RP1499 v2 世界银行贷款项目 福建沿海渔港建设示范工程项目 社会评价报告 霞浦县海洋与渔业局 福建省海洋技术学校 二〇一三年九月 目 录 摘要 .................................................................................................................................................. a 1.导言 ............................................................................................................................................... 1 1.1 项目背景与概况 ............................................................................................................. 1 1.2 社会评价目的 ................................................................................................................. 2 1.3 社会评价方法 ................................................................................................................. 3 1.4 社会评价主要关注事项 ................................................................................................. 4 2.项目区概况 ................................................................................................................................... 5 2.1 自然条件和行政区划 ..................................................................................................... 5 2.2 人口概况 ......................................................................................................................... 5 2.3 社会经济发展状况 ......................................................................................................... 6 2.4 海水养殖与海洋捕捞状况 ............................................................................................. 7 2.5 渔业产值与水产品加工企业 ......................................................................................... 7 3.利益相关者识别及需求分析 ....................................................................................................... 9 3.1 利益相关者的识别 ......................................................................................................... 9 3.2 利益相关者的需求分析 ............................................................................................... 10 3.2.1 调查过程 ................................................................................................................ 10 3.2.2 需求内容 ................................................................................................................ 11 4.社会影响分析 ............................................................................................................................. 15 4.1 渔港项目 ....................................................................................................................... 15 4.1.1 正面影响 ................................................................................................................ 15 4.1.2 负面影响 ................................................................................................................ 18 4.2 培训中心项目 ............................................................................................................... 20 4.2.1 正面影响 ................................................................................................................ 20 4.2.2 负面影响 ................................................................................................................ 21 5.台风影响及防御 ......................................................................................................................... 22 5.1 台风发生状况 ............................................................................................................... 22 5.1.1 台风发生数量状况 ................................................................................................ 22 5.1.2 台风发生的时间分布状况 .................................................................................... 23 5.2 台风受灾状况 ............................................................................................................... 24 5.2.1 总体受灾状况 ........................................................................................................ 24 5.2.2 渔船受台风影响状况 ............................................................................................ 26 5.3 防台机制与方案 ........................................................................................................... 