REPUBLIQUE DU SENEGAL



               MINISTERE DE L´URBANISME, DU LOGEMENT ET DE L´HYGIENE PUBLIQUE

                   UNITE DE COORDINATION DE LA GESTION DES DECHETS SOLIDES (UCG)

                  PROJET DE PROMOTION DE LA GESTION INTEGREE ET DE L’ECONOMIE DES
                              DECHETS SOLIDES AU SENEGAL (PROMOGED)




                    PLAN D´ACTION DE RÉINSTALLATION DU PROJET D’OPERATION DE

                    RESORPTION DE LA DECHARGE DE MBEUBEUSS




                                             RAPPORT PROVISOIRE



                                                                          NOVEMBRE 2019

Réf. du doc.
                                                                  Equipe Assurance
20190703-SNE167         Etude   Provisoire    Sénégal   EDE                          C. S. Touré   Juillet 2019
                                                                       Qualité
Code projet                    Type              Statut                   Lieu                 Etabli par                Vérifié par                   Approuvé par                Date

        SOMMAIRE
              LISTE DES FIGURES ........................................................................................................................................ 5
             LISTE DES TABLEAUX ...................................................................................................................................... 6
             LISTE DES PHOTOS .......................................................................................................................................... 6
             ABREVIATIONS .................................................................................................................................................. 8
             RESUME EXECUTIF ........................................................................................................................................ 11
        1.      CADRE GENERAL DE L’ETUDE................................................................................................. 26
             1.1.           Contexte général du projet............................................................................................................... 26
             1.2.           Présentation du promoteur .............................................................................................................. 27
             1.3.           Présentation du PROMOGED ......................................................................................................... 28
             1.4.           La zone d´étude du projet ................................................................................................................ 28
             1.5.1.         Objectifs du Plan d´Action de Réinstallation .................................................................................... 33
             1.5.2.         Situation de référence du PAR de 2011 .......................................................................................... 33
             1.5.3.         La méthodologie et le déroulement de l´étude ................................................................................. 37
             1.5.4.         La méthodologie générale ............................................................................................................... 37
        2.      DESCRIPTION TECHNIQUE DU PROJET ............................................................................................... 37
             2.1.           Les infrastructures de résorption de la décharge ...................................................................... 37
                2.1.1.           Principes de la résorption de la décharge de Mbeubeuss ........................................................... 40
                2.1.2.           Phasage de la réduction de l'exploitation de la décharge............................................................ 42
                2.1.3.           Le centre de transfert de Mbeubeuss .......................................................................................... 42
                2.1.4.           La plateforme de compostage de Mbeubeuss............................................................................. 43
        3. IMPACTS SOCIAUX POTENTIELS LIÉS À L’EXÉCUTION DES TRAVAUX DE RESORTION DE
        LA DECHARGE ET DE REALISATION DU CENTRE DE TRANSFERT ET DE TRI ET DU CENTRE
        D´INTEGRATION ET DE VALORISATION DES DECHETS ................................................................ 45
             3.1.           Impacts positifs liés au projet de résorption de la décharge de Mbeubeuss .................................... 45
             3.2.           Impacts négatifs liés au projet de résorption de la décharge de Mbeubeuss................................... 46
        4.      ETUDE SOCIOECONOMIQUE DES PERSONNES AFFECTÉES PAR LE PROJET (PAP) ....... 47
             4.1.           Spécificités socio économiques de la region de Dakar .................................................................... 47
             4.2.           Caractéristiques socio économiques de la décharge ....................................................................... 48
             4.3.           Caractéristiques socio économiques des PAP ................................................................................ 51
                4.3.1.           Des acteurs évoluant dans la décharge ...................................................................................... 53
        5. CONSULTATIONS PUBLIQUES ET PROCESSUS PARTICIPATIF DU PLAN D´ACTION DE
        RÉINSTALATION ................................................................................................................................. 73
             5.1.           Préambule ....................................................................................................................................... 73
             5.2.           Méthodologie ................................................................................................................................... 73
             5.3.           Résultats du processus de consultation du public ........................................................................... 75
        6.      PRINCIPES – OBJECTIFS ET PROCESSUS DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION.... 80
             6.1.           Préambule sur la politique de réinstallation ..................................................................................... 80
             6.2.           Principes et objectifs de la réinstallation .......................................................................................... 82
             6.3.           Règlements applicables ................................................................................................................... 82


                                                                                                                                                                              2
     6.4.          Minimisation des déplacements ....................................................................................................... 82
     6.5.          Principes d’évaluation des pertes .................................................................................................... 83
     6.6.          Principes d´indemnisation ................................................................................................................ 83
     6.7.          Mesures additionnelles d’atténuation ............................................................................................... 84
     6.8.          Processus de la réinstallation ......................................................................................................... 88
7.     CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL ............................................................................. 90
     7.1.          La législation foncière au Sénégal ................................................................................................... 90
     7.1.1.        Le Domaine national ........................................................................................................................ 90
     7.1.2.        Le Domaine de l’État ....................................................................................................................... 91
     7.1.3.        Le Domaine des particuliers ............................................................................................................ 93
     7.1.4.        Les textes complémentaires ............................................................................................................ 93
     7.2.          La législation sur l´expropriation ...................................................................................................... 93
     7.2.1.        La constitution du Sénégal............................................................................................................... 93
     7.2.2.        Les procédures d’expropriation ........................................................................................................ 93
     7.3.          Exigences de la P.O 4.12 de la Banque Mondiale ........................................................................... 98
     7.4.          Le cadre institutionnel .................................................................................................................... 104
8. IDENTIFICATION ET CARACTERISATION DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET
(PAP) ................................................................................................................................................... 112
     8.1.          Les différentes catégories de PAP ................................................................................................. 112
     8.2.          Éligibilité......................................................................................................................................... 113
     8.2.1.        Critères d´éligibilité des personnes affectées ................................................................................ 113
     8.2.2.        Critères de de mesure de la vulnérabilité ...................................................................................... 115
     8.2.3.        Date limite d´éligibilité .................................................................................................................... 118
9.     APPROCHE D’INDEMNISATION ............................................................................................... 119
     9.1.          Paiement des indemnités............................................................................................................... 119
     9.2.          Règles d´estimation des indemnités .............................................................................................. 120
     9.2.1.        Indemnisation pour la perte de terrain ........................................................................................... 121
     9.2.2.        Indemnisation pour la perte de concessions, d’habitations, de bâtiments ou d’autres structures
     privées       121
       9.2.2.1.        Indemnisation pour la perte de terrains à usage agricole .......................................................... 122
       9.2.2.2.        Indemnisation pour la perte de places d´affaires ....................................................................... 122
       9.2.2.3.        Les frais de déménagement ...................................................................................................... 122
       9.2.2.4.        Indemnisation pour la perte temporaire de revenus .................................................................. 123
     9.3.          Processus d´indemnisation ............................................................................................................ 123
     9.4.1.        Divulgation et consultations relatives aux critères d´éligibilité et aux principes d´indemnisation ... 123
     9.4.2.        Processus du mode de déroulement des audiences de conciliation .............................................. 123
     9.4.3.        Appui aux PAP............................................................................................................................... 124
10. CADRE DE GESTION DES CONFLITS ET DES RECLAMATIONS .......................................... 124
     10.1.         Types de réclamations à traiter ...................................................................................................... 124
     10.2.         Procédure de traitement des réclamations .................................................................................... 125
11. EVALUATION DES PERTES, DES COMPENSATIONS ET DE L’AIDE À LA REINSTALLATION
    130

                                                                                                                                                                         3
     11.1.       Indemnisation pour la perte de terrains à usage d´habitation ........................................................ 130
     11.1.1.     Indemnisation des propriétaires de terrains à usage d´habitation.................................................. 130
     11.1.2.     Indemnisation des propriétaires de bâtiments privés ..................................................................... 130
     11.1.3.     Indemnisation des propriétaires des terrains nus et bâtiments inhabités ....................................... 132
     8.1.        Indemnisation pour la perte de terrains à usage agricole .............................................................. 132
     8.2.        Indemnisation pour la perte de places d´affaires ........................................................................... 137
     8.3.        Cout d´insertion sociale des jeunes et femmes et de reconversion des PAP ................................ 142
     8.4.        Programme de réinsertion économique ......................................................................................... 145
     8.5.     Couts des initiatives de formation pour la réintégration professionnelle des PAP dans la nouvelle
     décharge 149
9.     BUDGET ET MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE RÉINSTALLATION ........................................... 150
     9.1.        Mécanisme de participation communautaire.................................................................................. 150
     9.2.        Mise en œuvre du Plan de communication .................................................................................... 150
     9.3.        Cadre organisationnnel .................................................................................................................. 152
     9.4.        Dispositifs de suivi et évaluation .................................................................................................... 152
     9.4.1.      Suivi de la mise en œuvre du PAR ................................................................................................ 153
     9.4.2.      Surveillance socio-environnementale ............................................................................................ 153
     9.4.3.      Participation des PAP au suivi du PAR .......................................................................................... 155
     9.4.4.      Evaluation du PAR ......................................................................................................................... 155
     9.4.5.      Bilan des mesures et indicateurs de suivi du PAR ......................................................................... 156
     9.5.        Cout et Budget de mise en œuvre du PAR .................................................................................... 159
10. DOCUMENTATIONS .................................................................................................................. 163
11. ANNEXES ................................................................................................................................... 164




                                                                                                                                                              4
                                                               LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Carte de situation de la décharge .......................................................................................................... 30
Figure 2 : Carte de situation de l´emprise du projet ............................................................................................... 31
Figure 3 : Carte des parcellaires sur l´emprise de la décharge ........................................................................... 32
Figure 4 : Site potentiel de tri et de transfert de Mbeubeuss ................................................................................. 39
Figure 5 : Sites potentiels à Mbeubeuss ................................................................................................................ 39
Figure 6 : Schéma des impacts majeurs sur l’environnement de la décharge (source : ADEME) ......................... 42
Figure 7 : Centre de tri et de transfert (CTT) (Source : STUDI, 2018) ................................................................... 43
Figure 8: Unité de compostage de Mbeubeuss (Source : STUDI, 2018) ............................................................... 44
Figure 9 : Domaine d´activités des résidents sur la décharge ............................................................................... 54
Figure 10 : Nombre d’enfants á charge chez les résidents .................................................................................... 54
Figure 11 : Nombre de personnes adultes á charge .............................................................................................. 54
Figure 12 : Région d’origine des résidents de la décharge .................................................................................... 55
Figure 13 : les principaux domaines d´activité ....................................................................................................... 55
Figure 14 : Activités exercées avant l’entrée dans la décharge ............................................................................. 56
Figure 15 : Chiffres d´affaires moyen journalier ..................................................................................................... 56
Figure 16 : les activités de reconversion souhaitées ............................................................................................. 57
Figure 17 : les activités exercées avant l’entrée dans la décharge des non -résidents .......................................... 57
Figure 18 : Les types d´habitation ......................................................................................................................... 58
Figure 19 : Les différents types de toiture sur les habitats..................................................................................... 58
Figure 20 : Le type de matériau pour les murs des habitations sur la décharge.................................................... 59
Figure 21 : Les différentes surfaces d´habitats sur le site...................................................................................... 59
Figure 22 : Les lieux d´habitation des non-résidents ............................................................................................. 60
Figure 23 : Les régions d´origine des non-résidents.............................................................................................. 60
Figure 24 : Chiffre d’affaire journalier des acteurs non-résidents .......................................................................... 61
Figure 25 : Domaine d’activités des indépendants ................................................................................................ 61
Figure 26 : Les activités exercées par les indépendants avant l´entrée dans la décharge ................................... 62
Figure 27 : Préférences des indépendants concernant le centre de tri et l’unité de compostage .......................... 62
Figure 28 : Le domaine d´activité des responsables d´installation fixe .................................................................. 63
Figure 29 : L’âge des responsables des places d´affaires ..................................................................................... 64
Figure 30 : Les régions d´origine des responsables des places d´affaires ou d´installations fixes ........................ 64
Figure 31 : Activité exercée par les responsables d’installations fixes avant leur entrée dans la décharge .......... 65
Figure 32 : Chiffre d’affaire journalier des responsables d’installations fixes ......................................................... 65
Figure 33 : Le niveau d´instruction des chefs de concession ................................................................................ 66
Figure 34 : Les modes d´approvisionnement en eau ............................................................................................. 67
Figure 35 : Le statut d´occupants des chefs de ménage ...................................................................................... 67
Figure 36 : Occupations des chefs de ménages .................................................................................................... 68
Figure 37 . Les enfants à charge des chefs de ménages dans les concessions ................................................... 68
Figure 38 : Les adultes en charge à charge des chefs de ménage dans les concessions .................................... 69
Figure 39 : Type d´occupations des bâtiments ...................................................................................................... 69
Figure 40 : Etat des bâtiments ............................................................................................................................... 70
Figure 41 . Les superficies des parcelles agricoles ............................................................................................... 70
Figure 42 . Les superficies des parcelles agricoles cultivées ................................................................................ 71
Figure 43 . Les spéculations sur les surfaces cultivées ......................................................................................... 71
Figure 44 . Les différents types d´arbres sur la décharge...................................................................................... 72
Figure 45 : Salaire des travailleurs agricoles ......................................................................................................... 72
Figure 46 : Schéma du mécanisme de gestion des Plaintes ............................................................................... 130




                                                                                                                                                               5
                                                           LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Estimation et provenance des déchets du CTT de Mbeubeuss ........................................................... 38
Tableau 2 : Estimation de l´évolution de la population horizon 2037 ..................................................................... 47
Tableau 3 : Résultats du recensement des PAPs au niveau de la décharge ....................................................... 51
Tableau 4 : Nombre de catégories de femmes et d´hommes PAP et les mesures d´accompagnement ............... 85
Tableau 5 : Concordance du cadre juridique avec les exigences de l’OP 4.12 ..................................................... 99
Tableau 6 : Formes d´indemnisation ................................................................................................................... 119
Tableau 7 : Nombre de bâtiments selon le niveau de construction ..................................................................... 130
Tableau 8 : Valeur monétaire selon les types de bâtiments ................................................................................ 131
Tableau 9 : Terrains nus et bâtiments inachevés inhabités ............................................................................... 132
Tableau 10 : Valeur des 99 terrains nus et bâtiments inachevés inhabités ......................................................... 132
Tableau 11 : Inventaire des parcelles agricoles selon la taille et la superficie cultivée ........................................ 133
Tableau 12 : Cout d´indemnisation des 10 travailleurs agricoles au niveau des 1 parcelles agricoles ................ 134
Tableau 13 : Inventaire des arbres fruitiers sur la décharge ................................................................................ 134
Tableau 14 : Inventaire des arbres fruitiers sur l´emprise de la décharge ........................................................... 135
Tableau 15 : Prix unitaire des arbres ................................................................................................................... 135
Tableau 16 : Inventaire des équipements des parcelles agricoles ...................................................................... 136
Tableau 17 : Couts unitaires des équipements agricoles .................................................................................... 136
Tableau 19 : Inventaire des places d´affaires ...................................................................................................... 137
Tableau 19 : Valeur unitaire des places d´affaires selon l´activité exercée ......................................................... 137
Tableau 20 : Chiffres d´affaires journaliers moyens des différents corps de métier sur la décharge ................... 138
Tableau 21 : Chiffres d’affaires mensuels des différentes catégories professionnelles ....................................... 140
Tableau 22 : Frais d´appui au déménagement des places d´affaires .................................................................. 141
Tableau 23 : Les salaires mensuels moyens ....................................................................................................... 142
Tableau 24 : Inventaire des enfants en charge dans les places d´affaires .......................................................... 142
Tableau 25 : Mise en œuvre du plan de consultation, option directe ................................................................... 151
Tableau 26 : Mise en œuvre du plan de consultation, option indirecte ................................................................ 151
Tableau 27 : Surveillance socio-environnementale ............................................................................................. 154
Tableau 29 : Mesures de suivi pendant le déplacement et la réinsertion socio-économique des PAP .............. 156
Tableau 30 : Budget global du PAR .................................................................................................................... 159



                                                            LISTE DES PHOTOS

Photo 1 : Vue de loin du massif de déchets de la décharge de Mbeubeuss.......................................................... 48
Photo 2 : Etat actuel du premier site occupé vue de l´extérieur............................................................................. 48
Photo 3 : Etat actuel du premier site occupé vue de l´intérieur .............................................................................. 48
Photo 4 : Quelques matériaux de récupération sur la décharge ............................................................................ 48
Photo 5 : Des plastiques récupérés ...................................................................................................................... 49
Photo 6 : Des récupérateurs en activité sur le site de Mbeubeuss dans le quartier de Yemen ............................. 49
Photo 7 : Des camions entrain de déverser des déchets sur le site de Mbeubeuss dans le quartier de Yemen .. 49
Photo 8 : De la pollution vers les zones potentiellement saines ............................................................................ 49
Photo 9 : Présidium de la journée de lancement avec le Préfet ............................................................................ 76
Photo 10 : Présence des notables des deux communes ....................................................................................... 76
Photo 11 : Les récupérateurs sont bien représentés ............................................................................................. 77
Photo 12 : La famille religieuse des layennes bien représentée ............................................................................ 77
Photo 13 . Présence massive des jeunes des quartiers environnants ................................................................... 77
Photo 14 : La représentante de l´UCG s´adressant aux invités ............................................................................. 77
Photo 15 : Les populations ont pris la parole ......................................................................................................... 77
Photo 16 : une population bien présente ............................................................................................................... 77
Photo 17 : Les femmes ont assisté à la rencontre ................................................................................................. 78
Photo 18 : Les femmes bien présentes jusqu´à la fin de la réunion ...................................................................... 78
Photo 19 : Première séance de consultation et d’information sur le PAR .............................................................. 78
Photo 20 : Présence de l´UCG à la séance de sensibilisation ............................................................................... 78
Photo 21 : Bonne présence des femmes affectées par le projet ........................................................................... 78
Photo 22 : Femmes prenant la parole ................................................................................................................... 78
Photo 23 : Deuxième séance de sensibilisation et de consultation `l´espace jeunes de Malika ............................ 79


                                                                                                                                                           6
Photo 24 : Bonne présence des PAP lors de la sensibilisation............................................................................. 79
Photo 25 : Troisième journée de sensibilisation et de consultation à l´espace Jeunes de Malika ......................... 79
Photo 26 : Forte affluence des populations des quartiers environnants ................................................................ 79
Photo 27 : Présence des délégués de quartier ...................................................................................................... 79
Photo 28 : Une bonne présence des jeunes des quartiers environnants ............................................................... 79
Photo 29 : Présidium de la journée de lancement avec le Prefet ........................................................................ 164
Photo 30 : Présence des notables des deux communes ..................................................................................... 164
Photo 31 : Les récupérateurs sont bien représentés ........................................................................................... 164
Photo 32 : La famille religieuse des layennes bien représentée .......................................................................... 164
Photo 33 . Présence massive des jeunes des quartiers environnants ................................................................. 165
Photo 34 : La représentante de l´UCG s´adressant aux invités ........................................................................... 165
Photo 35 : Les populations ont pris la parole ....................................................................................................... 165
Photo 36 : une population bien présente ............................................................................................................. 165
Photo 37 : Les femmes ont assisté à la rencontre ............................................................................................... 165
Photo 38 : Les femmes bien présentes jusqu´à la fin de la réunion .................................................................... 165
Photo 39 : Première séance de consultation et dínformation sur le PAR ............................................................ 168
Photo 40 : Présence de l´UCG à la séance de sensibilisation ............................................................................. 168
Photo 41 : Bonne présence des femmes affectées par le projet ......................................................................... 168
Photo 42 : Femmes prenant la parole ................................................................................................................. 168
Photo 43 : Deuxième séance de sensibilisation et de consultation `l´espace jeunes de Malika .......................... 171
Photo 44 : Bonne présence des PAP lors de la sensibilisation........................................................................... 171
Photo 45 : Troisième journée de sensibilisation et de consultation à l´espace Jeunes de Malika ....................... 174
Photo 46 : Forte affluence des populations des quartiers environnants .............................................................. 174
Photo 47 : Présence des délégués de quartier .................................................................................................... 174
Photo 48 : Une bonne présence des jeunes des quartiers environnants ............................................................. 174




                                                                                                                                                       7
                                 ABREVIATIONS

ADESCom       Association de Développement, de l´Environnement et de la santé
              communautaire
AECID         Agence Espagnol pour la Coopération Internationale au Développement
AEMO          Action Education en Milieu ouvert
AGR           Activité Génératrice de Revenus
APIX          Agence chargée de la Promotion de l'Investissement et des Grands Travaux
ARD           Agence Régionale de Développement
ASC           Association Sportive et Culturelle
BAP           Biens Affectés par le Projet
BID           Banque islamique de Développement
BM            Banque Mondiale
CAS           Centres d´Adaptation Sociale
CCOD          Commission de Contrôle des Opérations Domaniales
CDPE          Comité Départemental de la Protection de l´Enfance
CDREI         Commission Départementale de Recensement et d’Evaluation des Impenses
CIVD          Centre intégré de Valorisation des Déchets
CMS           Commission de Médiation sociale
COCC          Code des Obligations Civiles et Commerciales
CP            Centres Polyvalents
CPRP ou CPR   Cadre de Politique pour la Réinstallation des Populations
CS            Centres de Sauvegarde
CTT           Centre de Tri et de Transfert
DESPS         Direction de l´Education Surveillée et de la Protection Sociale
EIES          Etude d´impact environnemental et social
GO            Groupe Opérationnel
MEDD          Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
MGLDAT        Ministère de la Gouvernance territoriale, du Développement et de
              l'Aménagement du Territoire
OCB           Organisations Communautaires de Base
OP ou PO      Politiques opérationnelles
PAP           Personnes Affectées par le Projet
PAR           Plan d´Action de Réinstallation
PGD           Pôle de Gestion des déchets
PGDSU         Projet de Gestion durable des Déchets Solides Urbains
PNGD          Programme national de Gestion des Déchets
PROMOGED      Projet de Promotion de la Gestion intégrée et de l’Economie des Déchets
              Solides au Sénégal
PSE           Plan Sénégal émergent
SDE           Société des Eaux
SENELEC       Société Nationale d´électricité du Sénégal
SNPE          Service national de Protection de l´Enfant
SONATEL       Société Nationale des Téléphones
UCG           Unité de Coordination de la Gestion des déchets solides
UNICEF        Fonds des Nations Unies pour l´Enfance




                                                                                    8
                                      PRINCIPALES DEFINITIONS

Acte de cessibilité : il s’inscrit dans le cadre de la procédure d’expropriation et ré pertorie l’ensemble
des titres formels (titres fonciers et baux) à exproprier. Il est matérialisé par un décret de cessibilité ;

Acte d’acquiescement et de non recours : après accord sur le montant de l’indemnisation, il est
établi un acte d’acquiescement et de non recours signé conjointement entre l’exproprié et le
Gouverneur, sur la base duquel, l’UCG procède au virement du montant des indemnités arrêtées dans
le compte du receveur des Domaines.

APD : l’Avant-Projet Détaillé (APD) décrit de façon précise les caractéristiques techniques d’un projet

APS : l’Avant-Projet Sommaire (APS) vise à définir les principales caractéristiques et les orientations
fondamentales d’un projet et d’en estimer le budget prévisionnel.

Centre d'Enfouissement Technique (CET) : Un CET est un mode d’élimination des déchets solides
par enfouissement successifs, sans pollution du sol et du sous-sol. Des casiers sont creusés dans le
sol à une profondeur de 7 mètres et étanchés par une géo-membrane afin de recevoir l’ensemble des
ordures. L’aménagement des casiers se fera de façon progressive avec une première couverture
journalière des déchets et ensuite une couverture provisoire à chaque phase d’exploitation d’un
casier. Les déchets pourront être enfouis sur hauteur de près de 50 mètres.

Centre de transfert et de tri de Mbao : le Centre de Transfert et de Tri de Mbao d’une capacité de
500 tonnes permet d’une part, de créer une rupture de charge entre la collecte et le traitement des
déchets, et d’optimiser le coût de transport des déchets, et d’autre part, de valoriser en amont les
déchets et d’insérer dans des filières porteuses une partie des récupérateurs de Mbeubeuss.

CPR : L’objectif du Cadre Politique de Réinstallation (CPR) est de clarifier les principes guidant la
réinstallation, les dispositions organisationnelles et les critères conceptuels devant être appliqués aux
sous-projets à préparer pendant l’exécution du projet. Le CPR est établi avant le recensement et peut
contenir un budget indicatif.

Comité Ad hoc : Le Comité Ad hoc est une instance qui a été créé par arrêté du Premier Ministre et
est présidé par le Ministre de l’Intérieur. Il assure la supervision des opérations de libération des
emprises des Grands Projets de l’État.

Commission de conciliation : en plus du Gouverneur de région qui en est le président, la
Commission de conciliation est composée du représentant du Directeur des Impôts et Domaines et du
Coordonnateur du Groupe Opérationnel. Elle fixe les indemnisations des propriétaires de titres
fonciers et les titulaires de droits réels.

DUP: la Déclaration d’Utilité Publique (DUP) est prise sous forme de décret présidentiel et constitue
l’acte par lequel l’autorité administrative déclare la nécessité d’une expropriation et fixe les délais
pendant lesquels l’expropriation devra être réalisée.

Éligibilité : les critères d’éligibilité déterminent qui a droit ou non à une compensation. La date limite
d’éligibilité exclut du processus d’indemnisation toute personne qui n’aurait pas été identifiée avant
cette date butoir. Pour qu’une Personne Affectée par un Projet soit éligible, il faut que sa structure ou
son activité se trouve dans l’emprise au moment du recensement. Une date d’éligibilité est fixée et
communiquée, qui correspond à la date de fin de l’opération de recensement.

Emprise : périmètre de sécurité du projet

Fakhmann : Ce sont des jeunes enfants á comportements déviants. Ils ont fugué de leurs maisons
familiales et généralement en maille avec la justice. Ce sont des adeptes de la drogue, de la colle et
des autres types de stupéfiants. Ils fréquentent souvent Mbeubeuss et ses environs.

                                                                                                          9
Gouy gui et Baol : ce sont les « villages » des récupérateurs localisés autour de la décharge de
Mbeubeuss. Ces villages abritent les « packs » et servent également de lieux de résidence
permanente ou temporelle pour les récupérateurs.

Impense : désigne l’ensemble des constructions ou structures physiques devant être prises en charge
dans l’indemnisation des PAP

Groupe Opérationnel : le Groupe opérationnel est placé sous la présidence du Gouverneur de
région. C’est l’organisation chargée de l’exécution des opérations qui lui sont confiées par le Comité
ad hoc.

OP 4.12 : l’OP 4.12 figure parmi les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale qui concerne les
activités qui nécessitent une réinstallation des populations ou une acquisition des terres ainsi que les
projets qui engendrent une restriction de l’accès aux parcs et aires protégées officiellement désignés.

PAR : le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) est un document qui définit les modalités et les
conditions de déplacement et de réinstallation des Populations Affectées par le Projet (PAP) ainsi que
les responsabilités de chaque acteur dans le processus.

PAP : Personnes Affectées par le Projet sont les populations et les activités situées dans l’emprise
d’un projet qui doivent être déplacées. Une PAP peut être un individu, un ménage, une entreprise ou
une activité quelconque qui sera perturbée par le projet.

Structure facilitatrice : le rôle de la structure facilitatrice est d’assurer une intermédiation sociale,
d’informer et d’assister les PAP dans le processus de libération des emprises.

Pack : ce terme désigne en wolof « un terrain à bâtir ». Dans le contexte de Mbeubeuss, ce terme
renvoie à l’emplacement occupé par le recycleur et aménagé à partir de matériaux récupérées (tôles
aplaties, bois, carton …). Celui-ci y mène plusieurs activités : achat, stockage et revente de matières
récupérées. Cet espace sert parfois de lieu de résidence. Il est le plus souvent squatté ;

Places d'affaires : sont désignées comme « places d’affaires » l’ensemble des activités économiques
impactées par le Projet ;

Récupérateurs et recycleurs : deux types de chiffonniers exercent sur la décharge de Mbeubeuss :
d’une part ceux disposant d’un « pack » sommairement aménagé pour le stockage des matériaux
récupérés et recyclables, et d’autre part ceux exerçant sur la décharge de façon ponctuelle et ne
disposant pas de stocks in situ. Ces derniers sont singulièrement appelés « recycleurs » tandis que
les propriétaires de packs et de stocks in situ sont identifiés comme étant les « récupérateurs ». Les
recycleurs alimentent en matériaux généralement les récupérateurs constituaient principalement de
personnes ayant une longue existence sur la décharge et qui dans la plupart des cas sur la plateforme
active de la décharge.




                                                                                                      10
                                         RESUME EXECUTIF

L’État du Sénégal, après le rétablissement des Collectivités locales dans leurs compétences, en
matière de gestion des déchets solides municipaux, a mis en place le Programme national de Gestion
des Déchets (PNGD) qui vise à accompagner les autorités locales pour l’amélioration du cadre de vie
et la réponse à une forte demande sociale, en matière de création de richesses et d’emplois.

Ce programme s’insère dans les deux (02) matrices d’orientation économique et politique majeures de
l’État du Sénégal : le Plan Sénégal Emergent (PSE) et l’Acte III de la décentralisation notamment dans
sa vision « construire des territoires viables, compétitifs et porteurs de développement durable » avec
une territorialisation effective des politiques publiques.

Dans un souci d’efficacité technique et de rationalité financière, l’Unité de Coordination de la Gestion
des déchets solides (UCG), rattachée au Ministère de l’Urbanisme, du Logement et de l’Hygiène
publique (MULHP)) et agence d’exécution du PNGD, a retenu d’organiser le pays en « Pôle de
Gestion des déchets (PGD) ».

Cette approche permet d’aller vers une économie d’échelle pour la valorisation de quantité crit ique de
déchets autour de territoires pertinents.
Aussi, chaque PGD devra-t-il disposer d’un Centre intégré de Valorisation des Déchets (CIVD),
constitué d’un (01) centre de tri, d’unités de valorisation des déchets et d’un casier de stockage, relié à
un réseau d’infrastructures intermédiaires (points de regroupement normalisé…). Les besoins en
infrastructures et en équipements ont été estimés pour chaque Pôle (pour chaque Commune) au
niveau de l’étude du mécanisme de financement de l’UCG.

Pour les collectivités territoriales de Dakar, Tivaouane, Touba et Kaolack, l’ État avec le soutien de la
Banque islamique de Développement (BID) finance, à hauteur de dix-sept milliards cinq cent millions
(17.500.000.000) de F CFA, la mise en œuvre du Projet de Gestion dur able des Déchets Solides
Urbains (PGDSU) qui est la phase 1 du PNGD. Ce projet permettra de faire l’acquisition
d’équipements de pré-collecte et de collecte, la réalisation d’infrastructures de traitement des déchets
solides, conformément aux bonnes pratiques environnementales, dans les localités ciblées et le
renforcement des capacités des acteurs pour une prise en charge efficace du système de gestion
retenu.

L’État du Sénégal, avec le soutien de la Banque Mondiale, de l’Agence Espagnol pour la Coopérati on
Internationale au Développement (AECID), l’Agence française de Développement (AFD)et la Banque
Européenne d’Investissement (BEI) a initié la deuxième phase du PNGD, à travers le Projet de
Promotion de la Gestion intégrée et de l’Économie des Déchets Solides au Sénégal (PROMOGED).
En effet, le PROMOGED vient compléter les acquis du PGDSU, elle cible spécifiquement le Pôle
Dakar avec un vaste projet de mise en place d’infrastructure s et le projet de résorption de la Décharge
de Mbeubeuss, le Pôle Thiès, le Pôle Nord (Saint-Louis et Matam)et le Pôle Casamance (Sédhiou,
Ziguinchor et Kolda).

Le porteur du projet est l’Unité de Coordination de la Gestion des déchets solides (UCG). Elle a été
créée par l’État du Sénégal. Elle est rattachée au Ministère de l´Urbanisme, du Logement et de
l´Hygiène Publique afin d’accompagner les collectivités locales dans la prise en charge de leurs
compétences, en matière de gestion des déchets solides.
Dans le cadre du Projet de Promotion de la Gestion intégrée et de l’ Économie des Déchets Solides au
Sénégal (PROMOGED), l’État du Sénégal a eu une promesse dedefinancement estimé à 300millions
dollars US
La mise en œuvre et la coordination générale du PROMOGED seront assurées par l’Unité de
Coordination de la Gestion des déchets solides (UCG) et le pilotage sera assuré par un comité
interministériel.

                                                                                                        11
Le PROMOGED a pour objectif de :
•         Améliorer la gestion des déchets solides ménagers sur toute la chaine et promouvoir une
gestion intégrée dans les communes bénéficiaires en promouvant l’intercommunalité ;
•         Valoriser les déchets en tenant compte de la dimension socio-économique ;
•         Proposer des axes de réforme visant à améliorer la gouvernance du secteur sur le plan
institutionnel, règlementaire et financier ;
•         Créer des systèmes de gestion contextualisés et durables et impliquer le plus possible le
secteur privé.

    ▪   La zone d´étude du projet

Localisée dans le département de Pikine, précisément à 27 km de la ville de Dakar, la décharge de
Mbeubeuss est située à cheval entre les communes de Malika et de Keur Massar. La décharge
s’étend dans la grande dépression du lac asséché de Mbeubeuss où elle couvre une superficie
d’environ 114 ha et reçoit environ 1 000 000 de tonnes de déchets solides par an provenant de la
région de Dakar

La décharge de Mbeubeuss est demeurée le seul site de déversement autorisé jusqu’à une époque
récente et est devenue un véritable pôle économique pour bon nombre de catégories sociales grâce à
la récupération et à la valorisation des déchets. Par ailleurs, l’éloig nement de la décharge des
habitations à son ouverture a fait place aujourd’hui à une situation dans laquelle elle jouxte de
nouveaux quartiers d’habitation que sont Diamalaye 2, Darou Salam, Touba Darou Rakhmane et
Todba (quartier récent) qui se sont érigés sous le mode de l’habitation spontanée et ont vu le jour
respectivement en 1980,1996, 2000 et 2012.

    ▪   Objectifs du Plan d´Action de Réinstallation

Le but principal du plan d’action de réinstallation est de faire en sorte que les populations qui perdent
leurs lieux d´activité professionnelle et leur habitation suite à la réalisation du projet de résorption de la
décharge de Mbeubeuss soient traitées d’une manière juste et équitable en matière d´indemnisation
et de compensation.

Pour y arriver, le présent plan d’action de réinstallation vise les objectifs suivants :

    −   minimiser, dans la mesure du possible, l’expropriation de terres en étudiant les alternatives
        viables lors de la conception du projet;

    −   s’assurer que les personnes affectées soient consultées e t aient l’opportunité de participer à
        toutes les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités
        d´indemnisation et de compensation des PAP;

    −   déterminer les indemnités en fonction des impacts subis, afin de s’assurer qu’aucun e
        personne affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée;

    −   établir un processus de compensation équitable, transparent, efficace et rassurant;

    −   assister les personnes affectées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et
        leur niveau de vie, ou du moins à les rétablir, en termes réels, à leur niveau d’avant le
        déplacement ou à celui d’avant la mise en œuvre du projet, selon le cas le plus avantageux
        pour elles;

    −   concevoir et exécuter les activités de compensation et d’i ndemnisation en tant que
        programmes de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources
        d’investissement pour que les personnes affectées par le projet aient l’opportunité d’en
        partager les bénéfices;

                                                                                                           12
    −   accorder une attention spéciale aux besoins des personnes les plus vulnérables (les femmes,
        les enfants, les vieillards, les retraités, les veuves, etc.) parmi les populations déplacées.

    ➢ Situation de référence du PAR de 2011

Dans le cadre du Programme de Renforcement des Collectivités Locales (PRECOL), l’Agence de
Développement Municipal (ADM) a eu à réaliser, pour le compte de l’Entente CADAK -CAR,
l’ensemble des études technique (DAO), sociale (PAR) et environnementale (EIES) du Projet de
reconversion du site de la décharge de Mbeubeuss. Etant donné que la fermeture de la décharge
entrainera le déplacement de populations et des pertes d’activités, ces études ont comporté la
réalisation d’un PAR qui a été soumis par l’ADM à la validation du Comité ad hoc de libération des
emprises des Grands Projets de l’État en date du 21 septembre 2010.

L’exécution du PAR a démarré dès le recrutement par l’APIX d’une ONG facilitatrice IAGU en juin
2011. En effet, la fermeture de cette décharge incontrôlée constituait une clause contractuelle de
l’Accord de crédit du Projet de l’Autoroute à péage et devenait ainsi un engagement majeur de l’État
du Sénégal dans le cadre de l’exécution de ce Projet.

Mais, l’absence de visibilité sur la date de fermeture de la décharge a constitué le principal blocage
pour la bonne exécution du PAR. Ceci est lié au retard dans l’ouverture d’une décharge de
remplacement. Cette situation a conduit à l’amendement des accords de crédit avec la Banque
Mondiale visant la suppression des clauses datées et au report des dates de fermeture de la
décharge de Mbeubeuss et d’ouverture du CET de Sindia. Cependant, ces échéances n’ont pu être
respectées en raison de l’arrêt du processus de concertation avec les populations opposées au Projet
du CET.

Depuis la validation du PAR en 2010 par le Comité ad hoc, près de vingt (20) séances de commission
de libération des emprises ont été tenues et la quasi-totalité des PAP ont marqué leur accord sur le
montant des indemnisations. Le démarrage du paiement des indemnisations devait être fixé en
fonction de la date de fermeture de la décharge, initialement prévue en 2012. Face à cette situation
qui porte atteinte à l’image du projet, il a été convenu, en accord avec la Banque mondiale, de
procéder à une mise en œuvre progressive du PAR de Mbeubeuss qui consiste à :

    •   l’indemnisation prioritaire des 15 propriétaires de bâtiments ;
    •   l’indemnisation des 46 PAPs, propriétaires de fonciers à usage d’habitation ;
    •   l’indemnisation des 110 femmes ayant opté pour intégrer les filièr es réinsertion socio-
        économique.

La particularité de la zone de la décharge réside dans le caractère éminemment informel des
échanges, du statut foncier et du mode de tenure foncière. Une note des services du Cadastre de
Pikine Guédiawaye sur la situation foncière informe qu’aucun titre formel n’est recensé dans la zone
de bornage.


Étant donné que l’assiette du périmètre relève du domaine national, il ne s’agit pas donc d’une
procédure d’expropriation au sens strict mais d’une procédure de libération d’emprise de la décharge
occupée par des propriétaires informels.

    -   Situation des indemnisations des PAPs du PAR de 2010

Nous avons 911 PAPs réparties ainsi qu’il suit :

    •   2 propriétaires de concessions
    •   61 propriétaires de terrains à usage d’habitation
    •   20 parcelles agricoles
    •   826 places d’affaires
    •   2 infrastructures et Équipements Collectifs (IEC)



                                                                                                   13
    -    Indemnisation des propriétaires de fonciers à usage d’habitation (bâtiments+ terrains
         nus)

L’absence de visibilité sur la fermeture de la décharge de Mbeubeuss avait poussé les autorités
sénégalaises et la Banque mondiale a procédé une indemnisation des 61 PAPs, propriétaires de
fonciers à usage d’habitation.

         Catégories de PAP             Total PAP   Total      Restant à payer      Observations
                                                   payées

  PAP Mbeubeuss (bâtiments +              61         51              10
                                                                                01 PAP introuvable
  terrains nus à usage d'habitation)


Indemnisation des femmes récupératrices

Concernant le paiement des indemnités, il convient de signaler que l’indemnisation des PAPs
récupératrices a été abandonné du fait que le processus de mise en œuvre des filières de réinse rtion
socio-économiques s’est heurté à des blocages liés d’une part, à l’absence de site de stockage et de
commercialisation des restes alimentaires, et d’autre part, à la pléthore de femmes ayant opté pour
intégrer l’unité de transformation des céréales. Parmi les 110 femmes ayant opté pour les filières de
réinsertion socio-économiques, seules 3 ont été indemnisées.

    ▪   Méthodologie et déroulement de l´étude

La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude a été basée sur une approche participative, en
concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le projet de résorption de la
décharge de Mbeubeuss, notamment le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable,
le Ministère de la Gouvernance locale, du Développement local et de l´aménagement du territoire, le
Ministère de l’Urbanisme, le Ministère de l’Equipement à travers la direction des routes, le Ministère
des finances, le Ministère du plan, les Mairies des Communes de Malika et de Keur Massar. Au
niveau du Centre « Espace Jeunes » de Malika, situé à proximité de la décharge, les populations
potentiellement affectées par le projet et celles qui seront potentiellement et concernées ont été
consultées (délégués de quartier et leurs conseils, les associations représentatives ou associations
d’acteurs, populations locales).

    ▪   Description technique du projet

La décharge de Mbeubeuss est encore en activité, elle le restera jusqu’à la réalisation des nouvelles
infrastructures pour le traitement et l’enfouissement des déchets solides ménagers ou assimilés.
La nouvelle approche du projet prévoit une réhabilitation progressive de la décharge de Mbeubeuss
liée à la mise en place d’infrastructures de tri et de compostage.

L’opération de résorption de la décharge de Mbeubeuss a pour finalité de :
                -   remettre en état le site;
                -   stocker en toute sécurité environnementale et sanitaire les déchets non
                    valorisables pendant la phase de travaux de réhabilitation;
                -   trier et valoriser en matière et en compost des matières valorisables

Les déchets qui seront accueillis au niveau du CTT de Mbeubeuss proviendront essentiellement des
départements de Guédiawaye et de Pikine.

Les travaux à entreprendre pour permettre la mise en sécurité de la décharge et l’installation des
nouvelles infrastructures sont :
   -       la libération et la sécurisation des emprises


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    -     l’aménagement de casiers imperméabilisés et sa réhabilitation post-fermeture
    -     la réalisation des digues de confinement ;
    -     le remodelage du dôme et des contours ;
    -     le réglage définitif des talus ;
    -     la couverture définitive du site ;
    -     le remblai d’assise de la clôture et bêche de confinement des hydrocarbures ;
    -     la mise en place des clôtures et portail ;
    -     la réalisation d’une alvéole de stockage des terres polluées ;
    -     les s pistes de services ;
    -     la dépollution de la bande périphérique ;
    -     v collecte des eaux pluviales ;
    -     la collecte et traitement des lixiviats ;
    -     le captage et traitement du biogaz.
    -     l´Intégration paysagère et végétalisation
    -     la construction d’un Centre de Tri
    -     l’aménagement d’une aire de compostage

Le site de la décharge de Mbeubeuss fera l’objet d’une résorption concernant les talus, dômes et ses
abords. Les travaux comprendront les opérations suivantes :
    •     Les travaux de terrassement divers ;
    •     Le remodelage du dôme et des contours ;
    •     Le réglage définitif des talus ;
    •     La couverture définitive du site ;
    •     Les pistes de services ;
    •     La récupération des eaux pluviales ;
    •     Les aménagements paysagers.

Le remodelage du site est essentiel pour la gestion des risques d‘instabilité du massif de déchets, la
gestion des eaux pluviales ainsi que dans une perspective d’insertion paysagère.

L’infiltration d’eau dans la décharge est un vecteur important de transfert de la pollution contenue au
sein du massif de déchets.

Le remodelage du massif sera complété par la mise en place d’un e couverture finale. Cette couverture
finale devra être constituée d’un matériau adapté d’un point de vue géotechnique (suppression du
risque de glissement) et dans le même temps présenter une imperméabilité suffisante pour limiter les
infiltrations dans le massif de déchets.

Enfin, la couverture pourra soit être végétalisée de manière spontanée après la saison des pluies soit
par des semis et plantations. La végétalisation est primordiale pour empêcher l’érosion du matériau de
couverture et favorisera une bonne insertion paysagère.

Aucun drain ou autre moyen technique de récupération des lixiviats produits par la décharge n’a été
installé avant la mise en place des déchets. En l’état actuel de la décharge, la récupération des
lixiviats est devenue techniquement très complexe. Néanmoins, il existe sur les talus de la décharge
des écoulements horizontaux de lixiviats.

La pertinence de réaliser des travaux de drainage et de collecte des lixiviats en pied de talus, en
périphérie de la décharge, devra être déterminée dans le cadre de la future étude technique de
résorption du site

La réhabilitation de la décharge devra également intégrer les voies d’accès pour la surveillance et
l’entretien. La voie centrale actuelle de la décharge étant stabilisée pourra être con servée. En fonction
des ouvrages créés (fossés, bassins, puits…), des pistes secondaires devront être créées.


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La mise en fonctionnement des infrastructures de valorisation des déchets entrants est prévue dans
un objectif à 5 ans. Actuellement, le site est exploité sans réel plan d’exploitation. Les déchets sont
stockés :
    •     sur Yémen pendant environ 10 mois par an, d’octobre à juillet,
    •     sur Wembley et éventuellement sur Darou pendant la période hivernale (août et septembre).

Le Centre de Tri (CT) permet le tri du flux de déchets entrants. Les produits issus du tri sont
acheminés vers les filières de valorisation. Les refus de tri (résidus générés par le processus de tri)
partent en enfouissement pour élimination au niveau du casier.
    • La ligne de tri est constituée des éléments suivants :
    • un " pré-trieur " qui enlève tous les déchets volumineux ;
    • une bande transporteuse ;
    • un trommel (crible) qui a pour fonction de séparer mécaniquement les corps creux, les corps
        plats et les matières fines ;
    • un convoyeur où des trieurs récupèrent les produits par type de matière ;

La ligne de tri se situe dans un hangar fermé pour éviter tout envol et permettre aux récupérateurs de
travailler dans les meilleures conditions.
Le centre de tri dispose d’une aire de réception des déc hets collectés et d’une zone de stockage où
les matériaux récupérés sont stockés en vue de leur valorisation.
De plus un bâtiment administratif est aménagé pour les bureaux, les vestiaires, le réfectoire, le poste
de santé…
Aussi, des aires et pistes de circulation sont aménagées pour les camions de collecte et les camions
de reprise des déchets récupérés et des déchets ultimes

 Les caractéristiques sont :
-        capacité : 1500 tonnes/ jour
-        Superficie : 5 Ha
Ainsi, tous les déchets recyclables collectés dans le cadre de la collecte sélective sont acheminés par
un prestataire au centre de tri. Les déchets recyclables arrivent en vrac dans le centre de tri. Aussi,
pour pouvoir être acheminés vers les différentes usines de recyclage, ils doivent être préalablement
séparés par familles de matériaux (acier, aluminium, papier-carton, brique alimentaire, plastique
opaque ou transparent). Cette tâche est réalisée par des personnels spécialisés (aidés par des
machines automatiques) qui effectuent un deuxième tri et contrôlent les erreurs.

La plateforme de compostage de Mbeubeuss va accueillir les déchets provenant d’une collecte
sélective. La technologie proposée utilise des membranes de couverture des andains et un contrôle
informatisé qui garantissent une transformation respectueuse des déchets en engrais en toute saison
sans odeurs, ni fuites de lixiviats et sans émission de gaz à effet de serre.
Les caractéristiques sont :
-       Capacité : 50 000 t / an
-       Superficie : 2,5 H

    ▪   Les impacts sociaux potentiels

Les principaux impacts positifs liés au projet sont

    − Le programme contribuera de manière significative à la génération d’effets positifs majeurs, à
savoir : La contribution à la création d’emplois et à la réduction de la pauvreté. Le projet con tribuera
durant toutes les phases de sa mise en œuvre à la création d´activités génératrices de revenus, à
l´ouverture de nouveaux postes de travail qualifiés ou non (main d´œuvre utilisée lors de la phase de
construction des ouvrages
    − La production d’énergie (lixiviats, biogaz) et la valorisation des déchets (le compostage, le
papier/carton, les plastiques, les métaux, etc.). Cette production d´énergie contribuera à la réduction
de la facture d´électricité au niveau du CTT et de la plateforme pilote de compostage. Alors que la


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récupération des lixiviats permettra de réduire considérablement les risques de contaminations de la
nappe phréatique ;
     − L’amélioration du cadre de vie des populations et le développement des activités
socioéconomiques. Depuis ses limites initiales, la décharge ne cesse d´avancer vers les concessions
qui, de plus en plus, sont affectées par les externalités négatives de la décharge. La fixation des
limites et le confinement des déchets par le mur ainsi que l´exploitation de la décharge vont
globalement améliorer la salubrité au voisinage de la décharge d´où un cadre de vie mieux entretenu
et par conséquent un meilleur développement socioéconomique ;
     − Le respect des dispositions des textes législatifs et réglementaires, notamment le code de
l’environnement, le code de l’hygiène et le code général des collectivités locales. La réalisation du
projet de résorption de la décharge de Mbeubeuss est une opportunité d´assurer une meilleure
conformité environnementale et d´hygiène à travers une meilleure application des dispositions des
textes réglementaires et législatifs ;
     − Le développement du tourisme grâce à l’amélioration de la salubrité domestique et publique.
La mise en œuvre du PAR va surement affecter une bonne partie des récupérateurs en a ctivité sur la
décharge depuis les grossistes, les propriétaires de place d’affaires, les restaurants, les boutiques, les
vendeurs à la sauvette. Mais les incidences positives sont nombreuses et avantageuses sur plusieurs
aspects dont les plus remarquables sont :
     − une amélioration de l’environnement de travail avec moins de risques de pollution
     − une amélioration du cadre de vie dans la décharge ;
     − un meilleur accès à l’eau potable ;
     − une réduction des problèmes de circulation sur l´axe routier Malika – Keur Massar et en
         particulier à l´entrée de la décharge ;
     − une meilleure sécurisation de l’environnement immédiat de la décharge avec la réduction des
         agressions,
     − une réduction des maladies hydriques et des nombreuses nuisances olfactives liées aux brulis
     − une meilleure sécurité sur le site de la décharge ;
     − une reconstruction des maisons et bâtiments selon des normes reconnues ;
     − une meilleure sécurisation et revalorisation foncière des quartiers riverains
En outre, les activités du projet pourraient contribuer à la création d’emploi notamment le recrutement
et/ou la réinsertion des récupérateurs dans le CTT et la plateforme pilote de compostage.


