointains. auprès du secteur privé, y compris des opéra- teurs formels et informels. Cette discussion devrait évoquer les aspects suivant sans 3.3  L’ITIE et l’iTSCi sont des s’y limiter : le coût et les démarches pour l’octroi des permis ; l’accès à la finance offi- outils qui visent à améliorer cielle ; la fiscalité ; l’environnement des activi- la transparence de la production tés d’import/export liées aux flux de l’or ; les et des revenus possibilités et les installations de traitement locales ; les questions commerciales trans- Beaucoup des difficultés auxquelles le secteur frontières et internationales ; etc. Il ne faut minier du Burundi est confronté ont trait à pas limiter ce dialogue aux seules questions l’enregistrement, au partage et à la manière des « minéraux du conflit » ou du « commerce de transmettre les données. Ces données sont illégal », mais plutôt le considérer comme une souvent incomplètes, les éléments transmis sont opportunité de croissance économique. Ce contradictoires, les délais d’enregistrement et de dialogue doit être ouvert à tous les acteurs transmission sont désynchronisés et certaines souhaitant y participer. variables telles que le prix et la teneur, indispens- (c) Poursuivre la formalisation de l’EMAPE pour ables à l’exactitude des calculs, sont indisponibles. l’extraction et le commerce aurifère : L’octroi de Tant l’ITIE que l’iTSCi peuvent contribuer à résou- permis aux coopératives doit s’accompagner dre bon nombre de ces problèmes. d’un programme de sensibilisation sur les difficultés commerciales et productives de 3.3.1 Recommandations sur l’ITIE et l’iTSCi l’EMAPE, dans le cadre d’un programme au Burundi plus large de formalisation de cette forme d’exploitation. Ce programme doit mettre (a) Éliminer les discordances fiscales : un pro- l’accent sur les bienfaits du commerce légal gramme d’alignement et de coopération entre des minéraux pour l’économie du pays. l’OBR et le MEM doit être mis en place en vue 3.3  L’ITIE et l’iTSCi sont des outils qui visent à améliorer la transparence de la production et des revenus  29 de résoudre certaines difficultés émanant du des outils de transparence et de traçabilité, fait que l’OBR est le percepteur unique auprès il faut mettre l’accent sur la manière dont les du secteur minier. Ce programme d’alignement normes ITIE et iTSCi peuvent répondre aux devrait spécifier clairement la manière de besoins fondamentaux des communautés partager les informations au sein des services minières artisanales. Ainsi, les deux systèmes pour garantir que l’OBR comprend toute la seront perçus de manière positive et mieux nomenclature fiscale minière, qu’il a accès aux acceptés. opérateurs de l’EMAPE, que les bases de don- (d) Résoudre les difficultés relatives aux taxes nées sur les permis sont à jour, etc. communales : le paiement de la taxe commu- (b) Accroître la sensibilisation locale envers l’ITIE nale doit faire l’objet d’un suivi. Il faut mettre et l’iTSCi : une campagne de sensibilisation en place un mécanisme de transparence con- est nécessaire pour augmenter la compréhen- cernant la perception et l’utilisation de cette sion des normes ITIE et iTSCi tant au niveau taxe. Cela peut contribuer de façon significa- individuel que de la communauté. tive à ce que les taxes générées par l’EMAPE (c) Utiliser l’ITIE et l’iTSCi comme des opportu- soient localement perçues comme une source nités de développement : les opérateurs de de développement social. l’EMAPE considèrent fréquemment que l’ITIE (e) Partager les leçons apprises : le gouvernement et l’iTSCi sont des outils servant uniquement du Burundi doit mettre en avant ses progrès à augmenter les règles et les revenus de l’État. dans la mise aux normes ITIE de son secteur En tant que tels, ces normes sont perçues d’EMAPE par le biais de l’utilisation de l’iTSCi. comme des contraintes, plutôt que comme Il s’agit d’un travail audacieux qu’il convient de des instruments de promotion de l’industrie. signaler au reste du monde. Au lieu de les présenter uniquement comme 30 Recommandations Annexe 1 Méthodologie L es recherches pour l’élaboration du présent Les recherches destinées