27 5.3.1 机构安排与职责 .................................................................................................... 27 5.3.2 分级响应与应急处理 ............................................................................................ 29 I 6.社会性别与发展 ......................................................................................................................... 32 6.1 项目区妇女简介 ........................................................................................................... 32 6.1.1 福建省妇女状况 .................................................................................................... 32 6.1.2 项目区的妇女状况 ................................................................................................ 32 6.1.3 项目区其他妇女发展活动 .................................................................................... 34 6.2 妇女的需求和期望 ....................................................................................................... 35 6.3 项目对妇女的影响 ....................................................................................................... 36 6.3.1 正面影响 ................................................................................................................ 36 6.3.2 负面影响 ................................................................................................................ 37 7.少数民族分析 ............................................................................................................................. 39 7.1 项目区少数民族概况 ................................................................................................... 39 7.1.1 项目所在地民族构成状况 .................................................................................... 39 7.1.2 受益人口民族构成状况 ........................................................................................ 39 7.1.3 少数民族特征 ........................................................................................................ 40 7.2 少数民族在项目中的参与 ........................................................................................... 41 7.2.1 参与形式 ................................................................................................................ 41 7.2.2 项目需求 ................................................................................................................ 41 7.3 项目对少数民族的影响 ............................................................................................... 42 7.3.1 渔港项目 ................................................................................................................ 42 7.3.2 培训中心项目 ........................................................................................................ 42 7.4 结论 ............................................................................................................................... 42 8.公众参与 ..................................................................................................................................... 43 8.1 项目准备阶段的参与 ................................................................................................... 43 8.2 后期公众参与计划 ....................................................................................................... 46 8.3 公众参与机制与策略 ................................................................................................... 47 8.3.1 成立渔港管理协调小组 ........................................................................................ 48 8.3.2 成立渔港管理站 .................................................................................................... 48 9.社会风险分析 ............................................................................................................................. 51 9.1 项目设计中的风险 ....................................................................................................... 51 9.2 项目实施中的风险 ....................................................................................................... 51 9.3 项目后续运行和管理中的风险 ................................................................................... 54 附件 ................................................................................................................................................ 