PROJET DE RECONSTRUCTION A L’IDENTIQUE DE LA CITE HISTORIQUE DE OUIDAH *********** PROJET DE COMPETITIVITE ET DU TOURISME TRANSFRONTALIER (PCTT) *********** SOUS-PROJET DE REHABILITATION DU FORT PORTUGAIS DANS LA CITE HISTORIQUE DE OUIDAH PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) RAPPORT FINAL Financement : IDA Mars 2020 1 TABLE DES MATIERES TABLE DES MATIERES .................................................................................................................................................. 2 LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................................................... 5 LISTE DES PLANCHES ................................................................................................................................................... 6 LISTE DES PHOTOS ....................................................................................................................................................... 6 LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................................................................ 7 DEFINITION DES TERMES CLES .................................................................................................................................. 9 PRESENTATION SOMMAIRE DU PAR......................................................................................................................... 12 RESUME EXCECUTIF ................................................................................................................................................... 13 EXCECUTIVE SUMMARY ............................................................................................................................................. 19 INTRODUCTION ............................................................................................................................................................ 25 1.1. Contexte et justification du Projet ................................................................................................... 25 1.2. Méthodologie d’élaboration du PAR................................................................................................ 25 2.DESCRIPTION DES ACTIVITES DU PROJET .......................................................................................................... 27 2.1. Présentation des activités du projet et composantes principales ........................................................................... 27 2.2. Présentation des activités et des travaux ............................................................................................. 27 2.2.1. Description des activités .................................................................................................................. 27 2.2.2. Description des travaux ........................................................................................................................................ 28 3. IMPACTS SOCIAUX POTENTIELS DU SOUS-PROJET .......................................................................................... 29 3.1. Activités sources d’impacts ..................................................................................................................... 29 3.2. Impacts positifs et mesures de bonification ............................................................................................... 29 3.3 Impacts sociaux négatifs.......................................................................................................................... 31 4. OBJECTIFS DU PLAN DE REINSTALLATION 5. ............ PRESENTATION DES RESULTATS DES ETUDES SOCIOECONOMIQUES ET DU RECENSEMENT DES PERSONNES, DES BIENS ET DES MOYENS D’EXISTENCE AFFECTES ................................................................ 35 5.1. Recensement des personnes affectées et date butoir .......................................................................... 35 5.1.1. Caractéristiques sociales des personnes affectées .......................................................................... 41 5.1.2. Caractéristiques socioéconomiques des personnes recensées ......................................................... 42 5.1.3. Identification des personnes ou groupes vulnérables ....................................................................... 43 6. DESCRIPTION DU CADRE POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET REGLEMENTAIRE............................................... 51 6.1. Régimes de propriété des terres au Bénin ....................................................................................................... 51 6.2. Mécanisme Légal d’expropriation pour cause d’utilité publique ........................................................................... 53 6.2.1. Textes........................................................................................................................................................ 53 6.2.2. Les formalités préalables à l’expropriation pour cause d’utilité publique ........................................................ 53 6.2.3 Les effets de l’arrêté de la déclaration d’utilité publique ............................................................................... 54 6.2.4 La réalisation de l’enquête d’expropriation .................................................................................................. 55 6.2.5 Modalité de l’indemnisation et recours judiciaire .................................................................................. 55 2 6.3. Politique Opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale ....................................................................................... 55 6.4. Comparaison entre la législation nationale et l’OP.4.12 de la Banque mondiale ...................................... 56 6.5. Cadre institutionnel de la réinstallation .................................................................................................... 67 7.ÉLIGIBILITÉ AU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION……………………………………………………………….68 7.1. Principes et dispositions applicables au PAR .......................................................................................................... 68 7.2. Critères d’éligibilité des personnes affectées............................................................................................. 68 7.2.1. Eligibilité ............................................................................................................................................................... 68 7.2.2. Date butoir .......................................................................................................................................... 69 8. TAUX ET MODALITES DE COMPENSATION .......................................................................................................... 70 8.1. Principes de compensation................................................................................................................ 70 8.2. Formes de compensation possibles ................................................................................................... 70 8.3. Matrice et droit de compensation ....................................................................................................... 71 9. EVALUATION DES PERTES ET DES COMPENSATIONS ...................................................................................... 74 9.1. Méthodes d’évaluation de la perte de la baraque abandonnée .............................................................. 74 9.2. Compensation pour perte de plants et production de bananiers. ........................................................... 74 9.3. Compensation pour perte de revenus des artisans .............................................................................. 75 9.4. Assistance à la réinstallation.............................................................................................................. 78 9.4.1. Perturbation d’activité des petits commerçants ................................................................................ 78 10.CONSULTATION ET PARTICIPATION DU PUBLIC ............................................................................................... 80 10.1. Consultation des PAP ....................................................................................................................... 80 10.2. Participation des acteurs et autres parties prenantes ........................................................................... 80 11. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ..................................................................................... 84 11.1. Types de plaintes possibles ............................................................................................................... 84 11.2.Réception et enregistrement des plaintes .............................................................................................................. 84 11.3.Traitement des plaintes .......................................................................................................................................... 86 11.3.1. Niveau local ................................................................................................................................. 86 11.3.2. Niveau intermédiaire ou communal ................................................................................................ 86 11.3.3. Niveau départemental ................................................................................................................... 86 11.4. Examens et enquêtes ............................................................................................................................................ 86 11.5. Action et mesures prises après enquête ............................................................................................................... 87 11.6. Procédures de recours réservées au plaignant ..................................................................................................... 87 11.6.1. Mécanisme de résolution à l’amiable.................................................................................................................. 87 11.6.2. Disposition administrative et recours à la justice .................................................................................. 87 11.7. Analyse et synthèse des réclamations .................................................................................................... 87 12. PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT ........................................................................................... 88 13. RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES ................................................................................. 89 3 13.1. Dispositifs organisationnels ............................................................................................................... 89 13.2. Responsabilité des structures locales de réinstallation ......................................................................... 90 14. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DU PAR ................................................................................... 91 14.1. Mise en œuvre et acteurs impliqués ................................................................................................... 91 14.2. Durée de mise en œuvre du PAR....................................................................................................... 91 14.3. Chronogramme des activités de mise en œuvre du PAR ...................................................................... 91 15. BUDGET DU PAR ............................................................................................................................ 93 15.1. Suivi de l’opérationnalisation du PAR ................................................................................................. 95 15.2. Suivi des résultats du PAR ................................................................................................................ 98 15.3. Participation des populations affectées au suivi du PAR ....................................................................... 98 15.4. Indicateurs de suivi du PAR ............................................................................................................... 98 BIBLIOGRAPHIE ......................................................................................................................................................... 101 ANNEXES .................................................................................................................................................................... 102 Annexe 1 : Liste des personnes rencontrées au cours de la mission de terrain........................................................... 103 Annexe 2: PV ............................................................................................................................................................... 107 2.1. PV de consultation publique avec les vendeuses et populations riveraines .......................................................... 107 2.2. PV de consultation avec les conseillers locaux ..................................................................................................... 107 2.1. PV de consultation publique avec les vendeuses et populations riveraines .......................................................... 108 Annexe 3 : Termes de référence ................................................................................................................................. 121 I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PROJET ........................................................................................................ 122 II- OBJECTIFS DE LA MISSION ................................................................................................................................. 124 2.1- Objectif Général................................................................................................................................................... 124 2.2. Objectifs spécifiques .......................................................................................................................................... 124 III- SITES D’INTERVENTION DU SOUS PROJET ...................................................................................................... 125 IV- RESULTATS ATTENDUS ...................................................................................................................................... 125 V- MANDAT DU CONSULTANT.................................................................................................................................. 126 Annexe 4: Arrêté communal portant affectation de domaine public aux vendeuses ......................................... 130 Annexe 5 : communiqué de recensement et date buttoir ....................................................................................... 132 Annexe 6 : Plan du Site ............................................................................................................................................. 133 Annexe 7 : PV d’acceptation des négociations ....................................................................................................... 134 4 LISTE DES TABLEAUX Tableau 2: Composante du Projet.................................................................................................................. 27 Tableau 3: Impacts sociaux positifs potentiels et description ......................................................................... 30 Tableau 4: Mesures de bonification générales ............................................................................................... 30 Tableau 5: Impacts et mesures d’atténuation ................................................................................................ 32 Tableau 6: Synthèse de la répartition par catégorie des personnes recensées ............................................. 35 Tableau 7: Catégorie des artisans impactés par le sous-projet ..................................................................... 36 Tableau 8 : Catégorie de vendeuses impactées par le sous-projet................................................................ 37 Tableau 9 : Propriétaire de structure affectée par le sous-projet.................................................................... 39 Tableau 10: Propriétaire la culture fruitière affectée par le sous-projet .......................................................... 40 Tableau 11: Statut de propriété des personnes affectées .............................................................................. 41 Tableau 12: Composition des personnes affectées suivant les tranches l’âge .............................................. 41 Tableau 13: Situation matrimoniale des personnes affectées ........................................................................ 41 Tableau 14: Répartition selon le degré d’alphabétisation en français ............................................................ 42 Tableau 15: Répartition selon le Niveau d’étude des PAP ............................................................................. 42 Tableau 16: Répartition des personnes recensées selon la profession ......................................................... 42 Tableau 17: Répartition des selon le Revenu moyen mensuel (F CFA) ......................................................... 43 Tableau 18 : Présentation des PAP situées sur l’emprise du Fort Portugais/artisans ................................... 45 Tableau 19: Présentation des PAP situées sur l’emprise du Fort Portugais/Vendeuses impactés par le sous - projet .............................................................................................................................................................. 46 Tableau 20: Présentation du propriétaire de la structure affectée par le sous-projet ..................................... 50 Tableau 21: Présentation du propriétaire la culture fruitière affectée par le sous-projet ................................ 50 Tableau 2 : Comparaison du cadre juridique béninois et de la PO 4.12 de la Bm ......................................... 57 Tableau 23: Formes de compensation possibles ........................................................................................... 70 Tableau 24: Droits et matrice de compensation par catégorie d’impacts identifiés ........................................ 72 Tableau 25: Compensation pour perte de structure précaire (baraque) ......................................................... 74 Tableau 26: Caractéristiques du propriétaire la culture fruitière affectée par le sous-projet ........................... 75 Tableau 27 : Évaluation et compensation des pertes de revenus des artisans .............................................. 76 Tableau 28: Assistance pour perturbation d’activité des vendeuses .............................................................. 78 Tableau 29: Résumé des rencontres avec les élus locaux et populations ..................................................... 83 Tableau 30 : Arrangements organisationnels de mise en œuvre ................................................................... 89 Tableau 31: Chronogramme d’exécution du PAR .......................................................................................... 92 Tableau 32: Budget de mise en œuvre du PAR ............................................................................................. 93 Tableau 33: Mesures de suivi interne du PAR ............................................................................................... 96 Tableau 34: Mesures d’évaluation (suivi externe) .......................................................................................... 98 5 LISTE DES PLANCHES Planche 1 :Illustration des séances de consultation institutionnelle à Docomey avec les conseillers locaux .........................................................................................................................................................................81 Planche 2: Illustration des séances de consultation publique à Docomey avec les vendeuses et populations riveraines au fort portugais............................................................................................................................. 81 Planche 4: Illustration de consultation avec les artisans du Musée Fort Portugais ........................................ 82 LISTE DES PHOTOS Photo 1 : Illustration de consultation avec le conservateur du Musée Fort Portugais .................................... 81 6 LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS APD : Avant-Projet Détaillé ABE : Agence Béninoise pour l’Environnement ACVDT : Agence de Cadre de Vie pour le Développement du ANDF : Agence Nationale du Domaine et du Foncier ANPT : l’Agence Nationale de promotion des Patrimoines et de développement du Tourisme APD : Avant-Projet Détaillé APS : Avant-Projet Sommaire Bm : Banque mondiale CA : Chef d’Arrondissement CFD : Code Foncier et Domanial CGES : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CPR : Cadre de Politique de Réinstallation CPRP : Cadre de Politique de Réinstallation des Populations CQ : Chef Quartier CTR : Comité Technique de Réinstallation DDCVDD : Direction Départementale du Cadre de Vie et du Développement Durable DGDU : Direction Générale de Développement Urbain DUP : Déclaration d’Utilité Publique EDS : Expert en Développement Social EIES : Etude d’Impact Environnemental et Social ES : Evaluation Sociale FDF : Fonds de Dédommagement Foncier IDA : Association Internationale de Développement IGN : Institut Géographique National 7 INSAE : Institut National de statistique et de l’Analyse Economique MCVDD : Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable ODD : Objectifs de Développement Durable OHADA : Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires OI Organe institutionnelle ONG : Organisation Non Gouvernementale PAA Plan d’Action d’Accompagnement PAP : Personnes Affectées par le Projet PARC : Plan d’Action de Réinstallation et de Compensation PCTT : Projet de Compétitivité et du Tourisme Transfrontalier PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale PMIS : Plan de Mitigation des Impacts Sociaux PO : Politiques Opérationnelles PPP : Partenariat Public Privé RGPH Rencensement Général de la Population et de l’Habitat SG : Secrétaire Général SLR Structure Locale de Réinstallation TdR : Termes de Référence UGP : Unité de Gestion du Projet 8 DEFINITION DES TERMES CLES Les définitions suivantes sont utiles à la compréhension du présent Plan d’Action de Réinstallation (PAR) : • Assistance à la réinstallation : C’est une forme d’aide qui est fournie aux personnes déplacées physiquement par le Projet. Cette aide ou assistance peut comprendre les appuis en numéraire et/ou nature pour couvrir les frais de déménagement et de Recasement, d’hébergement ainsi que divers services aux personnes affectées tels que les dépenses de déménagement et le temps de travail perdu (PO 4.12, 1998). • Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) : Le document qui présente les principes qui guident l’élaboration d’un Plan d’Action de Réinstallation des Populations (PAR), une fois que l’investissement est assez bien défini pour permettre de déterminer ses impacts (Décret n° 2017-332 du 06 juillet 2017 portant procédure de l’Evaluation Environnementale au Bénin). • Compensation : Paiement monétaire ou en nature ou les deux combinés des coûts de tous les biens (terres, infrastructures, aménagements fixes, cultures, arbres, etc.) perdus à cause d’un usage public et/ou communautaire (PO 4.12, 1998). • Conflits : Sont considérés comme conflit, les divergences de points de vue, découlant des logiques et enjeux entre les différents acteurs lors de l’expropriation et/ou de réinstallation. Il s'agit des situations dans lesquelles deux ou plusieurs parties poursuivent des intentions concurrentes ou adhèrent à des valeurs divergentes, de façon incompatible et de telle sorte qu’elles s’affrontent (négatif) ou, négocient et s’entendent (positif) (CPR PAURAD, 2015). • Coût de remplacement : Pour les maisons et les structures, il désigne le coût d’une nouvelle structure pour remplacer la structure affectée ; pour les terres, cultures, arbres et autres biens, le coût de remplacement est la valeur actuelle du marché (sans dévaluation). (CFD, 2015). • Date limite ou date butoir : date d'achèvement au plus tard du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Après la date limite, les personnes occupant la zone du Projet ne sont pas éligibles aux indemnisations, à l'assistance et à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés. (PO 4.12, 1998) • Déplacement temporaire : concerne le fait que les personnes quittent leurs places où elles exercent des activités de façon temporaire, en raison des investissements du Projet (PO 4.12, 1998). • Déplacement involontaire : désigne le déplacement d’une population ou d’un groupe de personnes nécessaire pour la réalisation d’un projet dont l’intérêt public est justifié. Le déplacement survient en cas de prise involontaire de terres et les personnes quittent leurs terres, maisons, fermes, etc., en raison des activités du Projet. Il peut également résulter d’une restriction involontaire d’accès aux ressources naturelles (parcs et zones pastorales légalement constitués et aux aires protégées) entraînant des impacts négatifs sur les moyens d’existence des PAP (PO 4.12, 1998). Au niveau du CFD, la condition qui déclenche le déplacement, c’est la décision du magistrat qu’il y ait accord sur l’indemnisation ou pas. Au niveau de la PO 4.12 de la Banque, c’est le paiement de la compensation qui conditionne le déplacement (PO 4.12, 1998). 