à cette l’étude ont rapport ont été menées dans le but de bien été menées en phases complémentaires combi- comprendre les facteurs socioéconomiques nant des méthodes qualitatives et quantitatives, liés aux activités commerciales de l’EMAPE au et ce sur une période de six mois (entre juillet et Burundi, notamment quant à la fixation des prix, décembre 2014). aux opérations de transfert et à la collecte des recettes. À l’origine, les recherches devaient éval- uer rapidement le secteur et étaient destinées à Phase 1 : Étude documentaire informer le gouvernement du Burundi pendant les discussions sur l’adoption de la nouvelle régle- La phase initiale a consisté en une révision de la mentation minière. Ceci ne s’est finalement pas littérature et en l’élaboration d’une cartographie produit à cause des retards dans les recherches. des parties prenantes du secteur. Avant le début Néanmoins, l’étude conserve son importance des recherches sur le terrain, il a fallu consulter étant donné le nouveau projet de renforcement les statistiques nationales et les rapports pub- institutionnel mené par la Banque Mondiale liés pour comprendre le contexte et la portée des duquel le MEM est un bénéficiaire clé. L’étude précédentes recherches dans la région. informe des réformes futures envisagées dans le De même, afin d’avoir une première idée sur le cadre de ce projet pour augmenter la collecte de commerce minéral actuel et la production minière recettes et l’efficacité de la gestion. En outre, la au Burundi, l’équipe de chercheurs a passé en mise en place de l’ITIE au Burundi peut s’effectuer revue les études préliminaires réalisées sur les grâce au suivi du commerce minéral et des trans- sites miniers dans le cadre du programme de ferts de paiement. l’iTSCi au Burundi. Les résultats de cette révision L’étude s’appuie sur les données de produc- de la littérature ont servi à orienter les recherches tion des minéraux 3T recueillies pendant la mise en et à élaborer les outils pour les entretiens sur le œuvre du programme iTSCi au Burundi. Ainsi, les terrain. recherches ont principalement ciblé les 3T puisque L’étude s’est également appuyée sur les don- l’iTSCi se limite aux minerais d’étain, de tantale nées recueillies lors de deux autres études récen- et de tungstène. Certains aspects touchant au tes sur l’EMAPE au Burundi : l’Étude exploratoire secteur aurifère sont inclus dans le présent rap- de l’ITIE pour le Burundi, d’une part, menée par port. Toutefois, en l’absence d’une initiative pour la Banque Mondiale entre janvier et avril 2014 et l’or telle que l’iTSCi ou tout autre programme simi- approuvée par le gouvernement en juin 2014, et laire, il a été difficile pour notre équipe de cherch- d’autre part, l’Étude sur l’exploitation minière arti- eurs d’obtenir des données brutes concernant les sanale et à petite échelle au Burundi de 2009 à sites aurifères, la production et le commerce de l’or. 2013, conduite par le professeur Gilbert Midende 32 de janvier à mai 2014, également sous les auspices de changer de méthode de recherche et de se de la Banque Mondiale. La dernière constituait un tourner vers des questions plus spécifiques sous-ensemble de l’Étude exploratoire de l’ITIE. faisant appel à un système électronique de collecte de données. Voici certaines des ques- tions posées à ce stade : Phase 2 : Élaboration des outils •  la situation du site ; de recherche •  les renseignements sur l’interviewé et son rôle dans la chaîne d’approvisionnement La deuxième phase était la création, pour cette en minéraux ; étude, d’outils de recherche répondant à la com- •  les informations sur les minéraux produits plexité et à la sensibilité du sujet. Cette complexité sur le site, notamment le niveau de produc- découle des rapports multiples entre les acteurs tion, les prix, les acheteurs de minéraux et tout au long de la chaîne d’approvisionnement et les accords interne dans la mine pouvant de l’intrication du commerce officiel avec le troc influencer soit le prix, soit le niveau de et les relations du crédit. La sensibilité tient à la production de la mine, soit les deux (p. ex. clandestinité des activités de