Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor cu privire la cereri cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE Mulțumiri Raportul „Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor cu privire la cereri cu valoare redusă� analizează diferite proceduri privind cereri cu valoare redusă și proceduri simplificate din statele membre ale UE. Raportul subliniază principalele caracteristici ale procedurilor privind cererile cu valoare redusă și detaliază o serie de opțiuni disponibile pentru țările care doresc să introducă sau să reformeze procedurile existente privind cererile cu valoare redusă. Raportul a fost finanțat de Regatul Olandei. Raportul a fost pregătit de Georgia Harley (specialist în reforma justiției) și Agnes Said (consilier în reforma justiției). Echipa a beneficiat de îndrumarea dlui Srdjan Svircev (specialist în sectorul public), dnei Marina Matic Boskovic (consilier în reforma justiției), dnei Ana Krnic (consilier în reforma justiției), Ms. Kate Harrison (consultant principal în sectorul justiției), precum și de opiniile dlui Nicholas Menzies (specialist superior în guvernanță), dlui Paul Prettitore (specialist superior în sectorul public) și a dlui Jorge Luis Silva Mendez (specialist în reforma justiției). Cuprins Mulțumiri ................................................................................................................................................. 3 Rezumat executiv ................................................................................................................................. 1 1. Introducere ..................................................................................................................................... 2 2. De ce contează cererile cu valoare redusă? ............................................................................ 2 3. Ce este o procedură privind cererile cu valoare redusă? ....................................................... 5 4. Procedura pentru cererile cu valoare redusă în UE ................................................................ 6 5. Taxele judiciare ............................................................................................................................. 7 6. Tipurile de litigii ............................................................................................................................. 9 7. Praguri .......................................................................................................................................... 10 8. Aranjamente instituționale ......................................................................................................... 13 9. Procedura..................................................................................................................................... 15 10. Reguli referitoare la avocați și onorarii .................................................................................... 17 11. Căi de atac ................................................................................................................................... 19 12. Folosirea tehnologiei .................................................................................................................. 20 13. Gradul de conștientizare cu privire la existența procedurii privind cererile cu valoare redusă................................................................................................................................................... 22 73. Concluzii și recomandări ........................................................................................................... 23 Anexa A: Pragurile pentru cereri cu valoare redusă, în valori absolute .................................... 25 Anexa B: Taxe judiciare pentru cererile cu valoare redusă ........................................................ 26 Anexa C: Folosirea tehnologiei în cererile cu valoare redusă .................................................... 27 Referințe ............................................................................................................................................... 28 Bibliografie selectată .......................................................................................................................... 30 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE Rezumat executiv 1. Nu toate cauzele sunt la fel, și nici nu ar trebui tratate la fel . Acest principiu este cunoscut sub denumirea de managementul diferențiat al cauzelor și este adoptat din ce în ce mai des de către instanțe pentru a soluționa cereri cu valoare redusă cu mai multă eficiență și eficacitate. Potrivit datelor din raportul „Doing Business�, 138 de economii din lume au fie o instanță pentru cererile cu valoare redusă, fie o procedură simplificată pentru acestea. În Uniunea Europeana (UE), doar cinci jurisdicții nu au o formă de procedură accelerată privind cererile cu valoare redusă. Acest raport oferă o analiză comparativă a procedurilor privind cererile cu valoare redusă din cele 28 de state UE pentru a oferi informații statelor care doresc să introducă sau să reformeze o astfel de procedură. 2. Deși nu există un tipar fix, se pot identifica anumite caracteristici comune și proeminente ale procedurilor accelerate din statele UE, în special cu privire la taxele judiciare, tipul de litigii, praguri, cadrul instituțional, procedura, posibilitatea de auto-reprezentare, regulile pentru avocați și onorariile acestora, căile de atac, și utilizarea tehnologiei IT&C. Majoritatea țărilor nu au instanțe speciale pentru cererile cu valoare redusă. Litigiile minore sunt de competența judecătoriilor sau a altor instanțe competente să soluționeze cauza în primă instanță, în funcție de tipul de litigiu. Procedurile privind cererile cu valoare redusă pot fi opționale și disponibile la solicitarea instanței sau a părților. Totuși, procedurile privind cererile cu valoare redusă pot fi adaptate la contextul unic al fiecărei țări pentru a spori accesul la justiției și eficiența judiciară. 3. Existența unor taxe judiciare mici este importantă pentru facilitarea accesului la justiție printr-o procedură privind cereri cu valoare redusă, făcând-o astfel accesibilă pentru toți. Sunt țări unde nu există nicio taxă judiciară pentru această procedură, și țări cu taxe judiciare variabile sau care sunt adaptate la costul vieții. Taxa judiciară medie în UE28 pentru o cerere cu o valoare mai mică de 2.000 Euro este de 94 Euro, sau 5% din valoarea cererii. 4. Tipul de litigii în care se poate aplica procedura privind cererile cu valoare redusă variază, însă cele mai des întâlnite sunt litigiile civile sau comerciale cu caracter patrimonial. Germania acoperă cea mai amplă sferă de litigii, deoarece legea face trimitere doar la valoarea cererii, nu și la tipul litigiului. Un prag mai mare pentru procedura privind cererile cu valoare redusă permite mai multor cetățeni și mai multor persoane juridice să o utilizeze, sporind accesibilitatea serviciului. În UE, cele mai ridicate praguri sunt cele din Olanda (25.000 EUR) și Austria (15.000 EUR). 5. Majoritatea țărilor adoptă o combinație de instrumente procedurale pentru a accelera și simplifica procesul. De exemplu, audierile se pot desfășura în scris, pot exista derogări de la regulile normale privind probele în instanță, privind reprezentarea juridică și de la regulile obișnuite de judecată. Judecătorii pot avea un rol mai interactiv și asertiv față de părți, iar procesul poate fi accelerat prin impunerea unor termene mai scurte. Având în vedere caracterul simplificat, de obicei nu este necesară reprezentarea părților de avocați. Astfel, în majoritatea țărilor, în procedura privind cererile cu valoare redusă nu există posibilitatea recuperării de la partea care pierde procesul a cheltuielilor de judecată aferente reprezentării juridice. Căile de atac în cazul litigiilor minore pot fi și ele limitate. În unele țări, se poate face atac doar cu privire la aspecte de drept (de exemplu, dacă s-au făcut greșeli procedurale grave). 6. Serviciile electronice facilitează accelerarea procedurii și reduc costurile. Mai multe state introduc servicii electronice precum transmiterea electronică a formularelor și plata online. În unele țări se poate chiar desfășura întreaga procedură online. 7. Creșterea nivelului de conștientizarea în rândul cetățenilor și persoanelor juridice cu privire la posibilitatea accelerării cauzei lor poate crește accesul la justiție. Conform sondajelor, 75% din cetățenii UE nu știu că există o procedură privind cereri cu valoare redusă și mulți sunt descurajați să apeleze la instanțe pentru soluționarea unor cereri valabile de teama procedurilor greoaie și 1 întârzierilor mari. Conștientizarea trebuie să se concentreze pe segmentele mai sărace ale comunității, pe microîntreprinderi și pe companiile mici. Aceste grupuri interacționează cel mai des cu sistemul judiciar prin cereri cu valoare redusă, dar sunt deseori descurajate de costurile mari, 1 Eurobarometrul special 395, 64 1 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE procedurile complexe și timpul de așteptare lung. O procedură accelerată bine concepută poate diminua aceste preocupări și poate oferi un serviciu pe măsura nevoilor acestora. 1. Introducere 8. Costurile și durata lungă a procedurilor judiciare pot fi descurajante, iar pentru persoanele fără posibilități materiale și pentru microîntreprinderi și companii mici pot împiedica accesul la justiție. Conform celor mai recente date CEPEJ, în 2014 timpul de dispoziție în litigiile civile și comerciale în primă instanță varia de la 97 zile în Lituania la 532 zile în Italia, cu o medie europeană 2 de 250 de zile. Costurile (incluzând taxele judiciare și onorariul pentru reprezentare juridică ) pot fi 3 câteodată mai mari decât valoarea cererii. 9. Legiuitori din întreaga lume au recunoscut de mult ca este posibil ca litigiile privind cereri cu valoare redusă să nu necesite aceleași proceduri și reguli complexe. Acestea pot fi, în schimb, soluționate de o manieră mai puțin costisitoare și mai eficientă. Deși procedura privind cererile cu valoare redusă nu este un fenomen nou și există de secole, ea a început să câștige teren abia recent. Existența cererii în creștere din partea cetățenilor determină din ce în ce mai multe țări să caute modalități mai noi și mai rapide de a soluționa cererile cu valoare redusă, cetățenii fiind în căutare de modalități mai simple, facilitate de tehnologia IT&C, pentru soluționarea litigiilor minore. 10. Instanțele au devenit și ele mai atente la nevoile cetățenilor și sunt în căutare de abordări orientate mai mult către servicii și mai sensibile la cetățeni. Un alt factor important sunt costurile. Cauzele minore consumă resursele și eforturile instanțelor într -un moment în care resursele trebuie utilizate cu prudență. Procedurile privind cererile cu valoare redusă duc la eliberarea resurselor instanțelor și reduc volumul de muncă, permițând instanțelor să se concentreze pe cererile mai complexe. 11. Un număr din ce în ce mai mare de jurisdicții iau în considerare introducerea unei proceduri pentru cererile cu valoare redusă sau reformarea procedurii existente pentru a crește rentabilitatea și eficiența. O analiză a modului de funcționare a procedurii în alte state oferă informații utile pentru procesul de elaborare de politici din aceste țări. 12. Acest raport oferă o analiză comparativă a procedurii privind cererile cu valoare redusă în 28 de state membre UE – inclusiv lecțiile învățate și bunele practice – pentru a furniza informații statelor membre UE și țărilor candidate care doresc să introducă sau să reformeze procedura lor pentru cereri cu valoare redusă. Acesta analizează o serie de dimensiuni, precum: taxele judiciare, pragurile, cadrul instituțional, utilizarea tehnologiei, rolul avocaților, onorariile avocaților și căile de atac. 2. De ce contează cererile cu valoare redusă? 