DOCUMENT D’INFORMATION SUR LE PROJET (PID)
                     PHASE D’ÉVALUATION PROSPECTIVE
                                                         Rapport N°: 92608
                                          (Le n° de rapport est généré automatiquement par IDU et ne doit pas être modifié)


 Nom du Projet                           Projet de Promotion de l’Emploi des Jeunes et de
                                                       l’Artisanat à Djibouti
 Région                                 Région Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA)
 Pays                                                 République de Djibouti
 Secteurs                                                Protection sociale
 Instrument de Prêt                                             Don
 N° d’ID du Projet                                            P148586
 Bénéficiaire                                Ministère de l’Économie et des Finances
 Agence d’Exécution                   Agence Djiboutienne de Développement Social (ADDS)
 Catégorie d’Évaluation             [ ]A [ ]B [X]C [ ]FI [ ]TBD (à déterminer)
 Environnementale
 PID prêt au                                                     15 octobre 2014
 Date prévue d’achèvement de                                    15 novembre 2014
 l’évaluation
 Date prévue d’approbation                                         1er janvier 2015
 par le Conseil
 Décision de la Revue du            Suite à la revue du concept, il a été décidé d’engager la
 Concept                            préparation de l’opération dans le cadre des procédures pour
                                    les fonds fiduciaires exécutés par le pays bénéficiaire (dons
                                    de faible envergure)

       Introduction et Contexte

A. Contexte national

1.     Djibouti est l’un des plus petits pays d’Afrique et sa population est relativement
jeune. On estime que sur les presque 900 000 habitants, 75 % sont âgés de moins de 35 ans.
Avec 80 % de la population résidant dans la ville de Djibouti, le pays prend pratiquement la
forme d’une cité-État. La population rurale est principalement composée de populations
pastorales et nomades dispersées dans l’arrière-pays, une extension des déserts éthiopien et
somalien.

2.     Une large part de la population vit encore dans des conditions d’extrême pauvreté,
ce qui se reflète dans les indicateurs de développement humain. Les données officielles,
issues de la dernière enquête auprès des ménages de 2012, indiquent ainsi que 41,9 % de la
population vit dans des conditions d’extrême pauvreté (un taux pratiquement équivalent à celui
de 2002). La situation est particulièrement sévère dans les zones rurales : 7 Djiboutiens sur 10
vivant en dehors de la ville de Djibouti sont extrêmement pauvres et 9 sur 10 sont relativement
pauvres.1 Suite à la grave sécheresse de 2012 – la pire qu’ait connu le pays en 60 ans – au moins
20 % de la population de la capitale et les trois-quarts des foyers ruraux se sont retrouvés
exposés à une insécurité alimentaire sévère ou modérée.2 Malgré les efforts récents, le taux de
malnutrition reste élevé à Djibouti, avec 29,7 % des enfants de moins de 5 ans souffrant de
malnutrition chronique, 29,6 % présentant une insuffisance pondérale, et plus de 17,8 % atteints
de malnutrition sévère.3

3.      L’évaluation menée dans le cadre de l’Initiative Nationale de Développement Social
(INDS) a révélé des défis importants en matière de développement humain. Pour y faire
face l’approche gouvernementale Vision 2035 a établi comme priorité l’autonomisation des
femmes et des jeunes. L’évaluation finale de l’initiative (achevée en octobre 2013) indique que,
malgré les avancées importantes réalisées, de nombreux objectifs restent encore à atteindre. On
peut citer par exemple les indicateurs sociaux évaluant la santé maternelle, l’accès à l’eau
potable et à l’éducation, pour lesquels les résultats demeurent faibles. Bien que le taux de
mortalité maternelle ait chuté significativement entre 2002 et 2012, son niveau reste encore
inacceptable, avec 383 décès pour 100 000 naissances vivantes en 2012 (en recul par rapport aux
546 décès de 2002).4 Dans le domaine de l’éducation, le taux brut de scolarisation dans le
primaire est passé de 52 % en 2005 à 70 % en 20125 et le ratio filles/garçons a progressé de 0,55
à 0,88 ; l’illettrisme reste toutefois un problème pour nombre d’adultes, particulièrement pour les
femmes dont on estime qu’elles sont 60,5 % à être illettrées.6 Dans l’ensemble, les inégalités
régionales en matière de pauvreté demeurent omniprésentes. Le développement du capital
humain constitue un pilier de la Vision 2035 pour l’avenir du pays, qui a également établi la
promotion des femmes et des jeunes parmi ses priorités transversales.

