MINISTERE DU CADRE DE VIE AGENCE DU CADRE DE VIE ET DU DEVELOPPEMENT POUR LE DEVELOPPEMENT DU DURABLE TERRITOIRE PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE PROGRAMME D’ASSAINISSEMENT PLUVIAL DE COTONOU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) Rapport final Janvier 2019 Fraternité-Justice-Travail 1 TABLE DES MATIERES LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES .................................................................................. 6 LISTE DES TABLEAUX .......................................................................................................... 8 LISTE DES FIGURES ............................................................................................................... 9 LISTE DES PLANCHES ......................................................................................................... 10 LISTE DES PHOTOS .............................................................................................................. 11 RÉSUMÉ EXÉCUTIF ............................................................................................................. 12 EXECUTIVE SUMMARY ...................................................................................................... 22 1. INTRODUCTION ................................................................................................................ 32 1.1. Contexte et objectif du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou .................. 32 1.2. Définition et objectif du cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) .......... 32 1.3. Approche méthodologique ............................................................................................ 33 1.4. Structure du rapport ....................................................................................................... 33 2. Description du programme ................................................................................................... 33 2.1. Objectif du programme .................................................................................................. 33 2.2. Composantes du programme ......................................................................................... 34 2.3. Cadre institutionnel de mise en œuvre du programme .................................................. 34 3. Situation environnementale et socioéconomique de la zone du programme ...................... 35 3.1. Situations géographique et administrative de la ville de Cotonou ................................ 35 3.2. Environnement biophysique et socioéconomiques de la ville de Cotonou ................... 36 3.2.1. Profil physique ........................................................................................................ 36 3.2.1.1. Contexte géomorphologique ................................................................................ 36 3.2.1.2. Conditions climatiques......................................................................................... 36 3.2.1.3. Composantes Hydrographiques ........................................................................... 38 3.2.1.4. Composantes pédologique ................................................................................... 39 3.2.1.5. Régime de la houle marine et évolution du niveau .............................................. 39 3.2.2. Profil biologique de la zone du programme ............................................................ 39 3.2.2.1. Végétation ............................................................................................................ 39 3.2.2.2. Faune .................................................................................................................... 40 3.2.3. Profil socio-économique de la zone du Projet ........................................................ 41 3.2.3.1. Populations ........................................................................................................... 41 3.2.3.2. Structure sociale ................................................................................................... 42 3.2.3.3. Habitat .................................................................................................................. 42 3.2.3.4. Régime foncier ..................................................................................................... 43 3.2.3.5. Quantité et type de déchets produits .................................................................... 43 3.2.3.6. Activités économiques ......................................................................................... 43 3.3. Enjeux environnementaux et socioéconomiques en rapport avec le PAPC .................. 43 2 4. Cadre politique, juridique et institutionnel de l’évaluation environnementale et sociale du projet......................................................................................................................................... 53 4.1 Cadre Politique de gestion environnementale et sociale ................................................ 53 4.1.1. Programme d’Action du Gouvernement « Bénin Révélé » (PAG) ......................... 53 4.1.2. Plan National de Développement 2018-2025..................................................... 53 4.1.3. Politique nationale de l’environnement (PNE) ....................................................... 53 4.1.4. Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE) .............................. 54 4.1.5. Plan d'Action Environnementale (PAE) ................................................................. 54 4.1.6. Stratégie nationale de mise en œuvre de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (SNMO – CCNUCC) ................................................. 54 4.1.7. Plan d'Action National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PANGIRE) . 54 4.1.8. Agenda spatial ......................................................................................................... 55 4.1.9. Plan national de Gestion des Risques et des Catastrophes ..................................... 55 4.2. Cadre juridique .......................................................................................................... 56 4.2.1. Traités multilatéraux environnementaux pertinents ................................................ 56 4.2.2. Cadre juridique national .......................................................................................... 61 4.3. Cadre institutionnel de mise en œuvre du PAPC ...................................................... 68 4.4. Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale ............ 70 4.4.1. Analyse des politiques de sauvegarde..................................................................... 70 4.4.2. Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale déclenchées ....................................................................................................................... 70 4.4.3. Exigences des politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale déclenchées par le PAPC et les dispositions nationales pertinentes ................. 70 5. Risques et impacts environnementaux et sociaux potentiels génériques du PAPC et mesures d’atténuation par type de sous projet........................................................................................ 75 5.1. Risques et impacts environnementaux et sociaux ......................................................... 75 5.1.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs génériques du PAPC ..................... 75 5.1.2. Impacts environnementaux et sociaux potentiels négatifs ..................................... 79 5.1.3. Synthèse des impacts environnementaux et sociaux du programme .......................... 83 5.1.4. Analyse des impacts cumulatifs ................................................................................. 89 6. Mesures d’atténuation génériques d’ordre général et de compensation des impacts négatifs .................................................................................................................................................. 90 6.1 Mesures générales d’atténuation et de gest ion des impacts ........................................... 90 6.1.1 Mesures génériques d’atténuation des impacts négatifs .......................................... 90 6.1.1.1. Listes génériques des mesures d’atténuations applicables................................... 90 6.1.2. Clauses environnementales et sociales pour les travaux......................................... 91 6.1.3. Mesures génériques spécifiques d’atténuation des impacts .................................... 91 7. Plan-Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES)........................................... 98 7.1. Procédure de gestion environnementale et sociale des activités du programme ........... 98 3 7.1.1. Critères environnementaux et sociaux d’éligibilité de sous-projet ......................... 98 7.1.2. Screening environnemental et social ...................................................................... 98 7.1.3 Réalisation, approbation, consultation du public et diffusion des rapports d’EIES ......................................................................................................................................... 100 7.1.4. Mise en œuvre, approbation de PGES-chantier et suivi-évaluation ..................... 101 7.1.5. Rôles et Responsabilités dans le processus de sélection environnementale et sociale ......................................................................................................................................... 102 7.2. Arrangement institutionnel de la mise en œuvre du PCGES ................................... 102 7.2.1. Acteurs susceptibles d’être impliqués dans la mise en œuvre du PCGES ............ 102 7.2.2. Synthèse des activités, rôles et responsabilités dans la gestion ............................ 107 7.3. Renforcement des capacités de gestion environnementale et sociale du PAPC .......... 109 7.3.1. Analyse des capacités de gestion environnementale et sociale des acteurs clés... 109 7.3.2. Mesures de renforcement techniques .................................................................... 109 7.3.3. Mesures de renforcement institutionnel ................................................................ 110 7.3.4. Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du programme ............. 110 7.4. Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) ................................................................ 112 7.4.1. Types de plaintes................................................................................................... 112 7.4.2. Organes, composition, modes d’accès et mode opératoire du MGP .................... 113 7.4.2.1. Organes du mécanisme de gestion des plaintes ................................................. 113 7.4.2.2. Composition des comités par niveau ................................................................. 113 7.4.2.3. Modes d’accès au mécanisme ............................................................................ 114 7.4.2.4. Description du mode opératoire du MGP .......................................................... 114 7.4.2.5. Recours à la justice ............................................................................................ 118 8. Orientation pour la protection des ressources culturelles physiques.................................. 118 9. Communication, consultations publiques et institutionnelles ............................................ 120 9.1. Objectif des consultations ............................................................................................ 120 9.2. Démarches méthodologiques ....................................................................................... 120 9.3. Identification des parties prenantes et communication................................................ 120 9.4. Synthèse des consultations des parties prenantes réalisées dans le cadre du présent CGES .................................................................................................................................. 120 9.4.1. Avis général sur le Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou ................ 121 10. Calendrier et coût de mise en œuvre du CGES ................................................................ 124 10.1. Calendrier .................................................................................................................. 124 10.2. Budget de mise en œuvre du PCGES ........................................................................ 125 11. Indicateurs de mise en œuvre du PCGES ......................................................................... 125 CONCLUSION ...................................................................................................................... 127 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ............................................................................... 129 ANNEXES ............................................................................................................................. 130 4 ANNEXE 1 : DIAGRAMME DE SÉLECTION ET APPROBATION DES MICROPROJETS INCLUANT LE TRI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL.............. 131 ANNEXE 2 : FICHE DE SCREENING ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL .............. 132 ANNEXE 3 : PROCEDURE ADMINISTRATIVE NATIONALE EN MATIERE D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ................................................................... 135 ANNEXE 4 : GRILLE DE CONTROLE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL DES SOUS-PROJETS ................................................................................................................ 138 ANNEXE 5 : DESCRIPTION D’UN PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES) TYPE ................................................................................................... 140 ANNEXE 6 : CONTENU (SOMMAIRE) DES RAPPORTS PERIODIQUES D’AVANCEMENT INCLUANT LES ASPECTS DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE .......................................................................... 142 ANNEXE 7 : TERMES DE REFERENCE D’UNE EIES ................................................. 147 ANNEXE 8 : TDR D’ÉLABORATION DU CGES .......................................................... 151 ANNEXE 9. PROCES VERBAUX DE CONSULTATIONS PUBLIQUES ET INSTITUTIONNELLES .................................................................................................... 158 ANNEXE 10 : CLAUSES ENVIRONNEMENTALES A INTRODUIRE DANS LES DAO ET LE CONTRAT DE L’ENTREPRISE ADJUDICATAIRE .......................................... 217 5 LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES ABE : Agence Béninoise pour l’Environnement ACVDT : L’Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire AE : Audit Environnemental AGETUR : Agence d’Exécution des Travaux Urbains ANDF : Agence Nationale du Domaine et du Foncier ANPC : Agence Nationale de Protection Civile AS : Audit Social BM : Banque mondiale BPLP : Brigade de Protection du Littoral et de la Lutte Anti-pollution CA : Chef d’Arrondissement CCC : Communication pour un Changement de Comportement CCE : Certificat de Conformité Environnementale CCGP : Comité Communal de Gestion des Plaintes CEDA : Centre pour l’Environnement et le Développement en Afrique CGES : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CGPA : Comité de Gestion des Plaintes de l’Arrondissement CGPQ : Comités de Gestion des Plaintes du Quartier CNGP/PAPC : Comité National de Gestion des Plaintes du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou CP : Comité de Pilotage CPR : Cadre de Politique de Réinstallation CQ : Chef Quartier CV : Curriculum Vitae DAO : Dossier d’Appel d’Offres DDCVDD : Direction Départementale du Cadre de Vie et du Développement Durable DGEC : Direction Générale de l’Environnement et du Climat DGFD : Direction Générale du Financement du Développement DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté DST : Direction des Services Techniques EIES : Étude d’Impact Environnemental et Social EMICoV : Enquête Modulaire sur les Conditions de Vie EPI : Equipements de Protection Individuelle ESS : Environnement Sécurité et Santé FCFA : Franc de la Communauté Financière d’Afrique FDF : Fonds de Dédommagement Foncier GIRE : Gestion Intégrée des Ressources en Eau IEC : Information, Education et Communication INSAE : Institut National de la Statistique et l’Analyse Economique IST : Infections Sexuellement Transmissibles MAETUR : Mission d’Aménagement et d’Equipement des Terrains Urbains MEHU : Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme MGP : Mécanisme de Gestion des Plaintes MOD : Maître d’Ouvrage Délégué OMD : Objectifs du Millénaire pour le développement ONG : Organisation Non Gouvernementales ORSEC : Organisation des Secours en cas de Catastrophes PAE : Plan d'Action Environnementale 6 PAG : Programmes d’Actions du Gouvernement PANGIRE : Plan d'Action National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau PAPC : Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou PAR : Plan d’Action de Réinstallation PB : Procédures de la Banque PCGES : Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale PDC : Plan de Développement Communal PDU : Plan d’Urgence Détaillé PEPRAU : Projet d’Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural et Assainissement des Eaux Usées Urbaines PGES-C : Plan de Gestion Environnemental et Social de Chantier PNE : Politique Nationale de l’Environnement PNGE : Programme National de Gestion de l’Environnement PO : Politique Opérationnelle PTBA : Plan de Travail et Budget Annuel PTF : Partenaires Techniques et Financiers PUD : Plan d’Urbanisme de Détails - PUGEMU : Programme d’Urgence de Gestion Environnementale en Milieu Urbain RF : Responsable Financier RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat RRC : Réduction des Risques de Catastrophes RT : Responsable Technique SCRP : Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté SIDA : Syndrome d’Immunodéficience Acquise SNMO– CCNUCC : Stratégie Nationale de Mise en Œuvre de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques SONEB : Société Nationale des Eaux du Bénin SPM : Spécialiste Passation de Marché S-SE : Spécialiste en Suivi-Evaluation SSES : Spécialiste en Sauvegarde Environnementale et Sociale TDR : Termes de Référence UG : Unité de Gestion UGP : Unité de Gestion du Programme UICN : Union Internationale pour la Conservation de la Nature UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture VIH- : Virus d’Immunodéficience Humaine 7 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: traités ratifiés dont les dispositions juridiques influencent les activités du programme PAPC .................................................................................................................... 57 Tableau 2: réglementation nationale applicable au Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou .................................................................................................................................... 61 Tableau 3 : exigences des politiques de sauvegarde environnementales et sociales déclenchées par le PAPC et les dispositions nationales pertinentes ............................................................. 71 Tableau 4 : s ynthèse de l’analyse des impacts environnementaux et sociaux potentiels génériques................................................................................................................................. 83 Tableau 5: synthèse de l’analyse des impacts environnementaux et sociaux .......................... 88 Tableau 6: synthèse de l’analyse des impacts environnementaux et sociaux .......................... 88 Tableau 7: mesures générales d’atténuation pour l’exécution des activités ............................. 91 Tableau 8: mesures génériques spécifiques d’atténuation des impacts des activités ............... 92 Tableau 9: étapes de la procédure de gestion environnementale et sociale et responsabilités ................................................................................................................................................ 102 Tableau 10: Arrangement institutionnel pour la mise en œuvre du PCGES .......................... 103 Tableau 11: synthèse des rôles et responsabilités dans la gestion environnementale et sociale ................................................................................................................................................ 107 Tableau 12: mesures de renforcement des capacités des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du CGES ...................................................................................................................... 111 Tableau 13: composition des organes de gestion des plaintes ............................................... 113 Tableau 14: synthèse des consultations des parties prenantes ............................................... 122 Tableau 15: calendrier de mise en œuvre et de suivi des mesures ......................................... 124 Tableau 16: budget prévisionnel de mise en œuvre du PCGES............................................. 125 Tableau 17: indicateurs de mise en œuvre et de suivi du PCGES ......................................... 125 8 LISTE DES FIGURES Figure 1 : Situations géographique et administrative de la ville de Cotonou .......................... 36 Figure 2 : Régimes pluviométriques à Cotonou par types d’années (1941-2016) ................... 37 Figure 3 : Variabilité interannuelle des pluies à Cotonou (1941-2016) ................................... 37 Figure 4 : Proportion des unités d’occupation du sol en 1992, 2002 et 2013 .......................... 40 Figure 5 : Evolution de population et de la densité à Cotonou ................................................ 42 Figure 6 : Schéma du cadre organique et de la circulation de l’information du MGP/PAPC 118 9 LISTE DES PLANCHES Planche 1. exemples d’occupation de zones impropres à l’habitation à Cotonou ................... 44 Planche 2. bassin de rétention envahi par les herbes et déchets (gauche) et caniveau d’évacuation d’eau en état de dégradation ............................................................................... 45 Planche 3. Etat d’un établissement scolaire (gauche) et d’une rue en état d’inondatio n à Cotonou ; .................................................................................................................................. 46 Planche 4. Immondice au bord du chenal (à gauche) et marécage remblayée avec les ordures ; .................................................................................................................................................. 46 Planche 5. eaux usées directement déversées dans la mer sans traitement (gauche) et immondice réceptacle de déchets liquides à proximité des habitations ................................... 47 Planche 6. destructions d’ouvrages par l’érosion côt ière ......................................................... 47 Planche 7. rue dégradée, parsemée de crevasses et flaques d’eau à Cotonou .......................... 48 Planche 8. Vues d’habitations situées dans l’emprise et d’une station à essence située et à proximité de l’emprise d’un collecteur prévu dans le cadre du projet ..................................... 51 10 LISTE DES PHOTOS Photo 1. Pandion haliaetus ....................................................................................................... 51 Photo 2. Pelecanus rufescens ................................................................................................... 51 Photo 3. Anas acuta Linnaeus ................................................................................................. 51 Photo 4. Gallinago media ........................................................................................................ 51 Photo 5. Rynchops flavirostris ................................................................................................. 51 11 RÉSUMÉ EXÉCUTIF Description du programme Le Programme d’Assainissement Pluvial de la Ville de Cotonou (PAPC) , est conçu pour faire face aux inondations devenues des crises structurelles dans cette ville. L’objectif du Programme est de réduire les risques d'inondation dans des zones cibles de la ville de Cotonou et de renforcer la planification, la gestion et la capacité de résilience urbaine à l’échelle de la Ville. Le PAPC s’articule principalement autour de quatre composantes : Composante 1 : Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de maintenance avec comme principales activités : (i) Construction d'infrastructures de drainage et travaux connexes dans des bassins sélectionnés de Cotonou et (ii) Développement d'un mécanisme d'Exploitation et de Maintenance (E & M) pour le réseau de drainage ; Composante 2 : Renforcement de la gestion et de la capacité en matière de résilience urbaine avec comme sous composante le (i) Développement et opérationnalisation d’un système d’information géographique pour la gestion des eaux pluviales et la résilience urbaine à l’échelle de la ville de Cotonou et (ii) Appui pour le renforcement des capacités des acteurs clés ; Composante 3 : Engagement communautaire pour la réduction des risques d'inondation et l'adaptation au changement climatique qui s’occupera du développement et mise en œuvre d’une stratégie de facilitation sociale pour l’engagement communautaire dans les bassins d'interventions pour le changement de comportement au sein des communautés bénéficiaires) ; Composante 4 : Gestion du Projet, Suivi et Evaluation. Il est prévu que la mise en œuvre des activités du PAPC génère une série de bénéfices pour les populations de la ville de Cotonou mais de cette mise en œuvre, il pourrait résulter de potentiels risques et impacts environnementaux et sociaux négatifs qu’il faut identifier, analyser et prendre en charge dès la phase de préparation du projet. Afin de minimiser ces effets défavorables potentiels, il a été requis l’élaboration du présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES). Enjeux environnementaux et sociaux majeurs dans les zones d’implantation potentielles Problématique de l’érosion côtière : la ville de Cotonou de par sa position géographique est exposée à l’érosion côtière. En effet, l’élévation globale du niveau des mers, consécutive à la fonte des glaciers suite au réchauffement climatique, fait que le littoral béninois (y compris Cotonou) est plus vulnérable à l’érosion côtière et subit régulièrement des marées hautes de grande ampleur entraînant parfois la destruction des installations humaines de la côte. Ainsi, entre 1963 et 2000 il a été constaté un recul du littoral de plus de 400 mètres dans la zone située à l’Est du port de Cotonou (OMM, 2013). Cette érosion du littoral béninois a rayé de la carte environ 460 champs et détruit 47 maisons, et menace plus de 1000 propriétés à Cotonou. 12 Organisation spatiale : les orientations en termes d’occupation et d’utilisation de l’espace du Plan Directeur d’Urbanisme de la ville de Cotonou n’ont pas été respectées. La ville s’est donc développée en dehors d’une organisation spatiale rigoureuse, ce qui induit, notamment plusieurs problèmes d’assainissement. Enjeux fonciers : la ville fait face à plusieurs difficultés foncières en raison des facteurs à la fois naturelles, humaines et institutionnelles notamment, l’inexistence d’actes de propriété pour plusieurs domaines appartenant à la ville ; le morcellement et disparition des réserves administratives dans certains quartiers ; la présence des zones marécageuses et très inondables (environ 35 % de l’espace foncier de la ville est marécageux ; l’existence de nombreux conflits et litiges domaniaux et lenteur de la justice dans le traitement desdits litiges ; la non disponibilité de répertoire des propriétés foncières auprès des chefs de quartiers ; Menaces sur les écosystèmes aquatiques et assimilés : plusieurs collecteurs projetés ont pour exutoires les zones humides (lac Nokoué, chenal de Cotonou et plusieurs bas-fonds Contraintes actuelles à l’assainissement pluvial de la ville de Cotonou : la ville de Cotonou est prise en étau au Nord par le Lac Nokoué et au Sud par l’Océan Atlantique. Elle constitue en elle-même un exutoire naturel. Elle s’étend sur une superficie de 79 km² dont plus de 30 % sont constitués de marécages avec un fort taux du bâti (85,41 % du sol de Cotonou sont couverts par les agglomérations) et une imperméabilisation dangereuse des sols. En conséquence, les pluies qui tombent, ne parviennent plus à s’infiltrer dans les sols qui eux aussi sont caractérisés par une forte capacité de rétention en eau et un engorgement rapide ; posant ainsi un problème d’évacuation. Par ailleurs, Cotonou a un relief assez plat, dépourvu de toute déclivité ; ce qui n’est pas favorable à l’écoulement des eaux pluviales vers les réceptacles naturels. Conservation des zones humides : lac Nokoué et le chenal de Cotonou sont classés dans le RAMSAR 1018 et constituent un habitat pour la faune aviaire dont certaines espèces intégralement protégées effectuent des migrations trophiques. Il est relevé sur ce site RAMSAR la présence périodique de 05 espèces d’oiseaux migratrices reconnues par l’UICN comme étant des espèces menacées d’extinction. Il s’agit du Pélican gris ( Pelecanus rufescens), du Canard pilet (Anas acuta Linnaeus), de Balbuzard pêcheur (Pandion haliaetus) de Bécassine double (Gallinago media) et de Bec-en-ciseaux d’Afrique (Rynchops flavirostris) qui sont toutes des espèces migratrices pour la plupart paléarctiques qui migrent au Bénin durant l’hiver donc de décembre à mars utilisant les différents habitats comme « quartiers d’hiver ou de migration ». Dynamique de pauvreté et genre : Environ 70% des habitants de Cotonou vivent dans des habitations précaires, dans des conditions très peu favorables. Environ 8 sur 10 des emplois exercés dans la ville relèvent du secteur informel. Les ménages dirigés par une femme s’en sortent comparativement mieux (28 % sont pauvres, contre 38 % pour les ménages dirigés par un homme), même si les femmes sont plus vulnérables et continuent d’être pénalisées par un manque d’accès aux opportunités économiques. La population active de Cotonou exerce dans les secteurs d’activités comme le commerce, la restauration et l’hébergement (40,5%), les "autres services" (24,7 %) et les "industries manufacturières" (14,6 %) (PDC, Cotonou, 2018). Les consultations des parties prenantes et la collecte des données dans le cadre des évaluations environnementale et sociale du PAPC ont permis de constater que ces secteurs regorgent plus de femmes que d’hommes. L’exécution du PAPC aura un impact sur celles 13 qui mènent ces activités sur l’emprise des ouvrages à réaliser. Ainsi, leurs activités économiques seront sujettes à des perturbations, voire interrompues. En ce qui concerne la participation des femmes aux instances de prise de décision, on dénombre une (01) Femme, Chef d’Arrondissement sur treize (13), six (06) femmes chefs de quartier sur 165 et huit (08) femmes membres du conseil municipal de Cotonou sur 49. Cadre juridique et institutionnel des évaluations environnementales et sociales Le contexte juridique de la mise en œuvre du PAPC est caractérisé par l’existence de plusieurs conventions et traités internationaux auxquels le Bénin est Partie à savoir la Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (Rio, 1992), Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (Paris, 2015), la Convention relative aux zones humides d’importance internationale particulièrement comme habitats d’oiseaux d’eau (Ramsar, 1971). Au niveau national, il y a la Constitution du Bénin du 11 décembre 1990, la Loi n° 98-030 du 12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement en République du Bénin, la Loi n°2018-18 du 06 août 2018 sur les changements climatiques en République du Bénin, la Loi n°2018-10 du 02 juillet 2018 portant protection, aménagement et mise en valeur de la zone littorale en république du Bénin, Loi n°87Ǧ015 du 21 septembre 1987 portant code de l'hygiène publique, la Loi n° 2010-44 portant gestion de l’eau en République du Bénin, Loi n°2013-01 du 14 août 2013 portant code foncier et domanial en République du Bénin, la Loi n° 97-029 du 15 Janvier 1999 Portant organisation des communes en République du Bénin, le Décret n°2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l'évaluation environnementale en République du Bénin, le Décret n°2001-109 du 04 avril 2001 fixant les normes de qualité des eaux résiduaires en République du Bénin, le Décret n°2003-332 du 27 août 2003 portant gestion des déchets solides en République du Bénin, le Décret n°2003-330 du 27 aout 2003 portant gestion des huiles usagées en république du Bénin. Le programme s’est vu classer en catégorie « A » selon les critères de catégorisation environnementale et sociale de la Banque mondiale et quatre (4) politiques opérationnelles de sauvegardes environnementales et sociales sont déclenchées à savoir : (i) PO 4.01 « Evaluation environnementale »; (ii) PO 4.04 «Habitats naturels» ; (iii) PO 4.11 « Ressources culturelles physiques » et (iv) PO 4.12 « Réinstallation involontaire ». Au plan institutionnel, plusieurs ministères et services techniques sont concernés par la protection de l’environnement. Toutefois, en matière d’évaluation environnementale et sociale des projets et programmes, le Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD) à travers ses structures techniques, notamment l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE), est chargée de la protection de la nature et des hommes contre les pollutions et les nuisances, le suivi de la mise en œuvre des PGES et des PAR. 1. Impacts/risques génériques potentiels par type de sous-projets De façon générale, les activités du PAPC vont entrainer les impacts positifs potentiels suivants : - amélioration du cadre de vie des populations par une résolution du problème des inondations en milieu urbain ; - amélioration de la gestion des eaux pluviales et la gestion de l’espace urbain ; - gestion préventive et cohérente des inondations et leur atténuation grâce à des plans d'urbanisme, d’assainissement et de drainage appropriés et intégrés. 14 Toutefois, la réalisation des infrastructures et leur mise en service pourraient occasionner plusieurs impacts négatifs potentiels sur l’environnement et le milieu humain. Les principaux impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels se manifesteront en termes de : - pertes de revenus et d‘activités socioéconomique,; pertes de la végétation et de la biodiversité, pollutions du milieu par les déchets issus des travaux, frustrations locales en cas de non emploi de la main d’œuvre locale, risques d’accidents de chantier, dégradation de patrimoine culturel et cultuel, émission d’odeurs, de poussières et de bruits, perturbation de la circulation des personnes et des biens, contamination par des infections sexuellement transmissibles (IST/VIH-SIDA), risques d’exposition professionnelle à l’amiante ciment, altération du paysage, perturbation des activités scolaires et déscolarisation, augmentation de la turbidité des eaux, - perturbation de l’habitat de la faune aquatique. Les impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels concerneront : - les proliférations de vecteurs de maladies (dans les bassins de rétention), les pollutions et nuisances diverses, l’insécurité et risques d’accidents (noyade dans les bassins de rétention), les inondations en cas de saturation des bassins et de mauvais calage des exutoires, l’ensablement des exutoires et des bassins, la perturbation des mouvements migratoires de la faune aviaire du lac Nokoué, les contaminations des eaux du lac et du chenal- augmentation de la turbidité des eaux, - la perturbation de l’habitat de la faune aquatique, l’encombrement des ouvrages et de leur environnement immédiat par les déchets et conflits sociaux. Par ailleurs, certains impacts cumulatifs négatifs pourraient subvenir à cause d’un certain nombre de projets en cours de mise en œuvre ou qui seront mis en œuvre simultanément dans la ville de Cotonou, milieu récepteur du PAPC. Il s’agit des restrictions en matière de circulation et de pertes de revenus. Mesures de gestion environnementale et sociale Pour prévenir, éliminer, atténuer ou compenser les impacts négatifs et bonifier les impacts positifs potentiels du PAPC, différentes alternatives en plus de l’organisation du chantier et des mesures identifiées dans le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale ont été proposées. Il s’agit de : (i) mettre en place un système de suivi et d'évaluation qui veille à ce que les activités du programme garantissent la protection de l’environnement physique et social; (ii) mettre en œuvre des programmes de formation et des stratégies de communication adaptées à chaque niveau de la chaîne de prestation de services pour une meilleure responsabilisation des acteurs afin de réduire les pollutions diverses (sol, nappe, etc.); (iii) mettre en œuvre des mesures visant à améliorer les impacts environnementa ux et sociaux positifs du Programme tels que le reboisement compensatoire, et la préservation des écosystèmes présentant un intérêt écologique important; (iv) intégrer des clauses contraignantes dans les Dossier d’Appels d’Offres (DAO) et exiger que le Plan d'Hygiène-Sécurité-Environnement des opérateurs techniques soit approuvé avant le démarrage effectif des travaux. Cadre organisationnel de mise en œuvre efficiente des mesures environnementales et sociales Le cadre institutionnel de mise en œuvre du présent CGES inclut plusieurs acteurs et structures techniques au niveau national dont les plus significatifs sont : 15 x le Comité de Pilotage (CP) : il servira de cadre d’orientation, de consultation et d’échange sur les activités du programme en vue de soutenir les actions de suivi- évaluation en matière d’environnement assurées par l’UGP. A ce titre, il veillera à l’inscription et à la budgétisation des diligences environnementales et sociales dans les Plans de Travail et Budget Annuels (PTBA). Il propose des décisions, mesures ou réformes favorisant l’atteinte des objectifs environnementaux et sociaux du programme ; et peut effectuer aussi des missions de supervision sur le terrain afin de s’assurer de la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux ; x le Comité Technique et de Suivi : formé de directeurs de structures composant le Comité technique. Il prépare les programmes de travail et des budgets annuels ainsi que le suivi régulier de la mise en œuvre du programme. x l’Agence du Cadre de Vie du Développement Durable (ACVDT) : Elle est l’organe opérationnel de la mise en œuvre du PAPC. A ce titre, elle assurer la supervision des activités de sauvegarde environnementale et sociale du programme. x l’Unité de Gestion du Programme (UGP) : elle est chargée d’assurer la coordination de l’exécution technique des diverses activités du programme. Elle a la responsabilité de : (i) Réaliser les instruments requis (EIES, PAR, AE, PGES), (ii) intégrer les mesures environnementales et sociales dans les DAO, puis les clauses environnementales et sociales dans les contrats, (iii) veiller à l’exécution des mesures environnementales et sociales et des clauses par les entreprises, (iv) élaborer le rapport de suivi environnemental et social, (v) assurer la préparation, l’obtention des certificats et permis requis avant toute action. Compte tenu des enjeux environnementaux, sociaux, culturels, cultuels et fonciers du programme, l’UGP devra recruter deux (01) spécialiste en sauvegarde environnementale et renforcer les compétences et capacités des sociologues qui font office de spécialiste en sauvegarde sociale. x les Spécialistes en Sauvegarde Environnementale et Sociale de l’ACVDT qui seront recrutés sont chargés de coordonner : (i) la mise en œuvre du PGES ; (ii) le suivi environnemental et social des activités du programme et (iii) la mise en œuvre des mesures correctives, si nécessaire et ceux de concert avec les responsables environnement des institutions locales et les services techniques concernés ; x l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) : Elle procédera à l’examen et à l’approbation de la classification environnementale des activités ainsi qu’à l’approbation des études d’impact sur l’environnement (EIE). Elle participera aussi au suivi externe ; x la Direction Départementale du Cadre de Vie et du Développement (DDCVDD) : La DDCVDD sera associée à toutes les activités se déroulant dans son champs d’action pendant et après le programme; x la Direction des Services Techniques (DST) de la Mairie de Cotonou assurera l’effectivité de la prise en compte des aspects et des enjeux environnementaux et sociaux découlant des activités du programme dans les limites territoriales de sa zone de compétence et ce avec l’appui des Experts en sauvegarde environnementale et Sociale de l’UGP ; x les entreprises des travaux : Elles ont pour responsabilité, la mise en œuvre des PGES et la rédaction des rapports de mise en œuvre desdits PGES ; x les bureaux de contrôle : Ayant en leur sein un Expert en Environnement, ils sont chargés du suivi au jour le jour de la mise en œuvre du PGES et l’élaboration d’un rapport de suivi environnemental et social à transmettre à l’UGP ; x les ONGs : En plus de la mobilisation sociale, elles participeront à la sensibilisation des populations et au suivi de la mise en œuvre des PGES à travers l’interpellat ion des principaux acteurs du programme PAPC. 16 2. Procédure de gestion environnementale et sociale des sous projets éligibles Le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) du présent CGES inclut : (i) la procédure de sélection environnementale et sociale (screening) ; (ii) les mesures de renforcement institutionnelles et techniques ; (iii) les mesures de formation, de sensibilisation et de mobilisation sociale, les bonnes pratiques en matière de gestion environnementale et des déchets ; (iv) une provision pour la réalisation et la mise en œuvre des EIES et le Suivi/Evaluation des activités du programme ; (v) le programme de mise en œuvre et de suivi des mesures et (vi) les responsabilités institutionnelles et le budget. Indicateurs essentiels Les indicateurs essentiels à suivre porteront sur : x le nombre de sous-projets ayant fait l'objet de sélection environnementale et sociale (Screening) ; x le nombre d’EIES réalisés et publiés ; x le nombre de sous-projets ayant fait l'objet de suivi environnemental et de « reporting »; x le nombre d’acteurs formés/sensibilisés en gestion environnementale et sociale ; x le nombre de campagnes de sensibilisation réalisés. Pour mieux optimiser la gestion des aspects environnementaux et sociaux du PAPC, il a été proposé, dans le CGES, un Plan de consultation, un programme de suivi de proximité par les Bureaux de contrôle, en collaboration avec les autorités de la ville. La supervision est assurée par les Spécialistes en Sauvegardes Environnementale et Sociale (SSES) du PAPC avec l’implication des SSE de la Direction des services techniques de la mairie, les ONG et les populations bénéficiaires. Les Entreprises chargées des travaux devront préparer et mettre en œuvre des PGES-Chantier (PGES-C) sous leur responsabilité. Le suivi quotidien de l’exécution adéquate de ces PGES-C sera de la responsabilité des bureaux de contrôle, sur une base contractuelle. Le suivi externe sera principalement assuré par l’ABE et la Police Environnementale. Les membres du Comité de Pilotage du Programme et la Banque mondiale participeront à des missions d’appui à la mise en œuvre des activités du P APC. Le tableau ci-après fait la synthèse des arrangements institutionnels pour la mise en œuvre du PAPC. N° Etapes/Activités Responsable Appui/ Collaboration Prestataire 1. Identification de la localisation/site et x Bénéficiaire ; principales caractéristiques techniques Maître d’Ouvrage Délégué x DDCVDD PAPC de l’activité (Filtre E & S) (MOD) x DST Mairie Sélection environnementale Spécialistes en Sauvegarde 2. (Screening-remplissage des Environnementale et x Bénéficiaire ; formulaires), et détermination du type Sociale (SSES/ACVDT) x DST Mairie x SSES d’instrument spécifique de sauvegarde en charge du PAPC x ABE (EIE, PAR, PGES, Audit E&S, AS) 3. Approbation de la catégorisation Chargé de Projet- PAPC à x ABE SSES/ACVDT) en charge du l’ACVDT x Banque PAPC mondiale 4.1 Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde E & S de sous-Projet de Catégorie A 17 N° Etapes/Activités Responsable Appui/ Collaboration Prestataire Préparation et approbation des TDR SSES de l’ACVDT en Responsable technique de x Banque charge du Programme l’activité mondiale d’Assainissement Pluvial x ABE Réalisation de l’étude y compris la de Cotonou (PAPC) x Spécialiste Passation de consultation du public Marché (SPM) de Consultant l’UG/PAPC ; x ABE ; x DST/Mairie-Cotonou Validation du document et obtention SPM, x ABE, du certificat environnemental DST/Mairie-Cotonou x Banque mondiale Publication du document Chargé de x Media ; Projet/Coordonnateur PAPC x Banque à l’ACVDT mondiale x Mairie- Cotonou 4.2 Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde E & S de sous-Projet de Catégorie B ou C Préparation et approbation des TDR Responsable technique de x ABE, l’activité x Banque mondiale Réalisation de l’étude y compris la SPM de l’UG/PAPC Consultants consultation du public ABE SSES de l’ACVDT en DST/Mairie-Cotonou Validation du document et obtention charge du Programme SPM, x ABE du certificat environnemental d’Assainissement Pluvial DST/Mairie-Cotonou x Banque de Cotonou (PAPC) mondiale Publication du document Chargé de x Media ; Projet/Coordonnateur PAPC x Banque à l’ACVDT mondiale x Mairie- Cotonou 5. Intégration dans le dossier d’appel d’offres (DAO) de toutes les mesures Responsable Technique x SSES de l’ACVDT en charge SSES de de la phase des travaux (RT) de l’activité du Programme l’ACVDT en contractualisables avec l’entreprise d’Assainissement Pluvial de charge du Cotonou (PAPC) Programme x SPM d’Assainisse ment Pluvial de Cotonou (PAPC) Exécution/Mise en œuvre des clauses SSES de l’ACVDT en SPM de l’UG/PAPC x Consultant 6. environnementales et sociales non charge du Programme x RT contractualisées avec l’entreprise de d’Assainissement Pluvial x ONG x Responsable Financier (RF) construction de Cotonou (PAPC) x DST/Mairie-Cotonou Surveillance interne de la mise en SSES de l’ACVDT en x Spécialiste en Suivi- œuvre des mesures environnementale charge du Programme Evaluation (S-SE) 7. et sociale d’Assainissement Pluvial Bureau de x RF de Cotonou (PAPC) Contrôle x DST/Mairie-Cotonou x MOD Diffusion du rapport de surveillance Chargé de SSES de l’ACVDT en charge SSES de interne Projet/Coordonnateur du Programme l’ACVDT en 18 N° Etapes/Activités Responsable Appui/ Collaboration Prestataire PAPAC à l’ACVDT d’Assainissement Pluvial de charge du Cotonou (PAPC) Programme d’Assainissem ent Pluvial de Cotonou (PAPC) Surveillance externe de la mise en SSES de œuvre des mesures environnementale l’ACVDT en et sociale charge du SSES de l’ACVDT en charge Programme du Programme ABE d’Assainisse d’Assainissement Pluvial de ment Pluvial Cotonou (PAPC) de Cotonou (PAPC) 8. Suivi environnemental et social SSES de l’ACVDT en x Spécialiste en Suivi- Laboratoires charge du Programme Evaluation (S-SE) /centres d’Assainissement Pluvial spécialisés de Cotonou (PAPC) ONG 9. Renforcement des capacités des SSES de l’ACVDT en x Autres SSES x Consultants acteurs en mise en œuvre E&S charge du Programme x SPM x Structures d’Assainissement Pluvial publiques de Cotonou (PAPC) compétentes Audit de mise en œuvre des mesures SSES de l’ACVDT en x Autres SSES 10. environnementale et sociale charge du Programme x SPM Consultants d’Assainissement Pluvial x S-SE de Cotonou (PAPC) x DST Maire x ABE Les rôles et responsabilités tels que décrits ci-dessus seront intégrés dans le manuel d’exécution du PAPC. 3. Le mécanisme de gestion des plaintes Pour gérer les conflits et les plaintes qui pourraient naître lors de l’exécution des sous projet, un mécanisme de gestion des plaintes sera mis en place impliquant quatre niveaux : x le niveau « quartier » : il s’agit des Comités de Gestion des Plaintes du Quartier (CGPQ), qui seront installés dans les quartiers où ils se réalisent les travaux du programme. Ils sont présidés par les Chefs de village ; x le niveau « Arrondissement » : les Comités de Gestion des Plaintes de l’Arrondissement (CGPA) qui seront installés dans les dont les quartiers abritent les travaux de construction d’ouvrage. Ils sont présidés selon le Chef de l’Arrondissement ; x le niveau « communal » : le Comité Communal de Gestion des Plaintes qui est installé à la Mairie de Cotonou (CCGP). Il est présidé par le Maire ; x le niveau « national » : le Comité National de Gestion des Plaintes du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou (CNGP/PAPC), qui est installé au siège de l’ACVDT. Le suivi du mécanisme de gestion des plaintes sera sous la responsabilité de l’ACVDT qui dispose actuellement de deux sociologues. L’un d’eux sera responsabilisé pour s’occuper de la remontée des plaintes, le suivi de leur traitement, la documentation et l’archivage en 19 version numérique et en version papier de toutes les plaintes reçues par le projet quel que soient leurs issues Budget global estimatif prévu pour la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales Les coûts des mesures environnementales, d’un montant global de 736 000 000 FCFA (soit 1472 000 USD) sont étalés sur les cinq (05) années du Financement du Programme d’Assainissement Pluvial de la Ville de Cotonou (PAPC). Le tableau ci-dessous indique les grandes lignes de la composition des coûts de mise en œuvre du CGES Coût Unité Total Source de N° Activités Quantité finance Local US$ Local US$ 1 Préparation des documents de sauvegarde environnementale et 80 8 000 000 16 000 640 000 000 1 280 000 PAPC sociale (EIES, PAR, Audits) 2 Renforcement des capacités 06 6 000 000 12 000 36 000 000 72 000 PAPC Mesures de sensibilisation des 5 5 000 000 10 000 25 000 000 50 000 PAPC populations 3 Suivi de la mise en œuvre des 5 1 000 000 2 000 5 000 000 10 000 PAPC documents spécifiques (PCGES) 4 Évaluation à mi-parcours de la performance en sauvegarde 01 15 000 000 30 000 15 000 000 30 000 PAPC environnementale et sociale 5 Audit avant-clôture de la performance de la sauvegarde environnementale et 01 15 000 000 30 000 15 000 000 30 000 PAPC sociale Total 736 000 000 1 472 000 Consultations menées Les consultations publiques et institutionnelles ont eu lieu du 23 au 28 novembre 2018 dans les quartiers Abokicodji, Fiyégnon 2, Fidjrossè KPOTA, les Cocotiers, Missèbo et Bokossi-tokpa et Gankpodo ainsi qu’aux sièges des 2ème , 3ème, 4ème, 5ème , 6èm et 12ème Arrondissements de la ville de Cotonou. Les acteurs consultés sont constitués d’une part, des populations riveraines des ouvrages projetés notamment les vendeuses de divers articles, les artisans (vitrier, menuisier, couturier, coiffeuse, mécanicien, soudeur, tenancier de boutiques et kiosques, etc.) et des PAPs dont les parcelles ou habitations sont affectées ; et d’autre part, les autorités locales, les ONG, les associations de développement ; les Groupements d’Intérêts Economiques (GIE) opérant dans les arrondissements cibles des interventions du PAPVIC et les directeurs techniques de certains services de l’Etat. Les préoccupations et craintes émises par les participants aux différentes séances de consultations publiques sont relatives à l’emprise de l’ouvrage à réalise r, au respect de la durée des travaux, au sort réservé aux personnes affectées par les ouvrages à réaliser, à la consistante des travaux à réaliser, à la date de démarrage des travaux, à la non implication des élus locaux et des bénéficiaires dans le processus de prise de décision, aux risques d’accident des enfants et de nouvelles inondations lors des travaux. Les personnes rencontrées craignent qu’un dédommagement en bonne et due forme ne soit pas réalisé au bénéfice de tous ceux dont les biens seront impactés par les travaux. Les acteurs consultés craignent que le 20 recensement des personnes dont les biens immeubles et meubles sont situés dans l’emprise des travaux ne soit exhaustif. Au terme des consultations les recommandations et suggestions suivantes ont été faite : (i) réaliser des avaloirs pour éviter la stagnation des eaux pluviales en période pluies dans les maisons ; (ii) prévoir des voies de contournement pour la libre circulation des personnes et biens ; (iii) respecter le délai contractuel d’exécution des travaux afin de ne pas faire souffrir les riverains ; (iv) envisager des mesures pour éviter les accidents d’enfants situés dans la zone de réalisation des travaux ; (v) penser au redéploiement des personnes dont les activités sont considérablement affectées sur la période de réalisation des travaux ; (vi) payer les dédommagements aux populations sinistrées avant le démarrage des travaux ; (vii) exécuter les travaux dans un court délai afin de soulager les peines des populations riveraines et (viii) aménager des espaces pouvant servir de parking temporaire à la charge de l’entreprise adjudicataire pour sécuriser les motos et les véhicules des populations riveraines des ouvrages à réaliser. En définitive, la gestion environnementale et sociale du Programme d’Assainissement Pluvial de la Ville de Cotonou (PAPC) sera basée sur la mise en œuvre des instruments de sauvegarde à savoir le Cadre de Gestion environnementale et Sociale (CGES), le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR), les Etudes d’Impact Environnemental et Social (EIES) et des Plans d’Action de Réinstallation (PAR). 21 EXECUTIVE SUMMARY Description of the program The Benin-Stormwater Management and Urban Resilience Project (Le Programme d’Assainissement Pluvial de la Ville de Cotonou (PAPC)) is designed to cope with the floods that have become structural crises in the city. The objective of the Program is to reduce the risk of flooding in target areas of the city of Cotonou and to strengthen planning, management and urban resilience capacity throughout the City. The PAPC is structured around four main components: Component 1: Construction of stormwater drainage infrastructure and development of an operation and maintenance mechanism with main activities as followed: (i) Construction of drainage infrastructure and related works in selected basins of Cotonou and (ii) Development of an Exploitation and Maintenance (O & M) mechanism for the drainage network; Component 2: Strengthening urban resilience management and capacity with following sub- component (i) Development and operationalization of a geographic information system for stormwater management and urban resilience at Cotonou ’s city level and (ii) support for capacity building of key actors; Component 3: Community Involvement in Flood Risk Reduction and Climate Change Adaptation that will address the development and implementation of a social facilitation strategy for community engagement in watershed areas to behavior change in beneficiary communities); Component 4: Project Management, Monitoring and Evaluation. It is expected that the implementation of the activities of the PAPC will generate a series of benefits for the populations of Cotonou’s city, but this implementation could result in potential risks and negative environmental and social impacts that must be identified, analyze and cover right from the project preparation phase. To minimize these potential adverse effects, the development of this Environmental and Social Management Framework (ESMF) has been requested. Major environmental and social challenges in potential settlement areas The problem of coastal erosion: the city of Cotonou, due to its geographical position, is exposed to coastal erosion. Indeed, the global rise in sea levels, following the melting of glaciers following global warming, means that the Beninese coastline (including Cotonou) is more vulnerable to coastal erosion and regularly undergoes high tides of great magnitude and sometimes leading to the destruction of human settlements on the coast. Thus, between 1963 and 2000, the coastline of more than 400 meters was found in the area at the east of the port of Cotonou (OMM, 2013). This erosion of the Beninese coast has erased about 460 fields and destroyed 47 houses and, threatened more than 1000 properties in Cotonou. 22 Spatial organisation : the orientations in terms of occupations and use of the space of the Town Planning (or urbanism) Master Plan of Cotonou’s city have not been respected. The city has therefore been developed without a rigorous spatial organization, which induces, in particular several sanitation problems. Land issues: the city faces several land problems due to factors such as natural, human and institutional including the lack of property deeds for several areas belonging to the city; the fragmentation and disappearance of administrative reserves in certain neighborhoods; the presence of swampy and highly flooded areas (about 35% of the city's land area is marshy, the existence of numerous conflict and land disputes and slow justice in the treatment of such disputes; lack of landowners book near the neighborhood chiefs; Threats to aquatic ecosystems and assimilated: several collectors projected have wetlands (Lake Nokoué, channel Cotonou and several lowlands as outlets. Current constraints to the pluvial sanitation of the city of Cotonou : the city of Cotonou is taken in the North by Lake Nokoué and in the South by the Atlantic Ocean. It constitutes in itself a natural outlet. It covers an area of 79 km² of which more than 30% is made up of swamps with a high rate of construction (85.41% of the Cotonou soil is covered by the agglomerations) and a dangerous waterproofing of the soil. As a result, falling rains can no longer infiltrate soils which are also characterized by high water retention capacity and rapid waterlogging; posing a problem of evacuation. In addition, Cotonou has a rather flat relief, devoid of any gradient or declivity; which is not conducive to the flow of rainwater to the natural receptacles. Conservation of wetlands: Nokoué Lake and the Cotonou Channel are classified in RAMSAR 1018 and constitute a habitat for bird fauna of which some fully protected species are migrating trophies. RAMSAR records the periodic presence of 05 migratory bird species recognized by IUCN as endangered species. These are the Gray Pelican (Pelecanus rufescens), Pintail (Anas acuta Linnaeus), Osprey (Pandion haliaetus), Double Snipe (Gallinago media) and African Scissor-Hawk (Rynchops flavirostris) which are all mostly Palearctic migratory species that migrate to Benin during the winter, so from December to March using different habitats as "winter quarters or migration". Poverty dynamics and gender: About 70% of Cotonou residents live in precarious housing, under very poor conditions. About 8 out of 10 jobs in the city are in the informal sector. households headed by Female are comparatively better (28% are poor, compared to 38% for male-headed households), although women are more vulnerable and continue to be penalized by a lack of access to economic opportunities. Cotonou's labor force is active in sectors such as commerce, restaurants and accommodation (40.5%), "other services" (24.7%) and "manufacturing industries" (14.6%) (PDC, Cotonou, 2018). Stakeholder consultations and data collection as part of the PAPC's environmental and social assessments have found that these sectors are repleted or made with more women than men. The implementation of the PAPC will have an impact on those who carry out these activities on the influence of the works to be carried out. Thus, their economic activities will be subject to disruptions, even interrupted. 23 With regard to the participation of women in decision-making bodies, there is one (01) female head of the district out of thirteen (13), six (06) female chiefs of quarter out of 165 and eight (08) female members of the Cotonou City Local Council out of 49. Legal and Institutional Framework for Environmental and Social Assessments The legal context of the implementation of the PAPC is characterized by the existence of several international conventions and treaties to which Benin has attended namely the United Nations Framework Convention on Climate Change (Rio, 1992), Framework Convention United Nations Climate Change Conference (Paris, 2015), the Convention on Wetlands of International Importance especially as Waterfowl Habitat (Ramsar, 1971). At the national level, there is Benin’s Constitution of December 11, 1990, Law No. 98 -030 of February 12, 1999 on an outline- law on the environment in the Republic of Benin, Law No. 2018-18 of August 6 2018 on climate change in the Republic of Benin, Law No. 2018-10 of 02 July 2018 on the Protection, Development and Development of the Coastal Zone in the Republic of Benin, Law No. 87-015 of 21 September 1987 on Code of Public Health, Law No. 2010-44 on water management in the Republic of Benin, Law No. 2013-01 of 14 August 2013 on the land and land code in the Republic of Benin, Law No. 97- 029 of January 15, 1999 Bearing in mind the organization of the communes in the Republic of Benin, Decree No. 2017-332 of July 6, 2017 on the organization of environmental assessment procedures in the Republic of Benin, Decree No. 2001-109 of April 04, 2001 fixing quality standards for waste water in the Republic of Ben in Decree No. 2003-332 of 27 August 2003 on the management of solid waste in the Republic of Benin, Decree No. 2003-330 of 27 August 2003 on the management of used oils in the Republic of Benin. The program has been categorized as "A" according to the World Bank's environmental and social categorization criteria and four (4) Operational Policies for Environmental and Social Safeguards are triggered namely: (i) OP 4.01 "Environmental Assessment»; (ii) OP 4.04 "Natural Habitats"; (iii) OP 4.11 "Physical Cultural Resources" and (iv) OP 4.12 "Involuntary Resettlement". At the institutional level, several ministries and technical services are concerned with the protection of the environment. However, in terms of environmental and social assessment of projects and programs, the Ministry of Living and Sustainable Development (Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable, MCVDD) through its technical structures, including the Benin Environmental Agency (ABE), is in charge of protecting nature and people against pollution and nuisances, monitoring of the implementation of ESMPs and RAPs. 1. Potential generic impacts / risks by type of sub-projects In general, PAPC activities will have the following potential positive impacts: - Improvement of the living environment of the populations by solving the problem of urban floods; - Improvement of rainwater management and management of urban space; 24 - Preventative and consistent management of floods and their mitigation through town planning, sanitation and drainage appropriate and integrated plans. However, the realization of the infrastructures and their commissioning could cause several potential negative impacts on the environment and the human environment/neighborhood. The main potential negative environmental and social impacts are: Loss of income and socio- economic activities; loss of vegetation and biodiversity, pollution of the environment by waste from works, local frustrations in case of non-use of local labor, risks of construction site accidents, degradation of cultural and religious heritage, emission of odor, dust and noise, disruption of the movement of people and goods, contamination of sexually transmitted diseases (STI / HIV-AIDS), occupational exposure to asbestos cement, alteration of the landscape, disruption of activities school dropout, increased turbidity, - disturbance of aquatic wildlife habitat. The significant negative environmental and social impacts relate to: Proliferation of water borned diseases (in retention ponds), pollution and other nuisances, insecurity and risk of accidents (drowning in retention basins), flooding in case of pond saturation and poor setting of outlets, silting of outlets and basins, disruption of migratory movements of avian fauna in Lake Nokoué, lake and channel water contaminations- increased turbidity of water, - disturbance of aquatic fauna habitat, congestion of structures and their environment by waste and social conflicts. In addition, some negative cumulative impacts could occur as a result of a number of projects that are being implemented or will be implemented simultaneously in Cotonou’s City, a receiving environment for PAPC. These are restrictions on movement and loss of income. Environmental and social management measures To prevent, eliminate, mitigate or compensate any negative impacts and enhance the potential positive impacts of the PAPC, various alternatives in addition to the organization of the project and the measures identified in the Environmental and Social Management Framework Plan have been proposed: (i) set up a monitoring and evaluation system to ensure that program activities ensure the protection of the physical and social environment; (ii) implement training programs and communication strategies tailored to each level of the service delivery chain to improve the accountability of stakeholders to reduce various types of pollution (soil, groundwater, etc.); (iii) implement measures to improve the positive environmental and social impacts of the Program such as compensatory reforestation, and the preservation of ecosystems of significant ecological interest; (iv) include binding clauses in the Competitive Bidding Documents and require that the Hygiene-Safety-Environment Plan of the technical operators be approved before the actual start of work. 25 Organizational Framework for Efficient Implementation of Environmental and Social Measures The institutional framework for implementing this ESMF includes several actors and technical structures at the national level, the most significant of which are : • the Steering Committee (SC): it will serve as a guidance framework for, a consultation and communication(exchange) opportunity on the activities of the program in order to support the environmental monitoring and evaluation actions provided by the PMU. As such, it will ensure the registration and budgeting of environmental and social procedures in Annual Work Plans and Budget (AWPB). It proposes decisions, measures or reforms that support the achievement of the program's environmental and social objectives; and can also conduct field supervision missions to ensure that environmental and social aspects are taken into account ; • the Technical and Monitoring Committee: composed of directors of structures making up the Technical Committee. It prepares work programs and annual budgets as well as regular monitoring of the implementation of the program ; • the Living Environment and Sustainable Development Agency ( In French Agence du Cadre de Vie du Développement Durable ACVDT): It is the operational body for the implementation of the PAPC. The agency oversees the program's environmental and social safeguarding activities ; • the Program Management Unit (PMU): it is responsible for coordinating the technical execution of the various activities of the program. It is responsible for: (i) Achieving the required instruments (ESIA, PAR, AE, ESMP), (ii) integrating environmental and social measures into the competitive Bidding Documents, then environmental and social clauses in the contracts, (iii) ensuring implementation of environmental and social measures and clauses by the companies, (iv) drawing up the environmental and social monitoring report, (v) ensuring the preparation, obtaining of the required certificates and permits before any action. Taking into account the environmental, social, cultural, cultural and land issues of the program, the PMU will have to recruit two (01) specialists in environmental safeguarding and reinforce the skills and capacities of sociologists who act as social security specialists ; • the ACVDT Environmental and Social Safeguards Specialists who will be recruited are responsible for coordinating: (i) the implementation of the ESMP; (ii) the environmental and social monitoring of program activities; and (iii) the implementation of corrective measures, if necessary, and those in conjunction with the environmental officers of the local institutions and the technical services concerned ; • the Benin Environmental Agency (BEA): It will review and approve the environmental classification of activities as well as the approval of Environmental Impact Assessments (EIAs). The agency will also participate in external monitoring; • the Departmental Directorate of the Living conditions and Development (DDCVDD): The DDCVD will be associated with all the activities taking place in its field of action during and after the program ; • the Direction of Technical Services (DST) of the Cotonou City Council will ensure the effectiveness of the consideration of the environmental and social aspects and issues arising from the activities of the program within the territorial limits of its area of competence and this with the support of the Experts in Environmental and Social Safeguarding of the PMU ; 26 • the Contractors : They are responsible for implementing ESMPs and writing reports for implementation of said ESMPs ; • the Owners’ Engineers : Having within them an Expert in Environment, they are responsible for the day-to-day monitoring of the implementation of the ESMP and the preparation of an environmental and social monitoring report to be transmitted to the PMU ; • the NGOs : In addition to social mobilization, they will participate in sensitizing the population and monitoring the implementation of the ESMP through the interpellation of the main actors of the PAPC program. 