13. Pentru a simplifica, accelera și reduce costurile litigiilor, țările au introdus proceduri accelerate pentru cauzele mai puțin complexe – așa-numita „procedura pentru cererile cu valoare redusă�. O astfel de procedură nu ajută doar la eliberarea resurselor instanțelor și la reducerea volumului de muncă (permițând instanțelor să se concentreze pe cauzele mai complexe), ci 4 asigură și accesul la justiție pentru toți cetățenii. Eurobarometrul din 2013 a arătat că posibilitatea de a desfășura procedurile în scris și fără avocat au fost cei mai des întâlniți factorii care au încurajat 2 Comisia Europeana pentru Eficiența Justiției (CEPEJ). 2016. Sistem judiciare europene. Eficiența și calitatea justiției. Ediția 2016 (date din 2014). Strasbourg, Franța: CEPEJ, p.195. Media UE pe baza calculelor proprii. Nu există date despre Belgia, Bulgaria, Cipru, Irlanda, Portugalia, și Regatul Unit. 3 Costurile unui litigiu civil și comercial sunt stabilite de legislația națională, și variază, prin urmare în funcție de stat. Toate statele UE, în afară de Franța și Luxembourg, au taxe procedurale. Mai sunt și alte costuri, precum onorariile avocaților, taxele pentru executorii judecătorești, onorariile experților, costul traducerilor, etc. Puteți afla mai multe informații despre costurile procedurilor în fiecare țară pe portalul e -Justiție, la adresa : https://e- justice.europa.eu/content_costs_of_proceedings-37-en.do 4 Eurobarometrul special 395, 54. 2 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE 5 respondenții să se adreseze instanțelor intentând un proces împotriva unei persoane juridice . Din 6 păcate, așa cum arată Figura 1 sondajul a arătat și faptul că 75 la sută din respondenți nu cunoșteau existența unei proceduri pentru cereri cu valoare redusă în țara lor. FIGURA 1 Cunoașterea existenței procedurii pentru cererile cu valoare redusă 3% 3% 19% Yes, you heard about it and used it Yes, you have heard about it but never used it No, you have not heard about it Don't know 75% Sursă: Eurobarometrul special 395. 14. Beneficiile procedurii pentru cereri cu valoare redusă în special pentru aplicarea contractelor au fost recunoscute de către țări, corporații și organizații internaționale. Banca Mondială, spre exemplu, a introdus de curând instanțele pentru cereri cu valoare redusă și procedura accelerată ca o bună practică în metodologia sa pentru aplicarea contractelor în raportul său „Doing Business�. Potrivit datelor „Doing Business�, 138 de economii din întreaga lume au fie o instanță pentru cererile cu valoare redusă, fie o procedură simplificată.7 Mai multe corporații internaționale au introdus propriile sisteme de soluționare a cererilor cu valoare redusă. Este interesant faptul că abordarea inovatoare a eBay pentru soluționarea online a litigiilor a inspirat instanța online pentru cereri cu valoare redusă care este luată în considerare în prezent în Regatul Unit.8 15. Eurobarometrul special 395, care a întrebat cetățenii UE cu privire la litigiile cu comercianți, furnizori sau parteneri de tranzacții comerciale poate indica opiniile cetățenilor europeni cu privire la cererile cu valoare redusă și disponibilitatea lor de a se adresa instanțelor în litigii cu o valoare mai mică de 2.000 Euro 9 Așa cum se poate 5 Ibid. Întrebarea era ce factori ar putea încuraja respondenții să se adreseze instanței din țara lor împotriva unei persoane juridice dintr-un alt stat UE. 6 Ibid. 64. 7 O țară a primit punctajul 1 dacă are o procedură privind cererile cu valoare redusă aplicabilă tuturor cauzelor civile și legea stabilește un prag pentru valoarea cauzelor care pot fi soluționate de instanțele respective sau prin această procedură. Dacă cererile cu valoare redusă sunt soluționate de o instanță de sine stătătoare, punctaju l este acordat doar dacă instanța respectivă aplică o procedură simplificată. Un punctaj suplimentar de 0.5 este acordat dacă părțile se pot reprezenta singure în instanță sau în timpul procedurii. Dacă nu există o instanță specială pentru cererile cu valoare redusă sau nicio procedură simplificată, atunci se acordă punctajul 0. Pentru mai multe informații, vizitați: http://www.doingbusiness.org/methodology/enforcing-contracts 8 Raportul “We’re four years away from digitising England’s courts � („În 4 ani vom digitaliza instanțele Angliei�), din 19 februarie 2016. http://m.theregister.co.uk/2016/02/19/fouryear_target_for_digital_court_in_england_ambitious_but_not_unworkabl e_says_expert/ 9 Suma de 2.000 Euro a fost aleasă deoarece este pragul pentru cererile cu valoare redusă pentru cauzele transfrontaliere în UE. Datele de mai sus se referă la disponibilitatea cetățenilor de a se adresa instanței printr -un proces împotriva unui comerciant în propria țară. 3 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE vedea în Figura 2, 54 la sută din respondenți ar fi dispuși să se adreseze instanței intentând un proces împotriva unei persoane juridice din țara lor pentru o sumă egală sau mai mică de 2.000 Euro. Germania a fost țara cu disponibilitatea cea mai mare (68 la sută), urmată de Suedia (64 la sută) și Austria (64 la sută) în timp ce consumatorii cei mai reticenți cu privire la un eventual proces cu o persoană juridică au fost cei din Bulgaria (31 la sută), Cipru (35 la sută) și Grecia (36 la sută).10 Raportul nu a indicat de ce în anumite țări cetățenii s-au arătat mai puțin dispuși să se adreseze instanței, însă este relevant faptul că nici Bulgari și nici Cipru nu au o procedură privind cererile cu valoare redusă sau o procedură simplificată. Deși Grecia are o instanță dedicată cererilor cu valoare redusă, 92% din respondenții greci nu au auzit de existența acesteia. FIGURA 2 Disponibilitatea cetățenilor UE de a se adresa instanțelor pentru cereri cu valoare mai mica de 2.000 Euro 8% 28% 18% Yes, definitely Yes, probably No, probably not No, definitely not Don't know 20% 26% Sursă: Diagramă bazată pe datele Eurobarometrul Special 395. 16. Conform Eurobarometrului 395, cetățenii UE sunt dispuși să se adreseze instanțelor cu cereri de valoare redusă. Referitor la pragul financiar pentru implicarea instanței, Figura 3 ne arată că mai mult de un cetățean european din cinci (21 la sută) ar fi dispus să se adreseze instanței dacă litigiul ar avea o valoare de până la 399 Euro și un procent de 21 la sută dacă valoarea ar fi între 400 și 799 Euro. 17 la sută ar fi dispuși să se adreseze instanței dacă valoarea litigiului ar fi între 800 și 1.199 Euro. Doar 5 la sută din respondenți consideră că ar fi necesară o valoare minimă între 1.200 și 1.599 Euro pentru a se adresa instanței, în timp ce 6 la sută nu s-ar adresa instanței pentru mai puțin de 1.600 Euro. Aceste cifra arată că sumele pentru care cetățenii UE ar apela la instanțe pot fi foarte mici. Introducerea unei proceduri pentru cererile cu valoare redusă ar cuprinde aceste cereri, permițând astfel cetățenilor să își rezolve litigiile ieftin și eficient. FIGURA 3 Valoarea litigiului pentru care cetățenii UE ar fi dispuși să se apeleze la instanțe 10 Eurobarometrul special 39538. 4 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE 25% 21% 21% Percentage of respondents 20% 20% 15% 10% 10% 9% 7% 6% 5% 5% 1% 0% Financial threshold for involving court Sursă: Grafic bazat pe datele Eurobarometrului special 395 de la pagina T17. 3. Ce este o procedură privind cererile cu valoare redusă? 17. Nu există o definiție universal acceptată a procedurii pentru cererile cu valoare redusă. Raportul „Doing Business� identifică această procedură ca fiind un „mecanism pentru soluționarea rapidă și necostisitoare a litigiilor ce implică sume mici�11 și enumeră caracteristici precum audierile informale, reguli simplificate privind probele și reguli mai simple de procedură civilă, precum și posibilitatea de auto-reprezentare în instanță. „Doing Business� acordă un punctaj țărilor care au o instanță pentru cererile cu valoare redusă sau o procedură accelerată pentru cererile cu valoare redusă aplicabilă proceselor civile și în care legea stabilește o limită pentru valoarea litigiilor care pot fi soluționate de această instanță sau prin această procedură. Pentru țările în care cererile cu valoare redusă sunt soluționate de o instanță separată, instanța trebuie să aplice o procedură simplificată. Se acordă de asemenea un punctaj suplimentar dacă părțile se pot reprezenta singure în instanță sau în cadrul procedurii. 12 Portalul european e-Justice care tratează procedura pentru cereri cu valoare redusă ca fiind o categorie separată și care conține informații despre procedură în statele membre UE, nu oferă o definiție a ceea ce presupune aceasta. Raportul CEPEJ privind eficiența și calitatea justiției13, care face referire la procedura pentru cererile cu valoare redusă, notează doar că definiția a ceea ce constituie o cerere cu valoare redusă diferă de la jurisdicție la jurisdicție și pare a se referi doar la valoarea monetară a ceea ce constituie o cerere cu valoare redusă și nu la procedură. 11 http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/enforcing-contracts/good-practices#Introducing 12 http://www.doingbusiness.org/methodology/enforcing-contracts 13 Comisia Europeana pentru Eficiența Justiției (CEPEJ). 2014. Sisteme judiciare europene – Ediția 2014 (date din 2012): eficiența și calitatea justiției. Strasbourg, Franța: CEPEJ, p.120. 5 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE 18. În scopul acestui raport, „procedură privind cererile cu valoare redusă� se referă la orice procedură simplificată sau accelerată pentru cereri a căror valoare nu depășește un anumit prag fix specificat prin lege.14 4. Procedura pentru cererile cu valoare redusă în UE 19. Nu există un tipar pentru stabilirea procedurilor privind cererile cu valoare redusă, însă aceste proceduri au câteva elemente comune. În general, procedura are jurisdicție limitată și este disponibilă doar pentru anumite tipuri de litigii, de obicei pentru cereri civile sau comerciale simple, care implică persoane fizice, locatari/ locatori, consumatori sau persoane juridice. Costurile sunt de obicei scăzute, atât în ceea ce privește taxele judiciare cât și onorariile avocaților, ideea pe care se bazează procedura fiind reducerea costurilor. De fapt, de obicei nu este necesar sau chiar permis să se apeleze la avocați. Prin urmare, în anumite jurisdicții nu este disponibilă asistența juridică. 20. Multe jurisdicții oferă informații detaliate despre procedură online, precum și servicii electronice. Pentru a simplifica și accelera procesul, multe jurisdicții oferă formulare de cerere și liste de bifat care pot fi descărcate online sau completate electronic, sau oferă posibilitatea efectuării de plăți electronice. 21. În majoritatea jurisdicțiilor, cererile cu valoare redusă urmează o procedură simplificată15 cu devieri de la regulile obișnuite de procedură, atât pentru părți cât și pentru instanță, facilitând înțelegerea procesului de către cetățenii de rând care nu au formare juridică. Însă acest lucru nu înseamnă că nu se respectă un proces corespunzător. Procedura este și mai informală, în mod normal ea neprevăzând utilizarea avocaților, judecătorul trebuind deseori să informeze părțile cu privire la drepturile și la obligațiile lor. 22. Termenele pentru cererile cu valoare redusă sunt de obicei mai scurte și dreptul de folosi căile de atac este limitat. Prin fixarea unor termene mai stricte, procedura privind cererile cu valoare redusă oferă o soluționare mai rapidă și reduce costurile. Mai mult, o dată ce se alege procedura privind cererile cu valoare redusă, de obicei cererea nu poate fi transferată într-o procedură normală, iar dreptul de a folosi căile de atac este limitat în mod obișnuit la aspecte de drept. TABELUL 1 Cererile cu valoare redusă pe țări Da Nu Procedura Țara privind 14 Procedura europeană de somație de plată este de asemenea o procedură simplificată disponibilă în majoritatea statelor UE. Totuși, procedura aceasta se află într-o categorie de sine stătătoare, făcând referire la cereri monetare necontestate, având deseori propriul parcurs procedura, și, deci, nefiind inclusă în această analiză. Această procedură va face obiectul unei analize viitoare a Băncii Mondiale. Raportul nu acoperă procedura simplificată în procesele penale. 