‫‪ACS9362‬‬ ‫�سة حول زحمة‬ ‫سير في القاهرة‬‫ا‬ ‫ر‬ ‫د‬ ‫ال�‬ ‫مذكرة تنفيذية‬ ‫ايو‪/‬اأيار ‪2014‬‬ ‫م‬ ‫جمموعة البنك الدويل‬ ‫درا�سة حول زحمة ال�سري يف القاهرة ‪ I‬مذكرة تنفيذية‬ ‫�شكر وتقدير‬ ‫املتخ�ش�ص يف �ش�ؤون‬ ‫ّ‬ ‫اأع ّ‬ ‫د هذه الدرا�شة فريق من البنك الدويل يراأ�شه زياد نكت‬ ‫واملتخ�ش�ص يف‬ ‫ّ‬ ‫وي�شم كبري اخلرباء االقت�شاديني �شانتياغ� ه ّ‬ ‫ريرا‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫النقل‪،‬‬ ‫�ش�ؤون البنى التحتية يا�شني ال�شرقاوي‪ .‬واأجنزت هذه الدرا�شة �شركة ايك�ري�ص‬ ‫للبح�ث بالتعاون مع �شركة �شيت�ص و�شركة كامربيدج �شي�شتماتيك‪.‬‬ ‫ل من احلك�مة اله�لندية‪،‬‬ ‫�شخي من ك ّ‬ ‫ّ‬ ‫وقد حظيت هذه الدرا�شة بتم�يل‬ ‫دد املانحني «ملعاجلة م�شكلة ّ‬ ‫تغري املناخ يف منطقة‬ ‫وال�شندوق اال�شتئماين املتع ّ‬ ‫ال�شرق االأو�شط و�شمال اإفريقيا» الذي تدعمه وزارة ال�ش�ؤون اخلارجية االإيطالية‬ ‫��شية االأوروبية‪ ،‬وبرنامج امل�شاعدة يف اإدارة قطاع الطاقة والبنك الدويل‪.‬‬ ‫واملف ّ‬ ‫جمموعة البنك الدويل‬ ‫و ًال‪ :‬املق ّ‬ ‫دمة‬ ‫اأ ّ‬ ‫كان م�شر‪ ،‬وت�شهم هذه املنطقة ب�ش ّ‬ ‫كل‬ ‫خم�ص �ش ّ‬ ‫كان منطقة القاهرة احل�شرية الكربى ‪ 19‬ملي�ن ن�شمة اأي ما ي�ازي ُ‬ ‫يبلغ عدد �ش ّ‬ ‫كان الذي قد‬‫قع اأن ت�شهد زيادة اإ�شافية يف عدد ال�ش ّ‬ ‫كبري يف االقت�شاد امل�شري من حيث الناجت املح ّلي وفر�ص العمل‪ .‬ومن املت� ّ‬ ‫ميتها بالن�شبة القت�شاد البالد‪.‬‬ ‫ي�شل اىل ‪ 24‬ملي�ن ن�شمة بحل�ل العام ‪ ،2027‬ويف املقابل �شتزيد ا ً‬ ‫أي�شا اأه ّ‬ ‫كل زحمة ال�شري م�شكلة متفاقمة يف منطقة القاهرة احل�شرية الكربى ولها تداعيات �شلبية على ن�عية احلياة واالقت�شاد‪.‬‬ ‫ت�ش ّ‬ ‫دي زحمة‬ ‫مدية‪ ،‬ت�ؤ ّ‬ ‫باال�شافة اىل ال�قت الذي ي�ش ّيعه املرء عال ً‬ ‫قا يف زحمة ال�شري والذي ميكن اأن ي�شتفيد منه للقيام باأم�ر ُ‬ ‫دي اإىل ّ‬ ‫تدين ن�عية‬ ‫ال�شري اىل ا�شتهالك ال�ق�د ب�شكل غري مفيد‪ ،‬وتزيد من اإهالك املركبات ومن االنبعاثات ال�شارة التي ت�ؤ ّ‬ ‫اله�اء‪ ،‬كما اأنها ترفع تكاليف النقل على �شعيد االأعمال وجتعل من منطقة القاهرة احل�شرية الكربى مكا ًنا ال ي�شتقطب االأعمال‬ ‫وال�شناعة‪ .‬يرتتّب عن هذه التداعيات تكاليف �شخمة حقيقية نقدية وغري نقدية‪ ،‬لي�ص بالن�شبة القت�شاد منطقة القاهرة‬ ‫ل‪ .‬وتتفاقم م�شكلة زحمة ال�شري مع ا�شتمرار‬ ‫را حلجمها‪ ،‬بالن�شبة القت�شاد م�شر كك ّ‬ ‫احل�شرية الكربى وح�شب‪ ،‬بل ا ً‬ ‫أي�شا‪ ،‬ونظ ً‬ ‫ارتفاع عدد �شكان منطقة القاهرة احل�شرية الكربى‪ ،‬وت�شبح �شرورة معاجلتها اأكرث ا ً‬ ‫إحلاحا‪.‬‬ ‫ء على طلب احلك�مة امل�شرية‪ ،‬ال �شيما وزارات املال والنقل واال�شكان والداخلية‪،‬‬ ‫كا ملدى خط�رة م�شكلة زحمة ال�شري‪ ،‬وبنا ً‬ ‫اإدرا ً‬ ‫�ل البنك الدويل اإجراء حتقيق ح�ل حجم امل�شكلة واأ�شبابها واحلل�ل التي ميكن تطبيقها يف منطقة القاهرة احل�شرية الكربى‪.‬‬ ‫مّ‬ ‫ويكمن هدف هذه الدرا�شة يف اإجراء حتقيق �شامل ب�شاأن م�شكلة زحمة ال�شري يف منطقة القاهرة احل�شرية الكربى ي�شمل‬ ‫حجمها واأ�شبابها والتكاليف االقت�شادية املتع ّلقة بها‪ ،‬واحلل�ل املُحتملة‪.‬‬ ‫ي� ّثق هذا التقرير نتائج الدرا�شة‪ ،‬التي يجب اأن ت�شتح ِ�ذ على اهتمام وا�شعي ال�شيا�شات واالأخ�شائيني يف منطقة القاهرة‬ ‫احل�شرية الكربى واحلك�مة امل�شرية واملدن االأخرى التي تعاين امل�شاكل نف�شها‪ ،‬وامل�ؤ�ش�شات املالية الدولية‪.‬‬ ‫ثان ًيا‪ :‬اأ�شباب زحمة ال�شري يف منطقة القاهرة احل�شرية الكربى‬ ‫و�ضع زحمة ال�ضري احلايل يف منطقة القاهرة احل�ضرية الكربى‬ ‫يغطي نطاق الدرا�شة �شمن منطقة القاهرة احل�شرية الكربى مدن حمافظات القاهرة واجليزة والقلي�بية‪ ،‬كما اأ ّنه ّ‬ ‫ي�شم املدن‬ ‫ّ‬ ‫اجلديدة التابعة للقاهرة اجلديدة وهي مدينة ال�شاد�ص من اأكت�بر‪ ،‬ومدينة اخلام�ص ع�شر من ماي�‪ ،‬ومدينة العا�شر من رم�شان‪،‬‬ ‫اإ�شاف ً‬ ‫ة اإىل مدينتي العب�ر وبدر‪.‬‬ ‫ف�شال عن م�شاورات مع اخلرباء واالأطراف املعنية بهدف‬ ‫مت اإجراء عدد من الدرا�شات اال�شتق�شائية حلركة املرور ً‬ ‫اإىل ذلك‪ّ ،‬‬ ‫فتبني اأن حجم حركة املرور يرتاوح من ‪ 3000‬اىل ‪ 7000‬مركبة‬ ‫تقييم و�شع حركة املرور يف منطقة القاهرة احل�شرية الكربى ّ‬ ‫وي�شجل ج�شر ‪ 6‬اأكت�بر والطريق الدائري عند كارف�ر املعادي ن�شبة عالية جدً ا‬‫رات الرئي�شية‪ّ ،‬‬ ‫يف ال�شاعة على ك ّ‬ ‫ل طريق من املم ّ‬ ‫ء)‪ .