2. Environmental and social management procedure for eligible subprojects The Environmental and Social Management Plan (ESMP) of this ESMF includes: (i) the environmental screening and social screening procedure; (ii) institutional and technical strengthening measures; (iii) training, sensitization and social mobilization measures, good practices in environmental management and waste; (iv) provision for the implementation and implementation of ESIAs and Monitoring / Evaluation of program activities; (v) program implementation and monitoring measures; and (vi) institutional responsibilities and budget. Essential indicators Essential indicators to monitor are related to : • the number of sub-projects that have been the subject of environmental and social screening (Screening) ; • the number of ESIAs completed and published ; • the number of sub-projects that have been subject to environmental monitoring and reporting ; • the number of actors trained / sensitized in environmental and social management ; • the number of awareness campaigns carr ied out. In order to better optimize the management of the environmental and social aspects of the PAPC, it has been proposed, in the ESMF, a Consultation Plan, a program of local monitoring by the Owners’Engineers, in collaboration with the city authorities. Supervision is provided by the PAPC's Environmental and Social Safeguards Specialists (SSES) with the involvement of the SSEs of the Technical Services Department of Cotonou Municipality, the NGOs and the beneficiary populations. The companies in charge of the works will have to prepare and implement Work-ESMP (PGES-C) under their responsibility. Daily monitoring of the proper execution of these Work-ESMP will be the responsibility of the Owners’Engineers, on a contractual basis. External monitoring will mainly be provided by the EBA and the Environmental Police. The members of the Program Steering Committee and the World Bank will participate in missions to support the implementation of PAPC activities. The following table summarizes the institutional arrangements for the implementation of the PAPC. It describes activities, roles and responsibilities in management Table 1: Summary of Roles and Responsibilities in Environmental and Social Management 27 Accomplishment SN Steps/Activities Responsibles Support/ Collaboration agent Stormwater Identification of the location / site x Beneficiaries ; Management and Delegated Project 1. and main technical characteristics of x DDCVDD Urban Resilience Master the activity (E & S Filter) x TSD Local Council Project(PAPC in French) Environmental screening (Screening- Environmental and filling of forms), and determination Social Safeguard x Beneficiaries ; of the type of specific safeguarding Specialist x TSD Local Council x ESSS 2. instrument (EIA, RAP, ESMP, E & S (ESSS/ACVDT) in x BEA Audit, SA) charge of PAPC Project Officer- PAPC ESSS/ACVDT in charge of x BEA 3. Approval of categorization /ACVDT PAPC x World Bank 4.1 Preparation of the specific E & S safeguards instruments for Category A sub-project x World Bank Preparation and ToRs approval Activity Technical manager x BEA x Procurement Specialist(PS) of UG/PAPC; Realization of the study including Consultant x BEA ; public consultation x TSD/Cotonou Local ESSS/ACVDT in Council Validation of the document and charge of PAPC Procurement Specialist (PS), x BEA, obtaining the environmental DST/Cotonou Local Council x World Bank certificate PAPC Project x Media ; Officer/coordinator at x World Bank Publication of the document ACVDT x Cotonou local Council 4.2 Preparation of the specific E & S safeguards instruments of Category B or C sub-project x World Bank Preparation and ToRs approval Activity Technical manager x BEA PS de l’UG/PAPC Consultants Realization of the study including ABE public consultation DST/Mairie-Cotonou Validation of the document and ESSS/ACVDT in PS, x World Bank obtaining the environmental charge of PAPC DST/Mairie-Cotonou x BEA certificate PAPC Project x Media ; Officer/coordinator at x World Bank Publication of the document ACVDT x Cotonou local Council Integration in the competitive 5. Bidding Document of all the x ESSS/ACVDT in charge of ESSS/ACVDT in Technical Responsible measures of the contractable work PAPC charge of PAPC (TR) of the Activity phase with the company x PS Execution / implementation of non- x MPS de l’UG/PAPC x Consultant contractual environmental and social ESSS/ACVDT in x TR x NGOs 6. clauses with the construction charge of PAPC x Financial Responsible (FR) company x DST/Mairie-Cotonou 28 Accomplishment SN Steps/Activities Responsibles Support/ Collaboration agent x Monitoring and Evaluation Surveillance interne de la mise en Specialist (MES) ESSS/ACVDT in œuvre des mesures environnementale x RF Check office charge of PAPC et sociale x TSD/Mairie-Cotonou x DOM PAPC Project ESSS/ACVDT in charge of ESSS/ACVDT in 7. Dissemination of the internal Officer/coordinator at PAPC charge of PAPC monitoring report ACVDT External monitoring of the ESSS/ACVDT in ESSS/ACVDT in charge of implementation of environmental and BEA charge of PAPC PAPC social measures Monitoring and Evaluation Specific Environnemental and social ESSS/ACVDT in 8. Specialist Laboratories/ monitoring charge of PAPC centers, NGOs x Other ESSS x Consultants Capacity building of actors in E & S ESSS/ACVDT in x MPS x competent Public 9. implementation charge of PAPC organisations x Other ESSS x MPS Consultants Audit of implementation of ESSS/ACVDT in x MES 10. environmental and social measures charge of PAPC x TSD Cotonou Local Council x BEA Source : Field Data, November 2018 Roles and responsibilities as described above will be incorporated into the PAPC Implementation Manual. 1. The complaint management mechanism To manage the conflicts and the complaints which could be born during the execution of the sub-projects, a mechanism of complaint management will be put in place involving four levels: • the "neighborhood" level: these are the District Complaint Management Committees, which will be set up in the neighborhoods where the work of the program is carried out. They are chaired by the village chiefs ; • "Arrondissement" level: The District Complaint Management Committees, which will be installed in the neighborhoods where the construction works are located. They are chaired according to the Head of the District ; • the "communal" level: The Municipal Complaint Management Committee, which is located at the Cotonou City Council. It is chaired by the Mayor ; • the "national" level: The National Complaint Management Committee of the Cot onou storm water drainage or Sanitation Program, which is installed at ACVDT headquarters. The follow-up of the complaints management mechanism will be the responsibility of the ACVDT, which currently has two sociologists. One of them will be empowered to handle the reporting of complaints, the monitoring of their processing, documentation and archiving in digital and paper versions of all complaints received by the project regardless of their issues. 29 Estimated overall budget for the implementation of environmental and social measures The costs of environmental measures, amounting to 736 000 000 XOF (or 1472 000 USD) are outlaid over the five (05) years of the Financing of the Program. The table below outlines the composition of the costs of implementing the ESMF. Table 2: Budget for the environmental and social measures implementation Unit Cost Total Source of N° Activities Quantity Local US$ Local US$ finance Preparation of environmental and social 1 80 8 000 000 16 000 640 000 000 1 280 000 PAPC safeguard documents (ESIA, RAP, Audits) 2 Capacity Building 06 6 000 000 12 000 36 000 000 72 000 PAPC Public awareness measures 5 5 000 000 10 000 25 000 000 50 000 PAPC Follow-up of the 3 implementation of specific 5 1 000 000 2 000 5 000 000 10 000 PAPC documents (ESMP) Mid-term evaluation of 15 000 4 environmental and social 01 30 000 15 000 000 30 000 PAPC 000 safeguard performance Pre-closing audit of the performance of the 15 000 5 01 30 000 15 000 000 30 000 PAPC environmental and social 000 safeguard Total 736 000 000 1 472 000 Consultations held The public and institutional consultations took place from 23 to 28 November 2018 in Abokicodji, Fiyégnon 2, Fidjrossè KPOTA, Coconut, Missèbo and Bokossi-tokpa and Gankpodo districts as well as in the 2nd, 3rd, 4th, 5th and 6th and 12th Arrondissements of the city of Cotonou. The actors consulted are made up, on the one hand, of populations living nearby the planned worksites, in particular the sellers of various items, the craftsmen (glazier, carpenter, dressmaker/seamstress, hairdresser, mechanic, welder, shop keeper and kiosk, etc.) and PAPs whose plots or dwellings are affected; and on the other hand, local authorities, NGOs, development associations; the Economic Interest Groups (GIE) operating in the target districts of PAPC interventions and the technical directors of certain State services. The concerns and fears expressed by the participants in the various public consultation sessions are related to the influence of the work to be carried out, to the respect of the duration of the works, to the fate reserved to the people affected by the work to be done, to the consistent work to be done, at the start date of the works, the non-involvement of local elected representatives and beneficiaries in the decision-making process, the risk of accident of children and new floods during the works. The people we meet fear that proper compensation will not be made for the benefit of all those whose property will be affected by the work. The actors consulted fear that the census of persons whose immovable and movable property are located in the right of way of work is exhaustive. 30 At the end of the consultations, the following recommendations and suggestions were made: (i) making gullies or breeching to prevent stagnation of rainwater in houses during periods of rain; (ii) develop deviation lanes to facilitate the free movement of persons and goods; (iii) respect the contractual deadline for carrying out the work so as not to cause local residents pain; (iv) consider measures to prevent child accidents in the work area; (v) to think about the redeployment of people whose activities are considerably affected during the period of completion of the works; (vi) pay compensation to the affected population before the start of the works; (vii) carry out the works within a short time in order to relieve the burden of the neighboring populations and (viii) arrange spaces that could serve as temporary parking at the charge of the contractor awarded to secure the motorcycles and vehicles of the populations living near the works to achieve. Ultimately, the environmental and social management of the Cotonou City's PAPC will be based on the implementation of the safeguarding instruments, namely the Environmental and Social Management Framework (ESMF), the Policy Framework. Resettlement (RPF), Environmental and Social Impact Assessments (ESIAs) and Resettlement Action Plans (RAPs). 31 1. INTRODUCTION 1.1. Contexte et objectif du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Les inondations dans la ville de Cotonou sont récurrentes. L’occupation des bas -fonds et autres exutoires naturels, le contexte hydrogéologique, le dysfonctionnement des ouvrages de drainage existant et leur insuffisance ont favorisé cette situation. Ces inondations créent des enjeux sociaux, financiers et environnementaux. Pour faire face à cette problématique, Le gouvernement du Bénin a obtenu des engagements de financement de plusieurs Partenaires Techniques et Financiers (la Banque mondiale, la Banque Européenne d’Investissement, l’Agence Française de Développement, la Banque Ouest Africaine de Développement, la Banque Islamique de Développement et la Banque Africaine de Développement) destinés à réaliser les travaux dans le cadre du Programme d’Assainissement Pluvial de la Ville de Cotonou. Ce Programme d’un montant estimé à 230 milliards de francs CFA environ (460 millions de dollars US) et prévu pour être réalisé sur une durée globale de 5 ans, vise à contribuer à l’élaboration d’une vision à long terme sur une politique d’urbanisation qui maintient l’équilibre délicat entre contraintes naturelles et besoins sociaux. De manière spécifique, le Programme poursuit le développement du potentiel socio- économique de la population dans l’ensemble de la zone urbaine de Cotonou par le biais d’une amélioration des conditions hygiéniques et environnementales. L’Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire (ACVDT) est l’organisme en charge de la préparation et de l’exécution du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou (PAPC). Les activités de la composante 1 « Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de maintenance », de la composante 2 « Renforcement de la planification, de la gestion et de la capacité en matière de résilience urbaine » et de la composante 3 « Engagement communautaire pour la réduction des risques d'inondation et l'adaptation au changement climatique » pourraient impacter aussi bien positivement que négativement l’environnement et le milieu socioéconomique. Pour les activités de la composante 1 dont les sites ont été identifiés, des études spécifiques, notamment une Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) assortie de Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) pour trente-quatre (34) bassins et trente-quatre Plans d’Action de Réinstallation (PAR) ont été réalisés. D’autres activités sont en cours d’indentifications dans le cadre du programme et le nombre de composantes pourraient augmenter. Afin de minimiser ces effets défavorables potentiels de l’ensemble des activités du programme, il a été requis l’élaboration du présent Cadre de Gestion Environ nementale et Sociale (CGES). 1.2. Définition et objectif du cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) Au terme de l’article 4 du décret n°2017-332 du 6 juillet 2017 portant organisation des procédures de l'évaluation environnementale en République du Bénin, le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est défini comme un outil permettant d'encadrer en amont la prise en compte de l’environnement de tout projet dont les sites d'implantation, les composantes ou les sous-projets ne sont pas encore connus avec précision. Le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est élaboré pour orienter les activités du programme de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées efficacement dans toutes les activités mises en œuvre. C’est l’instrument qui permet (i) d’identifier les impacts et risques environnementaux et sociaux associés aux différentes interventions du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou 32 (PAPC) et (ii) de définir les procédures et les mesures d’atténuation et/ou de bonification et de gestion qui devront être mises en œuvre pendant l’exécution dudit programme. Il est conçu pour servir de guide à l’élaboration des Etudes d’Impact Environnemental et Social spécifiques des sous-projets dont le nombre, les sites et les caractéristiques environnementales et sociales restent encore inconnus. Le présent CGES est accompagné d’un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) pour permettre d’atténuer de façon appropriée les impa cts négatifs potentiels du Programme. 1.3. Approche méthodologique L’approche méthodologique adoptée est participative et implique l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou. Pour atteindre les résultats de l’étude, le plan de travail s’est articulé autour des axes d’intervention majeurs suivants : (i) rencontre avec l’équipe d’élaboration du programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou au niveau de l’Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire (ACVDT), (ii) analyse des documents du programme et d’autres documents stratégiques et de planification au niveau national ou local, (iii) rencontres avec les acteurs institutionnels (ACVDT, Direction des services Techniques de la Mairie de Cotonou, Chefs d’Arrondissements, Chefs de Quartiers, responsables d’ONG, etc.), (iv) visites de sites de construction ou de réhabilitation de collecteurs ou de bassins), (v) Consultations publiques avec les populations riveraines de certains collecteurs prévus pour être construits ou à réhabiliter: Ces rencontres avec les populations potentiellement affectées par la mise en œuvre du programme a pour objectif, d'intégrer à la prise de décision, les préoccupations (impacts potentiels), les avis et les recommandations de celles-ci en vue d’aligner le projet sur les attentes de ces dernières. 1.4. Structure du rapport Le présent rapport est structuré comme suit : x Introduction ; x Description du programme ; x Situation environnementale et socioéconomique de la zone du programme ; x Cadre Politique de gestion environnementale et sociale ; x Risques et impacts environnementaux et sociaux potentiels génériques du PAPC ; x Mesures d’atténuation et de compensation des impacts potentiels négatifs ; x Plan-cadre de gestion environnementale et sociale ; x Communication, consultations parties prenantes et institutionnelles ; x Conclusion et recommandations ; x Annexes essentielles. 2. Description du programme 2.1. Objectif du programme L’objectif du Programme est de réduire les risques d'inondation dans des zones cibles de la ville de Cotonou et de renforcer la planification, la gestion et la capacité de résilience urbaine à l’échelle de la Ville. 33 2.2. Composantes du programme Le Programme comprend quatre (4) composantes essentielles : La composante 1«Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance » vise à améliorer le système de gestion des eaux pluviales à travers la construction d’ouvrages de drainage primaires et secondaires, et également à mettre en place, de manière durable, un mécanisme institutionnel et financier viable pour la gestion des eaux pluviales. Cette composante intègre une modélisation hydraulique et la production des cartes d’aléa d’inonda tion correspondantes. Elle intègre aussi l’étude, le traitement adéquat des produits de curage, dragage ou purge selon leur degré de contamination chimique et biologique en fonction des normes sanitaires en vigueur et de la politique de sauvegarde de la Banque mondiale. La composante 2 «Renforcement de la planification, de la gestion et de la capacité en matière de résilience urbaine» vise l’intégration des risques d’inondations dans la planification et la gestion urbaine locale (Plan d’Urbanisme de Détails - PUD) ainsi que le développement de normes règlementant l’occupation du sol sur les zones non-aedificandi. La composante appuiera également la conception et la mise en œuvre d’un plan de renforcement des capacités des parties prenantes clés du programme (la municipalité de Cotonou, le ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD) et d'autres acteurs clés). La composante 3 « Engagement communautaire pour la réduction des risques d'inondation et l'adaptation au changement climatique » vise à appuyer, à travers la Mairie, les arrondissements de la Ville de Cotonou, les populations locales et les associations communautaires, dans les zones d’intervention du programme, et ce, afin de promouvoir leur participation active; (i) aux mesures de réduction des risques d’inondations et d’adaptation au changement climatique, (ii) aux activités de changements des comportements, (iii) au pilotage et mise en œuvre de micro-projets participatifs et, (iv) à l’engagement communautaire pour l’entretien et la durabilité des acquis du programme. La composante 4 « Gestion de Projet, Suivi et Evaluation » vise à fournir un appui efficace pour la mise en œuvre du projet, comprenant les ressources techniques et financières, la conception et la réalisation d'un système de suivi et d'évaluation, ainsi que le respect des exigences fiduciaires (passation de marchés et gestion financière). 2.3. Cadre institutionnel de mise en œuvre du programme Le dispositif institutionnel de supervision et de mise en œuvre du programm e est constitué de : x Maître d’Ouvrage : le Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD) : Il assure la Maîtrise d’ouvrage du PAPC et est responsable devant le gouvernement de la mise en œuvre du programme. Il veille au bon fonctionnement d es activités du PAPC et assure le respect des normes environnementales et sociales du PAPC; Il veille également au fonctionnement harmonieux des organes de gestion du PAPC et à la coordination des appuis apportés par les différents partenaires techniques et financiers. Le MCVDD est garant des engagements au plan environnemental et social pris par l’Etat Béninois dans le cadre de la mise en œuvre des activités du PAPC ; x Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire (ACVDT) : C’est l’agence gouvernementale d’exécution du PAPC. Elle mettra à la disposition de l’Unité de Gestion du Programme les moyens(MCVDD) nécessaires à la mise en œuvre des activités du 34 projet. Elle fera le suivi de la mise en œuvre de l’ensemble des activités du Programme. Elle est responsable de la mise en œuvre du Programme devant le Maître d’ouvrage ; x le Comité de Pilotage composé (i) du Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable, (ii) du Ministère d’Etat Chargé du Plan et du Développement, (iii) du Ministère de l’Economie et des Finances, (iv) du Bureau d’Analyse et d’Investigation, (v) du Ministère de la décentralisation et de la Gouvernance Locale, (vi) de l’Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire, (vii) de la Mairie de Cotonou. Ce comité a pour mission de veiller au bon fonctionnement et au bon déroulement du Programme ; c’est l’organe de décision au niveau stratégique ; x le comité technique de suivi composé de (i) l’Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire, (ii) la Direction Générale du Développement Urbain, (iii) la Caisse Autonome d’Amortissement, (iv) la Direction des Services Techniques de la Mairie de Cotonou, (v) la Direction Générale du Financement du Développement (Ministère du Plan et du Développement) : Il est formé de directeurs venus des structures ci-dessus citées. Il prépare les programmes de travail et des budgets annuels ainsi que le suivi régulier de la mise en œuvre du programme. x l’Unité de Gestion du Projet (UGP) qui relève de l’Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire (ACVDT) est composée de : (i) un coordonnateur de projet (ingénieur en génie civil ou expert hydraulicien), (ii) un comptable, (iii) un expert en suivi et évaluation, et (iv) un maître d’ouvrage délégué (MOD) ; x la Commune de Cotonou : elle est le bénéficiaire final du Programme et Maître d’Ouvrage après transfert de propriété au sein des conventions-cadres et conventions spécifiques à signer avec l’Etat. En tant que bénéficiaire final, la Commune est partie prenante de l’ensemble du Programme et est étroitement associée à la phase de définition et de conduite des travaux. 3. Situation environnementale et socioéconomique de la zone du programme 3.1. Situations géographique et administrative de la ville de Cotonou Située dans le Sud-Est de la République du Benin, entre 6°20 et 6°24 de latitude Nord et entre 2°20 et 2°29 de longitude Est, la Commune de Cotonou (figure 1) couvre une superficie de 79 km2. 35 Figure 1 : Situations géographique et administrative de la ville de Cotonou Source : DST/Mairie de Cotonou Elle est limitée au Nord par le lac Nokoué, au Sud par l’Océan Atlantique, à l’Est par la Commune de Sèmè-Podji et à l’Ouest par la Commune d’Abomey-Calavi. Ce positionnement géographique la prédispose aux effets des aléas hydro-climatiques. 3.2. Environnement biophysique et socioéconomiques de la ville de Cotonou 3.2.1. Profil physique 3.2.1.1. Contexte géomorphologique Cotonou fait entièrement partie de la plaine côtière ; une bande de terre allongée Est-Ouest et parallèle à la côte, d’environ 5 km, avec une altitude maximale qui ne dépasse pas 10 m. Cette bande de terre est constituée d’une alternance de cordons dunaires exondés, séparés par des dépressions marécageuses. Le relief assez plat, est dépourvu de toute déclivité. Cette absence de déclivité n’est pas favorable à l’écoulement des eaux pluviales vers les réceptacles naturels des eaux (lac Nokoué, océan) et facilite ainsi l’engorgement du sol, prédisposant la ville de Cotonou à de fréquentes inondations. 3.2.1.2. Conditions climatiques La ville de Cotonou bénéficie d’un climat subéquatorial de type « béninien » de régime bimodal (figure 2) caractérisé par l’alternance de deux saisons pluvieuses et de deux saisons sèches. 36 Figure 2 : Régimes pluviométriques à Cotonou par types d’années (1941-2016) Années Moyennes Années déficitaires Années excédentaires 600 Hauteur de pluie (mm) 500 400 300 200 100 0 Nov Oct Déc Janv Juil Juin Août Févr Avr Mai Sept Mars Mois La grande saison pluvieuse correspond aux premières inondations de la région côtière ; (ii) la petite saison sèche survient en août. L’humidité durant cette saison est toujours élevée ; (iii) la petite saison des pluies survient à la suite de la réduction des vents au Sud du huitième parallèle et de l’affaiblissement des courants béninois entre septembre et novembre; Cette répartition pluviométrique moyenne, met la ville sous la menace des inondations pendant les saisons pluvieuses. La pluviométrie moyenne qui est de 1300 mm cache des écarts et des valeurs extrêmes dus à la forte variabilité qui caractérise la pluviométrie de Cotonou (figure 3). Figure 3 : Variabilité interannuelle des pluies à Cotonou (1941-2016) 4 3 Indices pluviométriques 2 1 0 -1 -2 1941 1946 1951 1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011 2016 Années Il ressort de l’analyse de la figure 3 que la station de Cotonou est caractérisée par une forte instabilité pluviométrique avec une alternance d’années déficitaires et e xcédentaires sans périodicité apparente. Les années 50 et 60 sont marquées par une forte occurrence des années excédentaires contrairement aux années 70 et 80 plus touchées par les situations déficitaires. Les années 1990 et 2000 sont plutôt contrastées par une tendance à la reprise des totaux pluviométriques annuels. La hauteur annuelle des pluies peut atteindre 2000 mm au cours des 37 années très pluvieuses. Au cours de ces années, les pluies se concentrent (pouvant atteindre 1500 mm voire plus) et au cours du seul mois de juin la hauteur pluviométrique peut dépasser 600 mm (comme en 2009 et 2010) comme l’illustre la figure 2. La répartition temporelle des pluies au cours des années excédentaires constitue un facteur amplificateur des risques d’inondations surtout pendant les mois de mai, juin, juillet, septembre et octobre. Outre la mauvaise répartition temporelle, la ville de Cotonou est aussi sujette aux événements pluviométriques extrêmes qui relèvent en général des manifestations pluvieuses à caractère exceptionnel. Ils se réfèrent soit à une pluie journalière qui donne lieu à une quantité d'eau rarement enregistrée au cours d'une journée ; soit à des jours successifs de pluies; soit encore à des hauteurs quasi nulles enregistrées sur plusieurs jours au cours d'une saison de pluie. En ce qui concerne les valeurs thermiques, bien qu’elles dépendent de la durée de l’insolation et de l’influence maritime, les variations thermiques restent faibles à Cotonou ; la moyenne annuelle se situe autour de 27°C. A l’échelle saisonnière, elle reste élevée en saison sèche (27,5°C en moyenne) et relativement faible en saison pluvieuse (24°C). A l’instar des autres stations du globe, l’évolution interannuelle des valeurs thermiques affiche une tendance à la hausse notamment à partir des années 1970. Ce réchauffement n’est pas sans conséquence sur l’augmentation du niveau marin et l’occurrence des événements météo-climatiques extrêmes chargés de risques (érosion côtière, inondations, etc.). S’agissant des vents, il en existe deux types dans le milieu. Il s’agit de ceux issus des flux régionaux liés aux champs de pression et les vents locaux. Ils sont du secteur Sud-Ouest et soufflent surtout pendant la saison pluvieuse (mars, avril, mai, juin, octobre et novembre). Pendant l’harmattan (décembre, janvier et février), le milieu enregistre également des vents du secteur Nord-Est. 3.2.1.3. Composantes Hydrographiques Sur le plan hydrologique, l'Océan Atlantique, le lac Nokoué, les lagunes Djonou et Todouba et les dépressions à hydromorphie temporaire ou permanente constituent les importants plans d'eau qui influencent la ville de Cotonou. Les principaux tributaires du lac Nokoué sont les fleuves Ouémé, Sô et la lagune Djonou. Les rivières Todouba, Dati et Ahouhangan sont à leurs tours tributaires de la lagune Djonou, l'ensemble constituant un drain pour la nappe phréatique du plateau situé au nord de la zone d’étude. Le lac Nokoué communique à la mer par le chenal de Cotonou (lagune de Cotonou) qui sépare les étendues Est et Ouest de la ville. Par ailleurs, il existe dans ses environs, un système de lagons et de bas-fonds avec lesquels il était à l’origine en communication, mais qui sont pris d’assaut et presque tous transformés en zones d’habitation. Cette situation ajoutée au fait que dans la période de septembre à novembre, le lac Nokoué reçoit les eaux d’écoulement en provenance du Nord, par le biais du bras occidental du fleuve Ouémé, aggravent les phénomènes d’inondation de la ville de Cotonou, déjà engendrés par la pluviométrie élevée et la faible déclivité du sol. 38 3.2.1.4. Composantes pédologique La ville de Cotonou est située dans la plaine côtière, possédant un sol sableux généralement pauvre en matières organiques. Ce type de sol a une faible capacité d’échange et un faible pouvoir de rétention d’eau. D’autres sols à tendance podzolique (sols hydromorphes lessivés) situés à l’Est de Cotonou sont périodiquement engorgés jusqu’à la surface. Entre les sols lessivés sans concrétion et les sols du cordon littoral, s’ étend un complexe pédologique constitué des sols ocre jaunes à hydromorphie temporaire de profondeur, des sols gris ou ocre à hydromorphie temporaire de surface, des sols des marais qui sont parfois salés. La nature des sols expose la ville à de véritables contraintes en matière d’assainissement et de gestion des eaux pluviales avec des risques d’inondations. 3.2.1.5. Régime de la houle marine et évolution du niveau Cotonou étant située dans une zone côtière, la houle est un facteur important du transport sédimentaire et des érosions saisonnières (causes naturelles). A l’échelle annuelle, leur évolution des hauteurs significatives (Hs) montre deux saisons de houle : la première caractérisée par des houles fortes (Hs > 1,3 m) d’avril à octobre et la deuxième caractérisée par des houles modérées (Hs < 1,3 m) d’octobre à avril. Au large de la côte, le niveau marin connaît une nette tendance à l’augmentation. Cette augmentation a atteint 25, 45 et 31 mm respectivement en 2010, 2012, et 2013. Elle provoque des inondations associées à l’érosion côtière avec des conséquences dramatiques (engloutissement d’infrastructures et de la végétation, perte des terres, etc.). 3.2.2. Profil biologique de la zone du programme 3.2.2.1. Végétation La ville de Cotonou est marquée par une mosaïque de formations végétales et de groupements végétaux, dont la composition floristique varie suivant le type de substrat et le degré d'inondation (Akoègninou et al. 2006). En bordure de mer, sur le cordon littoral récent, il existe un groupement à Remirea maritima et Ipomoea braziliensis, suivi d'un fourré littoral à Chrysobalanus icaco var. orbicularis et Diospyros tricolor. Sur les cordons littoraux anciens, se développe une mosaïque de groupements tels que : - sur sables non ou très rarement inondés : la savane à Lophira lanceolata, la savane à Mitragyna inermis et la savane herbeuse à Ctenium newtonii et Schizachyrium sanguineum ; - sur sables périodiquement inondés : le fourré marécageux à Symphonia globulifera ; la prairie à Vetiveria nigritana et Spermacoce verticillata ; la prairie à Panicum congoense et les groupements à Loudetia phragmitoides ; - sur substrats submergés d'eau douce : la prairie à Typha australis, la prairie à Cyperus papyrus et des groupements végétaux flottants ; - sur substrats submergés d'eau salée ou saumâtre : la mangrove à Rhizophora racemosa et Avicennia germinans, la prairie à Paspalum vaginatum et la prairie à Eleocharis spp., et Fimbristylis spp. Par ailleurs, la ville de Cotonou dispose de 70 espaces verts dont 44 espaces verts linéaires et 26 polygonaux (ronds-points, jardins, squares, etc.). Les espaces verts linéaires font 63,291 km et ceux polygonaux 109579,61 m2. A Cotonou, le ratio d’espaces verts polygonaux par habitant n’est que 0,12 m2, ce qui est très faible et très insuffisant. Les espèces les plus dominantes sur ces espaces sont Khaya senegalensis (1706 individus), Terminalia mantaly 39 (740 individus), Terminalia catappa (539 individus), Acacia auriculiformis (328 individus) et Gaiacum officinal (325 individus). Les massifs de fleurs, haies et pelouses présentes sur les bordures de routes de la ville Cotonou sont composés de 5 espèces végétales que sont : Ficus benjamina (2071m2), Bougainvillea spectabilis (1500 m2), Zoysia japonica zenith (150 m2), Ixora coccinea (5,32 m2) et Murraya paniculata (3m2). Mais, du fait de la forte croissance démographique et de l’urbanisation, ces formations végétales naturelles et anthropiques dont les plantes participent, grâce à leurs systèmes racinaires, à l’infiltration de l’eau, sont fortement détruites ou fragmentées (figure 4). Figure 4 : Proportion des unités d’occupation du sol en 1992, 2002 et 2013 Source : Mairie de Cotonou, 2017 La figure 4 montre que les cultures en jachères et des plantations y compris les mangroves ont quasi disparu en 1992 et 2013 au profit des bâtis. La dégradation du couvert végétal défavorise l’infiltration de l’eau et constitue de fait, un facteur amplificateur des inondations. 3.2.2.2. Faune La faune aquatique de la ville de Cotonou comprend toutes sortes de poissons adaptés aux conditions offertes par le milieu (N'BESSA 1997). Trois grandes catégories d'espèces se distinguent des : - espèces d'origine marine remontant dans la lagune au début des basses eaux et se retirant en mer pour une courte durée pendant les hautes eaux ; - espèces d'origine continentale (poissons d'eau douce) envahissant les lagunes dès le début des crues et y restant jusqu'à la décrue, soit pendant deux mois environ. Elles vont se réfugier généralement sous les végétaux, les marécages ou les trous à poissons pour se multiplier ; - espèces d'estuaire qui peuvent supporter une forte variation de salinité comme Mugil cephalus, Mugil curema, Mugil bananensis, Liza falcipinus, Elops laterta, Elops senegalensis, Megalops atlanticus, Callinectes latimanus (crabe nageur des lagunes). En ce qui concerne la faune aviaire 6 grands groupes s’observent dans la ville de Cotonou (Lougbégnon, 2011), à savoir : (i) les oiseaux de la frange d’eau libre et du lit toral, (ii) les 40 oiseaux fréquentant des milieux boisés et bien urbanisés, (iii) les espèces inféodées aux végétations aquatiques, (iv) l’avifaune de stations terrestres à tendance humide, (v) l’avifaune des plantations de Cocos nucifera, (VI) les oiseaux fréquentant des milieux urbains de faible couverture de végétations boisées ou très urbanisées. La faune terrestre quant à elle, est constituée d'insectes (grillon, criquet, sauterelle, fourmi, moustique, mouche, libellule, etc.), de mollusques (escargot géant), de petits rongeurs (rat de Gambie, aulacode, etc.), de reptiles (serpent cracheur, python royal, varan, tortue d'eau douce, etc.) et de batraciens (Kpokpoya, 2007). La présence de crocodiles et de ruminants (bubales) a été signalée dans les marécages de Agla et de Ahogbohouè. L’engorgement du sol, les crues et les débordements de plans et cours d’eau affectent l’habitat d’une partie de la faune terrestre ainsi que les écosystèmes qui procurent la nourriture à la faune aviaire. 3.2.3. Profil socio-économique de la zone du Projet 3.2.3.1. Populations La population de Cotonou a évolué sensiblement passant de 320 348 habitants en 1979 à 536 927 en 1992, à 665 100 en 2002 et à 679 012 habitants en 2013. Les projections faites pour cette ville à partir des données de Recensement Général de la Population et de l’Habitat de 2013 estiment l’effectif des habitants de la ville de Cotonou à 783 901 habitants en 2018. Globalement donc, on pourrait dire que la population de Cotonou a doublé entre 1979 et 1992. Une telle évolution a des conséquences néfastes et lourdes sur l’occupation de l’espace urbain, caractérisé par sa situation naturelle en dessous du niveau de la mer donc exposée à de fréquentes inondations. La densité de population de Cotonou demeure la plus importante depuis des décennies. Elle a évolué régulièrement de 1979 à 2013, passant de 4055 habitants au kilomètre carré en 1979 à 6795 en 1992, à 8419 en 2002 et à 8595 habitants au kilomètre carré en 2013. Le taux annuel d’accroissement intercensitaire est passé de 3,76 %entre 1979 et 1992 à 2,17% entre 1992 et 2002 à actuellement 0,18% entre 2002 et 2013. 41 Figure 5 : Evolution de population et de la densité à Cotonou (a) ((b) (( ) Source: INSAE (RGPH 1979, 1992, 2002, 2013 et projection 2018) 3.2.3.2. Structure sociale Cotonou est une ville cosmopolite où cohabitent plusieurs groupes socio-culturels. Les Fon et apparentés (56,5 %), les Adja et apparentés (17,7 %), les Yoruba et apparentés (10,9 %) constituent les trois groupes d’importance démographique appréciable. Les Bariba, Dendi, Yoa et Lokpa, Peulh, Gua ou Otamari réunis font une minorité (5 %). Les autres groupes socio-culturels du Bénin et étrangers représentent ensemble 9,7 % (INSAE, 2015). La pyramide des âges de la population de Cotonou se présente sous la forme d’un entonnoir renversé à une base large caractéristique d’une fécondité relativement élevée et d’une jeunesse nombreuse des pays en développement. La répartition par âge de cette population révèle que la population est extrêmement jeune ( les 0-14 ans représentent 37,4 % , les 15- 49 ans font 53,6 %, les 15- 59 ans font 58,5 %, les 15-64 ans font 60,2 % et les plus de 65 ans représentent 2,3 % . En ce qui concerne la religion pratiquée, Cotonou affiche une prédominance des chrétiens catholiques (51,2 %), des musulmans (16,9 %). Les autres chrétiens et les célestes sont respectivement (12,2 %) et (5,7 %). Les sans religions et ceux des religions endogènes représentent environ 14 %. Le rapport de dépendance économique réelle de la population active des 15-64 ans est 1,8. 3.2.3.3. Habitat Dans la ville de Cotonou, l’habitat est de plusieurs types (habitat moderne, habitat semi moderne, habitat précaire). On a l’habitat de type moderne dans les quartiers résidentiels comme quartier JAK, Cité Vie Nouvelle, Zone des Ambassades, Haie Vive, Cocotiers, Zone CEN-SAD, Cité Houéyiho, etc. ; l’habitat de type précaire dans les quartiers précaires sis dans ou non loin des zones marécageuses, inondables et où se posent avec acuité les problèmes d’hygiène et d’assainissement de base et l’habitat de type semi-moderne dans les autres quartiers. L’habitat de type moderne forme un tissu continu d’immeubles de haut standing dans les quartiers résidentiels où l’intérieur des maisons et les rues sont imperméabilisés. L’habitat semi-moderne est constitué de villas, de maisons clôturées à travers tous les quartiers de la ville. L’habitat précaire est constit ué des maisons construites avec les bambous, les matériaux de récupération, les maisons non clôturées, etc. qui se retrouvent dans les quartiers défavorisés de la ville (Blalogoe, 2014). On rencontre également les trois types d’habitat dans les quartiers de la ville et ils se côtoient aisément. 42 3.2.3.4. Régime foncier La commune de Cotonou compte 74536 parcelles dont 23% (17508) sont non bâties en 2017. Les terrains immatriculés dans la ville de Cotonou sont au nombre de 74536 parcelles au total. Les parcelles construites sont au nombre de 57028 et celles non construites au nombre de 17508. Les propriétés immatriculées représentent environ 52km 2 appartiennent aux privés mais aussi à l’Etat. La mairie de Cotonou dispose quant à elle d’un patrimoine foncier constitué de réserves administratives d’environ une soixantaine de propriétés/parcelles à travers les quartiers de la commune d’une superficie d’environ 30 000m2. Au niveau du centre-ville et en général dans les zones d’activités, les îlots et les parcell es sont de grandes tailles. A partir de la zone d’activités portuaires jusqu’au voisinage de l’avenue Clozel, la plupart des îlots et des parcelles sont de forme carrée, donnant au tissu urbain l’allure d’un damier. Dans les extensions urbaines, les îlots et les parcelles sont généralement de forme rectangulaire. En dehors du centre-ville regroupant la zone des grands équipements, la zone commerciale et d’entrepôt et la zone industrielle qui rayonne sur tout le pays et la ville de Cotonou, les secteurs issus du maillage ne comportent pas de pôles d’activités pouvant servir de relais entre les activités noyées dans l’habitat et le pôle d’activités principal de la ville de Cotonou. Une étude diagnostique approfondie de la politique foncière de la ville révèle que plus d’une trentaine de domaine dépourvus d’actes de propriété et une vingtaine est mise bail (Mairie Cotonou, PDC, 2018). 3.2.3.5. Quantité et type de déchets produits Une évaluation de la quantité des déchets produits par jour par habitant (Q/J/Hab.) a été faite à 0,59 Kg (DESSAU/SOPRIN, 1997). Ainsi, Cotonou produit environ 708 tonnes /J soit 185 000 T de déchets par an de nos jours. Mais paradoxalement seuls 50% des ménages sont abonnés aux ONG de pré collecte des ordures. La gestion des déchets solides connaît des insuffisances tant en termes de réalisations infrastructurelles que sur le plan organisationnel. Pour corriger tout ceci, la mairie a mis en place une réforme qui répartit la ville en 95 zones de regroupement avec 54 ONG autorisées et 4 zones de collecte et de transport vers la décharge finale contrôlée appelée, Lieu d’Enfouissement Sanitaire située dans le village de Ouèssè dans la commune de Ouidah. En 2012, Les déchets solides ménagers produits par la ville de Cotonou sont évalués à 180 617 tonnes. 3.2.3.6. Activités économiques En 2013, selon le RGPH4 réalisé par l’INSAE, le commerce, la restauration, l’hébergement (40,5%), les "autres services" (24,7%) et les "industries manufacturières" (14,6%) constituaient les branches d’activités qui prédominaient à Cotonou. En dépit de son caractère urbain, la ville de Cotonou compte 413 ménages agricoles sur les 651 067 au niveau national soit 0,06% en 2013. L’ensemble de ces ménages agricoles se résume aux maraichers et aux pêcheurs. Les services sont les secteurs les plus développés à cause de la position géostratégique de la ville, corridor, plateforme portuaire, ville administrative et politique. Le nombre de personnes travaillant dans le tourisme est estimé à 21 935 dont 26,51 % d’emplois permanents et 73,49 % d’emplois saisonniers. Ces chiffres ne tiennent pas compte des activités ambulantes de restauration qui emploient près de 13 000 personnes. 3.3. Enjeux environnementaux et socioéconomiques en rapport avec le PAPC 43 Les enjeux environnementaux et socioéconomiques en lien avec le projet concernent principalement l’urbanisation, les difficultés liées à l’organisation spatiale, l’état et la capacité du réseau d’assainissement pluvial, la problématique de la gestion des eaux pluviales et des inondations, les faiblesses liées à la gestion des déchets solides et liquides, l’érosion côtière et l’instabilité de la côte, le réseau de voirie et l’état d’entretien, les enjeux fonciers et les contraintes actuelles à l’assainissement pluvial de la ville. Le tableau ci-après fait une analyse de la sensibilité des enjeux environnementaux et sociaux essentiels identifiés dans le milieu récepteur du projet. Enjeux Description Niveau de sensibilité Première agglomération urbaine du Bénin, Cotonou a connu un développement fulgurant à partir des années 1940 en lien avec les activités économiques et administratives malgré les contraintes naturelles (géomorphologie, hydrographie, pédologie). Ainsi, de 100 000 habitants en 1960, la population de Cotonou s’est rapidement accrue pour atteindre en 2013, 679012 habitants représentant 6,8 % de la population nationale sur une superficie de 79 km2 seulement (0,7 % de superficie nationale). Cette tendance s’associe à une forte densité (8595,1 habitants / km2 en 2013), ce qui traduit un certain niveau de saturation de la ville. Mais, l’urbanisation Urbanisation de Cotonou s’est faite, sans que puissent être contrôlées ses conséquences en matière (i) de surconsommation d’espace, (ii) d’occupation incontrôlé de Sensibilité l’espace (iii) de comblement des marécages et autres lits naturels des eaux, très forte (iv) de croissance des coûts de desserte par les réseaux d’équipements et de services, (iii) de détérioration de l’environnement naturel et (iv) de dégradation de la qualité des cadres de vie (Gnèlé et al., 2012). Le fait le plus inquiétant est que la plaine et les rebords du lac et chenal sont pris d’assaut par les habitations. L’insuffisance de planification territoriale et le non-respect des normes d’occupations par les principa ux acteurs, expliquent ces tendances lourdes. Il en résulte de sérieuses difficultés en matière d’évacuation des eaux pluviales, d’assainissement du cadre de vie, de la préservation des ressources biologiques. Planche 1. exemples d’occupation de zones impropres à l’habitation à Cotonou Source : Lacarto (2014) L’urbanisation effrénée et peu maîtrisée de Cotonou, s’est accompagnée des problèmes auxquels les acteurs urbains ont du mal à apporter des solutions viables et durables. En effet, pour Cotonou, la plus grande ville du Bénin, il a été élaboré et mis en œuvre des documents de planification, dont un Plan Directeur d’Urbanisme et un schéma de structure (Gnélé, 2010) . La Sensibilité ville est organisée suivant un plan en damier et est lotie à 90 % et en 2017, très forte la ville comptait 74 536 parcelles lotis et 17 508 d’entre elles restent encore 44 Organisation non bâties, soit 23,5 % du total (Mairie de Cotonou, 2018). Mais les spatiale orientations en termes d’occupation et d’utilisation de l’espace dans les différents documents de planification n’ont pas été respectées. La ville s’est donc développée en dehors d’une organisation spatiale rigoureuse, ce qui induit, notamment plusieurs problèmes d’assainissement. De nombreuses actions sont menées par la Mairie et ses nombreux partenaires à travers plusieurs projets et programmes (PGUD1 et 2 ; PUGEMU, etc.) qui ont agrandi le réseau d’assainissement pluvial de la ville. Selon la Mairie de Cotonou, cet agrandissement du réseau d’assainissement est dû à la réalisation de plusieurs collecteurs d’eau et Sensibilité Etat et diverses extensions des caniveaux (3000 mètres en 2010, 5000 en 2011 et très forte capacité du 8831 mètres en 2015). La ville de Cotonou dispose au total d’un réseau de réseau 350 000 ml de collecteurs primaires et secondaires et 10 bassins de d’assainisse rétention des eaux pluviales (Blalogoé, 2012). Mais ce réseau déjà ment pluvial insuffisant est en proie à d’énormes difficultés, dues, entr e autres, aux caractéristiques géomorphologiques de Cotonou, l’incivisme de la population, le suivi et la maintenance des infrastructures (planche 2). Planche 2. Bassin de rétention envahi par les herbes et déchets (gauche) et caniveau d’évacuation d’eau en état de dégradation Source : Blalogoé (2012) et Boni G. (2018) En définitive, les ouvrages d’assainissement pluvial sont insuffisants d’une part, et ceux qui existent ne jouent pas pleinement le rôle qui est le leur d’autre part. Dans ces conditions, les eaux pluviales ne sont pas toujours bien canalisées ce qui accroit des risques d’inondations dans la ville et leurs corollaires. Au plan de gestion des eaux pluviales, la ville de Cotonou est caractérisée par des ouvrages d’assainissement et de drainage inefficaces ou en nombre insuffisants. A cela s’ajoute l’occupation ou l’obstruction des exutoires naturels par l’urbanisation croissante et peu ma îtrisée de la ville. En effet, la ville de Cotonou est exposée d’après ANTEA GROUP (2016) à Sensibilité Gestion des deux types de risques d’inondations : (i) les inondations fluviales et (ii) les très forte eaux inondations marines (ou côtières) qui résultent de plusieurs causes pluviales et notamment (a) l’accumulation d'eau à cause de précipitations très des importantes, qui ne peuvent plus être évacuées ou infiltrées, (b) le inondations débordement d'un cours ou plan d'eau à cause de pluies diluviennes et du ruissellement, (c) la saturation et remontée des nappes souterraines. Les premières inondations (mi-mai à mi-juillet) résultent des abats pluviométriques locaux alors que les secondes inondations dépendent beaucoup plus de la crue du complexe Ouémé-Nokoué. En raison des changements climatiques et des problèmes d’occupation du sol, les inondations jadis considérées phénomènes conjoncturels sont actuellement structurels avec des fréquences et ampleurs de plus en plus considérables. 45 Au-delà des conséquences écologiques, les inondations provoquent de graves incidences socioéconomiques dans la mesure où les établissements humains les voies de transports sont envahis par l’eau ( planche 3) pendant 3 à 4 mois, voire plus dans certains quartiers. Planche 3. Etat d’un établissement scolaire (gauche) et d’une rue en état d’inondation à Cotonou ; Sources : LARCARTO (2014) et CREDEL (2009) Une bonne partie de la population de Cotonou n’est pas abonnée aux structures de pré-collecte (seulement 59,8 % étaient abonnés en 2015, selon la Mairie de Cotonou (2017), mais aussi, les agents de pré-collecte ne viennent pas régulièrement pré-collecter les déchets et ne les convoient pas toujours, vers les points de regroupement prévus à cet effet. A peine 30 % des déchets domestiques font l’objet d’un traitement. Le reste est jeté dans la nature (marécages, bordure de lac et lagune, rues, etc.), ce qui contribue à la pollution du milieu (planche 4). La situation des grands centres commerciaux comme le marché Dantokpa avec ses 100 tonnes de déchets environ produits par jour, est aussi préoccupante car la gestion des déchets solides et liquides issus des activités est encore loin d’être satisfaisante. Planche 4. Immondice au bord du chenal (à gauche) et marécage remblayée avec les ordures ; Gestion des déchets solides et liquides Sensibilité très forte Sources : Boni G. (2018) et Mairie de Cotonou (2018) Quant aux déchets liquides, l’état de leur gestion est aussi loin d’être reluisant pour plusieurs raisons. Il y a d’abord la capacité insuffisante et parfois le dysfonctionnement des stations de traitement. Par exemple, la capacité maximale de la station de lagunage pour le traitement des eaux vannes de la ville de Cotonou, est de 300 m3 pour un débit journalier de 180 m3. Mais, depuis 2000, cette station a largement dépassé ses capacités et a atteint plus de 400 m3 par jour. Il en résulte que les effluents ne subissent plus les traitements prévus dans les différents bassins et cela constitue une véritable source de pollution environnementale, notamment pour l’écosystème marin (planche 5). A cela s’ajoute l’obstruction fréquente des canaux de conduite des eaux usées par des déchets et le fait 46 que dans les quartiers précaires les habitations ne disposent pas toujours d’un système de collecte des déchets liquides (puisards, toilettes) qui sont jetés dans les immondices, les parcelles vides, les caniveaux, etc.). Planche 5. Eaux usées directement déversées dans la mer sans traitement (gauche) et immondice réceptacle de déchets liquides à proximité des habitations Source : Boni G. (2018) et Mairie de Cotonou (2018) En ce qui concerne les déchets solides, les déchets solides ménages produits par la ville de Cotonou en 2012 sont évalués à 180 617 tonnes. En cas d’inondation ces déchets se mélangent à l’eau et deviennent des sources de pollutions des eaux avec des risques de maladies et des sources d’obstructions ou d’encombrements des ouvrages de drainage d’eau pluviale. La position géographique de la ville de Cotonou l’expose à l’érosion côtière qui fait partie des risques environnementaux les plus préoccupants. En effet, l’élévation globale du niveau des mers, consécutive à la fonte des glaciers suite au réchauffement climatique, fait que le littoral béninois (y compris Cotonou) est plus vulnérable à l’érosion côtière et subit régulièrement des marées hautes de grande ampleur entraînant parfois la destruction des installations humaines de la côte (planche 6). Planche 6. Destructions d’ouvrages par l’érosion côtière Erosion côtiè re et instabilité de Sensibilité la côte forte Source : Boni G. (2018) Ainsi, les cartes et les images de l’est de Cotonou obtenues par télédétection entre 1963 et 2000 montrent un recul du littoral de plus de 400 mètres dans la zone située à l’Est du port de Cotonou et durant ces dix (10) dernières années, selon l’OMM (2013), l’érosion du littoral béninois a rayé de la carte environ 460 champs et détruit 47 maisons, et menace plus de 1000 propriétés à Cotonou. 47 Parmi les zones les plus vulnérables au phénomène figure la zone de la crique située à l’Est de Cotonou. L’acuité du phénomène d’érosion dans ce secteur de Cotonou se justifie par diverses raisons dont : la construction du port, la construction des barrages dont l’Epi en lagune et l’Epi de Siafato, dans la zone de la crique (Port de Cotonou-Hôtel PLM et Hôtel PLM- SOBEPRIM), selon CEDA (1998) et MEHU/MAETUR/OTD (2005). Selon MEHU/MAETUR/OTD (2005), cité par Gnélé (2010), de 1963 à 2005, il y a eu une perte d’une bande de terre de plus de 500 m de large, soit un taux d’érosion constant de 11,86 m/an, et ce rythme se maintiendra probablement pendant longtemps. Face à la persistance voire l’acuité du phénomène, l’Etat béninois a engagé des actions en vue de parvenir à terme, à une stabilisation de la côte à travers entre autres le projet de protection de la côte à l’Est de Siafato qui prévoit des ouvrages à implanter dans deux zones identifiées. La phase active de ce projet a commencé et il reste à espérer que les objectifs visés soient durablement atteints. A Cotonou, les activités de transport occupent une place importante dans l’économie urbaine (DMCOT, 2008 ; Tanmakpi, 2014). Ainsi, ces dernières années, les autorités ont œuvré à l’amélioration du réseau routier. Ce réseau de voirie est composé de voies primaires et secondaires bitumées, de voies pavées et de rues non pavées ni bitumées. Malgré la largesse de son réseau routier, la ville de Cotonou est confrontée à plusieurs Sensibilité difficultés de mobilité. Ces difficultés sont inhérentes au mauvais état et au forte Réseau de mauvais dimensionnement de certaines rues, ainsi qu’aux problèmes voirie et état d’assainissement et d’inondation (Mairie de Cotonou, 2017). Il y a d’entretien également l’augmentation sans cesse croissante du parc automobile qui induit des longues files d’attente au niveau des intersections pendant les heures de pointes. Par ailleurs, pendant la saison pluvieuse, les voies secondaires sont constamment inondées ce qui pose des problèmes environnementaux (pollutions diverses) et entravent la mobilité des biens et biens et personnes sans oublier l’accélération de leur dégradation (planche 7). Planche 7. Rues dégradées, parsemées de crevasses et flaques d’eau à Cotonou Sources : Mairie Cotonou (2017) et Boni G. (2018). En définitive, malgré les efforts pour étoffer le réseau de voirie, la mobilité urbaine est confrontée aux difficultés liées à la praticabilité des rues et aux problèmes d’inondation devenus très récurrents à Cotonou. Le développement harmonieux de tout territoire suppose une bonne maîtrise de la composante foncière. Or, selon la Mairie de Cotonou (2018), la ville fait face à plusieurs difficultés foncières en raison des facteurs à la fois naturelles, humaines et institutionnelles. Il s’agit entre autres de : - l’inexistence d’actes de propriété pour plusieurs domaines appartenant à 48 la ville ; - le morcellement et disparition des réserves administratives dans certains quartiers ; Enjeux - la présence des zones marécageuses et très inondables (environ 35 % de fonciers l’espace foncier de la ville est marécageux ; - l’insuffisance de sites pour accueillir de nouvelles infr astructures ; - l’existence de nombreux conflits et litiges domaniaux et lenteur de la Sensibilité justice dans le traitement desdits litiges ; forte - le non-respect des arrêtés préfectoraux statuant sur les limites des quartiers ; - le non transfert à la commune des originaux des répertoires des lotissements par la préfecture entraînant des difficultés d’exploitation desdits documents ; - la non disponibilité de répertoire des propriétés foncières auprès des chefs de quartiers ; - la corruption et insécurité foncière causées par la mauvaise foi de certains démarcheurs ; - la faible vulgarisation des textes sur le foncier et non maîtrise des nouvelles procédures par les acteurs ; etc. La bonne planification territoriale gage d’un assainissement adéquat et d’une bonne gestion des eaux pluviales nécessitent que des solutions adéquates soient trouvées pour régler les problèmes fonciers multiformes de la ville de Cotonou. Milieux Relation avec le PAPC Menaces Sensibilité - Destruction de très forte l’habitat des espèces Reçoit les eaux des collecteurs et aquatiques inféodées rues : au milieu, - Wa draine une surface de 308 ha -pollution/altération de Menaces sur - WW1 draine une surface de 25 ha la qualité, les Lac - WW2 draine une surface de 20 ha -physicochimique et écosystèmes Nokoué - WW4 draine une surface de 57 ha microbiologique de - Collecteur Pb, - Collecteur Pc, - l’eau, aquatiques Collecteur Qc -pollutions/ et assimilés - Rues : 3.127 (suite)- 2.145 - 2.239 de envahissement par les longueur totale 746 m déchets, - envasement, - ensablement. Reçoit les eaux des collecteurs et - Destruction de rues : l’habitat des espèces - Ra draine une surface de 51ha et fini aquatiques inféodées au niveau du chenal à la berge Sud-Est au milieu du pont Dantokpa -pollution/altération de - Rb-Rd draine une surface de 47ha- la qualité Chenal 13ha au fini au Chenal de Cotonou par physicochimique et de la Rue 4.118 microbiologique de Cotonou - Rc draine les eaux au Chenal de l’eau, Cotonou par la rue 4.170 -pollutions/ - Collecteur D qui draine une surface envahissement par les de 74 ha déchets, - S/Sb (2 536) draine les eaux au - envasement, Chenal de Cotonou (au pied de la culée - ensablement. du pont de Dantokpa, côté Nord) 49 - Y draine une surface de 135 ha et prend fin au pied de la digue à l’Embouchure - Qb, - Sbis - WW2 - WW3 - WW4 - Rues : 3.056- 3.028-3.034-3.032 3.030- 4.118-4.236 - Destruction de l’habitat des espèces s inféodées au milieu, Reçoit les eaux des collecteurs et rues : -pollution/ des eaux du - AAs1, 2 & 3 composé trois (03), sont bas fond Bas- disposés en série et leur exutoire final -pollutions/ fonds est le bas-fond de Togbin et reliés par envahissement par les un ouvrage de connexion de type dalot déchets, et un canal - envasement des bas- fonds, - ensablement des bas- fonds. Reçoit les eaux des collecteurs et rues : Destruction de Sensibilité - Zb1 draine une surface de 81 ha l’habitat des espèces faible - Zb2 draine une surface de 71 ha fauniques inféodées Océan - Zb3 draine une surface de 49 ha aux plages Atlantiq -Zb4 draine une surface de 49 ha ue - M de 415 avec Dalot 160x (3+2+3) et Pollutions/envahissem servant d’exutoires aux deux (02) ent par les déchets collecteurs primaires Muni des regards hors sol pour éviter l’ensablement - rue 1.137-1.135 longue de 1023 m La ville de Cotonou est prise en étau au Nord par le Lac Nokoué et au Sud par l’Océan Atlantique. Elle constitue en elle-même un exutoire naturel. Elle s’étend sur une superficie de 79 km² dont plus de 30 % sont constitués de marécages avec un fort taux du bâti (85,41 % du sol de Cotonou sont couverts par les agglomérations) et une imperméabilisation dangereuse des sols. En conséquence, les pluies qui tombent, ne parviennent plus à s’infiltrer dans les sols qui eux aussi sont caractérisés par une forte capacité Sensibilité de rétention en eau et un engorgement rapide ; posant ainsi un problème très forte d’évacuation. Par ailleurs, Cotonou a un relief assez plat, dépourvu de toute déclivité ; ce qui n’est pas favorable à l’écoulement des eaux pluviales vers les réceptacles naturels (Gnélé, 2010 ; Adégnika, 2004). De même, le remblai, la construction et l’occupation de certains de ces réceptacles naturels (bas-fonds, marécages) par les populations inhibent les actions d’assainissement des autorités. Car, les zones vers lesquelles les infrastructures d’assainissement pluvial sont censées aider à convoyer les eaux collectées, sont prises d’assaut et occupées par les populations. Le réseau d’assainissement estimé à environ 350 000 ml de collecteurs primaires et secondaires, est pour la plupart inopérant. La conjugaison de plusieurs facteurs biophysique et socio-économiques tels que la pluviométrie moyenne élevée, la rapide croissance démographique, Contraintes l’obsolescence et l’inadéquation des systèmes de drainage et actuelles à d’assainissement et l’incivisme des populations, sont en gros les maux qui l’assainissem minent l’assainissement pluviale de la ville de Cotonou. ent pluvial Par ailleurs, la ville a atteint un niveau de saturation spatiale au point où 50 de la ville de l’implantation des ouvrages d’assainissement ne peut se faire sans Cotonou déplacement temporaire ou définitif des populations (planche 8) et la perturbation des activités économiques. Planche 8. Vues d’habitations situées dans l’emprise et d’une station à essence située et à proximité de l’emprise d’un collecteur prévu dans le cadre du projet Source : Boni G. (2018) Le lac Nokoué et le chenal de Cotonou sont classés dans le RAMSAR 1018 et constituent un habitat pour la faune aviaire dont certaines espèces sont migratrices et intégralement protégées. Les études ornithologiques révèlent la présence périodique de 05 espèces d’oiseaux migratrices reconnues par l’UICN comme étant des espèces menacées d’extinction. Il s’agit du Pélican gris (Pelecanus rufescens), du Canard pilet (Anas acuta Linnaeus), de Balbuzard pêcheur (Pandion haliaetus) de Bécassine double (Gallinago media) et de Bec-en-ciseaux d’Afrique (Rynchops flavirostris) qui sont toutes des espèces migratrices pour la plupart paléarctiques qui migrent au Bénin durant l’hiver donc de décembre à mars utilisant les différents habitats comme « quartiers d’hiver ou de migration » (voir photos ci- dessous). Elles effectuent des migrations trophiques (alimentaires). Photo 3. Anas acuta Photo 2.. Pelecanus Photo 1. Pandion Linnaeus rufescens haliaetus Sensibilité Conservatio très forte n des zones humides Photo 4. Gallinago media Photo 5. Rynchops flavirostris Source : http://www.oiseaux.net/oiseaux/martin-pecheur.huppe.html, consulté le 27 novembre 2018 et www.google.com/search?q=arkive+%2B+Pelecanus+rufescens+%2B+image&client=firefo x-b- 51 ab&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa=X&ved=2ahUKEwj138C69P_fAhXOKewKHZt9D 88QsAR6BAgDEAE&biw=1354&bih=647#imgrc=xp2957788aU1IM: Le lac Nokoué et le chenal ainsi que ses différents habitats connexes sont situés au sein du site Ramsar 1018, donc des espaces situés dans une zone humide d’importance internationale. A cet effet, toutes actions anthropiques pouvant dénaturer les écosystèmes devra faire l’objet de mesures correctives. Sachant que la réalisation des ouvrages de drainage pourrait entrainer l'altération de la qualité physicochimique de l'eau du lac Nokoué et du chenal, il faudra prévoir des mesures de restaurations des écosystèmes et habitats originels. De plus, toutes ces espèces d’oiseau sont protégées et utilisent les différents habitats du lac et du chenal comme « quartiers d’hiver ou de migration », donc ce sont des espèces à sauvegarder (biodiversité et habitat). De ce fait, il importe de mettre en place un dispositif de sauvegarde de ces habitats et des ressources qui maintiennent ces espèces dans ces écosystèmes. A cet effet, un programme de suivi écologique (biomonitoring) autour de ces espèces doit être mis en place pendant au moins cinq saisons de migration pour suivre à la fois l’abondance, les stratégies migratoires et les habitats de substitution que ces espèces vont exploiter dans les écosystèmes de la basse vallée de l’Ouémé ou de la Sô adjacents au lac Nokoué. De même il faudra développer des programmes de restauration (restauration assistée, restauration naturelles) d’autres micro-habitats similaires de substitution à ceux qui accueillaient ces espèces d’oiseaux. Environ 70% des habitants de Cotonou vivent dans des habitations précaires, dans des conditions très peu favorables. Environ 8 sur 10 des emplois exercés dans la ville relèvent du secteur informel. Les ménages dirigés par une femme s’en sortent comparativement mieux (28 % sont pauvres, contre 38 % pour les ménages dirigés par un homme), même si les femmes sont plus vulnérables et continuent d’être pénalisées par un manque d’accès aux opportunités économiques. Les ménages en location dans la ville représentent 47,1% du total des ménages, tandis que 36 % des ménages n’arrivent pas à faire enlever leurs ordures ménagères faute de moyens. L’Indice de pauvreté humaine est de 15,9 % dans la ville. L’indice de pauvreté non monétaire est de 17,9 % tandis que l’indice de pauvreté d’existence est de 2,3 % (INSAE, 2015). Le taux de pauvreté multidimensionnelle affiche 5,2 %. Dynamique Sensibilité de pauvreté A Cotonou, le patriarcat (forme dominante de structure sociale) est un moyenne et genre déterminant des pratiques, des attributs et des rapports entre les individus. Cette structure confère aux hommes un pouvoir de domination au sein des groupes sociaux dans cette ville qui compte 52% de femmes. En ce qui concerne leur participation aux instances de prise de décision, on dénombre une (01) Femme, Chef d’Arrondissement sur treize (13), six (06) femmes chefs de quartier sur 165 et huit (08) femmes membres du conseil municipal de Cotonou sur 49. Les enquêtes modulaires sur les conditions de vie des ménages (EMICoV, 2011) révèlent que l’Indice de pauvreté humaine est de 15,9 % dans la ville de Cotonou et la pauvreté monétaire est de 25,9 %. A Cotonou, un ménage sur quatre (26,1%) est dirigé par une femme. Ces ménages sont plus touchés par la pauvreté monétaire (39,9 %) que ceux dirigés par les hommes (28,2 %). La proportion de chômeurs ayant entre 15-64 ans représente 3,6 %. En considérant la même tranche d’âge, le chômage touche 40,7% de femmes 52 dans la ville de Cotonou. La population active de Cotonou exerce dans les secteurs d’activités comme le commerce, la restauration et l’hébergement (40,5 %), les "autres services" (24,7 %) et les "industries manufacturières" (14,6 %) (PDC, Cotonou, 2018). Bien que ces données ne soient pas désagrégées par sexe, les consultations des parties prenantes et la collecte des données dans le cadre des évaluations environnementale et sociale du PAPC ont permis de constater que ces secteurs regorgent plus de femmes que d’hommes. L’exécution du PAPC aura un impact sur celles qui mènent ces activités sur l’emprise des ouvrages à réaliser. Ainsi, leurs activités économiques seront sujettes à des perturbations, voire interrompues. Par ailleurs, 11846 personnes handicapées sont dénombrées dans la ville de Cotonou (INSAE, 2013, RGPH4, principaux indicateurs, P. 7). 4. Cadre politique, juridique et institutionnel de l’évaluation environnementale et sociale du projet 4.1 Cadre Politique de gestion environnementale et sociale 4.1.1. Programme d’Action du Gouvernement « Bénin Révélé » (PAG) Intitulé « Bénin Révélé », le Programme du Gouvernement est l’instrument unique de pilotage de l’action gouvernementale pour la période 2017-2021. Il est constitué de trois piliers dont le troisième vise à : « Améliorer les conditions de vie des populations ». Le PAG est décliné en sept axes stratégiques. Les objectifs du programme PAPC s’inscrivent dans l’axe stratégique 6 (Renforcement des services sociaux de base et protection sociale) et dans l’axe 7 (Développement équilibré et durable de l’espace national). 4.1.2. Plan National de Développement 2018-2025 La République du Benin s’est résolument engagée, depuis les années 90, dans une dynamique de changement social, générateur de bien-être. Cet engagement traduit l’ambition des Gouvernements successifs de sortir le pays de la pauvreté et de le mettre sur l’orbite de l’émergence, caractérisée par une croissance accélérée et un développement humain durable. A cet effet, le Benin a élaboré le Plan National de Développement. Dans le cadre de ce Plan couvrant la période 2018-2025 qui s’inspire de la Vision Benin-2025 Alafia, quatre thématiques prioritaires sont retenus : i) croissance économique et transformation structurelle, ii) réduction des inégalités et amélioration de l’inclusion sociale, iii) durabilité environnementale et iv) gouvernance efficace et inclusive. 4.1.3. Politique nationale de l’environnement (PNE) La Politique Nationale de l’Environnement met à la disposition des différents acteurs nationaux et internationaux du développement, un cadre d'orientation globale pour promouvoir une gestion rationnelle de l’environnement dans une optique de développement durable dans tous les secteurs d'activités. Pour promouvoir une gestion saine de l’environnement et des ressources naturelles, stimuler la viabilité économique, écologi que et sociale des actions de développement, les orientations de la politique du Gouvernement sont, entre autres, axées sur : x la prise en compte des préoccupations environnementales dans le plan de développement national ; x la suppression et/ou la réduction des impacts négatifs sur l’environnement des programmes et projets de développement publics ou privés ; 53 x l’amélioration des conditions et du cadre de vie des populations ; Dans cette optique, la politique vise : x l’évaluation environnementale des projets de développement ; x la promotion de technologies industrielles respectueuses de l’environnement et la gestion rationnelle des déchets industriels ; x la surveillance et le contrôle de rejets de matières polluantes dans l’atmosphère, dans les eaux et dans les sols ; x l’inclusion des coûts environnementaux dans les paramètres décisionnels. 4.1.4. Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE) Les objectifs de ce programme sont les suivants : intégrer l’environnement dans tous les projets ; contribuer à la protection et à la gestion durable de l’environnement ; renforcer les capacités de gestion des futures communes ; assurer l’acquisition par les populations, des connaissances, des valeurs, des comportements et des compétences pratiques nécessaires en matière de gestion de l’environnement, développer une capacité nationale en gestion de l’information environnementale. 4.1.5. Plan d'Action Environnementale (PAE) Élaboré en 2001, le PAE constitue un cadre stratégique de la mise en œuvre des politiques nationales de l’environnement. En visant les objectifs principaux suivants : i) le renforcement des capacités nationales ; ii) la conservation et l'utilisation durable de la diversité biologique et des ressources naturelles ; iii) l'amélioration du cadre de vie des populations tant en milieu rural qu’urbain et iv) l'amélioration de la prise de décision et la bonne gouvernance en matière d'environnement ; le PAE trace les grandes lignes de la problématique environnementale au Bénin en rapport avec le développement durable et identifie des axes stratégiques nationales. Le diagnostic effectué par ce plan, reconnaît une dégradation continue du cadre de vie des populations due généralement à une insuffisance d’ouvrages d’assainissement surtout en milieu urbain e t qui constitue une des préoccupations majeures du programme d’assainissement pluvial de la ville de Cotonou. Il importe de noter que le PAE identifie la ville de Cotonou, comme « un espace soumis aux effets de l’inondation ». Ainsi, la résolution des problèmes socio-environnementaux liés aux activités du programme PAPC cadre parfaitement avec les orientations du PAE. Toutefois, le PAE doit être revu en vue d’intégrer les enjeux et préoccupations du changement climatique. 4.1.6. Stratégie nationale de mise en œuvre de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (SNMO – CCNUCC) Signataire de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques, le Bénin a conçu en 2003 la SNMO – CCNUCC lui permettant d’avoir une vision claire des opportunités disponibles et des mesures de la mise en œuvre de ladite convention. La SNMO– CCNUCC propose des mesures d’atténuation et/ou d’adaptation conséquentes, sur la base de l’analyse sectorielle des impacts probables des changements climatiques, dans plusieurs secteurs ainsi que des actions prioritaires de développement parmi lesquelles figure la gestion des catastrophes naturelles telles que les inondations. La mise en œuvre de mesures de résilience aux inondations dans le cadre du PAPC s'inscrit dans la droite ligne des axes stratégiques du SNMO-CCNUCC. 