Développement humain Région Afrique Série Document de travail Le développement de la petite enfance en Afrique : Meilleures prestations à moindre coût Impact et implications des centres préscolaires au Cap-Vert et en Guinée Adriana Jaramillo Karen Tietjen Région Afrique Banque mondiale ii SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE © Août 2002 Département du développement humain Région Afrique Banque Mondiale Les opinions et conclusions exprimées dans ce rapport n'engagent que leurs auteurs et ne reflètent pas nécessairement les opinions de la Banque Mondiale ou des institutions qui lui sont affiliées. Maquette de couverture : Tomoko Hirata. LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE iii Table de matières Avant-propos v Résumé analytique 1 1 Introduction 6 2 Généralités sur les programmes de soins et de développement du jeune enfant 8 Qu'est-ce que le développement de la petite enfance et pourquoi est-ce important ? 8 Que sont les programmes de soins et de développement du jeune enfant ? 8 Quels sont les avantages des programmes de soins et de développement du jeune enfant ? Pourquoi investir dans ces programmes ? 10 L'Afrique a-t-elle besoin de programmes de soins et de développement du jeune enfant ? 13 3 Méthodologie de l'étude 16 Approche et échantillonnage 16 Limites de l'étude 17 4 L'offre : Caractéristiques du secteur préscolaire en Guinée et au Cap-Vert 19 Le secteur préscolaire en Guinée 19 Le secteur préscolaire au Cap-Vert 20 5 La demande : Qui va à l'école maternelle et quels sont les facteurs influant sur l'inscription d'un enfant dans un centre préscolaire 23 Rappel 23 Implications stratégiques 26 iv SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE 6 Impact : Les effets de l'éducation préscolaire sur le développement de l'enfant 28 Rappel 28 Implications stratégiques 33 7 Efficacité : Programmes ou caractéristiques des programmes qui semblent avoir le plus d'impact sur le développement de l'enfant 35 Rappel 35 Implications stratégiques 41 8 Conclusions et recommandations 44 L'éducation préscolaire peut être une arme à double tranchant : elle peut contribuer à effacer ou à creuser les disparités 44 On peut faire plus et mieux avec moins 44 L'État peut faire une contribution significative en soutenant les programmes de soins et de développement du jeune enfant. 45 Quelle est la marche à suivre pour promouvoir le développement de la petite enfance en Afrique ? 46 Annexe 1 : Méthodologie de l'étude 49 Approche 49 Échantillon et base de sondage en Guinée et au Cap-Vert 50 Instruments 51 Bibliographie 55 LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE v Avant-propos L 'un des problèmes majeurs auxquels sont tissage, tout en restant dans des limites financières confrontés les responsables de l'éducation est raisonnables. la réduction des inefficacités et des inégalités L'attention s'est portée au cours des dernières dans la répartition et l'utilisation des ressources décennies sur la possibilité de dégager des taux de humaines et financières dans les systèmes éducatifs. rendement positifs et des économies moyennant L'expérience montre que les interventions relative- des interventions durant la petite enfance pour ment coûteuses produisent rarement les effets améliorer les résultats et la santé scolaires. Diverses escomptés sur l'apprentissage, même lorsqu'il justifications ont été présentées et documentées s'agit simplement d'éviter les abandons scolaires. (droits humains, besoins essentiels, avantages éco- Les enfants sont la population la plus vulnérable nomiques et sociaux), et de nombreux pays en en Afrique. Ils sont exposés à toutes sortes de ris- développement ont inclu des programmes natio- ques -- économiques, environnementaux, géogra- naux de soins et de développement de la petite phiques, politiques et culturels. L'Afrique représente enfance dans leurs plans d'investissement dans le 36 % du nombre total de décès d'enfants de moins secteur social. La Déclaration du Forum mondial de cinq ans dans le monde. La prévalence de la mal- sur l'éducation organisé à Dakar en 2000 a affirmé nutrition reste très élevée chez les enfants africains, la nécessité de développer et d'améliorer les soins et et l'Afrique est la seule région du monde où les taux le développement du jeune enfant, en particulier de malnutrition n'ont pas reculé dans les années 80 pour les enfants les plus vulnérables et les plus dés- et 90. Les taux de vaccination restent inférieurs à la avantagés. Cet objectif ne s'est pas encore concrétisé moyenne mondiale, seuls 51 % des enfants bénéfi- en Afrique, où un très faible pourcentage d'enfants ciant d'une couverture vaccinale complète. bénéficie des programmes de soins et de dévelop- Tandis que les Gouvernements africains s'effor- pement du jeune enfant (ECCD). Bien que les res- cent d'intégrer les enfants au système scolaire, la ponsables soient de plus en plus conscients des pauvreté extrême de nombreuses familles ne leur avantages de ces programmes, le manque de res- permet pas d'inscrire leurs enfants à l'école ni de sources du secteur public, les problèmes de coût et financer leur scolarité une fois qu'ils sont inscrits. de gestion et l'insuffisance des stratégies de finance- Avec un taux brut de scolarisation primaire de 77 % ment empêchent les bailleurs de fonds et les Gou- et des taux de scolarisation secondaire de seulement vernements d'agir. 29 % pour les garçons et 23 % pour les filles, les res- Le développement de la petite enfance fait l'objet ponsables de l'éducation en Afrique doivent trou- d'une attention grandissante en Afrique, et la ver des moyens d'accroître l'accès à l'éducation, de Banque mondiale finance actuellement des pro- garder les enfants à l'école et d'améliorer l'appren- grammes ECCD et des programmes connexes de vi SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE santé et de nutrition scolaires dans plus de 14 pays. ver, pour ce qui est notamment d'améliorer l'effica- Bien que les avantages des interventions précoces cité, l'équité et la qualité de l'enseignement. ne soient plus remis en cause, de nombreuses ques- Ce rapport a été rédigé par Adriana Jaramillo, tions persistent. Les Gouvernements et les bailleurs spécialiste de l'éducation à la Banque mondiale, et de fonds ne sont pas certains de la meilleure façon Karen Tietjen, consultante, à la lumière des recher- de répondre aux besoins de développement de ces ches menées par Bruno Suchaut de l'Université de jeunes citoyens, et des questions importantes res- Bourgogne en collaboration avec les Gouverne- tent sans réponse. Ainsi, comment les responsables ments guinéen et capverdien. Marito Garcia, Mar- politiques peuvent-ils faire en sorte que les enfants laine Lockheed, Alain Mingat, Alan Ruby, Eduardo les plus pauvres et les plus vulnérables bénéficient Velez, Adriaan Verspoor et Mary Eming Young des programmes ECCD ? Quels sont le rôle et la res- (tous des services de la Banque mondiale), ainsi que ponsabilité de l'État dans l'aide au développement David Weikart (ancien président de High Scope) de la petite enfance, et quels modèles ont des chan- ont contribué à l'élaboration du document final. ces de produire les meilleurs résultats à un coût Nous remercions le Gouvernement norvégien abordable à long terme ? d'avoir fourni l'aide financière nécessaire pour Cette étude tente de répondre à ces questions mener cette étude et publier le rapport grâce au parmi d'autres pour tirer des enseignements et des Fonds norvégien pour l'éducation. implications qui aideront les responsables du sec- Nous espérons que ce rapport sera utile aux res- teur de l'éducation à définir des orientations. ponsables africains et qu'il permettra de poursuivre L'étude examine deux pays d'Afrique subsaha- le dialogue engagé par les chefs de projet de la rienne : le Cap-Vert, un pays relativement riche, et Banque mondiale et les autres organisations dona- la Guinée, un pays pauvre. L'un des enseignements trices afin de déterminer les meilleurs moyens de tirés de cette étude est que les ménages de toutes les répondre aux besoins d'éducation et de santé des catégories socioéconomiques (CSE) sont deman- enfants africains, et de contribuer à leur développe- deurs de programmes ECCD, que la mise en place ment intellectuel, physique et psychologique. de ces programmes peut contribuer à combler les écarts en termes d'égalité des chances face à l'édu- cation, et que les programmes coûteux ne produi- Birger Fredriksen sent pas forcément les meilleurs résultats. L'étude Directeur sectoriel, Développement humain souligne également quelques-uns des défis à rele- Région Afrique, Banque mondiale Étude réalisée par Adriana Jaramillo et Karen Tietjen, avec le concours de Marlaine Lockheed, Alain Mingat, Alan Ruby, Eduardo Velez, Adriaan Verspoor et David Weikart. Le rapport est basé sur les recherches menées par Bruno Suchaut en coopération avec Salim Diallo en Guinée et Malou Paul au Cap-Vert. Les auteurs remercient Mary Eming Young, Marito Garcia et Robert Prouty de leurs commentaires et suggestions. Cette étude a été réalisée en collaboration avec les Gouvernements de la Guinée et du Cap-Vert. Nous adressons notre vive reconnaissance aux équipes de recherche, aux centres préscolaires, aux parents et aux communautés locales qui ont participé à l'étude. Le développement de la petite enfance en Afrique : Meilleures prestations à moindre coût Impact et implications des centres préscolaires au Cap-Vert et en Guinée Série Développement Humain de la Région Afrique Document de travail Résumé analytique N ombre des obstacles au développement de bailleurs de fonds peuvent apporter aux initiatives la base de ressources humaines en Afrique ECCD. L'étude dresse un tableau du secteur se situent au niveau des jeunes enfants (0 à préscolaire/ECCD, examine les déterminants de 6 ans) des classes pauvres et désavantagées. La l'inscription dans l'enseignement préscolaire, petite enfance est la période la plus propice pour analyse l'influence de l'éducation préscolaire sur le exercer une influence positive durable sur la santé, développement de l'enfant, identifie les pro- l'intelligence et le développement de l'individu. Les grammes et les caractéristiques les plus appropriés programmes de soins et de développement du pour promouvoir le développement de la petite jeune enfant (ECCD) fournissent des services enfance, et examine les implications de ces pro- adaptés aux besoins essentiels du jeune enfant en grammes pour l'action des pouvoirs publics. matière de stimulation, de premier apprentissage, de nutrition et de soins de santé de base. Pourtant, L'offre : Caractéristiques du secteur préscolaire la plupart des enfants africains (près de 98 %) en Guinée et au Cap-Vert grandissent aujourd'hui sans avoir accès aux programmes ou interventions ECCD. Qui plus est, En Guinée, environ 2 % des 1,4 million d'enfants de nombre de ces programmes sont insuffisants. Les moins de six ans ont accès aux 500 centres Gouvernements comme les bailleurs de fonds préscolaires du pays. Seulement trois sont publics, s'interrogent pour trouver les moyens de mieux les autres sont gérés par des organisations privées répondre aux besoins de développement de leurs ou des ONG. La plupart de ces centres se trouvent jeunes citoyens. en zones urbaines. Sur les quelque 1 100 personnes Cette étude examine les programmes présco- qui travaillent dans les centres préscolaires, seule- laires au Cap-Vert, un pays relativement riche (par ment 8 % ont fait des études supérieures et 13 % ont rapport aux normes africaines), et en Guinée, un reçu une formation ECCD. Le type de centre pays très pauvre. Le centre préscolaire est le modèle préscolaire le plus courant est l'école maternelle, prédominant des programmes de soins et de qui est calquée sur le modèle français et accepte les développement du jeune enfant dans ces deux pays. enfants de trois à six ans, suivi du jardin d'enfants, Cette étude vise à établir une base de connaissances qui accepte les enfants à partir de l'âge de deux ans. sur la situation des programmes ECCD en Afrique Les 60 centres d'éducation communautaire (CEC) de l'Ouest, à identifier les composantes de base de sont une initiative récente mise en place pour les programmes préscolaires ou ECCD efficaces et peu communautés rurales. Ces centres sont gérés par les coûteux dans le contexte africain, et à mieux cerner organisations communautaires locales et financés la contribution que les Gouvernements et les par l'UNICEF et Action-Aid. Dans tous les cas, les 1 2 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE parents paient des droits d'inscription (3 à 15 que les garçons d'un enseignement préscolaire bon dollars par mois). marché et de qualité. Au Cap-Vert, environ 40 % (24 000) des enfants L'abaissement des prix qui font obstacle à âgés de deux à six ans vont à l'école, mais plus de l'entrée pourrait bénéficier aux enfants et améliorer 46 % des enfants inscrits ont entre cinq et six ans. Il la situation sociale des ménages. Vu le grand existe 316 centres préscolaires dans les neuf zones nombre d'enfants pauvres inscrits dans un pro- administratives (conselhos), la majorité étant gramme préscolaire/ECCD, il semblerait que les concentrée sur l'île de Santiago. La plupart des 600 ménages pauvres qui n'inscrivent pas leurs enfants enseignants n'ont pas suivi de formation spéciali- en sont uniquement empêchés par des raisons éco- sée. Cinquante-trois pour cent des centres reçoivent nomiques et qu'ils le feraient si l'inscription était des fonds publics et sont gérés par les municipalités financièrement abordable. Les ménages verraient ou par l'Institution nationale chargée de la protec- leur situation sociale s'améliorer à mesure qu'un tion sociale (ICS) ; 20 % sont gérés par la Croix- plus grand pourcentage de mères d'enfants scolari- Rouge, 10 % par des organisations religieuses, 8 % sés travaillaient à l'extérieur ou poursuivaient une par des organisations privées, 7 % par des ONG et activité professionnelle. 2 % par les communautés locales. Impact : Les effets des programmes La demande : Qui est inscrit dans un centre préscolaires/ECCD sur le développement préscolaire ou dans un programme ECCD, et de l'enfant quels sont les déterminants de l'inscription Les effets positifs de l'enseignement préscolaire sur L'accès à l'enseignement préscolaire peut creuser les le développement cognitif donnent à penser que écarts entre riches et pauvres car les enfants riches sont l'État devrait encourager ce type d'enseignement. les premiers utilisateurs et bénéficiaires. Les enfants des Les enfants de toutes les catégories socioéconomi- familles aisées ayant davantage de chances d'être ques inscrits à l'école maternelle obtiennent des inscrits dans un centre préscolaire, ils bénéficieront résultats bruts aux tests qui sont supérieurs à ceux de ses effets favorables sur le développement, alors des enfants des groupes de contrôle non scolarisés. que les enfants pauvres connaissent les désavan- Bien que le milieu familial soit le facteur le plus tages inhérents de la pauvreté, sans bénéficier des déterminant pour les résultats, l'enseignement pré- effets correcteurs de l'enseignement préscolaire. scolaire accroît la capacité d'explication à un niveau Une arme à double tranchant : l'écart risque de se de l'ordre de 16 à 20 %. creuser en raison du type et de la qualité des centres L'enseignement préscolaire peut avoir un effet préscolaires financièrement abordables pour les égalisateur sur le développement cognitif. Le fait ménages de différents niveaux socioéconomiques. que les enfants défavorisés ne soient pas inscrits à Les enfants riches vont dans des centres plus l'école maternelle creuse encore davantage les coûteux qui ont une orientation plus « académi- écarts en termes de développement cognitif et de que ». Même si les enfants pauvres ont la possibilité préparation à l'école primaire. Les enfants vulnéra- d'aller à l'école maternelle, ils n'en profiteront peut- bles et à risque, -- filles ou enfants de familles être pas autant que leurs camarades plus aisés car urbaines ou rurales ou de minorités désavantagées ils ne seront pas aussi bien préparés à l'école --, ont probablement besoin et peuvent bénéficier primaire, ce qui leur donne un handicap de départ. de la « valeur ajoutée » de l'enseignement présco- Cet écart peut cependant être réduit comme dans le cas de laire afin de surmonter leur handicap social et la Guinée, où les enfants des catégories socioéconomiques d'entrer à l'école primaire à armes plus égales avec inférieures ont davantage bénéficié des programmes leurs camarades plus aisés. préscolaires/CEC que leurs camarades appartenant aux Les pouvoirs publics devraient envisager catégories socioéconomiques supérieures. L'absence d'encourager le développement de programmes apparente de sexisme dans les inscriptions suggère ECCD pluriannuels. La politique nationale pourrait également que les filles peuvent bénéficier autant inciter les parents à faire suivre plusieurs années LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 3 d'école maternelle à leurs enfants (ce qui est associé La langue d'instruction dans les centres présco- à de meilleurs résultats de développement cognitif) laires devrait être une considération importante, et en ciblant les subventions, en encourageant le déve- la politique dépend du contexte national. En loppement des écoles maternelles qui desservent les Guinée et au Cap-Vert, la langue d'instruction a eu enfants pauvres qui ont moins de chances d'y rester un effet significatif sur les résultats des tests de plusieurs années, et en offrant des programmes qui développement cognitif. Mais la même variable -- répondent aux besoins de développement de diffé- l'instruction bilingue -- a produit des effets rentes tranches d'âge. différents. Le développement de l'enfant dans sa Les centres préscolaires, en particulier les centres langue maternelle, les attitudes des parents à publics qui desservent toutes les catégories socio- l'égard de la langue choisie par l'école, ainsi que la économiques, devraient axer leurs programmes sur perception de la communauté sur le statut social les besoins de leurs élèves ou des éléments les plus associé au dialecte local et à la deuxième langue vulnérables. Les centres préscolaires guinéens doivent être pris en considération pour choisir la connaissent le plus grand taux de succès au niveau langue d'instruction. de l'acquisition des aptitudes de discrimination Les centres préscolaires n'ont pas besoin d'être visuelle/prélecture et d'expression orale, tandis entièrement subventionnés par l'État mais ils ont que les centres préscolaires du Cap-Vert obtiennent probablement besoin d'une aide financière si l'on de meilleurs résultats pour l'acquisition des tient compte des problèmes d'équité. Les commu- concepts de base et l'expression orale. Si l'enfant nautés, même les plus pauvres, désirent avoir des suit plusieurs années de centre préscolaire, il amé- centres préscolaires. Les parents sont disposés à liore son résultat global. Les programmes préscolai- payer des droits d'inscription, comme on a pu le res devront peut-être modifier l'importance relative constater en Guinée et au Cap-Vert. accordée aux concepts de base, à l'expression orale Les centres préscolaires qui desservent les et à la lecture selon la catégorie socioéconomique communautés pauvres à peu de frais peuvent être desservie, compte tenu des différents niveaux de efficaces. Les résultats ne dépendent pas du budget performance. de l'école. En Guinée, le modèle de centre d'éduca- tion communautaire (CEC), qui est le moins Efficacité : Programmes ou caractéristiques coûteux, a produit les meilleurs résultats aux tests qui s'avèrent les plus efficaces pour le cognitifs. Qui plus est, plus de 70 % (90 % en développement de l'enfant moyenne) des enfants de ces établissements venaient de familles pauvres (CSE 2 et CSE 1). Au Tous les programmes préscolaires ne se valent pas. Cap-Vert, beaucoup de centres ont obtenu de Différents programmes préscolaires, structures bonnes notes aux tests de développement cognitif organisationnelles et attributs influent différem- moyennant un faible coût unitaire, ce qui prouve ment sur le développement de l'enfant, les centres qu'ils sont efficaces. préscolaires expliquant 55 % de la variance en Il n'existe pas de modèle idéal de centre Guinée et 42 % au Cap-Vert. Il est difficile de dire préscolaire ni de caractéristique magique qui quels facteurs et/ou modèles spécifiques influent garantisse le développement de l'enfant. D'autres plus particulièrement sur le développement cogni- études sont nécessaires pour déterminer les tif. Les caractéristiques scolaires ont souvent des caractéristiques clés des programmes efficaces. effets opposés en Guinée et au Cap-Vert, ce qui indi- que que l'efficacité de l'éducation préscolaire Conclusions et recommandations dépend fortement du contexte. Le milieu culturel de l'enseignant et sa proximité L'éducation préscolaire est une arme à double avec l'école jouent probablement un rôle plus im- tranchant qui peut contribuer à combler ou à creuser portant que ses qualifications professionnelles. Cela les inégalités. Les services préscolaires peuvent donne à penser qu'une formation ciblée, de courte avoir un effet de nivellement sur le développement durée et peu coûteuse pourrait être plus efficace. cognitif en compensant les inégalités sociales. Même 4 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE si les centres préscolaires ne peuvent pas entièrement financer les programmes ECCD, le Gouvernement combler l'écart de développement cognitif entre peut créer un cadre d'intervention favorable aux riches et pauvres, l'absence de tels centres creuse initiatives privées et communautaires dans ce certainement cet écart dans un pays relativement domaine. Cela pourrait revêtir des formes diverses, riche. La politique menée par les pouvoirs publics telles que le financement de campagnes d'IEC et devrait promouvoir les programmes d'éducation d'éducation des parents sur l'importance des soins préscolaire/ECCD en faveur des enfants pauvres et et de l'éducation du jeune enfant, la mise à l'essai de défavorisés. En plus de réduire les inégalités d'accès modèles ECCD à faible coût financés par les à l'enseignement primaire entre les différentes communautés