l’EMAPE quand les les équipements ou produits alimentaires opérateurs ne sont pas agréés et les transac- offerts aux mineurs, etc.) ; tions commerciales de minéraux se produisent •  les renseignements sur les paiements en dehors des canaux commerciaux officiels. Cer- effectués, obligatoires ou inform- taines informations telles que la production et la els, (incluant l’intitulé du paiement, qui fixation des prix sont potentiellement sensibles et effectue le paiement, qui perçoit le paie- les données personnelles concernant les revenus ment, qui reçoit le paiement, la méthode et les relations commerciales doivent être proté- de paiement, la quantité et la fréquence gées par crainte des risques de sécurité. du paiement, l’accusé de réception, et si le Les recherches ont fait appel à quatre outils paiement est honoré). spécifiques : n Enquête pour la collecte d’informations auprès des comptoirs : L’objectif de cette étude étant n Tableau récapitulatif des dispositions fiscales du de mieux comprendre le flux des minéraux et Burundi pour l’EMAPE : un tableau Excel a été des revenus, il était nécessaire de suivre la établi afin de comparer plus facilement la lég- chaîne d’approvisionnement en minéraux et de islation passée, actuelle et faisant l’objet de recueillir des informations similaires auprès des discussion. Ce tableau s’est également avéré comptoirs. Ces informations sont similaires utile pour calculer le montant des paiements aux données collectées en sortie de mine : à percevoir par le gouvernement du Burundi et •  la situation du comptoir ; le comparer au niveau de perception réel. •  les renseignements sur l’interviewé ; n Enquête pour la collecte d’informations en sortie •  les informations sur les minerais faisant de mine : pendant la première étape de collecte l’objet des transactions (type de minéral de données, l’équipe de chercheurs a utilisé les négocié par le comptoir, fournisseurs du formulaires de collecte de données sur papier comptoir, prix payé aux fournisseurs, utilisés pour l’étude préliminaire de l’iTSCi, afin accord potentiel avec les fournisseurs) ; de recueillir des informations sur les acteurs, •  les renseignements sur les paiements les transactions commerciales de minéraux effectués, qu’ils soient obligatoires ou et la collecte des recettes. Les études prélimi- informels, (incluant l’intitulé du paie- naires comportent des questions au sujet de ment, qui effectue le paiement, qui per- la collecte des recettes, et après une première çoit le paiement, qui reçoit le paiement, analyse des résultats obtenus, il a été décidé la méthode de paiement, la quantité et la Phase 2 : Élaboration des outils de recherche  33 fréquence du paiement, l’accusé de récep- Au total, 172 répondants ont été inclus dans tion, et si le paiement est honoré). la deuxième série. La plupart des répondants n Enquête auprès des acteurs de l’ITIE au Burundi. était des mineurs, suivis par des chefs d’équipe L’objectif était de recueillir des informations actu- et des directeurs de coopératives. Quatre à cinq alisées sur le processus de mise en œuvre actuel personnes ont été interviewées par site minier. de l’ITIE au Burundi, mais aussi sur les difficultés Les tâches effectuées à la mine comprennent : rencontrées et les recommandations pour l’avenir le creusement (75 %), le lavage (10 %), les autres de l’ITIE au sein de l’EMAPE au Burundi. tâches techniques (6 %) et le transport des minéraux (9 %). L’étude a analysé les tâches, dans la mesure du possible, pour déterminer la division Troisième phase : collecte des du travail à la mine. données de terrain Au niveau de l’exportation, quatre comptoirs ont été visités et interviewés à l’aide du question- Après la collecte des informations concernant le naire de sondage régime fiscal des minéraux et la mise en place des Des interviews avec les acteurs et les cherch- outils décrits ci-dessus, l’équipe de recherche a eurs de l’ITIE ont été également réalisées par Pact recueilli des données sur le terrain. L’équipe de cher- Inc. pendant l’étude, y-compris des individus de cheurs s’est composée de deux membres de Pact milieux différents (société