4.1.7. Plan d'Action National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PANGIRE) Le PANGIRE vise à atteindre l’équilibre entre d’une part, l’utilisation de l’eau en tant que fondement pour la subsistance d’une population en plein essor et, d’autre part, sa protection et sa conservation en vue de garantir la pérennité de ses fonctions et caractéristiques. Ce plan 54 s’appuie sur un processus participatif pour définir un ensemble d'actions à mener pour mettre en œuvre la GIRE au Bénin. Il est organisé en sept domaines d'action à savoir : (i) réforme du cadre de gouvernance de l'eau ; (ii) renforcement des capacités humaines, organisationnelles et matérielles de gestion des ressources en eau ; (iii) intégration des aspects économiques et financiers dans la gestion des ressources en eau ; (iv) connaissance et suivi des ressources en eau ; (v) mobilisation et valorisation des ressources en eau dans une approche GIRE ; (vi) conservation et protection des ressources en eau et de l’environnement ; (vii) mise en place des mesures de prévention, d’atténuation et d’adaptation aux changements climatiques et aux autres risques liés à l'eau. 4.1.8. Agenda spatial L’Agenda Spatial du Bénin définit les options d’aménagement et de développement compatibles avec les politiques de l’Etat aux plans économique, social et environnemental. Il vise à faire du Bénin « un pays bien aménagé, doté d’infrastructures et de services au bénéfice de la société, et d’une économie compétitive, valorisante pour l’ensemble du pays, respectueuse de l’environnement et ouverte sur l’Afrique et le monde ». Cette perspective du Bénin privilégie également (i) un accès meilleur et équitable des populations aux équipements et aux services collectifs ; (ii) un développement respectueux de l’environnement et (iii) un développement basé sur une approche territoriale. 4.1.9. Plan national de Gestion des Risques et des Catastrophes En matière de prévention et de gestion des catastrophes, le Bénin s’est doté d’une vision formulée comme suit : « En 2030, le Bénin est un pays résilient, apte à prévoir, réduire, gérer les risques et catastrophes pour offrir un cadre de vie sain à sa population ». Cette vision est déclinée en quatre (04) orientations stratégiques dont les orientations 2 et 3 cadrent avec les objectifs du programme d’assainissement pluvial de Cotonou. ¾ Orientation 2 : Renforcement de la gouvernance des risques et des catastrophes. A travers cette orientation, il s’agit de : - actualiser périodiquement les documents de politiques et les programmes sur les risques de catastrophe (plan de contingence national et communal, ORSEC, plan d’urgence sanitaire, etc.) ; - intégrer la RRC dans les documents de politique nationaux, sectoriels, communaux, programmes et projets, etc. ; - doter le Bénin d’un guide de prise en compte de la réduction des risques de catastrophe dans les documents de politiques nationaux, sectoriels, communaux, programmes et projets, etc.) ; - renforcer au plan national et local, le cadre réglementaire de réduction des risques de catastrophe et promouvoir sa mise en œuvre effective ; - vulgariser la réglementation en vigueur en matière de réduction des risques de catastrophe ; - redynamiser le mécanisme de coordination multisectorielle ; - développer les capacités des Plates-Formes ; - renforcer les structures de promotion de réductions de risque de catastrophe ; - préparer les populations à la RRC ; - sensibiliser les populations sur les risques de catastrophes et les mesures de leur réduction. ¾ Orientation 3 : Investissement pour l’accroissement de la résilience Cette orientation permettra la réalisation des objectifs ci-après : 55 - créer un fonds pour la réduction des risques de catastrophes dans les politiques nationales et locales ; - promouvoir l’investissement privé dans la RRC ; - investir dans la mise en place d’infrastructures résilientes (école, hôpital, etc.) ; - promouvoir la protection des patrimoines culturelles, et des sites d’intérêt touristique, historique, culturel ou religieux ; - promouvoir l’intégration systématique des coûts de risques de catastrophe dans l’élaboration et l’application des politiques d’occupation des sols, notamment l’aménagement urbain, les évaluations de la dégradation des terres et les logements à caractère informel et non permanent ; - appliquer les règlements et normes de construction. 4.2. Cadre juridique 4.2.1. Traités multilatéraux environnementaux pertinents Le Bénin est signataire de plusieurs textes juridiques internationaux contraignants en environnement. Parmi les engagements internationaux souscrits par le pays, les conventions, accords, protocoles qui interfèrent avec les activités du programme PAPC sont résumés dans le tableau 1. 56 Tableau 1: traités ratifiés dont les dispositions juridiques influencent les activités du programme PAPC ANNEE Aspects liés aux DE activités du TITRE COMPLET OBJET RATIFIC programme ATION Convention africaine sur la − Cette convention vient appuyer les dispositions contenues dans la 5 novembre Les activités du PAPC conservation de la nature et des convention sur la diversité biologique. 1998 notamment la construction des ressources naturelles collecteurs qui ont pour exutoires naturels le lac Nokoué, le chenal et les bas-fonds constituent une menace pour les espèces fauniques de ces milieux. Les PGES élaborés pour les bassins de collecte des eaux comprennent des mesures de mitigation y relatives. Convention de l'UNESCO sur le Assurer l'identification, la protection, la conservation, la mise en valeur 14 juin 1982 Lors des travaux de patrimoine mondial, culturel et naturel et la transmission aux générations futures du patrimoine culturel et terrain entrant dans le naturels, monuments naturels, les sites naturels, les formations cadre de la réalisation du (1972) géologiques et physiographiques présent CGES, certaines divinités se trouvent sur l’emprise des travaux nécessitant des mesures particulières pour la conservation de ces patrimoines culturels. En outre, les travaux d’excavation pourraient ramener en surface des biens culturels jadis enfouillis sous la terre. Le CGES et l’EIES contiennent la démarche de gestion des ressources culturelles physiques qu’il conviendra d’appliquer en cas de découverte fortuite. 57 ANNEE Aspects liés aux DE activités du TITRE COMPLET OBJET RATIFIC programme ATION Protéger la santé humaine et l'environnement contre les effets néfastes La réalisation des résultants ou susceptibles de résulter des activités humaines qui activités de la composante modifient ou sont susceptibles de modifier la couche d’ozone. 1 du PAPC relative à la construction Protocole de MONTREAL relatif à des d’infrastructures va 16 mars substances qui appauvrissent la couche nécessiter l’utilisation de 1993 plusieurs dizaines d’Ozone (1987). d’engins de chantiers avec des émissions qui affecteront même si c’est à un degré moindre. Stabiliser, les concentrations de gaz à effet de serre dans l'atmosphère à Les arbres plantés lors des un niveau qui empêche toute perturbation anthropique dangereuse du opérations de reboisement Convention Cadre des Nations Unies des rues et espaces système climatique. Et permettre aux écosystèmes de s'adapter sur les Changements Climatiques 30 juin 1994 aménagés contribueront à naturellement aux changements climatiques. (1992) la séquestration des gaz à effet de serre émis. Elaborer des stratégies, plans ou programmes nationaux tendant à assurer Les eaux recueillies par la conservation et l'utilisation durable de la diversité biologique ou les collecteurs seront pour certaines convoyées dans adapter à cette fin ses stratégies, plans ou programmes existants ; et les exutoires naturels avec intégrer, la conservation et l'utilisation durable de la diversité biologique des charges polluantes qui dans les plans, programmes et politiques sectoriels ou intersectoriels pourraient menacer la Convention Cadre des Nations Unies à pertinents. diversité biologique. Cette RIO JANERO sur la diversité 30 juin 1994 situation nécessite la prise biologique (1992) des mesures en amont pour monitorer la qualité des eaux déversées dans les réceptacles naturels. Le suivi environnemental permettra d’anticiper cette préoccupation. Contrôler, réduire ou éliminer les rejets, les émissions ou les fuites de Le PAPC polluants organiques persistants. Trois types de mesures sont obligatoires 05 janvier n’envisage pas fournir les Convention de STOCKHOLM sur les aux termes du Protocole. 2004 produits pharmaceutiques polluants organiques persistants (2001) dans le cadre de la mise en œuvre de ses activités. 58 ANNEE Aspects liés aux DE activités du TITRE COMPLET OBJET RATIFIC programme ATION Toutefois, il n’est pas exclu le recours par les populations proches des bassins de rétention de produit prohibés pour la lutte vectorielle. C’est pourquoi, les PGES spécifiques doivent prévoir les moyens de mener la lutte vectorielle au niveau des bassins de rétention. Convention sur les zones humides, La Convention a pour mission « La conservation et l’utilisation 20 janvier Le lac Nokoué accueil habitats des oiseaux d’eau – rationnelle des zones humides par des actions locales, régionales et 2000 05 espèces d’oiseaux Convention de Ramsar nationales et par la coopération internationale, en tant que contribution à migratrices reconnues la réalisation du développement durable dans le monde entier ». par l’UICN comme étant des espèces menacées d’extinction. Il s’agit du Pélican gris (Pelecanus rufescens), du Canard pilet (Anas acuta Linnaeus), de Balbuzard pêcheur (Pandion haliaetus) de Bécassine double (Gallinago media) et de Bec-en-ciseaux d’Afrique (Rynchops flavirostris) qui sont toutes des espèces migratrices pour la plupart paléarctiques qui migrent au Bénin durant l’hiver. Les PGES élaborés contiennent des 59 ANNEE Aspects liés aux DE activités du TITRE COMPLET OBJET RATIFIC programme ATION mesures d’atténuation sur les impacts négatifs sur les habitats naturels. 60 4.2.2. Cadre juridique national Tableau 2: réglementation nationale applicable au Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou INTITULE DE LA ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX ACTIVITES DU Pertinence avec LEGISLATION OU DE PROGRAMME les activités du LA PAPC REGLEMENTATION Les activités de construction contenues dans la composante 1 vont créer de gènes et affecter l’environnement (gravats, bruits, inondations lors des travaux, déversement Article 27.- Toute personne a droit à un environnement sain, satisfaisant et durable et d’huile usées, etc.) a le droit de le défendre. L'Etat veille à la protection de l'environnement. Cependant le Constitution béninoise Article 28.- Le stockage, la manipulation et l'évacuation des déchets toxiques ou respect des polluants provenant des usines et autres unités industrielles ou artisanales installées dispositions sur le territoire national sont réglementés par la loi. rappelées permettent non seulement de réduire les incidences des activités sur les populations mais surtout de garantir une meilleure protection de l’environnement Article 20 : Toute activité susceptible de dégrader le sol tant du point de vue Ces dispositions physique, chimique que biologique est règlementé par décret citées sont en lien Article 22 : Tout site ayant fait l’objet d’une exploitation doit être remis en é tat. avec les travaux du Cette remise en état est à la charge de l’exploitant selon les conditions fixées par le PAPC. Les mesures Ministre conjointement avec les ministres concernés et après avis technique de prévues dans les l’Agence. PGES et le CGES Article 28 : Les déversements, écoulement, rejet, dépôts directs ou indirects de toute permettent de nature pouvant provoquer ou accroitre la pollution des eaux sont interdits, sous prévenir réserve des dispositions de l’article 38 d’éventuels risques Loi n° 98 - 030 DU 12 Article 30 : Les travaux de reconstruction, d’extension, d’installation ou de de pollutions ; février 1999 portant loi- raccordement entre les conduites d’un système public et celles d’un système privé toute chose qui cadre sur l’environnement donnent lieu à une procédure d’autorisation. La délivrance de telles autorisations ou permettra d’être en en République du Bénin permis peut-être subordonnée à des modifications à apporter au projet, au plan ou au conformité avec devis cette loi. Article 37 : Le déversement des eaux résiduaires dans les réseaux d’assainissement public ne doit nuire ni à la santé publique ni à la conservation des ouvrages, ni à la gestion de ces réseaux sous peine d’interdiction et sans préjudice des sanctions pénales prévues par ailleurs. Article 49 : la faune et la flore sont protégées et régénérées par une gestion rationnelle en vue de préserver la diversité biologique et d’assurer l’équilibre écologique des systèmes naturels Article 50 : Toute activité pouvant porter atteinte aux espèces animales ou à leurs 61 INTITULE DE LA ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX ACTIVITES DU Pertinence avec LEGISLATION OU DE PROGRAMME les activités du LA PAPC REGLEMENTATION milieux naturels est soit interdites soit soumise à l’autorisation préalable de l’administration. Article 58 : La protection, la conservation et la valorisation du patrimoine culturel et architectural sont d’intérêt national. Elles sont partie intégrante de la politique nationale de protection et de mise en valeur de l’Environnement Article 59 : Les plans d’urbanisme prennent en compte les impératifs de protection de l’environnement, les risques dans les choix d’emplacement et la réalisation des zones d’activités économiques, de résidence et de loisirs. L’Etat prend des dispositions pour l’élaboration préalable d’un schéma national d’aménagement du territoire. Article 61 : Les permis de construire sont délivrés en tenant dûment compte des lois et règlements. La demande d’un permis de construire d’un établissement classé, doit être accompagnée d’une étude d’impact sur l’environnement. Article 76 : Les installations exploitées ou détenues par toute personne physique ou morale, publique ou privée présentant ou pouvant présenter des dangers ou des désagréments importants pour la santé la sécurité, la salubrité publique, le milieu naturel, la conservation des sites et monuments, la commodité du voisinage ou pour la préservation de la qualité de l’environnement en général sont soumises à un audit environnemental. En cas d’inobservation, le président du tribunal territorialement compétent peut, en référé, et sur requête de l’autorité compétente, ordonner la fermeture de l’installation. Article 88 : Nul ne peut entreprendre des aménagements, des opérations, des installations, des plans, des projets et programmes ou la construction d’ouvrages sans suivre la procédure d’étude d’impact sur l’environnement, lorsque cette dernière est exigée par les lois et règlements. Article 98 : Peuvent faire l’objet de la procédure d’audience publique : - tout plan, projet ou programme touchant à l’environnement ; - les études d’impact sur l’environnement ; - les décisions de classements d’établissements ou de sites . Article 7 : le ministère en charge de la culture est la structure de l'Etat qui assure la Certaines activités gestion, la protection et la sauvegarde des biens culturels, la gestion, la protection et de construction la sauvegarde des biens culturels locaux incombent à la commune et aux peuvent porter communautés locales régulièrement constituées. atteintes aux biens Article 11 : le patrimoine· immatériel ainsi que les artefacts y afférents bénéficient culturels ou des mêmes mesures de protection à travers l'inventaire, l'enregistrement et la restreinte l’exercice documentation. des droits de culte Article 45 : L'Etat exproprie, dans les formes et conditions prévues par la législation car plusieurs Loi n° 2007-20 du 23 août sur l'expropriation pour cause d'utilité publique, les propriétaires des biens culturels églises, divinités 2007 portant protection du inscrits à l'inventaire proposés pour le- classement ou classés. sont riveraines aux patrimoine culturel et du Article 46 : Les immeubles situés dans le périmètre d'un immeuble classé ou proposé collecteurs projetés. patrimoine naturel à pour le classement et dont l'acquisition est nécessaire dans le cadre d'une opération de Le CGES et les caractère culturel en PGES contiennent sauvegarde du patrimoine culturel sont aussi sujets à l'expropriation pour cause République du Bénin. une démarche de d'utilité publique déclarée conformément aux textes en vigueur. Article 64 : les immeubles, monuments et sites faisant partie du patrimoine culturel gestion des tels qu'énoncés à l'article 3 de la présente loi sont déterminés et leurs limites fixées découvertes pour être érigées en secteurs sauvegardés, par un arrêté conjoint du ministre en fortuites, d’où la charge de "urbanisme et du ministre en charge de la culture sur proposition de ce conformité du dernier. projet avec la loi. Article 74 : Toute exploration, toute fouille autorisée devra faire l'objet d'un compte rendu adressé dans un délai de deux (02) mois à compter de la fin des travaux au ministre en charge de la culture. Toute découverte du patrimoine culturel mobilier ou 62 INTITULE DE LA ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX ACTIVITES DU Pertinence avec LEGISLATION OU DE PROGRAMME les activités du LA PAPC REGLEMENTATION immobilier doit être conservée et immédiatement déclarée à l'autorité administrative territorialement compétente et au ministre en charge de la culture. Article 88 : Le ministre en charge de la culture décide des mesures à prendre à l'égard des découvertes de caractère immobilier faites fortuitement. Article 4: La présente loi vise à lutter contre les changements climatiques ainsi que leurs effets et conséquences négatifs et d'accroitre la résilience des communautés vivantes. Elle permet entre outres de prendre des mesures efficaces de riposte, Les activités du d'adoption et d'atténuation en fixant des objectifs précis de développement projet visent à économique et social durable, de sécurité el d'efficacité énergétiques, conformément accroitre la aux dispositions spécifiques des instruments juridiques nationaux et internationaux résilience des relatifs aux changements climatiques. populations face Article 5 : Les objectifs environnementaux fixés par la présente prescription sont aux phénomènes entre outres : climatiques extrême 1- la protection des êtres et établissements humains, des animaux et des végétaux dont les contre les menaces globales que sont : les gaz à effet de serre, l'altération de la inondations. En couche d'ozone, la perte de la diversité biologique, la gestion des espaces pastoraux outre, les mesures et des conflits y associés, la déforestation, le déboisement, la désertification et la de mitigation sécheresse ; relatives à la 2- la lutte contre la pollution de l'air, des sols, des eaux marines et continentales limitation des superficielles souterraines ; émissions de CO2 ; 3- la réduction des risques de catastrophes ; SO4, etc. et 4- œuvrer pour un développement durable en intégrant dons les programmes et projet contenues dans les nationaux de développement des mesures destinées à faire face aux changements PGES participent Loi n°2018 - 18 du 06 climatiques ; de la mise en août 2018 sur les conformité du Article 12 : L'Etat adopte les politiques et stratégies appropriées pour la prévention, changements climatiques projet avec la loi. la réduction, et la maîtrise des effets liés aux changements climatiques et aux en République du Bénin. catastrophes naturelles. Dons ce cadre, il s'associe à toutes les compétences nationales et internationales nécessaires. Article 13 : L'Etat et les collectivités territoriales adoptent et mettent en œuvre un programme spécial destiné à la réhabilitation des zones dégradées du fait des effets et conséquences des phénomènes naturels et des actions anthropiques. Article 14 : L'Etat, en vue d'une prévention et d'une protection prend des dispositions pour la prise en compte systématique de la dimension des changements climatiques dans les études d'impact environnemental et social Article 16 : L'Etat prend les mesures pour la détermination ou niveau national, des mesures efficaces pour faire face aux faits, incidents, phénomènes ou fléaux observés, ainsi que de l’assistance qui pourrait être nécessaire Article 33 : L'Etat et les collectivités locales veillent à la mise en œuvre des politiques, stratégies, programmes et projets de protection et de gestion intégrée des zones humides. Ils adoptent des mesures en vue de définir et de mettre en œuvre un programme intégré de gestion des zones humides et des zones côtières visant à préserver les écosystèmes et à protéger les communautés locales vivant dans les milieux les plus vulnérables. Article 27 : outre les dispositions du code minier relatives à l’exploitation des Le projet est carrières en République du Bénin. Cette activité, compte tenu du caractère sensible exécuté dans le de certain de certains écosystèmes, est soumise à des dispositions particulières dont département du Loi n°2018-10 du 02 l’objectif est de limiter les effets pervers de l’action de l’homme sur les écosystèmes Littoral et cette loi juillet 2018 portant dans la zone littorale. Les dispositions sont applicables en particulier à l’exploitation règlemente les protection, aménagement de sable et de gravier. aménagements sur et mise en valeur de la Article 28 : L’exploitation de sable et de gravier dans la zone littorale est faite le littoral béninois. zone littorale en suivant un plan d’exploitation défini par arrêté des ministres chargés des mines et de Mieux, plusieurs république du Bénin l’environnement sur avis technique de leurs structures compétentes. Cet arrêté des ouvrages détermine : notamment les - le ou les périmètres d’exploitation; collecteurs projetés 63 INTITULE DE LA ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX ACTIVITES DU Pertinence avec LEGISLATION OU DE PROGRAMME les activités du LA PAPC REGLEMENTATION - la durée d’exploitation du ou des périmètres ; par le programme - la quantité des prélèvements annuels et pour toute la période d’exploitation. ont la mer comme Article 29 : L’autorisation d’exploitation de sable et de gravier est accordée par le exutoire. Les ministre chargé des mines, après avis du ministre chargé de l’environnement et du dispositions de la conseil communal ou municipal de la commune concernée par l’exploitation. loi devront Article 30 : Les autorités locales veillent au maintien de l’équilibre des écosystèmes s’appliquer au sur leurs ressorts territoriaux. projet. Le programme est essentiellement constitué d’activités Article 2 : Tout dépôt d'immondices, ou de détritus sur les trottoirs, chaussées, rues d’assainissement et places publiques est interdit. qui vont améliorer Article 3 : Il est interdit de jeter les eaux usées, les graisses, les huiles de vidange ou l’hygiène du cadre les excréments sur de vie des la voie publique. populations de la - les eaux pluviales doivent être recueillies et rejetées dans un réseau public d'égouts ville de Cotonou. ou de caniveaux s'il y en existe à cet effet ; Cette loi encadre le Loi n°87‐015 du 21 - les eaux vannes seront évacuées dans le réseau d'égouts dans les agglomérations qui rejet des eaux septembre 1987 portant en disposent. Ces divers raccordements se feront conformément aux obligations pluviales hors des code de l'hygiène publique édictées par le service chargé de la gestion de ces réseaux ; limites des - au cas où ces réseaux n'existeraient pas, des ouvrages d'assainissement adaptés concessions et traite seront construits dans les limites de l'emprise pour recueillir les eaux vannes. Le rejet des questions de des eaux pluviales hors des limites de la concession est permis. permis de rejet. Article 6 : Il est interdit de jeter ou d'enfouir les cadavres d'animaux, ordures L’EIES et les PGES ménagères, pierres, graviers, bois etc. sur les voies publiques, dans les mares, les élaborés rivières, les fleuves, lacs, étangs, lagunes, mer et canaux du domaine public ou à permettront proximité d'un puits, d'une borne‐fontaine ou d'un abreuvoir public ou sur leurs rives. d’obtenir le CCE. Le projet est donc en conformité avec la loi. Le PAPC compte financer les études d’écoulement des eaux pluviales à Cotonou. Cette Article 40 : Sont soumis à autorisation ou à déclaration, les aménagements préoccupation ainsi hydrauliques et, ’une manière générale, les installations, ouvrages, travaux et que les travaux à activités réalisés par toute personne physique ou morale, publique ou privée, et réaliser dans le sens entraînant, selon le cas : de modifier - des prélèvements d’eau superficielle ou souterraine, restitués ou non ; l’écoulement des - une modification du niveau ou du mode d’écoulement des eaux ; eaux sont sujet aux - des déversements, écoulements, rejets ou dépôts directs ou indirects, chroniques ou termes de l’article Loi n° 2010-44 portant 40 de cette loi à une épisodiques, même non polluants. gestion de l’eau en autorisation ou Les installations, ouvrages, travaux et activités visés au premier alinéa du présent République du Bénin. déclaration. Cette article sont soumis à autorisation ou à déclaration suivant leur nature, leur déclaration devra être localisation, leur importance ou la gravité de leurs effets sur la ressource en eau et les faite avant le écosystèmes aquatiques. démarrage des travaux de génie Ce texte est pertinent dans le cadre du présent programme en ce sens que la mise en civile du PAPC œuvre des sous-projets pourrait avoir une relation étroite avec la ressource en eau au conformément aux niveau de l’atteinte de sa qualité physicochimique. dispositions de l’article 7 du décret n° 2015-578 du 18 novembre 2015 portant procédure d'autorisation ou de déclaration des 64 INTITULE DE LA ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX ACTIVITES DU Pertinence avec LEGISLATION OU DE PROGRAMME les activités du LA PAPC REGLEMENTATION installations, ouvrages, travaux et activités relatifs à l'eau Plusieurs personnes vivant dans les bas- fonds qui serviront de réceptacle devront être Article 210 : l’atteinte au droit de propriété peut consister en une expropriation pour expropriées et les Loi n°2013-01 du 14 août cause d’utilité publique, une limitation du droit de propriété dans un but dispositions de cette 2013 portant code foncier d’aménagement urbain ou rural et en l’édiction de servitudes d’utilité publique. S’il loi prévoir les et domanial en République échet, l’Etat, les communes ou collectivités territoriales disposent du droit d’exercer conditions de cette du Bénin. les atteintes à tout droit de propriété à charge de se conformer aux dispositions ci- expropriation. Pour dessous. être en conformité avec la loi, le projet a développé un PAR dans chaque bassin. Les communes au terme de cette loi sont compétentes pour les questions Article 20 d’hygiène et Le conseil départemental de concertation et de coordination est obligatoirement Loi n° 97-029 du 15 d’assainissement. consulté sur les programmes de développement économique, social et culturel des Janvier 1999 Portant Le PAPC viendra communes et sur la mise en cohérence de ceux-ci avec les programmes nationaux. organisation des renforcer les servies Ainsi, le conseil départemental de concertation et de coordination délibère sur : communes en République de la Marie de - le schéma d’aménagement du territoire et les projets de développement du du Bénin Cotonou pour la département ; - les mesures de protection de l’environnement ; durabilité des ouvrages et l’exercice de ces compétences reconnues par la loi. Article 12 : Le travailleur ne peut engager ses services que suivant les modalités ci- Le programme par après : ses activités de - soit à temps ou pour un ouvrage déterminé : c’est le contrat à durée déterminée dont construction aura le terme est fixé à l’avance par les deux parties ou dépend de la survenance d’un comme événement futur et certain dont la réalisation est indépendante de la volonté des conséquences parties, mais est indiqué avec précision : positives la création - soit pour une durée indéterminée : c’est le contrat à durée indéterminée qui peut de plus de 50 000 Loi n°98-004 du 27 cesser à tout moment par la volonté de l’une des parties sous réserve des dispositions emplois selon les janvier 1998 portant code des articles 44 et suivants du présent code. études réalisées par du travail en République Article 166 : Les enfants ne peuvent être employés dans aucune entreprise avant l’AGETUR. Les du Bénin l’âge de 14 ans. relations de travail Article 167 : Les jeunes travailleurs âgés de 14 à 21 ans ont les mêmes droits que les et les conditions de travailleurs de leur catégorie professionnelle. Les jeunes travailleurs ne peuvent en travail sont aucun cas subir des abattements de salaires ou déclassements professionnels du fait déterminées par de leur âge. L’employeur tient un registre de toutes les personnes de moins de 18 ans cette loi. employées dans son entreprise, avec pour chacune d’elles, l’indication de sa date de naissance. Article 169 : L’inspecteur du travail peut requérir l’examen des femmes et des jeunes 65 INTITULE DE LA ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX ACTIVITES DU Pertinence avec LEGISLATION OU DE PROGRAMME les activités du LA PAPC REGLEMENTATION travailleurs par un médecin agréé en vue de vérifier si le travail dont ils sont chargés n’excède pas leurs forces. Cette réquisition est de droit à la demande des intéressés. La femme ou le jeune travailleur ne peut être maintenu dans un emploi ainsi reconnu au-dessus de ses forces et doit être affecté dans un autre emploi convenable. Si cela n’est pas possible, le contrat doit être résolu avec une indemnisation comme en cas de rupture normale du contrat de travail. Article 182 : Pour protéger la vie et la santé des travailleurs, l’employeur est tenu de prendre toutes les mesures utiles qui sont adaptées aux conditions d’exploitation de l’entreprise. Il doit notamment aménager les installations et régler la marche du travail de manière à prémunir le mieux possible les salariés contre les accidents et maladies, pour un bien-être physique, mental et social. Article 183 : Tout employeur est tenu d’organiser une formation pratique et appropriée en matière d’hygiène et de sécurité au bénéfice des salariés nouvellement embauchés, de ceux qui changent de poste de travail ou de technique et de ceux qui reprennent leur activité après un arrêt de travail d’une durée de plus de six mois. Le programme par les activités de génie civil va créer un nombre Article 3 : Tout chef d’établissement ou d’entreprise ou tout employeur recrute important Loi n°2017‐05 du 29 août librement son personnel qui bénéficie des prestations de sécurité et de santé au d’emplois. De 2017 portant Embauche, travail. même, les placement de main- Toutefois, il est tenu de faire connaître aux services compétents du ministère chargé conditions de d’œuvre et résiliation du du travail, les postes de travail pour lesquels le recrutement a été opéré. Il procède recrutement ainsi contrat de travail également à l’immatriculation et à l’affiliation des travailleurs auprès des structures que les relations en charge de la protection sociale entre travailleurs et employeurs sont traitées par les dispositions de cette loi Le programme compte tenu des activités de construction et au regard des Décret n° 2017- 332 du 06 dispositions de cet juillet 2017 portant décret est astreint à Article 24 : est soumis à une Etude d’Impact sur l’Environnement (EIE), tout projet organisation des des évaluations dont les activités sont susceptibles d’avoir des impacts sur l’Environnement et dont la procédures de l’évaluation environnementales localisation des interventions est connue avant autorisation environnementale en et sociales. La République du Bénin réalisation du CGES, du CPR, de l’EIES, des PAR et des PGES répondent à cet impératif. Le programme pour Décret n°2010-266 du 11 Ce décret fixe les modalités d’exercice des activités de maitrise d’ouvrage dé léguée la mise en œuvre de Juin 2010 portant conditions d’exercice des et de conduite d’opérations confiées par contrat à une personne morale de droit privé ses activités de missions de maitrise ou de droit public en vue respectivement de l’exercice d’un mandat limité de service construction recourt d’ouvrage déléguée et de public ou d’une assistance générale à caractère administratif, financier et te chnique. à la Maîtrise conduite d’opération d’ouvrage déléguée. Actuellement pour 66 INTITULE DE LA ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX ACTIVITES DU Pertinence avec LEGISLATION OU DE PROGRAMME les activités du LA PAPC REGLEMENTATION les études techniques en prélude aux activités du PAPC, l’AGETUR est le Maître d’Ouvrage délégué. De ce fait, les dispositions du décret devront être respectées dans le cadre de ce projet. Cette structure est compétente pour le suivi des aspects environnementaux notamment l’inspection, Article 5 : La Police Environnementale est chargée de : (i) veiller à l'application de Décret n° 2001-096 du 20 l’identification et la la législation environnementale ; (ii) informer et de sensibiliser les populations sur les février 2001 portant répression des questions environnementales ainsi que sur la stratégie nationale de protection de attributions, organisation infractions dans le l'environnement ; et (iii) rechercher, constater et réprimer les infractions à la et fonctionnement de la domaine législation environnementale et ce, concurremment avec les officiers et agents de police environnementale environnemental. Police judiciaire et les agents habilités par des lois spéciales. Lors de la mise en œuvre des activités du PAPC, elle assurera avec l’ABE le suivi externe. Article 4 : Tout rejet des eaux usées dans un milieu récepteur doit être conforme aux Ce décret est exigences contenues dans le permis de déversement. d’utilité dans le Article 18 : Les eaux usées domestiques ne peuvent être déversées dans le milieu cadre de ce projet naturel qu’après avoir subi un traitement approprié, de manière à éviter la pollution car il permettra lors des nappes d’eaux souterraines et des eaux douces, estuariennes et marnes. de la phase Décret n°2001-109 du 04 Article 19 : En zone urbaine, toutes les habitations sont reliées à un système d’exploitation de avril 2001 fixant les d’assainissement individuel ou collectif. vérifier si les eaux normes de qualité des eaux Article 21 : Les points de rejet dans les eaux de surface sont localisés pour minimiser drainées par les résiduaires en République l’impact sur les eaux réceptrices et assurer une diffusion optimale. Le choix de leur ouvrages en vue du Bénin emplacement doit tenir compte de la proximité des zones de captage d’eau potable, dans le PAPC de baignade et d’élevage de poissons et fruits de mer. respectent les Toutes les dispositions sont prises pour éviter l’érosion du fond des berges et prévenir normes en la la formation de dépôts. matière. Lorsque le milieu récepteur est un cours d’eau, le rejet s’effectue dans son lit mineur. Les activités du programme vont Article 8 : Il est interdit d'abandonner les déchets ou de les manipuler au mépris des générer pendant les Décret N°2003-332 du 27 dispositions légales et règlementaires en vigueur. phases des travaux août 2003 portant gestion Article 9 : Toute personne qui produit ou détient des déchets est tenue d'en assurer et mise en service ou d'en faire assurer la gestion dans des conditions propres à limiter les effets négatifs des déchets solides en des ouvrages, des sur les eaux, l'air, le sol, la flore, la faune, à éviter les incommodités dues au bruit et République du Bénin gravats et autres aux odeurs et d'une façon générale, à ne porter atteinte ni à l’environnement, ni à la déchets qu’il santé de l'homme. faudra gérer de façon 67 INTITULE DE LA ARTICLES OU DISPOSITIONS SE RAPPORTANT AUX ACTIVITES DU Pertinence avec LEGISLATION OU DE PROGRAMME les activités du LA PAPC REGLEMENTATION écologiquement acceptable. Article 5 : Les huiles usagées qui contiennent des polluants en concentration Les huiles utilisées supérieure à celle mentionnée à l'article 4 du présent décret, en particulier les PC8 et par les engins de tous, autres types de polluants doivent être regroupées, pré-traitées et éliminées par chantier ou à toutes des entreprises agréées. L’Article 4 du décret n°2003-330 stipule que toute huile fins doivent être usagée présentant l’une ou l’autre ou l’ensemble des caractéristiques s uivantes peut régies par ce décret. Décret n°2003-330 du 27 être considérée comme non dangereuse et utilisée comme source d’énergie par des aout 2003 portant gestion unités non agréées : des huiles usagées en - un point d’éclair supérieur à 61°C ; République du Bénin. - des teneurs en cadmium inférieures ou égales à 2 ppm, en arsenic inférieures ou égales à 5 ppm et en chrome inférieures ou égales à 10 ppm ; - des teneurs en plomb, zinc, trichloroéthane, trichloroéthylène, benzène, toluène et xylène inférieures ou égales à 100 ppm respectivement ; - des teneurs en halogènes totaux inférieures ou égales à 1000 ppm Article 2 : Sont considérées comme zones impropres à l’habitation sans limitation : Cet arrêté ne prend (i) les mines et les carrières, (ii) les terrains inondables, marécageux ou mouvants, pas en compte les (iii) les lits des cours d’eau, (iv) des berges des cours d’eau, des lacs permanents ou personnes installées Arrêté n°0002/MEHU/ saisonniers sauf dispositions administratives contraires, sur une distance de 100m, de dans les bas-fonds. DC/DUA du 7 février lignes de marées hautes, (v) les zones inondables, (vi) les zones sujettes à des Il faudra le coupler 1992 définissant les zones pollutions nocives au bon déroulement de la vie humaines. aux exigences de la impropres à l’habitation Article 3 : les zones impropres à l’habitation sont exclues de tout aménagement PO 4.12 spatial, urbain ou rural, impliquant installation permanente des populations, notamment les lotissements. 4.3. Cadre institutionnel de mise en œuvre du PAPC Les arrangements institutionnels pour la mise en œuvre du programme interpellent l’expertise de plusieurs acteurs : x le Comité de Pilotage (CP) : il servira de cadre d’orientation, de consultation et d’échange sur les activités du programme en vue de s outenir les actions de suivi- évaluation en matière d’environnement assurées par l’UGP. A ce titre, il veillera à l’inscription et à la budgétisation des diligences environnementales et sociales dans les Plans de Travail et Budget Annuels (PTBA). Il propose des décisions, mesures ou réformes favorisant l’atteinte des objectifs environnementaux et sociaux du programme ; et peut effectuer aussi des missions de supervision sur le terrain afin de s’assurer de la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux ; Comité Technique et de Suivi : x l’Agence du Cadre de Vie du Développement Durable (ACVDT) : Elle est chargée d’assurer la supervision des activités de sauvegarde environnementale et sociale du programme. x l’Unité de Gestion du Programme (UGP) : elle est chargée d’assurer la coordination de l’exécution technique des diverses activités du programme. Elle a la responsabilité de : (i) Réaliser les instruments requis (EIES, PAR, AE, PGES), (ii) intégrer les mesures environnementales et sociales dans les DAO, puis les clauses environnementales et sociales dans les contrats, (iii) veiller à l’exécution des mesures environnementales et sociales et des clauses par les entreprises, (iv) élaborer le rapport de suivi environnemental et social, (v) assurer la préparation, l’obtention des certificats et permis requis avant toute action. 68 Compte tenu des enjeux environnementaux, sociaux, culturels, cultuels et fonciers du programme, l’UGP devra recruter d’un (01) spécialiste en sauvegarde environnementale et renforcer les compétences et capacités des sociologues qui font office de spécialiste en sauvegarde sociale. x les Spécialistes en Sauvegarde Environnementale et Sociale de l’ACVDT qui seront recrutés sont chargés de coordonner : (i) la mise en œuvre du PGES ; (i i) le suivi environnemental et social des activités du programme et (iii) la mise en œuvre des mesures correctives, si nécessaire et ceux de concert avec les responsables environnement des institutions locales et les services techniques concernés ; x l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) : Elle procédera à l’examen et à l’approbation de la classification environnementale des activités ainsi qu’à l’approbation des études d’impact sur l’environnement (EIE). Elle participera aussi au suivi externe ; x la Direction Départementale du Cadre de Vie et du Développement (DDCVDD) : La DDCVDD sera associée à toutes les activités se déroulant dans son champs d’action pendant et après le programme; x la Direction des Services Techniques (DST) de la Mairie de Cotonou assurera l’effectivité de la prise en compte des aspects et des enjeux environnementaux et sociaux découlant des activités du programme dans les limites territoriales de sa zone de compétence et ce avec l’appui des Experts en sauvegarde environnementale et Sociale de l’UGP ; x les entreprises des travaux : Elles ont pour responsabilité, la mise en œuvre des PGES et la rédaction des rapports de mise en œuvre desdits PGES ; x les bureaux de contrôle : Ayant en leur sein un Expert en Environnement, ils sont chargés du suivi au jour le jour de la mise en œuvre du PGES et l’élaboration d’un rapport de suivi environnemental et social à transmettre à l’UGP ; x les ONGs : En plus de la mobilisation sociale, elles participeront à la sensibilisation des populations et au suivi de la mise en œuvre des PGES à travers l’interpellation des principaux acteurs du programme PAP 69 4.4. Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale 4.4.1. Analyse des politiques de sauvegarde Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale comprennent à la fois, les Politiques Opérationnelles (OP) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde sont conçues pour protéger l’environnement et la société contre les effets négatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale les plus courantes sont : PO 4.01 « Évaluation Environnementale », y compris la Participation du Public ; PO 4.04 « Habitats Naturels » ; PO 4.09 « Gestion des Pestes » ; PO 4.11 « Ressources Culturelles Physiques » ; PO 4.12 « Réinstallation Involontaire »; PO 4.10 « Populations Autochtones »; PO 4.36 « Forêts » ; PO 4.37 « Sécurité des Barrages » ; PO 7.50 « Projets relatifs aux voies d’Eaux Internationales » ; PO 7.60 « Projets dans des Zones en litige ». 4.4.2. Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale déclenchées Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale qui sont déclenchées par le PAPC sont : la PO 4.01 « Evaluation Environnementale » ; la PO 4.04 « Habitats Naturels » ; la PO 4. 09 « Gestion des Pestes », la PO 4.11 « Ressources Culturelles Physiques » et la PO 4.12 « Réinstallation Involontaire ». Aussi, le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale permet d’être en conformité avec la PO 4.01. Quant à la PO 4.04 « Habitats Naturels », des aménagements spécifiques et les dispositions d’entretien et de gestion seront mises en place pour assurer la protec tion des plans d’eaux dans la ville de Cotonou. Pour la PO 4. 09 « Gestion des Pestes », les mesures qui seront nécessaires dans le cadre de ces actions de lutte anti-larvaire pour être en conformité avec cette politique sont : la protection des agents manipulateurs, emplois de produits homologués, sensibilisation des populations avant les opérations, bonne gestion des emballages, etc. Pour la PO 4.11 « Ressources Culturelles Physiques », le respect de la mise en application de la procédure décrite par la loi N° 2007-20 du 23 août 2007 portant protection du patrimoine culturel et du patrimoine naturel à caractère culturel en République du Bénin, permet au programme d’être en parfaite conformité avec les exigences de cette Politique de Sauvegarde. S’agissant de la PO 4.12 « Réinstallation Involontaire », un Cadre de Politique de Réinstallation a été élaboré en document séparé pour permettre d’être en conformité avec cette politique. 4.4.3. Exigences des politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale déclenchées par le PAPC et les dispositions nationales pertinentes Cette analyse vise à identifier les insuffisances au niveau de la législation nationale afin de préconiser des mesures visant à satisfaire les exigences des politiques de sauvegarde environnementales et sociales déclenchées par le PAPC. Le tableau 3 met en relief les points de convergence et de divergence entre la législation environnementale et les politiques opérationnelles déclenchées par le PAPC et propose des mesures de mise en œuvre du programme devant combler les insuffisances relevées. 70 Tableau 3 : Exigences des politiques de sauvegarde environnementales et sociales déclenchées par le PAPC et les dispositions nationales pertinentes Politiques de la Exigences de la politique Banque Dispositions nationales pertinentes Observations/ opérationnelle déclenchées Recommandations par le PAPC Evaluation environnementale La loi n° 98 - 030 du 12 février 1999 portant La loi nationale La PO/PB 4.01 portant Evaluation loi-cadre sur l’environnement en République du satisfait cette Environnementale est déclenchée si un Bénin et le Décret n° 2017- 332 du 06 juillet disposition de la projet va probablement connaître des 2017 portant organisation des procédures de PO4.01. risques et des impacts l’évaluation environnementale en République du environnementaux potentiels (négatifs) Bénin dans sa zone d’influence Catégorie environnementale Décret n° 2017- 332 du 06 juillet 2017 portant La règlementation La Politique opérationnelle PO 4.01 organisation des procédures de l’évaluation nationale satisfait est déclenchée si le projet est environnementale en République du Bénin cette disposition de susceptible d’avoir des impacts sur Titre IV : Etude d’impact sur l’environnement la PO4.01. l’environnement : Articles 24, 25, 26, 27 et 28. Toutefois du fait de - Catégorie A : impact négatif majeur l’absence de la pré- - Catégorie B : impact négatif modéré et catégorisation dans gérable la loi nationale, les -Catégorie C : Prescriptions dispositions de la environnementales PO 4.01 serviront pour la catégorisation des sous projets du PAPC. Participation publique La loi n° 98 - 030 du 12 février 1999 portant loi- La loi satisfait La PO 4.01 dispose que pour tous les cadre sur l’environnement en République du partiellement cette projets de Catégorie A et B, les Bénin, (article 98 : Peuvent faire l’objet de la disposition car elle groupes affectés par le projet et les procédure d’audience publique : est évoquée mais PO4.01 ONG locales sont consultés sur les - tout plan, projet ou programme touchant à n’est pas aspects environnementaux du projet. l’environnement ; systématique. En Elle insiste également sur le fait que - les études d’impact sur l’environnement ; effet, l’audience leurs points de vue doivent être pris en - les décisions de classements d’établissements publique à travers compte. Pour les projets de catégorie ou de sites. laquelle cette B, ces groupes sont consultés au moins participation devra à deux reprises : a) Décret n° 2017- 332 du 06 juillet 2017 portant être réelle, n’est pas peu de temps après l’examen organisation des procédures de l’évaluation systématique et elle environnemental préalable et avant la environnementale en République du Bénin est et demeure une finalisation des termes de référence de Titre V initiative pilotée par l’EIE ; et b) une fois établi le projet de Chapitre 1, Chapitre 2 le Ministre en rapport d’EIE. Par ailleurs, ces Chapitre 3 et Chapitre 4 charge de groupes sont consultés tout au long de l’environnement. l’exécution du projet, en tant que de Il faudra appliquée besoin. les dispositions de la PO 4.01 qui sur ce point, est plus complète car encourage la participation du public et donne plus d’opportunité pour la participation du public Diffusion d’information Décret n° 2017- 332 du 06 juillet 2017 portant La loi nationale La PO 4.01 dispose (voir Annexe organisation des procédures de l’évaluation satisfait cette 71 11.4) de rendre disponible le projet environnementale en République du Bénin disposition de la d’EIE (pour les projets de la catégorie indique que l'EIES est rendue publique. Dans le PO4.01. A) ou tout rapport EIE séparé (pour les cadre de ce processus, l’article 72 précise que le projets de la catégorie B) dans le pays Ministre en charge de l’environnement rend et dans la langue locale à une place publique le rapport d’audience publiqu e. publique accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONG locales avant l’évaluation. En plus, la Banque mondiale diffusera les rapports appropriés sur son site internet La PO 4.04 n’autorise pas le Loi n° 98 - 030 du 12 février 1999 portant loi- Loi n° 98 - 030 du financement de projets dégradant ou cadre sur l’environnement en République du 12 février 1999 convertissant des habitats critiques. Bénin portant loi-cadre sur Les sites naturels présentent un intérêt Chapitre I : Du sol et sous-sol (Article 21) l’environnement en particulier et sont importants pour la Chapitre II : Des eaux continentales (Articles 25- République du préservation de la diversité biologique 28-36-37) Bénin prend en ou à cause de leurs fonctions compte et véhicule écologiques. Article 49 : la faune et la flore sont protégées et les dispositions régénérées par une gestion rationnelle en vue de contenue dans la préserver la diversité biologique et d’assurer PO 4.04 l’équilibre écologique des systèmes naturels. Article 50 : Toute activité pouvant porter atteinte aux espèces animales ou à leurs milieux naturels est soit interdite soit soumise à l’autorisation préalable de l’administration. Evaluation environnementale Loi n° 98 - 030 du 12 février 1999 portant loi- Il est indiqué que Les habitats naturels méritent une cadre sur l’environnement en République du toute activité attention particulière lors de la Bénin au TITRE II de la protection et de la mise pouvant porter PO4.04 réalisation d’évaluations d’impacts sur en valeur des milieux récepteurs et naturels en atteinte aux espèces l’environnement. chapitre 2 intitulé « des eaux continentales » animales ou à leurs notamment l’article 28 qui stipule que les milieux naturels est déversements, écoulements, rejets, dépôts directs ou soit interdite soit indirects de toute nature pouvant provoquer ou accroitre la pollution des eaux sont interdits sous soumise à réserve des dispositions de l’article 38 qui dispose : la l’autorisation liste des substances nocives ou dangereuses dont le préalable de rejet, le déversement, le dépôt, l’immersion ou l’administration. Le l’introduction de manière directe ou indirecte dans les lac Nokoué et le eaux continentales sont soit interdit soit soumis à chenal de Cotonou autorisation préalable, est adressée par les lois et qui sont des milieux règlements récepteurs dans le cadre du PAPC abritent des espèces aquatiques et la faune aviaires. Cependant, la P0 4.04 est plus complète et plus précise La PO 4.11 dispose de promouvoir un Loi n° 2007-20 du 23 AOUT 2007 portant Cette loi cadre avec développement qui prend ses racines protection du patrimoine culturel et du les préoccupations dans les valeurs fondamentales du patrimoine naturel à caractère culturel en de la PO 4.11 patrimoine et la diversité des République du Bénin. expressions culturelles ; de Article 11 : le patrimoine· immatériel ainsi que PO4.11 sauvegarder et promouvoir ce les artefacts y afférents bénéficient des mêmes patrimoine et cette diversité afin de mesures de protection à travers l'inventaire, forger une dynamique de connaissance l'enregistrement et la documentation. et de compréhension, de respect Un décret pris en conseil des ministres, sur mutuel et de tolérance, facteurs de paix proposition du ministre en charge de la culture, ; d’intégrer les objectifs de la politique définit les particularités de ces mesures de 72 culturelle dans les priorités de la protection. stratégie nationale de développement Article 45 : L'Etat exproprie, dans les formes et et de la lutte contre la pauvreté ; de conditions prévues par la législation en ce qui renforcer le dialogue interculturel et concerne l'expropriation pour cause d'utilité une coopération cultuelle fondée sur publique, les propriétaires des biens culturels des principes d’égalité et de partage inscrits à l'inventaire proposés pour le- pour un enrichissement mutuel. classement ou classés Eligibilité à une compensation Les occupants La PO 4.12 identifie trois catégories Code Foncier et Domanial de 2013 en son titre « illégaux » ne sont éligibles à la compensation : IVb (Art.211) qui traite de la procédure pas pris en compte - les détenteurs d’un droit formel sur d’expropriation pour cause d’utilité publique. Il dans le cadre les terres ; est ensuite modifié et complété par la loi 2017- législatif et - les personnes qui n’ont pas de droit 15 du 10 août 2017. réglementaire du formel sur les terres au moment où le Bénin. recensement commence, mais qui ont Loi N°2015-016 du 29 janvier 2015 portant Dans le cadre du des réclamations sur ces terres ; Conditions et modalités d’occupation du PAPC, l’Arrêté n° - Les personnes qui n’ont ni droit domaine public 0002/MEHU/DC/D formel ni titres susceptibles d’être Chapitre I (article 7) UA du 07 février reconnus sur les terres qu’elles Chapitre III (article 27) 1992, définissant occupent. Arrêté n° 0002/MEHU/DC/DUA du 07 février les zones impropres 1992, définissant les zones impropres à à l’habitation l’habitation (articles 2-3) (articles 2-3) ne reconnait les occupants des bas- fonds qui seront aménagés comme bassin de rétention. Toutefois, les dispositions de la PO4.12 seront appliquées. Date limite d’éligibilité Loi N° 90-32 du 11 décembre 1990 (Article 22 : Cette loi ne satisfait La PO 4.12 stipule que la date limite Toute personne a droit à la propriété. Nul ne pas totalement la PO4.12 d’éligibilité est la fin de l’opération de peut être exproprié sans un préalable PO 4.12. recensement des personnes et de leurs dédommagement) Le Gouvernement biens, de la publication du répertoire proposera de des PAP et du règlement de toutes les concert avec les plaintes. PAP et certaines personnes ressources une date de début et de fin de recensement des PAP et de leurs biens. Cette date sera publiée au niveau des radios locales et largement diffusés par les crieurs publics. Compensation en espèces ou en Loi N°2015-008 du 29 janvier 2015 Portant Ces lois ne satisfont nature attributions, organisation et fonctionnement du pas totalement cette La PO 4.12 autorise un paiement en Fonds de Dédommagement Foncier (FDF) exigence de la PO espèces d’une compensation pour Loi N° 2015-010 du 29 janvier 2015 portant 4.12 car ne perte de biens et privilégie les attributions, organisation et fonctionnement de privilégie pas la stratégies de réinstallation sur des l’Agence Nationale du Domaine et du Foncier réinstallation. Dans terres en ce qui concerne les (ANDF) le cas de ce projet, populations déplacées dont les moyens Loi N° 2017-15 du 10 août 2017 modifiant et en cas d’existence sont tirés de la terre. complétant la loi N°2013-01 du 14 août 2013 d’expropriation des portant code foncier domanial en République du sites de Bénin réinstallation seront 73 identifiés et proposés à l’appréciation des PAP. Assistance à la réinstallation des Loi N°2013-01 du 14 août 2013 portant code La loi nationale ne personnes déplacées foncier domanial en République du Bénin satisfait pas cette La PO 4.12 dispose que les personnes (Articles 211- 212-222-228-234) exigence de la affectées par le projet doivent PO4.12. Ainsi dans bénéficier en plus de l’indemnité de la mise en œuvre du déménagement d’une assistance projet, il sera étudié pendant la réinstallation et d’un suivi au cas par cas les après la réinstallation appuis divers dont bénéficieront les PAP. Evaluations des compensations Décret N°2014-788 du 31 décembre 2014 Le Décret ne La PO 4.12 dispose que l’évaluation portant référentiel des prix de cession et de satisfait pas de tout bien se fait sur la base de la location des immeubles relevant du domaine totalement cette valeur au prix du marché actuel privé de l’Etat à Cotonou exigence de la Chapitre II : Des prix de référentiel et des PO4.12. modalités d’actualisation (Article 6) L’évaluation des biens se fera à partir des coûts unitaires actuels en impliquant les PAPs. Système de recueil et de gestion des Loi N°2013-01 du 14 août 2013 portant code La loi nationale plaintes foncier domanial en République du Bénin satisfait cette La PO 4.12 prévoit les mécanismes (Articles 218-220--225-228- 237- 240- 241-243) exigence de la alternatifs tels que la conciliation, la précisent que toute personne ayant un intérêt PO4.12 médiation ou le recours à certaines dans la procédure d’expropriation pour cause autorités coutumières. Toutefois, en d’utilité publique peut faire valoir ses cas de non satisfaction, la PO4.12 observations dans les registres ouverts dans les prévoit les procédures judiciaires avec bureaux prévus à cet effet. des délais raisonnables, un coût abordable et à la portée des plaignants. Payement des compensations Loi N°2013-01 du 14 août 2013 portant code l’expropriation La PO 4.12 dispose que le règlement foncier domanial en République du Bénin d’immeubles, en intégral des indemnisations se fait (Articles 211- 234- 238- 242) tout ou partie, ou de avant le déplacement ou l'occupation Loi N° 2017-15 du 10 août 2017 modifiant et droits réels des terres autrement dit, avant le début complétant la loi N°2013-01 du 14 août 2013 immobiliers pour des travaux. portant code foncier domanial en République du cause d’utilité Bénin publique s’opère, à défaut d’accord amiable, par décision de justice et contre le paiement d’un juste et préalable dédommagement. Les indemnités allouées doivent couvrir l’intégralité du préjudice direct, matériel et certain causé par l’expropriation. Au regard de ces dispositions en matière d’évaluation et de 74 paiement des indemnités, la loi sur le foncier répond aux exigences de la P.O.4.12 en la matière Groupes vulnérables Loi 90-032 du 11 décembre 1990 Portant La constitution du La PO 4.12 recommande une attention constitution de la République du Bénin (Article Bénin satisfait en particulière à porter aux groupes 26 alinéa 2 : « L'Etat protège la famille et partie à cette vulnérables au sein des populations particulièrement la mère et disposition de la déplacées, notamment les personnes l'enfant. Il veille sur les handicapés et les PO4.012. Elle vivant en deçà du seuil de pauvreté, les personnes âgées » reconnaît seulement personnes vivant avec un handicap une partie du sévère, les travailleurs sans terre, les groupe des femmes et les enfants, les personnes personnes âgées, les minorités ethniques, etc. vulnérables spécifiée par la PO 4.12 Consultation Loi N°2013 du 14 août 2013 portant code Les lois nationales La PO4.12 stipule que la consultation foncier domanial en République du Bénin cadrent publique se fait avant le déplacement (Article 221) partiellement avec cette disposition Décret n° 2017- 332 du 06 juillet 2017 portant Seulement que le organisation des procédures de l’évaluation Décret n° 2017- environnementale en République du Bénin 332 du 06 juillet Article 52 et article 53 2017 portant organisation des procédures de l’évaluation environnementale ne systématise pas la consultation Suivi et évaluation La loi nationale ne La PO 4.12 rend obligatoire le suivi Aucune disposition nationale ne rend obligatoire satisfait pas cette évaluation de la réinstallation le suivi évaluation de la réinstallation. exigence de la Toutefois, pour les compensations en espèces, PO4.12. Un suivi – l’inspection générale des finances vérifie si les évaluation du personnes ayant perçues les processus de indemnisations/compensations sont celles réinstallation des affectées par le Projet PAP sera réalisé un an après leur réinstallation, par les acteurs dont les rôles et responsabilités dont déterminés à cet effet. Sources : lois, réglementation béninoises et PO de la Banque mondiale 5. Risques et impacts environnementaux et sociaux potentiels génériques du PAPC et mesures d’atténuation par type de sous projet 5.1. Risques et impacts environnementaux et sociaux 5.1.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs génériques du PAPC COMPOSANTE 1. Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme 75 Activité 1. Déplacement de réseaux (eau, électricité et téléphonique) Au plan social, le déplacement de réseaux va permettre son accès facile pour certaines habitations, une amélioration de l’éclairage public au niveau des nouveaux lieux d’installation du réseau électrique et un développement de nouvelles activités économiques Activité 2. Pose de lampadaires Du point de vue social, la pose de lampadaire va favoriser une amélioration de l’éclairage, une réduction du banditisme et un développement des activités génératrices de revenu. Activité 3. Libération des emprises (déplacement d’établissements humains tels que le s habitations, ateliers, boutiques, magasins, etc.) Au plan environnemental, la libération des emprises va permettre la sécurisation des espaces impropres à l’occupation urbaine. Au plan social, cette activité permettra la création d’emplois pendant le démantèlement des habitations. Activité 4. Remise en état des rues La remise en état des rues aura pour incidences positives suivantes : Au plan humain, les travaux favoriseront la création d’emplois et la mise en place d’un marché temporaire de proximité au chantier. Au plan physique, les rues remises favoriseront une amélioration de l’écoulement d’eau de pluie et par ricochet une réduction des inondations. Au plan humain, il y aura une amélioration de la circulation pendant les saisons de pluie ; une amélioration des conditions d’hygiènes le long des rues et un accroissement des revenus des activités économiques. Activité 5. Réalisation de bancs publics La réalisation de bancs publics aura pour incidences positives suivantes : au plan social, il y aura : la création d’emplois et d’un marché temporaire de proximité au chantier et le nombre d’espaces publics de loisir se verra augmenté avec une amélioration des revenus des activités économiques au niveau de ces espaces. Activité 6. Protection des berges avec Matelas Renos La protection des berges, générera les impacts positifs ci-après : au plan social, cette activité permettra de créer des emplois ; au plan environnemental, il y aura une diminution de l’érosion des berges, une amélioration de l’aspect esthétique des berges, une sauvegarde de sites naturels (habitats de la faune aviaire, frayères, etc.) et un assainissement de l’environnement immédiat ; au plan social, on assistera à une création d’emplois et d’activités de loisir autour des berges et une réduction de comportements inciviques. Activité 7. Aménagement des déviations Les travaux d’aménagement des déviations vont générer au plan social, des emplois, des activités économiques et permettre la création d’un marché temporaire de proximité. Activité 8. Construction et réhabilitation de collecteurs et de bassins de rétention La construction de collecteurs et de bassins de rétention va susciter les impacts positifs ci- après : - au plan environnemental, cette activité va permettre la sécurisation des espaces impropres à l’occupation urbaine, une meilleure gestion des eaux pluviales, une diminution de la pollution 76 de la nappe et autres sources d’eau par les eaux usées , à une réduction des inondations et une amélioration des conditions hygiéniques du milieu ; - au plan social, on assistera au développement de marchés temporaires de proximité et à la création d’emplois ; En plus, les collecteurs et les bassins permettront de réduire la propagation de maladies hydriques, de sécuriser les espaces impropres à l’occupation urbaine, de réduire les risques sociaux liés aux inondations, d’améliorer la durabilité et la viabilité des rues (en améliorant la tenue des chaussées et terrassements contre la concentration des ruissellements), de créer des emplois. Activité 9. Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. Il en est de même pour les exutoires des rues à aménager Le curage et le remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement vont générer les impacts positifs suivants : du point de vue environnemental, cette activité favorisera une meilleure gestion des eaux pluviales et une amélioration du réseau d’assainissement ; au plan social, il y aura une création d’emplois. Activité 10. Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices Les travaux de purges susciteront au plan environnemental, une meilleure gestion des eaux pluviales, un assainissement des écosystèmes de bas-fonds et une amélioration de la capacité des bas-fonds à contenir les eaux de pluie. Au plan social, on assistera à une création d’emplois et à une réduction des risques de maladies. Activité 11. Opération de pompage d’urgence pendant les travaux Les opérations de pompage susciteront au plan environnemental une meilleure gestion des eaux pluviales et une réduction des risques d’inondation. Au plan social, on assistera à une création d’emplois et à une réduction des nuisances sociales liées aux inondations. COMPOSANTE 2. Renforcement de la planification, de la gestion et de la capacité en matière de résilience urbaine Activité 1. Développement et appui à la mise en œuvre du PUD Le développement et la mise en œuvre du plan d’urgence détaillé facilitera au plan environnemental une délimitation des espaces impropres à l’occupation urbaine et une meilleure gestion des eaux pluviales. Au plan social, on assistera à une création d’emplois et à un renforcement de la résilience aux inondations. Activité 2. Développement/ actualisation de normes et règlements en matière d’occupation du sol sur les zones non aedificandi Cette activité va permettre au plan environnemental, une délimitation des espaces impropres à l’occupation urbaine et une meilleure gestion des eaux pluviales. Au plan social, on assistera à une création d’emplois et à une amélioration de la résilience aux inondations. Activité 3. Conception et mise en œuvre d'un plan de renforcement des capacités pour la municipalité de Cotonou, le ministère de Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD), d'autres acteurs clés y compris la formation des municipalités du « Grand Nokoué » Cette activité va permettre au plan environnemental, une meilleure gestion des eaux pluviales et une réduction des risques d’inondations. 77 Au plan social, le renforcement des capacités va permettre d’améliorer les connaissances des acteurs clés sur les bonnes pratiques d’assainissement pluvial, d’avoir une bonne connaissance des besoins en formation des acteurs, d’améliorer le niveau d’information des acteurs et de renforcer la résilience aux inondations. COMPOSANTE 3. Engagement communautaire pour la réduction des risques d'inondation et l'adaptation au changement climatique Activité 1. Développement d’une stratégie IEC (par le cabinet en charge de la faci litation sociale du projet) Le développement d’une stratégie IEC va permettre au plan environnemental, de réduire les risques liés aux inondations et d’assurer une meilleure gestion des eaux pluviales . Au plan social, la stratégie IEC permettra une meilleure connaissance des thématiques IEC adaptées au Projet, une amélioration des connaissances des populations sur l’importance des ouvrages d’assainissement pluvial et une adoption de bons comportements en matière de gestion de déchets solides et liquides. Activité 2. Conception et mise en œuvre de micro-projets communautaires (par le cabinet en charge de la facilitation sociale) Au plan environnemental, la mise en œuvre de micro-projets communautaires permettra de réduire les risques d’inondation, de préserver les zones non-aedificandi et d’assurer un bon entretien des ouvrages. Au plan social, on assistera à la création d’emplois et à l’amélioration d e la résilience aux inondations. Activité 3. Appui à la mise en place et au fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations (par le cabinet en charge de facilitation sociale) La mise en place et le fonctionnement des comités locaux de lutte contre les inondations permettront au plan environnemental, de réduire les risques d’inondation, de préser ver les zones non aedificandi et d’assurer un bon entretien des ouvrages . Au plan social, on assistera à la création d’emplois et à l’amélioration de la résilience aux inondations. Activité 4. Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la perform ance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage (par le cabinet en charge de la facilitation sociale) L’appui au système de pré-collecte va permettre au plan environnemental, d’améliorer la performance de gestion des déchets à proximité des nouveaux ouvrages de drainage, d’assainir l’environnement autour des ouvrages et de réduire les risques d’encombrement des ouvrages de drainage par des déchets. Au plan social, l’appui au système de pré-collecte permettra de créer des emplois et d’améliorer les conditions de vie des populations. Activité 5. Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement (par le cabinet en charge de la facilitation sociale) La mise en place d’activités de tri va permettre au plan environnemental, d’améliorer la performance de gestion des déchets à proximité des nouveaux ouvrages de drainage et de réduire les risques d’encombrement par les déchets. 78 Au plan social, ces activités de tri vont générer des emplois et fav oriser la création d’activités de récupération et de recyclage des déchets. 5.1.2. Impacts environnementaux et sociaux potentiels négatifs COMPOSANTE 1. Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme Activité 1. Déplacement de réseaux (eau, électricité et téléphonique) Au plan environnemental, le déplacement de réseaux va générer les impacts ci-après : x modification de la topographie du fait des excavations ; x risque de perte de la végétation ; x risque d’émission de poussière. Au plan social, les impacts seront les suivants : x perturbation de la fourniture des services d’électricité, de téléphonie et d’eau ; x désagréments causés aux populations riveraines du fait des coupures d’électricité, de téléphonie et d’eau pendant les travaux de déplacement des réseaux ; x risques d’accidents ; x risque de perturbation de la circulation des biens et des personnes ; x risques de diminution de l’éclairage public due au déplacement du réseau électrique ; x risque de perte de revenus pendant les travaux ; Activité 2. Pose de lampadaires Les travaux de pose de lampadaires susciteront des risques d’accidents Activité 3. Libération des emprises (déplacement d’établissements humains tels que les habitations, ateliers, boutiques, magasins, etc.) La libération des emprises suscitera au plan environnemental, les impacts suivants : x risque de pollution des sols et des eaux par les gravats et débris issus de la démolition des habitations ; x émission de bruits, odeurs et poussières issus de la démolition des immeubles ; x risque de destruction d’arbres. Au plan social, les incidences seront les suivantes : x perturbation d’activités économiques des personnes affectées par le projet ; x réduction des revenus des personnes affectées par le projet ; x risque de perturbation des activités scolaires et académiques ; x risque de déscolarisations des apprenants concernés par la démolition de leurs habitations ; x risque de rupture des liens fraternels en proportion avec le temps déjà passé ensemble sur le même domaine ; x risques de perte de patrimoine culturel physique (tombes, arbres, divinité, autels de divinité, etc.) ; x risques de conflits entre les acteurs (autorité communale et nationale) et les populations riveraines. Activité 4. Remise en état des rues La remise en état des rues aura pour impacts négatifs suivants : Au plan environnemental, il s’agira de : x risques d’émission de poussières et bruit pendant les travaux de terrassement . Au plan social, les impacts envisagés se présentent comme suit : x risques de perturbation de la circulation ; x risques de perturbation des activités économiques le long des rues ; x risque de conflits autour du recrutement de la main-d’œuvre ; 79 x risques d’accidents. Activité 5. Réalisation de bancs publics La réalisation de bancs publics va générer les impacts négatifs suivants : au plan environnemental, on assistera à une émission de bruit par les bétonneuses pendant les travaux, au plan social, il est envisagé le risque de conflits autour du recrutement de la main-d’œuvre ; au plan environnemental, l’activité va générer des risques de rejet anarchique de déchets par les occupants des bancs publics. Activité 6. Protection des berges avec Matelas Renos La protection des berges avec matelas renos est une activité susceptible de provoquer de forts impacts négatifs. Il s’agit entre autres de : Au plan environnemental, les impacts négatifs envisagés sont les suivants : x émissions de bruit et de poussières pendant l’installation des bases techniques avec des risques de dégradation des sols (excavation, tassement) et risques d'altération des paysages pendant l’installation des bases techniques ; x émission de fumées d’échappement et de poussières pendant les travaux de rechargement et d’enrochement des berges ; x perturbation de la faune aquatique par le bruit et les vibrations des engins de chantier ; x risques de contamination des eaux par les hydrocarbures issus des engins de chantier ; x risques que la zone des travaux coïncide avec les secteurs sensibles (frayères, canalisation de la SONEB) ; x risques d’effondrement de berges ; x risques d’augmentation de la turbidité des eaux. Au plan social, on assistera aux incidences négatives suivantes : x risques d’accidents et une perturbation de la circulation au cours du convoyage des engins de chantier ; x restriction temporaire des fréquentations des berges ; x réduction temporaire des revenus des activités menées le long des berges ; x risques de perturbation/cessation des activités des populations de la zone lors des travaux ; x risques de contamination par des maladies sexuellement transmissibles (IST/VIH-SIDA) ; x risques d’accidents de chantier. La protection des berges avec matelas renos, peut être source de risques de pollution (production de déchets) du fait de leur forte fréquentation avec des risq ues d’érosions. Activité 7. Aménagement des déviations Du point de vue environnemental, l’aménagement des déviations générera une émission de bruits et de poussières accompagnée de risques de destruction de la végétation et de modification de la topographie. Au plan social, on assistera à une perturbation/perte des activités économiques accompagnée de risques d’accidents et d’infections respiratoires. Activité 8. Construction et réhabilitation de collecteurs et de bassins de rétention Les travaux de construction de collecteurs et de bassins de rétention seront sources d’impacts négatifs dont les plus perceptibles se présentent comme suit : Au plan environnemental, il s’agira de : 80 x émission de bruit et de poussières pendant l’installation des bases techniques ; x risques de destruction de la végétation ; x risques de modification de la topographie ; x émission de poussières, de bruits et d’odeurs; x perturbations des écosystèmes lacustres et aquatiques ; x risques de modifications du comportement hydrogéologique des bassins versants ; x risque de contamination des eaux et des sols par des hydrocarbures et des huiles de vidange ; x risque de dégradation des voies publiques du fait de la forte fréquentation des camions de convoyage de matériaux de chantier ; x risque de dégradation des voies publiques et édifices aux points de traversés des ouvrages ; x risque de pollution des eaux et des sols en cas de mauvaise gestion des déchets solides tant sur la base technique que sur le chantier ; x risques d’ensablement et de pollution des exutoires par les eaux de drainage ; x risques d’encombrement des exutoires par les déchets ; x risques d’inondations en cas de saturation des bassins et de mauvais calage des exutoires ; x risques de prolifération de vecteur de maladies ainsi qu’une prévale nce du paludisme, bilharziose, choléra, maladies diarrhéiques, péril fécal du fait d’un mauvais entretien des bassins ; x risque de transformation des caniveaux de drainage en véritables dépotoirs ;Risque de dispersion des matériaux amiantés issus de la démolition des anciens ouvrages. Au plan social, il sera question de : x risques de perturbation de la circulation au cours du convoyage des engins de chantier ; x risques d’infections respiratoires ; x risque de contraction par les riverains du paludisme et autres pathologies liées aux mauvais états des bassins ; x risques de noyades dans les bassins notamment chez les enfants ; x risque d’accidents; x risque de restriction d’accès ; x risque de destruction de vestiges ou de tombes pendant les travaux de fouilles ; x risque d’infections sexuellement transmissibles et VIH-SIDA. Activité 9. Le raccordement des ouvrages de drainage aux exutoires naturels que sont le lac Nokoué et le chenal de Cotonou. La réalisation des ouvrages de drainage pourrait être source d’impacts négat ifs dont les plus importantes sur le lac Nokoué et le chenal de Cotonou se présentent comme suit : au plan environnemental, il sera question de : x risque d'altérations de la qualité physicochimique de l'eau du lac et du chenal ; x risque de perturbation des habitats naturels des espèces de faunes aviaires et aquatiques inféodées aux écosystèmes du lac et du chenal ; x risque de perturbation de l’écologie de la microfaune et de la microflore du lac et du chenal ; x risque de perte des populations des espèces aviaires et aquatiques. au plan social, les impacts se manifesteront en termes de : x risque de baisse des prises de pêche ; x risque de baisse des revenus liés aux activités de pêche. Activité 10. Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. Il en est de même pour les exutoires des rues à aménager. 81 Les travaux de curage et de remplacement de dalettes des ouvrages d’assainissement généreront les impacts négatifs suivants : au plan environnemental, il s’agira de : x émission d’odeurs lors des travaux de curage des ouvrages d’assainissement ; x risque de pollution des eaux et des sols par les déchets issus des travaux de curage ; x émission de bruit par les bétonnières lors de la préfabrication des dallettes ; x risques d’émission de poussières. au plan social, il sera question de : x risques d’exposition professionnelle à l’amiante ciment due au contact des ouvriers avec des ouvrages amiantés ; x risques de contraction de maladies due aux travaux de curage ; x risques de perturbation de la circulation ; x risques de perturbation des activités économiques. Activité 11. Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices Les travaux de purge seront sources d’impacts négatifs à savoir : au plan environnemental : x perturbation des écosystèmes des bas-fonds; x risque de destruction de la faune aquatique ; x fuite de la faune aviaire pendant les travaux de purge ; x émissions d’odeurs lors des travaux de purge ; x risque de pollution des eaux et des sols par les déchets issus des travaux de purge ; x émission de bruit par les engins déployés pour les travaux de purge. Au plan social, on assistera à une restriction d’accès aux bas-fonds pendant les travaux de purge et aux risques de contraction de maladies. Activité 12. Opération de pompage d’urgence pendant les travaux Les opérations de pompage d’urgence susciteront au plan environnemental, des perturbations des écosystèmes des milieux récepteurs et des émissions de bruit. Au plan social, on assistera à des impacts tels que : x risques de perturbation des riverains en cas de mauvaise orientation des eaux pompées ; x risques de conflits en cas de mauvaise orientation des eaux ; x risques de perturbation de la circulation ; x risques de perturbation des activités économiques. COMPOSANTE 2. Renforcement de la planification, de la gestion et de la capacité en matière de résilience urbaine Activité 1. Développement et appui à la mise en œuvre du Plan d’Urbanisme de Détails (PUD) La mise en œuvre du PUD a pour impact social négatif le risque de conflits domaniaux entre populations et autorités locales. Activité 2. Développement/ actualisation de normes et règlements en matière d’occupation du sol sur les zones non aedificandi Au plan social, le développement de normes et règlements en matière d’occupation du sol sur les zones non aedificandi est source de risques de conflits domaniaux entre populations et autorités locales. COMPOSANTE 3. Engagement communautaire pour la réduction des risques d'inondation et l'adaptation au changement climatique Activité 2. Conception et mise en œuvre de micro-projets communautaires (par le cabinet en charge de la facilitation sociale) 82 Au plan social, la mise en œuvre de micro-projets communautaires est source de risque de conflits d’attribution entre les acteurs. Activité 3. Appui à la mise en place et au fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations (par le cabinet en charge de facilitation sociale) Au plan social, la mise en place et le fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations est source de risques de conflits d’attribution entre les acteurs. Activité 4. Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage (par le cabinet en charge de la facilitation sociale) Au plan environnemental, le système de pré-collecte, générera des risques de pollution des sols et des eaux en cas de mauvais traitement des déchets. Au plan social, on assistera à des risques de conflits entre les acteurs. Activité 5. Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement (par le cabinet en charge de la facilitation sociale) Au plan social, la mise en place d’activités de tri peut être à l’origine des impacts sociaux négatifs tels que : x risques de conflits entre les acteurs ; x risques de maladies liées aux activités de tri des déchets. 5.1.3. Synthèse des impacts environnementaux et sociaux du programme COMPOSANTE 1. Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme Tableau 4 : synthèse de l’analyse des impacts environnementaux et sociaux potentiels génériques ACTIVTES IMPACTS NEGATIFS IMPACTS POSITIFS Déplacement de Impacts environnementaux Impacts environnementaux réseaux (eau, x modification de la topographie du fait des excavations ; x Néant électricité et x risque de perte de la végétation ; Impacts sociaux téléphonique) x risque d’émission de poussière ; - meilleur accès aux réseaux Impacts sociaux pour certains habitants ; x perturbation de la fourniture des services d’électricité, de - amélioration de l’éclairage téléphonie et d’eau ; public au niveau des nouveaux x désagréments causés aux populations riveraines du fait des lieux d’installation du réseau coupures d’électricité, de téléphonie et d’eau pendant les électrique ; travaux de déplacement des réseaux ; - développement de nouvelles x risques d’accidents ; activités économiques x risque de perturbation de la circulation des biens et des personnes ; x risques de diminution de l’éclairage public due au déplacement du réseau électrique ; x risque de perte de revenus pendant les travaux. Pose de Impacts environnementaux Impacts environnementaux lampadaires x Néant ; x Néant Impacts sociaux Impacts sociaux x amélioration de l’éclairage risque d’accidents dans la zone ; x réduction du banditisme ; x développement d’activités génératrices de revenu 83 ACTIVTES IMPACTS NEGATIFS IMPACTS POSITIFS Libération des Impacts environnementaux Impacts environnementaux emprises x risque de pollution des sols et des eaux par les gravats et x sécurisation des espaces (déplacement débris issus de la démolition des habitations ; impropres à l’occupation d’établissements x émission de bruits, odeurs et poussières issus de la urbaine. humains tels que démolition des immeubles ; Impacts sociaux ; les habitations, x risque de destruction d’arbres. x indemnisation des ateliers, Impacts sociaux personnes affectées par le boutiques, x perturbation d’activités économiques des personnes projet ; magasins, etc.) affectées par le projet ; x création d’emplois pendant x réduction des revenus des personnes affectées par le le démantèlement des projet ; habitations x risque de perturbation des activités scolaires et académiques; x risque de déscolarisations des apprenants concernés par la démolition de leurs habitations x risques de perte de patrimoine culturel physique (tombes, arbres, divinité, autels de divinité, etc.) x risques de conflits entre les acteurs (autorité communale et nationale) et les populations riveraines. Remise en état Impacts environnementaux Impacts environnementaux des rues x risques d’émission de poussières et bruit pendant les x amélioration de travaux de terrassement ; l’écoulement d’eau de Impacts sociaux pluie ; x risques de perturbation de la circulation ; x réduction d’inondation. x risques de perturbation des activités économiques le long Impacts sociaux ; des rues ; x création d’emplois x risque de conflits autour du recrutement de la main- x création d’un marché d’œuvre ; temporaire de proximité au x risques d’accidents. chantier x amélioration de la circulation pendant les saisons de pluie ; x amélioration des conditions d’hygiènes le long des rues ; x amélioration des revenus des activités économiques le long des rues Réalisation de Impacts environnementaux Impacts environnementaux bancs publics x émission de bruit par les bétonneuses pendant les travaux ; x Néant x Risques de rejet anarchique de déchets par les occupants Impacts sociaux des bancs publics. x création d’espaces publics Impacts sociaux ; de loisir ; x risques de conflits autour du recrutement de la main- x amélioration des revenus d’œuvre des activités économiques au niveau des espaces publics ; x création d’emplois x création d’un marché temporaire de proximité au chantier ; 84 ACTIVTES IMPACTS NEGATIFS IMPACTS POSITIFS Protection des berges avec Impacts environnementaux Impacts environnementaux Matelas Renos x diminution de l’érosion de x é mission de bruit et de poussières pendant l’installation des la berge ; bases techniques ; x amélioration de l’aspect x risques de dégradation des sols (excavation, tassement) et esthétique de la berge ; risques d'altération des paysages pendant l’installation des x sauvegarde de sites bases techniques ; naturels (habitats de la x émission de fumées d’échappement et de poussières faune aviaire, frayères, pendant les travaux de rechargement et d’enrochement des etc.) ; berges ; x assainissement de x perturbation de la faune aquatique par le bruit et les l’environnement immédiat vibrations des engins de chantier ; x risque de contamination des eaux par les hydrocarbures x Impacts sociaux ; création issus des engins de chantier ; d’emplois ; x risque que la zone des travaux coïncide avec les secteurs x création des activités de sensibles (frayères, canalisation de la SONEB) ; loisir autour des berges ; x risque d’effondrement de berges ; x réduction de comportements x risques d’augmentation de la turbidité des eaux ; inciviques x risque d’érosion des berges ; x risques de pollution (production de déchets) des berges du fait de leur forte fréquentation. Impacts sociaux x risque d’accidents de circulation ; x perturbation de la circulation au cours du convoyage des engins de chantier ; x restriction temporaire des fréquentations des berges ; x réduction temporaire des revenus des activités menées le long des berges ; x risques de perturbation/cessation des activités des populations de la zone lors des travaux ; x risque de contamination par des maladies sexuellement transmissible (IST/VIH-SIDA) due à la présence des travailleurs ; x risques d’accidents de chantier. Aménagement des Impacts environnementaux Impacts environnementaux déviations risque de destruction de la végétation ; x Néant émission de bruit et de poussières ; Impacts sociaux ; risque de modification de la topographie. x création d’emplois ; Impacts sociaux ; x création d’activité x perturbation/perte des activités économiques ; économique ; x risque d’infections respiratoires ; x création d’un marché x risques d’accidents. temporaire de proximité pendant les travaux Construction et réhabilitation de Impacts environnementaux Impacts environnementaux collecteurs et de x émission de bruit et de poussières pendant l’installation des x sécurisation des espaces bassins de rétention bases techniques ; impropres à l’occupation x risques de destruction de la végétation ; urbaine ; x risques de modification de la topographie ; x Meilleure gestion des eaux 85 ACTIVTES IMPACTS NEGATIFS IMPACTS POSITIFS x émission de poussières, de bruits et d’odeurs ; pluviales ; x perturbations des écosystèmes lacustres et aquatiques ; x Réduction de la pollution x risques de modifications du comportement de la nappe et autres hydrogéologique des bassins versants ; sources d’eau par les eaux x risque de contamination des eaux et des sols par des usées ; hydrocarbures et des huiles de vidange ; x Réduction des x risque de dégradation des voies publiques du fait de la forte inondations ; fréquentation des camions de convoyage de matériaux de chantier ; Impacts sociaux x risque de dégradation des voies publiques et édifices aux x développement de marchés points de traversés des ouvrages ; temporaires de proximité x risque de pollution des eaux et des sols en cas de mauvaise aux chantiers de gestion des déchets solides tant sur la base technique que construction de bassins ; sur le chantier x recrutement de la main- x risque de dispersion des matériaux amiantés issus de la d’œuvre locale et démolition des anciens ouvrages ; nationale ; x risques d’ensablement et de pollution des exutoires par les x réduction de la propagation eaux de drainage ; de maladies hydriques ; x risques d’encombrement des exutoires par les déche ts ; x sécurisation des espaces x risques d’inondations en cas de saturation des bassins et de impropres à l’occupation mauvais calage des exutoires ; urbaine x risques de prolifération de vecteur de maladies ainsi qu’une x amélioration des conditions prévalence du paludisme, bilharziose, choléra, maladies hygiéniques du milieu ; diarrhéiques, péril fécal du fait d’un ma uvais entretien des x réduction des risques bassins ; sociaux liés aux x risque de transformation des caniveaux de drainage en inondations ; véritables dépotoirs ; x amélioration de la x risque de pollution biologique et chimique. durabilité et de la viabilité des rues (en améliorant la tenue des chaussées et Impacts sociaux terrassements contre la x risque d’accidents ; concentration des x risque de restriction d’accès ; ruissellements) ; x risque de destruction de vestiges ou de tombes pendant les x création d’emplois. travaux de fouilles ; x risque de maladies sexuellement transmissibles et VIH- SIDA ; x risque de contraction par les riverains du paludisme et autres pathologies liées aux mauvais états des bassins ; x risques de noyades dans les bassins, notamment chez les enfants ; x risques d’accidents ; x risque d’accidents ; x risques de perturbation de la circulation au cours du convoyage des engins de chantier ; x risques d’infections respiratoires. Le raccordement Impacts environnementaux des ouvrages de x risque d'altérations de la qualité physicochimique et Impacts environnementaux drainage aux microbiologique de l'eau du lac et du chenal x Néant 86 ACTIVTES IMPACTS NEGATIFS IMPACTS POSITIFS exutoires naturels x risque de perturbation des habitats naturels des espèces de Impacts sociaux que sont le lac faunes aviaires et aquatiques inféodées aux écosystèmes du x Néant Nokoué et le lac et du chenal ; chenal de x risque de perturbation de l’écologie de la microfaune et de la Cotonou micro-flore du lac et du chenal ; x risque de perte des populations des espèces aviaires et aquatiques ; Impacts sociaux x risque de baisse des prises de pêche ; x risque de baisse des revenus liés aux activités de pêche Curage et Impacts environnementaux Impacts environnementaux remplacement de x émission d’odeurs lors des travaux de curage des ouvrages x meilleure gestion des eaux dallettes des d’assainissement ; pluviales ; ouvrages x risque de pollution des eaux et des sols par les déchets issus x amélioration du réseau d’assainissement des travaux de curage ; d’assainissement qui seront x émission de bruit par les bétonnières lors de la Impacts sociaux connectés aux préfabrication des dallettes ; x création d’emplois collecteurs x risques d’émission de poussières principaux. Il en Impacts sociaux est de même pour x risques d’exposition professionnelle à l’amiante ciment due les exutoires des au contact des ouvriers avec des ouvrages amiantés ; rues à aménager x risques de contraction de maladies due aux travaux de curage ; x risques de perturbation de la circulation ; x risques perturbation des activités économiques Purge à réaliser Impacts environnementaux Impacts environnementaux dans les bas-fonds x perturbation des écosystèmes des bas-fonds ; x meilleure gestion des eaux où il est noté la x risque de destruction de la faune aquatique ; pluviales ; présence de tas x fuite de la faune aviaire pendant les travaux de purge ; x assainissement des d’immondices x émissions d’odeurs lors des travaux de purge ; écosystèmes de bas-fonds ; x risque de pollution des eaux et des sols par les déchets issus x amélioration de la capacité des travaux de purge ; des bas-fonds à contenir les x émission de bruit par les engins déployés pour les travaux eaux de pluie de purge Impacts sociaux Impacts sociaux x création d’emplois ; x restriction d’accès aux bas-fonds pendant les travaux de x réduction des risques de purge ; maladies x risques de contraction de maladies due aux travaux de purge Opération de Impacts environnementaux Impacts environnementaux pompage x perturbation des écosystèmes des milieux récepteurs ; x meilleure gestion des eaux d’urgence pendant x émission de bruit par les activités de pompage ; pluviales ; les travaux Impacts sociaux x réduction des risques d’inondation x risque de perturbation des riverains en cas de mauvaise orientation des eaux pompées ; Impacts sociaux x risques de conflits en cas de mauvaise orientation des eaux ; x création d’emplois ; x risques de perturbation de la circulation ; x réduction des nuisances x risques de perturbation des activités économiques sociales liées aux inondations Source : données de terrain, novembre 2018 87 COMPOSANTE 2. Renforcement de la planification, de la gestion et de la capacité en matière de résilience urbaine Tableau 5: synthèse de l’analyse des impacts environnementaux et sociaux ACTIVTES IMPACTS NEGATIFS IMPACTS POSITIFS Développement et appui à la Impacts environnementaux Impacts environnementaux mise en œuvre du PUD x délimitation des espaces impropres à l’occupation x Néant urbaine ; Impacts sociaux x meilleure gestion des eaux pluviales ; x Risque de conflits Impacts sociaux domaniaux entre populations x renforcement de la résilience aux inondations ; et autorités locales x création d’emplois Développement/ actualisation Impacts environnementaux Impacts environnementaux de normes et règlements en x Néant x délimitation des espaces impropres à l’occupation matière d’occupation du sol urbaine ; sur les zones non aedificandi Impacts sociaux x meilleure gestion des eaux pluviales ; Risque de conflits domaniaux Impacts sociaux entre populations et autorités x amélioration de la résilience aux inondations locales x création d’emplois Conception et mise en œuvre Impacts environnementaux d'un plan de renforcement des x meilleure gestion des eaux pluviales ; capacités pour la municipalité x réduction des risques d’inondations. de Cotonou, le ministère de Impacts sociaux Impacts environnementaux Cadre de Vie et du x amélioration des connaissances des acteurs clés x Néant Développement Durable sur les bonnes pratiques d’assainissement (MCVDD), d'autres acteurs pluvial ; Impacts sociaux clés y compris la formation des x bonne connaissance des besoins en formation des Néant municipalités du « Grand acteurs clés ; Nokoué » x amélioration du niveau d’information des acteurs clés ; x renforcement de la résilience aux inondations. Source : données de terrain, novembre 2018 COMPOSANTE 3. Engagement communautaire pour la réduction des risques d'inondation et l'adaptation au changement climatique Tableau 6: synthèse de l’analyse des impacts environnementaux et sociaux ACTIVTES IMPACTS NEGATIFS IMPACTS POSITIFS Impacts environnementaux x meilleure gestion des eaux pluviales ; x réduction des risques d’inondations Développement d’une Impacts environnementaux Impacts sociaux stratégie IEC (par le x Néant x meilleures connaissances des thématiques cabinet en charge de la IEC adaptées au Projet ; facilitation sociale du Impacts sociaux x amélioration des connaissances des projet) Néant populations sur l’importance des ouvrages d’assainissement pluvial x adoption de bons comportements en matière de gestion de déchets solides et liquides 88 Impacts environnementaux Impacts environnementaux Conception et mise en x réduction des risques d’inondation ; x Néant œuvre de micro-projets x préservation des zones non-aedificandi ; communautaires (par le x entretien effectif des ouvrages. Impacts sociaux cabinet en charge de la Impacts sociaux Risques de conflits facilitation sociale) x création d’emplois ; d’attribution entre les acteurs x amélioration de la résilience aux inondations Impacts environnementaux Appui à la mise en place Impacts environnementaux x réduction des risques d’inondation ; et au fonctionnement de x Néant x préservation des zones non-aedificandi ; comité locaux de lutte x entretien effectif des ouvrages. contre les inondations x Impacts sociaux (par le cabinet en charge x Risques de conflits Impacts sociaux de facilitation sociale) d’attribution entre les acteursx création d’emplois ; x amélioration de la résilience aux inondations Impacts environnementaux x amélioration de la performance de gestion des Impacts environnementaux déchets à proximité des nouveaux ouvrages de Appui au système de pré- x Risque de pollution des sols drainage ; collecte afin d’en et des eaux en cas de x assainissement de l’environnement autour des améliorer la performance mauvais traitement des ouvrages ; à proximité des nouveaux déchets x réduction des risques d’encombrement des ouvrages de drainage (par Impacts sociaux ouvrages de drainage par des déchets le cabinet en charge de la Risques de conflits entre Impacts sociaux facilitation sociale) les acteurs x amélioration des conditions de vie des populations ; x création d’emplois Impacts environnementaux Appui au secteur des Impacts environnementaux x amélioration de la performance de gestion des déchets par la mise en Néant déchets à proximité des nouveaux ouvrages de place d’activités de Impacts sociaux drainage ; tri/valorisation au niveau x risques de conflits entre les x réduction des risques d’encombrement des des points de acteurs ouvrages de drainage par des déchets regroupement (par le x risques de maladies liées Impacts sociaux cabinet en charge de la aux activités de tri des x création d’emplois ; facilitation sociale déchets. x création d’activités de récupération et de recyclage des déchets. Source : données de terrain, novembre 2018 5.1.4. Analyse des impacts cumulatifs La mise en œuvre de certaines activités du PAPC , notamment la construction de collecteurs et de bassins de rétention, la pose de lampadaires, la réalisation de bancs publics, la protection des berges avec Matelas Renos, le curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement existant et Purge des bas-fonds va entrainer des impacts positifs dont la réduction significative de l’inondation, l’amélioration de l’éclairage public et de la sécurité, la diminution des nuisances socioéconomiques et environnementales dues aux inondations, etc. Cependant, les activités suivantes auront des impacts négatifs sur l’environnement et les populations : Déplacement de réseaux (eau, électricité et téléphonique), libération des emprises (déplacement d’établissements humains tels que les habitations, ateliers, boutiques, magasins, etc.), remise en état des rues, aménagement des déviations, curage et remplacement 89 de dallettes et purge à réaliser dans les bas-fonds, pompages d’urgence, le raccordement des ouvrages de drainage aux exutoires naturels. Certaines de ces conséquences, notamment les émissions de bruits, odeurs et poussières issus de la démolition des immeubles, la perturbation de la circulation et des d’activités économiques des personnes, la réduction des revenus des personnes dont les activités se trouvent dans l’emprise des travaux ou dans le voisinage; la perturbation des activités scolaires et académiques, pourraient perdurer et/ou s’amplifier à cause d’un certain nombre de projets en cours de mise en œuvre ou en préparation pour la ville de Cotonou. Il s’agit de (i) Réhabilitation et Aménagement des Voiries dans 9 Villes du Benin (Asphaltage) où il est prévu l’asphaltage de 235 km à Cotonou, (ii) Cité ministérielle à Cotonou, (iii) Projet de Modernisation et de Construction de Marchés au Bénin, (iv) UNAFRICA (COTONOU), (v) ZENITH – MALL – PISCINE (Cotonou), (vi) la réhabilitation du système d’assainissement semi-collectif de la Cité Houéyiho 1 et de la station d’épuration de la Cité Vie Nouvelle dans le cadre du Projet d’Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural et Assainissement des Eaux Usées Urbaines (PEPRAU). Si pour la plupart de ces projets, il s’agit des travaux de construction avec des emprises bien circonscrites, le Projet Asphaltage qui connaît ses débuts concerne des travaux de voirie qui jouxtent certains ouvrages ou des rues adjacentes aux ouvrages du PAPC. Dans ces conditions, les restrictions et autres perturbations d’activités en vue dans le cadre du PAPC se verraient renforcées à cause de la durée combinée des travaux de ces projets. De même, de nombreuses restrictions d’accès aux rues en raison des travaux de différents projets lancés simultanément pourraient créer des stress du fait de la circulation dans les zones impactées et exacerbées la tension au niveau de la circulation des véhicules et des populations des zones concernées. Ce contexte commande de mettre l’accent sur une planification globale de la mise en œuvre de l’ensemble des projets afin de réduire autant que possible la durée et l’ampleur des perturbations socioéconomiques et environnementales qu’engendreraient ces travaux. Un cadre de concertation entre les différentes Unités de Gestion des différents projets permettrait un agencement concerté des activités. 6. Mesures d’atténuation génériques d’ordre général et de compensation des impacts négatifs Cette partie présente les lignes directrices majeures pour la gestion environnementale et sociale du PAPC, dégagées à partir des éléments significatifs présentés ci-dessus et compte tenu des exigences des politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale. Ces directives comprennent des orientations relatives au renforcement des impacts positifs et à la prévention, l'atténuation et la compensation des impacts négatifs. 6.1 Mesures générales d’atténuation et de gestion des impacts 6.1.1 Mesures génériques d’atténuation des impacts négatifs Le présent paragraphe comprend : (i) des listes génériques de mesures d’atténuation pour éviter ou réduire les impacts négatifs et (ii) les Clauses environnementales et sociales à intégrer lors des travaux. 6.1.1.1. Listes génériques des mesures d’atténuations applicables Suivant les résultats de la sélection et de la classification des sous-projets, certaines activités pourraient faire l’objet d’une EIES approfondie ou simplifiée avant tout démarrage ou d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) en cas de déplacements inv olontaires (pertes de biens ou 90 sources de revenus, etc.). Ces études environnementales et sociales détermineront plus précisément la nature des mesures à appliquer pour chaque activité. En cas de non-nécessité de réaliser de telles études, de simples mesures environnementales et sociales pourront être appliquées à partir des listes proposées dans le tableau 7. Tableau 7: mesures générales d’atténuation pour l’exécution des activités Impacts négatifs Mesures d’atténuation Pollution du milieu (eaux et sols) par les -Définir une zone de stockage des déchets solides. déchets solides (déblais, gravas, huiles, -Assurer l’élimination des déchets issus des travaux etc.) conformément à la législation nationale en la matière. Pollution sonore du fait du -Respecter les normes béninoises en matière de pollution fonctionnement des engins de chantier sonore -Définir un planning des travaux Risque de pollution des berges et des -Prévoir un système de collectes des déchets solides sols ; Pollution de l’air (envol de poussière, Arroser les surfaces sources de poussière surtout en saison odeur) ; sèche Prévoir les équipements de protection individuelle Risques de conflits sociaux autour du Employer la main d’œuvre locale en priorité ; recrutement de la main d’œuvre locale ; Conflits sociaux avec l’occupation non Mener une campagne de communication et de autorisée de parcelles privées sensibilisation avant les travaux Risque de délinquance juvénile Prendre des dispositions pour accompagner la couche juvénile en situation d’apprentissage ou de scolarisation (surtout en cas de réinstallation) Perturbation des activités Indemniser les personnes affectées en cas de destruction socioéconomiques lors des travaux ; de biens ou de pertes d’activités Risque d’accident en cours de travaux -Munir les travailleurs d’équipements de protection (employés et populations) individuelle (EPI) ; -Poser des panneaux de signalisation au niveau du chantier Risque de contamination de maladies Sensibiliser les travailleurs et la population sur les risques sexuellement transmissibles et transmissions des maladies contagieuses et sexuellement transmissibles Risque d’insécurité Renforcer la sécurité dans la zone du projet Source : données de terrain, novembre 2018 6.1.2. Clauses environnementales et sociales pour les travaux Les clauses environnementales et sociales sont spécifiques à toutes les activités de chantier pouvant être sources de nuisances sur l’environnement. Elles visent à aider les personnes en charge de la rédaction de Dossiers d’Appels d’Offres (DAO) et des marchés d’exécution des travaux (cahiers des prescriptions techniques) afin qu’elles puissent intégrer dans ces documents des prescriptions permettant d’optimiser la protection de l’environnement et d u milieu socioéconomique. Elles devront être insérées dans les Dossiers d’appels d’offres et dans les marchés d’exécution des travaux dont elles constituent une partie intégrante. 6.1.3. Mesures génériques spécifiques d’atténuation des impacts En fonction des résultats de screening, certaines activités devraient faire l’objet d’une EIE S ou d’un Plan d’Action pour la Réinstallation (PAR). Ces études environnementales et sociales détermineront plus précisément la nature des mesures à appliquer pour chaque activité. Toutefois, en cas de non-nécessité de réaliser de telles études, de simples mesures environnementales et sociales pourront être appliquées à partir des listes proposées ci- dessous. 91 Tableau 8: mesures génériques spécifiques d’atténuation des impacts des activités IMPACTS ET MESURES D’ATTENUATION GENERALE N° IMPACTS NEGATIFS MESURES ECHEANCIER DE IMPACTS IMPACTS D’ATTENUATION MISE EN OEUVRE ENV SOCIAUX 1 Modification de la topographie Remettre autant que Phase préparatoire et X du fait des excavations possible les déblais à leur phase de construction lieu de provenance 2 Risque de perte de la Faire un reboisement Phase préparatoire et X végétation compensatoire phase de construction 3 Risque d’émission de Arrosage périodique des Phase préparatoire et X poussière endroits susceptibles de phase de construction générer de poussières Prévoir des équipements de protection individuelle (EPI) pour les employés 4 Risque d’émission de bruit Respecter les normes Phase préparatoire et X nationales d’émission de phase de construction bruit, Entretenir régulièrement les engins de chantier Doter les travailleurs de casque anti bruit et veiller à leur port permanent 5 Informer à l’avance les X populations des zones concernées avant la Perturbation de la fourniture survenue des des services d’électricité, de perturbations de Phase préparatoire téléphonie et d’eau fourniture des services. Limiter autant que possible la perturbation de fourniture des services. 6 -Baliser/clôturer les X chantiers et faire poser des panneaux de signalisation ; -Fournir les équipements Phase préparatoire et Risques d’accidents de protection individuelle phase de construction aux travailleurs ; -Définir des déviations pour la circulation des riverains. 7 Risque de perturbation de la Accélérer les travaux pour Phase préparatoire et X circulation des biens et des réduire la durée de phase de construction personnes perturbation 8 Informer à l’avance les X populations des zones Risques de diminution de concernées avant le Phase préparatoire, l’éclairage public due au déplacement du réseau phase de construction déplacement du réseau électrique et phase de électrique construction Prévoir des lampadaires de remplacement 9 Risque de perte de revenus Prévoir des mesures de Phase de construction X pendant les travaux compensation et de dédommagement 92 IMPACTS ET MESURES D’ATTENUATION GENERALE N° IMPACTS NEGATIFS MESURES ECHEANCIER DE IMPACTS IMPACTS D’ATTENUATION MISE EN OEUVRE ENV SOCIAUX 10 Risque de pollution des sols et Gérer les débris et les Phase préparatoire X des eaux par les gravats et gravats conformément aux débris issus de la démolition normes nationales de des habitations gestion des déchets solides 11 Perturbation d’activités Prévoir les mesures Phase préparatoire X économiques des personnes d’accompagnement des affectées par le projet personnes affectées 12 Accélérer les travaux sur X les sections passant devant les établissements Risque de perturbation des scolaires et académiques. activités scolaires et Phase de construction Prévoir l’aménagement académiques des accès aux établissements scolaires 13 Risque de déscolarisations des Prévoir l’opération de Phase préparatoire X apprenants concernés par la réinstallation physique démolition de leurs habitations pendant les vacances ; Accélérer les travaux 14 Répertorier les patrimoines concernés et indemniser les rituelles Risques de perte de patrimoine pour leur déplacement culturel physique (tombes, Veiller à désacraliser tous arbres, divinité, autels de Phase préparatoire X les sites sacrés et déplacer divinité, etc.) les tombeaux éventuellement recensés avant les travaux de préparation de site 15 Risques de conflits entre les Impliquer au maximum acteurs (autorité communale et les populations riveraines Phase préparatoire X nationale) et les populations dans la mise en œuvre des riveraines travaux de réinstallation. 16 Mettre en place un comité chargé du recrutement des Risque de conflits autour du employés. Phase préparatoire et recrutement de la main Recruter autant que X phase de construction d’œuvre possible la main-d’œuvre non qualifiée au sein de la population locale. 17 Respecter les normes béninoises en matière de Emission de bruit par les pollution sonore bétonneuses pendant les Phase de construction X Prévoir des équipements travaux de protection individuelle pour les employés 18 Risques de rejet anarchique de Prévoir des poubelles au Phase d’exploitation déchets par les occupants des niveau des places bancs publics publiques. X Respecter les normes nationales en termes de gestion des déchets. 19 Risques de dégradation des Remettre autant que Phase préparatoire et sols (excavation, tassement) et possible les déblais à leur phase de construction X risques d'altération des de provenance et limiter la 93 IMPACTS ET MESURES D’ATTENUATION GENERALE N° IMPACTS NEGATIFS MESURES ECHEANCIER DE IMPACTS IMPACTS D’ATTENUATION MISE EN OEUVRE ENV SOCIAUX paysages pendant l’installation machinerie au niveau de des bases techniques la base technique 20 Effectuer le convoyage Phase préparatoire X Perturbation de la circulation des engins à des heures au cours du convoyage des prévues par les normes de engins de chantier la sécurité routière au Bénin Veiller à un entretien régulier des engins utilisés pour les travaux de Emission de fumées rechargement et d’échappement et d e d’enrochement des 21 poussières pendant les travaux berges. Phase de construction X de rechargement et Bâcher les camions d’enrochement des berges transportant les matériaux. Prévoir des équipements de protection individuelle pour les employés. 22 Perturbation de la faune Accélérer les travaux pour Phase de construction X aquatique par le bruit et les réduire la durée de vibrations des engins de perturbation chantier 23 Risque de contamination des Utiliser des engins en bon Phase de construction X eaux par les hydrocarbures état pour limiter les fuites issus des engins de chantier d’hydrocarbures 24 Risque que la zone des travaux Eloigner autant que Phase de construction X coïncide avec les secteurs possible les équipements sensibles (frayères, et sites d’excavation des canalisation de la SONEB) récepteurs sensibles 25 Risques d’augmentation de la Réduire au minimum le Phase de construction X turbidité des eaux temps de dragage 26 Restriction temporaire des Accélérer les travaux pour Phase de construction X fréquentations des berges réduire la durée de perturbation 27 Réduction temporaire des Prévoir des mesures Phase de construction X revenus des activités menées le compensatoires ou long des berges d’accompagnement 28 Sensibiliser les travailleurs et la Risque de contamination des population sur les risques maladies sexuellement et transmissions des Phase de construction X transmissible (IST/VIH- maladies contagieuses et SIDA) sexuellement transmissibles 29 Prendre des dispositions Risque d’érosion des berges pour limiter l’érosion des Phase de construction X berges 30 Risques de pollution Prévoir des poubelles Phase d’exploitation (production de déchets) des berges du fait de leur forte Gérer les déchets X fréquentation conformément à la règlementation en la matière 31 Risque d’infections Prévoir des équipements X Phase de construction respiratoires de protection individuelle 94 IMPACTS ET MESURES D’ATTENUATION GENERALE N° IMPACTS NEGATIFS MESURES ECHEANCIER DE IMPACTS IMPACTS D’ATTENUATION MISE EN OEUVRE ENV SOCIAUX pour les employés 32 Perturbations des écosystèmes Accélérer les travaux pour Phase de construction X lacustres et aquatiques réduire la durée de perturbation 33 Risques de modifications du Accélérer les travaux pour Phase de construction X comportement réduire la durée de hydrogéologique des bassins perturbation versants 34 Prévoir des engins en bon état et veiller à leur entretien régulier. Sensibiliser les Risque de contamination des conducteurs sur les eaux et des sols par des bonnes pratiques en Phase de construction X hydrocarbures et des huiles de matière de gestion des vidange hydrocarbures et des huiles de vidange. Imperméabiliser les lieux de manipulation des huiles et des hydrocarbures 35 Risque de dégradation des Assurer un entretien voies publiques du fait de la périodique des voies Phase préparatoire et forte fréquentation des X d’accès aux différents phase de construction camions de convoyage de chantiers matériaux de chantier Accélérer les travaux X Risque de dégradation des pour réduire la durée de voies publiques et édifices aux perturbation Phase préparatoire et 36 points de traversés des phase de construction ouvrages Remettre en état les voies et autres édifices affectés 37 Risque de restriction d’accès Accélérer les travaux pour Phase de construction X réduire la durée de perturbation 38 Risque de destruction de Veiller au respect des Phase de construction X vestiges ou de tombes pendant procédures en cas de les travaux de fouilles découverte fortuite 39 Désensabler périodiquement les Risques d’ensablem ent et de exutoires pollution des exutoires par les Phase d’exploitation X eaux de drainage Faire le monitoring de la qualité des eaux de drainage 40 Risques d’encombrement des Gérer les déchets Phase d’exploitation X exutoires par les déchets conformément à la règlementation en la matière Sensibiliser les riverains aux bonnes pratiques de gestion des déchets 41 Risques d’inondations en cas Prévoir un plan de Phase d’exploitation X de saturation des bassins et de contingence adapté mauvais calage des exutoires 95 IMPACTS ET MESURES D’ATTENUATION GENERALE N° IMPACTS NEGATIFS MESURES ECHEANCIER DE IMPACTS IMPACTS D’ATTENUATION MISE EN OEUVRE ENV SOCIAUX 42 Risques de prolifération de vecteur de maladies ainsi Traiter périodiquement les qu’une prévalence du eaux des bassins en paludisme, bilharziose, Phase d’exploitation X privilégiant la lutte choléra, maladies diarrhéiques, biologique péril fécal du fait d’un mauvais entretien des bassins 43 Risque de pollution biologique Faire le monitoring de la Phase d’exploitation et chimique au niveau des qualité des eaux des X bassins bassins 44 Sensibiliser les populations riveraines sur les bonnes pratiques de Risque de transformation des gestion des déchets. caniveaux de drainage en Faire le curage périodique Phase d’exploitation X véritables dépotoirs des caniveaux de drainage. Privilégier les caniveaux fermés 45 Identifier les ouvrages amiantés Organiser la démolition, le chargement des gravats dans les camions, le transport et le stockage Risque de dispersion des sur les sites spécifiques. matériaux amiantés issus de la Prévoir des équipements Phase de construction X démolition des anciens de protection individuelle ouvrages adaptées pour les employés (masque respiratoire, casque, chaussure de sécurité, gang, vêtement appropriés) 46 Prévoir des grillages de protection et de garde- Risques de noyades dans les corps. bassins notamment chez les Prévoir l’éclairage aux Phase d’exploitation X enfants abords des bassins. Prévoir des panneaux de signalisation. 47 Prévenir les riverains avant les travaux de curage Emission d’odeurs lors des Prévoir des équipements travaux de curage des ouvrages de protection individuelle Phase de construction X d’assainissement pour les employés. Réduire la durée d’entreposage des déchets sortis des caniveaux. 48 Réduire la durée d’entreposage des déchets Risque de pollution des eaux et sortis des caniveaux des sols par les déchets issus Phase de construction X Gérer les déchets des travaux de curage conformément la règlementation en la 96 IMPACTS ET MESURES D’ATTENUATION GENERALE N° IMPACTS NEGATIFS MESURES ECHEANCIER DE IMPACTS IMPACTS D’ATTENUATION MISE EN OEUVRE ENV SOCIAUX matière 49 Prévoir des équipements Risques d’exposition de protection individuelle professionnelle à l’amiante adaptées (masque ciment due au contact des respiratoire, casque, Phase de construction X ouvriers avec des ouvrages chaussure de sécurité, amiantés gang, vêtement appropriés) 50 Prévoir des équipements Risques de contraction de de protection individuelle maladies due aux travaux de Phase de construction adaptés aux travaux de curage curage 51 Perturbation des écosystèmes Accélérer les travaux pour Phase de construction X des bas-fonds réduire la durée de perturbation 52 Risque de destruction de la Accélérer les travaux pour Phase de construction X faune aquatique réduire la durée de perturbation 53 Fuite de la faune aviaire Accélérer les travaux pour Phase de construction X pendant les travaux de purge réduire la durée de perturbation 54 Emissions d’odeurs lors des Accélérer les travaux pour Phase de construction X travaux de purge réduire la durée de perturbation 55 Restriction d’accès aux bas- Accélérer les travaux pour Phase de construction X fonds pendant les travaux de réduire la durée de purge perturbation 56 Prévoir des équipements Risques de contraction de de protection individuelle maladies due aux travaux de Phase de construction X adaptés aux travaux de purge purge Risque de perturbation des Prendre des dispositions Phase de construction X 57 riverains en cas de mauvaise pour bien orienter les eaux et phase d’exploitation orientation des eaux pompées pompées Risques de conflits en cas de Prendre des dispositions Phase de construction 58 mauvaise orientation des eaux pour bien orienter les eaux et phase d’exploitation X pompées 59 Impliquer les populations dans la mise en place et le Risque de conflits domaniaux fonctionnement des Phase de construction entre populations et autorités comités locaux X et phase d’exploitation locales Prévoir un mécanisme de gestion des conflits 60 Définir clairement les X rôles et responsabilités de Phase de construction Risques de conflits chaque acteur et phase de d’attribution entre les acteurs construction Prévoir un mécanisme de gestion des conflits 61 Prévoir des équipements Phase de construction Risques de maladies liées aux de protection individuelle et phase d’exploitation X activités de tri des déchets adaptés aux activités de tri Source : données de terrain, novembre 2018 97 7. Plan-Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) Le PCGES vise à prendre durant l’exécution et l’exploitation d'un projet, un ensemble de mesures d’atténuation environnementales et sociales, de surveillance environnementale et sociale et d’ordre institutionnelles pour éliminer les risques et impacts environnementaux et sociaux du projet, les compenser ou les réduire à des niveaux acceptables. Il comprend : (i) la description du processus de sélection environnementale et sociale (ou screening) devant permettre (ii) l'identification des risques et impacts environnementaux et sociaux génériques potentiels pouvant découler des activités du programme, (ii) les mesures d’atténuation nécessaires, (iii) les mesures de surveillance de mise en œuvre des mesures d’atténuation, (iv) le renforcement de capacité et formation (v) le calendrier d’exécution (vi) estimations des coûts et (vii) l’intégration des clauses environnementales et sociales dans les dossiers d’appels d’offres (DAO). 7.1. Procédure de gestion environnementale et sociale des activités du programme 7.1.1. Critères environnementaux et sociaux d’éligibilité de sous -projet Le processus décrit ci-dessous vise à garantir l’effectivité de la prise en compte des exigences environnementales et sociales dans tout le processus de planification, de préparation, de mise en œuvre et de suivi des activités du PAPC. La mise en œuvre de l’évaluation environnementale et sociale devra commencer dès l’adoption du Plan de Travail et Budget Annuel (PTBA) par un tri préliminaire des activités des sous-projets. Le tri ou la sélection des sous-projets se fera sur la base de l’analyse préalable du formulaire de sélection environnementale et sociale et du formulaire d’identification des risques environnementaux et sociaux. Ces deux outils permettront de classer les activités de la composante B « Infrastructures urbaines » du programme dans l’une des trois catégories de la Banque mondiale (A, B et C). Ainsi, pour être en conformité avec les exigences environnementales et sociales de la Banque mondiale et de la législation nationale, La gestion environnementale et sociale des sous-projets du PAPC comprendra les étapes suivantes : 7.1.2. Screening environnemental et social La détermination des catégories environnementales et sociales des activités du projet est faite à l’issue du screening. Ce processus de tri environnemental et social vise à faire en sorte que les différentes activités du projet reçoivent toute l’attention né cessaire dès que la décision de réaliser une activité est prise. Il permet de cerner le mieux possible les enjeux environnementaux et sociaux importants et déterminer le genre d’analyse environnementale qui convient le mieux pour comprendre ces enjeux potentiels de manière adéquate. Les principales étapes de ce screening sont les suivantes : Etape 1 : remplissage de la fiche de screening environnemental et social Une fois les dossiers d’exécution réalisés, les Spécialistes en Sauvegarde Environnementale et Sociale (SESS) recrutés par le PAPC procéderont au remplissage du formulaire pour déterminer les actions de sauvegarde nécessaires (EIES approfondie ou simplifiée ou encore simples mesures d’atténuation). Pour ce faire, Les Spécialistes en Sauvegarde Environnementale et Sociale (SESS) du programme au niveau de l’Agence du Cadre de Vie et du Développement du Territoire vont : (i) remplir la fiche de sélection environnementale et sociale (Annexe 3) et la liste de contrôle 98 environnemental et social (Annexe 4) ; (ii) analyser les activités prévues et (iii) procéder à la classification environnementale de l’activité concernée, de concert avec l’ABE. L a Direction Départementale du Cadre de Vie et du Développement Durable Atlantique/Littoral pourra aussi être associée à ce processus. Par ailleurs, le Décret n°2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures d’évaluation environnementale en République du Bénin a établi trois catégories d’activités, projets et sous-projets devant être soumis à une évaluation environnementale et qui sont compatibles avec la classification de la Banque mondiale. Il s’agit : x des projets d’importance majeure prévus pour être réalisés dans une zone à risque ou écologiquement sensible sont soumis à une étude d’impact environnemental (EIE) approfondie. Ils correspondent à la catégorie « A » de la Banque mondiale ; x des projets d’importance mineure et qui ne sont pas prévu pour être réalisé dans une zone à risque ou écologiquement sensible quant à eux sont soumis à une étude d’impact environnemental (EIE) simplifiée. Ils correspondent à la catégorie « B » de la Banque mondiale ; x enfin des projets non assujettis à une EIE (qui ne sont dans aucune des catégories suscitées) et qui sont sans impacts significatifs sur l’environnement ( les projets entrepris à des fins domestiques ou artisanales, qui ne touchent pas les milieux sensibles ou n’ont pas de rejets dans l’environnement ; les projets touchant l’exploration et la prospection des ressources naturelles n’impliquant pas la création d’infrastructures ; les projets qui sont mis en œuvre en réaction à des situations de crise nationale et les projets qui sont mis en œuvre en réaction à une situation d’urgence décrétée par les autorités responsables de la sécurité publique, et qu’il importe de mettre en œuvre sans délai, soit pour la protection de biens ou de l’environnement, soit pour la santé ou la sécurité publique). Ces projets peuvent être classés dans la Catégorie « C » de la Banque mondiale. Pour identifier les activités relevant de cette catégorie, il faudra se référer à la check-list (Annexe 4) des impacts et des mesures d'atténuation générales incluses dans le CGES pour déterminer les mesures d'atténuation à appliquer. Soulignons que le programme PAPC est classé en catégorie « A » ; ce qui signifie que ses activités sont susceptibles d’avoir des incidences négatives de grande ampleur sur l’environnement, les populations, les habitats naturels, le patrimoine culturel et voir même névralgiques, ou irréversibles et nécessitant aussi la réinstallation involontaire des populations. Il convient de noter que la coordination du PAPC ne pourra lancer les dossiers techniques d’exécution d’un sous-projet (activités) que lorsque toutes les diligences environnementales et sociales sont effectivement prises en compte et intégrées dans les Dossiers d’Appels d’Offres et les contrats de marché. Etape 2 : Approbation de la catégorie environnementale et sociale Une fois l’étape du remplissage terminée, la fiche de screening est transmise à l’Agence Béninoise pour l’Environnement chargée du suivi et du contrôle des évaluations environnementales et sociales pour vérification et approbation de la classification du sous- projet/activité. 99 7.1.3 Réalisation, approbation, consultation du public et diffusion des rapports d’EIES - Etape 3 : Préparation de l’instrument de sauvegarde environnementale et sociale Une fois la catégorie du sous projet validée, la fiche de screening est retournée pour que débute le travail environnemental et social. Ce travail se fait à deux niveaux : x lorsqu’une EIES n’est pas nécessaire, les Spécialistes en Sauvegarde Environnementale et Sociale de l’UGP consultent la liste des mesures de mitigation des impacts identifiés dans le présent CGES pour sélectionner celles qui sont appropriées pour l’activité/sous projet. Ces mesures de mitigation seront intégrées dans le Dossier d’Appel d’Offres (DAO) avant sa publication. ; x lorsqu’une EIES simplifiée est nécessaire, les Spécialistes en Sauvegarde Environnementale et Sociale (SSES) élaborent les Termes de Référence (TdR) pour la réalisation de l’EIES à soumettre à l’ABE pour approbation et à la Banque mondiale (BM) pour revue et validation (un exemplaire type de TdR d’une EIES est décrit en Annexe 7 du présent CGES). Puis, l’UGP procède au recrutement des consultants en gestion environnementale et sociale qui effectueront le travail. Il faut souligner que les EIES devront être préparées de manière indépendante, mais en étroite collaboration avec les études techniques. x Conformément aux termes de référence le/les consultants recrutés pour réaliser les EIES conduiront les consultations des parties prenantes et ce, en rapport avec les exigences de la PO 4.01 de la Banque mondiale, relatives à l’information et à la participation du public aux EIES. De même, la législation béninoise institue le droit d’accès à l’information et à la participation des citoyens à la prise de décisions relatives à la mise en œuvre des projets susceptibles d'avoir des incidences sur leurs cadres de vie. L'information et la participation du public concerne, notamment la communication sur le Programme, ses activités et impacts potentiels sur l’environnement et la population aux personnes affectées par le programme et la prise en compte de leurs préoccupations, craintes et recommandations. Les consultations sont essentielles tout au long de la vie du programme et seront réalisées à tout moment que possible et dès que des activités/sous projets sont susceptibles d'impacter l'environnement et la sécurité humaine. A cette fin, les SSES réaliseront une ou plusieurs consultations avec les populations affectées, les autorités locales, les ONGs et organisations concernées, etc. Les résultats des consultations seront incorporés dans les rapports des EIES et seront rendus accessibles au public. - Etape 4 : Examen/Approbation des rapports d’EIES et obtention du certificat de conformité environnementale Une fois les EIES sont élaborées et revue par les Spécialistes en sauvegarde de l’UGP, les rapports sont transmis à l’ABE puis à la Banque mondiale pour revue et approbation. L’ABE devra s’assurer que tous les impacts environnementaux et sociaux ont été identifiés, évalués et que des mesures de mitigation effectives et réalistes ont été proposées dans le cadre de la mise en œuvre du sous-projet/activité. Après approbation des rapports d’EIES par l’ABE, un Certificat de Conformité Environnementale (CCE) est délivré au projet par l’ABE. - Etape 5 : Diffusion Pour se conformer aux exigences de la Banque mondiale, l’UGP établira une lettre de diffusion dans laquelle elle informera la Banque mondiale de l’approbation des EIES et de la diffusion effective de l’ensemble des rapports produits à tous les partenaires concernés et les personnes susceptibles d’être affectées. La Banque mondiale publie les rapports des EIES approuvées sur son site web externe de la Banque mondiale. 100 7.1.4. Mise en œuvre, approbation de PGES-chantier et suivi-évaluation - Etape 6 : Intégration des clauses environnementales et sociales dans les Dossiers d’Appel s d’Offres (DAO) Une fois les EIES réalisées, les SSES en collaboration avec les Spécialistes en passation de marchés du projet procèderont à l’intégration des recommandations et autres mesures de gestion environnementale et sociale dans les dossiers d’appels d’offres et dans les contrats d’exécution des travaux. L’UGP ne pourra instruire l’exécution des activités que lorsque toutes les exigences environnementales et sociales sont effectivement prises en compte et intégrées dans les sous-projets. - Etape 7 : Mise en œuvre et approbation de PGES-chantier, surveillance et Suivi - Evaluation des mesures environnementales et sociales La mise en œuvre des mesures de sauvegarde environnementale et sociale Elle sera assurée par les prestataires privés, les agences d’exé cution, etc. Ces prestataires devront préparer et mettre en œuvre un Plan de Gestion Environnementale et Sociale de chantier (PGES-C). Le suivi et évaluation des mesures de sauvegarde environnementale et sociale Il sera mené dans le cadre du système de suivi général du projet. Il s'appuiera sur un ensemble de fiches à préparer et à introduire en vue de s'assurer que toutes les dispositions en matière environnementale et sociale sont appliquées. Il s’agit : (i) une fiche de vérification de la mise en œuvre des mesures d’atténuations et (ii) une fiche de contrôle pour la détection du non - respect de prescriptions environnementales, des potentiels risques environnementaux et sociaux non signalés parmi les impacts. La supervision des activités sera assurée par les SSES de l’UGP. Des rapports trimestriels seront produits par l’UGP et mis à disposition de la Banque mondiale. Les missions de supervision incluront les services de l’ABE si possible. Le contrôle et suivi de proximité de l’exécution des travaux sera assuré par les collectivités territoriales à travers les Directions des Services Techniques (DST) de la Mairie ou un Bureau de Contrôle recruté par le programme, pour le contrôle technique et le suivi environnemental et social des travaux de génie civil et d’ingénierie. La surveillance générale est du ressort de l’ABE. Toutefois, elle peut être appuyée par la police environnementale et la Brigade de Protection du Littoral et de lutte anti-Pollution (BPLP). Les évaluations environnementales et sociales seront effectuées par des consultants (nationaux et/ou internationaux), à la fin du programme. 101 7.1.5. Rôles et Responsabilités dans le processus de sélection environnementale et sociale Tableau 9: étapes de la procédure de gestion environnementale et sociale et responsabilités Etapes Responsabilités/Exécutants Etape 1: remplissage de la fiche de screening environnementale x SSES de l’UGP et sociale x ACVDT x Etape 2: Approbation de la catégorie environnementale et x ABE sociale Application de simples mesures x SSES de l’UGP Etape 3: Préparation d'atténuation x ABE de l’instrument de x DDCVDD sauvegarde environnementale et sociale Réalisation des Etudes d'Impact x SSES de l’UGP Environnemental et Social (EIES) x Consultants sélectionnés par l’UGP Etape 4: Examen et approbation des rapports d’EIES x ABE x Banque mondiale x MCVDD Etape 5: Diffusion x UGP x ABE x Banque mondiale Etape 6 : Intégration des clauses environnementales et sociales x SSES de l’UGP dans les Dossiers d’Appels d’Offres (DAO) et dans les contrats x Spécialiste en passation des marchés de d’exécution des travaux l’UGP Mise en œuvre et approbation de PGES- x UGP/Bureau de Contrôle chantier x Prestataires privés Surveillance et suivi environnemental et La supervision des activités sera assurée social par les SSES ; Le contrôle et suivi de proximité de Etape 7 : l’exécution des travaux de chantier sera assuré par un Bureau de Contrôle recruté par le projet ; La surveillance sera effectuée par l’ABE, la police environnementale, la Brigade de protection du littoral et de lutte anti- pollution. L’évaluation sera effectuée par des Consultants Source : données de terrain, novembre 2018 7.2. Arrangement institutionnel de la mise en œuvre du PCGES 7.2.1. Acteurs susceptibles d’être impliqués dans la mise en œuvre du PCGES 102 Tableau 10: Arrangement institutionnel pour la mise en œuvre du PCGES INTERETS ET ROLES NIVEAU INTITULE DES D’INTER N° ATTRIBUTIONS SPECIFIQUES DANS LA MISE EN STRUCTURES ŒUVRE DU PROJET VENTION Il a pour mission de : - mettre en œuvre des procédures et mesures d’atténuation de la 1 Ministère du cadre de qualité du cadre de vie et de lutte contre toute forme de vie et du Développement pollutions ; Durable Niveau (MCVDD) - suivre la mise en œuvre des engagements du Bénin en matière de national développement durable ainsi que des conventions internationales et régionales relatives à ses domaines de compétence, notamment celles relatives à la protection des sites RAMSAR, notamment le lac Nokoué et le chenal de Cotonou. En matière d’aménagement du territoire, le Ministère a pour mission de développer des outils d’incitation à l’aménagement du Le Ministère est le maître Niveau territoire. d’ouvrage national A travers la direction générale de l’environnement et du climat, le ministère : - propose au gouvernement des mesures préventives de réduction de la pollution environnementale, notamment les rejets dans les ouvrages réalisés de polluants de toute sorte ; - suit l’application des textes règlementaires relatifs à l’environnement notamment la gestion des déchets solides et Niveau liquide provenant des ménages et susceptibles de se retrouver dans national les ouvrages projetés ; - contribue à l’amélioration du cadre de vie des populations à travers la lutte contre toutes les formes de pollution, de nuisances et risques environnementaux, en collaboration avec toutes les structures concernées ; - contribue à la gestion et au traitement des déchets solides et liquides. A travers la Direction Générale du Développement Urbain, le 103 INTERETS ET ROLES NIVEAU INTITULE DES D’INTER N° ATTRIBUTIONS SPECIFIQUES DANS LA MISE EN STRUCTURES ŒUVRE DU PROJET VENTION Ministère assure la maîtrise d’ouvrage, l’assistance à la maîtrise d’ouvrage, la conduite d’opération, la maîtrise d’œuvre pour les programme et projets initiés par l’Etat en matière d’urbanisme Contribue au renforcement des capacités des autorités locales A travers la Direction de la promotion de l’Ecocitoyenneté, le ministère : Cette direction interviendra - organise des campagnes de sensibilisation en direction des dans le programme de populations cibles sur les enjeux environnementaux ; sensibilisation de masse Local - contribue au renforcement des capacités des journalistes et autres contenu dans la composante communicateurs sur les enjeux des domaines de compétences du de gestion du programme Ministère Elle a validé les TDR et se A travers l’Agence Béninoise pour l’Environnement Chargée de la chargera de la validation protection de la nature et des hommes contre les pollutions et les National des instruments de nuisances, le suivi de la mise en œuvre des PGES et des PAR. sauvegarde spécifiques Se chargera à travers la Direction Générale du Financement du Ministère du Plan et du Ce Ministère participe à la 2 Développement (DGFD) de la coordination des Partenaires National Développement mobilisation des ressources Techniques et Financiers (PTF). Au titre de ses attributions, le Ministère de l’Economie et des finances : - négocie les prêts et les dons et de gère la dette publique - recherche et mobilise les ressources extérieures et intérieures Plusieurs propriétés privées pour le financement des programmes et projets, des appuis Ministère de l’Economie et publiques (terrains nus 3 budgétaires et en assure une bonne gestion National et des Finances ou bâtis) sont dans - suit l’exécution des conventions et des accords de financement l’emprise des travaux relatifs aux projets, programmes et appuis budgétaires des partenaires extérieurs - met en œuvre les opérations d’expropriation pour cause d’utilité publique au profit de l’Etat par le biais de l’ANDF Bureau d’Analyse et Au titre de ses attributions, le BAI veille à la régularité et de National 4 qualité de la dépense et au contrôle de la qualité des travaux d’Investigation 104 INTERETS ET ROLES NIVEAU INTITULE DES D’INTER N° ATTRIBUTIONS SPECIFIQUES DANS LA MISE EN STRUCTURES ŒUVRE DU PROJET VENTION réalisés La Commune de de Cotonou qui accueil des Ministère de la Au titre de ses attributions, le Ministère veille à la qualité de investissements est sous 5 Décentralisation et de la l’offre de services publics locaux aux populations en collaboration tutelle de ce Ministère qui National Gouvernance Locale avec les autres ministères accompagnera le processus de gestions des infrastructures projetées L’Agence est chargée de : - entreprendre des études d’aménagement, d’urbanisme, d’environnement ainsi que des études de faisabilité technique, juridique et financière ; - identifier et mobiliser les promoteurs et les partenaires 6 ACVDT L’Agence d’exécution National stratégiques qui seront parties aux projets ; - concevoir ou faire les plans d’aménagement des sites et élaborer les cahiers des charges correspondants ; - entreprendre les montages financiers et juridiques liés à la réalisation des opérations d’aménagement et d’équipement. Assure la responsabilité de la gestion environnementale et sociale Elle est bénéficiaire des 7 Mairie de Cotonou à l’échelle de la commune que lui confèrent les textes sur la Local ouvrages décentralisation Au titre de ses attributions relatives à la protection civile, le Le Ministère de l’Intérieur Ministère de l’intérieur et de la sécurité publique est chargé de : et de la Sécurité est - mettre en œuvre la protection et la défense civiles en cas de membre du Comité de risques et catastrophes notamment les inondations ; Pilotage. Il est le Ministère Ministère de l’intérieur - organiser les secours en cas de sinistres ou de catastrophes ; de tutelle de l’ANPC et de Niveau 8 et de la sécurité - assurer sur toute l’étendue du territoire national la protection des la BPLP. Il participera à national personnes et des biens, la sécurité des installations d’intérêt travers l’ANPC à la général et des ressources naturelles de la nation en collaboration protection des populations avec les autres départements ministérielles, notamment ceux en en cas de sinistre ou charge de la décentralisation, du cadre de vie, de la santé, de catastrophe naturelle 105 INTERETS ET ROLES NIVEAU INTITULE DES D’INTER N° ATTRIBUTIONS SPECIFIQUES DANS LA MISE EN STRUCTURES ŒUVRE DU PROJET VENTION l’agriculture et de la défense ; (inondation) et veillera à la - développer un programme d’éducation à la protection civile dans lutte contre les pollutions les zones particulièrement sensibles dont le lac Nokoué et le notamment chenal de Cotonou qui serviront d’exutoire dans le cadre du PAPC. A travers l’Agence Nationale de Protection Civile (ANPC) assure Les questions liées aux la coordination et la gestion des actions en matière de risques et inondations dont se National catastrophes ainsi que le suivi de la prévention et de la gestion des préoccupe le PAPC font risques et catastrophes partie de ses préoccupations A travers la Direction Nationale de la Sante Elle accompagnera dans les Publique, le Ministère assure : activités de sensibilisations 9 Ministre de la santé - la promotion de la santé publique et les services d'hygiène et National sur l’hygiène du cadre de d'assainissement de base ; vie des populations - fait la surveillance épidémiologique et sanitaire. Au titre de ses attributions, le Ministère de l’eau et des mines : - élabore, met en œuvre et suit la politique nationale de Ministre de l’eau et des l’assainissement en matière d’évacuation des eaux usées et des 10 National mines excrétas - fait la promotion de la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) et met en place les organes afférents A travers la Direction Générale du Travail, il a pour mission, entre autres, de veiller à : - la protection particulière des travailleurs employés par les Ministère du Travail et 11 entreprises de travail temporaire et les obligations sont assujetties National de la Fonction Publique ces entreprises dans l’intérêt du travailleur et dans les chantiers ; - l’application des normes de santé et de sécurité au travail ; - la non utilisation de la main d’œuvre enfantine sur les chantiers. 