Les principaux impacts négatifs du projet sont :

    −   la perte de concessions et de bâtiments dans l’emprise. Elle s´accomp agne du déplacement
        des populations situées dans l´emprise de la décharge qui seront potentiellement perturbées
    −   la perte temporaire de revenus commerciaux ou agricoles. La mise en œuvre du PAR va
        occasionner des arrêts temporaires ou définitifs d´activité mais également de pertes de
        produits agricoles en provenance de terrains agricoles ;
    −   La perturbation des initiatives d´investissements sur les bâtiments et concessions
    −   L´apparition de conflits fonciers sur les terrains riverains de la décharge ;
    −   la perte d’infrastructures collectives;
    −   l’augmentation de la durée du transport des PAP en raison du déplacement;
    −   les pertes temporaires d´opportunités des récupérateurs sur la décharge lors du
        déménagement ;
    −   Pertes de revenus des récupérateurs
    −   Pertes potentielles de revenus pour les PAP (récupérateurs et populations déplacées)
    −   Risque d´exclusion des personnes vulnérables dans l’accès aux bénéfices du projet
        particulièrement les femmes et les enfants
    −   Perturbation des activités des femmes et enfants
    −   les perturbations de la qualité de vie en raison du déménagement des populations ;
    −   Perturbation des interrelations existantes entre divers groupes socioprofessionnels ;
    −   Pertes potentielles de revenus agricoles
Les principes et exigences introduites par cette politique sont les suivants :
    −   La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant
        des variantes dans la conception du projet,


                                                                                                       17
    −   Lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être
        conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant
        en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent
        profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent
        participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation.
    −   Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer
        déplacement.

Les impacts du projet de résorption de Mbeubeuss sur les terres des populations riveraines vivant
dans l´emprise de la décharge, les biens des récupérateurs et les personnes en activité sur la
décharge seront traités en conformité avec la politique de la Banque Mondiale relative à la
réinstallation involontaire (PO 4.12). En cas de différences majeures entre la réglementation nationale
et la politique de la Banque Mondiale, c'est la politique opérationnelle de la Banque mondiale qui sera
appliquée.

Les principes d´indemnisation sont définis et régis par le document cadre de CPR élaboré pour cette
mission comme suit :

    −   Les personnes affectées doivent être indemnisées au coût de remplacement sans
        dépréciation, avant le démarrage des travaux du projet, l’indemnisation sera à la valeur
        intégrale de remplacement à neuf des biens impactés ;

    −   Les personnes affectées doivent être consultées et doivent participer à toutes les étapes
        charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation
        involontaire et d’indemnisation suivant les barèmes d’indemnisation ;

    −   Les indemnités peuvent être remises en espèces ou en nature, selon le choix individuel des
        PAP. Des efforts seront toutefois déployés afin d’expliquer l’importance et les avantages
        d’accepter des indemnités en nature, surtout pour ce qui est des terres et des bâtiments ;

    −   les personnes affectées doivent être indemnisées sans discrimination de nationalité,
        d’appartenance ethnique, culturelle ou sociale ou de genre :

    −   les personnes affectées doivent retrouver des conditions similaires, sinon meilleures que
        celles dans lesquelles elles étaient avant le déplacement ;

    −   des mesures d’appui et de bonification doivent être envisagées pour les groupes vulnérables.

Les principes généraux qui serviront de guide à toutes les opérations de réinstallation tiendront
compte des quatre étapes suivantes :

    −   Consultations, information des autorités et participation du public et des PAP
    −   détermination du projet à réaliser en conformité avec les dispositions du manuel de procédure;
    −   Formation du collectif des observateurs

   − Approbation du Plan d’Action de Réinstallation par les institutions locales (autorités
administratives, locales ; Commissions Foncières et collectivités), l´Unité de Coordination et de
Gestion des déchets (UCG), le bureau représentatif des PAP, par la Coopération espagnole et par la
Banque Mondiale.
     ▪ Cadre politique, juridique et institutionnel
Le cadre légal de la réinstallation repose sur les lois nationales en matière d’expropriation. Elle repose
sur la législation foncière nationale, soit les textes applicables au foncier, ainsi que sur la législation
relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique. Ce cadre national est associé aux bonnes
pratiques tirées des standards internationaux qui ont été mises en œuvre dans le cadre des projets de
grands travaux récemment réalisés au Sénégal (en référence aux politiques de la Banque Mondiale,
de la BAD, du Millenium Challenge Corporation, etc.)

                                                                                                        18
Les acteurs institutionnels clés impliqués dans la mise en œuvre du projet sont :

    −   Le Ministère de l´urbanisme, du logement et de l´hygiène publique
    −   Le Ministère de la Gouvernance Territoriale, du Développement et de l'Aménagement du
        Territoire
    −   Les Ministères ayant des activités en rapport avec l’environnement et le cadre de vie
    −   Le Ministère de la Famille, de la femme et du genre
    −   Le Ministère de la Bonne Gouvernance et de la Protection de l´Enfance
    −   Les Collectivités locales ;
    −   L’administration territoriale et les services techniques déconcentrés
    −   L’Unité de Coordination de la Gestion des Déchets Solides (UCG)
    −   Les associations et organisations de base

    ▪   Identification et Caractérisation des PAP

Les personnes affectées par le projet de résorption de la décharge de Mbeubeuss peuvent être
regroupées comme suit :

        Individu affecté : Un individu, homme ou femme, est affecté lorsqu’il subit la perte de biens,
de terres ou de propriétés et/ou d’accès à des ressources naturelles et/ou socio-économiques par la
perte d´un locataire ou un loyer comme résultat du projet.
        Ménage affecté : Un ménage est affecté si un ou plusieurs de ses membres est affecté par
les activités du projet en subissant la perte de biens, de terres ou de propriétés et/ou d’accès à des
ressources naturelles et/ou socio-économiques par la perte d´un locataire ou un loyer comme résultat
du projet.
        .

Deux catégories de ménage ont été retenues dans le cadre du recensement :

    −   Le ménage ordinaire qui est constitué de l’ensemble des personnes apparentées ou non qui
        habituellement vivent dans un même logement, partagent le repas préparé sur le même feu,
        gèrent en commun tout ou une partie de leurs ressources et reconnaissent l’autorité d’une
        même personne appelée chef de ménage. Le ménage ordinaire est composé soit d’une
        personne (vivant seule), soit de plusieurs personnes.

    −   Le ménage collectif qui est formé de personnes ne reconnaissant pas l’autorité d’un chef de
        ménage et ne mettant pas en commun leurs ressources. Le ménage collectif est composé
        d’individus généralement non apparentés vivant ensemble pour des raisons sociales,
        économiques ou administratives.

        Communauté affectée : Une communauté est affectée si l’ensemble des personnes formant
la communauté est affecté par les activités du projet, qu’il s’agisse de la perte de terres ou de
ressources gérées par la communauté ou une réduction d’accès à des infrastructures et services
utilisés par la communauté.

Les personnes éligibles sont

    1. Les personnes qui ont des droits légaux formels sur la terre ou sur d’autres biens, reconnus
par les lois du pays.

   2. Les personnes n’ayant pas de droits légaux formels sur la terre ou sur d’autres biens au
moment du recensement, mais qui peuvent prouver leurs droits en regard des lois coutumières du
pays.

Approche d´indemnisation

L’indemnisation des PAP sera effectuée en espèces et quelquefois sous forme d’ assistance.
L´indemnisation en nature de certaines concessions, bâtiments, terrains agricoles ou parcelles nues


                                                                                                    19
n´est pas garantie dans le cadre de ce projet à cause des difficultés de trouver des sites disponibles
pour réinstaller les personnes déplacées.

Inventaire des PAP

Catégories de           Nature de la perte                                                 Effectif
PAP

                        Récupérateurs/recycleurs sans installations fixes                  1153

                        Adultes                                                 977        977

                                                                                           168
                        Enfants talibés                                         168
                        Enfants déviants                            168 (pas recensé
                                                                    pour des raisons
                                                                    de sécurité)
Places d’affaires
                        Déficients mentaux                                      08         08

                        Récupérateurs/recycleurs avec installations fixes                  497

                        Sites de stockage                           442

                        Ateliers de confection                      18

                        Boutique/place à vendre                     19

                        Restaurants                                 17

                        Places de séchage de poissons               1

                        Ouvriers/manœuvres                                                 230

                        Ouvriers /Manœuvres (adultes)                           205

                        Ouvriers /Manœuvres (enfants) déjà
                        comptabilisés Enfants de plus de 16                     25
                        ans (moins de 18 ans)

                        Site de stockage (paak)                     15

                        Gargote                                     1

                        Boutique/place pour vendre                  1

                        Garage mécanique                            2

                        Restaurant                                  6

PAPs habitations        PAPs habitations (concessions habitées)                            122
(concessions
                        PAPs Propriétaires                                                 71


                                                                                                   20
habitées)              Propriétaires résidents                               50

                       Propriétaires non-résidents                           21

                       PAPs ménages                                                     51

                       Ménages locataires                         36

                       Ménages hébergés                           15

Propriétaires          Concessions inachevées et inhabités et terrains nus à            99
Concessions            usage d’habitation
inachevées et
inhabités et           Propriétaires de terrains nus à
terrains nus à         usage d’habitation (dont 11                62
usage d’habitation     clôturés)

                       Terrains niveau fondation (dont 4
                                                                  14
                       clôturés)

                       concessions inachevées                     23

                       Propriétaires de terrains à usage agricole, exploitants          29
                       et employés
PAPs agricoles
                       Propriétaires exploitants                              5

                       Propriétaires non exploitants                          8

                       Exploitants non propriétaires locataires               0

                       Exploitants non propriétaires hébergés                 06

                       Employés des exploitants agricoles                     10

PAPs IEC               Maison communautaire                                             01

Total PAPs                                                                              2131


    ▪   Évaluation des pertes et des compensations

La superficie totale de terrains à usage habitation à exproprier est de 14250 m2 soit un montant de
213 000 000 FCFA

L’indemnisation des 97 bâtiments des 71 concessions est de 998 000 000 FCFA

Le montant de l´indemnisation de la maison communautaire « Espace Jeunes » est de 350 000 000 f
Cfa

Le montant de l’indemnisation des couts de déménagement des ménages affectés par le projet est de
25 750 000 FCFA

Le cout de global de paiement de location et de compensation des manques á gagner des 29
propriétaires est de 15 300 000 FCFA

                                                                                                21
Le montant de l’indemnisation pour la perte des terrains nus inhabités (clôturés ou non) ainsi
que des bâtiments inachevés est de 610 256 000

Le montant de l’indemnisation pour la perte de 14 parcelles agricoles est de 42 900 900 FCFA

Le montant de l´indemnisation des travailleurs agricoles pour les pertes d´activité est de 3 525 000
FCFA

Le montant de la compensation pour l´aménagement de nouvelles parcelles agricoles est de 2
767 625 FCFA

Le montant de l´indemnisation des pertes d’arbres sur la décharge et les parcelles agricoles est de 7
690 000 FCFA

Le montant de l’indemnisation pour la perte d´équipements à usage agricole est de 12 630 000 FCFA

Le montant de l’indemnisation pour la perte de places d´affaires est de 23 465 000 FCFA

Le montant de l’indemnisation des pertes de revenus mensuels moyen s des places d´affaires est de
372 252 000 FCFA

Le Montant global des frais de déplacement des places d´affaires est de 97 770 000 FCFA

Le montant de l’indemnisation des pertes de salaires des personnes travaillant dans les places
d´affaires est de 20 475 000 FCFA

Le montant de l’appui á la formation des 25 jeunes enfants en charge dans les places d’affaires est de
33 750 000 FCFA

Le montant de l’appui au retrait des 161 talibés de la décharge est de 96 600 000 FCFA

Le montant de l’appui appui aux enfants aux comportements déviants est de 33 600 000 FCFA

Le montant de l’appui appui aux déficients mentaux est de 16 000 000 FCFA

Le montant de l’appui aux femmes récupératrices indépendantes est de 279 600 000 FCFA

Le montant de l’appui á réinsertion économique des 977 PAP aux autres corps de métier est de 500
000 000 FCFA

Le montant de l’appui á la formation des 977 PAP pour leur besoin de reconversion est de 488
500 000 FCFA

Le montant du Mécanisme de Gestion des Plaintes est fixé à 15 000 000 F CFA

Le Montant de la restauration des revenus est de 155 925 000 F CFA

Le Budget global du PAR est de 4 866 349 200 F CFA

    ▪   Le budget

RUBRIQUES DU BUDGET                                     TOTAL (FCFA)
1. Terrains à usage d´habitation
a.            Indemnisation des
propriétaires de terrains à usage                                            213000000
d´habitation

                                                                                                   22
2. Bâtiments privés
a.             Indemnisation des
                                                                  998000000
propriétaires de bâtiments privés
b, Indemnisation de la maison
                                                                  350000000
communautaire
c.   Aide au déménagement des
                                                                   25750000
ménages
d.    Paiement de location et de
                                                                   15300000
manques à gagner
3. Terrains nus et batiments inachevés à usage d´habitation
Indemnisation des propriétaires
des terrains nus et batiments                                    610 256 000
inachevés
SOUS TOTAL 1                                                   2 212 306 000
Parcelles agricoles
a.             Indemnisation des
propriétaires de terrain à usage                              42 900 900 CFA
agricole
b. Aide à l´aménagement d´une
                                                               2 767 625 CFA
nouvelle parcelle agricole
c.         Indemnisation        des
                                                              17 941 000 CFA
propriétaires d´arbres
d.         Indemnisation        des
                                                                   7690000
équipements à usage agricole
e.Indemnisation des travailleurs
                                                               3 525 000 CFA
agricoles
Places d´affaires
a.         Indemnisation        des
                                                                  23 465 000
propriétaires de places d´affaires
b.  Indemnisation pour la perte
                                                                 372 252 000
temporaire de revenus
 c. Indemnisation des pertes de
                                                                  20 475 000
salaires
d.      Indemnisation des frais de
déplacement        des      places                                97 770 000
d´affaires
SOUS TOTAL 2                                                     588 786 525
B.   Insertion sociale – Formation des PAP – Accompagnement social
a. Cout d´appui à la formation de
25 jeunes enfants en charge dans                                   33750000
les places d´affaires
b. Couts des initiatives de
formation pour la réintégration
                                                                  310000000
professionnelle des PAP dans la
nouvelle décharge
c. Cout global de formation des
femmes -         Cout global de
                                                                  279600000
renforcement des capacités -
Budget d´appui au financement

                                                                               23
microprojet

d. Appui au retrait des talibés                                                 96600000
e. Appui au retrait des enfants á
                                                                                33600000
comportements déviants
f. Appui á la prise en charge des
                                                                                  8000000
déficients mentaux
g. Appui aux initiatives d´AGR
des femmes fréquentant la                                                      279600000
décharge
h.     Appui     á     réinsertion
économique des 693 PAP aux                                                     500000000
autres corps de métier
SOUS TOTAL 3                                                                1 541 150 000
C.    Dépenses de mise en œuvre du PAR
1. Assistance de l´UCG par une
structure de mise en œuvre du                                                   50000000
PAR
2. Fonctionnement du comité de
                                                                                25000000
suivi de mise en œuvre du PAR
3. Diffusion des rapports                                                         5000000
4. Plan de communication                                                       150000000
5. Suivi-évaluation du PAR                                                      75000000
6. Mécanisme de Gestion des
                                                                                15000000
Plaintes
7. Restauration des revenus aux
693 PAP appartenant aux autres                                                 155925000
corps de métier
       SOUS TOTAL 4                                                            475925000
TOTAL MISE EN ŒUVRE                                       4 818 167 525
Imprévus 10%                                               48181675,25
TOTAL                                                      4 866 349 200


Plan de Restauration des Moyens de Subsistance (PRMS).

Ce PAR inclue des propositions de mesures de restauration de moyens de subsistance pour les
récupérateurs et d’autres groupes vulnérables qui seront affectés par les travaux de résomption. Ces
mesures seront développées plus en détail dans un Plan de Restauration des Moyens de Subsistance
(PRMS) qui est déjà en cours d’élaboration, à travers un processus de consultations approfondies, y
compris au niveau des individus et des ménages, afin de s'assurer que les solutions sont aussi
adaptées que possible aux besoins et aux capacités de chaque PAP et qu ’elles auront l'appropriation
nécessaire.

Afin de faciliter ce processus, et d’atténuer les risques auxquels ces personnes sont assujetties dans
leur travail actuel, une série de mesures d'urgence en matière de santé et de sécurité sont également
prévues le plus tôt possible dans le processus pour améliorer les conditions de vie et de travail locales
et pour renforcer la confiance et l'appropriation des solutions choisies.


                                                                                                      24
Dans le but de renforcer le plus possible ce travail, les accords suivants ont été convenus entre les
Bailleurs et l'Emprunteur :

a) Ajout de clauses restrictives dans l'Accord juridique à la préparation et à la mise en œuvre du
PRMS en temps opportun et avec succès, et que les cueilleurs de déchets ne peuvent être touchés
(p. ex. par le détournement de matériaux vers un nouveau site) tant que les mesures d'atténuation
appropriées ne sont pas en place et en vigueur ;

b) Inclusion des éléments essentiels du PRMS dans le PAR, qui est juridiquement contraignant
conformément à l'Accord juridique ;

c) Recrutement de 2 spécialistes sociaux dédiés à UCG, l'un ayant une expertise dans les questions
foncières et de réinstallation et l'autre dans les questions relatives aux déchets solides et à la collecte
des déchets ;

d) Sélection concurrentielle d'une société de conseil ayant une expérience avérée dans le secteur
pour préparer le PRMS et superviser sa mise en œuvre ;

e) Planification et budgétisation d'actions ciblées de renforcement des capacités pour l'UCG et
d'autres institutions concernées par l'inclusion socio-économique des ramasseurs de déchets ;

f) Le dépistage social de tous les sites supplémentaires potentiels par l'UCG avec un suivi, si
nécessaire, par le spécialiste social de l'équipe spéciale ;

g) Création et réunions d'un forum multipartite réunissant tous les principaux acteurs locaux, les ONG
concernées et d'autres groupes et institutions concernés (y compris des représentants de recycleurs
organisés et non organisés) pour interagir régulièrement avec l'équipe de projet et contribuer à la
conception et à la mise en œuvre ;

h) Mise en œuvre d'une série de mesures d'urgence en matière de santé et de sécurité le plus tôt
possible dans le processus (clôture du site, enlèvement des enfants avec mesures d'atténuation
appropriées et suivi),

Il est important de noter que, pendant les 5 premières années du projet, les recycleurs de Mbeubeuss
ne seront bénéficiaires que d'une série d'actions visant à améliorer leur vie et ne subiront aucun
impact négatif des travaux du projet. Ce n'est qu'au cours de la dernière année de mise en œuvre que
l'on s'attend à ce que le site cesse de servir de lieu d'élimination finale, ce qui aura une incidence sur
l'accès des cueilleurs de déchets aux matériaux. D'ici là, les mesures de subsistance élaborées en
étroite consultation avec les recycleurs devraient être en place et produire des résultats durables,
avec un accompagnement et un soutien continu du projet. Ces activités ont été intégrées au projet en
tant que sous-composante spécifique.

Un examen préliminaire est également en cours sur les sites potentiels qu'il est envisagé de remettre
en état ou de fermer ailleurs au pays. Bien que ces sites soient beaucoup plus petits que Mbeubeuss
et auront des impacts beaucoup plus limités, la préparation des PADRA, y compris les mini-PRA, est
envisagée dans le cadre du FPR et bénéficiera de l'utilisation de la méthodologie révisée de
restauration des moyens de subsistance qui sera appliquée et adaptée à Mbeubeuss (voir ci-
dessous).

La préparation du PRMS suivra les lignes directrices de bonnes pratiques établies dans d'autres pays
et les adaptera au contexte sénégalais. Le cabinet de consultants inclura dans son rapport une
explication détaillée des adaptations apportées et des raisons qui les ont motivées. La méthodologie
qui en résultera sera ajoutée au FPR afin de fournir des orientations détaillées et appropriées pour les
interventions auprès des ramasseurs de déchets dans les futurs sites potentiels dans le cadre de ce

                                                                                                        25
projet et pourra être adoptée par UCG pour toutes les interventions futures impliquant des ramasseurs
de déchets au Sénégal.

Ces activités ont été largement budgétisées, sur la base de l'étude comparative de multiples exemples
de projets de bonnes pratiques. Un budget supplémentaire peut également être mobilisé assez
facilement si nécessaire, car l'exécution du PRMS est désormais une sous-composante du projet.

L’UCG est dans le processus de recruter une firme pour élaborer ce Plan de Restauration des
revenus des 1880 PAPs.

Cette étude sera préparée, supervisée et mise en œuvre par l’UCG en collaboration avec le comité
chargé du suivi de la mise en œuvre du PAR.

Toutes les organisations communautaires qui évoluent autour de la décharge et les ONG seront
impliqués dans le processus de consultation. L’association Bokk Jom est également associée depuis
le début du projet par l’UCG, d’ailleurs une première réunion d’information sur le PROMOGE D a eu
lieu le 04 décembre 2018 à l’espace jeunes se situant au niveau de la décharge et cette rencontre a
permis aux populations de la zone du projet de comprendre le PROMOGED ainsi que le projet de
résorption de la décharge de Mbeubeuss. Il s’en est suiv i une seconde réunion organisée par l’UCG
avec exclusivement l’association des récupérateurs et le consultant, celle-ci a permis d’informer et de
sensibiliser les récupérateurs sur le projet envisagé par l’UCG et co-financé par la Banque Mondiale,
l’AFD, l’AECID et l’État du Sénégal et d’appuyer les consultants dans leurs missions.

Dans le but d’associer les récupérateurs à la définition d’un plan d’accompagnement, l’UCG a
organisé un atelier de réflexion avec les femmes récupératrices de la décharge de Mbeubeuss sur le
rôle de la femme dans l’activité de récupération. Cet atelier a eu lieu le 22 avril 2019 au niveau de la
maison communautaire de Mbeubeuss et a permis d’identifier les grands axes d’orientation du Plan de
restauration des revenus.




1. CADRE GENERAL DE L’ETUDE
    1.1. Contexte général du projet

L’État du Sénégal, après le rétablissement des Collectivités locales dans leurs compétences, en
matière de gestion des déchets solides municipaux, a mis en place le Programme national de Gestion
des Déchets (PNGD) qui vise à accompagner les autorités locales pour l’amél ioration du cadre de vie
et la réponse à une forte demande sociale, en matière de création de richesses et d’emplois.

Ce programme s’insère dans les deux (02) matrices d’orientation économique et politique majeures de
l’État du Sénégal : le Plan Sénégal Émergent (PSE) et l’Acte III de la décentralisation notamment dans
sa vision « construire des territoires viables, compétitifs et porteurs de développement durable » avec
une territorialisation effective des politiques publiques.

Pour rappel, l’État du Sénégal a inscrit la gestion des déchets solides dans ses priorités de
développement, de lutte contre la pauvreté et d’amélioration des conditions de vie des populations.

La gestion des déchets solides est un secteur à fort potentiel économique et de développement
durable. Une gestion efficiente des déchets est source de richesse (création d’emplois), de bien -être
social (amélioration du cadre de vie) et de préservation de l’environnement.

C’est ainsi que la stratégie qui sous-tend le PNGD, intègre un nouveau paradigme, basé sur la
valorisation du potentiel économique des déchets solides.

                                                                                                     26
Dans un souci d’efficacité technique et de rationalité financière, l’Unité de Coordination de la Gestion
des déchets solides (UCG), rattachée au Ministère de l’Urbanisme, du Logement et de l’Hygiène
publique (MULHP)et agence d’exécution du PNGD, a retenu d’organiser le pays en « Pôle de Gestion
des déchets (PGD) ».

Cette approche permet d’aller vers une économie d’échelle pour la valorisation de quantité critique de
déchets autour de territoires pertinents.

Aussi, chaque PGD devra-t-il disposer d’un Centre intégré de Valorisation des Déchets (CIVD),
constitué d’un (01) centre de tri, d’unités de valorisation des déchets et d’un casier de stockage, relié à
un réseau d’infrastructures intermédiaires (points de regroupement normalisé…). Les besoins en
infrastructures et en équipements ont été estimés pour chaque Pôle (pour chaque Commune) au
niveau de l’étude du mécanisme de financement.

Pour les collectivités territoriales de Dakar, Tivaouane, Touba et Kaolack, l’État avec le soutien de la
Banque islamique de Développement (BID) financent, à hauteur dix-sept milliards cinq cent millions
(17.500.000.000) de F CFA, la mise en œuvre du Projet de Gestion durable des Déchets Solides
Urbains (PGDSU) qui est la phase 1 du PNGD. Ce projet permettra l’acquisition d’équipements de
pré-collecte et de collecte, la réalisation d’infrastructures de traitement des déchets solides,
conformément aux bonnes pratiques environnementales, dans les localités ciblées et le renforcement
des capacités des acteurs pour une prise en charge efficace du système de gestion retenu.

L’État du Sénégal, avec le soutien de la Banque mondiale, de l’Agence Espagnol pour la Coopération
Internationale au Développement (AECID) et de l’Agence Française de Développement (AFD) a initié
la deuxième phase du PNGD, à travers le Projet de Promotion de la Gestion intégrée et de l’ Économie
des Déchets Solides au Sénégal (PROMOGED). En effet, le PROMOGED vient compléter les acquis
du PGDSU, il cible spécifiquement le Pôle Dakar avec un vaste projet de mise en place
d’infrastructure et le projet de résorption de la Décharge de Mbeubeuss, le Pôle Thiès , le Pôle
Casamance (Sédhiou, Ziguinchor et Kolda) et le pôle nord (Saint-Louis et Matam).


     1.2. Présentation du promoteur

Le porteur du projet est l’Unité de Coordination de la Gestion des déchets solides (UCG). Elle a été
créée par l’État du Sénégal. Elle est rattachée au Ministère de l’Urbanisme, du Logement et de
l’Hygiène Publique (MUHLP) afin d’accompagner les collectivités locales dans la prise en charge de
leurs compétences, en matière de gestion des déchets solides.
L’Unité de Coordination et de Gestion des déchets solides au Sénégal (UCG) a pour missions
essentielles :
    o d’élaborer la stratégie nationale de gestion intégrée et durable des déchets,
    o d'accompagner et de renforcer les capacités des collectivités locales en matière de gestion
        durable des déchets,
    o de mettre en œuvre les programmes de gestion, valorisation et traitement des déche ts,
    o de contribuer à la mobilisation sociale en faveur de la salubrité

Au sein de l’UCG, le projet est piloté par le Projet de Gestion Intégrée de l’ Économie des Déchets
solides au Sénégal (PROMOGED).
Son objectif s’articule autour des points suivants :
     o améliorer la gestion des déchets solides ménagers sur toute la chaine et promouvoir une
        gestion intégrée dans les communes bénéficiaires à travers l’intercommunalité ;
     o valoriser les déchets en tenant compte de la dimension socio-économique ;
     o proposer des axes de réforme visant à améliorer la gouvernance du secteur sur le plan
        institutionnel, réglementaire et financier ;



                                                                                                        27
    o   créer des systèmes de gestion contextualisés et durables et impliquer le plus possible le
        secteur privé.

    1.3. Présentation du PROMOGED
Dans le cadre du Projet de Promotion de la Gestion intégrée et de l’ Économie des Déchets Solides au
Sénégal (PROMOGED), l’État du Sénégal a eu une promesse de financement d’un montant total de
300 millions dollars US, réparti comme suit :
     ▪ 125 millions de dollars US de crédit IDA par la Banque Mondiale
     ▪ 55 millions de dollars US par l’AECID
     ▪ 45 millions de dollars US par l’AFD
     ▪ 32 millions de dollars US comme contrepartie de l’État du Sénégal
     ▪ 43 millions de dollars US par le secteur privé
La mise en œuvre et la coordination générale du PROMOGED seront assurées par l’Unité de
Coordination de la Gestion des déchets solides (UCG) et le pilotage sera assuré par un comité
interministériel.
Le PROMOGED a pour objectif de :
•         Améliorer la gestion des déchets solides ménagers sur toute la chaine et promouvoir une
gestion intégrée dans les communes bénéficiaires en promouvant l’intercommunalité ;
•         Valoriser les déchets en tenant compte de la dimension socio-économique ;
•         Proposer des axes de réforme visant à améliorer la gouvernance du secteur sur le plan
institutionnel, règlementaire et financier ;
•         Créer des systèmes de gestion contextualisés et durables et impliquer le plus possible le
secteur privé.

Le PROMOGED sera déroulé en deux phases :
    • une phase de préparation du projet d’une durée de 1 an (12 mois) qui prend fin en Juin 2019).
      Au sortir de cette phase dédiée aux études techniques, juridiques, financières, sociales et
      environnementales, les bailleurs (BM, AFD, AECID et autres partenaires) défendront le projet
      en conseil d’administration.
    • une phase exécution du projet d’une durée de 5 ans, ,une fois le projet est approuvé par les
      conseils d’administration de la Banque Mondiale, de l’AFD et de l’AECID, cette phase sera
      marquée par la réalisation et l’équipement des infr astructures de gestion des déchets solides (
      PRN , CRC , CTT et CIVD, la mise à disposition de charrettes , tricycles , bennes tasseuses,
      petits matériel de nettoiement…), la mise en place du cadre juridique et réglementaire et le
      renforcement de la gouvernance du secteur de la gestion des déchets solides.

    1.4. La zone d´étude du projet

Localisée dans le département de Pikine, précisément à 27 km de la ville de Dakar, la décharge de
Mbeubeuss est située à cheval entre les Communes d’Arrondissement de Malika et de Keur Massar.
La décharge s’étend dans la grande dépression du lac asséché de Mbeubeuss où elle couvre une
superficie d’environ 114 ha et reçoit environ 1 000 00 de tonnes de déchets solides par an provenant
de la région de Dakar (CPR, 2018).

La décharge de Mbeubeuss est demeurée le seul site de déversement autorisé jusqu’à une époque
récente. Décharge incontrôlée de type dépôt sauvage, le simple terrassement des déchets et
l’absence d’un système de traitement des déchets sont à l’origine de l’extension de la décharge qui
dégrade le cadre de vie et les potentialités du milieu : colonisation de nouvelles terres de cultures et
de prairies, avancée vers le village de Malika,

Ce site de Mbeubeuss est devenu un véritable pôle économique pour bon nombre de catégories
sociales grâce à la récupération et à la valorisation des déchets. Par ailleurs, l’éloignement de la
décharge des habitations à son ouverture a fait place aujourd’hui à une situation dans laquelle elle
jouxte de nouveaux quartiers d’habitation que sont Diamalaye 2, Darou Salam, Touba Darou
Rakhmane et Todba (quartier récent) qui se sont érigés sous le mode de l’habitation spontanée et ont

                                                                                                     28
vu le jour respectivement en 1980 ,1996, 2000 et 2012. Ces aires d'habitation Diamalaye au Nord,
Todba et Darou Salam et Touba Darou Rakhmane au Sud, où la décharge rejoint l’entrée de la route
principale se situent à un emplacement qui constituait la première zone de dépôt des ordures et était
faiblement peuplés, il y a environ quarante (40) ans. Il est à noter que l’existence de ces quartiers est
historiquement indépendante de la présence de la décharge et des activités liées à l’exploitation des
déchets solides.

Par contre, les villages de Gouy Gui et Baol sont deux villages de récupérateurs dont l’origine est
étroitement liée à la décharge car servant soit de lieu de travail et/ou d’habitation. Ces deux villages,
au pied de la décharge, se situent à la zone moyenne de celle-ci, à la limite de la zone habitée au
Nord et au Sud de la piste d’accès, et au début de la zone active de la décharge, dite « plateforme
»(Figure 1 et Figure 2)




                                                                                                      29
Figure 1 : Carte de situation de la décharge

                                               30
Figure 2 : Carte de situation de l´emprise du projet




                                                       31
Figure 3 : Carte des parcellaires sur l´emprise de la décharge



                                                                 32
1.5.1.     Objectifs du Plan d´Action de Réinstallation

Le but principal du plan d’action de réinstallation est de faire en sorte que les populations qui perdent
leurs lieux d´activité professionnelle et leur habitation suite à la réalisation du projet de résorption de la
décharge de Mbeubeuss soient traitées d’une manière préalable, juste et équitable en matière
d´indemnisation et de compensation.

Pour y arriver, le présent plan d’action de réinstallation vise les objectifs suivants :

    −    minimiser, dans la mesure du possible, l’expropriation de terres en étudiant les alternatives
         viables lors de la conception du projet;

    −    s’assurer que les personnes affectées soient consultées et aient l’opportunité de participer à
         toutes les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités
         d´indemnisation et de compensation des PAP;

    −    déterminer les indemnités en fonction des impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune
         personne affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée;

    −    établir un processus de compensation équitable, transparent, efficace et rassurant;

    −    assister les personnes affectées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et
         leur niveau de vie, ou du moins à les rétablir, en termes réels, à leur niveau d’avant le
         déplacement ou à celui d’avant la mise en œuvre du projet, selon le cas le plus avantageux
         pour elles;

    −    concevoir et exécuter les activités de compensation et d’indemnisation en tant que
         programmes de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources
         d’investissement pour que les personnes affectées par le projet aient l’opportunité d’en
         partager les bénéfices;

    −    accorder une attention spéciale aux besoins des personnes les plus vulnérables parmi les
         populations déplacées.

La vulnérabilité peut être définie comme la faible capacité de faire face aux risques élevés de perdre
des ressources vitales et ce risque augmente à mesure que les moyens de production et les actifs de
travail possédés diminuent. Se basant sur cette définition, le taux de vulnérabilité sur la décharge ou à
proximité reste très élevé avec la fréquente présence de jeunes enfants talibés, des enfants en
situation difficiles, des femmes récupératrices, des marginaux dépendant directement de la décharge.

1.5.2.     Situation de référence du PAR de 2011


Dans le cadre du Programme de Renforcement des Collectivités Locales (PRECOL), l’Agence de
Développement Municipal (ADM) a eu à réaliser, pour le compte de l’Entente CADAK-CAR,
l’ensemble des études technique (DAO), sociale (PAR) et environnementale (EIES) du Projet de
reconversion du site de la décharge de Mbeubeuss. Étant donné que la fermeture de la décharge
entrainera le déplacement de populations et des pertes d’activités, ces études ont comporté la
réalisation d’un PAR qui a été soumis par l’ADM à la validation du Comité ad hoc de libération des
emprises des Grands Projets de l’État en date du 21 septembre 201 0.

L’exécution du PAR a démarré dès le recrutement par l’APIX d’une ONG facilitatrice IAGU en juin
2011. En effet, la fermeture de cette décharge incontrôlée constituait une clause contractuelle de
l’Accord de crédit du Projet de l’Autoroute à péage et devenait ainsi un engagement majeur de l’État
du Sénégal dans le cadre de l’exécution de ce Projet.



                                                                                                           33
Mais, l’absence de visibilité sur la date de fermeture de la décharge a constitué le principal blocage
pour la bonne exécution du PAR. Ceci est lié au retard dans l’ouverture d’une décharge de
remplacement. Cette situation a conduit à l’amendement des accords de crédit avec la Banque
Mondiale visant la suppression des clauses datées et au report des dates de fermeture de la
décharge de Mbeubeuss et d’ouverture du CET de Sindia. Cependant, ces échéances n’ont pu être
respectées en raison de l’arrêt du processus de concertation avec les populations opposées au Projet
du CET.

Depuis la validation du PAR en 2010 par le Comité ad hoc, près de vingt (20) séances de commission
de libération des emprises ont été tenues et la quasi-totalité des PAP ont marqué leur accord sur le
montant des indemnisations. Le démarrage du paiement des indemnisations devait être fixé en
fonction de la date de fermeture de la décharge, initialement prévue en 2012. Face à cette situation
qui porte atteinte à l’image du projet, il a été convenu, en accord avec la Banque mondiale, de
procéder à une mise en œuvre progressive du PAR de Mbeubeuss qui consiste à :

    •   l’indemnisation prioritaire des 15 propriétaires de bâtiments ;
    •   l’indemnisation des 46 PAPs, propriétaires de fonciers à usage d’habitation ;
    •   l’indemnisation des 110 femmes ayant opté pour intégrer les filières réinsertion socio -
        économique .


La particularité de la zone de la décharge réside dans le caractère éminemment informel des
échanges, du statut foncier et du mode de tenure foncière. Une note des services du Cadastre de
Pikine Guédiawaye sur la situation foncière informe qu’aucun titre formel n’est recensé dans la zone
de bornage.

Étant donné que l’assiette du périmètre relève du domaine national, il ne s’agit pas donc d’une
procédure d’expropriation au sens strict mais d’une procédure de libération d’emprise de la décharge
occupée par des propriétaires informels.

Situation des indemnisations des PAPs du PAR de 2010

Nous avons 911 PAPs réparties ainsi qu’il suit :

    •   2 propriétaires de concessions
    •   61 propriétaires de terrains à usage d’habitation
    •   20 parcelles agricoles
    •   826 places d’affaires
    •   2 infrastructures et Équipements Collectifs (IEC)


    -   Indemnisation des propriétaires de fonciers à usage d’habitation (bâtiments+ terrains
        nus)

L’absence de visibilité sur la fermeture de la décharge de Mbeubeuss avait poussé les autorités
sénégalaises et la Banque mondiale a procédé une indemnisation des 61 PAPs, propriétaires de
fonciers à usage d’habitation.

         Catégories de PAP              Total PAP   Total     Restant à payer      Observations
                                                    payées
  PAP Mbeubeuss (bâtiments + terrains      61         51             10
                                                                                01 PAP introuvable
  nus à usage d'habitation)




                                                                                                     34
    -   Indemnisation des femmes récupératrices

Concernant le paiement des indemnités, il convient de signaler que l’indemnisation des PAPs
récupératrices a été abandonné du fait que le processus de mise en œuvre des filières de réinsertion
socio-économiques s’est heurté à des blocages liés d’une part, à l’absence de site de stockage et de
commercialisation des restes alimentaires, et d’autre part, à la pléthore de femmes ayant opté pour
intégrer l’unité de transformation des céréales. Parmi les 110 femmes ayant opté pour le s filières de
réinsertion socio-économiques, seules 3 ont été indemnisées.

Plan de Restauration des Moyens de Subsistance (PRMS).

Ce PAR inclue des propositions de mesures de restauration de moyens de subsistance pour les
récupérateurs et d’autres groupes vulnérables qui seront affectés par les travaux de résomption. Ces
mesures seront developpees plus en detail dans un Plan de Restauration des Moyens de Subsistance
(PRMS) qui est déjà en cours d’élaboration, à travers un processus de consultations approfondies, y
compris au niveau des individus et des ménages, afin de s'assurer que les solutions sont aussi
adaptées que possible aux besoins et aux capacités de chaque PAP et qu ’elles auront l'appropriation
nécessaire.

Afin de faciliter ce processus, et d’attenuer les risques auxquels ces personnes sont sujeties dans leur
travail actuel, une série de mesures d'urgence en matière de santé et de sécurité sont également
prévues le plus tot possible dans le processus pour améliorer les conditions de vie et de travail locales
et pour renforcer la confiance et l'appropriation des solutions choisies.

Dans le but de renforcer le plus possible ce travail, les accords suivants ont été convenus entre les
Bailleurs et l'Emprunteur :

a) Ajout de clauses restrictives dans l'Accord juridique à la préparation et à la mise en œuvre du
PRMS en temps opportun et avec succès, et que les cueilleurs de déchets ne peuvent être touchés
(p. ex. par le détournement de matériaux vers un nouveau site) tant que les mesures d'atténuation
appropriées ne sont pas en place et en vigueur ;

b) Inclusion des éléments essentiels du PRMS dans le PAR, qui est juridiquement contraignant
conformément à l'Accord juridique ;

c) Recrutement de 2 spécialistes sociaux dédiés à UCG, l'un ayant une expertise dans les questions
foncières et de réinstallation et l'autre dans les questions relatives aux déchets solides et à la collecte
des déchets ;

d) Sélection concurrentielle d'une société de conseil ayant une expérience avérée dans le secteur
pour préparer le PRMS et superviser sa mise en œuvre ;

e) Planification et budgétisation d'actions ciblées de renforcement des capacités pour l'UCG et
d'autres institutions concernées par l'inclusion socio-économique des ramasseurs de déchets ;

f) Le dépistage social de tous les sites supplémentaires potentiels par l'UCG avec un suivi, si
nécessaire, par le spécialiste social de l'équipe spéciale ;

g) Création et réunions d'un forum multipartite réunissant tous les principaux acteurs locaux, les ONG
concernées et d'autres groupes et institutions concernés (y compris des représentants de recycleurs
organisés et non organisés) pour interagir régulièrement avec l'équipe de projet et contribuer à la
conception et à la mise en œuvre ;




                                                                                                        35
h) Mise en œuvre d'une série de mesures d'urgence en matière de santé et de sécurité le plus tôt
possible dans le processus (clôture du site, enlèvement des enfants avec mesures d'atténuation
appropriées et suivi),

Il est important de noter que, pendant les 5 premières années du projet, les recycleurs de Mbeubeuss
ne seront bénéficiaires que d'une série d'actions visant à améliorer leur vie et ne subiront aucun
impact négatif des travaux du projet. Ce n'est qu'au cours de la dernière année de mise en œuvre que
l'on s'attend à ce que le site cesse de servir de lieu d'élimination finale, ce qui aura une incidence sur
l'accès des cueilleurs de déchets aux matériaux. D'ici là, les mesures de subsistance élaborées en
étroite consultation avec les recycleurs devraient être en place et produire des résultats durables,
avec un accompagnement et un soutien continu du projet. Ces activités ont été intégrées au projet en
tant que sous-composante spécifique.

Un examen préliminaire est également en cours sur les sites potentiels qu'il est envisagé de remettre
en état ou de fermer ailleurs au pays. Bien que ces sites soient beaucoup plus petits que Mbeubeuss
et auront des impacts beaucoup plus limités, la préparation des PADRA, y compris les mini-PRA, est
envisagée dans le cadre du FPR et bénéficiera de l'utilisation de la méthodologie révisée de
restauration des moyens de subsistance qui sera appliquée et adaptée à Mbeubeuss (voir ci-
dessous).

La préparation du PRMS suivra les lignes directrices de bonnes pratiques établies dans d'autres pays
et les adaptera au contexte sénégalais. Le cabinet de consultants inclura dans son rapport une
explication détaillée des adaptations apportées et des raisons qui les ont motivées. La méthodologie
qui en résultera sera ajoutée au FPR afin de fournir des orientations détaillées et appropriées pour les
interventions auprès des ramasseurs de déchets dans les futurs sites potentiels dans le cadre de ce
projet et pourra être adoptée par UCG pour toutes les interventions futures impliquant des ramasseurs
de déchets au Sénégal.

Ces activités ont été largement budgétisées, sur la base de l'étude comparative de multiples exemples
de projets de bonnes pratiques. Un budget supplémentaire peut également être mobilisé assez
facilement si nécessaire, car l'exécution du PRMS est désormais une sous-composante du projet.

L’UCG est dans le processus de recruter une firme pour élaborer ce Plan de Restauration des
revenus des 1880 PAPs.

Cette étude sera préparée, supervisée et mise en œuvre par l’UCG en collaboration avec le comité
chargé du suivi de la mise en œuvre du PAR.

Toutes les organisations communautaires qui evoluent autour de la decharge et les ONG seront
impliqués dans le processus de consultation. L’association Bokk Jom est également associée depuis
le début du projet par l’UCG, d’ailleurs une première réunion d’information sur le PROMOGED a eu
lieu le 04 décembre 2018 à l’espace jeunes se situant au niveau de la décharge et cette rencontre a
permis aux populations de la zone du projet de comprendre le PROMOGED ainsi que le projet de
résorption de la décharge de Mbeubeuss. Il s’en est suivi une seconde réunion organisée par l’UCG
avec exclusivement l’association des récupérateurs et le consultant, celle -ci a permis d’informer et de
sensibiliser les récupérateurs sur le projet envisagé par l’UCG et co-financé par la Banque Mondiale,
l’AFD, l’AECID et l’État du Sénégal et d’appuyer les consultants dans leurs missions.

Dans le but d’associer les récupérateurs à la définition d’un plan d’accompagnement, l’UCG a
organisé un atelier de réflexion avec les femmes récupératrices de la décharge de Mbeubeuss sur le
rôle de la femme dans l’activité de récupération. Cet atelier a eu lieu le 22 avril 2019 au niveau de la
maison communautaire de Mbeubeuss et a permis d’identifier les grands axes d’orientation du Plan
de restauration des revenus.


                                                                                                       36
1.5.3.     La méthodologie et le déroulement de l´étude

La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude a été basée sur une approche participative, en
concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le projet de résorption de la
décharge de Mbeubeuss, notamment le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable,
le Ministère de la Gouvernance locale, du Développement local et de l´aménagement du territoire, le
Ministère de l’Urbanisme, le Ministère de l’Équipement à travers la direction des routes, le Ministère
des finances, le Ministère du plan, les Communes de Malika et de Keur Massar. Au niveau du Centre
« Espace Jeunes » de Malika, situé à proximité de la décharge, les populations potentiellement
affectées par le projet et celles qui seront potentiellement et concernées ont été consultées (délégués
de quartier et leurs conseils, les associations représentatives ou associations d’acteurs, populations
locales).

1.5.4.     La méthodologie générale

L’étude a privilégié une démarche participative et des évaluations qualitatives et quantitatives de
l’existant en impenses, articulées autour des axes d’intervention suivants

    −    une revue documentaire a entre autre permis de revoir les composantes du projet de
         résorption de la décharge de Mbeubeuss. Ceci a permis d’identifier et d’évaluer
         quantitativement et qualitativement les zones affectées par les travaux menés dans le cadre
         du programme national de gestion des déchets afin de définir les règles et normes à mettre en
         œuvre.

    −    Cette revue est complétée par des visites réalisées auprès de l´autorité administrative, des
         services techniques et associations. Le consultant a organisé des réunions et des entretiens
         avec les différents acteurs. De ces visites et entretiens avec les acteurs le consultant a pu
         disposer d’informations essentielles à la conduite du projet et au choix des meilleures
         stratégies à mettre en œuvre selon la perception des acteurs. Ces entretiens sont
         documentés systématiquement et devraient permettre de réaliser les recoupements entre les
         déclarations, les revues documentaires et les observations sur le site.

    −    Des séances de recensement ont été conduites sur les zones affectées par les travaux dans
         le cadre du PAR pour inventorier le nombre de personnes et les biens sur le site de la
         décharge et de l´emprise définie par UCG (version définitive du rapport). Les résultats de ces
         recensements sont analysés et recoupés avec les déclarations des principaux acteurs.
         Néanmoins, des enquêtes de perception sont menées dans le cadre de l’EIES.

    −    Quatre (04) séances de consultations publiques ont été animées dans le cadre du PAR afin
         d´expliquer le contenu du projet, la démarche méthodologique de l´étude ainsi que
         l´organisation des PAP pour une meilleure représentativité des PAP (voir Annexe) lors de la
         mise en œuvre du PAR. Les résultats de ces consultations sont compilés et analysés.




2. DESCRIPTION TECHNIQUE DU PROJET

    2.1. Les infrastructures de résorption de la décharge

La décharge de Mbeubeuss est encore en activité, elle le restera jusqu’à la réalisation des nouvelles
infrastructures pour le traitement et l’enfouissement des déchets solides ménagers ou assimilés.

                                                                                                    37
La nouvelle approche du projet prévoit une réhabilitation progressive de la décharge de Mbeubeuss
liée à la mise en place d’infrastructures de tri et de compostage.

L’opération de résorption de la décharge de Mbeubeuss a pour finalité de :
                -   remettre en état le site;
                -   stocker en toute sécurité environnementale et sanitaire les déchets non
                    valorisables pendant la phase de travaux de réhabilitation;
                -   trier et valoriser en matière et en compost des matières valorisables

Les déchets qui seront accueillis au niveau du CTT de Mbeubeuss proviendront essentiellement des
départements de Guédiawaye et de Pikine.

            Tableau 1: Estimation et provenance des déchets du CTT de Mbeubeuss

Département                        Commune                            Production (T/an)
                                   CA. GOLF SUD                                     29 253
                                   CA. SAM NOTAIRE                                  24 918
                                   CA. N’DIAREME LIMAMOULAYE                        11 141
                                   CA. WAKHINANE NIMZATT                            28 422
        GUEDIAWAYE                 CA. MEDINA GOUNASS                               10 695
                                   Sous-Total en tonnes/an                         104 429
                                   YEUMBEUL NORD                                    53 339
                                   YEUMBEUL SUD                                     30 714
                                   MALIKA                                           10 178
                                   KEUR MASSAR                                      63 880
                                   PIKINE OUEST                                     16 521
                                   PIKINE EST                                       10 280
                                   PIKINE SUD                                       14 819
                                   DALIFORD                                          9 636
            PIKINE
                                   DJIDAH THIAROYE KAO                              30 713
                                   GUINAW RAIL NORD                                  9 522
                                   GUINAW RAIL SUD                                  12 626
                                   THIAROYE /MER                                    16 717
                                   DIACK SAO                                        12 849
                                   THIAROYE GARE                                     7 867
                                   Sous-total en tonnes/an                         299 661
(Source : STUDI, 2018)

La réalisation du CTT se fera dans le cadre global du projet de réhabilitation du site de la décharge de
Mbeubeuss.

Ainsi, à l’entrée de la décharge, une bande de terrain longue d’environ 500m et large d’environ 100 m
est traversée par la seule voie qui mène vers les aires de déchargement. Elle est en partie couverte
par des déchets inertes ou par d’anciens déchets déposés dans les années 70-80 et stabilisés (Figure
4 ).




                                                                                                     38
                      Figure 4 : Site potentiel de tri et de transfert de Mbeubeuss

Cette bande se prête bien pour l’implémentation d’un centre de tri et de transfert d’une c apacité de
405 000 t/an de déchets. Par ailleurs, vue la présence d’eau douce du lac Mbeubeuss, il serait
envisageable d’implanter une plateforme pilote pour la production de compost de déchets
fermentescibles issus d’une collecte sélective à organiser sur les marchés et de déchets verts (Figure
5).
Toutefois, l’accès aux aires de déchargement des déchets sur la décharge de Mbeubeuss continuera
à être possible pendant la phase de réalisation des infrastructures du nouveau schéma de traitement
des déchets dans la région de Dakar.