et basés sur les programmes locaux catégories socioéconomiques, la création de pro- les plus prometteurs, l'octroi de crédits pour lancer grammes ECCD subventionnés pour les familles à des programmes ECCD, ou l'élaboration de faible revenu pourrait également permettre aux directives et conseils à peu de frais pour les mères de trouver un emploi, améliorant ainsi le bien- programmes communautaires. être des ménages. Améliorer l'efficacité et l'équité. Au Cap-Vert, où On peut faire plus et mieux avec moins. Les une forte proportion de la population bénéficie déjà programmes coûteux ne produisent pas nécessaire- de services publics d'éducation préscolaire, l'État ment les meilleurs résultats. Les centres préscolaires devrait mettre l'accent sur l'utilisation et la réparti- à faible coût ne doivent pas forcément sacrifier la tion plus efficaces des ressources publiques. Il qualité, comme en témoignent les nombreux centres convient de mener d'autres études sur les centres à faible coût unitaire qui ont obtenu de bons préscolaires qui obtiennent les meilleurs résultats résultats aux tests de développement cognitif. Les au moindre coût et d'en créer d'autres sur le même approches traditionnelles (aide publique, salaire modèle. Les enseignants du secteur public élevé des enseignants, formation structurée, etc. ) ne devraient suivre une formation ECCD ciblée. La garantissent pas de bons résultats à cet égard. Une redistribution des ressources en faveur des pauvres formation de courte durée, ciblée, fiable et adaptée pourrait se faire en faisant supporter des droits de au contexte peut être plus efficace et revenir moins scolarité aux familles aisées, en réservant aux cher que la plupart des programmes structurés qui familles pauvres l'accès aux centres préscolaires existent. Les programmes communautaires tels que publics ou en leur accordant des subventions (bour- les CEC en Guinée semblent prometteurs, moyen- ses, uniformes, services de nutrition ou de santé) nant l'intervention et la participation financière des pour encourager les parents à inscrire leurs enfants. parents, d'une part, et la proximité de l'enseignant Améliorer la qualité. L'État peut intervenir pour local, qui peut ainsi passer plus de temps à l'école, améliorer la qualité des programmes ECCD offerts d'autre part. L'efficacité très variable des centres par des services publics ou privés. Il peut aider les préscolaires, à différents niveaux de coût, indique organisations locales et les parents à s'informer sur que le succès d'une école dépend de nombreux fac- ce qu'ils peuvent attendre des services ECCD afin teurs. Il importe d'examiner de plus près les fac- de pouvoir choisir une école maternelle ou suivre teurs de réussite dans les modèles ECCD, l'éducation de leurs enfants. Les Gouvernements et notamment dans le cas des programmes CEC en les bailleurs de fonds devraient élargir leur Guinée, ainsi que dans d'autres pays d'Afrique perspective au-delà des programmes préscolaires francophone qui ont lancé de telles initiatives. formels traditionnels. Ils devraient encourager et L'État peut faire une contribution significative soutenir les efforts déployés par les communautés en soutenant les programmes de soins et de pour créer des services ECCD, et axer l'aide qu'ils développement du jeune enfant. Les services fournis fournissent sur les communautés qui ont contribué par l'État et les mesures qu'il promulgue dépendent à créer des services préscolaires ou ECCD. du contexte et devraient tenir compte des investis- Quelle est la marche à suivre pour promouvoir le sements raisonnablement possibles. En Guinée, où développement de la petite enfance en Afrique ? le taux d'inscription à l'école primaire est faible et Cette étude soulève plusieurs questions qui appel- où il existe peu de ressources publiques pour lent d'autres recherches, que ce soit l'incidence à LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 5 long terme de l'éducation préscolaire sur les l'affectation équitable des ressources préscolaires et résultats dans l'enseignement primaire, les facteurs l'efficacité des centres préscolaires publics) sont certes difficiles à cerner qui font qu'une école actuellement examinées en concertation par le primaire est efficace, ou la meilleure façon d'élargir Gouvernement et la Banque mondiale. l'accès aux programmes préscolaires sans alourdir les dépenses publiques ni imposer des prix inabordables aux parents pauvres. Le Gouverne- ment guinéen, avec l'aide de la Banque mondiale, Implications stratégiques : Que peuvent faire les prévoit de lancer des programmes ECCD pilotes Gouvernements et les bailleurs de fonds ? dans les deux régions les plus pauvres du pays · Créer un cadre d'action favorable pour fournir une description plus détaillée et plus · Encourager les initiatives communautaires et privées de qualitative des éléments qui expliquent le succès de soins et de développement du jeune enfant certains programmes préscolaires, y compris leur · Formuler des modèles ECCD réalistes, efficaces et peu coût, et les reproduire ailleurs dans le cadre suggéré onéreux · Lancer des campagnes d'IEC et d'éducation des parents par cette étude, à savoir les centres d'éducation · Opérer sur la base d'un montant d'investissement réaliste communautaire et financés par les parents. Au Cap- Vert, plusieurs conclusions de l'étude (en particulier 1 Introduction N ombre des obstacles au développement de Forts de ces informations, les Gouvernements de la base de ressources humaines en Afrique plusieurs pays en développement, tout particulière- se situent au niveau des jeunes enfants (0 à ment en Amérique latine, ont introduit au cours des 6 ans) des classes pauvres et désavantagées. Les vingt dernières années des mesures et des pro- carences nutritionnelles, des soins de santé grammes nationaux de soins et de développement inadéquats, un environnement préscolaire peu du jeune enfant relativement peu coûteux dans leur stimulant et l'ignorance des parents sur les soins à portefeuille social. Ce n'est pas encore le cas dans la apporter aux jeunes enfants peuvent entraîner, à plupart des pays africains. Bien que les respon- court terme, un retard du développement physique, sables politiques soient de plus en plus conscients cognitif et psychosocial, des problèmes de santé et des avantages des programmes ECCD, les Gou- l'inaptitude du jeune enfant à entrer dans le vernements et les bailleurs de fonds se heurtent au système scolaire, et à plus long terme, de mauvais manque de ressources du secteur public, auquel résultats scolaires, une faible productivité s'ajoutent une certaine réticence à détourner les économique et des comportements antisociaux à ressources des priorités d'investissement déjà l'âge adulte. retenues dans l'éducation et la santé, et une De nombreuses études réalisées dans les pays connaissance insuffisante des approches, des coûts riches aussi bien que pauvres montrent que les servi- et des stratégies de gestion et de financement les ces de soins et de développement du jeune enfant plus efficaces dans le contexte africain. Pourtant, alors (ECCD) peuvent influer sur le développement physi- que l'Afrique continue à prendre du retard dans les que, intellectuel, social et psychologique de cette efforts menés pour assurer un système d'enseigne- tranche d'âge vulnérable1. D'autre part, non seule- ment primaire universel2, la contribution poten- ment ces interventions précoces améliorent le bien- tielle des programmes ECCD aux objectifs être immédiat des jeunes enfants, mais elles peuvent d'éducation pour tous ne peut plus être ignorée. Il est avoir des répercussions sociales et économiques urgent d'identifier et d'élaborer des modèles de positives des années plus tard, tant pour l'individu mise en oeuvre et de financement efficaces, finan- que pour sa famille et la société. Les économies et les cièrement abordables et durablement applicables à taux de rendement positifs potentiels, en termes grande échelle en Afrique subsaharienne, où plus d'amélioration des résultats scolaires et de la santé, de 40 % de la population vit encore avec moins de 1 associés aux investissements dans les soins et le dé- dollar par jour (Banque mondiale, 2000a, p. 10). veloppement du jeune enfant sont particulièrement Cette étude a été réalisée dans le cadre des efforts importants pour le secteur public et les ministères de menés par la Banque pour mettre en place les l'éducation, de la santé et des affaires sociales. mécanismes nécessaires pour déterminer les 6 LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 7 possibilités et les meilleurs moyens d'investir dans 4. Quels programmes ou caractéristiques semblent des programmes de soins et de développement du les plus efficaces pour le développement du jeune enfant, avec pour objectif d'élargir la base de jeune enfant ? (Quels types ou caractéristiques connaissances sur ces programmes en Afrique. Elle des programmes préscolaires étudiés sont les examine les programmes d'éducation préscolaire plus étroitement corrélés ou expliquent les gains (qui sont le principal modèle de soins et de acquis en termes de développement de l'enfant ?) développement du jeune enfant) dans un pays relativement riche (par rapport aux normes 5. Quelles sont les implications stratégiques de ces africaines), le Cap-Vert, et dans un pays très pauvre, programmes au niveau des bénéficiaires, des la Guinée. L'étude part du principe qu'il n'existe coûts, du financement et de l'exécution ? pas de modèle d'exécution et d'appui aux activités de développement de la petite enfance, en Cette étude comprend huit sections. La Section 2 particulier dans les pays africains à faible revenu, et présente quelques généralités sur les programmes que la viabilité des différentes approches dépendra de soins et de développement du jeune enfant et probablement du contexte national. Étant donné leur importance pour l'Afrique. La Section 3 résume qu'il s'agit de la première étude du genre réalisée la méthodologie de l'étude. Les Sections 4, 5, 6 et 7 dans les pays en question, ses conclusions sont examinent les conclusions et les implications straté- préliminaires et elle soulève de nombreuses giques des enquêtes menées au Cap-Vert et en questions auxquelles elle ne peut apporter de Guinée, avec une description du secteur ECCD et réponse complète ni définitive. une analyse des déterminants de la fréquentation Parallèlement, cette étude tente de dégager des centres préscolaires et son impact sur le déve- quelques orientations générales pour guider les loppement de l'enfant. La Section 8 présente un efforts de planification de l'éducation. L'étude résumé des conclusions et des principales implica- examine le contexte dans lequel se situent les tions stratégiques de l'étude, soulève d'autres ques- programmes de soins et de développement du tions et présente des recommandations sur la voie à jeune enfant, décrit l'éventail des programmes en suivre. L'Annexe 1 présente une description place et entame l'examen de l'incidence de ces détaillée de la méthodologie de l'étude. programmes sur les enfants et leurs possibilités d'adaptation et d'exécution. L'étude aborde cinq questions fondamentales : 1. L'expression « Soins et développement du jeune enfant » ( Early Childhood Care for Development -ECCD), qui désigne tout les services d'appui nécessaires à la survie, à la 1. Quelles sont les caractéristiques et la situation protection et aux soins de l'enfant pour assurer son générale des programmes préscolaires ou de développement optimal de la naissance à l'âge de huit ans (Evans et al., 2000), est utilisée dans ce rapport afin de placer développement de la petite enfance dans les pays les programmes et les interventions de soins de l'enfant dans étudiés ? le contexte plus général du développement de la petite enfance et de faire une distinction entre les programmes de développement de la jeune enfance et les centres 2. Quels facteurs déterminent l'inscription des préscolaires, bien que cette étude porte plus particulièrement enfants dans des programmes préscolaires ? sur ces derniers. 2. Les projections basées sur les taux d'inscription en 1990 indiquent que 75 % des enfants non scolarisés dans le monde 3. Dans quelle mesure l'enseignement préscolaire seront africains, si aucune réforme n'est entreprise (Banque influe-t-il sur le développement de l'enfant ? mondiale, 2000c, p. 8). 2 Généralités sur les programmes de soins et de développement du jeune enfant Qu'est-ce que le développement de la petite physiques, immunologiques et sociales. L'enfant enfance et pourquoi est-ce important ? apprend à marcher et à utiliser ses mains et acquiert O d'autres aptitudes au cours des deux premières n sait aujourd'hui que la petite enfance est la années. Entre deux et cinq ans, il apprend à parler, il période la plus importante pour le dévelop- acquiert les aptitudes sociales fondamentales, ainsi pement de l'enfant et qu'elle aura des effets que les bases nécessaires pour « apprendre à durables, voire même permanents, sur sa vie adulte. apprendre », autrement dit pour entrer à l'école. Le De la naissance à l'âge de huit ans, l'enfant apprend tempérament et la personnalité sont essentiellement progressivement à se mouvoir, à réfléchir, à ressentir formés, les principales valeurs sociales et morales et à communiquer avec les autres et avec le monde acquises. Entre six et huit ans, l'enfant consolide ce qui l'entoure (Evans et al., 2000). Bien que le dévelop- qu'il a appris jusqu'alors, commence à manipuler des pement physique et les besoins d'encadrement du concepts et des idées, et entre à « l'âge de raison » jeune enfant soient universellement reconnus, on en (Eming Young, 1996 ; Evans et al., 2000). sait moins sur les besoins liés au développement de Si le corps et le cerveau de l'enfant se dévelop- l'intelligence pendant cette période. À l'âge de six pent bien, son potentiel d'apprentissage augmente. ans, le cerveau a déjà atteint 90 % de sa taille adulte. Inversement, la négligence des besoins biologiques De nombreuses études menées dans des domaines et mentaux de l'enfant à ce stade critique du déve- divers (physiologie, nutrition, santé, sociologie, psy- loppement peut avoir de graves répercussions, chologie et éducation) montrent que ces premières telles que retard ou troubles du développement années (depuis la conception) sont cruciales pour le cognitif, retard de croissance et handicaps physi- développement de l'intelligence, de la personnalité et ques. Lorsque les aptitudes physiques, sociales et du comportement social. psychologiques inhérentes de l'enfant ne sont pas Il y a essentiellement trois phases du développe- développées, elles diminuent. La qualité des soins ment de la petite enfance qui déterminent la crois- pendant cette période a un profond effet sur le sance ultérieure. Les deux premières années de la vie développement de l'enfant, sa santé physique et sont la période de développement la plus rapide du mentale et son aptitude à apprendre. cerveau (croissance cellulaire et connexions neura- les). Bien que la structure du cerveau soit déterminée Que sont les programmes de soins et de biologiquement et se développe essentiellement au développement du jeune enfant ? stade prénatal, l'interaction de l'enfant avec son envi- ronnement développera les connexions cérébrales Le processus de développement est influencé par la cruciales pour les fonctions intellectuelles, affectives, nutrition et la santé, ainsi que par l'interaction avec 8 LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 9 les gens et les choses. La présence d'un environne- mes de développement de la petite enfance. ment favorable, ce qui comprend un processus L'approche actuelle se distingue des modes de d'alimentation active, une bonne nutrition, un envi- pensée antérieurs dans la mesure où elle est globale ronnement sain et sécurisant, des soins de santé de et intégrée, sans se limiter à la « survie » ou à base, les encouragements et l'affection, la stimula- l'« apprentissage académique ». Elle vise à satis- tion, la protection et les exemples à suivre, peut faire les multiples besoins de l'enfant aux différents aider à former un enfant sain capable d'apprendre stades de la petite enfance « en prenant en compte et de se développer. Cependant, de nombreuses la santé, la nutrition et la stimulation psychosociale familles, en particulier dans les milieux pauvres, ne tout en renforçant l'environnement de l'enfant » peuvent apporter tout cela à leur enfant sans aide (Evans et al., 2000 ; Myers, 2000b ; Eming Young, extérieure, que ce soit sous forme d'opportunités, 1996). En s'écartant d'un système de programmes de temps consacré à l'enfant, d'informations ou verticaux pratiquement indépendants pour adopter d'argent. Les programmes de développement du une approche qui intègre la santé, la nutrition et jeune enfant peuvent contribuer à assurer les soins l'éducation du jeune enfant, les nouveaux program- et le développement nécessaires, ce qui accroît les mes seront plus efficaces mais nécessiteront chances de survie de l'enfant, d'une part, et opti- d'importants changements institutionnels (Heaver mise son développement, d'autre part. et Hunt, 1995). Différentes expressions sont utilisées, souvent Les programmes de soins et de développement sans distinction, pour décrire les services fournis à de la petite enfance fournissent des services qui l'enfant avant son entrée à l'école primaire. Ces répondent aux besoins essentiels de stimulation expressions, telles que « jardin d'enfants », « école cognitive, de premier apprentissage, de nutrition et maternelle » et « développement du jeune enfant de soins de santé de base de l'enfant. Les », masquent la grande diversité qui existe au niveau programmes ECCD partent du principe que le des bénéficiaires, des approches, du contexte, de la développement de l'enfant commence in utero (d'où structure et de l'organisation de l'intervention. la nécessité des soins prénatals), que des pro- Myers (2000b) propose une typologie simple pour grammes différents seront requis aux différents examiner les programmes préscolaires : stades de développement, que le jeune enfant apprend par l'expérience, et donc apprend à · La puériculture est l'ensemble des mesures mises apprendre, et que le bien-être familial est essentiel en oeuvre pour assurer la protection, la survie au développement de l'enfant. Les programmes biologique et la croissance, ainsi que (moins ECCD reconnaissent que l'école, le cadre familial et souvent), le développement. l'environnement extérieur jouent un rôle complé- mentaire ; ils devraient donc inclure les parents, la · Le développement de l'enfant met l'accent sur famille et la communauté pour optimiser le l'acquisition par l'enfant de niveaux de plus en développement de l'enfant. Les programmes ECCD plus complexes de mobilité, de réflexion, visent à poursuivre l'action des mesures, des d'émotivité et de relations sociales. structures et des organisations de soins à l'enfant déjà en place de manière à être culturellement · L'éducation préscolaire facilite le processus appropriés, financièrement abordables et durables d'acquisition des connaissances, des aptitudes, (Arnold, 1998 ; Evans et al., 2000). des habitudes et des valeurs. Dans son L'éventail des programmes ECCD n'est pas interprétation la plus courante, cette activité défini par un modèle unique. Les programmes de désigne uniquement la préparation de l'enfant à développement de la petite enfance diffèrent selon l'école primaire. l'âge des bénéficiaires, et selon la culture, le contexte et le site de l'intervention. Ils incluent L'état actuel des connaissances sur le processus l'appui apporté aux parents ou aux dispensateurs de développement de l'enfant incline à penser qu'il de soins aux enfants en milieu familial, mais aussi faut combiner ces trois aspects dans les program- dans le cadre plus formel des crèches ou des jardins 10 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE pauvreté accule de nombreuses familles dans un d'enfants, avec un programme d'éducation cercle vicieux d'événements malheureux qui les spécifique et des éducateurs qui ont suivi une empêche d'apporter à l'enfant les soins nécessai- formation professionnelle. Les programmes ECCD res à son développement optimal et de lui incul- peuvent assurer l'éducation des parents et des quer les valeurs culturelles et morales prisées par puéricultrices, travailler avec d'autres ménages et la société et essentielles au développement de membres de la communauté pour répondre à des l'individu. Les programmes ECCD peuvent com- besoins particuliers de développement de l'enfant, bler les lacunes créées à ce niveau par la pauvreté offrir de meilleurs services de garderie et apporter et d'autres conditions défavorables. une aide financière aux femmes et aux familles. Quels sont les avantages des programmes de · Avantages économiques et sociaux : Bien que les soins et de développement du jeune enfant ? familles assument la responsabilité principale des Pourquoi investir dans ces programmes ? soins aux enfants et soient les premières touchées par la tragédie de la mortalité infantile, la société souffre également des conséquences économiques La petite enfance est la période de la vie qui offre le et sociales de la négligence des jeunes enfants, tout plus de possibilités d'exercer une influence positive comme elle bénéficie de leur développement. Les et durable sur la santé, l'intelligence et le programmes ECCD peuvent aider à former des développement futur de l'enfant. L'effet à long individus plus capables, plus éduqués et plus pro- terme sur le développement est encore plus marqué ductifs qui trouveront un emploi mieux rému- lorsque la santé, la nutrition et l'éducation du jeune néré, auront moins de problèmes de santé et enfant sont combinées dans les interventions. Les seront des citoyens actifs. L'aptitude à gagner un programmes ECCD s'adressent aux enfants en âge revenu supérieur fait reculer la pauvreté, contri- préscolaire (généralement moins de sept ans) parce bue à redistribuer la richesse et à promouvoir la que, d'une part, c'est l'âge où l'enfant est le plus justice sociale. En réduisant les besoins de pro- réceptif, et d'autre part, c'est une période où il est grammes correcteurs et d'aide sociale, les pro- relativement négligé et reçoit