civile, gouvernement et Inc., deux géologues du Département de Géologie entreprises). du MEM et un géologue de l’Université du Burundi. L’équipe a travaillé sous la direction du professeur Gil- bert Midende, également de l’Université du Burundi. Difficultés rencontrées Les données recueillies auprès des mines indi- Certaines difficultés ont été rencontrées liées à viduelles ont répondu à deux enquêtes de référence l’utilisation des différents outils sur le terrain. menées de deux façons différentes. En septembre Bien qu’un certain nombre de coopératives 2014, l’équipe de collecte de données de terrain a soient déjà agréées et que d’autres soient en cours mené les études préliminaires de l’iTSCi dans les d’agrément, l’importance du secteur de l’EMAPE mines incorporées au système mais aussi dans celles au Burundi demeure encore inconnue. Il n’y a n’en faisant pas partie. Cette première série de col- aucun recensement de mineurs individuels. Les lecte de données a été confirmée par une deuxième informations se rapportant aux négociants, aux série en décembre 2014, électronique cette fois, et transporteurs et aux autorités douanières sont par un questionnaire plus spécifiquement adapté à difficiles à extraire et souvent douteuses. Cela est l’étude. Des photographies ont également été prises. dû à un certain nombre de facteurs, notamment Au total, 59 mines ont été visitées, dont à ce que les répondants sans permis restent pru- 31 sites formels, 26 sites informels et deux sites dents sur leur « visibilité » par les autorités quand supplémentaires en cours d’immatriculation leurs opérations sont en dehors du système (comptabilisés ci-après comme formels à des fins formel. De même, les informations sensibles du d’analyse) (voir le tableau 1). point de vue commercial/concurrentiel sont diffi- Vers la mi-2015, 82 sites de 3T (37 formels et ciles à obtenir. Ces difficultés touchent également 45 informels) ont été identifiés par le MEM. Par l’obtention de données sensibles se rapportant à conséquent, les visites ont concerné 72 % des sites la production et à la rémunération des mineurs, de 3T répertoriés au Burundi (89 % de sites form- mais aussi l’estimation de leurs dépenses. La els et 58 % de sites informels).19 19.  Il convient de noter qu’au cours du premier semestre 2014, la la découverte de nouvelles ressources, la meilleure identification des tendance s’est inversée vers moins de sites formels (45 %) comparés sites informels, ou tout simplement le décalage temporel dans les aux sites informels (55 %). Ceci est dû à certains facteurs, y compris démarches pour l’octroi des permis. 34  Annexe 1 Méthodologie Tableau 1 :  Distribution des sites visités et des informateurs interrogés Communes Sites Nombre de Province visitées visités Type de minéral répondants Cibitoke Buganda 4 Cassitérite et tantalite  16 Bukinanyana 1 Tantalite Murwi 1 Tantalite Kayanza Kabarore 6 Cassitérite et tantalite  22 Kirundo Busoni 6 Cassitérite, tantalite et wolframite  36 Bwambarangwe 3 Wolframite Gitobe 1 Wolframite Ntega 9 Cassitérite et tantalite Vumbi 2 Wolframite Muyinga Butihinda 2 Wolframite  56 Gashoho 2 Wolframite Gasorwe 1 Wolframite Giteranyi 10 Wolframite Ngozi Busiga 5 Cassitérite et tantalite  38 Kiremba 1 Cassiterite Marangara 4 Cassitérite et tantalite Tangara 1 Wolframite Autres — — —   4 TOTAL 59 172 divulgation d’informations financières implique estimations et aux hypothèses suivantes, basées un risque pour la sécurité, c’est pourquoi des sur les résultats des recherches de terrain menées recoupements ont été faits et les données ont été dans le cadre de ce rapport, mais aussi aux statis- triangulées dans la mesure du possible. tiques officielles, aux données brutes de l’iTSCi et Les tentatives d’interviewer des personnes à d’autres sources (ces dernières sont référencées appartenant aux services publics, incluant la le cas échéant) : police, les représentants de l’Office burundais des recettes (OBR) et les administrateurs com- n Estimation de 36 coopératives de 3T (fin munaux, ont été en grande partie infructueuses. 