55 附件一 调查地区分布图 ................................................................................................... 55 附件二 座谈会记录 ........................................................................................................... 56 附件三 田野调查照片 ....................................................................................................... 61 II 表目录 表 2-1 不同地区的行政区划（2011）.................................................................................. 5 表 2-2 不同地区的人口构成及其规模.................................................................................. 5 表 2-3 人口出生、死亡和自然增长率（2011）.................................................................. 6 表 2-4 GDP 及其构成（2011）............................................................................................... 6 表 2-5 收入和恩格尔系数（2011）...................................................................................... 6 表 2-6 海水产品、海水养殖与海洋捕捞状况（2011） ...................................................... 7 表 2-7 不同地区在不同年份的渔业产值状况...................................................................... 7 表 5-1 福建省不同年份遭遇台风情况统计........................................................................ 22 表 5-2 福建省不同年份台风登陆时间及地点统计............................................................ 22 表 5-3 霞浦县受台风、洪涝影响受灾状况（2009—2012） ............................................ 25 表 5-4 霞浦县渔船受台风影响受损情况统计（2009—2012） ......................................... 26 表 5-5 霞浦县渔船受台风影响经济损失统计（2009—2012） ........................................ 26 表 6-1 项目所在地妇女人口状况（2011）........................................................................ 32 表 6-2 调查样本分性别、年龄分布.................................................................................... 33 表 6-3 调查样本分性别、受教育程度分布........................................................................ 33 表 7-1 不同地区的民族构成状况 ....................................................................................... 39 表 7-2 项目区受益人口的少数民族构成............................................................................ 40 表 7-3 项目涉及的少数民族的主要特征一览表................................................................ 40 表 8-1 项目准备阶段公众参与情况一览表........................................................................ 44 表 8-2 项目不同阶段公众参与情况一览表........................................................................ 46 表 8-3 渔港管理站在项目中的工作计划............................................................................ 49 图目录 图 5-1 福建省台风登陆地点分布图（2007—2012）........................................................ 23 图 5-2 福建省热带气旋（热带低压除外）各月登陆比例................................................ 24 图 5-3 福建省台风各月登陆比例（2007—2012）............................................................ 24 图 5-4 福建省主要气象灾害直接经济损失占总直接经济损失的比例（2012 年） ....... 25 图 5-5 项目区防御台风组织结构图 .................................................................................. 29 图 8-1 渔港管理组织框架图 .............................................................................................. 48 III 摘要 A.项目概况 世行贷款福建沿海渔港建设示范工程项目由扩大和升级渔港设施，升级预警系统、应急 预案和反应系统，成立培训中心，项目管理和实施支持四部分组成。 项目旨在降低福建省项目县渔民受极端恶劣天气事件影响的脆弱性，保护渔船免受极端 灾害气候比如台风、季节性风暴潮等的损害，减少福建省项目县渔民伤亡和渔船损失。 B.社会评价目的与方法 本项目开展社会影响评价，旨在通过对项目区渔港开发、渔民培训、预警系统现状利益 相关者意愿调查，了解个利益相关者的期望和需求，识别项目的正面和负面影响。进而帮助 项目单位在项目设计和实施中采取一系列措施保证相关群体的广泛参与，保障各利益相关者 从项目中获益的机会，促进各利益相关者的公平参与和利益共享，实现项目效益最大化。 为编制社会评价报告，社会评价调查小组于 2013 年 4 月 11—4 月 20 日、7 月开展了一 系列公众参与活动，实地调查走访了 9 个村，共召开 10 次焦点组座谈会，其中妇女座谈会 4 次，参与人员共计 86；对包括渔民、店铺老板、家庭妇女、老年人、外来务工人员等 43 人开展了深度访谈，其中女性 20 人，占 46.51%；开展了 2 次利益相关者研讨会；对海洋与 渔业局、水利局、妇联、民宗局和村集体范围内等相关机构负责开展了 18 次关键信息人访 谈。 C.社会影响 渔港项目 正面影响：1）降低避风成本，减少渔民伤亡和渔船损失，保障渔民人身财产安全；2） 方便男性劳动力回家避风，增强家庭避风能力；3）推动渔业交易活动有序开展；4）促进第 二、三产业发展，为改善项目区居民的就业环境创造条件；5）促进项目区居民尤其是弱势 群体的就业，增加经济收入；6）升级和改善应急指挥中心，提升项目区防灾减灾能力；7） 加快了人口流动的频率，提高人们生活质量。 负面影响：1）征地拆迁的影响。渔港项目共需永久征地 207.5 亩，影响 60 户 189 人； 拆迁面积 5420 ㎡，影响 4 家单位 15 人；永久占用国有海域 3192.14 亩，其中养殖海域 275.85 亩，影响 16 户 59 人；渔排 11 个，影响 6 户 11 人；2）项目施工可能会影响渔业生产与水 产品交易活动的正常开展；3）项目施工，运输车辆的通行占用道路，可能给当地居民尤其 a 是老年人、儿童、妇女等的人身安全构成威胁，渔船进出港区的通畅性和便捷性受到影响； 4）项目施工产生的噪音、粉尘、建筑垃圾等影响周边居民日常生产生活；5）渔港管理不当， 影响项目目标的实现。 培训中心项目 正面影响：1）降低培训成本，改善优化办学条件，提高办学效率；2）提升学员就业和 渔业活动操作技能，增强渔业活动的安全性，增加经济收入；3）增加附近居民的就业机会 经济收入。 