15 Nu există o definiție universal acceptată a termenului de „procedură simplificată�, acesta utilizându-se uneori și referitor la cererile cu valoare redusă. De exemplu, raportul CEPEJ cu privire la eficiența și calitatea justiției folosește termenul pentru a se referi la orice procedură simplificată, inclusiv la cererile cu valoare redusă și somațiile de plată, precum și procedurile simplificate din dreptul penal sau dreptul administrativ. Portalul e- Justice, pe de altă parte, se referă la procedura simplificată ca fiind o alternativă la procedura privind cererile cu valoare redusă. De exemplu, arată că Germania nu are o procedură privind cererile cu valoare redusă, însă permite utilizarea unei proceduri simplificate pentru orice cerere sub 600 Euro. În mod similar, în cazul Austriei, portalul indică lipsa unei proceduri privind cererile cu valoare redusă, însă arată că există o procedură simplificată care poate fi folosită pentru litigiile strict financiare cu o valoare sub 25.000 E uro. Nu se oferă explicații privind definiția sau diferența între procedura simplificată și procedura privind cererile cu valoare redusă. În a cest raport, „procedura simplificată� înseamnă o procedură care nu respectă toate etapele și toate cerințele unei proceduri normale. 6 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE cererile cu valoare 23. Așa cum puteți vedea în Tabelul 1, cu excepția Belgiei, redusă Bulgariei, Ciprului, și Cehiei, toate statele membre UE au o Austria procedură privind cererile cu valoare redusă sau o formă de Croația Danemarca procedură simplificată pentru cererile cu valoare mai redusă.16 Estonia Deși modul de concepere al procedurilor privind cererile cu valoare Franța redusă diferă de la țară la țară, în general necesită un parcurs Germania dedicat acestora. Prin contrast, procedurile simplificate variază mai Grecia mult în ceea ce privește modul de concepere. Finlanda nu are o Ungaria procedură privind cererile cu valoare redusă, însă procedurile Irlanda Italia normale pot fi adaptate în funcție de caz și indiferent de valoarea Letonia cererii. Acest lucru include posibilitatea desfășurării întregului proces Lituania în scris.17 Austria și Germania nu au un parcurs pentru cererile cu Luxembourg valoare mică în sensul strict al termenului, însă permit o procedură Malta simplificată.18 În Germania, alegerea procedurii este la discreția Olanda instanței, în timp ce în Austria procedura este obligatorie și nici Polonia Portugalia părțile și nici instanța nu pot renunța la regulile pentru cererile cu Romania valoare redusă. Slovacia Slovenia 24. În afară de procedura privind cererile cu valoare redusă Spania disponibilă în majoritatea statelor membre, o procedură Suedia UK transfrontalieră pentru cererile cu o valoare care nu depășește Belgia 2.000 Euro a fost introdusă în 2009 de UE pentru a facilita Bulgaria accesul transfrontalier la justiție.19 Procedura europeană privind Cipru cererile cu valoare redusă20 este disponibilă în toate statele Cehia europene, cu excepția Danemarcei, și este o alternativă la Finlanda procedurile naționale în situația în care cel puțin una dintre părți este din alt stat. Surse: Portalul E-Justice: Procedura privind cererile cu valoare redusă , și cercetările proprii 5. Taxele judiciare 25. Taxele percepute de instanță părților pentru depunerea cererilor se calculează diferit de la stat la stat.21 Acestea se clasifică în trei categorii: taxe judiciare fixe, taxe bazate pe un procent din cerere, și taxe care variază în funcție de valoarea cererii.22 Unele țări, precum Regatul Unit, permit plata unor taxe mai mici dacă depunerea cererii se face 16 Informațiile disponibile cu privire la procedurile privind cererile cu valoare redusă în diferitele state membre UE sunt inconsecvente. De exemplu, portalul european e-Justice indică faptul că nu există o procedură privind cererile cu valoare redusă în Belgia, Bulgaria, Cipru , Cehia și Finlanda, iar raportul „Doing Business� indică doar Bulgaria, Cehia și Finlanda ca fiind țări fără o procedură privind cererile cu valoare redusă. Raportul CEPEJ cu privire la eficiența și calitatea justiției enumeră Belgia, Cipru și Cehia printre țările care au o astfel de procedură, însă nu include Bulgaria și Finlanda pe listă. Pentru consecvență, doar țările care se încadrează în definiția din acest raport a procedurii privind cererile cu valoare redusă sunt incluse în analiză. 17 Deși Finlanda permite utilizarea unei proceduri simplificate, nu stabilește niciun prag pentru valoarea cererii, prin urmare nu se încadrează în definiția pe care o dă raportul procedurii privind cererile cu valoare redusă și nu este inclusă în analiză. 18 Procedurile simplificate din Austria și Germania sunt incluse în analiza comparativă, deoarece intră sub incidența definiției pe care o dă acest raport procedurii privind cererile cu valoare redusă. 19 Cauzele transfrontaliere pot include, de exemplu, un litigiu dintre un consumator dintr-un stat membru și un comerciant dintr-un alt stat membru. 20 Regulamentului (CE) nr. 861/2007 al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unei proceduri europene cu privire la cererile cu valoare redusă. 21 Taxele judiciare pe țară și în funcție de valoarea cererii se află în anexă. 22 Comisia Europeană, Evaluarea impactului socio-economic al opțiunilor de politici pentru viitorul reglementărilor cererilor cu valoare redusă, Report Final, 2013, 87. 7 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE online. Taxa judiciară medie în UE28 pentru o cerere de mai puțin de 2.000 Euro este de 94 Euro.23 26. În majoritatea jurisdicțiilor UE, valoarea absolută a taxelor judiciare pentru procedura privind cererile cu valoare redusă crește odată cu valoarea cererii, însă există diferențe între state. Spania, de exemplu, nu are deloc taxe judiciare. Franța, Danemarca, Grecia, Irlanda, Malta, Portugalia, și Suedia, au taxe judiciare fixe, indiferent de valoarea cererii. Cehia și Croația au o combinație între o taxă fixă și o taxă bazată pe un procent fix din cerere. În anumite țări, precum Cehia, Grecia, Letonia, și Ungaria, persoanele fizice cu venituri scăzute pot solicita scutirea de taxă sau amânarea plății acesteia, lucru care sporește accesul la justiție pentru cei săraci. 27. Figura 4 ilustrează care sunt taxele judiciare ca procent din valoarea cererii pentru trei exemple de valori.24 În țările cu un prag mai mic de 1000 sau 2000 Euro, litigiile care depășesc aceste valori sunt soluționate în procedura normală. În aceste țări taxele judiciare normale afectează cereri cu valoare relativ redusă, iar procedura poate deveni mai scumpă. FIGURA 4 Taxele judiciare pentru procedura privind cererile cu valoare redusă ca procent din cerere - pentru cereri cu o valoare de 500, 1000 și 2000 Euro 25% 20% 15% 10% 5% 0% 500 EUR 1000 EUR 2000 EUR Sursă: Portalul E-justice: taxele judiciare cu privire la procedura privind cererile cu valoare redusă 28. Taxele judiciare care sunt relativ mari pot avea un efect negativ asupra utilizării procedurii privind cererile cu valoare redusă. Taxele judiciare mai mari de 10 la sută din valoarea cererii sunt considerate disproporționate și pot descuraja cetățenii să apeleze la instanțe.25 Așa cum ilustrează Figura 4, în majoritatea țărilor costurile apelării la instanță sunt cele mai mari pentru pragul cel mai mic, de 500 Euro, și apoi scad, în timp ce valoarea cererii crește. Figura arată și faptul că este în continuare relativ costisitor să te adresezi instanței pentru un litigiu cu o valoare relativ mică. În 10 jurisdicții UE, taxele judiciare sunt mai mult de 10 la sută din cerere pentru litigii de până la 500 Euro. Estonia are costurile cele mai ridicate, taxele judiciare pentru o cerere cu o valoare de până la 500 Euro fiind 25 la sută din valoarea cererii. 23 Conform calculelor bazate pe tabelul cu taxele judiciare din anexa B. 24 Informații detaliate privind taxele judiciare sunt oferite în anexa B. 25 Evaluare de impact (SWD (2013) 459, SWD (2013) 460 (rezumat) pentru o propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 861 /2007 al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unei proceduri europene cu privire la cererile cu valoare redusă și a Regulamentului (CE) nr. 1896/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 decembrie 2006 de instituire a unei proceduri europene de somație de plată 8 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE 6. Tipurile de litigii 29. În majoritatea jurisdicțiilor UE, doar cauzele civile simple pot fi soluționate prin procedura privind cererile cu valoare redusă, așa cum arată Tabelul 2. Acestea includ litigii comerciale și litigii dintre consumatori și comercianți, litigii privind bunuri mobile, locațiune, daune interese și cereri contractuale. Litigiile care implică divorțuri, custodii sau falimente sunt de obicei excluse. TABELUL 2 Tipuri de litigii include în procedura privind cererile cu valoare redusă în funcție de țară Țară Tipuri de litigii Austria Litigii financiare, litigii privind legea muncii sau privind legea asigurărilor sociale Croația Litigii între persoane fizice, litigii comerciale Danemarca Cereri monetare și non-monetare cu excepțiile prevăzute în lege Estonia Cereri privind dreptul de proprietate Franța Cereri civile de competența judecătoriilor sau instanțelor locale Germania Toate cererile sub €600 Grecia Cereri privind bunurile mobile și cereri privind posesia care sunt de competența instanțelor magistraților Ungaria Litigii privind contestarea unei somații de plată Irlanda Litigii între consumatori și comercianți, cereri de la persoane juridice, cereri privind prejudicii aduse proprietății, cereri privind garanția pentru locațiune Italia Litigii privind bunuri mobile, cu excepțiile prevăzute de lege Letonia Cereri pentru recuperarea unor sume de bani, cereri pentru recuperarea mentenanței, Lituania Cereri pecuniare Luxembourg Cereri pecuniare Malta Cereri pecuniare cu excepțiile prevăzute în lege (de ex.: titlul de proprietate asupra bunurilor imobile) Olanda Cereri pecuniare, litigii legate de muncă, litigii privind locațiunea proprietăților rezidențiale și comerciale Polonia Cereri contractuale, litigii privind garanția pentru consumatori sau cereri privind garanția, cereri privind locațiunea rezidențială Portugalia Obligații monetare, tranzacții comerciale Romania Cereri pecuniare cu excepțiile prevăzute în lege Slovacia Litigii civile Slovenia Cereri monetare, cereri non-monetare pe care reclamantul a declarat că este dispus să le accepte, cereri cu privire la predarea bunurilor mobile Spania Litigii civile, procedura privind somațiile de plată, litigii administrative Suedia Orice acțiune civilă, cu excepția chestiunilor care țin de dreptul familiei UK Litigii între consumatori și comercianți, cerere legate de accidente, litigii privind proprietatea asupra bunurilor, litigii dintre locatari și locatori cu privire la reparații, garanții, rate, etc. dar nu și cu privire la posesie Surse: Portalul E-Justice: Procedura privind cererile cu valoare redusă; alte cercetări. 30. Doar în Germania nu există limitări cu privire la competența instanței pe baza tipului cauzei, legea făcând referire doar la valoarea monetară a cererii și nu la obiectul acesteia. Lituania, Luxemburg, Malta și Romania permit în cadrul procedurii doar cereri monetare, în timp ce în Austria sunt acceptate litigii privind cereri monetare și litigii privind legea muncii și a asigurărilor sociale. În Olanda sunt acceptate litigii privind cereri monetare și litigii privind legea muncii, precum și cauze care implică locațiunea de proprietăți rezidențiale și comerciale. 