moins d'attention que grammes ECCD créent des économies de coût. lorsqu'il entre à l'école et devient plus autonome. Les programmes de soins et de développement de Divers arguments ont été avancés au cours des la petite enfance peuvent accroître l'efficacité dix dernières années pour justifier l'investissement d'autres programmes en créant des synergies et dans des programmes ECCD, les trois principaux des interactions positives dans les domaines de la étant les suivants (Myers, 1995 et 2000a ; Eming santé, de la nutrition, de l'éducation et des inter- Young, 1996 ; Van Der Gaag et Tan, 1998) : ventions axées sur les femmes. · Droits de la personne : « Les enfants ont le droit de vivre et de se développer au maximum de leurs Ce dernier argument a reçu une attention capacités ». Cet argument a été utilisé par plu- considérable. Il est au coeur du débat sur le sieurs organisations internationales et groupes développement de la petite enfance comme outil de de défense des droits de la personne, proclamé développement économique et social. Myers (1996) dans diverses réunions officielles et codifié dans a classé les avantages des programmes ECCD par des accords internationaux tels que la Conven- groupes bénéficiaires. tion sur les droits de l'enfant. Les programmes Les avantages des programmes ECCD peuvent ECCD permettent de défendre ces droits. également être récapitulés en utilisant le cycle de vie hypothétique d'un bénéficiaire. Ces programmes · Besoins essentiels : Il est scientifiquement prouvé peuvent avoir des retombées positives immédiates que la négligence des besoins physiques et men- pour l'enfant, mais ils peuvent également produire taux de l'enfant pendant cette période critique des avantages économiques et sociaux tout au long peut provoquer un retard ou des troubles du de la vie, en termes de contribution à la vie familiale, développement physique et psychosocial. La communautaire et sociale. LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 11 Tableau 2.1 Avantages des programmes ECCD par groupes bénéficiaires Groupe bénéficiaire Domaine de changement Indicateurs du changement Enfants Développement psychosocial Amélioration du développement cognitif (raisonnement, réflexion), du développement social (relations avec les autres), du développement affectif (image de soi, sûreté de soi) et de l'expression orale Santé et nutrition Amélioration des chances de survie ; réduction de la morbidité ; amélioration de l'hygiène ; amélioration du poids et de la taille pour l'âge ; amélioration de l'apport en oligo-éléments. Progrès et résultats scolaires dans Meilleures chances d'entrer à l'école primaire ; le primaire moins de chances de redoubler ; amélioration de l'apprentissage et des résultats Adultes (personnel du programme, Connaissances, attitudes et pratiques Amélioration de la santé et de l'hygiène ; parents) et frères et soeurs en matière de santé amélioration de l'état nutritionnel ; prévention et suivi médicaux ; traitement opportun ; alimentation améliorée. Confiance en soi Amélioration des relations conjugales, des Relations rapports entre les parents et les enfants plus Emploi âgés ; les dispensateurs de soins aux enfants peuvent trouver ou améliorer leur travail ; création de nouvelles possibilités d'emploi par le programme ; élargissement du marché des produits liés au programme Communautés Environnement physique Assainissement amélioré ; davantage d'aires Participation sociale de jeu ; nouvelles installations ; plus grande Solidarité participation féminine ; accroissement de la demande de services existants ; les projets communautaires bénéficient à tous Écoles et services de santé Efficacité Plus grande attention à la santé ; modification des pratiques ; réduction des taux de redoublement et d'abandon scolaire Efficacité Couverture élargie ; amélioration des Capacité aptitudes, de la confiance en soi ou de Pratique et cursus l'organisation ; méthodes et cursus Société État de santé et niveau d'éducation Moins de jours d'immobilisation par la maladie ; Participation population plus saine, et plus éduquée ; plus Productivité grande participation sociale ; main-d'oeuvre Délinquance plus productive ; baisse de la délinquance ; Fécondité baisse du taux de fécondité ; redressement Égalité des inégalités sociales Source : Myers 1996 À court terme, durant la petite enfance, les avan- mère ou du membre de la famille désormais libre de tages économiques potentiels liés à l'amélioration trouver un emploi, l'accroissement de la rémunéra- du développement psychosocial de l'enfant sont la tion future potentielle d'une soeur ou d'un frère baisse de coût des soins à l'enfant (qui est en plus âgé capable d'aller en classe, et l'emploi offert meilleure santé), le revenu supplémentaire de la aux personnes recrutées pour s'occuper de l'enfant. 12 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE À moyen terme, durant la préadolescence et l'ado- (Haveman et Wolfe, 1995). Mais les programmes lescence, l'enfant est mieux préparé pour l'école et ECCD sont souvent coûteux et les responsables l'apprentissage, et il a davantage confiance en lui, ce doivent baser leurs décisions d'investissement sur qui accroît ses chances d'entrer à l'école primaire, une analyse des coûts et des avantages3. de faire une scolarité normale et de poursuivre ses L'analyse économique du programme présco- études, d'où des économies en termes de réduction laire High/Scope Perry, lancé dans le Michigan il y des taux de redoublement et d'abandon. L'enfant a plus de trente ans, a défini des normes de est également moins enclin à adopter des comporte- quantification pour un large éventail de résultats et ments destructeurs (délinquance et toxicomanie), ce des critères d'analyse coûts-avantages. Le pro- qui réduit la nécessité de coûteux programmes gramme a suivi 123 enfants de l'âge de 3 ans à l'âge correctifs. de 27 ans, divisés de manière aléatoire en un groupe À long terme, durant la vie adulte, le bénéficiaire cible et un groupe de contrôle, en recueillant des d'un programme ECCD aura plus de chances de données sur leur quotient intellectuel, leurs trouver un emploi rémunéré et d'être économique- résultats scolaires, leur emploi et d'autres aspects ment productif, avec un flux de revenus supérieurs de leur bien-être et de leur comportement social. tout au long de la vie. Il peut adopter des compor- Schweinhart et al. (1993) indiquent qu'à l'âge de 19 tements socialement plus responsables (santé pré- ans, les bénéficiaires du programme avaient de ventive, hygiène, planning familial, responsabilités meilleures notes au test d'aptitude à lire et à écrire, de parent, leadership, moins de violence domesti- et qu'à l'âge de 27 ans, ils gagnaient davantage, que, baisse de la criminalité) qui nécessiteront étaient proportionnellement plus nombreux à être moins de moyens publics (et privés) d'assistance, propriétaire de leur logement, avaient un niveau de correction et de contrôle. d'éducation supérieur et étaient moins nombreux à On s'est longuement étendu sur les avantages recevoir des services sociaux, à se faire arrêter et à des programmes de soins et de développement du avoir des enfants sans être mariés. Le rendement jeune enfant. Ils n'ont pas tous été confirmés par des pour la société durant la vie des participants a été études longitudinales ou des analyses économi- estimé à 7,16 dollars par dollar investi dans les ques. La plupart des études ont été menées dans les programmes. pays riches de l'OCDE et leur transposition aux Van Der Gaag et Tan (1998) ont réalisé une étude pays en développement a été remise en cause (Van similaire sur un programme préscolaire en Bolivie, Der Gaag et Tan, 1998). Mais un nombre grandis- mais sans utiliser autant de données de suivi socio- sant d'études ont tenté d'isoler les effets des pro- professionnel. Le programme, connu sous le nom de grammes ECCD, de mesurer les avantages et de PIDI, fournit des services informels de crèche fami- déterminer la rentabilité de l'investissement dans liale. Van Der Gaag et Tan ont calculé que la valeur ces programmes. des avantages liés à la productivité (i.e. les gains) est Plusieurs études ont établi un lien entre les supérieure à l'investissement initial de 126 % et que interventions ECCD et les économies potentielles l'économie liée à la baisse de la fécondité (calculée en qu'elles présentent. Ainsi, l'administration de nombre de naissances évitées) se chiffre à 190 dollars vermifuges aux enfants a eu un effet sensible sur les par enfant inscrit, ce qui donne un ratio coûts- résultats scolaires (Bundy, 1997). Les cantines avantages total de l'ordre de 2,38 à 3,06. scolaires ont permis à la fois d'accroître les effectifs Les avantages du programme d'alimentation et d'améliorer les résultats (Pollitt et al., 1993). Les préscolaire (PROAPE), un programme préscolaire programmes ECCD à faible coût augmentent le intégré informel qui dessert les zones périurbaines nombre de filles plus âgées qui sont scolarisées et le au Brésil, ont été définis en termes de réduction du nombre de mères qui travaillent, ce qui accroît le taux de redoublement dans les classes primaires. Le revenu des ménages pauvres (Lokshin et al., 2000). coût d'une scolarité primaire complète était On a constaté que ces programmes atténuent les inférieur pour les enfants inscrits dans le PROAPE, désavantages dont souffrent les enfants qui et l'économie réalisée était supérieure au coût par connaissent la pauvreté, la faim et la malnutrition enfant pris en charge par le programme (Evans et LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 13 al., 2000). De même, on a calculé que le programme que l'absence d'un cadre commun de calcul des préscolaire de 12 mois des centres Shishu Kaksha coûts et des avantages limite la valeur d'une au Népal avait économisé 4 millions de dollars de comparaison des programmes ECCD. Pour compli- fonds publics en réduisant le nombre de redouble- quer encore l'analyse des avantages, le développe- ments dans les classes primaires (Meyers, 1998, ment de l'enfant est déterminé par « le tempérament dans Evans et al., 2000). ainsi que l'intégrité et les troubles neurologiques de Ces effets positifs et les ratios coûts-avantages l'enfant ; par l'environnement immédiat, les relations positifs ne sont cependant pas universellement et l'interaction, ainsi que par des facteurs liés à prouvés. Plusieurs analyses du programme Head l'environnement social élargi », lesquels se com- Start aux États-Unis, qui prépare à l'école les binent suivant des schémas complexes pour influer enfants venant des milieux défavorisés en sur le développement de l'enfant (Edwards et Liang, améliorant leur santé et leurs aptitudes sociales, ont 1998). Les coûts et avantages varient selon le contexte conclu que l'impact sur les résultats scolaires économique, politique et social ; il n'existe pas de diminue à mesure que l'enfant avance dans formule universelle a priori (Evans et al., 2000). l'enseignement primaire et qu'il n'y a « quasiment aucune preuve » de l'impact à long terme sur les L'Afrique a-t-elle besoin des programmes de mesures de la réussite de l'individu dans la vie soins et de développement du jeune enfant4 ? (Currie et Thomas, 1995 ; Haskins dans Edwards et Liang, 1998). Dans une méta-analyse des effets de Malgré les progrès réalisés dans de nombreux pays l'éducation préscolaire en Afrique de l'Ouest (1998), africains au cours des dix dernières années, Mingat et Suchaut observent que l'influence l'Afrique subsaharienne possède encore 28 des 35 positive de l'éducation préscolaire sur les résultats à pays à faible valorisation des ressources humaines l'école primaire se limite aux premières classes et selon la classification du Programme des Nations disparaît dans les classes supérieures, en particulier Unies pour le développement. C'est dans cette dans les pays où les programmes préscolaires région qu'on recense une proportion grandissante utilisent uniquement la langue officielle (et non du nombre de pauvres dans le monde, et une part maternelle) et mettent l'accent sur la « socialisa- grandissante de ses habitants ne peut plus faire face tion ». Edwards et Liang ont observé que le pro- à ses besoins essentiels (200 millions d'Africains gramme préscolaire national au Mexique n'avait vivent en dessous du seuil de pauvreté mondial de pas d'effet sur l'efficacité de l'enseignement 1 dollar/jour). L'aggravation de la pauvreté, la primaire ni sur la participation des mères à la vie sécheresse et les catastrophes naturelles, la guerre et active, et que les coûts unitaires élevés (ils repré- les troubles politiques, et plus récemment, la crise sentent 132 % du coût d'un élève du primaire) ne du sida, sont autant de facteurs qui ont contribué à justifiaient pas le programme sous sa forme la propagation des maladies et de la malnutrition, actuelle. Les auteurs suggèrent que l'aspect souvent faisant des millions de réfugiés, d'orphelins et de négligé de l'éducation préscolaire comme « bien de personnes déplacées (des femmes et des enfants consommation », qui offre des distractions aux en- pour la plupart). L'incapacité des Gouvernements à fants et des moments de repos aux mères, explique couvrir les besoins essentiels en eau et en leur popularité. (Toujours au Mexique, mais en assainissement, à quoi s'ajoutent des systèmes de prenant un autre exemple, Velez et Prawda ont santé et d'éducation inefficaces, ne fait rien pour constaté que l'éducation préscolaire avait un impact soulager la misère de leurs populations. positif, mais principalement sur les élèves venant Les difficultés du continent africain pèsent lour- de milieux modestes.) dement sur les jeunes Africains. Les enfants sont les La plupart des études soulignent les difficultés plus vulnérables aux risques démographiques, éco- méthodologiques à isoler l'impact, le manque de nomiques, environnementaux, géographiques, poli- suivi socioprofessionnel, l'absence d'échantillons tiques et culturels. Un tiers des 40 000 enfants qui adéquats et l'imprécision générale des données. meurent chaque jour dans le monde sont africains, Myers (Evans et al., 2000) attire l'attention sur le fait alors qu'ils ne représentent qu'un dixième des 14 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE enfants dans le monde. La prévalence de la rienne consacrent moitié plus de ressources pour malnutrition est très élevée chez les enfants afri- produire un diplômé du primaire que dans un sys- cains ; l'Afrique est la seule région où les taux de tème idéal. Les écoliers africains ont également les malnutrition n'ont pas reculé dans les années 80. Les niveaux d'apprentissage les plus faibles du monde. taux de vaccination restent inférieurs aux autres Selon une enquête réalisée en 1991 sur l'aptitude à régions en développement ; seulement 60 % environ lire des enfants en quatrième année de l'enseigne- des enfants de 1 an sont entièrement immunisés ment primaire, les trois pays africains inclus dans contre les principales maladies infantiles. Un adulte l'étude avaient les résultats les plus faibles, loin der- sur dix est touché par la crise du VIH/SIDA, avec rière les autres pays en développement étudiés. des effets dévastateurs sur les enfants qui perdent Plus récemment, des élèves de sixième année du leurs parents et autres personnes s'occupant d'eux, primaire dans quatre pays africains ont obtenu un et contractent eux-même cette infection. En classement moyen variant entre 38 % et 58 % à un Namibie, on estime que 17,4 % des femmes encein- test d'aptitude à lire, ce qui signifie que près de la tes sont séropositives (Washington Post, septembre moitié des enfants avaient un niveau inférieur au 2000). Quatre-vingt-quinze pour cent (environ 8 minimum requis. millions) des orphelins du sida vivent en Afrique Aujourd'hui, la plupart des enfants africains subsaharienne. Les traumatismes physiques et psy- (plus de 98 %) grandissent sans bénéficier de pro- chologiques causés par la violence, la migration grammes ou interventions ECCD. Nombre de ces forcée et la séparation des familles a un effet pertur- programmes sont du reste de qualité insuffisante. bateur sur les enfants car cela freine leur développe- Bien qu'il existe toutes sortes de programmes ment et les empêche de grandir dans un ECCD, le modèle le plus courant utilise des centres environnement stable et sécurisant. Soixante pour qui accueillent les enfants de trois à six ans, avec des cent des pays d'Afrique subsaharienne sont actuelle- méthodes d'enseignement traditionnelles qui met- ment déchirés par la guerre, et 28 % des 12 millions tent l'accent sur l'apprentissage académique pour de réfugiés recensés dans le monde sont africains. servir de « classe zéro » de l'enseignement pri- Tandis que les États africains se débattent pour maire. Peu de programmes tiennent compte de offrir des possibilités de s'instruire à leurs enfants l'environnement familial de l'enfant ; ils ont au en âge scolaire, un segment de population en pleine contraire tendance à « isoler » l'enfant de ses croissance, de nombreuses familles sont trop parents. La couverture est très limitée pour la pauvres pour inscrire ou maintenir leurs enfants à période allant de la naissance à trois ans. La ten- l'école. En 1996, 23 des 44 pays d'Afrique sub- dance des programmes préscolaires à s'adresser saharienne avaient un taux de scolarisation de surtout aux familles aisées en milieu urbain creuse moins de 60 % de la population en âge scolaire ; les disparités entre riches et pauvres. seulement 10 pays avaient un taux de scolarisation On a néanmoins rencontré quelques exemples de de 100 %. D'ici à 2015, 75 % des enfants non programmes novateurs (Arnold, 1998). Au Mozam- scolarisés seront africains (contre 33 % aujourd'hui). bique, des groupes d'enfants âgés de trois à sept ans Les enfants atteints d'un retard de développe- se réunissent pendant deux à trois heures, encadrés ment ou d'un handicap physique sont moins bien par des animateurs qui ont été choisis par les armés pour tolérer ou compenser les mauvaises parents et la communauté. Les parents déterminent conditions d'apprentissage dans les écoles afri- les activités éducatives et sociales, qui se pour- caines. Plus de 40 % des enfants africains sont suivent malgré l'absence d'une école permanente émaciés et un tiers ont un poids insuffisant. ou d'un local fixe. Au Nigéria, les femmes qui Particulièrement vulnérables à la maladie, les vendent leurs produits dans les marchés ruraux ont enfants manquent des jours d'école et sont forcés organisé des crèches familiales pour leurs enfants d'abandonner ou de redoubler. Dans près de la les jours de marché, avec des bénévoles qui se moitié des 32 pays étudiés, un tiers des élèves relaient pour garder les enfants à tour de rôle. Au n'achèveront pas leurs études primaires. D'après les Botswana, 8 000 « petits maîtres » (des élèves estimations, 11 des 33 pays d'Afrique subsaha- inscrits en première, deuxième ou troisième année LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 15 du primaire) surveillaient chacun un enfant en âge locales, le secteur privé, les ONG et les commu- préscolaire dans un programme de prise en charge nautés. Enfin, les programmes ECCD devraient des enfants par d'autres enfants. Au Kenya, 70 % utiliser et collaborer avec les programmes menés des quelque 24 000 programmes préscolaires sont dans des secteurs complémentaires, tels que les financés et gérés par les communautés (rapport programmes de santé et de nutrition scolaires et les d'août 2000 du Fonds norvégien pour l'éducation). programmes en faveur des femmes. Ces exemples parmi d'autres donnent à penser Les programmes ECCD suscitent un intérêt gran- qu'il faut identifier les caractéristiques propres à dissant en Afrique. De nouveaux pays examinent l'Afrique et les intégrer dans la conception des pro- avec la Banque mondiale et d'autres donateurs les grammes et interventions ECCD. Mais il est essen- possibilités de créer des programmes de soins et de tiel que les programmes ECCD tiennent compte des développement du jeune enfant en conjonction avec possibilités limitées d'investissement de la collecti- des programmes de santé et de nutrition scolaires. vité pour être financièrement abordables et dura- La Banque mondiale finance actuellement 14 projets bles. Ils doivent être moins coûteux (les coûts ECCD en Afrique subsaharienne. Plusieurs ques- annuels par enfant sont estimés à moins de 30 dol- tions restent cependant à approfondir, notamment : lars), en utilisant et optimisant les moyens existants. comment faire en sorte que les enfants les plus pau- Cela veut dire qu'il faut mettre davantage l'accent vres et les plus vulnérables puissent bénéficier des sur la modification des attitudes et des comporte- programmes ECCD ; que faut-il attendre de ces pro- ments dans les méthodes d'éducation et de soins grammes ; qu'entend-on par faible coût ; comment aux enfants, grâce à une formation aux stratégies de définir un programme efficace et approprié ; quels la communication et au travail de vulgarisation sont le rôle et la responsabilité de l'État ; quels sont plutôt que par des services directs (nouvelles infras- les meilleurs modèles de partenariat ; et qu'est-ce tructures ou compléments alimentaires). En Améri- qui est financièrement abordable et viable ? Bien que latine et en Asie, l'association étroite de la que cette étude ne prétende pas répondre à toutes population aux programmes ECCD qui ont donné ces questions, elle tente de les aborder, avec d'autres de bons résultats donne à penser que les efforts en questions connexes, afin de définir les orientations à Afrique devraient faire appel à l'initiative et à la par- suivre et d'offrir des conseils aux stratèges de l'édu- ticipation des parents et de la communauté, en com- cation sur les programmes ECCD, en particulier les binant des méthodes traditionnelles et modernes de interventions préscolaires. façon à ce que les programmes tiennent compte des coutumes locales ainsi que des priorités. L'adoption de ces approches non traditionnelles 3. Voir Van Der Gaag et Tan, 1998, pour une discussion de l'estimation des avantages économiques des programmes de implique que le secteur public joue un rôle moins soins et de développement du jeune enfant. exclusif et intervienne dans une optique multi- 4. Sauf mention contraire, toutes les données proviennent de sectorielle et décentralisée, en incluant les autorités la Banque mondiale (2000a et 2000c). 