负面影响：项目施工的安全影响为：一方面，施工人员的人身安全存在隐患；另一方面， 较多施工车辆通行等可能给周边居民尤其是儿童、老年人的安全构成威胁。项目施工对周边 居民、单位的影响主要表现为：1）工程施工期间会产生噪音、粉尘污染，影响周边居民的 日常生活；2）由于施工现场距离福建省淡水水产研究所较近，项目施工期间，机械施工作 业、建筑材料运输等工程活动都会影响单位人员的日常工作和生活。 D.社会性别与发展 项目区妇女发展现状为：被调查妇女多为初中文化程度，妇女通常不出海，主要在家收 拾家务、带孩子、修补渔网，部分妇女会在近海从事海带、紫菜等的养殖，在当日往返的渔 船上为家人、船员做饭收拾家务。经济收入较低，公众事务参与程度及水平低于男性。 项目对妇女的影响主要包括：减轻妇女的避风压力；方便出行，提高生活质量；项目发 展能够提供一定的就业机会；项目施工安全对妇女的威胁程度高于男性。 E.少数民族 在本项目受益人口中，少数民族占直接受益人口的比例较低。根据实地调查和访谈，项 目区的少数民族群众与汉族群众的生产生活等没有明显的民族差别，在征地拆迁补偿等方 面，他们享有同等的政策，项目效益对各民族都是开放的，无需单独制定少数民族发展规划 和少数民族政策框架。 F.社会风险 （1）在项目设计阶段，渔港的设计应结合项目的现状和未来发展状况进行合理规划， 以防后期项目效益不可持续的风险。 （2）项目实施中的风险主要包括：1）非自愿移民风险；2）施工安全的风险；3）卫生 和健康的风险；4）渔业活动的风险；5）台风影响的风险；6）培训中心学员文化程度的风 险。 （3）项目后续运行和管理中的风险表现为两点：1）渔港管理不当，项目目标无法完全 b 实现；2）渔民对防台知识了解不全面，需要加强教育。 c 1.导言 1.1 项目背景与概况 福建省位于中国东南沿海，全省海域面积 13.6 万平方公里，超过陆域面积。其海岸线 长度居全国第一位，海岸曲折，岛屿众多，海洋资源丰富，海洋捕捞与养殖业发达。霞浦县 海域面积 2.96 万平方公里，占全市的 2/3，占全省的 1/5；浅水、滩涂 696 平方公里，居全 省沿海县市首位，大小港口 138 个，大小岛屿 194 个，福建省及霞浦县海洋渔业经济在其国 民经济中占有十分重要的地位。由于海岸线的开发和全球气候变化，极端气候比如台风和季 节性风暴潮的威胁也日益增加，因此进一步提高海洋渔业抵御自然灾害和应对突发公共事件 的能力显得尤为迫切和重要。 目前，福建省现有海洋捕捞、养殖渔船数量庞大，2008 年底，全省沿海共有机动渔船 6.18 万艘。然而，目前福建省有效避风港地、锚地仅能容纳全省约 54.93%的渔船。在台风 期间，有的渔船只能在安全系数较差的小型天然岙口就近锚泊，或者不得不长途奔波转移异 地避风，既耗时费油，又增加安全隐患。渔港不仅数量上欠缺，而且渔港布局也不够合理。 高等级渔港比例较低，低等级渔港比例偏大；生产服务型渔港比例偏大，综合型渔港、避风 型渔港比例偏小，综合效益得不到发挥，加快大型避风港建设已迫在眉睫。 为优化全省渔港布局，提高渔业防灾减灾能力、建设渔港经济区、提高渔区群众生活水 平，福建省制定了《福建省沿海渔港布局与建设规划（2009-2018）》，根据规划，2009-2013 年拟在全省新建或改扩建 167 个渔港及 16 个避风锚地，使沿海渔船就近避风率达到 83%的 目标，基本形成渔港防灾减灾体系和渔港区域服务体系。 世行贷款福建沿海渔港建设示范工程项目符合《福建省沿海渔港布局与建设规划 （2009-2018） 》要求，结合海岸工程投资，建造充足建筑物、改善预警系统和灾害应急系统， 保护渔船免受极端灾害气候比如台风、季节性风暴潮等的损害，减少福建省项目县渔民伤亡 。 和渔船损失” 基于上述背景和目标，本项目由扩大和升级渔港设施，升级预警系统、应急预案和反应 系统，成立培训中心，项目管理和实施支持四部分组成。具体内容为： （1）扩大和升级渔港设施 渔港基础设施建设旨在保护渔船在台风和季节性风暴潮中不受损害。霞浦县将新建或者 1 升级 6 个渔港，其中 1 个中心渔港，1 个一级渔港，4 个二级渔港。建设内容包括防波堤、 码头、护岸、陆域形成、房屋、栈桥和进港通道等基础设施。 （2）升级预警系统、应急预案与反应系统 升级预警系统、应急预案与反应系统，旨在帮助项目县升级和改善应急指挥中心，增强 应急反应与防灾减灾能力，进一步提升调度水平。 （3）成立培训中心 成立培训中心旨在帮助福建省加强海洋职业技术培训，提供包括渔业生产、船只维护与 操作、风险规避、渔民减灾等内容的职业培训，。这个组成部分将资助建设福建海洋技术培 训中心，包括一栋 3 层培训楼、一栋 5 层学员宿舍楼，以及消防演练室、船舶推进演练室、 船员跳水训练池等。 （4）项目管理和实施支持 项目管理和实施支持部分包括：1）项目管理咨询；2）相关学习；3）考察学习以及项 目管理人员能力培训。 1.2 社会评价目的 福建沿海渔港建设示范工程项目旨在降低福建省项目县渔民受极端恶劣天气事件影响 的脆弱性，保护渔船免受极端灾害气候比如台风、季节性风暴潮等的损害，减少福建省项目 县渔民伤亡和渔船损失。 本项目开展社会影响评价，通过对项目区渔港开发、渔民培训、预警系统现状利益相关 者意愿调查，了解个利益相关者的期望和需求，识别项目的正面和负面影响。进而帮助项目 单位在项目设计和实施中采取一系列措施保证相关群体的广泛参与，保障各利益相关者从项 目中获益的机会，促进各利益相关者的公平参与和利益共享，实现项目效益最大化。由此， 社会评价的主要目的为： （1）识别项目的主要利益相关者，关注他们对本项目的认识和需求，听取他们的项目 意见； （2）识别分析本项目对各利益相关者的影响和潜在风险； （3）加强对地方知识的认识和公众的广泛参与，提出与当地经验相适应的渔港管理方 式和公众参与策略； （4）通过实地调查和二手资料的收集，了解往年当地台风对当地社会经济和渔民生产 生活的影响，重点关注渔民的防台需求，改进防台策略与机制； 2 （5）通过广泛的参与和协商制定社会行动计划来完善项目设计、规避项目风险，促进 项目目标的实现。 1.3 社会评价方法 （1）文献查阅。主要通过二手文献资料了解项目区的社会经济现状、渔港管理、防台 机制与策略等背景资料，主要包括：1） 《福建省统计年鉴》 ；2）福 《霞浦统计年鉴 2012》 、 建省、霞浦县的海洋与渔业防台风应急预案；3）渔港建设标准；4）渔业统计年报；5）2012 年民政工作报告；6）妇女/儿童发展纲要及工作总结；7）扶贫规划和工作总结；8）土地征 用和房屋拆迁政策以及相关的官方政策和法律法规文件等。 （2）座谈会。开展座谈会的目的旨在：1）评价项目对受影响人的正面影响和潜在的社 会风险；2）了解项目范围内受影响人对项目的知晓、态度和期望；3）项目与村落发展现状 及未来规划的社会适应性和嵌入性；4）促进公众参与，了解当地项目信息及台风信息的发 布渠道和方式，以及如何有效的提高公众对海域安全知识、防台意识和行为能力。项目社会 咨询专家共开展了 10 次焦点座谈会，其中妇女座谈会 4 次，共涉及 86 人。座谈会参与者包 括妇女、老人、贫困等弱势人群。 （3）深度访谈。深度访谈旨在了解受影响人的生产生活状况，项目对他们所产生的影 响和存在的潜在风险，他们对项目的态度和期望等。本次实地调查共走访 9 个村集体，针对 项目区内的农村居民，包括渔民、店铺老板、家庭妇女、老年人、水产品加工企业负责人、 外来务工人员等 43 人开展了深度访谈，其中女性 20 人，占 46.51%。 （4）利益相关者研讨会。利益相关者研讨会的目的旨在：1）评价利益相关者对项目设 计、实施、监测和评估的能力、涉及利益和产生的影响（并在此基础上把利益相关群体纳入 到参与过程中）；2）收集他们对项目的意见和期望；3）评估受影响群体的需要、社会影响 和可能产生的社会风险，并将他们提到的对避免和缓解项目风险有效的措施融入项目设计 中，使正面影响最大化，降低负面影响。 本项目主要的利益相关者包括：1）直接受项目影响和间接受项目影响的群体，包括男 性、女性和低收入群体等；2）政府机构包括业主单位、实施机构、海洋与渔业局、水利局、 卫生局、妇联、民宗局、民政局、农业局等相关机构。目前已开展了 2 次利益相关者研讨会， 受影响群众及各机构代表对项目提出了意见，并合理表达了项目诉求。 （5）关键信息人访谈。关键信息人访谈旨在了解利益相关者在项目中的参与现状，项 目意见、建议，并就如何通过社会行动计划优化项目提供建议。对海洋与渔业局、水利局、 3 卫生局、妇联、民宗局和村集体范围内的关键信息人开展访谈，共开展了 18 次关键信息人 访谈。 1.4 社会评价主要关注事项 根据咨询服务任务大纲，本项目社会评价将描述项目区社会经济发展概况，分析台风对 项目区的影响，防台方案的制定与实施；识别主要利益相关者，并对他们的需求以及受到的 影响进行分析；识别项目潜在的正面和负面影响，分析项目可能带来的社会风险；分析项目 区内的妇女发展状况，项目对妇女的影响以及他们对项目的需求；分析项目区的少数民族状 况，以及项目对少数民族的影响；分析如何将利益相关者有效地纳入到项目中去，并提出公 众参与计划；将与项目目标实现相关的社会因素纳入到项目的方案设计中，提出避免或减少 负面影响的措施。 根据实地走访调查，本项目社会评价重点关注的社会事项主要有： （1）台风对项目区渔民的影响：历史受灾情况、渔民的项目需求与期望 （2）防台机制与方案：了解地方性防台经验，完善预警系统 （3）项目的社会影响：对各利益相关者的影响，关注对弱势群体的影响 （4）渔港管理方式：识别利益相关者的需求与意见，改进渔港管理方式 （5）公众参与策略：保证渔民和当地以来港口和码头谋生的弱势群体的参与 4 2.