                                Figure 5 : Sites potentiels à Mbeubeuss




                                                                                                   39
Les travaux à entreprendre pour permettre la mise en sécurité de la décharge et l’installation des
nouvelles infrastructures sont :
   -       la libération et la sécurisation des emprises
   -       l’aménagement de casiers imperméabilisés et sa réhabilitation post-fermeture
   -       la réalisation des digues de confinement ;
   -       le remodelage du dôme et des contours ;
   -       le réglage définitif des talus ;
   -       la couverture définitive du site ;
   -       le Remblai d’assise de la clôture et bêche de confinement des hydrocarbures ;
   -       la mise en place des clôtures et portail ;
   -       la réalisation d’une alvéole de stockage des terres polluées ;
   -       les pistes de services ;
   -       la dépollution de la bande périphérique ;
   -       la collecte des eaux pluviales ;
   -       la collecte et traitement des lixiviats ;
   -       le captage et traitement du biogaz.
   -       l´intégration paysagère et végétalisation
   -       La construction d’un Centre de Tri
   -       l’aménagement d’une aire de compostage


2.1.1.   Principes de la résorption de la décharge de Mbeubeuss

Le site de la décharge de Mbeubeuss fera l’objet d’une résorption concernant les talus, dômes et ses
abords. Les travaux comprendront les opérations suivantes :
    •     Les travaux de terrassement divers ;
    •     Le remodelage du dôme et des contours ;
    •     Le réglage définitif des talus ;
    •     La couverture définitive du site ;
    •     Les pistes de services ;
    •     La récupération des eaux pluviales ;
    •     Les aménagements paysagers.

Le remodelage du site est essentiel pour la gestion des risques d‘instabilité du massif de déchets , la
gestion des eaux pluviales ainsi que dans une perspective d’insertion paysagère.

L’infiltration d’eau dans la décharge est un vecteur important de transfert de la pollution contenue au
sein du massif de déchets. Pour limiter cet impact, le remodelage de la décharge devra permettre
l’écoulement d’une partie des eaux pluviales en dehors de la décharge et éviter la formation de zones
de rétention. L’objectif sera de combler les zones planes ou en dépression et d’obtenir les pentes
nécessaires à la collecte des eaux pluviales. L’anticipation des tassements sur les zones récemment
exploitées sera importante pour la pérennité des écoulements.

Ce remodelage devra permettre à la décharge de s’intégrer dans le milieu hydrographique local sans
perturber les équilibres en place.

Afin d’obtenir un confinement pérenne de la décharge et limiter les risques de glissement de terrain,
les talus périphériques devront être réglés avec une pente assez régulière et homogène. Les talus
pourront être remodelés par apport de déchets provenant des parties hautes du dôme à décaisser et
des hauts de talus.

Le remodelage du massif sera complété par la mise en place d’une couverture finale. Cette
couverture finale devra être constituée d’un matériau adapté d’un point de vue géotechn ique
(suppression du risque de glissement) et dans le même temps présenter une imperméabilité
suffisante pour limiter les infiltrations dans le massif de déchets. Cette couverture solutionnera


                                                                                                    40
également d’autres impacts de la décharge comme les envols de poussières, la réduction des feux
couvant (par limitation des apports d’oxygène) ou encore l’insertion paysagère.

Enfin, la couverture pourra soit être végétalisée de manière spontanée après la saison des pluies soit
par des semis et plantations. La végétalisation est primordiale pour empêcher l’érosion du matériau de
couverture et qui favorisera une bonne insertion paysagère.

Les constats de terrain ont révélé une production négligeable de biogaz. L’absence d’odeurs sur le
site le confirme. En effet, compte tenu du manque d’humidité au sein des déchets, la biodégradation
des déchets reste très limitée. De plus, les déchets étant en grande partie brulés (volontairement ou
par les feux couvant internes au massif), la production de biogaz semble insuffisante pour permettre la
collecte et la combustion du biogaz. Dans ces conditions, le recours à une torchère ne serait d’aucune
utilité.

Aucun drain ou autre moyen technique de récupération des lixiviats produi ts par la décharge n’a été
installé avant la mise en place des déchets. En l’état actuel de la décharge, la récupération des
lixiviats est devenue techniquement très complexe. Néanmoins, il existe sur les talus de la décharge
des écoulements horizontaux de lixiviats. Cette part de lixiviats produite par la décharge est
techniquement collectable. Des drains, installés sur toute la périphérie de la décharge, permettraient
de collecter ces lixiviats et de les acheminer vers un bassin de stockage pour un traitement externe.
Toutefois, la récupération des eaux pluviales et l’installation de la couverture finale limiteront fortement
l’infiltration d’eau pluviale et réduiront considérablement par conséquent la production de lixiviats. En
effet, les déchets collectés présentent un taux d’humidité assez faible et la production de lixiviats est
principalement obtenue par infiltration des eaux pluviales dans le massif de déchets. Ces travaux de
collecte de lixiviats en périphérie de la décharge sont importants au regard des quantités de lixiviats
qui pourraient être captés.

La pertinence de réaliser des travaux de drainage et de collecte des lixiviats en pied de talus, en
périphérie de la décharge, devra être déterminée dans le cadre de la future étude technique de
résorption du site. A minima, il semble que la réalisation de fouilles en période de pluies prolongées
sera à prévoir, afin de déterminer d’une part le niveau de la nappe superficielle et d’autre part la
qualité des eaux. Par une observation rigoureuse de ce type (couplant approches quantitative et
qualitative), il pourra être mis en évidence, au moyen d’un réseau de fouilles provisoires, l’existence
ou non d’un flux de lixiviats subhorizontal en provenance de la décharge. En fonction du flux évalué et
de la composition du lixiviat, il sera alors possible d’évaluer la solution technique la mieux adaptée à
cette problématique.

La réhabilitation de la décharge devra également intégrer les voies d’accès pour la surveillance et
l’entretien. La voie centrale actuelle de la décharge étant stabilisée pourra être conservée. En fonction
des ouvrages créés (fossés, bassins, puits…), des pistes secondaires devront être créées.

Les schémas suivants présentent la réhabilitation théorique d’une décharge.




                                                                                                         41
         Figure 6 : Schéma des impacts majeurs sur l’environnement de la décharge (source : ADEME)

2.1.2.     Phasage de la réduction de l'exploitation de la décharge

La mise en fonctionnement des infrastructures de valorisation des déchets entrants est prévue dans
un objectif à 5 ans. Actuellement, le site est exploité sans réel plan d’exploitation. Les déchets sont
stockés :
    •     sur Yémen pendant environ 10 mois par an, d’octobre à juillet,
    •     sur Wembley et éventuellement sur Darou pendant la période hivernale (août et septembre).

Comme vu précédemment, pour permettre une bonne gestion des eaux pluviales, il est nécessaire de
créer un ou plusieurs dômes au droit de la décharge avec des pentes minimum de 3 % pour permettre
un écoulement des eaux pluviales et donc favoriser le régime du ruissellement en surface de
couverture plutôt que le régime de l’infiltration au sein des déchets. En effet, ce dernier régime conduit
à la production de lixiviats polluant, de manière directe, les eaux de surface (lac Mbeubeuss, …) et la
nappe d’eaux souterraines sous-jacente.

Étant donné la surface très importante du site et les faibles pentes (au niveau des différentes
plateformes) existantes, le Maitre d’Ouvrage préparera, avant le démarrage des travaux de
réhabilitation de la décharge, le futur remodelage du site. Cette préparation du modelé permettra de
diminuer de manière massive les coûts de réhabilitation du site en diminuant les coûts du poste de
travaux de remodelage des déchets (postes de terrassement des déblais / remblais).

2.1.3.       Le centre de transfert de Mbeubeuss

Le Centre de Tri (CT) permet le tri du flux de déchets entrants. Les produits issus du tri sont
acheminés vers les filières de valorisation. Les refus de tri (résidus générés par le processus de tri)
partent en enfouissement pour élimination au niveau du casier.
La ligne de tri est constituée des éléments suivants :
-        un " pré-trieur " qui enlève tous les déchets volumineux ;
-        une bande transporteuse ;
-        un trommel (crible) qui a pour fonction de séparer mécaniquement les corps creux, les corps
plats et les matières fines ;
-        un convoyeur où des trieurs récupèrent les produits par type de matière ;
La ligne de tri se situe dans un hangar fermé pour éviter tout envol et permettre aux récupérateurs de
travailler dans les meilleures conditions.


                                                                                                       42
Le centre de tri dispose d’une aire de réception des déchets collectés et d’une zone de stockage où
les matériaux récupérés sont stockés en vue de leur valorisation.
En plus un bâtiment administratif est aménagé pour les bureaux, les vestiaires, le réfectoire, le poste
de santé…
Aussi, des aires et pistes de circulation sont aménagées pour les camions de collecte et les camions
de reprise des déchets récupérés et des déchets ultimes.
Les caractéristiques sont :
-        capacité : 1500 tonnes/ jour
-        Superficie : 5 Ha
Ainsi, tous les déchets recyclables collectés dans le cadre de la collecte sélective sont acheminés par
un prestataire au centre de tri. Les déchets recyclables arrivent en vrac dans le centre de tri. Aussi,
pour pouvoir être acheminés vers les différentes usines de recyclage, ils doivent être préalablement
séparés par familles de matériaux (acier, aluminium, papier-carton, brique alimentaire, plastique
opaque ou transparent). Cette tâche est réalisée par des personnels spécialisés (aidés par des
machines automatiques) qui effectuent un deuxième tri et contrôlent les erreurs.

Le schéma suivant permet de montrer le principe de fonctionnement d’un centre de tri des déchets.




                   Figure 7 : Centre de tri et de transfert (CTT) (Source : STUDI, 2018)




2.1.4.    La plateforme de compostage de Mbeubeuss

A droite de l’entrée de la décharge une unité semi-industrielle de production de compost à partir des
déchets organiques et des déchets verts sera construite.
Elle va accueillir les déchets provenant d’une collecte sélective. La technologie proposée utilise des
membranes de couverture des andains et un contrôle informatisé qui garantissent une transformation
respectueuse des déchets en engrais en toute saison sans odeurs, ni fuites de lixiviats et sans
émission de gaz à effet de serre.
Les caractéristiques sont :
-       Capacité : 50 000 t / an
-       Superficie : 2,5 H
Le schéma suivant montre le modèle d’unité de compostage prévue au niveau de la décharge de
Mbeubeuss.




                                                                                                    43
                  Figure 8: Unité de compostage de Mbeubeuss (Source : STUDI, 2018)


      Processus de compostage.
Un premier tri est nécessaire à la réception des déchets, le tri est effectué manuellement par des
ouvriers disposant d’équipements de protection, soit sur des tables de tri, soit au sol.
Les andains, tas de fermentation de la matière organique sont formés immédiatement. Le processus
de fermentation, qui dure de 7 à 10 semaines, nécessite de fréquents retournements pour assurer
l’aération des andains et la décomposition aérobie de la matière organique. Cette phase de
fermentation est qualifiée de thermophile, car la température, mesurée au cœur des andains monte à
plus de 70°C. Cette montée en température permet l’hygiénisati on du compost car elle assure la
disparition des agents pathogènes. Ce processus nécessite une teneur en eau suffisante, une
température constante et un apport en oxygène régulier. Afin d’assurer l’activité microbienne, la
teneur en eau doit être supérieure à 50%. Si celle-ci n’est pas atteinte, de l’eau doit être ajoutée aux
déchets. L’eau douce du lac peut être utilisée pour l’irrigation des andains.
A l’issue de la fermentation, le compost est regroupé en tas plus importants pour entamer sa
maturation, qui dure environ 2 mois. Grâce à ce processus, 100 t de déchets ménagers permettent de
produire 25 t de compost, qui peuvent enrichir le sol d’un hectare environ.




                                                                                                     44
3. IMPACTS SOCIAUX POTENTIELS LIÉS À L’EXÉCUTION
   DES TRAVAUX DE RESORTION DE LA DECHARGE ET
   DE REALISATION DU CENTRE DE TRANSFERT ET DE
   TRI ET DU CENTRE D´INTEGRATION ET DE
   VALORISATION DES DECHETS
L’identification des impacts positifs et négatifs potentiels va spécifiquement porter sur la résorption de
la décharge qui aura nécessairement beso in de l‘exécution d’un PAR. Cette partie du projet est
caractérisée par la construction du Centre de Transfert et de Tri et de la plateforme pilote de
compostage.

     3.1.    Impacts positifs liés au projet de résorption de la décharge de
             Mbeubeuss

Le programme contribuera de manière significative à la génération d’effets positifs majeurs, à savoir :

    − La contribution à la création d’emplois et à la réduction de la pauvreté. Le projet contribuera
durant toutes les phases de sa mise en œuvre à la création d´activités g énératrices de revenus, à
l´ouverture de nouveaux postes de travail qualifiés ou non (main d´œuvre utilisée lors de la phase de
construction des ouvrages

    − La production d’énergie (lixiviats, biogaz) et la valorisation des déchets (le compostage, le
papier/carton, les plastiques, les métaux, etc.). Cette production d´énergie contribuera à la réduction
de la facture d´électricité au niveau du CTT et de la plateforme pilote de compostage. Alors que la
récupération des lixiviats permettra de réduire considérablement les risques de contaminations de la
nappe phréatique ;

     − L’amélioration du cadre de vie des populations et le développement des activités
socioéconomiques. Depuis ses limites initiales, la décharge ne cesse d´avancer vers les concessions
qui, de plus en plus, sont affectées par les externalités négatives de la décharge. La fixation des
limites et le confinement des déchets par le mur ainsi que l´exploitation de la décharge vont
globalement améliorer la salubrité au voisinage de la décharge d´où un cadre de vie mieux entretenu
et par conséquent un meilleur développement socioéconomique ;

     − Le respect des dispositions des textes législatifs et réglementaires, notamment le code de
l’environnement, le code de l’hygiène et le code général des collectivités loc ales. La réalisation du
projet de résorption de la décharge de Mbeubeuss est une opportunité d´assurer une meilleure
conformité environnementale et d´hygiène à travers une meilleure application des dispositions des
textes réglementaires et législatifs ;

    −   Le développement du tourisme grâce à l’amélioration de la salubrité domestique et publique.

La mise en œuvre du PAR va surement affecter une bonne partie des récupérateurs en activité sur la
décharge depuis les grossistes, les propriétaires de place d’affai res, les restaurants, les boutiques, les
vendeurs à la sauvette. Mais les incidences positives sont nombreuses et avantageuses sur plusieurs
aspects dont les plus remarquables sont :

    −   une amélioration de l’environnement de travail avec moins de risques de pollution
    −   une amélioration du cadre de vie dans la décharge ;
    −   un meilleur accès à l’eau potable ;
    −   une réduction des problèmes de circulation sur l´axe routier Malika – Keur Massar et en
        particulier à l´entrée de la décharge ;
    −   une meilleure sécurisation de l’environnement immédiat de la décharge avec la réd uction des
        agressions,
    −   une réduction des maladies hydriques et des nombreuses nuisances olfactives liées aux brulis

                                                                                                        45
    −   une meilleure sécurité sur le site de la décharge ;
    −   une reconstruction des maisons et bâtiments selon des normes reconnues ;
    −   une meilleure sécurisation et revalorisation foncière des quartiers riverains

En outre, les activités du projet pourraient contribuer à la création d’emploi notamment le recrutement
et/ou la réinsertion des récupérateurs dans le CTT et la plateforme pilote de compostage.



     3.2.    Impacts négatifs liés au projet de résorption de la décharge de
             Mbeubeuss

Les principaux impacts négatifs reliés à la réinstallation des populations sont :

    −   la perte de concessions et de bâtiments dans l’emprise. Elle s´accompagne du déplacement
        des populations situées dans l´emprise de la décharge qui seront potentiellement perturbées
    −   la perte temporaire de revenus commerciaux ou agricoles. La mise en œuvre du PAR va
        occasionner des arrêts temporaires ou définitifs d´activité mais également de pertes de
        produits agricoles en provenance de terrains agricoles ;
    −   la perturbation des initiatives d´investissements sur les bâtiments et concessions
    −   l´apparition de conflits fonciers sur les terrains riverains de la décharge ;
    −   la perte d’infrastructures collectives;
    −   l’augmentation de la durée du transport des PAP en raison du déplacement;
    −   les pertes temporaires d´opportunités des récupérateurs sur la décharge lors du
        déménagement ;
    −   pertes de revenus des récupérateurs
    −   pertes potentielles de revenus pour les PAP (récupérateurs et populations déplacées)
    −   risque d´exclusion des personnes vulnérables dans l’accès aux bénéfices du projet
        particulièrement les femmes et les enfants
    −   perturbation des activités des femmes et enfants
    −   les perturbations de la qualité de vie en raison du déménagement des populations ;
    −   perturbation des interrelations existantes entre divers groupes socioprofessionnels ;
    −   pertes potentielles de revenus agricoles.




                                                                                                    46
   4. ETUDE   SOCIOECONOMIQUE     DES                                                 PERSONNES
      AFFECTÉES PAR LE PROJET (PAP)
           4.1.    Spécificités socio économiques de la region de Dakar

   La région de Dakar, située dans la presqu’île du Cap Vert, s’étend sur une superficie de 550 km², soit
   0,28 % du territoire national. Elle est comprise entre les 17° 10 et 17° 32 longitude ouest et les 14° 53
   et 14° 35 latitude nord. Elle est limitée à l’Est par la région de Thiès et par l’Océan Atlantique dans ses
   parties Nord, Ouest et Sud. La région de Dakar est un pôle d’attraction des autres régions. Elle
   concentre une grande partie des activités économiques et industrielles du pays, ainsi les
   infrastructures économiques, sociales et culturelles les plus importantes.

   Dakar est la région la plus peuplée du Sénégal et la densité de sa population est aussi la plus élevée
   avec 5 704 personnes/km2. La forte densité de la population de la région de Dakar (5795 hbts/km²)
   cache des disparités importantes entre les différents départements. En effet, sur une superficie de 18
   km², le département de Guédiawaye abrite une population de 1 206 716 habitants, soit une très forte
   densité de 18 876 hbts au km². Il est suivi par les départements de Dakar (14 952 hbts au km²) et de
   Pikine (14 897 hbts/km²). En revanche, le département de Rufisque a la plus faible densité de
   population de la région avec 1330 hbts au km² (CPR, 2018).

   Cette population est composée en majorité de jeunes et elle est fortement urbaine, avec un taux
   d’urbanisation de 96%. Depuis quelques années, on note un léger déplacement des populations vers
   les zones rurales (Rufisque) du fait de l’épuisement d es réserves de terres à usage d’habitation dans
   les zones urbaines et du désenclavement des zones rurales par le développement du réseau routier
   et autoroutier de la région (CPR, 2018),

   La région de Dakar génère plus de 55 % du PIB national. On y retrouve 80 % des emplois
   commerciaux et industriels. Le taux de chômage y reste toutefois élevé, les populations les plus
   touchées sont les jeunes avec un taux de 41 % (CPR, 2018).

   L’estimation de la population de la région de Dakar à l’horizon 2037 est fournie su r le tableau 2 pour
   les quatre départements

                   Tableau 2 : Estimation de l´évolution de la population horizon 2037

Années                                       2017         2022           2027           2032         2037
DEPARTEMENT DE DAKAR                         1289292      1476669        1668786        1861997      2051277
DEPARTEMENTDE GUEDIAWAYE                     370860       424759         480025         535630       590138
DEPARTEMENT DE PIKINE                        1317123      1508545        1706551        1909037      2108566
DEPARTEMENT DE RUFISQUE                      552025       632252         715238         800079       883646
Total population Région de Dakar             3 529 300    4 042 225      4 570 600      5 106 743    5 633 627

   La région de Dakar est caractérisée selon le document Cadre de Politique de réinstallation Actualisé
   par

       −   une prédominance des propriétaires (44,0 %) et des locataires (38,9 %) dans toutes les
           Communes.
       −   une absence de la disponibilité des ressources foncières dans toutes communes à l´exception
           du département de Rufisque
       −   plus de 82 % des ménages ont accès aux infrastructures de base et aux services dans un
           rayon de 1 Km
       −   une présence de la quasi-totalité des industries et des activités commerciales et de service du
           pays



                                                                                                           47
    −   une activité dense autour des plus grands marchés du pays et des unités industrielles dont le
        secteur de la pêche où on note une production de 46 759 tonnes pour la pêche artisanale et
        218 700 tonnes pour la pêche industrielle
    −   Le développement du tourisme d’affaire avec plus de 200 réceptifs.

        4.2.     Caractéristiques socio économiques de la décharge

Le site de Mbeubeuss, qui avait été ouverte en 1968 sur 75 ha, aujourd’hui, s’étend sur plus de 114
ha. Localisé entre les communes de Malika et de Keur Massar, la décharge est à 25 km de Dakar.

Le contexte socioéconomique actuel de la décharge traduit l´importante insuffisance d´insertion
sociale et professionnelle d´une population en quête d´activités génératrices de revenus. Elle est
caractérisée par une grande diversité qui s´est développée sous une forte contrainte sociale et de
pauvreté totalement en contraste avec celle des autres Communes du département et de la région.

Le site de la décharge a vu le jour en 1968 à partir du lac partiellement asséché Mbeubeuss. Ce lac
est plutôt le point terminal de l’évolution spatiale du site et de son exploitation.
Au cours des dernières années, la décharge a surtout évolué en hauteur. L’épaisseur des déchet s
varie de 3 à 10 mètres. La décharge a donc considérablement empiété sur le lac participant du coup à
la pollution des eaux de surface (Photos 1, 2, 3, 4).




Photo 1 : Vue de loin du massif de déchets de la      Photo 2 : Etat actuel du premier site occupé vue de
décharge de Mbeubeuss                                 l´extérieur




Photo 3 : Etat actuel du premier site occupé vue de   Photo 4 : Quelques matériaux de récupération sur la
l´intérieur                                           décharge




                                                                                                      48
Photo 5 : Des plastiques récupérés                      Photo 6 : Des récupérateurs en activité sur le site de
                                                        Mbeubeuss dans le quartier de Yemen




Photo 7 : Des camions entrain de déverser des déchets   Photo 8 : De la pollution          vers   les   zones
sur le site de Mbeubeuss dans le quartier de Yemen      potentiellement saines


Les raisons de l’implantation des villages de Gouy Gui et Baol et de celles des quartiers périphériques
de la décharge est fondamentalement différentes. En effet, si ces quartiers sont le fruit de l´exode
rural et d´une adaptation á un environnement professionnel défavorable lié aux activités de
récupération/recyclage, les quartiers périphériques, quant à eux, résulte de la croissance urbaine et
de la rareté des ressources foncières dans la région de Dakar.

Fréquentée par une forte population de récupérateurs et usagers (Photos 6 et 7), la contribution
socioéconomique de la décharge dans les Communes de Malika et de Keur Massar est moins que
négligeable si l´on se réfère au flux démographique en provenance des quartiers limitrophes pour y
exercer une activité génératrice de revenus.

L´évolution et l´organisation de la décharge n´obéissent à aucune forme de planification de
l´occupation des sols et ceci explique la fulgurante progression de l´étendue de la décharge vers des
zones potentiellement habitées aggravant la vulnérabilité des populations riveraines.

Comme conséquences, la décharge va contribuer au développement d´une ambiance conflictuelle
latente et permanente entre les populations récupératrices et les populations des quartiers
environnants et même parfois lointains de la Commune de Keur Massar. Ces dernières souffrent
énormément de l´émergence de cette « économie des déchets » qui, bien que nécessaires parfois,
occasionne d´importantes nuisances olfactives.



                                                                                                           49
La vie sociale autour de la décharge s´est construite,
 ➢ d´une part, sur la base des nombreuses externalités négatives que la décharge occasionne
     notamment
    − La montée de l´insécurité dans les quartiers proches d´où le comité de vigilance des jeunes
        de Malika
    − L´aggravation de l´insalubrité occasionnant des maladies hygiéniques et liées á l´eau
    − La contamination des eaux stagnantes dégradant le cadre de vie
    − La permanence des fumées suffocantes qui seraient responsables des nombreux problèmes
        respiratoires
    − Les problèmes de circulation à l´entrée de la décharge, et enfin
    − L´image dégradante des maisons à proximité de la décharge

➢    Et d´autre part, sur la base d´un regroupement á partir d´une organisation socioprofessionnelle
     consciente des retombées positives de leurs activités
    − sur la qualité de l´environnement avec les opérations de récupérations de produits obsolètes
        et de leur recyclage,
    − sur la solidarité professionnelle au niveau de la décharge
    − sur l´absorption d’un nombre important de populations au chômage et comme conséquence
        l´amélioration des conditions de vie des populations
    − la rentabilité de l´économie nationale à travers le secteur industriel et l´agriculture
    − sur la réduction des volumes de déchets

Ce mélange hétéroclite et à tendance divergente au niveau de la décharge finit de construire une
nouvelle forme de vie sociale identitaire propre à l´environnement immédiat de la décharge. Sur ces
lieux se côtoie une diversité d´individus d´origine diverses allant des récupérateurs permanents ou
temporaires ou encore saisonniers, des grossistes travaillant au compte d´industriels, de jeunes
enfants talibés fréquentant des daaras dans le voisinage de la décharge, des jeunes enfants
employés dans les ateliers de récupérateurs et parfois des enfants á situation difficile, des femmes
également et enfin des marginaux regroupant des personnes à situation difficile ou ‘’Fakhman ‘’ou
encore des malades mentaux (souvent utilisés comme des récupérateurs).

Le modèle de construction des bâtiments et le mode d´occupation foncière par rapport à
l´investissement révèlent la valeur accordée au foncier á proximité de la décharge. On observe
beaucoup de terrains nus, des parcelles agricoles qui témoignent soit du niveau de pauvreté des
populations qui y logent ou encore de la valeur juridique des terres fortement exposées aux aléas de
la décharge. Les maisons sont rarement associées á des concessions où l’on retrouve p lusieurs
bâtiments avec plusieurs ménages.

La consistance des constructions dans les quartiers affectés révèle également auprès des populations
une crainte de déguerpissement permanente à cause des nombreux projets (fermeture, passage
autoroute, et des PAR) qui se sont succédés sur le site. Cependant, on y observe des constructions
en dur et avec un standing assez élevé.

Sur la décharge, les lieux d´activités ou les places d´affaires occupent une place importante et sont
essentiellement constituées d´installations précaires et facilement résiliables avec des matériaux
légers et de fortunes en bois, en matériaux recyclés (chiffons, cartons, fûts aplatis, bois etc.) et
rarement en ciment.

La présence de quelques containers y est observée dans certaines zones de la décharge où les
activités de recyclage et de récupération y sont plus intenses.

Dans les quartiers environnants de la décharge, les infrastructures sociales de base y sont retrouvées
notamment :


                                                                                                   50
    −   une école primaire construite avec une forte contribution des récupérateurs de la décharge
    −   un poste de santé pour assurer le suivi des enfants et des populations environnantes avec la
        contribution de la Mairie de Malika
    −   un cadre de vie peu reluisant avec des rues insalubres (le camion de ramassage des ordures
        n´y passe jamais), des routes non bitumées et sans pavées,
    −   des quartiers mal éclairés
    −   l´accès aux réseaux de la SDE, de la SENELEC et de la SONATEL est assuré.

        4.3.    Caractéristiques socio économiques des PAP

L’inventaire des biens dans la zone de projet a sp écifiquement porté sur le dénombrement ainsi que
sur la description des matériaux composants et de l’utilisation dont ils font objet. Ce recensement a
concerné l’ensemble de la décharge et de son emprise.

La première cible est constituée d’acteurs exerçant leurs activités sur la décharge. Le recensement
a pu toucher 1704 acteurs évoluant sur la décharge. Parmi ces 1704, nous avons 977 indépendants
c’est-à-dire des personnes qui travaillent dans la décharge et ne disposant d'aucune installation ou
place d’affaire, 497 responsables d'installations fixes, 230 travailleurs qui sont employés par les
responsables d'installations fixes. Les 497 responsables d'installations fixes disposent au
total de 523 installations ou places d’affaires. Il est à noter aussi la p résence des couches
vulnérables qui s'activent dans la décharge telles que les enfants déviants (168), les talibés (168)
et les malades mentaux (8). Les enfants sont âgés de 11 ans en moyenne et déclarent avoir un
revenu journalier moyen de 1 148 F CFA. Ces enfants ont une ancienneté moyenne de trois (3) ans
sur la décharge.

La deuxième cible concerne les concessions situées à l’environnement immédiat de la décharge.
Au total, 71 concessions ont pu être recensées et 103 chefs de ménages se trouvant dans ces
concessions ont pu être enquêtés.

La troisième cible concerne les parcelles agricoles situées dans l’environnement immédiat de la
décharge. Au total, 14 parcelles agricoles ont pu être recensées.

Tableau 3 : Résultats du recensement des PAPs au niveau de la décharge

Catégories de           Nature de la perte                                             Effectif
PAP

                        Récupérateurs/recycleurs sans installations fixes              1153

                        Adultes                                                  977   977

                                                                                       168
                        Enfants talibés                                          168

                        Enfants déviants                        (pas recensés pour
                                                                des raisons de
                                                                sécurité)
Places d’affaires
                        Déficients mentaux                                       08    08

                        Récupérateurs/recycleurs avec installations fixes              497

                        Sites de stockage                       442




                                                                                                  51
                        Ateliers de confection                18

                        Boutique/place à vendre               19

                        Restaurants                           17

                        Places de séchage de poissons         1

                        Ouvriers/manœuvres                                           230

                        Ouvriers /Manœuvres (adultes)                     205

                        Ouvriers /Manœuvres (enfants) déjà
                        comptabilisés Enfants de plus de 16               25
                        ans (moins de 18 ans)

                        Site de stockage (paak)               15

                        Gargote                               1

                        Boutique/place pour vendre            1

                        Garage mécanique                      2

                        Restaurant                            6

PAPs habitations        PAPs habitations (concessions habitées)                      122
(concessions
habitées)               PAPs Propriétaires                                           71

                        Propriétaires résidents                           50

                        Propriétaires non-résidents                       21

                        PAPs ménages                                                 51

                        Ménages locataires                    36

                        Ménages hébergés                      15

Propriétaires           Concessions inachevées et inhabités et terrains nus à        99
Concessions             usage d’habitation
inachevées et
inhabités et terrains   Propriétaires de terrains nus à
nus à usage             usage d’habitation (dont 11           62
d’habitation            clôturés)

                        Terrains niveau fondation (dont 4
                                                              14
                        clôturés)

                        concessions inachevées                23

                        Propriétaires de terrains à usage agricole, exploitants et   29
                        employés
PAPs agricoles
                        Propriétaires exploitants             5



                                                                                           52
                         Propriétaires non exploitants             8

                         Exploitants non propriétaires             0
                         locataires

                         Exploitants non propriétaires             06
                         hébergés

                         Employés des exploitants agricoles        10

PAPs IEC                 Maison communautaire                                            01

Total PAPs                                                                               2131




Tableau : répartition des biens affectés et par catégorie

Catégories de pertes                                Nombre de PAP                %

Pertes Agricoles                                             29                1,36

Pertes d’habitat                                            122                5,73

Pertes de places d’affaires                                 1880               88,22

Pertes de biens communautaires                               01                0,05

Total                                                       2131                100



                4.3.1.   Des acteurs évoluant dans la décharge

Les enquêtes menées au niveau de la décharge montrent que près de 62 % des résidents sont des
récupérateurs et 25 % sont des grossistes. On y retrouve également des résidents s´activant dans le
petit commerce 6 %, la restauration 2%, l’artisanat (2%) et dans la vente d’articles (2%). Les vendeurs
de sables sont également présents. La majorité des PAP est représentée par des hommes (91%)
contre 9 % de femmes. Ils sont généralement originaires de la région de Diourbel (47%) et de la
région de Dakar (23%) et de la région de Fatick avec 7 % des résidents. Cependant, des résidents
proviennent des pays limitrophes comme la Guinée Bissau, la Gambie et la République de Guinée.




                                                                                                    53
                      Figure 9 : Domaine d´activités des résidents sur la décharge

L’écrasante majorité des résidents est de confession musulmane environ 97 %. Les mariés dominent
à plus de 77% et 22% de célibataires et les hommes dominent à hauteur de 91,35% et les femmes
représentent 8,65%.

La tranche d’âge la plus fréquente au niveau de la décharge est entre 41 et 50 ans avec 30 % des
résidents contre 28% des résidents avec une tranche d’âge comprise inférieure à 18 ans et qui sont
très jeunes. Ces jeunes enfants sont souvent des talibés des daaras voisins ou soit des enfants à
charge comme des apprentis dans les places d´affaires ou quelquefois des enfants à situation sociale
difficile.

Au minimum, on retrouve environ 37% des résidents ayant 1 à 4 enfants. Certains en ont jusqu’à 5 à 9
(33%) et 9 % des résidents atteignent même 10 à 13 enfants et même avec plus de 14 enfants avec 4
% des résidents. Ces résultats confirment bel et bien la taille de la population de jeunes inférieures à
18 ans fréquentant la décharge.




                        Figure 10 : Nombre d’enfants á charge chez les résidents

Environ 56 % des résidents déclarent avoir à charge entre 1 et 4 personnes adultes et 28% ont à
charge entre 5 et 9 adultes, 3% des résidents ont à charge entre 10 et 13 adultes et moins de 1 %
entre 14 et 19 adultes. Cependant, il faut noter que 11% des résidents n’ont à charge d’aucune
personne adulte.




                           Figure 11 : Nombre de personnes adultes á charge


                                                                                                     54
Près de la moitié des résidents, soit 47 % des cas, sont originaires de la région de Diourbel. La région
de Dakar arrive en deuxième position car 24 % des résidents proviennent de cette région. La région
de Fatick arrive en troisième position avec près de 7% de résidents. Toutes les autres régions du
Sénégal sont aussi représentées de même que la sous-région notamment la Guinée-Bissau, la
Guinée Conakry et la Gambie.




                       Figure 12 : Région d’origine des résidents de la décharge

Certaines PAP non résidentes sont généralement des indépendants et à hauteur de 68% de la
fréquentation et le reste est constitué de responsables d´installations. Ils sont constitués
essentiellement de récupérateurs à 69%, de grossistes á 13%, dans le petit commerce 5% et enfin
dans le lavage des matières à 4%.




                           Figure 13 : les principaux domaines d´activité

Le niveau de formation des résidents est assez élevé (85%) dont 52 % ont fréquenté l´école
coranique et 32 % l´école française et rares parmi eux ont dépassé le cycle primaire.

Par contre, 72% des non-résidents ont fréquenté l´école coranique ou française et seuls 6 % ont
atteint le niveau moyen ou le niveau secondaire et moins de 1% le niveau universitaire. Cependant, Il
est à noter que plus de 27 % des non-résidents sont sans niveau d’instruction.


                                                                                                     55
Et 33% parmi eux ont commencé á fréquenter la décharge depuis moins de 5 ans contrairement á
d’autres qui ont plus de 6 et 10 ans de fréquentation (26%),

Parmi les résidents, les Sérères sont très bien représentés environ 46% puis suivent les Pulars (23%)
et les Wolofs (21%). D´autres ethnies sont également présentes dont les Mandingues, les Diolas, etc.

Bon nombre des résidents ont exercé d´autres activités avant d’arriver sur la décharge notamment
l´agriculture avec 21 % des cas, le commerce 13%, le transport, la mécanique, la menuiserie et la
maçonnerie. Des enseignants y sont rencontrés à hauteur de 5 %. Environ 19 % déclare n´avoir
jamais exercé une activité génératrice de revenus.




                     Figure 14 : Activités exercées avant l’entrée dans la décharge

Généralement, les résidents n´exercent pas une activité secondaire génératrice de revenus hors de la
décharge. Et s´ils arrivent de l´exercer, l´activité se fait sur la décharge et comme récupérateurs.




                            Figure 15 : Chiffres d´affaires moyen journalier

Le chiffre d´affaire des résidents est très variable. Plus de la moitié des résidents ont un chiffre
d’affaire journalier qui ne dépasse guère 15 000 f CFA, contre 16% qui ont revenu variant entre 6000
et 10000 f cfa et enfin 7 % qui gagnent entre 2600 et 5000 f CFA.

Pour les non-résidents, les revenus journaliers sont généralement plus faibles et plus variés. Environ
38 % des non-résidents présentent des revenus inférieurs á 2600 F CFA.



                                                                                                   56
Une bonne partie (73%) des acteurs de la décharge (résidents) ont recours á la pratique de l´épargne
contrairement aux non-résidents

Ils souhaiteraient être consultés pour tous les processus de réinstallation qui seraient en jeu mais
aussi ils aimeraient être avertis en temps avant le démarrage du processus.

Cependant, ils ont exprimé leurs vœux d´intégrer le nouveau projet de CTT et de platefor me de
compostage à hauteur de 42 % contre 47 % qui seraient contre cette volonté.

La plupart d’entre eux (54%) voudraient devenir des commerçants et en seconde position arrive ceux
qui veulent s’exercer dans le transport (11 %) et l´élevage (11 %) et l´artisanat pour 7 % des
résidents. D




                          Figure 16 : les activités de reconversion souhaitées

Les non-résidents ont exercé des activités plus diverses avant leur arrivée sur la décharge. Environ
plus du quart de l´effectif a été dans le commerce, 10 % dans l´artisanat, 9% dans d’autres activités.
Le secteur de l´éducation y compte quelques cas environ 3 % pour des enseignants et des élèves.




          Figure 17 : les activités exercées avant l’entrée dans la décharge des non-résidents

    ➢ Le cas de Gouye Gui et de Baol

Cette population de récupérateurs constitue les principaux résidents de la décharge. La plupart des
résidents environ 4 % déclarent avoir leurs lieux de résidence sur la décharge. D´autres y séjournent
de façon saisonnière (21 %) et de façon temporaire (39 %).



                                                                                                   57
Les propriétaires jouissant d´un titre foncier représentent environ 3 % bien que 41 % des résidents se
disent propriétaires contre 49 % de squatters qui occupent un site sans titres particuliers.

On y compte environ 7 % de locataires parmi les résidents. Les « Pack » ou abris provisoires
représentent le type d´habitat le plus fréquent avec 46 % des cas contre les habitats de baraque qui
arrivent en seconde position avec 40 % des habitants sur la décharge. Les autres types d’habitat sont
en dur ou bâtiment (11 %) et de case (3 %).




                                   Figure 18 : Les types d´habitation

Les habitats sont généralement á un état de dégradation avancée pour 57 % des habitats contre 41 %
dans un état de dégradation moyen. Environ 2 % des habitats se trouvent dans un excellent état,

Les toitures sont généralement faites à base de matériaux de récupération. On retrouve 67 % des
habitats avec de toits en bâches, en zinc (11 %), en matière d’origine végétale (chaume, paille et bois)
dans 7 % des toitures et des toits en ciment (6 %). D´autres matériaux rudimentaires sont également
utilisés à faible proportion notamment les cartons, les moustiquaires et les tissus. Et enfin, on
rencontre des habitats sans toit à hauteur de 5 %.




                       Figure 19 : Les différents types de toiture sur les habitats

Le tissu est le matériau le plus utilisé pour les murs des habitations des villages sur le site de la
décharge. En seconde position, on retrouve le carton, le bois et le béton qui sont utilisés dans les


                                                                                                     58
mêmes proportions, soit 12 % des cas pour chaque matériau. Le métal est aussi utilisé dans 9 % des
cas tandis que la bâche représente moins de 1% des matériaux constitutifs des murs.




             Figure 20 : Le type de matériau pour les murs des habitations sur la décharge

La moitié des habitats ont des dimensions de 11 à 30 m2. Les autres surfaces des habitats sont très
variables dont 20,4% ont une surface comprise entre 31 et 50 m2. Très rares de rencontrer des
surfaces qui dépassent les 100 voire les 200 m2. Les surfaces comprises 51 à 100 m 2 regroupent
environ 11,2% des habitats.




                        Figure 21 : Les différentes surfaces d´habitats sur le site

L´accès aux infrastructures est très faible sur la décharge. L´approvisionnement en eau est assuré par
la vente d´eau sur le site. La défécation se fait souvent à l´air libre dans 5 % des cas á cause de la
faible présence de latrines. Ces latrines souvent rares et représentent á hauteur de 33 %. L´électricité
est rarement utilisée sur la décharge environ dans 10% des habitats. Par contre les lampes torches
sont utilisées à 37 % des cas ainsi que les bougies et le solaire à hauteur de 15 %.




                                                                                                     59
Les dépenses de santé atteignent rarement 50000 FCFA pour 95 % des résidents et des non-
résidents (94,7%). Ceci n´exprime pas vraiment la réalité sur le terrain dans la mesure où certaines
PAP ont des dépenses qui sont presque nulles.

Il souhaiterait être indemnisé en espèces pour 70 % des PAP rencontrés et 25 % en nature et le reste
sous forme d´appui et d´insertion.

Les non-résidents habitent souvent dans les quartiers des communes de Malika (47 %), de Keur
Massar (29 %) et de Yeumbeul (10 %).




                          Figure 22 : Les lieux d´habitation des non-résidents

Leur région d´origine est également très diverse. Plus de la moitié proviennent des régions de Dakar
(32 %) et de Diourbel (20 %). Les autres régions sont également représentées à des proportions très
faibles. La sous-région est aussi bien représentée comme la Guinée Bissau, la République de Guinée
et enfin la Gambie.




                          Figure 23 : Les régions d´origine des non-résidents

Plus de 36 % des acteurs non-résidents ont un chiffre d’affaire journalier moyen compris entre 2600 et
5000 FCFA et 21 % ont un chiffre d’affaire journalier compris en tre 6 000 et 10 000 FCFA. Près de 12


                                                                                                   60
% des acteurs non-résidents ont un chiffre d’affaire journalier moyen compris entre 1100 et 2 500
FCFA.




                    Figure 24 : Chiffre d’affaire journalier des acteurs non-résidents

    ➢ Le cas des Indépendants

Un indépendant est une personne qui travaille dans la décharge de façon autonome et qui ne dispose
pas d’installations fixes ou de places d’affaires. Certains indépendants sont résidents et d’autres ne le
sont pas. Au total, 977 indépendants ont été recensés. Ils sont constitués á 58 % d´hommes et de
42% de femmes. Ils interviennent sur toutes les activités de la décharge sont particulièrement des
récupérateurs.

La majorité des indépendants sont des récupérateurs. Autrement dit, ils travaillent directement dans la
récupération des déchets solides.




                            Figure 25 : Domaine d’activités des indépendants

                                                                                                      61
La moitié des indépendants sont des musulmans et á hauteur 88 % et mariés pour 65 % avec 25 %
de célibataires.

Plus de la moitié des indépendants sont jeunes avec une tranche variante entre 18 et 30 ans et 45 %
pour la tranche d’âge de 30 á 50 ans. Autrement dit, plus de la moitié des indépendants, soit 66 % des
cas, ont un âge inférieur à 40 ans.

L´ethnie la plus représentée est le halpular à hauteur de 34 % puis les wolofs 26 % et les Sérères á
17 %. Parmi les indépendants on compte 10 % de Manjacks et d’autres ethnies du pays comme les
Diolas, les Mandingues et les Maures.

Généralement, ils ont bénéficié d´une formation antérieure avant l´arrivée sur la décharge. Ces
activités ont porté sur le commerce, le transport, l´artisanat, l´agriculture, etc.




         Figure 26 : Les activités exercées par les indépendants avant l´entrée dans la décharge

Les années de fréquentation de la décharge sont très variables. Plus de 38% des indépendants, ont
moins de 5 années et arrivent la tranche de 6 à 10 ans de présence avec un pourcentage de 26 %.
On retrouve également des indépendants qui présentent entre 11 et 15 ans de présence.

Contrairement aux autres permanents sur la décharge, ils n´ont aucune autre activité sur la décharge,
Les revenus les plus faibles compris entre 2500 et 5000 FCFA représentent environ 42 %.
Ils sont très disposés à intégrer le processus de communication et d´informations relativement au PAR
et expriment (74 % des indépendants) toute leur disponibilité et accords à être réintégré dans le projet
d´exploitation d´un Centre de transfert et de Tri (CTT) et d´un Centre Intégré de Valorisation des
Déchets (CIVD)




     Figure 27 : Préférences des indépendants concernant le centre de tri et l’unité de compostage

Cette tendance explique les résultats obtenus en ce qui concerne la volonté de changer d´activités à
hauteur de 62% contre 38 % qui préfèrent maintenir leurs activités actuelles.


                                                                                                     62
Généralement, ils ne sont affilés á aucune association. Ceux qui le sont à 83,2 % á l´association
BOKK DIOM et á des tontines.
En termes d´appui et d´accès au crédit, 77 % des indépendants souhaiteraient recevoir des prêts et
20 % de renforcement des capacités.
Ils souhaiteraient être indemnisés en espèces á presque 705 des cas contre une indemnisation en
nature d´environ 24 %.




    ➢ Le cas des responsables d´installation fixe

Un responsable d’installation fixe est une personne qui dispose d’une installation que l’on peut
identifier physiquement. Il s’agit des lieux de stockage communément appelés « Paak », des places
d’affaires notamment les industries, les boutiques, les gargotes, les ateliers, les restaurants, les
garages mécaniques etc. Le responsable d’installation fixe est recensé ainsi que les ap prentis ou
ouvriers qu’il emploie dans son activité,
Presque la moitié des responsables d’installations fixes sont des récupérateurs, soit 46 % des cas.
Viennent ensuite les grossistes (35 %), puis ceux évoluant dans la restauration (7 %), dans l’artisanat
(4 %) et le petit commerce (4 %).




                 Figure 28 : Le domaine d´activité des responsables d´installation fixe

L´ethnie Sérère est la plus présente avec 33 % des responsables de places d´affaires puis les Pulhars
arrivent en seconde position avec 28 % et les Wolofs pour 25 %. Les autres ethnies sont également
représentées dont les diolas, les Manjacks et les Mandingues.

Ils sont généralement adultes allant de 31 ans à 60 ans avec un pourcentage cumulé de 66,9 %
contre une frange relativement jeune de 18 á 30 ans avec un pourcentage de 26,7 %.




                                                                                                    63
                       Figure 29 : L’âge des responsables des places d´affaires

Le niveau d´étude des responsables de places d´affaires est assez faibles sauf pour l´enseignement
coranique 39% et l’enseignement élémentaire à l´école française 33%. Parmi ceux qui ont fréquenté
l´école française, seul 4 % ont atteint le niveau moyen ou secondaire et 1% pour le niveau supérieur.
Cependant, plus de 27 % des responsables d’installations sont sans niv eau d’instruction.

Environ 34% des responsables d’installations fixes sont originaires de la région de Dakar. La région
de Diourbel arrive en deuxième position car 30 % des responsables d’installations proviennent de
cette région. La région de Thiès arrive en troisième position avec plus de 6% et la région de Louga
avec 5 % occupe la quatrième place. Toutes les autres régions du Sénégal sont aussi représentées
de même que la sous-région notamment la Guinée-Bissau, la Guinée Conakry et la Gambie.




    Figure 30 : Les régions d´origine des responsables des places d´affaires ou d´installations fixes

Les années d’expériences bien que diverses présentent des pourcentages presque similai res et
voisins tournant autour de plus ou moins 20 %.

Parmi les responsables d´installations fixes, 22 % ont exercé l´activité commerciale ou agricole (12
%). On retrouve des anciens artisans (10 %) et transporteurs (7 %). D’autres travaillaient comme des
mécaniciens (6 %), des maçons (5 %) et des menuisiers (3 %). Par ailleurs, 4 % étaient dans les
activités ménagères.



                                                                                                        64
Plus de 13 % des responsables déclarent qu’ils n’exerçaient aucune activité avant leur entrée dans la
décharge.




Figure 31 : Activité exercée par les responsables d’installations fixes avant leur entrée dans la décharge

Les gains journaliers sont très variables et dépassent rarement 40 000 FCFA. Plus de 23 % gagnent
environ entre 2500 et 5000 FCFA par jour alors que l´autre tranche qui gagne entre 6000 á 10000
FCFA est environ 21% des responsables d´installations fixes.




              Figure 32 : Chiffre d’affaire journalier des responsables d’installations fixes

Ils souhaiteraient être consultés durant le processus á hauteur de 88% et expriment toute leurs
disponibilités á intégrer le projet CTT et de plateforme de compostage.

Ils habitent souvent les communes de Malika (38%), de Keur Massar (29%) et de Yeumbeul (9%).
Ceci confirme bien l´importance de la décharge sur la vie quotidienne des populations de ces
communes.

Les dépenses de santé pour la plupart des responsables d´installations fixes dépassent rarement
50000 FCFA pour 91,5%. Ce qui signifie que la morbidité des populations n´est pas aussi élevée au
point d´atteindre certains taux de dépenses qui atteignent les 100000 FCFA pour 4% et les 200 000
FCFA

               4.3.2.   Des concessions autour de la décharge

                                                                                                        65
Au total, (71) concessions ont pu être recensées et 103 chefs de ménages se trouvant dans ces
concessions ont pu être enquêtés. Aussi, 99 bâtiments au niveau des concessions ont pu être
recensés.

Les enquêtes menées au niveau de la décharge montrent qu’en moyenne les chef s de concessions
sont âgés de 54 ans. Dans leur grande majorité, 65 % des chefs de concession sont des hommes et
35% de femmes.

Le niveau d’instruction des chefs de concessions à l’école coranique est plus de 21 % et 34 % à
l’école traditionnelle. Il faut aussi noter que 3% des chefs de concession sont alphabétisés et que 41
% sont sans niveau d’instruction.




                      Figure 33 : Le niveau d´instruction des chefs de concession

Les enquêtes menées montrent que le principal mode d’acquisition des concessions est l’achat. Près
de 96 % des concessions sont acquis par achat contre 3 % des concessions par héritage.

Au total, 76 % des propriétaires de concessions recensées sont occupées par leurs propriétaires et
plus de75 % des concessions déclarent disposer de titres fonciers. La quasi-totalité des titres fonciers,
soit 96% des cas, sont des titres individuels.

Bon nombre des ménages s’approvisionnent principalement en eau des robinets (49 %). Les achats
auprès des voisins sont de 27 %. L’utilisation des bornes fontaines et des puits protégés représente
respectivement 6 % et 11 % des cas.