106 7.2.2. Synthèse des activités, rôles et responsabilités dans la gestion Tableau 11: synthèse des rôles et responsabilités dans la gestion environnementale et sociale N° Etapes/Activités Responsable Appui/ Collaboration Prestataire 1. Identification de la localisation/site et x Bénéficiaire ; principales caractéristiques techniques Maître d’Ouvrage Délégué x DDCVDD PAPC de l’activité (Filtre E & S) (MOD) x DST Mairie Sélection environnementale Spécialistes en Sauvegarde 2. (Screening-remplissage des Environnementale et x Bénéficiaire ; formulaires), et détermination du type Sociale (SSES/ACVDT) x DST Mairie x SSES d’instrument spécifique de sauvegarde en charge du PAPC x ABE (EIE, PAR, PGES, Audit E&S, AS) 3. Approbation de la catégorisation Chargé de Projet- PAPC à x ABE SSES/ACVDT) en charge du l’ACVDT x Banque PAPC mondiale 4.1 Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde E & S de sous-Projet de Catégorie A Préparation et approbation des TDR SSES de l’ACVDT en Responsable technique de x Banque charge du Programme l’activité mondiale d’Assainissement Pluvial x ABE Réalisation de l’étude y compris la de Cotonou (PAPC) x Spécialiste Passation de consultation du public Marché (SPM) de Consultant l’UG/PAPC ; x ABE ; x DST/Mairie-Cotonou Validation du document et obtention SPM, x ABE, du certificat environnemental DST/Mairie-Cotonou x Banque mondiale Publication du document Chargé de x Media ; Projet/Coordonnateur PAPC x Banque à l’ACVDT mondiale x Mairie- Cotonou 4.2 Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde E & S de sous-Projet de Catégorie B ou C Préparation et approbation des TDR Responsable technique de x ABE, l’activité x Banque mondiale Réalisation de l’étude y compris la SPM de l’UG/PAPC Consultants consultation du public ABE SSES de l’ACVDT en DST/Mairie-Cotonou Validation du document et obtention charge du Programme SPM, x ABE du certificat environnemental d’Assainissement Pluvial DST/Mairie-Cotonou x Banque de Cotonou (PAPC) mondiale Publication du document Chargé de x Media ; Projet/Coordonnateur PAPC x Banque à l’ACVDT mondiale x Mairie- Cotonou 5. Intégration dans le dossier d’appel d’offres (DAO) de toutes les mesures Responsable Technique x SSES de l’ACVDT en charge SSES de de la phase des travaux (RT) de l’activité du Programme l’ACVDT en 107 N° Etapes/Activités Responsable Appui/ Collaboration Prestataire contractualisables avec l’entreprise d’Assainissement Pluvial de charge du Cotonou (PAPC) Programme x SPM d’Assainisse ment Pluvial de Cotonou (PAPC) Exécution/Mise en œuvre des clauses SSES de l’ACVDT en SPM de l’UG/PAPC x Consultant 6. environnementales et sociales non charge du Programme x RT contractualisées avec l’entreprise de d’Assainissement Pluvial x ONG x Responsable Financier (RF) construction de Cotonou (PAPC) x DST/Mairie-Cotonou Surveillance interne de la mise en SSES de l’ACVDT en x Spécialiste en Suivi- œuvre des mesures environnementale charge du Programme Evaluation (S-SE) 7. et sociale d’Assainissement Pluvial Bureau de x RF de Cotonou (PAPC) Contrôle x DST/Mairie-Cotonou x MOD Diffusion du rapport de surveillance Chargé de SSES de l’ACVDT en charge SSES de interne Projet/Coordonnateur du Programme l’ACVDT en PAPAC à l’ACVDT d’Assainissement Pluvial de charge du Cotonou (PAPC) Programme d’Assainissem ent Pluvial de Cotonou (PAPC) Surveillance externe de la mise en SSES de œuvre des mesures environnementale l’ACVDT en et sociale charge du SSES de l’ACVDT en charge Programme du Programme ABE d’Assainisse d’Assainissement Pluvial de ment Pluvial Cotonou (PAPC) de Cotonou (PAPC) 8. Suivi environnemental et social SSES de l’ACVDT en x Spécialiste en Suivi- Laboratoires charge du Programme Evaluation (S-SE) /centres d’Assainissement Pluvial spécialisés de Cotonou (PAPC) ONG 9. Renforcement des capacités des SSES de l’ACVDT en x Autres SSES x Consultants acteurs en mise en œuvre E&S charge du Programme x SPM x Structures d’Assainissement Pluvial publiques de Cotonou (PAPC) compétentes Audit de mise en œuvre des mesures SSES de l’ACVDT en x Autres SSES 10. environnementale et sociale charge du Programme x SPM Consultants d’Assainissement Pluvial x S-SE de Cotonou (PAPC) x DST Maire x ABE Source : données de terrain, novembre 2018 Les rôles et responsabilités tels que décrits ci-dessus seront intégrés dans le manuel d’exécution du programme (MEP). 108 7.3. Renforcement des capacités de gestion environnementale et sociale du PAPC 7.3.1. Analyse des capacités de gestion environnementale et sociale des acteurs clés L’ACVDT ne dispose que de deux (02) sociologues qui font office de spécialistes en sauvegarde sociale. Cependant, elle ne dispose pas d’environnementaliste. La Mairie qui est le bénéficiaire en dernier ressort des infrastructures prévues pour être réalisées, dispose au sein de la Direction des services techniques, d’un service Environnement qui compte 04 environnementalistes. Elle dispose également au sein de la Direction des spécialistes en sciences sociales chargés des questions communautaires et sociales. Cependant, même si ce personnel est souvent impliqué dans le processus de réalisation et d’entretien des ouvrages similaires à ceux prévus dans le PAPC, ils ne disposent pas de compétences et d’expériences dans la mise en œuvre des instruments de sauvegarde spécifiques (CGES, CPR, EIES, PGES, PAR) encore moins dans la réalisation desdits documents. C’est pourquoi, l’ACVDT devra se doter d’un spécialiste en sauvegarde environnementale et veiller au renforcement des capacités de ses spécialistes en sauvegarde sociale. Par ailleurs, elle devra renforcer les capacités du personnel des services de la Mairie en charge du suivi de la mise en œuvre des activités du PAPC et plus tard de la gestion des aspects environnementaux et sociaux liée à la mise en service des ouvrages. En outre, l’intégration des instruments de sauvegarde, notamment le CGES et le PAR dans le cadre règlementaire au Bénin est d’initiative récente (2015). A cet effet, on note une faiblesse des capacités de l’Agence Béninoise pour l’Environnement à veiller à l’élaboration et au suivi de la mise en œuvre de ces instruments de sauvegarde. Cette faiblesse de capacité se traduit en termes d’insuffisance quantitative et qualitative du personnel de l’ABE (03 cadres supérieurs) ou du personnel souvent sollicité pour veiller à la qualité des instruments soumis à l’Agence pour validation et à leur mise en œuvre. 7.3.2. Mesures de renforcement techniques Les mesures de renforcement technique ont trait au screening environnemental et social des activités ou sous projet, la rédaction des TdR des études spécifiques, l’élaboration d’un guide de bonnes pratiques, le renforcement des capacités en matière de surveillance et de suivi ainsi que le rapportage des activités de surveillance et de suivi environnemental et social. x Réalisation et mises en œuvre des Etudes Environnementales et Sociales Le PAPC est classé dans la catégorie environnementale « A » et plusieurs activités prévues nécessitent des EIES. La classification environnementale des activités indiquera avec précision le travail environnemental nécessaire. A cet effet le projet devra prendre des dispositions pour la bonne conduite desdits travaux. x Élaboration d’un guide de bonnes pratiques et de gestion Au regard des activités liées au curage, à la purge et au pompage d’urgence, le programme devra élaborer ou appuyer l’élaboration de guides de bonne pratique sur la gestion durable des ouvrages. De même, l’élaboration d’un guide de gestion relatif au monitoring périodique de la qualité des eaux déversées s’avère indispensable. x Renforcement de la surveillance, du suivi et de l’évaluation des activités du Programme Le programme devra renforcer les capacités techniques de suivi permanent, de supervision, de l’évaluation à mi-parcours et de l’évaluation annuelle. x Le suivi de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales sera fait par les SSES du programme tandis que l’exécution des travaux de chantier sera confiée à des bureaux de contrôle et de vérification technique. x Le suivi de proximité (suivi interne) sera fait sous la supervision des SSES de l’UGP. x La surveillance sera effectuée par l’ABE, la police environnementale et la Brigade de protection du littoral et de lutte anti-pollution. 109 En plus, le programme devra prévoir des évaluations à mi-parcours, annuelles et évaluation finale qui seront confiés à des consultants spécialistes. Le suivi, la supervision et les évaluations devront aussi être budgétisés pour permettre aux différents acteurs de jouer pleinement leurs rôles. x Renforcement de l’expertise environnementale des directions et services techniques, notamment les SSES, l’ACVDT, et l’ABE par un atelier national de formation sur les mesures de sauvegarde environnementale et sociale, de la procédure de sélection environnementale et sociale et les responsabilités dans la mise en œuvre. 7.3.3. Mesures de renforcement institutionnel Le paysage institutionnel du département du littoral est assez complexe et interpelle plusieurs catégories d’acteurs institutionnels aux capacités en gestion environnementale et sociale diverses. Bien que le cadre institutionnel soit bien fourni, il est caractérisé par plusieurs faiblesses qui pourraient affecter son efficacité. Il s’agit par exemple de : (i) la faible capacité fonctionnelle des institutions environnementales, (ii) le manque de cohérence stratégique et organisationnelle, (iii) le manque de capacité de collecte d’informations et de participation des parties prenantes et (iv) l’insuffisance de capacité de sensibilisation, de diffusion et d’accès à l’information. Pour pallier ces difficultés d’ordre institutionnel, les mesures suivantes sont proposées : x Renforcement institutionnel de l’UGP/ACVDT par le recrutement d’un spécialiste en sauvegarde environnementale (SSE). Ce dernier en collaboration avec les deux sociologues de l’ACVDT appuiera l’UGP dans la gestion environnementale et sociale des activités du programme et coordonneront les activités de formation et de sensibilisation des parties prenantes sur la nécessité de la prise en compte des préoccupations environnementales et sociales. x Renforcement des capacités institutionnelles de collecte des informations géo- environnementales. La collecte et l’analyse des données environnementales permettant d’assurer une bonne gestion environnementale, présente un défi majeur au Bénin. Ainsi, dans le cadre de la mise en œuvre de la composante 2 : communications et renforcement des capacités des acteurs du Programme, le programme devra doter les acteurs d’équipement, de matériels nécessaires. En outre, il devra renforcer leurs capacités techniques pour la collecte, le traitement, l’analyse des données et la diffusion des informations environnementales. x Organisation d’atelier de restitution, diffusion et accès à l’information : elle vise une meilleure appropriation du CGES, du CPR avant le démarrage des activités du programme. Il s’agira d’organiser un atelier national de restitution et une large dissémination du contenu des documents de sauvegarde que sont le CGES et le CPR. 7.3.4. Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du programme La formation vise à renforcer la capacité de gestion environnementale des acteurs chargés de l’exécution et du suivi des instruments de sauvegardes environnementales et sociales (CGES, CPR, PAR, PGES, rapport d’audit, etc.). Aussi permettra-t-elle de familiariser les acteurs avec les politiques opérationnelles de la Banque mondiale, les mécanismes de contrôle et le suivi environnemental et la réglementation nationale en matière de sauvegarde environnementale et sociale. Des Consultants-formateurs qualifiés en évaluation environnementale et sociale seront recrutés par l’UGP pour conduire ces formations. Les thèmes de formation proposées seront centrés autour de : (i) la mise en œuvre du CGES et du CPR, (ii) la mise en œuvre du PCGES et du PAR ; (iii) le suivi environnemental et social, (iv) l’hygiène et sécurité, (v) le mécanisme de gestion des plaintes. 110 Le tableau 12 présente les thématiques de formation, le contenu des modules, les bénéficiaires et les formateurs devant assurer le renforcement des capacités. Tableau 12: mesures de renforcement des capacités des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du CGES Thématiques Contenu des modules Bénéficiaires Formateur de formation Formation sur la - Connaissance des procédures - UGP/PAPC/ACVDT ; Consultant mise en œuvre de réalisation et de mise en - spécialistes en sauvegarde ou spécialiste du CGES et du œuvre du CGES ; environnementale et sociale du de la Banque CPR - connaissance des procédures maître d’ouvrage délégué ; mondiale de réalisation et de mise en - spécialistes en sauvegarde œuvre du CPR ; environnementale et sociale de la - appréciation objective du mission de contrôle ; contenu des rapports d’EIE S. - ABE (Direction des évaluations et de l’intégration environnementales) ; - Service environnement de la DST ; - Direction des Services à la population de la Mairie de Cotonou ; - DDCVDD (Police environnementale) ; - ONG/structures en charge de la réinstallation Formation sur la - Connaissance des procédures - UGP/PAPC/ACVDT ; Consultant mise en œuvre de réalisation et de mise en - spécialistes en sauvegarde ou spécialiste du PGES et du œuvre du PGES ; environnementale et sociale du de la Banque PAR - connaissance des procédures maître d’ouvrage délégué ; mondiale de réalisation et de mise en - spécialistes en sauvegarde œuvre du PAR ; environnementale et sociale de la - connaissance des procédures mission de contrôle ; d’élaboration des TdR. - ABE (Direction des évaluations et de l’intégration environnementales) ; - Service environnement de la DST ; - Direction des Services à la population de la Mairie de Cotonou ; - DDCVDD (Police environnementale) ; - ONG/structures en charge de la réinstallation. Formation sur le - Méthodologie de suivi - UGP/PAPC/ACVDT ; Consultant suivi - environnemental et social ; - spécialistes en sauvegarde ou spécialiste environnemental - indicateurs de environnementale et sociale du de la Banque et social et le suivi/évaluation maître d’ouvrage délégué ; mondiale rapportage environnemental et social ; - ABE (Direction des évaluations et respect et application des lois de l’intégration environnementales) ; et règlements sur l’environnement; - sensibilisation des populations sur la protection et la gestion de l’environnement ; - effectivité de la prise en compte du genre. Formation sur - Information sur les risques ; - UGP/PAPC/ACVDT ; Consultant l’hygiène et la - conseils de santé et de - spécialistes en sauvegarde ou spécialiste 111 Thématiques Contenu des modules Bénéficiaires Formateur de formation sécurité sécurité ; environnementale et sociale du de la Banque - normes d’hygiène et sécurité maître d’ouvrage délégué ; mondiale au travail ; - spécialistes en sauvegarde - prévention des maladies ; environnementale et sociale de la - aspects environnementaux et mission de contrôle ; sociaux de gestion des déchets - ABE (Direction des évaluations et solides et liquides ; de l’intégration environnementales) ; - aspects environnementaux et - Service environnement de la DST ; sociaux de gestion des eaux - Direction des Services à la pluviales ; population de la Mairie de Cotonou ; - mesures de protection et de - DDCVDD (Police sécurité. environnementale) ; - ONG/structures en charge de la réinstallation Formation sur la - typologie des plaintes ; - UGP/PAPC/ACVDT ; Consultant mise en œuvre - procédure de gestion des - spécialistes en sauvegarde ou spécialiste et le suivi- plaintes et archivage de la environnementale et sociale du de la Banque évaluation du documentation. maître d’ouvrage délégué ; mondiale mécanisme de - spécialistes en sauvegarde gestion des environnementale et sociale de la plaintes mission de contrôle ; - ABE (Direction des évaluations et de l’intégration environnementales) ; - Service environnement de la DST ; - Direction des Services à la population de la Mairie de Cotonou ; - DDCVDD (Police environnementale) ; - ONG/structures en charge de la réinstallation Source : données de terrain, novembre 2018 7.4. Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) Le suivi de la mise en œuvre du mécanisme de gestion des plaintes sera sous la responsabilité de l’ACVDT qui dispose actuellement de deux sociologues. L’un d’eux sera responsabilisé pour s’occuper de la remontée des plaintes, le suivi de leur traitement, la documentation et l’archivage en version numérique et en version papier de toutes les plaintes reçues par le PAPC quel que soient leurs issues. 7.4.1. Types de plaintes Les types de plaintes dans le cadre de projets similaires ont permis de ressortir les différents types de plaintes suivantes : - Plaintes sur les nuisances occasionnées par les travaux de nuit ; - désaccord sur l'évaluation d'une parcelle, de l’arbre ou de tout autre bien ; - désaccord sur la propriété d’une parcelle ; - désaccord sur les mesures de réinstallation ; - incidents dus à un déficit de communication /mauvaise information des populations riveraines de la date de démarrage des travaux ; 112 - conflit provoqué par le non-respect des engagements par les parties prenantes ; - non-respect de la durée des travaux par les entreprises en charge des travaux ; - effondrement des bâtiments lors des travaux ou fissure des murs des clôtures/bâtiments ; - conflits entre les ouvriers des chantiers et populations riveraines sur les gènes/nuisances créés par les travaux ; - non-paiement des salaires à temps aux ouvriers/travailleurs des entreprises. 7.4.2. Organes, composition, modes d’accès et mode opératoire du MGP 7.4.2.1. Organes du mécanisme de gestion des plaintes Les organes de traitement des plaintes comprennent quatre (04) niveaux que sont : - Niveau 1 : il s’agit des Comités de Gestion des Plaintes du Quartier (CGPQ), qui seront installés dans les quartiers où ils se réalisent les travaux du programme. Ils sont présidés par les Chefs de quartier. - Niveau 2 : les Comités de Gestion des Plaintes de l’Arrondissement (CGPA) qui seront installés dans les arrondissements dont les quartiers abritent les travaux de construction d’ouvrage. Ils sont présidés selon le Chef de l’Arrondissement. - Niveau 3 : le Comité Communal de Gestion des Plaintes qui est installé à la Mairie de Cotonou (CCGP). Il est présidé par le Maire. - Niveau 4 : Le Comité National de Gestion des Plaintes du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou (CNGP/PAPC), qui est installé au siège de l’ACVDT. 7.4.2.2. Composition des comités par niveau Les organes du Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) qui seront créés par Arrêté municipal portant Création, Composition et Fonctionnement des comités de gestion de plaintes se présentent dans le tableau 13. Tableau 13: composition des organes de gestion des plaintes Président Le Chef de Quartier Secrétaire Un Conseiller de quartier désigné par le Président (CQ) Comités de - 2 Notables (Une femme et un homme) du quartier Gestion des - 1 représentant de jeunes des rues concernées par les ouvrages de Plaintes du Membres drainage ou des populations riveraines du bassin de rétention, Quartier (CGPQ), - Responsable de l’association de développement du quartier, - Un responsable en Développement social de la Mairie Nombre de membres 7 Président Le Chef de l’Arrondissement Rapporteur/ Un Conseiller communal désigné par le Président (CA) secrétaire Comités de - un conseiller communal désigné par ses pairs ; Gestion des - un représentant des ONGs désigné par le collectif des ONGs en activité Plaintes de dans l’arrondissement au moins un a n avant le démarrage des travaux ; l’Arrondissement - un membre de l’association de développement de l’Arrondissement ; (CGPA) Membres - un notable d’un des quartiers de l’arrondissement abritant les travaux ; - un Spécialiste en sauvegarde sociale de l’ACVDT ; NB : Les membres du Comité sont renouvelés au 2/3 sur une période de deux ans à l’exception du Président. Nombre de membres 7 Comité Président Maire de Cotonou Communal de Rapporteur / Chef d’Arrondissement désigné par le Maire 113 Gestion des Secrétaire Plaintes qui est - 1 représentant de la Direction Départementale du Ministère des installé à la Mairie Infrastructures ; de Cotonou - 1 représentant de la Direction Générale de l’Urbanisme et de l’Habitat ; (CCGP). Il est - 1 représentant de la Direction Générale de l’Assainissement ; présidé par le Membres - 1 représentant de la Police environnementale ; Maire. - 1 représentante des ONGs ; - le responsable du service environnement de la Préfecture de Cotonou ; - le Spécialiste en Environnement de l’ACVDT. Nombre de membres 09 Président Le Président du Comité National de Pilotage Secrétaire / La Directrice de l’ACVDT Rapporteur Comités National - le Directeur départemental du Ministère en charge de l’environnement ; de Gestion de - le Directeur Général de l’ABE ; Gestion des - le Directeur Général de l’Environnement ; Plaintes du - le Préfet du Littoral ; Programme - le Chargé du Programme d’Assainissement Pluviale de Cotonou à d’Assainissement Membres l’ACVDT ; Pluvial de - le Directeur Général de l’ANDF ; Cotonou - 1 représentant des ONG (légalement constituées, travaillant dans le (CNGP/PAPC), domaine de l’environnement ou l’Assainissement du cadre de vie ; - le Directeur Général de l’Agence Nationale de la Protection Civile. Nombre de membres 10 Documents - un registre d’enregistrement des plaintes, d’appui aux - un registre d’enregistrement et de suivi des solutions aux plaintes, comités de gestion - des formulaires de prise des plaintes, des plaintes - des formulaires type de procès-verbal de résolution des plaintes Source : données de terrain, novembre 2018 7.4.2.3. Modes d’accès au mécanisme Différentes voies d’accès sont possibles pour déposer une plainte : - courrier formel ; - appel téléphonique ; - envoi d’un sms (short message service) ; - plainte orale par échanges face à face ; - courrier électronique. 7.4.2.4. Description du mode opératoire du MGP Le mode opératoire du MGP se fait en 7 étapes dont les directives sont ci-dessous présentées. Etape 1 : Réception et enregistrement de la plainte La réception et l’enregistrement des pla intes consistent à permettre à toute personne physique ou morale de faire parvenir sa plainte ou réclamation aux différentes instances du MGP. Ces plaintes sont émises de manière anonyme si la situation est complexe dans l’optique de garantir la protection du plaignant et de permettre une enquête à l'insu de la personne ou entité mise en cause. Les parties lésées saisissent les instances ci-dessus présentées par les canaux suivants : visite, réunion, courrier, téléphones. Afin de faciliter l’enregistrement des plaintes et de déclencher la procédure de règlement, les chefs des instances disposent d’un registre physique de réception et d’enregistrement des plaintes. Etape 2 : Accusé de réception, évaluation, assignation 9 Accusé de réception 114 Les instances ayant reçu la réclamation doivent informer le ou les plaignants que la plainte a bien été reçue, qu’elle sera enregistrée et évaluée pour déterminer sa recevabilité. L’accusé de réception se fait dans un délai de deux jours maximums. Lorsque le plaignant dépose lui- même la plainte, l’accusé de réception lui est remis immédiatement. Lorsque les plaintes sont déposées suivant d’autres formes, un délai de 2 jours est accordé pour la transmission de l’accusé de réception. 9 Evaluation de la recevabilité La décision sur l’admissibilité sert uniquement à susciter une première évaluation et une réponse initiale. L’instance de règlement en charge de la réponse initiale doit suivre des directives claires concernant les types de problèmes pouvant être traités dans le cadre du MGP. Les organes de gestion des plaintes, outre l’évaluation de la recevabilité, doivent aussi décider si la plainte doit être renvoyée vers une instance de règlement totalement différente. L’admissibilité est fondée sur les critères suivants : i. la plainte indique-t-elle si le projet ou les activités ont provoqué un impact négatif économique, social ou environnemental sur le plaignant ou peut potentiellement avoir un tel impact ? ii. La plainte précise-t-elle le type d’impact existant ou potentiel, et comment l’activité du PAPC a provoqué ou peut provoquer cet impact ? iii. La réclamation indique-t-elle que les personnes qui portent plainte sont celles ayant subi l’impact ou encourant un risque ; ou représentent-elles les parties prenantes affectées ou potentiellement affectées à la demande de ces dernières ? iv. La plainte ne porte-elle pas sur des affaires déjà réglées ? v. La plainte est-elle suffisamment documentée ? 9 Assignation de responsabilité : Les réclamations sont renvoyées à l’instance compétente au reg ard du problème posé par les plaignants. Lorsque plusieurs partenaires mettent en œuvre les activités/projets et interviennent conjointement sur un même territoire comme Cotonou, il est important de clarifier les rôles et les responsabilités pour l’exécution du MGP et la réponse aux réclamations. L’évaluation de la recevabilité de la plainte se fait dans un délai de 3 jours. Elle est notifiée aux plaignants par la voie qu’il aura lui-même choisie. Au total, la réception de la plainte et l’évaluation de son admissibilité se font dans un délai de 5 jours. Etape 3 : Proposition de réponse et élaboration d’un projet de réponse L’instance du MGP saisie doit produire l’un des trois (3) types de réponses :  action directe visant à résoudre le problème (sensibilisation, formation, dédommagement, conciliation ou médiation) ;  évaluation supplémentaire et engagement avec le plaignant et les autres parties prenantes pour déterminer conjointement la meilleure solution. Dans certains cas, des actions telles qu’une évaluation approfondie (enquête, des visites de terrain, des recueils de témoignage, des expertises techniques), seront nécessaires.  rejet de la plainte, soit parce qu’elle ne répond pas aux critères de base, soit parce qu’un autre mécanisme est plus qualifié pour traiter la réclamation. Etape 4 : Communication de la proposition de réponse au plaignant et recherche d’un accord L’organe saisi a la responsabilité de communiquer la réponse proposée par écrit ou par tout 115 autre moyen, dans un langage compréhensible pour le plaignant. Les plaignants peuvent être conviés à des réunions pour examiner et revoir le cas échéant l’approche initiale. La réponse doit inclure une explication claire justifiant la réponse proposée, la nature de la réponse et les options disponibles pour le plaignant compte tenu de la réponse. La réponse doit inclure une explication claire de la raison pour laquelle la réponse est proposée. Les options peuvent être un projet d’accord proposé, un renvoi à une instance supérieure, un dialogue plus poussé sur l’action proposée ou une participation dans la procédure proposée d’évaluation et d’engagement. Par ailleurs, la réponse doit indiquer tous les autres recours organisationnels, judiciaires, non judiciaires mais officiels que le plaignant peut envisager. Bien que variable en pratique, la réponse proposée doit être communiquée dans un délai de 10 jours suivant la réception de la plainte. Ce délai peut être prolongé de 7 jours selon la nature ou la complexité du litige. Lorsque les plaintes allèguent de dommages ou de risques graves et/ou de violations sérieuses des droits, les procédures opérationnelles du MGP doivent prévoir une réponse accélérée, soit par le MGP soit par renvoi à une autre instance avec une notification immédiate au plaignant de ce renvoi. Le plaignant peut accepter ou non la réponse proposée. Si le plaignant conteste la décision de non recevabilité, rejette l’action directe proposée ou refuse de participer à une procédure plus approfondie d’évaluation et d’engagement des parties prenantes, l’instance de règlement doit clarifier les raisons du refus du plaignant, fournir des informations supplémentaires et si possible réviser l’approche proposée. Si un accord n’est toujours pas trouvé, le personnel en charge du M GP doit s’assurer que le plaignant comprend quels autres recours peuvent être disponibles, à travers le système administratif ou judiciaire, et doit documenter l’issue des discussions avec le plaignant en indiquant clairement les options qui ont été offertes et les raisons de leur rejet par le plaignant. Etape 5 : Mise en œuvre de la réponse à la plainte La réponse doit être exécutée lorsqu’un accord a été obtenu entre le plaignant et l’instance du MGP pour procéder à l’action proposée ou au processus d’engagement des parties prenantes. Lorsque la réponse initiale consiste à démarrer une procédure d’évaluation et d’engagement de l’ensemble des parties prenantes, cette procédure peut être exécutée par le personnel requis par l’instance du MGP pour le faire ou par d’autres entités considérées comme impartiales et efficaces par l’instance, par le plaignant, et par les autres parties prenantes. Lorsqu’une approche coopérative est possible, les instances du MGP doivent être responsables de sa supervision. Ces instances peuvent faciliter directement le travail des parties prenantes, passer un contrat avec un médiateur qui s’occupera de la facilitation ou utiliser des procédures traditionnelles de consultation et de résolution des conflits et des animateurs/facilitateurs locaux. NB : Il convient de noter ici que, le PAPC doit prévoir un fonds destiné à la mise en œuvre des réponses. Etape 6 : Réexamen de la réponse en cas d’échec Plusieurs cas peuvent conduire à cela : - impossibilité de parvenir à un accord avec le plaignant sur la réponse proposée ; - conflit impliquant de multiples parties prenantes où la procédure d’évaluation a conclu à l’impossibilité d’une approche coopérative. Dans ces cas, les instances doivent examiner la situation avec le plaignant et voir si une modification de la réponse peut satisfaire le plaignant et les autres parties prenantes. Si ce n’est pas le cas, les instances doivent communiquer au plaignant les autres alternatives 116 potentielles, notamment les mécanismes de recours judiciaire ou administratif. Quelle que soit le choix du plaignant, il est important que les instances motivent les décisions rendues et documentent par la même occasion toute la procédure. Etape 7 : Renvoi de la réclamation à une autre instance Si la réponse a eu des résultats positifs, ces résultats doivent être documentés par les instances du MGP. Dans les cas de risques et d’impacts sérieux et/ou de publicité négative, il pourrait être indiqué d’inclure une documentation écrite par le plaignant indiquant sa satisfaction après la réponse apportée. Dans d’autres cas, il suffira que les instances notent l’action et la satisfaction du plaignant et des autres parties prenantes. Il peut être utile d’inclure les enseignements tirés lorsque la situation a été particulièrement complexe ou inhabituelle. Si la plainte n’a pas été réglée, les instances doivent documenter les étapes suivies, la communication avec le plaignant (et avec d’autres parties prenantes si des efforts importants ont été effectués pour initier ou finaliser une procédure impliquant différentes parties prenantes), et les décisions prises par l’organisation et le plaignant quant à un renvoi ou un recours à d’autres alternatives, y compris la voie judiciaire. Dans tous les cas, les documents du MGP doivent préserver la confidentialité des détails et présenter des statistiques publiques désagrégées sur le nombre et le type de plaintes reçues, les actions prises et les résultats obtenus. Une documentation précise à l’aide d’une base de données élec tronique est essentielle pour la responsabilité publique, l’apprentissage au sein de l’organisation et la planification des ressources au fonctionnement du MGP. En résumé, tous les organes de gestion des plaintes doivent s’approprier le mode opératoire du Mécanisme de Gestion des Plaintes décrit par la figure 2. 117 Figure 6 : Schéma du cadre organique et de la circulation de l’information du MGP/PAPC Comités National de Gestion de Gestion des Plaintes du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Comité Communal (Mairie) de Gestion des Plaintes Unité de Gestion du PAPC Comités de Gestion des Plaintes de l’Arrondissement Comités de Gestion des Plaintes du Quartier Flèche rouge verticale ou oblique : circuit de l’information entre instance y compris entre instance et UG/PAPC Flèche rouge recourbée : circuit de l’information au sein de l’instance Flèche Noire : lien hiérarchique 7.4.2.5. Recours à la justice Le recours à la justice est possible en cas d’échec de la voie amiable. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard dans le déroulement planifié des activités. 8. Orientation pour la protection des ressources culturelles physiques Le patrimoine culturel en République du Bénin fait l’objet une attention particulière en raison de son importance dans construction de la mémoire collective et de la connexion des générations présentes aux générations passées. Est considéré comme "le patrimoine culturel de la nation, les biens qui, à titre religieux ou profane, sont désignés par l’Etat comme étant d’importance pour l’archéologie, la préhistoire, l’histoire, la littérature, l’art, l’anthropologie, l’anthologie ou la science.", (Article 2 de la loi sur la protection du patrimoine culturel). 118 Pour en assurer la protection, le Bénin a ratifié la convention relative à la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel du 23 novembre 1972. L’adhésion à cette convention est renforcée par la loi N°2007-20 du 23 Août 2007 portant protection du patrimoine culturel et du patrimoine naturel à caractère culturel en république du B2nin. Elle répertorie clairement des biens concernés. Dans le cadre du Projet d’assainissement pluvial de la ville de Cotonou (PAPC ), la disposition applicable est entre autres à l’article 74 alinéa 2 qui précise ’’Toute découverte de patrimoine culturel mobilier et immobilier doit être conservé et immédiatement déclarée à l’autorité administrative territorialement compétente et au ministère en charge de la culture’’. Il s’agit dans le cas du PAPC du Maire de Cotonou par le canal du chef quartier et du chef d’arrondissement. Cette disposition est complétée par les articles 80 et 81 de la même loi. Le premier dispose que "Lorsque, par suite de travaux ou d’un fait quelconque, des monuments, ruines, vestiges d’habitation ou de sépultures anciennes, des inscriptions ou généralement des objets pouvant intéresser la préhistoire, l’ethnologie, l’art, l’archéologie et autres domaines cités à l’article 2 sont mis au jour, le chercheur ou le propriétaire de l’immeuble où ils ont été découverts sont tenus de suspendre les travaux et d’en faire la déclaration immédiate à l’autorité compétente. L’autorité administrative en informe le ministre en charge de la culture." Le second, l’article 81 ajoute : " Le ministre en charge de la culture doit, dans un délai de trente (30) jours à compter de la déclaration visée à l’article 80 de la présente loi, notifier au chercheur et ou au propriétaire de l’immeuble la suspension provisoire des travaux et les mesures de sauvegarde à prendre. " De façon pratique, les actions à mener dans le cas du PAPC se présentent comme dans le tableau ci-après. Phases Responsabilités Phase d’aménagement 1- suspendre les travaux et d’en faire la Contractant déclaration immédiate à l’autorité territorialement compétente (Chefs quartiers, Entreprise en charge des travaux chefs d’arrondissements, Maire de Cotonou 2- Prendre les dispositions matérielles pour Entreprise en charge des travaux protéger le site et en interdire l’accès au personnel de l’entreprise et à toutes personnes extérieures 2- Informer le ministre en charge de la culture Maire de Cotonou 3- Notifier la suspension provisoire des travaux Ministre en charge de la culture et prendre des mesures de sauvegarde Reprise/poursuite des travaux 1- Indiquer les conditions de reprise ou de Ministre en charge de la culture poursuite des travaux 119 Il peut être sous-entendu que selon la nature de l’objet culturel mis au jour et à protéger, les mesures de sauvegarde indiqueront la suite à donner aux travaux et les délais que cette suite implique. La nécessité de poursuivre les travaux et les conditions de cette poursuite seront alors indiquées. Au total, il importe que l’entreprise en charge des travaux s’approprie le contenu de cette loi en vue de faire sienne la nomenclature des objets concernés par le patrimoine culturel et naturel. 9. Communication, consultations publiques et institutionnelles 9.1. Objectif des consultations Vu que les personnes susceptibles d'être affectées par des projets de développement ne jouent généralement pas un rôle direct dans les processus décisionnels de mise en œuvre de ces projets, les consultations sont des mécanismes très importants pour s'assurer que leurs préoccupations sont prises en compte lors de la prise des décisions. Ainsi, les consultations sont des outils principaux pour promouvoir la participation des parties prenantes au processus de conception et de mise en œuvre des projets. Plus spécifiquement, les consultations visent à : (i) informer les populations sur le programme et ses activités prévues, les impacts potentiels et les informer des changements qui pourraient les affecter ; (ii) permettre aux populations et aux acteurs à la ba se de s’exprimer librement et d’émettre leur avis sur le programme ; (iii) identifier et recueillir les préoccupations et craintes, des populations et des acteurs vis-à-vis du programme, ainsi que leurs suggestions et recommandations. 9.2. Démarches méthodologiques Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants : (i) préparation des consultations des parties prenantes à partir des rapports d’étude (rapports d’évaluation environnementale et sociale), du descriptif des activités à réaliser (localisation, caractéristiques, etc.) et des fiches d’enquêtes ; (ii) missions préparatoires dans les sites de projet et de consultation ; (iii) annonces publiques de la date, du lieu et de l’heure de la consultation ; etc. 9.3. Identification des parties prenantes et communication Il est question ici d’identifier toutes les personnes, les institutions ou associations ayant un intérêt ou susceptibles d’être menacées ou pouvant influencer directement ou indirectement la mise en œuvre des activités du programme. Ainsi, les actions de communication pourront être menées pour assurer l’acceptabilité sociale du programme à l’échelle communautaire. Cela passe par la communication avec les populations de la ville de Cotonou sur les activités environnementales et sociales du programme. L’objectif visé est d’amener les populations et les promoteurs du programme à avoir une vision commune et des objectifs partagés pour une meilleure appropriation et la pérennisation des acquis du programme par les communautés riveraines des ouvrages. Les SSES/UGP devront coordonner la mise en œuvre des campagnes de communication. A cet effet, les associations et ONG locales devront être impliquées au premier plan. Les prestations de services relatifs à ces taches devront être menées par les ONGs locales ayant des expertises confirmées dans ce domaine. L’information, l’éducation et la communication pour un changement de comportement (IEC /CCC) doivent être axées principalement sur les problèmes environnementaux et sociaux liés aux activités du programme ainsi que sur les stratégies à adopter pour y faire face. 9.4. Synthèse des consultations des parties prenantes réalisées dans le cadre du présent CGES Les consultations publiques et institutionnelles ont eu lieu du 23 au 28 novembre 2018 dans les quartiers Abokicodji, Fiyégnon 2, Fidjrossè KPOTA, les Cocotiers, Missèbo et Bokossi- 120 tokpa et Gankpodo ainsi qu’aux sièges des 2ème , 3ème, 4ème, 5ème , 6èm et 12ème Arrondissements de la ville de Cotonou. Les acteurs consultés sont constitués d’une part, des populations riveraines des ouvrages projetés notamment les vendeuses de divers articles, les artisans (vitrier, menuisier, couturier, coiffeuse, mécanicien, soudeur, tenancier de boutiques et kiosques, etc.) et des PAPs dont les parcelles ou habitations sont affectées ; et d’autre part, les autorités locales, les ONG, les associations de développement ; les Groupements d’Intérêts Economiques (GIE) opérant dans les arrondissements cibles des interventions du PAPVIC et les directeurs techniques de certains services de l’Etat. 9.4.1. Avis général sur le Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Le Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou, est très bien apprécié par l’ensemble des acteurs rencontrés lors des consultations publiques et les rencontres institutionnelles. Tous les acteurs s’accordent pour dire que ce programme est le bienvenu car il permet de solutionner les inondations et de faciliter l’accès dans certains quartiers pendant la saison des pluies. Ils estiment que cela va améliorer leurs cadres de vie, favoriser la circulation et l’accès dans des zones autres fois difficiles d’accès pendant la saison des pluies. Le tableau 14 fait la synthèse des consultations des parties prenantes au programme. 121 Tableau 14: synthèse des consultations des parties prenantes Préoccupations et craintes des acteurs rencontrés Questions posées Réponses apportées Suggestions et recommandations par rapport aux travaux Synthèse des consultations publiques Les préoccupations et - Quelle est la date de démarrage - Il est expliqué aux populations que la date réelle de démarrage des - réaliser des avaloirs pour éviter la craintes émises par les des travaux ? travaux du PAPC n’est pas encore connue mais les travaux stagnation des eaux pluviales en participants aux différentes - Quelle est la durée de réalisation démarreront probablement au cours du second semestre 2019 pour période pluies dans les maisons ; séances de consultations des travaux ? certains lots et pour d’autres en 2020 ; - prévoir des voies de des parties prenantes sont - Quelles sont les mesures prises - la durée des travaux fait normalement dix mois pour tout le lot contournement pour la libre relatives à l’emprise de par rapport aux difficultés d’accès incluant le bassin WW1 dans le premier arrondissement de Cotonou. circulation des personnes et biens ; l’ouvrage à réaliser, au aux domiciles (engins et Les informations relatives au délai d’exécution des travaux ont été - respecter le délai contractuel respect de la durée des voitures) ? communiquées lorsqu’elles étaient disponibles et fiables. Pour les d’exécution des travaux afin de ne travaux, au sort réservé aux - Quelles sont les mesures prises autres cas, aucune durée n’a pu être communiqué aux populations ; pas faire souffrir les riverains ; personnes affectées par les par rapport aux personnes - le consultant a expliqué aux populations riveraines des collecteurs - envisager des mesures pour éviter ouvrages à réaliser, à la affectées directement ou dont la construction nécessite des restrictions d’accès aux engins à les accidents d’enfants situés dans consistante des travaux à indirectement ? quatre voire deux roues que les mesures seront prises pour chaque la zone de réalisation des travaux ; réaliser, à la date de - Aura-t-il de parkings aménagés situations (pour les voitures, les motos, les enfants). Des parkings - penser au redéploiement des démarrage des travaux, à la et sécurisés dans les zones seront aménagés. A cet effet, il aura des parkings bien sécurisés pour personnes dont les activités sont non implication des élus impactées par le projet pour les les voitures et motos ; considérablement affectées sur la locaux et des bénéficiaires motos et les véhicules durant la - les dommages créés du fait des travaux seront réparés et qu’en dehors période de réalisation des travaux ; dans le processus de prise période des travaux ? de cela, tout autre problème survenu en lien avec les travaux du - payer les dédommagements aux de décision, aux risques - Quelles sont les mesures prises chantier devra être porté à l’attention de l’entreprise, aux membres du populations sinistrées avant le d’accident des enfants et de par rapport à ceux qui mènent comité de gestion des plaintes et recours ainsi qu’au chef quartier ou à démarrage des travaux ; nouvelles inondations lors leurs activités aux bords des toute autre personne à travers des adresses et numéros de téléphones - exécuter les travaux dans un court des travaux. Les personnes voies ? communiqués à l’avance ; délai afin de soulager les peines des rencontrées craignent qu’un - Est-ce que les populations - par ailleurs, il a été expliqué aux populations présentes lors des populations riveraines ; dédommagement en bonne touchées par le projet seront différentes rencontres que les personnes impactées par les travaux - aménager des espaces pouvant et due forme ne soit pas dédommagées ? seront dédommagées indépendamment de leur statut ; servir de parking temporaire à la réalisé vis-à-vis de tous - Allons-nous trouver de jobs pour - le consultant a rassuré les populations qu’elles seront averties avant le charge de l’entreprise adjudicataire ceux qui seront impactés les artisans et jeunes des zones démarrage de travaux ainsi que les mesures qu’elles devront prendre à pour sécuriser les motos et les par les travaux. Les acteurs touchées par le projet ? travers des séances de sensibilisations ; véhicules des populations riveraines consultés craignent que le -Quelles sont les mesures prises - il sera recommandé aux entreprises en charge des travaux de recruter des ouvrages à réaliser 122 recensement des personnes pour ceux dont les parcelles sont les ouvriers et manœuvres au niveau local afin d’occuper dont les biens immeubles et déjà loties ? temporairement les artisans et jeunes ; meubles situés dans - Va-t-on reprendre le -les dédommagements se feront normalement avant le démarrage des l’emprise des travaux ne recensement des sinistrés ? travaux et les valeurs des biens affectés seront évaluées au cas par cas soit exhaustif et bien fait après un recensement exhaustif des personnes et des biens impactés. Synthèse des consultations institutionnelles Les préoccupations et - A quand le démarrage des - Dans l’ensemble, les techniciens du cabinet IGIP-Afrique et le - recruter prioritairement les jeunes craintes émises par les travaux ? consultant ont apporté des réponses aux différentes questions et des quartiers impactés pour servir participants aux différentes - Quelle est la durée des travaux ? préoccupations des participants aux séances de consultations d’ouvriers et de manœuvres lors de séances de consultations - Est-ce que les travaux doivent institutionnelles. l’exécution des travaux ; institutionnelles sont démarrer au même moment dans - Plusieurs bailleurs se sont positionnés sur les projets et que le délai - laisser aux populations les sables relatives au l’arrondissement ? projeté pour le démarrage des travaux peut être en juillet 2019 ou début creusés au niveau des caniveaux dédommagement des - Est-ce que tous les sinistrés de l’année 2020. pour remblayer les trous de personnes affectées par le seront dédommagés à leur juste - Par rapport au délai d’exécution des travaux, la durée prévisionnelle certaines rues et rehausser le niveau projet qui ne sont prises en valeur avant le commencement fait normalement dix mois pour tout le lot au niveau d’un des maisons ; compte la plupart du temps, des travaux ? arrondissement par exemple du bassin WW1. Mais les travaux ne vont - aménager un parking sécurisé par à la qualité des travaux, à - Comment les pertes seront-elles pas démarrer simultanément sur toutes les rues dans un même l’entreprise pour le délai l’enclavement de leur évaluées ? arrondissement. d’exécution des travaux pour maison pendant les travaux, - Les caniveaux à construire - Par rapport au dédommagement des populations affectées par le permettre aux riverains des à la non implication des seront–ils à ciel ouvert ou projet, les bailleurs exigent qu’il soit procédé au dédommagement des ouvrages de garer leur moto et élus locaux et acteurs de la fermés ? populations avant le démarrage des travaux. L’évaluation des biens véhicule société civile à la - Comment se fera le recrutement affectés est faite avec le concours des experts (architectes, urbanistes, - ériger des ralentisseurs (dos réalisation des études, à des ouvriers sur le terrain lors du etc.) afin que les prix des biens touchés soient bien calculés. d’âne) au niveau des écoles, des l’implication effective des démarrage des travaux ? - En ce qui concerne le type de caniveau à réaliser, le technicien églises et autres lieux de jeunes du quartier en tant affirme que les deux types de caniveaux (fermés et à ciel ouvert) seront regroupement du public ; qu’ouvriers ou manœuvres réalisés lors des travaux en tenant des spécificités de chaque zone. - associer les chefs quartier et élus lors de l’exécution des - Le recrutement de la main-d’œuvre est recommandé au niveau local locaux à la réalisation des travaux travaux et à l’inexistence avec le concours des chefs d’arrondissement afin d’occuper sur leur territoire pour un suivi de d’un point de regroupement temporairement les artisans et jeunes des quartiers touchés par le projet proximité. des ordures ménagères dans certains arrondissements de la ville. Source : données de terrain, novembre 2018 123 10. Calendrier et coût de mise en œuvre du CGES 10.1. Calendrier Le calendrier de mise en œuvre et de suivi des activités environnementales et sociales du programme s’établira comme le présente le tableau 15. Tableau 15: calendrier de mise en œuvre et de suivi des mesures Mesures / Activités Période de réalisation An1 An2 An3 An4 An5 Mesures d’atténuation Voir liste des mesures d’atténuation par activité Mesures normatives ou juridiques Développement/ actualisation de normes et règlements en matière d’occupation du sol sur les zones non aedificandi Mesures institutionnelles Recrutement des bureaux d’étude et des bureaux de contrôle Mesures techniques Réalisation des EIES pour certaines activités du programme Mise en œuvre des PAR, EIES/PGES pour certaines activités du programme Formation Renforcement des capacités des acteurs clés du programme Organisation d’atelier de restitution, diffusion et accès à l’information Information et Sensibilisation Développement d’une stratégie IEC à l’endroit des acteurs clés et des populations locales Mesures de suivi-évaluation Surveillance interne Le suivi de proximité Le suivi et évaluation des mesures de sauvegarde Evaluation à mi-parcours et finale du CGES Source : données de terrain, novembre 2018 124 10.2. Budget de mise en œuvre du PCGES Tableau 16: budget prévisionnel de mise en œuvre du PCGES Coût Unité Total Source de N° Activités Quantité finance Local US$ Local US$ 1 Préparation des documents de sauvegarde environnementale et 80 8 000 000 16 000 640 000 000 1 280 000 PAPC sociale (EIE, PAR, Audits) 2 Renforcement des capacités 06 6 000 000 12 000 36 000 000 72 000 PAPC Mesures de sensibilisation des 05 5 000 000 10 000 25 000000 50 000 PAPC populations 3 Suivi de la mise en œuvre du 5 1 000 000 2 000 5 000 000 10 000 PAPC PCGES 4 Évaluation à mi-parcours de la 15 000 performance en sauvegarde 01 30 000 15 000 000 30 000 PAPC 000 environnementale et sociale 5 Audit avant-clôture de la 15 000 performance de la sauvegarde 01 30 000 15 000 000 30 000 PAPC 000 environnementale et sociale Total 736 000 000 1 472 000 Source : données de terrain, novembre 2018 Le Coût total estimatif des mesures environnementales et sociales est de 736 000 000 FCFA. 11. Indicateurs de mise en œuvre du PCGES Les indicateurs permettant de vérifier si les mesures du Plan-Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) tels que définis et applicables sont contenus dans le tableau 17. Tableau 17: indicateurs de mise en œuvre et de suivi du PCGES Eléments à Fréquence de Indicateurs évaluer mesure/responsabilité Nombre de sous-projets étant passé par un Une fois par année par l’UGP/PAPC Le screening screening/nombre total de sous-projets Nombre de sous-projets de catégorie A ou B / Une fois par année par l’UGP/PAPC nombre total de sous-projets Nombre de sous-projets de catégorie “A” ou Une fois par année par l’UGP/PAPC EIES “B” étant passé par une EIES Nombre de rapports d’EIES validés par les SSES 2 fois par année par l’UGP/PAPC EIES de l’UGP/PAPC/ACVDT % de sous-projets de catégorie “A” ou “B” exécutés par les entreprises dont les contrats 2 fois par année par l’UGP/PAPC Contrat contiennent des clauses environnementales et sociales Nombre de rapports de contrôle remis à 1 fois par mois dans rapport de Contrôle l’UGP/PAPC / nombre total de rapports qui l’UGP/PAPC 125 Eléments à Fréquence de Indicateurs évaluer mesure/responsabilité devrait être remis Nombre de rapports de suivi provenant de Suivi Une fois par trimestre par l’UGP/PAPC l’UGP/PAPC / nombre de mois de contrat de suivi Nombre de visites de chantier des SSES de 1 fois par mois dans rapport de l’UGP/PAPC / nombre total de mois de chantier l’UGP/PAPC Suivi de projet de de sous-projets de catégorie “A” ou “B” Nombre de plaintes déposées par la population ou 1 fois par mois dans rapport de Suivi autres acteurs et traitées l’UGP/PAPC Nombre d’inspections réalisées / nombre de 1 fois par trimestre par l’UGP/PAPC Inspection projets ou de sous-projets de catégorie “A” ou “B” Rapports d’évaluation des formations Pour chaque formation financée par Formation l’UGP/PAPC Sensibilisation et Audit du niveau de performance de la Communication sensibilisation 3 mois après la sensibilisation ou les pour un activités de communication sur un Changement de échantillon de personnes ayant été Comportement sensibilisés ou exposées aux messages par un consultant Communication Audit de la communication /consultation / Sur un échantillon de projet de Consultation / sensibilisation catégories A, B avant le début des sensibilisation travaux par un consultant Source : données de terrain, novembre 2018 126 CONCLUSION La prise en compte des recommandations édictées dans le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale permettra de réduire les impacts potentiels négatifs et les problèmes socio-environnementaux que pourra générer la mise en œuvre du Programme d’Assainissement Pluvial de la ville de Cotonou (PAPC). L’approche participative utilisée avec les populations riveraines des collecteurs/ bassins dans les différentes rues, les acteurs locaux (élus loca ux, responsables d’association, d’ONG, d’organisations de femmes, de jeunes, d’organisations professionnelles ), l’identification et les mesures de compensations des biens et personnes affectés dans tout le processus est la clé incontournable de succès du Programme d’Assainissement Pluvial de la ville de Cotonou (PAPC) pour l’atteint de son objectif principal qu’est la réduction des inondations dans la ville de Cotonou. Le Programme d’Assainissement Pluvial de la ville de Cotonou (PAPC) permettra d’assa inir les eaux pluviales qui sont sources d’inondations et contribuera par la même occasion à rendre plus moderne et plus performant le système de gestion des déchets. Cette approche doit impliquer spécifiquement, les différents acteurs du PAPC. De même, des campagnes de communication doivent être prévues pendant toute la période de mise en œuvre du Programme. Les impacts positifs majeurs sont : 9 réduction/suppression des inondations ; 9 assainissement du cadre de vie de la population ; 9 gain sur les pertes annuelles dues aux inondations ; 9 création d’emplois temporaires (sur les chantiers des travaux) ; 9 indemnisation des personnes affectées par le projet (préalable aux travaux) ; 9 meilleur accès au réseau (eaux et électricité) pour certains ; 9 amélioration de l’éclairage public au niveau des nouveaux lieux d’installation du réseau électrique et de construction des bassins de rétention ; 9 sécurisation des espaces impropres à l’installation humaine. Les probables impacts négatifs liés aux activités du Programme sont : 9 perturbation temporaire de la circulation (le long des voies/section de voie objets des travaux) aux piétons, motocyclistes, véhicules, riverains ; 9 risque de perte de revenus ou d’activités économiques (pendant les périodes des travaux « fouilles, construction, etc.) ; 9 risque d’émission de bruit/ pollution sonore, de poussière, d’odeur (démolition des anciens collecteurs, purge des bas-fonds, curage des collecteurs, etc.) ; 9 risque d’accidents (dû aux chutes de personnes, enfants ou adultes sur les sites de travaux) ; 9 restriction temporaire d’accès avec véhicule et moto dans les habitations à cause des travaux pour certains habitants ; 9 perturbation temporaire dans la fourniture des services d’eau et d’électricité, etc. Pour prévenir, éliminer, atténuer les impacts négatifs ou bonifier les impacts positifs potentiels du Programme d’Assainissement Pluvial de la Ville de Cotonou (PAPC), un Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) est proposé. Il inclut les éléments clefs de la gestion environnementale et sociale y compris : (i) les procédures du screening environnemental et social ; (ii) les arrangements institutionnels de mise en œuvre ; (iii) les mesures de renforcement de capacités ; (iv) les provisions la réalisation et la mise en œ uvre d’EIES ainsi que le plan de surveillance et de suivi environnemental et social et ; (iv) le budget. Enfin, le PCGES donne aussi des orientations sur les mesures de sensibilisation et de mobilisation sociale. 127 La mise en œuvre et le suivi des mesures environnementales et sociales seront respectivement assurés par les entreprises et les missions de contrôle, sous la supervision des Spécialistes en Sauvegarde Environnementale et Sociale (SSES) de l’UGP/ACVDT avec l’implication du Service Environnement de la Mairie. Le programme de suivi portera sur le suivi permanent, la supervision, et l’évaluation annuelle. La surveillance environnementale et sociale devra être assurée par l’ABE ainsi que les organisations de la société civile dans le cadre de l’engagement citoyen. Les membres du Comité de Pilotage et la Banque mondiale participeront aux missions d’appui à la mise en œuvre du PAPC. Les consultations des parties prenantes au programme ont relevés les préoccupations et contraintes relatives à l’emprise de l’ouvrage à réaliser, au respect de la durée des travaux, au sort réservé aux personnes affectées par les ouvrages à réaliser, à la consistante des travaux à réaliser, à la date de démarrage des travaux, à la non implication des élus locaux et des bénéficiaires dans le processus de prise de décision, aux risques d’accident des enfants et de nouvelles inondations lors des travaux. Les personnes rencontrées craignent qu’un dédommagement en bonne et due forme ne soit pas réalisé au bénéfice de tous ceux dont les biens seront impactés par les travaux. Les acteurs consultés craignent que le recensement des personnes dont les biens immeubles et meubles sont situés dans l’emprise des travaux ne soit exhaustif. Les résultats de ces consultations ont abouti aux principales attentes, suggestions et recommandations suivantes : (i) réaliser des avaloirs pour éviter la stagnation des eaux pluviales en période pluies dans les maisons ; (ii) prévoir des voies de contournement pour la libre circulation des personnes et biens ; (iii) respecter le délai contractuel d’exécution des travaux afin de ne pas faire souffrir les riverains ; (iv) envisager des mesures pour éviter les accidents d’enfants situés dans la zone de réalisation des travaux ; (v) penser au redéploiement des personnes dont les activités sont considérablement affectées sur la période de réalisation des travaux ; (vi) payer les dédommagements aux populations sinistrées avant le démarrage des travaux ; (vii) exécuter les travaux dans un court délai afin de soulager les peines des populations riveraines et (viii) aménager des espaces pouvant servir de parking temporaire à la charge de l’entreprise adjudicataire pour sécuriser les motos et les véhicules des populations riveraines des ouvrages à réaliser. Les coûts de mise en œuvre du CGES sont estimés à 736 000 000 FCFA soit 1 472 000 US$. 128 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES Akoègninou A., Van der Burg W. J. et Van der Maesen L. J. G. (2006) : Flore analytique du Bénin. Backhuys Publishers, Cotonou et Wageningen, 1063 p. ABE (2010) : Guide général de réalisation d’une étude d’impact sur l’environnement. MEHU, Cotonou, Bénin, 77 p. Aïlo A. (2010) : Contribution à l’analyse des stratégies locales de lutte contre les inondations à Cotonou. Mémoire pour l’obtention du diplôme de Master II. Université Africaine du Développement Coopératif. 76 p Assongba L. P. (2010) : Etude de l'influence du lac Nokoué et du chenal sur les inondations dans la ville de Cotonou. Cahiers de géographie du Québec, vol.12, no 18, pp. 224-235. Adégnika F. M. (2004) : La gestion des déchets solides ménagers en milieu urbain d’Afrique sous la double contrainte de service public et d’ efficacité économique : Cas de Cotonou. 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Thèse de doctorat, Université d’Abomey-Calavi, 358 p. 129 ANNEXES 130 ANNEXE 1 : DIAGRAMME DE SÉLECTION ET APPROBATION DES MICROPROJETS INCLUANT LE TRI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL Etape 1 : Remplissage de la fiche de screening environnemental et social SSES de l’UGP -ABE Etape 2 : Validation de la fiche de screening environnementale et social ABE • SSES de l’UGP • ABE Application des MA • DDCVDD Etape 3 : Réalisation du « travail » environnemental x SSES de l’UGP S x Consultants x ABE Etape 4 : Examen et approbation des rapports de l’EIES x Banque Mondiale UGP, ABE et Banque Etape 5 : Diffusion Mondiale ONGs Etape 6 : Intégration des clauses environnementales et sociales dans les Dossiers d’Appel d’Offres (DAO) et dans les contrats SSES et SPM de l’UGP UGP et Prestataires privés Mise en œuvre Etape 7 : SSES/UCP –ABE, BPLP, Suivi et surveillance Police environnementale 131 ANNEXE 2 : FICHE DE SCREENING ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL Formulaire de sélection environnementale et sociale 1 Nom de la Commune /Arrondissement/Ville/Département où le sous projet sera mis en œuvre 2 Agence d'exécution du sous projet Nom, titre et fonction Nom, titre, fonction et signature de la personne chargée de remplir le présent formulaire Adresse (Contact téléphonique) : Date et signature 3 Nom, titre et fonction Nom, titre, fonction de la personne chargée d’attester la réalisation du screening Date, signature et cachet 3 Partie A : Brève description du sous projet (Activités prévues) 1. Comment le site du sous projet a-t-il été choisi ?………………………………………… 2. Nombre de bénéficiaires directs : ……Hommes : ……… Femmes : …… Enfants : ….… 3. Nombre de bénéficiaires indirects : ...Hommes : ……… Femmes : … Enfants : ..…… 4. Origine ethnique ou sociale : Autochtones : Allogènes Migrants : Mixtes 5. Statut du site d’implantation du projet : Propriété : Location : Cession gratuite : 6. Y’a-t-il un acte attestant la propriété, la location ou la cession gratuite ? Oui : Non : Partie B : Identification des impacts environnementaux et sociaux Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Observation Ressources du secteur Le sous-projet occasionnera-il des prélèvements importants de matériaux 132 Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Observation de construction (sable, gravier, latérite, eau, bois de chantier, etc.) ? Le sous-projet nécessiteraǦtǦil un défrichement important ? Le sous-projet nécessitera-t-il l'acquisition de terres publiques de façon temporaire ou permanente pour son développement ? Le sous-projet nécessitera-t-il l'acquisition de terres privées de façon temporaire ou permanente pour son développement ? Diversité biologique Le sous-projet risqueǦtǦil de causer des impacts sur des espèces rares, vulnérables et/ou importantes du point de vue économique, écologique, culturel ? Y aǦtǦil des zones de sensibilité environnementale qui pourraient être affectées négativement par le sous-projet ? forêt, aire protégée, zones humides (lacs, rivières, bas-fonds, plaines inondables, etc.) Zones protégées La zone du sous-projet comprendǦtǦelle des aires protégées (parcs nationaux, réserve nationales, forêt protégée, site de patrimoine mondial, etc.) ? Si le sous-projet est en dehors, mais à faible distance, de zones protégées, pourraitǦil affecter négativement l'écologie dans la zone protégée ? (P.ex. interférence avec les vols d'oiseau, avec les migrations de mammifères) Géologie et sols Y-aǦtǦil des zones instables d'un point de vue géologique ou des sols (érosion, glissement de terrain, effondrement) ? Y-aǦtǦil des zones à risque de salinisation ? Paysage I esthétique Le sous-projet entraînera-t-il une dégradation de la valeur esthétique du paysage? Sites historiques, archéologiques ou culturels Le sous-projet pourraitǦil changer un ou plusieurs sites historiques, archéologiques, ou culturels, ou nécessiter des excavations ? Perte d’actifs et autres Est-ce que le sous-projet déclenchera la perte temporaire ou permanente d'habitats, de cultures, de terres agricoles, de pâturage, d'arbres fruitiers ? Si oui, combien ?.................. …………………… Est-ce que le sous-projet déclenchera la perte temporaire ou permanente et d'infrastructures domestiques ? Est-ce que le sous-projet déclenchera une restriction d’accès à une quelconque ressource naturelle ? (restriction d’accès à des aires protégées par exemple PFNL, faune) Est-ce que la réalisation du sous-projet nécessite le déplacement d’une ou plusieurs personnes ? Si oui, combien ?.................. …………………… Est-ce que le sous-projet déclenchera la perte temporaire ou permanente d'infrastructures commerciales formelles ou informelles ? Pollution Le sous-projet pourraitǦil occasionner un niveau élevé de bruit ? Le sous-projet risque-tǦil de générer des déchets solides et/ou liquides ? Si « oui » le sous-projet prévoit- il un plan pour leur collecte et élimination ? Y aǦtǦil les équipements et infrastructures pour leur gestion appropriée? Le sous-projet pourraitǦil affecté la qualité des eaux de surface, souterraine, sources d’eau potable ? Le sous-projet risqueǦtǦil d’affecter la qualité de l’atmosphère (poussière, gaz divers) ? Mode de vie Le sous-projet peutǦil entraîner des altérations de mode de vie des 133 Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Observation populations locales ? Le sous-projet peutǦil entraîner une accentuation des inégalités sociales ? Le sous-projet peutǦil entraîner des utilisations incompatibles ou des conflits sociaux entre les différents usagers ? Santé - sécurité Le sous-projet peutǦil induire des risques d’accidents des travailleurs et des populations ? Le sous-projet peutǦil causer des risques pour la santé des travailleurs et de la population ? Le sous-projet peutǦil entraîner une augmentation de la population des vecteurs de maladies ? Le sous-projet peutǦil affecter négativement le fonctionnement des infrastructures socioéducatives et sanitaires environnantes ? Revenus locaux Le sous-projet permetǦil la création d’emploi ? Le sous-projet favoriseǦtǦil l’augmentation des productions agricoles et autres ? Préoccupations de genre Le sous-projet favoriseǦtǦil une intégration des femmes et autres couches vulnérables ? Le sous-projet prendǦtǦil en charge les préoccupations des femmes et favoriseǦtǦil leur implication dans la prise de décision ? Préoccupations culturelles Le sous-projet favorise-t-il une intégration des divers groupes ethniques ? Le sous-projet bénéficie-t-il d'un large soutien de la communauté ? Le sous-projet peut-il causer d’autres nuisances environnementales ou sociales potentielles ? Si oui, Lesquelles ? Consultation du public La consultation et la participation du public ont-elles été recherchées ? (coopératives, populations, services techniques, ONG, mouvements associatifs locaux, etc.) Oui Non Si “Oui”, décrire brièvement les mesures qui ont été prises à cet effet. ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………. Partie C : Mesures d’atténuation Au vu de l’Annexe 2, pour toutes les réponses “Oui” décrire brièvement les mesures prises à cet effet. ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… 134 Partie D : Classification du sous projet et travail environnemental et social Travail environnemental nécessaire : x Catégorie C: Pas de travail environnemental : Pas besoin de mesures environnementales et sociales ou, appliquer les mesures environnementales et sociales ci – après : (Inclure les clauses environnementales et sociales dans les DAO présentées en Annexe 10 sur la base des résultats du screening et du CGES) x Catégorie B: Etude d’Impact Environnemental et Social simplifiée : élaborer les TDRs (cf. Annexe 7 pour la réalisation d’une EIES simplifiée , inclure les clauses environnementales et sociales dans les DAO présentées en Annexe 10 x Catégorie A: Étude d’Impact Environnemental et Sociale (EIES) approfondie: élaborer les TDRs (cf. Annexe 7 pour la réalisation d’une EIES approfondie , inclure les clauses environnementales et sociales dans les DAO présentées en Annexe 10 x Un PAR est-il requis ? Oui Non ANNEXE 3 : PROCEDURE ADMINISTRATIVE NATIONALE EN MATIERE D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE Etapes Travail/activité à réaliser Personne Délai Observations/commentaire /institution responsable Etape 1 Elaboration des TdRs de l’EIES par le Promoteur/ Promoteur/ Initiateur - Initiateur qui servira de boussole au Consultant ou au Bureau d’Etudes sont validés par l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) Etape 3 Recrutement d’un Consultant/Bureau d’Etudes agréé Promoteur /initiateur - par l’ABE Etape 4 Réalisation / élaboration du rapport provisoire l’EIES Consultant /Bureau par le Consultant ou le Bureau d’Etudes recruté par le d’Etudes recruté par le - Promoteur Promoteur Etape 5 Soumission à l’ABE pour validation du rapport Promoteur /Initiateur - provisoire d’EIES ( en 10 exemplaires et une version électronique) et de la demande de Certificat de Confor mité Environnementale (CCE) et d’un document précisant le coût prévisionnel d’exécution du projet par dépôt du dossier au Secrétariat administratif de l’ABE (le document de faisabilité financière soumis à l’Agence de promotion des investissements et des exportations et/ou à une Banque indiquant le montant total du projet en vue de se faire établir une facture proforma ) Etape 6 Réponse de l’ABE par courrier au promoteur avec une facture proforma qui mentionne le montant de la ABE 4 jours redevance à payer Etape 7 Paiement du montant inscrit sur la facture proforma à la Promoteur /Itinéraire Banque BOA et transmission à l’ABE du reçu de 135 paiement des redevances, la quittance de reversement de la TVA délivrée par la direction générale des impôts et des domaines (en cas d'exonération de la TVA, bien vouloir joindre l'acte au dossier à déposer) car le dépôt de rapport d'EIES est subordonné au paiement d'une redevance (article 49, alinéa 1er du décret n°2017-332 du 06 juillet 2017) Complément du dossier (10 exemplaires + Version Promoteur /Initiateur Si 30 jours après la réception du Etape 8 électronique de la version provisoire du rapport récépissé de paiement de la d’EIES) avec la quittance ou reçu de paiement des redevance, le rapport d’EIES du redevances au Secrétariat administratif de l’ABE sans promoteur n’est pas programmé oublier le document de faisabilité financière soumis à pour être examiné et validé ; il l’Agence de promotion des investissements et des saisit l’ABE qui a 5 jours pour lui exportations et/ou à une Banque indiquant le montant répondre. Passé ce délai, le total du projet en vue de se faire établir une facture promoteur saisit le ministre qui en proforma place une commission spéciale pour examiner le rapport dans un délai de 10 jours ‘ Article 32 du décret n°2017-332 du 06 juillet 2017) Etape 9 Préparation de l’organisation d’un atelier de validation ABE 10 jours du rapport provisoire de l’EIES à partir de la date de dépôt du rapport provisoi re d’EIE et l’accom plisseme nt des formalit és au niveau de l’ABE Etape 10 Atelier de validation du rapport provisoire de l’EIES ABE 1-2 par un comité technique composé d’Experts jours universitaires, de Représentants des ministères sectoriels concernés, de Représentants d’ONG, de Représentants des municipalités concernés et des administrations des services déconcentrés de l’Etat + autres Experts dans le domaine) par l’ABE Etape 11 Recueil des amendements, observations, etc sur le Comité technique 1- 2 Lorsque le rapport d’EIE est jugé rapport proviso ire de l’EIE lors de l’atelier de ad’hoc d’Experts mis en jours irrecevable, ou retourné pour validation par le Consultant/Bureau d’Etudes (Le place par l’ABE + complément d’informations, une rapport provisoire d'EIES peut être validé sous réserve Consultant /BE notification motivée en est faite au ou retourné pour complément d'information. Lorsque promoteur. Cette notification c'est validé sous réserve, l'ABE se charge de la suspend les délais prévus jusqu’à s vérification de la prise en compte des amendements de la satisfaction des exigences l'atelier et lorsqu'il est retourné pour complément d'informations, le rapport revient à nouveau pour validation en atelier) Etape 12 -Prise en compte des amendements formulés lors de la Promoteur/ Initiateur validation par le Promoteur qui transmet à l'ABE, la version finale du rapport d’EIE en trois (3) exemplaires + une version électronique accompagnés d'un tableau de prise en compte des amendements pour l’obtention du Certif icat de Conformité Environnementale (CCE) sont déposés au secrétariat administratif de l’ABE -Remplir le registre au secrétariat administratif de 136 l’ABE qui délivrera le récépissé de dépôt des rapports Etape 13 L’ABE vérifie la prise en compte des amendements, ABE L’ABE dispose de 5 jours après le corrections, observations lors de l’atelier de validation 5jours dépôt du rapport final pour du rapport provisoire convoquer un nouveau Comité Lorsque l'étude est jugée conforme, l'ABE prépare le ABE technique pour procéder à une projet de Certificat de Conformité Environnementale nouvelle validation dudit rapport (CCE) à la signature du Ministre Etape 14 Signature et délivrance du Certificat de Conformité Ministre en charge de 2 jours Environnementale (CCE) au Promoteur par le Ministre l’environnement en Charge de l’environnement. Etape 15 Transmission du CCE au Promoteur ABE 1 jour 137 ANNEXE 4 : GRILLE DE CONTROLE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL DES SOUS-PROJETS La présente grille de contrôle est conçue pour les microprojets devant être exécutés sur le terrain. Il devra être rempli par les spécialistes en sauvegarde en charge du PAPC. Les mesures à proposer renvoient à celles qui existent déjà dans les clauses environnementales et sociales en annexe 10. Composantes Préoccupations environnementales et sociales Si « OUI », mesures à appliquer (Annexe 3) Air Le projet risque-t-il de causer une pollution de 49. Lutte contre les poussières l’air et l’atmosphère (émission de particules, fumées, etc.) ? Sol Le projet risque-t-il de causer une pollution des 37. Gestion des déchets liquides sols? 38. Gestion des déchets solides Le projet risque-t-il de causer la déstructuration 17. Protection des zones instables des sols (érosion, ravinement, compactage, etc.) ? 