3 Méthodologie de l'étude Approche et échantillonnage les moins coûteux, pour promouvoir le développe- C ment du jeune enfant. ette étude avait pour objectif de fournir une Un échantillon de centres préscolaires a été description préliminaire des effets et de l'effi- sélectionné dans chaque pays, en tenant compte des cacité des programmes de développement de différences de niveau socioéconomique, de la distri- la petite enfance dans deux pays africains très diffé- bution géographique et des différents types de pro- rents, le Cap-Vert et la Guinée. L'idée était au départ grammes. En Guinée comme au Cap-Vert, on a de dresser un tableau d'ensemble du secteur du sélectionné dans chaque centre étudié un échantillon développement de la petite enfance. Cependant, aléatoire de 15 enfants de cinq ans inscrits au centre et étant donné que les centres préscolaires sont le prin- leurs familles5. Comme base de comparaison, le cipal modèle de développement de la petite enfance groupe de contrôle était composé de 10 enfants de dans les deux pays étudiés, et le plus accessible, cinq ans appartenant à la même communauté et l'étude a nécessairement porté sur le secteur présco- ayant des caractéristiques socioéconomiques simi- laire. Qui plus est, compte tenu du fait que le secteur laires mais non inscrits dans un centre préscolaire. public finance (au Cap-Vert) ou envisage de financer Comme il n'était pas possible de faire une (en Guinée) les programmes préscolaires dans le enquête préliminaire pour établir une base de cadre de la stratégie de développement de la petite enfance, il est nécessaire de bien comprendre le sous- secteur préscolaire, ses programmes et ses effets pour Tableau 3.1 prendre des mesures judicieuses dans ce domaine. Échantillons L'étude a utilisé une enquête pour identifier différents programmes et modèles préscolaires, Guinée Cap-Vert ainsi que leurs caractéristiques. Un échantillon de Centres 36 34 centres préscolaires a été sélectionné pour identifier l'impact de l'inscription des enfants dans ces Enfants et leurs familles 877 803 centres, des différents programmes/modèles Group préscolaire 529 490 préscolaires, et des diverses caractéristiques des Group de contrôle 348 313 programmes sur le développement cognitif et physique des enfants inscrits. On a examiné CSE1 (% de l'échantillon) 42 % 49 % l'éventail des programmes existants dans chaque CSE2 (% de l'échantillon) 36 % 36 % pays afin de déterminer les programmes et les CSE3 (% de l'échantillon) 22 % 15 % caractéristiques qui semblent les plus efficaces, et 16 LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 17 référence qui permette d'évaluer l'ampleur de Limites de l'étude l'impact relatif (ou « valeur ajoutée » ) potentiel du centre préscolaire sur le développement de C'était la première fois qu'une étude tentait de l'enfant, on a veillé à ce que le groupe de contrôle ait décrire et d'examiner les programmes de dévelop- les mêmes caractéristiques que le groupe expéri- pement de la petite enfance et le secteur préscolaire mental pour éviter de fausser l'échantillonnage. dans deux pays sur lesquels il existait peu de don- Avec la méthode Heckman, on a obtenu un ratio nées. Le lecteur doit donc examiner et interpréter Mills inverse non significatif, ce qui a compensé le avec prudence les données, et plusieurs mises en manque de données transversales et signifie que garde apparaissent dans le rapport, à savoir : l'échantillon n'était pas faussé. Les ménages échantillonnés en Guinée et au · L'étude n'est pas un recensement des program- Cap-Vert ont été divisés en trois groupes socio- mes de développement de la petite enfance ni du économiques selon la profession du père ou du chef secteur préscolaire dans les deux pays étudiés. de famille de sexe masculin, CSE 1 étant le groupe Alors que le secteur préscolaire du Cap-Vert est le plus pauvre et CSE 3 le plus aisé. La profession relativement bien documenté, il existe très peu étant une mesure inexacte de la richesse et du statut d'informations sur la Guinée. Il y a donc socioéconomique, les groupes CSE 1 et CSE 2 ont probablement plus de centres préscolaires en parfois des comportements similaires ou ne sont Guinée que ne l'indiquent les statistiques. Qui pas classés dans un ordre strictement hiérarchique. plus est, du fait que l'étude portait sur le secteur Les variables dépendantes utilisées dans préscolaire plus facilement identifiable, il y a l'analyse sont le développement cognitif et probablement dans les deux pays d'autres physique des enfants. Les variables indépendantes interventions ou programmes communautaires (les facteurs qui influent sur le développement des en faveur du développement de la petite enfance. enfants) ont été réparties en trois catégories. Le premier groupe comprend les caractéristiques · Quoique fiables, les échantillons utilisés dans sociodémographiques individuelles des enfants, l'étude ne sont pas forcément représentatifs du telles que l'âge, le sexe, l'état de santé, le statut secteur ECCD ou préscolaire. Il faut donc être pru- socioéconomique et les caractéristiques familiales. dent lorsqu'on extrapole à l'ensemble de la popu- Le deuxième groupe comprend les caractéristiques lation. Par exemple, bien que 22 % des familles environnementales, par exemple si les parents font guinéennes échantillonnées appartiennent au la lecture à leur enfant en âge préscolaire. Le groupe CSE 3, cela ne veut pas nécessairement troisième groupe comprend les variables liées aux dire que ce pourcentage resterait le même si toute programmes préscolaires/ECCD, telles que le la population des centres préscolaires était étu- nombre d'élèves par enseignant, les qualifications diée, ou si d'autres centres étaient ouverts. et l'expérience des enseignants, le type de pro- gramme offert (jardin d'enfants, école maternelle, · Les données descriptives sur les caractéristiques etc.), le temps consacré aux activités des enfants, s'il des centres préscolaires, certes variées, ne sont s'agit d'un centre urbain ou rural, si le programme pas assez détaillées pour en tirer de fermes est public ou privé, et les coûts totaux. conclusions sur l'efficacité de certains facteurs. On a utilisé des tableaux croisés et une analyse Par exemple, l'enquête indique si un centre multidimensionnelle pour comparer les deux préscolaire a une cantine, mais pas si elle échantillons et l'influence des variables sur le fonctionne. D'autre part, plusieurs caractéristi- développement cognitif et physique des enfants. ques des enseignants sont fournies par les inté- Ces analyses ont été effectuées séparément pour ressés et donc sujettes aux précautions d'usage. chaque pays. Les résultats et leur analyse sont présentés aux Sections 5, 6 et 7. · L'évaluation de l'impact des programmes La méthode d'enquête est décrite plus en détail à préscolaires sur le développement cognitif et l'Annexe 1. physique de l'enfant s'est limitée à des tests 18 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE administrés aux enfants de cinq ans inclus dans l'échantillon. L'étude n'a pas tenté d'évaluer leur 5. Dans quelques centres en Guinée, il y avait moins de 15 enfants de cinq ans nés en 1995. Pour avoir un échantillon impact sur les écoliers inscrits dans l'enseigne- complet, des enfants nés en décembre 1994 ont été inclus. ment primaire. · Les données de coût présentées sont théoriques. L'étude n'a pas examiné tout l'éventail des ressources nécessaires pour faire fonctionner les centres préscolaires ni leurs coûts associés. 4 L'offre : Caractéristiques du secteur préscolaire en Guinée et au Cap-Vert C ette section présente un tableau général des français, pour les enfants de trois à six ans. Le secteurs préscolaires guinéen et capverdien. deuxième type de centre est le jardin d'enfants, qui Bien que les sections suivantes de l'étude se distingue principalement de l'école maternelle analysent les deux secteurs ensemble (pour tenter par le fait qu'il accepte les enfants à partir de l'âge de dégager des tendances transnationales), une de deux ans. Les centres d'éducation com- brève description est fournie pour chaque pays. munautaire (CEC) sont une initiative récente lancée D'autre part, le secteur préscolaire est décrit à deux dans les zones rurales des deux régions les plus niveaux : un tableau d'ensemble tiré des statistiques pauvres (Haute-Guinée et Basse-Guinée) avec un nationales ou des données générales de l'enquête, et financement de l'UNICED et d'Action-Aid. Les 60 des renseignements plus détaillés tirés des données CEC mis en place sont gérés par les organisations d'échantillonnage. communautaires locales. Le secteur préscolaire en Guinée Nombre et répartition des centres Tableau 4.1 préscolaires Indicateurs sociaux de base Guinée Cap-Vert En Guinée, environ 2 % des 1,4 million d'enfants de Population totale 7,2 M 430 000 moins de six ans ont accès à l'éducation préscolaire. Il y a trois centres préscolaires publics et tous les PNB/habitant en USD 510 1330 autres programmes ECCD sont gérés par des Dépenses publiques organisations privées ou des ONG. D'après les dans l'éducation 11 % 23 % chiffres officiels, il y a environ 500 centres préscolaires dans le pays. La vaste majorité de ces Taux d'alphabétisation des adultes 35 % 85 % centres se trouvent en milieu urbain, dont plus de la Taux d'inscription primaire 54 % 118 % moitié à Conakry, la capitale. Il y a plusieurs types Taux net de scolarisation de services ECCD, qui vont des garderies d'enfants primaire, garçons 49 % 100 % aux programmes préscolaires. Bien que ces services soient réglementés par le ministère de la protection Taux net de scolarisation primaire, filles 30 % 97 % sociale, le nombre de centres non homologués est inconnu. Le type de centre préscolaire le plus courant est l'école maternelle, calquée sur le modèle 19 20 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE Services préscolaires était inférieur de 6 à 11 points au pourcentage de garçons. Le Tableau 4.2 présente les caractéristiques Comme indiqué plus haut, les services préscolai- de l'échantillon guinéen. res sont essentiellement assurés par des organisa- tions privées. Sur les 460 centres recensés dans la Le secteur préscolaire au Cap-Vert première phase de l'étude, plus de 50 % sont des écoles maternelles, 26 % sont des jardins d'enfants Nombre et répartition des centres et 4 % sont des centres d'éducation commu- préscolaires nautaire (CEC). Les écoles maternelles et les jardins d'enfants sont financés et gérés par des La couverture préscolaire est meilleure au Cap-Vert organisations privées, tandis que les CEC sont une que dans les autres pays africains, en particulier la initiative récente financée par l'UNICEF et des Guinée. Le taux d'inscription brut est de l'ordre de ONG. Dans tous les cas, les parents paient des 40 % (24 000 enfants) d'après les estimations. Les droits d'inscription variant entre 3 et 15 dollars par statistiques nationales indiquent un nombre total de mois. À titre de référence, le salaire moyen d'un 316 centres préscolaires répartis dans les neuf maître d'école primaire est d'environ 150 dollars zones administratives (conselhos) et sur les 10 îles en Guinée, et le PNB par habitant est égal à capverdiennes. Près de 60 % des centres présco- 510 dollars. laires sont concentrés sur l'île de Santiago (et dans la zone de Praia), ce qui correspond à la densité Personnel des centres préscolaires démographique. Les centres préscolaires emploient environ 1 100 Services préscolaires personnes en Guinée, qui ont une expérience et un niveau de formation variables : certains éducateurs Les centres préscolaires sont gérés et financés par n'ont aucune formation, d'autres ont fait des études diverses organisations capverdiennes. La moitié primaires ou secondaires et quelques-uns (seule- des centres (53 %) reçoivent une aide publique et ment 8 %) ont un niveau d'études supérieures. La sont gérés par les municipalités. Treize pour cent grande majorité n'a reçu aucune formation en soins des centres publics sont gérés par l'Institution et développement du jeune enfant ; environ 13 % nationale de la protection sociale (ICS). Sur les ont suivi une formation de « monitrice » dans une centres financés par des institutions privées, 20 % école normale nationale. Il n'y a pas de centre de sont gérés par la Croix-Rouge, 10 % par des formation ECCD en Guinée, à l'exception de quel- institutions religieuses, 8 % par des organisations ques rares ONG qui offrent des stages de courte privées, 7 % par des ONG et 2 % par les durée à leurs employés. communautés locales. Enfants admis dans les centres préscolaires Personnel des centres préscolaires Quelque 75 % des centres acceptent les enfants âgés Moins de 600 personnes travaillent dans les centres de trois à six ans, quelques-uns à partir de l'âge de préscolaires du Cap-Vert. Il y a trois catégories de deux ans. Certains prennent même des nouveau- personnel : instructeurs (monitoras), éducateurs nés. La plupart des centres acceptent les filles et les (educatores) et assistants (orientadoras). Les assis- garçons, avec 52 % de garçons en moyenne. L'étude tants, qui n'ont pas suivi d'éducation spécialisée, indique cependant des différences géographiques représentent 88 % du personnel des centres entre les taux d'inscription des filles et des garçons. préscolaires. Les instructeurs (11 % du personnel) Dans la région de la Haute-Guinée, où l'accès à un ont suivi une formation à l'ICS. Les six éducateurs, centre préscolaire est considérablement inférieur qui ne représentent que 1 % des effectifs, ont suivi aux autres régions, le pourcentage de filles inscrites une formation spécialisée. LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 21 Tableau 4.2 Caractéristiques des centres préscolaires en Guinée Écoles Centres Jardins Caractéristiques des centres Maternelles communautaires d'enfants ORGANISATION Nombre moyen d'enfants 90,0 62,6 104,6 % d'enfants de moins de 3 ans 23 10 12 % d'enfants de moins de 5 ans 33 43 34 % de filles 46 50 50 Nombre moyen d'enseignants 2,9 1,4 3,6 Personnel non enseignant ­ effectifs moyens 1,1 0,1 1,1 Ratio élèves/enseignant 1 / 31 1 / 48 1 / 29 % d'enseignants masculins 56 75 60 ÉQUIPEMENT % avec cantine 39 0 60 % avec cour 91 100 100 % avec terrain de jeu et jeux disponibles 52 37 60 CARACTÉRISTIQUES DES ENSEIGNANTS Âge moyen 33 35 35 Nombre moyen d'années d'expérience 4 3 8 Nombre moyen d'heures de travail par semaine 27 25 24 Nombre moyen d'années d'études 12,9 11,2 14,8 % d'enseignants qui habitent à proximité du centre 52 100 40 % d'enseignants ayant choisi de faire une carrière d'enseignant 69 37 40 ASPECTS RELATIFS À L'ÉDUCATION % d'instruction en français 30 0 70 % d'instruction dans un dialecte local 0 12 88 % d'instruction bilingue 20 20 60 % du temps consacré à l'apprentissage des concepts 31 46 23 % du temps consacré à l'expression et au jeu 35 45 20 % du temps consacré aux activités sociales 32 50 17 COÛTS Source des fonds Familles Communautés ONG Familles Droits de scolarité mensuels moyens (Francs guinéens)* 6 860 875 4 780 Salaire moyen d'un enseignant (Francs guinéens) 66 750 52 500 72 150 Coût unitaire mensuel moyen (Francs guinéens) 9 163 2 049 8 240 * USD 1 = FG 1 300 22 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE Enfants admis dans les centres préscolaires La Section 2 a fourni une définition de l'expres- sion ECCD et d'autres termes connexes. Pour Les enfants âgés de deux à six ans sont admis dans simplifier la discussion qui suit, le terme « centre les centres préscolaires, mais certains centres accep- préscolaire » est employé au sens large pour tent apparemment des enfants plus jeunes, parfois désigner les centres échantillonnés. Le tableau 4.3 même des nouveau-nés. Les enfants de cinq et six résume les caractéristiques moyennes de l'échan- ans constituent cependant plus de 46 % des effectifs. tillon capverdien. Tableau 4.3 Caractéristiques des centres préscolaires de Cap-Vert Caractéristiques des centres publics privés ONG communautaires religieux ORGANISATION Nombre moyen d'enfants 78 114 62 97 60 Nombre moyen d'enseignants 2,9 5,3 2,6 2,8 4,0 Personnel non enseignant ­ effectifs moyens 1,8 2,7 1,0 0,8 1,0 Ratio élèves/enseignant 26,9 21,6 24 34 17,9 ÉQUIPEMENT % avec cour 62 67 47 50 100 % avec cuisine 56 33 14 83 50 % avec cantine 75 0 43 33 50 CARACTÉRISTIQUES DES ENSEIGNANTS Âge moyen 35,0 31,3 30,4 37,5 51,5 Nombre moyen d'années d'expérience 9,5 9,3 8,2 11,5 21,0 Nombre moyen d'heures de travail/semaine 26,7 25,6 31,3 24,8 32,5 ASPECTS RELATIFS À L'ÉDUCATION % ayant la préparation à l'école pour objectif 87 33 57 17 0 % d'instruction bilingue 75 67 86 68 100 % du temps consacré à l'apprentissage des concepts 31 34 31 28 31 % du temps consacré à l'expression et au jeu 41 46 43 39 42 % du temps consacré aux activités sociales 22 20 21 22 20 COÛTS % des parents qui paient des droits de scolarité 68 94 76 79 97 Salaire moyen d'un enseignant (CVE)* 12 200 6 600 10 200 14 400 24 900 Coût unitaire mensuel moyen (CVE) 599 341 633 362 1025 * USD 1 = CVE 1 100 5 La demande : Qui va à l'école maternelle et quels facteurs influant sur l'inscription d'un enfant dans un centre préscolaire Rappel préscolaire était de 45 %, 23 % et 19 % pour les I groupes CSE 3, CSE 1 et CSE 2 respectivement. l a été etabli dans la section précédente que D'autres variables indiquent également une l'accès à l'éducation préscolaire est extrême- corrélation positive entre le niveau socioécono- ment faible en Guinée et exceptionnellement mique de la famille et l'inscription dans un centre élevé au Cap-Vert (par rapport à la moyenne préscolaire. Le niveau d'instruction des parents, qui africaine). Parmi les enfants âgés de 3 à 6 ans, moins contribue à une CSE plus élevée, est supérieur pour de 2 % des enfants guinéens et près de 40 % des les enfants inscrits dans un centre préscolaire. Au enfants capverdiens vont dans un centre présco- Cap-Vert, les ménages dirigés par une femme, laire. Malgré cet écart important entre les deux généralement plus pauvres, ont moins de chances pays, les caractéristiques des jeunes enfants d'inscrire leurs enfants. Et il y a 8 % moins de scolarisés et de ceux qui ne le sont pas présentent chances que les ménages capverdiens qui confient des similarités notables. Cette section examine ces des tâches ménagères à leurs jeunes enfants similarités et quelques implications stratégiques. Le envoient ces derniers à l'école maternelle. On a Tableau 5.1 résume les données examinées ci-après. constaté une corrélation similaire en Guinée, mais elle est statistiquement moins significative. Les enfants des familles aisées vont dans un centre préscolaire Les enfants des familles aisées vont dans de « meilleures » écoles maternelles En Guinée comme au Cap-Vert, les enfants du groupe socioéconomique supérieur avaient plus de Le statut socioéconomique a une influence sur le chances d'être inscrits dans un centre préscolaire. choix du centre préscolaire. Dans les deux pays, un En Guinée, cette probabilité était supérieure de 20 % plus grand pourcentage des enfants du groupe dans le groupe CSE 3 par rapport au groupe CSE 1. supérieur CSE 3 allaient dans des écoles plus Au Cap-Vert, la probabilité était de 22 % pour le chères. (On verra plus loin si cela se traduit par une groupe CSE 3, et une plus grande proportion efficacité supérieure.) Au Cap-Vert, 83 % des d'enfants de ce groupe suivaient plusieurs années enfants du groupe CSE 3 allaient dans des écoles d'éducation préscolaire. En Guinée, 25 % des plus chères, contre 44 % des enfants du groupe CSE enfants du groupe CSE 3 suivaient plusieurs 2 et 61 % des enfants du groupe CSE 1. On a observé années, contre 18 % dans le groupe CSE 1 et 8 % le même scénario en Guinée : 52 % des enfants du dans le groupe CSE 2. Au Cap-Vert, le pourcentage groupe CSE 3 allaient dans des écoles plus chères, d'enfants suivant plusieurs années de centre contre 26 % pour le groupe CSE 2 et 41 % pour le 23 24 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE Tableau 5.1 Probabilité d'inscription dans un centre préscolaire Variablesa Guinée Cap-Vert (n=877) (n=803) Variable de référence Variable active Coefficient t Coefficient t Garçon Fille +0.09 n.s. +0.14 n.s. Famille de moins de 5 enfants Famille de plus de 5 enfants ­0.16 ** ­0.64 *** Mère au foyer Mère travaille à l'extérieur +0.06 n.s +0.44 ** Mère analphabète Mère alphabète p.d. +0.42 n.s. Parents vivent ensemble Mère seule p.d. ­0.47 ** Peu/pas de tâches ménagères Tâches ménagères confiées ­0.12 n.s. ­0.38 ** confiées à l'enfant à l'enfant Ménage : CSE faible (CSE 1) CSE moyen (CSE 2) +0.31 *** ­0.21 n.s. CSE élevé (CSE 3) +0.82 *** +0.98 *** Enfant rarement malade Occasionnellement malade ­0.03 n.s. p.d. Généralement malade ­0.08 n.s. p.d. Les parents ne font PAS Les parents font la lecture la lecture à l'enfant à l'enfant +0.10 n.s. p.d. Constante +0.05 n.s. +0.32 *** D de Sommers 0.28 0.33 n.s. : non significatif p.d. : pas de données * : significatif à 10 % ** : significatif à 5 % *** : significatif à 1 % L'année et le mois de naissance ne figurent pas dans ce table. groupe CSE 1. Il convient de noter que les enfants 59 % pour le groupe CSE 1 et 49 % pour le groupe du groupe socioéconomique inférieur avaient plus CSE 2. Au Cap-Vert, 73 % des enfants du groupe de chances d'aller dans une école chère que les CSE 3 étaient inscrits dans un centre préscolaire enfants plus aisés du groupe intermédiaire. Il est ayant un programme académique, contre 15 % pour difficile de déterminer dans quelle mesure cela les groupes CSE 1 et 2. dépend simplement des possibilités d'inscription On ne peut pas dire avec certitude que la qualité des écoles maternelles. des services préscolaires soit un critère systéma- Les ménages aisés étaient également plus enclins tique de sélection du centre préscolaire, mais à choisir une école maternelle ayant une orientation certaines caractéristiques se dégagent. Les enfants académique plutôt qu'une école qui privilégie les du groupe CSE 3 au Cap-Vert ont deux fois plus de activités de jeu et de garderie. Les premières chances (30 %) que les groupes socioéconomiques insistent sur l'acquisition d'aptitudes académiques inférieurs (15 %) d'avoir un maître plus