9 • Enquête de base ou enquête sociale-économique : Le recensement de population affectée par le projet et l'inventaire de leurs biens perdus (terres, structures, autres biens non déplaçables). Dans les cas d'opérations qui touchent l'économie des PAPs, les enquêtes couvrent aussi les sources de revenus, les rentes annuelles familières et d'autres thèmes économiques y relatifs (CPR PAURAD, 2015). • Groupes vulnérables : toutes personnes qui, du fait de sexe, de l’âge, du handicap physique ou mental ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation ou, dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée (PO 4.12, 1998). • Indemnisation : paiement en espèces d’une indemnité pour un bien (CPR PAURAD, 2015). • Personne éligible : toute personne affectée par un projet d’investissement, recensée avant la date limite, et qui de ce fait a droit à une compensation dans le cadre du processus de réinstallation (CPR PAURAD, 2015). • Personnes Affectées par le Projet (PAP): toutes personnes, ménages et des communautés dont les moyens d'existence se trouvent négativement affectés à cause de la réalisation du projet du fait (i) d'un déplacement involontaire ou de la perte du lieu de résidence ou d’activités économiques ; (ii) de la perte d'une partie ou de la totalité des investissements (biens et actifs); (iii) de la perte de revenus ou de sources de revenus de manière temporaire ou définitive, ou (iv) de la perte d'accès à ces revenus ou sources de revenus (Décret n° 2017-332 du 06 juillet 2017 portant procédure de l’Evaluation Environnementale au Bénin et CFD, 2015). • Personnes économiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de sources de revenus ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, parcours, forêt), par la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les personnes économiquement déplacées n'ont pas forcément besoin de déménager du fait des actions du Projet (PO 4.12, 1998). • Personnes physiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site ; les personnes physiquement déplacées doivent déménager du fait de la mise en œuvre du projet (PO 4.12, 1998). • Plan d’Action de Réinstallation : il décrit et définit tout le processus de réinstallation d'une population à la suite d'un déplacement économique et/ou physique forcé. Il est basé sur les enquêtes sociales ; le plan technique détaille les mesures à entreprendre quant à la compensation, la réinstallation et la réhabilitation économique dans le cadre d'une opération d'expropriation (Décret n° 2017-332 du 06 juillet 2017 portant procédure de l’Evaluation Environnementale au Bénin et CFD, 2015). • Recasement/relogement : Réinstallation des personnes affectées par le projet sur un autre site suite à un déplacement involontaire (CPR PAURAD, 2015). • Réinstallation involontaire : L'ensemble des mesures mises en œuvre pour renforcer les impacts positifs et réduire les impacts négatifs du projet : compensation (indemnisation), relocalisation (recasement) et réhabilitation économique. Le terme « réinstallation involontaire » est le terme utilisé par la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale. Les termes « déplacement forcé ou involontaire", "déplacement et réimplantation forcé", "déplacement et réinstallation forcé", "réinstallation involontaire ou forcée" sont des synonymes de la réinstallation involontaire (PO 4.12, 1998). • Réinstallation temporaire : La réinstallation limitée dans le temps quel que soit sa nature (économique ou physique). Par exemple, une réinstallation qui dure juste le temps des travaux et s’arrête avec la fin 10 des travaux. C’est le cas par exemple de travaux d'un Projet d’investissement qui affecte des vendeurs pendant une période limitée (PO 4.12, 1998). • Squatter : Personne occupant une terre sur laquelle elle n’a ni droit légal ni droit coutumier. • Réhabilitation économique : Les mesures à entreprendre quand le projet affecte le gagne-pain des PAP. La politique de la Banque Mondiale requiert qu’après la réinstallation, toutes les personnes affectées puissent avoir à nouveau des revenus au moins à un niveau équivalent aux revenus avant le projet. Les thèmes de la restauration des revenus, des standards de qualité de vie et des degrés de productivité des personnes affectées constituent le noyau de la politique. 11 PRESENTATION SOMMAIRE DU PAR N° Sujet Données 1 Localisation du sous-projet Arrondissement de Ouidah IV, Quartier Docomey Cordonnées géographiques : Latitude : 6°21’30’’ et 6°21’34’’Nord Longitude : 2°5’22’’ et 2°5’26 Est 2 Ville Ouidah 3 Superficie du site 1h 90a 75 ca 4 Type des travaux Réhabilitation du fort portugais 5 Date butoir 14 décembre 2019 6 Budget global du PAR 5 305 376FCFA 6.1 Coût total des indemnisations 1 352 200 FCFA 6.2. Coût total des aides à la réinstallation 895 000 FCFA 7 Nombre de personnes affectées par le sous-projet 20 7.1 Nombre de femmes 11 7.2 Nombres d’hommes 9 8 Nombre de catégories de PAP 04 8.1 Nombre d’artisans affectés 07 8.2 Nombre de vendeuses affectées 11 8.3 Propriétaire de baraque abandonnée 01 8.4. Propriétaire d’un champ de bananier affectée 01 12 RESUME EXCECUTIF ➢ Contexte et justification Le Gouvernement du Bénin a initié le Projet de Compétitivité et du Tourisme Transfrontalier (PCTT) avec l’appui de la Banque mondiale. En effet, les objectifs du projet s’articulent autour de quatre (04) composantes : (i) amélioration du cadre de développement du tourisme du Bénéficiaire ; (ii) développement de destinations et de produits touristiques ; (iii) soutien au renforcement, à l’expansion et aux liens des MPME ; (iv) gestion du projet. La mise en œuvre de ce projet notamment les activités de la composante 2 sont susceptibles d’engendrer des impacts négatifs dans la mesure où il peut faire l’objet de déplacement des populations. Le sous-projet de réhabilitation du fort portugais va engendrer de perte de revenu pour les artisans, les perturbations d’activité pour les vendeuses exerçant le petit commerce (vente de nourriture et de produits divers) une perte de structure précaire située sur l’esplanade Nord-Est du FP et une perte de culture fruitière. Au regard de cette situation et avant le démarrage des travaux, il est impérieux de réaliser un PAR pour une prise en compte de ces personnes et biens affectés. ➢ Description de la zone du projet et des activités o Milieu récepteur du projet Le site d’accueil du projet de réhabilitation du fort portugais est localisé dans l’arrondissement de Ouidah IV, un des quatre arrondissements urbains de la commune de Ouidah. D’une superficie de de 1ha 90 a 75 ca, le site se trouve dans le quartier Docomey et est limitrophe au quartier Womey (partie sud-est). Il est facilement accessible par une voie pavée ouvrant directement sur la route national inter Etat N°1 (Cotonou-Lomé). o Description du projet L’étendue des travaux de réhabilitation du fort portugais se présente comme suit : la réhabilitation du bâtiment servant de salle d’exposition temporaire, et extension d’un bâtiment d’entrée et de bureau ; la construction d’un restaurant et un espace de boutiques ; la construction d’un espace de formations pour écoles et associations ; la construction d’un local de groupe électrogène et de transformateur ; la réhabilitation de la clôture du fort ; l’aménagement d’un parc paysager. o Description des activités du projet L’ensemble des activités liées à la réhabilitation du Fort Portugais sont susceptibles de générer des impacts sur les populations riveraines. Les activités sources d’impacts se résument à : (i) débroussaillage, démolition, décapage et terrassement ; (ii) transport et stockage des matériaux de construction et du matériel de travail ; (iii) restauration et sécurisation du Fort Portugais selon le modèle colonial (à l’identique); (iv) restructuration et aménagement de la grande place devant le Fort Portugais en espace d'accueil, de stationnement, et de loisirs ; (v) pavage et assainissement des esplanades. ➢ Méthodologie d’élaboration du PAR La méthodologie utilisée pour élaborer le présent rapport s’articule autour des points tels que : - la revue et l’analyse des documents cadres et préalables au PAR (T dRs, CPR, CGES, APS, APD, DAO etc.) pour une vue globale sur le sous-projet, la réception du site du sous-projet le consultant; l’évaluation-sociale du sous-projet ; - l’approche participative (des consultations institutionnelles et publiques avec les autorités communales, locales, PAP, sans oublier les ONG et/ou Association de développement) à travers des 13 entretiens et focus groups avec les acteurs et autres parties prenantes concernés par les travaux de réhabilitation du FP dans la cité historique de Ouidah ; - les séances de recensement des personnes et des biens affectés dans le cadre du sous-projet ; - la mise en place d’un cadre légal de compensation et de réinstallation ; - la mise en place des bases de compensation et de réinstallation ; - la détermination du profil socioéconomique des PAP, - l’analyse des conditions et moyens d’existences des personnes susceptibles d’être affectées pour servir de base de calcul des compensations et aide à la réinstallation, - la détermination participative des modalités de réinstallation, la mise en place d’un cadre opérationnel pour l’exécution du PAR. L’identification des personnes installées dans l’emprise du sous-projet s’est réalisée dans le cadre d’une enquête socio-économique et d’un recensement des PAPs, organisés dans sa zone d’influence directe. Ce recensement a eu lieu du 07 décembre 2019 au 14 décembre 2019. ➢ Impacts sociaux potentiels du sous-projet Les impacts sociaux seront aussi bien négatifs que positifs. Les impacts négatifs du sous-projet concerneront : En phase de travaux, les impacts sociaux concerneront : (i) la restriction d’accès au fort portugais et à son esplanade ; (ii) la perte de plants et de production de bananier; (iii) la destruction d’une baraque abandonnée; (iv) les violences basées sur le genre par le comportement des ouvriers recrutés. En phase d’exploitation, les impacts sociaux négatifs ne seront pas significatifs. Toutefois, l’accroissement des touristes peut engendrer des changements dans les rapports sociaux. Les impacts sociaux positifs sont : (i) la création d’emplois temporaires et permanents ; (ii) l’accroissement des activités génératrices de revenus ; (iii) l’amélioration du cadre et des conditions de vie des populations ; l’amélioration de l’économie locale et nationale en raison de l’accroissement des recettes touristiques. ➢ Objectifs du PAR Le présent PAR vise à: i) minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire en étudiant les alternatives viables lors de la conception du sous-projet ; ii) s’assurer que les personnes affectées sont consultées et ont l’opportunité de participer à toutes les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation involontaire et d’accompagnement/compensation ; iii) déterminer les mesures de compensation et/ou indemnités en fonction des impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune personne affectée par le sous-projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée ; iv) établir une logique de compensation équitable, transparente, efficace et rassurante ; v) assister les personnes affectées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau de vie, ou du moins à les rétablir, en termes réels, à leur niveau la mise en œuvre sous-projet, selon le cas le plus avantageux pour elles ; vi) concevoir et exécuter les activités de réinstallation involontaire, d’indemnisation en tant que programmes de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes affectées par le sous-projet aient l’opportunité d’en partager les bénéfices ; vii) accorder une attention spéciale aux besoins des personnes les plus vulnérables parmi les personnes à compenser. 14 ➢ Présentation des résultats des études socioéconomiques et du recensement des personnes, des biens et des moyens d’existence affectés Les résultats de l’enquête socio-économique indiquent la présence de onze (11) vendeuses (petit commerce) à la devanture du fort, sept (07) artisans à l’intérieur du fort, un (01) propriétaire d’une baraque abandonnée et un (01) propriétaire de champ de bananiers. Au total, vingt (20) personnes ont été recensées comme étant affectées par le sous-projet dont onze (11) femmes et neuf (09) hommes. Les PAP recensées sont toutes de nationalité béninoise et en majorité des femmes (vendeuses de produits alimentaires et divers. Leurs étalages composés de tables et bancs sont amovibles. Aucun étalage ou hangar n’est fixe sur le site à l’exception d’une baraque abandonnée posée à un angle de rue contigu au fort (partie nord-est). Certaines vendeuses occupent les lieux dans la matinée tandis que d’autres viennent vendre dans la soirée. Les PAP sont toutes des personnes majeures, âgées de 30 à 68 ans. Elles sont majoritairement mariées (90%), 5 % d’entre elles sont divorcées et une PAP est veuve soit 5 %. ➢ Cadre légal et règlementaire de la réinstallation Le présent PAR s’appuie d’une part sur le cadre légal et règlementaire béninoise en matière de propriété foncière et d’expropriation pour cause d’utilité publique et d’autre part sur la politique opérationnelle (PO 4.12) de la Banque mondiale en matière de réinstallation involontaire afin de situer les points de convergences et de divergences de ces dispositions . En effet, la Constitution du 11 décembre 1990 ((Loi N° 90 - 32 du 11 décembre 1990), la loi n° 2017-15 du 26 mai 2017 modifiant et complétant la loi n° 2013-01 du 14 août 2013 portant Code Foncier et Domanial (CFD) et le décret n° 2017-332 du 06 juillet 2017 portant procédure de l’Evaluation Environnementale au Bénin sont les dispositions légales et règlementaires au Bénin qui établissent les principes fondamentaux relatifs aux opérations de réinstallation. Ainsi, l’analyse comparative de la législation nationale et les exigences de la PO 4.12 de la Banque mondiale fait ressortir des points de divergences et de convergences. En termes de convergence, on peut noter le calcul de l’indemnité compensatoire de déplacement. Par contre, il y a une concordance partielle entre la législation nationale et la PO 4.12 de la Banque sur la reconnaissance de la propriété coutumière des terres, le traitement des plaintes et la consultation des PAP. Par ailleurs, la divergence s’articule autour de la prise en compte des groupes vulnérables dans le processus d’indemnisation, la réhabilitation économique des PAP, les alternatives de compensation, l’assistance à la réinstallation, les occupants informels et le suivi des mesures de réinstallation. Dans le cadre du présent sous-projet, les points où le système national présente des faiblesses seront complétés par les exigences de la PO 4.12. En cas de divergence absolue, les dispositions de la PO 4.12 seront appliquées et en cas de convergence, les dispositions nationales seront appliquées. Le cadre institutionnel de mise en œuvre du PAR est composé d’un dispositif à trois niveaux : local, communal et départemental. Au troisième niveau, se trouve donc notamment la structure locale de réinstallation qui intervient au niveau du quartier (l’environnement immédiat du FP) pour faciliter les actions d’exécution du PAR. Elle est composée de représentants(es) des PAPs, Chef d’arrondissement et Chef de quartier, ONG (et/ou Personne ressource/Association de développement /jeunes). 15 ➢ Eligibilité au plan d’action de réinstallation et date butoir Est éligible dans le contexte du sous-projet de réhabilitation du Fort Portugais dans la cité historique de Ouidah : toute personne affectée directement ou indirectement. Qu’il s’agisse de la perte de revenu, perturbation d’activité commerciale, perte d’une structure (précaire) et de culture fruitière. En clair et pour ce qui concerne la réhabilitation du fort portugais, sont éligibles au PAR : - les personnes dont les biens ont été identifiés et recensés dans l’emprise des travaux, lors de l’enquête socio-économique, indépendamment de leur statut d’occupation du site ; - les personnes dont les revenus ou moyens de subsistance, dépendent des activités ou des biens détruits par les travaux. La date limite d’éligibilité à la réinstallation correspond à la date de fin du recensement des personnes affectées. Le recensement dans la zone d’intervention des deux sous -projets s’est déroulé du 07 décembre 2019 au 14 décembre 2019. Cette date 14 décembre 2019 correspond à la date butoir des recensements. Au- delà du 14 décembre 2019, les personnes qui s’installeront dans l’emprise du site ne seront éligibles à aucune forme d’indemnisation ou de compensation. ➢ Compensations et aide à la réinstallation Pour la compensation pour perte de revenus des artisans, les indemnisations visées sur la période transitoire soit trois mois. L’absence et l’inexistence de registres comptables établis, a guidé l’application du principe du « juste et équitable compensation » (PO, 4.12 de la Bm). En considérant que les artisans recensés (07) ont un revenu moyen mensuel de l’ordre de cinquante mille francs (50 0000) FCFA selon les enquêtes socio - économiques, et prenant en compte le préjudice subi (départ sans préavis), un forfait de trois (03) mois sur la base de revenu moyen mensuel soit 50 000 × 3 par PAP est défini de commun accord avec les PAP. Le montant de compensation des pertes de revenus pour les artisans s’élève à un million cinquante mille (1 050 000) FCFA. La perte de la baraque occasionnée par le présent sous-projet, est valorisée au taux de remplacement, fondé sur des valeurs de marché pour les structures et les matériaux. Le montant de compensation pour perte de baraque s’élève à deux cent six mille deux cent (206 200) FCFA. Les bases de calcul suivantes fondent la compensation de champ de bananiers - l’essence cultivée par la PAP a une durée de vie productive d’un an. - la bananeraie compte 30 pieds - la production par pied déclarée par le propriétaire varie entre 2500-4000FCFA - conformément au référentiel national ((DAGRI, 2015), le bananier figure dans la catégorie des autres fruitiers dont le pied est évalué à deux mille cinq-cents (2500) FCFA. - le coût de la variété des bananiers à compenser est de 700 FCFA/pied selon les enquêtes socioéconomiques (auprès des pépiniéristes locaux confirmé par la PAP) Ainsi : - plants (des bananiers) à compenser: 700 FCFA x 30= 21 000 FCFA - production à compenser : 2500 FCFA x 30 = 75 000 FCFA 16 Le montant total pour perte de culture est de quatre-vingt-seize mille (96 000) francs CFA Pour la perturbation d’activité des petits commerçants une assistance qui couvre le déplacement d’un montant forfaitaire de 15 000 × 3 par PAP est envisagée. Le montant total de compensation pour perturbation d’activité est de quatre cent quatre-vingt-quinze mille (495 000) francs CFA ➢ Participation et consultation des parties prenantes Dans le contexte du présent PAR, la consultation du public s’est articulée sur plusieurs points avec des acteurs tels que : les autorités locales, les artisans, les vendeuses et petits commerçants, les populations riveraines, les joueurs (boulistes et footballeurs) etc. Durant les processus de consultations, quelques principes ont été suivis. Il s’agit de : - la collecte d’information, phase où l’UGP (ANPT) à procéder au recueil d’’informations en vue d’une divulgation avec les communautés riveraines; - la consultation, qui a permis aux parties prenantes de se prononcer sur le sous-projet du FP Les acteurs et parties prenantes impliqués dans ce PAR ont été consultés, entre autres, sur leurs appréhensions et leurs attentes face au sous-projet en lien avec les modalités compensatoires et de réinstallation. ➢ Mécanisme de gestion des plaintes Toutes les personnes affectées par les travaux de réalisation du projet doivent avoir à leur disposition un mécanisme de plaintes et gestion des conflits éventuels. A cet effet, le comité de règlement de litige commis à cet effet ainsi que l’UGP sont chargés de régler les éventuels conflits à l’amiable (réception - enregistrement des plaintes et résolution à l’amiable). Toutefois, une PAP se sentant lésée pourrait saisir les juridicti ons compétentes. ➢ Responsabilités organisationnelles L’exécution du présent PAR est sous la responsabilité du Projet avec l’appui de plusieurs acteurs présentés dans le tableau ci-dessous. Acteurs/institutions Responsabilités Spécialiste en Sauvegarde - Coordination d’élaboration des PAR ; Sociale / ANPT - Coordination du suivi/évaluation de la réinstallation ; - Appui à l’élaboration et à la diffusion du planning de mise en œuvre du PAR ; - Mise en œuvre du PAR (Relogement des PAP sur les sites de réinstallation) - Formation des acteurs sur les mécanismes de gestion des plaintes du projet ; - Appui et suivi du processus de relogement ; - Appui à l’élaboration du rapport de mise en œuvre du PAR ; - Suivi et traitement des cas résiduels ; - Transmission du rapport de mise en œuvre des PAR à la Banque mondiale pour approbation - Publication - Diffusion des PAR au niveau national. 17 DAF/ANPT - Aménagement des sites de réinstallation ; - Décaissement des fonds de mise en œuvre - Paiement des compensations en numéraires - Appui à la réinstallation des PAP Banque mondiale - Approbation et publication des PAR sur son site ; - Supervision du processus. MCVDD/ DDCVDD/ABE - Suivi des activités de réinstallation MJL (tribunaux) - En cas de la non résolution d’une plainte à l’amiable Structure Locale de - Mise en œuvre du mécanisme de gestion des plaintes ; Réinstallation (SLR) - Appui au paiement des compensations en numéraires - Assistance aux PAP, notamment les PAP vulnérables ; - Appui à la mise en œuvre des PAR ; - Réception et résolution des plaintes ; - Suivi-évaluation du processus de réinstallation ; - Suivi des cas résiduels. Mairie - Identification et sécurisation des sites de réinstallation ➢ Cout et budget d’exécution du PAR Le budget global du PAR est de Cinq millions trois cent cinq mille cent soixante (5 305 160) FCFA. Le budget de mise en œuvre (du PAR) comprend les coûts relatifs aux compensations, aide à la réinstallation, les frais de fonctionnement de la structure locale de réinstallation (y compris le volet règlement des litiges) lors de la mise en œuvre du PAR. Le budget prend en compte le suivi évaluation (interne et externe du PAR). Par contre, ce budget n’intègre pas les frais relatifs aux paiements d’éventuels dégâts causés au tiers lors des travaux ; puisqu’ils sont à la charge de l’entreprise. ➢ Mécanisme de suivi et d’évaluation Les dispositions pour le suivi et l’évaluation visent à s’assurer, d’une part, que les actions proposé es sont mises en œuvre de la façon prévue et dans les délais établis et, d’autre part, que les résultats attendus sont atteints. Lorsque des déficiences ou des difficultés sont observées, le suivi et l’évaluation permettent d’enclencher des mesures correctives appropriées. Le suivi de la mise en œuvre du PAR sera assuré par l’équipe du projet avec l’appui de la structure locale de réinstallation. 