31. Legile din Danemarca, Italia, Romania, Slovenia, și Suedia stipulează excepții privind tipul de litigii care nu pot urma procedura privind cererile cu valoare redusă. De exemplu, în Slovenia litigiile privind bunurile imobile, litigiile legate de drepturile de autor, litigiile legate de proprietatea intelectuală, litigiile legate de protejarea concurenței și litigiile legate de încălcarea proprietății. În Suedia sunt excluse în mod expres cauzele care țin de dreptul familiei. 9 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE 7. Praguri 32. În general procedura pentru cereri cu valoare redusă ar trebui să se aplice doar pentru cazurile simple, în care sumele în litigiu sunt mici. Această sumă variază în UE, deoarece fiecare stat își stabilește propriile praguri. Există și țări care au praguri diferite în funcție de tipul litigiilor, ca de exemplu Croația, Spania și Slovenia, unde pragul stabilit pentru litigiile comerciale este mai mare decât cel pentru litigiile între persoane fizice. 33. În rândul jurisdicțiilor din UE nu există un tipar clar în ceea ce privește pragurile. Putem distinge, mai degrabă, niște grupuri de praguri, care sunt prezentate în Tabelul 3. Cel mai scăzut prag este cel din Germania și Croația (în aceasta din urmă doar în cazul cererilor ce privesc persoane fizice), unde limita superioară este de 600 Euro. În aceeași parte a clasamentului se află și Lituania și Slovacia, acolo unde pragul variază între 1000 și 1500 Euro. În Regatul Unit nu există o limită superioară pentru cazurile pe care un judecător le poate considera ca fiind simple26, în timp ce în Austria nu există o limită pentru litigiile privind dreptul muncii și al securității sociale, însă există un prag de 15.000 Euro pentru acțiunile cu caracter pecuniar. 34. În Estonia, Irlanda, Letonia, Polonia, România, Slovenia (pentru litigii între persoane fizice), și Suedia, pragul variază între 2.000 și 2.400 Euro. În Franța, Ungaria, Malta, și Slovenia doar pentru litigii comerciale), pragul este între 3.500 și 4.000 Euro.27 Cele mai mari intervale, care variază între 10.000 și 25.000 Euro sunt cele din Austria, Luxembourg, Olanda, Portugalia, Spania (pentru litigii de natură administrativă) și Regatul Unit al Marii Britanii. Ca termen de comparație, procedura europeană cu privire la cererile cu valoare redusă, pentru cauzele transfrontaliere, prevede un prag de 2.000 Euro. TABELUL 3 Praguri pentru cererile cu valoare redusă Sub 1.000 - 2.000 - 3.500 - 5.000 - 10.000 - Nu există limită superioară 1.000 EUR 1.500 2.400 4.000 EUR 6.700 EUR 25.000 EUR dacă se EUR EUR consideră o cauză simplă Croația (1) Lituania Estonia Franța Danemarca Austria UK Germania Slovacia Irlanda Ungaria Grecia Luxembourg UK (2) Letonia Malta Italia Olanda Polonia Slovenia Spania Portugalia România (4) Spania (5) Slovenia UK (3) Suedia (1) Doar pentru litigii între persoane fizice (4) Litigii comerciale (2) Pentru vătămări personale și litigii între locatari și locatori (5) Litigii administrative (3) Litigii între persoane fizice Surse: Portalul E-Justice: Small Claims Procedure. 35. Suedia își ajustează valoarea pragului pentru a ține cont și de modificările Indicelui Prețului de Consum (IPC). Pragul pentru cererile cu valoare redusă este stabilit la 50% din valoarea de bază a prețurilor28, care este ajustată anual de către Guvern, în funcție de IPC. 26 Decizia se ia în funcție de factori ca suma în litigiu, care în mod normal trebuie să fie sub 10.000 de lire sterline, și tipul solicitării, în mod normal litigii privind dreptul consumatorilor, accidente, litigii locatari și locatori, etc. 27 În Malta, limita pentru cererile cu valoare redusă va fi crescută la 5.000 de Euro. Times of Malta, Limit for cases filed at Small Claims Tribunal to rise to €5,000, 22 octombrie 2015, disponibil la: http://www.timesofmalta.com/articles/view/20151022/local/limit-for-cases-filed-at-small-claims-tribunal-to-rise-to- 5000.589221. 28 Valoarea de bază a prețurilor este stabilită de către Guvern și este ajustată anual în funcție de tendințele pe care le manifestă prețurile din Suedia. Aceasta este folosită pentru a calcula diferite tipuri de prestații și, ca în 10 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE Pentru 2016 aceasta a fost stabilită la 44.300 SEK (4.826 Euro), așa că pentru 2016 pragul pentru cererile cu valoare redusă este de 2.413 Euro. Ca termen de comparație, în 2015 pragul a fost cu 12 Euro mai mare, și anume 2.425 Euro. 36. Valoarea pragului raportată la venituri permite o mai bună măsurare a accesibilității decât valoarea absolută – cu cât pragul este mai ridicat, cu atât procedura este mai accesibilă. Deși în termeni absoluți pragul este același în Austria și în Portugalia, acesta este cu mult mai mare în Portugalia dacă ne raportăm la venit, ca procent din PIB per capita. 37. Figura 5 ilustrează valoarea absolută a pragurilor pentru procedura privind cererile cu valoare redusă29 la nivelul statelor membre din UE și acele praguri raportate la PIB- ul per capita. Portugalia are un prag destul de ridicat, în timp ce Luxembourg unul destul de mic. FIGURA 5 Pragurile pentru cererile cu valoare redusă în statele membre UE 25000 100% 22500 90% 20000 80% 17500 70% 15000 60% 12500 50% 10000 40% 7500 30% 5000 20% 2500 10% 0 0% Threshold (EUR) Threshold as a relative value of GDP per capita Sursa: E-Justice Portal: Small Claims Procedure, Banca Mondială 2015 procentele din PIB convertite în Euro conform cursului de la 28 Septembrie 2016 (cel mai recent PIB per capita din Malta datează din 2013) cazul de față, pragul pentru procedura cu privire la cererile cu valoare redusă. De fiecare dată când se modificp această valoare, sumele se schimbă și ele, automat. 29 Anexa A cuprinde un tabel cu informații detaliate despre praguri 11 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE 38. Nu există niciun tipa clar în ceea ce privește nivelul pragului raportat la PIB-ul per capita din țara respectivă, și acest raport nu este influențat nici de poziția geografică. Țările cu cel mai ridicat prag, exprimat ca procent din PIB per capita30, sunt Portugalia și Olanda (88 de procente și 63 de procente). Acestea sunt cu mult mai mari și decât cele din restul statelor membre ale UE. Germania are cel mai mic prag, de 2 procente. Restul jurisdicțiilor europene variază între 3 și 39 de procente. FIGURA 6 Suma minimă pentru care se merge în instanță și relația dintre aceasta și pragul pentru cererile cu valoare redusă 1000 120% 900 100% 800 700 80% 600 500 60% 400 40% 300 200 20% 100 0 0% Average minimum amount for willingness to go to court Minimum amount as a percentage of the small claims threshold Surse: Graficul se bazează pe Eurobarometrul special 395 și pe propriile calcule 39. În majoritatea țărilor, pragurile sunt cu mult peste intervalul mediu al valorilor pentru care cetățenii europeni sunt dispuși să meargă în instanță. Doar croații și nemții nu ar fi dispuși să meargă în instanță pentru sume în limitele pragului din țările lor. Pragul pentru o cerere cu valoare redusă în Croația și în Germania este de 600 Euro. Însă respondenții susțin că ar merge în instanță doar dacă suma litigiului ar fi de 627 Euro în Croația, respectiv 657 Euro în Germania, ceea ce, după cum reiese din Figura 6, reprezintă 105% și 110% din valoarea pragului pentru cererile cu valoare redusă. Cetățenii lituanieni și cei letoni ar merge în instanță pentru cele mai mici sume (i.e., 458 Euro, respectiv 474 Euro), în timp ce cei din Spania și Luxembourg doar dacă suma în litigiu ar fi de minimum 880 Euro și, respectiv 933 Euro. 30 Valorile PIB 2015, sursa Banca Mondială 12 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE 8. Aranjamente instituționale 40. Majoritatea statelor membre ale UE soluționează procedurile cu privire la cererile cu valoare redusă în instanțele judecătorești, de regulă, în tribunalele districtuale sau de primă instanță, în funcție de tipul de caz (a se vedea figura 7). Deși o instanță dedicată cererilor cu valoare redusă poate economisi resurse judiciare în timp, înființarea unor astfel de instanțe poate implica investiții în avans, atât financiare, cât și umane. FIGURA 7 Localizarea procedurii în materie de cereri cu valoare redusă în funcție de țară Tribunale districtuale Curte de primă instanță Alte instanțe Instanțe pentru cereri cu valoare redusă Austria Croația (4) Croația (6) Danemarca Estonia Irlanda (7) Grecia (12) Ungaria Franţa Italia (8) Malta (13) Letonia Germania Lituania (9) Lituania (1) Irlanda (5) Luxemburg (8) Olanda (2) Portugalia Slovenia (10) Polonia România Regatul Unit (11) Slovenia (3) Slovacia Suedia (1) În funcție de caz (8) Justiția Păcii (2) Diviziuni sub-regionale sau tribunal (9) Tribunale Municipale districtuale (10) Procedura priviind cererile cu valoare redusă (3) Procedură penală în tribunalele locale (4) Cereri private (11) Instanțe județene (5) Registrul cererilor cu valoare redusă din (12) Magistrați pentru cereri cu valoare redusă cadrul Tribunalului Districtual (13) Instanțe pentru cereri cu valoare redusă (6) Cereri comerciale în instanțele comerciale (7) Consiliul privat pentru locuințe rezidențiale Sursă: documentele juridice relevante ale țării respective. Notă: Curțile de primă instanță includ curțile de primă instanță, inclusiv tribunalele districtuale, în funcție de tipul litigiului. 41. Foarte puține țări au instante desemnate pentru cererile cu valoare redusă. Grecia are magistrați pentru cereri cu valoare redusă, în timp ce Malta31 are un tribunal pentru cereri cu valoare redusă. În Austria, Danemarca, Ungaria, Letonia, Polonia 32 și Suedia, procedura privind cererile cu valoare redusă intră sub jurisdicția instanțelor districtuale. În Croația, Franța, Irlanda, Lituania și Slovenia, multe litigii intră sub incidența instanțelor districtuale, însă pot fi încadrate și în alte instanțe, în funcție de tipul de cerere. De exemplu, în Croația, cererile comerciale se încadrează în instanțele comerciale, în timp ce în Irlanda, Consiliul privat de locuințe rezidențiale se ocupă de vătămări corporale, datorii și probleme legate de contractele de închiriere. În Estonia, Germania, Portugalia, România și Slovacia, curțile de primă instanță competente au jurisdicție în funcție de tipul de cerere. În Italia și Luxemburg, procedurile privind cererile cu valoare redusă sunt soluționate de judecătorul păcii. 31 În Malta, arbitrii din cadrul Tribunalului pentru cereri cu valoare redusă sunt desemnați dintre avocații - care practică dreptul de cel puțin șapte ani - pentru un mandat de cinci ani. Judecătorii nu sunt eligibili pentru realegere. 32 În Polonia, cererile cu valoare redusă se încadrează în instanțe comune care sunt împărțite în diviziuni. Dacă cererea este de natură civilă, ea se soluționează în cadrul diviziei civile a unui tribunal districtual. Dacă este vorba despre o cerere comercială, ea este soluționată în divizia comercială a instanței districtuale. Primul este obligatoriu să fie pus în aplicare în fiecare instanță. Acestea din urmă pot fi alocate celei mai eficiente locații în care instanța are jurisdicție asupra cauzei. 13 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE 14 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE 9. Procedura 42. . Întrucât obiectivul procedurii privind cererile cu valoare redusă este soluționarea litigiilor într-o manieră mai simplă, mai rapidă și mai ieftină decât procedurile obișnuite, majoritatea jurisdicțiilor permit ca normele procedurii standard să fie eliminate fără a compromite procesul corect. Aceast lucru poate implica reguli mai simple de prezentare a dovezilor, de audiere a martorilor sau de prezentare a unei hotărâri judecătorești. În unele țări, întreaga procedură poate fi ținută în scris, iar părțile nu trebuie să se prezinte în instanță. 