‬اأما يف ال�ش�ارع الرئي�شية املح ّلية التي �شملتها‬ ‫�شباحا وم�شا ً‬ ‫ً‬ ‫يف حركة املرور (ح�ايل ‪ 7000‬مركبة يف ال�شاعة يف كل اجتاه‬ ‫وي�شجل كل من �شارع الدوجي و�شارع‬ ‫الدرا�شة‪ ،‬فترتاوح اأحجام حركة املرور من ‪ 1000‬اىل ‪ 4000‬مركبة يف ال�شاعة يف الطريق ّ‬ ‫ج�شر ال�ش�ي�ص اأعلى ن�شبة يف حركة املرور‪.‬‬ ‫د كبري‪ ،‬و�شيلة النقل‬ ‫د من االإ�شارة اإىل اأنّ ال�شيارات يف منطقة القاهرة احل�شرية الكربى تُعترب‪ ،‬اإىل ح ّ‬‫ويف هذه ال�شياق‪ ،‬ال ب ّ‬ ‫رات الرئي�شية‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫ا�شتخداما‪ .‬يف ال�اقع‪ ،‬ت�شكل ال�شيارات اخلا�شة اجلزء االأكرب من املركبات على الطرقات العادية واملم ّ‬‫ً‬ ‫االأكرث‬ ‫را ال�شتخدام ال�شيارات اخلا�شة و�شيارات االأجرة باأعداد‬ ‫ً‬ ‫رات الرئي�شية مقارنة مع الطرقات العادية؛ ونظ ً‬ ‫وعددها اأكرب على املم ّ‬ ‫هائلة‪ ،‬لي�ص من امل�شتغرب اأن ت�شهد منطقة القاهرة احل�شرية الكربى زحمة �شري خانقة‪ .‬يف ال�صاعات التي ت�صل فيها زحمة‬ ‫ينة‪ ،‬فيما يرتاوح‬ ‫ال�صري اإىل ذروتها‪ ،‬يرتاوح معدّل ال�صرعة بني ‪ 6‬و‪ 25‬كم يف ال�صاعة على الطرقات ال�صيقة التي �صملتها الع ّ‬ ‫رات الطريق الدائري الرئي�صية التي �صملتها الع ّ‬ ‫ينة‪.‬‬ ‫بني ‪ 02‬و‪ 54‬كم يف ال�صاعة على مم ّ‬ ‫وترتاوح معظم درجات ال�شرعة على املم ّ‬ ‫رات بني ‪ 50‬و‪ 60‬يف املئة من �شرعة التدفق احلر حلركة املرور بينما قد ترتاوح بني ‪20‬‬ ‫‪2‬‬ ‫درا�سة حول زحمة ال�سري يف القاهرة ‪ I‬مذكرة تنفيذية‬ ‫ما اأدنى درجات‬‫مما يعني اأن العديد من الرحالت ميكن اأن ت�شتغرق اأكرث من �شعف ال�قت‪ .‬اأ ّ‬ ‫و‪ 30‬يف املئة يف ال�ش�ارع املح ّلية‪ّ ،‬‬ ‫ال�شرعة فتنح�شر على طريق ن�شر وج�شر اخلام�ص ع�شر من ماي� ويف �شارع رم�شي�ص‪ .‬ولكن اأ�ش�اأ ما يف االأمر ه� اأنّ هذه الزحمة‬ ‫ال تقت�شر على فرتة ال�شباح وامل�شاء وح�شب‪ ،‬بل ت�صتمر خالل معظم اأوقات النهار (الر�شم البياين رقم ‪.)2‬‬ ‫يا اإىل‬ ‫را �صمن منطقة القاهرة احل�صرية الكربى خيا ً‬ ‫را ال ميكن التعويل عليه ويعود ذلك جزئ ً‬ ‫ريا‪ ،‬ي�ص ّ‬ ‫كل التن ّ‬ ‫قل ب ًّ‬ ‫واأخ ً‬ ‫ريا يف اأوقات‬ ‫ّ‬ ‫الزحمة اخلانقة‪ ،‬حيث اأن مدّة التنقل بني نقطتني داخل منطقة القاهرة احل�صرية الكربى قد تختلف كث ً‬ ‫خمتلفة من النهار وقد ي�صل الفرق اأحيا ً‬ ‫نا اإىل ثالثة اأ�صعاف‪.‬‬ ‫الر�ضم البياين رقم ‪:1‬‬ ‫الت�ضنيف النمطي على طرقات القاهرة العادية التي �ضملتها الدرا�ضة‬ ‫‪Small Truck‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪Heavy Truck‬‬ ‫‪Big Bus‬‬ ‫‪0.3%‬‬ ‫‪2%‬‬ ‫‪Micro-/‬‬ ‫‪Mini-bus‬‬ ‫‪14%‬‬ ‫‪Taxis‬‬ ‫‪Passenger Cars‬‬ ‫‪24%‬‬ ‫‪55%‬‬ ‫الر�ضم البياين رقم ‪:2‬‬ ‫زحمة ال�ضري خالل النهار على ّ‬ ‫املمرات الرئي�ضية‬ ‫اأ�ضباب زحمة ال�ضري يف منطقة القاهرة احل�ضرية الكربى‬ ‫قف‬‫ل هذا ال�شبب ه� ال�شبب الرئي�شي للزحمة‪ .‬فقدرة امل�اقف املحدودة وق ّلة اإ�شارات املرور‪ ،‬وت� ّ‬ ‫�ش�ء اإدارة حركة املرور‪ :‬ولع ّ‬ ‫كل جميعها اأمثلة عن �ش�ء اإدارة‬ ‫ال�شيارات واحلافالت ال�شغرية بطريقة ع�ش�ائية‪ ،‬وغياب معابر م�شاة ومنعطفات �شليمة ت�ش ّ‬ ‫ديات الرئي�شية التي ت�اجهها القاهرة يف اإدارة‬ ‫د اجلدول االأ ّ‬ ‫ول التح ّ‬ ‫دُ‬‫حركة املرور يف منطقة القاهرة احل�شرية الكربى‪ُ .‬يع ّ‬ ‫رات الرئي�شية والطرقات العادية؛ يف ال�اقع‪ ،‬تع�د اأبرز اأ�شباب الزحمة‬ ‫املرور‪ .‬وجتدر اال�شارة اىل اأن اأ�شباب الزحمة على املم ّ‬ ‫‪3‬‬ ‫مغيب‪ ،‬اإىل اأعطال ال�شيارات وعمليات التفتي�ص االأمني واحل�ادث‪ ،‬يف حني‬ ‫رات الرئي�شية‪ ،‬خا�شة على ج�ش َ‬ ‫ري ‪ 15‬ماي� و ُ‬ ‫على املم ّ‬ ‫جمموعة البنك الدويل‬ ‫قف املركبات بطريقة ع�ش�ائية‪ ،‬وغياب معابر‬ ‫تع�د اأ�شباب الزحمة يف الطرقات العادية اإىل املنعطفات عند التقاطعات‪ ،‬وت� ّ‬ ‫امل�شاة؛ ول�حظت هذه االأ�شباب ب�ش�رة خا�شة يف �ش�ارع امللك الفي�شل‪ ،‬وع ّبا�ص الع ّ‬ ‫قاد‪ ،‬واملقطم‪.