18 EXCECUTIVE SUMMARY ➢ Background and justification The Government of Benin initiated the Competitiveness and Cross-Border Tourism Project (TCpT) with the support of the World Bank. Indeed, the objectives of the project are based on four (04) components: (i) improvement of the Tourism Development Framework of the Beneficiary; (ii) development of tourist destinations and products; (iii) support for the strengthening, expansion and links of MSMEs; (iv) project management. The implementation of this project, including Component 2 activities, is likely to have negative impacts as long as it can be subject to population displacement. The sub-project to rehabilitate the Portuguese fort will result in loss of income for craftsmen, disruptions of activity for small-time sales (food and miscellaneous products) a loss of precarious structure located on the north-east esplanade of the FP and a loss of fruit cultivation. In view of this situation and before the start of the work, it is imperative to carry out a PAR to take into account these affected persons and property. ➢ Description of the project area and activities o Project receiving medium The site of the rehabilitation project of the Portuguese fort is located in the borough of Ouidah IV, one of the four urban districts of the commune of Ouidah. With an area of 1ha 90 to 75 ca, the site is located in the Docomey district and is adjacent to the Womey district (southeast part). It is easily accessible by a paved lane opening directly on to the national interstate highway No. 1 (Cotonou-Lomé). o Project description The extent of the rehabilitation of the Portuguese fort is as follows: the rehabilitation of the building serving as a temporary exhibition hall, and the extension of an entrance and office building; The construction of a restaurant and a shopping area; The construction of a training space for schools and associations; The construction of a generator and transformer plant; Rehabilitation of the fort's fence; landscaping. o Description of project activities All activities related to the rehabilitation of the Portuguese Fort are likely to generate impacts on the coastal populations. The source of impacts is: (i) clearing, demolition, stripping and earthmoving; (ii) transport and storage of construction materials and work equipment; (iii) restoration and securing of the Portuguese Fort according to the colonial model (identical); (iv) restructuring and development of the large square in front of the Portuguese Fort as a reception, parking, and leisure space; (v) paving and remediation of the frontage. ➢ Methodology for the development of the PAR The methodology used to develop this report is based on issues such as: - reviewing and analyzing the framework and pre-PAR documents (TDRs, CPR, CGES, APS, APD, DAO etc.) for a comprehensive view of the sub-project, the receipt of the sub-project site the consultant; The social assessment of the sub-project; - the participatory approach (institutional and public consultations with local, PAP, NOT to mention NGOs and/or Development Association) through interviews and focus groups with stakeholders and other stakeholders involved in the FP's rehabilitation work in the historic city of Ouidah; - the census sessions of the persons and property affected by the sub-project; 19 - the establishment of a legal framework for compensation and resettlement; - setting up compensation and resettlement bases; - determining the socio-economic profile of PAPs, - the analysis of the conditions and livelihoods of those who may be affected to serve as the basis for calculating compensation and assisting with resettlement, - the participatory determination of resettlement arrangements, the establishment of an operational framework for the implementation of the PAR. The identification of persons in the grip of the sub-project was carried out as part of a socio-economic survey and a census of PAPs, organized in its area of direct influence. The census took place from December 7, 2019 to December 14, 2019. ➢ Potential social impacts of the sub-project The social impacts will be both negative and positive. The negative impacts of the sub-project will affect: During the works phase, the social impacts will concern: (i) the restriction of access to the Portuguese fort and its esplanade; (ii) loss of fruit growing; (iii) destruction of a barrack; (iv) gender-based violence by the behavior of recruited workers. In the exploitation phase, the negative social impacts will not be significant. However, the increase in tourists can lead to changes in social relations. Positive social impacts are: (i) the creation of temporary and permanent jobs; (ii) increased income-generating activities; (iii) improving people's living environments and conditions; improvement set in the local and national economy as a result of increased tourism revenues. ➢ GOALS of the PAR This PAR aims to: minimize, as far as possible, involuntary resettlement by studying viable alternatives when designing the sub-project; Ensure that those affected are consulted and have the opportunity to participate in all pivotal stages of the process of developing and implementing involuntary resettlement and support/compensation activities; determine compensation measures and/or compensation based on impacts, to ensure that no person affected by the sub-project is disproportionately penalized; establish a fair, transparent, effective and reassuring compensation logic; assist those affected in their efforts to improve their livelihoods and standard of living, or at least to restore them, in real terms, to their level of sub-project implementation, in the case most advantageous to them; design and execute involuntary resettlement activities, compensation as sustainable development programs, providing sufficient investment resources for those affected by the sub-project to have the opportunity to share the benefits; pay special attention to the needs of the most vulnerable among those to be compensated. ➢ Presentation of the results of socio-economic studies and the identification of affected persons, property and livelihoods The results of the socio-economic survey indicate the presence of eleven (11) vendors (small businesses) on the fort's esplanade, seven (07) craftsmen at the esplanade, one (01) owner of precarious structure and one 20 (01) owner of fruit culture. A total of 20 people were identified as affected by the sub-project, including 11 (11) women and nine (09) men. The PAP listed are all Of Benin nationality and mostly women (food and other food sellers. Their displays of tables and benches are removable. No display or shed is fixed on the site except for a shack at a street corner adjacent to the fort (northeast part). Some vendors occupy the premises in the morning while others come to sell in the evening. PAPs are all adults, aged 30 to 68. They are mostly married (90%), 5% of them are divorced and a PAP is widowed at 5%. ➢ Legal and regulatory framework for resettlement This PAR relies on the Benin legal and regulatory framework for land ownership and expropriation on the basis of public utility and on the other hand on the World Bank's operational policy (OP 4.12) on involuntary resettlement in order to locate the points of convergence and divergence of these provisions. Indeed, the Constitution of 11 December 1990 (Law N ° 90 - 32 of December 11, 1990), Law No. 2017-15 of 26 May 2017 amending and supplementing Law No. 2013-01 of 14 August 2013 on Code Foncier and Domanial (CFD) and Decree No. 2017-332 of 06 July 2017 setting up the environmental assessment procedure in Benin are the legal and regulatory provisions in Benin that establish the fundamental principles of the benin. Thus, the comparative analysis of national legislation and the requirements of the World Bank's PO 4.12 highlights points of divergence and convergence. In terms of convergence, one can note the calculation of the travel allowance. On the other hand, there is a partial agreement between the Bank's national legislation and PO 4.12 on the recognition of customary ownership of land, the handling of complaints and the consultation of PAPs. On the other hand, the divergence revolves around the consideration of vulnerable groups in the compensation process, the economic rehabilitation of PAPs, alternatives of compensation, assistance with resettlement, informal occupiers and the monitoring of resettlement measures. Under this sub-project, the points where the national system has weaknesses will be complemented by the requirements of PO 4.12. In the event of absolute divergence, the provisions of PO 4.12 will be applied and in the event of convergence, the national provisions will be applied. The institutional framework for the implementation of the PAR is composed of a three-tiered system: local, communal and departmental. On the third level, therefore, is the local relocation structure that intervenes at the neighbourhood level (the immediate environment of the FP) to facilitate the implementation of the PAR. It is made up of representatives of the PAPs, Borough Manager and Neighbourhood Head, NGOs (and/or Resource Person/Development Association/Youth). ➢ Eligibility for the resettlement action plan and deadline Is eligible in the context of the sub-project to rehabilitate the Portuguese Fort in the historic city of Ouidah: anyone affected directly or indirectly. Whether it is the loss of income, disruption of commercial activity, loss of a structure (precarious) and fruit cultivation. In other words and with regard to the rehabilitation of the Portuguese fort, are eligible for the PAR: 21 - persons whose property was identified and identified in the grip of the work, during the socio-economic survey, regardless of their status as site occupancy; - people whose income or livelihoods depend on activities or property destroyed by the work. The deadline for eligibility for resettlement is the end date of the census of those affected. The census in the area of intervention of the two sub-projects took place from 07 December 2019 to 14 December 2019. This date, December 14, 2019, is the census deadline. Beyond December 14, 2019, persons who settle in the right-of-way of the site will not be eligible for any form of compensation or compensation ➢ Compensation and resettlement assistance For compensation for loss of income of craftsmen, compensation covered over the transitional period is three months. The absence and absence of established accounting records has guided the application of the principle of "fair and equitable compensation" (PO, 4.12 of the Bm). Considering that the craftsmen listed (07) have an average monthly income of around fifty thousand francs (50,0000) FCFA according to socio-economic surveys, and taking into account the damage suffered (departure without notice), a package of three (03) months on the basis average monthly income of 50,000-3 per PAP is defined in common with THE PAPs. The amount of compensation for lost income for craftsmen amounts to one million fifty thousand (1,050,000) FCFA. The loss of precarious structure caused by this sub-project is valued at the replacement rate, based on market values for structures and materials. The amount of compensation for the loss of a shack amounts to two hundred and six thousand two hundred (206,200) FCFA. The following calculation bases found the compensation for fruit growing - the species cultivated by PAP has a productive lifespan of one year. - the banana plantation has 30 feet - the production per foot declared by the owner varies between 2500-4000FCFA - in accordance with the national standard ((DAGRI, 2015), the banana tree is included in the category of other fruit trees whose stems are valued at two thousand five hundred (2,500) FCFA. - the cost of the variety of banana trees to compensate is 700 FCFA / stalk according to socioeconomic surveys (from local nurserymen confirmed by the PAP) So : - plants (bananas) to compensate: 700 FCFA x 30 = 21,000 FCFA - production to compensate: 2,500 FCFA x 30 = 75,000 FCFA The total amount for culture loss is ninety-six thousand (96,000) CFA francs The total amount of compensation for business disruption is four hundred and ninety-five thousand (495,000) CFA francs. ➢ Stakeholder participation and consultation In the context of this PAR, the public consultation has been articulated on several points with actors such as: local authorities, craftsmen, saleswomen and small traders, local populations, gamblers (boulistes and footballers) etc. During the consultation processes, a few principles were followed. These include: 22 - information collection, a phase in which the UGP (ANPT) collected information for disclosure with riverside communities; - the consultation, which allowed stakeholders to decide on the FP sub-project Actors and stakeholders involved in this PAR were consulted, among other things, on their apprehensions and expectations about the sub-project in relation to compensatory and resettlement arrangements. ➢ Complaints Management Mechanism All those affected by the project's work must have a complaints and management mechanism at their disposal. To this end, the dispute resolution committee committed for this purpose and the UGP are responsible for resolving any disputes amicably (receipt- registration of complaints and amicable resolution). However, a PAP that feels aggrieved could refer the matter to the relevant courts. ➢ Organizational responsibilities The execution of this PAR is the responsibility of the Project with the support of several actors presented in the table above. Actors / institutions Responsibilities Social Protection Specialist / ANPT - Coordination of development of PARs; - Coordination of monitoring / evaluation of resettlement; - Support for the development and dissemination of the PAR implementation schedule; - Implementation of PAR (Relocation of PAPs on resettlement sites) - Training of actors on the complaints management mechanisms of the project; - Support and monitoring of the relocation process; - Support for the preparation of the RAP implementation report; - Monitoring and treatment of residual cases; - Transmission of the RAP implementation report to the World Bank for approval - Publication - Dissemination of RAPs at the national level. DAF / ANPT) - Development of resettlement sites; - Disbursement of implementation funds - Payment of compensation in cash - Support for the resettlement of PAPs World Bank - Approval and publication of RAP on its site; - Supervision of the process. MCVDD / DDCVDD / ABE - Monitoring of resettlement activities MJLDJ - In the event of an amicable complaint not being resolved Local Resettlement Structure (SLR - Implementation of the complaints management mechanism; - Support for the payment of compensation in cash - Assistance to PAPs, especially vulnerable PAPs; - Support for the implementation of RAPs; - Receipt and resolution of complaints; - Monitoring and evaluation of the resettlement process; - Monitoring of residual cases. Town hall - Identification and securing of resettlement sites; - Support for the rehousing of PAPs on resettlement sites 23 ➢ Cost and budget for implementation of the PAR The overall budget of the PAR is five million three hundred five thousand and one hundred sixty CFA francs (5,305,160), the implementation budget (of the PAR) includes the costs of compensation, resettlement assistance, local relocation structure (including the dispute resolution component) when implementing the PAR. The budget takes into account the evaluation (internal and external monitoring of the PAR). However, this budget does not include the costs of payments for any damage caused to the third party during the work; they are the responsibility of the company ➢ Monitoring and evaluation mechanism The follow-up and evaluation provisions are designed to ensure, on the one hand, that the proposed actions are implemented on the planned basis and on time, and, on the other hand, that the expected results are achieved. When deficiencies or difficulties are observed, follow-up and evaluation allow appropriate corrective action to be initiated. The implementation of the PAR will be monitored by the project team with the support of the local relocation structure. 24 INTRODUCTION 1.1. Contexte et justification du Projet Le Bénin dispose d’un potentiel touristique exceptionnel qui le place au rang des pays les plus riches en termes de parcs animaliers et naturels d’Afrique de l’Ouest (la Pendjari et le parc W), de vestiges de (la) mémoire de la traite négrière et abritant la plus grande cité lacustre d’Afrique (Ganvié), etc. Le Gouvernement du Bénin a initié le Projet de Compétitivité et du Tourisme Transfrontalier (PCTT) avec l’appui de la Banque mondiale. En effet, les objectifs du projet s’articulent autour de quatre (0 4) composantes : (i) amélioration du cadre de développement du tourisme du Bénéficiaire ; (ii) développement de destinations et de produits touristiques ; (iii) soutien au renforcement, à l’expansion et aux liens des MPME ; (iv) gestion du projet. La mise en œuvre des composantes de ce projet, notamment la composante 2, prévoit dans la ville de Ouidah, la reconstruction et /ou la réhabilitation du Fort Portugais. A cet effet, la mise en œuvre de cette infrastructure est susceptible de produire des impacts négatifs sur les milieux récepteurs notamment d’un point de vue social. Au regard de cette situation et avant le démarrage des travaux, il est impérieux de réaliser une évaluation sociale afin d’identifier et catégoriser les personnes affectées par le sous -projet (PAP), évaluer les biens situés dans l’emprise des travaux du fort portugais, respecter et appliquer la législation en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique, protéger les personnes affectées par l’application des directives de la Banque mondiale. Dans cette perspective, concernant les impacts devant aboutir au déplacement involontaire des personnes affectées, la Politique Opérationnelle de la Banque mondiale sur le déplacement involontaire de populations (PO/PB 4.12) doit être mise en œuvre. La présente étude a pour objet d’élaborer un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) des personnes qui seront affectées par les travaux de réhabilitation du fort portugais dans la cité historique de Ouidah. Conformément aux TdRs, la démarche participative a été privilégiée d’une part pour prendre en compte les préoccupations des acteurs et parties prenantes en vue d’atteindre den la mission. 1.2. Méthodologie d’élaboration du PAR La méthodologie utilisée pour élaborer le présent rapport s’articule autour des points tels que : • la revue et l’analyse des documents cadres et préalables au PAR (T dRs, CPR, CGES, APS, APD, DAO etc.) pour une vue globale sur le sous-projet, la réception du site du sous-projet le consultant; l’évaluation-sociale du sous-projet ; • l’approche participative (des consultations institutionnelles et publiques avec les autorités communales, locales, PAP, sans oublier les ONG et/ou Association de développement) à travers des entretiens et focus groups avec les acteurs et autres parties prenantes concernés par les travaux de réhabilitation du FP dans la cité historique de Ouidah ; • les séances de recensement des personnes et des biens affectés dans le cadre du sous-projet ; 25 • la définition des mesures de réinstallation (en cas de déplacement physique), et de mesures de réhabilitation économique; • la mise en place des bases de compensation et de réinstallation ; • la détermination du profil socioéconomique des PAP, • l’analyse des conditions et moyens d’existences des personnes susceptibles d’être affectées pour servir de base de calcul des compensations et aide à la réinstallation, • la détermination participative des modalités de réinstallation, la mise en place d’un cadre opérationnel pour l’exécution du PAR. 26 2. DESCRIPTION DES ACTIVITES DU PROJET 2.1. Présentation des activités du projet et composantes principales Les activités de ce projet sont réparties en quatre composantes : (i) amélioration du cadre de développement du tourisme du bénéficiaire ; (ii) développement de destinations et de produits touristiques ; (iii) soutien au renforcement, à l’expansion et aux liens des MPME ; (iv) gestion du projet. Tableau 1: Composante du Projet Composantes Sous composante Objectif par sous composante Composante 1: - Renforcement d’un environnement propice au Apporter des améliorations essentielles Amélioration du cadre de développement du tourisme et à la création et la au climat d’investissement en faveur du développement du tourisme croissance des entreprises ; développement du secteur privé dans le au Bénin tourisme au Bénin. - Modernisation des institutions et des programmes de développement des compétences dans le tourisme ; - Amélioration des processus et des outils de commercialisation des destinations. Composante 2: - Modernisation des infrastructures et des services - Soutenir les éléments importants des Développement de urbains dans le centre historique de Ouidah ; produits, destinations et services destinations et de produits touristiques - Création de produits culturels et patrimoniaux phares ; touristiques - Briser le cercle vicieux de la sous- - Structuration de l’offre touristique permettant performance qui caractérise le secteur d’améliorer la compétitivité des destinations du tourisme au Bénin. sélectionnées ; - Création du Programme Fonds d’Incitation à l’Innovation pour encourager les approches novatrices, durables et inclusives relatives aux sous- composantes 2.1, 2.2 et 2.3. Composante 3 : Soutien à la - Amélioration de la qualité des produits et de la - Améliorer la qualité des produits et des modernisation, au coopération entre MPME ; liens entre les MPME dans le secteur développement des du tourisme et dans une sélection de - Soutien à l'expansion des MPME ; relations d’affaires et à chaînes de valeur connexes ; l’expansion des MPME - Mécanisme de partage des risques pour le - Encourager la croissance du tourisme financement de la croissance des MPME. et des MPME associées à ce secteur grâce à un meilleur accès au crédit. Composante 4 : Gestion du - Création et soutien à une unité de gestion du projet ; - Créer et soutenir l’unité de gestion du projet projet ; - Modernisation des statistiques du tourisme au Bénin pour un suivi-évaluation durable. - Moderniser des statistiques du tourisme au Bénin pour un suivi-évaluation durable Source : Revue documentaire (CPR, APD), BIAOU, décembre 2019 2.2. Présentation des activités et des travaux La composante 2 du projet prévoit dans la ville de Ouidah, la reconstruction du fort portugais, l’aménagement de la place aux enchères, la requalification du village de Zoungbodji. 2.2.1. Description des activités 27 L’étendue des travaux de réhabilitation du fort portugais se présente comme suit : ▪ La réhabilitation du bâtiment servant de salle d’exposition temporaire, et extension d’un bâtiment d’entrée et de bureau ; ▪ La construction d’un restaurant et un espace de boutiques ; ▪ La construction d’un espace de formations pour écoles et associations ; ▪ La construction d’un local de groupe électrogène et de transformateur ; ▪ La réhabilitation de la clôture du Fort. 2.2.2. Description des travaux Les travaux de réhabilitation du fort portugais prennent en compte les ouvrages et prescriptions techniques suivantes: - Nettoyage du site intérieur et en périphérie des murs de clôture - Création des fossés sur 2 façades (avant et 1 latérale) - Création de l’accès (pont en bois) - Végétalisation des extérieurs - Décapage général à l’intérieur du site y compris zone de conservation future en sous -sol du musée - Terrassement de la future zone de conservation (sous le futur bâtiment) - Démolition de la zone amphithéâtre - Dépose des toitures existantes sur l’ensemble des bâtiments - Démolition partielle ou totale des bâtiments existants pour modification des structures - Travaux de gros-œuvre sur les bâtiments existants soit : o Curage du bâtiment d’entrée o Curage du bâtiment du gouverneur o Curage du bâtiment annexe o Curage de la chapelle - Travaux de reconstruction soit: o Création d’un bâtiment de 760 m² sur la zone amphithéâtre o Reconstruction de la zone boutique / buvette et sanitaires o Modification du bâtiment entrée o Création d’un espace (couvert), pour les écoles et les associations avec kitchenette et sanitaires dans la zone des esclaves o Rehaussement et rénovation des murs d’enceintes et des tourelles o Rénovation de la place des armes (stèle et canons) Au niveau de l’aménagement paysager figure la/l’: 28 - Création du jardin du gouverneur avec fontaine - Création du potager et du jardin médicinal - Création de la place centrale devant l’entrée du fort - Création des espaces verts en périphérie des fossés reconstitués - Aménagement paysagé à l’arrière du fort (accès dans l’espace de stockage de conservation) En ce qui concerne la muséographie / scénographie, on peut dénombrer : - Aménagement de la maison du gouverneur en zone d’exposition temporaire (330m² / 2 niveaux) - Aménagement du nouveau bâtiment en zone d’exposition permanente (1 niveau/700 m² + réserve collections 400 m²) - Aménagement de la boutique / buvette / sanitaire (220 m²) - Aménagement de la place centrale (zone de buvette) - Aménagement d’un espace pour les écoles et les associations (cours des esclaves environ 400 m²). 3. IMPACTS SOCIAUX POTENTIELS DU SOUS-PROJET 3.1. Activités sources d’impacts L’ensemble des activités liées à la réhabilitation du fort portugais sont susceptibles de générer des impacts sur les populations riveraines. Les activités sources d’impacts se résument comme suit : - les travaux de débroussaillage, de démolition, de décapage et de terrassement ; - le transport et stockage des matériaux de construction et du matériel de travail ; les travaux de restauration et de sécurisation du fort portugais selon le modèle colonial (à l’identique); - les travaux de restructuration et aménagement de la grande place devant le fort portugais en espace d'accueil, de stationnement, et de loisirs ; - le pavage et l’assainissement de l’esplanade. L’exécution des travaux va engendrer non seulement des impacts positifs pour les populations mais également des impacts négatifs au nombre desquels figurent les restrictions d’accès à l’intérieur et sur la devanture du fort portugais, la perte d’activités pour les artisans du fort, etc. 3.2. Impacts positifs et mesures de bonification La mise en œuvre du sous-projet va sans nul doute engendrer des impacts positifs pour les populations bénéficiaires. Durant la phase des travaux, le sous-projet va offrir une opportunité de création d’emplois temporaire et d’amélioration du petit commerce aux populations, notamment les personnes actives et jeunes. Il s’agira donc pour la plupart d’emploi non qualifiés pour les populations locales. Les travaux de chantier vont induire la création d’emplois indirects par le développement des petites activité s commerciales (ventes de nourritures et de biens de consommation divers). En phase d’exploitation, le sous - projet va contribuer aussi bien à l’amélioration du cadre de vie des populations mitoyennes qu’à l’accroissement des activités génératrices de revenus autour du site. Sur le plan social, les impacts positifs sont décrits comme suit : 29 Tableau 2: Impacts sociaux positifs potentiels et description Impacts sociaux positifs Description Création d’emplois temporaires Le recrutement de la main d’œuvre locale pour les besoins des travaux va générer des et permanents emplois temporaires allant dans le sens de l’amélioration des revenus et des conditions de vies d’une partie de la population, d’où la satisfaction des besoins élémentaires (en éducation, santé, nourriture, habillement, loisirs). Accroissement des activités Les travaux de réhabilitation du fort auront également des effets positifs sur l’économie génératrices de revenus locale dans le sens où ils offriront la possibilité de développer le petit commerce autour du chantier. Ces activités peuvent relever des groupes sociaux tels que les femmes et les couches défavorisées avec la vente de nourriture et de produits divers. Ces activités auront des retombées économiques certaines sur le niveau de vie des ménages (réduction du niveau de pauvreté) et sur l’économie locale sous forme de consommation. Pendant la mise en service du musée, une augmentation des visiteurs ou des touristes sera également à l’origine de la création d’activité économique et d’amélioration subséquente de revenus. Amélioration du cadre et des Les emplois offerts permettront d’améliorer la qualité de vie des populations. De plus, conditions de vie des la mise en œuvre du projet induira des travaux de ravalement ou de régénération populations urbaine en termes de mesures d’accompagnement qui auront un impact positif fort sur le cadre de vie et de travail des populations. Les impacts sociaux quoique positifs peuvent être maximisés à travers la définition et la mise en œuvre de mesures de bonification (tableau 4). Tableau 3: Mesures de bonification générales Impacts positifs potentiels Mesures de bonification Phase de construction • Prendre en compte la dimension genre dans le recrutement de la main-d’œuvre locale • Encourager l’emploi de la main-d’œuvre locale (clause dans le Création d’emplois temporaires contrat) • favoriser le développement de petites activités autour des différents chantiers (restauration, transport, etc.) ; Phase d’exploitation Accroissement des activités • Encourager la formation des guides touristiques locaux ; génératrices de revenus et amélioration des revenus des • Favoriser le recrutement des guides touristiques en intégrant le principaux acteurs genre ; 30 Impacts positifs potentiels Mesures de bonification • Privilégier le personnel actuel du musée dans le recrutement du personnel administratif permanent • Elaborer et mettre en œuvre un projet de ravalement ou de régénération des structures et infrastructures situées dans Embellissement/amélioration l’environnement immédiat du musée. du paysage local par les nouvelles infrastructures • Mettre en place un système performant de protection du fort portugais et de gestion des déchets à l’intérieur et aux alentours du fort Source : enquête socioéconomique, BIAOU, décembre 2019 3.3 Impacts sociaux négatifs Les impacts négatifs du sous-projet concerneront : En phase de travaux - Restriction d’accès à l’intérieur du fort portugais ; - Restriction d’accès à la devanture du fort portugais ; - Perte de champ de bananier; - Destruction d’une baraque abandonnée, - Violences basées sur le genre par le comportement des ouvriers recrutés. En phase d’exploitation Les impacts sociaux négatifs en phase d’exploitation ne seront pas significatifs. Toutefois l’accroissement des touristes peut engendrer des mutations sociales. Le tableau 5 résume les impacts et mesures d’atténuation ou de bonification. 