2014 quand il y avait 27 agréées et 9 en cours Presque tous ont refusé de s’identifier officielle- d’obtention du permis). ment et de signer les registres d’interviews. n Hypothèse d’un site par coopérative. n Hypothèse d’un hectare par site. n Hypothèse de 38 % des 27 coopératives (soit Calculs des recettes fiscales dix) productrices de tantalite (détail impor- Les estimations de recettes fiscales effec- tant étant données les différences de taux tuées dans le présent rapport ont fait appel aux Troisième phase : collecte des données de terrain  35 pour la tantalite comparée à certaines taxes n Estimation de production annuelle moyenne sur la cassitérite et la wolframite). de tantalite de 38 % du total, soit une pro- n Estimation de 5 comptoirs de 3T (fin 2014) duction de 114 tonnes et environ 102 tonnes à dont 3 comptoirs agréés de cassitérite et l’export. 2 comptoirs agréés de cassitérite, tantalite et n Estimation de production annuelle moyenne wolframite. de wolframite de 38 % du total, soit une pro- n Estimation de production annuelle moyenne, duction de 114 tonnes et environ 102 tonnes à tous minéraux confondus, de 300 tonnes en l’export. sortie de mine ; n Estimation de la valeur moyenne de la cas- n Estimation d’exportations moyennes annu- sitérite à l’export à US$ 5/kg. elles, tous minéraux confondus, de 270 n Estimation de la valeur moyenne de la tanta- tonnes (en tenant compte de 10 % de pertes lite à l’export à US$ 30/kg. dues au nettoyage de la matière première n Estimation de la valeur moyenne de la wol- pour faire un concentré prêt à l’exportation) ; framite à l’export à US$ 5/kg. n Estimation de production annuelle moy- n Utilisation du taux de change de enne de cassitérite de 22 % du total (14 % de FBU 0,00065 : US$ 1 production connue et la moitié estimée de n Certaines taxes n’ont pas été appliquées, notam- minéraux mélangés), soit une production de ment celles relatives au rapatriement des devises 66 tonnes et, théoriquement, 60 tonnes à étrangères, aux droits de douane sur d’autres l’export, cependant aucune exportation offici- gains et aux droits d’importation sur d’autres elle de cassitérite n’a été déclarée en 2014. marchandises utilisés dans le secteur minier. Calcul de toutes les taxes dues sur la production et l’exportation des 3T en 2014 Montant Montant Taxes N° Valeur Fréquence FBU US$ Remarques Droits sur les 27 2 000 000 0,5 27 000 000 17 550 Droits fixes payés tous les 2 ans titres miniers par 27 coopératives et par site artisanaux pour les indépendamment du minéral coopératives Redevance minière 10 10 000 000 1 100 000 000 65 000 Redevance minière annuelle payée par pour la tantalite 10 coopératives agréées de tantalite estimées à 1 ha chacune Redevance minière 17 5 000 000 1 85 000 000 55 250 Redevance minière annuelle payée par pour la cassitérite 26 coopératives agréées de cassitérite et la wolframite ou tantalite estimées à 1 ha chacune Réhabilitation des 27 1 000 000 1 27 000 000 17 550 Contribution annuelle par site, sites toutes coopératives confondues indépendamment du minéral, estimées à 1 ha chacune Taxes communales 114 000 1000 1 114 000 000 74 100 Production en sortie de mine de pour la tantalite 114 000 kg payée à 1 000 FBU/kg Taxes communales 186 000 500 1 93 000 000 60 450 Production en sortie de mine de pour la cassitérite 186 000 kg payée à 500 FBU/kg et la wolframite 36  Annexe 1 Méthodologie Montant Montant Taxes N° Valeur Fréquence FBU US$ Remarques Droits fixes pour 5 50 000 000 1 250 000 000 162 500 Droits fixes payés chaque année par les licences des 5 comptoirs, indépendamment du comptoirs minéral Réhabilitation des 5 2 000 000 1 10 000 000 6 500 Contribution annuelle de tous les sites comptoirs Taxe ad valorem 0 3 % 1 0 0 Pas d’exportation de cassitérite (en dépit sur la cassitérite de la production, aucune exportation de cassitérite n’a été déclarée et, de ce fait, aucune taxe ad valorem n’a été versée) Taxe ad valorem 3 420 000 3 % 1 0 102 600 3 % sur 114 tonnes, avec une valeur à sur la tantalite l’export de US$ 30/kg Taxe ad valorem 570 000 3 % 1 17 100 3 % sur 114 tonnes, avec une valeur à sur la wolframite l’export de US$ 5/kg TOTAUX 578 600 Calcul de toutes les taxes dues sur la production et