‬‬ ‫ول‪:‬‬‫اجلدول الأ ّ‬ ‫اأ�ضباب الزحمة يف منطقة القاهرة احل�ضرية الكربى – �ضوء اإدارة حركة املرور‬ ‫الأ�ضباب املحددة‬ ‫الفئة‬ ‫ •الع�ائق املادية‬ ‫ميزات ت�شميم �شبكة الطرقات‬ ‫ •املنعطفات‬ ‫ •ن�عية �شطح الطريق ال�شيئة‬ ‫ •املطبات للحد من ال�شرعة‬ ‫ •غياب االن�شباط يف الطريق‬ ‫اإدراك اآداب الطريق وح�شن ال�شل�ك من خمتلف اجلهات‬ ‫ل مكان ب�ش�رة تخالف اأنظمة ال�شري‬‫ •عب�ر الطريق يف ك ّ‬ ‫قف املركبات بطريقة غري قان�ين‬ ‫ •ت� ّ‬ ‫ •القدرة اال�شتيعابية املحدودة مل�اقف ال�شيارات‬ ‫ت� ّ‬ ‫فر امل�اقف وطريقة اإيقاف ال�شيارات‬ ‫ •وق�ف املركبات على الطرقات ب�ش�رة غري قان�نية‬ ‫ •�ش�ء مراعاة ق�انني ال�شري و�شيا�شات ا�شتخدام الطرقات وتطبيقها ً‬ ‫(مثال‪،‬‬ ‫مراعاة القان�ن وتطبيقه‬ ‫الباعة املتج�ل�ن والعربات التي جت ّ‬ ‫رها احلي�انات)‬ ‫ •ح�ادث ال�شري‬ ‫االأحداث التي ت�ؤثر على حركة املرور‬ ‫ • ّ‬ ‫تعطل املركبات‬ ‫ •م�اكب كبار ال�شخ�شيات‬ ‫ •�شعف املراقبة عند التقاطعات‬ ‫اإدارة حركة املرور ومراقبتها‬ ‫ •االإفتقار اإىل التقنيات احلديثة املُ�شتخدمة يف اإدارة حركة املرور‬ ‫ •املنا�شبات اخلا�شة‬ ‫الع�امل املرتبطة بالطلب على التن ّ‬ ‫قل‬ ‫ •�شاعات العمل غري املرنة‬ ‫فز‬‫انخفا�ض اأ�صعار النقل وتكاليف ت�صغيل املركبات‪ :‬اإنّ امتالك �شيارة يف القاهرة وت�شغيلها رخي�ص الثمن ن�شب ًيا‪ ،‬هذا ما ال يح ّ‬ ‫ر�ص ر�ش�م مقابل وق�ف ال�شيارات يف ال�شارع وال حتّى ر�ش�م على معظم‬ ‫ة اإىل ذلك‪ ،‬ال تُف َ‬ ‫النا�ص على تر�شيد تنقالتهم‪ .‬اإ�شاف ً‬ ‫ب�شكل كبري يف م�شر (بن�شبة ت�شل اإىل ‪.)%50‬‬ ‫رات الرئي�شية كما اأنّ ال�ق�د الذي ي�شتخدم�نه‪ ،‬اأي البنزين والديزل‪ ،‬مدع�م ٍ‬ ‫املم ّ‬ ‫كذلك‪ ،‬اأ�شبح عدد كبري من املركبات قدمي الطراز‪ ،‬ما يجعل �شراءها وت�شغيلها اأرخ�ص‪ .‬اإن كلفة امتالك �شيارة وت�شغيلها يف‬ ‫غرار لندن وني�رك و�شاو ب�ل�)‪،‬‬ ‫ة مع املدن الكربى املماثلة يف جميع اأنحاء العامل (على ِ‬ ‫مقارن ً‬ ‫القاهرة الرخي�شة ن�شب ًيا‪ ،‬ال�شيما ُ‬ ‫تخلقُ لدى النا�ص حا ِفزً ا ال ُيذكر على �شعيد تر�شيد تنقالتهم بح�شب احلاجة اأو اعتماد النقل امل�شرتك اأي قيام مم�عة من‬ ‫قل‪ .‬تُعترب اأ�شعار و�شائل النقل العام ( كاملرتو واحلافالت ال�شغرية واحلافالت‬ ‫االأ�شخا�ص با�شتخدام �شيارة واحدة يف التن ّ‬ ‫ب�شكل عام‪ ،‬اأحيا ًنا على ح�شاب ن�عية اخلدمات وم�ث�قيتها (تبلغ تعرفة رك�ب احلافالت‬ ‫و�شيارات االأجرة) منخف�شة ومعق�لة ٍ‬ ‫ب�شكل‬ ‫ّ‬ ‫جنيه واحد)‪ .‬اإن كلفة ت�شغيل املركبات املنخف�شة و�ش�ء تنظيم خدمات النقل وعدم تطبيق الق�انني املتعلقة بها‪ ،‬ت�شاهم ٍ‬ ‫فر و�شائل النقل‬ ‫يتم اأحيا ًنا التع�ي�ص عن النق�ص يف ت� ّ‬ ‫فر �شيارات االأجرة واحلافالت ال�شغرية باأعداد كبرية‪ .‬وبينما ّ‬ ‫جزئي يف ت� ّ‬ ‫دي اىل زيادة الزحمة‪.‬‬ ‫دة على بع�ص الطرقات الرئي�شية ّ‬ ‫مما ي�ؤ ّ‬ ‫اجلماعي‪ ،‬تتناف�ص �شيارات االأجرة واحلافالت ال�شغرية ب�ش ّ‬ ‫فر يف القاهرة �ش�ى ‪ 1500‬حافلة عادية تقري ًبا و‪ 70‬كلم من خط�ط املرتو‪.‬‬ ‫كاف‪ :‬ال تت� ّ‬ ‫فر و�صائل النقل اجلماعي ب�صكل ٍ‬‫عدم تو ّ‬ ‫أي نظام خا�ص بحافالت النقل ال�شريعة‪ ،‬يف حني يحتاج ترام م�شر اجلديدة اىل التط�ير واإعادة التاأهيل‪.‬‬ ‫وحال ًيا‪ ،‬ال ي�جد ا ّ‬ ‫د مدينة �شخمة جدً ا‪ ،‬ب�شكل حمدود جدً ا‬‫عّ‬ ‫ُ‬ ‫فر و�شائل النقل ال�شغرية واجلماعية يف منطقة القاهرة احل�شرية الكربى التي ت َ‬ ‫وتت� ّ‬ ‫‪4‬‬ ‫درا�سة حول زحمة ال�سري يف القاهرة ‪ I‬مذكرة تنفيذية‬ ‫�ش�اء كانت هذه ال��شائل حافالت كبرية اأو عادية اأو ترام اأو مرتو‪ ،‬ال �شيما مقارن ً‬ ‫ة مع املدن املماثلة يف جميع اأنحاء العامل (راجع‬ ‫الر�شم البياين رقم ‪ .)3‬وجتدر االإ�شارة اىل اأن الطلب على النقل اجلماعي ق�ي يف القاهرة كما ّ‬ ‫يتبني من عدد الركاب املرتفع‬ ‫�ل ‪ -‬النمطي وال�شروري‬ ‫خ�ش��شا يف �شاعات الزحمة (راجع الر�شم البياين رقم ‪ .)4‬ومع ذلك‪ ،‬اإنّ التح ّ‬ ‫ً‬ ‫يف احلافالت واملرتو‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫‪ -‬من ا�شتخدام ال�شيارات اخلا�شة و�شيارات االأجرة اإىل ا�شتخدام و�شائل النقل اجلماعي يق ّيده ب�شكل كبري عدم ت�فر حل�ل‬ ‫كثرية مل�شاكل النقل‪.