31 Tableau 4: Impacts et mesures d’atténuation N° Positionnement Impacts Mesures d’atténuation et de bonification Intégration dans le Responsable de Quelques photos PAR l’application Impacts directs 1 Restriction d’accès à la devanture - Offrir aux vendeuses occupant la devanture - Consultant chargé de du fort : Onze (11) vendeuses de du fort portugais un espace de vente. l’élaboration du PAR Aide à la réinstallation nourritures et produits divers (lors de la definition des - Compensation pour perte de revenu sur la qui prennent en compte mesures période transitoire soit trois (03) mois. les perturbations compensatoires) d’activités - ANPT/Ministère de Façade Ouest et Est Restriction d’accès à l’intérieur du l’économie et des du Musée (FORT fort : Sept (07) artisans ne finances et la SLR lors PORTUGAIS) pourront plus exposer leurs du processus articles dans l’enceinte du fort - Aménager un hangar pour le relogement des compensatoire artisans à la maison du Brésil - Compensation pour perte de revenu sur la période transitoire soit trois (03) mois. Déconstruction de baraque 2 Façade Nord-Est -Compensation au coût intégral de remplacement -Compensation pour -ANPT/ministère de abandonnée perte de baraque l’économie et des finances abandonnée -SLR Perte de champ de bananiers 3 -Compensation pour perte de culture fruitière -Compensation pour perte de plants et de production Impacts indirects en lien avec le sous-projet 32 4 Qualité de vie : Respecter les échéances du Plan d’Action de Participation -ANPT/Ministère de Réinstallation et veiller à son application intégrale. l’économie et des finances Processus d’éviction du Plan d’Action de Réinstallation Payer les compensations aux PAP avant tout -SLR lors de la Calendrier d’exécution inapproprié ou inadéquat en lien déplacement. compensation avec la cessation d’activité sur le Mettre en œuvre le PAR avant le démarrage des musée du Fort Portugais travaux. 5 Migration opportuniste Définir des règles d’éligibilité et d’établissement Éligibilité et date buttoir Consultant chargé de claires et précises pour les populations désirant l’élaboration du PAR s’installer dans la zone de recensement après la date butoir définie dans le PAR Source : enquêtes socio économiques, BIAOU, décembre 2019 33 4. OBJECTIFS DU PLAN DE REINSTALLATION La réinstallation involontaire intervenant dans le cadre des projets de développement engendre souvent de graves problèmes économiques, sociaux et environnementaux, si elle n’est pas bien organisée. Les conséquences peuvent être préjudiciables pour le bien-être et la qualité de vie des personnes et communautés affectées en général et des groupes vulnérables en particulier. Ainsi, des mesures appropriées doivent être prises pour que la réinstallation soit une opportunité de développement pour tous, sans que quelques-uns, parce qu’ils sont détenteurs d’un droit quelconque sur une terre ou un bien nécessaire à la mise en œuvre du projet, soient privés de leurs droits de façon abusive au mépris de la législation nationale et des exigences de la Banque mondiale. Les objectifs du présent Plan d’Action de Réinstallation (PAR) sont de : - minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire en étudiant les alternatives viables lors de la conception du sous-projet ; - s’assurer que les personnes affectées sont consultées et ont l’opportunité de participer à toutes les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation involontaire et d’accompagnement/compensation ; - déterminer les mesures de compensation et/ou indemnités en fonction des impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune personne affectée par le sous-projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée ; - établir une logique de compensation équitable, transparente, efficace et rassurante ; - assister les personnes affectées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau de vie, ou du moins à les rétablir, en termes réels, à leur niveau la mise en œuvre sous-projet, selon le cas le plus avantageux pour elles ; - concevoir et exécuter les activités de réinstallation involontaire, d’indemnisation en tant que programmes de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes affectées par le sous -projet aient l’opportunité d’en partager les bénéfices ; - accorder une attention spéciale aux besoins des personnes les plus vulnérables parmi les personnes à compenser. 34 5. PRESENTATION DES RESULTATS DES ETUDES SOCIOECONOMIQUES ET DU RECENSEMENT DES PERSONNES, DES BIENS ET DES MOYENS D’EXISTENCE AFFECTES 5.1. Recensement des personnes affectées et date butoir L’identification des personnes installées dans l’emprise du sous-projet s’est réalisée dans le cadre d’une enquête socio-économique et d’un recensement des PAPs, organisés dans sa zone d’influence directe. Ce recensement a eu lieu du 07 décembre 2019 au 14 décembre 2019. Vingt (20) PAP ont été recensées à l’issue des travaux de terrain. Il s’agit de onze (11) vendeuses de nourritures et de produits divers, sept (07) artisans, un (1) propriétaire de baraque abandonnée et un (1) propriétaire de champ de bananier. Les tableaux suivants présentent les quatre (04) catégories de PAP identifiées dans le cadre de la réhabilitation du fort portugais. Tableau 5: Synthèse de la répartition par catégorie des personnes recensées N° Catégorie de PAPs Type de perte Effectif recensé 1 Artisans Perte d’activité et de revenus 07 2 Vendeuses Perturbation d’activité 11 3 Propriétaire de baraque abandonnée Perte baraque 01 4 Propriétaire de champ de bananiers Perte de plants et production de bananiers 01 Total ......... 20 Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 35 Tableau 6: Catégorie des artisans impactés par le projet de réhabilitation du fort portugais Localité Sex Statut Référence Nbre de Nbre de Nbre Code e s d’homme Activités Noms et Matrimoni Type des personn personn de affectés/ Statut N° al de la CNI biens e e Données GPS Prénoms des la affectés Activités de d’exploitation PAP à charge de PAP la PAP femmes M Marié CENI X: FPRe- ACCALOGOUN n° Perte 399347,156 1 250082440 4 3 1 Artisanat/FP 048 Sévérin de revenu Y: Locataire 703007,7909 M Marié LEPI X: FRPe- BOKOSSA n° Perte 399356,87 Locataire 2 02077467 5 3 2 Artisanat/ FP 046 Arrondissement : 4e Quartier : Docomey Commune : Ouidah Germain de revenu Y: 703007,7909 M Marié X X: FPRe- AHOUANGONOU Perte 399373,177 Locataire 3 9 5 4 Artisanat/ FP 043 Landry de revenu Y: 703032,7721 M Marié LEPI X: FPRe- BOKOSSA n° 3729570 Perte 399355,765 Locataire 4 12 7 3 Artisanat/ FP 044 Georges de revenu Y: 703013,1389 36 M Marié X X: FPRe- Perte 399363,685 Locataire 5 KPOZO Maxime 7 3 4 Artisanat/ FP 045 de revenu Y: 703025,9596 M Marié CIN X: FPRe- n° Perte 399352,05 Locataire 6 HOUANSI Benoit 201454985 8 3 5 Artisanat/ FP 049 de revenu Y: 703014,5451 7 M Marié CIN X: FPRe- n° Perte 399355,908 Locataire ABIALA Benoit 400317612 8 5 3 Artisanat/ FP 050 de revenu Y: 703022,5604 Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 Tableau 7 : Catégorie de vendeuses impactées par le projet de réhabilitation du fort portugais N° Localité Code Noms Sexe Statut Références Type des Nbre de Nbre Nbre Activités Données Statut Prénoms biens affectés/ de Matrimonial de la CNI personne de d’homme GPS d’exploitation affectés Activités la PAP à charge femme de la PAP 1 FPRé- MONLANDJO F Mariée LEPI Perturbation 4 2 2 Petit X= 31N Occupant Arrondisseme Commune : Docomey Quartier : 006 Christine d’activité commerce 0399308 informel Ouidah nt : 4e n° 02058966 Y= 0703012 37 2 FPRé- ASSOUMA F Mariée LEPI Perturbation 4 2 2 Petit X= 31N Occupant 018 Marguerite d’activité commerce 0399305 informel n° 02091108 Y= 0702984 3 FPRE- ATINDEOU F Mariée LEPI Perturbation 5 2 3 Petit X= 31N Occupant 52 Reine-Elisabeth d’activité commerce 0399314 informel n° 01749231 Y= 0703016 4 FPRe- DOUROSSIMI F Divorcée LEPI Perturbation Petit X= 31N Occupant 016 Solange d’activité commerce 0399305 informel n° 4 2 2 01977842 Y= 0702981 5 FPRe- DEGNON F Mariée LEPI Perturbation Petit X= 31N Occupant 005 Viviane d’activité commerce 0399305 informel n° 7 4 3 01744928 Y= 0703006 6 FPRe- TCHIAKPE F Veuve LEPI Perturbation Petit X= 31N Occupant 001 Sylvie d’activité commerce 0399306 informel n° 6 2 4 020066217 Y= 0703010 7 FPRE- GNANHOUI F Mariée LEPI Perturbation 7 5 2 Petit X= 31N Occupant 009 Agathe d’activité commerce 0399306 informel n° 02059164 Y= 0703013 8 FPRE- DAWENON F Mariée LEPI Perturbation 9 4 5 Petit X= 31N Occupant 007 Sidonie d’activité commerce 0399309 informel n° 02064781 Y= 0703004 38 9 FPRE- AGUIDISSOU F Mariée LEPI Perturbation 8 6 2 Petit X= 31N Occupant 002 Rose d’activité commerce 0399308 informel n° 01762030 Y= 0703019 10 FPRé- ZOSSOUGBO F Mariée X Perturbation 07 03 04 Petit X= 31N Occupant 0011 d’activité commerce 0399314 informel Honorine Y= 0703012 11 FPRE- SOLOGANDJI F Mariée X Perturbation 8 6 02 Petit X= 31N Occupant 39 Jeanne d’activité commerce 0399309 informel Y= 0703020 Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 Tableau 8 : Propriétaire de Baraque abandonnée affecté par le projet de réhabilitation du fort portugais # Localité Code Noms Sexe Statut Références Type des Nbre de Nbre Nbre Activités Données Statut Prénoms biens affectés/ de Matrimonial de la CNI personne de d’homme GPS d’exploitation affectés Activités la PAP à charge femme de la PAP 1 FPRe- GANHOUETA M Marié Lepi Structure Non X: Occupant Arrondissement : 4e Quartier : Docomey Commune : Ouidah 025 précaire fonctionnel informel DOSSOU- 01763640 (baraque) YOVO 17 08 09 399401,852 Paulin Y: 703064,706 Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 39 Tableau 9: Propriétaire de champ de bananiers affectée par le projet de réhabilitation du fort portugais # Localité Code Noms Sexe Statut Références Type Nbre de Nbre Nbre Activités Données Statut Prénoms des affectés/ de Matrimonial de la CNI personne de d’homme GPS d’exploitati biens Activités de on la PAP affectés à charge femme la PAP 1 FPRE- ATTINDEOU M Marié LEPI Champ 17 08 09 Plants et X: Occupant Arrondissement : 4e Quartier : Docomey Commune : Ouidah 15 Virgile de production de informel 01748312 399465,138 bananier bananiers s Y: 702977,158 Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 40 5.1.1. Caractéristiques sociales des personnes affectées Les PAP recensées sont toutes de nationalité béninoise et majoritairement des femmes vendeuses de produits alimentaires. Leurs étalages composés de tables et bancs sont amovibles à l’exception d’une baraque posée à un angle de rue contigu au fort (partie nord-est) et d’une bananeraie. Certaines vendeuses occupent les lieux dans la matinée et d’autres dans la soirée. Tableau 10: Statut de propriété des personnes affectées Statut de propriété (Régime Nombre de PAPs Proportion Année(s) d’occupation du site/ Nombre d’occupation du terrain affecté) concernées (%) d’année(s) d’occupation du terrain affecté Occupants informels (vendeuses) 11 55 12 ans en moyenne Locataires/artisans 07 35 20 ans en moyenne Propriétaire de baraque 10 ans en moyenne 01 5 abandonnée Propriétaire de champ de 10 ans en moyenne 01 5 bananiers Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 A partir du tableau ci-dessus, l’on dénombre 11 vendeuses sans titres de propriété sur l’espace qu’ils occupent (esplanade du fort portugais) soit 55% et 7 locataires artisans exerçant dans l’enceinte du fort portugais soit (35%), un (01) propriétaire de structure précaire et un propriétaire de culture fruitière (soit 5% chacun). Les artisans comptabilisent entre 12 et 20 ans d’occupation du site du sous -projet. Ces artisans utilisent les hangars du fort portugais contre un forfait locatif de trois mille (3000) FCFA/mois. Les tableaux suivants présentent les caractéristiques de ces quatre (04) catégories de personnes impactées dans le contexte de ce sous-projet. Ils sont tous situés dans l’emprise stricto sensu du Fort Portugais et sont d’une part des PAP économiques (artisans, vendeuses et propriétaire de culture fruitière) et d’autre part propriétaire de structure (précaire). Tableau 11: Composition des personnes affectées suivant les tranches l’âge Tranches d’âge Nombre de PAPs concernées Proportion (%) [18; 28[ 2 10 [28 ; 38[ 4 20 [38 ; 48[ 3 15 [48 ; 58[ 7 35 [58 ; 68[ 4 20 Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 La représentativité du tableau en matière d’âge oscille entre [48 et 68 [ans. Cela exprime d’une part l’âge actif et à la fois la vulnérabilité des PAP recensées dans le cadre de ce sous projet. Tableau 12: Situation matrimoniale des personnes affectées 41 Situation matrimoniale Nombre de PAPs concernées Proportion (¨%) Marié/es 18 90 Divorcé/e 1 5 veuf/ve 1 5 Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 Au nombre de ces personnes éligibles et partant de leur situation matrimoniale, la catégorie ayant une proportion culminante est constituée des mariés (90%). Par ailleurs, on note la présence d’une veuve et d’une divorcée. Tableau 13: Répartition selon le degré d’alphabétisation en français Degré d’alphabétisation en français Nombre de PAPs concernées Proportion (%) NAF 11 55 Sait lire et /ou écrire 9 45 Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 La majorité des PAP soit 55 % des PAP est non alphabétisée en français. Ce qui exprime leur vulnérabilité en matière de revendication de leur droit. Tableau 14: Répartition selon le Niveau d’étude des PAP Niveau d’étude de la PAP/ Chef de ménage Nombre de PAPs concernées Proportion (%) Aucun niveau 11 55 Niveau primaire 5 25 Niveau secondaire 02 10 Technique / Professionnel 01 5 Universitaire 01 5 Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 Une seule PAP (soit 5%) à un niveau supérieur et 55% parmi les PAP n’ont aucun niveau d’alphabétisation en français. 5.1.2. Caractéristiques socioéconomiques des personnes recensées Les personnes recensées sont des commerçants, artisans et fonctionnaires. Tableau 15: Répartition des personnes recensées selon la profession Profession des PAP Nombre de PAPs concernées Proportion (%) Vendeuses 11 55 42 Artisans 07 35 Tradi-thérapeute 01 5 Cultivateur 01 5 Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 Parmi ces catégories socio-professionnelles 55% exercent le petit commerce. Le revenu moyen mensuel des ménages des artisans varie entre 50 000 francs CFA à 150 000 FCFA/mois. Par contre les revenus moyens mensuels en francs CFA des petits commerçants varient entre 16 700 à 48 350 FCFA. Le tableau 17 présente la répartition des PAP selon leurs revenus. Tableau 16: Répartition des selon le Revenu moyen mensuel (F CFA) Revenu moyen mensuel (CFA) Nombre de PAPs concernées Proportion (%) 15000 -50000 14 70 50000 – 70000 3 15 70000 - 90 000 2 10 90000 et plus 1 5 Source : Enquêtes socioéconomiques, BIAOU, décembre 2019 Ces indicateurs présentant les conditions socioéconomiques de PAP recensées (ménages), justifient l’élaboration du présent plan d’action de réinstallation et déterminent ainsi les formes de compensations définies. A l’analyse, il se dégage un écart entre les revenus déclarés par les PAP lors des e nquêtes socioéconomiques et leur situation réelle à partir de leurs activités (sur la base des observations directes de terrain). Aussi note-t-on invariablement que sur l’échelle des besoins fondamentaux considérés, environ 40 % des revenus sont destinés à l’alimentation, 30% dans la santé, 15% en éducation et 15% dans les besoins divers. 5.1.3. Identification des personnes ou groupes vulnérables Dans l’optique d’identifier des PAP vulnérables, la mission a procédé à la définition de la vulnérabilité, sur la base de sept critères (07) qui peuvent être croisés afin de permettre de déceler de manière précise les vulnérables parmi les PAP recensées. Ces critères sont les suivants : • les femmes PAP chef de ménage, divorcées ou veuves; • les PAP hommes et femmes avec un handicap physique, mental ou intellectuel; • les membres des ménages des PAP ayant un handicap physique ou intellectuel; • les femmes PAP âgées de 62 ans et plus ; • les hommes PAP âgés de plus de 65 ans ; • les chefs de ménages mineurs (moins de 18 ans) ; 43 • les PAP ayant déclaré que leur revenu ne leur permet pas de vivre décemment et qu’elles n'ont aucun appui extérieur en cas de besoin. Il peut arriver qu’une même PAP cumule plusieurs de ces critères. Les d ispositions doivent être prises pour ne pas compter cette personne plus d’une fois. Par contre, il est possible de rencontrer des cas de vulnérabilité chez les femmes dans des ménages polygames qui ne sont pas couverts par les sept critères ci-dessus. De plus, une discrimination positive devrait être appliquée pour les femmes âgées de 60 ans et plus versus les hommes de 65 ans et plus et ainsi tenir compte des conditions spécifiques des femmes dans le milieu concerné par le sous-projet. En effet, la femme du fait de sa position et de son rôle dans la sphère sociale au Bénin est impliquée (notamment dans le milieu d’étude) dans systèmes d’exploitation familiale et donc dans la gestion domestique à travers son rôle de production et de reproduction. Un appui supplémentaire leur sera défini pour les aider pendant avant la mise en œuvre des activités du présent sous-projet. Les spécificités des PAP directement impactées dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais sont présentées dans les tableaux qui suivent: 44 Tableau 17 : Présentation des PAP situées sur l’emprise du Fort Portugais/artisans Activités Noms et Références Type des biens affectés/ Données Contacts N° Photo de la PAP Prénoms des PAP de la CNI affectés Activités de GPS des PAP la PAP CENI 97544558/9 5426601 n° 250082440 Perte X: 1 ACCALOGOUN Sévérin Artisanat/FP 399347,156 de revenu Y: 703007,7909 LEPI X: BOKOSSA n° 02077467 Perte 399356,87 2 Artisanat/ FP Germain de revenu Y: 703007,7909 X X: Perte 399373,177 3 AHOUANGONOU Landry Artisanat/ FP de revenu Y: 703032,7721 LEPI 96754377 n° 3729570 X: Perte 399355,765 4 BOKOSSA Georges Artisanat/ FP de revenu Y: 703013,1389 45 X X: Perte 399363,685 5 KPOZO Maxime Artisanat/ FP de revenu Y: 703025,9596 CIN 96498356 n° 201454985 X: Perte 399352,05 6 HOUANSI Benoit Artisanat/ FP de revenu Y: 703014,5451 7 CIN 96717147 n° 400317612 X: Perte 399355,908 ABIALA Benoit Artisanat/ FP de revenu Y: 703022,5604 Tableau 18: Présentation des PAP situées devant le Fort Portugais/Vendeuses impactés par le projet de réhabilitation du fort portugais N° Noms Prénoms Références Type des biens affectés Activités affectés/ Données Photo de la PAP Contacts des PAP de la CNI Activités de la PAP GPS 46 1 MONLANDJO Christine LEPI Perturbation d’activité Petit commerce X= 31N 0399308 95383828 n° 02058966 Y= 0703012 2 ASSOUMA Marguerite LEPI Perturbation d’activité Petit commerce X= 31N 0399305 99 03 53 95 n° 02091108 Y= 0702984 3 ATINDEOU Reine-Elisabeth LEPI Perturbation d’activité Petit commerce X= 31N 0399314 n° 01749231 Y= 0703016 4 DOUROSSIMI Solange LEPI Perturbation d’activité Petit commerce X= 31N 0399305 66317919 n° 01977842 Y= 0702981 47 5 DEGNON Viviane LEPI Perturbation d’activité Petit commerce X= 31N 0399305 96967113 n° 01744928 Y= 0703006 6 TCHIAKPE Sylvie LEPI Perturbation d’activité Petit commerce X= 31N 0399306 95826421/ n° 020066217 Y= 0703010 62696077 7 GNANHOUI Agathe LEPI Perturbation d’activité Petit commerce X= 31N 0399306 97510102 n° 02059164 Y= 0703013 8 DAWENON Sidonie LEPI Perturbation d’activité Petit commerce X= 31N 0399309 67464057 n° 02064781 Y= 0703004 9 AGUIDISSOU Rose LEPI Perturbation d’activité Petit commerce X= 31N 0399308 97558131 n° 01762030 Y= 0703019 48 10 ZOSSOUGBO X Perturbation d’activité Petit commerce X= 31N 0399314 Honorine Y= 0703012 11 SOLOGANDJI Jeanne X Perturbation d’activité Petit commerce X= 31N 0399309 Y= 0703020 Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 49 Tableau 19: Présentation du propriétaire de la baraque abandonnée affecté par le projet de réhabilitation du fort portugais N° Noms Prénoms Références Type des Activités Données Photo de la PAP Contacts biens affectés/ des PAP de la CNI GPS affectés Activités de la PAP 1 GANHOUETA Lepi Baraque Non abandonnée fonctionnel DOSSOU-YOVO 01763640 Paulin Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 Tableau 20: Présentation du propriétaire du champ de bananier affecté par le projet de réhabilitation du fort portugais N° Noms Prénoms Références Type des Activités Données Photo de la PAP Contacts biens affectés/ des PAP de la CNI GPS affectés Activités de la PAP 1 ATTINDEOU LEPI Plants et Culture de Virgile production bananiers 01748312 de bananiers Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 50 6. DESCRIPTION DU CADRE POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET REGLEMENTAIRE Ce chapitre présente essentiellement le régime de propriété des terres au Bénin ainsi que le mécanisme légal d’expropriation pour cause d’utilité publique à travers des lois, décrets et arrêtés respectifs. Ils sont spécifiés comme suit : Le cadre légal national est composé de l’ensemble des textes qui régissent le domaine et le foncier au Bénin. Il s’agit essentiellement de la constitution de la République du Bénin, de Loi n° 2013-001du 14 janvier 2013 portant Code Foncier et Domanial en République du Bén in et ses décrets d’application ainsi que les textes sur l’énergie. 6.1. Régimes de propriété des terres au Bénin Le régime de la propriété au Bénin est régi par Loi n° 2013-01du 14 janvier 2013 portant code foncier et domanial (CFD). Depuis son adoption en 2013, le Code Foncier et Domanial (CFD) constitue la principale référence légale en matière foncière et domaniale en République du Bénin. Il abroge les textes qui étaient en vigueur (art. 537) avant son adoption à savoir : - la loi n°60-20 du 13 juillet 1960 fixant le régime des permis d’habiter au Dahomey ; - la loi n°65-25 du 14 août 1965 portant organisation du régime de la propriété foncière au Dahomey ; - la loi n°2007-03 du 16 octobre 2007 portant régime foncier rural en République du Bénin. Le CFD abroge également toutes dispositions antérieures qui lui sont contraires. Au titre des textes abrogés, on peut également citer : - la circulaire N° 128 A. P. du 19 mars 1931 portant coutumier du Dahomey ; - le décret du 2 Mai 1906 instituant un mode de constatation écrite des conventions passées entre indigènes dans les colonies de l’Afrique Occidentale Française et les instructions du 19 octobre 1906 relative à l’application de ce décret ; - le décret N° 56 – 704 du 10 juillet 1956 fixant les conditions d’application du décret N° 55 – 580 du 20 Mai 1955, portant réorganisation foncière et domaniale en AOF et AEF ; - l’arrêté N° 773 / MF / EDT du 29 août 1972 portant réorganisation des circonscriptions foncières au Dahomey; et - l’arrêté N° 9110 F du 22 novembre 1955 déterminant les transactions immobilières soumises à autorisation formelle des chefs de territoire. L’adoption du CFD vient ainsi harmoniser l’arsenal juridique béninois en matière foncière en remédiant à la pluralité et au dualisme qui caractérisait le droit foncier et domanial. Plusieurs décrets ont été pris pour appliquer le CFD. Il s’agit : - du décret N°2015-007 du 29 janvier 2015 portant attributions, organisation et fonctionnement du conseil Consultatif Foncier (CCF) ; - du décret N°2015-008 du 29 janvier 2015 portant attributions, organisation et fonctionnement du Fonds de Dédommagement Foncier (FDF) ; 51 - du décret N°2015-009 du 29 janvier 2015 fixant les modalités d’exercice du droit de préemption et de location-vente des immeubles préemptés ou expropriés ; - du décret N°2015-010 du 29 janvier 2015 portant attributions, organisation et fonctionnement de l’Agence Nationale du Domaine et du Foncier (ANDF) ; - du décret N°2015-011 du 29 janvier 2015 portant modalités de cession à titre onéreux, d’aliénation à titre gratuit, de location des terres et biens immeubles du domaine privé de l’Etat et des collectivités territoriales ; - du décret N°2015-012 du 29 janvier 2015 fixant les modalités et conditions d’attribution, de mise en valeur et de reprise des concessions domaniales privées en milieu rural ; - du décret N°2015-013 du 29 janvier 2015 portant composition et fonctionnement type des commissions d’enquête de commodo et incommodo et d’indemnisation en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique ; - du décret N°2015-014 du 29 janvier 2015 portant conditions et modalités de mise en valeur des terres rurales ; - du décret N°2015-015 du 29 janvier 2015 fixant les modalités de division et de réunion des titres de propriété foncière ; - du décret N°2015-016 du 29 janvier 2015 portant conditions et modalités d’occupation du domaine public ; - du décret N°2015-017 du 29 janvier 2015 portant attributions, organisation et fonctionnement de la commission de gestion foncière de la commune et de la section villageoise de gestion foncière ; - du décret N°2015-18 du 29 janvier 2015 fixant les modalités d’établissement du plan foncier rural et de confirmation des droits fonciers à partir du plan foncier rural ; - du décret N°2015-29 du 29 janvier 2015 fixant les modalités d’acquisition des terres rurales en République du Bénin ; - du décret N°2014-788 du 31 décembre 2014 portant référentiel des prix de cession et de location des immeubles relevant du domaine privé de l’Etat à Cotonou. Son contenu se rapporte principalement à la détermination des règles et principes fondamentaux applicables en matières foncière et domaniale. Ainsi, à travers ses dispositions, on peut retenir ce qui suit : - article 3: les dispositions du présent code s’appliquent aux domaines public et privé de l’Etat et des collectivités territoriales, aux biens immobiliers des personnes privées, à l’organisation et au fonctionnement du régime foncier et domanial en République du bénin. - article 5, 2ème alinéa : dans le cadre de la mise en œuvre des politiques de développement et pour cause d’utilité publique, l’Etat et les collectivités territoriales, moyennant juste et préalable dédommagement, ont le droit d’exproprier tout titulaire de droit foncier. - article 42 : le droit de propriété confère à son titula ire l’usage, la jouissance et la libre disposition des biens qui en sont l’objet, de la manière la plus absolue pourvu qu’il n’en fasse pas un usage prohibé par les lois et les règlements. 