43. Nu există un model "unic pentru toți" pentru procedurile privind cererile cu valoare redusă iar majoritatea țărilor au o abordare personalizată care se potrivește nevoilor lor individuale. Unele țări pot alege să elimine regulile obișnuite pentru dovezi, în timp ce altele nu aleg această cale. În anumite jurisdicții, procedura privind cererile cu valoare redusă poate fi opțională, în timp ce în altele este obligatorie. Se pot solicita dezbateri orale sau cereri care pot fi soluționate în întregime în scris. 44. Înțelegerea formelor variate de proceduri privind cererile cu valoare redusă poate ajuta țările să aleagă acele proceduri care se potrivesc cel mai bine nevoilor lor și resurselor disponibile. Tabelul 4 și secțiunea de mai jos prezintă unele dintre principalele caracteristici ale procedurii privind cererile cu valoare redusă în UE. Se arată dacă procedura este obligatorie sau opțională, dacă dezbaterile sunt ținute oral sau în scris, regulile de preluare a dovezilor și hotărârile judecătorești, rolul judecătorului și termenele limită, dacă există, pentru a asigura un proces rapid. 45. Obligatoriu/Opțional: În majoritatea țărilor din UE, procedura privind cererile cu valoare redusă este opțională, însă, odată inițiată, nu poate fi transferată la procedura obișnuită33. Danemarca dispune de un sistem flexibil în care părțile pot alege fie procedurile de cereri cu valoare redusă, fie procedurile obișnuite - indiferent de prag - cu excepția situației în care litigiul se desfășoară între un consumator și o companie, caz în care trebuie soluționat în cadrul procedurii privind cererile cu valoare redusă. În Estonia și Germania, există opțiunea procedurii simplificate și este utilizată la discreția instanței, indiferent de preferințele părților. Numai în Grecia și Lituania este obligatorie procedura de cereri cu valoare redusă, atât pentru părți, cât și pentru instanță. 46. Audierile: În 12 țări UE, audierile în instanță nu sunt obligatorii, iar instanța poate decide soluționarea litigiului prin procedură scrisă (Estonia, Germania, Grecia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Polonia, România, Slovacia, Slovenia, Suedia și Regatul Unit). Cu toate acestea, părțile pot solicita o procedură orală sau instanța poate considera că este necesar, de exemplu, dacă cazul este complex. În Croația, Danemarca, Franța, Irlanda, Italia, Malta, Țările de Jos, Portugalia și Spania, procedura privind cererile cu valoare redusă este orală și părțile sau reprezentanții acestora trebuie să participe la dezbatere. În Franța, Irlanda și Italia judecătorul, grefierul sau judecătorul păcii (Justice of Peace), respectiv, fac prima încercare de a concilia părțile și numai atunci când reconcilierea eșuează, cazul este transferat către procedura cu privire la cererile cu valoare redusă. 47. Administrarea probelor: Mai multe țări au introdus reguli mai flexibile și mai relaxate privind obținerea dovezilor față de procedura obișnuită. În Estonia, Germania, Grecia, Malta, Polonia, România, Slovenia și Regatul Unit, cerințele formale de obținere a probelor pot fi anulate. De exemplu, instanța poate audia un martor sau un expert telefonic 33 În Danemarca, Polonia, România și Marea Britanie, însă, instanța poate decide să transfere o cerere la procedura obișnuită dacă cazul este prea complex. 15 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE sau în scris sau poate recunoaște alte mijloace de probă ca dovezi (de exemplu, declarații care nu sunt date sub jurământ). În Austria, pentru creanțe mai mici de 1.000 Euro, regulile obișnuite de probă pot fi anulate, iar judecătorul poate decide să nu ia în considerare dovezile în anumite cazuri. Din motive de rezolvare rapidă, unele țări au restricții față de martorii experți. În Polonia, nu este posibilă audierea martorilor experți, în timp ce în Portugalia se poate audia un astfel de martor. În Marea Britanie, judecătorul decide de la caz la caz dacă martorii experți vor fi audiați sau nu. În Malta, Legea privind Tribunalul pentru cererile cu valoare redusă specifică faptul că procedura nu va fi considerată invalidă, chiar dacă formalitățile nu sunt respectate, atâta timp cât există o conformare substanțială cu legea34. Totuși, în Franța, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Țările de Jos, Slovacia, Spania și Suedia, regulile de administrare a probelor sunt aceleași ca cele pentru procedura obișnuită. 48. Hotărârile judecătorești: În Austria, Estonia, Germania, Grecia, Irlanda, Malta, Portugalia, Slovenia și Marea Britanie, cerințele formale ale hotărârii în sine sunt mai flexibile și simplificate, iar judecătorul poate, de exemplu, să omită descrierea faptelor În motivarea sa. În Grecia, Irlanda, Slovenia și Spania, instanța își pronunță hotărârea imediat după dezbaterea orală. În Franța, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Polonia, Slovacia, Spania și Suedia, conținutul hotărârii trebuie să fie același cu cel din cadrul procedurii obișnuite. 49. Rolul judecătorului: În mai multe țări, judecătorii au un rol mai interactiv cu părțile la o procedură de cerere cu valoare redusă decât în cadrul procedurii obișnuite. De exemplu, în Austria, judecătorii sunt obligați să dea părților îndrumări adecvate privind completarea formularelor și a drepturilor și obligațiilor lor procedurale, precum și consecințele juridice ale faptelor și omisiunilor lor. În Germania, instanța are datoria de a explica procedurile și de a clarifica problemele. Judecătorii din Danemarca joacă un rol activ, participând la pregătirea cauzei și asistarea și îndrumarea părților, iar pe de altă parte, în Luxemburg instanțele judecătorești și executorii judecătorești nu au obligația de a asista părțile. În Croația, litigiile privind cererile cu valoare redusă pot fi atribuite consilierilor de judecată care sunt funcționari publici, în timp ce în Malta Tribunalul pentru cererile cu valoare redusă este condus de un avocat. 50. Viteza: Mai multe țări dispun de termene limită mai scurte decât cele pentru procedurile obișnuite. În Ungaria, de exemplu, instanța trebuie să revizuiască formularul de cereri cu valoare redusă în termen de opt zile și să stabilească o primă audiere în termen de 60 de zile de la primirea formularului. În Italia, intervalul de timp dintre emiterea citațiilor și prezentarea în instanță este la jumătate față de cel din cadrul procedurii obișnuite, iar hotărârea trebuie pronunțată la 15 zile de la audierea finală. În Lituania, durata medie a procedurilor cu privire la cererile cu valoare redusă este planificată să dureze între 1 și 3 luni, în timp ce în Portugalia dezbaterea orală are loc în termen de 30 de zile de la depunerea cererii. Legea privind procedura civilă din Letonia, totuși, nu prevede limite de timp pentru desfășurarea și soluționarea cauzelor cu valoare redusă. TABELUL 4 Caracteristicile principale ale procedurii privind cererile cu valoare redusă în statele membre ale UE Țară Procedură Procedura Dezbateri Dezbateri Abateri de la Norme Abateri de la Reguli opțională obligatorie orale orale normele obișnuite obișnuite regulile obișnuite opționale obligatorii privind obținerea pentru obișnuite pentru dovezilor obținerea pentru hotărâri hotărâri dovezilor judecătorești judecătorești Austria X - - X X 34 Articolul 9 alineatul (3) din Legea privind Tribunalul pentru cererile cu valoare redusă 16 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE Croația - - X - - - - Danemarca X X - - Estonia X X X X Franța X X X X Germania X X X X Grecia X X X X Ungaria - - - - X X Irlanda X X X X Italia* - - X X X Letonia X X X X Lituania X X X X Luxembourg X X X X Malta X X X X Olanda - - X X - - Polonia X X X X Portugalia X X X X România X X X - - Slovacia - - X X X Slovenia - - X X X Spania - - X X X Suedia X X X X Marea X X X X Britanie Surse: portalul E-justiție: procedura privind cererile cu valoare redusă, documentele juridice relevante din țara respectivă, informații de pe site-urile internet ale instanțelor țării respective. Notă: "X" înseamnă da și "-" indică faptul că informațiile nu erau disponibile 51. Durata procedurii: o procedură accelerată este una dintre pietrele de temelie ale căii privind cererile cu valoare redusă. Deși nu există statistici pentru statele membre UE28 cu privire la durata medie a procedurilor, majoritatea țărilor au termene limitate pentru diferite etape ale procedurii, de exemplu: pentru stabilirea unei audieri odată ce a fost primită o cerere cu valoare redusă; pentru cazurile când reclamantul și pârâtul trebuie să răspundă; pentru când trebuie să se dea hotărârea judecătorească; și pentru momentul în care trebuie depus recursul. În Irlanda, în cazul în care părțile nu reușesc să ajungă la un acord prin intermediul grefierului, acestea sunt chemate la o ședință de judecată și legea prevede ca audierea judiciară să fie stabilită la cel puțin 14 zile după ce instanța primește cererea cu valoare redusă, deși, în practică, părțile au la dispoziție o lună pentru a se prezenta în instanță. În Ungaria, instanța trebuie să stabilească o audiere în termen de 60 de zile de la primirea unei cereri cu valoare redusă, iar în Portugalia audierea trebuie să aibă loc în termen de 30 de zile. 52. Executarea deciziilor: Aranjamentele de executare influențează eficiența procedurii privind cererile cu valoare redusă. În mod special, mai multe țări dispun de proceduri specifice pentru a facilita executarea cererilor cu valoare redusă. În Marea Britanie, în cazul în care debitorul nu plătește după primirea ordinului judecătoresc, reclamantul poate cere instanței să colecteze plata sau să trimită executorii judecătorești pentru a o colecta. Reclamantul trebuie să plătească o altă taxă judiciară (în plus față de taxa plătită pentru procedura privind cererile cu valoare redusă) pentru ca instanța să poată procesa această cerere. În Irlanda, în cazul în care pârâtul nu a plătit în termen de 28 de zile calendaristice, reclamantul se poate adresa șerifului pentru executarea deciziei. 10.Reguli referitoare la avocați și onorarii 53. O caracteristică importantă a procedurii privind cererile cu valoare redusă este faptul că deseori elimină necesitatea ca părțile să fie reprezentate de un avocat. În majoritatea jurisdicțiilor, părțile au libertatea de a avea avocat, dacă doresc, dar adesea nu au dreptul la asistență juridică. Unele țări permit părților să fie reprezentate de către non - 17 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE avocați (Malta, Letonia și Regatul Unit), în timp ce în alte țări (Franța și Grecia), legea enumeră persoanele care pot reprezenta părți, inclusiv soțul, partenerul înregistrat sau părinții. În Austria, Danemarca și Germania, judecătorul este cel care sfătuiește și orientează părțile cu privire la procedură, dar avocații pot fi prezenți și pot fi chiar obligatorii în anumite cazuri (a se vedea secțiunea 55 de mai jos)35. Potrivit Doing Business, din toate jurisdicțiile UE, doar Lituania nu permite auto-reprezentarea în procedurile privind cererile cu valoare redusă. În Letonia, angajarea unui avocat este opțională. Nu s-a putut identifica nicio statistică care să reflecte dacă folosirea unui avocat contribuie la o procedură mai rapidă privind cererile cu valoare redusă. 54. Ca și în cazul diferitelor opțiuni ale procedurii pentru calea de urmărire cu cereri cu valoare redusă, normele privind avocații și onorariile variază în statele membre. Statele pot dori să analizeze opțiunile disponibile și să aleagă soluțiile care se potrivesc cel mai bine nevoilor și resurselor acestora. 