‬‬ ‫الر�ضم اليباين رقم ‪: 2‬‬ ‫تو ّ‬ ‫فر املرتو والبا�ص يف القاهرة واملدن الرئي�ضية الأخرى يف العامل‬ ‫‪Km of Metro/million population‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪166‬‬ ‫‪160‬‬ ‫‪149‬‬ ‫‪140‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪92‬‬ ‫‪92‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪Mexico Moscow Sao‬‬ ‫‪Paris‬‬ ‫‪London‬‬ ‫‪Tokyo‬‬ ‫‪Seoul‬‬ ‫‪New‬‬ ‫‪Cairo‬‬ ‫‪city‬‬ ‫‪Paulo‬‬ ‫‪York‬‬ ‫‪Buses/million population‬‬ ‫)‪(full sized buses‬‬ ‫‪1200‬‬ ‫‪1020‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪965‬‬ ‫‪825‬‬ ‫‪800‬‬ ‫‪753‬‬ ‫‪636‬‬ ‫‪645‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪493‬‬ ‫‪419‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪362‬‬ ‫‪231‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪5‬‬ ‫جمموعة البنك الدويل‬ ‫الر�ضم اليباين رقم ‪:4‬‬ ‫عدد ركاب املرتو والطلب عليه يف القاهرة واملدن الرئي�ضية الأخرى‬ ‫)‪Ridership/Day/Kilometer of Metro Network (‘000‬‬ ‫‪40.00‬‬ ‫‪36.92‬‬ ‫‪35.00‬‬ ‫‪30.08‬‬ ‫‪30.00‬‬ ‫‪24.17‬‬ ‫‪25.00‬‬ ‫‪21.85‬‬ ‫‪20.47‬‬ ‫‪20.00‬‬ ‫‪18.26‬‬ ‫‪14.50‬‬ ‫‪15.73‬‬ ‫‪15.00‬‬ ‫‪11.41‬‬ ‫‪10.00‬‬ ‫‪10.00‬‬ ‫‪8.36‬‬ ‫‪6.62‬‬ ‫‪7.11‬‬ ‫‪5.00‬‬ ‫‪3.45‬‬ ‫‪1.53‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫ثال ًثا‪ :‬التكاليف االقت�شادية احلالية واملت�قعة الناجتة عن زحمة‬ ‫ال�شري يف منطقة القاهرة احل�شرية الكربى‬ ‫التكاليف القت�ضادية الناجتة عن زحمة ال�ضري‬ ‫ل عام يف منطقة القاهرة احل�شرية الكربى ب�شبب زحمة‬‫يتم هدر ح�ايل ‪ 47‬مليار جنيه‪ ،‬اأي ما يعادل ‪ 8‬مليار دوالر اأمريكي‪ ،‬ك ّ‬ ‫ال�شري ومن املت�قع اأن يرتفع اإىل ‪ 501‬مليار جنيه بحل�ل العام ‪( 2030‬اجلدوالن الثالث والرابع)‪.‬‬ ‫تقدر التكاليف االقت�شادية الناجتة عن زحمة ال�شري يف منطقة القاهرة احل�شرية الكربى بنح� ‪ 3.6‬يف املئة من‬ ‫َّ‬ ‫الناجت املحلي االإجمايل يف م�شر‪ ،‬الذي بلغ يف العام ‪ 229.5 2011‬مليار دوالر اأمريكي تقري ًبا‪ .‬يتم ت�زيع التكاليف‬ ‫االقت�شادية الناجتة عن زحمة ال�شري على ال�شكان املقيمني يف منطقة القاهرة احل�شرية الكربى والذين يبلغ عددهم‬ ‫‪ 19.6‬ملي�ن ن�شمة‪ ،‬وينتج عن ذلك اأنّ تكلفة الفرد ال�احد تبلغ ح�ايل ‪ 2400‬جنيه‪ ،‬اأي ‪ 400‬دوالر اأمريكي‪ .‬و اإذا‬ ‫در تكلفة‬ ‫افرت�شنا اأنّ عبء هذه التكلفة يقع يف املقام ا الأول على �شكان منطقة القاهرة احل�شرية الكربى‪ُ ،‬ت َ‬ ‫ق َّ‬ ‫الزحمة على الفرد ال�احد يف القاهرة بح�ايل ‪ 15‬يف املئة من مم�ع الناجت املحلي ا الإجمايل للفرد‪ ،‬اأي بح�ايل‬ ‫قع اأن ت�شتمر هذه االأرقام يف االرتفاع حتى‬ ‫‪ 2،007‬دوالر اأمريكي يف العام ‪ 2010‬بح�شب البنك الدويل‪ .‬ومن املت� ّ‬ ‫العام ‪.2030‬‬ ‫ويقدم اجلدول الثاين و�ش ً‬ ‫فا لعنا�شر التكلفة الرئي�شية التي جرى تقييمها يف هذه الدرا�شة‪ .‬اإنّ العامل االأبرز يف ارتفاع التكلفة‬ ‫ه� الكلفة املرتبطة بالتاأخري‪ ،‬اإذ مت ّثل ‪ 31‬يف املئة من اإجمايل التكاليف‪ .‬واإذا اأ�شفنا اإىل تكاليف التاأخري التكاليف املرتبطة‬ ‫كل قيمة ال�قت ال�شائع‪ 05‬يف املئة من‬ ‫قلني احت�شابه يف رحلتهم‪ ،‬ت�ش ّ‬ ‫يت�جب على املتن ّ‬ ‫بانعدام امل�ث�قية‪ ،‬وال�قت اال�شايف الذي ّ‬ ‫التكاليف املرتتّبة عن زحمة ال�شري يف منطقة القاهرة احل�شرية الكربى‪.‬‬ ‫مت ّثل االآثار ال�شحية التي تخ ّلفها االنبعاثات الناجتة عن زحمة ال�شري ‪ 19‬يف املئة من اإجمايل التكاليف وتُعد ثاين اأكرب‬ ‫دها البنك الدويل وتق ّيم بتف�شيل اأدق‬‫م�شاهم يف التكاليف الناجتة عن زحمة ال�شري‪ .‬وقد جاء يف درا�شة اأخرى اأع ّ‬ ‫‪6‬‬ ‫درا�سة حول زحمة ال�سري يف القاهرة ‪ I‬مذكرة تنفيذية‬ ‫�ث اله�اء تُق ّ‬ ‫در‬ ‫�ث اله�اء على ال�شحة يف منطقة القاهرة احل�شرية الكربى‪ ،‬اأنّ التكاليف املرتبطة بتل ّ‬ ‫اإجمايل اآثار تل ّ‬ ‫ّ‬ ‫بح�ايل ‪ 0.8‬اإىل ‪ 1‬يف املئة من الناجت املحلي االإجمايل يف م�شر‪ ،‬كما وب ّينت الدرا�شة اأنّ زحمة ال�شري ت�شكل ال�شبب‬ ‫�ث اله�اء الناجم عن ا�شتخدام و�شائل النقل‪ .‬اأما ال�ق�د املهدور فيم ّثل ‪ 14‬يف املئة من اإجمايل التكاليف‬ ‫الرئي�شي لتل ّ‬ ‫د �ش�اء‪ .‬ت�شكل خ�شائر‬ ‫دمها احلك�مة‪ ،‬والتكلفة املبا�شرة على امل�شتخدمني على ح ّ‬ ‫من حيث تكلفة االإعانات التي تق ّ‬ ‫ّ‬ ‫الرتاكم واإنتاجية االأعمال‪ ،‬التي ميكن اأن تك�ن مرتبطة بزحمة ال�شري‪ 10 ،‬يف املئة من التكاليف‪ .‬ي�شكل انخفا�ص الطلب‬ ‫ريا‪ ،‬ت�شاعد الزحمة على حت�شني‬ ‫اإىل جانب التداعيات على طلب االإ�شكان ح�ايل ‪ 3‬يف املئة من اإجمايل التكاليف‪ .