                                                                                                      66
                           Figure 34 : Les modes d´approvisionnement en eau

L’essentiel des concessions, soit 80% des cas, a accès à l’électricité. 6% s’éclaire avec le solaire, 4%
avec la lampe torche et 4% avec la bougie. 6% des concess ions ne disposent d’aucun éclairage.

Les concessions disposent d’une longueur comprise entre 11 et 20 mètres et d’une largeur inférieure
ou égale à 10 mètres

Il faut noter que 50,5% des chefs de ménage sont propriétaires de leur lieu d’habitation, environ 35 %
sont des locataires et 14 % sont des hébergés.

Les chefs de ménage sont âgés de 48 ans en moyenne et près de la moitié (41%) occupe les
concessions depuis moins cinq (5) années, 27 % ont une durée d’installation comprise entre 6 et 10
ans, 14% entre 11 et 15 ans et 13 % plus de 15 ans.




                         Figure 35 : Le statut d´occupants des chefs de ménage

Parmi les chefs de ménage, les Wolofs sont très bien représentés environ 40% puis suivent les Pulars
36%, 10 % de Mandingues, 11% des Sérères et 3% de Diola.

Presque la moitié des chefs de ménage (48%) sont des mariés monogames et 32 % sont mariés
polygames. Par contre, 10% des chefs de ménage sont célibataires. Parmi les chefs de ménage, on
trouve des veufs (9%) et des divorcés (2%).

Bon nombre des chefs de ménage sont de nationalité sénégalaise et de confession musulmane á
hauteur de 95%, contre 5% de confession chrétienne.

Bon nombre des chefs de ménage s’activent principalement dans le commerce (2 6%), dans la
récupération (10%), 8% dans la récupération des déchets et dans le transport (9%) notamment dans
l’artisanat, dans l’agriculture, dans la restauration et dans les activités ména gères. Il est à noter plus
de 18% des chefs de ménage indiquent qu’ils n’ont aucune activité.




                                                                                                        67
                            Figure 36 : Occupations des chefs de ménages

Les revenus de 35 % des chefs de ménage atteignent un revenu mensuel inférieur ou égal à 100 000
FCFA. Ceci montre la précarité des ménages aux abords de la décharge d´où la demande d´une
importante assistance sociale aux familles qui seraient affectées par le projet. Une assez importante
population de chefs de ménages (27 %) gagne entre 100 000 FCFA et 200 000 FCFA contre 11 % qui
sont entre 200 000 et 300 000 FCFA,

Les dépenses alimentaires mensuelles des chefs de ménage sont inférieures ou égales à 100 000 F
CFA soit 54 % des cas. Cette même somme est dépensée en santé pour 83% des chefs de ménages.

Environ 48 % des chefs de ménage déclarent avoir à charge entre 1 et 4 enfants et 33 % entre 5 et 9
enfants (29 %). Ces résultats montrent le nombre important de populations infantiles qui sont
exposées aux risques de déperdition scolaire et fortement exposées à l´attrait du gain exercé par la
décharge. Plus de 6 % des chefs de ménage ont à charge entre 10 et 13 enfants. Il est à noter que
11 % des chefs de ménage n’ont à charge d’aucun enfant.




             Figure 37 . Les enfants à charge des chefs de ménages dans les concessions




                                                                                                  68
Les chefs de ménage, environ 47 % déclarent avoir à charge entre 1 et 4 personnes adultes et 31 %
ont à charge entre 5 et 9 adultes. Environ 4% des chefs de ménage ont à charge entre 14 et 19
adultes. Il est à noter que 9% des chefs de ménage n’ont en charge d’aucune personne adulte.




         Figure 38 : Les adultes en charge à charge des chefs de ménage dans les concessions

L’essentiel des bâtiments recensés, soit 72 %, sont à usage résidentiel à occupation unique (un seul
ménage) contre 20 % des bâtiments à usage résidentiel à occupation multiple. On retrouve aussi au
niveau des concessions des ateliers et des bâtiments à usage commercial .




                            Figure 39 : Type d´occupations des bâtiments

Les bâtiments sont généralement dans un état moyen à hauteur de 46 % des cas contre 26 % dans
un bon état et 27 % dans un état excellent. Par contre, 1 % des bâtiments sont dans un état dégradé.




                                                                                                 69
                                     Figure 40 : Etat des bâtiments

L´accès aux infrastructures sociales de base est assez faible si l´on les compare aux autres
communes de la région de Dakar. Plus de 57 % des bâtiments n´ont pas au réseau SDE contre 43%
qui y sont connectés. L ´accès au réseau de la SENELEC est assuré pour près de 81 % des
bâtiments contre 19 % qui n’en disposent pas.

                4.3.3.   Des parcelles agricoles et terrains nus

Quatorze (14) parcelles ont été recensées sur l’emprise de la décharge.

Les enquêtes menées au niveau de la décharge montrent que près de 14% des parcelles agricoles
ont une superficie totale de moins de 200 m2. Près de 43% des parcelles agricoles situées à l’emprise
de la décharge disposent d’une superficie comprise entre 200 et 400 mètres carrés , contre 14% des
qui disposent plus de 2 000 mètres carrés.




                           Figure 41 . Les superficies des parcelles agricoles

NB : Etant donné que 21,5 % des PAP n´ont pas donné la surface de leurs parcelles, il sera accordé
par principe une surface de 1250 m2,

Proportionnellement aux surfaces des parcelles agricoles, les superficies cultivées restent faibles
environ 36 % pour les moins de 200 m2 qui vont probablement servir á l´habitation. Au-delà 400 m2,
les parcelles agricoles environ 7 % servent réellement aux activités agricoles. Ceci montre que la
zone est potentiellement orientée et destinée aux activités agricoles avant l´occupation du site par les
déchets (les populations présentes aux séances de communication rappellent souvent la vocation
agricole de cette zone de Malika).

D´ailleurs, une des réclamations les plus fréquentes porte sur l´éventualité d´une restitution des terres
actuellement ensevelies sous les déchets. Bien que l´objectif du projet est de résorber les déchets et
de donner une nouvelle vocation à ces terres agricoles d´antan, mais il est important de considérer
ces terres comme appartenant au Domaine Public Artificiel recevant des déchets des autres
communes de Dakar.




                                                                                                      70
                      Figure 42 . Les superficies des parcelles agricoles cultivées
De nombreuses spéculations agricoles sont produites sur le site allant de l´oignon (42%), de
l´aubergine (21%) et la tomate (7%) et de la menthe et du gombo.




                        Figure 43 . Les spéculations sur les surfaces cultivées

La valeur de la récolte correspond à l’estimation de la réc olte issue de la parcelle de la dernière
campagne. L’estimation est faite par les exploitants des parcelles. Le taux de non-réponse à cette
question est toutefois de 21 %.

La valeur de la récolte de 14 % des parcelles agricoles ne dépasse pas 100 000 FCFA. Aussi, la
valeur de 7 % des parcelles agricoles est comprise entre 100 000 et 200 000 FCFA, 7 % ont une
valeur comprise entre 200 000 et 300 000 FCFA. Et 7 % ont une valeur de récolte qui serait entre 500
000 et 1 000 000 FCFA. Il est à noter que plus de 42 % des parcelles agricoles ont une valeur de la
récolte dépassant un million.

Trois (3) des parcelles recensées ont des haies vives comme clôture. Les onze (11) autres ne
disposent pas de clôture.
Au total, trois cocotiers, trois eucalyptus, deux papayers, un badamier, un bananier, un filao et un
Moringa.




                                                                                                 71
                        Figure 44 . Les différents types d´arbres sur la décharge

Les parcelles agricoles sont généralement dotées d´équipements parmi lesquels on peut citer les
puits céanes (3), les puits traditionnels (7), les forages (8), les abris (3) et le lavoir cimenté
appartenant aux propriétaires des parcelles sont recensés.

Les travailleurs employés (au nombre de 10) par les exploitants des parcelles agricoles sont des
adultes avec un âge moyen de 30 ans. De même que La quasi-totalité des travailleurs sont de sexe
masculin.

Il faut aussi noter que près de 30 % des travailleurs sont sans salaire, 30 % ont un salaire compris
entre 50 000 et 100 000 FCFA, 30 % ont plus de 200 000 F CFA et 10% ont un salaire compris entre
100 000 et 150 000 FCFA ou moins de 50 000 FCFA.




                               Figure 45 : Salaire des travailleurs agricoles

             TABLEAU 4 : REPARTITION DES PERSONNES AFFECTEES SELON LA CATEGORIE ET LA LOCALISATION

    LOCALISATION                                         CATEGORIES DE PAP

                            PAP           PAP HABITAT            PAP PLACE           PAP IEC          TOTAL
                          AGRICOLE                             D’AFFAIRE AVEC                        GENERAL
                                                             INSTALLATION FIXE



                                                                                                               72
Baol                                 0                0                   293             0

Gouye Gi                             0                0                    90             0

Entrée de la                         0                0                    38             0
décharge

Aux Abords de la                   14              343                     89             1
piste

Au niveau de la                      0                0                    13             0
plateforme

Total général                                                   523 (nombre
                                                              d’installations
                                                             fixes) pour 497
                                                                         PAP




5. CONSULTATIONS     PUBLIQUES     ET   PROCESSUS
   PARTICIPATIF DU PLAN D´ACTION DE RÉINSTALATION
    5.1. Préambule

La consultation publique constitue une activité primordiale et indispensable dans le processus de
déplacement involontaire de populations. Elle a pour but d’assurer une meilleure connaissance du
projet par les personnes affectées par le projet, de leur permettre de participer au processus
d´indemnisation à travers un bureau représentatif et de connaitre les différentes étapes de mise en
œuvre du Plan d´Action de Réinstallation.

La consultation publique permet de mettre à l’échelle communautaire, tous les acteurs dans un réseau
de partage de l’information aussi bien sur les composantes du projet que sur les processus de
réalisation du PAR et les différents principes de sa mise en œuvre. Son objectif est donc d’impliquer
et de faire participer les acteurs concernés aux différentes étapes du processus d´indemnisation et de
déplacement.

Il s’agira de recueillir leur niveau de connaissance du projet, leurs perceptions, leurs attentes, leurs
craintes et leurs propositions de mesures pour atténuer les potentiels impacts et risques
socioéconomiques du projet. Cet exercice contribue à l´amélioration des mesures de gestion des
nuisances sociales et économiques et à instaurer un climat de confiance entre les différents acteurs
du projet pour la réussite et la durabilité du projet.

    5.2. Méthodologie

La consultation du public est basée sur une approche participative et comprend des rencontres et la
réalisation d’entretiens collectifs et individuels semi-directifs avec l´autorité administrative (le Préfet),
les services techniques de l´Etat et l´autorité politique et les chefs coutumiers (Imam, chef de quartier)


                                                                                                          73
et des différentes réunions d´informations et de communication avec les populations ou plus
précisément des personnes affectées par le projet (PAP).

Ces dernières regroupent les différents acteurs travaillant sur la décharge comme récupérateurs
indépendants ou responsables de places d´affaires, des grossistes, des restauratrices ou autres, sur
l´emprise de la décharge avec les propriétaires de maisons, de parcelles à usage habitation et de
parcelles à usage agricole. Parmi ces acteurs, on retrouve également des responsables de places
d´affaires qui sont de propriétaires de restaurants ou des indépendants qui s´activent dans le petit
commerce. Les associations de récupérateurs, les ASCs des quartiers au voisinage de la décharge,
les Conseils de quartier, les mairies et l´UCG qui ont été impliqués en qualité d´observateurs du
processus de communication, d´identification/recensement et d´évaluation des PAP.

Des rencontres fréquentes régulières organisées dans le centre « ESPACE JEUNES » de Malika ont
permis d´informer et de sensibiliser les différents acteurs sur le projet et ses composantes mais aussi
de recueillir les avis sur diverses questions lié es, entre autres, à la connaissance et à l’acceptabilité
du projet, aux impacts positifs et négatifs du projet, aux attentes et recommandations.

Les objectifs des réunions ou rencontres en présence des différentes catégories de PAP ont été

    −   d´informer et de sensibiliser sur le projet en insistant sur la nécessité d´un Plan d´Action de
        Réinstallation (PAR) en vue de déplacer les PAP
    −   d´informer sur les pertes d´emplois temporaires, sur les pertes d´activités, les pertes
        d´opportunités et les pertes de revenus, sur les mesures de gestion, sur les processus
        d´indemnisation et de déplacement
    −   d´informer les PAP sur le déroulement et le démarrage du recensement par des animateurs
        (date de début et de fin de recensement).
    −   d´informer les PAP sur les possibilités de recours
    −   la formation d´un Bureau représentatif des PAP. Ce bureau serait mis en place suivant un
        processus électif ou consensuel au sein des deux catégories de PAP (sur la décharge et su
        l´emprise de la décharge

 Des réunions (06 rencontres) se sont tenues au Centre « ESPACE JEUNES » aux dates suivantes :

    ✓ Deux réunions se sont tenues le 30 Novembre 2018 dans les mairies de Malika et de Keur
         Massar respectivement à partir de 09h 00 et à partir de 12h 00 en présence des Secrétaires
         municipaux et des conseillers municipaux et portant relativement sur la préparation de la
         réunion de lancement du projet auprès des populations mais aussi sur la communication sur
         les composantes du projet et de ses incidences sur la vie socioéconomique des populations
         des deux Communes.
    ✓ La réunion d´information et de lancement du projet de résorption de la décharge de
         Mbeubeuss et du Plan d´Action de Réinstallation le 04 Décembre 2018 en présence du Préfet
         de Pikine, des autorités politiques de Keur Massar et de Malika, de la famille religieuse des
         Layennes de Malika, des délégués de quartiers, des présidentes de Groupement de femmes
         de Malika en particuliers, des ASC des quartiers voisins à la décharge, des populations
         locales, des récupérateurs et de l´association « BOKK JOMM », des représentants de l´UCG
         et de la Banque Mondiale et enfin du Consultant.
    ✓ La première réunion de sensibilisation des populations susceptibles d´être affectées par le
         projet de PAR des travaux de construction du CTT et de la plateforme de compostage qui est
         organisée le 14 Décembre 2018 au Centre « ESPACE JEUNES » de Malika. Cette réunion
         avait convié l´ensemble des acteurs de la décharge dont les récupérateurs et grossistes,
         restauratrices, boutiquiers et des propriétaires des maisons et des parcelles agricoles et
         surtout les délégués de quartier des quartiers á proximité de la décharge.
    Et il a été retenu que les autres réunions qui vont suivre se tiendront au Centre « ESPACE
    JEUNES » de Malika.



                                                                                                       74
    Les opérations de recensement ont démarré le 16 Décembre 2018 mais uniquement sur la
    décharge ou plus précisément avec les récupérateurs qui ont une meilleure compréhension du
    processus et avec le concours de l´association « BOOK JOMM » pour les accompagnateurs des
    animateurs auprès des PAP en vue de faciliter l´identification des acteurs sur la décharge. La
    date limite de recensement a été fixée au 26 Décembre 2018 et communiquée aux PAP,

    ✓ La seconde réunion d´information et de sensibilisation a eu lieu le 18 décembre 2018 en
      présence des autres populations susceptibles d´être affectées et qui n´étaient pas au courant
      du projet. Avec l´implication des conseils de quartier à proximité de la décharge, la
      communication sur le projet s´est bien déroulée. Ainsi même des populations propriétaires de
      maisons et qui n´habitaient pas la Commune de Malika sont informées par le Conseil de
      quartier. Cette deuxième réunion a beaucoup plus accueilli les populations propriétaires de
      maisons ou de parcelles á usage habitation. Les débats ont beaucoup porté sur l´explication
      des procédures d´identification des biens et des propriétaires, du recensement et de sa
      gestion, du processus d´indemnisation et également des possibilités de recours au cas elles
      se sentiraient lésées durant la phase d´évaluation des biens avec le Préfet et son équipe.

    ✓ La troisième rencontre a eu lieu le 19 Décembre 2018 au Centre « ESPACE JEUNES » en
présence des PAP et en particuliers des propriétaires de concessions dont le recensement était en
cours de préparation avec les animateurs.

Durant cette rencontre, il a été annoncé la préparation du bureau représentatif des différentes
catégories de PAP dont nous pouvons citer les récupérateurs, les propriétaires des maisons et de
parcelles á usage habitation et également des propriétaires de parcelles agricoles, Ainsi, en présence
de l´UCG, des délégués de quartier et de l´association des récupérateurs, en qualité d´observateurs,
une liste de 08 personnes est demandée aux récupérateurs et une liste de 06 PAP propriétaires de
maisons et de parcelles agricoles

    ✓ La dernière rencontre de discussions s´est tenue le 22 Décembre 2018 au centre « ESPACE
JEUNES » avec les représentants des différentes catégories de PAP pour la formation du Bureau.
Les listes ont été remises mais le bureau n´a pas été constitué.

    5.3. Résultats du processus de consultation du public

La réunion de lancement s´est tenue au centre le 04 décembre 2018 dans la matinée en présence du
Préfet, des représentants des maires des deux communes, des représentants du Chef religieux des
Layennes, du Chef de village de Malika, des délégués de quartier, des récupérateurs, et
représentants de l´UCG et de la Banque Mondiale.

Tour à tour, les représentants ont pris la parole pour revenir sur l´importance du projet dans ses
composantes, sur les opérations qui seront mises en œuvre pour atteindre les objectifs et en dernier
lieu de l´importance de leur participation et implication au cours des différentes étapes du projet.

Les groupes vulnérables ont été bien représentés particulièrement en diverses catégories regroupant
les propriétaires de maisons ou de parcelles, chefs de famille divorcées ou veuves et fréquemment
travaillant sur la décharge comme des indépendantes sans aucune place d´affaires. Leurs propos ont
surtout porté sur la prise en compte de leurs intérêts en appuyant leurs activités génératrices de
revenus.        Si la première rencontre à l´Espace Jeunes s´est portée sur le lancement et la
communication sur le démarrage du projet et son contenu. D´autres réunions entre les PAP et le
Consultant environ quatre (04) ont suivi et ont porté sur la présentation du projet et de son contenu.

L´essentiel des questions ont porté sur le contenu du projet ainsi que sur le devenir des PAP. Les
thèmes abordés sont


                                                                                                   75
          −   La prise en charge des enfants talibés et des enfants chefs de famille fréquentant la décharge

          −   La délimitation des territoires appartenant aux récupérateurs et à l´emprise du projet

          −   Le déroulement du recensement et de son effectivité au niveau de la décharge et de l´emprise
              du projet

          −   L´impact des déchets sur le plan médical d´où la nécessité de consultation médicale aux PAP

          −   Les questions relatives au dernier PAR de 2009 sont revenus et ont particulièrement porté sur
              les indemnisations non effectives et toujours en cours depuis 2009 , ainsi que l’arrêt des
              travaux de construction des concessions suite au recensement de 2011 sans que rien ne s’en
              suive.

          −   L´insertion sociale des PAP avant la réalisation des projets

          −   Le manque d’information et de communication sur le projet de 2009 et le besoin de renforcer
              ce volet pour une meilleure implication des populations ;

          −   Les populations décrient l´avancée de la décharge sur les maisons ;

     Certaines populations sont revenues sur les impacts négatifs liés á la présence de la décharge qui
     favorise le développement de l´insécurité (présence de délinquants, d´agresseurs, de toxicomanes,
     etc.), la gravité des maladies par défaut de prise en charge correcte et l´importance des nuisances.
     D´autres PAP ont aussi abordé la question du traitement à accorder aux propriétaires des terrains qui
     ont entamé des débuts de travaux de construction ainsi que les dispositions mises en place pour les
     retardataires, les saisonniers et les récupérateurs temporaires.

      Des photos de la réunion de lancement du projet




Photo 9 : Présidium de la journée de lancement avec le Préfet   Photo 10 : Présence des notables des deux communes




                                                                                                              76
Photo 11 : Les récupérateurs sont bien représentés
                                                       Photo 12 : La famille religieuse des layennes bien
                                                       représentée




Photo 13 . Présence massive des jeunes des quartiers   Photo 14 : La représentante de l´UCG s´adressant aux
environnants                                           invités




Photo 15 : Les populations ont pris la parole          Photo 16 : une population bien présente




                                                                                                       77
Photo 17 : Les femmes ont assisté à la rencontre      Photo 18 : Les femmes bien présentes jusqu´à la fin de la
                                                      réunion




     Photographies de la réunion 18/12/2018




     Photo 19 : Première séance de consultation et    Photo 20 : Présence de l´UCG à la séance de
     d’information sur le PAR
                                                      sensibilisation




     Photo 21 : Bonne présence des femmes affectées             Photo 22 : Femmes prenant la parole
     par le projet



        ➢ La Réunion du 19/12/2018 : ESPACES JEUNES
     Quelques photos de la réunion

                                                                                                        78
Photo 23 : Deuxième séance de sensibilisation et de     Photo 24 : Bonne présence des PAP lors de la
consultation `l´espace jeunes de Malika                 sensibilisation


        ➢ La Réunion du 22/12/2018 : UCG – MBEUBEUSS
     Quelques photographies




Photo 25 : Troisième journée de sensibilisation et de   Photo 26 : Forte affluence des populations des quartiers
consultation à l´espace Jeunes de Malika                environnants




Photo 27 : Présence des délégués de quartier                Photo 28 : Une bonne présence des jeunes des
                                                                        quartiers environnants




                                                                                                        79
6. PRINCIPES – OBJECTIFS ET PROCESSUS DU PLAN
   D’ACTION DE REINSTALLATION

        6.1.    Préambule sur la politique de réinstallation
La politique opérationnelle PO 4.12 "Réinstallation Involontaire" (Décembre 2001) doit être suivie
lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens
d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les
principes et exigences introduites par cette politique sont les suivants :
    −   La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant
        des variantes dans la conception du projet,
    −   Lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être
        conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant
        en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent
        profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent
        participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation.
    −   Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer
        déplacement.



                                                                                                     80
Le CPR a précisé les principes conceptuels pour la définition des critères d'admissibilité et
d'assistance et les dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre de l'opération d´indemnisation
et de compensation et de réinstallation au besoin. Un budget prévisionnel et un calendrier du projet
sont également fournis.
À la décharge de Mbeubeuss, les déchets y sont simplement étalés sans traitement, ni couverture
spécifique, entraînant une contamination progressive des eaux superficielles et souterraines, une
pollution de l’air et des sols, ainsi que des maladies endémiques observées chez les populations
riveraines.
Par conséquent, la décharge de Mbeubeuss constitue un réel problème de santé publique ; raison
pour laquelle la mise en œuvre du processus de résorption est d’utilité publique. La résorption de la
décharge participe inéluctablement à l’amélioration de l’environnement urbain des zones limitrophes
et par conséquent à un meilleur cadre de vie aussi bien à Malika qu’à Keur Massar qui sont devenues,
la principale zone d’extension de la Ville de Pikine.




                                                                                                    81
        6.2.    Principes et objectifs de la réinstallation
Les activités du projet de résorption de la décharge de Mbeubeuss vont particulièrement créer à priori
des pertes majeures d’activités socioéconomiques, des déplacements importants de places d’affaires
et déplacement de populations vivant à proximité de la décharge dans la zone d´emprise foncièrement
définie par la cellule de l´UCG.

La logique dans la mise en œuvre d’un programme est d’affecter le moins de personnes possible. Le
déplacement et la réinstallation involontaire des personnes et des activités économiques doivent être
la dernière alternative. Dans le processus, l’implication des populations sera effective à travers le
processus de consultation qui sera mis en place.

Toutefois, il y aura surtout quelques risques d’expropriation de terres agricoles et de pertes liées aux
activités du projet notamment lors de la délimitation de l´emprise de sécurité des ouvrages à réaliser.
Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que
de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. Mais, dans le cas
de ce projet de résorption, la réinstallation pour les pertes de terres et de concessions serait très rare
dans la mesure où les contraintes de trouver un site adéquat sont nombreuses. Le projet devra
s’inscrire dans une logique « d’impacter » le moins de personnes possible. C’est ce qui sera ap pliqué
dans la mise en œuvre des projets de construction du Centre de Tri et Transfert (CTT) et de la
plateforme de compostage.

        6.3.    Règlements applicables

Les impacts du projet de résorption de Mbeubeuss sur les terres des populations riveraines vivant
dans l´emprise de la décharge, les biens des récupérateurs et les personnes en activité sur la
décharge seront traités en conformité avec la politique de la Banque Mondiale relative à la
réinstallation involontaire (PO 4.12). En cas de différences majeures entre la réglementation nationale
et la politique de la Banque Mondiale, c'est la politique opérationnelle de la Banque mondiale qui sera
appliquée.

        6.4.    Minimisation des déplacements

Conformément à la politique PO 4.12 de la Banque Mondiale, le projet de résorption de la décharge
essaiera de minimiser les déplacements par l'application des principes suivants :

    −   les terres agricoles, les champs, les bâtiments ou infrastructures domestiques qui se
        retrouvent dans l´emprise seront fortement reconsidérés pour réduire au strict minimum le
        nombre de biens affectés dans la zone d´emprise (délimitée à 30 m des limites externes de la
        décharge).

    −   le coût de l'acquisition ou compensation des terrains et du déplacement éventuel des
        populations sera inclus dans l'estimation du coût du projet, pour en permettre l'évaluation
        complète ;

    −   Les infrastructures, les aménagements et équipements du projet seront strictement localisés
        sur la décharge en vue de réduire l´extension de l´emprise dans les espaces habités ou
        exploités à des fins agricoles ou autres.

Ces principes de minimisation sont mis                 en    œuvre     au   moment      des    opérations
d´identification/recensement des PAP et des BAP.




                                                                                                       82
        6.5.    Principes d’évaluation des pertes

Dans le document du Cadre de Politique de Réinstallation des populations et le PAR initial de
Mbeubeuss, le principe retenu était l’indemnisation en espèce s des PAP recensées, parce que c’est le
choix de la majorité environ 95 % des propriétaires et du fait qu’il n’y a plus asse z de réserves
foncières dans la région de Dakar.

En outre, un programme d’accompagnement social a été défini pour appuyer la reconversion socio -
économique des PAP, propriétaires de places d’affaires.

Les types d’indemnisation sont principalement :

     − L’indemnisation des pertes foncières, qu’il s’agisse de titres fonciers, de baux, de droits de
superficie, d’occupation coutumière, d’actes de vente, de lotissements administratifs, ou d’autorisation
d’occuper. Dans ces différents cas, l’indemnité est calculée en fonction du prix du marché, rapportée à
la portion de terre impactée. En cas d’impact partiel, si la superficie restante n’est plus utilisable,
l’ensemble de la parcelle impactée doit être indemn isée ;

    − Les pertes de structures bâties et de matériaux de construction utilisés, sont indemnisées en
fonction du coût de remplacement à neuf. La détermination du coût de remplacement pour des
structures commerciales ou industrielles doit prendre en considération non seulement les coûts de
construction, mais également la localisation si celle-ci a un impact sur les revenus générés ;

    − Les pertes d’infrastructures et d’équipements collectifs, tels que les écoles, centres ou postes
de santé, centres communautaires, bornes fontaines, églises, mosquées, etc., sont indemnisées en
fonction du coût de remplacement à neuf dans les mêmes matériaux, en collaboration avec les
structures compétentes ;

    − Les pertes d’arbres sont indemnisées en fonction du coût de remplacement d’un arbre de la
même espèce. Dans le cas des arbres fruitiers, la perte de production est également indemnisée en
fonction de la production annuelle moyenne de l’espèce d’arbre perdue et de la valeur de cette
production sur le marché. La perte de production fruitière est calculée en considérant le nombre
d’années requis avant que l’arbre de l’espèce perdue devienne productif ;

   − Les pertes de revenus liés aux activités des places d’affaire s ou à la location sont
généralement indemnisées en fonction du chiffre d’affaire ou en calculant le nombre de mois qu i
permet à l’occupant de la place de reconstituer l’activité économique ;

    − Les pertes de revenus agricoles sont estimées en fonction de la valeur sur le marché de la
production moyenne pour chaque spéculation perdue, multipliée par le nombre de campagnes
annuelles, en considérant la superficie impactée ;

     − Les pertes liées aux perturbations dues à la réinstallation, particulièrement pour les places
d’affaire, sont indemnisées par un appui forfaitaire qui sera octroyé pour la prise en charge des
déménagements, des transferts d’équipements, des aménagements de nouvelles places ou de
nouvelles terres.

        6.6.    Principes d´indemnisation

La législation sénégalaise aborde quelques principes qui devraient guider une expropriation pour
cause d’utilité publique, mais n’aborde pas nécessairement l’ensemble des principes mis en avant par
la Banque mondiale et les autres bailleurs de fonds internationaux.

Cependant, les principes d’indemnisation sont définis et régis par le document cadre de CPR élaboré
pour cette mission comme suit :




                                                                                                     83
    −     Les personnes affectées doivent être indemnisées au coût de remplacement sans
          dépréciation, avant le démarrage des travaux du projet, l’indemnisation sera à la valeur
          intégrale de remplacement à neuf des biens impactés ;

    −     Les personnes affectées doivent être consultées et doivent participer à toutes les étapes
          charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation
          involontaire et d’indemnisation et sur les barèmes d’indemnisation ;

    −     Les indemnités peuvent être remises en espèces ou en nature, selon le choix individuel des
          PAP. Des efforts seront toutefois déployés afin d’expliquer l’importance et les avantages
          d’accepter des indemnités en nature, surtout pour ce qui est des terres et des bâtiments ;

    −     les personnes affectées doivent être indemnisées sans discrimination de nationalité,
          d’appartenance ethnique, culturelle ou sociale ou de genre :

    −     les personnes affectées doivent retrouver des conditions similaires, sinon meilleures que
          celles dans lesquelles elles étaient avant le déplacement ;

    −     des mesures d’appui et de bonification doivent être envisagées pour les groupes vulnérables.

Le projet de résorption doit s’assurer qu’un dédommagement juste et équitable soi t assuré pour les
pertes subies. Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction d’accès.

L’indemnisation prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures (bâtiments,
clôtures, latrines, puits, etc.) ainsi que des pertes de cultures et d’essences forestières ; les pertes de
droits d’accès ; les pertes de ressources éventuelles (commerces et autres activités formelles ou
informelles génératrices de revenus).

Tableau 5 : Répartition des PAPs par catégorie de biens affectés


Catégories de biens affectés       Nombre de PAP                       Nombre de biens impactés
                                                                       497 installations ou entreprises
Places d’affaires                       1153+497+230 = 1880
                                                                                  informelles
Habitat                                           122                                 71
Agricoles                                         29                                  14
Terrains nus à usage                   99 (dont 11 nus et 04 en
                                                                                      99
habitations                               niveau fondation)
Biens communautaires
                                                  01                                  01

Total                                            2131                                682


          6.7.   Mesures additionnelles d’atténuation

Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de
tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la
mise en œuvre des activités du projet de résorption de la décharge et de la construction du CTT et du
CIVD ou encore de la plateforme pilote de compostage. Dans ces cas de figure, et en sus des
mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles
d'atténuation seront également nécessaires.




                                                                                                          84
Le principe fondamental de la politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire est que
les personnes affectées par la perte de terres ou de places d´affaires doivent être, après le
déplacement, «si possible mieux économiquement » qu'avant le déplacement.

Si l'impact sur les terres est tel que les personnes sont affectées dans leurs moyens d'existence, la
préférence doit être donnée à des solutions où la terre perdue est remplacée par un autre terrain
plutôt que par une compensation monétaire à condition que 20 % de la superficie soit touchée par les
activités du projet. La politique de la Banque concerne également les personnes « économiquement
déplacées », c'est-à-dire qui ne perdent pas forcément un terrain dont ils sont propriétaires, mais
perdent leur moyen de subsistance comme sur la décharge portant sur la place d’affaires qui peut être
un « pack », un restaurant, une boutique, etc.

Les autres mesures additionnelles à prévoir sont liées à l’organisation des acteurs, la formation aux
métiers des récupérateurs, la mise en place d’infrastructures communautaires pour les personnes
déplacées, si les nouvelles zones qui les accueillent n’en disposent pas, l’accompagne ment et l’appui
au développement local qu’il faut envisager avec les communes.

Les mesures de restauration du niveau de vie peuvent comprendre, à titre indicatif, les mesures
suivantes :

  −   l’insertion ou l´intégration motivée des personnes affectées parmi les bénéficiaires des activités
      du projet notamment les récupérateurs et les grossistes et parfois des populations de quartiers
      si elles l’expriment dans les mesures d´accompagnement social de l´EIES;

  −   la mise en œuvre de mesures de réinsertion sociale destinées à l´encadrement et à la formation
      des jeunes enfants fréquentant la décharge.

  −   La mise en place d´un programme de réorientation des marginaux vers des centres d´accueil
      adéquat de prise en charge

  −   Le recrutement d’une ou de plusieurs structures facilitatrices qui vont appuyer le processus
      d’indemnisation et aider les PAP dans la mise à disposition d’informations sur les formalités
      d’organisation, les banques, les promoteurs immobiliers, les conseils en bâtiment ;

  −   L’appui au relogement des ménages, avec des informations sur le marché de la location,
      l’accès aux services de base ;

  −   Pour les places d’affaire, des mesures additionnelles liées à l’aménagement de nouvelles
      places d’affaire, en plus de l’indemnité pour perte de revenus.

  −   le soutien à la microfinance (épargne et crédit), et autres mesures de développement des
      petites activités commerciales et artisanales au profit des femmes récupératrices ou exerçant
      une autre activité sur la décharge ;

  −   la formation et le développement des capacités.

  −   Le recrutement de structures facilitatrices pour appuyer la mise en œuvre des mesures
      d’accompagnement social

        Tableau 6 : Nombre de catégories de femmes et d´hommes PAP et les mesures
                                    d´accompagnement

              Catégories                       Nombre                  Mesures d'accompagnement
                                      Femmes Hommes
           Places d'affaires                         1704
         Récupérateurs sans              443          534              formation pour la réintégration
          installations fixes                                        professionnelle au niveau du CTT


                                                                                                     85
         Récupérateurs avec             81          416          renforcement de capacité et appui au
          installations fixes                                        financement de micro-projets
     Employés des récupérateurs         38          192          appui aux initiatives d'AGR de femmes
       avec installations fixes                                         fréquentant la décharge

     Enfants (talibés, déviants et       8          178       formation des enfants et appui au retrait des
               jeunes)                                           talibés et aux enfants à comportement
                                                                         déviants de la décharge
                                                                aide aux parents des enfants « chefs de
                                                                                ménage »

          Malades mentaux                1           7          appui à la prise en charge des malades
                                                                                mentaux
      Propriétaires de Terrains à       22           49          aide au déménagement des ménages
          usage d'habitation
      Les ménages locataires et                      51                 Aide au déménagement
               héberges
    Propriétaires de Terrains nus à     66           33                 Accompagnement social
       usage d'habitation et de
          bâtiments inhabités
      Propriétaires de Terrains à        3           11          aide à l'aménagement d'une nouvelle
            usage agricole                                                  parcelle agricole
       Employés des parcelles            0           10           Appui à la restauration des revenus
             agricoles
                Total                  665         1466                          2 131

Le budget de la restauration des revenus est estimé à 75 000 F CFA par PAP par mois sur une durée
de 3 mois. Ce montant s’élève à 155 925 000 F CFA. Le nombre de PAPs concernées par le plan de
restauration des revenus s’élèvent à 693 individus.

9.3. Matrice de compensation
Il est proposé que l’estimation des compensations se réfère aux pratiques nationales du Sénégal tout
en respectant les exigences de la Banque mondiale.

Sur la base de la typologie des impacts recensés, les mesures de compensation adéquates par type
de perte et par type de PAP ont été identifiées.




                                                                                                   86
                                         TABLEAU 6 : MATRICE DE COMPENSATION

 TYPE DE PERTE    CATEGORIE DE PAP                                     COMPENSATION
                      RECENSEE
                                      EN NATURE          EN ESPECE             FORMALITE    AUTRES   COMMENTAIRE
                                                                                LEGALES      AIDES          S

Perte de terre   Personnes            Aucune      Compensation de la           Aucun       Aucun
                 physiques ou                     superficie impactée
                 morales                          basée sur la valeur au
                 propriétaires d’un               marché de la terre
                 titre formel ou                  selon les barèmes
                 coutumier ou                     appliqués dans la zone
                 traditionnel



Perte de         Propriétaire de la   Aucune      la valeur de                 Aucune      Aucun
structure        structure                        reconstruction à neuf
                 (personne                        de la structure
                 physique ou                      impactée, basée sur
                 morale) recensée,                les prix actuels du
                 quels que soient                 marché, sans tenir
                 les usages                       compte de la
                 (habitation, place               dépréciation (au coût
                 d’affaire ou                     de remplacement).
                 agricole)

Perte de         Personne             Aucune      Compensation pour            Aucune      Aucun     A condition
revenus tirés    Physique ou                      une perte de revenu                                que la PAP
de               morale qui tire un               calculée sur la base                               soit recensée
l’exploitation   revenu de                        des prix au marché                                 avant la date
des places       l’exploitation                   des spéculations                                   butoir
d’affaires,      d’une structure                  perdues et du revenu
parcelles        inamovible ou                    moyen journalier en
agricoles et     amovible                         fonction du temps
des biens                                         d’arrêt des travaux
collectifs

Perte d’arbres   Propriétaires        Aucune      Compensation de la           Aucune      Aucun     A condition
fruitiers et     d’arbres fruitiers               valeur de l’arbre                                  que l’arbre
forestiers       ou forestiers                    selon :                                            soit planté
                                                                                                     avant la date
                                                  Arbres fruitiers :                                 butoir
                                                  Indemnité équivalente
                                                  à la valeur de l’arbre
                                                  sur pied (coût de

                                                                                                       87
 TYPE DE PERTE     CATEGORIE DE PAP                                        COMPENSATION
                        RECENSEE
                                         EN NATURE          EN ESPECE             FORMALITE   AUTRES   COMMENTAIRE
                                                                                   LEGALES    AIDES           S

                                                     remplacement) selon
                                                     qu’il soit jeune ou
                                                     mature

                                                     Indemnité équivalente
                                                     à la production
                                                     annuelle perdue
                                                     jusqu’à ce que l’arbre
                                                     puisse à nouveau
                                                     produire des fruits.



                                                     Arbres forestiers :

                                                     Indemnité équivalente
                                                     à la valeur d’un arbre
                                                     sur pied selon qu’il
                                                     soit adulte ou de taille
                                                     jeune



Personnes        PAP vulnérables    Aucune           Un montant forfaitaire
vulnérables      recensées ou                        de 100 000 FCFA
                 identifiées comme                   attribué à chaque PAP
                 telles dans le PAR

Indemnité de     PAP disposant de       Aucune       Un montant de
déplacement      matériels                           100 000FCFA pour les
                 nécessitant de                      matériels très lourds
                 logistiques                         et 10 000FCFA pour
                 roulantes pour le                   les moins lourds
                 déplacement




                 6.8.    Processus de la réinstallation

        Dans le processus de la réinstallation, plusieurs points sont abordés :

                         6.8.1.    Vue générale du processus de préparation de la réinstallation




                                                                                                         88
Les principes généraux qui serviront de guide à toutes les opérations de réinstallation tiendront
compte des quatre étapes suivantes :

    −   consultations, information des autorités et participation du public et des PAP
    −   détermination du projet à réaliser en conformité avec les dispositions du manuel de procédure;
    −   formation du collectif des observateurs

   − approbation du Plan d’Action de Réinstallation par les institutions locales (autorités
administratives, locales ; Commissions Foncières et collectivités), l´Unité de Coordination et de
Gestion des déchets (UCG), le bureau représentatif des PAP, par la Coopération espagnole et par la
Banque mondiale.

Cependant, la consultation et la participation de l’ensemble des parties prenantes au Projet devrait
être réalisée durant tout le processus de réinstallation et à différents niveaux (national, régional,
départemental, communal et sur site). Les populations affectées devant faire l’objet de réinstallation
involontaire seront particulièrement informées à travers des campagnes d’inf ormation/sensibilisation.

Ces campagnes d’informations aborderont les thèmes principaux suivants : la description du projet,
des impacts sociaux, les mesures d’atténuation, les étapes de l’élaboration et le contenu des PAR, la
prise en charge des groupes vulnérables, le cadre juridique de la réinstallation applicable, le cadre
organisationnel, les principes et procédures qui régissent la réinstallation, etc.

               6.8.2.   Évaluation foncière et indemnisation des pertes

Les commissions d’évaluation des impenses sont chargées de faire l'évaluation des indemnités à
verser à l'occupant ou au concessionnaire en cas de reprise de terrain. Ces commissions pourront se
faire assister, si elles le jugent nécessaire, par toutes personnes jugées compétentes.

L’indemnisation pour les différents types de perte sera déterminée en rapport avec les administrations
compétentes. Globalement, il s’agira de déterminer pour ce qui concerne les pertes foncières, la
superficie totale qui sera impactée par le programme. De façon générale, le pr opriétaire d’un terrain
reçoit en compensation une indemnité équivalente calculée selon les prix du marché.

Les prix sur le marché foncier seront déterminés en se renseignant sur les prix habituellement en
cours dans la zone concernée, à travers plusieur s sources d’information. Le barème foncier sera
déterminé à partir d’une combinaison des prix définis par l’État du Sénégal, des fourchettes de prix
appliquées par les cabinets de notaires et les prix déclarés par les promoteurs immobiliers.

En ce qui concerne les bâtiments, le propriétaire reçoit, soit une structure équivalente, soit une
indemnisation équivalente au coût de reconstruction de la structure perdue, calculée selon les prix du
marché, à moins que l’État n’en soit le propriétaire.

Les pertes de bâtiments concernent surtout l´emprise de la décharge de Mbeubeuss. Les pertes de
structures sont évaluées en fonction des types de matériaux utilisés et de la catégorie de chaque
bâtiment.

Le mode de calcul des indemnisations considère le coût de remplacement à neuf ; autrement dit, la
méthode d'évaluation des actifs retenue détermine des montants qui permettent, à la fois, de
remplacer les pertes subies et de couvrir les coûts des transactions. Selon ce même principe,
l'amortissement des équipements et des moyens de production ne doit pas être pris en compte lors de
l'évaluation. Les pertes de revenus touchent les entreprises formelles, places d’affaires, producteurs
agricoles, bailleurs d’espaces locatifs. Les pertes de revenus sont calculées en fonc tion du chiffre
d’affaire et du nombre des équipements et acteurs nécessaires pour la reconstitution des activités.

Cependant, les pertes de revenus des salariés employés dans les places d´affaires ne seront pas
intégrées dans les chiffres d´affaires des responsables de places d´affaires. Les responsables des

                                                                                                   89
places d´affaires perçoivent des indemnisations des biens et des avantages perdus. Par contre, les
salariés seront compensés des pertes de revenus mensuels selon leurs activités

                 6.8.3.   Participation communautaire

L’un des principes fondamentaux de la réinstallation est l’implication des parties prenantes et des
personnes affectées par le projet. Leur participation et leur consultation doivent être assurées à toutes
les étapes clés de l’élaboration du PAR. En effet, les parties prenantes et les personnes affectés par
le projet doivent être informées et consultées tout au long du processus d’élaboration pour que leurs
attentes soient connues et prises en compte dans le PAR.

Du fait de la délicatesse des opérations d’installation d´un CTT et d´une plateforme de compostage1, il
est indispensable que les communes et leurs responsables soient impliqués et s’engagen t à travailler
avec le projet, de même que les délégués de quartiers sont responsabilisés en rapport avec les autres
organisations pour les besoins de partage d´informations.

Cette participation concernera également le collectif des observateurs où l´on retrouve les délégués
de quartiers et toutes les associations et organisations actives, particulières et celles qui sont
riveraines des installations de traitement. Certaines OCB et ASC qui regroupent les jeunes (hommes
et femmes) des localités seront impliquées et peuvent être mises à contribution pour l’identification
des compétences susceptibles d’être recrutées au niveau des centres de traitement des déchets.



7. Cadre politique, juridique et institutionnel
Le cadre légal de la réinstallation repose sur les lois nationales en matière d’expropriation. Elle repose
sur la législation foncière nationale, soit les textes applicables au foncier, ainsi que sur la législation
relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique. Ce cadre national est associé aux bonnes
pratiques tirées des standards internationaux qui ont été mises en œuvre du cadre des projets de
grands travaux récemment réalisés au Sénégal (en référence aux politiques de la Banque Mondiale,
de la BAD, du Millenium Challenge Corporation, etc.)

         7.1.    La législation foncière au Sénégal
Les différentes terres sont constituées par celles régies par le Domaine National, le domaine de l’état
et le domaine des particuliers. La législation nationale sur la réinstallation est constituée de plusieurs
textes dont les plus importants sont :

     −   La loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national ;
     −   La Loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’État ;
     −   La loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique et aux
         autres opérations foncières d'utilité publique ;
     −   La loi n° 2011-07 du 30 mars 2011 portant réorganisation du régime de la propriété foncière
         du Sénégal ;
     −   Le Code des Obligations Civiles et Commerciales.

                 7.1.1.   Le Domaine national

     ➢ Les textes législatifs applicables

La loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national et ses textes d’app lication, notamment le
décret n° 64-573 du 30 juillet 1964, dans son article premier indique ce qui suit : « constituent de plein

11
  En plus d´autres activités de la résorption (qui demandent un déplacement hors site des récupérateurs et de
déplacement des PAP en dehors de la décharge),

                                                                                                                90
droit le domaine national, toutes les terres non classées dans le domaine public, non immatriculées ou
dont la propriété n'a pas été transcrite à la conservation des hypothèques à la date d'entrée en
vigueur de la présente loi, ne font pas non plus partie de plein droit du domaine national les terres qui,
à cette date, font l'objet d'une procédure d'immatriculation au nom d'une personne autre que l'État ».
Cette loi est importante puisqu’elle définit le domaine national, mais elle n’est pas appliquée de
manière rigoureuse.

Les terres du domaine national sont constituées des zones pionnières, prévues pour des actions
spéciales et qui ne sont pas encore aménagées ; des zones urbaines, qui servent pour l’habitat en
milieu urbain et qui se situent sur le territoire des communes ; des zones classées qui sont des
espaces protégés ; des zones de terroirs qui sont les plus importantes en superficie et qui peuvent
être destinées à l’agriculture, à l’élevage ou au parcours du bétail.

    ➢ Cadre réglementaire

Les décrets permettent une meilleure application des lois relatives au domaine national, soit en
précisant les modalités de leur opérationnalisation, soit en modifiant, abrogeant ou en complétant
certaines dispositions majeures. Il s’agit notamment du :

    −   Décret n° 64-573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d'application de la loi n° 64-46 du 17
        juin 1964 relative au domaine national ;
    −   Décret n° 64-574 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d’application de la loi n° 6446 du 17
        juin 1964 relative au domaine national, notamment l’article 3 autorisant à titre transitoire
        l'immatriculation au nom des occupants ayant réalisé une mise en valeur à caractère
        permanent ;
    −   Décret n° 66-658 du 7 novembre 1966 portant application de l'article 5 de la loi n° 6446 du 17
        juin 1964 relative au domaine national et fixant les conditions de l'administration des terres du
        domaine national à vocation agricole dans les zones urbaines.
    −   Décret 91-838 du 22 août 1991 modifiant l'art. 38 du décret n°64-573 du 30 juillet 1964 fixant
        les conditions d'application de la loi 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national dans
        sa version modifiée permettant à tout occupant d'être indemnisé.

                7.1.2.   Le Domaine de l’État

Le domaine de l’État est structuré autour du domaine public et du domaine privé de l’État. Il s’entend
de tous les biens et droits mobiliers et immobiliers qui appartiennent à l’État.

    ➢ Le domaine public de l’État

Le domaine public est soumis aux dispositions de la loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du
domaine de l'État. Le domaine public est divisé en domaine public naturel et domaine public artificiel.

Le domaine public naturel comprend : la mer, les cours d’eau. Le domaine public artifici el est
constitué des emprises des routes, des chemins de fer, des gares routières et des voies de
communication de toute nature avec les dépendances nécessaires à leur exploitation ; les ports
maritimes et fluviaux avec leurs dépendances ; les ouvrages réalisés en vue de l’utilisation des forces
hydrauliques ainsi que leurs dépendances ; les aérodromes et aéroports avec leurs dépendances
nécessaires à la navigation aérienne; les halles et marchés et les servitudes d’utilité publique.

Le Code du Domaine de l’État précise qu’il appartient à l’État d’assurer la gestion du domaine public
artificiel dont les dépendances n’ont pas fait l’objet d’un transfert de gestion au profit notamment d’un
concessionnaire. En outre, le domaine public artificiel peut faire l'objet de plusieurs titres d’occupation
dont le retrait ne donne lieu au paiement d’aucune indemnité. Il s’agit :




                                                                                                        91
    −   Des permissions de voirie qui n’autorisent que la construction d’installations légères,
        démontables ou mobiles et qui ne doivent pas avoir une emprise importante sur le domaine
        public ;
    −   Des autorisations d’occuper le domaine public naturel ou artificiel ; et
    −   Des concessions et des autorisations d’exploitation donnant lieu au paiement de re devances.

Sur le plan strictement juridique, le déplacement des personnes ou d’infrastructures qui relève du
domaine public ne donne lieu à aucune indemnisation.

    ➢ Le domaine privé de l’État
Le domaine privé de l’État est aussi défini pour l’essentiel dans la loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant
Code du Domaine de l'État. Toutefois, d’autres textes ont été adoptés pour faciliter et assurer une
meilleure application du code sur le domaine de l’État sur la base de la délégation de sa gestion et
son administration.

Il s’agit notamment de/du :

    −   la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique et aux
        autres opérations foncières d'utilité publique;
    −   la loi n°94-64 du 22 août 1994 autorisant la vente des terrains à usage industriel et
        commercial.
    −   décret n° 77-563 du 8 juillet 1977 portant application de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 relative
        à l'expropriation pour cause d'utilité publique et aux autres opérations foncières d'utilité
        publique;
    −   décret n° 81-557 du 21 mai 1981 portant application du code du domaine de l'État en ce qui
        concerne le domaine privé;
    −   Le domaine privé immobilier de l’État se divise en domaine affecté et domaine non affecté :

          Le domaine affecté comprend les immeubles mis gratuitement à la disposition des
           services de l’État pour leur permettre d’assurer leur fonctionnement. L’article 35 du Code
           du Domaine de l’État fixe la procédure en édictant que « l’affectation, le changement
           d’affectation et la désaffectation sont prononcés par décret s ur la proposition du Ministre
           chargé des finances. L’immeuble désaffecté est remis au Service des Domaines ».