B. Contexte Sectoriel et Institutionnel

4.      Les jeunes sont particulièrement vulnérables et risquent de ne pas réussir à rentrer
sur le marché du travail. Si l’accès à l’enseignement primaire et secondaire a considérablement
progressé au cours de la dernière décennie, le décrochage scolaire à la sortie du primaire et le
taux d’illettrisme restent élevés, en particulier dans les zones rurales. La majorité des jeunes ne
participent pas à l’économie formelle : le taux de chômage officiel est évalué entre 50 % et 60 %,
mais il atteint probablement plus de 70 % pour les jeunes de moins de 30 ans.7 L’offre de
formation professionnelle ne parvient pas à suivre la demande croissante. En outre, le secteur de
la formation présente une faible capacité d’accueil, une forte concentration urbaine, des
programmes longs et un corps enseignant souvent non-professionnel. Au sein des populations
rurales nomades, les jeunes contribuent largement aux activités de subsistance des ménages ; à
savoir, l’élevage pour les garçons et les tâches ménagères et l’artisanat pour les filles.


1
  Gouvernement de Djibouti (2012): Profil de la pauvreté en République de Djibouti. Djibouti-ville : Ministère de
l’économie et des finances chargé de l’industrie et de la planification / Direction de la statistique et des études
démographiques.
2
  Programme Alimentaire Mondial (2012): Emergency Food Security Assessment in Rural Areas: Djibouti. Rome
3
  Enquête SMART 2013.
4
  INDS (2013): Évaluation globale de l’INDS 2008-2012
5
  UNESCO (2012): Education: Djibouti. Québec: UNESCO Institute for Statistics.
6
  Gouvernement de Djibouti (2012).
7
  Banque mondiale (2014).
5.      Les femmes sont particulièrement défavorisées en matière d’accès aux opportunités
économiques. Les femmes et les filles sont confrontées à des désavantages supplémentaires liés
au faible taux d’inscription à l’école et d’alphabétisation ainsi qu’au niveau élevé d’inactivité
économique. Le taux d’alphabétisation des femmes s’élève à environ 39,5 % (contre 60,1 % chez
les hommes) et tombe à 22 % en dehors de la capitale.8 Les publications officielles, s’appuyant
sur les données de la récente enquête,9 ne comprennent pas de données officielles spécifiques
concernant l’activité économique des femmes. Cependant leur taux élevé d’inactivité (plus de
60 %) et la forte incidence des familles à revenu unique suggère que peu de femmes ont des
emplois rémunérés. Celles qui ont une activité économique travaillent généralement de façon
informelle dans de petits commerces, notamment dans la préparation et la vente de nourriture ou
de produits artisanaux.10 En plus d’un fort taux d’inactivité, les femmes sont particulièrement
exposées à une mortalité élevée due à un taux de fertilité élevé et à l’anémie causée par la
malnutrition. Parmi les principaux obstacles à l’éducation, à la santé et à la participation au
marché du travail, on compte l’opposition à la scolarisation au sein des familles, l’organisation
traditionnelle des rôles et des responsabilité du ménage en fonction des genres, 11 la pauvreté des
ménages, les mariages précoces et un accès restreint aux infrastructures de santé.

6.       Le potentiel économique de Djibouti reste inexploité, notamment son secteur
artisanal, qui constitue une source d’activité économique pour bon nombre de femmes. De
nombreux foyers pauvres et vulnérables exercent un artisanat traditionnel, en particulier dans les
zones rurales. Cependant, ils ne tirent pas pleinement profit des revenus que cette activité
pourrait potentiellement générer. L’exploitation de ce potentiel serait particulièrement bénéfique
pour les femmes et les filles, traditionnellement très actives dans ce secteur, du fait de la
compatibilité de ce type de travail avec leurs responsabilités au foyer. Les obstacles auxquels les
artisans sont confrontés sont multiples : manque d’infrastructure, conception dépassée de leurs
produits, manque d’information sur le marché et de relations avec les marchés, manque de
coordination entre groupes de production et coût élevé des matières premières. Ainsi, leur
production se limite souvent à une faible quantité, destinée à un usage au sein du foyer ou à un
marché strictement local. Il existe pourtant un potentiel pour ce secteur au niveau national.
Djibouti accueille déjà plus de 50 000 touristes par an, dont une majorité de voyageurs d’affaires
liés à la présence de bases militaires étrangères.12 En développant leur production ainsi que des
liens plus étroits avec le marché, les communautés pauvres, et en particulier les femmes et les
filles, pourront faire fructifier leurs compétences traditionnelles pour les transformer en activités
économiques viables.