55. Reprezentarea juridică obligatorie: Unele jurisdicții solicită reprezentarea juridică pentru cererile care depășesc o anumită sumă. De exemplu, în Austria, părțile sunt obligate să aibă o reprezentare juridică în cazul în care cererea depășește 5.000 Euro; în Italia părțile trebuie să aibă reprezentare juridică în cazul în care cererea depășește 1.100 Euro, iar în Spania reprezentarea juridică este obligatorie pentru cereri de peste 2.000 Euro. 36 56. Reprezentarea juridică opțională: în Croația, Danemarca, Franța, Grecia, Irlanda , Letonia, Lituania și Olanda, reprezentarea juridică este opțională. Astfel, în majoritatea acestor țări nu este posibil ca părțile să solicite asistență juridică. Mai mult, în țările în care reprezentarea juridică nu este considerată necesară, toate părțile suportă propriile cheltuieli de judecată și nu au dreptul de a recupera onorariul avocatului de la partea care a pierdut. Există câteva excepții de la această regulă: în Olanda și Letonia, judecătorul poate dispune ca partea care a pierdut să plătească și cheltuielile de asistență juridică ale părții adverse. 57. Reguli obișnuite pentru onorariile avocaților: În Austria, Germania, Italia și Letonia se aplică regulile procedurii obișnuite în ceea ce privește angajarea avocaților și onorariile acestora. 58. Costurile fixe: stabilirea onorariilor avocaților în litigiile care implică creanțe cu valoare redusă reprezintă o modalitate bună de a preveni creșterea costurilor pentru părți. Danemarca a optat pentru stabilirea unor costuri fixe pentru cei care doresc să fie reprezentați de un avocat într-o procedură cu privire la cererile cu valoare redusă. Costurile sunt de 2.700 DKK (360 Euro) pentru cazurile care durează până la o oră în instanță, 4.000 DKK (540 Euro) pentru cazurile de până la două ore și 6.000 DKK (805 Euro) pentru cazurile de până la trei ore. Onorariile sunt mai mici pentru sumele relativ reduse: 1.500 DKK (200 Euro) pentru cereri mai mici de 5.000 DKK (670 Euro) și 2.500 DKK (335 Euro) pentru cereri între 5.000 și 10.000 DKK (670-1.340 Euro). 59. Asistența juridică: În majoritatea jurisdicțiilor UE, părțile implicate în procedurile privind cererile cu valoare redusă nu au dreptul la asistență juridică. Există câteva excepții: în Estonia, Ungaria, Letonia, Olanda și Slovenia, părțile implicate într-o procedură privind o cerere cu valoare redusă pot beneficia de asistență juridică în cazul în care se consideră necesar. Asistența juridică poate fi acordată doar parțial fără costuri, iar solicitantului i se poate cere să contribuie la costuri în funcție de situația sa financiară. 35 Informațiile în limba engleză referitoare la regulile pentru avocați și onorarii sunt rare, aspect care trebuie reținut atunci când se analizează evaluările din această secțiune. 36 În Irlanda, întreprinderile sunt obligate să aibă o reprezentare juridică în procedura privind cererile cu valoare redusă, deși consumatorii nu sunt. 18 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE 60. Principiul �partea care pierde plătește�: în Estonia, Ungaria, Italia, Letonia, Malta, Polonia, Portugalia, România și Slovenia, partea care pierde plătește toate cheltuielile, inclusiv onorariile legale ale părții adverse. Luxemburgul a optat pentru o soluție ușor diferită: deși partea care pierde plătește în mod obișnuit costurile celeilalte părți, onorariile avocaților nu sunt în mod obișnuit rambursate, dar judecătorul poate acorda părții câștigătoare o sumă forfetară care poate include onorariile avocaților. În Suedia, parții câștigătoare nu i se poate rambursa decât o oră de consiliere din partea unui avocat (cu excepția onorariilor și a cheltuielilor de călătorie și de traducere). În Marea Britanie, partea câștigătoare poate solicita taxe judiciare, însă costurile consultanței juridice (până la 260£) pot fi solicitate numai în anumite tipuri de cazuri. În schimb, în Irlanda, fiecare parte plătește taxele proprii, iar onorariile avocaților nu sunt rambursate de către partea care a pierdut. 11.Căi de atac 61. Pentru a preveni o presiune prea mare pusă pe resursele judiciare, multe țări limitează căile de atac pentru cererile cu valoare redusă. Oferind cetățenilor și companiilor oportunitatea de a soluționa litigiile privind cererile cu valoare redusă în instanță poate facilita accesul la justiție, dar dacă se oferă posibilitatea ca litigiile să continue în mai multe instante aceasta s-ar putea dovedi o metodă costisitoare pentru instanțe. Tabelul 5 prezintă căile de atac pentru cererile cu valoare redusă în statele membre ale UE și dacă există posibilitatea de recurs. 62. În Franța, Grecia, Ungaria, Polonia și Slovenia nu există dreptul de a contesta, dar există unele excepții în chestiuni de drept (de exemplu, în cazul în care a avut loc o încălcare gravă a dreptului procedural). Suedia necesită permisiunea Curții de apel care poate accepta o excepție numai dacă examinarea cazului ar avea un impact asupra jurisprudenței sau dacă se așteaptă ca decizia instanței inferioare să fie anulată37. 63. În alte țări, dreptul de a contesta variază în funcție de valoarea cererii. În Danemarca, contestațiile sunt posibile numai pentru cereri mai mari de 10.000 DKK (1.330 Euro), în timp ce în Germania recursurile la cereri de sub 600 EUR sunt posibile numai dacă curtea de primă instanță acordă o excepție explicită în acest sens. În Austria, dreptul la atac este limitat: pentru cererile cu valori reduse care nu depășesc 2.700 Euro, căile de atac sunt admise numai în chestiuni de drept sau în cazul în care instanța a comis o eroare procedurală gravă, ceea ce face ca procedura să fie invalidă, dar pentru cererile cu valoare redusă de peste 2.700 Euro se aplică normele obișnuite de apel. În Italia, nu se poate depune contestație pentru cereri mai mici de 1.100 Euro, în Olanda sunt posibile recursuri pentru cereri care depășesc 1.750 Euro, iar în Spania recursurile sunt posibile numai pentru cereri mai mari de 3.000 EUR. 64. Estonia, Irlanda, Lituania, Malta, Portugalia, România și Slovacia acceptă căile de atac în toate instanțele în litigiile privind cererile cu valoare redusă. În Letonia, recursul este posibil numai la curtea de a doua instanță, dar nu și a treia instanță. În unele țări, cum ar fi Irlanda, procedura privind cererile cu valoare redusă nu mai este valabilă atunci când se folosesc căile de atac. Aceasta înseamnă că taxele sunt mai mari, reprezentarea juridică este obligatorie, iar judecătorul poate dispune suportarea costurilor de către reclamant. TABELUL 5 Căi de atac pentru procedurile privind cererile cu valoare redusă în statele membre ale UE Țară Căi de atac Austria Dreptul de a face recurs la cererile cu valoare redusă este limitat în temeiul legislației austriece. Pentru cererile de până la 2.700 EUR, recursurile sunt permise numai pentru temeiuri de drept sau pentru motive de 37 Aceeași regulă se aplică recursurilor în procedura obișnuită din Suedia. 19 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE nulitate, adică în cazul unor erori procedurale extrem de grave. Pentru cererile de peste 2.700 EUR, se aplică procedura normală de apel. Croaţia - Danemarca Nu există posibilitatea de a face recurs pentru cereri mai mici de 10.000 DKK (1.330 EUR) Estonia Recursurile procedurilor simplificate urmează procedura obișnuită. Recursurile se adresează tribunalelor de circumscripție sau de district Franţa Nu există posibilitatea de a face recurs Germania În cazul în care creanța nu depășește 600 EUR, recursurile nu sunt admise decât dacă curtea de primă instanță acordă excepție explicită pentru recurs. Grecia Nu există posibilitatea de a face recurs Ungaria Recursurile se pot face numai pe baza unei încălcări grave a normelor de procedură sau a aplicării incorecte a legislației. Irlanda Recursul este posibil în fața Curții de Circuit Italia În cazul în care valoarea contestată nu depășește 1.100 EUR, nu se poate face recurs. Recursul este posibil numai dacă a avut loc o încălcare a normelor de procedură, a dreptului constituțional sau a dreptului comunitar sau a principiilor care reglementează obiectul. Letonia Este permisă numai un recurs. Nu este permis recursul la a treia instanță. Lituania Recursurile pot fi depuse în termen de 30 de zile de la data pronunțării hotărârii Luxemburg Normele obișnuite pentru recurs se aplică cazurilor de plată, în timp ce citațiile în fața justiției păcii pot fi contestate numai dacă valoarea cererii depășește 1.250 EUR. Malta Recursurile sunt adresate Curții de Apel prin depunerea unei cereri în registratura. Olanda Se pot face recursuri pentru cereri care depășesc 1.750 EUR. Cazurile civile sunt prezentate la cele patru curți de apel competente și cauze administrative la cele două curți de apel competente (una pentru probleme de planificare și una pentru funcționarii publici). Polonia Recursul este permis numai pe temei de drept și este hotărât de un singur judecător (în loc de 3) în procedură scrisă. Portugalia Recursurile nu fac obiectul unor norme specifice și, prin urmare, sunt permise în procedura obișnuită. România Recursul este posibil. Slovacia Posibilitatea de a face recurs este aceeași ca și pentru procedura obișnuită. Contestațiile se depun în termen de 15 zile de la pronunțare Slovenia Recursurile sunt posibile numai din punct de vedere juridic. Spania Recursul este posibil numai pentru cereri care depășesc 3.000 EUR. Recursul este înaintat aceleiași instanțe în scris, în termen de 20 de zile de la pronunțarea hotărârii. Suedia Recursul este permis, dar necesită permisiunea curții de apel. Excepția de a depune recurs poate fi acordată numai dacă examinarea cazului ar avea un impact mai mare asupra aplicării legii sau dacă se așteaptă ca decizia instanței să fie revocată în apel. Recursurile sunt adresate Curții de Apel competente (Hovrätt) Marea Britanie Posibilitatea de a demara un recurs nu este disponibilă ca o chestiune de drept. Partea trebuie să ceară judecătorului de instanță permisiunea și să dea motive convingătoare. Acțiunile pentru recuperarea de cereri pot fi atacate în termen de 21 de zile de la pronunțarea hotărârii. Surse: portalul E-justiție: procedura privind cererile cu valoare redusă, documentele juridice relevante din țara respectivă, informații de pe site-urile internet ale instanțelor respective. Notă: "-" înseamnă că informațiile nu au fost disponibile. 12.Folosirea tehnologiei 65. Folosirea tehnologiei în procedurile privind cererile cu valoare redusă are mai multe avantaje: facilitează accesul la informații și accesul la justiție, reduce povara administrativă pentru toți actorii și accelerează procedurile. Deși s-au înregistrat unele progrese, multe țări nu oferă deloc servicii electronice, în timp ce altele oferă doar formulare care pot fi descărcate și informații online. În unele țări, depunerea unei plângeri implică încă procedura tradițională de completare a unui formular tipărit și de expediere prin poștă sau de aducere la instanța competentă. 66. Cel mai recent tablou de bord al justiției UE arată că există diferențe semnificative între jurisdicțiile UE cu privire la posibilitatea oferită părților la litigiu de a efectua o cerere cu valoare redusă online, după cum se arată în figura 8. Nu pot fi identificate modele regionale. Estonia, Lituania, Malta și Portugalia oferă cele mai cuprinzătoare pachete de informații și servicii online, inclusiv cum: să începeți o procedură privind cererile cu valoare redusă, să obțineți informații privind legislația și drepturile conexe, documentele 20 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE justificative și documentele justificative, să accesați o hotărâre judecătorească. Este încurajator faptul că, în comparație cu anul precedent, s-au înregistrat îmbunătățiri în toate categoriile38. FIGURA 8 Analiză comparativă a procedurii privind cererile cu valoare redusă online Obtain information how to start Information on related legislation and rights Starting a small claim procedure Share evidence/ supporting documents Information on case handling Retrieve judgement 700 Appeal against court decision 600 500 400 300 200 100 0 EE LT MT PT IE LV NL PL AT LU DK SE SI IT FR ES DE UK EL SK HR RO HU Sursa: Tabloul de bord al justiției UE 2016, Figura 22. 