          Les dépendances du domaine privé non affecté sont des terrains à mettre en valeur,
           administrés de manière à assurer leur utilisation et leur mise en valeur rationnelles
           conformément aux plans de développement et d’urbanisme ou aux programmes
           d’aménagement.

L’État peut ainsi accorder sur son domaine privé non affecté plusieurs titres :

    −   Autorisation d’occuper à titre précaire et révocable lorsque le terrain est situé dans une zone
        non encore dotée d’un plan d’urbanisme. L’autorisation peut être retirée à tout moment sans
        indemnité en respectant un préavis de trois mois par lettre recommandée.

    −   Bail ordinaire qui permet au locataire la jouissance du terrain pour une durée qui ne peut
        excéder 18 ans. Il est interdit au bailleur de céder son bail ou de faire une sous location sans
        autorisation. Le Ministre chargé des Finances peut procéder à la résiliation du bail sans
        indemnité.

    −   Bail emphytéotique qui dure 18 ans au minimum et 50 ans au maximum avec possibilité de
        renouvellement. Il confère au preneur un droit réel susceptible notamment d’hypothèque. Le
        bail emphytéotique peut être résilié par le Ministre chargé des finances sans indemnisation.

    −   Concession du droit de superficie à l’égard des terrains situés en zone résidentielle et dotés
        d’un plan d’urbanisme de détail. Elle est accordée aux fins de la réalisation d’habitations
        individuelles ou collectives et elle a une durée comprise entre 25 et 50 ans.

                                                                                                         92
    −   Vente selon l’article 41 du Code du Domaine de l’État.

                7.1.3.   Le Domaine des particuliers

 Le domaine des particuliers été régi jusqu’à une date récente par le code civil, complété par le décret
du 26 juillet 1932 réorganisant le régime de la propriété foncière en Afrique Occidentale Française
(AOF), qui permettait d’obtenir un titre foncier sur les terres par la procédure de l’immatriculation. Ce
décret a été abrogé et remplacé par la Loi n° 2011-07 du 30 mars 2011 portant régime de la propriété
foncière qui a réactualisé la réglementation, afin de la mettre en harmonie avec l’arsenal juridique en
vigueur au Sénégal. Cette loi encadre le système de l’immatriculation des terres et des livres fonciers.
Ce régime a pour but d’organiser la propriété foncière en assurant aux titulaires la garantie des droits
réels qu’ils possèdent sur les immeubles, et en leur délivrant un titre foncier définitif et inattaquable.

                7.1.4.   Les textes complémentaires

D’autres textes régissent le système foncier sénégalais, la plupart complètent les textes fonciers de
base. Ce sont:

    −   Les articles 544 et suivants du Code des Obligations Civiles et Commerciales (COCC) et
        textes connexes (bail à usage d’habitation)


Le bail à usage d’habitation est une catégorie de contrats régie par les articles 544 et suivants du
COCC. Il s’agit d’un contrat par lequel le bailleur s’oblige à fournir au locataire pendant une certaine
durée la jouissance d’un immeuble destiné à l’habitation contre le paiement d’un loyer.

     − La loi n° 2009-23 du 8 juillet 2009 portant Code de la Construction
 Elle définit le bail à construction et les conditions de destruction par cas fortuit ou force majeure
respectivement en ses articles L113 et L118 : « Constitue un bail à construction le bail par lequel le
preneur s'engage, à titre principal, à édifier des constructions sur le terrain du bailleur et à les
conserver en bon état d'entretien pendant toute la durée du bail.

        7.2.     La législation sur l´expropriation

Bien qu’un Plan Cadre de Politique de Déplacement et de Compensation de population n’existe pas
actuellement au Sénégal, il est à souligner qu’il est prévu dans sa législation, des procédures
concernant le déplacement forcé, notamment en matière de restructuration et de régularisation
foncière.

                7.2.1.   La constitution du Sénégal

La loi fondamentale du Sénégal du 22 janvier 2001 mis à jour le 07 mars 2008 et le 20 mars 2016
consacre un certain nombre de dispositions qui garantissent le droit de propriété au profit des
personnes physiques et morales. A l’article 15, ce droit de propriété ne peut être remis en cause que «
dans le cas de nécessité publique légalement constatée, sous réserve d'une juste et préalable
indemnité ». C’est cette exception qui permet l’expropriation d’un bien immobilier. L’article 15 précise
que le droit de propriété, à l’instar des autres libertés et droits consacrés, s’exerce dans les conditions
prévues par la loi.

Le préjudice doit être direct. Cela signifie qu’il faut qu’il soit né de l’expropriation. Le dommage indirect
n’est pas indemnisé.

                7.2.2.   Les procédures d’expropriation

                         7.2.2.1. Conditions d´expropriation


                                                                                                           93
L’expropriation doit respecter les deux conditions suivantes :

    −   Une indemnisation préalable en ce sens qu'elle est fixée, payée ou consignée avant la prise
        de possession ;

    −   Une indemnisation juste en ce sens qu'elle doit réparer l'intégralité du préjudice, l'exproprié
        devant être réinstallé, dans des conditions quasi-similaires à sa situation antérieure.
        L'indemnité allouée doit couvrir l'intégralité du préjudice direct, matériel et certain causé à
        l'exproprié.

L’acquisition amiable ou l’expropriation des terrains nécessaires à l’exécution d’opérations déclarées
d’utilité publique est toujours faite et prononcée au profit de l’ État qui a la possibilité de se faire
assister, soit par le service de la compétence duquel relève le projet, soit par une collectivité publique
autre que l’État, l’établissement public, la société nationale ou la société à participation publique qui
doit réaliser le projet

L’expropriation des terres est soumise au respect d’une pro cédure très rigoureuse qui a pour objet de
garantir les droits des personnes expropriées aussi bien dans la phase administrative que dans la
phase judiciaire. En effet, l’expropriation ne peut être prononcée tant que l’utilité publique n’a pas été
déclarée et que les formalités prévues n’ont pas été respectées. Elle s’applique à tous les travaux
publics, à des projets relatifs à la salubrité publique, à ceux qui touchent à la conservation des sols,
aux aménagements hydro-électriques et à l’exécution de plans de développement et de programmes
d’aménagement.

 Au Sénégal, il n’existe pas d’exigence concernant les plans de réinstallation des populations. On
utilise à cet effet, la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. L’acte déclaratif d’utilité
publique arrête « (…) si l’importance de l’opération le justifie, un programme de réinstallation
provisoire ou définitive de la population dont la réalisation du projet doit entraîner le déplacement »
(article 33 de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976). En outre, le décret prononçant le retrait des titres
d’occupation, et qui fixe en même temps le montant des indemnités de retrait, peut préciser les
modalités d’exécution du programme de réinstallation de la population (article 35 de la loi n° 76 -67 du
2 juillet 1976).
La procédure d’expropriation va de l’élaboration du dossier d’expropriation (propositions motivées du
maître d’ouvrage du projet, description ou avant-projet indicatif, plan de l'emplacement nécessaire,
programme d'investissement et plan de financement), à la conclusion d’un accord d’indemnis ation.

    − Les terrains du domaine de l’État

En ce qui concerne le domaine public naturel ou artificiel de l'État, l'indemnisation n'est pas prévue en
cas de retrait du terrain par l'État. L'article 13 de la loi n° 76-66 du 02 juillet portant Code du Domaine
de l'État précise « les autorisations d'occuper le domaine public naturel ou artificiel sont accordées à
titre personnel, précaire et révocable ».

L'Administration des Domaines peut être amenée à procéder à des échanges de terrains si elle est
saisie dans ce sens par les propriétaires ou les titulaires de droits réels immobiliers dont les biens ont
fait l'objet d'une expropriation pour cause d'utilité publique et qui ont choisi d'être indemnisés en
nature. Dans ce cas, l'instruction commence par une consultation des services du Cadastre et de
l'Urbanisme dont les avis sont recueillis avant la présentation du dossier devant la Commission de
Contrôle des Opérations Domaniales (CCOD). La CCOD doit donner s on avis sur l’opportunité, la
régularité et les conditions financières des acquisitions d’immeubles. L'avis favorable de cette dernière
permet la rédaction d'un acte portant échange du terrain sollicité contre celui qui a été exproprié.

Pour les terrains mis en valeur et dont le bénéficiaire a un bail ordinaire ou un bail emphytéotique, leur
reprise totale ou partielle pour cause d'utilité publique, avant l'expiration du bail a lieu dans les formes
déterminées en matière d'expropriation moyennant une indemnité établie en tenant compte

                                                                                                          94
exclusivement de la valeur des constructions et aménagements existants réalisés conformément aux
dispositions du contrat passé avec l'État.

    − Les terrains du domaine des particuliers

Pour ces terres, un décret désigne la zone concernée et il est procédé à l'estimation des indemnités à
verser aux occupants par la commission prévue en matière d'expropriation notamment la Commission
de Conciliation.

L’État peut indemniser en nature ou en argent :

     − Pour l’indemnisation en nature (l'échange), l'Administration des Domaines peut être amenée à
procéder à des échanges de terrains si elle est saisie dans ce sens par les propriétaires ou les
titulaires de droits réels immobiliers dont les biens ont fait l'objet d'une expropriation pour cause
d'utilité publique et qui ont choisi d'être indemnisés en nature. Dans ce cas, l'instruction commence
par une consultation des services du Cadastre et de l'Urbanisme dont les avis sont recueillis avant la
présentation du dossier devant la Commission de Contrôle des Opérations Domaniales. L'avis
favorable de cette dernière permet la rédaction d'un acte portant échange du terrain sollicité contre
celui qui a été exproprié. Cet acte, dressé en six (06) exemplaires au moins et signé par le requérant
et l'autorité administrative (Gouverneur ou Préfet) assistée du Receveur des Domaines
territorialement compétent, doit être approuvé, pour être authentique, par le Directeur Général des
Impôts et Domaines si la superficie du terrain n’excède pas 200 m² et par le Ministre chargé des
Domaines au-delà de cette superficie.
     − Quant à l’indemnisation en argent, l’article 14 de la loi n° 76 -67 du 2 juillet 1976 précise que «
l’expropriant peut, moyennant paiement ou consignation de l’indemnité provisoire, prendre posse ssion
de l’immeuble ».

 Il est à noter que la mise en œuvre d’un programme de réinstallation est seulement considérée
comme une éventualité et non comme une obligation.

                        7.2.2.2. Phase administrative de l´expropriation

 La phase administrative de la procédure d’expropriation peut être divisée en différentes étapes :

     − La saisine de la Commission de contrôle des opérations
La Commission de Contrôle des Opérations Domaniales est saisie pour émettre un avis consultatif sur
le projet et l’opportunité de la mise en œuvre de l’expropriation. Lorsqu’elle émet un avis favorab le le
Directeur de l’Enregistrement des Domaines et du Timbre prépare une décision d’enquête à envoyer
au chef de Bureau des Domaines compétents.

     − La décision d’enquête
La décision autorisant l’ouverture d’une enquête de commodo et incommodo fixe la date d’ouverture
de l’enquête de ladite enquête, sa durée qui ne peut être inférieure à huit (8) jours ni supérieure à un
mois. Elle désigne le commissaire enquêteur et précise les modalités de la publicité.

      − L’ouverture de l’Enquête
Pendant la durée de l’enquête, un dossier comprenant le projet indicatif des travaux ou opérations
devant faire faire l’objet de la déclaration d’utilité publique et un plan de l’emplacement ou de la zone
nécessaire à sa réalisation est déposée au niveau du service des domaines compétents où il peut être
consulté par toute personne intéressée. Les intéressés peuvent formuler des observations
relativement au projet sur un registre ouvert à cet effet. Une fois le délai d’enquête éco ulé, le
commissaire enquêteur transmet le dossier constitué pendant la durée de l’enquête au Directeur des
Domaines avec son avis et les observations formulées.

      − Le décret de déclaration d’utilité publique
L’utilité publique est déclarée par décret qui fixe le délai pendant lequel l’expropriation devra êtr e
réalisée. Ce délai ne peut en principe être supérieur à trois (3) ans. Toutefois, les effets de la

                                                                                                       95
déclaration d’utilité publique peuvent être prorogés par décret pour une durée au plus égale à deux ( 2)
ans.

     − La déclaration de cessibilité
Le même décret que celui déclarant l’utilité publique ou un décret subséquent déclare cessibles les
immeubles immatriculés nécessaire à la réalisation du projet et prononcent le retrait des droits réels
immobiliers consentis sur les terrains grevant l’emprise. L’acte de cessibilité vise la portion des
immeubles effectivement situés sur l’assiette du projet. Mais il peut viser, en outre, soit en totalité soit
en partie la portion restante de ces immeubles ainsi que les immeubles avoisinants lorsque
l’expropriation en est jugée nécessaire dans l’intérêt de l’hygiène ou de l’esthétique ou pour mieux
atteindre le but d’utilité publique envisagé. Dans ce cas l’acte indique le mode d’utilisation des
parcelles qui ne seront incorporées effectivement à l’ouvrage ou indispensabl e à la réalisation.

     − L’inscription de l’acte de cessibilité à la Conservation de la propriété et des droits
         fonciers
Le décret de cessibilité est transmis au conservateur aux fins d’inscription au livre foncier. A partir de
cette inscription aucune modification de nature à augmenter leur valeur ne peut être apportée aux
immeubles et droits réels visés dans ledit acte. De même lesdits immeubles et droits réels deviennent
indisponibles c’est-à-dire qu’ils ne peuvent plus faire l’objet de transaction.



     − La notification du décret de cessibilité aux propriétaires et titulaires d’autres droits
L’acte de cessibilité est notifié par l’expropriant, (services des Domaines), aux propriétaires
d’immeubles et titulaires de droits réels visés dans ledit acte ou à leurs représentants. Dans un délai
de quinze (15) jours à compter de cette notification, les propriétaires et titulaires de droits intéressés
sont tenus de faire connaître les titulaires de droits personnels ou réels de toute nature sur leur
immeuble ou droit immobilier faute de quoi, ils restent seuls chargés envers ces derniers des
indemnités que ceux-ci pourraient réclamer. L’expropriant requiert à la conservation foncière la
délivrance d’un état des inscriptions, charges ou droits réels grevant les immeubles et droits
immobiliers désignés dans l’acte de cessibilité

NB : L’expropriant peut se faire assister par le service de la compétence duquel relève le projet.

     − La Commission de Conciliation
Passé le délai de 15 jours prévu pour la déclaration par les propriétaires et titulaires de droits réels,
des titulaires de droits personnels ou réels de toute nature sur leur immeuble ou droit réel immobilier
et au plus tard dans le délai d’un an les intéressés sont invités par l’expropriant à ne comparaître en
personne ou par mandataire devant une commission de conciliation composée comme suit :

    −   Président : Gouverneur ou son représentant ;
    −   Secrétaire : représentant du service des Domaines ;
    −   Membres : un représentant du service des travaux publics, un représentant du conseil
        municipal et un représentant du conseil départemental lorsque l’immeuble se situe hors du
        territoire Communal.

La commission constate ou cherche à réaliser l’accord des parties sur le mont ant des indemnités. Un
procès-verbal constatant cet accord est dressé et signé par le président et chacun des membres de la
commission et par les parties. La commission peut être, le cas échéant, assistée d’un interprète qui
signe également le procès-verbal.

Les intéressés ne sachant pas signer apposent une empreinte digitale en présence de deux témoins
sachant signer. Le procès-verbal de la commission a tous les effets d’un acte authentique et fait fois
jusqu’à inscription de faux. A la suite de ce procès-verbal, un acte d’acquiescement est établi sur la



                                                                                                         96
base duquel l’intéressé sera payé par le Chef du Bureau des Domaines de Ngor Almadies et Grand
Dakar.

La commission dresse éventuellement un procès-verbal faisant ressortir les noms des intéressés qui,
ayant été convoqués ne se sont pas présentés ou avec lesquels aucun accord n’a pu être réalisé.

NB : Même après l’échec de la tentative de cession amiable, si l’expropriant peut se mettre d’accord
sur le montant de l’indemnité avec les intéressés il est ét abli une convention constatant cet accord ;
elle produit les mêmes effets qu’elle aurait entraînés si l’accord était intervenu au cours de la première
comparution et si le juge a déjà été saisi, il est dessaisi.

                        7.2.2.3. La phase judiciaire de l´expropriation

 A défaut d’accord amiable, l’expropriant doit assigner les intéressés devant le juge des expropriations
dans le délai de trois (3) mois. En cas de non assignation dans ce délai l’intéressé peut adresser une
mise en demeure à l’expropriant par acte extrajudiciaire. Si cette mise en demeure n’est pas suivie
d’effets dans un délai de trois mois, l’expropriation est considérée comme abandonnée et la procédure
ne peut plus être poursuivie. Lorsqu’il y a assignation, l’expropriation est prononcée et les indemnités
fixées par un juge du tribunal régional de la situation de l’immeuble appelé juge des expropriations et
désigné pour deux ans par le premier président de la cour d’Appel. En cas d’accord amiable intervenu
avant le jugement, le juge en donne acte et prononce l’expropriation moyennant paiement de
l’indemnité convenue devant lui. Dans l’hypothèse d’un désaccord et lorsque les formalités
substantielles prévues par la loi ont été accomplies ou si leur méconnaissance n’a pas nui aux droits
des intéressés, le juge prononce l’expropriation moyennant consignation d’une indemnité provisoire.
Son ordonnance ne peut être attaquée que par la voie du recours pour excès de pouvoir. Par la suite
le juge fixe l’indemnité définitive par une ordonnance non sujette à opposition mais susceptible d’appel
dans les formes et délais applicables aux ordonnances de référé. Lorsque l’indemnité définitive est
supérieure à l’indemnité provisoire, le complément doit être payé sous peine d’intérêts moratoires
dans les deux mois de la décision en dernier ressort. Sous la condition résolutoire du paiement de
l’indemnité définitive dans le délai ci-dessus, la cession amiable ou l’ordonnance d’expropriation éteint
à sa date tous les droits réels ou personnels relatif à l’immeuble exproprié. Les dr oits inscrits à la
conservation foncière antérieurement au PV d’accord ou à l’ordonnance d’expropriation affectent le
montant d’indemnité.

NB : Dans son instruction, le juge peut ordonner d’autre s mesures d’instruction que l’audition des
parties. Lorsque l’immeuble comporte des constructions ou aménagements importants et si l’une des
parties le demande, il ordonne un transport sur les lieux et dresse un procès-verbal descriptif
contenant en outre, les dires des parties et les explications orales des experts pouvant assister les
intéressés.

Remarque :

La prise de possession : L’expropriant peut, moyennant paiement ou consignation de l’indemnité
provisoire fixée par l’ordonnance d’expropriation, prendre possession de l’immeuble immédiatement
lorsque le transport sur les lieux n’est pas ordonné, ou, dans le cas contraire à l’expiration d’un délai
de huit jours à compter de la date du transport. Aucun délai de grâce ne peut être accordé aux
intéressés ou occupants de leur chef. Jusqu’à ce que l’expropriant en ait pris possession, l’exproprié
conserve la jouissance de l’immeuble sans pouvoir toutefois le grever de droits nouveaux. En
contrepartie, il est tenu d’en assurer la garde et l’entretien, tous les risques restant à sa charge.

                        7.2.2.4. La procédure d´urgence

En effet à côté de la procédure normale décrite ci-dessus, le législateur sénégalais a aménagé une
procédure dite d’urgence pour l’exécution ou la réalisation de travaux ou d’opérations urgents.

                                                                                                       97
Les délais seront dans ce cas écourtés et les formalités simplifiées. Mais les droits des propriétaires
seront toujours respectés.

Ici c’est dans le même décret qu’on déclare l’utilité publique de l’opération, son urgence et
l’identification des immeubles à exproprier et de leurs propriétaires. Ce décret qui vaut Déclaration
d’utilité publique et Acte de cessibilité autorise la prise de possession des biens à exproprier. Le
décret doit toutefois être précédé d’une enquête et d’un avis favorable de la commission de contrôle
des opérations domaniales. L’article 22 de la loi 76-67 relative à l’expropriation exige
l’accomplissement de certaines formalités avant la cession du bien. Il s’agit d’abord de la notification
du décret aux propriétaires. Il s’agit ensuite du constat d’état des lieux dressés par l’expropriant en
présence du juge et des propriétaires. Il s’agit enfin du versement de la somme correspondant à
l’estimation effectuée par la commission de contrôle des opérations domaniales. :

        7.3.    Exigences de la P.O 4.12 de la Banque Mondiale

 Au Sénégal, les bonnes pratiques mises en œuvre, ont associé à la fois la législa tion nationale et les
politiques de sauvegarde des grandes institutions financières, en particulier la politique opérationnelle
de la Banque Mondiale en matière de réinstallation involontaire (PO 4.12). Cette politique indique que
la « Réinstallation Involontaire des Populations » est mise en œuvre lorsqu’un projet financé par la
Banque mondiale est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les
moyens d'existence, sur l'acquisition de terres ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles.

Ces procédures et principes prévoient l’indemnisation d’un plus grand nombre de catégories de
personnes affectées par le projet et prennent en charge certains aspects sociologiques et de
restauration des revenus, ce qui facilite le retour aux conditions d’avant-projet et tend à apaiser le
climat social.

Par exemple, la politique opérationnelle PO 4.12 définit des critères d’éligibilité aux compensations et
aux autres mesures de réinstallation en distinguant trois catégories de PAP éligibles comme suit :

    −   les détenteurs d’un droit légal sur les terres y compris les droits coutumiers et traditionnels
        reconnus par la législation nationale (titre foncier, affectation par le conseil rural, permis
        d’occuper, bail, bail emphytéotique, etc.);

    −   les personnes qui n’ont pas de droit légal sur les terres au moment où le recensement débute,
        mais qui ont des titres susceptibles d’être reconnus par les lois nationales ou qui puissent
        l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation ;

    −   les personnes qui n’ont, ni droit légal, ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres
        qu’elles occupent et qui n’entrent pas dans les deux catégories décrites ci -dessus.

Les personnes détenteurs de titres ou qui pourront en disposer dans le cadre du processus reçoivent
une compensation pour les terres qu’elles perdent. Les personnes qui n’ont pas de droits reconnus
reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la comp ensation pour les terres qu’elles
occupent, et toute autre aide permettant d’atteindre les objectifs énoncés dans la politique, à la
condition qu’elles aient occupé les terres de la zone du projet avant une date limite fixée par l’État et
acceptable par les partenaires techniques et financiers.

Toutes les personnes relevant des trois catégories citées reçoivent une compensation pour la perte
d’éléments d’actifs autres que le foncier comme la perte d’activités génératrices de revenus ou de
moyens de subsistance, la perte de bâtiments, la perte d’équipements in amovibles, la perte de
propriété sur des ressources communes, la perte de cultures agricoles, etc., et ce, à condition qu’elles
aient occupé le site du projet avant la date limite fixée par l’État et ac ceptable par les partenaires
techniques et financiers.


                                                                                                      98
Dans les autres domaines, la politique de la Banque mondiale est plus complète, car elle aborde
spécifiquement les activités de suivi et évaluation, les mesures de restauration des revenus, les coûts
de réinstallation et les modes de paiement des compensations (alternatives). Ces exigences ne sont
pas inconciliables avec la législation sénégalaise, puisque les réinstallations réalisées dans le cadre
des plus récents projets d’utilité publique au Sénégal ont adopté ces pratiques. Elles ne constituent
pas toutefois des exigences légales au Sénégal.

Le tableau comparatif ci-dessous du Cadre de Politique pour la Réinstallation des Populations (CPRP)
donne les concordances et les contradictions existant entre la PO 4.12 de la Banque Mondiale et les
dispositions de la législation en matière de réinstallation volontaire au Sénégal
          Tableau 7 : Concordance du cadre juridique avec les exigences de l’OP 4.12




                                                                                                    99
  Thème                      Cadre juridique national                                  Exigences de la PO 4.12                                        Recommandations
Réinstallati   L’article 35 de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976        La PO 4.12 s’applique à toutes les composantes du           La législation sénégalaise ne prévoit la réinstallation
on             précise qu’un programme de réinstallation de la          projet entraînant une réinstallation. Il est nécessaire     que pour les détenteurs de titres d’occupation, alors
               population peut être prévu en cas de retrait des         d’éviter autant que possible la réinstallation des          que la PO 4.12 même les personnes n’ayant ni droit
               titres d’occupation des terrains domaniaux. Seuls        populations, mais se cala n’est possible dans le cadre      formel, ni titre susceptible d’être reconnu, reçoivent
               peuvent en bénéficier les propriétaires d’immeubles      du projet, il conviendrait prévoir des mesures de           une aide à la réinstallation en lieu et place de la
               et/ou de droits réels immobiliers.                       réinstallation appropriées pour les personnes               compensation, pour les terres qu’elles occupent,
                                                                        affectées.                                                  La principale recommandation est de prendre en
                                                                                                                                    considération la PO 4.12
Compensat      Article 14 loi relative à l’expropriation pour cause     PO 4.12, par. 12: Le paiement en espèces d’une              Cohérence entre la législation nationale et les
ion en         d’utilité publique : la compensation en espèces est      compensation pour perte de biens est acceptable dans        exigences de la PO 4.12
espèces        le principe dans la législation sénégalaise quand il     les cas où : a) les moyens d’existence étant tirés des
               s’agit d’une expropriation pour cause d’utilité          ressources foncières, les terres prises par le projet ne
               publique ou de retrait d’une terre du domaine            représentent qu’une faible fraction de l’actif affecté et
               national. Les indemnités proposées doivent être          le reste de l’actif est économiquement viable ; b) de s
               suffisantes pour permettre de compenser                  marchés actifs existent pour les terres, les logements
               l’intégralité du préjudice subi                          et le travail, les personnes déplacées utilisent de tels
                                                                        marchés et il y a une offre disponible suffisante de
                                                                        terres et d’habitations ; où enfin c) les moyens
                                                                        d’existence ne sont pas fondés sur les ressources
                                                                        foncières
Compensat      Le Décret n° 64 -573 du 30 juillet 1964 fixant les       PO 4.12, par. 11: Les stratégies de réinstallation sur      Certaines dispositions de la législation sénégalaise
ion en         conditions d’application de la loi relativ e au          des terres devront être privilégiées en ce qui concerne     prévoient l’affectation de nouvelles terres en lieu et
nature         domaine national prévoit en cas d’expropriation,         des populations déplacées dont les moyens                   place de celles retirées. D’autres dispositions en
               lorsque l’intérêt général l’exige, que la personne       d’existence sont tirés de la terre. A chaque fois que       revanche ne prévoient ni terrain de substitution ni des
               victime de l’expropriation reçoive un e parcelle         des terres de substitution sont proposées, les terres       indemnités compensatrices. Ce qui n’est pas en
               équivalente à titre de compensation (article 20). La     fournies aux personnes réinstallées doivent avoir une       accord avec les stratégies de la Banque Mondiale. Le
               loi n° 76-66 du 02 juillet 1966 portant code du          combinaison de potentiel productif, des avantages           projet de résorption de la décharge de Mbeubeuss
               domaine de l’Etat ne donne aucune possibilité aux        géographiques et d’autres facteurs au moins                 serait incapable d´indemniser en nature les pertes de
               titulaires d’autorisations d’occuper le domaine          équivalents aux avantages des terres soustraites.           terrain dans la région de Dakar à tout propriétaire qui
               public naturel ou artificiel de recevoir des terres de   ANNEXE A PO.4.12. par. 10 note 1 : Pour la                  serait affecté par une mesure de réinstallation. La
               compensation ou même d’indemnités.                       compensation des terrains en zone urbaine, il faut          principale raison de cette mesure est qu´il est
                                                                        prendre la valeur marchande avant le déplacement            impossible de trouver du foncier capable de les
                                                                        d’un terrain de taille et utilisé de manière identique,     accueillir dans la région de Dakar
                                                                        situé dans le voisinage des terrains concernés, en plus     La principale recommandation est de prendre en
                                                                        du coût des frais d’enregistrement et de cession            considération la PO 4.12

Compensat      Payer la valeur selon les barèmes établis en se          Droit à une compensation en nature ou en espèces au         Déterminer si la compensation en espèces ordonnée
ion            fondant sur les prix du marché et en incluant les        coût total de remplacement, y compris la main d’œuvre       par la loi repose bien sur le coût de remplacement

                                                                                                                                                                         100
infrastructur   plus-values                                              et les dépenses de relogement avant le déplacement           entier conformément aux normes OP, sinon, suivre
e                                                                                                                                     l’OP 4.12,
                                                                                                                                      La principale recommandation est de prendre en
                                                                                                                                      considération la PO de la Banque mondiale
Date limite     Article 20 de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 :        PO.4.12. par.14 ; Annexe A par.5. a)i) : Le                  Les dispositions restent les mêmes.
d’éligibilité   indemnité établie à partir du procès-verbal de           recensement permet d’identifier les personnes éligibles
                constat d’état des lieux. Les améliorations              à l’aide pour décourager l’arrivée massive de
                apportées après l’établissement du PV et qui ont         personnes inéligibles. Mise au point d’une procédure
                pour objet d’obtenir une indemnité de plus-value ne      acceptable pour déterminer les critères d’éligibilité des
                sont pas prises en compte.                               personnes déplacées en impliquant les différents
                                                                         acteurs. Exclure du droit à compensation et à l’aide
                                                                         des populations qui s’installent dans la zone après la
                                                                         décision de réaliser le projet et l’élaboration du
                                                                         recensement des populations éligibles à la
                                                                         réinstallation
Type de         -Article 23 du décret n° 64-573 du 30 juillet 1964       Population dont les moyens d’existence sont tirés de la      La politique de la Banque mondiale et la législation
paiement        qui précise que le nouvel affectataire a l’obligation    terre : préférence en nature avec des options non            sénégalaise se rejoignent en matière de compensation
                de verser à son prédécesseur ou à ses héritiers,         foncières (paiement en espèces, paiement en espèces          en espèces. D’ailleurs, la législation sénégalaise
                une indemnité égale à la valeur des améliorations        combiné à des perspectives d’emploi ou de travail            prévoit une indemnisation juste et préalable, en ce
                apportées à l’immeuble et, le cas échéant, des           indépendant (Cf. OP4.12 para 11) Perte de biens :            sens qu’elle doit réparer l’intégralité du préjudice
                récoltes pendantes, estimée au jour où la nouvelle       payement en espèces acceptable selon trois cas (cf.          direct, matériel et certain causé à la personne
                affectation est prononcée (paiement en argent)           PO.4.12. para 12)                                            déplacée
                L’article 15 du décret n° 72-1288 du 27 octobre
                1972 précise qu’en cas de désaffectation de terres
                nécessaires à l’établissement de pistes, à
                l’élargissement de voies ou à l’aménagement de
                points d’eau, l’affectataire peut recevoir une
                parcelle équivalente lorsque cette compensation est
                possible
Occupants       Le décret n° 91 Ŕ 938 du 22 août 1991 qui modifie        PO 4.12, par. 16: Les personnes relevant du PAR.15           Une divergence existe entre la politique de la Banque
irréguliers     l’article 38 du décret n° 64 Ŕ 573 du 30 juillet 1964    c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place   Mondiale et la législation sénégalaise. En effet, aucune
                fixant les conditions d’application de la loi relative   de la compensation pour les terres qu’elles occupent,        aide ou indemnisation n’est prévue en cas de retrait de
                au domaine national permet à tout occupant même          et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins         terre du domaine public de l’Etat. En revanche, les
                irrégulier faisant l’objet de déplacement d’être         d’atteindre les objectifs énoncés dans la présente           procédures de la PO.4.12. de la BM prévoient une
                indemnisé. La loi n° 76 Ŕ 66 du 2 juillet 1976           politique, à la condition qu’elles aient occupé les terres   indemnisation ou l’octroi d’une aide.
                portant code du Domaine de l’Etat ne prévoit pas         dans la zone du projet avant une date limite fixée.          La principale recommandation est de prendre en
                d’indemnisation ou d’aide quelconque en cas de           PO.4.12. para. 6. b) i) et c) : Si une relocalisation        considération la PO 4.12
                retrait des terres du domaine public de l’Etat.          physique est nécessaire, les personnes déplacées
                                                                         doivent bénéficier d’une aide telle que des indemnités

                                                                                                                                                                            101
                                                                          de déplacement durant la réinstallation
Groupes         La législation sénégalaise n’a pas prévu de               PO.4.12., par. 8: Pour que les objectifs de la politique     Les groupes vulnérables mentionnés dans la politique
vulnérables     dispositions spéciales concernant les groupes             de réinstallation soient pleinement respectés, une           de la Banque Mondiale ne sont pas protégés
                vulnérables. Mais, l’article 10 de la loi n° 76-67 du 2   attention particulière est à porter aux groupes              réellement par la législation nationale. Il est nécessaire
                juillet 1976 précise que si les biens de mineurs ou       vulnérables au sein des populations déplacées,               en cas de mise en œuvre de la réinstallation de prêter
                autres incapables sont compromis dans l’acte de           notamment les personnes vivant en deçà du seuil de           une certaine attention à ces personnes.
                cessibilité, les tuteurs peuvent consentir à l’amiable    pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les     La principale recommandation est de prendre en
                l’aliénation desdits biens.                               enfants, les populations autochtones, les minorités          considération la PO 4.12
                                                                          ethniques et toutes les autres personnes déplacées
                                                                          qui ne font pas l’objet d’une protection particulière
                                                                          dans la législation nationale.
Litiges         Négociation à travers la commission de conciliation       Annexe A PO.4.12. para. 7 b) ; Annexe A PO.4.12.             Le mécanisme de résolution des conflits au plan
                ; les négociations au niveau local sont                   para. 16 c) Annexe A para. 17: prévoir les procédures        national rejoint celui de la BM.
                généralement de mise ; saisine des tribunaux et du        judiciaires avec des délais raisonnables, un coût
                Médiateur de la République. L’article 11 de la loi n°     abordable et à la portée de tous en favorisant les
                76-67 du 2 juillet 1976 précise qu’à défaut d’accord      mécanismes alternatifs tels que la conciliation, la
                amiable, l’expropriation est prononcée par le juge.       médiation ou le recours à certaines autorités
                En cas d’accord, l’expropriation est prononcée            coutumières.
                moyennant paiement de l’indemnité convenue.
                L’ordonnance d’expropriation peut être attaquée
                devant le juge. Dans la pratique, intervention des
                autorités traditionnelles.
Consultatio     Dans le décret d’utilité publique dont l’ouverture est    Les populations déplacées devront être consultées de         La législation sénégalaise comme la PO 4.12 mettent
n               précédée d’une enquête est annoncée au public             manière constructive et avoir la possibilité de participer   l’accent sur l’importance du processus de consultation
                par tout moyen de publicités habituelles. Durant          à tout le processus de réinstallation conformément au        et de participation. Cependant, en cas d’enquête
                cette période, toute personne intéressée peut             § 2 b) de la PO.4.12.; § 13 a) Annexe A par. 15 d) ;         publique prévue par la législation nationale, les
                formuler des observations (art. 5 Loi n° 76-67 du 2       Annexe A par. 16 a) ;                                        intéressés peuvent même en ignorer l’existence en
                juillet 1976) ; après notification de l’acte de                                                                        raison du taux élevé d’analphabétisme. Ce qui peut
                cessibilité de l’immeuble, délai de quinze jours pour                                                                  rendre difficile la participation, de manière constructive,
                formuler des observations.                                                                                             dans le processus de consultation
                                                                                                                                       La principale recommandation est de prendre en
                                                                                                                                       considération la PO 4.12
Déménage        Article 14 loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 : Après         Après le paiement des indemnisations le début des            Traitements différents entrainant de très grands écarts
ment des        paiement ou consignation de l’indemnité provisoire        travaux                                                      La principale recommandation est de prendre en
PAPs            prévue par le juge des expropriations ou dans un                                                                       considération la PO 4.12
                délai de 8 jours après le transport sur les lieux
                ordonné par le juge
Coûts de        Ce thème n´est pas abordé dans la législation             Payable par le projet                                        Considérations différentes d´où une démarche de
réinstallatio   sénégalaise                                                                                                            traitement différente,

                                                                                                                                                                               102
n                                                                                                                      La principale recommandation est de prendre    en
                                                                                                                       considération la PO 4.12
Réhabilitati   Non inscrite dans la législation sénégalaise    Nécessaire dans les cas où les revenus sont touchés ;   Considérations différentes d´où une démarche   de
on                                                             les mesures introduites dépendent de la sévérité de     traitement différente,
économiqu                                                      l’impact négatif                                        La principale recommandation est de prendre    en
e                                                                                                                      considération la PO 4.12
Suivi &        Ce thème n´est pas abordé dans la législation   Nécessaire pour mener à bon terme la réinstallation     Considérations différentes d´où une démarche   de
Evaluation     sénégalaise                                                                                             traitement différente,
                                                                                                                       La principale recommandation est de prendre    en
                                                                                                                       considération la PO 4.12




                                                                                                                                                       103
Enfin, en matière de réinstallation, les standards internationaux favorisent la norme la plus
contraignante ou le standard le plus élevé, afin que les personnes affectées par un projet aient droit à
l’indemnisation la plus avantageuse. Une telle approche n’est pas officiellement reconnue au Sénégal.

        7.4.        Le cadre institutionnel

Cette partie qui concerne l’analyse du cadre institutionnel des acteurs, et de leurs interactions sera
également l’objet d’une étude plus approfondie lors des phases ultérieures

Les acteurs institutionnels clés impliqués dans la mise en œuvre du projet sont :

    −   Le Ministère de l´urbanisme, du logement et de l´hygiène publique ;
    −   Le Ministère de la Gouvernance Territoriale, du Développement et de l'Aménagement du
        Territoire ;
    −   Les Ministères ayant des activités en rapport avec l’environnement et le cadre de vie
    −   Les Collectivités locales ;
    −   Le Ministère de la Justice
    −   Le Ministère de la Famille, de la Femme et du Genre ;
    −   Le Ministère de la Bonne Gouvernance et de la protection de l´Enfance ;
    −   L’administration territoriale et les services techniques déconcentrés ;
    −   L’Unité de Coordination de la Gestion des Déchets Solides (UCG) ;
    −   Les associations et organisations de base.

     Le Ministère de la Gouvernance Territoriale, du Développement et de l'Aménagement du
      Territoire
Ce Ministère est chargé de veiller au développement harmonieux, équilibré et cohérent des
agglomérations et des activités économiques sur l’ensemble du territoire. Il prend en compte les
conséquences sociales de la répartition territoriale des populations et des activités économiques.

Il propose et exécute les mesures nécessaires au renforcement de la décentralisation. Il développe et
promeut des stratégies et programmes propices au développement territorial.

Il s’assure du bon fonctionnement des collectivités locales. Il veille à l’exercice du contrôle de la
légalité des actes des collectivités locales. Il favorise l’intercommunalité, la collaboration harmonieuse
entre les collectivités locales et la promotion des Pôles Territoires.

Il veille au renforcement des capacités des Collectivités locales et met en place une politique de
formation des élus locaux.

     Le ministère de la Justice
La Direction de l´Éducation Surveillée et de la Protection Sociale (DESPS) placée sous la
tutelle du Ministère de la Justice, est chargée de l’ensemble des questions intéressant la protection,
la rééducation et la réinsertion des enfants et jeunes âgés de 0 à 21 ans, en danger ou en conflit
avec la loi.
A ce titre elle :
     − étudie et concourt à l’élaboration des projets de texte dans les domaines de la prévention et
        du traitement de la délinquance juvénile et de la protection sociale ;
     − participe aux activités concernant la protection de la jeunesse ;
     − mène une action de prévention et de réadaptation sociale et familiale envers les enfants, les
        jeunes, les familles et leur environnement ;
     − contrôle l’action des établissements privés qui agissent dans les domaines relevant de sa
        compétence.
La Direction de l’Éducation Surveillée et de la Protection Sociale (DESPS) est un service de protection
judiciaire à vocation éducative et sociale du Ministère de la Justice. Elle a pour mission la prise en

                                                                                                      104
charge de « l’ensemble des questions intéressant la protection, la rééducation et la réinsertion des
enfants de 0 à 21 ans, en danger ou en conflit avec la loi ».

Pour mieux prendre en charge cette cible, la DESPS dispose de différents types de structures que
sont : les services de l’Action Éducative en Milieu Ouvert (A.E.M.O), les Centres de Sauvegarde (C.S),
les Centres Polyvalents (C.P) et les Centres d’Adaptation Sociale (C.A.S). Celles -ci mènent
principalement des actions d’écoute, d’observation, d’animation, d’accompagnement, de médiation, de
soutien psychologique, d’orientation...

Ces différentes actions sont menées en relation avec plusieurs acteurs dans une démarche dont
l’objectif visé est de faire face aux problèmes auxquels la cible est confrontée.

Afin de renseigner les indicateurs liés à la prise en charge de ces enfants et jeunes de moins de 21
ans en danger et/ou en conflit avec la loi, la DESPS élabore chaque année, depuis 2004, un rapport
statistique.

Dans le cadre de ce projet de résorption de la décharge de Mbeubeuss, ces institutions interviennent
pour une meilleure prise en charge des enfants talibés et des enfants « fakhman » souvent en conflit
avec la justice,

     Le Ministère de la Famille, de la Femme et du Genre

L´objectif global de la mission du ministère s´oriente en trois axes stratégiques notamment la
promotion du développement social, le développement de la Microfinance et De l’ Économie solidaire
et l’amélioration de la gouvernance institutionnelle.

L´objectif spécifique 1 qui porte sur la promotion du développement social est une étape charnière
dans le processus d’émergence économique. Sa bonne conduite vise la satisfaction des besoins des
populations et l’amélioration de leurs conditions d’existence dans un environnement favorable à la
création de richesses. En effet, il s’agira de placer la famille et l’égalité de genre au cœur des
interventions du Ministère dans le but de rétablir les déséquilibres sociaux.

Relativement au deuxième objectif spécifique, il s’agira de favoriser l’accès des populations aux SFD
par une large couverture nationale, le renforcement de capacités techniques et managériales des
mutuelles, l’autonomie économique des femmes et des groupes vulnérables .

Alors que le troisième objectif vise le renforcement de la gouvernance institutionnelle du ministère. La
coordination mérite d’être renforcée à travers des cadres d’échanges et de coordination pour
développer de nouvelles synergies capables de faire face aux défis du Ministère.

Ainsi, le Service Départemental de Développement Communautaire (SDDC) de Pikine assure la
représentation du ministère á l´échelle du département et participe á la coordination et á la mise en
œuvre des programmes d´appui et d’encadrements des groupes vulnérables.

     Le Ministère de la Bonne Gouvernance et de la Protection de l´Enfance

Le Ministère est responsable de la conception et de la mise en œuvre des politiques visant à renforcer
la bonne gouvernance. Il veille au respect des droits fondamentaux des enfants et à leur protection
contre la maltraitance et toutes les formes d’exploitation dont celles liées à la mendicité. Il s’assure de
la bonne intégration des jeunes enfants dans la vie familiale et sociale. Il est responsable des
politiques à l’égard des enfants abandonnés, des enfants des rues et des enfants en voie de
marginalisation. Il met en œuvre les actions permettant de donner un cad re de vie décent à ces
enfants.
L’organe en charge du suivi de la mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Protection de l’Enfant,
représente une formidable opportunité pour les acteurs de la protection de l’Enfance de faire le bilan



                                                                                                       105
sur la situation de l’enfant et sur l’état de mise en œuvre de la SNPE en lien avec le thème de la JEA
2018 : « Aucun Enfant laissé pour Compte pour le Développement de l’Afrique ».

Le renforcement de la coordination et des capacités des services pour une meilleure protection des
enfants, le renforcement de l’engagement de tous les acteurs et de leur synergie pour réussir
l’opération de retrait des enfants de la rue avec l´appui technique et financier de l´UNICEF, le Centre
Ginddi a ouvert ses portes aux acteurs de la Protection et au public pour rendre visible ses missions,
et ses activités relatives à la prise en charge, l’accueil et la stabilisation des enfants ainsi que leur
réinsertion dans les familles et le suivi des enfants réinsérés dans les familles.

Le Centre Ginddi constitue le centre d’accueil de référence nationale pour recevoir les enfants retirés.
Ce centre de référence nationale dispose d’une capacité d’accueil de 80 enfants et offre un service
d’assistance téléphonique pour l’écoute, le conseil et l’orientation des appelants.

A l´échelle départementale, le Service Départemental du Développement Communautaire assure le
Point Focal institutionnel de la Protection de l´Enfance á travers les Comités départementaux de la
Protection de l´Enfance (CDPE) qui sont chargés de réaliser le Plan de retrait des enfants de la rue.
Ce plan doit favoriser

    −   La réintégration progressive dans les daaras modernes
    −   La ´réintégration dans les daaras d’origine prêtes á accueillir les talibés
    −   La mise en place de mesures contraignantes

Ainsi, dans le cadre du programme national du retrait progressif des enfants de la rue dont
particulièrement les enfants talibés, le montant alloué par le projet de résorption de la décharge de
Mbeubeuss sera utilisé pour servir de phase pilote en vue de démarrer le retrait progressif des en
enfants et en étroite collaboration avec les services déconcentrés de la Petite Enfance à l´échelle
départementale pour un accompagnement local et permanent.
Ce processus de mise en œuvre pourrait aussi s´appuyer sur des associations locales d´appui aux
enfants talibés comme le dans le centre Yakaaru Gune Yi et la Maison Rose et bénéficier de
financement additionnel de la Banque Mondiale.

Cependant, en vue de réduire les risques d´échec du projet de retrait progressif des enfants de la rue,
le cas des enfants « Chefs de famille » sont à prendre en considération pour intégrer la dimension
familiale dans la prise en charge des enfants talibés. Cette disposition réduira les risques de retour
des enfants chefs de famille á la décharge.

     Le Ministère du Renouveau Urbain, de l’Habitat et du Cadre de Vie
 Il est chargé de la planification urbaine sous réserve des compétences dévolues aux collectivités
locales. Il veille à l’aménagement des villes et des agglomérations, notamm ent, par une action
concertée avec le Ministère chargé de l’Aménagement du Territoire et les Collectivités Locales en
matière d’espaces verts et de loisirs.

Il participe, en liaison avec le Ministre chargé de la Culture, à la protection et à la mise en valeur du
patrimoine architectural urbain.

Au titre de l’urbanisme, il élabore les règles relatives à la planification urbaine, à l’occupation du sol, à
l’urbanisme opérationnel, et veille à leur application.

Il est responsable de l’agrément des villes et doit mener une action concertée avec les collectivités
locales en matière d’élaboration de plan d’urbanisme et d’espaces verts.

Il veille à la préservation de la qualité du cadre de vie.



                                                                                                         106
     Les Collectivités locales
Le contexte et la faiblesse des politiques et stratégies de développement appliquées jusque-là,
nécessitent, en conséquence, d’initier des alternatives susceptibles de corriger les déficiences et de
produire simultanément des progrès significatifs à l’échelle nationale et un dé veloppement local
harmonieux.

Dans cette perspective, l’option est prise de construire, dans le cadre d’un dialogue consensuel et
prospectif, le renouveau de la modernisation de l’ État, à travers une décentralisation cohérente dans
ses principes, et performante dans sa mise en œuvre.

Aussi, le Gouvernement envisage-t-il la refondation majeure de l’action territoriale de l’ État, à travers
le projet de réforme de la décentralisation.

L’objectif général, visé par cette réforme, baptisée « l’Acte III de la décentralisation », est d’organiser
le Sénégal en territoires viables, compétitifs et porteurs de développement durable. Cette réforme
plonge ses racines dans une véritable politique d’aménagement du territoire et oriente la
concrétisation des aspirations et des espoirs des acteurs territoriaux, en vue de bâtir un projet de
territoire. Elle offre l’espace adéquat pour construire les bases de la territorialisat ion des politiques
publiques.

Elle se décline en quatre objectifs fondamentaux :

    −   un ancrage de la cohérence territoriale pour une architecture administrative rénovée ;
    −   une clarification des compétences entre l’État et les collectivités locales ;
    −   un développement de la contractualisation entre ces deux niveaux décisionnels ;
    −   une modernisation de la gestion publique territoriale, avec une réforme des finances locales et
        une promotion soutenue de la qualité des ressources humaines.

Compte tenu de sa complexité et de son contenu décisif pour l’avenir de notre pays, l’Acte III de la
décentralisation sera mis en œuvre progressivement et s’effectuera en deux phases.

Il s’agira, dans une première phase :

    −   de supprimer la région collectivité locale ;
    −   d’ériger les départements en collectivités locales ;
    −   de procéder à la communalisation intégrale par l’érection des communauté s rurales et des
        communes d’arrondissement en communes ;
    −   de créer la ville en vue de mutualiser les compétences des communes la constituant ;
    −   de répartir les neuf domaines de compétences jusqu’ici transférées entre les deux ordres de
        collectivités locales que sont le département et la commune.

La première phase doit se dérouler dans le respect des limites territoriales actuelles des entités
administratives concernées.

La mise œuvre d’une telle réforme justifie l’adoption d’un nouveau Code général des Co llectivités
locales qui abroge et remplace les lois n° 96-06 portant Code des Collectivités locales, n° 96-07
portant transfert de compétences aux régions, aux communes et aux communautés rurales et n° 96-
09 du 22 mars 1996 fixant l’organisation administrative et financière de la commune d’arrondissement
et ses rapports avec la ville

Selon la Loi n°2013-10 du 28 décembre 2013 portant code générale des collectivités locales de l´Acte
III les collectivités locales sont au premier plan dans la gestion de l’En vironnement et des Ressources
Naturelles sur l’étendue de leur territoire respectif et doivent veiller avec l’appui des Services
Techniques à une gestion rationnelle de ces ressources.