         C. Liens avec le Cadre de Partenariat Stratégique (CPS)

7.      Le projet proposé cible les femmes et les jeunes pauvres, afin de développer leur capital
humain et social, de faciliter leur accès à des activités génératrices de revenus et de renforcer la
viabilité économique du secteur artisanal. Ce projet contribue directement au premier pilier du
Cadre de Partenariat Stratégique (CPS, en anglais : Country Partnership Strategy) pour les

8
  Gouvernement de Djibouti (2012).
9
  Ibid.
10
   Unicef (2007) : Analyse de la situation des femmes et des enfants en République de Djibouti.
11
   Selon le niveau de référence du projet de filet de protection social de la BM pour Djibouti, plus de 57 % des
femmes inactives déclarent ne pas travailler en raison de leurs responsabilités familiales et dans le ménage.
12
   Banque mondiale (2012a).
années fiscales 2014-2017. Celui-ci vise à « réduire la vulnérabilité » et vient appuyer l’objectif
plus général du CPS consistant à créer des emplois. Le projet répond aussi aux préoccupations de
la société civile locale, exprimées lors des consultations pour le CPS, concernant le manque de
collaboration entre la Banque et le secteur des ONG. En développant les capacités des
associations à base communautaire et en impliquant les ONG locales pour la mobilisation des
communautés, le projet contribuera à renforcer le secteur des ONG à Djibouti.

8.      Le projet proposé s’inscrit également dans le Cadre régional de la Banque mondiale pour
la région Moyen-Orient et Afrique du Nord, qui vise à promouvoir une prospérité partagée et à
réduire la pauvreté par la gouvernance, l’inclusion, l’emploi et une croissance durable.

9.     Enfin, en se concentrant sur la création de revenus pour les pauvres et les plus
vulnérables, le projet poursuit le double objectif de la Banque mondiale d’éliminer l’extrême
pauvreté et de promouvoir une prospérité partagée.

       Objectif(s) de Développement Proposé(s)

A. Objectif(s) de Développement Proposé(s)

10.     L’Objectif de Développement du projet est d’améliorer l’accès à des compétences
pratiques et des formations qualifiantes ainsi que l’accès au financement pour au moins 3 000
jeunes et femmes peu ou moyennement qualifiés vivant dans des communautés pauvres de
Djibouti-ville et sa voisine Arta, de la région de Tadjourah au nord, et de la région d’Ali Sabieh
au sud.

B. Résultats Clés

11.   Les progrès accomplis dans la réalisation de l’objectif de développement du projet seront
mesurés par une série d’indicateurs d’ODP.

  a) Nombre de bénéficiaires directs du projet (cible : 3 000), dont 60 % de femmes
  b) Augmentation moyenne des ventes de biens par les bénéficiaires cibles, ayant reçu des
     capitaux (cible : 20 %)
  c) Pourcentage de bénéficiaires directs liés à des institutions financières formelles (cible :
     25 %)

       Description du Projet

12.     Pour atteindre ces objectifs, le projet proposé pilotera une série d’approches
complémentaires sur les activités génératrices de revenus au niveau des communautés afin
d’évaluer leur potentiel viabilité pour les groupes pauvres et marginalisés à Djibouti. Le projet
proposé visera en particulier à : (i) renforcer les structures communautaires et aider les jeunes
pauvres à trouver et développer des activités génératrices de revenus en offrant des compétences
de base et un accès à des capitaux ; et (ii) accroître la viabilité et le potentiel économique des
activités économiques assumées par les femmes. Ce dernier objectif sera atteint en renforçant les
groupes de productrices et en les intégrant dans des chaînes de valeurs.
13.     La portée géographique du projet inclura initialement trois régions de Djibouti, à
savoir la capitale, la ville de Djibouti, et sa voisine Arta, la région de Tadjourah au nord, et
la région d’Ali Sabieh au sud. Ces régions ont été ciblées sur la base des critères suivants : (i)
synergies avec les zones d’intervention du Projet de Filet Social existant ; (ii) concentration la
plus élevée de populations extrêmement pauvres ; (iii) combinaison de zones urbaines,
périurbaines et rurales ; (iv) présence d’activités économiques et de compétences traditionnelles ;
et (v) accessibilité et existence d’infrastructures de base afin de faciliter la mise en œuvre du
projet pilot. Dans la capitale, le projet ciblera la commune la plus pauvre (Balbala).