qualifié. (lecture, écriture, langage et arithmétique), tandis Cependant, le groupe intermédiaire CSE 2 semble que les secondes mettent l'accent sur les jeux, la bénéficier relativement plus des centres « mieux distraction des enfants et le simple gardiennage équipés » (terrain de jeu et cantine) et de d'enfants. En Guinée, 62 % des enfants du groupe l'instruction bilingue. En Guinée, les enfants les CSE 3 étaient inscrits dans ce type d'école, contre plus pauvres et les plus riches avaient des maîtres LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 25 Tableau 5.2 Inscriptions dans les centres préscolaires par CSE (%) Guinée (n=529) Cap-Vert (n=490) Caractéristiques du centre préscolaire CSE 1 CSE 2 CSE 3 CSE 1 CSE 2 CSE 3 COÛT : --Faible 59 74 48 56 39 17 --Élevé 41 26 52 44 61 83 MODÈLE DIDACTIQUE --académique 59 49 62 53 47 74 --jeux/garderie -- -- -- 47 53 26 FACTEURS DE QUALITÉ : --faible ratio enfants/enseignant 35 31 33 30 30 30 --enseignant hautement qualifiés 42 27 40 15 15 30 --centre bien équipé 11 03 11 22 28 24 --instruction bilingue 75 83 74 75 78 73 TYPE DE CENTRE PRÉSCOLAIRE : S.O. S.O. S.O. --École maternelle 75 45 71 --CEC 09 49 07 --Jardin d'enfants 16 06 22 STATUT DU CENTRE PRÉSCOLAIRE : S.O. S.O. S.O. --Public 51 41 41 --Privé 03 02 35 --ONG 23 25 09 --Communautaire 20 20 11 --Religieux 03 12 04 qui avaient suivi une formation ; un pourcentage intermédiaires, mais les parents les plus riches sont sensiblement plus élevé d'enfants du groupe CSE 2 beaucoup plus enclins à envoyer leurs enfants dans allaient dans des centres qui employaient du un centre privé plus cher. personnel moins qualifié. (Voir la section 7 pour un examen des qualifications des enseignants.) Cela Les soins aux enfants peuvent également s'explique en grande partie par la prévalence des être un facteur qui influe sur l'inscription CEC qui desservent les communautés rurales où dans un centre préscolaire. les enfants sont plus nombreux à appartenir au groupe CSE 2 et représentent près de la moitié des Les enfants les plus pauvres sont plus nombreux à effectifs des CEC. En revanche, près des trois suivre plusieurs années d'école maternelle que ceux quarts des enfants des groupes les plus pauvres et du groupe CSE intermédiaire, probablement parce les plus riches sont inscrits dans des jardins que les deux parents travaillent. Un plus grand d'enfants. pourcentage d'enfants des centres préscolaires ont Au Cap-Vert, bien que la majorité des enfants une mère qui travaille en dehors du foyer ou a une aillent dans des centres préscolaires publics, ce sont activité professionnelle. Au Cap-Vert, les enfants les plus pauvres (CSE 1) qui sont les plus nombreux dont la mère travaille ont 9 % plus de chances d'aller dans ces centres. Les centres gérés par les ONG et dans un centre préscolaire, bien que la corrélation ne les communautés accueillent également des enfants soit pas statistiquement significative en Guinée. des groupes socioéconomiques inférieurs et Néanmoins, dans les deux pays, lorsque la mère 26 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE travaille, les enfants suivant plusieurs années qui font une seule année d'école maternelle. Au d'école maternelle sont proportionnellement Cap-Vert, les filles représentent 53 % des enfants nettement plus nombreux que ceux qui ne font inscrits pour une année et 55 % de ceux inscrits qu'une année. Au Cap-Vert, 53 % des enfants qui pour plusieurs années. La parité entre les sexes à ce suivaient plusieurs années avait une mère niveau a deux explications possibles. D'une part, le travaillant à l'extérieur, contre 37 % des enfants qui faible pourcentage de parents (en Guinée) qui suivaient une seule année. De même, en Guinée, ces inscrivent leurs enfants dans un centre préscolaire chiffres étaient respectivement de 54 % et 32 %. Pour sont peut-être déjà motivés à éduquer leurs filles, ce les enfants des familles nombreuses, la probabilité qui fausse l'échantillon. D'autre part, l'inscription d'aller dans un centre préscolaire est inférieure, ce dans un centre préscolaire peut être une décision de qui peut s'expliquer par le fait que les enfants plus consommation des parents qui veulent travailler ou âgés s'occupent de leurs jeunes frères et soeurs. avoir plus de temps libre, plutôt qu'une décision d'investissement fondée sur les avantages et le Les chances d'aller dans un centre rendement positif à terme associés à l'amélioration préscolaire sont les mêmes pour du niveau d'instruction des enfants. Les filles ont les filles que pour les garçons. autant besoin qu'on s'occupe d'elles que les garçons, mais les parents ne considèrent peut-être Contrairement aux niveaux d'enseignement supé- pas qu'elles ont autant besoin de s'instruire. rieurs, le sexe ne semble pas être un déterminant majeur de l'inscription dans un centre préscolaire. Implications stratégiques À la différence de l'école primaire, où les taux bruts de scolarisation des garçons sont supérieurs de L'éducation préscolaire peut creuser les 19 % et 3 % à ceux des filles en Guinée et au Cap- écarts entre les riches et les pauvres, car les Vert respectivement, le pourcentage de filles enfants riches en sont les principaux inscrites dans les centres préscolaires échantillonnés utilisateurs et bénéficiaires. dépassait légèrement le pourcentage de garçons. En Guinée, le taux d'inscription des filles (56 %) est Étant donné que les enfants des familles plus aisées légèrement supérieur à celui des garçons, tant pour ont plus de chances d'aller dans un centre présco- les enfants qui font plusieurs années que pour ceux laire, cela aura un effet positif sur leur développe- ment (voir plus loin). L'interaction entre 1) le statut socioéconomique supérieur (et les variables con- Box 5.1 nexes, telles que le niveau d'instruction des Taux de participation des filles à l'éducation préscolaire en Guinée parents), dont on sait que c'est l'un des principaux facteurs de développement et de réussite scolaire de L'enquête réalisée dans 460 centres préscolaires (26 652 l'enfant, et 2) l'inscription dans un centre présco- enfants) indique que la mixité est le modèle prédominant et laire, qui favorise le développement cognitif, peut que les filles sont pratiquement aussi nombreuses que les creuser les écarts entre les enfants riches et les garçons dans la plupart des centres. Globalement, les filles représentent 48 % des effectifs et la distribution par sexe et pauvres, les premiers étant mieux préparés à l'école par centre est étroitement corrélée (Brave-Pearson r = + primaire et ayant plus de chances de réussir dans 0,86). Les raisons ne sont pas claires. L'analyse n'a pas leurs études. Pour leur part, les enfants pauvres indiqué de relation significative entre la proportion de filles sont confrontés aux désavantages inhérents associés inscrites dans un centre préscolaire et la prédominance du personnel féminin, contrairement aux résultats des analyses à la pauvreté, sans bénéficier de l'appui et de l'effet réalisées pour les écoles primaires en Guinée et dans correcteur de l'éducation préscolaire car leurs d'autres pays africains. On observe toutefois certaines parents sont moins aptes ou enclins à les inscrire. disparités régionales, le taux de participation des filles étant à son niveau le plus faible en Haute-Guinée et à son niveau le plus élevé en Moyenne Guinée. LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 27 Le type et la qualité des centres préscolaires nomique inférieur d'inscrire leurs enfants, si ce ser- financièrement accessibles aux différents vice était disponible et financièrement abordable. groupes socioéconomiques peuvent creuser [La méthode suivie pour cette étude ne permet pas l'écart entre riches et pauvres. de dire dans quelle mesure les parents pauvres déci- daient de ne pas inscrire leurs enfants en raison de Même si les enfants des familles pauvres ont la la mauvaise qualité des options possibles.] Sachant possibilité d'aller à l'école maternelle, ils risquent que les mères qui travaillent considèrent le centre de ne pas en bénéficier autant que leurs camarades préscolaire comme un moyen de confier leurs plus riches car ils iront probablement dans une enfants, on peut raisonnablement supposer que la école de qualité (sensiblement) inférieure. Les réduction des droits d'inscription à payer (l'État centres préscolaires qui accueillent des enfants pourrait octroyer des subventions aux familles pau- pauvres mettent davantage l'accent sur les soins à vres, par exemple) permettrait aux mères de se libé- l'enfant que sur la préparation académique. Même rer pour chercher du travail, ce qui améliorerait les si de nombreuses études ont démontré qu'il fallait conditions de vie du ménage. Lokshin et al. ont combiner la stimulation physique, mentale et affec- constaté au Kenya, en Roumanie et en Russie que tive, et qu'il était prématuré d'axer l'apprentissage les subventions accordées par l'État pour abaisser sur les aptitudes académiques du niveau du pri- les coûts et améliorer la qualité des soins aux maire, les programmes qui apprennent les concepts enfants contribuent à accroître l'utilisation des pro- de base et préparent à la lecture et à l'écriture grammes ECCD, ce qui augmente la participation peuvent aider les enfants à se préparer à l'école des femmes à la vie active. primaire. Les enfants pauvres ne sont pas toujours Sans l'intervention de l'État, il est presque certain aussi bien préparés, ce qui les met en situation que les centres préscolaires auraient un effet d'infériorité. [À noter que cette étude n'a pas régressif car les riches bénéficieraient proportion- examiné l'impact de différents programmes sur la nellement plus des avantages de l'éducation réussite des enfants dans le primaire.] Le fait qu'il préscolaire et des fonds publics versés à ce secteur, n'y ait guère de différence entre les taux d'inscrip- comme dans le cas du Cap-Vert où plus de 40 % des tion des filles et des garçons suggère également que enfants venant de milieux aisés (groupes CSE 2 et 3) les efforts menés pour offrir une éducation présco- sont inscrits dans un centre préscolaire public, laire bon marché et de qualité bénéficieront autant comparé à 51 % des enfants pauvres du groupe CSE aux filles qu'aux garçons. 1. Les mesures publiques envisageables pour atténuer ces disparités diffèrent selon le contexte L'action des pouvoirs publics peut atténuer national et les ressources disponibles. Les centres ces disparités par des mesures progressives préscolaires publics pourraient accueillir unique- visant à éliminer les obstacles monétaires ment les enfants pauvres. Des subventions qui empêchent les familles pauvres publiques pourraient n'être accordées qu'aux d'inscrire leurs enfants dans un centre centres préscolaires privés qui desservent une préscolaire, et donc à améliorer le bien-être clientèle pauvre. En excluant ou en limitant l'accès des familles. des familles riches aux ressources publiques réservées à l'éducation préscolaire, tout en Comme les enfants pauvres sont nombreux à aller encourageant les centres privés par des mesures de dans des centres préscolaires, les faits donnent à soutien non restrictives, la demande de services penser que ce sont des facteurs purement économi- préscolaires privés par les riches pourrait en fait ques qui empêchent les familles de niveau socioéco- dégager des ressources publiques pour les pauvres. 6 Impact : Les effets de l'éducation préscolaire sur le développement de l'enfant Rappel et au Cap-Vert obtiennent des notes brutes P supérieures à celles des enfants des groupes de ratiquement toutes les études menées sur l'im- contrôle, qui ne sont pas allés dans un centre pact de l'éducation préscolaire montrent que préscolaire. En Guinée, il y a un écart de cinq points celle-ci favorise le développement cognitif et dans la notation totale ; au Cap-Vert, l'écart est physique de l'enfant. Cette étude a obtenu des résul- encore plus important, avec une différence de 10 tats similaires en Guinée et au Cap-Vert en termes de points entre les enfants des centres échantillonnés et développement cognitif. L'impact sur le développe- ceux des groupes de contrôles. ment physique est moins clair. Cette section examine L'analyse multidimensionnelle (utilisée pour les effets de l'éducation préscolaire sur le développe- identifier l'impact relatif de certaines variables ment de l'enfant et les autres facteurs déterminants, sociodémographiques et environnementales autres ainsi que les implications stratégiques à en tirer. que l'inscription dans un centre préscolaire qui ne sont pas prises en compte dans les notes brutes) L'éducation préscolaire a un effet positif sur indique que, globalement l'inscription dans un le développement cognitif. centre préscolaire explique environ 2 points de pourcentage de la variation totale dans les notes Les enfants de chaque groupe socioéconomique qui obtenues en Guinée et au Cap-Vert. Si l'on tient sont inscrits dans des centres préscolaires en Guinée compte des variables sociodémographiques et envi- Tableau 6.1 Notation du développement cognitif Variables Guinée (n=877) Cap-Vert (n=803) Échantillon CSE 1 CSE 2 CSE 3 Échantillon CSE 1 CSE 2 CSE 3 CP* GC* CP GC CP GC CP GC CP GC CP GC CP GC CP GC Notation totale 102 97 98 93 104 99 105 103 104 94 101 92 105 95 109 95 Notation appr. linguistique 102 97 100 95 101 98 105 100 103 95 100 93 104 96 110 95 Notation prélecture 102 96 99 95 103 97 105 99 103 95 100 95 104 96 109 94 Note : Notation moyenne du développement cognitif = 100 avec un écart-type de 15 en Guinée et à Cap-Vert. *Centre préscolaire **Groupe de contrôle 28 LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 29 Tableau 6.2 Impact de l'éducation préscolaire et des facteurs sociodémographiques et environnementaux sur le développement cognitif Variablesa Guinée (n=877) Cap-Vert (n=803) Variable de référence Variable active Coefficient t Coefficient t Garçon Fille +3,08 *** +0,57 n.s. Famille de moins de 5 enfants Famille de plus de 5 enfants +2,23 *** ­1,92 ** Mère au foyer Mère travaille à l'extérieur ­3,15 *** +2,43 *** Mère analphabète Mère alphabète p.d. +2,51 ** Parents vivent ensemble Mère seule p.d. +2,71 *** Peu/pas de tâches ménagères Tâches ménagères confiées confiées à l'enfant à l'enfant +3,72 *** ­2,49 *** Ménage : CSE faible (CSE 1) CSE moyen (CSE 2) +4,43 *** +3,45 *** CSE élevé (CSE 3) +6,34 *** +2,86 ** Enfant rarement malade Occasionnellement malade ­5,77 *** p.d. Souvent malade ­7,60 *** p.d. Non inscrit dans un centre préscolaire Inscrit dans un centre préscolaire +4,41 *** +7,27 *** Les parents ne font PAS la lecture Les parents font la lecture à l'enfant à l'enfant +2,46 *** +3,90 *** Constante 97,49 *** 88,8 *** R2 (pourcentage de la variance expliqué en tenant compte de toutes les variables sociodémographiques, environnementales et de l'inscription dans un centre préscolaire) 16,04 20,69 R2 (pourcentage de la variance expliqué en tenant compte des variables sociodémographiques et de l'inscription dans un centre préscolaire uniquement ) 13,2 14,0 R2 (pourcentage de la variance expliqué en tenant compte des variables sociodémographiques uniquement) 11,2 12,75 n.s. : non significatif *: significatif à 10 % **: significatif à 5 % ***: significatif à 1 % p.d. : pas de données aAnnée et mois de naissance omis du tableau mais inclus dans R2. ronnementales (voir le Tableau 6.2), l'inscription Malgré cette concordance, il est intéressant de dans un centre préscolaire accroît sensiblement la noter que plusieurs variables ont des effets opposés note d'un enfant, de 4,41 points en Guinée et de 7,27 sur les notes obtenues par les enfants aux tests. En points au Cap-Vert. Peu d'autres facteurs ont un Guinée, une mère qui travaille aura un effet négatif effet aussi marqué que l'éducation préscolaire. Le sur la note de son enfant, alors qu'au Cap-Vert elle fait d'être inscrite dans un centre accroît la note aura un effet positif. Une étude réalisée au début d'une fille de plus de 3 points en Guinée, bien que des années 60 au centre préscolaire High/Scope le gain ne soit pas statistiquement significatif au Perry montre que les enfants du groupe expéri- Cap-Vert. Les parents qui lisent des histoires à leurs mental comme ceux du groupe de contrôle ont enfants à la maison augmentent leurs notes de 2,5 obtenu de meilleurs résultats que leurs camarades points en Guinée et de près de 4 points au Cap-Vert. tout au long de leur scolarité si leur mère travaillait. 30 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE Ce résultat est attribué au fait que les mères qui revanche, les centres préscolaires obtiennent de travaillent ont plus d'initiative, sont mieux meilleurs résultats au niveau de l'acquisition des organisées et plus motivées que celles qui ne concepts de base (6,5 points) et de l'expression travaillent pas, en particulier dans les milieux orale (5,2 points), suivies de la prélecture et des défavorisés. En Guinée, le grand nombre d'enfants aptitudes de discrimination visuelle (4 points). dans une famille et leur participation aux tâches Qui plus est, le fait de suivre plusieurs années dans ménagères ne semblent pas être un handicap, alors un centre préscolaire accroît la note totale d'un que c'est l'inverse au Cap-Vert, où les mères seules enfant de trois points, l'expression orale semblent également avoir un effet positif sur le s'améliorant davantage avec le nombre des années niveau de développement cognitif de l'enfant. (Il y suivies tandis que les concepts de base s'améliorent a beaucoup de femmes seules au Cap-Vert en raison le plus en une seule année (voir la section 7 pour de l'émigration des hommes.) Comme on pouvait une discussion sur la langue d'instruction et le s'y attendre, les notes des enfants guinéens qui sont développement cognitif). occasionnellement et souvent malades tombent sensiblement, les points perdus étant supérieurs L'impact de la fréquentation d'un centre aux points gagnés du fait qu'ils sont inscrits dans préscolaire sur le développement un centre préscolaire. cognitif dépend du niveau socioéconomique et du sexe. L'éducation préscolaire a des effets différents sur différents aspects du L'impact de l'éducation préscolaire sur un enfant développement cognitif. dépend de son statut socioéconomique. En Guinée comme au Cap-Vert, les résultats aux tests cognitifs Les centres préscolaires guinéens obtiennent de (Tableau 6.1) des groupes d'échantillonnage et de meilleurs résultats au niveau du développement contrôle suivent le classement socioéconomique : des aptitudes de discrimination visuelle/pré- les notes augmentent avec le statut socioéconomi- lecture (cinq points) et des aptitudes d'expression que. Les enfants du groupe le plus riche, CSE 3 orale (quatre points), aptitudes essentielles pour la (groupes de contrôle et d'échantillonnage) obtien- préparation à l'école. L'éducation préscolaire nent les meilleures notes et ceux du groupe le plus ajoute moins de trois points pour l'acquisition des pauvre, CSE 1, les moins bonnes notes, avec un concepts de base, peut-être parce qu'ils peuvent écart moyen de huit points en Guinée et de neuf plus facilement être acquis dans le contexte points au Cap-Vert. familial. Il n'y a pas de différence entre les filles et Cependant, en Guinée, les groupes CSE 1 et 2 les garçons pour la prélecture. Au Cap-Vert, en semblent bénéficier davantage de l'éducation Tableau 6.3 Domaines de développement cognitif Variable Guinée (n=877) Cap-Vert (n=803) Concepts de base Expression orale Prélecture Concepts de base Expression orale Prélecture Coeff t Coeff t Coeff t Coeff t Coeff t Coeff t Impact de l'education préscolaire +2,75 *** +4,08 *** +4,83 *** +6,5 *** +5,2 *** +4,7 *** 1 an seulement p.d. p.d. p.d. +6,6 *** +3,2 *** +3,4 *** Plus d'un an p.d. p.d. p.d. +7,2 *** +9,9 *** +8,0 *** n.s. : non significatif * : significatif à 10 % ** : significatif à 5% *** : significatif à 1% p.d. : pas de données LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 31 préscolaire, avec un gain approximatif de cinq Dans l'ensemble, les filles semblent bénéficier points (contre un gain de deux points pour le davantage de l'éducation préscolaire. En Guinée, groupe CSE 3). Cette tendance est confirmée par alors qu'il n'y a pas de différence significative dans le une analyse multidimensionnelle, qui indique un gain enregistré par les filles et les garçons du groupe gain de 5,07 et 4,86 points pour les groupes CSE 1 et le plus pauvre, CSE 1, l'avantage pour les filles 2 respectivement, tandis que le groupe CSE 3, le d'aller dans un centre préscolaire devient évident plus riche, ne gagne que 1,04 point. Cela veut dire dans le groupe CSE 2, et il est encore plus net dans le que l'éducation préscolaire peut contribuer à groupe CSE 3 (gain de six points). Au Cap-Vert, il y a réduire l'écart entre riches et pauvres. une différence de trois points pour les filles. Cette tendance égalisatrice est inversée au Cap- Les diverses variables ont des effets différents, et Vert, où l'écart de 14 points entre les centres parfois contradictoires, selon le niveau socioécono- préscolaires échantillonnés et les groupes de mique. Il est difficile de distinguer une tendance contrôle les plus riches (CSE 3) excède l'écart de 10 entre les groupes. Par exemple, le fait de participer et 9 points pour les groupes CSE 2 et CSE 3 aux tâches ménagères n'a pas d'impact significatif respectivement. Le groupe CSE 3 le plus favorisé sur les enfants du groupe socioéconomique infé- semble bénéficier le plus de l'éducation préscolaire rieur, mais cela a un net effet positif sur les enfants (9,9 points), suivi du groupe CSE 2 (7,4 points) et des groupes CSE 2 et CSE 3. Les mères qui tra- du groupe CSE 1 (6,7 points). vaillent ont un effet sensiblement négatif sur les Table 6.4 Impact de l'éducation préscolaire sur le développement cognitif par niveau socioéconomique Variablesa Guinée (n=877) Cap-Vert (n=803) CSE 1 CSE 2 CSE 3 CSE 1 CSE 2 CSE 3 Variable Active Coeff t Coeff t Coeff t Coeff t Coeff t Coeff t Fille +1,79 n.s. +2,49 * +6,1 *** +1,09 n.s. ­0,48 n.s. +1,27 Famille de plus de 5 enfants +1,95 n.s. +3,56 *** ­0,34 n.s. ­0,47 n.s. ­4,17 ** +1,39 n.s. Mère travaille à l'extérieur ­3,99 *** ­0,83 n.s. ­3,50 * +0,4 n.s. +3,74 ** +6,23 *** Mère alphabète n.d. n.d. n.d. +2,37 n.s. +3,74 ** +2,00 n.s. Mère seule n.d. n.d. n.d. +2,25 n.s. ­2,79 