52 - article 43 : Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité et contre juste et préalablement dédommagement. 6.2. Mécanisme Légal d’expropriation pour cause d’utilité publique 6.2.1. Textes Le concept de réinstallation récemment introduite dans la législation béninoise par le biais du décret n° 2017- 332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l’évaluation environnementale en République du Bénin, traduit une limitation du droit d’usage et de propriété d’un actif du patrimoine d’une personne physique ou morale. Le titre II de la constitution de la République du Bénin qui traite des droits et devoirs de la personne humaine mentionne le droit de propriété. En effet, en son article 22, la constitution dispose que « toute personne humaine a droit à la propriété. Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique et contre juste et préalable dédommagement ». C’est par cet article que la constitution du 11 décembre 1990 scelle le droit de propriété. C’est de cette loi fondamentale que tous les autres textes découlent. C’est le titre IV du CFD qui traite du mécanisme légal de l’expropriation pour cause d’utilité publique comme une des formes de l’atteinte au droit de propriété qui vient limiter cette dernière. Cette atteinte particulière est nécessitée par l’intérêt général (aménagement urbain ou rural et édiction de servitudes d’utilité publique) qui donne le droit à l’état, aux communes et aux collectivités territoriales d’exproprier. Les dispositions de cette loi qui sont particulièrement pertinentes pour le Projet sont celles relatives à l’expropriation pour cause d’utilité publique, qui sont détaillées dans le chapitre II, Section 1, articles 211 à 250, et celles relatives à l’occupation temporaire par la puissance publique, qui sont présentées au chapitre II, Section 1, articles 251 à 258. Il convient de noter que le code foncier et domanial a procédé à l’énumération des cas dans lesquels l’expropriation pour cause d’utilité publique est utilisée ou prononcée. Il s’agit de la construction de routes, chemins de fer, ports, aéroports, écoles et universités, travaux militaires, travaux d’urbanisme, aménagement urbain, aménagement rural, travaux de recherche ou d’exploitation minière, de sauvegarde de l’environnement, d’hygiène et de salubrité publique, aménagement et distribution de l’eau, de l’énergie, installation de services publics, création ou entretien du domaine public et tous autres travaux ou investissements d’intérêt général, régional, national ou local. 6.2.2. Les formalités préalables à l’expropriation pour cause d’utilité publique Les formalités préalables d’expropriation pour cause d’utilité publique sont régies par les articles ci -après selon le CDF : − Article 210 : L’atteinte au droit de propriété peut consister en une expropriation pour cause d’utilité publique, une limitation du droit de propriété dans un but d’aménagement urbain ou rural et en l’édiction de servitudes d’utilité publique. S’il échoit, l’Etat, les communes ou collectivités territoriales disposent du droit d’exercer les atteintes à tout droit de propriété à charge de se conformer aux dispositions ci-dessous. − Article 214 qui stipule : « La décision et les opérations d’expropriation sont prononcées et exécutées dans les formes prescrites ci-après et, plus spécialement en conformité avec les textes spécifiques en la matière »et par l’Article 215 : « L’expropriation d’immeuble, en tout ou partie, 53 ou de droits réels immobiliers pour cause d’utilité publique est prononcée dans les cas suivants : construction de routes, chemins de fer, ports, aéroports, écoles et universités, travaux militaires, travaux d’urbanisme, aménagement urbain, aménagement rural, travaux de recherche ou d’exploitation minière, de sauvegarde de l’environnement, d’hygiène et de salubrité publique, aménagement et distribution de l’eau, de l’énergie, installation de services publics, création ou entretien du domaine public et tous autres travaux ou investissements d’intérêt général, régional, national ou local ». Le processus d’expropriation est enclenché par la déclaration d’utilité publique de l’autorité compétente : − La procédure ordinaire d’expropriation est déclenchée par l’acte déclaratif d’utilité publique (UP) qui est selon le cas est une loi, un décret ou un arrêté. Il reste en vigueur pour une période ne devant excéder 12 mois à partir de la date de déclaration. − En cas de procédure d’urgence d’expropriation les formalités s’opèrent suivant les procédures exceptionnelles. L’observation qu’on peut faire est que la procédure urgente d’expropriation est plus sommaire et plus diligente que la procédure ordinaire mais elle respecte globalement les mêmes principes. 6.2.3 Les effets de l’arrêté de la déclaration d’utilité publique À la suite de l’acte déclaratif d’utilité publique, une enquête de commodo et incommodo est effectuée sous l’autorité d’une commission d’enquête qui est présidée par le ministre, le préfet, le responsable de la région ou le maire (ou leurs représentants selon les cas). Celle-ci est notamment composée : - d’un (1) représentant des populations concernées par l’expropriation; - d’un (1) représentant du ministère concerné par les opérations. Toute personne ayant un intérêt peut faire valoir ses observations dans les registres ouverts dans les bureaux prévus à cet effet. L’enquête de commodo et incommodo dure un (1) mois. Elle est constatée à la fin par le rapport du président de la commission d’enquête. Ce rapport détermine les parcelles de terre et tous les droits immobiliers à exproprier, leurs propriétaires et toutes personnes susceptibles de prétendre à dédommagement suivant un plan général provisoire des propriétés qui y est joint. Les indemnités sont retenues de commun accord avec les concernés. Elles doivent couvrir l'intégralité du préjudice direct, matériel et certain causé par l'expropriation. Elles sont fixées d'après la consistance des biens, en tenant compte de leur valeur et, éventuellement, de la plus-value ou de la moins-value qui résulte, pour la partie de l'immeuble non expropriée, de l'exécution de l'ouvrage projeté. Dès lors que les parties s'entendent sur le montant de l'indemnité à allouer, il est dressé procès-verbal de cet accord signé par toutes les parties. Le dossier d'expropriation comprenant le procès-verbal est soumis au président du tribunal de la situation des lieux pour la phase judiciaire. En cas de désaccord, il est dressé également procès-verbal et le tribunal est saisi par simple lettre ou par assignation par la partie la plus diligente. 54 6.2.4 La réalisation de l’enquête d’expropriation La réalisation de l’enquête d’expropriation exige au préalable une étude détaillée sur la réinstallation involontaire des populations, en vue (i) d’identifier, de façon précise, les personnes affectées par le projet (PAP), ainsi que la nature, l’ampleur et la valeur des pertes et (ii) de proposer des mesures de compensation justes et équitables desdites PAP 6.2.5 Modalité de l’indemnisation et recours judiciaire L’indemnisation sera régie par les principes suivants : - Le règlement intégral des indemnisations (ou la mise a dispositions de nouvelles terres lorsque la compensation est sous forme de terres) avant le déplacement ; - L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement (sans dépréciation) avant le démarrage des travaux. En ce qui concerne la règlementation en matière d’indemnisation, aussi bien la législation du Bénin que la P.O. 4.12 de la Banque exige une compensation au moins égale à la valeur actuelle des biens perdus. Par ailleurs, des voies de recours sont ouvertes aux propriétaires et présumées propriétaires pour défendre leurs intérêts. Lorsque l’expropriation devient effective, elle doit se conformer à une procédure stricte prévue par le CFD. En cas de contestation de l’indemnité proposée, l’indemnité est soumise au conseil communal ou au ministre des finances et ensuite consigné au trésor. Si l’arrêté de cessibilité n’est pas pris dans un délai de 06 mois, on considère que l’autorité compétente a renoncé aux opérations d’expropriation. A partir de l’ordonnance de la prise de possession de l’expropriant, l’autorité concernée commence l’exécution du projet nécessitant l’expropriation. Par ailleurs, si les immeubles expropriés n’ont pas reçu ou ont cessé de recevoir la destination prévue au bout de dix (10) ans, les propriétaires initiaux ou leur ayant droits sont fondés à en demander la rétrocession. Dans tous les cas de figure, les voies de recours appropriées sont ouvertes aux propriétaires et présumés pour défendre leurs intérêts (art.213). 6.3. Politique Opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale La politique opérationnelle PO 4.12 "Réinstallation Involontaire" doit être déclenchée lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner : (i) une réinstallation involontaire, (ii) des impacts sur les moyens d'existence, (iii) l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les objectifs poursuivis par la politique de réinstallation sont les suivants : - L’acquisition des terres et la réinstallation involontaire seront évitées autant que possible, ou minimisées en explorant toutes les alternatives viables possibles. Il s’agira par exemple d’identifier des activités et des sites qui minimisent l’acquisition des terres et limitent le nombre de personnes susceptibles d’être impactées. - Lorsque l’acquisition des terres et la réinstallation involontaire sont inévitables, les activités de réinstallation et de compensation seront planifiées et exécutés comme des activités du projet, en offrant des ressources d’investissement suffisantes aux personnes déplacées pour qu’elles puissent partager les bénéfices du projet. Les personnes déplacées et compensées seront 55 dûment consultées et auront l’occasion de participer à la planification et à l’exécution des programmes de réinstallation et de compensation. Dans le cadre de cette évaluation sociale, conformément à la politique de la Banque, les personnes affectées sont celles qui sont directement socialement et économiquement affectées par le projet de réhabilitation du fort portugais. La politique de la réinstallation s’applique à toutes les composantes du projet, qu’elles soient ou non directement financées, en totalité ou en partie, par la Banque mondiale. La PO 4.12 s’appliquera aussi aux projets liés avec le Projet, qu’ils soient ou non financés par la Banque mondiale, sauf s’il s’agit de financement parallèle. La politique PO 4.12 s’applique à toutes les personnes affectées, quel qu’en soit le nombre, la gravité de l’impact et si elles ont ou non un titre légal à la terre. Une attention particulière sera portée aux besoins des personnes vulnérables, en particulier celles qui sont en dessous du seuil de pauvreté ; les personnes sans terre, les personnes âgées, les femmes et les enfants, ou autres personnes affectées qui pourraient ne pas être protégées dans le cadre de la législation nationale sur la compensation pour la terre. En cas de relogement ou perte d’habitat, la politique exige que les mesures visant à aider les personnes déplacées soient exécutées conformément au plan d’action de ré installation et de compensation. Il importe tout particulièrement de neutraliser, dans la mesure du possible, toutes les pressions socioéconomiques dans les communautés qui seraient probablement exacerbées par la réinstallation involontaire, en encourageant les personnes affectées par les activités du projet d’y participer. C’est pourquoi les communautés affectées devront être consultées et intégrées au processus de planification. Enfin, le PAR veillera à ce que les communautés affectées soient consciencieusement consultées, participent au processus de planification et reçoivent une compensation adéquate afin que leurs revenus d’avant le déplacement soient restaurés et que tout ce processus soit juste et transparent. 6.4. Comparaison entre la législation nationale et l’OP.4.12 de la Banque mondiale La République du Bénin et la Banque mondiale ont chacune un corpus de principes, de règles et de procédures destinées à gérer la réinstallation involontaire. Le tableau 1 fait une synthèse comparée du Code Foncier et Domanial, le décret n° 2017- 332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l’évaluation environnementale en République du Bénin notamment l’élaboration des Plan d’Action de Réinstallation (PAR) et de la PO 4.12 de la Banque mondiale et qui font foi dans le cadre de l’élaboratio n du présent rapport du fait des principes et dispositions évoqués précédemment. 56 Tableau 21: Comparaison du cadre juridique béninois et de la PO 4.12 de la Bm Thème Législation béninoise Politique de la Banque mondiale Analyse de conformité et recommandation PO.4.12 par.14 ; Annexe A par.5. a)i) : - Recensement permet d’identifier les personnes Analyse : La politique de la Banque mondiale éligibles pour décourager l’arrivée massive de parle de « recensement » alors que la législation personnes inéligibles. béninoise parle d’enquêtes « commodo et La législation nationale traite de Date limite -Mise au point d’une procédure acceptable pour incommodo », mais il n’est pas indiqué que la date l’ouverture de l’enquête de « commodo d’éligibilité déterminer les critères d’éligibilité des personnes de démarrage de ces enquêtes constitue en et incommodo » sans pour autant même temps la date d’éligibilité. Sous ce rapport, déplacées en impliquant les différents acteurs. (Cut-off date) clarifier si c’est la date d’éligibilité à la il y a une divergence fondamentale. compensation. -Exclusion du droit à la compensation et à l’aide des populations qui s’installent dans la zone après la Recommandation : le projet devra appliquer la décision de réaliser le projet. disposition de la PO 4.12 de la Banque mondiale sur la ‘’date limite d’éligibilité’’ - Elaboration du recensement des populations éligibles à la réinstallation et autres compensations. Eviter ou Éviter, dans la mesure du possible, ou minimiser la Engagement du Projet et du promoteur de Principe absent de la réglementation minimiser le réinstallation involontaire en étudiant toutes les minimiser le déplacement à travers l’analyse de béninoise déplacement alternatives réalisables dans la conception du projet. tracés et sites alternatifs. Les impacts éventuels du Projet sur les moyens Inclure un suivi socio-économique pour vérifier d’existence doivent être évalués (en plus des impacts que les moyens d’existence ne sont effectivement Impacts sur les Pas de dispositions spécifiques dans la sur les terres et les biens), et faire l’objet de mesures pas affectés par le processus, et proposer des moyens législation béninoise d’atténuation et de compensation permettant de faire activités de restauration des moyens de d’existence en sorte que le niveau de vie personnes affectées soit subsistance si le suivi démontre que des impacts négatifs ont eu lieu 57 Thème Législation béninoise Politique de la Banque mondiale Analyse de conformité et recommandation rétabli, après le Projet, à un niveau au moins équivalent à celui d’avant le Projet. Paiement de Dans certaines conditions, l’expropriant La compensation doit être payée avant que l’impact Le Projet et le promoteur doivent s’engager à l’indemnité peut prendre possession du bien avant n’ait lieu. n’occuper les terrains qu’une fois les que les ayants droit n’aient reçu la compensations correspondantes payées) totalité de leur indemnité. Calcul de Paiement d’une indemnisation à la Compensation en nature ou en espèces au coût de compléter les indemnisations pour qu’elles l’indemnité valeur de marché, basée sur des taux remplacement intégral compte tenu de la dépréciation atteignent la valeur de remplacement intégrale officiels (décret de 1964 et arrêté de de l‘actif affecté et incluant le coût de la transaction (par 2002) avec pondérations laissées à la exemple frais de justice ou d’enregistrement) discrétion de l’administration (commission) Les frais annexes (frais de transaction) ne sont forcément pris en charge Propriétaires Les propriétaires reconnus doivent être Les propriétaires des terres disposant de titre foncier Analyse : Concordance partielle. coutumiers des indemnisés. ou reconnus par la coutume et les usagers sans titre Recommandation : Appliquer les dispositions du terres doivent être indemnisés. Code Foncier et Domanial (CFD) Occupants Ces occupants irréguliers ne sont pas La P.O. 4.12 reconnait les occupants ne détenant Analyse : On note une divergence importante informels reconnus par la législation nationale aucun titre et prescrit qu’ils doivent être assistés pour Recommandation : Appliquer les dispositions la réinstallation. prévues pour les occupants informels selon les politiques opérationnelles de la Banque 58 Thème Législation béninoise Politique de la Banque mondiale Analyse de conformité et recommandation Assistance à la Il n’existe pas de mesures spécifiques Les PAP doivent bénéficier d’une assistance pendant Analyse : Divergence significative réinstallation d’assistance à la réinstallation la réinstallation et d’un suivi après la réinstallation dont Recommandation : Appliquer les dispositions en le coût est pris en charge par le projet. La priorité doit matière d’assistance à la réinstallation prévue par être donnée à la compensation en nature plutôt qu’à la les politiques opérationnelles de la Banque compensation monétaire PO 4.12, § 11 : Si les personnes déplacées choisissent une autre option que l’attribution de terres, ou s’il n’y a La législation béninoise ne prévoit pas, pas suffisamment de terres disponibles à un coût Analyse : Divergence significative Alternatives de en dehors des indemnisations, l’octroi raisonnable, il leur est proposé des options non Recommandation : Appliquer les dispositions en compensation d’emploi ou de travail à titre foncières fondées sur des perspectives d’emploi ou de matière d’alternatives de compensation prévues d’alternatives de compensation travail indépendant qui s’ajouteront à une par les politiques opérationnelles de la Banque indemnisation en espèces pour la terre et autres moyens de production perdus. Groupes La législation béninoise ne prévoit pas Une attention particulière est accordée aux groupes Analyse : Divergence significative vulnérables de mesures spécifiques pour les vulnérables à qui une assistance spéciale est apportée Recommandation : Appliquer les dispositions groupes vulnérables en fonction des besoins prévues par les politiques opérationnelles de la Banque pour les groupes vulnérables Plaintes Phase judiciaire en cas d’échec de la Les PAP doivent avoir un accès aisé à un système de Analyse : Il existe une concordance partielle entre négociation pour une cession à traitement des plaintes le texte national et la Politique Opérationnelle PO l’amiable au sein d’une commission 4.12 qui est tout de même plus appropriée formée de 3 agents de l’administration. Recommandation : Appliquer les dispositions (Le Tribunal en dernier ressort). prévues par le manuel de gestion des plaintes 59 Thème Législation béninoise Politique de la Banque mondiale Analyse de conformité et recommandation décrit dans le PCTT. Consultation Une fois que la procédure Les PAP doivent être informées à l’avance des options Analyse : Il existe une certaine concordance entre d’expropriation est lancée, l’information qui leur sont offertes puis être associées à leur mise en les deux législations dans le processus et la consultation des PAP se font œuvre. d’information. En revanche, la législation essentiellement par le biais d’enquêtes nationale n’a rien prévu concernant les options commodo et incommodo visant à offertes aux PAP informer les populations de la réalisation Recommandation : Appliquer les dispositions du projet et de recueillir leurs prévues par les politiques opérationnelles de la observations ; des affiches d’information Banque en matière de consultation des PAP sont apposées à cet effet aux endroits accoutumés Réhabilitation Elle n’est pas prise en compte dans la Nécessaire dans le cas où les revenus sont touchés, Analyse : Divergence significative économique législation nationale les mesures introduites dépendent de la sévérité de Recommandation : Appliquer les dispositions l’impact négatif prévues par les politiques opérationnelles de la Banque en matière de réhabilitation économique Suivi-évaluation La législation nationale n’en fait pas cas Jugé nécessaire dans la PO 4.12 Analyse : Divergence significative Recommandation : Appliquer les dispositions prévues par les politiques opérationnelles de la Banque en matière du suivi-évaluation des PAR 60 De l’analyse du tableau comparatif se dégagent quelques constats différentiels entre les deux dispositions. Convergences : • calcul de l’indemnité compensatoire de déplacement. • reconnaissance de la propriété coutumière des terres, • traitement des plaintes et • consultation des PAPs Divergences : • prise en compte des groupes vulnérables dans le processus d’indemnisation, • réhabilitation économique des PAP, • alternatives de compensation, • assistance à la réinstallation, • occupants informels et • suivi des mesures de réinstallation. De façon substantielle, il est impérieux que les personnes en passe d’être déplacées ou de porter la charge des déplacés participent au processus de consultation sur les possibilités à elles offertes, sur la planification qui organisent ce processus et le suivi de la réinstallation. S’il y’a un écart entre la législation nationale et la PO/PB 4.12, le principe retenu sera d’applique r la norme la plus avantageuse pour les personnes affectées. 61 6.5. Cadre institutionnel de la réinstallation Les acteurs et institutions qui sont susceptibles d’être impliqués dans le processus de réinstallation se retrouvent à différents niveaux de responsabilité sur le territoire national : niveau national, communal et local. • Agence Nationale de promotion des Patrimoines et de développement du Tourisme L’ANPT est l’instance dans laquelle se trouve l’unité de gestion du projet. Elle assure l’exécution et fournit une assistance dans le processus de suivi à travers l’élaboration des documents (TDRs, CPRP, Evaluation Sociale, PAR) ainsi que leur soumission à la Banque mondiale pour avis finale. Il s’attèle également aux paiements des compensations. En substance l’UGP est chargé de : - Coordonner le suivi/évaluation de la réinstallation ; - Evaluer le processus de réinstallation ; - Accompagner le processus d’exécution du planning de réinstallation des populations - Assurer le renforcement de capacités des PAPs dans le management et la bonne gestion des ressources, afin de contribuer au développement de leurs activités ; - Régler les litiges à l’amiable au niveau 2. L’Unité de Gestion du Projet veillera avec l’ABE au respect de la procédure et des normes environnementales et sociales dans le cadre la mise en œuvre des sous -projets du PCTT. • Structure locale de réinstallation (SLR) Composé de représentants(es) des PAPs, Chef d’arrondissement et Chefs de quartier, ONG (et/ou Personne ressource/Association de développement /jeunes) est chargée de : - approuver le recensement des biens et des personnes affectées ; - valider les mesures d’accompagnement et/ou montant des compen sations ; - régler à l’amiable les litiges mineurs éventuels ; - faciliter le travail des acteurs impliqués dans l’opération de réinstallation et veiller à la transparence du processus ; - faciliter l’exécution des mesures d’accompagnement ; - appuyer en cas de besoin les personnes ou familles vulnérables ; - suivre l’exécution du planning de réinstallation des populations. • Maire ou son représentant - appuyer le processus administratif et organisationnel (accompagner la définition du calendrier des activités à réaliser dans le cadre du sous-projet, autoriser le lancement des activités) ; - appuyer le processus de définitions des mesures d’accompagnement des PAP (don de parcelle pour les PAP squatteurs économique) ; - suivi du processus. 67 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah • Ministère de l’Economie et des Finances Il assurera la facilitation dans les procédures de mobilisation, de décaissement et de mise à disposition des fonds destinés à l’indemnisation des personnes affectées. Il est responsable de la gestion du domaine public de l’Etat et assure la tutelle du Fonds de Dédommagement Foncier (FDF) et de l’Agence Nationale du Domaine et du Foncier (ANDF) qui a une mission de sécurisation et de coordination de la gestion foncière et domaniale au plan national ainsi que territoriale (communale). • Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable Il est appuyé dans ces fonctions par les autres ministères sectoriels. Il a, sous sa tutelle, l’Agence de Cadre de Vie pour le Développement du Territoire (ACVDT) et la Direction Départementale du Cadre de Vie et du Développement Durable (DDCVDD), la Direction du Cadastre, l’Institut Géographique National et la Direction Générale de Développement Urbain (DGDU). La DGDU initie la procédure de réinstallation en collaboration avec l’Unité de Gestion du Projet (UGP) pour assurer le pilotage du projet et superviser la mise en œuvre du Plan d’Action de Réinstallation. Conformément au décret N° 2010-478 du 05 Novembre 2010, l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) est sous la tutelle du MCVDD et est chargé de la mise en œuvre de la politique environnementale définie par le Gouvernement dans le cadre du plan général de développement. Elle intervient dans la validation du PAR et dans le suivi de sa mise en œuvre. 