项目区概况 2.1 自然条件和行政区划 福建省位于中国东南沿海，陆域面积 12.4 万平方公里，海域面积 13.6 万平方公里。福 建多山，全省山地丘陵面积约占全省土地总面积的 90%。福建省辖 9 个区市、1 个综合试验 区、26 个市辖区、14 个县级市、44 个县。 福州市位于中国东南沿海，福建省东部、闽江下游。福州是福建省省会，全市总面积 1.2 万平方公里，至 2011 年底，全市共设 43 个街道、99 个镇、47 个乡，有 494 个社区居 委会、2390 个村委会。 霞浦县位于宁德市的东部，全县陆地面积 1489.6 平方公里，海域面积 29592.6 平方公里， 是陆地面积的 19.9 倍。全县有 2 个街道、12 个乡镇，共 292 个建制村和 23 个社区居委会。 表 2-1 不同地区的行政区划（2011） 地区 街道（个） 乡镇（个） 社区（个） 村（个） 全国 7194 33270 / / 福建 173 929 / / 福州 43 146 494 2390 宁德 12 112 164 2136 霞浦县 2 12 23 292 资料来源：2012 年统计年鉴 2.2 人口概况 据统计，2012 年，福建省常住人口为 3748 万人，其中女性 1821 万，占 48.58%；城镇 人口 2234 万，占 59.6%；65 岁以上人口 309 万，占 8.23%。福州市户籍人口 655.27 万人， 其中女性人口 318.16 万，占 48.55%；市区户籍人口 192.06 万，占 29.31%。 2011 年，霞浦县户籍人口 53.2562 万人，其中妇女人口 25.2468 万，占 47.4%；城镇人 口 17.6620 万，占 33.2%；妇女人口及城镇人口比例均低于全国、福建、宁德的平均水平。 不同地区的人口构成及规模详见表 2-2 与表 2-3。 表 2-2 不同地区的人口构成及其规模 性别（万人） 户籍（万人） 老龄人口（万人） 地区 总人口（万 所占比例 其中城镇 所占比例 所占比例 其中女性 65 岁以上 人） （%） 人口 （%） （%） 全国 135404 66009 48.7 71182 52.6 12714 9.4 福建 3748 1821 48.58 2234 59.6 309 8.23 5 福州 655.27 318.16 48.55 414.78 63.3 / / 宁德 284 137.87 48.6 143.7 50.6 29.3372 10.33 霞浦县 53.2562 25.2468 47.4 17.6620 33.2 4.9528 9.3 资料来源：2012 年国民经济与社会发展统计公报（全国、福建、福州、宁德）；《霞浦统计年鉴 2012》 表 2-3 人口出生、死亡和自然增长率（2011） 出生 死亡 自然增长 地区 人口（万人） ‰ 人口（万人） ‰ 人口（万人） ‰ 全国 1604 11.93 960 7.14 644 4.79 福建 42.3 11.41 19.3 5.20 58.1 6.21 福州 8.5684 13.23 3.9281 6.07 4.6403 7.16 宁德 3.679 13.00 1.8678 6.60 1.8112 6.40 霞浦县 0.655 14.20 0.2906 6.30 0.3644 7.90 资料来源：2011 年国民经济与社会发展统计公报（全国、福建、福州、宁德）；《霞浦统计年鉴 2012》 2.3 社会经济发展状况 据统计，截止 2011 年年底，福建省 GDP 总量为 17410.21 亿元。其中，第一产业增加值 1610.61 亿元，比重 9.2%，增长 4.2%；第二产业增加值 9167.54 亿元，比重 52.7%，增长 16.4%； 第三产业 6632.06 亿元，比重 38.1%，增长 8.6%。城镇居民人均可支配收入为 24907 元，农 村人均纯收入为 8779 元。城镇居民恩格尔系数为 39.2%，农村居民恩格尔系数为 46.4%。 2011 年，福州市 GDP 总量为 3734.78 亿元，其第一产业所占比重及增长率均低于全国 和福建省的平均水平；第二产业所占比重低于全国及福建省的平均水平，增长率高于全国水 平，低于福建省平均水平；而第三产业所占比重及增长率皆高于全国及福建省平均水平。 2011 年，霞浦县的第一产业比重及增长率均高于全国、福建、宁德的平均水平，农村 人均纯收入高于全国、宁德市水平，低于福建省水平。 各地区详细情况见表 2-4 与表 2-5。 表 2-4 GDP 及其构成（2011） GDP（亿 第一产业（亿元） 第二产业（亿元） 第三产业（亿元） 各次产业增长 地区 元） 产值 % 产值 % 产值 % 率（%） 全国 471564 47714 10.1 220592 46.8 203260 43.1 4.5:10.6:8.9 福建 17410.21 1610.61 9.2 9167.54 52.7 6632.06 38.1 4.2:16.4:8.6 福州 3734.78 325.09 8.7 1737.5 46.5 1672.19 44.8 4.0:16.0:11.7 宁德 933.71 167.84 18.0 439.54 47.1 326.33 34.9 5.3:24.3:9.7 霞浦县 115.3689 31.4335 27.2 36.8693 32.0 47.0661 40.8 6.4:23.7:9.9 资料来源：2011 年国民经济与社会发展统计公报（全国、福建、福州、宁德）；《霞浦统计年鉴 2012》 表 2-5 收入和恩格尔系数（2011） 居民人均可支配收入（元） 居民恩格尔系数（%） 地区 城镇 农村 城镇 农村 全国 21810 6977 36.3 40.4 6 居民人均可支配收入（元） 居民恩格尔系数（%） 地区 城镇 农村 城镇 农村 福建 24907 8779 39.2 46.4 福州 26050 10107 37.7 44.8 宁德 19314 7756 44.4 48.2 霞浦县 18893 8195 / / 资料来源：2011 年国民经济与社会发展统计公报（全国、福建、福州、宁德）；《霞浦统计年鉴 2012》 2.4 海水养殖与海洋捕捞状况 福建省水产品产量 6037800 吨， 2011 年， 据统计， 占 87.15%； 其中海水产品 52620305 吨， 海水养殖共 2134800 亩， 在海水产品中， 占 60.06%， 产量为 3161489 吨， 海洋捕捞产品 2100546 吨，占 39.92%。2011 年，霞浦县海水产品产量 306790 吨，占水产品产量的 99.88%；海水 产品中以海水养殖产品为主，占 67.64%。各地区详细情况见表 2-6。 表 2-6 海水产品、海水养殖与海洋捕捞状况（2011） 水产品 海水产品 地区 海水产品 海水养殖产品 海洋捕捞产品 产量（吨） 产量（吨） % 面积（亩） 产量（吨） % 产量（吨） % 福建 6037800 5262035 87.15 2134800 3161489 60.08 2100546 39.92 霞浦县 307158 306790 99.88 261720 207514 67.64 99276 32.36 长春镇 47293 47293 100 57345 43274 91.5 4019 8.5 牙城镇 6625 6552 98.9 13530 4237 64.67 2315 35.33 三沙镇 28239 28239 100 19620 5534 19.6 22705 80.4 海岛乡 58956 58956 100 2025 10244 17.38 48712 82.62 《福建统计年鉴 2012》 资料来源： ；《霞浦统计年鉴 2012》 2.5 渔业产值与水产品加工企业 据统计，在 2007—2011 年间，福建省农林牧渔总产值及渔业产值一直在增加，渔业产 值在农林牧渔产值中的比重稳定在 27%左右。 根据统计年鉴统计，2011 年，霞浦县有水产品加工企业 28 家，工业总产值 123225 万 元。在 2007—2011 年的五年间，霞浦县的渔业产值在农林牧渔产值中的比重一直在增加。 各地区不同年份的渔业产值情况见表 2-7。 表 2-7 不同地区在不同年份的渔业产值状况 事项 地区 2007 2008 2009 2010 2011 农林牧渔产值 福建 10021100 11581700 11827400 13636700 16122400 （万元） 霞浦县 298997 354336 368965 453441 571410 渔业产值 福建 2664100 3076200 3160800 3763700 4369300 （万元） 霞浦县 188667.107 229964.064 247206.55 326930.961 417129.3 渔业产值比重 福建 26.58 26.56 26.72 27.60 27.10 7 （%） 霞浦县 63.10 64.90 67.00 72.10 73.00 《福建统计年鉴 2012》 资料来源： ；《霞浦统计年鉴 2012》 8 3.利益相关者识别及需求分析 3.1 利益相关者的识别 利益相关者是指那些能影响项目目标的实现或者被项目目标的实现所影响的个人或群 体。根据实地调查、与相关机构的访谈，确定本项目的主要利益相关者包括：1）受影响群 众，尤以渔民家庭为主，包括依赖港口和码头谋生的弱势群体；2）水产品加工企业；3）项 目办、业主、设计单位等相关机构；4）政府相关部门。 （1）受影响群众 项目区的受影响群众是主要的利益相关者，包括渔港影响范围内渔民、依赖港口和码头 谋生的居民和培训中心附近的村民。 