18. Aménagement des carrières et Le projet risque-t-il d’imperméabiliser de grande sites d’emprunt temporaires surface de sol perméable actuellement Eau Le projet risque-t-il de causer une pollution des 32. Protection des milieux eaux (contamination, turbidité, sédimentation, humides, de la faune et de la flore etc.) ? 37. Gestion des déchets liquides Le projet risque t.il de modifier l’écoulement des 38. Gestion des déchets solides eaux ? Végétation Le projet risque-t-il de causer une dégradation de 32. Protection des milieux la végétation (déboisement, abattage, feux de humides, de la faune et de la flore brousse) ? 34. Mesures d’abattage d’arbres et de déboisement 35. Prévention des feux de brousse Cadre de vie/ Le projet risque-t-il de générer des déchets solides 19. Gestion des produits pétroliers milieu humain et liquides ? et autres contaminants 37. Gestion des déchets liquides 38. Gestion des déchets solides Le projet risque-t-il de générer des gênes et 11. Respect des horaires de travail nuisances (bruit, insécurité) ? 39. Protection contre la pollution sonore Le projet risque-t-il d’affecter la libre circulation 15. Mesures contre les entraves à des biens et des personnes locales ? la circulation 25. Signalisation des travaux Le projet risque-t-il d’affecter l’alimentation en 36. Approvisionnement en eau du eau potable des populations (points d’eau, puits, chantier forages, etc.) ? Le projet risque-t-il d’affecter la santé des 9. règlement intérieur et populations locales (IST/VIH/SIDA, autres sensibilisation maladies) ? 13. Responsable Hygiène, Sécurité 40. Prévention contre les IST/VIH/SIDA Le projet peut-il occasionner des problèmes 9. Affichage du règlement d’hygiène et de sécurité ? intérieur et sensibilisation du personnel 12. Protection du personnel de chantier 138 13. Responsable Hygiène, Sécurité et Environnement 25. Signalisation des travaux Le projet entraîne-t-il des déplacements 6. Libération des domaines public involontaires de population? et privé Activités Le projet risque-t-il d’entraîner une 6. Libération des domaines public économiques perturbation/dégradation des activités de et privé Maraîchage ? 31. Protection des zones et ouvrages agricoles Le projet risque-t-il d’entraîner une 5. Repérage des réseaux des perturbation/dégradation des activités industrielles concessionnaires ? Le projet risque-t-il d’entraîner une 6. Libération des domaines public perturbation/dégradation des activités artisanales ? et privé Le projet risque-t-il d’entraîner une 41. Voies de contournement et perturbation/dégradation des activités chemins d'accès temporaires commerciales ? 42. Passerelles piétons et accès riverains Environnement Le projet peut-il conduire à des pertes totales ou 6. Libération des domaines public social partielles d'actifs (bâtis, etc.) ? et privé Le projet peut-il entraîner un déplacement de 10. Emploi de la main d’œuvre main d’œuvre (pas de recrutement sur place) ? locale Le projet peut-il affecter négativement le 41. Voies de contournement et Equipements fonctionnement des infrastructures chemins d'accès temporaires socioéducatifs et socioéducatives et sanitaires environnantes ? 42. Passerelles piétons et accès sanitaires riverains Le projet risque-t-il d’affecter des sites 33. Protection des sites sacrés et Patrimoine d’importance culturelle, archéologique ou des sites archéologiques culturel historique ? 139 ANNEXE 5 : DESCRIPTION D’UN PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES) TYPE Résumé exécutif 1. Introduction 1.1. Contexte 1.2. But et objectif du PGES Le PGES est un document parfois qualifié de « plan d’action » qui présente l’ensemble des mesures d’atténuation des effets sur l’environnement, de surveillance environnementale et d’ordre institutionnel à prendre durant l’exécution et l’exploitation d’un projet pour : (i) éliminer/éviter les effets négatifs de celui-ci/celle-ci sur l’environnement et la société, ou (ii) les ramener à des niveaux acceptables ou (iii) les compenser. 2. Brève description des travaux et synthèse des enjeux environnementaux et sociaux - Brève présentation des caractéristiques des activités/travaux - Synthèse des enjeux environnementaux et sociaux de la zone d’influence des activités /travaux 3. Principaux risques et Impacts identifiés - Impacts positifs - Impacts négatif 4. Plan de mise en œuvre des mesures 4.1. Plan d’action préliminaire aux travaux 4.1.1. Intégration des clauses environnementales et sociales dans les Dossiers de Consultation des Entreprises et le contrat de Marché 4.1.2. Budgétisation des fonds pour le financement de la mise en œuvre du PGES 4.1.3. Déclenchement de la procédure d’expropriation et sécurisation des emprises du projet (si nécessaire) 4.1.4. Mise en place de procédures (Procédure de communication interne, Recrutement des personnels, Procédure de réception et de suivi des plaintes et griefs, Procédure de règlement des indemnités aux PAPs, Approfondissement de l’état initial et préparation du PGES de chantier). 4.2. Mesures de la phase travaux 4.2.1. Affectation des priorités aux mesures 4.2.2. Textes et Lois applicables 4.2.3. Responsables de mise en œuvre des mesures (Maître d’Ouvrage, Mission de Contrôle ou Maitrise d’Œuvre, Comités Locaux de Réinstallation (CLR), L’entreprise, PME, ONG, société civile et autres administrations) 4.2.4. Planning de mise en œuvre de la phase travaux (Implantation des emprises du projet et libération, Mesures générales ou classiques, Mesures spécifiques) 4.3. Plan d’action en phase d’exploitation 5. Plan de contrôle et de surveillance 5.1. Objectifs de la surveillance environnementale 5.2. Acteurs de la surveillance 5.2.1. Contrôle Interne par le(s) Responsable(s) Environnement et Social de l’entreprise des travaux 5.2. Responsable Environnemental et Social De la Mission de Contrôle 6. Plan de suivi environnemental 140 6.1 Objectifs du suivi environnemental 6.2. Acteurs du suivi 6.2. Les indicateurs de suivi 6.3. Calendrier de suivi 6.4. Matrice synoptique du PGES 6.6. Coûts du PGES Conclusion Annexes 141 ANNEXE 6 : CONTENU (SOMMAIRE) DES RAPPORTS PERIODIQUES D’AVANCEMENT INCLUANT LES ASPECTS DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE Page de garde Nom du pays Nom du Projet FINANCEMENT : RAPPORT DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL PERIODE : 142 1) FICHE D’IDENTIFICATION DU PROJET Nom du sous projet et numéro du DAO Financement et montant du marché Maitre d’Ouvrage Maitre d’Ouvrage Délégué Entreprises et N° du Contrat Mission de contrôle Date du début Délai des travaux (achèvement) Spécialiste en sauvegardes Date d’approbation du PGES par ….. Date d’approbation du PAR par …….. 2) PREAMBULE Contexte du Projet Présentation de l’entreprise en charge des travaux Consistance des travaux Travaux réalisés au cours de la période 3) PRINCIPAUX EVENEMENTS SURVENUS SUR LES CHANTIERS Les événements concernés sont des activités qui peuvent causer des incidences environnementales et sociales. Par ex : coupe d’arbres, ouverture d’emprunt, traversée des ponts ou des rails, coulage du béton, déplaceme nt des populations, coupure des chaussées, … Date de Impact négatif Mesures prises pour l’atténuation de Description de l’évènement N° survenance relevé l’impact 4) CAS D’INCIDENTS/ACCIDENTS SURVENUS SUR LE CHANTIER Exemple : déversement accidentel d’hydrocarbures, accident corporel ou d’engins sur le chantier, empiètement accidentel sur une propriété privée, manifestations des employés ou de la population… Les incidents non clos dans le mois seront repris le mois suivant et ce, jusqu’à leur clôture . Date de Localisation du Actions prises Description de l’incident/accident N° parution chantier (Traitement) 5) MISE EN ŒUVRE DU PGES : Liste non exhaustive des mesures d’atténuations proposées dans le PGES 143 Réalisé N° Mesures prescrites dans le PGES Actions prises Oui/Non 1 Nettoyage régulier des cours 2 Réglementation de la vitesse de circulation des véhicules 3 Aménagement du site d'entreposage des matériaux (sable, caillasse etc.) 4 Contrôle régulier des engins et véhicules du chantier 5 Contrôle de niveau de déversement de lubrifiant et carburant par terre 6 Remise en état du site perturbé après utilisation 7 La signature d'un contrat à durée déterminée pour tout agent affecté au chantier 8 Mise en place des panneaux de signalisation 9 Signature d'une convention avec un centre hospitalier de la place. 10 Aménagement des latrines, douches et vestiaires. 11 Interdiction de fumer sur les chantiers 12 Cloisonnement des sites des travaux 13 Fourniture des équipements de Protection Individuelle 14 Entretien régulier de l’installation du chantier 15 Interdiction formelle à toute personne étrangère et véhicules étrangers d’accéder. 16 Administration d'un vaccin anti tétanique 17 Mise en place des dispositions anti- incendie (extincteurs) 18 Sensibilisation du Personnel sur les IST/VIH SIDA 19 Distribution de l’eau potable aux ouvriers. 20 Mise en place des poubelles 21 Eclairage des sites 22 Gestion des déchets 144 Réalisé N° Mesures prescrites dans le PGES Actions prises Oui/Non 23 Evacuation des déchets 24 Port des EPI 25 Gestion des conflits 26 Information à la population 27 Accident 28 Abattage d’arbres 29 Indemnisation 30 Protection des eaux 31 Protection du bruit 32 Protection de l’air 6) GESTION DES DECHETS Nature de déchets (ménagers, Quantité mesurée (M) ou Destination finale (recyclage, réutilisation, N° banals, …) estimée (E) enfouissement, incinération, autre) 1 Sacs vides de ciments 2 Déblai 3 Produits de démolition du béton (Gravât) 4 Bois de décoffrage 5 Déchets ménagers 6 Equipements électromécaniques démantelés 7 Tôles et portes démontés 8 Chutes de barres de fer et tuyaux métalliques 9 Conduites déterrées Observations : 7) MISE EN ŒUVRE DU PAR : Indemnisations des personnes affectées par le projet N° Nom et Prénom Adresse Description du bien Montant Date / impacté d’indemnisation Observation 145 8) MISE EN ŒUVRE DES MESURES D’ACCOMPAGNEMENT SOCIAL : N° Date / Observation 9) CONSULTATION /INFORMATION DU PUBLIC Nombre de Date participants Résumé des thèmes développés Observations Ho Fe 10) TRAITEMENT DES PLAINTES N° Description de la plainte Solution trouvée 11) PERSONNEL EMPLOYES PENDANT LES TRAVAUX N° Nationaux Expatriés Totaux H F Total H F Total H F Total Durée indéterminée Durée indéterminée Durée indéterminée Temporaires Temporaires Temporaires Total général : H : F : 12) LES DIFFICULTES RENCONTREES 13) RECOMMANDATIONS ET SUGGESTIONS 14) CONCLUSION Le Spécialiste en Sauvegardes Le Coordonnateur du Projet 15) ANNEXES  Photos (en couleur) illustrant les événements survenus sur le chantier, les accidents/incidents, les non- conformités relevées et autres (travaux réalisés, consultation/information du public, visites des chantiers, etc.)  Autres documents à joindre éventuellement (copies des courriers importants émis ou reçus en rapport avec le volet socio-environnemental, diverses conventions et autorisations, plans ou tout autre document jugé utile.) 146 ANNEXE 7 : TERMES DE REFERENCE D’UNE EIES Introduction des TDR Les termes de référence doivent avoir une introduction dans laquelle, le Consultant devra présenter : x l’objet du projet et le lieu (quartier et l’arrondissement) ou il se déroulera ; x la justification juridique de l’étude d’impact environnemental et social et indiquer le Bureau d’étude ayant en charge la réalisation de celle-ci ; x le contexte de réalisation de l’enquête publique, notamment les dates, les populations (villages et ONGs), les autorités (Préfecture, Mairie, arrondissement…) qui ont été enquêtées et leurs préoccupations. Résumé de l’étude Il doit présenter, entre autres, la synthèse de la description du projet, des impacts, et du plan de gestion environnementale et sociale. Introduction de l’EIE x Elle doit présenter les éléments du contexte général de l’étude, qui seront développés dans le rapport. Il s’agit notamment : 9 de la situation du secteur concerné par le projet ; 9 des grands projets en cours de réalisation dans la ville ; 9 de l’apport de la zone concernée à l’économie de la ville de Cotonou ou nationale (création d’emploi, paiement des taxes…) ; x la justification du projet ; x les grandes lignes (phases) du projet ; x l’articulation du rapport de l’EIE. Objectifs et Résultats Attendus x Objectif global. Faire en sorte que le projet se mette en œuvre conformément à la réglementation en vigueur, afin de préserver l’environnement et la santé humaine. x Objectifs spécifiques 9 décrire état initial de la zone du projet, 9 décrire les activités du projet, 9 identifier et évaluer les impacts du projet; 9 Consulter les autorités locales et les populations ; 9 Elaborer le plan de gestion environnementale et sociale (présenter les mesures d’atténuation) ; 9 Rédiger et faire valider le rapport de l’étude x les résultats attendus. Ils devront être en harmonie avec les objectifs spécifiques par exemple : 9 l’état initial de la zone du projet a été décrit ; 9 les activités du projet ont été décrites ; 9 les impacts ont été identifiées et évaluées; 9 Les autorités et les populations ont été consultées ; 9 Le PGES a été élaboré (les mesures d’atténuation ont été présentées) 9 Le rapport d’étude d’impact a été rédigé et validé ; x Méthodologie de réalisation du rapport et organisation de l’étude La méthodologie ; celle-ci portera sur : 147 9 la recherche documentaire, tout en indiquant les structures auprès desquelles celle-ci se fera, 9 la collecte des données complémentaires sur le terrain et préciser les méthodes, les techniques et les outils à utiliser. 9 Compilation, traitement et l’analyse des données, 9 identification et évaluation des impacts ; 9 la concertation avec les parties prenantes et indiquer les autorités et les populations qui seront consultées ; 9 l’élaboration d’un plan de gestion environnementale et sociale (présenta tion des mesures d’atténuation) ; 9 la rédaction du rapport. x la durée de l’étude; x le calendrier de réalisation de l’EIE; x la composition de l’équipe de consultance. Cadre législatif, réglementaire et institutionnel. Les termes de référence doivent clairement indiquer que l’étude se réalise conformément au Décret n° 2017- 332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l’évaluation environnementale en République du Bénin. x Le consultant devra citer les politiques sectorielles, concernées par le projet : - Programme d’Action du Gouvernement « Bénin Révélé » (PAG) - Document de politique nationale de l’environnement (PNE) - Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE) - Plan d'Action Environnemental (PAE) - Stratégie Nationale de Gestion des Zones Humides (SNGZH) - Stratégie nationale de mise en œuvre de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les - Changements Climatiques (SNMO – CCNUCC). - Stratégie et Plan d’Action pour la Biodiversité 2011-2020 (SPAB) - Plan d'Action National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PANGIRE) x Le consultant devra citer les textes législatifs et réglementaires nationaux et les conventions internationales ratifiées par le Benin, ayant un rapport avec le projet. x Il devra également rappeler les dispositions pertinentes des textes nationaux et conventions internationales concernées : x Un volet institutionnel qui prend en compte les institutions publiques (les ministères) concernées ; x La synthèse des documents normatifs qui seront annexés au rapport d’EIE Description du projet Elle portera sur : x La carte de localisation; x Le plan de masse des infrastructures ; x Les alternatives du projet; x La justification du choix de la variante technologique retenue ; x la justification du choix de site, x le processus technologique et son schéma technologique; x les équipements, leurs dates, états d’acquisition (neuf ou à occasion) et de fonctionnement, les périodes de révision, ainsi que les équipements de protection individuelle. x présentation du bureau d’étude (son expérience, les références de l’agrément) ; x présentation de la société (son expérience dans le domaine d’étude ou dans un autre) 148 Présentation de l’état initial du projet Le rapport présentera les données biologiques et socio-économiques de la zone du projet à savoir : x Eléments biophysiques : océanographie, climat, géomorphologie, géologie, faune et flore marines ; x éléments socio-économiques : démographie, sociologie, éducation, santé, transport, et toutes les activités économiques. La description des données physiques devra être sous tendue par des cartes thématiques (climat, végétation, géologie et topographie) Le rapport d’EIE indiquera, si possible, les éventuelles difficultés ou lacunes et incertitudes sensées être relevées dans la zone du projet. Identification et Analyse des impacts prévisionnels : Cette analyse se fera suivant les éléments valorisés de l’environnement (sol, air, eau, fore, faune) et les éléments socio- économiques (emploi, éducation, activités socioéconomiques) et en fonction des différentes phases du projet . Cette analyse se fera sur la base d’une matrice qu’on indiquera. x Les impacts seront caractérisés suivant l’intensité (faible, moyenne ou majeure), l’étendue (régionale, locale et ponctuelle) et la durée (longue, moyenne et courte). Les taux de pollution seront indiqués en se référant aux normes internationales ; Concertation avec les autorités et populations locales Cette concertation se fera conformément aux dispositions du décret N°2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l'évaluation environnementale en République du Bénin, notamment celles de l’audience publique (section1 du chapitre II). Indiquer les parties prenantes qui feront l’objet des consultations. Il s’agit : x des autorités et des populations locales ; x des structures publiques (directions départementales des ministères concernés) et des ONGs, des leaders d’opinion. Les procès-verbaux et les comptes rendus de ces consultations dûment signés, par toutes les parties prenantes seront annexés au rapport. Plan de gestion environnementale et sociale (Mesures d’atténuation) Il comprend les éléments ci- après : x les mesures d’atténuation. Celles-ci devront être réalistes et en rapport avec les impacts identifiés ; x un planning d’exécution des mesures d’atténuation ; x un tableau récapitulatif présentera les sources d’impact, les mesures d’atténuation, et les impacts résiduels ; x les plans d’opération interne (plan d’urgence), x un Plan de gestion des risques, x les coûts environnementaux. Ceux-ci seront indiqués en tenant compte des mesures prises pour atténuer les effets du projet sur l’environnement ; x un plan de formation et d’éducation des populations ; x un plan de gestion des déchets ; 149 x un plan social, x un plan sociétal x les organes et les procédures de suivi x un plan de fermeture et de réhabilitation du site x le budget relatif à la mise en œuvre du micro-projet. Conclusion et Recommandations x Le rapport d’EIE mettra en relief un certain nombre de points saillants à l’attention de l’administration de l’environnement et de l’entreprise. x Le consultant pourrait attirer l’attention de l’administration et du Promoteur sur la mise en place d’une cellule HSE, la formation des Cadres et Agents. En fonction des impacts identifiés et des mesures d’atténuations proposées, le consultant pourra se prononcer sur la mise en œuvre ou non du micro-projet. 150 ANNEXE 8 : TDR D’ÉLABORATION DU CGES I. INTRODUCTION La République du Bénin a obtenu des engagements de financement de plusieurs Partenaires Techniques et Financiers (la Banque mondiale ; la Banque Européenne d’Investissement ; l’Agence Française de Développement ; la Banque Ouest Africaine de Développement ; la Banque Islamique de Développement et la Banque Africaine de Développement) destinés à réaliser les travaux du Programme d’Assainissement Pluvial de la Ville de Cotonou. Ce Programme d’un montant estimé à 230 milliards de francs CFA environ (460 millions de dollars US) et prévu pour être réalisé sur une durée globale de 5 ans, vise à contribuer à l’élaboration d’une vision à long terme sur une politique d’urbanisation qui maintient l’équilibre délicat entre contraintes naturelles et besoins sociaux. De manière spécifique, le Programme poursuit le développement du potentiel socio-économique de la population dans l’ensemble de la zone urbaine de Cotonou par le biais d’une amélioration des conditions hygiéniques et environnementales. Cet objectif peut être décomposé en plusieurs éléments : (i) la prévention des inondations et la stagnation des eaux pluviales ; (ii) l’amélioration des c onditions de vie et hygiéniques des habitants ; (iv) l’amélioration des infrastructures de communication dans les bassins ; (v) la création des conditions pour la gestion et l’entretien des infrastructures dans les années à venir. Le Programme proposé, s’articulera autour des trois principales composantes suivantes : x Composante 1 : Réalisation d’infrastructure de drainage et activités connexes ; x Composante 2 : Communications et renforcement des capacités des acteurs du Programme ; x Composante 3 : Gestion, Suivi & Evaluation du Programme. NB : D’autres composantes secondaires pourraient venir compléter cette liste selon les documents d’évaluation des partenaires. Dans l'optique de prévenir et d'atténuer les éventuelles incidences négatives qui pourraient découler de la mise en œuvre du Programme sur les matrices de l’environnement et les communautés, il s’avère opportun de conduire des évaluations environnementales et sociales en vue de l’élaboration d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et ce, conformément à la législation béninoise en matière de protection de l’environnement et à la politique opérationnelle PO 4.01 de la Banque mondiale, relative à l’Evaluation Environnementale. C’est dans ce contexte et en vue de satisfaire à ce préalable que les présents termes de référence (TDR) sont élaborés. II. CADRE INSTITUTIONNEL DU PROGRAMME x Maitre d’Ouvrage : Le Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD) ; x Agence opérationnelle : l’Agence du Cadre de Vie pour le Développement du T erritoire (ACVDT) ; x Le Comité de Pilotage composé (i) du Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable, (ii) du Ministère d’Etat Chargé du Plan et du Développement, (iii) du Ministère de l’Economie et des Finances, (iv) du Bureau d’Analyse et d’Inv estigation, (v) du Ministère de la décentralisation et de la Gouvernance Locale, (vi) de l’Agence du Cadre de Vie pour le Développement Durable, (vii) de la Mairie de Cotonou. Ce comité a pour mission de veiller au bon fonctionnement et au bon déroulement du Programme ; c’est l’organe de décision au niveau stratégique. x Le comité technique de suivi composé de (i) l’Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire, (ii) la Direction Générale du Développement Urbain, (iii) la Caisse Autonome d’Amortissement, (iv) la Direction des Services Techniques de la Mairie de Cotonou, (v) la Direction Générale du Financement du Développement (Ministère du Plan et du Développement). x La Commune de Cotonou : elle est le bénéficiaire final du Programme et Maître d’O uvrage après transfert de propriété au sein des convention-cadre et convention spécifique à signer avec l’Etat. En tant que bénéficiaire final, la Commune est partie prenante de l’ensemble du Programme et est étroitement associée à la phase de définition et de conduite des travaux. x Maitrise d’Ouvrage Déléguée : à recruter x Services de consultants pour la supervision, le contrôle technique et l’audit : à recruter ; x Les entreprises : à recruter ; III. OBJECTIFS DE LA MISSION L’objectif général de la présente mission est d’élaborer le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale dans le cadre de la préparation du Programme en fournissant un ensemble de mesures 151 techniques, opérationnelles, organisationnelles, etc. permettant de prévenir et gérer les risques et impacts environnementaux et sociaux potentiels du Programme. De façon spécifique, il s’agit au titre de la présente mission de : 9 identifier les enjeux environnementaux et sociaux majeurs dans les zones d’intervention du Programme ; 9 identifier les risques environnementaux et sociaux liés aux différentes interventions du 9 Programme (zones d’influences directes et indirectes du Programme) ; 9 identifier les forces et faiblesses du cadre politique, juridique et institutionnel en matière 9 d’environnement, chez les principaux acteurs de mise en œuvre du Programme ; 9 Décrire la procédure de gestion environnementale et sociale des sous-projets dont les localisations seront décidées plus tard, et proposer des clauses environnementales et sociales pertinentes pour certains risques associés aux types de sous-projets. ; 9 décrire les arrangements institutionnels de mise en œuvre du CGES en clarifiant les rôles et responsabilités de toutes les parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre du Programme. Il s’agit en l’occurrence, d’identifier les acteurs et entités impliqués dans chacune des étapes : tri, sélection, catégorisation environnementale (et sociale) du sous-Programme, préparation et approbation des TdRs et des rapports d’EIES approfondies et d’EIES simplifiées, mise en œuvre, suivi et évaluation des PGES. IV. RESULTATS ATTENDUS Aux termes de cette mission : x les enjeux environnementaux et sociaux de la mise en œuvre du Programme seront mis en exergue, analysés et caractérisés ; x les forces et faiblesses du cadre politique et juridique de gestion environnementale et sociale pour leur prise en compte dans la formulation des recommandations du CGES seront mises en exergue ; x les différents types de risques et d’impacts environnementaux et sociaux liés aux interventions du Programme seront identifiées et analysées par composante ; x le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) du Programme sera élaboré, y compris les coûts estimés. Le PCGES comprendra : 9 les mesures de gestion (prévention, atténuation, compensation, bonification) des risques et impacts, l’estimation du coût de mise en œuvre de chacune des mesures prescrites (distinction faite des mesures techniques, institutionnelles, organisationnelles, règlementaires, économiques, etc.), 9 les rôles et responsabilités des différents acteurs pour la mise en œuvre de ces mesures, au regard de la législation nationale et du cadre institutionnel en la matière et des exigences de la Banque mondiale dans ce domaine ainsi qu’une évaluation de leurs capacités techniques et organisationnelles, 9 un mécanisme de surveillance environnementale avec les modalités de suivi et de rapportage de la mise en œuvre des mesures du PCGES, 9 un mécanisme de gestion des plaintes, 9 les besoins de renforcement des capacités de l’entité centrale responsable du Programme, de l’unité de mise en œuvre du Programme et des principaux acteurs impliqués dans la bonne exécution du PCGES, 9 un budget de mise en œuvre du PCGES. Le CGES devra inclure une procédure d’analyse et de tri qui déterminera, pour cha que sous- Programme proposé : les niveaux/types d’analyses environnementales qui sont requises (par exemple une Étude d’Impact Environnemental et Social approfondie, une Etude d’Impact Environnemental et social (EIES) simplifiée ou une simple application de bonnes pratiques environnementales et d’opérations. Le CGES définira également le contenu type d’une Étude d’Impact Environnemental et Social approfondie et celui d’une Etude d’Impact Environnemental et social (EIES) simplifiée et décrira les modalités de sa préparation, sa revue, son approbation, et le suivi de sa mise en œuvre. V. DEMARCHE METHODOLOGIQUE Le consultant devra présenter une démarche méthodologique claire notamment la recherche documentaire, effectuer des visites de terrain et organiser des rencontres avec les principaux acteurs concernés. 152 Pendant l’exécution de la mission, le consultant adoptera également une démarche de consultation et d’entretien qui garantira le dialogue et la participation de tous les acteurs concernés. Pour ce faire, d es consultations publiques avec les parties prenantes et les populations susceptibles d’être affectées, ainsi que l'information fournie à ces populations et autres pouvant avoir droit devront être organisées par le consultant et être reflétées dans le rapport du CGES. Il prendra aussi attache avec les instances de pilotage du Programme pour des entretiens. Le rapport du CGES devra également comprendre un plan de consultation et de participation du public sur les activités au cours de l’exécution du Programme. En préparant le CGES, le consultant suggèrera également des actions pour améliorer les conditions environnementales et sociales dans la zone d’intervention du Programme, surtout en direction des groupes pauvres et vulnérables. VI. ETENDUE DE LA MISSION DU CONSULTANT Le consultant devra : x décrire brièvement mais de façon précise les composantes et leurs contenus (nature et taille potentielle des micro-projets et investissements physiques); x décrire les milieux récepteurs du Programme en mettant l’accent sur les enjeux environnementaux et sociaux majeurs connus (type de pollution, nuisance ou dégradation critique, services éco systémiques menacés, espèces en danger, etc.) et dont le Programme pourrait augmenter la criticité ; x décrire le cadre institutionnel et juridique de gestion environnementale du Programme (niveau étatique, niveau décentralisé) ; x identifier les risques environnementaux et sociaux potentiels dans les zones d’accueil des différentes activités ; x proposer une procédure d’analyse et de tri qui déterminera, pour chaque sous-programme proposé : les niveaux/types d’analyses environnementales qui sont requises ; x proposer une liste indicative de référence (check-list) des impacts types et des mesures correctives correspondantes à chaque impact ; par type d’investissement prévu dans le Programme ; x décrire l’arrangement institutionnel de mise en œuvre du PCGES en clarifiant les rôles et responsabilités de toutes les parties prenantes impliquées dans sa mise en œuvre ; x décrire un mécanisme de gestion des plaintes; x évaluer la capacité des institutions nationales responsables et impliquées dans la mise en œuvre du PCGES, et proposer des mesures pour le renforcement de leurs capacités si besoin est ; x déterminer les besoins en renforcement des capacités et autre assistance technique pour la mise en œuvre adéquate des mesures environnementales et sociales tant au niveau national (cadres impliqués) que local (les municipalités) ; x conduire les consultations publiques sur la base des risques E&S préliminaires et en faire le résumé; x préparer un budget de mise en œuvre de toutes les activités proposées dans le PCGES. Le consultant s’efforcera d’évaluer et d’internaliser les coûts des EIES (approfondies et simplifiées) et PGES spécifiques des sous-Programmes et ceux de la mise en œuvre des mesures d’atténuation et de compensation proposées sur la base d’expériences comparables (Programmes similaires dans des zones voisines), etc. NB : Pendant l’exécution de la mission, le consultant adoptera également une démarche de consultation et d’entretien qui garantira le dialogue et la participation de tous les acteurs concernés par le Programme. VII. DOCUMENTS A PRODUIRE Aux termes de sa mission, le consultant produira un rapport de CGES qui sera structuré comme suit : Sommaire/Table des matières Liste des Sigles et Acronymes Résumé exécutif en français Résumé exécutif en anglais Introduction (1 à 2 pages), y compris le rappel des exigences des politiques de sauvegarde E&S de la Banque déclenchées de commun accord après la phase d’identification du projet. 1. Description du projet (1 à 3 pages) 153 2. Résumé des enjeux environnementaux, et de la situation socio-économique des populations affectées dans la zone du projet (variable – Maxi 8-10 pages) – tout détail monographique pourra être en annexe. x Enjeux biophysiques majeurs par région ou écosystème; x Traits démographiques et socio-culturels majeurs (relations, conflits, aspects genre, etc.); x Principales activités et opportunités économiques, et tendance de la pauvreté. 3. Structure administrative du projet, gestion et mise en œuvre (5 à 10 pages) x Cadre juridique et institutionnel national en matière d’environnement et du social du projet; x Entité de mise en œuvre du projet, administration de tutelle, niveau de décentralisation de la pr ise de décision (approbation, supervision); x Processus de revue et d’approbation (prise de décision) spécifique au projet x Dispositions environnementales et sociales incorporées dans le cycle de sélection des sous-projets x Mécanismes/procédures globaux de consultation, de communication et de participation du public x Résumé des consultations du public sur les aspects de sauvegarde environnementale et sociale du projet. 4. Approche d’analyse des risques et des impacts (4 à 6 pages) x Décrire l’approche de tri envir onnemental et social (analyse non requise, analyse sommaire, analyse complète) synchronisée avec le système de sélection/approbation globale des sous- projets; x Décrire le Lien/Renvoi au Cadre de Politique de Réinstallation (CPR), au Cadre de Procédures (CP) en cas de restrictions d’accès à une aire spécifique, ou au Cadre de Développement des Populations Autochtones (CDPA) si applicable; x Décrire la cohérence du cadre réglementaire de l’environnement avec le système; x Décrire les différences entre le système national (législation environnementale et sociale) avec les politiques de sauvegarde de la Banque applicables au projet (+ Tableau synthèse). 5. Plan-cadre de gestion environnementale et sociale (10 à 15 pages) Les principales sections dans l’ordre sont : (i) Procédure de gestion environnementale et sociale des sous projets, couvrant du screening au suivi- rapportage du PGES du sous-projet, et (selon le type de projet et le risque) y compris de façon spécifique des critères de (choix de site, exclusion spéci fique d’activités, études additionnelles, etc.); (4 à 6 pages) (ii) Arrangement institutionnel clair pour l'exécution de la procédure de gestion environnementale et sociale des sous- projets, y compris les rôles et responsabilités au sein de l’entité de mise en œuvre synthétisés dans un tableau de synthèse (cf. modèle ci-dessous) qui permet surtout au Coordonnateur de l’unité de projet de savoir ‘’qui fait quoi, quand, comment’’ et quel partenaire externe collabore/participe/prête service ; Tableau xx : Matrice des rôles et responsabilités (au regard de l’arrangement institutionnel de mise en œuvre du CGES) N° Etapes/Activités Responsable Appui/ Collaboration Prestataire 1. Identification de la localisation/site et XXX XXX principales caractéristiques techniques XXX de l’activité (Filtre E & S) Sélection environnementale Spécialistes en Sauvegarde 2. (Screening-remplissage des Environnementale et x Bénéficiaire ; formulaires), et détermination du type Sociale (SSES de l’UP) x Mairie d’instrument spécifique de sauvegarde x SSES (EIE, PAR, PGES, Audit E&S, AS) x XXX 3. Approbation de la catégorisation par Coordonnateur du Projet Entité nationale l’entité chargée des EIE et la Banque chargée des EIE SSES (EN-EIE) Banque mondiale 4.1 Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde E & S de sous-Projet de Catégorie A Préparation et approbation des TDR SSES Entité nationale chargée Banque mondiale 154 N° Etapes/Activités Responsable Appui/ Collaboration Prestataire des EIE (EN-EIE) Réalisation de l’étude y compris la x Spécialiste passation consultation du public de Consultant marché (SPM); x EN-EIE ; Maire Validation du document et obtention SPM et Mairie x EN-EIE, du certificat environnemental x Banque mondiale Publication du document Coordonnateur x Media ; x Banque mondiale 4.2 Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde E & S de sous-Projet de Catégorie B ou C Préparation et approbation des TDR Banque mondiale Réalisation de l’étude y compris la Spécialiste passation de Consultant consultation du public SSES de l’ACVDT en marché (SPM); charge du Programme EN-EIE ; Maire Validation du document et obtention d’Assainissement Pluvial SPM, x EN-EIE, du certificat environnemental de Cotonou (PAPC) Mairie x Banque mondiale Publication du document Coordonnateur x Media ; x Banque mondiale 5. Intégration dans le dossier d’appel d’offres (DAO) de toutes les mesures Responsable Technique x SSES de la phase des travaux (RT) de l’activité x SPM contractualisables avec l’entreprise Exécution/Mise en œuvre des clauses SSES x SPM 6. environnementales et sociales non x RT x Consultant contractualisées avec l’entreprise de x Responsable x ONG construction x financier (RF) x Autres x Maire x xxxx Surveillance interne de la mise en SSES x Spécialiste en œuvre des mesures environnementale x Suivi- 7. et sociale x Evaluation (SSE) Bureau de x RF Contrôle x Mairie x xxxx Diffusion du rapport de surveillance Coordonnateur SSES interne Surveillance externe de la mise en œuvre des mesures environnementale EN-EIE SSES et sociale 8. Suivi environnemental et social SSES/UP x Autres SSES x Laboratoires x S-SE /centres x xxxxx x spécialisés x ONG 9. Renforcement des capacités des SSES/UP x Autres SSES x Consultants acteurs en mise en œuvre E&S x SPM x Structures publiques compétentes Audit de mise en œuvre des mesures SSES/UP x Autres SSES 10. environnementale et sociale x SPM Consultants x S-SE x EN-EIE x Maire 155 (iii) Renforcement des capacités spécifiques et bien ciblé, y compris (selon le cas) la communication pour le changement de comportement; (3 à 4 pages) (iv) Mécanisme de gestion des plaintes et conflits environnementaux et sociaux du projet (géré principalement par l’un ou l’autre des spécialistes en sauvegarde selon la nature environnementale ou sociale du sujet) et indiquant : les types de plaintes probables liés au projet, les mécanismes de gestion des conflits existants (coutumiers ou modernes, y compris le système judiciaire du pays), les compléments éventuels pour répondre aux besoins de conciliation dans le cadre du projet, les rôles et responsabilités au sein de l’unité de gestion du projet (qui reçoit les plaintes, qui assure que les discussions ont lieu, comment/quand/qui notifie les parties, qui archive, qui clôture le cas, qui informe les autres acteurs concernés le cas échéant, etc.); (v) Plan de communication/consultation du public pendant la vie du projet ; (vi) Budget de mise en œuvre du PCGES, qui n’inclue pas les coûts de recrutement et les rémunérations des deux spécialistes en sauvegarde (Environnement, Social) de l’entité de mise en œuvre du projet; (vii) Indicateurs pertinents (5 en moyenne) de mise en œuvre du PCGES. Conclusion et recommandations (1 à 2 pages) Annexes essentielles (illimitée) x Diagramme de sélection et approbation des microprojets incluant le tri environnemental et social ; x Fiches de screening par type de sous-projets connus; x Procédure administrative nationale en matière d’Evaluation environnementale (y compris les délais jusqu’à l’émission du Certificat/Permis environnemental) x Listes de contrôles, matrices, guides techniques, etc. spécifiques à chaque sous projet incluant les impacts et risques clés ainsi que les mesures d’atténuation génériques x Description d’un plan de gestion environnementale et sociale (PGES) type x Procédure de suivi-évaluation du promoteur y compris les revues, les obligations, et les audits requis pour les sauvegardes environnementales et sociales ; x Contenu (sommaire) des rapports périodiques d’avancement incluant les aspects de sauvegarde environnementale et sociale; x Tout autre élément de détail sur le milieu biophysique et humain de mise en œuvre du proje t; etc. VIII. INFORMATIONS A FOURNIR AU CONSULTANT Pour l’exécution de sa mission, le Consultant aura pour interlocuteur principal l’Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire(ACVDT). Elle mettra tout en œuvre pour lui fournir tous renseignements ou documentations disponibles à son niveau, pour l’exécution de sa mission. La production de ces documents ne dispense pas le Consultant de rechercher les informations nécessaires à l'exécution de sa mission. IX. QUALIFICATIONS ET COMPETENCES REQUISES Le consultant devra être un spécialiste de niveau universitaire (BAC+5) en Science de l’environnement (Écologie, Biologie, Foresterie, Géographie, Agronomie, etc.) avec, au moins dix (10) ans d’expériences professionnelles en évaluation environnementale et sociale. De plus, il devra justifier d’au moins cinq (05) missions similaires d’élaboration de Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) dont au moins deux (02) sur financement de la Banque mondiale. Une expérience du secteur de l’assainissement et des Programmes d’infrastructures de génie civile est souhaitée. X. CALENDRIER PREVISIONNEL DE LA MISSION La durée de l’étude est estimée à 30 jours. Durée des principales activités : Rencontre de cadrage : 1 jour Préparation et recherche documentaire : 2 jours Conduite de la mission sur le terrain : 10 jours Rédaction rapport provisoire : 10 jours Atelier de restitution : 1 jour Prise en compte des commentaires et Production du rapport final : 6 jours La date indicative de démarrage de la mission : 20/10/2018 156 XI. RAPPORTS A FOURNIR Au regard de l’importance de la prise en compte des questions environnementales et sociales du Programme et de la nécessité d’élargir la base des consultations, il animera en outre conjointement avec le consultant ayant élaboré le CPR, un atelier de restitution et de validation du CGES et du CPR qui réunira toutes les parties prenantes au Programme. A l’issue de cet atelier, le Consultant incorporera les commentaires et suggestions de toutes les parties prenantes dans le document final à diffuser au Bénin et sur le site Web de la Banque mondiale. Le rapport CGES sera, autant que possible, concis. Il se concentrera sur les résultats, les conclusions et les recommandations pour de futures actions, à la lumière des données rassemblées ou d'autres références utilisées au cours de l'étude. Les éventuels détails seront développés en annexe. Les livrables suivants, en français, au format électronique et en 25 exemplaires seront remis par le Consultant à l’Équipe de préparation du Programme. Il s’agit du : - document de cadrage ; - Programme de CGES ; - rapport final amendé de CGES comprenant un résumé exécutif en anglais et en français dans la version finale sous format électronique (clé USB ou CD-R) contenant le rapport en version PDF et en version modifiable l’Équipe Projet. Une attention particulière sera accordée à la qualité rédactionnelle des documents. XII. Sélection : x Méthode « Consultant Individuel » x Comparaison de CVs x Sélection basée sur la qualité Seul le CV qui a pu obtenir le meilleur score technique sera appelé à négocier le marché. XIII. Grille d’évaluation Critère Note le critère 1. Formation du candidat (Diplôme, Pertinence [20] en rapport l’objet de la mission) 2. Nombre d’années d’expérience du consultant [40] 3. Nombre de CGES élaborés [40] Note globale [100] XIV. CONFIDENTIALITE Les documents et autres informations ayant servi à la rédaction du rapport tout comme ce dernier, restent la propriété exclusive du programme. Ils ne peuvent en aucun cas être utilisés à d’ autres fins sans l’autorisation préalable du projet. 157 ANNEXE 9. PROCES VERBAUX DE CONSULTATIONS PUBLIQUES ET INSTITUTIONNELLES AGENCE DU CADRE DE VIE POUR LE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE (ACVDT) *************************** PROGRAMME D’ASSAINISSEMENT PLUVIAL DE LA VILLE DE COTONOU ****************************** PROCES VERBAL DE CONSULTATIONS PUBLIQUES DANS LE CADRE DE L’ELABORATION DES INSTRUMENTS DE SAUVEGARDES ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE : (1) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) (2) Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) Arrondissements : Quatrième 4ème Bassin Rb-Rd Quartiers /Rues concernés : Abokicodji rue 4.116 et 4.125 Lieu/Localité de rencontre : Sous un manguier à côté de la maison du Chef Quartier Date : 24/11/2018 Heures : Début : 9h 57 min Fin de la séance 11h 02minutes Langues de communication : Français, goun, fon Nombre de participants : Hommes 21 Femme 13 L’an deux mil dix-huit et le samedi vingt-quatre novembre, s’est tenue une consultation sous un manguier à côté de la maison du Chef Quartier regroupant les populations riveraines de l’ouvrage à réaliser et quelques élus locaux. La liste des participants est jointe en annexe. Au cours de cette séance, les échanges ont porté sur les points ci-après : 2. Objectif de développement du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou L'objectif du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou est de réduire les risques d'inondation dans des zones cibles de la ville de Cotonou et de renforcer la planification, la gestion et la capacité de résilience urbaine à l’échelle de la ville 3. Ouvrages/activités prévus par du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage e t remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence pendant les travaux, (vi ) mise en place et fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage et (viii) Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 4. Objectif du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et de l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) exposés à l’assistance lors de la Consultations (Pourq uoi le CGES et l’EIES ?) Les études (CGES et EIES) qui font l’objet des présentes consultations sont destinées à orienter les personnes en charges des activités du PAPC de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées efficacement dans toutes les activités mises en œuvre. Ce sont donc des instruments qui permettent d’identifier les impacts et risques associés aux différentes activités/interventions du Programme 158 d’Assainissement Pluvial de Cotonou (PAPC) et de définir les procédures et les mesures d’atténuation et/ou de compensation/bonification et de gestion qui devront être mises en œuvre avant, pendant et après l’exécution des activités projetées par le PAPC. 4. Objectifs de la consultation (Pourquoi les consultations publiques ?) La rencontre (consultation publique)a pour objectif de s’assurer non seulement de la participation des populations et d’autres parties prenantes au processus d’évaluation environnementale et sociale du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou, mais également celle des acteurs institutionnels (Mairie, Arrondissement, ONG, Association de Développement, entreprise et autre groupes d’intérêt). Plus spécifiquement, la présente consultation vise à : (i) informer vous les populations riveraines (bénéficiaires et /ou celles dont les activités ou biens sont susceptibles d’être affectés) et les autres parties prenantes des activités en vue dans votre zone dans le cadre du PAPC et les risques et impacts (positifs et négatifs) qui y sont associés ; (ii) permettre aux populations et aux acteurs à la base de s’exprimer librement et d’émettre leur avis sur le Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou ; (iii) identifier et recueillir les préoccupations et craintes, des populations locales et des autres acteurs vis-à-vis du PAPC, ainsi que leurs suggestions et recommandations. 5. Points discutés/informations portés à l’attention des personnes rencontrées 5.1. Rappel des activités du programme sources d’impacts Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dall ettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. Il en est de même pour les exutoires des rues à aménager, (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence nécessaire pendant les travaux, (vi) mise en place et au fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage, Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 5.2. Les risques et impacts du PAPC exposés aux acteurs rencontrés 5.2.1. Impacts positifs du PAPC - Réduction/suppression des inondations -Assainissement du cadre de vie de la population - gain sur les pertes annuelles dues aux inondations -création d’emplois temporaires (sur les chantiers des travaux) - Indemnisation des personnes affectées par le projet (préalable aux travaux) -Meilleur accès au réseau (eaux et électricité) pour certains -amélioration de l’éclairage public au niveau des nouveaux lieux d’installation du réseau électrique et de construction des bassins de rétention -Sécurisation des espaces impropres à l’installation humaine 5.2.2. Risques et impacts négatifs du PAPC -Perturbation temporaire de la circulation (le long des voies/section de voie objets des travaux) -Risque de perte de revenus ou d’activités économiques (pendant les périodes des travaux « fouilles, construction, etc.) -Risque d’émission de bruit, de poussière, d’odeur (démolition des anciens collecteurs, purge des bas -fonds, curage des collecteurs, etc.) -Risque d’accidents (dû à la chute de personnes, enfants ou adultes sur les sites de travaux) - restriction temporaire d’accès avec véhicule et moto dans les habitations à cause des travaux pour certains habitants) ; - Perturbation temporaire dans la fourniture des services d’eau et d’électricité, etc. 5.2.3. Mesures envisagées - Réalisations des études pour identifier les impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et proposition des mesures correctives à adopter à différents par divers acteurs ; - Mise en œuvre des mesures proposées avant, pendant et après les travaux par différentes parties prenantes : (Unité de coordination du Programme, Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire, Ministère du Cadre de vie et du Développement Durable, Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE), Police Environnementale, Agence Nationale de Protection Civile (ANPC), Entreprise en charge des travaux, Marie de Cotonou, ONG, populations riveraines, etc.). 5.2.4. Perception des populations du PAPC et de ses activités La population riveraine de la rue 4.116 devant abrité le bassin Rb-Rd estime en général que le PAPC est un bon projet et que c’est la bienvenue. Il est vrai que cela bloquera pendant un bon moment leurs activités. Mais étant 159 donné que c’est pour c’est pour le bien de la population et qu’en plus de cela améliorera le ur cadre de vie et rendra belle la ville, qu’elles résisteront aux difficultés. 5.2.5. Préoccupations et craintes émises vis-à-vis du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Apres la présentation du PAPC certaines personnes ont émis des préoccupations. Elles sont libellées comme suit : Madame LOKO Jeanne craint que pour exécuter le projet, si elles feront l’objet de déguerpissement. Monsieur HOUNMENOU Pierre après avoir apprécié le projet souligne qu’il y a environ un an une équipe était déjà passée prendre certains renseignements (Leur identité, photo, activité exécutée) pour un projet de bitumage des voies mais qu’ils ne sont plus jamais revenus. Il aimerait que cela ne soit pas le cas à notre niveau aussi. Monsieur HOUNHOUI Parfait affirme qu’il y environ trois mois qu’une équipe était déjà passée leur expliquer les objectifs de PAPC mais qu’il faisait partie des omissions lors de leur recensement alors qu’il exerce une activité génératrice de revenue sur cette voie. Il aimerait être pris en compte cette fois ci. Madame HOUNDJE Marie Josiane craint que le PAPC ne soit encore un des «éléphant blanc de la ville » c’est à dire un des projets abandonnés qui n’arrivent jamais à terme dans la ville. 5.2.6. Questions posées par les participants Apres la présentation du projet à la population, plusieurs interrogations ont été formulées par ces derniers. La première interrogation fut la préoccupation majeure de plusieurs intervenants à savoir Madame LOKO Jeanne, MIKINHOUESSE Bienvenu et autres veulent savoir quand est ce que les travaux démarrent ? Madame LOKO Jeanne a voulu savoir si leurs activités seront relogées sur un nouvel emplacement pendant la durée des travaux. Monsieur Yedji Jean Luc demande s’ils pourront réinstaller leurs activités à la fin des travaux même si le caniveau passe sous leur ancien emplacement ? Monsieur MIKINHOUESSE Bienvenu demande quelle serait la nature de l’aide que le projet leur apportera ? Madame AHOUANSE Deborah demande pendant l’exécution des travaux où elle ne pourra p lus exercer son activité comment fera-t-elle pour assurer son quotidien et payer la scolarité de ses enfants ? Madame AGBEDJINOU Florencia demande : Est-ce qu’on peut leur trouver quelque part ou ils vont installer leurs marchandises au cours des travaux Monsieur HOUNMENOU Pierre : Est-ce que c’est pour faire du goudron sur la voie ou c’est seulement les caniveaux ? Si c’est seulement les caniveaux est ce que le sable qui est sur la voie ne va pas boucher les caniveaux ? Monsieur ABOKY Sébastien a voulu savoir si le projet peur leur trouver une solution de secours pour soulager leur peines pendant l’exécution des travaux car la vie est devenu très dure en ces temps qui courent. 5.6. Réponses apportées par le consultant A la question de savoir la date de démarrage des travaux l’équipe leur a répondu que la date réelle de démarrage du PAPC n’est pas encore connue mais probablement en 2019. Suite aux différentes interrogations des populations sur les mesures que prendrons le projet pour les dédommager ou atténuer leur peines, Messieurs MIGNANWANDE Franck et ZANOU Lucien ont répondu qu’un recensement exhaustif sera fait pour prendre en compte tous ceux qui seront impactés les travaux mais également le degré de dommages qu’ils auront à subir et que les mesures d’atténuation, de compensation ou dédommagement seront octroyer en fonction des dommages subis. 6. Suggestions et recommandations Monsieur HOUNDJE Marie José suggère qu’il faut que les autorités qui seront responsabilisées pour conduire les travaux soient sérieuses et rigoureuses pour respecter les mesures d’atténuation afin de soulager les peines des populations. Madame AHOUANSE Deborah ainsi que Monsieur AÏVODJI Abdou-Gafarou suggèrent que le projet avertisse à temps avant le démarrage effectif des travaux. Il suggère également que les entreprises qui seront responsabilisées accélèrent les travaux pour réduire leurs peines. Abondant dans le même sens deux intervenants suggèrent que les manguiers se trouvant devant leur portail ne soient pas abattus pend ant l’exécution des travaux car ils constituent leur climatisation pendant les périodes de chaleur. 160 161 162 AGENCE DU CADRE DE VIE POUR LE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE (ACVDT) *************************** PROGRAMME D’ASSAINISSEMENT PLUVIAL DE LA VILLE DE COTONOU ****************************** PROCES VERBAL DE CONSULTATIONS PUBLIQUES DANS LE CADRE DE L’ELABORATION DES INSTRUMENTS DE SAUVEGARDES ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE : (1) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) (2) Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) Arrondissements : 12ème Bassin AAS Quartiers /Rues concernés : Fiyégnon 1et 2 / Lieu/Localité de rencontre : Fiyégnon 2 Date : 25/11/2018 Heures : Début : 16H 50 Fin de la séance : 18H 08 Langues de communication : Fon, Goun, Français Nombre de participants : Hommes : Femmes : L’an deux mil dix-huit et le samedi vingt-quatre novembre, s’est tenue une consultation à Fiyégnon 2 regroupant les populations riveraines de l’ouvrage à réaliser et quelques élus locaux. La liste des participants est jointe en annexe. Au cours de cette séance, les échanges ont porté sur les points ci-après 2. Objectif de développement du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou L'objectif du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou est de réduire les risques d'inondation dans des zones cibles de la ville de Cotonou et de renforcer la planification, la gestion et la capacité de résilience urbaine à l’échelle de la ville 3. Ouvrages/activités prévus par du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence pendant les travaux, (vi) mise en place et fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage et (viii) Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 4. Objectif du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et de l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) exposés à l’assistance lors de la Consultations (Pourquoi le CGES et l’EIES ?) Les études (CGES et EIES) qui font l’obj et des présentes consultations sont destinées à orienter les personnes en charges des activités du PAPC de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées efficacement dans toutes les activités mises en œuvre . Ce sont donc des instruments qui permettent d’identifier les impacts et risques associés aux différentes activités/interventions du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou (PAPC) et de définir les procédures et les mesures d’atténuation et/ou de compensation/bonification et de gestion qui devront être mises en œuvre avant, pendant et après l’exécution des activités projetées par le PAPC. 163 4. Objectifs de la consultation (Pourquoi les consultations publiques ?) La rencontre (consultation publique) a pour objectif de s’assurer non seulement de la participation des populations et d’autres parties prenantes au processus d’évaluation environnementale et sociale du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou, mais également celle des acteurs institutionn els (Mairie, Arrondissement, ONG, Association de Développement, entreprise et autre groupes d’intérêt). Plus spécifiquement, la présente consultation vise à : (i) informer vous les populations riveraines (bénéficiaires et /ou celles dont les activités ou biens sont susceptibles d’être affectés) et les autres parties prenantes des activités en vue dans votre zone dans le cadre du PAPC et les risques et impacts (positifs et négatifs) qui y sont associés ; (ii) permettre aux populations et aux acteurs à la base de s’exprimer librement et d’émettre leur avis sur le Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou ; (iii) identifier et recueillir les préoccupations et craintes, des populations locales et des autres acteurs vis-à-vis du PAPC, ainsi que leurs suggestions et recommandations. 5. Points discutés/informations portés à l’attention des personnes rencontrées 5.1. Rappel des activités du programme sources d’impacts Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. Il en est de même pour les exutoires des rues à aménager, (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence nécessaire pendant les travaux, (vi) mise en place et au fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage, Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 5.2. Les risques et impacts du PAPC exposés aux acteurs rencontrés 5.2.1. Impacts positifs du PAPC - Réduction/suppression des inondations -Assainissement du cadre de vie de la population - gain sur les pertes annuelles dues aux inondations -création d’emplois temporaires (sur les chantiers des travaux) - Indemnisation des personnes affectées par le projet (préalable aux travaux) -Meilleur accès au réseau (eaux et électricité) pour certains -amélioration de l’éclairage public au niveau des nouveaux lieux d’installation du réseau électrique et de construction des bassins de rétention -Sécurisation des espaces impropres à l’installation humaine 5.2.2. Risques et impacts négatifs du PAPC -Perturbation temporaire de la circulation (le long des voies/section de voie objets des travaux) -Risque de perte de revenus ou d’activités économiques (pendant les périodes des travaux « fouilles, construction, etc.) -Risque d’émission de bruit, de poussière, d’odeur (démolition des anciens collecteurs, purge des bas - fonds, curage des collecteurs, etc.) -Risque d’accidents (dû aux chutes de personnes, enfants ou adultes sur les sites de travaux) - restriction temporaire d’accès avec véhicule et moto dans les habitations à cause des travaux pour certains habitants) ; - Perturbation temporaire dans la fourniture des services d’eau et d’électricité, etc. 5.2.3. Mesures envisagées - Réalisations des études pour identifier les impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et proposition des mesures correctives à adopter à différents par divers acteurs ; - Mise en œuvre des mesures proposées avant, pendant et après les travaux par différentes parties prenantes : (Unité de coordination du Programme, Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire, Ministère du Cadre de vie et du Développement Durable, Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE), Police Environnementale, Agence Nationale de Protection Civile (ANPC), Entreprise en charge des travaux, Marie de Cotonou, ONG, populations riveraines, etc.). 5.2.4. Perception des populations du PAPC et de ses activités 164 La population de Fiyégnon 1 et 2 ont adhéré au projet mais sous conditions. 5.2.5. Préoccupations et craintes émises vis-à-vis du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Après nous avoir exprimé leur adhésion au projet, certains participants ont exposé leur crainte et préoccupation. Pour Mr DOSSA Yaovi François, une gestion minutieuse des ordures doit être faite tout le long du bassin et les travaux doivent être exécutés en un temps restreint. Quant à Mme AGBOSSOU Sylvie, conseillère du chef quartier Fiyégnion 2, elle souhaiterait qu’il n’y ait pas d’éléphant blanc autour de ce projet d’assainissement. Mr GBEKE Emile craint l’inondation et voudrait bien que l’acte soit associé à la parole. Mr MASSISSOU Alexandre dit être préoccupé par la baisse de ses revenus puisqu’il a son atelier non loin du bassin à réhabilité. Mr ADO Julien s’est prononcé sur la fermeture des rues et c raint ne pas avoir accès facilement à sa maison. Quant à Mr Michel KINDEKON, une emprise de trente pour exécuter ces travaux pourrait anéantir l’investissement qu’il a fait sur sa maison. Il est préoccupé de l’avenir de ces enfants parce que dit -il l’Etat devrait être une continuité et que quand l’on analyse les actions du gouvernement, cela n’est pas le cas, que chacun vient faire ce qu’il veut et s’en va alors que c’est le peuple qui en subi la conséquence. DAH GLELE conseiller à Fiyégnon 2 craint qu’un dédommagement en bonne et due forme ne soit pas attribué à tous ceux qui seront impacté par les travaux de réhabilitation. Monsieur MASSAN Martial affirme qu’il ne voit pas l’importance de cette réunion puisqu’en fin de compte l’Etat fera ce qu’il lui chante et qu’eux seront toujours les perdants. Mme RADJI Jeanne craint ne plus avoir accès à sa maison dès le démarrage des travaux et se préoccupe aussi de la sécurité de ses enfants. Pour Mr ASSOGBA Carmel, les consultants en environnement doivent être accompagnés de tous les tierces personnes impliqués dans l’accomplissement des travaux pour plus d’explications et de précisions sur l’accomplissement du projet. Enfin, le chef quartier de Fiyégnon 2 dit être préoccup é par les nombreux dégâts qu’engendreront ces travaux de réaménagement. 5.2.6. Questions posées par les participants Les questions posées par l’ensemble des participants sont : quelle est la durée des travaux ? Un parking serait-il aménagé pour nous ? Aurions-nous de petits boulots sur le site des travaux ? Quel est le plan du projet ? Aurions-nous des maquettes à notre disposition ? Quelle superficie couvrira les travaux ? Qui est le maître d’œuvre des travaux à Fiyégnon 2 ? Quels sont les biens qui seront touchés ? Où allons-nous habiter pendant l’exécution des travaux ? Quelles sont les mesures prises pour ceux dont les parcelles sont déjà lotis ? 5.6. Réponses apportées par le consultant En réponse aux différentes questions posées, le chef quartier Fyégnon 1 demande à sa population de ne guerre s’i nquiéter, que toutes les dispositions sont prises pour ne frustrer personne répondant ainsi aux intervenants, la consultante SOSSAVI Doris a affirmé qu’une discussion sera mené entre les différentes parties chargées de la réalisation du projet pour qu’un d élai fixé pour la fin des travaux et ceci da, l’intérêt des riverains de chaque localité affecté par ces travaux elle a aussi dit que toute personne résidant et désirant travaillé sur le site sera satisfait et prise en compte. 6. Suggestions et recommandations Comme recommandations, les habitants ont suggéré que les dédommagements soient restitués aux personnes ayants droit. Ils ont demandé à ce que l’Etat restreint le champ d’action des travaux et qu’il réduit au maximum les dégâts sur le terrain. Aus si que l’Etat prévient à l’avance tout opération de dégraissement ils souhaiteraient aussi qu’un numéro soit diffusé pour tout plaignants et toute personne qui voudrait plus s’informer. Pour finir, la population implore le chef de l’Etat et les responsables à divers niveaux de limiter au maximum la corruption et le favoritisme sur le terrain. La consultation a pris fin à 18H 08. 165 166 167 168 AGENCE DU CADRE DE VIE POUR LE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE (ACVDT) *************************** PROGRAMME D’ASSAINISSEMENT PLUVIAL DE LA VILLE DE COTONOU ****************************** PROCES VERBAL DE CONSULTATIONS PUBLIQUES DANS LE CADRE DE L’ELABORATION DES INSTRUMENTS DE SAUVEGARDES ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE : (1) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) (2) Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) Arrondissements : 12ème Bassin AAs Quartiers /Rues concernés : Fidjrossè KPOTA Lieu/Localité de rencontre : Espace Public Date : 25 11 2018 Heures : Début : 15H30 Fin de la séance : 16H45 Langues de communication : Fon Nombre de participants : Hommes : 14 Femmes :10 L’an deux mil dix-huit et le dimanche vingt-cinq novembre, s’est tenue une consultation dans l’Espace Public regroupant les populations riveraines de l’ouvrage à réaliser et quelques élus locaux. La liste des participants est jointe en annexe. Au cours de cette séance, les échanges ont porté sur les points ci-après : 2. Objectif de développement du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou L'objectif du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou est de réduire les risques d'inondation dans des zones cibles de la ville de Cotonou et de renforcer la planification, la gestion et la capacité de résilience urbaine à l’échelle de la ville 3. Ouvrages/activités prévus par du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence pendant les travaux, (vi) mise en place et fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage et (viii) Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau d es points de regroupement. 4. Objectif du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et de l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) exposés à l’assistance lors de la Consultations (Pourquoi le CGES et l’EIES ?) Les études (CGES et EIES) qui font l’objet des présentes consultations sont destinées à orienter les personnes en charges des activités du PAPC de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées efficacement dans toutes les activités m ises en œuvre. Ce sont donc des instruments qui permettent d’identifier les impacts et risques associés aux différentes activités/interventions du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou (PAPC) et de définir les procédures et les mesures d’atténuation et/ou de 169 compensation/bonification et de gestion qui devront être mises en œuvre avant, pendant et après l’exécution des activités projetées par le PAPC. 4.1. Objectifs de la consultation (Pourquoi les consultations publiques ?) La rencontre (consultati on publique) a pour objectif de s’assurer non seulement de la participation des populations et d’autres parties prenantes au processus d’évaluation environnementale et sociale du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou, mais également celle des acteu rs institutionnels (Mairie, Arrondissement, ONG, Association de Développement, entreprise et autre groupes d’intérêt). Plus spécifiquement, la présente consultation vise à : (i) informer vous les populations riveraines (bénéficiaires et /ou celles dont les activités ou biens sont susceptibles d’être affectés) et les autres parties prenantes des activités en vue dans votre zone dans le cadre du PAPC et les risques et impacts (positifs et négatifs) qui y sont associés ; (ii) permettre aux populations et aux a cteurs à la base de s’exprimer librement et d’émettre leur avis sur le Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou ; (iii) identifier et recueillir les préoccupations et craintes, des populations locales et des autres acteurs vis-à-vis du PAPC, ainsi que leurs suggestions et recommandations. 5. Points discutés/informations portés à l’attention des personnes rencontrées 5.1. Rappel des activités du programme sources d’impacts Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. Il en est de même pour les exutoires des rues à aménager, (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence nécessaire pendant les travaux, (vi) mise en place et au fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage, Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 5.2. Les risques et impacts du PAPC exposés aux acteurs rencontrés 5.2.1. Impacts positifs du PAPC - Réduction/suppression des inondations -Assainissement du cadre de vie de la population - gain sur les pertes annuelles dues aux inondations -création d’emplois temporaires (sur les chantiers des travaux) - Indemnisation des personnes affectées par le projet (préalable aux travaux) -Meilleur accès au réseau (eaux et électricité) pour certains -amélioration de l’éclairage public au niveau des nouveaux lieux d’installation du réseau électrique et de construction des bassins de rétention -Sécurisation des espaces impropres à l’installation humaine 5.2.2. Risques et impacts négatifs du PAPC -Perturbation temporaire de la circulation (le long des voies/section de voie objets des travaux) -Risque de perte de revenus ou d’activités économiques (pendant les périodes des travaux « fouilles, construction, etc.) -Risque d’émission de bruit, de poussière, d’odeur (démolition des anciens collecteurs, purge des bas -fonds, curage des collecteurs, etc.) -Risque d’accidents (dû au x chutes de personnes, enfants ou adultes sur les sites de travaux) - restriction temporaire d’accès avec véhicule et moto dans les habitations à cause des travaux pour certains habitants) ; - Perturbation temporaire dans la fourniture des services d’eau et d’électricité, etc. 5.2.3. Mesures envisagées - Réalisations des études pour identifier les impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et proposition des mesures correctives à adopter à différents par divers acteurs ; - Mise en œuvre des mesures proposées avant, pendant et après les travaux par différentes parties prenantes : (Unité de coordination du Programme, Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire, Ministère du Cadre de vie et du Développement Durable, Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE), Police Environnementale, Agence Nationale de Protection Civile (ANPC), Entreprise en charge des travaux, Marie de Cotonou, ONG, populations riveraines, etc.). 