                                                                                                       107
En rappel de la Section 3 : Du domaine public et des articles 296, 297 et 298 relativement á la gestion
du Domaine publique maritime et fluvial. les actes de gestion sont soumis à l´approbation des conseils
départemental et municipal pour information, sauf en cas d´engagement de la sécurité nationale. Et
ceci s´applique également à la Section 4 : Du domaine national relativement aux articles 300 à 303,

Relativement á l´Environnement et de la gestion des ressources naturelles au Chapitre II,

➢    les compétences du département (Article 304) sont les suivantes
    − la création et la gestion des forêts, zones protégées et sites naturels d’intérêt départemental;
    − la délivrance d’autorisation d’amodiation de chasse, après avis du conseil municipal ;
    − la gestion des eaux continentales à l’exclusion des cours d’eau à statut national ou
        international ;
    − l’élaboration et mise en œuvre de plans départementaux d’actions de l’environnement,
        d’intervention d’urgence et de prévention des risques ;
    − la réalisation de pare- feux et la mise à feu précoce, dans le cadre de la lutte contre les feux
        de brousse ;
    − l’élaboration et mise en œuvre des plans d’action locale pour l’environnement ;
    − la protection des eaux souterraines et de surface ;
    − la répartition des quotas d’exploitation forestière entre les communes ;
    − la lutte contre les incendies et protection de la nature ;
    − l’autorisation de défricher après avis du conseil municipal concerné ;
    − la délivrance de permis de coupe et d’abattage.

➢    La commune (Article 305) reçoit les compétences suivantes :
    − la gestion des forêts de terroirs ;
    − la gestion des sites naturels d’intérêt local ;
    − la création et gestion des bois communaux et d’aires protégées ;
    − la création de mares artificielles et retenues collinaires notamment à des fins agricoles ;
    − les opérations de reboisement ;
    − l’élaboration des plans communaux d’action pour l’environnement ;
    − la gestion des déchets et la lutte contre l’insalubrité ;
    − la mise en défens.

➢   L’Unité de Coordination de la Gestion des Déchets Solides (UCG)

Depuis le Décret n° 2015-1703 du 26 octobre 2015 portant transfert du programme de gestion des
déchets solides urbains de la Région de Dakar à l'Unité de Coordination de la Gestion des Déchets
solides du Ministère de la Gouvernance locale, du Développement et de l'Aménagement du Territoire,
l´UCG à travers la PROMOGED est chargée d’accompagner les collectivités locales dans la prise en
charge de leurs compétences, en matière de gestion des déchets solides, l´’UCG a pour mission
d’élaborer la stratégie nationale de gestion intégrée et durable des déchets, d'accompagner et de
renforcer les capacités des collectivités locales en matière de gestion durable des déchets, de mettre
en œuvre les programmes de gestion, valorisation et traitement des déchets et de contribuer à la
mobilisation sociale en faveur de la salubrité. Une stratégie nationale de gestion intégrée et durable
des déchets solides a été élaboré à travers une démarche participative et mise en œuvre sur
l’ensemble du territoire national. Plusieurs projets sont ainsi en cours de mise en œuvre et ont
impliqué l’ensemble des parties concernées par la gestion et le traitement des déchets solides.

     Les structures de l’Administration centrale

Les structures de l’Administration centrale impliquées dans la mise en œuvre de la réinstallation sont
essentiellement les directions du Ministère de l’Économie, des Finances et du Plan qui interviennent
dans la procédure de réinstallation des populations. Il s’agit notamment de la Direction du Cadastre
pour ce qui concerne la situation foncière des sites et la Direction des Domaines, pour la préparation
du décret de cessibilité et l’indemnisation des PAP. Le Chef du Bureau des Domaines, appelé «
Commissaire-enquêteur», de la Direction Régionale des Impôts et Domaines de Dakar tient le dossier
d’enquête, permettant de commencer la phase de l’expropriation. La Commission de Contrôle des


                                                                                                    108
Opérations Domaniales (CCOD) donne son avis notamment sur les questions foncières en rapport
avec les montants des indemnités à proposer en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique
 Le Comité ad hoc de Supervision des Opérations de libération des emprises est chargé de superviser
la libération des emprises. Il est responsable de l’information et la sensibilisation des populations
concernées, du recensement des impenses et des occupants de l’emprise, de l’évaluation et du
paiement des impenses, de la notification de sommation de libération des lieux et l’assistance des
autorités administratives, de la réinstallation des personnes déplacées et de la supervision des
démolitions. Il est présidé par le Ministre de l’Intérieur qui rend compte au Premier Ministre. Le Groupe
opérationnel de Dakar, présidé par le Gouverneur de Dakar est l’organe exécutif de ce comité.

     Structures de l’Administration déconcentrée et décentralisée

 L’Administration territoriale (Gouverneur, Préfets, Sous-Préfets) assume des fonctions régaliennes et
de contrôle de légalité. Elle est chargée de veiller à la sécurité des biens et des personnes et à la
conformité des opérations de déplacement et de réinstallation des populations avec les lois et les
règlements en vigueur.

L’Administration locale, à travers les conseils municipaux des communes traversées, est chargée de
gérer les terres du domaine national. Elle veille à l’équité et à l’effectivité des opérations
d’indemnisation et au suivi de l’exécution des mesures d’accompagnement destinées à améliorer les
conditions de vie des populations affectées.

Les structures de l’Administration déconcentrée et décentralisée se retrouvent généralement autour
des Commissions Départementale de Recensement et d’Évaluation des Impenses (CDREI). Cette
commission est chargée d’effectuer les évaluations sur les installations, de définir en rapport avec les
PAP, les modes de compensation, de calculer les montants justes à allouer à chaque PAP dans le
cadre de la compensation des pertes de revenus financiers.

     Les associations et organisations de base de la Société Civile

L’ensemble des associations et organisations de base seront répertoriés et les possibilités de
collaboration avec le programme seront définies. Déjà dans le cadre de ses activités, l’UCG a établi
des collaborations avec des organisations choisies dans les communes. Dans le cadre de l’exécution
des activités liées à la réinstallation, la même collaboration peut être établie pour un appui des
associations et organisations à la réhabilitation des activités économiques, l’organisation des activités
d’informations, de communication et de formation, l’assistance aux groupes vulnérables, etc.

Les organisations de base qui existent dans les quartiers peuvent également servir de relais dans les
actions de communication. Dans ces quartiers, les délégués de quartiers et les imans peuvent
apporter une grande contribution à certaines étapes de la mise en œuvre de la réinstallation. Les
délégués de quartier sont, au regard de l’arrêté qui définit leur rôle, les interfaces entre les populations
et les autorités administratives déconcentrées, décentralisées et même judiciaires. Ils jouent de plus
en plus des rôles prépondérants pour la résolution des contraintes et le bien-être de leur quartier. Ils
sont également plus impliqués dans le développement de leur localité.

L’IAGU est une organisation non gouvernementale (ONG) internationale crée en 1987 et qui est
spécialisée dans la recherche développement, l’appui technique, la formation et l’information. La
mission consiste à :
     o Appuyer les collectivités locales et les autorités des villes de l’Afrique de l’ouest et du centre
         dans le renforcement des capacités en matière de planification et de gestion pour améliorer
         leur gouvernance locale ;
     o Promouvoir une gestion durable de l’environnement ;
     o Et lutter contre la pauvreté.
Elle capitalise beaucoup d’expériences sur la décharge de Mbeubeuss.


                                                                                                        109
ENDA Graff intervient également dans la décharge. Enda Graff évolue sur le site depuis 1999 grâce
à des programmes de recherche action sollicités par les populations,
Dans le cadre de la prise en charge des enfants « en situation difficile », l´ONG « Unies Vers Elles »
Sénégal (UVES) qui est une Association de Solidarité Internationale à but non lucratif, avec une
vocation de prise en charge d’urgence dans le cadre de la lutte contre les violences faites aux enfants
et aux femmes.
A ce titre, dans une approche holistique, UVES offre des opportunités de prise en charge, aux
victimes et témoins – femmes ou enfants exposés ou en situation de risque- dans le centre Yakaaru
Gune Yi et la Maison Rose.

Sa contribution dans le cadre de ce projet s’articulera autour du processus de Retrait/Réinsertion,
prévu avec tous les différents services requis et particulièrement juridique et social aux différentes
étapes de détection, identification, signalement, référencement et prise en charge.
Pour y arriver, « Unies vers ‘ elles » contribue à la mise en œuvre du système national intégré de prise
en charge qui facilite et promeut l’accès aux offres de services suivants.

    −   Identification de l’enfant en situation de vulnérabilité/danger, victime ou en conflit avec la loi
        dans son espace de vie (information préoccupante, rencontre de l’enfant, Ière écoute).
    −   Prise en charge d’urgence de l’enfant (mise à l’abri, assistance dès la survenance de la
        situation de risque d’exposition, de danger ou de victime).
    −   L’étude de la situation personnelle de l’enfant.
    −   L’évaluation de la situation familiale de l’enfant et de son environnement.
    −   Les alternatives pour le placement de l’enfant en dehors de leur famille.
    −   La réintégration sociale, éducative ou pré professionnelle de l’enfant.
    −   Le suivi de l’enfant après son retour en famille.
    −   Le soutien au développement des capacités parentales et communautaires.

Dans la même lancée, l´association des femmes de Malika dénommée « Maison de la femme » sera
fortement impliquée dans le processus de prise en charge de la formation des femmes fréquentant la
décharge ou en situation difficile dont les activités sont liées directement ou indirectement á la
décharge. Cette association est spécialisée dans les processus de renforcement des capacités des
femmes en matière de transformation des produits locaux mais également dans l´appui á la formation
des enfants talibés ou en situation difficile.

     Autres institutions
Plusieurs autres institutions vont intervenir dans la procédure de réinstallation des populations dans le
cadre du projet de résorption de la décharge de Mbeubeuss. Ce sont principalement :
       − La Direction de l’enregistrement des domaines et du timbre : elle est chargée de prescrire
l’ouverture de l’enquête d’utilité publique pour commencer la phase de l’expropriation. Le receveur des
domaines tient le dossier d’enquête ;
       − La direction du cadastre : elle est compétente pour tout ce qui touche à l’aménagement
foncier et le cadastre ;
       − La Commission de Contrôle des Opérations Domaniales (CCOD) prévue à l’article 55 du
Code du domaine de l’État ;
       − La commission nationale d’évaluation des sols, chargée d’évaluer les propositions des
commissions régionales d’évaluation des sols ;
       − La Commission de conciliation, chargée de fixer à l’amiable, le montant des indemnités à
verser aux personnes expropriées ;
       − La Commission régionale d’évaluation des Sols est instituée dans chaque région. Elle est
chargée de proposer les valeurs au mètre carré à assigner aux terrains immatriculés ;
       − La Commission départementale d’évaluation des impenses est instituée dans chaque
département et elle a pour objet de déterminer la valeur des biens touchés dans toute opération de
récupération des terres à des personnes physiques ou morales. Elle est composée de la manière
suivante : le Préfet du département, Président ; le Chef du service de l’Urba nisme ; le chef du service
du cadastre ; le chef du service de l’agriculture ; le chef du service des Travaux publics ; le
représentant de la structure expropriante ; le représentant des collectivités locales concernées ;


                                                                                                      110
       − Les services techniques de l’agriculture (évaluation des impenses agricoles), de
l’environnement (évaluation des impenses des essences forestières), de l’urbanisme et de l’habitat
(évaluation des terres et des bâtiments) ;
       − Les préfets et les juges des zones concernées. Dans le souci d’as surer la transparence des
opérations de réinstallation et conformément à la PO 4.12, les PAP devront aussi être représentés lors
de l’évaluation effectuée par la Commission départementale convoquée par le Préfet du département
concerné.




                                                                                                  111
8. IDENTIFICATION ET    CARACTERISATION                                                           DES
   PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET (PAP)
Dans le contexte sénégalais, les personnes affectées se limitent généralement aux propriétaires des
biens et des terres qui sont perdus suite à la réalisation d’un projet pour cause d’utilité publique. Si
ces propriétaires sont compensés pour les pertes encourues, que ce soit en partie ou en totalité, on
considère que l’indemnisation est « juste ».

             8.1.    Les différentes catégories de PAP
Selon les Politiques en matière de déplacement involontaire de populations des bailleurs de fonds
internationaux, les personnes affectées par le projet de résorption de la décharge de Mbeubeuss
peuvent être regroupées comme suit :

        Individu affecté : Un individu, homme ou femme, est affecté lorsqu’il subit la perte de biens,
de terres ou de propriétés et/ou d’accès à des ressources naturelles et/ou économiques comme
résultat du projet.
        Ménage affecté : Un ménage est affecté si un ou plusieurs de ses membres est affecté par
les activités du projet.

Deux catégories de ménage ont été retenues dans le cadre du recensement :

    −   Le ménage ordinaire qui est constitué de l’ensemble des personnes apparentées ou non qui
        habituellement vivent dans un même logement, partagent le repas préparé sur le même feu,
        gèrent en commun tout ou une partie de leurs ressources et reconnaissent l’autorité d’une
        même personne appelée chef de ménage. Le ménage ordinaire est composé soit d’une
        personne (vivant seule), soit de plusieurs personnes.
        Dans ce dernier cas, le ménage se compose généralement du mari, de son/ses épouse/s et
        de leur/s enfant/s, avec ou sans d’autres personnes à charge (membres de la famille, amis,
        domestiques, etc.).

    −   Le ménage collectif qui est formé de personnes ne reconnaissant pas l’autorité d’un chef de
        ménage et ne mettant pas en commun leurs ressources. Le ménage collectif est composé
        d’individus généralement non apparentés vivant ensemble pour des raisons sociales,
        économiques ou administratives.

        Communauté affectée : Une communauté est affectée si l’ensemble des personnes formant
la communauté est affectée par les activités du projet, qu’il s’agisse de la perte de terres ou de
ressources gérées par la communauté ou une réduction d’accès à des infrastructures et services
utilisés par la communauté.

Au sein des personnes affectées, on retrouve des personnes dites vulnérables qui doivent faire l’objet
d’une attention particulière. Parmi des personnes vulnérables, nous retrouvons des personnes qui ne
peuvent avoir accès au foncier ou d’accès à des services ou à des ressources différentes de ceux de
la plupart des personnes affectées.

Les personnes affectées dites vulnérables sont :

    −   les personnes faisant partie d’un ménage dirigé par une femme, veuve, divorcée ou non
        mariée, qui peut difficilement subvenir aux besoins de ses dépendants faute de moyens de
        production ou de compétences pour réaliser des activités génératrices de revenus ;

    −   Les jeunes enfants (talibé et/ou en situation difficile) en activité sur la décharge ainsi que les
        femmes récupératrices ;




                                                                                                      112
    −   Les personnes marginalisées dont la subsistance dépend strictement de la fréquentation de la
        décharge comme une source de revenus. Il est important de trouver une stratégie de prise en
        charge adéquate

Pour les fins du projet, huit catégories de « personnes affectées par le projet » (PAP) sont
considérées pour fins de classification. Il s’agit des :

    −   PAP subissant la perte d’une concession ;

    −   PAP subissant la perte d’un ou plusieurs bâtiments résidentiels et d’équipements connexes
        (latrines, douches, bassins, etc.) ;

    −   PAP subissant la perte de terres agricoles, arboricoles

    −   PAP subissant une perte de revenus temporaire ou permanente dont les
        Récupérateurs/Recycleurs, Petits commerçants (vendeurs d’étals, vendeuses d’eau etc.),
        Restauratrices, Mécaniciens, Soudeur, Boutiquiers, Artisans, Maraichers, Gardien de Packs) ;

    −   PAP subissant une perte de biens collectifs (infrastructures, équipements ou biens
        communautaires) ;

    −   PAP subissant une perte de logement ;

    −   PAP subissant la perte d’arbres ;

    −   PAP subissant la perte de services de base.

             8.2.     Éligibilité

Cette section traite de deux sujets critiques du point de vue des personnes affectées par le projet : les
critères d’éligibilité et la date limite d’éligibilité.

                    8.2.1.   Critères d´éligibilité des personnes affectées

La législation sénégalaise reconnaît la propriété officielle (avec titre) et la propriété coutumière. Toute
personne affectée par le projet, qui est propriétaire (légal ou coutumier) et qui a été recensée dans la
délimitation finale de l´emprise de la décharge et des ouvrages connexes, est considérée éligible aux
indemnités prévues.

Pour sa part, la Politique en matière de déplacement involontaire de populations de la BM décrit
comme suit les critères d’éligibilité pour la définition des catégories de personnes affectées par un
projet :

    1. Les personnes qui ont des droits légaux formels sur la terre ou sur d’autres biens, reconnus
       par les lois du pays.

   2. Les personnes n’ayant pas de droits légaux formels sur la terre ou sur d’autres biens au
moment du recensement, mais qui peuvent prouver leurs droits en regard des lois coutumières du
pays.

Dans le cadre du projet, les propriétaires coutumiers englobent deux types de propriété :

            −   la propriété acquise sur la base de droits ancestraux ou coutumiers sur la terre;

            −   la propriété acquise à travers des actes de vente reconnus par la communauté.




                                                                                                       113
     3. Les personnes qui n’ont pas de droits, légaux ou autres, susceptibles d’être reconnus sur les
terres qu’elles occupent, et qui ne sont pas incluses dans les deux catégories décrites ci-dessus.

    4. Les personnes qui s´activent ou qui ont une activité sur la décharge allant des responsables et
propriétaires de Places d´affaires qui sont soit des grossistes ou récupérateurs simples temporaires,
saisonniers ou permanents. Cette catégorie de PAP regroupe plusieurs disparités dont on peut citer

          −   Les récupérateurs temporaires qui travaillent pour un grossiste et ne disposent de
              places d´affaires sur la décharge ;

          −   Les récupérateurs saisonniers qui disposent souvent de places d´affaires mais qui sont
              présents sur la décharge durant une partie de l´année Parmi eux, on retrouve souvent
              les PAP des secteurs de Gouye Gui et de Baol. Ils peuvent disposer du personnel ;

          −   Les récupérateurs permanents qui sont soit des propriétaires et/ou responsables de
              places d´affaires. Ils ont souvent un personnel assez nombreux qui travaillent à son
              compte et qui sont salariés. Ces ouvriers salariés sont aussi éligibles pour être
              recensés parmi les personnes affectés ;

          −   Les propriétaires et responsables de gargotes ou encore de restaurants sur la décharge
              et dans l´emprise du projet. Ces places d´affaires disposent également d´un personnel
              d´aide qui est également éligible.

Ces personnes ont droit à une compensation et/ou une aide à la réinstallation pour leur permettre
d’améliorer leurs conditions de vie (indemnisation pour la perte d’activités génératrices de revenus, de
moyens de subsistance, de propriété sur des ressources communes, de cultures, etc.), à condition
qu’elles aient occupé le site du projet avant une date limite fixée par l’emprunteur et acceptable par la
Banque.

Cependant, la décharge est également fréquentée par des jeunes enfants âgés de moins de 18 ans
qui sont soit des talibés, des enfants à situation sociale difficile et des enfants en apprentissage de
métier dans les places d´affaires. Ils ne sont pas éligibles pour bénéficier d´indemnisation ou de
compensation dans le cadre du PAR.

Toutefois, il est prévu dans le cadre du volet social du PAR de proposer des solutions alternatives de
prise en charge des enfants en situation difficile dans des structures d´accompagnement social en vue
d´achever leur formation ou leur scolarité.

Par contre, les enfants talibés seront progressivement retournées à leurs darras en vue d´une prise en
charge correcte et adéquate avec le concours du projet de même que les enfants qui fréquentent la
décharge non pas comme récupérateurs mais plutôt comme des apprentis de métier dans les places
d´affaires.

Au sein des groupes précédents, les personnes marginales (c’est-à-dire les personnes souffrant de
maladies mentales, enfants déviants) ne sont pas éligibles aux indemnisations et aux compensations
mais un programme de réinsertion sociale sera proposé pour une meilleure prise en charge.

Néanmoins, il est important de souligner que les PAP qui avaient été indemnisées lors de la mise en
œuvre du PAR du projet de fermeture de la décharge de 2011 ne sont pas éligibles à ce présent PAR.

Cependant Les PAP qui n´avaient encore rien reçu et qui se situent dan s l’emprise du présent projet
seront indemnisées selon le montant actuel.




                                                                                                     114
NB : Aucune considération ne sera tenue pour les principes financiers portant sur l´inflation monétaire
et sur les valeurs monétaires des équipements et matériaux

                   8.2.2.   Critères de de mesure de la vulnérabilité

Pour des raisons d´équité sociale, des considérations seront accordées selon la vulnérabilité des PAP
en vue d´assurer un meilleur accompagnement social à travers des critères de vulnérabilité.

Compte tenu de la spécificité du milieu et des conditions socioéconomiques des populations de la
zone d’intervention du projet, il est nécessaire de définir les critères de vulnérabilité et une grille de
pondération en vue d’identifier les vulnérables et les classer par seuil de vulnérabilité.

A ce stade les critères ci-après ont été identifiés et seront proposés aux services de l’action sociale du
Département de Pikine qui en réalité sont responsables de l’élaboration et de la validation de la grille
et des critères. Toutefois, le PAR va proposer les indicateurs et critères relevées lors de l’enquête
socioéconomique et qui serviront de base de travail. Ces indicateurs seront pondérés de 0 à 5 pour
faciliter la mesure de la vulnérabilité.

 Il s’agit du revenu, de l’âge, le handicap, la situation matrimoniale, le sexe, le nombre de personne en
charge. Ces critères peuvent se combiner.

Sur cette base, 8 groupes de personnes vulnérables ont été identifiés :

                            TABLEAU 8 : PRESENTATION DES CRITERES DE VULNERABILITES

       CRITERES                      PROFIL                                           JUSTIFICATIFS

La charge familiale de       ➢ C’est le nombre Ce critère demeure important dans l’évaluation de la
la PAP                         de personnes pris vulnérabilité socio- économique dans un pays où le taux
                               en charge par la de chômage reste considérable.
                               PAP
Chef de ménage              ➢ Etre PAP femme                Les femmes chefs de ménages, du fait de leurs
                              chef de ménage :              situations matrimoniales, ont de faibles capacités à la
                              veuve, divorcée ou            reconstruction de leur environnement économique et
                              célibataire                   pourraient, par conséquent, être plus affectées que
                                                            d’autres par la mise en œuvre du projet.

                                                            Il est admis que le fait d’être une femme chef de
                                                            ménage qu’elle soit veuve, divorcée, mariée ou
                                                            célibataire.

Age                         ➢ Plus de 60 ans et             Les personnes mineures ou âgées, du fait de leurs
                              plus pour les                 faibles capacités physiques sont des personnes qui
                              femmes et 70 ans et           pourraient ne pas disposer des capacités nécessaires à
                              plus pour les                 la reconstruction de leur environnement économique
                              hommes                        et pourraient, par conséquent, être plus affectées que
                                                            d’autres par la mise en œuvre du projet.
                            ➢ PAP mineures
                              (moins de 18 ans)
                            ➢ Personnes vivant              Les PAP qui présentent ces caractéristiques sont
                              avec un handicap              considérées comme vulnérables en ce sens qu’elles


                                                                                                       115
       CRITERES                       PROFIL                                        JUSTIFICATIFS

Handicap                         physique ou mental          auront besoin d’un accompagnement et d’une
                                 (incluant les               assistance pour leur réinstallation L’état physique de
                                 personnes vivant            ces personnes étant fragile, la reconstruction d’un
                                 avec une maladie            environnement social protecteur est nécessaire en vue
                                 invalidante)                d’une réinstallation réussie. Le statut/place ou rôle
                                                             social reste un critère déterminant dans l’évaluation de
                                                             la vulnérabilité sociale.


Après l’identification de ces critères, pour chaque indice, une série d’indicateurs est mesurée et
pondéré et a permis d’obtenir une moyenne pondérée de 0,34.

        TABLEAU 9 : METHODE DE CALCUL DE LA MOYENNE PONDEREE POUR L’IDENTIFICATION DES PAP VULNERABLES

                                                                                                          MOYENNE
                          INDICES DE VULNERABILITE                                      NOTES
                                                                                                          PONDEREE

                                               Mariée                                                0
Être une PAP femme chef de ménage :
                                               Veuve                                            0,75
Mariée, veuve, divorcée ou célibataire                                                                     0,375
                                               Divorcée                                             0,5

                                               Célibataire                                      0,25

                                               0 à 3 personnes                                       0
La taille du ménage (supérieure ou égale
à 15) et notamment le nombre de                4 à 7 personnes                                  0,25
                                                                                                          0,4375
membres qui dépendent exclusivement            8 à 11 personnes                                     0,5
de la PAP
                                               Plus de 11 personnes                                   1

                                               Chef de ménage handicapé                             0,5
Être une PAP vivant avec un handicap
                                               Chef de ménage non                                          0,25
(physique mental ou maladie chronique)                                                               0
                                               handicapé

                                               0 à18 ans                                        0,25
Être une PAP mineure (orpheline) ou            19 à 55                                               0
âgée (60 ans et + pour les femmes et 70                                                                    0,3125
et + pour les hommes)                          Femmes Plus 55 ans                                   0,5

                                               Hommes Plus de 65 ans                                0,5




                                                                                                           116
    1. les personnes du 3ème âge (plus de 60 ans): ayant atteint l'âge légal de la retraite et ne
        pouvant pas intégrer le CTT ;
Indicateurs de mesures :
    − Vivant seul
    − Plus de cinq personnes en charge y compris des enfants mineurs
    − Ayant une activité rentable
    − Monogame
    − Polygame

    2. les personnes en situation d’handicap
Indicateurs de mesures :
    − Sans activité
    − Avec activité
    − Vivant seul
    − Plus de cinq personnes en charge



    3. les jeunes de moins de 16 ans
Indicateurs de mesures :
    − Rupture familiale totale ou partiel
    − Sans qualification
    − Qualifié
    − Sexe
    4. les personnes vivant avec une maladie chronique ;
Indicateurs de mesures:
    − Sans activité
    − Avec activité
    − Plus de cinq personnes en charge
    − Avec suivi médical
    − Sans suivi médical

    5. Les femmes divorcées ou veuves avec plus de cinq personnes en charge
Indicateurs de mesures :
    − Sans activité
    − Avec activité
    − Locataires ou propriétaires

    6. les femmes chefs de famille, divorcées ou veuves
Indicateurs de mesures :
    − Nombre d’enfants en charge
    − Rupture familiale totale ou partiel
    − Qualifié

    7. « enfant chef de famille » ;
Indicateurs de mesures :
    − Orphelin
    − Ayant un niveau d’instruction
    − Analphabète
    − Salarié
    − Indépendant

                                                                                             117
    −   Sexe

    8. les malades mentaux
Indicateurs de mesures :
    − Ayant un tuteur
    − Sans tuteur
    − Suivi médical
    − Sans suivi médical
    − Rupture familiale total

En plus de la définition de ces critères de vulnérabilité au sein de la décharge et environ, une étude de
ciblage devrait permettre une meilleure classification des différentes catégories de personnes
vulnérables selon les critères de pondération définis ci-dessus.
Ce ciblage des personnes vulnérables permettrait d’identifier au préalable les personnes devant
bénéficier en priorité un appui social selon le degré d’exposition affecté à un coefficient de
pondération.

Une étude spécifique sur la vulnérabilité et le genre sera réalisée en collaboration avec le service de
l’action sociale du département de Pikine.

                   8.2.3.   Date limite d´éligibilité

En général, la date limite d’éligibilité correspond à la fin de la période de recensement des personnes
affectées et de leurs propriétés dans la zone d’étude.

Considérant la position des potentielles PAP (récupérateurs sur la décharge. Les propriétaires des
bâtiments et terrains et des parcelles agricoles dans l´emprise à 30 m de la limite de la décharge), les
voies et moyens de communication utilisés pour les informer de la date limite d’éligibilité sont les
réunions organisées par les Conseils de quartier directement concernés par le PAR, dont les comptes
rendus et les listes de présence sont annexées au présent PAR (Annexe 1).

Au-delà de cette date, l’occupation et/ou l’exploitation d’une terre ou d’une ressource visée par le
projet ne peut plus faire l’objet d’une indemnisation. Le recensement des PAP de la décharge de
Mbeubeuss et de son emprise sur 30 m s´est effectué en deux temps.

La première phase de recensement a été effectuée entre le 16 Décembre et le 26 Décembre 2018
sur une durée globale de 10 jours (Voir liste de présence en Annexe 1). Ayant constaté que le
premier recensement avait laissé en rade des PAP qui n´ont pas été identifiées avec leurs biens. Une
liste d´inscription avait été ouverte au niveau du bureau de l´UCG pour les besoins de connaitre la
taille des retardataires avant de démarrer la seconde phase de recensement que nous appellerons
communément « Recensement complémentaire »

Un second recensement des PAP non encore recensées est ouvert le 29 Décembre 2018 et la fin a
été fixée au 06 janvier 2019 (Voir liste de présence en Annexe 1).

Une troisième période de recensement a été ouverte pour permettre la prise en compte effective des
PAP qui n´ont pas été rencontrées et identifiées. Elle a duré une semaine de travail durant le mois de
Février 2019 du 04 au 09 Février 2019 (Voir liste de présence en Annexe 1)




                                                                                                     118
9. APPROCHE D’INDEMNISATION
Ce chapitre s´appuie sur les principes du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du projet pour
assurer la compensation des personnes affectées par le projet qui sont éligibles.

En rappel, le CPR s’appuie sur le règlement intégral des indemnisations avant le déplacement effectif,
sur la prise en compte de la valeur intégrale à neuf du bien affecté, la consultation des PAP sur les
barèmes de paiement implication des populations, l´amélioration des conditions de vie et l´appui aux
personnes vulnérables.

Conformément au CPR, ce chapitre va présenter les règles d’indemnisation recommandées par type
de perte.

Par ailleurs, ce chapitre présente également le processu s d’indemnisation qui définit les principales
étapes à suivre pour indemniser les personnes affectées de façon juste et équitable

             9.1.      Paiement des indemnités
L’indemnisation des PAP sera effectuée en espèces et quelquefois sous forme d’assistance.
L´indemnisation en nature de certaines concessions, bâtiments, terrains agricoles ou parcelles nues
n´est pas garantie dans le cadre de ce projet à cause des difficultés de trouver des sites disponibles
pour réinstaller les personnes déplacées.

                                    Tableau 10 : Formes d´indemnisation

                                          Formes d´indemnisation
                                 La compensation sera calculée et payée dans la monnaie locale. Une
 Paiements en espèces
                                 provision sera incluse dans le budget d’indemnisation pour l’inflation.
                                 Les mesures d’accompagnement et de soutien économique peuvent
       Assistance                notamment inclure des allocations de déménagement, le transport,
                                 l’assistance technique, etc.

En général, l´indemnisation en nature est plus recommandée en vue de réduire les risques de perte
ou de gaspillage de l´argent perçu comme indemnisation. Dans le contexte actuel de la région de
Dakar où il est très difficile de trouver du foncier, l´indemnisation en espèces est privilégiée pour
réduire les risques de lourdeur mais aussi pour le choix souvent exprimé par les PAP et qui porte sur
le paiement en espèce. Car, le paiement d’indemnités en espèces soulève des questions sur la
capacité des récipiendaires à gérer des sommes relativement importantes en argent liquide.

D´ailleurs, un processus d´accompagnement sera mis en place pour assurer un meilleur
accompagnement social des PAP après l´indemnisation.

                    Tableau 11 : Barème perte de revenus appliqués aux places d’affaires


                         ACTIVITE                               BAREME MOYEN JOURNALIER F CFA

 Tablier (fruits, légumes)                                                                      3 500

 Moulin, vente de paille                                                                        5 000

 Fleuriste                                                                                      5 000

 Poterie                                                                                        5 000

 Coiffure                                                                                       7 500

                                                                                                   119
                       ACTIVITE                               BAREME MOYEN JOURNALIER F CFA

 Couture                                                                                         8 500

 Menuiserie (bois, métallique)                                                                   7 500

 Mécaniciens, vulcanisateurs, tôliers                                                            8 500

 Tapissier                                                                                       7 500

 Boutique (alimentaire, vêtements, cosmétique...                                                10 000

 Kiosque (orange money …)                                                                       10 000

 Magasin (quincaillerie)                                                                        13 500

 Vente de bois                                                                                   5 000

 Vente ferraille                                                                                12 000

 Restauration                                                                                   13 500

 Gargote                                                                                         7 500

 Multiservices, agences, parking                                                                13 500

 Boulangerie                                                                                    20 000

 Salle de jeux                                                                                   7 500

 Studio photo                                                                                    5 000




             9.2.    Règles d´estimation des indemnités
Il est proposé que l’estimation des indemnités se réfère aux pratiques sénégalaises et au CPR du
projet tout en respectant les exigences de la Banque Mondiale.

De façon générale, il faut noter que

    −   Pour les terrains, le propriétaire reçoit en compensation une indemnité équivalente calculée
        selon les prix du marché ;

    −   Pour les bâtiments, le propriétaire reçoit une indemnisation équivalente sur le foncier, calculée
        selon les prix du marché, ainsi que sur le bâti au coût de reconstruction de la structure
        perdue, calculée selon les prix du marché, à moins que l’État en soit le propriétaire ;

    −   Pour les places d’affaires, qui constituent la plus grande majorité des pertes, il est prévu une
        indemnisation sur la base de la valeur réelle des places d’affaires et / ou sur la base du
        revenu mensuel moyen déclaré lors du recensement. En outre, un programme
        d’accompagnement social sera mis en œuvre pour appuyer les PAP ayant perdu une activité
        dans leur reconversion socio-économique.

Les résidents permanents bénéficieront d’une aide financière équ ivalent à six mois du loyer moyen
dans la localité et une assistance au déménagement. Un fond social d’aide d’urgence aux personnes
vulnérables est prévu.

                                                                                                     120
                   9.2.1.   Indemnisation pour la perte de terrain

Toutes les terres perdues par des propriétaires légaux ou coutumiers (possédant un acte de vente,
une attestation de propriétaire ou acte de cession) seront compensées soit en espèces au prix du
marché. L’idéal de l’indemnisation pour les parcelles de terre consisterait à proposer une parcelle en
remplacement de la parcelle perdue. Mais tenant compte de la complexité de la situation foncière
dans la région de Dakar et de la préférence exprimée par les PAP, l´indemnisation se fera en
espèces. Une attention particulière sera accordée aux PAP considérées vulnérables.

Chaque titre foncier recensé dans l´emprise sera convenablement indemnisée et la PAP sera libre de
chercher une parcelle ailleurs.

Ce même traitement sera accordé aux PAP détentrices de droits coutumiers et qui sont dans
l´emprise de la décharge.

Les PAP, propriétaires de parcelles agricoles dans l´emprise de la décharge, ne seront pas
indemnisées en nature. L´indemnisation des parcelles agricoles se fera en espèces et une
compensation sera versée selon la nature des spéculations agricoles sur la parcelle mais aussi pour
la perte d´activité. Cette compensation sera fixée selon la superficie qui est exploitée.

Ainsi, nous formulons une recommandation à l´endroit de l´UCG de veiller à ce que les risques de
déperdition souvent constatés chez certaines PAP (n’ayant pas l’habitude de gérer de telles
liquidités), soient réduits en imposant une modalité de paiement qui garantit une utilisation
responsable.

Cependant, il est important de préciser qu´aucune parcelle de terre située sur la décharge ne serait
indemnisée. En effet, bien que des populations réclament des propriétés foncières sur la décharge.
Ce droit ne leur sera pas accordé dans la mesure où la décharge tombe sous le statut juridique du
domaine public artificiel.

Une indemnisation en espèces est retenue selon le prix actuel du marché. Un montant forfaitaire de
15 000 FCFA par mètre carré (m²) est proposé pour les parcelles non construites ou en cours de
construction.

                   9.2.2.   Indemnisation pour la perte de concessions, d’habitations, de
                            bâtiments ou d’autres structures privées

L’indemnisation en nature serait l´idéal. Mais pour les raisons déjà évoquées, l´indemnisation se fera
en espèces pour les pertes de concessions, d’habitations, de bâtiments et sur la base de la valeur de
reconstruction en neuf de la structure recensée. Le prix au mètre carré sera fixé en se rapportant á la
superficie occupée par la concession ou le bâtiment ; sans tenir compte de la dépréciation

L´indemnisation en espèce prendra en compte les aspects relatifs aux commodités optimales d´une
maison habitée (meilleures conditions générales de vie) ayant accès à l’eau, l’assainissement et la
sécurité des lieux.

Cependant dans la zone du projet, on rencontre des abonnés au réseau électrique et rarement les
réseaux d’eau potable, de téléphone ou d’eaux usées dans les villages non structurés de Gouy gui et
Baol.

L´indemnisation des concessions et bâtiments commerciaux et d’entreprises (boutiques, restaurants)
se fera en espèces. La mise en œuvre du PAR va occasionner un arrêt d´activité et par co nséquent
un manque á gagner (durant la période de déplacement et de recherche d´un nouveau local



                                                                                                   121
d´activité). Ainsi, une rente nette mensuelle devra être versée aux PAP pendant toute la période de
déplacement temporaire, en plus des coûts de déplacement

                      9.2.2.1. Indemnisation pour la perte de terrains à usage agricole

L´indemnisation des terres agricoles recensées dans l´emprise de la décharge se fera en espèces
selon le prix actuel du marché. Cette indemnisation concernera non seulement aux PAP propriétaires
possédant un acte de vente, une attestation de propriétaire ou acte de cession mais aussi aux PAP
disposant d’un droit de superficie.

Un montant forfaitaire de 5 000 FCFA par mètre carré (m²) est proposé.

Les exploitants agricoles, qu´ils soient propriétaires ou non, risquent de subir des pertes de récolte
dont il faut également compenser.

Pour les fins de compensation, chaque spéculation cultivée dans l´emprise de la décharge a été
recensée et évaluée au prix du marché selon les rendements déclarés.

Les arbres fruitiers et non fruitiers perdus seront également indemnisés sur la base du barème des
prix pour l'estimation des indemnités à payer en cas de destruction de plantation établi par la Direction
Régionale du Développement Rural.

Ainsi, un arbre fruitier productif vaut 35 000 FCFA, un arbre en développement 15 000 FCFA et un
jeune arbre 3 000 FCFA.

Quant aux arbres d’ombrage, une compensation forfaitaire par arbre sera versée selon les barèmes
établis par la Direction Régionale du Développement Rural/Secteur de Dakar, soit 25 000 FCFA pour
un arbre mature (plus de 1,5 mètre) et 10 000 FCFA pour un arbre en développement (moins de 1,5
mètres),

Les espèces végétales séparées ont des valeurs monétaires différentes de celles des espèces qui ne
le sont pas.

Les équipements agricoles recensés (puits céanes, puits traditionnel, clôture en mur ciment, bassin
cimenté etc.) seront indemnisés sur la base de leur valeur de remplacement à neuf, basée sur le prix
actuel du marché.

                      9.2.2.2. Indemnisation pour la perte de places d´affaires

Les propriétaires de places d’affaires (propriétaires de packs, restauratrices, boutiquiers, atelier de
mécaniciens) seront indemnisées sur la base de la valeur réelle de leurs places d’affaires. Un barème
est établi en annexe pour ces places d’affaires.




                      9.2.2.3. Les frais de déménagement

Cette indemnisation correspond à la réduction du délai de déménagement qui est de six (6) mois.
Ainsi chaque propriétaire de résidence recevra une indemnisation équivalente à six (6) mois du loyer
moyen dans la localité. Dans les villages de Gouy gui et Baol, seuls les propriétaires d’habitation
résidant de manière permanente sont éligibles à une indemnisation pour perte de logis. Pour rappel,



                                                                                                     122
les résidents de ces deux villages utilisent leurs places d’affaires non seulement comme lieu de travail
mais aussi comme lieu de résidence.

Les ménages des concessions dans l´emprise du projet de résorption de la décharge recevront
chacune une indemnisation équivalente à six (06) mois du loyer moyen dans la localité c'est-à-dire 15
000 FCFA par pièce (chambre, salon).

                       9.2.2.4. Indemnisation pour la perte temporaire de revenus

 En raison du projet de résorption de la décharge, les PAP subiront une perte temporaire de revenus.
En effet, le temps nécessaire au déplacement ainsi que le temps de se réinstaller pour la plupart
occasionneront des pertes de revenu. L’indemnisation pour chaque individu actif éligible est basée sur
le revenu mensuel moyen obtenu lors du recensement. Cette indemnisation équivaut à un mois
d’activité.

Cependant, le prestataire des engins sur la décharge n´est pas éligible aux indemnisations.

             9.3.    Processus d´indemnisation
Le processus d’indemnisation définit les principales étapes à suivre pour indemniser les personnes
affectées de façon juste et équitable. Le processus d’indemnisation comporte sept étapes clés qui
sont toutes importantes pour le succès de l’expropriation pour cause d’utilité publique. Même si les
personnes affectées comprennent l’importance du projet pour l’avenir de leur pays, son acceptation
dépendra en grande partie du processus d’indemnisation et des compensations offertes.

Les étapes clés du processus sont les suivantes :

      1. Divulgation et consultations relatives aux critères d’éligibilité           et   aux   principes
         d’indemnisation ;
      2. Processus du mode de déroulement des audiences de conciliation ;
      3. Appui aux personnes affectées.

                    9.4.1.   Divulgation et consultations relatives aux critères d´éligibilité et aux
                             principes d´indemnisation

Cette première étape consiste à faire connaître aux PAP les critères d’éligib ilité adoptés ainsi que les
principes d’indemnisation qui guideront l’estimation des pertes. En consultant les PAP dès le début sur
les principes fondamentaux qui seront à la base de toutes les décisions en matière de compensation,
il est possible de réduire considérablement les litiges futurs. L’établissement d’un large consensus sur
les hypothèses de base, lorsqu’elles sont jugées.

                    9.4.2.   Processus du mode de déroulement des audiences de conciliation

 Compte tenu de la spécificité de la zone qui est une dépendance du domaine national, le processus
de paiement des indemnités des PAP ne prévoit pas de tenue de commissions de conciliation comme
il est de coutume pour les titres fonciers de l’ État et des privés. Il s’agira de faire intervenir la
Commission de recensement et d’évaluation des impenses qui existe et présidée par le Préfet pour le
paiement des indemnités.

Ainsi, le Préfet du département de Pikine devra mettre en place les audiences de conciliation dont le
processus s’établit comme suit :

Les dossiers individuels des PAP seront établis par la structure facilitatrice qui effectue le contrôle à
postériori et recueille l’approbation des PAP, avant de les soumettre à la validation de la commission
de recensement et d’évaluation des Impenses.


                                                                                                     123
Une fois la liste de PAP présentée à la commission est validée, les attestations de confirmation
d’accord (ACA) et les actes d’acquiescement sont signés par les PAP et le tout transmis au Préfet. Le
Préfet transmettra à l’UCG.

La validation de l’identité des PAP et des montants arrêtés en Commission d’une part et le contrôle de
cohérence (PAR / PV / pièces d’identité) seront assurés par l’UCG. L´UCG établira des chèques
individuels,

L´UCG remettra les chèques aux PAP sur présentation d’une pièce d’identité.

Une fois que le paiement des indemnités sera effectif, le Groupe opérationnel sera chargé de la
notification de sommations de libération des lieux et à l’assistance des autorités administratives pour
les opérations afférentes de la libération de la zone de projet.

                   9.4.3.   Appui aux PAP

Le déplacement et la réinstallation doivent être basés sur un processus d’échanges avec les
personnes affectées. Les discussions avec les personnes affectées portent sur la période de
déplacement, les mesures à prendre lors du déplacement, les mesures de renforcement des
capacités des PAP et la réhabilitation des activités économiques.

Comme le paiement d’indemnités en espèces risque de créer des difficultés de gestion pour certaines
PAP, en particulier les propriétaires de concessions, une campagne de sensibilisation portant
spécifiquement sur la gestion de fonds sera organisée afin de s’assurer que les PAP utilisent
correctement l’argent reçu.

De plus, un suivi sera mis en place pour évaluer si les indemnités sont gérées adéquatement afin
d’apporter des correctifs aux modes de paiement si requis. Finalement, il faut rappeler que les
personnes affectées ayant été identifiées comme vulnérables pourront bénéficier en priorité d’un
appui. Elles feront l’objet d’une attention particulière, non seulement au plan de l’information, mais
aussi du soutien légal et de l’accompagnement financier.

Il faudra décrire les différentes activités d’accompagnement par catégorie de PAP. Préciser les actions
prévues dans le cadre du PAR c est à dire liées à l’indemnisation et les mesures additionnelles.




10. CADRE DE GESTION                                  DES        CONFLITS              ET       DES
  RECLAMATIONS
Le cadre de gestion des conflits et des réclamations qui est proposé s’inspire des procédures mises
en place lors de la mise en œuvre de PAR réalisés pour des projets de grands travaux au Sénégal.
De plus, il respecte les responsabilités régaliennes des institutions existantes, telles que définies au
paragraphe Conditions d´expropriation

             10.1. Types de réclamations à traiter
Plusieurs types de litiges et de conflits peuvent apparaître au cours de la mise en œuvre d'un Plan
d’action de réinstallation. Plus connus sous le vocable de réclamations, ces litiges et conflits peuvent
émaner des personnes affectées ou non par le projet pour les motifs suivants :



                                                                                                    124
    −   Omission d’une personne éligible ;

    −   Erreur ou omission dans l'identification des biens affectés par le projet ;

    −   Désaccord sur les limites d’une parcelle, soit entre la personne affectée et l'agence
        d'expropriation, ou entre deux voisins ;

    −   Conflit sur la propriété d'un bien (deux personnes affectées, ou plus, déclarent être
        propriétaires d'un même bien);

    −   Désaccord sur l'évaluation de l’indemnité accordée pour une parcelle ou un autre bien ;

    −   Successions, divorces et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre
        héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété ou sur les parts de propriété d'un
        bien donné ;

    −   Désaccord sur les modes de paiement ou les types d’indemnités accordées, notamment les
        caractéristiques ou la localisation des indemnités payées en nature ;

    −   Conflit sur la propriété d'une entreprise ou activité artisanale/commerciale (par exemple, le
        propriétaire du fonds et l'exploitant sont différentes personnes, ce qui donne lieu à des conflits
        sur le partage de l'indemnité).

             10.2. Procédure de traitement des réclamations
L’approche privilégiée est de traiter toutes les réclamations par voie de négociation et de conciliation à
l’amiable. Toutefois, le traitement des réclamations ne devrait pas ralentir la libération des emprises ,
puisque le but n’est pas d’empêcher le projet de se réaliser mais bien de s’assurer que toutes les
personnes affectées par le projet sont compensées de façon équitable.

Néanmoins, il est important de signaler que la libération ou bien l´effectivité de la libération des
emprises est assujettie au paiement complet des indemnisations ou impenses ou encore sur la base
d´un document d´accord de paiement (attestations de confirmation d’accord (ACA) et les actes
d’acquiescement) juste et équitable.

Dans le cadre de la mise en œuvre de ce PAR, la première instance chargée de la gestion des
réclamations est la Commission Départementale de Recensement et d’ Évaluation des Impenses
(CDREI). Connaissant les critères d’éligibilité et les barèmes d’indemnisation, la CD REI peut analyser
les réclamations et négocier avec le réclamant une solution acceptable pour permettre à ce dernier de
faire valoir ses droits à une indemnisation juste. Dans son travail d’analyse des réclamations et de
négociation avec les réclamants, la CDREI peut être assistée par la Structure Facilitatrice recrutée par
le maitre d’ouvrage délégué (UCG) pour la mise en œuvre des différentes activités du PAR dans
chaque département.

Toutefois, si la solution proposée par la CDREI est jugée insatisfaisante par le réclamant, celui-ci à
d’autres recours. La deuxième instance est la Commission de Médiation Sociale qui est convoquée au
besoin pour assurer l’intermédiation sociale et appuyer la gestion des réclamations.

Les troisième et quatrième instances sont respectivement le Groupe Opérationnel et le Médiateur de
la République. En général, les réclamations qui se retrouvent auprès de ces instances exigent un
traitement plus en profondeur et presque d’ordre légal.

L’ultime option d’un réclamant si aucune solution satisfaisante n’est trouvée au niveau des instances
précédentes est d’avoir recours au tribunal pour obtenir un règlement judiciaire du différend.



                                                                                                      125
Les sections suivantes décrivent plus en détail les différentes étapes du processus de gestion des
réclamations.

                    10.2.1. Réception et enregistrement des réclamations

Au début du processus de mise en œuvre du PAR, la CDREI mettra à la disposition des réclamants,
au niveau de ses locaux de proximité et par le biais de la Structure Facilitatrice, des formulaires pour
le dépôt d’éventuelles réclamations. Elle informera les populations de la zone de projet de l’existence
de ces formulaires qui seront remplis et déposés au niveau des bureaux de l´UCG ou des bureaux de
proximité de la Structure Facilitatrice.

Lorsqu’un formulaire de réclamation est déposé, le réclamant reçoit un accusé de réception. Tout
réclamant qui ne peut pas remplir un formulaire doit présenter sa réclamation verbalement à la CDREI
ou à la Structure Facilitatrice, qui remplira le formulaire pour lui et lui donnera une copie de la
réclamation écrite portant accusé de réception et cachet du responsable de la CDREI ou de la
Structure Facilitatrice.

Les réclamations enregistrées dans le cadre de la mise en œuvre du PAR, qui portent généralement
sur la compensation, doivent être résolues préférablement à l’amiable et la PAP indemnisée avant son
déplacement. Le paiement de la compensation est préalable au déplacement de la PAP. C’est
uniquement en cas exceptionnel d’ultime recours à la justice que la décision du Juge des
expropriations peut aboutir une injonction de libération de l’emprise par la PAP et dans ce cas le
montant de la compensation est bien sécurisé (compte séquestre ou consignation) si la PAP refuse de
le prendre.

Toute réclamation reçue est consignée dans le registre de réclamations par la CDREI ou la Structure
Facilitatrice. Un formulaire de suivi de la réclamation est ouvert et ce formulaire doit décrire les actions
entreprises pour traiter et régler la réclamation, notamment la chronologie des activités de traitement,
les solutions proposées et les décisions prises par le réclamant.

                    10.2.2. Tri et traitement interne des réclamations

Après l’enregistrement d’une réclamation, celle-ci fait l’objet d’une analyse qui consiste à déterminer si
la réclamation est recevable ou ne l’est pas. Cette analyse peut être conduite par la CDREI ou
déléguée à la Structure Facilitatrice dépendant du type de réclamation à l’étude.