14.     Composante 1 : Formation de base et concours de plans d’affaires pour les jeunes.
Cette composante vise à remédier aux contraintes en matière de capital humain, social et
financier auxquelles les jeunes doivent faire face pour accéder à des opportunités génératrices de
revenus. Grâce à cette composante, au moins 2 200 jeunes recevront une formation pratique de
base et un accompagnement au développement d’un plan d’entreprise par des facilitateurs
communautaires, dans la région pilote de Djibouti (ville de Djibouti, Ali Sabieh, entre autres).
Dans la mesure du possible les jeunes seront également mis en relation avec des centres de
formation technique. Dans ces mêmes régions, au moins 1 000 bénéficiaires pourraient accéder à
des fonds de démarrage par le biais d’un concours de plans d’entreprise. Parmi les activités qui
pourraient être financées on peut citer : les soins de beauté et la coiffure, la couture, les services
de traiteur, les kiosques, la production agricole et son traitement, l’élevage, et les activités liées
au transport. Ne seront pas financées les activités exigeant l’acquisition forcée de terrains, telles
que les constructions et infrastructures impliquant la réinstallation involontaire de personnes et la
perte d’accès à des ressources, revenus et/ou moyens de subsistance. L’ensemble des activités
devrait relever de la Catégorie C. Les sous-composantes clés incluent : (i) l’identification et la
formation de facilitateurs issus des communautés ; (ii) la mobilisation et la formation de base des
jeunes ; (iii) le concours de plans d’affaires ; et (iv) l’accompagnement des groupes de jeunes.

15.     Composante 2 : Développement de filière et intégration dans la chaîne de valeur.
Cette composante vise à remédier aux contraintes liées à l’innovation, au développement et à la
commercialisation des produits locaux existants dans le secteur artisanal. Ce dernier constitue
une source d’activité économique essentielle pour les femmes pauvres à Djibouti. Selon une
évaluation initiale menée par l’équipe de projet via le fonds d’amorçage du Fonds japonais pour
le développement social (JSDF), les activités artisanales traditionnelles qui seront ciblées en
priorité sont la vannerie et le tissage des perles. Grâce à cette composante, 800 bénéficiaires,
principalement des femmes, recevront une formation et un appui direct et indirect afin de
renforcer le potentiel de leurs activités génératrices de revenus. Les futurs bénéficiaires seraient
des femmes pauvres et vulnérables possédant des compétences dans le secteur artisanal, y
compris des adultes bénéficiaires du Filet social, qui cherchent à développer leurs compétences
artisanales. Les sous-composantes clés incluent : (i) Développement de la filière (c.-à-d.
identification et agrégation des groupes de producteur existant dans le secteur) ; (ii) conception et
développement de produits (c.-à-d. développement de nouveaux produits, développement des
capacités au sein des communautés d’artisans, mécanismes de contrôle de qualité) ; (iii)
développement commercial et marketing (c.-à-d. analyse de marchés, participation à des
expositions, développement de marques, création de liens avec des acheteurs en gros) ; (iv)
fourniture d’accès à un fonds de roulement ; et (iv) alphabétisation fonctionnelle et formation de
base en commerce.
16.     Composante 3 : Gestion du projet, Suivi et Évaluation. Cette composante apportera un
soutien à l’agence de mise en œuvre (l’Agence Djiboutienne de Développement Social, ADDS)
afin de : (i) recruter des consultants pour la gestion du projet et la coordination sur le terrain ; (ii)
réaliser des audits ; (iii) louer un véhicule pour les visites sur le terrain et le suivi ; (iv) acheter
les fournitures de bureau ; et (v) développer les capacités de l’ADDS dans les domaines de la
gestion de projet, des approches participatives, de l’égalité des genres et de la sensibilisation des
communautés vulnérables. Le projet encouragera aussi des accords pour un suivi et évaluation
(S&É) mené par les communautés et/ou une tierce partie, notamment par la conception
d’indicateurs et d’enquêtes de suivi appropriés. Le S&É participatif reposera spécifiquement sur
l’implication des bénéficiaires et des membres des communautés, qui prendra les formes
suivantes : a) les bénéficiaires auront régulièrement l’opportunité d’exprimer leur satisfaction
vis-à-vis des activités du programme ; b) les comités de développement communautaire
responsables de la sélection des plans d’affaires devront nommer et élire parmi leurs membres
des personnes responsables d’assurer le suivi du financement des bénéficiaires ; et c) un
mécanisme de gestion des plaintes permettra aux bénéficiaires de nommer des points focaux au
sein de leur communauté pour exprimer les problèmes liés aux activités du projet et
d’autonomiser les facilitateurs pour aider à résoudre les éventuels problèmes au niveau local.
Enfin, l’équipe de gestion du projet s’assurera que l’information et les leçons tirées du système
de S&É soient partagées avec les parties prenantes et les bénéficiaires de façon à permettre les
ajustements potentiellement nécessaires de façon participative et consultative.