n.s. +0,72 n.s. L'enfant participe aux tâches ménagères +1,45 n.s. +6,25 *** +4,3 ** ­2,6 * ­2,59 n.s. ­3,10 n.s. Occasionnellement malade ­3,25 n.s. ­5,90 *** ­6,0 n.s. ­0,06 n.s. +1,88 n.s. ­2,52 n.s. Généralement malade ­3,36 n.s. ­11,05 *** ­7,0 n.s. +1,29 n.s. +1,78 n.s. ­1,72 n.s. Assiduité au centre préscolaire +4,86 *** +5,07 *** +1,04 n.s. +7,24 *** +7,34 *** +9,89 *** Parents lisent à l'enfant +3,34 ** +0,55 n.s. +4,24 ** +4,29 *** +4,54 *** +2,04 *** Constante 101,6 *** 103,0 *** 100,2 *** 89,03 *** 92,61 *** 93,85 *** R2 (pourcentage de la variance expliquée avec toutes les variables) 10,8 15,6 15,8 13,3 21,7 25,8 aAnnée et mois de naissance omis du tableau mais inclus dans R2. n.s. : non significatif * : significatif à 10 % ** : significatif à 5% *** : significatif à 1% p.d. : pas de données 32 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE enfants des groupes CSE 1 et CSE 3, mais pas d'effet pour les enfants les plus riches (CSE 3) des groupes significatif sur les enfants du groupe CSE 2 (cela préscolaires et de contrôle. Une analyse multidimen- pourrait tenir au fait que ce groupe se compose de sionnelle utilisant les indicateurs types du tableau familles d'agriculteurs qui travaillent généralement 6.5 n'explique que 3 % de la variance. La fréquenta- à la ferme, près de leur habitation). tion d'un centre préscolaire a un effet significatif sur En Guinée, on a également constaté que le niveau le développement physique des enfants de la CSE socioéconomique détermine l'écart de points dans supérieure, et les enfants inscrits plus d'une année les trois domaines de développement cognitif. Bien ont un ratio poids/taille légèrement meilleur. Il a été que les enfants des groupes CSE 1 et CSE 2 tirent plus facile d'interpréter la relation entre la zone géo- généralement un avantage constant ou égal dans les graphique et le ratio poids/taille, qui explique 37 % trois domaines, les enfants plus riches du groupe de la variation du ratio poids/taille des enfants gui- CSE 3 semblent ne pas tirer d'avantage de néens. En moyenne, les enfants les plus robustes l'éducation préscolaire pour les concepts de base. vivent dans la capitale Conakry plutôt que dans les autres régions, rurales pour la plupart. La Guinée La fréquentation d'un centre préscolaire n'a forestière et la Basse-Guinée ont le ratio poids/taille pas d'impact significatif sur le poids par le plus faible, ce qui correspond aux statistiques rapport à la taille. nationales sur la prévalence de la malnutrition dans ces régions. L'amélioration du développement physique est Au Cap-Vert, les groupes préscolaires et de souvent associée à la fréquentation d'un centre pré- contrôle correspondant au niveau CSE 3 ont le ratio scolaire. Cependant, en Guinée comme au Cap-Vert, poids/taille le plus élevé et, comme en Guinée, les on n'a pas constaté d'effet significatif de l'éducation enfants qui passent plusieurs années dans un centre préscolaire sur le développement physique des préscolaire sont plus robustes. enfants. Plusieurs facteurs expliquent l'impact négligea- En Guinée, bien que les enfants les plus pauvres ble de la fréquentation d'un centre préscolaire sur le (CSE 1) et les plus riches (CSE 3) des centres présco- ratio poids/taille. Tout d'abord, près de la moitié laires aient un ratio plus élevé que ceux des groupes des centres préscolaires inclus dans l'étude de contrôle, c'est l'inverse pour le groupe CSE 2 n'avaient pas de réfectoire ni de cantine, ce qui pour- (Tableau 6.5). Constatation encore plus surprenante, rait indiquer qu'ils n'avaient pas de programme de le ratio poids/taille le moins élevé a été enregistré nutrition ou d'alimentation. Deuxièmement, l'étude n'a pas vérifié si les cantines mentionnées fonction- Graphique 1 naient, et n'a pas analysé les aspects nutritionnels de Impact de l'éducation préscolaire sur le ces programmes. Enfin et surtout, le ratio développement cognitif selon le statut poids/taille n'est peut-être pas une mesure appro- socioédonomique en Guinée priée pour la tranche d'âge visée par l'étude. Étant donné que le retard de croissance intervient avant SSE 1 SSE 2 SSE 3 l'âge de trois ans et ne peut être rattrapé plus tard 8 par une meilleure nutrition, le ratio poids/taille pourrait avoir une valeur limitée comme mesure du 6 développement des enfants de cinq ans. 4 2 Les enfants inscrits dans un centre Ecarts préscolaire ont légèrement plus de 0 chances d'être vaccinés et de tomber ­2 moins souvent malades. ­4 expression orale concepts prélecture En Guinée et au Cap-Vert, le taux de vaccination Développement cognitif pour tous les groupes socioéconomiques est plus LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 33 Table 6.5 Notation du développement physique Variables Guinée (n=877) Cap-Vert (n=803) Échantillon CSE 1 CSE 2 CSE 3 Échantillon CSE 1 CSE 2 CSE 3 CP* GC** CP GC CP GC CP GC CP GC CP GC CP GC CP GC Ratio poids/taille 14,5 14,7 15,0 14,6 14,7 15,4 13,7 13,3 15,2 15,3 15,1 15,3 15,0 15,3 15,8 15,2 Vaccination (nombre moyen de vaccinations) 8,6 7,4 9,2 7,9 7,4 6,4 9,2 8,8 7,7 7,3 7,6 7,3 7,6 7,2 8,0 7,8 Incidence des maladies infantiles (nombre moyen de maladies) 1,5 1,6 1,4 1,6 1,6 1,7 1,5 1,3 1,04 1,1 1,0 1,1 1,0 1,1 1,0 1,2 Note : Ratio poids/taille moyen de 14,6 avec un écart-type de 3,9 en Guinée ; et de 15,2 avec un écart-type de 2 à Cap-Vert. *Centre préscolaire **Groupe de contrôle élevé pour les enfants des centres préscolaires que L'éducation préscolaire peut avoir un effet ceux des groupes de contrôle. Il y a deux expli- égalisateur sur le développement cognitif. cations possibles : d'une part les parents qui inscrivent leurs enfants dans un centre préscolaire Non seulement l'éducation préscolaire améliore les sont peut-être mieux informés ou plus conscients résultats de tous les enfants aux tests de développe- de la nécessité de faire vacciner leurs enfants ; et ment cognitif, mais elle semble avoir un effet plus d'autre part les centres préscolaires sont plus sensible sur les enfants des groupes socioéconomi- accessibles et directement visés par les campagnes ques inférieurs en Guinée, avec un écart relativement de santé et les services d'immunisation. Au total, plus important par rapport aux groupes de l'incidence des maladies infantiles est légèrement contrôle, bien que cela ne réduise pas l'écart entre réduite par la fréquentation d'un centre les enfants riches et les pauvres. Au Cap-Vert, cela préscolaire dans les deux pays, mais en Guinée les semble inverser le désavantage des enfants des enfants du groupe CSE 3 qui sont scolarisés sont familles nombreuses dont la mère travaille. Et un peu plus souvent malades que ceux des comme les enfants les plus riches au Cap-Vert groupes de contrôle. semblent bénéficier le plus, en termes d'améliora- tion des résultats aux tests cognitifs, les enfants du Implications stratégiques groupe socioéconomique inférieur qui ne vont pas dans un centre préscolaire pourraient prendre Les gains en termes de développement encore plus de retard dans leur développement cognitif associés à l'éducation préscolaire cognitif et l'aptitude à entrer à l'école primaire. suggèrent que les services préscolaires Un autre groupe désavantagé, les filles, semble devraient être financés et/ou encouragés par également bénéficier de l'éducation préscolaire de les pouvoirs publics à titre d'investissement façon significative. L'éducation préscolaire a un dans le capital humain. plus grand impact sur le développement cognitif des filles que sur celui des garçons. Cela semble L'enquête réalisée en Guinée et au Cap-Vert indiquer que l'inscription des filles dans un centre confirme les résultats de nombreuses autres études. préscolaire a une plus grande influence sur leur Bien que le milieu familial exerce le plus future scolarisation primaire, car les filles sont d'influence, la fréquentation d'un centre préscolaire généralement désavantagées académiquement, accroît sa valeur explicative de quelque 16 à 20 %. même dans les petites classes du primaire. Par 34 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE exemple, les résultats scolaires en Guinée montrent participation aux programmes pluriannuels en que, dès la deuxième année du primaire, les filles ciblant les subventions sur les centres préscolaires sont moins bonnes en arithmétique et en expression qui desservent les enfants pauvres qui ont moins de orale (Tietjen dans Sutton et al., 1999). chances de suivre plusieurs années, et en offrant des Alors que les pays cherchent plus activement à programmes spécialement conçus pour répondre assurer la scolarisation primaire universelle pour aux besoins de développement des différentes atteindre l'objectif d'éducation pour tous d'ici à tranches d'âge. 2015, les implications stratégiques de l'effet d'égali- sation de l'éducation préscolaire sont claires. Les Les centres préscolaires -- en particulier les enfants vulnérables et à haut risque (familles centres publics qui accueillent les enfants de urbaines et rurales pauvres, minorités désavanta- tous les groupes socioéconomiques -- gées, filles) ont certainement besoin et peuvent devraient adapter leurs programmes aux bénéficier de la « valeur ajoutée » de l'éducation besoins des enfants ou des catégories préscolaire pour sortir de leur environnement de sociales les plus vulnérables. privations et, comme l'indiquent plusieurs études sur les programmes ECCD, cela les mettrait Les programmes préscolaires devront peut-être davantage sur un pied d'égalité avec leurs mettre l'accent sur les concepts de base, l'expression camarades plus aisés pour entrer à l'école primaire. orale ou la lecture, selon le groupe CSE desservi, Les Gouvernements devraient étudier les moyens compte tenu des différences dans les résultats de soutenir les programmes ECCD, encourager leur scolaires. développement et axer davantage les ressources, les efforts et les mesures prises sur les enfants dans le Il importe de mener d'autres études sur besoin qui en profiteront davantage (comme en l'impact de l'éducation préscolaire et de Guinée) ou qui risquent de prendre du retard s'ils l'amélioration de la santé et du ne sont pas inscrits ou sont inscrits dans des développement physique des enfants. programmes inefficaces (comme au Cap-Vert). Bien qu'on n'ait pas observé de relation significa- L'action des pouvoirs publics devrait tive entre les programmes préscolaires et le encourager le développement des développement physique des enfants en Guinée ni programmes pluriannuels. au Cap-Vert, les raisons n'en sont pas claires et ne sont pas véritablement abordées dans cette étude. Il Les enfants qui suivent plusieurs années d'éduca- se pourrait que les centres préscolaires n'aient pas tion préscolaire obtiennent de meilleurs résultats de programme d'alimentation complémentaire ou aux tests de développement cognitif et d'expression que ces programmes ne suffisent pas à compenser orale. Idéalement, l'éducation préscolaire devrait les conditions contribuant au retard de croissance et être considérée comme une partie intégrante du à la malnutrition des enfants pauvres. Qui plus est, processus de développement de l'enfant, et non le ratio poids/taille n'est peut-être pas une mesure comme une intervention spécifique pour préparer valable du développement physique des enfants de l'enfant à l'école primaire. L'État pourrait faciliter la cinq ans. 7 Efficacité : Programmes ou caractéristiques des programmes qui semblent avoir le plus d'impact sur le développement de l'enfant Rappel points en Guinée. Même en tenant compte des S conditions socioéconomiques et familiales, l'impact 'il n'y a plus guère de doute sur le fait que du type de centre préscolaire fréquenté reste impor- l'éducation préscolaire a un effet positif sur tant. Cependant, lorsqu'on considère les caracté- le développement de l'enfant, comme on l'a ristiques globales des centres, les résultats sont vu dans la section précédente, il est plus difficile de moins clairs. En Guinée, le gain marginal de 10 % dire quelles caractéristiques des centres préscolai- (21-11) indique que les caractéristiques spécifiques res/programmes ECCD influent le plus sur ces d'un centre préscolaire influent de manière résultats. Cette section examine l'effet de plusieurs probablement significative sur le développement caractéristiques des programmes préscolaires, de l'enfant, alors que le gain marginal de 6 % (20-14) telles que le type de centre, de programme et enregistré au Cap-Vert suggère que les facteurs d'organisation, les enseignants et les coûts, sur le d'efficacité des centres peuvent être difficiles à développement cognitif et physique des élèves, identifier et à mesurer précisément. ainsi que certaines implications stratégiques des études à mener. Le Tableau 7.1 présente quelques Les centres d'éducation communautaires en données descriptives qui sont analysées plus loin Guinée et les centres préscolaires religieux dans le rapport. au Cap-Vert sont les établissements les plus efficaces pour améliorer le développement Différents programmes préscolaires, cognitif des enfants. types d'organisation et attributs produisent des effets différents sur Les CEC en Guinée et les centres préscolaires gérés le développement de l'enfant. par des organisations religieuses au Cap-Vert obtiennent les meilleurs résultats pour le dévelop- Les différences entre les centres préscolaires se pement cognitif. En Guinée, on obtient un résultat reflètent dans le développement cognitif : certains brut moyen de 109 pour l'échantillon total, comparé centres préscolaires sont plus efficaces que d'autres à 100 points pour les écoles maternelles et 102 (Tableaux 7.1 et 7.2). Alors que les caractéristiques points pour les jardins d'enfants (Tableau 7.1). Cela des enfants expliquent 14 % (Guinée) et 11 % (Cap- confirme les résultats de l'analyse multidimension- Vert) de la variance du développement cognitif, les nelle, qui indique un avantage de 10 points par caractéristiques du centre préscolaire expliquent rapport aux écoles maternelles et aux jardins 55 % de la variance en Guinée et 42 % au Cap-Vert, d'enfants. Une analyse plus détaillée montre que les avec des écarts entre les résultats qui atteignent 30 meilleurs résultats obtenus par les CEC sont 35 36 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE Tableau 7.1 Notation du développement de l'enfant, caractéristiques des centres et niveau socioéconomique Caractéristiques du centre préscolaire Guinée (n=529) Cap-Vert (n=490) Échantillon CSE 1 CSE 2 CSE 3 Échantillon CSE 1 CSE 2 CSE 3 Cog P/T Cog P/T Cog P/T Cog P/T Cog P/T Cog P/T Cog P/T Cog P/T TYPE DE CENTRE --École maternelle 100 15,1 96 15,4 100 15,9 104 13,9 --CEC 109 13,7 109 13,6 109 13,7 113* 13,7 --Jardins d'enfants 102 13,5 102 14,0 98 13,4 103 13,2 --Public 99 15,5 97 15,3 101 15,2 103 16,4 --Privé 105 15,5 102 14,0* 101 15,1* 109 15,8 --ONG 97 14,4 95 14,2 100 14,4 102 14,7 --Communautaire 98 15,5 97 15,7 99 15,3 104 15,0 --Religieux 111 14,6 118* 14,4 108 14,7 110 14,4 MODÈLE DIDACTIQUE --académique 102 14,7 98 15,4 102 15,2 105 13,4 102 15,0 98 14,9 103 14,4 106 15,9 --jeux/garderie 105 14,2 98 14,6 107 14,0 111 13,9 101 15,2 99 14,9 102 15,3 106 15,4 FACTEURS DE QUALITÉ : --faible ratio élèves/ enseignant 99 15,7 96 15,9 100 15,6 101 15,6 101 14,8 97 14,9 102 14,7 111 15,0 --enseignants qualifiés 102 15,7 100 16,2 102 16,5 106 14,6 101 15,4 99 14,8 97 15,1 107 16,5 --centres bien équipé 109 12,9 102 13,5 105 13,3 118 12,1 98 14,7 94 14,6 100 14,5 101 15,2 --instruction bilinque 102 14,8 97 15,5 104 14,9 105 13,7 100 15,1 97 14,9 101 14,9 106 15,8 *échantillon de moins de 10 enfants principalement dus à leur supériorité au niveau des lier, les enfants pauvres du groupe CSE 1 inscrits concepts de base, avec un avantage de 13 points. dans ce type de centre préscolaire ont obtenu de Cette différence est particulièrement intéressante meilleurs résultats que les autres. Il faut cependant car les CEC desservent principalement les commu- noter qu'il n'y avait que deux établissements nautés rurales et souvent pauvres. En fait, pas religieux dans l'échantillon, ce qui invite à la moins de 70 % des enfants des CEC échantillonnés prudence avant de tirer des conclusions quant à la appartenaient aux groupes CSE inférieurs (CSE 2 en supériorité de l'instruction, des programmes et de majorité). Il est cependant difficile d'expliquer la gestion de ces centres. Plusieurs autres centres l'efficacité de ce modèle. Côté positif, les CEC préscolaires au Cap-Vert ont également obtenu de reflètent une plus grande participation communau- bons résultats aux tests de développement cognitif, taire, ils ont une plus grande proportion d'enfants ce qui prouve que les écoles efficaces n'appartien- de cinq et six ans et leurs enseignants vivent nent pas à un seul type ou organisation. généralement dans le village où se trouve le centre. Côté négatif, ces enseignants passent relativement La langue d'instruction influe sur le moins de temps à enseigner et une plus grande développement cognitif. proportion sont des hommes qui n'ont suivi aucune formation et manquent d'expérience6. Par ailleurs, En Guinée comme au Cap-Vert, la langue le nombre d'élèves par enseignant est élevé dans les d'instruction avait un impact significatif sur les CEC (53 en moyenne). résultats aux tests de développement cognitif. Plus Au Cap-Vert, les établissements religieux obtien- spécifiquement, la même variable, l'instruction nent les meilleurs résultats pour le développement bilingue, a produit des effets différents. En Guinée, cognitif, avec un avantage de 10 points. En particu- ce sont les enfants recevant une instruction LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 37 Tableau 7.2 Impact différencié des centres préscolaires l'enfant doit avoir atteint le niveau nécessaire dans sur le développement cognitif sa langue maternelle (maîtrise des concepts et expression) pour être prêt à apprendre à lire. Ces Guinée (n=877) Cap-Vert (n=803) conclusions sont corroborées par d'autres études Variance Variance (Cummins, 1979, Tucker, 1977, Dutcher, 1982). expliquée (%) expliquée (%) Lorsque l'enfant évolue dans un environnement Caractéristiques de l'enfant 11,4 14,0 bilingue, ses aptitudes cognitives et linguistiques dans les deux langues sont interdépendantes, et Caractéristiques du pour développer ces aptitudes dans une deuxième centre préscolaire 42,1 55,0 langue, il doit avoir atteint un certain niveau Enfant + centre préscolaire 45,0 58,0 cognitif et linguistique dans sa langue maternelle. Enfant + caractéristiques On a observé la situation inverse au Cap-Vert, où globales des centres 21,0 20,0 les enfants des centres bilingues qui enseignent en créole et en portugais ont obtenu 2,5 points de plus aux tests cognitifs que les enfants qui apprennent uniquement en créole. Pour comprendre les préscolaire en français et dans le dialecte local qui différences entre les deux pays, il est important de accusent l'effet négatif le plus important (­5.80) noter les différences d'utilisation des langues associé aux caractéristiques du centre fréquenté. européennes dans les deux pays. En Guinée, le Même lorsqu'on tient compte des caractéristiques français n'est pas parlé par la majorité de la de l'enseignant, cet effet négatif reste sensible. population et représente seulement une deuxième D'autre part, la langue d'instruction n'a apparem- langue après les différents dialectes locaux. Au Cap- ment pas de valeur intrinsèque : les enfants édu- Vert, le portugais est parlé par la majorité de la qués dans une seule langue, que ce soit le français population et le dialecte local est le créole, qui a des ou le dialecte local, ont obtenu de meilleurs résul- racines communes avec le portugais ancien. tats. Une explication méthodologique pourrait être Comme l'indique Dutcher, on ne peut comprendre que les parents choisissent le centre préscolaire qui le processus d'apprentissage dans un environne- utilise la langue parlée à la maison, ce qui assure la ment bilingue sans tenir compte de la perception compatibilité entre la langue maternelle de l'enfant populaire du statut des dialectes locaux et de la et la langue d'instruction. Il peut également y avoir langue nationale. Les programmes bilingues ne une explication liée au niveau de développement : retardent pas le développement de l'enfant dans sa Tableau 7.3 Impact du type d'établissement sur les résultats cognitifs Guinée (n=529) Cap-Vert (n=490) Variable de référence Variable active Coefficient t Coefficient t Écoles maternelles CEC +10,05 *** s.o. Jardins d'enfants +1,12 n.s. s.o. Centres publics Centres privés s.o. ­0,4 n.s. ONG s.o. ­1,1 n.s. Centres communautaires s.o. ­1,7 n.s. Établissements religieux s.o. +10,7 *** n.s. : non significatif * : significatif à 10 % ** : significatif à 5 % *** : significatif à 1 % 38 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE Tableau 7.4 Impact des caractéristiques du centre préscolaire (et de l'enfant) sur les résultats aux tests cognitifs Variablesa Guinée (n=529) Cap-Vert (n=490) Variable de référence Variable active Coefficient t Coefficient t CARACTÉRISTIQUE DE L'ENFANT Garçon Fille +3,68 *** +0,57 n.s. Famille de moins de 5 enfants Famille de plus de 5 enfants +2,2 ** ­1,92 ** Mère au foyer Mère travaille à l'extérieur n.d. +2,43 *** Mère analphabète Mère alphabète n.d. +2,51 ** Parents vivent ensemble Mère seule n.d. +2,71 *** Pas/peu de tâches ménagères Tâches ménagères confiées confiées à l'enfant à l'enfant +6,55 *** ­2,49 *** CSE du ménage : faible (CSE 1) CSE moyen (CSE 2) +4,34 ** +3,45 *** CSE élevé (CSE 3) +4,57 ** +2,86 ** Enfant rarement malade Occasionnellement malade ­4,12 ** n.d. Souvent malade ­4,48 ** n.d. Parents ne font PAS la lecture à l'enfant Parents font la lecture à l'enfant +2,80 ** +3,90 *** CARACTÉRISTIQUES DU CENTRE PRÉSCOLAIRE Une seule langue d'instruction Instruction bilingue ­5,80 *** +2,48 * Programme non académique Programme académique +1,01 ns n.d. Femme enseignant Homme enseignant ­2,49 * n.d. Expérience professionnelle (nombre d'années de travail) +0,72 *** n.d. Enseignant n'habite PAS dans le village Enseignant habite dans le village +3,46 *** n.d. Nombre d'heures d'enseignement hebdomadaire déclarées +0,21 *** n.d. Nombre d'élèves par classe +0,11 *** ­0,30 *** Pas de cantine Cantine n.d. +3,64 *** Pourcentage de parents qui paient n.d. +0,21 ** Constante 85,8 *** 91,0 *** R2 (pourcentage de la variance expliqué) 20,5 19,8 n.s. : non significatif * : significatif à 10 % ** : significant à 5 % *** : significatif à 1 % p.d. : pas de données LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 39 langue maternelle si l'école ou la communauté en Guinée (moins de 35 élèves pour la plupart, avec poursuit et stimule le développement de cette 25 % de classes de moins de 26 élèves). La situation première langue (Dutcher, 1982). est différente au Cap-Vert, où les résultats cognitifs diminuent au-delà de 30 enfants par classe. Chaque Une légère variation du nombre d'élèves fois qu'on ajoute 10 élèves par classe, les résultats par classe n'a pas d'effet négatif sur le cognitifs diminuent de trois points. développement cognitif. Les caractéristiques des enseignants ont des On a pu constater en Guinée et au Cap-Vert que la effets variables. taille de la classe avait un effet significatif sur les résultats aux tests cognitifs. Elle avait cependant Plusieurs caractéristiques des enseignants ont été des effets inverses dans les deux pays. En Guinée, examinées : sexe, expérience professionnelle, forma- pour chaque enfant ajouté dans une classe, il y avait tion, âge et lieu d'habitation. Aucune n'exerçait une une fraction de point de plus. Cela ne veut toutefois influence significative sur les tests cognitifs au Cap- pas dire que le fait d'accroître la taille de la classe Vert, mais en Guinée, les femmes semblent produire améliore le développement cognitif. Ce résultat de meilleurs résultats que les hommes qui ensei- contraire à l'intuition peut s'expliquer par le fait gnent dans les centres préscolaires, avec un écart de que les classes sont généralement peu nombreuses 2,5 points. (Contrairement à d'autres pays, les femmes maîtresses d'écoles maternelles sont mino- ritaires et ne représentent que 40 % du corps ensei- gnant. La difficulté à trouver un emploi explique l'intérêt d'un poste d'enseignant, quel qu'il soit, et Box 7.1 Que sont les CEC ? les hommes ne répugnent pas à enseigner au niveau préscolaire.) Alors que le niveau d'études des ensei- Les Centres d'encadrement communautaire de la petite gnants n'a pas d'effet significatif sur le développe- enfance sont des institutions informelles créées (avec une ment des élèves, l'expérience professionnelle aide extérieure) et gérées par les communautés locales ou les associations de femmes. Ouverts aux enfants de trois à améliore les résultats de ces derniers : pour cinq ans six ans, ces centres avaient pour objectif initial de libérer les d'expérience de plus de l'enseignant, les élèves femmes qui travaillent ; ils sont donc organisés suivant le obtiennent 3,5 points de plus. Le lieu d'habitation calendrier agricole local. Idéalement (ce n'est pas toujours de l'enseignant est encore plus important. Lorsque reflété dans les faits présentés ci-dessus), chaque CEC l'enseignant habite dans le même village que le emploie deux monitrices ayant suivi six ans d'école primaire et une formation spécialisée en soins et éducation du jeune centre préscolaire ou à proximité, les résultats aug- enfant. Le CEC occupe un petit local de 3 pièces construit ou mentent de 3,5 points. Il y a deux explications pos- réhabilité avec les ressources locales. Le programme met sibles : d'une part, l'enseignant qui habite sur place l'accent sur le développement et la nutrition des enfants, et est plus sensible à l'influence du milieu sur ses les monitrices sont chargées de fabriquer des jouets et des accessoires didactiques. Elles sont rémunérées (en espèces élèves ; d'autre part, il est moins souvent absent et ou en nature) par la communauté, qui fournit également les passe plus de temps en classe et/ou avec les locaux. Les associations villageoises d'anciens élèves familles des enfants. En fait, plus un enseignant (associations de ressortissants) ont fourni des fonds pour la consacre de temps aux activités scolaires, plus l'effet construction et l'équipement. Le Gouvernement (ministère sur les résultats aux tests cognitifs est sensible. des Affaires sociales ou service préfectoral chargé de l'éducation) peut fournir des locaux et quelques fournitures. Les parents versent chaque mois un montant de 1 000 La part des activités consacrée à l'étude, au francs guinéens par enfant, qui est affecté pour moitié à la développement de l'enfant et au jeu n'a pas rémunération des enseignants. L'UNICEF et Aide et Action, d'effet sur le développement cognitif. une ONG internationale, fournissent un appui au programme (formation des enseignants, formulation et organisation d'activités, etc.) Les centres préscolaires ont été classés en trois types, selon le temps consacré à l'étude, au développement de l'enfant et au jeu. Aucun modèle 40 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE Tableau 7.5 Développement cognitif de l'enfant et coûts unitaires Caractéristiques des centres préscolaires Guinée (n=529) Cap-Vert (n=490) Échantillon CSE 1 CSE 2 CSE 3 Échantillon CSE 1 CSE 2 CSE 3 Cog P/T Cog P/T Cog P/T Cog P/T Cog P/T Cog P/T Cog P/T Cog P/T % de parents payant des des croits d'inscription s.o. --faible 95 15,4 94 15,4 95 14,9 99 16,5 --élevé 104 15,0 100 14,6 105 15,0 107 15,6 Coûts unitaires --faibles 101 13,6 96 13,7 104 13,9 101 12,9 100 15,7 97 15,6 103 15,6 102 16,0 --moyens s.o. s.o. -- -- -- -- -- -- 101 14,8 99 14,7 99 14,5 110 15,7 --élevés 99 16,0 96 16,8 97 16,9 103 14,6 96 14,8 91 14,8 100 14,8 100* 14,7* *Échantillon de moins de 10 centres particulier ne semble avoir d'effet distinct ou ment cognitif, et une faible corrélation positive et significatif sur le développement cognitif. À noter significative (0,00033) avec le ratio poids/taille. que cette étude ne comprenait pas d'observations Au Cap-Vert, on observe une corrélation positive de classe, ce qui serait une méthode plus appropriée entre le pourcentage de parents qui paient des pour évaluer l'interaction entre l'enseignant et les droits d'inscription et le niveau de développement élèves et pour en tirer des conclusions sur les cognitif et entre ce même pourcentage et le ratio éléments clés des différents types de cursus. poids/taille. Bien que les raisons ne soient pas claires, on peut supposer que le versement régulier Le coût élevé d'un centre préscolaire de droits de scolarité est une mesure indirecte de ne garantit pas un meilleur niveau de l'appui et de l'attachement des parents à l'éducation développement cognitif, mais le fait que de leurs enfants. (Étant donné que l'inscription est les parents paient des droits de scolarité payante dans tous les centres préscolaires guinéens, a un effet positif. cette analyse n'était pas justifiée en Guinée.) Il n'y a pas de corrélation entre les dépenses par En Guinée, les centres préscolaires les plus élève et le niveau de développement cognitif efficaces sont aussi les moins chers et offrent (Tableau 7.5). Bien que les résultats moyens varient des options bon marché aux pauvres des en fonction de la CSE, les centres qui ont un coût milieux ruraux, tandis qu'au Cap-Vert les unitaire inférieur affichaient des résultats supé- centres les plus efficaces représentent tous rieurs dans les deux pays (deux points de plus en les types d'établissement. Guinée et quatre points de plus au Cap-Vert). Cette tendance semble se confirmer pour tous les groupes Bien que tous les centres préscolaires peu coûteux socioéconomiques sauf CSE 3 en Guinée, bien que n'obtiennent pas des résultats élevés aux tests de des coûts unitaires modérés au Cap-Vert soient développement cognitif, les deux diagrammes de associés avec des résultats supérieurs pour les dispersion ci-dessous montrent que i) un pour- groupes CSE 1 et CSE 3. En revanche, il y a une centage non négligeable de centres peu coûteux sont corrélation positive entre le ratio poids/taille et les efficaces ; et ii) beaucoup de centres coûteux ne le coûts unitaires en Guinée, mais pas au Cap-Vert. sont pas. En Guinée, les centres préscolaires les plus Ces relations sont confirmées par l'analyse efficaces, les CEC, ont le coût le moins élevé par multidimensionnelle effectuée en Guinée, avec une élève, ce qui les place au premier rang en termes de faible corrélation négative (­0,000135 ) bien que non coût-efficacité7. Bien que les autres établissements, significative entre le coût unitaire et le développe- en particulier les écoles maternelles, obtiennent LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 41 également de bons résultats aux tests cognitifs, les explique entre 42 % et 55 % de la variation entre les CEC ont un coût unitaire inférieur parce que le résultats aux tests cognitifs. Toutefois, il ne se nombre d'élèves par classe y est plus élevé. Les CEC dégage aucune tendance claire qui permette desservent une population essentiellement rurale et d'identifier les facteurs et/ou modèles influant de moyens modestes (CSE 2). Ils démontrent qu'il sensiblement sur le développement cognitif. En fait, existe des options bon marché pour les ménages les caractéristiques d'un centre ont souvent des pauvres, et qu'il est possible de dispenser une effets opposés en Guinée et au Cap-Vert, ce qui éducation de qualité à peu de frais. Comme l'indi- indique que l'efficacité de l'éducation préscolaire quent les graphiques ci-après, les centres les plus dépend fortement du contexte. Une conclusion chers obtiennent des résultats passables ou mauvais. relativement certaine est l'impact positif des centres Au Cap-Vert, aucun type d'établissement ne se d'éducation communautaire en Guinée, où les distingue par son efficacité, bien qu'on voie sur le élèves obtiennent régulièrement de meilleurs diagramme de dispersion que de nombreux centres résultats que ceux des écoles maternelles et des sont efficaces (bon niveau de développement jardins d'enfants. cognitif avec des coûts unitaires faibles). À noter que les centres qui obtiennent les meilleurs résultats Le milieu culturel de l'enseignant et sa Ed: ? is this --t que ce soit des centres publics, communautaires, proximité avec l'école ont probablement plus correct? privés, gérés par des ONG ou par des organisations d'effet que son niveau de formation. religieuses -- partagent un point commun : plus de 90 % des parents paient des droits d'inscription. Les qualifications de l'enseignant ne semblent pas être un facteur important dans l'un ou l'autre pays, Implications stratégiques ce qui donne à penser que la formation suivie par les enseignants n'est pas efficace ou suffisante pour Il ne suffit pas de créer des centres produire un effet notable. Cependant, le fait que préscolaires. Il faut également adopter des l'enseignant habite dans le même village est programmes efficaces. déterminant, vraisemblablement parce qu'il est bien familiarisé avec l'environnement local et qu'il peut Tous les programmes préscolaires ne se valent pas. passer plus de temps avec les enfants. Cela a des La différenciation des établissements préscolaires implications importantes en termes d'économie de Diagramme de dispersion des centres préscolaires les plus efficaces Cap-Vert Guinée 40 E33 E11 E14 E10 30 E8 E16 E28 E13 E15 E2 E17 E27E5 E7 E9E3 E26 E12 E34 E1 E35 20 E6 E30 ficacitéÉf E36 E19 E32 ficacitéÉf E18 E20 E21 E4 10 E29 E22 E24 Jardin E31 Jardin Maternelle C.E.C. Maternelle 0 E23 C.E.C. 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 Coût unitaire mensuel (ECV) Coût unitaire mensuel (GF) 42 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE coûts, comme on a vu en Amérique latine et Il n'y a pas un seul modèle d'efficacité ni de ailleurs : les chefs communautaires locaux peuvent caractéristique universelle des programmes offrir des services efficaces et bon marché s'ils sont préscolaires qui garantisse le développement proprement initiés aux activités de soins et dévelop- du jeune enfant. pement du jeune enfant et questions connexes. Aucune variable particulière ne semble être déter- La langue d'instruction préscolaire doit être minante pour le développement cognitif, et l'effica- considérée soigneusement, et la politique à cité de certains types de centre préscolaire reste suivre dépend du contexte national. discutable. Ceci dit, certaines variables combinées ensemble, ou certains seuils de variables, peuvent Comme on pouvait s'y attendre, la langue avoir une plus grande valeur explicative. Il convient d'instruction est l'un des facteurs les plus détermi- d'examiner en détail les caractéristiques des établis- nants pour le développement cognitif. L'instruction sements préscolaires religieux les plus efficaces au dans une seule langue donne de meilleurs résultats Cap-Vert et des CEC en Guinée pour déterminer en Guinée, mais l'instruction bilingue est plus effi- pourquoi ils semblent produire de meilleurs résul- cace au Cap-Vert, d'où l'importance d'adapter la tats que les autres modèles. C'est tout particulière- politique à suivre au contexte local. Comme l'ont ment le cas des CEC guinéens à faible coût, car montré d'autres études menées sur les environne- nombre de leurs caractéristiques individuelles sem- ments polyglottes en Afrique, il n'y a pas de blent contredire certains résultats quantitatifs de réponse universelle à la question de la langue l'étude. D'autres études/analyses sont nécessaires d'instruction préscolaire. Le développement cogni- sur ce qui constitue les éléments clés d'un pro- tif de l'enfant dans sa langue maternelle, l'attitude gramme efficace. Il faudra notamment observer de et l'appui des parents envers la langue utilisée à visu l'interaction entre les enseignants et les élèves l'école, et le statut social associé au dialecte local et et effectuer une analyse qualitative du cursus et de à la deuxième langue sont autant de facteurs à pren- la formation des enseignants et des dispensateurs dre en considération pour choisir la langue de soins aux enfants. d'instruction. Les centres préscolaires n'ont pas besoin Les centres préscolaires peu coûteux qui d'être entièrement subventionnés par l'État, desservent les communautés pauvres mais ils ont probablement besoin d'un appui peuvent être efficaces. pour des raisons d'équité. Le coût (représenté par les droits d'inscription et les Même les communautés pauvres désirent soutenir salaires des enseignants) ne semble pas être un les centres préscolaires. Les parents sont disposés à critère d'efficacité de l'éducation préscolaire. Les payer des droits d'inscription, comme on a pu le établissements les plus coûteux et les moins chers constater en Guinée et au Cap-Vert. Il faut cepen- peuvent produire des résultats aussi bien admi- dant être prudent avant d'en tirer des conclusions. rables que lamentables. En Guinée, les centres En Guinée, un faible pourcentage seulement des d'éducation communautaire (CEC), apparemment enfants vont dans un centre préscolaire, et les le modèle le moins coûteux, ont obtenu les parents qui inscrivent leurs enfants ne sont pas meilleurs résultats aux tests cognitifs. Qui plus est, représentatifs de la majorité. D'autre part, il plus de 70 % (90 % en moyenne) des enfants de ces convient de déterminer les seuils et l'interaction établissements venaient de familles plus pauvres avec l'inscription à l'école primaire. (CSE 1 et CSE 2). Au Cap-Vert, on a constaté que Enfin et surtout, il y a des questions d'équité à beaucoup de centres étaient efficaces, produisant de considérer. Bien qu'on ait observé dans cette étude bons résultats aux tests de développement cognitif que les centres préscolaires guinéens avaient un fort à un faible coût unitaire. effet positif sur le développement cognitif des LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 43 enfants pauvres qui grandissent dans la privation, leurs parents sont précisément ceux qui n'ont pas 6. Les femmes semblent être des enseignants plus efficaces en Guinée. les moyens de payer des droits d'inscription. En 7. L'attention du lecteur est attirée sur le fait que les données conséquence, ces enfants ont moins de chances de coût recueillies sont succinctes et que les coûts occultes d'aller dans un centre préscolaire. Les pouvoirs inévitablement omis de l'analyse auront un effet sur les publics devraient étudier les meilleurs moyens de analyses coût-efficacité plus détaillées. créer et de financer les centres peu coûteux et efficaces qui peuvent inciter les parents pauvres à inscrire leurs enfants, comme dans le cas des CEC. 8 Conclusions et recommandations L'éducation préscolaire peut être une arme à années d'éducation préscolaire, et ce dans des double tranchant : elle peut contribuer à effacer centres qui sont mieux équipés, ce qui accroît ou à creuser les disparités encore leur avantage en termes de développement I cognitif et de préparation à l'école primaire. l ne fait guère de doute que l'éducation présco- La non-intervention de l'État a donc deux consé- laire, un aspect du développement de la petite quences. D'une part, la société risque de perdre les enfance, peut avoir une influence positive sur le avantages de l'éducation préscolaire de ses enfants. développement cognitif du jeune enfant. Cette D'autre part, cela risque de désavantager encore étude montre que les enfants de tous les milieux plus les enfants pauvres en creusant l'écart entre socioéconomiques peuvent bénéficier de l'éduca- riches et pauvres, par l'effet régressif du subven- tion préscolaire. Elle montre également que l'accès à tionnement des services préscolaires qui desservent des services préscolaires peut avoir un effet d'égali- les familles aisées, comme au Cap-Vert. Les pou- sation sur le développement cognitif en compen- voirs publics devraient adopter une politique de sant les handicaps sociaux. Dans un pays très soutien aux programmes préscolaires ou ECCD en pauvre, la Guinée, les enfants au bas de l'échelle faveur des enfants pauvres et désavantagés. Les socioéconomique, ainsi que les filles, un groupe tra- faits montrent que ce sont avant tout des facteurs ditionnellement désavantagé, bénéficient le plus de économiques qui empêchent les parents des catégo- l'éducation préscolaire. Mais on a vu que même si ries socioéconomiques inférieures d'inscrire leurs l'éducation préscolaire ne comble pas entièrement enfants dans des programmes ECCD. En plus de l'écart entre les enfants riches et les pauvres en ce réduire les disparités en aidant tous les milieux qui concerne le développement cognitif, le manque socioéconomiques à préparer leurs enfants à l'école d'accès à l'éducation préscolaire creuse certaine- primaire, les programmes ECCD subventionnés en ment cet écart dans un pays relativement riche faveur des familles pauvres libèrent les mères, qui comme le Cap-Vert, où près de la moitié de la popu- peuvent ainsi chercher du travail et donc améliorer lation va dans un centre préscolaire. le niveau de vie familial. Bien que les enfants des familles pauvres aillent dans un centre préscolaire, les familles aisées sont On peut faire plus et mieux avec moins. beaucoup plus nombreuses à inscrire leurs enfants. Non seulement les enfants riches ont plus de Les programmes coûteux ne produisent pas néces- chances d'être mieux préparés à l'école primaire du sairement les meilleurs résultats. Il existe des pro- fait qu'ils vivent dans un milieu privilégié, mais ils grammes préscolaires financièrement abordables ont également plus de chances de suivre plusieurs pour les familles pauvres et pour lesquels les 44 LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 45 parents sont disposés à payer. Qui plus est, cette précise des coûts, et de ce qui motive les parents à étude montre que la modicité des coûts n'est pas inscrire leurs enfants dans un programme ECCD/ incompatible avec la qualité : de nombreux centres préscolaire. Les CEC guinéens sont certes promet- préscolaires bon marché sont efficaces et obtiennent teurs, mais ils ne desservent qu'une fraction de la de bons résultats de développement cognitif à un population. faible coût unitaire. On a vu dans cette étude que les approches tradi- L'État peut faire une contribution significative tionnelles (subventions de l'État, enseignants bien en soutenant les programmes de soins et de payés et qualifiés, etc.) ne garantissent pas de bons développement du jeune enfant. résultats de développement cognitif. Les ensei- gnants n'ont pas besoin d'être très qualifiés ; les Vu les besoins d'éducation primaire et les ressour- enseignants et les éducateurs ne doivent pas néces- ces budgétaires consacrées à l'éducation nationale, sairement suivre une formation structurée. Une for- il est indéniable que de nombreux Gouvernements mation de courte durée, ciblée, fiable et adaptée au africains manquent de moyens pour investir dans contexte peut être plus efficace et moins coûteuse des programmes ECCD à grande échelle. Mais cela que les programmes officiels disponibles. Les pro- ne veut pas dire que l'État est impuissant et ne peut grammes communautaires, comme les CEC en intervenir. Guinée, semblent prometteurs, d'une part grâce à Tandis que les spécialistes continuent à débattre l'intervention et à la participation financière des de l'efficacité d'investir dans les programmes parents, et d'autre part du fait que l'enseignant ECCD, les communautés et les familles africaines habite à proximité et peut passer plus de temps à ont décidé de prendre les choses en main en créant, l'école. Des programmes communautaires similai- finançant et/ou inscrivant leurs enfants dans des res ont été reproduits à grande échelle dans d'autres programmes préscolaires/ECCD. Comme pour pays d'Afrique. Au Kenya, la plupart des 25 000 tous les services qui influent sur la prospérité centres préscolaires sont gérés par les parents sociale, en particulier l'éducation, l'État peut jouer un (Garcia, 2 mars 2001). rôle déterminant en formulant une politique ECCD Malgré ces constatations, cette étude n'a fait qui optimise l'intérêt public. Tant les services qu'effleurer les questions plus complexes concer- fournis par l'État que les mesures qu'il promulgue nant le type de programme et la liste complète des dépendent du contexte et doivent tenir compte des caractéristiques les plus efficaces. Le degré d'effica- possibilités d'investissement. cité très variable des centres scolaires à différents Il y a beaucoup à faire pour améliorer l'accès, la niveaux de coûts indique que l'efficacité d'un centre qualité et l'équité des programmes ECCD en préscolaire est liée à de nombreux facteurs. Cette Guinée et au Cap-Vert. En Guinée, par exemple, où étude a confirmé que les services préscolaires doi- le taux d'inscription dans les centres préscolaires est vent tenir compte du contexte. Il n'y a pas de faible et où il existe peu de ressources publiques modèle idéal de programme ECCD. Le contexte pour financer des programmes ECCD, le Gouverne- varie non seulement en fonction du pays, mais éga- ment peut prendre des mesures pour créer un envi- lement selon le niveau socioéconomique, le groupe ronnement favorable aux initiatives ECCD du ethnique, la langue pratiquée et le milieu (urbain ou secteur privé et des communautés. Cela pourrait rural). Il importe d'examiner avec soin les facteurs revêtir des formes diverses, telles que l'appui aux de réussite des modèles de programmes ECCD campagnes IEC et d'éducation des parents sur adaptés au contexte local, comme dans le cas parti- l'importance des soins et du développement du culier des CEC en Guinée, ainsi que dans d'autres jeune enfant, l'expérimentation de modèles ECCD à pays d'Afrique francophone qui ont lancé des faible coût financés par les communautés et basés initiatives comparables. sur les programmes locaux les plus prometteurs, Il importe également d'étudier les coûts et le l'octroi de crédits pour lancer des programmes financement des centres préscolaires et des ECCD, ou l'élaboration à peu de frais de directives programmes ECCD. Il faut avoir une idée plus et conseils pour les programmes communautaires. 