‬اأخ ً‬ ‫دل ال�فيات‪،‬‬ ‫ال��شع االأمني يف منطقة القاهرة احل�شرية الكربى بف�شل تخفيف درجات ال�شرعة‪ ،‬وبالتايل انخفا�ص مع ّ‬ ‫رد ‪ 1‬يف املئة من املجم�ع (راجع الر�شم‬ ‫وتخفي�ص ب�شيط يف تكلفة ال�شالمة املرورية مبقدار ‪ 0.5‬مليار جنيه اأي م ّ‬ ‫البياين رقم ‪.) ES.16‬‬ ‫اجلدول الثاين‪:‬‬ ‫يَ‬ ‫مة يف الدرا�ضة‬ ‫عنا�ضر التكاليف الرئي�ضية املق َّ‬ ‫الو�ضف‬ ‫عن�ضر التكلفة‬ ‫راء بطء حركة املرور‬ ‫التكلفة املتعلقة بال�قت الذي ي�شيعه املتن ّ‬ ‫قل�ن ج ّ‬ ‫التاأخري‬ ‫ال�قت ال�شائع ب�شبب تغري الت�قعات ب�شاأن مدّة التن ّ‬ ‫قل من مكان اإىل اأخر (على �شبيل املثال‪ ،‬اإذا كان هناك اجتماع‬ ‫امل�ث�قية‬ ‫قل اإىل مكان االجتماع مقدّرة بع�شرين دقيقة‪ ،‬يذهب املرء قبل �شتني دقيقة من م�عد االجتماع‪،‬‬ ‫هام وكانت مدّة التن ّ‬ ‫حر�شا منه على ال��ش�ل يف ال�قت املحدّد)‬‫ً‬ ‫تكلفة اال�شتهالك الزائد لل�ق�د عندما ال تتحرك ال�شيارات اأبدً ا اأو حني تتح ّ‬ ‫رك ببطء من �شدّة الزحمة‬ ‫ال�ق�د‬ ‫التكلفة االقت�شادية الناجمة عن انبعاثات ثاين اأك�شيد الكرب�ن وتاأثريها على ّ‬ ‫تغري املناخ‬ ‫ثاين اأك�شيد الكرب�ن‬ ‫التكلفة االقت�شادية الناجمة عن ح�ادث ال�شري‪ ،‬مبا يف ذلك اجلرحى وال�شحايا‬ ‫ال�شالمة املرورية‬ ‫التكلفة ال�شحية الناجمة عن انبعاثات جميع املركبات خالل زحمة ال�شري‬ ‫انبعاثات اأخرى‬ ‫تكاليف املركبات‪ ،‬عدا ال�ق�د‪ ،‬التي حتدث اأثناء زحمة ال�شري (زيادة ا�شتخدام املركبة وا�شتهالكها واالإطارات‬ ‫تكلفة ت�شغيل ال�شيارة‬ ‫وزي�ت الت�شحيم ‪)...‬‬ ‫التكلفة االقت�شادية املرتتّبة عن فقدان ال�شركات وال�شناعات يف القاهرة اإنتاجيتها ب�شبب زحمة ال�شري‬ ‫االإنتاجية‬ ‫التكلفة االقت�شادية الناجمة عن عدم القيام برحلة ما من اأجل‪ ،‬جت ّن ًبا زحمة ال�شري‬ ‫انخفا�ص الطلب‬ ‫ة مع غريها من املدن‪ ،‬ب�شبب التاأخري وهدر ال�ق�د‪ ،‬فيما‬ ‫تخ�شر ني�ي�رك ح�ايل ‪ 10‬مليار دوالر اأمريكي يف ال�شنة‪ 1‬مقارن ً‬ ‫ما اخل�شائر يف القاهرة التي تبلغ ‪ 8‬مليار دوالر اأمريكي يف ال�شنة‪ ،‬فتكت�شب‬‫تخ�شر جاكرتا ‪ 5‬مليارات دوالر اأمريكي يف ال�شنة‪ .2‬اأ ّ‬ ‫را للق�ة االقت�شادية التي مت ّثلها املدينة بالن�شبة لالقت�شاد امل�شري ب�شكل عام؛ فخ�شائر ني�ي�رك ن�شبة اإىل‬ ‫اأهمية خا�شة نظ ً‬ ‫ّ‬ ‫الناجت املحلي االإجمايل االأمريكي تكاد ال تُذكر اإذ تبلغ ‪ 0.07‬يف املئة‪ ،‬يف حني متثل اخل�شائر يف جاكرتا ح�ايل ‪ 0.6‬يف املئة‬ ‫ما التكاليف الناجمة عن الزحمة يف القاهرة فتبلغ ‪ 3.6‬يف املئة من الناجت املحلي‬ ‫من الناجت املحلي االإجمايل يف اإندوني�شيا‪ ،‬اأ ّ‬ ‫مما يجعل من معاجلة زحمة ال�شري اأول�ية وطنية‪.‬‬ ‫االجمايل يف م�شر‪ّ ،‬‬ ‫تقرير ح�ل حركة املرور احل�شرية لعام ‪ ،2011‬معهد تك�شا�ص للنقل‪.2011 ،‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪7‬‬ ‫�شحيفة «جاكارتا ب��شت» بعددها ال�شادر يف ‪ 16‬اآذار‪/‬مار�ص ‪ ،2001‬ا�شتنادًا اإىل درا�شة اأجرتها هيئة النقل العام يف جاكارتا‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫جمموعة البنك الدويل‬ ‫اجلدول الثالث‪:‬‬ ‫ملخّ �ص التكاليف القت�ضادية الناجتة عن زحمة ال�ضري يف العام ‪2010‬‬ ‫التكلفة‬ ‫ن�ضبة اإجمايل‬ ‫التكلفة ال�ضنوية‬ ‫التكلفة ال�ضنوية‬ ‫ال�ضنوية للفرد‬ ‫التكلفة‬ ‫(مليون دولر‬ ‫القيمة‬ ‫عنا�ضر التكلفة‬ ‫(مليار جينه)‬ ‫(دولر اأمريكي)‬ ‫(ن�ضبة مئوية)‬ ‫اأمريكي)‬ ‫‪125‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪14.7‬‬ ‫‪2443‬‬ ‫‪ 2.2‬مليار �شاعة‬ ‫التاأخري‬ ‫‪87‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪9.2‬‬ ‫‪1526‬‬ ‫‪ 1.4‬مليار �شاعة‬ ‫امل�ث�قية‬ ‫‪65‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪6.6‬‬ ‫‪1094‬‬ ‫‪ 1.9‬مليار لرت‬ ‫ال�ق�د‬ ‫ثاين اأك�شيد‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0.8‬‬ ‫‪0.6‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪ 7.1‬مليار كغ‬ ‫الكرب�ن‬ ‫ال وفيات‬ ‫‪5-‬‬ ‫‪-1‬‬ ‫‪-0.5‬‬ ‫‪-92‬‬ ‫‪ 3100 -‬جريح‬ ‫ال�شالمة‬ ‫‪ 34،800‬اأ�شرار مادية‬ ‫تكلفة ت�شغيل‬ ‫‪19‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫‪371‬‬ ‫غري مت� ّ‬ ‫فر‬ ‫ال�شيارة‬ ‫‪75‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪8.8‬‬ ‫‪1478‬‬ ‫‪ 44‬ملي�ن كغ‬ ‫انبعاثات اأخرى‬ ‫‪45‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5.2‬‬ ‫‪875‬‬ ‫غري مت� ّ‬ ‫فر‬ ‫التكتل ‪ /‬االإنتاجية‬ ‫‪01‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪204‬‬ ‫غري مت� ّ‬ ‫فر‬ ‫انخفا�ص الطلب‬ ‫الطلب على‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0.2‬‬ ‫‪0.1‬‬ ‫‪10‬‬ ‫غري مت� ّ‬ ‫فر‬ ‫اال�شكان‬ ‫‪604‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪47.7‬‬ ‫‪7972‬‬ ‫غري متو ّ‬ ‫فر‬ ‫املجموع‬ ‫الر�ضم البياين رقم ‪:5‬‬ ‫توزيع التكاليف القت�ضادية فى العام ‪( 0102‬مليار جنيه)‬ ‫‪8‬‬ ‫درا�سة حول زحمة ال�سري يف القاهرة ‪ I‬مذكرة تنفيذية‬ ‫اجلدول الرابع‪:‬‬ ‫ملخ�ص التكاليف القت�ضادية الناجتة عن زحمة ال�ضري يف العام ‪2030‬‬ ‫التكلفة‬ ‫ن�ضبة اإجمايل‬ ‫التكلفة‬ ‫التكلفة ال�ضنوية‬ ‫عنا�ضر‬ ‫ال�ضنوية للفرد‬ ‫التكلفة‬ ‫ال�ضنوية‬ ‫(مليون دولر‬ ‫القيمة‬ ‫التكلفة‬ ‫(دولر اأمريكي)‬ ‫(ن�ضبة مئوية)‬ ‫(مليار جينه)‬ ‫اأمريكي)‬ ‫‪192‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪32.6‬‬ ‫‪5435‬‬ ‫‪ 4.5‬مليار �شاعة‬ ‫التاأخري‬ ‫‪120‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪20.4‬‬ ‫‪3391.7‬‬ ‫‪ 2.9‬مليار �شاعة‬ ‫امل�ث�قية‬ ‫‪86‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪14.6‬‬ ‫‪2431.7‬‬ ‫‪ 4.0‬مليار لرت‬ ‫ال�ق�د‬ ‫ثاين اأك�شيد‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0.9‬‬ ‫‪141.7‬‬ ‫‪ 14.9‬مليار كلغ‬ ‫الكرب�ن‬ ‫ال وفيات‬ ‫‪-1‬‬ ‫‪-7‬‬ ‫‪-1.1‬‬ ‫‪-191.7‬‬ ‫‪ 6890‬جريح‬ ‫ال�شالمة‬ ‫‪ 78570‬اأ�شرار مادية‬ ‫تكلفة ت�شغيل‬ ‫‪30‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5.0‬‬ ‫‪836.7‬‬ ‫غري مت� ّ‬ ‫فر‬ ‫ال�شيارة‬ ‫‪117‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪19.8‬‬ ‫‪3329.4‬‬ ‫‪ 99.2‬ملي�ن كلغ‬ ‫انبعاثات اأخرى‬ ‫التكتل ‪/‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪10.0‬‬ ‫‪1677.4‬‬ ‫غري مت� ّ‬ ‫فر‬ ‫االإنتاجية‬ ‫‪15‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪418.1‬‬ ‫غري مت� ّ‬ ‫فر‬ ‫انخفا�ص الطلب‬ ‫الطلب على‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0.2‬‬ ‫‪0.1‬‬ ‫‪10.7‬‬ ‫غري مت� ّ‬ ‫فر‬ ‫اال�شكان‬ ‫‪617‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪104.7‬‬ ‫‪17480.7‬‬ ‫غري متو ّ‬ ‫فر‬ ‫املجموع‬ ‫ثال ًثا‪ :‬خيارات ال�شيا�شات والت��شيات‬ ‫ريا �شيا�ش ًيا وا�شتثمار ًيا من خالل ا�شتعرا�ص اأف�شل املمار�شات املُتّخذة يف جميع‬ ‫لقد ّ‬ ‫مت و�شع قائمة �شاملة الأكرث من ‪ 50‬تدب ً‬ ‫اأنحاء العامل وجمع اقرتاحات االأطراف املعن ّية من اأجل تقييم تلك التي تتالءم اأكرث مع القاهرة‪ .‬و ّ‬ ‫مت دمج هذه القائمة مع تدابري‬ ‫ال�شيا�شات التي اقرتحها اخلرباء املحلي�ن‪ .‬ومت تقييم بع�ص التدابري الفردية على حدة‪ ،‬فيما ّ‬ ‫مت‪ ،‬يف بع�ص االأحيان‪ ،‬جمع تدابري‬ ‫اأخرى تكميلية يف مم�عات بهدف حتليلها‪.‬‬ ‫مف�شلة ب�شاأن التدابري التي مت اختبارها وم�شاهمتها املت�قعة (باالأرقام) يف احلد من زحمة‬ ‫من التقرير مناق�شة ّ‬ ‫يت�ش ّ‬ ‫ت��شل اإليها‪ ،‬كما ويقارن بع�ص التدابري‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫دم الر�شم البياين رقم ‪ 6‬مثاال ت��شيح ًيا ب�شر ًيا مب�شطا عن النتائج التي ّ‬ ‫ال�شري‪ ،‬ويق ّ‬ ‫ّ‬ ‫الهامة‪ .‬فك ّلما كربت مم�عة ال�شيا�شات وكلما اقرتبت من اجلانب االأمين العل�ي من الر�شم البياين‪ ،‬كان ذلك اأف�شل من اأجل‬ ‫د من دعم ال�ق�د‪ ،‬من الناحية التقنية‪ ،‬ب�شرعة ن�شب ًيا‬ ‫عال‪ .‬على �شبيل املثال‪ ،‬ميكن تنفيذ �شيا�شة احل ّ‬ ‫تنفيذها ب�شكل �شريع وف ّ‬ ‫اأق ّله تدريج ًيا‪ -‬با�شتثناء ال�شع�بات ال�شيا�شية املحتملة – ولهذه ال�شيا�شة تاأثري كبري على خف�ص التكاليف الناجمة عن زحمة‬ ‫ط�يال من‬‫ال�شري‪ ،‬كما اأنها و�شيلة فعالة من حيث التكلفة ملعاجلة الزحمة‪ .‬يف املقابل‪ ،‬ي�شتغرق بناء خط�ط مرتو جديدة وقتًا ً‬ ‫اال من‬ ‫عً‬‫حيث التنفيذ‪ ،‬ومن ال�شعب تنفيذه ن�شب ًيا (ب�شبب اإدارة اال�شطرابات التي �شتنتج عن اأعمال البناء)‪ ،‬كما اأنه لي�ص ف ّ‬ ‫ريا جدً ا على احلد‬ ‫را ملتطلبات تغطية تكاليف راأ�ص املال العالية‪ ،‬ولكنه ي�ؤ ّثر تاأث ً‬ ‫ريا كب ً‬ ‫حيث التكلفة بقدر خف�ص دعم ال�ق�د‪ ،‬نظ ً‬ ‫من الزحمة‪ .