        Financement

Source :                                                                             (Millions de $)
Emprunteur/Bénéficiaire                                                                   0.0 M
BIRD
AID
Autres (JSDF)                                                                             2,73 M
Total                                                                                     2,73 M

        Mise en œuvre

17.      L’Agence djiboutienne de développement social (ADDS) relevant du ministère de la
Solidarité nationale sera responsable de la mise en œuvre du projet. L’ADDS a déjà l’expérience
des projets de la Banque, tels que le Projet de Développement social et de Travaux publics, le
Projet de Filet de Protection sociale pour l’Emploi et le Capital humain (financé par le JSDF), et
le Projet de Filet de Protection sociale (de l’AID). Cette agence est également en charge de la
mise en œuvre de nombreux autres projets financés par les partenaires du développement (par ex.
le Fonds international de Développement agricole, la Banque Africaine de Développement, la
Banque Islamique de Développement, le PNUD). Grâces aux projets, passés ou en cours,
l’ADDS a acquis une expérience appréciable de la collaboration avec la société civile et les
institutions communautaires. Ces différents projets ont permis à l’ADDS de développer une
solide expérience dans la gestion de projets générateurs de revenus, notamment dans les
domaines de la micro-finance, de l’Association de Villages d’Épargne et de Crédit, et de la
formation.
          Politiques de Sauvegarde susceptibles de s’appliquer

18.     Politiques de sauvegarde sociales et environnementales. Le risque environnemental du
projet est classé C, du fait d’impacts environnementaux potentiels minimaux ou nuls. Le projet
ne déclenche aucune politique de sauvegarde. Les activités du projet se concentrent sur le
développement des capacités et l’accès à des fonds d’amorçage restreints, ce qui ne devrait pas
avoir d’impact social ou environnemental négatif. Le Fonds de Subsistance appuiera des
activités à petite échelle, neutres pour l’environnement. Le faible niveau de risque impliqué dans
l’offre de développement des capacités et d’accès au financement correspond au classement en
catégorie C.

Politiques de Sauvegarde déclenchées par le projet                                       Oui             Non           À Dét.
Évaluation environnementale (OP/BP 4.01)                                                                  X
Habitats naturels (OP/BP 4.04)                                                                            X
Lutte antiparasitaire (OP 4.09)                                                                           X
Ressources culturelles physiques (OP/BP 4.11)                                                             X
Réinstallation involontaire de personnes (OP/BP 4.12)                                                     X
Populations autochtones ( OP/BP 4.10)                                                                     X
Forêts (OP/BP 4.36)                                                                                       X
Sécurité des barrages (OP/BP 4.37)                                                                        X
Projets dans des zones en litige (OP/BP 7.60)*                                                            X
Projets relatifs aux voies d’eau internationales (OP/BP 7.50)                                             X


          Point de Contact

La Banque Mondiale
Contact :  Stefanie Koettl-Brodmann
Titre:     Économiste Senior
Tél:       +1 (202) 473-7164
Email:     sbrodmann@worldbank.org

Emprunteur / Client / Bénéficiaire
Contact:    S.E. M. Ilyas Moussa Dawaleh
Titre:      Ministre de l’Économie et des Finances
Tél:
Email:      cabinet@mefip.gov.dj

Agences de mise en œuvre
Contact:     Mahdi Mohamed Djama
Titre:       Directeur Général de l’ADDS
Tél:         (+253) 21 35 86 55
Email:       direction@adds.dj

*
  En soutenant le projet proposé, la Banque n’entend pas préjuger de la décisi on finale quant aux revendications des parties sur
les zones litigieuses.
      Pour obtenir des renseignements supplémentaires contactez :

The InfoShop
The World Bank
1818 H Street, NW
Washington, D.C. 20433
Tél : (202) 458-4500
Fax: (202) 522-1500
Web: http://www.worldbank.org/infoshop