68 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 7. ÉLIGIBILITÉ AU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION Ce chapitre aborde deux aspects déterminant la prise en compte ou non des personnes situées dans l’emprise du sous-projet de réhabilitation du Fort Portugais. Il s’agit donc des critères d’éligibilité et de la date limite d’éligibilité. 7.1. Principes et dispositions applicables au PAR L’éligibilité au présent PAR repose sur les principes et les dispositions de la législation béninoise et celle de la PO 4.12 de la Banque mondiale en matière de réinstallation involontaire de populations. Elle prend en compte les similitudes entre ces deux cadres avant de combler les insuffisances de la législation nationale par les principes et objectifs de la PO 4.12. Le sous projet de réhabilitation du fort portugais respecte la logique de l’éligibilité au PAR. Dès lors, l’éligibilité au PAR sera guidée par les principes et règlements suivants : - les occupants informels doivent être pris en compte dans l’indemnisation indépendamment de leur statut, sans discrimination de nationalité, d’app artenance ethnique, culturelle ou sociale ou de genre ; - des mesures spécifiques doivent être définies pour la prise en compte en cas de vulnérabilité avérée de certains groupes sociaux ; - les PAPs doivent être consultées et impliquées, afin de participer pleinement au processus d’élaboration et de mise en œuvre du PAR ; - les compensations des PAPs doivent tenir compte de la valeur actuelle du bien perdu ; - l’implication des autorités locales dans la supervision du processus de mise en œuvre du PAR. Le principe fondamental des projets financés par la Banque Mondiale est de favoriser l’amélioration des conditions de vie des PAPs par rapport à leur situation avant le projet ou les maintenir à leur niveau initial. 7.2. Critères d’éligibilité des personnes affectées 7.2.1. Eligibilité Dans la perspective de la politique opérationnelle en matière de réinstallation involontaire (PO 4.12) convoquée dans le CPR du projet de compétitivité et du tourisme transfrontalier (PCTT), les catégories de personnes affectées et éligibles sont : a) les détenteurs d’un droit formel sur les terres1 (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays) ; b) les personnes qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres (sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation). 1 Terres « inclut tout ce qui pousse ou est édifié de manière permanente, tel que des bâtiments ou des cultures » (PO 4.12 de la Banque mondiale). 68 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah c) celles qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent. Les détenteurs d’un droit formel et celles qui ont un titre foncier valide reçoivent une compensation en valeur équivalente pour les terres qu’elles perdent, ainsi que toute autre aide (indemnités de déplacement et terrains agricoles en tant que de besoin). Les personnes ne disposant pas de titres susceptibles d’être reconnus reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs de minimisation de la réinstallation, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée par l’Emprunteur et acceptable par la Banque. Ainsi donc les différentes catégories de PAP identifiées au niveau du Fort Portugais se retrouvent dans la classification projetée dans le CPR aux points b) et c) des personnes éligibles. En effet, est éligible dans le contexte du sous-projet de réhabilitation du Fort Portugais dans la cité historique de Ouidah : toute personne affectée directement ou indirectement. Il peut s’agir de la perte d’un commerce, d’une structure, la perte d’accès à une source de revenu ou à une ressource utilisée comme moyen de subsistance. Les artisans, vendeuses, propriétaire de la bananeraie et celui de la structure précaire (baraque) appartiennent tous à la catégorie c) des critères d’éligibilité car ne disposant d’aucun titre de propriété pouvant leur permettre de jouir pleinement de l’espace qu’ils occupen t. En clair et pour ce qui concerne la réhabilitation du fort portugais, sont éligibles au PAR : - les personnes dont les biens ont été identifiés et recensés dans l’emprise des travaux, lors de l’enquête socio-économique, indépendamment de leur statut d’occupation du site à savoir le propriétaire de la bananeraie et celui de la structure précaire (baraque); - les personnes dont les revenus, dépendent des activités ou des biens détruits par les travaux (artisans et vendeuses). 7.2.2. Date butoir Le recensement dans la zone d’intervention des deux sous -projets s’est déroulé du 07 décembre 2019 au 14 décembre 2019. Cette date 14 décembre 2019 correspond à la date butoir des recensements. Au-delà du 14 décembre 2019, les personnes qui s’installeront dans l’emprise du site ne seront éligibles à aucune forme d’indemnisation ou de compensation Lors du programme participatif, les modalités d’éligibilité et la date limite ont été rendues publiques avant le démarrage du recensement. Des communiqués (le format présenté en annexe du présent rapport) ont été faits à la radio et par les crieurs publics. 69 8. TAUX ET MODALITES DE COMPENSATION 8.1. Principes de compensation L’évaluation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur actualisée et qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée (correspondant au renchérissement général du coût des biens). Il existe dans la législation béninoise, des principes qui définissent le processus de réinstallation. Loin d’être exhaustif, ces principes diffèrent à des nuances près de ceux qui gouvernent les politiques de la Banque mondiale en la matière. Après un croisement des principes en jeu (national et partenaire), il se dégage l’impérieuse nécessité de faire valoir en raison du contexte du PAR du sous-projet de réhabilitation du Fort Portugais, la primauté de la ‘‘formule la plus avantageuse’’ dans la définition des mesures sociales. Selon ces principes : - les personnes affectées sont informées des options qui leur sont ouvertes et des droits se rattachant à la réinstallation ; - les personnes affectées sont consultées, soumises à plusieurs choix et informées des alternatives réalisables aux plans technique et économique ; - les personnes affectées sont compensées de façon effective au coût intégral de remplacement pour les pertes de biens directement attribuables au sous-projet sans discrimination de nationalité, d’appartenance ethnique, culturelle, sociale ou de genre, dans la mesure où ces facteurs n’accroissent pas la vulnérabilité des personnes affectées par le sous -projet et donc ne justifient pas des mesures d’appui bonifiées; - les compensations /indemnisations doivent faciliter l’intégration sociale et économique des personnes déplacées sur les sites d’accueil en évitant de créer des conflits entre les deux groupes tout en facilitant l’intégration sociale et économique des personnes déplacées. - les personnes affectées sont pourvues d’une aide à la réinstallation, ont droit à un appui après le déplacement au titre de mesure de rétablissement de leurs revenus au niveau qui prévalait avant le sous-projet de réhabilitation du Fort Portugais; celui-ci s’inscrit dans la durabilité (suivi des mesures réinstallation) ; - les compensations peuvent être en espèces ou en nature, selon le choix individuel des PAP et la nature des impacts. Des efforts seront toutefois déployés afin d’expliquer l’importance et les avantages d’accepter les formes de compensation notamment en nature, surtout pour ce qui est des activités économiques. - les personnes affectées doivent être indemnisées au coût de remplacement sans dépréciation, avant le déplacement effectif des personnes et des biens (baraque située au nord-est du Musée) - le processus d’indemnisation et de réinstallation doit être équitable, transparent et respectueux des droits humains des personnes affectées par le sous-projet - les personnes vulnérables parmi les populations affectées bénéficient d’une attention particulière à long terme durant le processus de réinstallation. 8.2. Formes de compensation possibles Les indemnisations des PAP seront effectuées en espèces, en nature et/ou sous forme d’assistance comme l’indique le tableau 23. Tableau 22: Formes de compensation possibles 70 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Formes de compensation Description Paiements en espèce Pour couvrir le prix de remplacement du bien affecté et ou d’activité perturbée, la compensation est calculée et payée en monnaie nationale. Les taux doivent prendre en compte la fluctuation des coûts, l'inflation des coûts des structures et/ ou des matériaux au moment des transactions (coût du marché) Assistance au déménagement Dans le cadre du présent PAR/ réhabilitation du FP, il s'agit d’une assistance au déménagement accordée au propriétaire de la baraque abandonnée (démolition /enlèvement). Source : CPR, novembre 2015 et socioéconomiques, BIAOU, décembre 2019 Dans le contexte du présent PAR, le type d’indemnisation retenu de commun accord avec les PAP est la compensation en espèce que ce soit pour les pertes de revenus, les perturbations d’activité et/ou assistance au déménagement. 8.3. Matrice et droit de compensation La matrice d’indemnisation pour les impactés direct (selon les catégories de PAP et types d’impact) se présente comme suit : 71 Tableau 23: Droits et matrice de compensation par catégorie d’impacts identifiés Modalités de compensation Types de pertes/ Catégorie de Nature de la Autres mesures Principe d’indemnisation Observation Photo Utilisation de l’actif PAPS perte /indemnités Forme de la Formalité compensation légale Pertes de baraque non Propriétaire de Perte • Indemnité en espèces A démolir exploitée la Baraque définitive calculée au taux intégral Notification de remplacement, fondé Espèce avant sur des valeurs actuelles paiement de marché Aménagement Notification d’un hangar à la avant la mise Perte maison du Brésil Espèce en œuvre des Perte de revenu Artisans temporaire pour le travaux et relogement des avant Indemnisations pour la artisans payement perte de revenu 72 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Notification avant Octroie de tables payement Vendeuses et bancs et Perturbation des activités utilisant tables Perte aménagement Aucune commerciales et étals devant temporaire d’un site pour la le FP réinstallation des Espèce et en nature vendeuses Forfait pour perturbation d’activité Perte de Notification Compensation par plants de Espèce avant Perte de champ de Propriétaire de plants et l’essence affectée et de la Aucune A détruire payement bananier la bananeraie production de production de bananiers bananiers Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 73 9. EVALUATION DES PERTES ET DES COMPENSATIONS La méthodologie utilisée pour évaluer les pertes et déterminer les formes de compensation sont définies conformément à la nature des pertes et perturbations enregistrées. De façon concrète, les pertes à compenser portent sur : (i) les pertes de revenus liés à la restriction d’accès des artisans du fort portugais ; (ii) les perturbations d’activités commerciales pour les vendeuses de l’esplanade ; la perte de structure précaire (baraque) et la perte de culture fruitière (bananeraie). 9.1. Méthodes d’évaluation de la perte de la baraque abandonnée La perte de structure précaire occasionnée par le présent sous-projet, est valorisée au taux de remplacement, fondé sur des valeurs de marché pour les structures et les matériaux. En effet, conformément aux directives opérationnelles en matière de réinstallation involontaire (PO 4.12), la perte de structures est évaluée et compensée au coût intégral de reconstruction à neuf, sans dépréciation. Les détails de ces différentes parties sont consignés dans le tableau suivant : Tableau 24: Compensation pour perte de baraque abandonnée Nom de la PAP Type des biens Désignation Unité Quantité PU Montants affectés Baraque non Ciment Paquet 12 3750 45 000 exploitée Sable Brouette 10 1500 15 000 10 Gravier m3 0,5 5 000 000 GANHOUETA Pointes Kg 4 800 3 200 DOSSOU-YOVO Paulin Bois Charpente 10 1200 12 000 Planche 40 900 36 000 Tôle ondulée Feuille 30 2 000 60 000 Main d’œuvre H/jour 3 5000 15 000 maçonnerie Main d’œuvre H/jour 3 5000 15 000 menuiserie Total 206 200 Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 Le montant de compensation pour perte de baraque s’élève à 206 200FCFA. 9.2. Compensation pour perte de plants et production de bananiers. Les bases de calcul suivantes fondent la compensation de la perte pour plants et production de bananiers. 74 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah - l’essence cultivée par la PAP a une durée de vie productive d’un an. - la bananeraie compte 30 pieds - la production par pied déclarée par le propriétaire varie entre 2500-4000FCFA - conformément au référentiel national ((DAGRI, 2015), le bananier figure dans la catégorie des autres fruitiers dont le pied est évalué à deux mille cinq-cents (2500) FCFA. - le coût de la variété des bananiers à compenser est de 700 FCFA/pied selon les enquêtes socioéconomiques (auprès des pépiniéristes locaux confirmé par la PAP) Ainsi : - plants (des bananiers) à compenser: 700 FCFA x 30= 21 000 FCFA - production à compenser: 2500 FCFA x 30 = 75 000 FCFA Tableau 25: Caractéristiques du propriétaire du champ de bananiers Statut TOTAL1 et Noms PU N° d’exploitation 2 TOTAUX Prénoms en FCFA en FCFA 2500X30 75 000 ATTINDEOU 1 Occupant informel 96 000 Virgile 700X30 21 000 Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 Le montant total pour la perte de culture (plants et production de bananier) est de quatre-vingt-seize mille (96 000) francs CFA 9.3. Compensation pour perte de revenus des artisans Les indemnisations visées doivent prendre en compte une assistance pour perte et perturbation temporaire d’activité pendant la période transitoire. L’absence et l’inexistence de registres comptables établis, a guidé l’application du principe du « juste et équitable compensation » (PO, 4.12 de la Bm). En considérant que les artisans recensés (07) ont un revenu moyen mensuel de l’ordre de soixante mille francs (50 0000) FCFA selon les enquêtes socio-économiques, et prenant en compte le préjudice subi (départ sans préavis), un forfait de trois (03) mois sur la base de revenu moyen mensuel soit 50 000X3/PAP. 75 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Tableau 26 : Évaluation et compensation des pertes de revenus des artisans Localité Code Références Montant TOTAL Noms et Type des Données Statut par PAP PAP N° de de la CNI biens Prénoms des PAP affectés GPS d’exploitation en FCFA en FCFA la PAP CENI X: 50 000x3 150 000 FPRe- ACCALOGOUN n° Perte 399347,156 Locataire 1 250082440 048 Sévérin de revenu Y: 703007,7909 LEPI X: 50 000x3 150 000 FRPe- BOKOSSA n° Perte 399356,87 Locataire 2 02077467 046 Germain de revenu Y: 703007,7909 Arrondissement : 4e Quartier : Docomey Commune : Ouidah X X: 50 000x3 150 000 FPRe- AHOUANGONOU Perte 399373,177 Locataire 3 043 Landry de revenu Y: 703032,7721 LEPI X: 50 000x3 150 000 FPRe- BOKOSSA n° 3729570 Perte 399355,765 Locataire 4 044 Georges de revenu Y: 703013,1389 FPRe- X Perte X: Locataire 50 000x3 150 000 5 KPOZO Maxime 045 de revenu 399363,685 76 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Y: 703025,9596 CIN X: 50 000x3 150 000 FPRe- n° Perte 399352,05 Locataire 6 HOUANSI Benoit 201454985 049 de revenu Y: 703014,5451 7 CIN X: 50 000x3 150 000 FPRe- n° Perte 399355,908 Locataire ABIALA Benoit 400317612 050 de revenu Y: 703022,5604 Source : Enquête socio-économique, BIAOU, décembre 2019 Le montant de compensation des pertes de revenus pour les artisans s’élève à un million cinquante mille 1 050 000 FCFA. 77 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 9.4. Assistance à la réinstallation 9.4.1. Perturbation d’activité des petits commerçants Etant donné qu’il n’est pas question de perte mais plutôt de perturbation d’activité, il est retenu pour les petits commerçants une assistance qui couvre le déplacement d’un montant forfaitaire de 15 000 X 3/PAP. Tableau 27: Assistance pour perturbation d’activité des vendeuses N° Noms Prénoms Références Activités affectés/ Données Montant par PAP TOTAL PAP de la CNI Activités de la GPS en FCFA en FCFA PAP 1 MONLANDJO LEPI Petit commerce X= 31N 15 000 X 3 45 000 Christine 0399308 n° 02058966 Y= 0703012 2 ASSOUMA LEPI Petit commerce X= 31N 15 000 X 3 45 000 Marguerite 0399305 n° 02091108 Y= 0702984 3 ATINDEOU LEPI Petit commerce X= 31N 15 000 X 3 45 000 Reine-Elisabeth 0399314 n° 01749231 Y= 0703016 4 DOUROSSIMI LEPI Petit commerce X= 31N 15 000 X 3 45 000 Solange 0399305 n° 01977842 Y= 0702981 5 DEGNON LEPI Petit commerce X= 31N 15 000 X 3 45 000 Viviane 0399305 n° 01744928 Y= 0703006 6 TCHIAKPE LEPI Petit commerce X= 31N 15 000 X 3 45 000 Sylvie 0399306 n° 020066217 Y= 0703010 7 GNANHOUI LEPI Petit commerce X= 31N 15 000 X 3 45 000 Agathe 0399306 n° 02059164 Y= 0703013 8 DAWENON LEPI Petit commerce X= 31N 15 000 X 3 45 000 Sidonie 0399309 n° 02064781 Y= 0703004 9 AGUIDISSOU LEPI Petit commerce X= 31N 15 000 X 3 45 000 Rose 0399308 n° 01762030 Y= 0703019 78 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 10 ZOSSOUGBO X Petit commerce X= 31N 15 000 X 3 45 000 0399314 Honorine Y= 0703012 11 SOLOGANDJI X Petit commerce X= 31N 15 000 X 3 45 000 Jeanne 0399309 Y= 0703020 Source : Enquêtes socio-économiques, BIAOU, décembre 2019 Le montant total de compensation pour perturbation d’activité est de quatre cent quatre-vingt-quinze mille (495 000) francs CFA. Les autres catégories de PAP ne bénéficient que de mesures supplémentaires d’accompagnements. 79 10. CONSULTATION ET PARTICIPATION DU PUBLIC 10.1. Consultation des PAP Dans le contexte du présent PAR, la consultation du public s’est articulée sur plusieurs points avec des acteurs tels que : les autorités locales, les artisans, les vendeuses et petits commerçants, les populations riveraines, les joueurs (boulistes et footballeurs) etc. Durant les processus de consultations, quelques principes ont été suivis. Il s’agit de : - la collecte d’information, phase où l’UGP (ANPT) a procédé au recueil d’’informations en vue d’une divulgation avec les communautés riveraines; - la consultation, qui a permis aux parties prenantes de se prononcer sur le sous-projet du FP. Les acteurs et parties prenantes impliqués dans ce PAR ont été consultés, entre autres, sur leurs appréhensions et leurs attentes face au sous-projet en lien avec les modalités compensatoires et de réinstallation. Les personnes affectées et (leurs représentants) sont informées et consultées, autant sur les sites de départ que sur les éventuels sites d’accueil. Le principe de participation a ainsi favorisé la transparence et l’équité dans la réalisation de toutes les activités et, plus particulièrement, lors négociation s. De même, ce principe a permis la prise en compte des préoccupations émises par les PAP en lien avec les formes de compensation (en espèce). 10.2. Participation des acteurs et autres parties prenantes Parallèlement aux études socio-économiques et au recensement des PAP, des séances de sensibilisation, d’échanges d’information et de consultations institutionnelles et publiques ont eu lieu au cours de la présente mission notamment avec les autorités locales et communales (maire, chef d’arrondissement, chef quartier et conseillers locaux), le conservateur et techniciens du musée. Ces séances publiques ont impliqués des personnes impactées (il s’agit des artisans précédemment installés dans les locaux du fort portugais, les petits commerçantes, et artisans impactés et recensés en tant que personnes éligibles au plan d’accompagnement) dans le cadre du présent sous -projet ainsi que des acteurs clés et autres parties prenantes (usagers des bancs publics et de la façade du fort portugais, les personnes relais composées des membres d’organisations et d’associations locales en complément aux chefs quartiers, etc.). La méthodologie utilisée pour requérir l’adhésion de chaque catégorie d’acteurs s’est appuyée tout d’abord sur un focus group ayant connu la participation de s différentes corporations, et ensuite des consultations restreintes avec chaque catégorie d’acteurs. Quelques images sont rapportées en vue d’illustrer les séances de consultations avec les PAP et autres parties prenantes. 80 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Planche 1: Illustration des séances de consultation institutionnelle à Docomey avec les conseillers locaux Source : Données de terrain, BIAOU, décembre 2019 Planche 2: Illustration des séances de consultation publique à Docomey avec les vendeuses et populations riveraines au fort portugais Source : Données de terrain, BIAOU, décembre 2019 Photo 1: Illustration de consultation avec le conservateur du Musée Fort Portugais Source : Données de terrain, BIAOU, décembre 2019 Planche 3: Illustration de consultation avec les artisans du Musée Fort Portugais 81 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Source : Données de terrain, BIAOU, décembre 2019 Les comptes rendus de ces séances de consultation et d’information participatives sont présentés comme suit : 82 Tableau 28: Résumé des rencontres avec les élus locaux et populations Institution Perception du projet/sous-projet Préoccupations exprimées Réponses apportées Avis et recommandations /acteurs - Le sous-projet va changer la physionomie de - La non-implication des acteurs locaux aux - la présente mission vise - Recruter en priorité les jeunes de Ouidah en tant que ville historique ; c’est une opérations de fermeture des ateliers des à corriger les la zone du sous-projet lors des bonne et heureuse initiative de réhabiliter le artisans. ; insuffisances et travaux de réhabilitation (main musée du fort portugais car elle va accroître la préjudices supposés ou d’œuvre locale) ou emplois - Non prise en compte de certaines catégories visibilité à la ville réels évoqués par permanents pendant la phase de personnes lors des enquêtes certains acteurs exploitation ; - Absence de plan de communication sur le projet précédentes. ; - il n’y aura pas de - Profiter de ce projet pour embellir - Est-ce que le projet va casser les maisons démolition cependant l’environnement du musée qui - Absence de prise en compte du volet situées autour du musée ? les façades et toiture en risque d’offrir un contraste assainissement - Quelles sont les mesures prévues pour état de délabrement désolant après les assurer l’implication des jeunes dans la mise seront restaurées aménagements projetés. Élus locaux, en œuvre du projet. populations et - à la phase - Indemniser réellement les PAP - Quelles sont les dispositions prises pour d’exploitation, les personnes touchées avant le permettre aux usagers du musée de revenir usagers du musée début des travaux afin de ne pas sur l’esplanade après la réhabilitation ou n’auront pas de les oublier pendant la mise en bien c’est les touristes seuls qui auront restriction particulière œuvre. accès ? d’accès - Eriger des barrières pour - l’entrée sera-t-elle payante ? sécuriser le périmètre du projet et éviter ainsi des désagréments inutiles aux populations. - Aider l’arrondissement à disposer de toilettes modernes pour satisfaire les touristes. Source : Enquêtes socioéconomiques, BIAOU, décembre 2019 83 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 11. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES La logique de la Banque mondiale (PO 4.12) est de résoudre tout problème au niveau local et à l’amiable dans le contexte d’un projet de développement. Dans le cadre de la mise en œuvre des activités du PCTT, notamment la réhabilitation du fort portugais, plusieurs types de plaintes peuvent être envisagés. 11.1. Types de plaintes possibles Les types de plaintes susceptibles d’être enregistrées sont : a) erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; b) conflit entre des PAPs sur la propriété d'un bien; c) désaccord sur les mesures de réinstallation; d) désaccord sur l'emplacement du site de réinstallation ; e) désaccord sur l'évaluation d'un bien ; f) successions, divorces, et autres problèmes familiaux (ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné) ; g) type d'infrastructure proposé ; h) caractéristiques de la parcelle de réinstallation) ; i) conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation) ; j) Frustrations liées à un décalage entre les attentes de la population en termes de développement et l’apport du Projet. k) Non prise en compte des personnes vulnérables ; l) Omission du recensement d’un bien ou d’une personne ; m) Questions liées au genre. Cela implique des plaintes d’accaparement des indemnités financières de certaines femmes par leurs proches ou époux, plaintes de femmes liées à leur non implication dans les décisions concernant l’utilisation des indemnités financières, etc. A partir d’une telle déclinaison, il convient de mettre en place un mécanisme et/ou une unité qui détermine des voies de recours en vue de gérer efficacement les éventuelles plaintes formulées par les PAPs. A cet effet, le processus de résolution des plaintes s’articule autour de trois (03) axes à savoir : réception, enregistrement et traitement. 11.2. Réception et enregistrement des plaintes Une plainte peut être anonyme ou formelle, elle sera toujours reçue et examinée. Si quelqu’un est analphabète, il pourra se faire accompagner d’un membre de sa famille ou s’exprimer en langue locale et le comité enregistrera sa plainte. Si quelqu’un ne veut pas se présenter physiquement pour déposer sa plainte, elle pourra la déposer dans les boîtes à suggestions et à plaintes qui seront mises en place par le projet. Les lieux de dépôt de ces boîtes à suggestions et à plaintes seront portés à la connaissance des populations affectées par le projet via des séances de sensibilisations. 