170 5.2.4. Perception des populations du PAPC et de ses activités -Bon projet pour la population -La population doute de sa faisabilité 5.2.5. Préoccupations et craintes émises vis-à-vis du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou KPTENAN Micheline : Le gouvernement ne sensibilise pas les populations autour de ses projets. Le gouvernement n’a aucune vision d’assainissement dans son programme. AYIMANDE Emile : Souhaite qu’il y ait une bonne équipe technique pour le travail. 5.2.6. Questions posées par les participants AYIMANDE Emile : Il y t’il combien d’équipe pour l’exécution du projet ? SE AWOUGNON Raphaèl : Quand débuteront les travaux ? 5.6. Réponses apportées par le consultant A. Emile : Il en a plusieurs à savoir, l’équipe environnementale, sociale et technique. S. Raphaèl : Les travaux vont démarrer après ces phases d’étude. 6. Suggestions et recommandations GBEKPON Elise, AYIMANDE Emile, SONON Catherine : Recommandent que le gouvernement donne plus de précisions sur les dattes d’exécution de ses activités. AYIMANDE Emile : Souhaite qu’il y ait d’affichage public qui précise l’itinéraire des collecteurs. 171 172 173 AGENCE DU CADRE DE VIE POUR LE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE (ACVDT) *************************** PROGRAMME D’ASSAINISSEMENT PLUVIAL DE LA VILLE DE COTONOU ****************************** PROCES VERBAL DE CONSULTATIONS PUBLIQUES DANS LE CADRE DE L’ELABORATION DES INSTRUMENTS DE SAUVEGARDES ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE : (1) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) (2) Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) Arrondissements : 12 Bassin ABc Quartiers /Rues concernés : Quartier de Hie Vive Cocotier, 12.289 Et 12.200 Lieu/Localité de rencontre : Rue 12.200 EN FACE MAISON KEKE Date : 12 11 2018 Heures : Début : 10H40 Fin de la séance : 11H45 Langues de communication : Fon et Françaiss Nombre de participants : Hommes : 12 Femmes :04 L’an deux mil dix-huit et le samedi vingt-quatre novembre, s’est tenue une consultation dans la devanture complexe scolaire BEL AVENIR regroupant les populations riveraines de l’ouvrage à réaliser et quelques élus locaux. La liste des participants est jointe en annexe. Au cours de cette séance, les échanges ont porté sur les points ci-après : 2. Objectif de développement du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou L'objectif du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou est de réduire les risques d'inondation dans des zones cibles de la ville de Cotonou et de renforcer la planification, la gestion et la capacité de résilience urbaine à l’échelle de la ville 3. Ouvrages/activités prévus par du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence pendant les travaux, (vi) mise en place et fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage et (viii) Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 4. Objectif du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et de l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) exposés à l’assistance lors de la Consultations (Pourquoi le CGES et l’EIES ?) Les études (CGES et EIES) qui font l’objet des présentes consultations sont destinées à orienter les person nes en charges des activités du PAPC de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées efficacement dans toutes les activités mises en œuvre. Ce sont donc des instruments qui permettent d’identifier les impacts et risques associés aux différentes activités/interventions du Programme 174 d’Assainissement Pluvial de Cotonou (PAPC) et de définir les procédures et les mesures d’atténuation et/ou de compensation/bonification et de gestion qui devront être mises en œuvre avant, pendant et après l’exécution des activités projetées par le PAPC. 4. 1. Objectifs de la consultation (Pourquoi les consultations publiques ?) La rencontre (consultation publique) a pour objectif de s’assurer non seulement de la participation des populations et d’autres parties prenantes au processus d’évaluation environnementale et sociale du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou, mais également celle des acteurs institutionnels (Mairie, Arrondissement, ONG, Association de Développement, entreprise et autre groupes d’intérêt). Plus spécifiquement, la présente consultation vise à : (i) informer vous les populations riveraines (bénéficiaires et /ou celles dont les activités ou biens sont susceptibles d’être affectés) et les autres parties pr enantes des activités en vue dans votre zone dans le cadre du PAPC et les risques et impacts (positifs et négatifs) qui y sont associés ; (ii) permettre aux populations et aux acteurs à la base de s’exprimer librement et d’émettre leur avis sur le Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou ; (iii) identifier et recueillir les préoccupations et craintes, des populations locales et des autres acteurs vis-à-vis du PAPC, ainsi que leurs suggestions et recommandations. 5. Points discutés/informations portés à l’attention des personnes rencontrées 5.1. Rappel des activités du programme sources d’impacts Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. Il en est de même pour les exutoires des rues à aménager, (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence nécessaire pendant les travaux, (vi) mise en place et au fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage, Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 5.2. Les risques et impacts du PAPC exposés aux acteurs rencontrés 5.2.1. Impacts positifs du PAPC - Réduction/suppression des inondations -Assainissement du cadre de vie de la population - gain sur les pertes annuelles dues aux inondations -création d’emplois temporaires (sur les chantiers des travaux) - Indemnisation des personnes affectées par le projet (préalable aux travaux) -Meilleur accès au réseau (eaux et électricité) pour certains -amélioration de l’éclairage public au niveau des nouveaux lieux d’installation du réseau électrique et de construction des bassins de rétention -Sécurisation des espaces impropres à l’installation humaine 5.2.2. Risques et impacts négatifs du PAPC -Perturbation temporaire de la circulation (le long des voies/section de voie objets des travaux) -Risque de perte de revenus ou d’activités économiques (pendant les périodes des travaux « fouilles, construction, etc.) -Risque d’émission de bruit, de poussière, d’odeur (démolition des anciens collecteurs, p urge des bas- fonds, curage des collecteurs, etc.) -Risque d’accidents (dû aux chutes de personnes, enfants ou adultes sur les sites de travaux) - restriction temporaire d’accès avec véhicule et moto dans les habitations à cause des travaux pour certains habitants) ; - Perturbation temporaire dans la fourniture des services d’eau et d’électricité, etc. 5.2.3. Mesures envisagées - Réalisations des études pour identifier les impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et proposition des mesures correctives à adopter à différents par divers acteurs ; - Mise en œuvre des mesures proposées avant, pendant et après les travaux par différentes parties prenantes : (Unité de coordination du Programme, Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire, Ministère du Cadre de vie et du Développement Durable, Agence Béninoise pour 175 l’Environnement (ABE), Police Environnementale, Agence Nationale de Protection Civile (ANPC), Entreprise en charge des travaux, Marie de Cotonou, ONG, populations riveraines, etc.). 5.2.4. Perception des populations du PAPC et de ses activités Les populations de Haie Vive adhèrent tous au projet, mais ils s’inquiètent de sa faisabilité. 5.2.5. Préoccupations et craintes émises vis-à-vis du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou M. CADJA Pascal : Aborder la question liée au risque d’accident des ouvriers sur le chantier. M. CADJA Pascal et Mme GOUDOU Bernadette : Se préoccupe de la durée de l’exécution du projet. 5.2.6. Questions posées par les participants ALIGNITO Joseph : Pourquoi la construction des caniveaux au beau milieu de la rue ? - Est-ce que les voies seront bitumées après l’exécution du projet ? - Est-ce que ce projet n’a pas un intérêt politique Pascal CADJA et COUDJOU Bernadette : Qu’elle est la durée du travail ? AMONLE Cyrille : L’eau ira où ? 5.6. Réponses apportées par le consultant A. Joseph : C’est pour permettre à l’eau de mieux circuler parce que caniveaux existants n’ont pas une capacité de drainer l’eau. - Non c’est pour l’assainissement pluvial de la ville de Cotonou. - Après la réalisation des collecteurs, ils seront fermés ce qui permettra la libre circulation des biens et des personnes ? C. Pascal et G. Bernadette : De façon globale, la durée du travail pendra 10 mois voire 12 mois. A. Cyrille : L’eau convergera vers les le lac et la mer. 6. Suggestions et recommandations Pascal CADJA : Aimerait qu’il n’y ait pas de perte de vie humaine au cours de la réalisation du travail. - Sensibiliser les populations pour qu’elles prennent leurs dispositions en ce qui concernent leurs moyens de déplacements. - Faut pas que l’entreprise entame les travaux dans toutes les rues au même moment. - De maintenir les arbres qui sont à 2 mètres des maisons. - Prendre des mesures liées aux risques des maladies. GOUDOU Bernadette : suggère que le niveau des collecteurs soit à une hauteur donnée. - Le curage régulier des caniveaux existants. HOUNSIGA Bernadette : Faut pas que le travail soit fait par les béninois par ce qu’ils détournent. ADJAHO Fabien : Il faut qu’il y ait un suivi permanent pendant la période des travaux. - Il faut que les élus locaux soient associés au projet ADOTANOU Simon : Il faut que l’exutoire soit profond pour permettre le passage rapide de l’eau. 176 177 AGENCE DU CADRE DE VIE POUR LE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE (ACVDT) *************************** PROGRAMME D’ASSAINISSEMENT PLUVIAL DE LA VILLE DE COTONOU ****************************** PROCES VERBAL DE CONSULTATIONS PUBLIQUES DANS LE CADRE DE L’ELABORATION DES INSTRUMENTS DE SAUVEGARDES ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE : (1) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) (2) Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) Arrondissements : Quatrième (5ème) Bassin D Quartiers /Rues concernés : Missèbo et Bokossi-tokpa Lieu/Localité de rencontre : Carrefour Missèbo (Abomey gare) Date : 25 Novembre 2018 Heures : Début : 16 heures 20 minutes Fin de la séance : 17 heures 20minutes Langues de communication : Français, goun, fon et Dendi Nombre de participants : Hommes : 40 Femmes : 02 L’an deux mil dix-huit et le dimanche vingt-cinq novembre, s’est tenue une consultation Carrefour Missèbo (Abomey gare) regroupant les populations riverain es de l’ouvrage à réaliser et quelques élus locaux. La liste des participants est jointe en annexe. Au cours de cette séance, les échanges ont porté sur les points ci-après : 2. Objectif de développement du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou L'objectif du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou est de réduire les risques d'inondation dans des zones cibles de la ville de Cotonou et de renforcer la planification, la gestion et la capacité de résilience urbaine à l’échelle de la ville 3. Ouvrages/activités prévus par du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence pendant les travaux, (vi) mise en place et fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité d es nouveaux ouvrages de drainage et (viii) Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 4. Objectif du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et de l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) exposés à l’assistance lors de la Consultations (Pourquoi le CGES et l’EIES ?) Les études (CGES et EIES) qui font l’objet des présentes consultations sont destinées à orienter les personnes en charges des activités du PAPC de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées efficacement dans toutes les activités mises en œuvre. Ce sont donc des instruments qui permettent d’identifier les impacts et risques associés aux différentes activités/interventions du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou (PAPC) et de définir les procédures et les mesures d’atténuation et/ou de compensation/bonification et de gestion qui devront être mises en œuvre avant, pendant et après l’exécution des activités projetées par le PAPC. 178 4. Objectifs de la consultation (Pourquoi les consultations publiques ?) La rencontre (consultation publique)a pour objectif de s’assurer non seulement de la participation des populations et d’autres parties prenantes au processus d’évaluation environnementale et sociale du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou, mais également celle des acteurs institutionnels (Mairie, Arrondissement, ONG, Association de Développement, entreprise et autre groupes d’intérêt). Plu s spécifiquement, la présente consultation vise à : (i) informer vous les populations riveraines (bénéficiaires et /ou celles dont les activités ou biens sont susceptibles d’être affectés) et les autres parties prenantes des activités en vue dans votre zon e dans le cadre du PAPC et les risques et impacts (positifs et négatifs) qui y sont associés ; (ii) permettre aux populations et aux acteurs à la base de s’exprimer librement et d’émettre leur avis sur le Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou ; (iii) identifier et recueillir les préoccupations et craintes, des populations locales et des autres acteurs vis-à-vis du PAPC, ainsi que leurs suggestions et recommandations. 5. Points discutés/informations portés à l’attention des personnes rencontrées 5.1. Rappel des activités du programme sources d’impacts Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. Il en est de même pour les exutoires des rues à aménager, (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence nécessaire pendant les travaux, (vi) mise en place et au fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage, Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 5.2. Les risques et impacts du PAPC exposés aux acteurs rencontrés 5.2.1. Impacts positifs du PAPC - Réduction/suppression des inondations -Assainissement du cadre de vie de la population - gain sur les pertes annuelles dues aux inondations -création d’emplois temporaires (sur les chantiers d es travaux) - Indemnisation des personnes affectées par le projet (préalable aux travaux) -Meilleur accès au réseau (eaux et électricité) pour certains -amélioration de l’éclairage public au niveau des nouveaux lieux d’installation du réseau élect rique et de construction des bassins de rétention -Sécurisation des espaces impropres à l’installation humaine 5.2.2. Risques et impacts négatifs du PAPC -Perturbation temporaire de la circulation (le long des voies/section de voie objets des travaux) -Risque de perte de revenus ou d’activités économiques (pendant les périodes des travaux « fouilles, construction, etc.) -Risque d’émission de bruit, de poussière, d’odeur (démolition des anciens collecteurs, purge des bas -fonds, curage des collecteurs, etc.) -Risque d’accidents (dû au x chutes de personnes, enfants ou adultes sur les sites de travaux) - restriction temporaire d’accès avec véhicule et moto dans les habitations à cause des travaux pour certains habitants) ; - Perturbation temporaire dans la fourniture des services d’eau et d’électricité, etc. 5.2.3. Mesures envisagées - Réalisations des études pour identifier les impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et proposition des mesures correctives à adopter à différents par divers acteurs ; - Mise en œuvre des mesures proposées avant, pendant et après les travaux par différentes parties prenantes : (Unité de coordination du Programme, Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire, Ministère du Cadre de vie et du Développem ent Durable, Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE), Police Environnementale, Agence Nationale de Protection Civile (ANPC), Entreprise en charge des travaux, Marie de Cotonou, ONG, populations riveraines, etc.). 5.2.4. Perception des populations du PAPC et de ses activités Au vu des échanges après la présentation du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou (PAPC), les populations ont une bonne perception du dit programme et apprécient les initiatives du gouvernement dans le cadre de l’assainissement de la ville de Cotonou en générale et de leur cadre de vie en particulier. 179 5.2.5. Préoccupations et craintes émises vis-à-vis du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Les préoccupations et craintes suivantes ont été émises par les populations riveraines. Monsieur ADINOU René après avoir salué l’initiative déplore la précipitation avec laquelle elle s’est réalisé la consultation et aurait souhaité qu’elle se tient u jour ouvrable pour avoir plus de personnes représentatives. Selon lui la majorité des usagers (commerçants et revendeurs sont rentrés chez eux en famille. Monsieur AGOLIAGBO Ulrich, en soulignant qu’ils étaient dans l’attente des travaux il y a longtemps s’interroge sur la main d’œuvre à mobiliser pour la mise en œuvre des travaux. Monsieur HONFO Daniel tout en saluant l’initiative qui se trouve dans la droite ligne de l’assainissement et de l’embellissement du marché se préoccupe du sort qui sera réservé aux vendeurs ambulants du marché de Missèbo ; Enfin Monsieur FLACE Pédro , après avoir reconnu la pertinence des travaux à réaliser se préoccupe de l’installation de ceux qui seront déguerpir pour mener leur activité économique. 5.2.6. Questions posées par les participants Au terme de la présentation, les populations ont posé les questions que voici pour plus d’éclaircissement. Messieurs KOUNOUDJI Nestor, demande la date de démarrage des travaux de déguerpissement. Monsieur GNONLONFOUN Akim et Monsieur LAHADE Yacoubou voudraient savoir la date de démarrage des travaux et la durée d’exécution. Monsieur YESSOUFOU Razack revendeur de chaussures et Monsieur LAHADE Yacoubou voudraient savoir les mesures compensatrices pour les déguerpir. Monsieur YAYA Daouda, revendeur voudrait savoir le lieu d’accueil pour ceux qui subiront le déguerp issement. 5.6. Réponses apportées par le consultant L’agent de terrain IDOHOU a précisé que les travaux vont démarrer après les fêtes (Janvier) L’agent de terrain Harvey JOHNSON a répondu que les mesures de compensation seront décidées après les travaux de recensement. Concernant le déguerpissement et le transfert sur un nouveau site cela seront consigné dans le présent PV de consultation. 6. Suggestions et recommandations Dans leurs interventions, les suggestions suivantes et recommandations ont été apportées par les intervenants. 9 Impliquer la population notamment lors de la mise en œuvre des travaux 9 Respecter rigoureusement le délai d’exécution des travaux pour permettre aux populations de renouer le plus tôt que possible avec leur activité économique. 9 Prévoir des déviations et les entretenir avant et pendant les travaux 9 Tenir des séances de travail avec les Chefs quartiers et les conseillers pour harmoniser les points de vue avant le démarrage des travaux. 9 Faire les travaux lot par lot pour permettre aux commerçants et revendeur de continuer à mener leur activité économique marché pendant la mise en œuvre des travaux. La consultation qui a commencé à 16 heures 20 minutes a pris fin à 17heures 20 minutes . 180 181 182 AGENCE DU CADRE DE VIE POUR LE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE (ACVDT) *************************** PROGRAMME D’ASSAINISSEMENT PLUVIAL DE LA VILLE DE COTONOU ****************************** PROCES VERBAL DE CONSULTATIONS PUBLIQUES DANS LE CADRE DE L’ELABORATION DES INSTRUMENTS DE SAUVEGARDES ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE : (1) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) (2) Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) Arrondissements : 2ème Bassin WW1 Quartiers /Rues concernés : Gankpodo Lieu/Localité de rencontre : Rue 2.207 Date : 23 novembre 2018 Heures : Début : 10 H 10mn Fin de la séance : 11H 30 Langues de communication : Français, Fon, Goun et Wèmè Nombre de participants : Hommes : Femmes : L’an deux mil dix-huit et le vendredi vingt-trois novembre, s’est tenue une consultation Rue 2.207 regroupant les populations riveraines de l’ouvrage à réaliser et quelques élus locaux . La liste des participants est jointe en annexe. Au cours de cette séance, les échanges ont porté sur les points ci-après : 2. Objectif de développement du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou L'objectif du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou est de réduire les risques d'inondation dans des zones cibles de la ville de Cotonou et de renforcer la planification, la gestion et la capacité de résilience urbaine à l’échelle de la ville 3. Ouvrages/activités prévus par du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence pendant les travaux, (vi) mise en place et fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage et (viii) Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 183 4. Objectif du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et de l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) exposés à l’assistance lors de la Consultations (Pourquoi le CGES et l’EIES ?) Les études (CGES et EIES) qui font l’objet des présentes consultations sont destinées à orienter les personnes en charges des activités du PAPC de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées efficacement dans toutes les activités mises en œuvre. Ce sont donc des instruments qui permettent d’identifier les impacts et risques associés aux différentes activités/interventions du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou (PAPC) et de définir les procédures et les mesures d’atténuation et/ou de compensation/bonification et de gestion qui devront être mises en œuvre avant, pendant et après l’exécution des activités projetées par le PAPC. 4. Objectifs de la consultation (Pourquoi les consultations publiques ?) La rencontre (consultation publique) a pour objectif de s’assurer non seulement de la participation des populations et d’autres parties prenantes au processus d’évaluation environnementale et so ciale du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou, mais également celle des acteurs institutionnels (Mairie, Arrondissement, ONG, Association de Développement, entreprise et autre groupes d’intérêt). Plus spécifiquement, la présente consultation vise à : (i) informer vous les populations riveraines (bénéficiaires et /ou celles dont les activités ou biens sont susceptibles d’être affectés) et les autres parties prenantes des activités en vue dans votre zone dans le cadre du PAPC et les risques et impacts (positifs et négatifs) qui y sont associés ; (ii) permettre aux populations et aux acteurs à la base de s’exprimer librement et d’émettre leur avis sur le Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou ; (iii) identifier et recueillir les préoccupations et craintes, des populations locales et des autres acteurs vis-à-vis du PAPC, ainsi que leurs suggestions et recommandations. 5. Points discutés/informations portés à l’attention des personnes rencontrées 5.1. Rappel des activités du programme sources d’im pacts Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. Il en est de même pour les exutoires des rues à aménager, (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence nécessaire pendant les travaux, (vi) mise en place et au fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage, Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 5.2. Les risques et impacts du PAPC exposés aux acteurs rencontrés 5.2.1. Impacts positifs du PAPC - Réduction/suppression des inondations -Assainissement du cadre de vie de la population - gain sur les pertes annuelles dues aux inondations -création d’emplois temporaires (sur les chantiers des travaux) - Indemnisation des personnes affectées par le projet (préalable aux travaux) -Meilleur accès au réseau (eaux et électricité) pour certains -amélioration de l’éclairage public au niveau des nouveaux lieux d’installation du réseau électrique et de construction des bassins de rétention -Sécurisation des espaces impropres à l’installation humaine 5.2.2. Risques et impacts négatifs du PAPC -Perturbation temporaire de la circulation (le long des voies/section de voie objets des travaux) 184 -Risque de perte de revenus ou d’activités é conomiques (pendant les périodes des travaux « fouilles, construction, etc.) -Risque d’émission de bruit, de poussière, d’odeur (démolition des anciens collecteurs, purge des bas - fonds, curage des collecteurs, etc.) -Risque d’accidents (dû à la chute de personnes, enfants ou adultes sur les sites de travaux) - restriction temporaire d’accès avec véhicule et moto dans les habitations à cause des travaux pour certains habitants) ; - Perturbation temporaire dans la fourniture des services d’eau et d’électrici té, etc. 5.2.3. Mesures envisagées - Réalisations des études pour identifier les impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et proposition des mesures correctives à adopter à différents par divers acteurs ; - Mise en œuvre des mesures proposées avant, pendant et après les travaux par différentes parties prenantes : (Unité de coordination du Programme, Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire, Ministère du Cadre de vie et du Développement Durable, Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE), Police Environnementale, Agence Nationale de Protection Civile (ANPC), Entreprise en charge des travaux, Marie de Cotonou, ONG, populations riveraines, etc.). 5.2.4. Perception des populations du PAPC et de ses activités Bon Projet et qui est le bienvenu 5.2.5. Préoccupations et craintes émises vis-à-vis du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Après avoir exprimé leur adhésion au projet et salué l’initiative du gouvernement certains participants ont exprimé un certain nombre de préoccupations : Pour Madame ADJOFOGUE Victoire, elle Craint que les travaux se fassent à petit coup et que ça dure et perturbe les activités. Quant à Madame GANDONOU Célestine épouse Zannou, elle souhaite que les entreprises en charge des travaux ne fassent durer les travaux car cela prolongerait souffrances. Elle craint que les locataires quittent les rues si les travaux perdurent alors que c’est de ces frais de location que certains vivent. Monsieur Médard SOUNOUVOU Médard prenant la parole estime que c’est parce que les échéances approchent que les travaux sont projeté et que la population n’est pas dupe. A cet effet, c’est quand les travaux seront terminés qu’il croira. Il précise que si les promoteurs du projet veulent réellement réaliser l’ouvrage, qu’ils le fassent au moment opportun et dans une courte période. Pour lui, il pense que des engins de chantiers seront déployés et le sable sera entreposé puis les travaux ne se feront pas en temps requis. Il estime connaître de telles pratiques dans le cadre de réalisation des ouvrages et qui sont légion. Poursuivant son intervention, il affirme qu’il a constaté que des travaux du genre ont commencé ailleurs pas loin de leur quartier et sont abandonnés. Il avertit qu’il ne faut pas commencer et abandonner les travaux pour que la situation soit plus dégradée qu’avant. Prenant la parole à son tour, Monsieur HOUETO Arsène (Conseiller de quartier), remercie l’équipe de consultants et demande de remercier de sa part le président de la République pour cette initiative et que Dieu lui donne la possibilité de réaliser ses projets. Madame ASSIGBE Pélagie épouse GANSI clôturant les interventions a expliqué qu’il y a des gens qui étaient passé la voir pour demander qu’est-ce qu’elle fera puisque son atelier de coiffure ne sera plus opérationnel. A cette occasion, sa carte d’identité avait été récupérée et elle veut savoir de quoi elle vivra jusqu’à la fin des travaux qui gêneront sa clientèle et feraient qu’elle n’aura plus de revenus ? 5.2.6. Questions posées par les participants 185 Dossou Maxim : Comment se feront les enlèvements d’ordure par les ONG de pré -collecte ? SEM Zannou est vitrier donc artisan. Est- ce que les travaux ne vont pas perturber ses travaux ? Madame ADJOFOGUE Victoire : Quelle est la durée des travaux ? Madame GANDONOU Célestine épouse Zannou : N’aura-t-il pas effondrement des bâtiments lors des travaux Madame DOSSOU Lydie née AGBANHON : Quelle est la durée des travaux ? Est-ce que si les riverains garent leur véhiculent sur les terres pleins situés dans le voisinage, ils ne seront pas dérangés par les policiers ? ASSIGBE Pélagie épouse GANSI : de quoi vivrai-je jusqu’à la fin des travaux ? FASSINOU Franck (imprimeur) : Pourquoi les engins à deux et quatre roue ne pourront pas rentrer ? Il y aura-t-il de parkings aménagés pour les véhicules ? MANDOZONON Odile épouse LOGBO (vendeuse de mets) : Les sables issus des fouilles seront – ils mis à disposition des populations pour rehausser le niveau des maisons qui seront en dessous des chaussées ? ADJATIN Hilarion : Qui sont ceux qui veulent faire les travaux parce que les travaux sont souvent mal réalisés et la situation qu’on croit corriger créent plus de problèmes et est parfois même responsable de l’inondation ! 5.6. Réponses apportées par le consultant GOUDJEMEDJI Elie a aidé à répondre à une préoccupation du vitrier en disant de faire rentrer sa table de vitrerie Monsieur ADJATIN répondant à MANDOZONON Odile épouse LOGBO (vendeuse de mets) a dit que toutes les maisons ici présentes étaient en bas et que c’est à force de combler des parcelles par chacun que cette rue est rehaussée et qu’il soutient la proposition de madame AJATIN ABADJI de l’IGIP Afrique : s’est prononcé sur la durée des travaux, la profondeur de l’ouvrage et l’usage des sables de déblai s ollicité par la population. Il a expliqué ce sont les considérations techniques qui font que la rue malgré qu’elle soit restreinte a été prise pour abriter le collecteur. Il précise que la durée des travaux fait normalement 3 mois mais pour tout le lot ça fera dix mois sec et il faudra qu’il précise à la population qu’il ne veut pas leur dire trois mois et après ça pose problème. Il a expliqué que les caniveaux latéraux ne seront pas détruits car leur destruction va plus créer de problème en termes d’instabilité des murs et des maisons. La profondeur du collecteur est de 1m. Monsieur ABADJI Djimon a enfin rassuré les populations que les dommages créés seront réparés et qu’en dehors de cela, tout autre problème survenu en lien avec les travaux du chantier sera soit être porté à l’attention de l’entreprise et du chef quartier ou de tout autre personne à travers des adresses qu’on leur aurait indiqué Madame DAGBETO en charge du Service des initiatives locales a dit ne pas être d’accord des réponses de Monsieur ABADJI sur la durée du chantier et par ailleurs laisse croire qu’il n’y a pas de durée fixe à préciser. Elle pense inacceptable ces propos et que les populations doivent être situées Monsieur BONI Gratien, consultant en charge des consultations a dit comprendre les préoccupations des populations et de la représentante de la Mairie et que c’est pour que les travaux ne soient pas effectué dans un désordre et que les populations subissent les affres que les présentes consultations sont effectuées afin que l es exigences en lien avec des travaux et qui permettraient d’épargner les populations des désagréments soient intégrées dans les contrats. 186 Il a par ailleurs précisé en réponse à ceux qui souhaitent l’ouverture devant les habitations de regard/ouverture permettant aux populations de verser les eaux usées est une pratique illégale et réprimandée par la loi. 6. Suggestions et recommandations Maxim : Aménager les vons pour la circulation des élèves ADJOFOGUE Victoire : Accélérer les travaux pour qu’ils ne perdurent pas à cause des activités génératrices HOUETO Arsène : Prévoir des moyens d’évacuation de personnes en situation d’urgence en cas de nécessité DOSSOU Lydie née AGBANHON : Prévoir le parking ADJATIN Hilarion : Vite réaliser les travaux pour ne pas faire perdurer les travaux car beaucoup de personnes ont de véhicule et engins qui seront dérangés par les travaux (ii) relever la chaussée pour ne pas créer des problèmes d’inondation GAMBA Charles : suggère qu’en lieu et place de caniveau que les sables jaunes soient versés pour régler le problème FASSINOU Franck : demande que les regards/ouvertures des caniveaux soient réalisés devant chaque maison pour permettre le déversement des eaux usées des ménages. 187 188 189 AGENCE DU CADRE DE VIE POUR LE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE (ACVDT) *************************** PROGRAMME D’ASSAINISSEMENT PLUVIAL DE LA VILLE DE COTONOU ****************************** PROCES VERBAL DE CONSULTATION INSTITUTIONNELLE DANS LE CADRE DE L’ELABORATION DES INSTRUMENTS DE SAUVEGARDES ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Arrondissement : 3ème Lieu/Localité de rencontre : Salle de réunion de l’arrondissement Date : 26 novembre 2018 Heures : Début : 15 H 40mn Fin de la séance : 17H 00 Langues de communication : Français, Fon , Goun Nombre de participants : Hommes : 59 Femmes : 09 L’an deux mil dix-huit et le vingt-six novembre s’est déroulée dans la salle de conférence du ème 3 arrondissement de Cotonou, la consultation institutionnelle des élus locaux, les responsables des associations de développement, d’organisations de femmes, de jeunes, etc. sur le Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou. (Voir liste de présence en annexes). 2. Objectif de développement du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou L'objectif du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou est de réduire les risques d 'inondation dans des zones cibles de la ville de Cotonou et de renforcer la planification, la gestion et la capacité de résilience urbaine à l’échelle de la ville 3. Ouvrages/activités prévus par du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence pendant les travaux, (vi) mise en place et fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage et (viii) Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 190 4. Objectif du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et de l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) exposés à l’assistance lors de la Consultations (Pourquo i le CGES et l’EIES ?) Les études (CGES et EIES) qui font l’objet des présentes consultations sont destinées à orienter les personnes en charges des activités du PAPC de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées efficacement dans toutes les activités mises en œuvre. Ce sont donc des instruments qui permettent d’identifier les impacts et risques associés aux différentes activités/interventions du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou (PAPC) et de définir les procédures et les mesures d’atténuation et/ou de compensation/bonification et de gestion qui devront être mises en œuvre avant, pendant et après l’exécution des activités projetées par le PAPC. 4.1. Objectifs de la consultation (Pourquoi les consultations publiques ?) La rencontre (consultation publique) a pour objectif de s’assurer non seulement de la participation des populations et d’autres parties prenantes au processus d’évaluation environnementale et sociale du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou, mais également celle des acteurs institutionnels (Mairie, Arrondissement, ONG, Association de Développement, entreprise et autre groupes d’intérêt). Plus spécifiquement, la présente consultation vise à : (i) informer vous les populations riveraines (bénéficiaires et /ou celles dont les activités ou biens sont susceptibles d’être affectés) et les autres parties prenantes des activités en vue dans votre zone dans le cadre du PAPC et les risques et impacts (positifs et négatifs) qui y sont associés ; (ii) permettre aux populations et aux acteurs à la base de s’exprimer librement et d’émettre leur avis sur le Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou ; (iii) identifier et recueillir les préoccupations et craintes, des populations locales et des autres acteurs vis-à-vis du PAPC, ainsi que leurs suggestions et recommandations. 5. Points discutés/informations portés à l’attention des personnes rencontrées 5.1. Rappel des activités du programme sources d’impacts Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. Il en est de même pour les exutoires des rues à aménager, (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence nécessaire pendant les travaux, (vi) mise en place et au fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage, Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 5.2. Les risques et impacts du PAPC exposés aux acteurs rencontrés 5.2.1. Impacts positifs du PAPC - Réduction/suppression des inondations -Assainissement du cadre de vie de la population - gain sur les pertes annuelles dues aux inondations -création d’emplois temporaires (sur les chantiers des travaux) - Indemnisation des personnes affectées par le projet (préalable aux travaux) -Meilleur accès au réseau (eaux et électricité) pour certains 191 -amélioration de l’éclairage public au niveau des nouveaux lieux d’installation du réseau électrique et de construction des bassins de rétention -Sécurisation des espaces impropres à l’installation humaine 5.2.2. Risques et impacts négatifs du PAPC -Perturbation temporaire de la circulation (le long des voies/section de voie objets des travaux) -Risque de perte de revenus ou d’activités économiques (pendant les périodes des travaux « fouilles, construction, etc.) -Risque d’émission de bruit, de poussière, d’odeur (démolition des anciens collecteurs, purge des bas-fonds, curage des collecteurs, etc.) -Risque d’accidents (dû à la chute de personnes, enfants ou adultes sur les sites de travaux) - restriction temporaire d’accès avec véhicule et moto dans les habitations à cause des travaux pour certains habitants) ; - Perturbation temporaire dans la fourniture des services d’eau et d’électricité, etc. 5.2.3. Mesures envisagées - Réalisations des études pour identifier les impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et proposition des mesures correctives à adopter à différents par divers acteurs ; - Mise en œuvre des mesures proposées avant, pendant et après les tra vaux par différentes parties prenantes : (Unité de coordination du Programme, Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire, Ministère du Cadre de vie et du Développement Durable, Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE), Police Environneme ntale, Agence Nationale de Protection Civile (ANPC), Entreprise en charge des travaux, Marie de Cotonou, ONG, populations riveraines, etc.). Après cette présentation du PAPC, avant de passer la parole aux participants, monsieur TCHAOU a remercié les uns et les autres pour avoir fait le déplacement et a rappelé que le 3ème arrondissement de Cotonou bénéficiera dans le cadre de ce programme des collecteurs ww4 et S. 5.2.4. Perception des populations du PAPC et de ses activités Pour les intervenants, le PAPC est un bon programme et les populations souhaitent son démarrage et ses réalisations - quelles est l’assurance que les gens qui vont perdre des biens et autres seront vraiment dédommagés à juste titre ? - on a déjà vu des casses sauvages ici avec des pro pos arrogants du Préfet, n’est-ce pas une autre forme et après laisser les gens ? - par quelle formule les biens et personnes affectées seront compensés ou dédommagés avec justesse ?; - comment s’assurer que tous ceux qui ont perdu quelque chose seront r ecensés sans l’implication des CQ et des acteurs locaux ? - les casses opérées, en janvier 2017 demeurent un souvenir amer pour eux . 5.2.5. Préoccupations et craintes émises vis-à-vis du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou 192 Tout en marquant leur adhésion au programme, certains participants ont exprimé les préoccupations suivantes: 5.2.6. Questions posées par les participants AHOUANDJINOU Léopold S. (Chef d’Arrondissement) : Les caniveaux à construire seront –ils à ciel ouvert ou fermés ? Qui doit supporter les casses qui ont lieu avant ce programme ? Qui du propriétaire d’une maison qui a loué une boutique à un autre sera pris en compte lorsque les travaux vont perturber la vente ou les activités par exemple dans cette boutique ? Pour les petits métiers, comment cela va se passer ? LOGBO S. Romain (Chef Quartier Kpankpan) : Est-ce que ceux qui vont subir des désagréments du fait des travaux seront réellement désintéressés et est-ce que cela ira vraiment vers les vrais bénéficiaires ? Est-ce qu’un seul entrepreneur peut réaliser le collecteur S en un temps record ? Est-ce que tous les travaux vont commencer en même temps ? GNONLONFOUN Christophe : Quelles sont les entreprises qui vont réaliser les travaux ? Quelle sera la qualité de ces travaux ? SAGBOHAN Apollinaire : Pourquoi n’y a-t-il pas de collecteurs à SEGBEYA nord ? 5.3. Réponses apportées par le consultant Le consultant a expliqué à nouveau que les collecteurs dans ce 3 ème arrondissement seront fermés et on pourra circuler dessus par la suite. Le PAPC ne prend en compte les dédommagements de ceux qui avaient été cassés. En ce qui concerne une boutique déjà louée, la logique voudrait qu’on retienne le locataire comme personne affectée par le PAPC. En ce qui concerne les entreprises qui réaliseront les travaux, le consultant ne sait pas la date de démarrage, la consistance des travaux et même dans le choix des entreprises, le consultants n’intervient pas. Il a rassuré les participants que les suggestions qui entrent en ligne de compte de réalisation de bons travaux et donc de la sélection d’entreprises sérieuses, ayant des équipements et expérimentée pour réaliser les travaux seront transmises à l’ACVDT. A la date d’aujourd’hui, le consultant dit ne pas connaître les entreprises qui réaliseront les travaux, ni la période de démarrage et aussi la qualité des ouvrages à réaliser. 6. Suggestions et recommandations LOGBO S. Romain (Chef Quartier Kpankpan) : il constate que le collecteur S est vraiment long et par conséquent, souhaite qu’on ne le confie pas à un seul entrepreneur pendant les travaux si on veut bien vite finir pour limiter les nuisances aux populations ZANNOU Paul : Il félicite l’avènement de ce programme, mais demeure septique au regard de tout ce qu’il a déjà entendu et vu. Il dit attendre le démarrage des travaux pour apprécier la bonne foi des uns et des autres. Il souhaite sérieusement que la Banque mondiale aide le Bénin surtout Cotonou pour l’aménagement de la berge lagunaire. GNONLONFOUN Christophe : Souhaite que le contrôle des travaux des entreprises soit véritablement strict afin qu’on ne gaspille l’argent prêté. AGBAHOSSOU Eméric : Selon ses dires, une portion du collecteur S passant dans la rue du Collège privé Saint Laurent jusqu’à chez Raph est prise en charge par le projet Asphaltage et voilà que le 193 même tronçon est pris en charge par le PAPC. Pour cela, il souhaite que les travaux du projet Asphaltage soient renvoyés dans une autre rue de l’arrondissement. SAGBOHAN Appolinaire : Pour lui, le nombre de collecteurs existants dans l’arrondissement est insuffisant et il souhaite donc qu’il faut en augmenter DEOU-AKPE Gisèle : Elle souhaite que quand les travaux vont démarrer que l’on accélère les choses. Il a déploré le non-paiement de leur prime par les autorités de la Municipalité de Cotonou Plus rien n’étant à l’ordre du jour, la séance a pris fin à 17h 00 . 194 195 196 197 AGENCE PROGRAMME D’ASSAINISSEMENT PLUVIAL DE LA VILLE DE COTONOU DU CADRE DE VIE POUR LE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE (ACVDT) *************************** ****************************** PROCES VERBAL DE CONSULTATION INSTITUTIONNELLE DANS LE CADRE DE L’ELABORATION DES INSTRUMENTS DE SAUVEGARDES ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Arrondissement : 12ème Lieu/Localité de rencontre : Salle de réunion de l’arrondissement Date : 27 novembre 2018 Heures : Début : 15 H 30mn Fin de la séance : 17H 20 Langues de communication : Français, Fon Nombre de participants : Hommes : 16 Femmes : 03 L’an deux mil dix-huit et le vingt-six novembre s’est déroulée dans la salle de conférence du 12ème arrondissement de Cotonou, la consultation institutionnelle des élus locaux, les responsables des associations de développement, d’organisations de femmes, de jeunes, etc. sur le Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou. (Voir liste de présence en annexes). 2. Objectif de développement du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou L'objectif du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou est de réduire les risques d'inondation dans des zones cibles de la ville de Cotonou et de renforcer la planification, la gestion et la capacité de résilience urbaine à l’échelle de la ville 3. Ouvrages/activités prévus par du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence pendant les travaux, (vi) mise en place et fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage et (viii) Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 198 4. Objectif du Cadre de Gestion E nvironnementale et Sociale (CGES) et de l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) exposés à l’assistance lors de la Consultations (Pourquoi le CGES et l’EIES ?) Les études (CGES et EIES) qui font l’objet des présentes consultations sont destinées à orienter les personnes en charges des activités du PAPC de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées efficacement dans toutes les activités mises en œuvre. Ce sont donc des instruments qui permettent d’identifier les impacts et risques associés aux différentes activités/interventions du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou (PAPC) et de définir les procédures et les mesures d’atténuation et/ou de compensation/bonification et de gestion qui devro nt être mises en œuvre avant, pendant et après l’exécution des activités projetées par le PAPC . 4.1. Objectifs de la consultation (Pourquoi les consultations publiques ?) La rencontre (consultation publique) a pour objectif de s’assurer non seulement de la participation des populations et d’autres parties prenantes au processus d’évaluation environnementale et sociale du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou, mais également celle des acteurs institutionnels (Mairie, Arrondissement, ONG, Association de Développement, entreprise et autre groupes d’intérêt). Plus spécifiquement, la présente consultation vise à : (i) informer vous les populations riveraines (bénéficiaires et /ou celles dont les activités ou biens sont susceptibles d’être affectés) et l es autres parties prenantes des activités en vue dans votre zone dans le cadre du PAPC et les risques et impacts (positifs et négatifs) qui y sont associés ; (ii) permettre aux populations et aux acteurs à la base de s’exprimer librement et d’émettre leur avis sur le Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou ; (iii) identifier et recueillir les préoccupations et craintes, des populations locales et des autres acteurs vis-à-vis du PAPC, ainsi que leurs suggestions et recommandations. 5. Points discutés/informations portés à l’attention des personnes rencontrées 5.1. Rappel des activités du programme sources d’impacts Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. Il en est de même pour les exutoires des rues à aménager, (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence nécessaire pendant les travaux, (vi) mise en place et au fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage, Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 5.2. Les risques et impacts du PAPC exposés aux acteurs rencontrés 5.2.1. Impacts positifs du PAPC - Réduction/suppression des inondations -Assainissement du cadre de vie de la population - gain sur les pertes annuelles dues aux inondations -création d’emplois temporaires (sur les chantiers des travaux) - Indemnisation des personnes affectées par le projet (préalable aux travaux) -Meilleur accès au réseau (eaux et électricité) pour certains -amélioration de l’éclairage public au niveau des nouveaux lieux d’installation du réseau électrique et de construction des bassins de rétention -Sécurisation des espaces impropres à l’installation humaine 199 5.2.2. Risques et impacts négatifs du PAPC -Perturbation temporaire de la circulation (le long des voies/section de voie objets des travaux) -Risque de perte de revenus ou d’activités économiques (pendant les périodes des travaux « fouilles, construction, etc.) -Risque d’émission de bruit, de poussière, d’odeur (démolition des anciens collecteurs, purge des bas-fonds, curage des collecteurs, etc.) -Risque d’accidents (dû à la chute de personnes, enfants ou adultes sur les sites de travaux) - restriction temporaire d’accès avec véhicule et moto dans les habitations à cause des t ravaux pour certains habitants) ; - Perturbation temporaire dans la fourniture des services d’eau et d’électricité, etc. 5.2.3. Mesures envisagées - Réalisations des études pour identifier les impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et proposition des mesures correctives à adopter à différents niveaux par divers acteurs ; - Mise en œuvre des mesures proposées avant, pendant et après les travaux par différentes parties prenantes : (Unité de coordination du Programme, Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire, Ministère du Cadre de vie et du Développement Durable, Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE), Police Environnementale, Agence Nationale de Protection Civile (ANPC), Entreprise en charge des travaux, Marie de Cotonou, ONG, populations riveraines, etc.). Après cette présentation du PAPC, avant de passer la parole aux participants, monsieur TCHAOU a remercié les uns et les autres pour avoir fait le déplacement et a rappelé que le 12ème arrondissement de Cotonou bénéficiera dans le cadre de ce programme des collecteurs Aba, ABb, Abc,AAn,AAs, une portion de M et une portion de L (nouvel itinéraire). 5.2.4. Perception des populations du PAPC et de ses activités Pour les intervenants, le PAPC est un bon programme puisqu’il permettra de lutter contre inondations répétées dans la ville. Les participants marquent leur accord pour sa mise en œuvre, son démarrage et ses réalisations palpables sur le terrain. 5.2.5. Préoccupations et craintes émises vis-à-vis du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Tout en adhérant au programme, les participants ont exprimé les préoccupations suivantes: Ils sont unanimes à dire que les choses ont mal démarré car les biens et personnes sont mal recensés par AGETUR et ses agents. - Les préoccupations ont tourné autour de : Quand est ce que les travaux vont démarrer ? Quelle est la durée des travaux ? le coût des travaux ? est-ce que les élus pourront contrôlés les entreprises ? - Les craintes sont relatives aux mesures de compensation, de dédommagement préalables avant les travaux ; or ceci ne pourra être bien fait que quand les personnes et biens affectés sont réellement recensés; de comment recenser tous les biens et personnes affectés, de la reprise des recensements déjà mal faits, de la reconnaissance des itinéraires des bassins et collecteurs par les CQ, les élus locaux et personnes 200 responsables. D’autres craintes ont rapport avec la perte à subir et la justesse des mesures de compensation, car selon leur dire, les casses passées opérées par le gouvernement pas permis donné lieu à des dédommagements. Il faudra reprendre et ou faire un bon recensement surtout autour du bassin AAs (1,2,3). 5.2.6. Questions posées par les participants AMOULE Cyrille (Représentant DST 12ème Arrondissement): A quoi vont servir les recensements effectués par certaines personnes accompagnées des Agents de AGETUR sur le terrain sans des CQ et nous représentant DST ? Que réservez-vous aux sinistrés qui ne sont pas recensés ? PADONOU Corneille : Est-ce que le quartier Gbodjètin est concerné par le bassin AAn ? Quels sont les quartiers à desservir par AAn ? Etes-vous sûr que tous les sinistrés sont déjà recensés et qu’ils seront compensés ou dédommagés avant le démarrage des travaux ? Quelle est la date de démarrage des travaux ? Qui sont ceux qui sont chargés d’identifier et de recenser les sinistrés dans le quartier Gbodjètin car personne n’est recensée jusque-là dans ce quartier? CODJIA Pascal (CQ cadjèhoun Gare) : Veut comprendre l’itinéraire du collecteur M qui commence au niveau du carrefour Vodjè face BGFI Bank, passe dans la gare OCBN, va traverser les rails vers le camp Guézo et rentre dans Cadjèhoun- Aupiais, est –ce le début est dans le 12ème ou 11ème ? DADJO Désiré (CQ Fidjrossè Kpota) : Est-ce nous pouvons avoir la carte détaillée des bassins pour voir quartier par quartier et rue par rue ce qui se passera ? HOUNKPATIN Urbain (CQ Cadjèhoun): Comment va-t-on mettre Cadjehoun (quartier ) dans Gbégamey (un autre quartier) ? et ça c’est ce que AGETUR et ses gens ont fait pour recenser de supposés sinistrés SOUMAVO Véronique (CQ Akogbato): quels sont les itinéraires des bassins dans le quartier Akogbato ? qui doit faire le recensement des sinistrés à Akogbato ? SOSSOU VOVO Nicolas (SA 12 ème ): Est-ce qu’après cette rencontre d’explication, on va reprendre le recensement fait par AGETUR et ses gens ? BOKOKPE Anatole (CQ Fidjrossè Centre) : Pourquoi n’y a-t-il pas de collecteur dans la rue clinique Fassinou à partir du calvaire vers la Fondation Zinsou à côté de l’aéroport ? REPONSES APPORTEES A toutes ces questions des essais de réponses ont été apportés, mais à cause des instances sur les connaissances des itinéraires des collecteurs et des emprises des bassins, on a fait appel au Cabinet IGIP Afrique qui a dépêché Monsieur Jordan qui est arrivé très rapidement. Ses explications aussi n’ont pas trop convaincu l’assistance qui a souhaité une descente conjointe des acteurs participants à la séance, un technicien de IGIP Afrique et le consultant CGES dans les différents bassins/Collecteurs. IGIP Afrique à travers Monsieur Jordan a accédé à leur doléance et une descente dans les différents bassins /collecteurs pour la reconnaissance des itinéraires et des emprises a été projetée pour le lendemain 28 novembre 2018 à partir de 9 heures et dont le compte rendu figure en annexe. 201 6. Suggestions et recommandations AMOULE Cyrille (Rpt DST) : Il faut reprendre les recensements déjà faits, car quand nous avons remarqué que des gens sont royalement laissés, ils nous ont envoyé des fiches de réclamation. Mais il faut aller dans les rues, les quartiers pour un travail fiable. La reprise des recensements est très capitale car dans des quartiers des gens vont perdre des biens très important s comme des maisons. Le bassin M date de 1969, mais les gens ont construit pour rétrécir son ouverture l’Océan Atlantique derrière la Présidence de la République là où il y a actuellement la porte du retour et ça continue. Ils veulent fermer l’ouverture si rien n’est fait et le fait de boucher l’ouverture est à la base des inondations dans les quartiers Cadjehoun et Aupiais. Le bassin ABb et Abc envoie les eaux dans la clôture de l’aéroport et cela se retrouve à la sortie vers Jacquot et par le pont ça se jette dans l’ océan, mais jusque-là on n’a pas aménagé cet exutoire, pire on a fait la route des pêches. Or avant ce sont les populations qui ouvrent, elles-mêmes en creusant pour que l’eau aille à l’océan. Le trop plein d’eau dans ce bassin est à la base des inondations dans le quartier Aïbatin donc il rendre l’ouverture vers l’océan permanente en faisant un aménagement comme une « hémisphère ». DADJO Désiré (CQ) : Pour bien comprendre les itinéraires des ouvrages à réaliser dans les différents quartiers et rues, il nous faut des plans par quartier et c’est avec cela qu’on va sensibiliser les populations qui seront affectées par quartier. HOUNKPATIN Urbain (CQ) : Il faut corriger les erreurs commises dans le recensement fait par AGETUR et ses gens car Cadjèhoun n’est dans Gbégamey. SOSSOU-VOVO Nicolas : Pour un bon travail sur le terrain, il faut associer le Rpt du DST, les CQ et les acteurs locaux par quartier. Si non, on risque de laisser encore de côté les vrais concernés. BOKOKPE Anatole (CQ) : La rue de l’Eglise Saint Françoise d’Assise de Fidjrossè sera asphaltée et les eaux stagnent depuis un temps dans la rue de la Clinique FASSINOU jusqu’à la Fondation Zinsou pour cela, il faut prendre en cette rue pour que le collecteur qui y sera réalisé draine les eaux vers celui qui passe sous le pont après Calvaire SOUMAVO Véronique (CQ ) : Il faut venir recenser les gens de AKOGBATO qui seront impactés. Car les recensements des gens de l’AGETUR, ne sont pas arriver à AKOGBATO Pie Paul (CQ) : le recensement effectué à Fidjrossè Fiyégon Houta a laissé les vrais concernés. BALLO Germain (CQ) : Il souhaite une descente sur le terrain pour faire connaître les itinéraires et aussi la définition des itinéraires. GLIDJA Francis (CQ) : il souhaite aussi une descente sur le terrain pour faire connaître les itinéraires. Plus rien n’étant à l’ordre du jour, la séance a pris fin à 17h 20. 202 203 204 AGENCE DU CADRE DE VIE POUR LE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE (ACVDT) *************************** PROGRAMME D’ASSAINISSEMENT PLUVIAL DE LA VILLE DE COTONOU ****************************** PROCES VERBAL DE CONSULTATIONS PUBLIQUES DANS LE CADRE DE L’ELABORATION DES INSTRUMENTS DE SAUVEGARDES ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Arrondissements : 4ème Bassin Quartiers /Rues concernés : Lieu/Localité de rencontre : Salle de réunion de l’arrondissement Date : Heures : Début : 15H 20mn 17H 20 Fin de la séance Langues de communication : Français/fon Nombre de participants : Hommes : 14 Femmes : 00 L’an deux mil dix-huit et le lundi vingt-six novembre se sont réunis dans la salle de conférences les chefs quartier, les conseillers et acteurs de la société civile du 4 ème Arrondissement, pour une consultation institutionnelle dans le cadre du PAPC. La liste de présence des participants à cette consultation est annexée au PV. 2. Objectif de développement du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou L'objectif du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou est de réduire les risques d'inondation dans des zones cibles de la ville de Cotonou et de renforcer la planification, la gestion et la capacité de résilience urbaine à l’échelle de la ville 3. Ouvrages/activités prévus par du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence pendant les travaux, (vi) mise en place et fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage et 205 (viii) Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 4. Objectif du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et de l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) exposés à l’assistance lors de la Consultations (Pourquoi le CGES et l’EIES ?) Les études (CGES et EIES) qui font l’objet des présentes consultations sont destinées à orienter les personnes en charges des activités du PAPC de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées efficacement dans toutes les activités mises en œ uvre. Ce sont donc des instruments qui permettent d’identifier les impacts et risques associés aux différentes activités/interventions du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou (PAPC) et de définir les procédures et les mesures d’atténuation et/ou de compensation/bonification et de gestion qui devront être mises en œuvre avant, pendant et après l’exécution des activités projetées par le PAPC. 4. Objectifs de la consultation (Pourquoi les consultations publiques ?) La rencontre (consultation publique) a pour objectif de s’assurer non seulement de la participation des populations et d’autres parties prenantes au processus d’évaluation environnementale et sociale du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou, mais également celle des acteurs institut ionnels (Mairie, Arrondissement, ONG, Association de Développement, entreprise et autre groupes d’intérêt). Plus spécifiquement, la présente consultation vise à : (i) informer vous les populations riveraines (bénéficiaires et /ou celles dont les activités ou biens sont susceptibles d’être affectés) et les autres parties prenantes des activités en vue dans votre zone dans le cadre du PAPC et les risques et impacts (positifs et négatifs) qui y sont associés ; (ii) permettre aux populations et aux acteurs à la base de s’exprimer librement et d’émettre leur avis sur le Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou ; (iii) identifier et recueillir les préoccupations et craintes, des populations locales et des autres acteurs vis-à-vis du PAPC, ainsi que leurs suggestions et recommandations. 5. Points discutés/informations portés à l’attention des personnes rencontrées 5.1. Rappel des activités du programme sources d’impacts Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés a ux collecteurs principaux. Il en est de même pour les exutoires des rues à aménager, (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence nécessaire pendant les travaux, (vi) mise en place et au fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage, Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 5.2. Les risques et impacts du PAPC exposés aux acteurs rencontrés 5.2.1. Impacts positifs du PAPC - Réduction/suppression des inondations -Assainissement du cadre de vie de la population - gain sur les pertes annuelles dues aux inondations -création d’emplois temporaires (sur les chantiers des travaux) - Indemnisation des personnes affectées par le projet (préalable aux travaux) -Meilleur accès au réseau (eaux et électricité) pour certains -amélioration de l’éclairage public au niveau des nouveaux lieux d’installation du réseau électrique et de construction des bassins de rétention -Sécurisation des espaces impropres à l’installation humaine 5.2.2. Risques et impacts négatifs du PAPC 206 -Perturbation temporaire de la circulation (le long des voies/section de voie objets des travaux) -Risque de perte de revenus ou d’activités économiques (pendant les périodes des travaux « fouilles, construction, etc.) -Risque d’émission de bruit, de poussière, d’odeur (démolition des anciens collecteurs, purge des bas - fonds, curage des collecteurs, etc.) -Risque d’accidents (dû à la chute de personnes, enfants ou adultes sur les sites de travaux) - restriction temporaire d’accès avec véhicule et moto dans les habitations à cause des travaux pour certains habitants) ; - Perturbation temporaire dans la fourniture des services d’eau et d’électricité, etc. 5.2.3. Mesures envisagées - Réalisations des études pour identifier les impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et proposition des mesures correctives à adopter à différents par divers acteurs ; - Mise en œuvre des mesures proposées avant, pendant et après les travaux par différentes parties prenantes : (Unité de coordination du Programme, Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire, Ministère du Cadre de vie et du Développement Durable, Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE), Police Environnementale, Agence Nationale de Protection Civile (ANPC), Entreprise en charge des travaux, Marie de Cotonou, ONG, populations riveraines, etc.). 5.2.4. Perception des populations du PAPC et de ses activités - HOUNKPEVI Julien : le projet est une bonne initiative que nous accueillons avec joie. Dans ce sens, le Directeur des Services Techniques de la Mairie de Cotonou a demandé aux chefs de quartiers de suivre les travaux une fois lancés et d’accorder des facilités aux entreprises. - KINNOU Lazare, Chef du quartier Misséssin : le projet est une bonne initiative car la mise en œuvre va empêcher la récurrence des inondations dans les zones touchées. 5.2.5. Préoccupations et craintes émises vis-à-vis du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou La crainte principale émise par les participants est l’enclavement de leur maison pendant les travaux. 5.2.6. Questions posées par les participants - ATCHOU Damien, Chef du quartier OHEE : comment se fera le recrutement des ouvriers sur le terrain lors du démarrage des travaux ? - AKANGBE Moukaramou, Chef du quartier Sodjéatinmè-Est : je veux connaître les quartiers impactés par le projet. Comment se fera le recrutement des ouvriers pour l’exécution des travaux ? - HOUSSA Michel Chef du quartier Dédokpo : je voudrais savoir si les travaux vont démarrer au même moment au niveau des rues citées. - DOSSOU-YOVO Félix, Conseiller local : Est-ce que les travaux doivent démarrer au même moment dans l’arrondissement ? Si les travaux démarrent au même moment la population va beaucoup souffrir. Que le délai de réalisation des travaux au niveau de l’arrondissement ? - GNANADJO S. Prosper, Chef du quartier Sodjéatinmè-Centre: quel est le délai de réalisation des travaux ? 5.6. Réponses apportées par le consultant Le représentant du cabinet IGIP Afrique Monsieur ABADJI Djimon a répondu à toutes les questions et préoccupations des participants. Ainsi par rapport au recrutement des ouvriers et manœuvres, il a dit aux participants de rester collés à leur Chef d’Arrondissement qui aura l’information le moment venu. 207 En ce qui concerne le délai des travaux, il poursuit en disant que ce sont des travaux de 10 mois ferme. Le chef des quartiers est fait en tenant compte de leur position de zone marécageuse. Les travaux ne vont pas démarrer au même moment sur toutes les rues d’un même arrondissement afin de limiter les souffrances de la population 6. Suggestions et recommandations - AKANGBE Moukaramou, Chef du quartier Sodjéatinmè-Est : les jeunes des quartiers impactés par le projet doivent être prioritaires lors du recrutement des ouvriers. Les sables sortis creusés au niveau des caniveaux doivent rester au niveau des quartiers pour remblayer les trous de certaines rues et rehausser le niveau des maisons. - NOUMAVO K. Alban, conseiller local : je veux demander que les structures en charge de la réalisation des travaux fassent tout pour réduire la souffrance de la population. Plus rien n’étant à l’ordre du jour, la séance a pris fin à 17h 20. 208 209 AGENCE DU CADRE DE VIE POUR LE DEVELOPPEMENT DU TERRITOIRE (ACVDT) *************************** PROGRAMME D’ASSAINISSEMENT PLUVIAL DE LA VILLE DE COTONOU ****************************** PROCES VERBAL DE CONSULTATIONS PUBLIQUES DANS LE CADRE DE L’ELABORATION DES INSTRUMENTS DE SAUVEGARDES ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Arrondissements : 6ème Bassin Quartiers /Rues concernés : Lieu/Localité de rencontre : Salle de réunion de l’arrondissement Date : 27-11-2018 Heures : Début : 17 H 10mn Fin de la séance : 18H 30 Langues de communication : Nombre de participants : Hommes : Femmes : L’an deux mil dix-huit et le lundi vingt-six novembre se sont réunis dans la salle de conférences les chefs quartier, les conseillers et acteurs de la société civile du 6 ème Arrondissement, pour une consultation institutionnelle dans le cadre du PAPC. La liste de présence des participants à cette consultation est annexée au PV. 2. Objectif de développement du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou L'objectif du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou est de réduire les risques d'inondation dans des zones cibles de la ville de Cotonou et de renforcer la planification, la gestion et la capacité de résilience urbaine à l’échelle de la ville 3. Ouvrages/activités prévus par du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence pendant les travaux, (vi) mise en place et fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage et (viii) Appui au secteur des déchets par la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 210 4. Objectif du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et de l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) exposés à l’assistance lors de la Consultations (Pourquoi le CGES et l’EIES ?) Les études (CGES et EIES) qui font l’objet des présentes consultations sont destinées à orienter les personnes en charges des activités du PAPC de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées efficacement dans to utes les activités mises en œuvre. Ce sont donc des instruments qui permettent d’identifier les impacts et risques associés aux différentes activités/interventions du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou (PAPC) et de définir les procédures et les mesures d’atténuation et/ou de compensation/bonification et de gestion qui devront être mises en œuvre avant, pendant et après l’exécution des activités projetées par le PAPC. 4. Objectifs de la consultation (Pourquoi les consultations publiques ?) La rencontre (consultation publique) a pour objectif de s’assurer non seulement de la participation des populations et d’autres parties prenantes au processus d’évaluation environnementale et sociale du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou, mais égaleme nt celle des acteurs institutionnels (Mairie, Arrondissement, ONG, Association de Développement, entreprise et autre groupes d’intérêt). Plus spécifiquement, la présente consultation vise à : (i) informer vous les populations riveraines (bénéficiaires et /ou celles dont les activités ou biens sont susceptibles d’être affectés) et les autres parties prenantes des activités en vue dans votre zone dans le cadre du PAPC et les risques et impacts (positifs et négatifs) qui y sont associés ; (ii) permettre aux populations et aux acteurs à la base de s’exprimer librement et d’émettre leur avis sur le Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou ; (iii) identifier et recueillir les préoccupations et craintes, des populations locales et des autres acteurs vis-à-vis du PAPC, ainsi que leurs suggestions et recommandations. 5. Points discutés/informations portés à l’attention des personnes rencontrées 5.1. Rappel des activités du programme sources d’impacts Construction d’infrastructures de drainage des eaux pluviales et développement d’un mécanisme d’Exploitation et de Maintenance : (i) Déplacement de réseaux eau, électricité et téléphonique, (ii) Construction de collecteurs et de bassins de rétention, (iii) Curage et remplacement de dallettes des ouvrages d’assainissement qui seront connectés aux collecteurs principaux. Il en est de même pour les exutoires des rues à aménager, (iv) Purge à réaliser dans les bas-fonds où il est noté la présence de tas d’immondices, (v) Opération de pompage d’urgence nécessaire pendant les travaux, (vi) mise en place et au fonctionnement de comités locaux de lutte contre les inondations, (vii) Appui au système de pré-collecte afin d’en améliorer la performance à proximité des nouveaux ouvrages de drainage, Appui au secteur des déchets p ar la mise en place d’activités de tri/valorisation au niveau des points de regroupement. 