97291 September 10, 2010 Benin: Proyecto nacional de desarrollo impulsado por la comunidad DESARROLLO IMPULSADO POR LA COMUNIDAD Integración del desarrollo impulsado por la comunidad (CDD) en sistemas gubernamentales para mejorar la prestación de servicios básicos en Benin Panorama general La prestación de servicios básicos mejoró en Benin (i): más de 81.000 estudiantes se inscribieron en escuelas construidas o recuperadas en virtud del proyecto, alrededor de 10.000 personas tuvieron un nuevo acceso a sistemas sanitarios y a fuentes de agua mejorados, y otras 10.000 personas obtuvieron acceso a servicios de microfinanciamiento. Asimismo, el proyecto proporcionó capacitación en la administración de comunidades (1.500 comunidades), lo cual ayudó al proceso de descentralización y fortalecimiento de las capacidades tanto del gobierno local como de la comunidad, para mejorar la planificación e implementación de proyectos de desarrollo. Desafío El proyecto se ideó en 2004 para tratar la prestación Más resultados deficiente de servicios básicos, como el acceso a la educación, el agua, los servicios sanitarios y los servicios de 81.000 salud, y la implementación lenta del proceso de descentralización de Benin. La imposibilidad de tener acceso a servicios sociales básicos y el poco uso que se hacía de los servicios existentes antes del proyecto son factores que estudiantes se inscribieron en escuelas construidas o contribuyeron al alto nivel de analfabetismo (68%), la baja recuperadas en virtud del utilización de los servicios sanitarios (tasa del 36%), el proyecto. reducido acceso a fuentes de agua mejoradas (52% de las viviendas rurales) y el limitado acceso a servicios financieros (solo el 7% de la población de Benin tenía cuentas MÁS INFORMACIÓN bancarias formales). Respecto de la descentralización, si bien la Ley de Descentralización de 1999 había otorgado a Sitio web del proyecto (en francés) las comunas la responsabilidad de redactar e implementar planes de desarrollo locales y de prestar servicios sociales Documento de evaluación inicial básicos e infraestructura, en realidad, dichas autoridades no del proyecto (i) pudieron cumplir con su mandato debido a la falta de Documento de financiamiento recursos y personal capacitado. Si bien Benin tuvo una adicional del proyecto (i) experiencia vasta y positiva con el desarrollo impulsado por la comunidad, esta estrategia no se había integrado en la   nueva política de descentralización. Estrategia De acuerdo con el enfoque del desarrollo impulsado por la comunidad (CDD, por sus siglas en inglés), el proyecto respaldado mejoró la infraestructura básica al brindarle a las comunidades la facultad de dirigir recursos y mejorar sus condiciones de vida. A la vez, el proyecto está generando la capacidad de los gobiernos locales de integrar una estrategia de desarrollo impulsado por la comunidad en la formación y la implementación de sus planes de desarrollo locales. Asimismo, el proyecto respaldó la agenda de descentralización del Gobierno mediante la ayuda de diferentes Ministerios (por ejemplo, de Educación, de Sanidad, de Agua y Servicios Sanitarios, de Agricultura, de Ganadería y Pesca) a fin de delegar responsabilidades a gobiernos locales que, a su vez, encomendarán algunas de dichas responsabilidades a las comunidades. Finalmente, respaldó la buena administración y la rendición de cuentas a través de la prestación de ayuda técnica para generar capacidad en métodos impulsados por la demanda en todos los ámbitos (comunitario y de gobierno local), así como el abastecimiento y la gestión fiduciaria. Resultados Durante 2004-2010, 750 comunidades y 32 comunas completaron subproyectos de infraestructura, lo cual tuvo como resultado la construcción o recuperación de 1.629 aulas, 84 centros médicos y 37 sistemas de agua y sanitarios. Aproximadamente 81.450 estudiantes se inscribieron en escuelas construidas o recuperadas en virtud del proyecto. Alrededor de 10.000 personas obtuvieron acceso a una fuente de agua mejorada y otras 10.000 personas de 409 comunidades que previamente no tenían acceso a servicios de microfinanciamiento lo obtuvieron durante el mismo período. Alrededor de 440.000 personas de 1.500 comunidades recibieron capacitación en administración de las bases (GMT, por sus siglas en inglés) a través de una estrategia de formación en cascada en la que participaron 1.804 instructores. La GMT estaba compuesta por módulos acerca de organización comunitaria, evaluación participativa de necesidades y pobreza, planificación participativa de subproyectos, supervisión participativa y evaluación, abastecimiento de la comunidad y administración financiera de subproyectos. La capacitación que se recibió fue fundamental para permitir que las comunidades establezcan prioridades y planifiquen, ejecuten y supervisen sus subproyectos de infraestructura. Se espera que la GMT tenga un impacto duradero sobre la capacidad de las comunidades de ocupar un papel activo en su propio desarrollo. Finalmente, la estrategia de CDD, que, según se comprobó, logra generar infraestructura de pequeña escala con mayor rapidez y en forma más efectiva en función del costo, está cada vez más integrada en las actividades de desarrollo descentralizado del Gobierno. Contribución del Banco El respaldo de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) consistió en el equivalente a US$50 millones, que se aprobó en julio de 2004, y un financiamiento adicional por el equivalente a US$12 millones, que se aprobó en julio de 2010. El financiamiento adicional se brindó con los siguientes objetivos: i) permitir que se completen las actividades del proyecto original al cubrir una brecha no prevista en el financiamiento creada por presiones fiscales puestas sobre el Gobierno de Benin y que surgen de la crisis económica mundial, y ii) respaldar nuevas ayudas técnicas para el desarrollo del sistema de red de protección social de Benin. Asociados La armonización y la colaboración del proyecto con los programas de asociados donantes están aumentando a medida que el proyecto evoluciona para alinearse aun más con la agenda de descentralización. La ayuda técnica para las redes de protección social respaldada por el proyecto se está proporcionando junto con el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Se espera que la siguiente etapa del proyecto se prepare en estrecha colaboración con la Sociedad Alemana de Cooperación Técnica (GTZ), la Unión Europea (UE), Bélgica y Francia, que están respaldando activamente el sistema de transferencia fiscal del Gobierno. Próximos pasos La estrategia del proyecto se ampliará en su próxima etapa con el apoyo de una nueva operación de la AIF (denominada provisionalmente PNDCC 2) a principios del ejercicio de 2012. Esta nueva operación no solo continuará con el respaldo de las inversiones impulsadas por la comunidad en infraestructura básica, sino que también tiene los siguientes objetivos: i) alinear el proyecto con la estrategia de descentralización de Benin y el respaldo de los asociados donantes mediante la canalización de fondos a través del nuevo sistema de transferencia fiscal intragubernamental, y ii) incluir un programa de transferencias monetarias condicionadas y no condicionadas para ayudar a abordar el impacto de la crisis financiera mundial sobre Benin. Beneficiarios La Encuesta de satisfacción de beneficiarios realizada en junio de 2008 determinó que el 84% de los consultados expresaron su satisfacción respecto del impacto de la infraestructura sobre su comunidad y únicamente el 2% expresó una opinión negativa. Un líder comunitario sintió que el impacto del proyecto fue mucho más allá de los activos físicos que se construyeron: “Además de la infraestructura que pudimos construir con el apoyo del Proyecto Nacional de Desarrollo Impulsado por la Comunidad, la capacitación que recibimos fue muy importante y fortalecedora. Sentimos que las capacidades que adquirimos y que nos permitieron implementar nuestros propios microproyectos nos dieron los medios para convertirnos en verdaderos actores de nuestro propio desarrollo”.