67. În majoritatea jurisdicțiilor, există un decalaj între furnizarea de informații cu privire la procedurile privind cererile cu valoare redusă și furnizarea efectivă a serviciilor online39. Doar Estonia, Lituania, Malta și Portugalia înregistrează 100% pentru disponibilitatea online. Conform Raportului Comisiei Europene privind furnizarea avantajului european40, recursul la procedurile de cereri cu valoare redusă reprezintă serviciul și informațiile oferite online, în cele mai puține cazuri, în țările în care recursurile sunt posibile. 68. Austria, Danemarca, Estonia, Irlanda, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Slovenia, Suedia și Marea Britanie oferă o formă de servicii electronice, de exemplu transmiterea electronică a cererilor (Danemarca, Irlanda, Slovenia și Suedia) . În Polonia, este posibil ca în anumite instanțe părțile să se conecteze și să verifice statutul cazului lor, însă cazul nu este procesat electronic. Irlanda și Marea Britanie (cereri în limita a 100 GBP) oferă servicii electronice "obișnuite" și permit, de asemenea, o procedură alternativă "online pentru cererilor cu valoare redusă"41, realizată în întregime online de către biroul tribunalul districtului, disponibilă atât pentru consumatori, cât și pentru întreprinderi. TABELUL 6 Posibilitatea efectuării plății electronice a taxelor judiciare Da Nu Plata Țară electronica a 38 Tablou de bord al Justiției UE 2016, 22, dicponibil la: http://ec.europa.eu/justice/effective- justice/files/justice_scoreboard_2016_en.pdf, 20 39 Informații detaliate online și în limba engleză despre disponibilitatea serviciilor electronice sunt rare și au fost disponib ile pentru mai puțin de jumătate din jurisdicțiile UE 40 Comisia Europeană, Furnizam avantajul european? Cum pot și ar trebui guvernele europene să beneficieze de serviciile publice inovatoare, Raport final final, mai 2014, 104, disponibil la: https://www.capgemini.com/resource-file- access/resource/pdf/background_report_20-05_final_for_ec_0.pdf 41 UK: Cerere cu valoare redusă online, disponibilă la: https://www.gov.uk/make-money-claim-online Irlanda, disponibilă la: http://www.courts.ie/Courts.ie/Library3.nsf/0/50A0FEDF19079201802574050061745F?OpenDocument 21 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE 42 taxelor judiciare 69. În Regatul Unit, s-a făcut recent o analiză a modului Austria în care instrumentele și serviciile TIC pot deveni mai Belgia importante în administrarea zilnică a justiției. Scopul este Bulgaria de a digitiza procesele instanțelor, inclusiv crearea unui Croația Cipru tribunal online pentru litigii cu privire la cererile cu valoare Republica Cehă redusă. Structura propusă implică un proces automatizat Danemarca pentru a ajuta părțile să identifice natura reclamației, Estonia gestionarea cazurilor și concilierea efectuate în principal Finlanda telefonic sau online de către ofițerii de caz și hotărârea Franța dispusă de un judecător fie în scris, telefonic, video sau Germania față în față. Grecia Ungaria Irlanda 70. În conformitate cu tabloul de bord al justiției UE Italia 201543, prelucrarea electronică a cererilor, parte a Letonia comunicării dintre instanțe și părți, este disponibilă în Lituania majoritatea jurisdicțiilor UE, cu excepția Croației, Greciei, Luxembourg Ungariei, Slovaciei și Sloveniei. În Germania și Italia, Malta Olanda este disponibilă numai în câteva instanțe. În Suedia și Polonia România, este posibilă depunerea unei reclamații prin e- Portugalia mail; totuși, o copie semnată pe suport de hârtie trebuie, România de asemenea, depusă la instanța de judecată. Cele mai Slovacia recente date Doing Business arată că mai mult de o Slovenia Spaina treime din jurisdicțiile UE nu oferă posibilitatea de plata Suedia electronică a taxelor judiciare44, așa cum se vede în Marea Britanie tabelul 6. Sursa: Tabloul de bord al justiției UE 2016 13.Gradul de conștientizare cu privire la existența procedurii privind cererile cu valoare redusă 71. Un important obstacol în ceea ce privește folosirea procedurii privind cererile cu valoare redusă este necunoașterea existenței ei în rândul populației.45 Așa cum arată Figura 9, gradul de conștientizare privind existența acestei proceduri variază între 4 și 42 la sută în jurisdicțiile europene. Conform Eurobarometrului special 395, 75 la sută din cetățenii UE nu cunoșteau și nu auziseră de procedura privind cererile cu valoare redusă. Ar putea da rezultate desfășurarea de campanii de conștientizare vizând populația și utilizatorii serviciilor judiciare, pentru a spori folosirea acestei proceduri. 72. Pe lângă conștientizare, sunt multe alte caracteristici care ar putea fi subliniate pentru a încuraja cetățenii să se adreseze instanței cu o cerere de valoare redusă. Conform studiului Eurobarometru46 aceste caracteristici includ: desfășurarea procedurii de la distanță, în scris, online, și fără a fi nevoie de avocat. În plus, două treimi din respondenți au spus că ar fi dispuși să se adreseze instanței pentru o cerere cu o valoare mai mică de 2.000 EUR dacă ar primi asistență juridică gratuită. Acest lucru indică faptul că populația nu 42 Registrul "Au trecut patru ani de la digitizarea instanțelor din Anglia - raport", 19 februarie 2016, disponibil la: http://www.theregister.co.uk/2016/02/19/fouryear_target_for_digital_court_in_england_ambitious_but_not_unworkable_says_ex pert/ 43 Dosarul de justiție al UE 2015, disponibil la: http://ec.europa.eu/justice/effective- justice/files/cepj_study_scoreboard_2015_en.pdf 44 Datele nu fac distincția între procedura privind cererile cu valoare redusă și procedurile obișnuite. Prin urmare, sunt incluse și țări care nu au cale de urmărire pentru cererile cu valoare redusă. 45 Eurobarometrul special 395, 64 46 Ibid. 9 22 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE cunoaște modul de funcționare al acestei proceduri și faptul că ea poate și ar trebui să se desfășoare fără ajutorul unui avocat. Organizații pentru pentru consumatori și existența unor informații ușor accesibile despre procedură ar putea contribui la utilizarea sa pe scară mai largă. FIGURA 9 Gradul de conștientizare cu privire la existența procedurii simplificate pentru cererile cu valoare redusă, pe țări Yes, you have heard about it but never used it Yes, you heard about it and used it No, you have not heard about it Don't know 100% 80% 60% 40% 20% 0% EE IE UK SL FR SE MT LU NL AT ES PL HR SK IT LV LT DE HU PT BG EL RO Sursă: Eurobarometrul special 395, 65. 73. Concluzii și recomandări 74. Sistemele judiciare din întreaga lume caută modalități inovatoare pentru simplificarea și accelerarea soluționării litigiilor privind cererile cu valoare mică. Acest raport oferă exemple comparative cu privire la cum au realizat statele acest lucru prin proceduri privind cererile cu valoare redusă. Situația este diferită în fiecare țară, însă există caracteristici comune, precum: taxele judiciare mai mici, tipurile de cauze eligibile, pragurile aplicabile cererii cu valoare redusă, cadrul instituțional, traseul procedural simplificat, posibilitatea de auto-reprezentare, căi de atac limitate și utilizarea tehnologiei. 75. Există niște recomandări esențiale care pot fi concluzionate din această analiză: i. Taxele judiciare ar trebui să fie mai mici de 10 la sută din valoarea cererii, și preferabil, mai mici de 5 la sută. Studiile arată că taxele judiciare care depășesc 10 la sută din valoarea cererii sunt considerate disproporționate și descurajează cetățenii să își apere drepturile în instanță. Prin urmare, în cazul procedurii privind cererile cu valoare redusă se recomandă aplicarea unor taxele judiciare mici sau lipsa lor. ii. Pragul trebuie să reflecte contextul local, însă trebuie să fie suficient de mic pentru a permite accesul unui număr mare de posibili utilizatori. Existența unor praguri foarte variate pentru procedura privind cererile cu valoare redusă în UE (de la 600 EUR în Germania la 25.000 EUR în Olanda) face dificilă evaluarea unui prag optim. Totuși, pragul de 2.000 EUR introdus de UE pentru procedura europeana privind cererile cu valoare redusă pentru litigiile transfrontaliere poate servi drept barometru pentru un prag rezonabil. La stabilirea pragurilor, strategii trebuie să ia în calcul venitul pe cap de locuitor și costul local al vieții. iii. Tipurile de litigii cărora li se aplică procedura ar trebui să includă cel puțin procesele civile și comerciale. Anumite țări permit aplicarea procedurii și altor tipuri de litigii, însă litigiile civile și comerciale sunt supuse procedurii privind cererile cu valoare redusă în toate țările din acest studiu. Deși nu există date concrete în acest sens, multe litigii privind cereri cu valoare redusă par să fie litigii între consumatori și 23 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE comercianți și între companii mici. Litigiile de dreptul familiei sunt deseori (însă nu întotdeauna) excluse în mod explicit de la această procedură. iv. Procedura ar trebui să ofere cetățenilor și persoanelor juridice flexibilitate și capacitate de reacție rapidă. Una dintre caracteristicile procedurii privind cererile cu valoare mică este flexibilitatea sa, care permite o soluționare mai rapidă. Un exemplu de bune practici este Malta, unde Legea privind tribunalul pentru cereri cu valoare redusă stipulează că procesul nu va fi invalidat chiar dacă nu sunt respectate formalitățile, dacă există conformitate materială cu legea respectivă. v. Judecătorii trebuie să își asume un rol activ în cadrul procedurii. O trăsătură definitorie a procedurii este aceea că este permisă auto-reprezentarea. Așadar, in pentru a asigura un proces corespunzător și pentru a se asigura că părțile fără reprezentare juridică nu sunt dezavantajate, judecătorul trebuie să aibă un rol mai activ în astfel de cazuri și trebuie să îndrume părțile în cursul procesului. Acest lucru impune alegerea atentă a judecătorilor pentru această abordare. Probabil că pentru a dezvolta o cultură proactivă în rândul acestor judecători, va fi nevoie de cursuri de formare. vi. Dacă este posibil, ar trebui oferite servicii electronice cu copii de siguranță analogice. Așa cum arată raportul, în multe situații procedura se poate desfășura în totalitate în scris și există posibilitatea să nu fie necesare audieri în fața instanței. Desfășurarea întregii proceduri online ar trebui să fie o opțiune pentru instanțe. Instanțele ar trebui cel puțin să ofere părților posibilitatea de a plăti taxele judiciare online sau să trimită cererile online. Opțiunea prezenței fizice trebuie să rămână disponibilă pentru grupurile vulnerabile, precum persoanele vârstnice și cei fără acces la internet, însă pe termen mediu așteptările sunt ca cererea pentru serviciile care necesită prezența fizică să se reducă. vii. Strategii trebuie să se gândească la cele mai bune metode de a asigura punerea în aplicare eficace a hotărârilor din litigiile privind cereri cu valoare redusă. Din perspectiva utilizatorului, procedura de punere în aplicare este un pas cheie în calea lor către justiție, chiar dacă instanța consideră că acest pas este o procedură separată. De exemplu, dacă procedura accelerată duce rapid la o hotărâre, însă punerea în aplicare a acesteia durează mult sau necesită costuri suplimentare, cum se întâmplă în Regatul Unit, atunci cetățenii și micile companii vor continua să fie descurajate să apeleze la instanță, chiar dacă au cereri valabile. În această situație, ar trebui luată în calcul în cadrul reformei și îmbunătățirea procedurii de punere în aplicare a hotărârilor. viii. Creșterea gradului de conștientizare privind posibilitatea utilizării procedurii accelerate. Studiile arată că 75 la sută din cetățenii UE nu știu că există o procedură privind cererile cu valoare redusă, așa că mulți cetățeni și multe persoane juridice presupun în mod greșit că un astfel de proces ar fi lung și costisitor. Țările care au deja o procedură privind cererile cu valoare redusă ar trebui să ia în considerare lansarea unor campanii de creștere a gradului de conștientizare pentru a încuraja cetățenii și companiile să utilizeze acest serviciu ca parte din inițiative mai ample de creștere a capacității de răspuns a autorităților. Țările care doresc să introducă o astfel de procedură ar trebui să ia în calcul diseminarea ca parte a desfășurării reformei. 