Qu’elle soit exécutée par la CDREI ou la Structure Facilitatrice, l’analyse d e la recevabilité consiste à
vérifier si la réclamation répond aux deux conditions suivantes :

    −   Le réclamant a la qualité pour présenter une réclamation, c’est -à-dire qu’il respecte les
        critères d’éligibilité relatifs à la date d’éligibilité et aux biens p ouvant être considérés comme
        affectés par le projet ;

    −   Le sujet de la réclamation relève du PAR.

    −   Lorsqu’une réclamation est jugée recevable, elle est alors étudiée par la CDREI afin de
        trouver une solution satisfaisante pour les deux parties. L’analyse de la recevabilité d’une
        réclamation ne devrait pas excéder 7 jours après réception de la réclamation. Lorsqu’une
        réclamation est jugée irrecevable, les raisons motivant cette décision sont présentées au
        réclamant qui peut être en accord ou en désaccord avec cette décision. En cas de désaccord,
        il peut demander à ce que sa réclamation soit étudiée par la Commission de médiation
        sociale.

    −   La CDREI transfère alors la réclamation à la Commission de médiation sociale en lui
        expliquant pourquoi il ne juge pas cette réclamation recevable et informe la Structure


                                                                                                        126
        Facilitatrice afin qu’elle convoque la commission. Par contre, si le réclamant reconnait que la
        réclamation est irrecevable, alors le dossier du réclamant est fermé.

                   10.2.3. Traitement des réclamations par la CDREI

Si la réclamation est jugée recevable, le dossier du réclamant est analysé par la CDREI afin qu’elle
suggère une solution à l’amiable. De même, la Structure Facilitatrice peut, si opportun, procéder à
l’analyse et soumettre un rapport faisant état des arg uments et justificatifs présentés par le réclamant,
des témoignages recueillis et de toute information pouvant permettre à la CDREI de proposer une
solution satisfaisante et équitable au réclamant.

Quelle que soit l’organisation qui analyse la réclamation, elle doit être en mesure de se déplacer sur le
terrain lorsque requis et surtout convoquer le réclamant dans la commune ou, à tout le moins, dans le
département où il habite, afin d’épargner aux réclamants des déplacements longs et coûteux.

Plusieurs réclamations peuvent être résolues par une action technique. Par exemple, la CDREI
pourrait corriger une erreur technique, comme mesurer à nouveau la superficie d’un bâtiment, afin de
répondre de façon satisfaisante à une réclamation. Si le problème n’est pas uniquement d’ordre
technique, alors une solution est identifiée et celle-ci est proposée au réclamant lorsqu’elle n’a pas
d’implication financière. Cependant, les solutions exigeant une contribution financière additionnelle de
la part du projet sont d’abord présentées au maître d’ouvrage délégué du projet, l’ UCG, avant de
présenter la solution envisagée au réclamant.

Si le réclamant accepte la solution proposée, un document doit être signé entre les deux parties de
façon à consigner par écrit la solutio n et les termes de l’accord trouvé. La solution est ensuite mise en
œuvre et le dossier de réclamation est fermé.

Par contre, si le réclamant refuse la solution proposée, il peut demander à la CDREI de transférer son
dossier à la Commission de médiation sociale. Le traitement des réclamations recevables par la
CDREI devrait permettre de présenter une solution au réclamant dans un délai ne dépassant pas un
mois après l’enregistrement de la réclamation.

                   10.2.4. Traitement des réclamations par la Commission de médiation sociale

Cette commission qui est convoquée au besoin par la Structure Facilitatrice est constituée, en plus
des représentants de l’UCG et de la CDREI, de personnes ressources qui ont une bonne
connaissance de la sociologie du milieu et ayant une autorité morale ou professionnelle pour exercer
une médiation reconnaissant les droits du réclamant. On y retrouve le Maire de la commune, des
délégués de quartier, les membres de l´association des récupérateurs, le Bureau représentant les
PAP et des notables de la localité (imams, délégués de quartiers ou leaders d’opinions).

Lorsque la Commission de médiation sociale est appelée à se prononcer concernant une réclamation,
c’est que cette réclamation est :

    −   jugée irrecevable par la CDREI; ou
    −   jugée recevable mais ne trouve pas d’issue favorable suite à l’analyse réalisée par la CDREI.

Dans le premier cas, la CMS peut demander au réclamant des justificatifs supplémentaires pour
clarifier le statut d’éligibilité. C’est au réclamant d’apporter la preuve que sa réc lamation est bien
recevable selon les critères cités précédemment.

Après avoir entendu les arguments du réclamant et de la CDREI, la CMS informe le réclamant de sa
décision de considérer ou non sa réclamation comme recevable.

Dans le premier cas, la Commission doit évaluer les tenants et aboutissants de la réclamation et
rendre une décision qui est transmise au réclamant en précisant la solution recommandée.


                                                                                                      127
Si le réclamant est d’accord avec la décision de la CMS, un document est signé entre les deux par ties
de façon à consigner par écrit la solution et les termes de l’accord trouvé. La solution est ensuite
transmise à la CDREI pour mise en œuvre et, le cas échéant, le dossier de réclamation est fermé.

Par contre, si le réclamant rejette la décision de la CMS, il peut demander à ce que son dossier de
réclamation soit transféré au Groupe Opérationnel. La Commission de médiation sociale devrait
rendre une décision dans un délai ne dépassant pas 21 jours après réception du dossier du réclamant
de la CDREI.

                   10.2.5. Traitement des réclamations par le Groupe Opérationnel

Le Groupe Opérationnel (GO) est présidé par le Gouverneur de la Région de Dakar. Tout comme la
CMS, le GO devrait rendre une décision dans un délai ne dépassant pas 21 jours après réception du
dossier du réclamant.

L’une des tâches du GO est de déterminer s’il est opportun d’étudier à nouveau la réclamation qui lui
est référée. A cet effet, le réclamant doit présenter au GO les raisons qui l’amènent à demander que
sa réclamation soit étudiée à nouveau. En se basant sur ce plaidoyer, les pièces au dossier et les
motivations de la décision rendue par la Commission de médiation sociale, le GO décide alors si une
nouvelle analyse du dossier est pertinente.

Si le GO décide d’étudier à nouveau une réclamation, il doit revoir l’ensemble du dossier et entendre
les parties concernées. Pour cette étude, le GO peut s’adjoindre tout expert dont il jugera les
compétences requises. Après avoir évalué les tenants et aboutissants de la réclamation, le GO rend
une décision qui est transmise au réclamant en précisant la solution recommandée.

Si le réclamant est d’accord avec la décision du GO, un document doit être signé entre les deux
parties de façon à consigner par écrit la solution et les termes de l’accord trouvé . La solution est
ensuite mise en œuvre et, le cas échéant, le dossier de réclamation est fermé.

Par contre, si le réclamant rejette la décision du GO, il peut demander à ce que son dossier de
réclamation soit transféré au Médiateur de la République. Il en va de même dans le cas d’un
réclamant qui jugerait que le GO aurait dû étudier son dossier, alors que celui-ci a décidé qu’une
nouvelle analyse ne conduirait pas à modifier la décision rendue par la Commission de médiation
sociale. Le Groupe Opérationnel sollicite alors l’appui du Médiateur de la République à travers son
représentant régional.

Suite à l’intervention du Médiateur de la République, si toutes les démarches entreprises restent
vaines, les deux parties ont la possibilité de recourir au mode de règlement judiciaire par la saisine du
juge des expropriations pour les détenteurs de titres formels ou du tribunal civil pour les autres cas.

                   10.2.6. Règlement judiciaire des différends

Le règlement judiciaire des différends en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique au
Sénégal s’effectue selon la procédure décrite dans le chapitre 6.2.2. d´expropriation, relatives au
cadre légal. Lorsqu’un réclamant s’engage dans cette procédure, la CDREI doit lui apporter toutes les
informations nécessaires à son dossier et assurer un suivi périodique.

Les lois sénégalaises sur l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire
stipulent qu’à défaut d’une entente, les parties sont assignées devant le juge des expropriations qui
rend une décision en ayant recours aux services d’un expert en évaluation si l’une des parties en fait
la demande. Il est à noter que le juge des expropriations n’est saisi que des affaires concernant des
personnes détentrices d’un titre formel. Les décisions rendue s par le juge des expropriations sont
susceptibles d’appel, seulement pour incompétence, excès de pouvoir ou vice de forme. Dans le cas

                                                                                                     128
    d’une réclamation présentée par une personne qui n’est pas détentrice d’un titre formel, c’est un
    tribunal civil qui peut prendre la cause en délibéré.

    Il est important de préciser que le règlement d’une réclamation ne peut pas retarder le déplacement
    d’une personne ou d’une communauté, car ceci impliquerait des délais excessifs dans la réalisation du
    projet. Il est donc prévu que si un litige se rend au tribunal et que le juge ne peut rendre une décision
    avant la date de déplacement, le réclamant ayant porté sa cause devant les tribunaux est indemnisé
    en fonction de la décision rendue précédemment, mais qu’un ajustement s era fait après le
    déplacement si le juge en décide ainsi.

    Le Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) sera diffusé auprès des PAPs via : les mairies, les
    Conseils de Quartiers, le bureau de l’association des récupérateurs Bokk Jom, le bureau local de
    l’UCG.



Emission requête ou
plainte                                                      Réception et                               Traitement de la plainte
Nom du plaignant                                          enregistrement par                               par le responsable
Adresse :                                                                                                sauvegarde la CDREI
                                                               la CDREI
Date de la plainte :
Objet de la plainte :
                                                          Accusé de réception                           Assistance de l´UCG et de l
                                                                                                             ´ONG facilitatrice
                                                                                   Résolution à
Description de la plainte :
                                                                                l´amiable Si accord


       Identification du problème,                                        Plainte
                 Enquête                                                 admissible
        Convocation du plaignant




                          Plainte fondée                                                Explication
                                                                                       Clôture de la
                                                                                          plainte




                  Réponse de l’UCG,                                                        Comité de médiation et
                   Information du                            Réponse
                                                                                            règlement à l’amiable
                      plaignant,                             acceptée                           (réunion, PV)
                    compensation                                 ?



      Commission                       Consensus                          Mise en
       de recours                                                         œuvre
                                         trouvé



                                           Si désaccord

    Consensus                       Participation de la CMS á la
    non trouvé                        résolution de la plainte


                                       Consensus                                                                    129
                                         trouvé                                                       Règlements
                                                                                                       judiciaire
    Traitement de                                                                                       (Justice)
                   Figure 46 : Schéma du mécanisme de gestion des Plaintes

11. EVALUATION DES PERTES, DES COMPENSATIONS
  ET DE L’AIDE À LA REINSTALLATION
            11.1. Indemnisation pour la perte de terrains à usage d´habitation
      11.1.1. Indemnisation des propriétaires de terrains à usage d´habitation

Tous les propriétaires de terrains à usage d’habitation éligibles parmi les 103 chefs de ménage seront
compensés en espèce. Le recensement nous a permis d’identifier 50 propriétaires possédant un acte
de vente ou de cession dans la zone de recensement. Parmi ces terrains, 71 concessions sont à titre
résidentiel sauf 01 à titre commercial. Les propriétaires de ces terrains ne disposent pas de titre
foncier. Les actes de cession des parcelles sont généralement faits par des propriétaires habitant les
localités de Malika et de Keur Massar mais aussi avec la présence du Maire (sa signature sur les
documents administratifs).

Étant donné que les terrains présentent des superficies dépassant rarement 200 m2 et en tenant
compte des prix au mètre carré appliqué dans la zone, le consultant propose un prix forfaitaire de 15
000 FCFA par m2. La superficie totale à exproprier est de 14250 m2. Ce qui donne un montant de
213 000 000 FCFA


Montant de l’indemnisation pour la perte de terrains à usage d’habitation : 213 000 000 FCFA


      11.1.2. Indemnisation des propriétaires de bâtiments privés

Les résultats du recensement montrent que les concessions avec des bâtiments d´état variable dont
46% soit 45 bâtiments dans un état moyen, 26% soit 25 bâtiments dans un bon état et 27% soit 26
bâtiments en excellent état et enfin 1% soit 01 bâtiment dans un état dégradé.

Une dimension moyenne de 200 m2 au nombre de 46, des concessions de taille comprise entre 151 et
200 m2 qui sont au nombre de 2 et enfin des concessions de taille supérieure à 200 m 2 qui sont au
nombre de 19.

                   Tableau 12 : Nombre de bâtiments selon le niveau de construction

                 Type de bâtiments                                              Effectif
                 Bâtiments dont l´état est moyen                                  45
                 Bâtiments dont l´état est bon                                    25
                 Bâtiments dont l´état est excellent                              26
                 Bâtiment dont l´état est dégradé                                 01
                 TOTAL                                                            97

L´ensemble des bâtiments recensés (97) sont habités par des ménages dont le nombre est estimé à
103 ménages.


         Type de bâtiments                                    Montant d´indemnisation

                                                                                                  130
           Bâtiments dont l´état est moyen                                   5 000 000
            Bâtiments dont l´état est bon                                 10 000 000
           Bâtiments dont l´état est excellent                            20 000 000
           Bâtiment dont l´état est dégradé                                3 000 000

                          Tableau 13 : Valeur monétaire selon les types de bâtiments


       Type de bâtiments                  Montant                 Effectif                   Montant
                                   d´indemnisation d´une                                 d´indemnisation
                                   parcelle selon le type
       Bâtiments dont l´état est         5 000 000                   45                   225 000 000
       moyen
       Bâtiments dont l´état            10 000 000                   25                   250 000 000
       est bon
       Bâtiments dont l´état            20 000 000                   26                   520 000 000
       est excellent
       Bâtiment dont l´état est          3 000 000                   01                    3 000 000
       dégradé
       TOTAL                                                         97                   998 000 000
   L’indemnisation des 99 bâtiments des 71 concessions est de 998 000 000 FCFA.

Montant de l’indemnisation pour des pertes de bâtiments à usage d´habitation est de 998 000 000 FCFA



   Cependant à côté de l´indemnisation des pertes de bâtiments à usage d´habitation, une infrastructure
   publique notamment la maison communautaire est également affectée car elle est située dans
   l´emprise de la nouvelle décharge.

   Son cout d´indemnisation est estimé à la valeur de 350 000 000 FCFA.

   A ce montant s´ajoute le budget de l´aide au déménagement des 103 ménages qui habitent les 71
   concessions. Cette aide au déménagement est variable selon la taille des ménages. Le tarif forfaitaire
   proposé à toutes les PAP sur l´emprise de la décharge est de 250 000 F CFA comme montant de
   prise en charge du déménagement.

   :
  Montant de l’indemnisation des couts de déménagement des ménages affectés par le projet est
  de 25 750 000 FCFA


   Parmi les ménages recensés sur l´emprise de la décharge concernant la zone habitée, on retrouve
   aussi bien des propriétaires que des locataires et quelquefois des hébergés. Ces deux dernières
   catégories devraient bénéficier d´une aide au paiement de loyers. Également une compensation
   devrait être versée aux propriétaires pour les pertes de gain de location.

   Le taux de cette aide aux locataires est équivalent au taux de la compensation versée aux
   propriétaires. Ce taux est estimé pour les 36 ménages locataires et des 15 hébergés à 20 044 FCFA
   ou approximativement á 25 000 FCFA.

   Ainsi, il sera pris en charge 06 mois de location et 06 mois de compensation de manque à gagner des
   propriétaires.

   Le cout global de paiement de location et de compensation des manques á gagner des 36
   propriétaires est de 15 300 000 FCFA

                                                                                                           131
Montant de paiement de location et de compensation des manques á gagner des 36 propriétaires
est de 15 300 000 FCFA


        11.1.3.   Indemnisation des propriétaires des terrains nus et bâtiments inhabités

Des terrains nus á usage habitation ainsi que des bâtiments dont les propriétaires n´ont pas été
retrouvés sur le site ont été recensés. Les résultats sont figurés au tableau suivant

                        Tableau 14 : Terrains nus et bâtiments inachevés inhabités


Types de terrains                                                       Effectifs
Bâtiments et terrains nus inhabités (propriétaires inconnus)
Terrains nus à usage d’habitation (dont 11 clôturés)                       62
Terrains niveau fondation (dont 4 clôturés)                                14
Bâtiments inachevés                                                        23
Total des terrains nus ou concessions nues                                 99




L´état des bâtiments inachevés est calculé sur la base d´une valeur foncière et de construction d´une
valeur de l´ordre de 15 000 000 FCFA.

Les terrains nus ont une superficie ne dépassant guère les 225 m 2. Le coût unitaire est estimée 3
375 000 FCFA. Alors que s´il est clôturé il est estimé à 4 000 000 FCFA.


                  Tableau 15 : Valeur des 99 terrains nus et bâtiments inachevés inhabités

Types de terrains                                                           Valeurs monétaires
                                                            Effectifs
                                                                                 (FCFA)

Terrains nus à usage d’habitation (dont 11                                      209 250 000
                                                               62
clôturés)
Terrains niveau fondation (dont 4 clôturés)                    14               56 000 000
Bâtiments inachevés                                            23               345 000 000
Total                                                                           610 256 000



Le coût global d´indemnisation des terrains nus inhabités (clôturés ou non) ainsi que des bâtiments
inachevés est de 610 256 000 FCFA

              8.1.     Indemnisation pour la perte de terrains à usage agricole

    8.1.1.    Indemnisation des propriétaires de parcelles agricoles

Les exploitants agricoles subissent une perte de leurs terres. Dans le cadre de ce projet, aucune
indemnisation ne se fera en nature. Toutes les compensations se feront en espèces. Une
indemnisation intitulée « Aide à aménagement » sera versée aux ayants droits éligibles.

L´inventaire des parcelles agricoles permet d´améliorer la caractérisation de l´occupation des sols
autour de la décharge mais également du niveau d´exploitation de ses parcelles au profit de
l’agriculture.

                                                                                                  132
Considérant la complexité de la caractérisation á double échelle et du principe de base des
procédures de la Banque Mondiale visant une meilleure condition de vie des populations par
l´amélioration des revenus, nous jugeons utile de considérer le niveau d´exploitation des parcelles
agricoles en affectant un taux d´indemnisation de 5 000 FCFA / m2 de parcelles cultivées au lieu d´un
taux probablement inférieur à 5 000 FCFA. En effet, il est aussi important de rappeler que ces terres
sont du domaine national et même parfois du domaine public naturel (parcelles situées á proximité
d´un lac).

Le nombre total de parcelles agricoles est de 14 parcelles agricoles réparties comme suit

             Tableau 16 : Inventaire des parcelles agricoles selon la taille et la superficie cultivée

   Superficie totale de Inventaire      des Surfaces     des                           Inventaire des
   la parcelle          parcelles agricoles parcelles                                  surfaces
                        selon la taille     agricoles                                  cultivées
   Par 400 m2                             6             2408                           168,56
   Par 200 m2                             2              392                           141,12
   Par 600 m2                             1              588                           588
   Par 2000 m2                            2             3920                           3920
   Ne sait pas                            3            3762,5                          3762,5
   TOTAL                                 14           11070,5
                                                                                       8580,18

Toutefois, le tableau présente des PA qui n´ont pas communiqué les informations nécessaires pour
permettre une meilleure caractérisation de leurs parcelles agricoles. Pour certains qui sont au nombre
de 3 une superficie de 1250 m2, Le recensement a également concerné 2 terrains nus.

La superficie globale cultivée est de 8580,2 m2.

Considérant cette superficie cultivée des 14 parcelles agricoles, le montant qui serait alloué á cette
rubrique serait de 42 900 900 FCFA.

 Le montant de l’indemnisation pour la perte de parcelles agricoles est de 42 900 900 FCFA



A cette indemnisation, il sera affecté une aide à l´aménagement d´une nouvelle parcelle agricole. A
cet effet, il sera accordé une compensation de 250 FCFA au m 2 pour la superficie globale des
parcelles agricoles. Ce qui fait un montant de 2 767 625 FCFA.

Le montant de la compensation pour l´aménagement de nouvelles parcelles agricoles est de
2 767 625 FCFA


    8.1.2.     Indemnisation des travailleurs des parcelles agricoles

Un nombre de 10 travailleurs comme ouvriers sont rencontrés au niveau des 14 parcelles agricoles.
Ils ont des statuts et des niveaux de gain différents.

03 parmi ces ouvriers agricoles sont juste des parents proches de l´exploitant et travaillent sans
salaire. Néanmoins dans le cadre de la mise du PAR un montant forfaitaire de 50 0000 FCFA leur
sera accordé au titre de compensation des pertes d´activités



                                                                                                         133
Le reste des travailleurs agricoles prétend á une rémunération mensuelle variable selon l´exploitation
agricole. Un salaire compris entre 50 000 et 100 000 F CFA, 10 % entre 100 000 à 150000 F CFA et
30 % ont plus de 200 000 FCFA.

L´indemnisation portera sur un paiement de 03 mois de leurs salaires. Ces ouvriers vont bénéficier
également d´un fonds d´appui pour la restauration des revenus.

   Tableau 17 : Cout d´indemnisation des 10 travailleurs agricoles au niveau des 1 parcelles agricoles

Types de salaires          Effectifs                 Montant mensuel            Montant du trimestre
Sans salaire               3                         150000                     450000
Entre 50000 et 100000      3
                                                     225000                     675000
FCFA
Entre    100000    et      1
                                                     125000                     375000
150000 FCFA
Plus de 200000 F CFA       3                         675000                     2025000
TOTAL                      10                        1175000                    3525000

Le coût de l´indemnisation des travailleurs agricoles pour les pertes d´activité est de 3 525 000 pour
03 mois de revenus mensuels.


  Le montant de l´indemnisation des travailleurs agricoles pour les pertes d´activité est de
  3 525 000

    8.1.3. Indemnisation des propriétaires d´arbres

L´inventaire des arbres montre qu´il existe bel et bien une riche biodiversité végétale aussi bien sur la
décharge que sur l´emprise de la décharge. L´essentiel de la végétation affectée est constitué de
plantes ligneuses de nature arbustive et arborée.

Les arbres sur l´emprise de la décharge sont soit dans les concessions ou dans les parcelles
agricoles. Leur indemnisation aux propriétaires ne signifie pas forcément qu´ils seront abattus au
moment des travaux ou de l´exploitation. Leur abattage dépend de plusieurs facteurs et plus
précisément des soucis environnementaux et sociaux majeurs.

L’ensemble des espèces recensés sont des arbres

Des arbres fruitiers autant que des arbres d´ombrage sont recensés

    −   Sur la décharge, plus de 577 arbres ont été recensés. On compte environ 8 espèces de
        plantes fruitières et 11 espèces de plantes ornementales.

                        Tableau 18 : Inventaire des arbres fruitiers sur la décharge

           Inventaires des arbres (Ornemental, fruitier, culture) sur les parcelles agricoles
                                      situées sur la décharge
           Nom de l'espèce                                      Nombre
           Badamier                                                 9
           Bananier                                                 6
           Baobab                                                   2
           Cailcédrat                                               1
           Corosol                                                  3
           Cerisier                                                 4
           Citronnier                                              57

                                                                                                     134
           Cocotier                                                    89
           Deboualy en wolof                                            1
           Eucalyptus                                                 149
           Filaos                                                      4
           Gueungue en wolof                                           1
           Khouraye en wolof                                           10
           Never die ou Moringa                                        15
           Nivaquine                                                    4
           Papayer                                                    188
           Prosopis                                                    20
           Sapoti                                                      14
           Total                                                      577

    −   Sur l´emprise de la décharge ou les parcelles agricoles

Le dénombrement des arbres fruitiers montre la présence de plusieurs espèces d´arbres fruitiers.
Seules les plantes adultes sont recensées et feront l´objet d´indemnisation aux propriétaires des
parcelles agricoles.

Cet inventaire des espèces végétales n´a pas concerné les concessions situées dans l´emprise de la
décharge mais uniquement les parcelles agricoles,

                   Tableau 19 : Inventaire des arbres fruitiers sur l´emprise de la décharge

           Inventaires des arbres (Ornemental, fruitier, culture) sur les parcelles agricoles
                                situées sur l’emprise de la décharge
                       Nom de l'espèce                                   Nombre
         Badamier                                                                             4
         Corossol                                                                             9
         Cerisier                                                                             6
         Citronnier                                                                           4
         Dattier                                                                              1
         Filaos                                                                             15
         Oranger                                                                              1
         Papayer                                                                            25
         Pommier                                                                              1
         Sapoti                                                                               1
         Total                                                                              67

Etant donné que le niveau de développement des arbres fruitiers aussi bien d´ombrage n´est pas
renseigné. Nous fixerons les prix d´indemnisation des arbres selon leur taille maximale de
développement.

                                     Tableau 20 : Prix unitaire des arbres

Prix unitaires d´indemnisations des différentes essences végétales selon leurs catégories
Essences végétales          Arbres fruitiers      Arbres d´ombrage     Arbres protégés
Adultes                     35000                 16000                85000
Moyen                       25000                 8000                 50000
Jeunes                      15000                 5000                 30000

L´estimation de la perte des espèces protégées comme le Baobab est de 170 000 FCFA. Le cout
d´indemnisation des espèces fruitières est de 14 315 000 FCFA et de lui des espèces ornementales
ou d´ombrages est de 3 456 000 FCFA.



                                                                                                  135
    Le cout global d´indemnisation des arbres qui se trouve sur la décharge est de 15 957 000 FCFA et
    celui des arbres des parcelles agricoles est de 1 984 000 FCFA,

    Le cout global d´indemnisation des arbres est de 17 941 000 FCFA,

         8.1.4. de
   Le montant                   desdes
                   l´indemnisation
                 Indemnisation         pertes d’ades
                                    équipements        propriétaires
                                                   rbres             agricoles
                                                         sur la décharge   et les parcelles agricoles
   est de 17 941 000 FCFA
    Les résultats de l´inventaire des équipements domestiques montrent que seules les parcelles
    agricoles sont concernées. On compte environ 3 Puits céanes, 7 puits traditionnels, 3 abris provisoires
    (mbar), 8 forages ou pompes jambar et 3 lavoirs cimentés.

    Cependant, des équipements similaires sont rencontrées dans les concessions mais elles contribuent
    au niveau de confort des maisons et sont pris en compte dans le processus d´évaluation des maisons
    habités.

    D´ailleurs, au niveau des concessions ; 69 chefs ménages indiquent qu’ils disposent des équipements
    tels que la télévision, les réfrigérateurs, les congélateurs, les ventilateurs etc.

                        Tableau 21 : Inventaire des équipements des parcelles agricoles

      Inventaires des équipements domestiques de l’ensemble des parcelles agricoles recensées
                                          Equipements appartenant à l'exploitant

      Puits ceane                                           03
         Puits                                              07
      traditionnel
      Abris (mbar)                                          03
       Forage ou                                            08
     Pompe jambar
     Lavoir cimenté                                         02
          Total                                             23
    Les prix unitaires et forfaitaires proposés dans le cadre de cette évaluation monétaire proviennent
    d´une enquête de perception auprès des pratiquants dans la localité pour des travaux similaires.

                            Tableau 22 : Couts unitaires des équipements agricoles

                         Equipements domestiques              Prix unitaires (F CFA)

                         Puits ceanes                                          50000

                         Puits traditionnel                                   300000

                         Abris (mbar)                                          30000

                         Forage ou Pompe jambar                               600000

                         Lavoir cimenté                                        25000




    S´appuyant sur les prix affichés au tableau 14, le montant alloué pour l´indemnisation est estimé à

Le montant de l’indemnisation pour la perte d´équipements à usage agricole e st de 7 690
000 FCFA




                                                                                                          136
             8.2.     Indemnisation pour la perte de places d´affaires
    8.2.1.    Indemnisation des propriétaires de places d´affaires

Les places d’affaires sont des aires d’activités diverses selon la profession de l’occupant. Ainsi chacun
des propriétaires de places d’affaires identifiés et reconnus sur le site par ses voisins est éligible et
recevra une indemnisation proportionnelle à la valeur réelle de son activité. Globalement, lors du
recensement sommaire, l’inventaire a juste porté sur la nature de l’infrastructure qui a été construite
pour servir de logis ou de locaux d’activité.

L´inventaire fait état de l´ensemble des places d´affaires sur la décharge et sur l´emprise et qui fait
nombre de 523 installations ayants droit au paiement des impenses. Ils sont constitués des sites de
stockage ou Paack (442 places), de 24 gargotes, de 19 boutiques, de 18 ateliers de confection, de 2
garages mécaniques, de 17 restaurants et d´une place de séchage poissons.

L’évaluation a porté sur 521 acteurs intervenant sur la décharge et 2 sur l ´emprise de la décharge.

                                Tableau 23 : Inventaire des places d´affaires

                                     Inventaires des places d´affaires
Installations ou places          Sur la décharge                Sur l´emprise ou concessions
d’affaires
Site de stockage (paak)                      442
Gargote                                       24
Boutique/place pour vendre                    19                                      1
Atelier de confection                         18                                      1
Garage mécanique                               2
Restaurant                                    17
Place de séchage de                            1
poisson
Total                                        523                                      2

Le tableau suivant donne la valeur forfaitaire pour le cout d´une place d’affaire selon l´activité qui y est
pratiquée

                 Tableau 24 : Valeur unitaire des places d´affaires selon l´activité exercée

                                              Couts unitaires des places d´affaires
        Installations ou places d’affaires    Sur la décharge         Sur l´emprise
        Site de stockage (paak)                       35000
        Gargote                                       50000
        Boutique/place pour vendre                     30000             200000
        Atelier de confection                         150000             100000
        Garage mécanique                              300000
        Restaurant                                    150000
        Place de séchage de poisson                    75000



  Le montant de l’indemnisation pour la perte de places d´affaires est de 23 465 000 FCFA

                                                                                                        137
    8.2.2. Indemnisations pour la perte temporaire de revenus

Le recensement des PAP s´est également intéressé à l´estimation mensuelle des revenus moyens
des différents propriétaires des places d’affaires et ouvriers suivant les corps de métier, actifs et
éligibles à une indemnisation pour perte temporaire d’activité.

Pour ces individus actifs, un déménagement de leur activité pour la plupart représentera une perte
temporaire de revenus. Une indemnisation équivalente à un mois de revenus (un mois de chiffre
d´affaires) sera prévue pour compenser ces PAP.

Ces places d´affaires occupent une diversité d´acteurs dont les artisans (25), 12 charretiers, 04
coupeurs de plastiques, 03 éleveurs, 01 gardien, 01 gérant d´engins, 199 grossistes, 01 industriel, 54
laveurs de matières, 02 mécaniciens, 02 ouvriers manœuvres, 02 pelleteurs, 68 petits commerçants,
1008 récupérateurs, 49 restauratrices, 18 vendeurs d´articles, 09 vendeurs de sables, et 07 vendeurs
de terreau.

L´évaluation a porté sur 1704 acteurs intervenant sur la décharge dont

    −   977 indépendants c’est -à-dire des personnes qui travaillent dans la décharge et ne
        disposant d'aucune installation ou place d’affaire,
        497 responsables d’installations fixes,
        230 travailleurs qui sont employés par les responsables d'installations fixes. Les revenus
        mensuels des différents de corps de Métiers sont très variables selon leurs catégories
        professionnelles mais également selon le type de métiers exercé. Le calcul des revenus
        mensuels moyens des différentes PAP est fait sur la base des intervalles de salaires obtenus
        lors du recensement.

    Tableau 25 : Chiffres d´affaires journaliers moyens des différents corps de métier sur la décharge




                                                                                                         138
                                                                              Chiffres d´affaires Moyens journaliers en FCFA

Chiffre d’affaire    Moins de 1        1 800       3 800       8 000         13 000   18 000    25 500    35 500    45 500     55 500   68 000   75 000   Ne sait
                     000                                                                                                                                  pas            Total

  Récupérateur                    12      131         414              228       62        31        29       11        17         13        9        4         47            1008

 Petit commerce                   1            9       15               14        8         6         6         3        2          2        0        2             1            69

    Grossiste                     0            7       13               31       23        16        11       11        17         10       10       29         22             200
   Mécanicien                     0            0           1            1         0         0         0         0        0          0        0        0             0            2
     Pelleteur                    0            0           1            0         0         1         0         0        0          0        0        0             0            2
     Artisan                      2            1           9            4         2         1         2         0        1          0        0        2             1            25
  Restauratrice                   0            0       17               12       11         3         2         1        0          1        2        0             1            50
Vendeur de sables                 0            0        0                1        2         1         1         0        3          0        0        1             1            10

   Vendeur de                     0            1           2            1         2         0         0         0        0          0        0        0             1            7
     terreaux
Vendeur d’articles                0            2           7            2         2         0         1         1        1          2        0        0             1            19
   (habits etc)
    Industriel                    0            0           1            0         0         0         0         0        0          0        0        0             0            1
    Charretier                    0            0           5            5         2         0         0         0        0          0        0        0             1            13
   Lavage de                      0        18          33               3         0         0         1         0        0          0        0        0             0            55
matieres, d'objets
 et de produits
  Coupeur de                      0            0           3            1         0         0         0         0        0          0        0        0             0            4
    plastique
     Eleveur                      1            1           0            0         0         0         0         0        0          0        0        0             1            3
     Gardien                      0            0           1            0         0         0         0         0        0          0        0        0             0            1
Ouvrier/Manoeuvre                 0       031          74               34      018        24         0         0        0          0        0        0        045             230
   Sechage de                     0         0           0                0        0         1         0         0        0          0        0        0          0               1
     poisson
   Gerant des                     0            0           0            0         1         0         0         0        0          0        0        0             0            1
    caterpilar
Total                             23      201         596              337      133        84        53       27        41         28       21       38        122            1704




                                                                                                                                                                        139
                                        Tableau 25 : Chiffres d’affaires mensuels des différentes catégories professionnelles

                                                          Chiffres d´affaires Moyens mensuels pour 20 jours de travail effectif en FCFA

Chiffre d’affaire    Moins de 20       36 000   76 000    160 000        260         360        510        710        910        1 110       1 360       1 500       Ne sait
                     000                                                 000         000        000        000        000        000         000         000         pas            Total

  Récupérateur                 12         131       414          228            62         31         29         11         17       13              9           4         47            1008

 Petit commerce                    1        9        15             14          8          6          6          3          2            2           0           2             1            69

    Grossiste                      0        7        13             31          23         16         11         11         17       10          10          29            22             200
   Mécanicien                      0        0         1             1           0          0          0          0          0            0           0           0             0            2
     Pelleteur                     0        0         1             0           0          1          0          0          0            0           0           0             0            2
     Artisan                       2        1         9             4           2          1          2          0          1            0           0           2             1            25
  Restauratrice                    0        0        17             12          11         3          2          1          0            1           2           0             1            50
Vendeur de sables                  0        0         0              1           2         1          1          0          3            0           0           1             1            10

   Vendeur de                      0        1         2             1           2          0          0          0          0            0           0           0             1            7
     terreaux
Vendeur d’articles                 0        2         7             2           2          0          1          1          1            2           0           0             1            19
   (habits etc)
    Industriel                     0        0         1             0           0          0          0          0          0            0           0           0             0            1
    Charretier                     0        0         5             5           2          0          0          0          0            0           0           0             1            13
   Lavage de                       0       18        33             3           0          0          1          0          0            0           0           0             0            55
matières, d'objets
 et de produits
  Coupeur de                       0        0         3             1           0          0          0          0          0            0           0           0             0            4
    plastique
     Eleveur                       1        1         0             0           0          0          0          0          0            0           0           0             1            3
     Gardien                       0        0         1             0           0          0          0          0          0            0           0           0             0            1
Ouvrier/Manoeuvre                  0      031        74             34         018         24         0          0          0            0           0           0        045             230
   Sechage de                      0        0         0              0           0          1         0          0          0            0           0           0          0               1
     poisson
   Gerant des                      0        0         0             0           1          0          0          0          0            0           0           0             0            1
    caterpilar
Total                          23         201       596          337           133         84         53         27         41       28          21          38           122            1704


                                                                                                                                                                                   140
             Le montant global qu´il faut mobiliser pour indemniser un mois d´activités sur le site est de

372 252 000 FCFA.
Le montant de l’indemnisation des pertes de revenus mensuels moyens des places d´affaires
est de 372 252 000 FCFA

    8.2.3.   Indemnisations des frais de déménagement des places d´affaires

Les frais de déplacement sont variables relativement à la consistance des activités et des
équipements de la place d´affaires. Les frais d´appui au déplacement sont versés aux propriétaires
des places d´affaires.

Cependant, certaines PAP ne bénéficieront pas de cet appui dans la mesure où leur activité
professionnelle ne justifie pas le versement des frais de déplacement. Parmi ces corps de métiers, on
peut citer le gardien, le gérant d´engins et enfin les ouvriers.

                    Tableau 26 : Frais d´appui au déménagement des places d´affaires

       Catégories professionnelles         Effectifs          Frais de déplacement unitaire
      Artisan                                              25                           35 000
      Charretier                                           12                           25 000
      coupeurs de plastiques                                                            25000
      Eleveur                                               3                           40 000
      Gardien                                               1                                0
      Gérant d´engin                                        1                                0
      Grossistes                                          199                         300 000
      Industriel                                            1                             300 000
      Laveurs de matériel                                  54                              25 000
      Mécanicien                                            2                              40 000
      Ouvriers manœuvres                                    2                                   0
      Pelleteurs                                            2                              25 000
      Petits commerçants                                   68                              25 000
      Récupérateurs                                      1008                              30 000
      restauratrices                                       49                              45 000
      Vendeurs d´articles                                  18                              25 000
      Vendeurs de sables                                    9                              25 000
      Vendeurs d´articles                                   7                              25 000



Le montant global des frais de déplacement est de 97 770 000 FCFA

 Le montant global des frais de déplacement des places d´affaires est de 97 770 000 FCFA



    8.2.4.   Indemnisations des pertes de salaires des personnes travaillant dans les places
             d´affaires

Ces acteurs travaillent dans la décharge comme des salariés au niveau des places d´affaires. Le
processus de mise en œuvre du PAR va entrainer une perte temporaire d´opportunités de salaires.
Une indemnité d´un mois de salaire sera prévu pour compenser les pertes d´opportunités de salaires.


                                                                                                      141
    Le calcul est fait sur la base du nombre d´ouvriers qui sera recensé. Le nombre exact tourne autour
    de 230 travailleurs affectés avec des salaires mensuels très variables

                                     Tableau 27 : Les salaires mensuels moyens

    Intervalles de     Aucun                 moins de     50 à         100 à             150 á     plus de
    salaire            salaire               50000        100000       150000            200000    200000
     Salaires mensuels    Aucun
          moyens          salaire               50000       75000         125000          175000     200000
          Effectifs         45                   56           73            34              18         24


    Le montant alloué sera calculé sur la base des salaires mensuels moyens

Le montant de l’indemnisation des pertes de salaires des personnes travaillant dans les places
d´affaires 20 475 000 FCFA


                 8.3.     Cout d´insertion sociale des jeunes et femmes et de
                          reconversion des PAP
    L´examen du recensement dévoile indirectement que la présence des jeunes enfants dans la
    décharge n´est pas une réalité nouvelle mais résulte de la conjoncture économique que les familles
    vivent et souffrent. Souvent face á des parents démunis, les jeunes sans surveillance rejoignent le
    camp des enfants de la rue.

    On distingue trois catégories de jeunes enfants au niveau de la décharge.

        8.3.1.   Appui á la formation des jeunes enfants en charge ou apprentis

    La première catégorie des enfants au nombre de 25 sont rencontrés dans les places d´affaires et sont
    désignés sous l´appellation de « jeunes apprentis ». Ils sont placés dans les ateliers pour des raisons
    d´apprentissage de métier. Relativement á leur insertion professionnelle, il est prévu une offre de
    formation et d´encadrement au sein d´une structure scolaire, suite á la rencontre avec le Point focal
    institutionnel de la Protection de la Petite Enfance du département de Pikine et également le service
    Départemental du développement Communautaire. La stratégie adoptée consiste á signer une
    convention entre l´ÚCG et l´ONG Alpha Dev pour les besoins de formation des 25 jeunes apprentis.

    Toutefois, le recensement confirme qu´environ 25 enfants en charge et répartis dans les places
    d´affaires de la décharge sont identifiés

                     Tableau 28 : Inventaire des enfants en charge dans les places d´affaires


                                           Inventaires des enfants en charge
                 Installations ou places d’affaires                    Sur la décharge
                 Site de stockage (paak)                                       15
                 Gargote                                                       1
                 Boutique/place pour vendre                                    1
                 Garage mécanique                                              2
                 Restaurant                                                    6
                 Total                                                         25



    En vue de faciliter, leur probable insertion dans tissu socioéconomique et professionnelle, il s´agira de
    leur assurer un appui á la formation selon son domaine d´orientation dans la décharge.

                                                                                                             142
Le cout de cet appui peut se résumer à la prise en charge d´une formation et d´une bourse mensuelle
d´accompagnement.

Le cout unitaire d´appui á la formation est de 750 000 FCFA par enfant en charge et d´une bourse de
formation mensuelle de 25 000 FCFA et sur deux (02) années et la gestion est assurée à la Cellule
d´accompagnement social de la mise en œuvre du PAR.

Le montant de cet appui á la formation des 25 jeunes enfants en charge est de 33 750 000 FCFA

Le montant de l’appui á la formation des 25 jeunes enfants en charge dans les places d’affaires est
de 33 750 000 FCFA


 8.3.2.    Appui au retrait progressif des enfants de la rue vers les daaras

Les talibés constituent la deuxième catégorie d’enfants rencontrés provenant des daaras dans le
voisinage mais également d´autres localités du département. Ils interviennent dans la décharge
comme des récupérateurs indépendants en vue d´améliorer leurs revenus financiers. Relativement á
leur cas, il est proposé de suivre la stratégie de retrait progressif des enfants talibés de la rue ou de la
décharge vers les daaras (horizon fin 2019) qui est en train de s´organiser avec le Ministère de la
Bonne Gouvernance et de la Protection de la Petite Enfance via les Comités Départementaux de
Protection de la Petite Enfance (CDPE). Les différents types de daaras susceptibles d´être mis á
contribution sont soit les daaras modernes, les serignes daaras dans le département de Pikine ou
encore le daara de Malika.

Les différents daaras d´origine des talibés sont les daaras de Ibrahima Baldé, de Thierno Aliou, de
Boubacar Dia, de Ablaye Diop, de Alseny Dia et de daara mibet.

L´UCG devrait amorcer cette initiative en mettant en place des protocoles avec les CDPE pour faciliter
le retrait progressif des enfants talibés de la décharge vers les Daara.

La taille de la population de talibés recensés est de 168 enfants.

Le cout de retrait progressif des talibés de la décharge sera pris en charge á hauteur d´un montant
forfaitaire d´appui aux daaras de l´ordre de 150 000 FCFA par talibés par trimestre pendant une
année.

Ce programme sera accompagné par la Direction de l´Éducation Surveillée ainsi que par les
nombreux daaras rencontrées durant les consultations publiques.

Le montant de cet appui au retrait des 168 jeunes talibés est de 96 600 000 FCFA
Le montant de l’appui au retrait des 168 talibés de la décharge est de 96 600 000 FCFA




 8.3.3.    Appui aux enfants aux comportements déviants

La troisième catégorie d´enfants rencontrés au niveau de la décharge sont des enfants á situation
difficile qui sont habitués á une vie « dure » et souvent très accrochés á la toxicomanie. Leur prise en
charge est assez complexe et exige l´implication de travailleurs sociaux spécialisés avec l´implication
de la Direction de la Protection de l`Enfance.

Leur nombre est estimé á 168 enfants âgés en moyenne de 11 ans. Ces enfants ont une ancienneté
moyenne de trois (3) ans sur la décharge



                                                                                                        143
Pour cette catégorie de personnes vulnérables, les besoins s’expriment en qualité de soins médicaux,
de soins sanitaires, d´accompagnement social et administratif (pour ceux qui sont en maille avec la
justice).

Le cout de prise en charge d´un de ces enfants serait estimé á 200 000 f cfa pour un
accompagnement continu et limité dans le temps.

Le montant de cet appui aux enfants aux comportements déviants est de 33 600 000 FCFA


Le montant de l’appui appui aux enfants aux comportements déviants est de 33 600 000 FCFA


Dans ce cas, il sera également proposé une stratégie de prise en charge par la mise en place d´une
convention entre l´UCG, l´AEMO et le Centre Hospitalier Universitaire de Fann en vue d´apporter une
aide substantielle aux enfants toxicomanes mais également aux 08 déficients mentaux qui fréquentent
la décharge pour des soins en psychiatrie.

Le montant de la prise en charge médicale et d´intégration des déficients mentaux est de 16 000 000
FCFA en raison de 2 000 000 f CFA par cas.

 Le montant de l’appui appui aux déficients mentaux est de 16 000 000 FCFA



8.3.8.      Appui aux initiatives d´AGR des femmes fréquentant la décharge

Il est recensé au niveau de la décharge une forte population féminine menant diverses activités (vente
d’articles, restauratrices, vendeuses d’eau, etc.) et pour différentes catégories (grossistes,
responsables de places d´affaires, indépendantes, etc.), cependant, elles sont très vulnérables á
cause du taux modeste des gains journaliers qui dépassent rarement les 8000 FCFA pour la majorité
des cas recensés dont des indépendantes á hauteur de 406 PAP. De surcroit, elles sont souvent des
mères et parfois veuves avec des enfants. L´inventaire des conditions précaires d´existence des
femmes travaillant á Mbeubeuss permet de mieux décrire les importantes vulnérabilités sociales et
économiques dont elles sont confrontées.

Ces vulnérabilités socio-économiques seront fortement aggravées             par   les   opérations   de
déplacements et de pertes de places d’affaires et d’activités.

Il est proposé et prévu en compagnie du Service Départemental du Développement Communautaire
(SDDC) de Pikine sous tutelle du Ministère de la Famille, de la Femme et du Genre des séries
d´activités visant

    −    la formation des femmes aux diverses activités qu´elles auraient demandées ;
    −    les renforcements en équipements
    −    les appuis au financement
    −    et enfin l´implication des SDDC de Pikine.

Au niveau de la décharge, on retrouve environ 594 femmes dont 22 grossistes, 54 laveuses de
matières et d´objets, 50 commerçantes, 394 récupératrices, 48 restauratrices, 07 vendeuses d´art et
01 vendeuse de poissons séchés,

La majorité des femmes recensées sont des indépendantes soit 76,5% (environ 432 PAP) et en
majorité récupératrices contre 23 % soit 132 responsables de places d´affaires où l´on retrouve les
grossistes, les restauratrices, les vendeurs d´art et quelques récupératrices.


                                                                                                     144
Parmi ces femmes indépendantes au niveau de la décharge on retrouve des célibataires (6,3 %), des
divorcées (8 %), des mariées (70,6 %) mais également des veuves (12 %).

Seules les 432 femmes indépendantes vont bénéficier du programme de formation et de renforcement
des capacités techniques et financiers.

Pour les besoins de formation, un budget de formation de 50 000 FCFA sera prévu pour chaque
femme participant aux activités de formation. Ce qui donne un cout global de formation de 21 600 000
CFA.

En ce qui concerne les appuis de financement de microprojets d´entrepreneuriat, un budget de
250 000 FCFA sera mis en place pour appuyer les initiatives d´activités des femmes concernées. Ce
qui correspond á un budget de 108 000 000 FCFA.

Relativement aux équipements, un budget forfaitaire de 150 000 000 FCFA sera mis en place pour
appuyer les processus d´équipements.

Le cout de l´appui financier aux initiatives d´AGR des femmes récupératrices indépendantes est de
279 600 000 FCFA.

 Le montant de l’appui financier aux initiatives d´AGR aux femmes récupératrices indépendantes est
 de 279 600 000 FCFA

En plus de ce qui est prévu par le Service Départemental du Développement Communautaire (SDDC)
de Pikine, la Maison des Femmes de Malika, qui s´active dans la production et la transformation des
produits locaux, offre de nombreuses opportunités d´entreprenariat avec le développement de
microprojets communautaires ou individuels à partir d’un fonds communautair e dédié à ces activités et
géré par les femmes elles-mêmes.

L´apport d´un appui additionnel de la Banque Mondiale à une structure technique qualifiée pourrait
contribuer à l´amélioration de l´insertion des femmes fréquentant la décharge et en étroite
collaboration avec la Maison de la femme de Malika.

Cette nouvelle opportunité de travail avec la Maison de la femme de Malika travaillera étroitement
avec l´UCG (via un protocole d´accord), autour de :

   −    la création d’un GIE qui regroupera les femmes PAP récupératrices indépendantes,
   −    et l’appui à l’émergence et la promotion de microprojets dans le cadre d’un fonds
        communautaire de développement économique pour faciliter l’accès à des activités
        génératrices de revenus.

Cette nouvelle orientation prendra en charge, en plus de l’activité de transformation de céréales par la
Maison de la femme, les nouvelles idées de projets émises par les femmes mais aussi les activités
actuelles menées par certaines femmes PAP. En effet, celles-ci n’ont pas nécessairement besoin
d’une formation mais d’un appui pour trouver un site de travail et améliorer leurs équipements ou d’un
fonds de roulement pour une activité moderne dans un cadre adéquat.

 Cette nouvelle orientation repose sur le principe de l’allocation d’une subvention à la communauté
des femmes représentée par un GIE et doté de mécanismes de fonctionnement transparents,
collégiaux pour faire des prêts encadrés aux membres avec l’appui d’une structure financière
décentralisée dès le démarrage des activités.

             8.4.    Programme de réinsertion économique

Dans le cadre de la mise en œuvre des mesures d’atténuation des impacts liés à la fermeture de la
décharge, les principales mesures de réinsertion sociale et économique visent la formation des PAP,

                                                                                                    145
le renforcement des capacités des PAP et l’appui à la génération de revenus à travers un plan de
restauration de revenus (en plus de la compensation des pertes de loyer, perte d’aménagement des
parcelles agricoles, les versements d’un mois d’indemnité des pertes d’activités des PAPs sur la
décharge) qui va concerner les 693 PAPs devant intégrer les autres corps de métiers.