‬اإنّ حل�ل اإدارة حركة املرور (اإدارة ال��ش�ل والنقل غري االآلية‪ ،‬واإدارة املمرات)‪ ،‬هي تدابري ذات اأول�ية عالية قد‬ ‫أي�شا دور هام يف احلد من الزحمة‪.‬‬ ‫يبني التحليل اأنّ حت�شني عمليات النقل العابر له ا ً‬ ‫تتيح حتقيق الهدف ب�شكل �شريع‪ .‬اإىل ذلك‪ّ ،‬‬ ‫‪9‬‬ ‫جمموعة البنك الدويل‬ :6 ‫الر�ضم البياين رقم‬ ‫خيارات ال�ضيا�ضات وتاأثريها على احلد من الزحمة يف منطقة القاهرة احل�ضرية الكربى‬ Central Area Pricing Traveler Information Systems Reduce Fuel New Project Subsidies TDM Access Management Cost Effectiveness Ratio Transit Metro Expansion – Operations System Buildout / BRT Advanced Corridor Management New Highway Worksite TDM Highway Widening Non-Motorized Transport Metro Expansion – Circle Line Nile River Ferry Implementation Feasibility Small Impact Large Impact Near – Mid - Long 10 ‫درا�سة حول زحمة ال�سري يف القاهرة ‪ I‬مذكرة تنفيذية‬ ‫الت��شيات‬ ‫يف حني ترتبط زحمة ال�شري يف القاهرة بعدد كبري من امل�شاكل املعقدة‪ ،‬هناك اأربع فئات من االإجراءات التي ميكنها اأن ت�شفر‬ ‫عن نتائج هامة ملعاجلتها‪ ،‬اإذا ما ّ‬ ‫مت تنفيذها ب�شكل �شحيح‪.‬‬ ‫البدء باإيجاد حلول لإدارة املرور ‪ -‬تنفيذ خمططات اإدارة املمرات‬ ‫‪.1‬‬ ‫د من امل�شاحة املتاحة على الطرقات يف القاهرة‪ .‬وتت�شمن‬ ‫ت�شمل هذه الت��شية تدابري ترمي اإىل اال�شتفادة اإىل اأق�شى ح ّ‬ ‫خطط اإدارة املمر اختيار الطرق واملمرات‪ ،‬وتنفيذ اإجراءات تهدف اإىل حت�شني حركة املرور‪ :‬اإدخال اإ�شارات املرور‬ ‫عند التقاطعات‪ ،‬واإزالة املنعطفات اأو تنظيمها‪ ،‬وحت�شني ال��ش�ل اىل اأر�شفة امل�شاة واملعابر‪ ،‬وت�فري حمطات خا�شة‬ ‫باحلافالت و�شيارات امليني فان وتعزيز ا�شتخدامها‪ ،‬واإدخال م�اقف ال�شيارات يف ال�شارع حيثما اأمكن ذلك‪ .‬وقد‬ ‫ددت الدرا�شة بع�ص املمرات التي تعاين من زحمة خانقة‪ ،‬والتي ميكن النظر فيها من اأجل اإجراء حت�شينات‬ ‫حّ‬ ‫ددت الدرا�شة ن�ع‬ ‫جتريبية على غرار ج�شر ‪ 51‬ماي�‪ ،‬و�شارع املقطم و�شارع امللك في�شل‪ .‬باالإ�شافة اإىل ذلك‪ ،‬ح ّ‬ ‫ة بالتايل التنفيذ (راجع التقرير‬ ‫هل ً‬ ‫كل زحمة خانقة ومكانها على ط�ل ال�ش�ارع واملمرات التي �شملتها الدرا�شة‪ ،‬م�ش ّ‬ ‫مف�شلة اأخرى‪.‬‬‫التقني)‪ ،‬على الرغم من اأنّ عملية التنفيذ قد تتط ّلب درا�شات تقنية ّ‬ ‫على �ضخ�ص واحد فقط‪ ،‬ولي�ص اجلميع‪ ،‬اأن يكون م�ضو اً‬ ‫ؤول‪ -‬تعزيز قدرة و�ضلطة هيئة تنظيم النقل‬ ‫‪.2‬‬ ‫العام يف منطقة القاهرة الكربى‬ ‫د اإن�شاء هيئة تنظيم النقل العام يف منطقة القاهرة احل�شرية الكربى (‪ )ARTCG‬خط�ة يف االجتاه‬ ‫عّ‬‫ُي َ‬ ‫دة كما هي احلال يف القاهرة‪ ،‬العديد من االأطراف‬ ‫وت�شم عملية معاجلة زحمة ال�شري‪ ،‬ال�ش ّيما يف بيئة معق ّ‬‫ال�شحيح‪ّ .‬‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫املعن ّية‪ .‬وعلى الرغم من اأهمية التن�شيق‪ ،‬اإال اأنه ال يكفي وحده لت�جيه ال�شيا�شات والتدخالت‪ .‬وبهدف التاأكد من اأنه‬ ‫مل كامل امل�ش�ؤولية‪ .‬وال ب ّ‬ ‫د من اأن تتمتّع بالقدرة‪،‬‬ ‫يتعني على هيئة واحدة حت ّ‬ ‫عالة‪ّ ،‬‬ ‫يتم تنفيذ االإجراءات املنا�شبة والف ّ‬ ‫ّ‬ ‫وال�شلطة وامل�ارد الكافية‪ .‬واالأهم من ذلك‪ ،‬حتتاج هيئة مماثلة اإىل دعم �شيا�شي ق�ي من اأعلى امل�شت�يات من اأجل‬ ‫التغ ّلب على خمتلف التحديات املرتبطة بالدور املطل�ب تاأديته يف اإدارة حركة املرور يف القاهرة‪.‬‬ ‫يتوجب دفع مبلغ من املال مقابل ا�ضتخدام الأماكن العامة النادرة ‪ -‬فر�ص ر�ضوم املرور ذات ال�ضلة‬ ‫ّ‬ ‫‪.3‬‬ ‫تتمتّع عملية مراجعة الت�شعري مبزايا متع ّ‬ ‫ددة‪:‬‬ ‫عالة الإدارة الطلب اإذ تق�م برت�شيد التن ّ‬ ‫قل؛‬ ‫ •ت�ش ّ‬ ‫كل اأداة ف ّ‬ ‫ •ت� ّلد امل�ارد ال�شرورية والالزمة لتح�شني حركة املرور ب�ش�رة م�شتدامة؛‬ ‫ •وا ّ‬ ‫أهم ما يف االأمر اأنها تخلق التفاهم والثقافة لدى النا�ص الإدراك اأنّ ا�شتخدام امل�شاحات على الطريق لي�ص‬ ‫معني مقابل ا�شتخدامها (مثل ر�ش�م وق�ف ال�شيارات)‪.‬‬ ‫يت�جب دفع مبلغ ّ‬ ‫مان ًيا بل ّ‬ ‫لذلك‪ ،‬ي��شى باتخاذ االإجراءات التالية‪:‬‬ ‫فذ هذا االجراء‪ .