46 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE Au Cap-Vert, où une forte proportion de la vers les communautés qui ont fait des efforts pour population bénéficie déjà de services publics fournir des services préscolaires ou ECCD. d'éducation préscolaire, l'État devrait mettre l'accent sur l'utilisation et la répartition plus Quelle est la marche à suivre pour efficaces des ressources publiques. Il convient de promouvoir le développement mener d'autres études sur les centres préscolaires de la petite enfance en Afrique ? qui obtiennent les meilleurs résultats au moindre coût et d'en créer d'autres sur le même modèle. Les Malgré des signes encourageants qui donnent à enseignants du secteur public devraient suivre une penser que les centres préscolaires peu coûteux formation ECCD ciblée. On pourrait réorienter les financés par la communauté sont un moyen viable ressources en faveur des pauvres en demandant de promouvoir le développement de la petite aux familles aisées de payer des droits de scolarité, enfance, des études préliminaires comme celle-ci en limitant l'accès aux centres préscolaires publics posent souvent plus de questions qu'elles n'appor- aux familles pauvres ou en leur accordant des tent de réponses. L'étude soulève plusieurs ques- subventions (bourses, uniformes, services de tions qui appellent d'autres recherches, que ce soit nutrition ou de santé) pour les encourager à inscrire l'incidence à long terme de l'éducation préscolaire leurs enfants. sur les résultats dans l'enseignement primaire, les L'État peut intervenir pour améliorer la qualité facteurs difficiles à cerner qui font qu'une école pri- des services ECCD offerts par des prestataires maire est efficace, ou la meilleure façon d'élargir publics ou privés. Dans les deux pays, un nombre l'accès aux programmes préscolaires sans alourdir non négligeable d'enfants pauvres sont inscrits les dépenses publiques ni imposer des prix prohibi- dans les centres préscolaires les plus chers. Les tifs aux parents pauvres. Aucun des programmes parents devraient avoir accès aux meilleurs services examinés dans cette étude ne se distingue par une disponibles pour moins cher. Dans certains pays, composante de suivi et d'évaluation rigoureuse. Il comme le Cap-Vert, l'État pourrait réglementer et importe d'étudier plus avant comment les Gouver- inspecter les centres préscolaires privés ou les nements et les organismes de financement peuvent installations ECCD pour assurer la sécurité et la encourager le développement de ces programmes protection des jeunes enfants. Dans d'autres pays, communautaires et comment ils peuvent être mis comme la Guinée (où une réglementation excessive en oeuvre. risque de décourager les initiatives récentes du Pour tenter de répondre à ces questions, le Gou- secteur privé et des communautés), des modules de vernement guinéen, avec l'aide de la Banque mon- formation, du matériel et des conseils pourraient diale, prévoit de lancer des programmes ECCD être fournis aux ONG et aux organisations pilotes dans les deux régions les plus pauvres du communautaires qui participent à l'appui commu- pays. Ces programmes fourniront une description nautaire ou à la gestion des programmes ECCD. plus détaillée et plus qualitative des éléments qui Dans un cas comme dans l'autre, l'État peut expliquent le succès de certains programmes présco- informer les organisations locales et les parents sur laires, y compris leur coût, et de manière à pouvoir ce qu'ils peuvent attendre des prestataires de les reproduire ailleurs dans le cadre suggéré par services ECCD afin de choisir ou de suivre les cette étude, à savoir les centres d'éducation commu- activités du centre préscolaire de leur enfant. nautaire financés par les parents. Une composante Enfin, le Gouvernement et les bailleurs de fonds de suivi et d'évaluation déterminera et documentera devraient élargir leur champ de réflexion au-delà l'efficacité du modèle communautaire, qui est le des programmes préscolaires formels traditionnels. plus prometteur. La Banque travaillera ensuite avec Cette étude montre que ce type d'instruction n'est les pouvoirs publics pour les aider à formuler un pas forcément adapté aux besoins des enfants et est cadre et des objectifs stratégiques à l'appui du déve- parfois onéreux. Ils devraient encourager et aider loppement de la petite enfance. les communautés à participer à la mise en place de Au Cap-Vert, plusieurs conclusions de l'étude services ECCD, et orienter l'assistance disponible (en particulier l'affectation équitable des ressources LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 47 préscolaires et l'efficacité des centres préscolaires contribuant au développement intellectuel, physi- publics) sont actuellement examinées en que et psychologique de l'enfant sont offerts aux concertation par le Gouvernement et la Banque familles dans le besoin. Les initiatives ECCD lan- mondiale. Les conclusions de ces délibérations cées en Afrique sont une excellente base de réfé- seront intégrées dans la stratégie du Cap-Vert pour rence pour déterminer les meilleurs moyens de le secteur de l'éducation. mobiliser et de gérer les ressources des ménages, La capacité de l'être humain à apprendre et à se des communautés, des Gouvernements et des développer tout au long de la vie est énorme. Les bailleurs de fonds pour aider les citoyens les plus programmes de soins et de développement du vulnérables de l'Afrique, ses enfants, à mener une jeune enfant ne sont qu'un mécanisme, certes vie enrichissante et productive lorsqu'ils prometteur, qui assure que nombre des facteurs atteindront l'âge adulte. Annexe Méthodologie de l'étude Approche caractéristiques qui semblent les plus efficaces, et C les moins coûteux, pour promouvoir le développe- ette étude avait pour objectif de fournir une ment du jeune enfant. description préliminaire des effets et de Un échantillon de centres préscolaires a été l'efficacité des programmes de développe- sélectionné dans chaque pays, en tenant compte des ment de la petite enfance dans deux pays africains différences de niveau socioéconomique, de la très différents, le Cap-Vert et la Guinée. L'idée était distribution géographique et des différents types de au départ de dresser un tableau d'ensemble du programmes. En Guinée comme au Cap-Vert, on a secteur du développement de la petite enfance. sélectionné dans chaque centre un échantillon aléa- Cependant, étant donné que les centres préscolaires toire de 15* enfants de cinq ans inscrits au centre et sont le principal modèle de développement de la leurs familles. Comme base de comparaison, le petite enfance dans les deux pays étudiés, et le plus groupe de contrôle était composé de 10 enfants de accessible, l'étude a nécessairement porté sur le cinq ans appartenant à la même communauté et secteur préscolaire. Qui plus est, compte tenu du ayant des caractéristiques socioéconomiques simi- fait que le secteur public finance (au Cap-Vert) ou laires mais non inscrits dans un centre préscolaire. envisage de financer (en Guinée) les programmes Les variables dépendantes utilisées dans l'ana- préscolaires dans le cadre de la stratégie de lyse sont le développement cognitif et physique des développement de la petite enfance, il est nécessaire enfants. Les variables indépendantes (les facteurs de bien comprendre le sous-secteur préscolaire, ses qui influent sur le développement des enfants) ont programmes et ses effets pour prendre des mesures été classées en trois catégories. Le premier groupe judicieuses dans ce domaine. comprend les caractéristiques sociodémographi- L'étude a utilisé une enquête pour identifier ques individuelles des enfants, telles que l'âge, le différents programmes et modèles préscolaires, sexe, l'état de santé, le statut socioéconomique et les ainsi que leurs caractéristiques. Un échantillon de caractéristiques familiales. Le deuxième groupe centres préscolaires ont été sélectionnés pour comprend les caractéristiques environnementales, identifier l'impact de l'inscription des enfants dans par exemple si les parents font la lecture à leur ces centres, des différents programmes/modèles préscolaires, et des diverses caractéristiques des programmes sur le développement cognitif et physique des enfants inscrits. On a examiné *Dans quelques centres en Guinée, il y avait moins de 15 l'éventail des programmes existants dans chaque enfants de cinq ans nés en 1995. Pour avoir un échantillon complet, des enfants nés en décembre 1994 ont été inclus. pays afin de déterminer les programmes et les 49 50 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE Tableau 1 Conakry 36 % Moyenne-Guinée 11 % Guinée Cap-Vert Haute-Guinée 14 % Centres 36 34 Basse-Guinée 28 % Enfants et familles 877 803 Guinée forestière 11 % Groupe préscolaire 529 490 Sur l'échantillon total, 64 % sont des écoles Groupe de contrôle 348 313 maternelles, 22 % des centres d'éducation commu- CSE1 (% de l'échantillon) 42 % 49 % nautaire (CEC) et 14 % des jardins d'enfants. (Voir la CSE2 (% de l'échantillon) 36 % 36 % section 4 du rapport pour une description du sec- teur, y compris les différents types de programme CSE3 (% de l'échantillon) 22 % 15 % en Guinée et au Cap-Vert.) Au Cap-Vert, l'échantillon comprenait 34 centres, et des données complètes ont été recueillies sur 803 enfants et leurs familles. La distribution géogra- enfant en âge préscolaire. Le troisième groupe phique est la suivante : comprend les variables liées aux programmes préscolaires/ECCD, telles que le nombre d'élèves Île de Santiago 20 centres par enseignant, les qualifications et l'expérience des Île de Maio 4 centres enseignants, le type de programme offert (jardin Île de Fogo 4 centres d'enfants, école maternelle, etc.), le temps consacré Île de Sal 3 centres aux activités des enfants, s'il s'agit d'un centre Île de Sao Nicolau 3 centres urbain ou rural, si le programme est public ou privé, et les coûts totaux. Soixante pour cent des centres se trouvaient dans On a utilisé des tableaux croisés et une analyse des zones urbaines ou semi-urbaines et 40 % dans multidimensionnelle pour comparer les deux des zones rurales, avec la classification suivante : échantillons et l'influence des variables sur le développement cognitif et physique des enfants. Publics 50 % Ces analyses ont été effectuées séparément pour Privés 18 % chaque pays. Les résultats et leur analyse sont ONG 11 % présentés aux Sections 5, 6 et 7. Communautaires 12 % Religieux 9 % Échantillon et base de sondage en Guinée et au Cap-Vert Les ménages échantillonnés en Guinée et au Cap-Vert ont été divisés en trois groupes socio- En Guinée, l'échantillon a été conçu en deux phases. économiques selon la profession du père ou du chef Comme il n'existait pas de données sur le secteur, de famille de sexe masculin. La profession étant une on a identifié dans un premier temps les types et le mesure inexacte de la richesse et du statut nombre de centres préscolaires disponibles. Cela a socioéconomique, les groupes CSE 1 et CSE 2 ont permis de recenser 460 centres et 1089 enseignants. parfois des comportements similaires ou ne sont À partir des données recueillies, trois types de pas classés dans un ordre strictement hiérarchique. centres ont été identifiés et classés par catégorie, et Au Cap-Vert, le groupe le plus pauvre (CSE 1) un échantillon total de 36 centres préscolaires a été comprend les chômeurs ou les travailleurs non sélectionné. Neuf cents enfants ont été recensés qualifiés, le groupe intermédiaire (CSE 2) comprend dans la deuxième phase, mais les données n'étaient les ouvriers qualifiés et les petits artisans, et le complètes que pour 877 enfants. La distribution groupe le plus riche (CSE 3) comprend les géographique des centres est la suivante : professions libérales et les cadres d'entreprise. LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 51 L'échantillon a la composition suivante : CSE1 49 %, Comme il n'était pas possible de faire une enquête CSE2 36 % et CSE3 15 %. préliminaire pour établir une base de référence qui En Guinée, des informations supplémentaires permette d'évaluer l'ampleur de l'impact relatif (ou « sur le niveau d'instruction des parents, la langue valeur ajoutée ») potentiel du centre préscolaire sur utilisée et les biens ménagers ont également été le développement de l'enfant, on a veillé à ce que le incluses, mais les résultats sont similaires. Le groupe de contrôle ait les mêmes caractéristiques groupe le plus pauvre (CSE 1) se compose que le groupe expérimental pour éviter de fausser principalement d'ouvriers non qualifiés et de l'échantillonnage. Avec la méthode Heckman, on a chômeurs, le groupe intermédiaire (CSE 2) de obtenu un ratio Mills inverse non significatif, ce qui commerçants et d'agriculteurs, et le groupe le plus a compensé le manque de données transversales et riche (CSE 3) de professions libérales et cadres signifie que l'échantillon n'était pas faussé. Le moyens ou supérieurs. La composition de Tableau 2 de l'annexe présente les caractéristiques l'échantillon est la suivante : CSE1 42 %, CSE2 36 % des centres préscolaires et des groupes de contrôle et CSE3 22 %. Comme on pouvait s'y attendre, les dans les deux pays. ménages du groupe CSE 3 avaient un niveau d'instruction supérieur et utilisaient plus souvent le Instruments français que les dialectes locaux. Point plus important, les ménages ruraux appartenaient L'étude a utilisé deux types d'instruments : 1) ques- presque tous au groupe CSE 2. tionnaires administrés aux enseignants et au Tableau 2 Comparaison des caractéristiques des centres préscolaires et des groups de contrôle Guinée Cap-Vert Unité Centres Groups de Centres Groups de Variable d'analyse préscolaires contrôle préscolaires contrôle Nombre d'enfants dans l'échantillon # 529 358 490 313 Filles % 55,4 52,1 54,9 51,1 Famille de plus de 5 enfants % 40,8 47,3 30,2 47,6 Mère travaille (à l'extérieur) % 36,7 31,7 43,7 31,3 Mère alphabète % 49,9 31,1 81,2 70,0 Mère chef de famille % 13,6 13,6 28,8 35,8 Tâches ménagères confiées à l'enfant % 29,7 36,1 24,1 27,2 Parents font la lecture à l'enfant % 56,5 50,0 56,8 28,3 Enfant rarement malade % 9,5 8,0 36,7 35,1 Enfant occasionnellement malade % 48,8 45,3 31,6 31,9 Enfant souvent malade % 41,8 46,2 31,6 32,9 CSE du ménage : inférieur (CSE 1) % 35,0 53,0 47,6 51,8 CSE du ménage : intermédiaire (CSE 2) % 35,5 35,8 32,4 42,2 CSE du ménage : supérieur (CSE 3) % 29,5 11,2 20,0 6,1 52 SÉRIE DÉVELOPPEMENT HUMAIN DE LA RÉGION AFRIQUE Tableau 3 Récapitulatif des instruments Instrument Groupe cible Contenu Administration Questionnaire administré Directeur du centre, Description du programme préscolaire, types d'activités, Administration directe et dans les centres enseignants administration du centre, individuelle au directeur et préscolaires caractéristiques du personnel aux enseignants. Questionnaire administré Parents de l'enfant Caractéristiques du ménage, état de santé de l'enfant Administration directe à aux familles chaque parent de l'enfant Test de développement Enfants de 5 ans Développement cognitif (expression orale, concepts de Administration directe et cognitif et physique base, discrimination visuelle) individuelle à chaque enfant Développement physique (poids/taille) personnel des centres, ainsi qu'aux familles des ont été évalués à l'aide d'illustrations pour per- enfants des centres préscolaires et des groupes de mettre à l'enfant de répondre aux questions sur les contrôle ; et 2) tests de développement cognitif pour relations (espace, temps et quantités) et déterminer évaluer les enfants. son aptitude à utiliser le raisonnement mathé- Mesure du développement cognitif : Les tests de matique. Les aptitudes verbales ont été évaluées à développement cognitif ont été administrés partir des descriptions faites par l'enfant des uniquement aux enfants de cinq ans, afin d'évaluer situations représentées dans des illustrations le développement naturel associé à l'âge et d'éviter simples. La discrimination visuelle a été évaluée en les difficultés que cela aurait posées avec des en- demandant à l'enfant d'identifier des formes fants plus jeunes. Les instruments utilisés devaient symboliques assimilables au langage écrit. La répondre à plusieurs conditions. Tout d'abord, ils Figure 2 présente un type d'illustration utilisé pour devaient mesurer les aptitudes réelles des enfants évaluer les concepts de base. Tous les tests ont été qui avaient une expérience préscolaire tout au plus administrés dans les dialectes locaux en Guinée. Au limitée. En conséquence, ils ont été basés sur des Cap-Vert, on s'adressait d'abord à l'enfant en tests utilisés par des psychologues pour enfants afin portugais et si l'enfant ne comprenait pas, le test de mesurer le développement cognitif général. En- était administré en créole. suite, pour assurer une application uniforme, ils Mesure du développement physique : L'identifica- devaient être faciles à utiliser par les enquêteurs. tion de mesures appropriées et pratiques du déve- Enfin, ils devaient tenir compte des différences loppement physique et émotionnel d'un enfant culturelles et contextuelles, contrairement aux posait un défi particulier. Le développement physi- modèles « occidentaux » qui supposent que les que des jeunes enfants peut être évalué de plusieurs jeunes enfants savent utiliser un crayon et du façons. Après avoir enregistré le degré de vaccina- papier, et faire en sorte que le contenu du test (illustrations, dialogue ou description) corresponde Figure 2 à l'environnement de l'enfant. On a utilisé une version simplifiée du test Boehm sur les concepts de base. Le test a été expérimenté sur un petit échantillon dans chaque pays (15 enfants) pour s'assurer que les questions posées (24 en tout) étaient culturellement appropriées et permettaient d'administrer le test dans les dialectes locaux sans causer d'ambiguïté. Trois domaines de connaissances ont été testés : concepts de base, expression orale et prélecture. Les concepts de base [Il est demandé à l'enfant de montrer du doigt le poisson le plus petit] LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 53 tion et le nombre de fois où l'enfant avait été malade, centres préscolaires, les informations recueillies ont on a tenté de mesurer le degré de développement permis d'estimer les coûts unitaires des centres physique en comparant le poids et la taille de échantillonnés et de faire une analyse comparative l'enfant. Cette mesure est généralement utilisée par (mais pas une projection exacte des coûts). Au Cap- les chercheurs pour évaluer le retard de croissance Vert, les coûts unitaires mensuels ont été calculés en causé par la malnutrition durant la petite enfance. Le divisant le salaire mensuel de l'enseignant par le ratio obtenu peut alors être comparé à celui des nombre d'élèves. En Guinée, les coûts unitaires enfants dans les pays industrialisés. Étant donné que mensuels étaient basés sur quatre indicateurs : le retard de croissance intervient avant l'âge de trois salaire de l'enseignant, nombre d'enseignants par ans et ne peut être rattrapé ultérieurement même centre préscolaire, droits de scolarité payés par les avec une nutrition améliorée, le ratio poids/taille élèves et nombre d'élèves par centre. Les coûts ne peut avoir une validité limitée comme mesure du tiennent pas compte du temps passé à enseigner ni développement des enfants de cinq ans. On a néan- des ressources financières ou en nature fournies par moins utilisé ce critère car les autres options étaient d'autres institutions, telles que les ONG (bien que le trop compliquées ou difficiles à utiliser par les budget de fonctionnement des centres préscolaires enquêteurs. (Les enquêteurs étaient munis de balan- se compose essentiellement du salaire des ces transportables et de mètres à ruban.) enseignants). Ils ne tiennent également pas compte Calcul des coûts : Bien que l'étude n'ait pas des autres catégories de personnel qui peuvent obtenu des données complètes sur les coûts des travailler dans les centres préscolaires. LE DÉVELOPPEMENT DE LA PETITE ENFANCE EN AFRIQUE 55 Bibliographie Arnold, C. 1998. "Early Childhood, Building Our Currie, J. et D. Thomas, 1995. "Does Head Start Make a Understanding and Moving Toward the Best of Both Difference?" American Economic Review, 85(3). Worlds". Étude présentée au International Seminar, Delhaxhe, A. Godenir, A. 1990. L'acquisition du nombre à Ensuring a Strong Foundation: An Integrated l'école maternelle, Service de Psychologie expéri- Approach to early Childhood Care and Development, mentale, Université de Liège. 23­27 mars, Institute for Educational Development, Dutcher, N. The Use of First and Second Languages in Aga Khan University, Karachi, Pakistan. Primary Education: Selected Case Studies. Document Banque mondiale. 2000a. 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