76. Soluționarea cererilor cu valoare redusă printr-o procedură accelerată are multe beneficii: ocupă mai puțin timp și mai puține resurse, reduce gradul de încărcare al instanțelor și îmbunătățește accesul la justiție pentru cetățenii de rând și pentru microîntreprinderi și companii mici. Sistemele judiciare care nu au o procedură privind cererile cu valoare redusă sau care doresc să îmbunătățească eficiența procedurii existente ar putea să includă aceste bune practici în contextul lor. 24 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE Anexa A: Pragurile pentru cereri cu valoare redusă, în valori absolute Țară Prag Austria 15.000 Euro pentru litigii financiare N/A pentru litigii privind legea muncii sau a securității sociale Croația Litigii între persoane fizice: 5,000 HRK (600 Euro) Litigii comerciale: 50,000 HRK (6.000 Euro) Danemarca 50.000 DKK (6,700 Euro) Estonia 2.000 Euro Franța 4.000 Euro Germania 600 Euro Grecia 5.000 Euro Ungaria 1.000,000 HUF (3.460 Euro) Irlanda 2.000 Euro Italia 5.000 Euro Letonia 2.100 Euro Lituania 5.000 LTL (1.450 Euro) Luxembourg 10.000 Euro Malta 3.494,06 Euro Olanda 25.000 EUR Polonia 10.000 PLN (2.355 Euro) Portugalia 15.000 Euro România 10.000 RON (2.300 Euro) Slovacia 1.000 Euro Slovenia 2.000 Euro 4.000 Euro pentru litigii comerciale Spania Litigii civile: 6.000 Euro Litigii administrative: 13.000 Euro Suedia 22.150 SEK (2.413 Euro) (supus indexării anuale) Regatul Unit 10.000 GBP (14.240 Euro) Vătămări, procese intentate împotriva proprietarului pentru reparații sau alte lucrări sau pagube: 1.000 GBP (1.424 Euro) Cazurile considerate a fi simple: nu există limită Surse: Portalul E-justice: Taxe judiciare pentru procedura privind cererile cu valoare redusă, sursele menționate în bibliografie 25 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE Anexa B: Taxe judiciare pentru cererile cu valoare redusă Țara Taxe judiciare pentru mai multe valori (Euro) 50 200 500 1000 2000 5000 10000 Austria 22 43 61 102 102 299 707 Belgia* 35 35 35 35 35 35 35 Bulgaria* 25 25 25 40 80 200 400 Croația 13.5 13.5 27 40 67 567 736 Cipru* 0 0 0 0 0 0 0 Cehia* 40 40 40 50 100 250 500 Danemarca 67 67 67 67 67 67 N/A Estonia 75 75 125 175 225 325 N/A Finlanda* 113 113 113 113 113 113 113 Franța 35 35 35 35 35 35 35 Germania 75 75 105 159 267 N/A N/A Grecia 4.50 4.50 4.50 4.50 4.50 4.50 4.50 Ungaria 3 12 30 60 120 216 216 Irlanda 25 25 25 25 25 25 25 Italia 37 37 37 37 85 85 206 Letonia 71.14 71.14 75 150 300 N/A N/A Lituania 15 15 15 30 60 150 300 Luxembourg 0 0 0 0 0 0 0 Malta 23 23 23 23 23 23 23 Olanda 75 75 75 213 213 213 213 Polonia 7 24 24 24 70 N/A N/A Portugalia 102 102 102 102 102 102 102 România 4.50 17 41 79 139 308 486 Slovacia 16.50 16.50 30 60 120 200 600 Slovenia 54 54 78 126 165 N/A N/A Spania 0 0 0 0 0 0 0 Suedia 98 98 98 98 98 98 98 Regatul Unit 41 41 66 88 102 140 287 Surse: Portalul E-justice: Taxe judiciare pentru procedura privind cererile cu valoare redusă , European Commission, Assessment of the socio-economic impacts of the policy options for the future of the European Small Claims Regulation (Evaluarea Comisiei Europene a impactului socio-economic al opțiunilor de politică pentru viitorul Regulamentului cu privire la cererile cu valoare redusă) , Raport Final, 2013, 58 Nota: Semnul * indicată țările care nu dispun de o procedură simplificată sau pentru cererile de valoare redusă. Pentru acestea, tabelul reflectă taxele judiciare pentru procedura comună. 26 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE Anexa C: Folosirea tehnologiei în cererile cu valoare redusă Țara Folosirea tehnologiei, e.g. depunerea electronică, servicii electronice Austria Da Croația No Danemarca Da. Depunerea electronică a cererilor este posibilă începând cu 1 ianuarie 2015. Sistemele electronice sunt folosite pentru a procesa cererile, însă procesul nu este 100% electronic Estonia Da Franța Da Germania Parțial. Procesarea electronică a cererilor cu valoare redusă este posibilă în câteva instanțe Grecia Nu Ungaria Nu Irlanda Da, se poate iniția procedura și se poate achita taxa de aplicare online. Există și o alternativă de procedură „online pentru cereri cu valoare redusă�, oferită de tribunale, atât pentru consumatori cât și pentru companii Italia Da, dar nu în toate instanțele Letonia Da. Formularele standard se găsesc pe internet Lituania Da Luxembourg Procesarea electronică a cererilor cu valoare redusă (parțială sau totală) este disponibilă la nivelul instanțelor districtuale și al judecătorului pentru pace Malta Da. Depunerea electronică este posibilă. Olanda Da Polonia Da, depunerea și serviciile electronice sunt disponibile într-o măsură limitată Portugalia Da România Parțial. Depunerea electronică a cererilor cu valoare redusă este disponibilă în câteva instanțe, însă părțile trebuie să transmită și originalele pe suport de hârtie. Slovacia Nu, însă formularele de aplicare pot fi descărcate. Slovenia Nu Spania* - Suedia Nu există un sistem electronic, însă se poate transmite o cerere prin email. Trebuie totuși trimis și un document semnat. Formularele sunt disponibile online. Regatul Unit Se poate apela la o procedură așa-numită "Money Claim Online" (Solicitare Online a Banilor), care este doar online. Surse: Sursele listate în Bibliografie, EU Justice Scoreboard 2015 Notă: Semnul – indică că respectivele informații nu sunt disponibile. 27 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE Referințe Comisia Europeană 2015. Comunicare Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Banca Centrală Europeană, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor — Tabloul de bord 2015 privind justiția în UE. Bruxelles, Belgia, Comisia Europeană. http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/files/justice_scoreboard_2015_en.pdf Comisia Europeană. 2016. Comunicare Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Banca Centrală Europeană, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor — Tabloul de bord 2016 privind justiția în UE. Bruxelles, Belgia, Comisia Europeană. http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/files/justice_scoreboard_2016_en.pdf Comisia Europeană. 2013. Assessment of the socio-economic impacts of the policy options for the future of the European Small Claims Regulation (Evaluarea impactului socio-economic al opțiunilor de politică pentru viitorul Regulamentului cu privire la cererile cu valoare redusă). Raport final. Bruxelles, Belgia, Comisia Europeană. http://ec.europa.eu/justice/civil/files/small_claims_report_ia_en.pdf Comisia Europeană. 2014. Delivering the European Advantage? How European governments can and should benefit from innovative public service. (Livrarea avantajului european? Cum pot și ar trebui guvernele europene să beneficieze de pe urma serviciilor publice inovatoare). Raport final de fundamentare. Bruxelles, Belgia, Comisia Europeană. https://www.capgemini.com/resource-file-access/resource/pdf/background_report_20- 05_final_for_ec_0.pdf Comisia Europeană. 2012. Eurobarometrul Special 395. 2013. Procedura privind cererile cu valoare redusă. Bruxelles, Belgia, Comisia Europeană. http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_395_en.pdf Portalul e-Justice: Taxele judiciare pentru procedura cu privire la cererile cu valoare redusă. Accesat mai- noiembrie 2016. https://e- justice.europa.eu/content_court_fees_concerning_small_claims_procedure-306-en.do Portalul e-Justice: Procedura cu privire la cererile cu valoare redusă. Accesat mai - noiembrie 2016. https://e-justice.europa.eu/content_small_claims-42-en.do?clang=en The European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ). 2016. European judicial systems. Efficiency and quality of justice. Edition 2016 (2014 data). Strasbourg, France: CEPEJ. http://www.coe.int/T/dghl/cooperation/cepej/evaluation/2016/publication/REV1/2016_1%20- %20CEPEJ%20Study%2023%20-%20General%20report%20-%20EN.pdf Comisia Europeană pentru Eficiența Justiției (CEPEJ). 2014. European judicial systems – Edition 2014 (2012 data): efficiency and quality of justice. (Sistemele judiciare europene – Ediția 2014 (date din 2012)): eficiența și calitatea justiției). Strasbourg, Franța: CEPEJ. http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/evaluation/2014/Rapport_2014_en.pdf Comisia Europeană pentru Eficiența Justiției (CEPEJ). 2014 Study on the functioning of judicial systems in the EU Member States – Facts and figures from the CEPEJ 2012-2014 evaluation exercise. (Studiu privind modul de funcționare al sistemelor judiciare din statele membre ale UE – Date și cifre de la exercițiul de evaluare CEPEJ 2012-2014). Strasbourg, Franța: CEPEJ. http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/files/cepj_study_scoreboard_2014_en.pdf Comisia Europeană pentru Eficiența Justiției (CEPEJ). 2015. Study on the functioning of judicial systems in the EU Member States – Facts and figures from the CEPEJ questionnaires 2010- 28 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE 2012-2013. (Studiu privind modul de funcționare al sistemelor judiciare din statele membre ale UE – Date și cifre de la chestionarul CEPEJ 2010-2012-2013). Strasbourg, Franța: CEPEJ. http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/files/cepj_study_scoreboard_2015_en.pdf 29 Procedura accelerată pentru soluționarea litigiilor privind cererile cu valoare redusă: Experiența statelor membre UE Bibliografie selectată Consumer Europe Denmark: http://www.consumereurope.dk/Complaints/Small-claims-process-in-Denmark and http://www.consumereurope.dk/Complaints/Small-claims-process-in-Denmark/Instructions-on- filling-in-an-application-form Consumer Association of Ireland. http://thecai.ie/your-rights/small-claims-procedure/ Consumer Help Ireland. http://www.consumerhelp.ie/small-claims European Commission Consumer Redress Info Sheets (Czech Republic, Denmark) http://ec.europa.eu/consumers/solving_consumer_disputes/docs/ms_fiches_czech_republic.pdf http://ec.europa.eu/consumers/solving_consumer_disputes/docs/ms_fiches_denmark.pdf Government of Malta. Small Claims. https://www.gov.mt/en/Life%20Events/SmallClaims/Pages/Small-Claims.aspx Make a court claim for money, UK. https://www.gov.uk/make-court-claim-for-money/overview Regulation (EC) No 861/2007 of the European Parliament and of the Council of 11 July 2007 establishing a European small claims procedure. OJ L 199, 31.7.2007, p. 1–22. http://eur- lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32007R0861 Small Claims Online Procedure. Ireland. http://www.courts.ie/courts.ie/library3.nsf/pagecurrent/50A0FEDF19079201802574050061745F? opendocument&l=en Small Claims Tribunal Act. Malta. http://justiceservices.gov.mt/DownloadDocument.aspx?app=lom&itemid=8847&l=1 Small Claims Tribunal Rules. Malta. http://www.justiceservices.gov.mt/DownloadDocument.aspx?app=lom&itemid=10476&l=1 The European Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ). 2009. Scheme for Evaluating Judicial Systems. Slovakia. Strasbourg, France: CEPEJ. http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/cepej/evaluation/2010/2010_Slovakia.pdf The Register “We’re four years away from digitising England’s courts – report�. 19 February 2016. http://www.theregister.co.uk/2016/02/19/fouryear_target_for_digital_court_in_england_ambitious_ but_not_unworkable_says_expert/ World Bank 2015. Doing Business Indicators 2016. Washington, DC: World Bank. http://www.doingbusiness.org/ 30