5.2. Les risques et impacts du PAPC exposés aux acteurs rencontrés 5.2.1. Impacts positifs du PAPC - Réduction/suppression des inondations -Assainissement du cadre de vie de la population - gain sur les pertes annuelles dues aux inondations -création d’emplois temporaires (sur les chantiers des travaux) - Indemnisation des personnes affectées par le projet (préalable aux travaux) -Meilleur accès au réseau (eaux et électricité) pour certains -amélioration de l’éclairage public au niveau des nouveaux lieux d’installation du réseau électrique et de construction des bassins de rétention -Sécurisation des espaces impropres à l’installation humaine 5.2.2. Risques et impacts négatifs du PAPC -Perturbation temporaire de la circulation (le long des voies/section de voie objets des travaux) 211 -Risque de perte de revenus ou d’activités économiques (pendant les périodes des travaux « fouilles, construction, etc.) -Risque d’émission de bruit, de poussière, d’odeur (démolition des anciens collecteurs, purge des bas - fonds, curage des collecteurs, etc.) -Risque d’accidents (dû à la chute de personnes, enfants ou adultes sur les sites de travaux) - restriction temporaire d’accès avec véhicule et moto dans les habitations à cause des travaux pour certains habitants) ; - Perturbation temporaire dans la fourniture des services d’eau et d’électricité, etc. 5.2.3. Mesures envisagées - Réalisations des études pour identifier les impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et proposition des mesures correctives à adopter à différents par divers acteurs ; - Mise en œuvre des mesures proposées avant, pendant et après les travaux par différentes parties prenantes : (Unité de coordination du Programme, Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire, Ministère du Cadre de vie et du Développement Durable, Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE), Police Environnementale, Agence Nationale de Protec tion Civile (ANPC), Entreprise en charge des travaux, Marie de Cotonou, ONG, populations riveraines, etc.). 5.2.4. Perception des populations du PAPC et de ses activités C’est un bon projet qui sortira nos quartiers de l’inondation. 5.2.5. Préoccupations et craintes émises vis-à-vis du Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou AVLESSI Edouard, président de l’association des élèves et étudiant s : nous avons commencé le travail d’assainissement tous les derniers samedis du mois. Il nous manque des moyen s. HOUNGBEDJI Barnabé, Chef quartier : le projet est bon mais nous ne sommes pas associés à la réalisation des études, dorénavant, il faut nous impliquer. GBEHA, Conseiller Ladji : le projet est la bienvenue car la rue de Ladji sera réalisée. 5.2.6. Questions posées par les participants AVLESSI Edouard, président de l’association des élèves et étudiant s : est-ce que vous avez pensé aux populations vivant dans les endroits où seront déversées les eaux issues des collecteurs à réaliser. Les communautés ont b esoin d’un petit point pour permettre aux enfants de se rendre à l’école. KPOCHI Zico, conseiller local : est-ce que c’est le tout le 6 ème Arrondissement qui est concerné par le projet car je n’ai pas entendu le nom de Hindé et de Djidjè qui sont des quar tiers du 6ème Arrondissement aussi? AKANDE, administrateur GIE 6 : est-ce que la construction des points de regroupement des ordures dans le 6ème Arrondissement ? GBEHA, Conseiller Ladji : est-ce que le projet peut prendre en compte la rue menant à l’école de Ladji ? SOHOUNDJI : quel est le délai de réalisation des travaux ? Est-ce que les ressources sont déjà disponibles ? SODEDJI David, Chef quartier Djidjè : comment avez-vous choisi les rues à paver ? Il n’y a aucune voie qui mène à Djidjè. DOSSOU Alexis : pourquoi Hindé n’est pas pris en compte dans le projet ? KOUKOYI Blaise, Chef quartier Jéricho : est-ce que le programme prend les actions contenues dans le Plan de Développement Communal ? Quelle est la durée du projet ? 212 5.6. Réponses apportées par le consultant En réponse aux préoccupations des participants, le représentant du cabinet IGIP-Afrique M. ABAJI Djimon, a remercié les participants qui ont répondu à l’appel de l’Agence du Cadre de Vie et du Développement du Territoire. Le but du programme ce n’est pas de paver des rues mais de réaliser les collecteurs de drainage des eaux et bassins de rétention. Mais certaines rues qui bordent les collecteurs sont pavées afin de faciliter l’écoulement des eaux. En ce qui concerne le démarrage et le délai d’exécution des travaux, il affirme que les travaux peuvent démarrer au deuxième semestre 2019 ou au plus tard début 2020, le délai des travaux est de 10 mois ferme. Par rapport à la construction des points de regroupement des ordures ménagères, il y a un programme global du gouvernement qui intervient dans le Grand Nokoué dont l’Agence de gestion est déjà créée. Quant à la prise en compte des actions contenues dans le PDC de Cotonou, le consultant a apporté aux participants que le PAPC est un programme gouvernemental 6. Suggestions et recommandations Il faut recruter la main d’œuvre au sein des quartiers traversés par les ouvrages à réaliser par le PAPC. Les entreprises doivent recruter la main d’œuvre locale lors des travaux. Plus rien n’étant à l’ordre du jour, la séance a pris fin à 18h 30. 213 214 215 216 ANNEXE 10 : CLAUSES ENVIRONNEMENTALES A INTRODUIRE DANS LES DAO ET LE CONTRAT DE L’ENTREPRISE ADJUDICATAIRE ARTICLE 1 : ENGAGEMENT DE L’ENTREPRENEUR Ce marché s’exécutera dans le respect intégral des prescriptions du PAPC, dont celles de la Composante environnementale et sociale qui gère les mesures de sauvegarde de la Banque mondiale applicables au projet (PO 4.01, PO 4.04, 4.11, PO 4.12) ainsi que les textes nationaux et internationaux en vigueur y relatifs. Les parties-prenantes au suivi et à la gestion environnementale et sociale du PAPC sont les suivantes : (i) les spécialistes en sauvegarde environnementale et sociale (SSES) de l’ACVDT, agence opérationnelle du PAPC, (ii) le spécialiste en sauvegarde environnemental et sociale du Maître d’Ouvrage Délégué, (iii) l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE_MCVDD) qui participera à la supervision environnementale du PAPC et (iv) la Police environnementale agit dans ce marché comme superviseur pour les questions environnementales liées aux déversement occasionnels, aux pollutions pendant les travaux. Dans le cadre de l’exécution du marché, l’Entrepreneur (y compris ses sous -traitants) est tenu de respecter : • les clauses contractuelles le liant au Maître de l’Ouvrage Délégué ; • l’ensemble des dispositions environnementales et sociales applicables au projet PAPC en application des dispositions des accords de financement ; • les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale, applicables au projet (y compris celles relatives au travail, à la santé, l’hygiène et la sécurité des travailleurs et des riverains des travaux de génie civil au Bénin) • les éléments issus de l’EIES, du PAR du bassin PA3 réalisés dans le cadre du projet PAPC sur la ville de Cotonou et au bassin Pa3. • les lois et règlementations Béninoises, notamment le Code de travail et la loi sur l’embauche, en vigueur et applicables au PAPC. • les textes nationaux, régionaux et internationaux relatifs aux harcèlements et violences sexuels contre les femmes, ainsi qu’au travail et exploitation des enfants, notamment (i) la Résolution 48/104 des Nationaux Unies relative à la Déclaration sur l’Elimination des Violence contre les Femmes, (ii) la Résolution 2011/33 sur la Préventi on, la protection et la coopération international contre l’utilisation de nouvelles technologies d’information pour abuser et/ou exploiter les enfants, (iii) la Résolution 44/25 du 20 novembre 1989 sur les droits des enfants et la loi n°2011-26 du 09 Janvier 2012 portant prévention et répression des violences faites aux femmes En cas de désaccord entre les textes nationaux en vigueur, les textes internationaux, les politiques de sauvegarde du bailleur de fonds et/ou les présentes clauses, les prescriptions les plus contraignantes s’appliquent. Dans l’organisation journalière de son chantier, l’Entrepreneur doit prendre toutes les mesures appropriées en vue de minimiser les atteintes à l’environnement, en appliquant les prescriptions du contrat et veiller à ce que son personnel, les personnes à charge de celui-ci et ses employés locaux, ainsi que ses sous-traitants, les respectent et les appliquent également. L’entrepreneur devra désigner un responsable environnement et social de chantier qui aura à s’intég rer dans la dynamique du plan gestion environnementale et sociale du PAPC pour mener à bien sa mission. L’Entrepreneur engagera autant que possible sa main d'œuvre (en dehors de son personnel cadre technique) dans les quartiers et zones où les travaux sont réalisés, afin de favoriser les retombées socioéconomiques locales et de réduire la propagation des IST/SIDA. Il favorisera autant que possible le regroupement familial de ses employés. Responsable environnemental et social de chantier L’Entrepreneur est tenu d’avoir un Expert en Environnement au sein de son équipe qui officiera en qualité de responsable de contrôle environnemental et social interne de chantier; le personnel à mettre en place doit être autonome en terme de moyens (véhicule, équipement informatique, bureau, appareil photo numérique, dictaphone, chaîne d’arpenteur, petit équipement de terrain) et de responsabilité (rattachement hiérarchique direct à la direction de l’entreprise, aptitude à stopper l’exécution de travaux non -conformes, etc.). Il est responsable de l’adaptation du règlement interne et Code de bonne conduite de l’Entrepreneur, ainsi que de la conception, de la mise en œuvre et du suivi des prescriptions et des dispositions environnementales et sociales. Il est tenu de produ ire mensuellement le bilan de conformité environnementale et sociale de l’Entrepreneur quant à l’exécution des travaux (rapport de mise en œuvre du PGES de chantier), conformément au canevas proposé dans le cadre du PAPC. Ledit bilan devra explicitement comporter, en dehors de tous les autres aspects, une section spécifique sur (i) le harcèlement sexuel, les abus et violences sexuels contre les femmes, (ii) les violences physiques, (iii) les situations d’exploitation des enfants sur les chantiers, les installations de l’entreprise et en 217 contacts avec des populations locales, (iv) les cas d’accidents et d’incidents sur le chantier, (v) La gestion des plaintes. A la fin des travaux, l’Expert en Environnement est tenu de produire dans un délai d’un mois un rapp ort environnemental et social de fin de chantier. Paiement Aucun paiement distinct ne sera fait pour une prestation couverte par la mise en œuvre de la gestion environnementale et sociale des travaux telle que prévue ou induite par les présentes spécifications environnementales et sociales. L’entrepreneur sera responsable du paiement de toutes les amendes/frais relatifs aux violations ou à la non - conformité avec les lois et règlementations nationales et internationales, dans ce domaine. ARTICLE 2 SOUMISSION DU PROGRAMME D’ORGANISATION DES TRAVAUX En cours d'exécution du Marché, l’Entrepreneur établit et soumet à la Mission de contrôle qui enverra une copie à l’ACVDT, les documents suivants pour approbation : a) Un mois avant l’installation des chantiers, des sites d'emprunt et des aires de stockage • La localisation des terrains ou espaces qui seront utilisés, • La liste des accords pris avec les propriétaires et les utilisateurs actuels de ces aires. • Un état des lieux détaillé des divers sites, • Un plan général indiquant les différentes zones du chantier, les implantations prévues et une description des aménagements prévus, • Un plan de protection de l’environnement du site détaillé pour la base-vie. Ce plan devra prévoir toutes les dispositions adéquates pour l'élimination des eaux usées et des ordures, afin qu'il n'en résulte aucune pollution et aucun danger pour la santé humaine ou animale. • Le plan de gestion de l'eau, • La description des mesures prévues pour éviter et lutter contre les pollutions et les accidents tels que pollutions du sol, des nappes et des eaux de surface, les incendies et les accidents de la route, • La description de l'infrastructure sanitaire prévue et son organisation, • Le plan de réhabilitation/réaménagement des aires à la fin des travaux, • Les dispositions ou mesures prévues pour prévenir, interdire et sanctionner les cas de harcèlement, abus et violences sexuels sur les femmes, les violences physiques et l’exploitation des enfants. Les mesures de prévention pourraient comprendre par exemple des activités de sensibilisation et formation obligatoire du personnel sur les textes nationaux, régionaux et internationaux sur le harcèlement et violences sexuels contre les femmes, les violences physiques ainsi que l’exploitation des enfants (Résolution 48/104 des Nationaux Unies relative à la Déclaration sur l’Elimination des Violence contre les Femmes, Résolution 2011/33 sur la Prévention, la protection et la coopération international contre l’utilisation de nouvelles technologies d’information pour abuser et/ou exploiter les enfants, Résolution 44/25 du 20 novembre 1989 sur les droits des enfants, etc.). Ces dispositions et le mécanisme qui sera mis en place par l’entrepreneur pour identifier, traiter et rapporter des cas les femmes, et l’exploitatio n des enfants sur les chantiers, seront précisées dans le Règlement intérieur et code de bonne conduite. • Les articles du Règlement intérieur et code de bonne conduite traitant du respect de l'environnement, de la gestion des déchets, des actions prévues en cas d'accident, des obligations en matière de conduite des véhicules, de la réparation et de l'entretien des véhicules, etc. L’ensemble de ces documents seront transmis par le Maître d’ouvrage Délégué à l’ACVDT (avec copie au Maître d’ouvrage) pour approbation. L’Entrepreneur doit apporter aux documents, Règlement intérieur et code de bonne conduite, et propositions qu'il a transmis au Maître d’ouvrage délégué et acheminés à l’ACVDT , les corrections, mises au point et actualisations découlant des observations émises à leur encontre dans un délai de quinze jours à compter de la notification de ces observations. Les documents sont de nouveau soumis à l’ACVDT pour approbation suivant la même procédure. Les visas accordés par l’ACVDT et le Maître d’Ouvrage Délégué n'atténuent en rien la responsabilité de l’Entrepreneur. Le journal des travaux reprendra en outre tous les relevés des impacts négatifs ayant donné lieu à une incidence significative sur l’environnement et aussi tout accident ou incident enreg istré avec la population et les mesures correctives adoptées. b) Dans un délai de quarante-cinq jours à compter de la notification de l'attribution du Marché, l’Entrepreneur devra établir et soumettre à l'approbation du Maître d’Ouvrage Délégué un Plan de ge stion environnementale et sociale du chantier, comportant notamment les informations suivantes : • Un Plan Assurance Environnement (PAE) : Ce plan décrit les méthodes de travail et de préservation et de protection de l’environnement ; expose la procédure de traitement des anomalies probables sur le chantier et rappelle les enjeux environnementaux du chantier (site des travaux, la base-vie). 218 • Un Plan Particulier de Gestion et d’Elimination des Déchets (PPGED) :Ce plan décrit les mesures à prendre pour ne pas mélanger les différents types de déchets ; décline les moyens de contrôle et de suivi du respect des mesures d’éliminations indiquées ; montre les dispositions prises pour la réutilisation de certains déchets ; évoque les moyens (humains et matériels) prévus pour garantir la gestion des déchets ; annoncer les mesures en matière de sensibilisation de tout le personnel pour un comportement éco-citoyen sur le chantier. • Un plan de gestion de l'eau : modes et sources d'approvisionnement, débits utilisés, système de gestion prévu pour les eaux sanitaires et industrielles du chantier, lieu de rejet et type de contrôle prévu, etc. • Un plan de gestion globale pour l'exploitation et la remise en état des zones d'emprunt et des carrières, y compris les pistes d’accès : actions anti-érosion, réaménagement prévu, etc. • Un Plan Particulier de Sécurité et de Protection de la Santé (PPSPS) : Ce plan analyse de façon détaillée les procédés de construction et les modes opératoires qui ont des conséquences sur l’hygiène et la s anté du personnel et des populations riveraines du chantier ; définit les risques prévisibles sur le chantier (matériels, circulation, modes opératoires, etc.) et définit notamment les mesures appropriées de prise en charge des blessés en cas d’accident de travail, conformément à la Règlementation en vigueur au Bénin en la matière. Ces documents seront retournés à l’Entrepreneur avec l’approbation du Maître d’ouvrage Délégué ou avec toute observation utile dans un délai de 15 jours à compter de leur récept ion par le Maître d’ouvrage Délégué, sauf en cas de convocation de l’Entrepreneur par le Maître d’ouvrage Délégué ou l’ACVDT pour discussion. Règlement intérieur et procédures internes Règlement intérieur et code de bonne conduite Les rubriques du règlement régissant la vie sur les chantiers doit prévoir des mesures destinées à protéger l'environnement et le personnel de chantier tels que : • les règles générales et permanentes relatives à la discipline au travail ; • les principales mesures en matière d’hygiène et de sécurité dans l’entreprise ; • le respect des droits de l’homme ; • le respect de l’environnement ; • les dispositions relatives à la défense des droits des employés ; • les mesures disciplinaires ; • les formalités de son application. Le Règlement et Code de bonne conduite s’applique sans restriction ni réserve à l’ensemble des salariés et apprentis de l’Entreprise, y compris, ses sous-traitants et partenaires sécuritaires et autres. Un Règlement intérieur et code de bonne conduite de l’Entrepreneur, po rtant dispositions spécifiques à son ou ses installations de chantier, doit mentionner sans ambiguïté pour l’ensemble du personnel les règles de sécurité, l’interdiction de la consommation d’alcool pendant les heures de travail, l’interdiction du harcèleme nt, abus et violences sexuels sur les femmes, violences physiques, et l’exploitation des enfants, la sensibilisation et la formation obligatoire du personnel sur (i) la protection de l'environnement, (ii) l’hygiène et la sécurité au travail, (iii) la lutte contre les IST et VIH-SIDA, (iv) les textes nationaux (loi n°2011-26 du 09 Janvier 2012 portant prévention et répression des violences faites aux femmes) et internationaux sur le harcèlement et violences sexuels contre les femmes, ainsi que l’exploitation des enfants (Résolution 48/104 des Nationaux Unies relative à la Déclaration sur l’Elimination des Violence contre les Femmes, Résolution 2011/33 sur la Prévention, la protection et la coopération international contre l’utilisation de nouvelles technologies d’information pour abuser et/ou exploiter les enfants, Résolution 44/25 du 20 novembre 1989 sur les droits des enfants, etc.), le respect des us et coutumes des populations et des relations humaines d’une manière générale. Le règlement devra être affiché visiblement sur les différents chantiers et installations et figurer dans les véhicules et engins de l’Entrepreneur dans la langue de travail au BÉNIN (français). Il porte engagement de l’Entrepreneur à la mise en œuvre des dispositions environnemental es et sociales prévues au marché, et à apporter toutes améliorations à son degré de conformité si celui-ci s’avérait incompatible avec les clauses contractuelles et réglementations applicables. Le Règlement Intérieur et Code de bonne conduite a fait l’objet d’une présentation à tous les Employés et apprenants de l’Entreprise, ses sous -traitants ainsi que ses partenaires sécuritaires. Il est également communiqué à la Direction département du Travail Atlantique Littoral. Il doit comporter les contacts des personnes à joindre en cas de plainte, en particulier ceux de l’Environnementaliste de l’entreprise et du Chef de Mission de Contrôle. Une présentation de ce règlement interne et des procédures sera faite aux nouveaux employés, quel que soit leur statut, ainsi qu’au personnel déjà en fonction, avant le démarrage des travaux, dont une copie sera remise à leur représentant. L’original sera conservé en archivage interne à l’Entrepreneur, qui lui servira de preuve en cas de litige avec l’un de ses employés. 219 Le règlement citera une liste de fautes graves donnant lieu, après récidive de la part du fautif et malgré la connaissance du règlement interne, à licenciement immédiat de la part de son employeur, et ce, sans préjudice des éventuelles poursuites judiciaires par l’autorité publique pour non -respect de la réglementation en vigueur : x état d’ébriété pendant les heures de travail, entraînant des risques pour la sécurité des riverains, clients, usagers et personnels, ainsi que pour la préservation de l’environnement , x propos et attitudes déplacés vis-à-vis des personnes de sexe féminin, x recours aux services de prostituées durant les heures de chantier, x comportements violents, x atteintes volontaires aux biens et intérêts d’autrui, ou à l’environnement, x refus de mise en application des procédures internes malgré rappel de la part de sa hiérarchie, x négligences ou imprudences répétées ayant entraîné des dommages ou préjudices à la population, aux biens, à l’environnement, notamment en rapport avec les prescriptions de lutte contre la propagation des IST et du VIH-SIDA ; x consommation de stupéfiants, Les fautes plus graves encore telles que proxénétisme, harcèlement, abus et violences sexuels sur les femmes, pédophilie, coups et blessures, trafic de stupéfiants, pollution volontaire grave, commerce et/ou trafic de tout ou partie d’espèces protégées et/ou d’espèces provenant écosystèmes sensibles (lac et chenal), donneront lieu à licenciement immédiat dès la première constatation de la faute, ainsi qu’à transmission des élément s caractéristiques de la faute aux services compétents de répression de l’Etat Béninois. L’employeur établira une fiche de non-conformité pour chaque faute grave, dont copie remise à l’intéressé, portant mention des dispositions prises pour mettre fin aux actes fautifs de sa part. Il attirera l’attention des autres membres du personnel sur le type de dérive constatée. Ces informations seront consignées dans le rapport mensuel de mise en œuvre de PGES de chantier dans les sections réservées à cet effet (les fiches de non- conformité étant jointes en annexe), et transmis au Maître d’ouvrage Délégué et à la Mission de Contrôle. Dans le cas où l’entreprise n’a pas enregistré de cas de non -conformité pour une faute grave donnée au cours de la période, notamment ceux relatifs au harcèlement sexuel, les abus et violences sexuels contre les femmes et les situations d’exploitation des enfants sur les chantiers, le rapport mensuel de mise en œuvre de PGES de chantiers de la période concernée, mentionnera de façon explicite dans les sections réservées à cet effet qu ’aucun cas de harcèlement sexuel, d’abus et violences sexuels contre les femmes, violences physiques et d’exploitation des enfants sur les chantiers, ainsi que de cas d’accidents et d’incidents sur le chantier, n’a été enregistré au cours de la période. Procédures internes L’Entrepreneur est tenu de présenter et d’appliquer les procédures internes suivantes : x Gestion des déchets. x Gestion des produits dangereux. x Stockage et approvisionnements en carburant. x Réduction des nuisances et des gênes aux riverains et aux activités économiques, incluant les tracés de déviations provisoires de chantier. x Contrôle des IST et VIH-SIDA. x Comportement du personnel et des conducteurs. x Conservation de la nature (faune, flore, sols, eaux, air). x Conservation des patrimoines culturels. x Etat des lieux initial et de libération des sites (tous sites, emprunts, carrières et dépôts compris). x Traitement des doléances. Ces procédures devront être simples, pragmatiques, intelligibles par tous (largement illustrées en particulier), affichées sur les sites de mise en application et/ou dans ou sur les engins selon le besoin, distribuées et enseignées au personnel quel que soit son niveau hiérarchique. Elles seront validées par le Maître d’ouvr age délégué. Des séances internes de contrôle de la connaissance et de la compréhension des procédures par le personnel seront organisées par l’Entrepreneur, qui procèdera aussi tous les mois à un audit partiel de l’application des procédures, et à un audit général tous les trois mois (modalités à établir en conformité avec le Plan Assurance Qualité). Personnel Embauche L’Entrepreneur est tenu d’engager (en dehors de son personnel cadre technique) le plus possible la main d'œuvre dans les quartiers et zone où les travaux sont réalisés, afin de favoriser les retombées socio-économiques locales et de réduire la propagation des IST et VIH-SIDA. 220 L’entrepreneur devra prendre toutes les dispositions nécessaires afin de s’assurer que le personnel qu’il recrute a atteint l’âge légal requis lui permettant de travailler sur un chantier, conformément aux textes nationaux et internationaux en la matière. En outre, tout le personnel devra avoir un contrat signé. Identification et accès Chaque membre du personnel de l’Entrepreneur se voit attribuer un badge, qu’il porte visiblement sur lui en toutes circonstances durant les heures de travail. Ce badge porte la mention du nom et le logo de l’Entrepreneur, les noms, prénoms et fonctions de l’employé, sa photo, le nom « Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou (PAPC) » et le lot de travaux, la durée de validité du badge à compter de la date d’établissement, également citée. Les personnels embauchés à titre intérimaire disposent du même badge, portant mention de leur date de fin de contrat. Le responsable environnement de l’Entrepreneur, ainsi que les représentants des institutions citées dans la clause 1, disposent d’un accès à toutes les installations et sites de l’Entrepreneur, à toute heure. Responsable environnement et social de chantier L’Entrepreneur est tenu de mettre à disposition un responsable de contrôle environnemental interne de chantier de formation environnementaliste. Il doit être autonome en termes de moyens (véhicule, équipement informatique, bureau, appareil photo numérique, dictaphone, chaîne d’arpenteur, petit équipement de terrain) et de responsabilité (rattachement hiérarchique direct à la direction de l’entreprise, aptitude à stopper l’exécution de travaux non-conformes, etc.). Il a à sa disposition une copie de l’Etude d’Impact environnemental et Social (EIES) du PAPC, le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) et le Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES) du bassin concerné par les travaux et tout autre document spécifique élaboré en lien avec les travaux pour lesquels il est responsable environnement. Il est responsable de l’adaptation du règlement interne de l’Entrepreneur, ainsi que de la conception, de la mise en œuvre et du suivi des procédures internes de mise en application de la politique environnementale de l’Entrepreneur. Il appuie la préparation du plan d’exécution de l’Entrepreneur, en veillant au respect des présentes clauses environnementales et sociales, à la prise en charge de tout impact environnemental non anticipé ou qui survient de fait du choix de l’option technique voire technologique, au respect de la réglementation béninoise et internationale, des politiques de sauvegarde et des directives de la Banque Mondiale applicables à ce Programme d’Assainissement Pluvial. Il participe à l’élaboration du PGES de chantier de l’Entreprise et assure sa validation auprès de la mission de contrôle. Il effectue les évaluations initiales de sites (tous sites, emprunts, carrières et dépôts compris), suit leur exploitation ou utilisation, et préconise les modes de libération de sites conformément aux textes du Bénin ; les rapports correspondant sont transmis à la mission de contrôle pour approbation. Il préconise de manière générale toute disposition ou mesure environnementale et sociale nécessaire pour le respect des présentes clauses environnementales et sociales, de la réglementation nationale et internationale, des politiques de sauvegarde et des directives de la Banque Mondiale applicables au PAPV. Il est tenu de produire mensuellement le bilan de conformité environnementale et sociale de l’Entrepreneur quant à l’exécution des travaux ou rapport de mise en œuvre de PGES de chantier ; il a également à charge, en relation avec la direction de travaux, de la mise en œuvre des actions de r edressement de la situation en cas de non- conformité(s) constatée(s). L’Entrepreneur reste responsable de l’efficacité environnementale et sociale du chantier. De niveau Master, il est chargé des contacts avec les riverains, les propriétaires et/ou exploitants de sites ainsi que les autorités. Il recueille et traite les doléances en rapport avec la mission de contrôle, le Maître d’Ouvrage Délégué et l’UGP. Il assure de manière générale le suivi environnemental et social interne de l’ensemble des travaux. ARTICLE 3 : EXTENSION DE LA GARANTIE AUX ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX L’Entrepreneur est tenu pendant la période de garantie d’effectuer l'entretien courant des ouvrages réalisés et de remédier aux impacts négatifs des travaux exécutés qui seraient constatés dans la zone d’influence des ouvrages qu’il aurait réalisé (collecteurs, bassins de rétentions et voies pavées, etc.) tels que les érosions, les inondations/stagnation d’eau ou les éboulements berges. ARTICLE 4 CHOIX ET GESTION DES AIRES DESTINEES A L’USAGE DE L’ENTREPRENEUR 4.1 Plan d’installation En application des clauses de spécifications, l’Entrepreneur est tenu de présenter pour approbation à la mission de contrôle un dossier de demande d’occupation de sites (portant constat de l’existant) qu’il compte utiliser durant la période des travaux dans le cadre du PAPC, incluant pour les aspects environnementaux, un descriptif : • du site et de ses accès, • de l’environnement proche du site, • des usages et des droits de propriétés du site, 221 • des procédures réglementaires engagées, • des dispositions prises pour réduire les conséquences de la mise en exploitation du site : sécurité des personnes et des usagers des voies d’accès et sur le site, préparation du site en prévision des modalités de sa libération, nuisances et gênes éventuelles, etc., • des dispositions de libération du site telles que convenues sur plan avec son propriétaire et/ou son utilisateur, intégrant toutes les dispositions environnementales propres à réduire les conséquences secondaires de son occupation, qu’il s’agisse de simple réhabilitation et/ou de réaménagement. L’accent sera mis sur les sensibilités du site et de ses environs, conditionnant la possibilité d’implantation ou d’extension du site et la nature des activités autorisées ; l e dossier présentera de manière précise les dispositions que l’Entrepreneur mettra en œuvre pour remédier aux impacts potentiels des travaux sur les sensibilités reconnues. Le dossier sera illustré de manière systématique par des photographies représentatives des états initiaux des sites, ainsi que par le ou les plans et extraits de cartes nécessaires à la compréhension des sensibilités et des dispositions prises. Le projet des installations devra respecter les règles environnementales et sociales suivantes : • Les sites de travaux ne doivent pas être implantés ni porter atteinte d’une quelconque manière aux zones sensibles présentées dans le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et les Etudes d’Impact Environnemental et Social réalisée sur le Programme d’Assainissement Pluvial de Cotonou (lac Nokoué, chenal de Cotonou, bas-fonds, flore locale, etc.) ; • L’usage de tout terrain pour besoin des travaux (site des travaux, installations, carrières) sera impérativement subordonnée à la mise en œuvre des procédures établies dans le cadre des études CPR et CGES et des EIES. • L’ANDF, l’ACVDT et les comités locaux de réinstallation, avec le financement du programme, assurent la mise en œuvre du PAR pour les actifs bâtis et non bâtis situés sur l’emprise des travaux. Le plan d’installation principal de chantier devra tenir compte des aménagements et mesures de protection suivantes : • les limites du site choisi doivent être à une distance d’au moins : - 100 m de tout cours d’eau et plan d’eau ; • le site devra être délimité par une clôture ou un mur d'enceinte infranchissable, l'accès devra en être rigoureusement contrôlé. • Si le site doit héberger les dépôts de carburant destiné au chantier, il devra être conforme aux normes en la matière en République du Bénin. • les sorties de véhicules et d’engins devront être localisées et aménagées de manière à ne présenter aucun risque pour la sécurité des piétons et automobilistes, notamment du point de vue de la visibilité de la signalisation et du règlement de la circulation. Les entrées et sorties de véhicules devront être possible sans perturbations des circulations locales, • le site sera de préférence choisi sur un emplacement d’anciens travaux. Il devra être choisi afin de limiter le débroussaillement, l’arrachage d’arbustes, l’abattage des arbres. Les arbres utiles ou de grande taille (diamètre supérieur à 20 cm) seront à préserver quel que soit le site et à protéger, • le drainage adéquat des eaux sur l’ensemble de la superficie doit éviter les points de stagnation. 4.2 Aménagement et gestion des aires destinées à l'usage de l'Entrepreneur Les aires retenues par l'Entrepreneur pour ses installations et/ou comme aires de stockage ou d’emprunt de matériaux devront être aménagées afin d'éviter l'apparition d'un phénomène d'érosion sur le site ou aux abords immédiats et qu'il soit possible de maîtriser et contrôler toute pollution accidentelle ou non. A cette fin, les aires destinées au stockage ou à la manipulation de produits dangereux, toxiques, inflammables ou polluants devront être aménagées afin d'assurer une protection efficace du sol et du sous-sol et permettre la récupération et l'évacuation des produits et/ou des terres éventuellement pollués, conformément à l’Article 4.3. Ces aménagements (aires de vidange bétonnées, fosses en béton, bacs de décantation, etc.) à l’intérieur de la ville de Cotonou prendront en considération les conditions climatiques de la ville afin d'éviter tout écoulement accidentel en dehors des aires aménagées. Les aires de stockage pour les déchets seront prévues et clairement identifiées par nature de déchets. Chaque aire comprendra : • une zone réservée au stockage des terres éventuellement contaminées/polluées ; • une zone protégée équipée de récipients étanches pour la récupération des huiles usagées ; • une zone protégée et grillagée pour le stockage des déchets toxiques ou dangereux (réactifs de laboratoire, déchets du dispensaire, produits spéciaux, etc.) ; • une zone pour le stockage des hydrocarbures respectant les dispositions définies à l’Article 4.3 ci- dessous. 222 L'exploitation de sables, graviers, galets et tous matériaux prélevés dans les lits mineurs ou majeurs des rivières devra faire l'objet d'une demande d'autorisation particulière. Dans tous les cas, cette exploitation devra être assortie des travaux de réhabilitation du type construction de seuils en rivière. 4.3. Abandon des sites et installations en fin de travaux Dans le cas où l'Entrepreneur n'utiliserait plus un site d'installation à la fin du chantier, il réalisera tous les travaux nécessaires à la remise en état des lieux telle qu’initialement convenue avec son propriétaire ou utilisateur, et acceptée par la mission de contrôle. Il présentera à l’issue de la réhabilitation et/ou du réaménagement des sites un dossier de libération de ceux-ci – portant constat de libération – à transmettre à la mission de contrôle pour approbation avant réception partielle provisoire des travaux de la zone concernée, ou, en tout état de cause, avant la réception provisoire des travaux objet du marché. L’Entrepreneur devra récupérer tout son matériel, engins et matériaux. Il ne pourra abandonner aucun équipement ni matériaux sur le site, ni dans les environs. Sauf accord initial au dossier de demande d’occupation de site, ou modification d’accord parties des termes de ce dossier, les aires bétonnées devront être démolies et les matériaux de démolition mis en dépôt ou enterrés sur un site adéquat approuvé par la mission de contrôle. S’il est dans l’intérêt du Maître d’Ouvrage en particulier ou de la population d’un quartier de récupérer les installations fixes ou déblais, pour une utilisation future, le Maître de l’ouvrage pourra demander à l’Entrepreneur de lui céder sans dédommagements les installations sujettes à démolition lors d’un repli. Après le repli du matériel, la réalisation des travaux de réhabilitation et/ou de réaménagement du site et l’approbation du dossier de libération de site présenté à la mission de contrôle, un procès -verbal constatant la remise en état conforme du site devra être dressé et joint au P.V. de la réception des travaux, les autres pièces étant les annexes. Cette procédure d’abandon s’applique également aux sites temporairement exploités par l’Entrepreneur, comme les emprunts, carrières de roche massive, sites de dépôts de matériaux, etc. 4.4. Remise en état des sites après exploitation L’Entrepreneur est tenu de se conformer à la réglementation Béninoise en matière de réhabilitation des zones d’emprunts et de remise en état des lieux et aux présentes clauses. Un plan de remise en état de chaque site sera préparé par l’Entrepreneur et soumis à l'agrément de la mission de contrôle. La remise en état des lieux devra se faire en accord avec la destination d'usage du site après réhabilitation telle que souhaitée par les exploitants actuels du terrain en tenant compte de l'usage du site avant son exploitation ainsi que des aptitudes et contraintes du contexte écologique local. Le plan de remise en état spécifiera les obligations de l’Entrepreneur et les contributions éventuelles des populations locales à des aménagements productifs qu'elles auraient sollicités. Dès que l'exploitation d'un emprunt ou gisement est abandonné, la zone est réaménagée conformément aux plans proposés et un état des lieux est dressé en fin de réaménagement, en présence de la mission de controle. Les travaux minimaux à réaliser par l’Entrepreneur dans le cadre de la remise en état des aires utilisées sont : • repli de tous les matériels et engins de l’Entrepreneur, ainsi que l'enlèvement de tous les déchets et leur mise en dépôt dans un endroit agréé, • nivellement du terrain avec adoucissement des pentes et recoupage des fronts de taille, • comblement des principales excavations avec matériau de découverte ou autre matériaux de comblement (débris issus de la destruction d’ouvrage), • restitution en surface et étalement de la terre végétale mise en réserve lors de l’exploitation pour faciliter la reprise de la végétation, L’Entrepreneur est ainsi tenu de procéder à la récupération de tous les matériaux excédentai res (déblais excédentaires, déchets de démolition, etc.), et leur acheminement vers des lieux de stockage appropriés à fixer en concertation avec les autorités compétentes. L'abandon sur les chantiers de matériel ou d'épaves d'engins n’est pas autorisé. L'Entrepreneur préviendra la mission de contrôle de la remise en état d'une aire et fixera une date afin qu'un état contradictoire des lieux après travaux puisse être dressé. ARTICLE 5 GESTION DES DECHETS LIQUIDES ET SOLIDES 5.1. Gestion des déchets solides Les déchets solides de chantier doivent être collectés dans des réceptacles régulièrement enlevés et transvasés dans des zones de dépôts adéquats (décharges publiques formalisées). Aucun déchet ne doit être enterré ou brûlé sur place. L’Entrepreneur peut toutefois être autorisé à brûler certains déchets combustibles à condition de respecter toutes les conditions de sécurité et d'éviter le dégagement de fumées toxiques. Seuls les papiers et emballages carton non pollués, ainsi que les feuilles mortes et branchages secs, peuvent être brûlés dans un incinérateur de chantier, dont le tirage sera assuré par une cheminée d’au moins 2 m de hauteur. 223 L’Entrepreneur doit garantir une combustion dans une chambre la plus aérée possible. Les opérations de brûlage devront être effectuées en période de vent favorable. 5.2. Gestion des eaux usées Les eaux usées provenant des dégraissage -, des aires de lavage des engins – après séparation des graisses, hydrocarbures et sables - , des locaux de bureaux, etc. exceptées les eaux des toilettes, sont évacuées dans le réseau public existant de collecte des eaux usées s’il existe. A défaut, elles sont dirigées vers un puits perdu. Les eaux-vannes provenant des toilettes sont dirigées vers une fosse septique dimensionnée pour le nombre de personnels prévus par site. Cette fosse, conçue selon les règles de l’art, comprendra un dessableur, une double chambre et des parois en béton étanche ; elle devra être régulièrement entretenue. Elle peut être déplacée d’un chantier de l’Entrepren eur vers un autre, son transport ne pouvant être effectué qu’après vidange dans un puits perdu en fin de service sur site et nettoyage. Son implantation est faite de telle manière qu’elle ne génère aucune pollution organique et bactériologique de la nappe phréatique susceptible d’affecter la qualité des eaux des puits ou autres dispositifs de captage d’eau environnants. Cette fosse sera désinfectée régulièrement avec de la chaux et déversera dans un puits perdu de façon que les eaux ne rejoignent le milieu naturel (nappe, lac Nokoué, bas-fonds ou chenal) qu’après avoir subi un prétraitement minimal. La fosse septique et son puit perdu doivent être assez éloignés des lieux d’exploitation des eaux par la population locale (puits, rivières). 5.3 Gestion des hydrocarbures et des huiles usées Les opérations de vidanges de moteurs doivent être exclusivement réalisées au niveau des garages de réparation des engins équipés à cet effet ou au niveau des installations fixes de l’entreprise équipées pour ces besoins (étanchéité du revêtement au sol, collecte des huiles). Les aires d’entretien et de lavage des engins, doivent être bétonnées et prévoir un puisard de récupération des huiles et des graisses. Les eaux usées provenant de ces aires d’entretien doivent être can alisées vers le puisard et vers l’intérieur de la plate-forme afin d’éviter l’écoulement des produits polluants vers les sols non revêtus. Les aires de stockage des hydrocarbures et les aires de ravitaillement en produits pétroliers doivent être bétonnées. Les citernes hors terre doivent être placées sur une aire bétonnée étanche et cette aire entourée d'un mur étanche constituant un bassin de rétention dont le volume sera égal au plus grand volume entre 100 % du volume de la plus grosse citerne ou 50 % du volume total d'hydrocarbures stockés. Des produits absorbants doivent être stockés à proximité et tous les équipements et mesures de sécurité mis en place. Les aires d’avitaillement seront également étanches et pourvues d’un système de drainage étanche équipé d’une fosse. Un dispositif de lutte contre l’incendie ainsi qu’un bac à sable équiperont toutes les aires d’avitaillement. Les citernes d’avitaillement des engins lourds sur les chantiers et leurs équipements périphériques ne devront pas montrer de fuites visibles laissant s’échapper du carburant sur le sol et ce du début à la fin du chantier. La totalité des huiles usées et des filtres à huile produits sur le chantier sera récupérée, stockées dans des réservoirs étanches et doit être reprise par leur(s) fournisseur(s) – société(s) de distribution de produits pétroliers – qui les récupère(nt) aux fins de recyclage. Les batteries sont à stocker dans des contenants étanches et à diriger vers un centre de recyclage. Les liquides de batterie (acides) seront préalablement neutralisés en les faisant réagir avec du béton de démolition d’ouvrages. ARTICLE 6 PROTECTION DE LA FLORE 6.1. Protection de la flore Sur site de travaux, tout engin, matériel ou véhicule de l’Entrepreneur susceptible de pouvoir contrib uer à la propagation d’espèces végétales envahissantes (notamment en cas de transport d’engins d’une base située dans un autre pays autre que le Bénin) devra être lavé. Les prélèvements de végétation à des fins de service sont exécutés en conformité avec la législation forestière en vigueur en BÉNIN et dans le respect des droits coutumiers de la zone d’intervention. La coupe éventuelle de matériaux ligneux sera exécutée en conformité avec la législation forestière locale. ARTICLE 7 PROTECTION DES RESSOURCES EN EAU ET EN SOL 7.1. Protection contre la pollution Tout déversement ou rejet d’eaux usées, de boue, coulis, hydrocarbures, polluants de toute nature dans les bas - fonds, lac, chenal, océan atlantique, fosses ou à même le sol est strictement interdit. Les installations doivent être dotées de bassin de décantation recevant les eaux de lavage des équipements. Dans la mesure du possible, ces eaux seront utilisées en circuit fermé pour minimiser les quantités d’eau exploitées et limiter au maximum les pollutions afférentes. Le nettoyage des véhicules en dehors de ces aires aménagées ou des stations-service (et surtout à proximité des rivières) est strictement interdit. 224 L’Entrepreneur ne pourra importer, acquérir, stocker, utiliser, évacuer ou détruire sans autorisation écrite du Maître d’Ouvrage un produit contenant un ou plusieurs des éléments figurant sur les listes de produits dangereux de la Convention de Stockholm (Liste des 12 composés strictement prohibés au plan international). L’Entrepreneur est également tenu de : - Prendre toutes les mesures préventives et curatives ainsi que les précautions raisonnables pour empêcher les fuites et les déversements accidentels de produits susceptibles de polluer les ressources en eau ou le sol. - Ne pas ravitailler les véhicules ou la machinerie à proximité des ouvrages de drainages des eaux. - Prévoir des mesures en cas de contamination accidentelles (matières absorbantes, décapage de la couche de sol atteinte par les hydrocarbures et mise en décharge). Garder sur place une provision de matières absorbantes ainsi que des récipients étanches bien identifiés, destinés à recevoir des résidus pétroliers et les déchets en cas de déversements accidentels. 7.2. Protection des besoins en eau des populations La protection des besoins des populations en eaux potables se fait en s’assurant que les ouvrages (conduites d’eau et autres) de la SONEB ont été identifié et sécurisé avant les travaux. A ce titre, l’Entrepreneur devra soumettre à l'approbation de la Mission de contrôle ses plans d’exécution des travaux. ARTICLE 8 LIMITATION DES ATTEINTES AUX PERCEPTIONS HUMAINES 8.1. Protection contre le bruit L’attention de l’Entrepreneur est spécialement attirée sur l’obligation de limiter les bruits de chantier susceptibles d’importuner gravement les riverains, soit par une durée exagérément longue, soit par leur prolongation en dehors des heures normales de travail, soit par toutes ces causes simultanément. 8.2. Protection contre les émissions atmosphériques Les équipements du chantier doivent être entretenus et maintenus en bon état de fonctionnement, en vue d’éviter toute émission exagérée de polluants atmosphériques. Toute émission anormale de gaz d’échappement constatée sera notifiée à l’Entrepreneur, qui sera alors tenu de répa rer ou de remplacer dans les meilleurs délais l’équipement source de nuisance. 8.3. Protection contre les poussières Des dispositions spéciales seront prises pour éviter la propagation des poussières dans les zones d’habitation. En période sèche, un arrosage efficace des pistes empruntées par les véhicules du chantier sera prévu sans qu’il puisse en résulter d’inconvénient pour le voisinage (boues, stagnation d’eau). ARTICLE 9 SANTE, HYGIENE ET SECURITE SUR LE CHANTIER L’Entrepreneur sera soumis au code d’hygiène en vigueur au Bénin et les politiques ainsi que les directives de la Banque mondiale en la matière. Il organisera un service médical courant et d’urgence à la base -vie ou en collaboration avec un centre médical agréé et adapté à l’effectif de son personnel. Les aires de bureaux et de logement doivent être pourvues d’installations sanitaires (latrines, lavabos et douches), dont la taille est fonction du nombre des employés. L'Entrepreneur imposera, pour les postes exposés, le port d'équipement de sécurité et de confort tel que casque de protection, casque antibruit, gants, chaussures de sécurité, vêtements fluorescents, etc. Les engins et véhicules devront également être équipés des dispositifs de sécurité adéquats. Les équipes de chantier comportent au minimum un personnel secouriste qualifié permanent. L’Entrepreneur assure le transport des employés ou personnes extérieures à ses effectifs, et accidentés de son fait, vers le centre de santé/clinique adapté le plus proche. Il assure également le transport de ses employés malades dans les mêmes conditions. Il effectue l’avance des frais de santé pour permettre la prise en charge immédiate des personnes par les structures sanitaires. L’Entrepreneur devra disposer dans son équipe d’un coordonnateur sécurité qui veillera à assurer une sécurité maximum sur le chantier et dans la base-vie, tant pour les travailleurs que pour la population et autres personnes en contact avec le chantier. Afin de limiter la progression des maladies sexuellement transmiss ibles tel que le Sida, l’Entrepreneur est tenu de prendre toutes dispositions utiles pour limiter les risques pour ses employés et la population riveraine. Il est tenu de se conformer aux dispositions prévues dans les programmes nationaux et les programmes spécifiques du se santé au projet PAPC. De façon spécifique, l’entrepreneur prendra des mesures de sécurité comprenant, cette liste n’étant pas exhaustive, les volets ci-après. Clôtures temporaires L’Entrepreneur doit construire, entretenir puis démanteler les clôtures temporaires adaptées et approuvées autour des lopins de terre (notamment ceux abritant les travaux de construction, les voies publiques ou les voies 225 piétonnières et tout autre lieu où les opérations de l’Entrepreneur sont susceptibles de constituer une menace pour la vie ou les biens publics) occupés par l’Entrepreneur sur le site, qui sont jugées nécessaires pour honorer ses obligations au titre du Contrat, à la satisfaction de la mission de contrôle. Lorsqu’une clôture temporaire doi t être construite le long d’une voie publique ou d’une voie piétonnière, elle doit être du type requis et construit selon les normes acceptables pour la Mairie de Cotonou. Eclairage L’Entrepreneur doit fournir suffisamment d’éclairage afin de veiller à c e que, dans tous les endroits où les travaux aurait commencé : x il existe des conditions de travail sûres pour le personnel de l’Entrepreneur, le personnel des autres entrepreneurs employé par le Client et/ou le personnel de la mission de contrôle ; x les travaux puissent être exécutés en parfaite conformité avec les termes du Contrat ; et x la mission de contrôle puisse procéder à une inspection complète de tous les travaux en cours. Tous les équipements mobiles utilisés pendant les opérations nocturnes au besoin doivent être équipés de lumières et de réflecteurs suffisants pour assurer des conditions de travail sûres. Au minimum, 14 jours avant le démarrage des opérations nocturnes, l’Entrepreneur doit soumettre à la mission de contrôle ses propositions relatives à l’éclairage des zones où il entend travailler la nuit. Il doit modifier les propositions, à la demande de la mission de contrôle, et ne doit commencer les opérations nocturnes qu’une fois que ses propositions concernant l’éclairage, sous leur forme amendée, le cas échéant, ont été approuvées par la mission de contrôle. Ni la présentation par l’Entrepreneur de ses propositions relatives à l’éclairage à la mission de contrôle ni l’approbation de ces propositions par la mission de contrôle n’exonèrent l’Entrepreneur de ses responsabilités et obligations au titre du Contrat. Activités à proximité des équipements électriques Pour des raisons de sûreté et de sécurité, l’Entrepreneur doit avoir achevé la construction de toutes les clôtures de sécurité nécessaires autour des appareils électriques et mécaniques de la SBEE, avant que lesdits appareils ne soient branchés à une quelconque source d’alimentation en électricité. Consignes de sécurité L’Entrepreneur doit donner à ses employés et à ceux de ses sou s-traitants, ainsi qu’au personnel de la mission de contrôle, à ses propres frais, des instructions de sécurité imprimées en Français ou dans toutes autres langues utilisées par ses employés sur le chantier. Rapports sur les incidents L’Entrepreneur doit rendre compte à la mission de contrôle, dans les meilleurs délais, de tous accidents ou incidents entraînant la mort, de graves blessures causées à des membres du personnel ou aux autres travailleurs, des découvertes archéologiques fortuites, des dégâts aux biens publics ou privés, ou le déversement de matériaux ou liquides dangereux. En outre, il doit soumettre des rapports mensuels sur tous les accidents dont sont victimes les membres du personnel et autres travailleurs, qui se traduisent par une perte de temps, selon la formule exigée par la Mission de contrôle. Panneaux Il incombe à l’Entrepreneur de fournir toutes les signalisations nécessaires pour les travaux. Celles -ci doivent comprendre, cette liste n’étant pas exhaustive : x la signalisation routière classique ; x les signaux d’avertissement/danger ; x les signaux de contrôle ; x les signaux de sécurité ; et x les signaux d’orientation. Le libellé sur toutes les signalisations doit être en français. La taille, la couleur et les inscriptions sur tous les panneaux, ainsi que l’emplacement de ceux-ci seront soumis à l’approbation de la mission de contrôle. L’Entrepreneur doit assurer l’entretien de toute la signalisation mise en place par lui -même. Si la mission de contrôle estime que le système de signalisation mis en place par l’Entrepreneur est insuffisant pour assurer la sécurité ou n’est pas satisfaisant sous d’autres rapports, l’Entrepreneur doit compléter, amender ou changer le système, à la satisfaction de la mission de contrôle. Vêtements et équipements de protection L’Entrepreneur doit fournir aux travailleurs des vêtements et équipements de protection qui soient appropriés pour l’exécution de leurs activités. Ceux-ci comprennent, cette liste n’étant pas exhaustive : x les bottes Wellington ; x les bottes de chantier, les bottes à embout d'acier ou des bottes similaires ; x les gants de travail ; 226 x les casques de protection ; x les lunettes de protection ; x les protège-oreilles ; et x les masques pour éviter l’inhalation de la poussière. Services de lutte contre l’incendie Il incombe à l’Entrepreneur de prendre toutes les mesures de prévention de l’incendie, de protection contre l’incendie et de lutte contre l’incendie sur le chantier, pendant la durée du Contrat. A cet égard, il doit se conformer aux recommandations des autorités locales compétentes (le cas échéant). L’Entrepreneur doit fournir, entretenir régulièrement et exploiter tous les équipements de lutte contre l’incendie, notamment, cette liste n’étant pas exhaustive, les pompes à eau, le cordage, les prises d’eau, les tuyaux et les extincteurs à base de produits chimiques, appropriés pour assurer la protection de tous les ouvrages en construction. Tous les services et équipements fournis au titre de la présente section doivent faire l’objet de l’ap probation préalable de la mission de contrôle. Au cas où ce dernier estimerait, à un moment donné, que ces services ou équipements sont inadéquats pour satisfaire les besoins du projet et le notifierait à l’Entrepreneur par écrit, celui - ci doit prendre immédiatement les mesures nécessaires pour combler les lacunes, tel qu’exigé par la mission de contrôle. Toutes ces mesures sont à la charge de l’Entrepreneur. L’Entrepreneur doit veiller à ce qu’un nombre suffisant d’employés maîtrisent la manipulation des équipements de lutte contre l’incendie et puissent prendre le contrôle des opérations, en cas de situation d’urgence. L’Entrepreneur aura pour obligation de réaliser des démonstrations périodiques de l’utilisation de ces équipements ou des simulations de sinistre à l’attention de tout le personnel de l’Entreprise. Concernant les mesures de santé, l’entrepreneur prendra des dispositions comprenant, cette liste n’étant pas exhaustive, les volets suivant : Services de premiers secours et services médicaux L’Entrepreneur est entièrement responsable de la fourniture à son personnel et à ses ouvriers des services de premiers secours nécessaires, y compris le transfert des membres du personnel blessés à l’hôpital ou dans d’autres lieux appropriés, le cas échéant. L’Entrepreneur doit fournir, gérer et conserver des stocks de médicaments et d’équipements médicaux dont la couverture, la quantité et les normes sont jugées satisfaisantes, par un médecin, pour les premiers secours. En outre, il doit veiller à ce que un ou plusieurs employés sur le site de travail soit/soient initié(s) à la fourniture des services de premiers secours et assurer l’évacuation médicale, le cas échéant. Alimentation en eau L’Entrepreneur doit assurer la disponibilité de quantités suffisantes d’eau propre pour le traitement des agrégats, le béton, le nettoyage et ses autres usages pour les travaux. Installations d’assainissement L’Entrepreneur doit fournir, construire, exploiter des toilettes provisoires dans suffisamment d’endroits sur l e chantier et en assurer l’entretien. Les installations doivent comprendre des latrines, des cabinets d’aisance, d’urinoirs et des lavabos, des fosses septiques, des tranchées d’absorption ou toutes autres installations d’élimination d’eaux usées approuvées. Les toilettes temporaires doivent répondre aux normes fixées par les autorités sanitaires locales. Il convient d’éviter que les eaux usées éliminées n’entrent en contact direct avec la nappe phréatique ou les eaux de surface à un moment quelconque de l’année. Tant le lieu d’implantation que la construction de ces installations doivent être approuvés par la mission de contrôle. Les eaux usées issues des installations temporaires doivent être éliminées de manière hygiénique, tel qu’approuvé par la mission de contrôle. Toutes les personnes concernées par l’exécution des travaux sont tenues d’utiliser ces commodités. Tout employé qui se rend coupable de violation de ces normes sera passible de renvoi immédiat et d’une impossibilité d’occuper d’autres emplois au titre de l’exécution des travaux, voire d’une interdiction d’accès au site. Elimination des déchets L’Entrepreneur est responsable de la collecte des déchets produits dans les aires de travail et de leur élimination. Les ordures doivent être collectées au moins deux fois par semaine et ce service doit se poursuivre jusqu’à la fin de la Période de garantie pour l’ensemble des travaux. Les ordures seront séparées entre biodégradables et non biodégradables. Les premiers seront, dans la mesure du possible, valorisés. Les ordures non biodégradables doivent être éliminés selon les normes, à l’exception des déchets non combustibles et des matériaux de construction usagés, ou enfouies dans des sites approuvés la mission de contrôle et par la Direction Départementale du Cadre de vie. 227 En outre, l’Entrepreneur doit nécessairement confier à une structure compétente tout déchet non combustible ou matériaux de construction usagés. Dans tous les cas, il convient d’éviter que les ordures enterrées n’entrent en contact direct avec la nappe phréatique ou les eaux de surface à un moment quelconque de l’année. Les déchets dangereux et les produits pétroliers doivent être éliminés selon les Directives de la Banque Mondiales et les lois et règlements en vigueur au Bénin et ne doivent pas être mélangés aux eaux usées ou aux déchets éliminés. ARTICLE 10 ORGANISATION DE LA CIRCULATION ROUTIERE Les déviations provisoires devront permettre une circulation sans danger. Le drainage sera assuré par les fossés et ouvrages nécessaires. La signalisation adaptée à chaque déviation sera conforme aux dispositions explicitées dans les textes en vigueur sur la signalisation temporaire et restera aux frais et risques de l’Entrepreneur. L’Entrepreneur proposera à la mission de contrôle les itinéraires et la fréquence de ses véhicules de transport des matériaux. Dans l'objectif de réduire les nuisances à l'égard des populations riveraines, les itinéraires définitifs seront optimisés avec les autorités locales et la cellule de coordination. L'Entrepreneur devra imposer à l'ensemble de ses chauffeurs et à ses éventuels sous-traitants une limitation de vitesse à 40 km/h dans la ville de Cotonou par ses véhicules. Pour la protection des piétons, l’Entrepreneur est tenu de : - assurer la sécurité des piétons sur tous ses sites de travaux et d’installations, par voie de panneautage, pose de protections et garde-corps, etc., - interdire l’accès des zones dangereuses, - former son personnel, notamment les conducteurs, au respect des piétons, - construire des escaliers d'accessibilité définitifs aux lieux définis par la mission de contrôle. L’Entrepreneur est en outre tenu d’adapter ses programmations de tâches aux horaires d’utilisation et contraintes des équipements les plus sensibles, infrastructures sanitaires et éducatives, dispositifs d’approvisionnement en eau des populations (bornes fontaines notamment), etc. ARTICLE 11 DECOUVERTE DE VESTIGES OU DE PARTICULARITE DU SOL ET DU SOUS-SOL L’Entrepreneur est tenu d’arrêter les travaux, de baliser le périmètre et d’informer immédiatement les services compétents de l’Etat et la mission de contrôle en cas de découverte de particularités du sol et du sous-sol ou de vestiges de toute nature (historiques, archéologiques) lors des travaux qu’il exécute. Par ailleurs, il doit prendre les dispositions pour empêcher ses ouvriers ou toute autre personne d’enlever ou d’endommager ces objets ou ces choses. Un arrêt provisoire des travaux pourra être programmé sur le site le temps que des fouilles de sauvegarde puissent être exécutées. Une modification de programmation des travaux sera alors engagée sans indemnité financière pour l’Entrepreneur tant que la date de livraison des travaux perturbés, les modes opératoires ou la composition des équipes et/ou matériels sur site restent inchangés. En cas de besoin, l’Entrepreneur prêtera son concours à des opérations de sauvetage archéologique. Il sera rémunéré, à cet effet, par application des prix unitaires pour les travaux en régie. ARTICLE 12 MESURES PARTICULIERES AU DEGAGEMENT DES EMPRISES La mise en œuvre du PAR par l’équipe du Projet au sein de l’ACVDT ou par tout autre organisme mandaté suivant les procédures validées par le partenaire technique et financier conditionne l’exécution de tous les travaux préparatoires. 12.1. Démolition d’habitations Avant toute démolition d'habitation ou autre propriété immobilière, l'Entrepreneur devra s'assurer que le propriétaire ait été informé et que les indemnisations ont effectivement été payées par le Projet dans le cadre de la mise en œuvre du PAR. Dans le cas contraire, il devra informer la mission de contrôle du problème et ne pourra en aucun cas procéder aux démolitions sans qu'un accord n'ait été négocié et avalisé par la mission de contrôle. Aucun bâtiment d'habitation ou autres (commerces formels et informels, etc.) ne pourra être détruit sans l'accord préalable la mission de contrôle. En cas de démolition ou de dégradation de bâtiment de son fait, l'Entrepreneur devra en dédommager équitablement et rapidement le propriétaire. 12.2. Démolition d'ouvrage L'Entrepreneur est tenu de : x évacuer tous les déchets et gravats aux endroits agréés par la mission de contrôle, x régaler les matériaux de manière à ne pas entraver l’écoulement normal des eaux et les recouvrir par une couche de terre, sauf usage agréé de ces matériaux. Lorsque des travaux sont exécutés dans l’eau ou les bas -fonds, l’Entrepreneur doit prendre les mesures nécessaires pour ne pas perturber ni polluer le milieu aquatique. 12.3. Débroussaillement 228 L'Entrepreneur ne pourra débroussailler que les zones définies dans l’étude technique pour les bas -fonds ou autres et approuvées par la mission de contrôle. Lors du débroussaillement, il sera tenu, quinze jours avant d'entamer les travaux, d'informer les autorités de la date du début des travaux et de la possibilité pour la population de récupérer les bois et matériaux enlevés n'appartenant pas à des particuliers. De plus, il devra vérifier que le Projet a déjà procédé à la mise en œuvre du PAR sur les sections du cha ntier concernées par les travaux et que les emprises des travaux sont effectivement libérées par les anciens propriétaires/locataire. . Après récupération éventuelle par la population riveraine des matériaux réutilisables, l'Entrepreneur devra enlever les débris végétaux et les évacuer en un lieu de dépôt agréé par la mission de contrôle, soit afin d'être compostés, soit brûlés sur une aire spécialement aménagée à cet effet. Tous les déchets végétaux seront soigneusement enlevés des chantiers, fossés ou ouvrages et évacués vers des zones désignées par la mission de contrôle. Les produits d’abattage, notamment les branchages, seront exploités par l’Entrepreneur aux fins de stabilisation des cordons de découverte, de gestion antiérosive des écoulements et de réhabilitation des sols soumis à travaux. Aucun produit végétal ne pourra être poussé dans un cours d’eau ou un plan d’eau. 12.4. Décapages L’entrepreneur devra prioritairement utilisé les sites d’emprunts existant. Les emprunts seront aménagés de façon à assurer l’écoulement normal des eaux hors du site, sans entraîner d’érosion. La terre végétale décapée devra être stockée en un lieu de dépôt agréé afin d’être réutilisée ultérieurement lors des opérations de remise en état ou de végétalisation. 12.5. Dépôts L'aménagement et l'entretien des zones de dépôts sont à la charge de l’Entrepreneur. Les prescriptions suivantes sont à prévoir : • Les dépôts seront organisés de façon à assurer l'écoulement normal des eaux sans que cela entraîne une modification du drainage naturel ou une érosion des dépôts ou des zones voisines, ou l'apport sur celles-ci de sédiments issus des dépôts. • En fin d'utilisation de la zone de dépôt, un réaménagement de la zone sera effectué, en accord avec la mission de contrôle. ARTICLE 13 DISPOSITIONS SPECIFIQUES AUX TRAVAUX DES DALLOTS/PONTS Pendant toute la durée des travaux, l'Entrepreneur doit observer les règles suivantes : x Assurer la continuité du trafic avant tout démontage du tablier existant ; x achever le montage au sol du nouveau tablier avant le démontage du tablier existant ; x prendre les dispositions nécessaires pour la protection du site contre l’érosion et débarrasser les lits majeurs et mineurs de tous matériaux et matériels encombrant avant la suspension des travaux ; x réaliser les travaux dans les meilleurs délais possibles ; x ne prélever en aucun cas le matériau granulaire sur le lit et les berges du canal/cours d'eau pour servir de remblai ou la fabrication du béton ; x s'il y a risque d'endommager les berges, installer une protection (arbres, madriers, grille métallique,...) avant le début des travaux. S'il est nécessaire d'enlever la végétation pour les travaux, stabiliser les berges et restaurer la végétation après les travaux ; x en cas de mise en place de remblai provisoire, éviter la mise en suspension de sédiments dans les eaux et ne réduire en aucun cas la section d'écoulement de plus du tiers ; x veiller au maintien de la vitesse d’écoulement des eaux dans la section résiduelle du canal ou cours d’eau permettant la libre circulation des poissons ; x veiller à ce qu’aucune laitance de béton ne soit rejetée dans l’eau ; x interdire formellement tout lavage dans l’eau de matériels servant à la préparation, au transport et à la mise en œuvre du béton, ainsi que les produits de lavage de ces matériels. x veiller à ce que les matériaux utilisés pour la construction d'ouvrages temporaires en terre ne contiennent plus de 5% de matières fines passant le tamis de 80 microns; x pendant le démontage du tablier existant, éviter la chute des éléments dans l'eau ; x stocker, autant que possible, les déchets organiques et les sables enlevés pendant les opérations en bordure pour fin d'utilisation lors de la remise en état de l'emplacement; x à la fin des travaux, procéder à l'enlèvement complet des ouvrages provisoires, des déchets de démolitions et des chutes de manière à redonner au cours d'eau sa section originale et son profil en long. ARTICLE 14 PRISE EN COMPTE DU GENRE L’Entreprise devra prendre en compte les aspects genre dans la mise en œuvre de ses activités au même titre que ceux de l’hygiène, la sécurité et l’environnement : x respecter les règles d’implantation des bases vie qui sont contenues dans le cahier de charge de l’entreprise 229 de construction, x autant que faire se peut recruter des ouvriers non qualifiés parmi les femmes dans les quartiers où se déroulent les travaux, x confier certaines tâches d’entretien aux femmes afin de leur permettre d’accroitre leurs revenus, x prendre des dispositions pour veiller à la défense des intérêts des femmes et des couches vulnérables, x s’assurer à tout moment que des ouvriers venus d’ailleurs ne commettent pas des forfaits sur les femmes ou d’autres personnes vulnérables (filles mères abandonnées, enfants abandonnés, dettes non payées, …). ARTICLE 15 : ETABLISSEMENT DES RAPPORTS SUR LES ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX, SOCIAUX, SANITAIRES ET SECURITAIRES L’Entrepreneur doit élaborer et soumettre à la mission de contrôle et au Maître d’Ouvrage Délégué, pour approbation, des rapports mensuels d’activités sur le respect des dispositions relatives à la mise en œuvre des activités du PGES de chantier. Ces rapports devraient contenir au moins des informations sur les points ci- après: x l’état de mise en œuvre des mesures d’atténuation en rapport avec celles initialement prévues et une présentation des nouvelles mesures prises en fonction des nécessités sur le terrain. x les mesures environnementales, sociales et sécuritaires, notamment les autorisations sollicitées auprès des autorités locales et nationales; les problèmes liés aux aspects environnementaux, sociaux, sanitaires et sécuritaires (les incidents, notamment les retards, les conséquences en termes de coûts, etc. qui en découlent); x les cas de non-conformité enregistrés par l’Entrepreneur (les fiches de non -conformité étant jointes en annexe). Dans le cas où l’entrepreneur n’a pas enregistré de cas de non -conformité pour faute grave au cours de la période, notamment ceux relatifs au harcèlement sexuel, les abus et violences sexuels contre les femmes et les situations d’exploitation des enfants sur les chantiers, le rapport mensuel mentionnera de façon explicite dans les sections réservées à cet effet qu’aucun cas de harcèlement sexuel, d’abus et violences sexuels contre les femmes, violences physiques et d’exploitation des enfants sur les chantiers, ainsi que de cas d’accidents et d’incidents sur le chantier, n’a été enregistré au cours de la période ; x les changements liés aux hypothèses, conditions, mesures, plans et aux activités réelles au titre des aspects environnementaux, sanitaires et sécuritaires ; x les observations faites, les préoccupations exprimées et/ou les décisions prises concernant la gestion de l’environnement, de la santé et de la sécurité au cours des réunions sur le chantier ; x les découvertes archéologiques éventuelles ; x le suivi de l’état et de l’efficacité des mesures de protection et/ou des mesures correctives identifiées dans les Formulaires de notification d’incident ou par tout autre moyen ; et x le suivi, notamment les mesures de protection, l’état des mesures et leur efficacité, concernant le non -respect des conditions contractuelles. 230