l’exportation de l’or en 2014 Nombre Valeur des Montant Taxes d’unités unités Fréquence Montant FBU US$ Remarques Permis pour les 11 8 000 000 0,5 44 000 000 28 600 Droits fixes payés tous les coopératives 2 ans par 11 coopératives et par site aurifère Redevance 11 5 000 000 1 55 000 000 35 750 Redevance minière annuelle minière pour les payée par 11 coopératives coopératives aurifères agréées et estimées à 1 ha chacune Réhabilitation 11 500 000 1 5 500 000 3 575 Contribution annuelle par site, des sites toutes coopératives confondues, estimées à 1 ha chacune Taxes 649 725 500 1 324 862 500 211 161 Production en sortie de mine communales de 649 725g payée à un prix estimé de 500 FBU/g Droits fixes pour 3 16 000 000 1 48 000 000 31 200 Droits fixes payés chaque les comptoirs année par 6 coopératives. Réhabilitation 3 5 000 000 1 15 000 000 9 750 Contribution annuelle de tous des sites les comptoirs Ad valorem 26 638 725 0,30% 1 79 916 TVA de 3 % sur 649 725 kg avec une valeur à l’export de US$ 41 000/kg Droits de sortie 26 638 725 0,20% 1 53 277 Droits de sortie de 0,2 % sur 649 725 kg avec une valeur à l’export de US$ 41 000/kg TOTAUX 453 229 Troisième phase : collecte des données de terrain  37 Annexe 2 Coopératives et comptoirs miniers en 2014 Coopératives de 3T agrées en 2014 (source : Rapport 2014 de la DGGM) N° Nom de la Coopérative Site Minerai N° D’agrément 1 CESAGE MINING Mpehe Cassitérite 15/2014 du 20/03/2014 2 DUKOREREHAMWE Rutanganika Cassitérite 25/2014 du 23/03/2014 3 Coop. Minière de Busoni Mpinga Cassitérite 30/2014 du 13/05/2014 4 TUBANE NEZA Murambi-Ruyaga Cassitérite 39/2014 du 02/06/2014 5 Coop. Minière de Cibitoke Murambi Cassitérite 51/2014 du 12/08/2014 6 DUTEZANYIMBERE Buvyukana Coltan 08/2014 du 03/03/2014 7 Société Burundi Minerals Supply Senyamisange Coltan 35/2014 du 26/05/2014 8 ISI YACU N’ITERAMBERE Mushanga-Rwako Coltan 36/2014 du 26/05/2014 9 UMUCO IWACU Giti Coltan 40/2014 du 05/06/2014 10 ISI YACU N’ITERAMBERE Ruhagarika-Muhetso Coltan 41/2014 du 10/06/2014 11 CODEMIBU Muhuhuri Coltan 44/2014 du 22/06/2014 12 Coop. Minière de Cibitoke Ruhagarika Coltan 47/2014 du 11/08/2014 13 CDP Kidunduri Coltan 53/2014 du 11/09/2014 14 AUMERCAT MINING Gitete Coltan 55/2014 du 02/10/2014 15 Coop. Minière E.R.M. Mugera Coltan 56/2014 du 02/10/2014 16 COGECOM Nyamarobe Coltan 58/2014 du 15/10/2014 17 COREMIBU Rwamirambo II Wolframite 18/2014 du 01/04/2014 18 SECOMIB Musaza Wolframite 22/2014 du 17/04/2014 19 SECOMIB Kuwinkona Wolframite 23/2014 du 17/04/2014 20 Data Mining Budahunga-Ngomo Wolframite 32/2014 du 08/05/2014 21 Data Mining Murama Wolframite 33/2014 du 19/05/2014 22 TWIYUBAKE GISOZI Gisozi Wolframite 34/2014 du 26/05/2014 23 DUKEREBUKE MW’ITERAMBERE Rwamirambo I Wolframite 38/2014 du 26/05/2014 24 HEMA Nyarundende Wolframite 48/2014 du 11/08/2014 25 Coop. Minière de Vumbi Kabuye-Shororo Wolframite 49/2014 du 11/08/2014 26 Coop. Minière de Gashoho Cumba Wolframite 50/2014 du 11/08/2014 27 Coop. Minière de Busoni Bonero Wolframite 59/2014 du 15/10/2014 39 Coopératives aurifères agrées en 2014 (source : Rapport 2014 de la DGGM) No Nom de la Coopérative Site Minerai N° d’agrément  1 ABAHUZA BIKORWA Ruhororo Or 04/2014 du 19/02/2014  2 TWIKENURE Bukurira 2 Or 05/2014 du 03/03/2014  3 KOZOZA KEZA Bukurira Or 06/2014 du 03/03/2014  4 DUSHIRE INGUVU HAMWE TURONKIBINTU Rugogo Kinga Or 07/2014 du 03/03/2014  5 DUKOREREHAMWE DUSOZE Butare Or 09/2014 du 03/03/2014  6 TWIYUNGUNGANYE de Kinyinya Munazi Or 11/2014 du 13/03/2014  7 Cop. Des Exploitations Minières du Moso Munyinya Or 21/2014 du 16/04/2014  8 Cop. KOMEZAKAZI Gakerekwa Or 27/2014 du 06/05/ 2014  9 Cop. MOTRACO Rutoke Or 29/2014 du 13/05/2014 10 Cop. Data Mining Nyaruyaga Or 31/2014 du 19/05/2014 11 C.T.E.E.A.O. Munaz-Gifunzo Or 37/2014 du 26/05/2014 Coopératives en cours de formalisation en 2014 (source : Rapport 2014 de la DGGM) N° Nom de la Coopérative Site Province Substance  1 SECOMIB Kirenge Kayanza Cassitérite  2 Coopérative Minière de Rugazi Nyagatobo Bubanza Coltan  3 Coopérative Minière de Cibitoke Remera Cibitoke Coltan  4 Coopérative Minière de Ruyigi I Migege Ruyigi Or  5 Coopérative Minière de