‬وتفيد التجربة‬ ‫ •البدء بفر�ص ر�ش�م وق�ف ال�شيارات يف ال�شارع‪ ،‬وميكن القطاع اخلا�ص اأن ُين ّ‬ ‫ما من ناحية ال�شل�ك‬ ‫ريا مه ً‬ ‫قب�ال من النا�ص‪ ،‬كما اأنها تخلق تغي ً‬ ‫يف كل اأنحاء العامل باأنّ هذه الر�ش�م هي االأكرث ً‬ ‫كل ر�ش�م وق�ف ال�شيارات‬ ‫مة‪ .‬ميكن اأن ت�ش ّ‬ ‫ما باأنّ هناك تكلفة مقابل ا�شتخدام االأماكن العا ّ‬ ‫وتخلق اإدرا ً‬ ‫كا تا ًّ‬ ‫يف ال�شارع اجلزء االأول من �شيا�شة اأكرث �شم�لية ب�شاأن م�اقف ال�شيارات‪ ،‬والتي �شت�شهد زيادة يف متطلبات‬ ‫معات التجارية وال�شكنية اجلديدة‪ ،‬واحتمال تط�ير مباين امل�اقف يف القاهرة‪.‬‬ ‫م�اقف ال�شيارات يف املج ّ‬ ‫‪11‬‬ ‫جمموعة البنك الدويل‬ ‫ •تنفيذ اإلغاء دعم ال�ق�د والبنزين ب�شكل تدريجي‪ّ .‬‬ ‫يتعني اإعادة ا�شتثمار هذا املال يف حت�شني حركة املرور‪ ،‬ال‬ ‫ّ‬ ‫�شيما يف و�شائل النقل اجلماعي‪ .‬و�شيقبل ال�شعب هذا االإجراء ويدعمه ب�شكل اأكرب اإذا مت الت�ا�شل معه بطريقة‬ ‫عالة واإعالمه اأ ّنه �شيتم ا�شتخدام ال�ف�رات الناجتة من تخفي�ص الدعم يف �شبيل حت�شني حركة املرور‪.‬‬ ‫فّ‬ ‫ •مراجعة هيكل التعرفة اخلا�شة بجميع و�شائل النقل بهدف حت�شني ن�عية خدمة احلافالت وامليكروبا�ص وتنظيم‬ ‫غلني‬ ‫�شك فيه اأنّ تنفيذ هذه املهمة لي�ص ً‬ ‫�شهال اإذ يتط ّلب اإرادة �شيا�شية وم�شاورات مع م�ش ّ‬ ‫عملياتها‪ .‬وما ال ّ‬ ‫فف‬‫متت معاجلته ب�شكل �شحيح ميكن اأن يخ ّ‬ ‫يف القطاع اخلا�ص‪ .‬لكنّ تنفيذ هذا االإجراء غري مكلف‪ ،‬واإذا ما ّ‬ ‫د كبري من زحمة ال�شري‪ .‬وعلى حمافظة القاهرة وهيئة تنظيم النقل العام يف منطقة القاهرة احل�شرية‬ ‫اإىل ح ّ‬ ‫خم�ش�شة‬‫ّ‬ ‫الكربى‪ ،‬يف اأح�شن االأح�ال‪ ،‬حماولة تنظيم املناف�شة على الطرق‪ ،‬وعلى االأقل تنظيم االأماكن‬ ‫ل�ق�ف احلافالت وامليكروبا�ص‪ .‬ويتط ّلب هذا العمل اللج�ء اإىل تعزيز التنفيذ واحل�افز املالية (مثل تقدمي‬ ‫خطة تدعم ا�شتبدال مركبات امليكروبا�ص القدمية‪،‬‬ ‫بدال من دعم ال�ق�د‪ ،‬وو�شع ّ‬‫م�شاعدات نقدية للم�شغلني ً‬ ‫كتلك التي ّ‬ ‫يتم تطبيقها على �شيارات االأجرة)‪.‬‬ ‫ال�ضتثمار‪ّ ،‬‬ ‫ثم ال�ضتثمار‪ ،‬وال�ضتثمار‪ ،‬ولكن لي�ص يف الطرقات احل�ضرية! ‪ -‬تو�ضيع �ضبكة النقل‬ ‫‪.4‬‬ ‫اجلماعي‬ ‫ي��شح الر�شم البياين رقم ‪ 3‬والر�شم البياين رقم ‪ 4‬اأنّ و�شائل النقل العام قليلة يف القاهرة بالرغم من االإقبال‬ ‫مة جدً ا وت�شفر عن نتائج ق ّيمة على املدى الق�شري‬ ‫الكثيف عليها‪ .‬يف حني اأنّ جميع االإجراءات التي �شبق ذكرها مه ّ‬ ‫ت�شري االأعمال بال�شكل املنا�شب من دون �شبكة نقل جماعي م�ث�ق‬ ‫واملت��شط‪ ،‬ال ميكن ملدينة بحجم القاهرة اأن ّ‬ ‫ّ‬ ‫بها‪ .‬اإنّ بناء املزيد من الطرقات واجل�ش�ر لن يحل امل�شكلة‪ ،‬اإذ حاولت ال�شلطات يف ل��ص اأجنلي�ص االعتماد على‬ ‫بناء طرقات وح�شب‪ ،‬وكذلك فعلت ال�شلطات يف هي��شنت والريا�ص‪ ،‬ولكنها الي�م تق�م جميعها ببناء �شبكات و�شائل‬ ‫اخلطني ‪ 3‬و‪ )4‬ولكنه لي�ص اخليار ال�حيد‪ ،‬وهناك‬ ‫كل ت��شيع �شبكة املرتو اأحد اخليارات (ا�شتكمال ّ‬ ‫النقل العام‪ .‬ي�ش ّ‬ ‫عالة من حيث التكلفة كاحلافالت ال�شريعة (رمبا على الطريق الدائري) والرتام (تط�ير‬ ‫ا ً‬ ‫أي�شا �شبكات اأخرى ف ّ‬ ‫ترام هيلي�ب�ل�ص)‪ .‬و�شيك�ن من �شاأن اعتماد �شبكات متكاملة من و�شائل النقل العام (مثل البا�ص واملرتو) حت�شني‬ ‫خدمات النقل‪ ،‬وذلك من خالل اإ�شدار تذاكر باجتاه واحد (ذها ًبا اأو اإيا ًبا)‪.‬‬ ‫قا اأمام اال�شتثمارات‪ ،‬ا ّإال اأنّ االإجراء الثاين املذك�ر اأعاله يهدف اإىل ت�ليد بع�ص امل�ارد‬ ‫كل القي�د املالية عائ ً‬‫وقد ت�ش ّ‬ ‫مة يف مال ا�شتثمارات النقل اجلماعي (ال�ش ّيما باإلغاء الدعم)‪ .‬ميكن اأن ت�شهم م�شاركة القطاع اخلا�ص يف‬ ‫الها ّ‬ ‫يتبني من‬‫بع�ص التكاليف (كالت�شغيل ومم�عة عربات الرتام واحلافالت ال�شريعة)‪ .‬ويف جميع االأح�ال‪ ،‬وكما ّ‬ ‫د من زحمة ال�شري يف القاهرة منافع اقت�شادية كبرية جدً ا‪ ،‬ما‬ ‫االأرقام ال�اردة يف هذه الدرا�شة‪ ،‬ينجم عن احل ّ‬ ‫ّ‬ ‫ربر القيام بالعديد من اال�شتثمارات‪ .‬جتدر االإ�شارة اإىل اأنه مت ترتيب املنافع االقت�شادية يف هذه الدرا�شة من حيث‬ ‫ي ّ‬ ‫مف�شل من الناحية االقت�شادية ومن‬ ‫مقرتَح يجب اأن يخ�شع لتحليل ّ‬ ‫َ‬ ‫اأهميتها‪ ،‬وبالتايل‪ ،‬فاإنّ اأي م�شروع اأو ا�شتثمار ُ‬ ‫حيث الفرق بني التكلفة واملنفعة‪.‬‬ ‫‪12‬‬