渔港项目完成以后，港区避风能力得到增强，受影响区域的船只可以就近避风，减少了 在台风季节避风的经济和时间成本，渔港综合环境的改善也有助于吸引更多优质渔产品客商 的进入，提高渔产品价格，增加经济收入。项目区受影响的渔民都将从该项目中获益，成为 获益的利益相关者。 渔港项目建设过程中，项目施工需要运输沙石、水泥等建筑材料，也会产生噪音、粉尘 等污染，区域的水环境也可能会发生变化，这都会对周边渔民的养殖业产生负面影响；工程 建设也会涉及到部分征海，这将造成部分渔民家庭收入的减少和生计模式的改变。因此，这 部分家庭和渔民属于受损的利益相关者。但总体而言，本项目的实施是利大于弊的，而且由 于项目的实施而造成的利益受损是暂时的。 培训中心项目建成后，更多的学员将前来就学、培训、生活，这对于促进周边餐饮、住 宿、娱乐等商贸活动的发展具有积极意义，这有助于促进周边居民实现就业和增加收入。因 此，这部分群众属于从项目中获益的利益相关者。 总体而言，项目区受影响群众对项目的需求主要有：1）渔港避风能力升级的需求；2） 渔港管理的需求；3）渔港基础设施改善的需求；4）台风预警系统、应急预案升级的需求； 5）台风防御与渔业安全知识培训的需求。 （2）水产品加工企业 根据实地调查，项目区有一些依赖渔港进出货物的水产品加工企业。①大多数渔港修筑 较早，设施简陋，码头窄小、破旧或分散泊位不足，渔船无法装卸货，不能形成集市，严重 9 影响了当地经济的发展。 ②项目县的渔业非常发达，海水产品的捕捞与养殖产量都非常大， 渔业产值高，大量的水产品需要通过渔港装卸、运输。根据访谈，部分水产品加工企业需要 借助渔港向外运输水产品，销往韩国、日本、美国等国家和地区。由于渔港基础设施配备不 足的原因，货物装卸存在较大问题，造成部分水产品加工企业的原材料供应可能较慢或不足， 影响水产品加工企业的发展。 因此，水产品加工企业的需求主要表现为：希望通过渔港基础设施的扩大和升级，渔船 在港区码头装卸货更加方便、快捷，保证水产品原材料的持续供应和加工产品的及时运输外 销。 （3）项目办、业主、设计单位等相关机构 根据调查，该项目成立了福建省利用世行贷款项目办公室，设在福建省海洋与渔业厅下 面，项目办的主要职责：负责组织和协调各相关部门、机构、单位之间的业务关系，对项目 前期准备及项目的执行进行指导、联络和监督。 该项目的业主单位是霞浦县国有资产投资经营有限公司、福建省海洋技术学校，具体负 责和协调各方业务关系和负责工程建设的组织和管理，是项目的密切利益相关者。该项目的 设计单位是福建省水产设计院，环评单位是福建省环境科学院。这些机构的需求主要为：希 望通过各方的共同努力，促使项目尽早顺利完成，尽快发回项目效益。 （4）政府相关部门 政府相关部门包括与海洋渔业相关的各政府部门，如县水利局负责滩涂围垦与海堤建 设。此外，与项目建设、征地、拆迁、安置等活动相关的政府机构还有县国土局、县土地征 收办公室等；项目的实施还涉及到村委会等基层工作人员。因此，政府相关部门的对项目的 需求主要有：希望通过各部门的合作，使项目顺利完成，促进项目区渔港避风能力的升级。 3.2 利益相关者的需求分析 3.2.1 调查过程 为了识别项目的利益相关者及其需求，社会评价调查小组在项目前期针对不同的利益相 关者开展了一系列公众参与活动。一方面，试图通过这些公众参与活动，为各利益相关者提 供一个参与项目、共享信息的机会，了解他们对项目的期望和利益诉求、项目对他们的社会 影响等；另一方面，通过这些公众参与活动，促进公众对项目的知晓度，并通过公众的反馈 意见和建议完善项目设计，促进项目目标的实现。 （1）受影响群众。社会评价小组到项目受影响村开展了座谈会和个人深度访谈，主要 10 了解受影响群众对项目的态度和期望，项目的社会影响等。共召开了 10 次座谈会，其中妇 女座谈会 4 次，涉及 86 人；个人深度访谈 43 人。 （2）水产品加工企业。社会评价调查小组对部分水产品加工企业的相关负责人和工人 进行了细致的访谈，了解水产品加工企业对渔港的利用现状，项目需求及建议。这部分人群 的深度访谈包括：水产品加工企业相关负责人 3 人，工人 4 人。 （3）政府相关部门。针对这类人群，社会评价调查小组走访了 9 个村委会书记/主任， 与政府机构包括业主单位、实施机构、海洋与渔业局、水利局、卫生局、妇联、民宗局、民 政局、农业局等负责人开展了 18 次关键信息人访谈，了解项目区的渔业生产现状，台风影 响状况及民族构成等，了解各部门相关的政策和实施的项目及对项目的建议。此外，目前已 开展了 2 次利益相关者研讨会，受影响群众及各机构代表对项目提出了意见，并合理表达了 项目诉求。 3.2.2 需求内容 根据实地调查，项目区居民对项目的需求主要集中于渔港避风能力、渔港管理、渔港基 础设施、台风预警系统与应急预案、台风防御与渔业安全知识培训等。 （1）渔港避风能力升级的需求 项目区多台风、风暴潮等自然灾害，在台风时节，渔民的人身财产安全存在较大隐患。 项目区渔民家庭依赖捕鱼和养殖为生，而渔船则是他们进行生产的基本工具，也是最为重要 的生产资料，一方面，渔船的造价比较高，一旦受损严重，渔民可能将面临无力维修或购买 的困境；另一方面，渔船一旦由于台风等原因遭受损坏，渔民短期内将无法出海捕鱼或进行 养殖劳作，他们的生计将受到影响。因此，在台风时节，能够到安全、避风条件好的渔港避 风对于项目区渔民来说非常重要，渔港建设与升级与否对于项目区渔民影响很大。 1）渔港数量较少，避风的经济成本和时间成本较大。根据实地调查，目前，项目区避 风条件好的渔港数量较少，在台风来临时节，大多数渔船不得不到外地避风。一些被访者反 映到外地避风，成本较高，一般都要在千元以上，还要耽误时间；由于台风来临前就有大风 影响，渔船尤其是小船在前去避风的海上也不安全。 2）目前，项目区避风渔港容量不能满足现有渔船的避风需求，亟需升级。在实地访谈 中，有渔民反映现有渔港不仅数量有限，而且多是天然渔港，部分渔港存在淤积，水深不能 满足大型船只吃水线要求，无法进港；渔港容量有限，渔船有时候到渔港后却进不去，其它 地方也可能满了或也进不去，在此情境下，对渔民和渔船来说都非常危险。 11 3）渔港基础设施落后，不方便外地渔民上岸避风。根据实地访谈，目前，船进港后， 部分渔民有时待在船上不上岸避风。一方面是由于担心渔船脱锚，发生意外事故；另一方面， 外地渔民的避风场所大多是在村委会等临时地方，条件比较差，被访渔民大都希望能够相应 改善避风场所的条件，有厕所等基础设施。  霞浦县长春镇大京村卢先生访谈 “每次遇到台风，都要跑到很远的地方去避风，每趟都要花掉几千到上万块。 卢先生： ”但是为了安 全，不得不忍痛花这笔钱，就盼望能有个好的渔港可以让渔船停靠、避风、让我们少花钱。 （2）渔港管理的需求 渔港避风能力的提升不仅与渔港建设与升级有关，还与渔港管理状况紧密相关，如果渔 港管理不到位，则会无法完全实现渔港的效能。在实地调查中，大多数被访者反映现在渔港 缺少管理或管理较为混乱，希望以后能够完善管理方式，规范管理秩序。 渔港港区的管理包括港区船位信息的发布、渔船进出港区的协调、渔船抛锚的管理等。 在实地访谈中，一些渔民反映在台风时节，不了解各个渔港渔船停泊的相关信息，有时候到 了一个渔港，发现已经没有船位了，此时，再到其它渔港就要面临其它渔港没有船位的风险， 而且由于耽误了时间，面临台风风险的可能性就大。 在台风时节，渔港内的渔船较多，型号也不同，在进出渔港时容易发生碰撞等事故，对 此，要加强渔船进出港的协调、管理，避免意外事故的发生。此外，有被访者反映要注重对 渔船抛锚的管理，如果渔船为了自身方便随便抛锚，可能会造成港区船位减少。  海岛乡北霜村朱先生访谈 朱先生：我们这边的渔船中大船到四门桥、小船到吕峡，有时候会进不去。有一次，去四门桥发现 渔船都满了，在转去吕峡的路程中船坏了，当时天有点黑了，而且风也很大，很危险。要是早知道 四门桥满了，直接去吕峡就可以了。 （3）渔港基础设施改善的需求 根据实地调查，目前项目区大多渔港的基础设施落后，缺少基本的房屋、栈桥等设施， 影响渔业活动的开展和拓展，渔业活动存有一定的隐患。 1）码头窄小、破旧，码头分散、泊位不足。例如霞浦县北礵渔港的码头很小，渔民反 映来台风前，渔民收渔网时很不方便，现场也比较混乱；三沙中心渔港码头分散、泊位不足， 渔船装卸不便，影响当地经济的发展。 2）基础设施配备不足。根据实地勘察，部分渔港缺少基本的房屋、进港通道、栈桥等 基础设施。访谈中，被访渔民表示希望能够加强基础设施建设，改善渔港条件。 3）码头没有进行功能区的合理划分。在实地访谈中，部分被访渔民反映码头没有进行 12 合理的功能区划分，造成码头秩序混乱，影响货物装卸及渔业交易活动的顺利开展，浪费时 间，影响效率。  霞浦县海岛乡文澳村马先生访谈 马先生：台风来时，现在的渔港船满为患，航道外面都停满了船只，通知他们离开，她们也没有地 方去不离开。现在的渔港大的船进不来，渔港需要增加容量。 渔港的码头上应该有工棚、管理场所、路灯等基本的设施，另外，有时候渔船进港后，渔民不上岸， 避风期间，外来渔民基本在村委会等临时地方住，条件较差，缺少厕所等，渔民不愿意上岸。 （4）渔港对外交通通达性的需求 渔港对外交通的通达性是关系渔港综合效益实现程度的重要因素。根据实地勘察，现阶 段，三沙中心渔港进港道路较为宽畅，现为泥质道路；大京二级渔港对外的通达性较差；吕 峡一级渔港及烽火二级渔港的进港道路较为通畅，双车道基本能够满足车辆、居民出行的需 求；北礵二级渔港、文澳二级渔港位于海岛，主要依赖船只对外通达。 