Ruyigi II Migege II Ruyigi Or  6 Data Mining Twaruyeri Buja-Rural Or  7 DUKORANE NEZA Bukurira IV Muyinga Or  8 DUSHIRINKOMEZI HAMWE Muhira Cibitoke Or  9 KOMEZA IBIKORWA DUTERIMBERE Ndera Muyinga Or 10 RABIYUJA Nyarunazi Ruyigi Or 11 TERIMBERE NIHEZA Gahararo Muyinga Or 12 TWISUGANYE Musito Kirundo Or 13 TWIYUNGE Gitenge Cibitoke Or 14 VAHASI DUKORE Gahararo Muyinga Or 15 COGECOM Burundi Nzewe Kayanza Wolframite 16 Coopérative Minière de Busoni Bucanka Kirundo Wolframite 17 Coopérative Minière de Vumbi I Gashara Kirundo Wolframite 18 Coopérative Minière de Vumbi II Buhorana Kirundo Wolframite 19 TUNYWANE KIBAZI Kibazi Kirundo Wolframite 20 YAGA TWUBAKE Kijumbura Muyinga Wolframite 40  Annexe 2 Coopératives et comptoirs miniers en 2014 Comptoirs agréés pour l’achat et l’exportation des 3T et de l’or (2014) N° Nom de la coopérative Site Mineral Numéro d’autorisation, date 1 AUMERCAT Bujumbura Tantalite 10/2014 du 13/03/2014 2 BMS Bujumbura Tantalite 12/2014 du 13/03/2014 3 WMP Bujumbura Tantalite 42/2014 du 30/06/2014 4 SECOMIB Ngozi Tantalite, cassiterite, wolframite 45/2014 du 22/07/2014 5 ROSS INTERNATIONAL Bujumbura Tantalite, cassiterite, wolframite 52/2014 du 25/08/2014 6 BURUNDI GOLD EXPORT Bujumbura Gold 01/2014 du 23/01/2014 7 HIGH SPEED COMPANY Bujumbura Gold 13/2014 du 20/03/2014 8 AMEX Bujumbura Gold 26/2014 du 26/04/2014 Annexe 2 Coopératives et comptoirs miniers en 2014   41 Annexe 3 Sites visités Statut Nbre Substance Province Commune Nom du Site Coopérative Type d’entité N° d’agrement du Sit Artisans Latitude Longitude Extraite Cibitoke Buganda Murambi Coop. Minière de CibitokeCoopérative 51/2014 du 12/08/2014 Formel 2°54’06,8’’ 29°08’15,3’’ Cassitérite Cibitoke Buganda Murambi-Ruyaga TUBANE NEZA Coopérative 39/2014 du 02/06/2014 Formel 2°53’36,5’’ 29°08’02,1’’ Cassitérite Cibitoke Buganda Ruhagarika Coop. Minière de CibitokeCoopérative 47/2014 du 11/08/2014 Formel 2°55’17,8’’ 29°09’22,1’’ Coltan Cibitoke Buganda Ruhagarika-Muhetso ISI YACU N’ITERAMBERE Coopérative 41/2014 du 10/06/2014 Formel 15 2°55’10,3’’ 29°09’22’’ Coltan Cibitoke Bukinanyana Muhuhuri CODEMIBU Coopérative 44/2014 du 22/06/2014 Formel 60 2°50’52,5’’ 29°22’10,5’’ Coltan Cibitoke Murwi Mushanga-Rwako ISI YACU N’ITERAMBERE Coopérative 36/2014 du 26/05/2014 Formel 15 2°53’32,0’’ 29°08’37,3’’ Coltan Kayanza Kabarore Kibuba TAMINCO Société minière Formel 72 2°47’34,0’’ 29°35’29,3’’ Cassitérite Kayanza Kabarore Ryamukona TAMINCO Société minière Formel 60 2°44’42,1’’ 29°35’40,5’’ Cassitérite Kayanza Kabarore Kidunduri CDP Coopérative 53/2014 du 11/09/2014 Formel 150 2°50’14,6’’ 29°31’56,6’’ Coltan Kayanza Kabarore Mugera Coop. Minière E.R.M. Coopérative 56/2014 du 02/10/2014 Formel 2°51’35,4’’ 29°32’04,9’’ Coltan Kayanza Kabarore Kivuvu TAMINCO Société minière Formel 119 2°49’21,6’’ 29°34’0,05’’ Coltan+Cassitérite Kayanza Kabarore Munege TAMINCO Société minière Formel 192 2°50’01,3’’ 29°33’05,0’’ Coltan+Cassitérite Kirundo Busoni Mpinga Coop. Minière de Busoni Coopérative 30/2014 du 13/05/2014 Formel 70 2°29’44,1’’ 30°13’14,4’’ Cassitérite Kirundo Busoni Murehe TAMINCO Société minière Formel 278 2°23’04,8’’ 30°13’56,1’’ Cassitérite Kirundo Busoni Gatete TAMINCO Société minière Formel 30 2°22’49,2’’ 30°15’04,3’’ Coltan Kirundo Busoni Gitete AUMERCAT MINING Coopérative 55/2014 du 02/10/2014 Formel 30 2°28’08,0’’ 30°20’38,9’’ Coltan Kirundo Busoni Nyarundende HEMA Coopérative 48/2014 du 11/08/2014 Formel 50 2°34’50,3’’ 30°12’59,3’’ Wolframite Kirundo Busoni Nyabisaka Groupe d’Individus Informel 2°32’04,3’’ 30°14’37,5’’ Wolframite Kirundo Bwambarangwe Budahunga-Ngomo Data Mining Coopérative 32/2014 du 08/05/2014 Formel 10 2°33’27,1’’ 30°19’4,2’’ Wolframite Kirundo Bwambarangwe Kibazi I Groupe d’Individus Informel 5 2°31’10,3’’ 30°24’03,0’’ Wolframite Kirundo Bwambarangwe Rupfuha Groupe d’Individus Informel 36 2°34’27,7’’ 30°19’28,1’’ Wolframite Kirundo Gitobe Cumba Coop. Minière de Gashoho Coopérative 50/2014 du 11/08/2014 Formel 100 2°38’59,8’’ 30°09’45,1’’ Wolframite Kirundo Ntega Rwarama TWITEZIMBERE Association Informel 6 2°34’19,8’’ 29°58’18,6’’ Cassitérite Kirundo Ntega Buniha Groupe d’Individus Informel 