84 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Au niveau de chaque localité concernée par le projet, il sera déposé un registre de plaintes au niveau des personnes ou structures suivantes : - le chef de village ou de quartier ; - le chef d’arrondissement ; - l’Agence Nationale de promotion des Patrimoines et de développement du Tourisme (ANPT) ; - la mairie ; - la préfecture ; - la représentante de l’association des femmes. Ces personnes ou institutions recevront toutes les plaintes et réclamations liées à l’exécution des sous - projets susceptibles de générer des conflits, analyseront et statueront sur les faits, et en même temps, elles veilleront à ce que les activités soient bien menées par le projet dans la localité. Le mécanisme de gestion des plaintes est subdivisé en trois niveaux : - Niveau local (village ou quartier), localité où s’exécute l’activité du projet ; - Niveau intermédiaire (commune) ; - Niveau départemental (préfecture). Composition des comités par niveau Niveau local : Le comité local de gestion des plaintes est présidé par le chef d’arrondissement territorialement compétent. Il est composé : - du chef d’arrondissement ; - du chef du village ou quartier de ville ; - du chef de quartier ; - de la représentante des femmes dont les activités sont affectées par les activités du projet ; - du représentant des jeunes affectées par le projet ; - du représentant d’une ONG locale dont les activités sont en lien avec le projet. Niveau intermédiaire ou communal Le comité intermédiaire de gestion des plaintes est présidé par le Maire. Il est composé : - du Maire ou son représentant ; - des chefs de villages ou quartiers de ville ; - de la représentante des associations des femmes ; - du représentant des jeunes ; - du représentant d’une ONG de la commune. Niveau départemental Le comité départemental de gestion des plaintes est présidé par le Préfet. Il est composé de : - Préfet ; - Coordonnateur du projet ; - Directeur administratif et financier ; 85 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah - Spécialiste en suivi-évaluation ; - Spécialiste en développement sociale ; - Spécialiste en sauvegarde environnementale ; - Représentante de l’association des femmes ; - Représentant des ONG du département. Les plaintes sont transmises vers le projet à travers plusieurs voies d’accès. Les voies d’accès qui peuvent être utilisées sont : courrier formel, appel téléphonique, envoi d’un sms, réseaux sociaux, courrier électronique, contact via site internet du projet. Il peut être envisagé la diffusion d’un dispositif de numéro vert (appel gratuit) pour permettre aux personnes lésées de contacter directement l’unité de coordin ation du projet. Pour enregistrer ces plaintes, le mécanisme prévoit les outils ci-après : - fiche d’enregistrement des plaintes, et - cahier registre. Ces outils seront placés dans tous les comités de gestion des plaintes qui seront installés aux différents niveaux de gestion. 11.3. Traitement des plaintes Le traitement consiste à déterminer ou à donner la catégorie à une plainte afin de déterminer la durée de son examen et enquête. 11.3.1. Niveau local La Structure Locale de Réinstallation (SLR) se réunit dans les 3 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte. Le comité après avoir entendu le plaignant délibère. Il sera notifié au plaignant un accusé de réception et feedback avant enquête. Il lui sera informé de la décision prise et notifiée par les membres du comité. Si le plaignant n’est pas satisfait de la décision alors il pourra saisir le niveau communal. 11.3.2. Niveau intermédiaire ou communal Le comité intermédiaire se réunit dans les 5 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte. Il sera no tifié au plaignant un accusé de réception et feedback avant enquête. Après avoir entendu le plaignant, le comité délibère et notifie au plaignant la décision prise. Si le plaignant n’est pas satisfait alors il pourra saisir le niveau préfectoral. 11.3.3. Niveau départemental Le comité départemental se réunit dans les 5 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte qui délibère et notifie au plaignant par un accusé de réception et feedback avant enquête. A ce niveau une solution devrait être trouvée afin d’éviter le recours à la justice. Toutefois, si le plaignant n’est pas satisfait, alors il pourra saisir les juridictions compétentes nationales. 11.4. Examens et enquêtes Pour vérifier si la plainte est recevable ou pas, fondée ou non, une enquête sera menée à tous les niveaux. Pour cela, un délai de 7 jours est accordé pour l’examen et enquête d’une plainte. La durée maximale de 86 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah l’enquête est d’un mois. Le feedback sera fait au plaignant pour lui rassurer de l’évolution des investigations. Toute plainte/question/demande d´information devra être analysée et le feedback donné au plaignant dans un délai de 2 jours. Le résultat de l’enquête sera consigné dans le cahier registre et informé au plaignant pour avis et considération. Cependant, lorsqu’un membre du comité de gestion des plaintes est accusé ou fait l’objet d’une plainte, ce dernier ne participera pas à l’enquête y relative pour éviter le conflit d’intérêt. 11.5. Action et mesures prises après enquête Cette étape consiste à donner le résultat des enquêtes menées pour clarifier si la plainte est fondée ou non, recevable ou non recevable. Quarante-huit heures (48 heures) après examen et enquête, le comité de gestion saisira le plaignant par tous les moyens dont il dispose pour le tenir informé de la réponse qui lui est réservée et lui donner la possibilité d’y réagir le cas échéant. 11.6. Procédures de recours réservées au plaignant 11.6.1. Mécanisme de résolution à l’amiable Toute personne se sentant lésée dans la mise en œuvre du projet pourra déposer, dans sa localité, une requête auprès des instances et personnes ressources citées ci-dessus qui analysent les faits et statuent. Si le litige n’est pas réglé, il est fait recours au Coordonnateur du Projet ou au Directeur Général de l’Agence. Cette voie de recours (recours gracieux préalable) est à encourager et à soutenir très fortement. Si le requérant n’est pas satisfait, il peut saisir la justice. 11.6.2. Disposition administrative et recours à la justice Le recours à la justice est possible en cas d’échec de la voie amiable. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard dans le déroulement planifié des activités. 11.7. Analyse et synthèse des réclamations Afin d’améliorer davantage ce processus, les responsables de suivi environnemental et social du projet et des missions de contrôle se chargeront périodiquement d’analyser les plaintes reçues, le traitement de ces plaintes, et les réponses du PCTT. Un rapport de synthèse trimestriel sera rédigé. Il comprendra les statistiques et les commentaires nécessaires, ainsi que des propositions pour l’amélioration. De plus, les plaintes déposées et les suites qui leurs auront été réservées seront présentées dans le rapport semestriel de suivi environnemental et social du PCTT. Il est à noter que les plaintes qui concernent les violences basées sur le genre, les autorités judiciaires doivent être saisies aussitôt. 87 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 12. PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT En vue de minimiser les impacts que pourraient induire les activités de réinstallation, quelques actions d’atténuation sont projetées et mises en œuvre dans la perspective de la protection et de la gestion de l’environnement physique et social. Cette préoccupation est au centre de l’analyse du processus d’élaboration du présen t PAR. De manière spécifique, il s’agit pour l’ANPT et la structure locale de réinstallation d’assurer la conduite d’un processus de déplacement et de réinstallation des PAP respectueux de l’environnement et sécurisé. En termes de mesures et d’actions envisagées, il y a : • le respect des limites de sites de réinstallation par les catégories concernées (petits commerçants, artisans du fort portugais) afin d’éviter les perturbations, sources de conflits et ainsi garantir la cohésion sociale. • mettre en place si opportun un plan de reboisement des sites de réinstallation ; • prévoir au niveau de chaque site de réinstallation des poubelles pour préserver la santé et le bien-être des riverains. 88 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 13. RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES 13.1. Dispositifs organisationnels La constitution d’une structure organisationnelle efficace et efficiente et dotée de cadres compétents pour assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble, centraliser les flux d’information et réalis er le suivi et évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. Ceci se traduira par la nécessité de se doter : - d’institutions efficaces et renforcées ; - de cadres de partenariat entre les différents intervenants (Administration, opérateurs privés, associations et groupements et populations cibles) stipulant des rapports faciles et clairs et une aptitude de souplesse requise dans le cadre de l’approche participative (tableau 30). Tableau 29 : Arrangements organisationnels de mise en œuvre Acteurs/institutions Responsabilités UGP - Coordination des activités, processus d’élaboration, de mise en œuvre et suivi du PAR - Publication - Diffusion des PAR au niveau national. Spécialiste en Sauvegarde - Coordination d’élaboration des PAR Sociale / ANPT - Coordination du suivi/évaluation de la réinstallation ; - Appui à l’élaboration et à la diffusion du planning de mise en œuvre du PAR ; - Mise en œuvre du PAR - Formation des acteurs sur les mécanismes de gestion des plaintes du projet ; - Appui et suivi du processus de relogement ; - Appui à l’élaboration du rapport de mise en œuvre du PAR ; - Suivi et traitement des cas résiduels ; - Transmission du rapport de mise en œuvre des PAR à la Banque mondiale pour approbation DAF/ANPT - Décaissement des fonds de mise en œuvre - Paiement des compensations en numéraires - Assistance au déménagement de la PAP concernée Banque mondiale - Approbation et publication des PAR; - Supervision du processus. MCVDD/ DDCVDD/ABE - Suivi des activités de réinstallation MJLDJ - En cas de la non résolution d’une plainte à l’amiable Structure Locale de - Mise en œuvre du mécanisme de gestion des plaintes ; Réinstallation (SLR) - Appui au paiement des compensations en numéraires - Appui à la mise en œuvre des PAR ; - Réception et résolution des plaintes ; - Suivi-évaluation du processus de réinstallation ; 89 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah - Suivi des cas résiduels. Mairie - Suivi du processus de réinstallation ; Source : CPRP PCTT, 2015 et travaux de terrain, décembre 2019 13.2. Responsabilité des structures locales de réinstallation Elles ont pour mission de veiller à la gestion transparente de tout le processus de réinstallation et de compensation. A cette fin, elles : - travailleront en étroite collaboration avec les communautés, le spécialiste en sauvegarde sociale de l’ANPT ; - superviseront le processus d’indemnisation des personnes affectées ; - rendront compte au comité national sur le nombre de plaintes reçues, non traitée ou traitée, les difficultés rencontrées ; - soumettront les rapports d’activités à l’ANPT. 90 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 14. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DU PAR 14.1. Mise en œuvre et acteurs impliqués Compte tenu de l’importance du présent mandat, des actions doivent être menées conformément au PAR. Il s’agit de façon fondamentale de procéder à la réinstallation des personnes affectées et de veiller à l’achèvement des opérations compensatoires sous tout es ses formes avant le démarrage des travaux de réhabilitation. L’opération de réinstallation en tant que telle consistera à procéder au : (a) paiement des revenus des PAPs économiques pour couvrir la période transitoire ; (b) la compensation rapide de la structure impactée afin d’éviter d’éventuels conflits ; (c) les sites d’accueil devront immédiatement être en processus d’aménagement afin d’être entièrement aménagé avant que les PAP ne se déplacent de l’emprise du sous -projet ; (d) après avoir reçu leur compensation et une fois le site de relogement aménagé selon les prescriptions du présent document, les PAP pourront se déplacer sur les différents sites d’accueil. (e) la prise en compte urgente et systématique des personnes vulnérables en raison de leur fragilité et leurs incapacités à réclamer leurs droits au même titre que les autres PAPs. Les travaux d’ingénierie constituent une phase consécutive aux opérations compensatoires effectives de présent PAR. Une fois les indemnités fixées et approuvées par les PAP, les personnes informées des montants de la compensation et des autres mesures, l’ANPT pourra transférer les fonds à la SLR chargée d’exécuter toutes les compensations du sous-projet. A cet effet, la SLR communique un numéro de compte ouvert avec une option de trois co-signataires pour garantir la sécurité et la transparence dans la gestion des fonds. En outre, la SLR procédera à l’exécution par catégorie de compensatoire : • les pertes économiques, les aides aux personnes vulnérables, les pertes de structures seront payés directement aux PAP avec constat d’huissier. • Les aménagements prévus doivent être exécutés conformément au plan élaboré et dans le respect des détails techniques et financiers proposés. Le suivi des opérations se fera sous vigilant de la coordination, de la cellule de suivi notamment et des représentants des autorités locales et communales dans les délais prescrits. 14.2. Durée de mise en œuvre du PAR La durée de la mise en œuvre du présent PAR sera d’un (01) mois. Elle comprend la phase d’information des PAP, la mobilisation des finances, la compensation monétaire des PAP et la libération du site. 14.3. Chronogramme des activités de mise en œuvre du PAR L’étape de la réalisation prend en compte le processus d’information des PAPs, les mesures de compensations définies en lien avec la réinstallation physique, la compensation des pertes identifiées, la réhabilitation économique ainsi que la libéralisation des emprises. Dans ce processus, le suivi-évaluation se situe aussi bien en amont qu’en aval du sous -projet avec la participation des acteurs impliqués 91 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah directement et les autres parties prenantes. Ainsi, l’évaluation en termes de suivi externe commence, six (06) mois après la mise en œuvre du sous-projet. Les activités de mise en œuvre du PAR seront réalisées selon un chronogramme prévisionnel présenté dans le tableau 31. Tableau 30: Chronogramme d’exécution du PAR Etapes/Activités Mois 1 Mois 2 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 Etape 1: Validation du PAR et mobilisation des fonds Etape 2: Dépôt d'un exemplaire du PAR auprès de l’Administration locale Etape 3: Réunion d'information des PAP Etape 4 : Signature des protocoles l'indemnisation indiquant le montant de la compensation, les objectifs de la compensation, les obligations des parties (affectées et projet) Etape 5: Paiement de la compensation Etape 6 : Libération du site et clôture du dossier Rédaction du Rapport de mise en œuvre du PAR Source : Enquête socio-économique, BIAOU, décembre 2019 NB : les travaux ne devront débuter qu’après paiement des indemnisations complémentaires (s’il y a lieu) et libération du site. 92 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 15. BUDGET DU PAR Evalué à Cinq millions trois cent cinq mille cent soixante (5 305 160 FCFA), le budget de mise en œuvre (du PAR) comprend les coûts relatifs aux compensations, aide à la réinstallation, les frais de fonctionnement de la structure locale de réinstallation (y compris le volet règlement des litiges) lors de la mise en œuvre du PAR. Le budget prend en compte le suivi évaluation (interne et externe du PAR). Par contre, ce budget n’intègre pas les frais relatifs aux paiements d’éventuels dégâts causés au tiers lors des travaux ; puisqu’ils sont à la charge de l’entreprise. Le tableau suivant renseigne sur les coûts affectés à chaque rubrique. Compte tenu de la nature du sous- projet et des impératifs attachés à sa mise en œuvre, l’ensemble des coûts des différentes composantes est imputé au promoteur du projet qu’est l’ANPT. Tableau 31: Budget de mise en œuvre du PAR Type de perte Coût (en FCFA) I- Indemnisations a) Perte d’une baraque 206 200 b) Perte de revenus pour les artisans 1 050 000 c) Perte de plants et de production fruitière (bananier) 96 000 Sous-total 1 1 352 200 II. Aides à la réinstallation a) Assistance pour perturbation d’activité des petits commerçants 495 000 b) Aménagement du site de relogement des vendeuses 1 000 000 c) Aménagement du site de relogement des artisans 550 000 d) Confection de tables et de bancs 500 000 Sous-total 2 2 545 000 III. Fonctionnement du SLR et autres organes institutionnels a) Forfait de fonctionnement SLR/OI 300 000 b) Elaboration du rapport d’achèvement de PAR 700 000 c) Honoraires huissier 300000 Sous-total 4 1 300 000 93 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Imprévu (5 % du coût d’investissement) 67600 Inflation (3 % du coût d’investissement) 40560 TOTAL BUGDET DE MISE EN ŒUVRE DU PAR 5 305 160 Source : Enquête socio-économique, BIAOU, décembre 2019 Le budget de mise en œuvre du PAR est estimé à Cinq millions trois cent cinq mille cent soixante (5 305 160 FCFA). 1.6.MECANISMES DE SUIVI ET D’EVALUATION Le suivi-évaluation est une partie importante dans le cycle de vie des projets. Les diverses orientations du suivi et d’évaluation visent à s’assurer, d’une part, que les mesures proposées dans le PAR sont mises en œuvre dans les règles de l’art et suivant les délais définis et, d’autre part, que les objectifs fixés et résultats attendus sont atteints. Ainsi, en cas de failles, le suivi et l’évaluation permettent d’enclencher des mesures correctives adéquates. L’objectif principal du plan de compensation est d’assurer aux personnes affectées une compensation juste et équitable, ainsi qu’un niveau de vie et des conditions de vie équivalents ou meilleurs à ce qu’elles connaissaient avant la réalisation du projet. Ainsi, le suivi des actions proposées dans le plan de compensation doit porter prioritairement sur l’atteinte de ces objectifs. Les objectifs visés par le présent PAR et les acteurs impliqués sont les suivants : OBJECTIFS ACTEURS/INSTITUTIONS Coordination/ Surveillance ANPT/Structure locale de réinstallation Suivi interne de la mise en œuvre Expert suivi-évaluateur /ANPT Évaluation (suivi externe) Consultant externe/ONG • Surveillance Il convient de vérifier, en particulier au démarrage du PAR, que les spécifications conçues sont détaillées et que la mise en œuvre est réalisée conformément au PAR validé. • Suivi interne : A ce niveau, il importe de : - procéder à un examen régulier des dispositifs afin de s’assurer que le plan de travail et le budget du PAR sont exécutés conformément aux prévisions ; - vérifier de manière périodique que les résultats escomptés sont atteints en termes qualitatif, quantitatif et dans les délais prescrits ; 94 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah - identifier tout imprévu susceptible d’influencer ou de modifier l’organisation du PAR, la définition de ses mesures, d’en réduire l’efficacité ou de présenter des opportunités à mettre en valeur - recommander dans les meilleurs délais aux organes organisationnels (acteurs) concernés des mesures correctives appropriées, dans le cadre de procédures ordinaires ou exceptionnelles de programmation. Ainsi et sur la base de ce qui précède, les résultats attendus doivent tout d’abor d reposer (règle fondamentale) sur les indicateurs identifiés (incluant des objectifs et dates butoirs spécifiques) afin de suivre l’état d’avancement des activités principales du consultant chargé de la mise en œuvre du PAR. Aussi, le système de gestion d’information développé doit être opérationnel afin d’imprégner toutes les données collectées en lien avec les PAP. En définitive, les indicateurs et les objectifs de performance sont à identifier pour évaluer les résultats des principales activités du consultant chargé de la mise en œuvre du PAR, qui imprègnent les indicateurs de performance de l’ANPT. Indicateurs de suivi : Indicateurs généraux Les indicateurs généraux du suivi sont les suivants : - nombre de personnes affectées par les activités du sous-projet ; - nombre de PAP compensées dans le cadre du sous-projet ; - montant total des compensations payées ; - nombre de PAP physiquement déplacées par les activités du sous-projet ; - nombre de PAP réinstallées du fait du sous-projet. Indicateurs socio-économiques Les indicateurs socio-économiques sont les suivants : - revenu monétaire moyen et revenu total moyen des membres du ménage de la PAP réinstallée (avec valorisation de l'autoconsommation) ; • Évaluation Dans ce cadre, il importe : - d’établir et d’interpréter la situation de référence des populations affectées, avant le démarrage du sous-projet suivant la dimension socioéconomique. A cet effet, le recensement effectué dans le cadre du sous-projet peut servir de base et de situation de référence pour le consultant externe commis pour la mission. - définir, à intervalles réguliers, tout ou une partie des paramètres ci-dessus afin d’en apprécier et comprendre les dynamiques; - établir, à la fin du sous-projet, une nouvelle situation de référence permettant d’évaluer les impacts du PAR d’un point de vue social et économique. 15.1. Suivi de l’opérationnalisation du PAR 95 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Cette procédure consiste à s’assurer de manière régulière que les opérations projetées aux programmes de travail de l’ANPT et de la structure ad ‘hoc de réinstallation chargée d’accompagner l’ANPT dans la mise en œuvre du PAR, sont exécutées, et dans les délais et que les coûts des mesures de compensation et (et d’autres rubriques) sont conformes aux budgets. Ce suivi doit être intégré dans le calendrier de travail de l’ANPT (en tant que coordonnateur et organe de suivi des opérations) et sur la base du contrat signé avec l’expert chargé du suivi de la mise en œuvre du PAR ainsi que les éventuels protocoles passés avec des tiers (autres acteurs impliqués). Ces documents facilitent donc la définition des outils et indicateurs de suivi tels que les variables de performance quantitatifs, qualitatifs, temporels et budgétaires utilisés à cet effet. Par ailleurs lors de la mise en œuvre, le système de suivi interne élaboré par le consultant chargé de la mise en œuvre du PAR, préparera les indicateurs et/ou variables de suivi et de performance ainsi que leurs éventuelles agrégations. Les indicateurs à intégrer dans le programme de suivi du consultant chargé de la mise en œuvre du PAR sont présentés dans le tableau 33. Tableau 32: Mesures de suivi interne du PAR Composante Mesure de suivi Responsable Indicateur Période Information et Vérifier que la diffusion Consultant - Nombre de séances de Avant et pendant consultation des de l’information auprès chargé de la mise diffusion du PAR validé la mise en œuvre PAP sur les des PAP et les en œuvre du auprès des PAP - du PAR activités de procédures de PAR/ Spécialiste Nombre de femmes réinstallation et consultation sont en sauvegarde participants aux séances de réhabilitation effectuées en accord sociale - Nombre et types de économique avec les principes séances d’information à présentés dans le PAR l’intention des PAP Mise en place des Vérifier que les ANPT - Effectif et moyens mis Début de la mise moyens structures pour la mise en place pour le en œuvre du nécessaire pour en œuvre du PAR soient consultant chargé de la PAR la mise en œuvre en place mise en œuvre du PAR - Formation de la structure ad ’hoc de réinstallation -Mise en place du comité de règlement des litiges Établissement Vérifier que les ententes Consultant Nombre d’ententes Au cours de la d’ententes avec ont été signées chargé de la mise signées conformément mise en œuvre les PAP en œuvre du au PAR PAR/ Spécialiste 96 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah conformément à la en sauvegarde procédure sociale Compensations S’assurer que toutes les Consultant - Compensations Au cours de la aux PAP mesures de chargé de la mise versées aux PAP et mise en œuvre réinstallation et de en œuvre du dates de versement réhabilitation PAR/ Spécialiste -Réinstallation effective économique au profit en sauvegarde des PAP dans le respect des PAP sont sociale du calendrier établi effectuées en accord avec les principes présentés dans le PAR Équité entre les S’assurer que les Consultant - Compensations Au cours de la genres femmes PAP recevront chargé de la mise versées aux femmes mise en œuvre des indemnisations en œuvre du PAP et dates de justes et adéquates PAR/ Spécialiste versement telles que proposées en sauvegarde -compensations dans le PAR sociale budgétisées Niveau de vie Vérifier que le niveau de Consultant - Nombre de PAP dont le Au cours de la revenu des PAP chargé de la mise revenu s’est amélioré mise en œuvre s’améliore suite à la en œuvre du suite à la réinstallation réinstallation PAR/ Spécialiste (hommes/femmes) en sauvegarde sociale Gestion des S’assurer que les Consultant - Établissement d’un Au cours de la réclamations réclamations recevables chargé de la mise registre des mise en œuvre des PAP soient réglées en œuvre du réclamations à la satisfaction de PAR/ Spécialiste - nombre de celles-ci en sauvegarde réclamations recevables sociale (hommes vs femmes) - nombre de réclamations résolues Participation des Vérifier que les PAP ont Consultant - Nombre d’entretiens Au cours de la PAP participé à la mise en chargé de la mise tenus avec chaque mise en œuvre œuvre du PAR en œuvre du catégorie de PAP PAR/ Spécialiste en sauvegarde sociale 97 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Source : Résultats des enquêtes, BIAOU, décembre 2019 15.2. Suivi des résultats du PAR Suivant la précédente logique, les objectifs de ce suivi sont également régis par les programmes de travail, en tant que « résultats attendus Les principaux indicateurs de résultats sont présentés aux tableaux ci-dessous. Les PAP et leurs représentants feront partie intégrante du système de suivi. Elles devront attirer l’attention du consultant chargé de la mise en œuvre du PAR sur la validité et l’acceptabilité des mesures proposées dans le compte du sous-projet en ce sens où elles contribuent de manière significative dans le processus du suivi du PAR. 15.3. Participation des populations affectées au suivi du PAR Les PAP seront impliquées dans le système de suivi interne du PAR à trois (03) niveau : • recueil de données simples concernant leur activité; • participation de représentants des PAP aux réunions relatives à la programmation, au suivi et à l’évaluation ; • interpellation de leurs représentants en cas d’insatisfaction vis -à-vis de la mise en œuvre du PAR et des modalités d’intervention des opérateurs. 