Les financements consentis par le projet pourront appuyer le renforcement des capacités (appui en
équipement et appui institutionnel, la formation, la construction/renforcement de structures de
formation, etc.). Ce renforcement pourra être initiées et appuyées par le Fonds de Financement des
Formations Professionnelles (3FP) pour promouvoir la réinsertion des récupérateurs dans la nouvelle
décharge. Les nouvelles structures financées par le pourra attirer des PAPs et la création de
nouveaux emplois.
Les nouvelles installations de gestion des déchets seront une source de création d’emplois. Ainsi, la
mise en place du CTT permettra de créer 52 postes permanents dont 3 ingénieurs, 1 contremaitre de
pesée, 1 mécanicien, 15 chauffeurs, 30 ouvriers et 2 gardiens. Les récupérateurs seront intégrés dans
le dispositif qui sera mis en place.
Compte tenu de l’importance des récupérateurs au niveau de la décharge de Mbeubeuss, tous les
travailleurs de la décharge ne seront pas intégrés dans le CTT ou la plateforme de compostage.
Toutefois, il est prévu d’intégrer une partie des récupérateurs dans les autres centres de valorisation
des déchets dont le CTT de Mbao, de Diamniadio et les CIVD de Sébikotane et de Bambilor. Ainsi, les
CTT permettent de créer 140 emplois permanents dont 86 postes prévus pour la réinsertion des
récupérateurs de Mbeubeuss. Le CIVD va créer 102 emplois permanents dont 65 postes pour les
récupérateurs de Mbeubeuss. Le CIVD de Bambilor prévoit d’un côté, de recruter 229 emplois
permanents dont 111 postes pour les récupérateurs. et d´autre part des autres emplois qualifiés. Une
priorité sera accordée aux populations locales pour le recrutement des emplois qualifiés
En résume un potentiel de recrutement de 262 récupérateurs peut réintégrer les nouvelles
infrastructures de gestion des déchets qui seront construites dans les localités de Mbao, de
Diamniadio, de Sébikotane et de Bambilor

L’UCG contractera avec des structures facilitatrices pour l’élaboration et la mise en œuvre d’un plan
de restauration de revenu des PAPs de la décharge.

Les résultats du recensement montrent qu´une bonne partie des personnes recensées exerçaient une
activité avant d´arriver á la décharge mais aussi la plupart d´entre eux ont exprimé leur souhait de
changer d´activités que de retourner á la décharge. Ces informations supplémentaires sont des atouts
majeurs dans le processus de prise en charge des PAP pour les besoins de planification et de gestion
des mesures sociales et économiques ; bien qu´une bonne partie des personnes recensées au niveau
de la décharge n´aient pu bénéficier d´une éduction scolaire et coranique complète. Ce dernier facteur
pourrait légèrement gêner la mise en œuvre d´activités génératrices de revenus et d´entrepreneuriat
auprès des PAP.

Toutefois, plus de la moitié des responsables d’installations, soit 52 %, souhaite maintenir l’activité
qu’ils exercent dans la décharge. Par contre, 48 % des responsables souhaitent changer d’activité.
Cependant, le recensement révèle leur souhait d´être appuyé en formation pour divers corps de
métier.

Les résultats confirment également que 62 % des PAP voudraient devenir des commerçants ou
intégrer le secteur des transports pour 10 % ou encore le secteur de l´élevage à hauteur de 8 % et de
l´artisanat (7 %).

Les secteurs de l´agriculture ne fait pas l´objet d´une demande assez substantielle à hauteur de 2 %.

Le montant global de 500 000 000 FCFA serait mis en place en vue de leur besoin de formation.

                                                                                                   146
         Le montant de l’appui á la réinsertion économique des 693 PAP aux autres corps de métier est de
         500 000 000 FCFA



         Le budget de la restauration des revenus des 693 PAPs (cf. tableau 17 et 18) est estimé à 75 000 F
         CFA par PAP par mois sur une durée de 3 mois.
           Le montant de la restauration des revenus des 693 PAP aux autres corps de métier est de 155 925 000
           FCFA



         L’UCG recrutera un consultant pour élaborer le Plan de Restauration des revenus de s 693 PAPs.

         tableau 29 Calendrier indicatif de préparation du Plan de restauration des revenus


             Période                             2019                                                2020

Délais
                        septembre     octobre         novembre      décembre    janvier   février     mars   avril   mai


1-4 semaines            Élaboration
                        et
                        validation
                        des TDRs


4-16 semaines                                      Recrutement consultant


12-32 semaines                                                                            Exécution de la mission




         Cette étude sera préparée, supervisée et mise en œuvre par l’UCG en collaboration avec le comité
         chargé du suivi de la mise en œuvre du PAR. Ce comité comprendra les membres suivants :

                   1. le représentant de la Direction générale de l’administration territoriale du ministère de
                      l’intérieur ;

                   2.    le représentant de la Direction de l’agriculture ;

                   3. le représentant de la Direction de l’élevage ;

                   4. le représentant de la Direction du développement communautaire ;

                   5. le représentant du Service national de l’hygiène ;

                   6. le représentant de la Direction de l’Environnement et des Établissements Classés
                      (DEEC) ;

                   7. le représentant de la Direction du genre, de l’équité et de l’action sociale

                   8. le représentant de la Direction de la propreté et de l’hygiène publique ;

                   9. le représentant de la Direction du service civique national ;

                                                                                                               147
          10. le représentant de l’Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD);

          11. le représentant de l’association des récupérateurs Bokk Jom;

Un consultant individuel spécialisé en genre et équité sociale sera recruté pour une durée de six (06)
mois pour appuyer l’équipe de projet dans l’élaboration des TDRs et le suivi de l’étude.

L’association Bokk Jom est associée depuis le début du projet par l’UCG, d’ailleurs une première
réunion d’information sur le PROMOGED a eu lieu le 04 décembre 2018 à l’espace jeunes se situant
au niveau de la décharge et cette rencontre a permis aux populations de la zone du projet de
comprendre le PROMOGED ainsi que le projet de résorption de la décharge de Mbeubeuss. Il s’en
est suivi une seconde réunion organisée par l’UCG avec exclusivement l’association des
récupérateurs et le consultant, celle-ci a permis d’informer et de sensibiliser les récupérateurs sur le
projet envisagé par l’UCG et co-financé par la Banque Mondiale, l’AFD, l’AECID et l’État du Sénégal
et d’appuyer les consultants dans leurs missions.

L’expert en sauvegarde environnementale et sociale du PROMOGED a demandé à l’association des
récupérateurs d’accompagner le processus et que les experts mobilisés travailleront en étroite
collaboration avec eux en s’appuyant sur le bureau.

Dans le but d’associer les récupérateurs à la définition d’un plan d’accompagnement, , l’UCG a
organisé un atelier de réflexion avec les femmes récupératrices de la décharge de Mbeubeuss sur le
rôle de la femme dans l’activité de récupération. Cet atelier a eu lieu le 22 avril 2019 au niveau de la
maison communautaire de Mbeubeuss.




Des rencontres avec les récupérateurs se sont effectuées au courant du mois de janvier et de février.
Elles ont permis de rencontrer les récupérateurs dans leurs lieux de travail et discuter avec eux sur le
projet et sur les possibilités de reconversion. Ces r encontres ont été organisées par l’UCG et serviront
à préparer le Plan de restauration des revenus ainsi que l’étude socio -économique sur le genre et la
vulnérabilité au niveau de la décharge de Mbeubeuss.




                                                                                                     148
       8.5.    Couts des initiatives de formation pour la                           réintégration
               professionnelle des PAP dans la nouvelle décharge

Connaissant l´ampleur et la pertinence du projet de résorption de la décharge de Mbeubeuss dans
leur devenir professionnel, le recensement montre l´attachement que certaines PAP accordent á la
poursuite de leurs activités professionnelles sur le site de Mbeubeuss.

Ainsi, elles expriment toute leur disponibilité à intégrer les nouvelles unités d´exploitation de la
décharge notamment le Centre de Tri et de Transfert et le Centre Intégré de Valorisation des Déchets.

Pour ce faire, les PAP doivent suivre séances de renforcements de capacité en vue de se mettre á
niveau par rapport aux nouvelles exigences de formation.

Environ 42 % des PAP recensées expriment leur souhait de réintégrer la ´décharge soit un effectif de
620 PAP.

Le cout de formation pour chaque PAP pour les besoins de formation est estimé à 500 000 CFA. Le
cout global de formation avoisinerait le montant de 310 000 000 FCFA.

Le montant de l’appui á la formation des 977 PAP pour leur besoin de reconversion est de
310 000 000 FCFA




                                                                                                 149
9. BUDGET ET MISE                              EN        ŒUVRE              DU        PLAN          DE
   RÉINSTALLATION
             9.1.    Mécanisme de participation communautaire

L´approche participative a été une recommandation forte du document de CPR. Elle permet aux PAP
d´avoir l´opportunité de s’impliquer à la fois dans la conception et dans la mise en œuvre du plan
d’action de réinstallation. Ces différentes activités de participation favorisent la transparence du
processus de communication communautaire. En général, cinq principaux domaines de participation
sont reconnus :

    −   la collecte d’information, phase où les gestionnaires de projet récoltent de l’information et la
        partagent avec les communautés ;

    −   la consultation, phase où les communautés ont l’opportunité d’interagir et d’émettre des
        opinions durant la planification et/ou la mise en œuvre du projet ;

    −   la prise de décision, phase où les communautés participent au processus de prise de décision
        durant les phases de planification ou de mise en œuvre

Cette forme de participation se traduit par un plus grand degré de contrôle et de responsabilisation ;
l’initiation d’actions, phase où les communautés identifient un besoin dans le projet et décident de le
combler ; l’évaluation participative, phase où les communautés fournissent des opinions et
réfléchissent sur les leçons apprises afin de favoriser une meilleure mise en œuvre et/ ou planification
du projet.

             9.2.    Mise en œuvre du Plan de communication

Il consiste à assurer tout au long du projet, une concertation étroite avec les personnes affectées.
Cela permet d’éviter tout risque d’incompréhension et d’éventuels mécontentements de la part des
personnes affectées par le projet. La campagne se déroulera sous le mode de la sensibilisation et de
l’information de proximité. A cet effet, les dispositions suivantes seront prises :

    −   la structure facilitatrice, qui sera recrutée par l´UCG, sera saisie pour l’élaboration du contenu
        et de la stratégie de communication à adopter (critères d ’éligibilité, principes d’indemnisation
        etc.) ;

    −   une cellule de communication composée des différents partenaires du projet, des parties
        prenantes du projet, des observateurs du processus (délégués de quartier, l’Association Book
        Diom des récupérateurs, etc) et des communes d’arrondissement de Malika et Keur Massar ;

    −   une Task force aussi composite que la cellule de communication pour l ’exécution des
        missions ponctuelles de communication et de sensibilisation auprès des PAP. Cette task force
        doit être en parfaite intelligence avec la cellule de communication.

Deux options de mise en œuvre sont possibles : l’option directe et indirecte.

    • L’option directe : la cellule de communication du projet ou la task force anime directement
les consultations des PAP, assistée d’une équipe pluridisciplinaire des tenants du projet, pour
apporter des informations claires et précises aux PAP.




                                                                                                      150
                   Tableau 30 : Mise en œuvre du plan de consultation, option directe

          Cadre              Animateur          Population                           Objectif
  Cellule de             Cellule de          Les PAP              − Transmettre des informations claires et
  communication de       communication                            précises
  la commune             ou Task force                            − Gérer les éventuels conflits ou craintes
                         du projet                                − Apporter et collecter les recommandations
                                                                  pertinentes

        Dans cette option, les tenants du projet pourraient appuyer la cellule de communication en
        apportant des éclaircissements sur certains points.

     • L’option indirecte : le client désigne un consultant pour mener les consultations à l’endroit
des PAP et des tenants du projet eux-mêmes. Dans ce cas de figure, le consultant aura devant lui et
les PAP et les tenants du projet. Le consultant soulèvera les thèmes retenus en parfait accord avec le
client et collectera les avis et les recommandations issus de la consultation après les informations et
précisions du client sur les décisions et orientations du projet

                  Tableau 31 : Mise en œuvre du plan de consultation, option indirecte


        Cadre            Animateur         Population                             Objectif
  Cellule de          Structure          Les PAP             − Transmettre des informations claires et précises
  Communication       facilitatrice ou   Les tenants du      − Gérer les éventuels conflits ou craintes
                      Consultant         projet              − Apporter et collecter les recommandations
   de la commune                                             pertinentes




                                                                                                     151
            9.3.     Cadre organisationnnel

Dans le cadre organisationnel, on retrouve

    -   L´UCG assure la coordination de la mise en œuvre du PAR avec la Commission d´évaluation
        des impenses dirigée par le Préfet. En vue d’assurer un suivi efficace et performant du
        processus de libération des emprises, UCG assurera les responsabilités technique et
        fiduciaire du processus d’indemnisation. A ce titre, elle sera responsable de la coordination
        opérationnelle du processus d’indemnisation des PAP de la décharge de Mbeubeuss.

    -   La Commission d´évaluation des impenses composée des différents services techniques
        compétents dans l´évaluation des impenses et dirigée par le Préfet

    -   Le comité de suivi est assuré par la structure facilitatrice qui sera recrutée par l´UCG pour
        garantir la bonne exécution des paiements des indemnisations et impenses ainsi que la
        libération des emprises

    -   Les mairies de Malika et de Keur Massar participeront au processus de mise en œuvre du
        PAR

    -   Le Bureau représentatif des PAP chargé de défendre les intérêts des différentes catégories de
        PAP qui sont soit des récupérateurs (au nombre 08 individus) et les propriétaires de maisons /
        parcelles à usage habitation et propriétaires de parcelles agricoles (au nombre de 08)

    -   La Maison de la Femme qui est une association de femmes présente à Malika et assure
        toutes les activités sociales tournant autour de la Femme et de l´Enfance. Cette association
        travaille étroitement avec ADESCom (Association de Développement de l´Environnement et
        de la santé Communautaire) reconnue juridiquement et basée à Malika. Elle s´intéresse
        particulièrement á la santé nutritionnelle des enfants á situation difficile mais aussi à leur
        insertion sociale. Elle justifie d´une longue expérience au même titre que la Maison de la
        Femme




Les observateurs parmi lesquels on peut citer les Conseils de quartier, les associations dans la zone
du projet dont l´Association « Bok Jom »NB : Il est important de souligner que l´UCG établira des
protocoles d´accord entre les différentes structures qui vont participer dans la mise en œuvre du PAR.
Ces différentes institutions peuvent être des associations locales, des ONGs ou encore des services
déconcentrés de l´Etat.

            9.4.     Dispositifs de suivi et évaluation
Selon le CPR de Mbeubeuss, l’UCG va assurer le suivi et l’évaluation auprès des PAP. L’objectif du
suivi est de signaler aux responsables du projet tout problème qui surviendrait et d’assurer que les
procédures du CPR et du PAR soient respectées. L’évaluation du programme de réinstallation peut
être menée une fois que toutes les indemnisations sont payées et la réhabilitation économique
achevée.




                                                                                                  152
                     9.4.1.   Suivi de la mise en œuvre du PAR

Selon le CPR de Mbeubeuss, les procédures de suivi commenceront dès l’approbation du PAR, et
bien avant le déplacement et la réinsertion socio-économique des personnes. Le suivi est une action
permanente qui se déroulera tout le long du processus de mise en œuvre du PAR. L’UCG sera
responsable du suivi interne de la mise en œuvre du PAR, qui sera déroulée par une structure
facilitatrice. Les principaux indicateurs de suivi de la mise en œuvre du PAR seront produits avec la
structure facilitatrice ou avec le Consultant. La structure facilitatrice recrutée par l´UCG procédera à la
collecte des données socio-économiques.

La base de données de l’inventaire des propriétaires et de leur évaluation, la base de données de
l’ensemble des impenses identifiées ainsi que la liste de toutes les PAP seront mises à la disposition
de la structure facilitatrice chargé du suivi par l’UCG à travers un comité de suivi de la mise en œuvre
qui sera présidé par le Gouverneur de la Région de Dakar, pour permettre d’assurer la coordination
du PAR, la supervision des opérations de libération des emprises et la sécurisation du site de la
décharge.

Outre l’UCG qui en assurera le Secrétariat, ce comité comprendra le coordonnateur du Groupe
Opérationnel, des représentants du Cadastre et des Domaines, l’ONG facilitatrice, la mairie de Malika,
la DSCOS et le Bureau représentatif des PAP (récupérateurs, propriétaires de maisons et de
parcelles agricoles).

Ce comité de suivi sera financièrement supporté par le budget de suivi évaluation dont les modalités
seront clairement définies entre l´UCG et la structure facilitatrice. L’UCG va soumettre aux bailleurs
(Banque Mondiale et à la Coopération espagnole), un rapport de suivi sur le déroulement de la mise
en œuvre du PAR tous les mois ou suivant une périodicité agréée par les deux parties.

Le rapport contiendra les éléments suivants :

    −   le montant des fonds alloués pour les activités de mise en œuvre du PAR ;
    −   l’état d’avancement de la réinsertion socioéconomique,
    −   les résultats éventuels des plaintes et des réclamations ;
    −   les activités planifiées dans les mois qui suivront.

                   9.4.2.     Surveillance socio-environnementale

Des mesures urgentes de surveillance socio-environnementales sont à prendre :

    -   une unité des forces de maintien de l’ordre pour veiller à la sécurité autour des actions
        majeures de mise en œuvre du PAR (lors des opérations de démolition) ;

    -   administration de sommation aux PAP

    -   libération de la décharge : Déplacement ou déguerpissement des PAP

    -   un poste de surveillance de proximité des forces de l ’ordre de la décharge après fermeture :

    -   la décharge doit être surveillée de manière permanente pour prévenir la poursuite clandestine
        de dépôt d’ordures.

    -   les jeunes de la population riveraine peuvent être mis en contribution pour élargir d ’avantage
        les opportunités du projet.




                                                                                                       153
                            Tableau 32 : Surveillance socio-environnementale

Activité                   Acteur                       Institution responsable   Formation
                                                                                  requise
Surveillance et sécurité   - services de sécurité       - UCG                     Surveillance et
                             publique                   - Mairie Malika           contrôle
                           - Jeunes riverains des       - Mairie Keur Massar
                             quartiers de               - DSCOS
                             Diamalaye,Darou salam (
                             communes
                             d’arrondissement de
                             Malika et Keur Massar




                                                                                                154
                    9.4.3.    Participation des PAP au suivi du PAR

Selon le CPR, les procédures de suivi commenceront dès l’approbation du PAR, et bien avant le
déplacement et la réinstallation des personnes. Ainsi la participation des PAP au suivi du PAR se fera
à trois (3) niveaux essentiels :

Niveau planification : avec les consultations ciblées des PAP prévues dans le plan de consultation.
Par ces consultations en effet, les PAP participent déjà au suivi du PAR en exprimant leurs
préoccupations et besoins vis-à-vis de ce qui est déjà planifié. Cela permet d’apporter les réglages
nécessaires en début de projet et d’éviter les dysfonctionnements dans la mise en œuvre du PAR ;

 Niveau réinsertion socioéconomique : avec l’appui de la structure facilitatrice qui sera recrutée par
l’UCG pour veiller à une réinsertion réussie des PAP. Avec l ’appui de cette structure en effet, les PAP
seront assistées dans la mise en œuvre correcte des orientations du PAR tel que planifiées.

Niveau Bureau de représentants des PAP : il sera mis en place un comité de gestion des doléances
qui sera composé des représentants de toutes les catégories de PAP identifiées et éligibles aux
indemnisations. Ce comité sera chargé de réceptionner et d ’enregistrer les différentes plaintes des
PAP et de veiller à leur prise en compte.

                    9.4.4.    Évaluation du PAR

Les objectifs de l’évaluation sont :

    − d’établir et d´interpréter la situation de référence des populations affectées, avant le démarrage
du projet, en matière socioéconomique (le recensement effectué dans le cadre de ce mandat a permis
d’élaborer la situation de référence).
     − de définir et d’évaluer des mesures à intervalles réguliers, des indicateurs d’évaluation ;
   − d’établir, en fin de projet, une nouvelle situation de référence pour évaluer les impacts du PAR
en matière socioéconomique
   − d’analyser, de façon programmée ou en réponse à des constats de suivi/évaluation, certains
éléments du milieu humain ou certaines mesures en vue d’améliorer l’efficacité du PAR .

Les critères d´appréciation suivants seront contrôlés et évalués par une structure différente de la
structure facilitatrice pour la mise en œuvre. Cette structure qui sera chargé de l’évaluation du PAR
sera recrutée par l’UCG :

1.     Paiement des compensations :
          •   le paiement complet des compensations aux personnes affectées doit être effectué
              suffisamment tôt avant la procédure d’expropriation ;
          •   le montant de la compensation doit être suffisant pour remplacer les biens perdus ;
          •   la compensation pour les bâtiments affectés doit être équivalente au coût de
              remplacement des matériaux et de la main d’œuvre basée sur les prix en vigueur dans la
              construction ; aucune déduction ne devra être faite concernant la dépréciation du
              bâtiment ou la valeur des matériaux récupérables.

2.     Consultation du public et connaissance de la politique de compensation
          •   les personnes affectées doivent être pleinement informées et consultées sur les
              procédures d´indemnisation et d’acquisition de terrain ;
          •   l’équipe de la structure facilitatrice de suivi devra participer aux rencontres d’information,
              afin d’évaluer le déroulement des activités de consultation, les problèmes et questions
              qui sont posés pendant les assemblées et les solutions qui sont proposées ;


                                                                                                        155
           •   la structure facilitatrice devra évaluer la connaissance, par les personnes affectées, de la
               politique de compensation et de leurs droits.
3.       Restauration des activités économiques :
     Les personnes affectées devront rétablir leurs moyens de revenus.
4.    Niveau de satisfaction :
           •
           le niveau de satisfaction des personnes affectées sur les différents aspects du PAR
           devra être évalué et noté ;
       • le déroulement de la procédure de redressement des torts et la rapidité de la réparation
           seront évalués.
Une première évaluation sera faite quelques mois après l’achèvement de l’exécution du PAR et une
seconde au bout de trois ans, une fois la situation des indemnisations est effective.

                     9.4.5.    Bilan des mesures et indicateurs de suivi du PAR

Le PAR a identifié certaines composantes environnementales et sociales pour lesquelles il serait
nécessaire d’assurer un suivi avant, pendant et après le déplacement et la réinsertion socio-
économique des PAP.

Les tableaux ci-dessous présentent chaque composante selon les angles suivants :

     −   mesure de suivi
     −   responsable
     −   indicateur
     −   périodicité
     −   Objectif de performance


Tableau 33 : Mesures de suivi pendant le déplacement et la réinsertion socio-économique des PAP




                                                                                                       156
Composante                  Mesure de suivi                             Responsable                            Indicateur/périodicité                 Objectif de performance
Information            et   S’assurer que la durée du déplacement       UCG et la structure facilitatrice      Durée du déplacement et de la          Durée du déplacement est
consultation                des PAP ne dépasse pas celle estimée                                               réinstallation      / suivi continu    d’environ un mois
                            par le PAR S’assurer que les pertes de                                             durant       le    déménagement        Aucune     plainte des  PAP
                            revenus temporaires ne dépassent pas                                               Nombre de jours de pertes de           concernées pour perte de
                            les    compensations forfaitaires versées                                          revenus lors du déplacement            revenu
                            pour ce type de pertes                                                             /suivi    continu      durant     le
                                                                                                               déménagement
Organisation                Vérifier l’efficacité des mesures prises    UCG et la structure facilitatrice      Appui technique et matériel            Aucune     plainte    reliée   au
administrative         et   pour atténuer les risques de tensions       Nombre          de        séances      offert aux autorités locales / suivi   manque d’information
sociale                     sociales causées par le manque              d’information/participation       et   continu                                 Aucun    déficit    en      appui
                            d’information et de communication           autres mesures prises pour                                                    technique et matériel
                            Vérifier si l’appui technique et matériel   informer les PAP et autorités
                            aux autorités locales a été offert          locales / suivi continu Nombre
                                                                        de plaintes reliées au manque
                                                                        d’information / suivi continu
Occupation du    sol        S’assurer    que    les    mesures   de     UCG et la structure facilitatrice      Compensations versées pour             Aucune plainte provenant des
                            compensations prévues pour les pertes                                              les pertes de terrain / suivi          PAP subissant une perte de
                            de terrain sont effectuées    en accord                                            continu avant les travaux de           terrain         Toutes les PAP
                            avec les principes présentés dans le                                               réhabilitation      Nombre de          concernées ont été compensées
                            PAR                                                                                plaintes provenant des PAP             à leur satisfaction
                                                                                                               subissant une perte foncière
Impenses                    S’assurer    que   les    mesures     de    UCG et la structure facilitatrice      Compensations versées pour             Aucune plainte provenant des
                            compensation prévues     pour les pertes                                           les pertes d’impenses (places          PAP subissant une perte
                            d’impenses (places d’affaires, bâtiments                                           d’affaires, bâtiments privés,          d’impense (places d’affaires,
                            privés, services de base, équipements                                              services de base, équipements          bâtiments privés, services de
                            domestique et agricoles, arbres) sont                                              domestique et agricoles, arbres)       base, équipements domestique
                            effectuées en accord avec les principes                                            pour / suivi continu avant les         et agricoles, arbres) Toutes les
                            présentés dans le PAR                                                              travaux     Nombre de plaintes         PAP     concernées     ont   été
                                                                                                               provenant des PAP subissant            compensées à leur satisfaction
                                                                                                               une de ces pertes
Activités économiques       S’assurer   que    les    mesures     de    UCG et la structure facilitatrice      Compensations versées pour             Aucune plainte provenant des
                            compensation prévues     pour les pertes                                           ces pertes de revenus pour ces         PAP éligibles à une perte
                            temporaires de revenus sont effectuées                                             types de pertes / suivi continu        temporaire de revenu Toutes les
                            en accord avec les principes présentés                                             Nombre de plaintes provenant           PAP    concernées     ont   été


                                                                                                                                                                                    157
                                                                                                              des PAP dans le PAR               compensées à leur satisfact
Arbres fruitiers   et non   Vérifier l’efficacité des mesures prises      UCG et la structure facilitatrice   Compensations versées pour           Toutes les PAP ayant perdu
fruitiers                   afin de réduire les impacts négatifs reliés                                       pertes d’accès aux arbrespour     accès à des arbres ont été
                            à la perte de ressources végétales                                                ces types de pertes / suivi       indemnisées et          à leur
                            utilisées par les PAP                                                             continu avant les travaux         satisfaction
Biens collectifs publics    Vérifier    à     ce    que   les    plans    UCG et la structure facilitatrice   Nombre et types de biens          Toutes les collectivités ayant
                            d’aménagement tiennent compte des                                                 collectifs publics remplacés ou   perdu accès à ce type de sites
                            besoins en patrimoine culturel et cultuel                                         améliorés dans la commune         ont été compensées en nature
                            des PAP et de ceux prévus en                                                      d’arrondissement de Malika /      à leur satisfaction
                            compensation par le PAR                                                           suivi continu avant les travaux




                                                                                                                                                                           158
             9.5.     Cout et Budget de mise en œuvre du PAR

Le Budget pour la mise en œuvre du Plan de Réinstallation évalue différents coûts d’indemnisation et
de compensation (terrains, constructions, arbres, appui aux besoins de déménagement et de
déplacement des ménages affectés ainsi que des différents besoins de formation et de réinsertion
professionnelle des PAP, versement des loyers, activités agricoles, etc.).

A ce budget s’ajoute également le coût du suivi, y compris les imprévus. Ce budget comprend
également la formation des intervenants. La mise en œuvre du projet nécessite un outil approprié en
vue de mettre en place les compensations justes pour les personnes concernées par les
expropriations ou les cessations d’activités.

Cet outil devra être utilisé au cours de la réalisation des activités de l´UCG qui impliquent

            a. une perte d’habitation ;
            b. une perte d’activité ;
            c. la perte de sources de revenus.

L’élaboration du véritable PAR, impliquerait une concertation et aussi plus de détails autour de ce
budget avant sa mise en œuvre.

Après enquête et recensement, les évaluations sur les destructions par catégorie de biens sont
estimées pour un coût maximal qui est approximativement équivalent à 4 866 349 200 F CFA.

Ci-dessous le tableau 25 indiquant différentes rubriques des dépenses.

                                   Tableau 34 : Budget global du PAR




                                                                                                159
RUBRIQUES DU BUDGET                              TOTAL (FCFA)
1. Terrains à usage d´habitation
a.            Indemnisation des
propriétaires de terrains à usage                                 213000000
d´habitation
2. Bâtiments privés
a. Indemnisation              des
   propriétaires de bâtiments                                     998000000
   privés
b, Indemnisation de la maison
                                                                  350000000
communautaire
c.   Aide au déménagement des
                                                                   25750000
ménages
d.    Paiement de location et de
                                                                   15300000
manques à gagner
3. Terrains nus et batiments inachevés à usage d´habitation
Indemnisation des propriétaires
des terrains nus et bâtiments                                    610 256 000
inachevés
SOUS TOTAL 1                                                    2 212 306 000
Parcelles agricoles
a. Indemnisation des propriétaires
                                                              42 900 900 CFA
de terrain à usage agricole
b. Aide à l´aménagement d´une
                                                               2 767 625 CFA
nouvelle parcelle agricole
c.         Indemnisation        des
                                                              17 941 000 CFA
propriétaires d´arbres
d.         Indemnisation        des
                                                                    7690000
équipements à usage agricole
e. Indemnisation des travailleurs
                                                               3 525 000 CFA
agricoles
Places d´affaires
a.         Indemnisation        des
                                                                  23 465 000
propriétaires de places d´affaires
b.  Indemnisation pour la perte
                                                                 372 252 000
temporaire de revenus
 c. Indemnisation des pertes de
                                                                  20 475 000
salaires
d.      Indemnisation des frais de
déplacement        des      places                                97 770 000
d´affaires
SOUS TOTAL 2                                                     588 786 525
B.   Insertion sociale – Formation des PAP – Accompagnement social
a. Cout d´appui à la formation de
25 jeunes enfants en charge dans                                   33750000
les places d´affaires




                                                                                160
      b. Couts des initiatives de
      formation pour la réintégration
                                                                                310000000
      professionnelle des PAP dans la
      nouvelle décharge
      c. Cout global de formation des
      femmes -        Cout global de
      renforcement des capacités -                                              279600000
      Budget d´appui au financement
      microprojet
      d. Appui au retrait des talibés                                             96600000
      e. Appui au retrait des enfants á
                                                                                  33600000
      comportements déviants
      f. Appui á la prise en charge des
                                                                                   8000000
      déficients mentaux
      g. Appui aux initiatives d´AGR
      des femmes fréquentant la                                                 279600000
      décharge
      h.     Appui     á     réinsertion
      économique des 693 PAP aux                                                500000000
      autres corps de métier
      SOUS TOTAL 3                                                           1 541 150 000
      C.   Dépenses de mise en œuvre du PAR
      1. Assistance de l´UCG par une
      structure de mise en œuvre du                                               50000000
      PAR
      2. Fonctionnement du comité de
                                                                                  25000000
      suivi de mise en œuvre du PAR
      3. Diffusion des rapports                                                    5000000
      4. Plan de communication                                                  150000000
      5. Suivi-évaluation du PAR                                                  75000000
      6. Mécanisme de Gestion des
                                                                                  15000000
      Plaintes
      7. Restauration des revenus aux
      693 PAP appartenant aux autres                                            155925000
      corps de métier
             SOUS TOTAL 4                                                       475925000
      TOTAL MISE EN ŒUVRE                                   4 818 167 525
      Imprévus 10%                                           48181675,25
      TOTAL                                                  4 866 349 200



            9.6.    Diffusion publique

Une fois que ce Plan d’Action de Réinstallation aura reçu l’approbation du Gouvernement du Sénégal,
la non-objection de la Banque Mondiale et de la Coopération espagnole, il sera transmis par l’UCG,
aux maires des communes d’arrondissements de Malika et de Keur Massar, à la préfecture de Pikine,
à la ville de Pikine et aux sous-préfectures du département de Pikine puis diffusé auprès des
associations de PAP et dans les supports de communication de l’UCG notamment le site web.


                                                                                               161
Ensuite le PAR sera publié par la Banque Mondiale à travers son info Shop.




                                                                             162
10. DOCUMENTATIONS
APIX (2018) : Cadre Politique de Réinstallation des Populations. Élaboration d´un nouveau schéma
directeur de traitement des déchets solides de la région de Dakar

ADM (2011) : Programme de renforcement et d´équipement des collectivités locales (PRECOL) -
Etude de l’opération de reconversion du site de la décharge de Mbeubeuss Plan d´Action de
Réinstallation

APIX (2016) Plan d´Action de Réinstallation du projet de Train Express Régional Dakar-AIBD tronçon
Dakar- Diamniadio (département de Dakar et de Rufisque)

ANSD (2015) : Situation Economique et Sociale de la région de Dakar de 2014




                                                                                               163
11. ANNEXES
Annexe 1 :       Compte rendu des Consultations publiques

                             PROJET DE RESORPTION DE MBEUBEUSS

                                  COMPTES RENDUS DES REUNIONS

Réunion de lancement

        Quelques photographies des séances de consultations publiques

                 Journée de lancement du projet




Photo 29 : Présidium de la journée de lancement avec le   Photo 30 : Présence des notables des deux communes
Prefet




Photo 31 : Les récupérateurs sont bien représentés        Photo 32 : La famille religieuse des layennes bien
                                                          représentée




                                                                                                      164
Photo 33 . Présence massive des jeunes des quartiers   Photo 34 : La représentante de l´UCG s´adressant aux
environnants                                           invités




Photo 35 : Les populations ont pris la parole          Photo 36 : une population bien présente




Photo 37 : Les femmes ont assisté à la rencontre       Photo 38 : Les femmes bien présentes jusqu´à la fin de la
                                                       réunion




                                                                                                  165
Réunion du 18/12/2018

    -   Résorption de la décharge de Mbeubeuss : Pas de fermeture mais
        amélioration des conditions de travail
    -   Prise en compte des personnes vivant à côté de la décharge.
    ➢ La Réunion du 18/12/2018
    - Résorption de la décharge de Mbeubeuss : Pas de fermeture mais amélioration des
      conditions de travail
    - Prise en compte des personnes vivant à côté de la décharge.

En présence

           El Hadj Malick Diallo
           Moussa Ka
           Abdoulaye Diatta
           Moustapha Khouma
           Pape Daffé
           Pape M. Ndiaye
           Mbossé Dihone
           Tendeng Ndiaye
           Binta Diouf
           Mame Diarra Ndiaye
           Mbène Sao
           Mbodj

Réponses

1. El Hadj Malick Diallo

    −   Revient sur l’importance du projet et glorifie sa connaissance du pro jet dont il a participé à la
        conception
    −   Revient sur les nombreux risques que génèrent les déchets en particulier les déchets
        dangereux dans les plans, des industries, DEE etc.
    −   Revient sur l’impact sanitaire du projet en essayant de séparer les ressources n aturelles
        souillées.
    −   Revient sur le travail de l’UNICEF et le BIT.
    −   Est ce même projet va se poursuivre ou faudrait-il être réintégré au premier projet
    −   Pourquoi les enfants ne sont pas intégrés dans un centre de formation
    −   Gérer le problème sanitaire des plastiques
    −   Reconnaissance zonale des récupérateurs
    −   Avec les risques fréquents d’incendie, nous demandent la mise en place d’un camion-citerne
        sur le site

2. Moussa Ka

    −   Évidence de l’impact néfaste des déchets dans la zone
    −   Revient sur la fréquence des projets non viables à Malika : Absence de suivi de la mise en
        œuvre du projet
    −   Insiste sur le bien-être des populations qui sont l’objectif global du projet.
    −   Revient sur le manque de sérieux des projets
    −   Pour l´insertion sociale tout doit se faire avant la mise en œuvre du projet
    −   On parle de clôture de la décharge à quand ?
    −   Impacté (Notion à revoir)

                                                                                                      166
    −   Les éligibles
    −   Emprise du projet : restitution des terres déjà occupées par les déchets
    −   Récupérateurs : comment vont-ils les réintégrer dans la nouvelle vision

3. Abdoulaye Diatta

    −   Nécessité de faire un diagnostic médical avant le déplacement des PAP
    −   Recensement incomplet des concessions cote à cote

4. Moustapha Khouma

    −   Revient sur la mise en œuvre du projet car il y a une démarche incomprise
    −   Regrette d’avoir acheté une parcelle à Mbeubeuss :
    −   Donc tout projet sur Mbeubeuss le concerne
    −   La décharge avance vers les maisons
    −   Le problème de recensement pose un grand problème de compréhension

5. Pape Daffé (Numéro à prendre)

    −   Se baser sur les voisins pour compléter le recensement
    −   Le problème des agressions
    −   Les problèmes d’équipement de l’école
    −   Impliquer les jeunes dans le processus
    −   Gravité des maladies : prise en charge
    −   Importantes nuisances olfactives
    −   Mbeubeuss a bénéficié d’un service de collecte et de ramassage des déchets

6. Pape Modou Ndiaye

    −   Revient sur l’importance de l’information en passant par les chefs de quartiers
    −   Optimisme sur la finalité du projet et les bailleurs qui ont nécessité l’implication des
        récupérateurs
    −   Revient sur l’importance du volet social :
    −   Amélioration de condition de vie
    −   Traitements des PAP
    −   Bien identifier les concernées
    −   Les vulnérabilités sont nombreuses mais le projet propose des solutions :
    −   Récupérateurs ont déjà donné la contribution pour l´école

7. Mbossé Diagne

    −   Confirme sa maladie et sa famille des problèmes respiratoires depuis qu’il est à Mbeubeuss
    −   Prêt à être déplacé
    −   Revient sur les grands risques sanitaires pour les populations vivant à proximité de la
        décharge.

8. Tendeng Ndiaye

    −   Cas des PAP (Fondation)
    −   Peut-elle poursuivre son projet de bâtiments

9. Binta Diouf

    −   Rappelle 2011 (Projet), celle avant d´arrêter son projet de construction de sa maison suite à
        une délimitation les concernant et touchant leurs maisons
    −   Finalement, elles ont finalisé et ses voisins veulent connaitre leur position par rapport au projet
    −   Même problème avec Mbene Sao Bineta Diouf


                                                                                                       167
    10. Ahmed Mbodj

    −   Exige un centre de réinsertion sociale pour prendre en charges les nouveaux venus
    −   Manque de vulgarisation de l’information les mieux comprendre le projet et sa démarche

    11. Angèle

    −   Rappel du projet de 2009 : incidence sur le projet actuel
    −   Incompréhension sur les permis de construction
    −   Incidence de la décharge de Mbeubeuss

Photographies




Photo 39 : Première séance de consultation et           Photo 40 : Présence de l´UCG à la séance de sensibilisation
dínformation sur le PAR




Photo 41 : Bonne présence des femmes affectées par le   Photo 42 : Femmes prenant la parole
projet



Liste de présence




                                                                                                        168
169
Réunion du 19/12/2018 : ESPACES JEUNES

Ordre du jour : Convocation et préparation de la réunion de bureau

   ➢ La Réunion du 19/12/2018 : ESPACES JEUNES
Ordre du jour : Convocation et préparation de la réunion de bureau

Rappel de la journée

    1. Modou Mbaye
    − Contenu du projet
       Non recensement (Propriétaire Maison)
    2. Mamadou Dia


                                                                     170
           −    Renforcer     la    communication       pour    atteindre  le    maximum      de population
                Information sur le projet
           −    Délimitation de l’emprise
           −    Respecter les normes de bons traitements des impactés
           3.   Aliou Faye
           −    Déplore le manque de communication
           −    Demande une plus grande implication des populations
           −    Vu le nombre important de récupérateurs, la communication doit être intensifiée
           −    Demande de voir la méthodologie de communication
           4.   Modou Ndiaye
           −    Revient sur la démarche de communication
           −    La délimitation de l’emprise doit être effectuée pour mieux connaitre les populations
                concernées
           −    Revient sur la diversité des PAP
           5.   Daouda Faye
           −    Des récupérateurs ne sont pas encore pris en compte
           −    Propriétaires de terrains qui ne seront pas pris en compte
           −    Des non-inscrits parce qu’ils ont été toujours recensés sans rien que ne passe
           −    Dire clairement les conditions de déplacement
           6.   Massy Diatta
           −    Attente des impacts positifs
           −    Restructuration des questions (Rectification des lotissements)
           −    Réalisation des routes
           7.   Mactar Bèye
            −   Salue l’impact du travail des récupérateurs
            −   Reconnait la présence du projet
           8.   Daffé
           −    Pourquoi ne pas faire la communication à l’intérieur du quartier
           −    Demande l’implication des jeunes dans le cadre du projet
           9.   El Hadj Malick Diallo
           −    La RSE du projet doit impacter les quartiers

      Quelques photos de la réunion




Photo 43 : Deuxième séance de sensibilisation et de consultation   Photo 44 : Bonne présence des PAP lors de la sensibilisation
`l´espace jeunes de Malika




                                                        Liste de présence



                                                                                                                          171
172
Réunion du 22/12/2018 : UCG – MBEUBEUSS

Intervenants

              −   Ibrahima Sow (Délégué)
              −   Ousmane Sougou
              −   Elimane Ndiawar Dieng
              −   Ardo Dia
              −   Ousmane Camara
              −   Abdoulaye Diop
              −          Leyti Ka
              −   Mamadou Ndiaye
              −   Tabaski Ndiaye
              −   Mamadou Dia

    1. Ibrahima Sow
    −  Parenté des populations affectées par le projet
    −  Distinction sur les projets de 2011 et de 2018
    −  Limite de l’emprise / conditions d´éligibilité
    2. Ousmane Sougou
    −  Décourager des nombreuses réunions qui nous font perdre du temps (Discerner le projet de la
       politique)
    3. Elimane Ndiawar Dieng
    − UCG : est-ce le droit de gérer les maisons
    − L’implication des populatons est-elle effective ?
    4. Ardo Dia
    − Superficie Mbeubeuss : 185 ha. Mbeubeuss doit partir
    − Ne croit pas au projet car les conditions de mise en œuvre ne sont pas claires
    − Expliquer les missions du consultant
    5. Ousmane Camara

Quel traitement pour les Propriétaires terrains et parcelles agricoles

    6. Abdoulaye Diop
       Idem que Ousmane Camara
    7. Leyti Ka
    − Arrêt des travaux de sa maison depuis 2011 et rien a suivi après
    − Recensement sur la demande de paiement/accompagnement
    8. Mamadou Dia

Confusion de projet de 2011 et de 2018-2019
Vie très difficile à Mbeubeuss
Exige une indemnisation correcte
Les premières réunions se faisaient avec l´APIX et aujourd’hui avec l´UCG

    9.    Ousseynou Gueye
    −     Qui est concerné par le projet
    10.   Ibrahima Seck
    −     Intérêt des populations sur le projet
          D’autres projets à l’eau
          Pourquoi convoquer les populations
          les externalités positives et négatives ? Queslles sont les mesures proposées par l´Entreprise
    −     Rentabilité à quel niveau.

Quelques photographies



                                                                                                     173
Photo 45 : Troisième journée de sensibilisation et de   Photo 46 : Forte affluence des populations des quartiers
consultation à l´espace Jeunes de Malika                environnants




Photo 47 : Présence des délégués de quartier            Photo 48 : Une bonne présence des jeunes des
                                                        quartiers environnants



        Annexe 2 : Les postes á pourvoir pour le Bureau représentatifs de PAP

Président
1er vice-président
2e vice-président

Secrétaire général
1er vice-secrétaire général
2e vice-secrétaire général

Chargé de communication
1er vice chargé de communication
2e vice chargé de communication




                                                                                                 174
       Annexe 4 : Démarche méthodologique des calculs

       Couts d´indemnisation unitaire des différents types d´arbres


Prix unitaires d´indemnisations des différentes essences végétales selon leurs catégories

Essences végétales      Arbres fruitiers Arbres d´ombrage          Arbres protégés

Adultes                           35000                    25000                     85000
Moyen                             25000                     8000                     50000
Jeunes                            15000                     5000                     30000


       Indemnisations unitaires des places d´affaires


Installations ou places d’affaires     Sur la décharge   Sur l´emprise

Site de stockage (paak)                      35000
Gargote                                      50000
Boutique/place pour vendre                       30000         200000
Atelier de confection                           150000         100000
Garage mécanique                                300000
Restaurant                                      150000
Place de séchage de poisson                 75000
       Frais de déplacement unitaire des places d´affaires

                                           Frais de
Catégories
                          Effectifs        déplacement
professionnelles
                                           unitaire
Artisan                               25        35 000
charretier                            12        25 000
coupeurs de
                                                25000
plastiques
éleveur                             3           40 000
Gardien                             1                0
Gérant d´engin                      1                0
Grossistes                        199          300 000
industriel                          1          300 000
Laveurs de matériel                54           25 000
Mécanicien                          2           40 000
Ouvriers manœuvres                  2                0
Pelleteurs                          2           25 000
Petits commerçants                 68           25 000
Récupérateurs                    1008           30 000


                                                                                             175
restauratrices                    49          45 000
Vendeurs d´articles               18          25 000
Vendeurs de sables                 9          25 000
Vendeurs d´articles                7          25 000


        Indemnisation des parcelles agricoles

Superficie totale de la Inventaire           des Surfaces          des       Inventaire des
parcelle                parcelles       agricoles parcelles agricoles        surfaces cultivées
                        selon la taille
Par 400 m2                                      6                2408        168,56
Par 200 m2                                      2                 392        141,12
Par 600 m2                                      1                 588        588
Par 2000 m2                                     2                3920        3920
Ne sait pas                                     3              3762,5        3762,5
TOTAL                                          14             11070,5
                                                                             8580,18


        Couts unitaires d´indemnisation des équipements agricoles

Equipements domestiques               Prix unitaires (F CFA)

Puits ceanes                                           50000

Puits traditionnel                                     300000

Abris (mbar)                                           30000

Forage ou Pompe jambar                                 450000

Lavoir cimenté                                         20000




Couts unitaires d´indemnisation des maisons


Type de bâtiments                                       Montant d´indemnisation
Bâtiments dont l´état est moyen                               5 000 000
Bâtiments dont l´état est bon                                   10 000 000
Bâtiments dont l´état est excellent                             20 000 000
Batiment dont l´état est dégradé                 3 000 000




                                                                                                  176
Annexe 5: Comparaison entre résidents et non-résidents

Avant leur entrée dans la décharge, les activités qui occupaient plus les non-résidents et les résidents
étaient respectivement le commerce et l’agriculture. En effet, 25% des non-résidents étaient des
commerçants contre 13% pour les résidents. Ces derniers étaient dans 21 % cas des cultivateurs
contre 8% pour les non-résidents. Les régions de Dakar et de Diourbel constituent les deux
principales régions ayant servi de cadre d’exercice de leur dernière activité avant d’évoluer dans la
décharge.

A l’heure actuelle, la plupart des résidents et des non-résidents, majoritairement des hommes, ont une
activité principale directement liée aux déchets. En effet, près de 62% des résidents contre 69 % des
non-résidents déclarent qu’ils sont des récupérateurs. Les grossistes sont plus nombreux chez les
résidents (25 %) que chez les non-résidents (13%).

La plupart des résidents et des non-résidents n’exercent aucune activité secondaire à c oté de leur
activité principale. En effet, 90 % des acteurs non-résidents déclarent n’avoir aucune activité
secondaire dans la décharge contre 85 % pour les résidents. Ces acteurs évoluant dans la décharge,
majoritairement de confession musulmane, sont essentiellement dominés par les wolofs, les pulars et
les sérères. En se limitant aux résidents, le constat est que près de la moitié, soit plus de 46% des
cas, sont des sérères. Par contre, chez les non-résidents, les pulars sont dominants. Il est à noter
aussi qu’environ 9% des non-résidents sont des mandjacks et 5% de mandingues.

Les acteurs non-résidents sont dominés largement par des jeunes c’est -à-dire des personnes âgées
moins de 40 ans (63% des cas). Par contre, les résidents sont dominés légèrement par des jeunes
c’est-à-dire des personnes âgées moins de 40 ans (51% des cas). Chez les résidents comme chez
les non-résidents, la plupart sont des mariés. En effet, 73% des résidents sont mariés contre 69% des
non-résidents.

Les résidents et les non-résidents sont originaires principalement des régions de Dakar et de
Diourbel. Les résidents ont plus d’ancienneté dans la décharge que les non -résidents.

 En ce qui concerne l’instruction, plus de la moitié des résidents, soit 52%, ont fréquenté l’école
coranique contre 36% pour les non-résidents. Cependant, 36% des non-résidents ont fréquenté
l’école traditionnelle ou française contre 32% pour les résidents.

S’agissant du chiffre d’affaire journalier, plus de 36 % des acteurs non-résidents ont un chiffre d’affaire
journalier moyen compris entre 2600 et 5000 FCFA contre 27% pour les résidents et 21 % ont un
revenu journalier compris entre 6 000 et 10 000 FCFA contre 16% pour les résidents. Cependant,
pour la plupart des résidents et des non-résidents, les dépenses mensuelles en santé et en transport
sont inférieures ou égales à 50 000 FCFA. Les résidents comme les non-résidents prennent
essentiellement à charge entre 1 et 4 enfants ou entre 5 et 9 enfants. Les résidents pratiquent plus
l’épargne que les acteurs non-résidents.

L’activité dans la décharge connait souvent des périodes creuses. L’hivernage constitue la principale
période creuse dans l’activité qu’ils exercent dans la décharge.

La majorité des acteurs qui sont affiliés à une association font partie de l’association de Book Diom.
Les résidents sont plus affiliés que les non-résidents. Il est à noter toutefois que 42% des résidents et
25% des non-résidents indiquent qu’ils font partie au moins d’une association.

 S’agissant des préférences, plus de la moitié des résidents et des non-résidents souhaite changer
l’activité qu’ils exercent dans la décharge. Ils souhaitent essentiellement, et ce quel qu’ils soient
résidents ou pas, devenir des commerçants. Les résidents comme les non-résidents souhaitent
acquérir une formation dans le domaine du commerce. Au total, 74 % des non-résidents et 73 % des
résidents ont adhéré aux initiatives du projet en termes de mise en place d’un centre de tri et d’une

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unité de compostage. Près de la moitié des résidents et des non-résidents adhérents souhaitent
intégrer le futur centre de tri




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