20 2°40’21,8’’ 29°58’58,4’’ Cassitérite Kirundo Ntega Buringa I Groupe d’Individus Informel 40 2°37’46,7’’ 29°58’14,3’’ Cassitérite Kirundo Ntega Buringa II Groupe d’Individus Informel 2°37’47,1’’ 29°58’23,9’’ Cassitérite Kirundo Ntega Buringa III Groupe d’Individus Informel 42 2°37’48,8’’ 29°58’29,0’’ Cassitérite Kirundo Ntega Rugese Groupe d’Individus Informel 100 2°35’22,5’’ 29°57’47,4’’ Cassitérite Kirundo Ntega Buvyukana DUTEZANYIMBERE Coopérative 08/2014 du 03/03/2014 Formel 50 2°38’26,1’’ 29°57’47,0’’ Coltan Kirundo Ntega Bugorora Groupe d’Individus Informel 2 2°40’06,0’’ 29°59’54,1’’ Coltan Kirundo Ntega Runyankezi Groupe d’Individus Informel 7 2°39’49,5’’ 29°58’16,6’’ Coltan Kirundo Vumbi Canika Groupe d’Individus Formel 7 2°37’33,5’’ 30°09’52,6’’ Wolframite Kirundo Vumbi Kabuye-Shororo Coop. Minière de Vumbi Coopérative 49/2014 du 11/08/2014 Formel 11 2°46’13,3’’ 30°06’28,0’’ Wolframite Muyinga Butihinda Buhorana Groupe d’Individus Informel 2°38’10,9’’ 30°21’23,8’’ Wolframite Muyinga Butihinda Rurembo II Groupe d’Individus Informel 2°42’10,9’’ 30°19’30,2’’ Wolframite Muyinga Gashoho Bonero DUFATANE MUNDA Coopérative 59/2014 du 15/10/2014 Formel 50 2°44’12,8’’ 30°14’02,7’’ Wolframite Muyinga Gashoho Murama Data Mining Coopérative 33/2014 du 19/05/2014 Formel 100 2°43’15,0’’ 30°12’13,2’’ Wolframite Muyinga Gasorwe Butirabura Groupe d’Individus Informel 15 2°51’07,8’’ 30°12’32,1’’ Wolframite Muyinga Giteranyi Gisozi TWIYUBAKE GISOZI Coopérative 34/2014 du 26/05/2014 Formel 30 2°30’48,6’’ 30°24’16,7’’ Wolframite Muyinga Giteranyi Kuwinkona SECOMIB Coopérative 23/2014 du 17/04/2014 Formel 200 2°26’02,8’’ 30°29’48,3’’ Wolframite Muyinga Giteranyi Rwamirambol DUKEREBUKE MW’ITERAMBER Coopérative 38/2014 du 26/05/2014 Formel 260 2°25’52,2’’ 30°29’54,3’’ Wolframite Muyinga Giteranyi Rwamiramboll COREMIBU Coopérative 18/2014 du 01/04/2014 Formel 65 2°25’28,1’’ 30°30’08,7’’ Wolframite Muyinga Giteranyi KagatiI Groupe d’Individus Informel 12 2°20’37,8’’ 30°27’28,5’’ Wolframite Muyinga Giteranyi KagatiII Groupe d’Individus Informel 10 2°20’17,7’’ 30°27’28,5’’ Wolframite Muyinga Giteranyi Kijumbura Groupe d’Individus Informel 30 2°20’13,5’’ 30°27’21,6’’ Wolframite Muyinga Giteranyi Rucikiri I Groupe d’Individus Informel 6 2°24’44,1’’ 30°30’29,2’’ Wolframite Muyinga Giteranyi KagatiIII Groupe d’Individus Informel 15 2°20’14,2’’ 30°27’29,2’’ Wolframite Muyinga Giteranyi Rucikiri II Groupe d’Individus Informel 80 2°25’22,7’’ 30°30’11,9’’ Wolframite Ngozi Busiga Myansi-Mihama TURIKUMWE Association Informel 7 2°49’46,7’’ 29°43’31,4’’ Cassitérite Ngozi Busiga Nyamahubwe I Groupe d’Individus En cours 100 2°50’25,9’’ 29°42’51,6’’ Cassitérite (Continued) 43 Continued Statut Nbre Substance Province Commune Nom du Site Coopérative Type d’entité N° d’agrement du Sit Artisans Latitude Longitude Extraite Ngozi Busiga Nyamahubwe II Groupe d’Individus En cours 31 2°49’50,5’’ 29°43’05,6’’ Cassitérite Ngozi Busiga SenyamisangeI Société Burundi Minerals Su Coopérative 35/2014 du 26/05/2014 Formel 100 2°49’26,8’’ 29°43’53,1’’ Coltan Ngozi Busiga SenyamisangeII Groupe d’Individus Informel 20 2°49’09,0’’ 29°43’56,2’’ Coltan Ngozi Kiremba Nyamarobe COGECOM Coopérative 589/2014 du 15/10/2014 Formel 27 2°46’41,8’’ 30°01’26,6’’ Cassitérite Ngozi Marangara Kimana Groupe d’Individus Informel 100 2°44’40,4’’ 30°01’08,6’’ Cassitérite Ngozi Marangara Muhona Groupe d’Individus Informel 15 2°43’57,0’’ 30°00’52,6’’ Coltan Ngozi Marangara Santa-Maria Groupe d’Individus Informel 10 2°44’25,1’’ 30°00’52,0’’ Coltan Ngozi Marangara Burenga-giti Groupe d’Individus Informel 7 2°44’43,1’’ 30°01’06,0’’ Coltan+Cassitérite Ngozi Tangara Musaza SECOMIB Coopérative 22/2014 du 17/04/2014 Formel 50 2°56’10,3’’ 30°01’26,3’’ Wolframite Muyinga Butihinda Bukurira KAZOZKEZA Coopérative 06/2014 du 03/03/2014 Formel 630 2°42’58,7’’ 30°19’23,7’’ Or Muyinga Butihinda Bukurira 2 TWIKENURE Coopérative 05/2014 du 03/03/2014 Formel 630 2°43’21,8’’ 30°18’46,7’’ Or Muyinga Butihinda Bukurira 4 Association Informel 120 2°43’02,8’’ Or Cibitoke Mabayi Ruhororo ABAHUZABIKORWA Coopérative 04/2014 du 19/02/2014 Formel 100 Or 44  Annexe 3 Sites visités