15.4. Indicateurs de suivi du PAR Plusieurs mesures de suivi doivent être envisagés dans le but d’assurer une mise en œuvre efficiente du PAR. Il incombe à l’expert en réinstallation recruté par l’ANPT d’élaborer, à l’entame de sa mission, un programme de suivi interne de la mise en œuvre du PAR. Il sera également du ressort de l’expert en charge de l’évaluation externe d’élaborer son propre plan de suivi et d’évaluation. Les indicateurs de suivi qui doivent être inclus minimalement dans les programmes de suivi interne et externe sont présentés aux tableaux qui suivent. Tableau 33: Mesures d’évaluation (suivi externe) Composante du milieu Mesure de suivi Responsable Indicateur Période S’assurer que la - Nombre de PAP dont Qualité et niveau de qualité de vie des le revenu a augmenté Consultant chargé du vie PAP ne s’est pas (hommes/femmes) - Après la mise en suivi externe de la détériorée du fait du Nombre de PAP œuvre réinstallation sous-projet (depuis satisfaites de leur la réinstallation) nouvelle situation S’assurer que les Consultant chargé du - Niveau de revenu des Activités revenus des PAP PAP réinstallées suivi externe de la Après la mise en économiques sont supérieurs à ce réinstallation - Plaintes des PAP œuvre qu’ils étaient avant la relatives à leurs réinstallation activités économiques 98 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah et revenus (hommes/femmes) Source : Enquêtes socioéconomiques, BIAOU, décembre 2019 1.6.DIFFUSION ET PUBLICATION DU PAR Après approbation par la Banque mondiale et accord de non-objection du Gouvernement du Bénin représenté par l’ANPT, les dispositions qui seront prises s’articuleront autour de : • un résumé du PAR sera publié dans un journal officiel, afin de mettre à la disposition des PAP et des tiers les informations pertinentes et dans des délais appropriés. • des exemplaires du rapport (PAR) seront rendus disponibles auprès des acteurs/institutions pour consultation publique dans la commune. Ces points de distributions sont la Mairie de Ouidah, 4e Arrondissement Le PAR sera aussi publié • sur le site Infoshop de la Banque mondiale après autorisation par le Gouvernement du Bénin et disponible à la Direction de l’ANPT. 99 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS Le Plan d’Action de Réinstallation du sous projet de réhabilitation du fort portugais s’inscrit au cœur des axes majeurs de la reconstruction à l’identique de la cité historique de Ouidah. Le coût de l’exécution des mesures identifiées ainsi que les opérations compensatoires relatives aux diverses formes de compensation s’élèvent à Cinq millions trois cent cinq mille trois cent soixante (5 305 160) FCFA. Le processus de réinstallation commence par un acquittement effectif des compensations et dans ce sens, l’ANPT doit prendre des responsabilités suivant le calendrier établi en lien avec les acteurs et autres parties prenantes. La responsabilité de l’Unité de Gestion du Projet et du promoteur est déterminante et cruciale dans le processus organisationnel que celui du suivi de la réinstallation. Toutes les parties prenantes doivent donc interagir pour garantir l’opérationnalisation du plan à travers un respect méticuleux des étapes définies. 100 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah BIBLIOGRAPHIE 1) Agence Béninoise pour l’Environnement, 2017 : Décret n° 2017 -332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l’évaluation environnementale/sociale en République du Bénin 2) Agence Béninoise pour l’Environnement, 2011 : Fiche descriptive sur les zones humides Ramsar. Complexe Ouest. 3) Agence Béninoise pour l’Environnement, 1999, Loi-Cadre sur l’Environnement en République du Bénin (N°98-030 du 12/02/1999), 62 pages. 4) Agence Béninoise pour l’Environnement : Guide général de réalisation d’une étude d’impact sur l’environnement, n.d. 5) Agence Française de Développement : Genre en Action, Profil Genre Bénin, mise à jour en novembre 2016. 6) Banque mondiale, Inclusion sociale. Site web. http://www.banquemondiale.org/fr/topic /social development/brief/social-inclusion 7) Banque mondiale. 2001. 2 OP/BP 4.12 Déplacements involontaires, décembre 2001 8) IFC, Janvier 2012. Normes de performance en matière de durabilité environnementale et sociale ; 9) IFC, Janvier 2012. Normes de performance en matière de durabilité environnementale et sociale. Note d’orientation ; 10) INSAE, 2016 D : Enquête modulaire intégrée sur les conditions de vie des ménages 2ème édition (EMICOV – 2015 : Rapport d’analyse du volet emploi du temps). 11) INSAE, 2016 B : Cahier villages et quartiers de ville Atlantique. 12) INSAE, 2016 C : Principaux indicateurs socio-économiques des 12 départements (RPGH4- 2013). 13) INSAE, 2015 B : RPGH 2013 : Que retenir des effectifs de la population en 2013? 14) INSAE, 2015 C : Note sur la pauvreté au Bénin en 2015. 15) INSAE, 2014 : Rapport final : Transition des jeunes femmes et des jeunes hommes de l’école vers la vie active au Bénin. 16) INSAE, 2013 : Enquête démographique et de santé 2011-2012. 101 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah ANNEXES 102 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Annexe 1 : Liste des personnes rencontrées au cours de la mission de terrain 103 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 104 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 105 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 106 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Annexe 2: PV 2.1. PV de consultation publique avec les vendeuses et populations riveraines 2.2. PV de consultation avec les conseillers locaux 2.3. PV de consultation avec les vendeuses 2.4. PV de consultation publique avec les conducteurs de taxi-moto (Zémidjans) 2.5. PV de consultation publique avec les artisans 107 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 2.1. PV de consultation publique avec les vendeuses et populations riveraines 108 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 109 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 110 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 111 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 2.2. PV de consultation avec les conseillers locaux (Docomey) 112 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 113 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 114 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 115 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 2.3. PV de consultation avec les vendeuses 116 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 117 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 118 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 2.4. PV de consultation publique avec les artisans 119 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 120 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Annexe 3 : Termes de référence TERMES DE REFERENCE 121 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah POUR LE RECRUTEMENT D’UN CONSULTANT INDIVIDUEL POUR L’EVALUATION SOCIALE ET PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION DES PAP DANS LE CADRE DE LA REHABILITATION DU FORT PORTUGAIS, DE L’AMENAGEMENT DE LA PLACE AUX ENCHERES ET DE LA REQUALIFICATION DU VILLAGE DE ZOUNGBODJI DANS LA CITE HISTORIQUE DE OUIDAH Septembre 2019 I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PROJET 122 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Le secteur touristique et culturel est l’un des secteurs stratégiques sur lequel le Gouvernement veut s’appuyer pour relancer cette croissance économique et atteindre les Objectifs de Développement Durable (ODD) d’ici 2030. En effet, la contribution du tourisme au PIB reste modeste (0,7 %) alors que le Bénin est l’un des pays africains qui dispose d’un potentiel touristique exceptionnel. Le Bénin dispose le plus riche parc animalier et naturel d’Afrique de l’Ouest (la Pendjari et le parc W), les vestiges et la mémoire de la traite négrière, la plus grande cité lacustre d’Afrique (Ganvié) pour ne citer que ceux -là. Fort de ce potentiel touristique, le Gouvernement veut faire du tourisme une filière de développement économique, créatrice de richesses et d’emplois et un outil du rayonnement du Bénin, à l’international. A cet effet, il a été institué l’Agence Nationale de promotion des Patrimoines et de développement du Tourisme (ANPT) qui s’occupe de la gestion de tous les projets de développement touristique. L’ANPT est un établissement public doté de la personnalité morale et de l’autonomie financière. Elle est régie par les dispositions de la loi N° 94-009 du 28 juillet 1994 portant création, organisation et fonctionnement des offices à caractère social, culturel et scientifique et de l’Acte uniforme de l’OHADA relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement d’intérêt économique. Elle est placée sous la tutelle de la Présidence de la République. Avec l’appui de la Banque Mondiale, le gouvernement d u Bénin a initié le Projet de Compétitivité et du Tourisme Transfrontalier (PCTT). Les activités de ce projet sont réparties en quatre composantes : (i) amélioration du cadre de développement du tourisme du Bénéficiaire ; (ii) développement de destinations et de produits touristiques ; (iii) soutien au renforcement, à l’expansion et aux liens des MPME ; (iv) gestion du projet. Composante 1 : Amélioration du cadre de développement du tourisme au Bénin Cette composante vise à apporter des améliorations essentielles au climat d’investissement en faveur du développement du secteur privé dans le tourisme au Bénin. Trois sous-composantes sont prévues pour la mise en œuvre des activités de la composante : - renforcement d’un environnement propice au développement du tourisme et à la création et la croissance des entreprises ; - modernisation des institutions et des programmes de développement des compétences dans le tourisme ; - amélioration des processus et des outils de commercialisation des destinations. Composante 2 : Développement de destinations et de produits touristiques L’objectif de cette composante est de soutenir les éléments importants des produits, destinations et services touristiques afin de briser le cercle vicieux de la sous-performance qui caractérise le secteur du tourisme au Bénin. Cette composante aura quatre volets majeurs décrits ci-dessous : - modernisation des infrastructures et des services urbains dans le centre historique de Ouidah ; - création de produits culturels et patrimoniaux phares ; - structuration de l’offre touristique permettant d’améliorer la compétitivité des destinations sélectionnées ; 123 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah - création du Programme Fonds d’Incitation à l’Innovation pour encourager les approches novatrices, durables et inclusives relatives aux sous-composantes 2.1, 2.2 et 2.3. Composante 3 : Soutien à la modernisation, au développement des relations d’affaires et à l’expansion des MPME Les objectifs de cette composante sont : - améliorer la qualité des produits et des liens entre les MPME dans le secteur du tourisme et dans une sélection de chaînes de valeur connexes ; - encourager la croissance du tourisme et des MPME associées à ce secteur grâce à un meilleur accès au crédit. Ces objectifs seront atteints grâce aux activités clés des sous-composantes suivantes ; - amélioration de la qualité des produits et de la coopération entre MPME ; - soutien à l'expansion des MPME ; - mécanisme de partage des risques pour le financement de la croissance des MPME. Composante 4 : Gestion du projet Cette composante vise à la : (i) création et soutien à une unité de gestion du projet ; (ii) modernisation des statistiques du tourisme au Bénin pour un suivi-évaluation durable. La composante 2 du projet prévoit dans la ville de Ouidah, la reconstruction du fort portugais, l’aménagement de la place aux enchères, la requalification du village de Zoungbodji. La mise en œuvre de ces infrastructures est susceptible de produire des impacts négatifs sur les milieux récepteurs notamment le milieu social. Au regard de cette situation et avant le démarrage des travaux, il est impérieux de réaliser une évaluation sociale susceptible d’aboutir à l’élaboration d’un Plan d’Action de Réinstallat ion des Populations qui seront affectées par les réalisations au niveau de chaque site conformément aux procédures applicables aux projets financés par la Banque mondiale (PO 4.12 de la réinstallation involontaire) et la législation béninoise. II- OBJECTIFS DE LA MISSION 2.1- Objectif Général L’objectif général de l’étude est d'évaluer les impacts sociaux potentiels des activités de réhabilitation du fort portugais, d’aménagement de la place aux enchères et de la requalification du village de Zoungbodji sur les biens de la population et leurs revenus et de fournir des orientations spécifiques tendant à éviter ou minimiser les impacts négatifs. Pour atteindre cet objectif, ces orientations doivent tenir compte de la spécificité de l'activité des sous projets et de la portée en acquisition de terres, diminution de ressource et/ou restriction d’accès, perte de moyens de subsistance, perte (temporaire ou définitive) d’emploi ou baisse de revenus du fait des interventions du projet. 2.2. Objectifs spécifiques Les objectifs spécifiques de l’étude sont les suivants : a) identifier et analyser les impacts sociaux potentiels de la mise en œuvre du projet ; 124 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah b) proposer des mesures pour minimiser les impacts sociaux potentiels de la mise en œuvre du projet ; c) identifier les mesures sociales à mettre en œuvre pour maximiser les impacts positifs du projet ; d) identifier les droits fonciers, les propriétaires et les occupants des sites ; e) identifier les différents modes d’utilisation des terres ; f) identifier les activités génératrices de revenus ; g) identifier les personnes potentiellement affectées par les activités du projet et leur nombre ; h) identifier les dispositions à prendre pour personnes ou les groupes vulnérables ; i) proposer un dispositif de suivi ; j) réaliser éventuellement un Plan de Mitigation des Impacts Sociaux (PMIS) sur les Personnes Affectées par le Projet (PAP) et un plan d’action de réinstallation des PAP. L'évaluation de l'impact social doit définir et documenter : (i) les typologies des impacts potentiels sur les actifs et les sources de revenus ; les mesures à prendre pour minimiser les impacts sociaux négatifs, tant par le processus d’identification et de sélection ; (ii) les catégories de population et le nombre susceptible d’être affectée dans la zone d'impact du projet, le type d'actifs et les sources de revenus ; (iii) la détermination. Si les populations vulnérables sont affectées par la réalisation des infrastructures projetées, des mesures spécifiques doivent être documentées et comparées avec les enregistrements disponibles de propriété foncière, etc. III- SITES D’INTERVENTION DU SOUS PROJET Les sites d’intervention de la présente mission sont au nombre de trois (03) et concernent : - le site du fort portugais ; - la place aux enchères ; - le site du village de Zoungbodji. IV- RESULTATS ATTENDUS a- les impacts sociaux potentiels de la mise en œuvre du projet sont identifiés et analysés ; b- des mesures pour minimiser les impacts sociaux potentiels de la mise en œuvre du projet sont connues ; c- les mesures sociales de bonification des impacts positifs sont connues ; d- les droits fonciers, les propriétaires et les occupants des sites sont connus ; e- les différentes utilisations des terres sont connues ; f- les activités génératrices de revenus susceptibles d’être menacées sont connus ; g- les personnes potentiellement affectées par les activités du projet sont identifiées et leur nombre est connu ; h- les dispositions prises pour les groupes vulnérables sont connues ; i- un dispositif de suivi est proposé ; 125 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah j- une évaluation sociale et un plan d’action de réinstallation (PAR) des PAP sont élaborés et soumis pour appréciation avant le début des travaux. V- MANDAT DU CONSULTANT Le consultant aura à mener les activités ci-après : (i) Réalisation d’études socio-économiques : (a) Description des conditions socioéconomiques de la zone du projet : • à partir des enquêtes et de la consultation publique, déterminer et confirmer les problèmes majeurs à analyser dans le cadre de l’étude ; • faire une analyse succincte de la situation socioéconomique des PAP et leur situation sur chaque site : structure sociale, démographique, éducation, santé, occupation des sols, mode d’exploitation des terres, économies locales structures organisationnelles, inventaires des biens capitaux, ressources culturelles, emploi, logement, revenus, groupes vulnérables, etc. ; • étudier rigoureusement la question du déplacement des populations, l’expropriation des terres, les risques de conflit et proposer des solutions en parfaite harmonie avec les propositions issues des consultations publiques en prenant en compte les avis des PAP ; • prendre en compte les préoccupations des groupes vulnérables notamment, les femmes, les enfants, et les personnes âgées pour les intégrer aux potentialités de développement. (b) Recensement des personnes, des biens et des moyens d’existence affectés : • réaliser un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base de la conception du programme de mitigation des impacts pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l’éligibilité aux bénéfices du PMIS. Ce recensement devra être opéré en un laps de temps relativement court et sa clôture tient lieu de date limite de reconnaissance des droits (date butoir). Cette date devra ensuite être diffusée auprès des populations dans la zone de chaque infrastructure projetée, autant pour se prémunir des plaintes futures que pour empêcher des invasions et des constructions opportunistes une fois les mesures de mitigation divulguées ; • décrire les caractéristiques des ménages affectés impactés : description des systèmes de production, de l’organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenus issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population impactée ; • définir les critères d’identification et d’éligibilité des PAP ; • faire l’inventaire du patrimoine des PAP et groupes vulnérables affectés. Pour chaque type de bien ou de moyen d’existence affecté, définir la méthodologie suivie pour l’affecter une valeur (avoir à l’esprit que l’évaluation des actifs affectés a pour but de procurer une indemnisation équitable aux personnes déplacées, tout en accordant une attention particulière aux groupes vulnérables). 126 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah (c) Calendrier et dispositif institutionnel de mise en œuvre et de suivi des mesures d’accompagnement : • définir la période dans laquelle doit se dérouler la mise en œuvre des mesures d’accompagnement pour les PAP. Ce calendrier devrait préciser le lien de conditionnalité entre la mise en œuvre des mesures d’accompagnement pour les PAP et la réalisation effective des travaux ; • identifier tous les acteurs parties prenantes et préciser leur rôle. Le dispositif institutionnel de mise en œuvre du Plan devrait être opérationnel pour permettre son application effective et dans des délais brefs afin de ne pas retarder le début des travaux ; • décrire le mécanisme, la responsabilité et la périodicité des rapports de suivi et mise en œuvre du Plan avec des indicateurs facilement vérifiables ; • quantifier le coût des mesures d’accompagnement et déterminer la structure responsable du financement. (d) Appuis aux PAP Fournir une description détaillée des types d’aide (par ex., indemnisation, aide à la réinstallation, indemnité ou compensation liées aux restrictions d’accès aux ressources) devant être apportée aux personnes /groupes affectés. Décrire également les termes des accords passés avec les personnes affectées et la manière dont celles-ci sont prêtes à s’accommoder de l’appui et du calendrier discutés. De surcroît : • décrire le type d’efforts qui sont ou seront entrepris pour rétablir ou améliorer leurs revenus ; • décrire le type d’attention particulière qui sera accordée aux personnes âgées, invalides, à toute autre catégorie de personnes nécessitant une assistance particulière ; (ii) Préparation du Plan d’action de réinstallation Sur la base de l’évaluation sociale, du processus de classification des sous projets décrit dans le Cadre de la Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) du Projet, des différentes consultations avec les diverses parties prenantes, et de l’ampleur des impacts, le consultant sélectionnera l’instrument approprié pour minimiser les réinstallations. (a) le Plan d’action de réinstallation pour les PAP devra recouvrir les éléments suivants : • description du sous-projet et de ses impacts éventuels sur les terres ; • principaux objectifs du programme de recasement ; • présentation des résultats des études socioéconomiques et du recensement des personnes, des biens et des moyens d’existence affectés ; • contexte légal et institutionnel ; 127 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah • éligibilité et droits à indemnisation / recasement ; • évaluation et compensation des pertes ; • mesures d’accompagnement : mesures de réinstallation (en cas de déplacement physique), mesures de réhabilitation économique ; • décrire le mécanisme de consultation des PAP et leur liste ; • procédures de gestion des plaintes et conflits ; • responsabilités organisationnelles ; • calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu’à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d’assistance prévues ; • coût et budget : tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour le recasement, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus ; • suivi et évaluation : organisation du suivi des actions de recasement par l’organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d’agences externes pour le suivi, information collectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de recasement. (b) En cas d’impact limité, le Plan d’action de réinstallation devra recouvrir au minimum les éléments suivants : • description sommaire du sous-projet (besoin en terrains, justification et minimisation des besoins en terrain) et la réinstallation requise ; • recensement des biens et personnes affectés (méthodologie, résultats) ; • biens affectés ; • caractéristiques socio-économiques et moyens d’existence de la population affectée ; • description des indemnisations proposées et des autres mesures d’assistance au recasement ; • consultation avec les personnes affectées par le projet sur les alternatives acceptables ; • procédures de traitement des plaintes et conflits ; • suivi et évaluation ; • responsabilités institutionnelles et organisation de la mise en œuvre ; • calendrier, budget et mécanismes de financement ; • signature des parties prenantes. 128 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah (c) Si le nombre des PAP est nul (pas de déplacement physique, ni de pertes d’actifs, mais présence de quelques impacts sociaux négatifs), le rapport de l’évaluation sociale proposera des mesures de mitigation des impacts sociaux négatifs. Le rapport d’évaluation sociale devra contenir les éléments suivants. • Résumé exécutif ; • Introduction (contexte et objectifs du sous projet, objectifs de l’étude, méthodologie) ; • Description sommaire du sous-projet (besoin en terrains, justification et minimisation des besoins en terrain) ; • Caractéristiques socio-économiques et moyens d’existence des populations de la zone d’intervention du projet ; • Description du cadre institutionnel et réglementaire applicable au sous projet ; • Présentation des résultats des enquêtes ; • Identification et analyse des impacts sociaux potentiels ; • Plan de mitigation des impacts sociaux potentiels ; • Disposition de mise en œuvre et suivi-évaluation ; • Annexes (résultats des consultations publiques + procès-verbaux, liste des personnes rencontrées). 129 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Annexe 4: Arrêté communal portant affectation de domaine public aux vendeuses 130 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 131 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Annexe 5 : communiqué de recensement et date buttoir 132 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Annexe 6 : Plan du Site 133 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah Annexe 7 : PV d’acceptation des négociations 134 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 135 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 136 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 137 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 138 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 139 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 140 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 141 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 142 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 143 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 144 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 145 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 146 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 147 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 148 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 149 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 150 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 151 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 152 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 153 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 154 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 155 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 156 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 157 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 158 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 159 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 160 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 161 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 162 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 163 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 164 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 165 REPUBLIQUE DU BENIN Plan d’Action de Réinstallation des PAP dans le cadre de la réhabilitation du Fort Portugais, dans la cité historique de Ouidah 166