在实地访谈中，被访居民反映希望交通等相关部门能够加强渔港对外道路衔接、道路管 理、道路安全的关注，进一步改善渔港对外交通的连通条件，将渔港的综合效益顺畅输送给 项目区的受影响群众。1）道路衔接：渔港项目效益的发挥与陆路交通的衔接状况之间存在 紧密关系，被访居民反映希望三沙中心渔港进港道路进行硬化，大京二级渔港修建方便快捷 的进港道路；2）道路管理：在渔业生产及交易繁忙时节，外来的客商车辆较多，道路容易 堵塞，通畅性受到限制，希望相关机构能够加强道路管理，确保通畅性及安全性，做好施工 机械和运输车辆的调度和交通疏导工作；3）道路安全：随着渔业交易活动的开展和当地经 济发展，当地车辆日渐增多，过往车辆对项目区居民尤其是老年人、妇女、儿童的出行安全 构成威胁，希望交通及渔港管理部门能够加强协管，保障行人、车辆出行安全。 （5）台风预警系统、应急预案升级的需求 为防御台风，关于台风的强度、具体路线等相关信息应及时通知给影响范围内的居民。 从访谈中可以得知，绝大部分被调查者都能通过电视、广播、网络、手机等渠道了解台风信 息，但是他们也反映了解的并不是很具体，希望能够更加全面的了解台风信息。同时，在面 临突发事件时，由于没有详细了解适当的应急预案，可能会无法及时解决困境，对人身财产 安全构成威胁，造成不必要的损失。 （6）台风防御与渔业安全知识培训的需求 在实地调查中，关于台风防御和渔业安全知识是大多数被访对象非常关注的问题，被调 查对象反映对台风防御及渔业安全知识的了解程度较低。由于项目区的台风、风暴潮等自然 灾害较多，因此，项目区居民对台风防御与渔业安全知识的需求也更加强烈。 13 防御台风，减少意外事故的发生，除了建立完备的防御机制，制定详尽的安全知识手册 外，进行相关的宣传和培训也是很重要的方面。根据访谈，参加过台风防御和渔业安全知识 培训的比例较低，而意愿较为强烈，希望相关机构多开展此类培训，培训时间尽量安排在休 渔期，丰富培训内容，培训方式灵活多变，课堂讲解与现场示范相结合。  霞浦县三沙镇烽火村刘书记访谈 刘书记：在休渔季节（约在 5 月—9 月期间），水产局会来村里进行培训，培训内容涉及捕鱼、养殖、 等方面；海洋渔业局也会开展渔业船员培训班，培训海上救生、海上急救等知识，培训活动有助于提高 渔民的安全防患意识和专业技能水平。 14 4.社会影响分析 4.1 渔港项目 4.1.1 正面影响 （1）降低避风成本，减少渔民伤亡和渔船损失，保障渔民人身财产安全 目前，在台风和风暴潮时节，由于本地渔港无法避风或避风能力弱，项目区大多数渔船 无法就近避风，要到外地渔港避风。避风期间，渔船航行、渔民食宿都需要消费、开支，根 据避风港的距离远近和船只吨位大小的不同，一次避风开支在几百元到几千元之间不等。根 据实地调查，在台风、风暴潮来临期间，由于风力过大或渔民应对不及时，容易发生意外事 故，渔民人身财产安全存在较大隐患。此外，由于渔港容量有限，而避风船只较多，部分船 只不能进港实现有效避风。 项目建成后，能够实现有效避风面积约 178.315 万㎡。项目区大部分渔船能够实现就 近避风，节省了避风期间的经济成本和时间成本；通过修筑防波堤等工程建设，渔港的避风 能力增强，渔船的安全性得到保证，渔民也不用担心渔船的安全，可以安心上岸避风，渔民 的人身财产安全也得到保障。  海岛乡北礵村朱先生访谈 朱先生（39 岁，捕鱼为生）：去年，刮台风损失 3 次，网坏了，船也受到破坏，共损失差不多 3 万 元。现在我们这里大船到四门桥避风，小船到吕峡避风，有时候会进不去，吕峡避风不行，容易脱 锚，船很危险，渔民担心脱锚不上岸，人也很危险。有一次，去四门桥满了转到吕峡，路程中船坏 了，很危险。每次出去避风光烧油就要两三千，赶快修渔港，以后就不用出去避风了。 （2）方便男性劳动力回家避风，增强家庭避风能力 在台风影响期间，男性劳动力大都驾船到外地渔港避风，留守在家里的主要是妇女、老 年人和儿童等弱势群体。一方面，如果家里由于台风或其它原因使得人身、财产安全遭受威 胁，缺少男性劳动力的家庭可能会无法及时有效解决问题，造成隐患；另一方面，避风的男 性劳动力和留守的家人在避风期间都会担忧对方的人身安全。  海岛乡北礵村姜女士访谈 姜女士：家里有四口人，一个儿子一个女儿，家里主要依靠丈夫出海捕捞为生；通过村委会以及考 察人员等得知建设渔港的消息；很支持，可以为渔民到来很大的利益；在台风来到的时候对于妇女、 孩子、老人等也会有所依靠（男性可以在家照顾家人），既能保证人身安全、也能节省很大的开支。 渔港建成后，渔船在本村或附近避风的渔民可以回家躲避台风，男性劳动力回家避风能 15 够照顾家人，增强家庭抵御台风的信心和能力，有助于促进家庭的综合发展。 （3）推动渔业交易活动有序开展 通过现场勘查和实地调查，项目区渔民的渔业交易方式主要有两种，一是大的渔船直接 在海上或港区交易，有商户前去收购；另一种是小型渔船可能会直接到集镇、农贸市场销售。 现在，港区码头都比较小、简陋，缺少房屋等基础设施，缺少管理，也没有进行功能区的划 分；部分码头的进港道路通达性较差，渔业产品运输、交易活动存在不便。渔民无法在港区 码头进行大宗交易，由于缺少市场监管和公开的交易平台，渔民的利益往往受到损害。 项目将在港区修建或升级码头等基础设施，对码头进行合理的功能区划分。码头的修建、 升级一方面能够保证渔业交易在码头或港区完成，拓宽交易渠道；另一方面，渔港对外交通 条件较差的大京渔港将修建进港便道和环港道路，三沙中心渔港也会对进港道路进行硬化， 交通条件的改善及基础设施的完善将吸引更多优质客商的进入，提高渔产品价格；此外，港 区基础设施完善后，当地渔民可以联合起来发展专业水产合作社，进行联合销售或发展渔产 品加工业，增强市场竞争力。功能区的合理划分则有助于渔业交易的公开、公正、透明，方 便市场监管，保障渔民利益。  长春镇镇政府程书记访谈 程书记：现在，大的船只基本直接在海上进行交易活动，小船可能会到船上销售，也有少量的料船。 价格都是市场行为，缺少监管。镇上成立了水产协会、紫菜养殖协会，村里没有。  霞浦县烽火村村书记访谈 书记：现在的码头有点小，不太好管理；渔民、外来客商、工人都集中在码头上，比较拥挤。项目 建成后，码头规模将扩大并规范化，外来客商也会增多，带动渔产品价格上涨。 （4）促进第二、三产业发展，为改善项目区居民的就业环境创造条件 1）项目建设过程中，将优先使用当地的水泥、钢材等材料，此次渔港项目的建设有助 于促进这些原材料所在行业的发展，推动港区所在地基础设施的建设和投资，增加项目区居 民的就业机会。此外，项目建成后，更多的船只将会到渔港避风，在休渔期也可以到渔港进 行维护保养，这将带动渔需物资供应、船舶维修等行业的发展。 2）目前，项目区的紫菜、虾米、大黄鱼等水产品加工企业发展较为迅速，水产品交易 较为活跃，市场前景很好，有的渔港成为水产品运输、包装加工、销售的集散地。渔港项目 建成后，基础设施条件的改善，更多新鲜的水产品能够运送上岸进行加工，加工后的产品也 方便通过海运向外运输，水产品加工企业与水产品交易市场将得到进一步的发展。 16  霞浦县海岛乡北礵村村书记访谈 村书记：渔港修建过程中，所需的建筑材料可以就近开采；现在村里有 2 家虾皮加工企业，本地人 可以在里面打工，渔港修好后，渔船可以进来停靠、避风，原材料增多，利于虾皮加工企业扩大规 模，这对村里及村民都是好事情。 3）项目区属于中亚热带海洋性湿润季风气候，自然景观优美，具有发展旅游产业的天 然优势。项目县旅游资源丰富，港区附近有较多旅游风景区，霞浦的杨家溪号称“海国桃园”， 是国家重点风景区——太姥山名胜区的“山、海、川”三大主景之一，而且项目县海岛资源 丰富，每年前往观光、垂钓、游泳的游客众多。 项目实施后，港区基础设施条件及开发环境将得到极大的改善，交通船只的数量将会增 加，各种旅游景点开发性项目的机会也会增多，进而推动当地农家乐、观光旅游、旅店住宿 等旅游产业的发展。  霞浦县大京村吴书记访谈 吴书记：现在，村子里有 260 多个店铺，有饭馆 20 多家、旅馆 30 多家以及几家超市等；去年，国 庆期间 6 天游客 2 万多人，全年游客 10 万以上，旅游集中于五一到国庆期间及周末，主要是去沙 滩玩。渔港及进港的路修好后，外地人也可以坐船来玩，到时候来旅游的人可能会更多。 （5）促进项目区居民尤其是弱势群体的就业，增加经济收入 1）在渔港建设及运营期间，将会提供临时性或永久性就业岗位。项目建设期间，项目 区居民可以参与到清洁、刷油漆、拉石料等非技术性就业岗位；在项目运营期间，将会产生 港区卫生清洁、管理等岗位。根据与项目实施单位、项目办等沟通的结果，这些就业岗位中 的 40%将优先提供给项目区的妇女、贫困人口等弱势群体。  霞浦县三沙镇杨站长访谈 杨站长：三沙项目一期就有 20 多个本地工人，主要从事割草、清洁、刷油漆等临时工作，也有部 分女工。水产品加工企业主要利用渔港进行产品销售、原材料运输、水产品包装、出口新鲜水产品， 主要销往日本、韩国、台湾等地区。 2）项目建设将会带动附近水产品加工企业的发展。一方面，水产品加工企业的发展能 够带动水产品养殖业的发展，提高水产品价格，增加经济收入；另一方面，妇女、贫困群体 可以通过在水产品加工企业工作实现就业，拓宽收入来源渠道。在实地调查中发现，项目区 有妇女到周边虾皮加工企业、鲍鱼苗厂等水产品企业工作，收入较为稳定。 3）渔港项目完善港区基础设施，有前来垂钓、游泳、观光的游客将会增加，助于带动 附近海岛等旅游资源的开发，餐饮、旅店住宿旅游产业将得到进一步发展，增加了项目区居 民的就业机会，增加经济收入。 （6）升级和改善应急指挥中心，提升项目区防灾减灾能力 17 项目将升级预警系统、应急预案与反应系统，这有助于升级和改善项目区应急指挥中心， 提高预防和处置突发事件的能力，可以最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损失，保 障项目区居民的人身财产安全，提升项目区防灾减灾能力，促进经济协调可持续发展。 （7）加快了人口流动的频率，提高人们生活质量 目前，北礵二级渔港项目、文澳二级渔港项目所在地北礵村、文澳村都位于海岛上，交 通船的数量比较少，物资运输不便，岛上只有小商铺为居民提供基本的生活用品，无法有效 满足人们生活水平日益提高的需要；岛上的居民去县城购物、娱乐的机会也较少，在实地访 谈中，岛上居民反映如果有事情也只能等有船才能去，孩子们大多在县城上学，也不能经常 去看望。 渔港项目改善了基础设施，提高了避风能力。届时，随着贸易往来和海岛开发，来往交 通船和渔船的数量也可能会增加，这将方便岛上居民外出购物、娱乐、访亲、学习等，对于 提高人们的生活质量具有积极意义。 此外，随着项目建设，项目区第二、三产业的发展，前来务工的外来人员可能也会增多， 将会加快了项目区人口流动的频率。 4.1.2 负面影响 （1）征地拆迁的影响 渔港项目共需永久征地 207.5 亩，影响 60 户 189 人；拆迁面积 5420 ㎡，影响 4 家单位 15 人；永久占用国有海域 3192.14 亩，其中养殖海域 275.85 亩，影响 16 户 59 人；渔排 11 个，影响 6 户 11 人。这些受影响家庭的经济收入和生计模式产生将会受到不同程度的影响， 项目单位要协助各级机构和部门做好项目征地拆迁工作以及受影响人的生计恢复，各类补偿 款要确保足额、及时发放给受影响人。 （2）项目施工影响渔业生产与水产品交易活动 项目施工需要机械作业和运输建筑材料，机械、施工作业和施工车辆的噪音在一定程度 上会影响周边海区水产品的生长，渔船进出渔港也会因项目施工受到影响，港区附近的水产 养殖及近海捕捞业会受到程度不同的影响。码头、防波堤等工程建设期间，渔民们不便在码 头和港区进行水产品交易活动，外来客商的车辆也没法顺畅进出码头，这对当地渔产品的外 运和销售会产生负面影响。 同时，水产品交易活动受到影响后，从事这方面工作人员的生计收入可能会受到一定的 影响。 18 （3）项目施工对居民及渔船的安全影响 项目施工的安全影响主要表现为对周围居民和渔港船只的影响。根据现场勘查，进港道 路大多比较狭窄，有的还是泥土道路，一旦开始施工，运输车辆的通行占用道路，可能给当 地居民尤其是老年人、儿童、妇女等的人身安全构成威胁。 根据实地调查，项目区渔船进出渔港的时间并不统一。施工期间尤其是在后期，由于防 波堤的修筑，进出渔港的海上通道将会变窄，渔船进出渔港受到影响。如果施工期间对港区 渔船进出渔港缺乏管理，可能会造成渔船碰撞等安全隐患。 （4）项目施工对周边居民日常生产生活的影响 目前，部分渔港港区内有淤积情况，港区渔船容量较小。为使得更多的船只尤其是大船 能够进港避风，则要提高港区水深，对此，需要对港区进行清淤。淤泥在运输及处理过程中， 如果处理不当，仍存在二次污染的风险，给周边居民的日常生活带来不必要的麻烦。 工程施工期间产生的扬尘、噪音及垃圾、污泥的临时堆放将给项目区环境的整洁带来暂 时不利影响，建材运输车辆进出等给居民的日常生活造成负面影响。由于施工期的影响是短 期的，随着施工结束，此类的负面影响也就消除。 （5）渔港管理不当，影响项目目标的实现 渔港项目建设为项目区船只提供了避风场所，然而如何充分利用效率，发挥其使用效率， 使更多的船只能够在渔港有效避风、停泊，则需依赖于渔港管理。渔港管理与渔港建设是同 等重要的，只有两者有机结合、相辅相成，渔港才能够充分发挥其效能，为项目区渔民带来 更多效益。 尽管福建渔港项目建成后，渔港的避风能力得到极大的改善，但确保项目最大化发挥其 效益，加强渔港的管理是至关重要的。目前，项目区渔港管理在制度、管理水平及实际运作 方面还存在诸多问题，这些问题都会影响项目目标的最大化实现。 （6）对项目区居民生计的影响 实地调查发现，项目区渔民生计来源主要有渔业收入、农业收入及务工收入等，收入渠 道多元，收入水平稳定。项目建设可能对渔民造成的影响包括两个方面：1）征地大京二级 渔港所在地的大京村撂荒地 44.7 亩。收回海域影响中影响养殖面积 275.85 亩，渔港建设共 影响移民 86 户 274 人，其中征地影响 60 户 189 人，收回海域使用影响 22 户、70 人，移民 影响量较小。2）在吕峡一级渔港项目建设中，施工活动影响吕峡虾塘 14 公顷，将会影响虾 塘取水的时间安排，施工活动对养殖环境可能也会有一定的影响，从而影响养殖活动的开展。 经与项目机构协商，本项目建设将尽量在养殖收成后进行，进而避免对渔民养殖收入的 19 影响；影响文澳村渔排 11 个，6 户 11 人，通过实地勘察，渔排为临时性寄放在项目区内， 受影响人将迁移至别处开始养殖活动，不会影响渔民收入。针对对于不可规避的影响，通过 与受影响人协商，制定了移民安置行动计划，计划中已经制定了详细的补偿安置政策，通过 货币补偿、社会保障、就业安置、技能培训等方式实现其收入恢复（见《移民安置行动计划》。 ） 同时，从长远来看，项目的建设将会将会增加项目区渔民抵抗自然灾害的能力，降低财产损 失，增加生命安全。而且，项目的建设也会大大提升项目区渔业的生产能力，有助于增加项 目区居民的经济收入。 针对项目施工对虾塘取水的影响，项目机构将会与养殖户积极沟通协商，以便使得施工 时间与取水时间有效衔接起来。针对项目施工对养殖环境的影响，环评单位已编制环境管理 。 计划进行预防规避，详细措施见《环境管理计划》 （7）外来流动人口增加对项目区环境及社区的影响 根据环评单位评估，本项目三沙中心渔港扩建项目、吕峡一级渔港项目各需约 100 人， 其余四个渔港子项目各需约 50 人。一方面，项目建设所需劳动力较少，且大多数为本地工 人，对项目区居民民的生产生活不会造成负面影响；另一方面，外地工人也多为汉族，生活 习惯与当地居民并没有明显差别，在日常生活习惯方面不会发生冲突；此外，由于外地工人 较少，不用统一建设工地营房，可以住在当地闲置房屋，可增加当地居民的房屋出租收入。 由于外来人口少，生活习惯等与当地居民相同，不会对当地的环境、社区以及居民生活造成 影响。 另外，项目建成后，外地游客和渔产品收购商可能将会增多，对项目区环境、社区会有 一定压力。对此，环评单位已编制环境管理计划以应对可能会带来的环境压力（见《环境管 理计划》）；项目也会加强渔港管理建设（见本报告 8.3 节），规范渔业交易活动以及社区管 理，以降低对当地环境、社会的影响。 4.2 培训中心项目 4.2.1 正面影响 （1）降低培训成本，改善优化办学条件，提高办学效率 目前，培训中心项目的业主单位福建省海洋技术学校取法关于游泳救生等的培训设施， 部分培训设施需要租用，租金较高，而且不方便培训活动的持续开展。培训中心项目拟建设 一栋培训楼，能够同时容纳 200 人培训，项目建成后，学校的渔民技能培训设施设备、生活 设施等将得到进一步完善，有助于改进学校的办学条件，降低培训成本，提高办学效率，扩 20 大招生规模，满足更多学员的培训需求。 （2）提升学员就业和渔业活动操作技能，增强渔业活动的安全性，增加经济收入 培训中心通过开设渔业技能和渔业安全的培训课程，提高了学员的就业技能，学员们都 能通过在中心学习实现就业，增加经济收入；同时，一系列培训课程的开展和实际操作活动 的演示应用，提升了学员的渔业活动操作技能，增强了他们的安全意识，这有助于增强项目 区渔业活动的安全性，减少意外事故的发生和不必要的财产损失。  福州海洋技术学校林校长访谈 林校长：学校开设的课程包括渔业活动操作、安全救生等方面的内容，课程讲解和现场示范相结合， 培训效果较好；培训者一般在休渔期报名，目前可培训学员 3000 人左右/年，由于目前学校缺乏关 于游泳救生等的培训设施，因此部分培训设施租用，该培训中心的建设可以降低培训成本；学生毕 业后都是百分百实现就业。 （3）增加附近居民的就业机会经济收入 根据实地调查，培训中心距离闽江学院等学校较近，附近形成了一个大学城的商业聚集 中心，附近村民也通过在商业区开餐饮店、旅馆等实现就业。项目建设期间，附近居民可以 通过为施工人员提供饮食、日常生活用品等服务，增加收入来源；项目建成后，更多学员将 会前往就学、培训，这将会带动周边杂食铺、商店、娱乐活动场所的发展，会带动一批人的 就业，增加她们的经济收入。 4.2.2 负面影响 根据实地勘察和实地调查，培训中心施工现场附近的道路较窄、路况较差，道路安全管 理不到位。项目施工期间，一方面，施工人员的人身安全存在隐患；另一方面，较多施工车 辆通行等可能给周边居民尤其是儿童、老年人的安全构成威胁。 项目施工对周边居民、单位的影响主要表现为：1）工程施工期间会产生噪音、粉尘污 染，影响周边居民的日常生活；2）由于施工现场距离福建省淡水水产研究所较近，项目施 工期间，机械施工作业、建筑材料运输等工程活动都会影响单位人员的日常工作和生活。 通过与业主单位沟通，在项目实施期间，会敦促施工单位等注重施工安全，并向周边居 民进行施工安全教育，通过洒水等减少粉尘污染。由于施工期的影响是短暂的，随着项目结 束，这些负面影响也就不存在了。 21 5.台风影响及防御 5.1 台风发生状况 5.1.1 台风发生数量状况 由于受特殊地理环境和气候的影响，福建省境内台风、风暴潮、洪涝等自然灾害频繁， 突发性灾害常年发生，7—9 月期间的台风为当地最主要的灾害性天气。据统计，登陆福建 的台风平均每年 2 个，最多的年份可达 5 个。影响福建省的台风平均每年 2.95 个，最多的 年份可达 9 个。登陆时福建沿海地区常出现 12 级以上强台风，最大风速超过 40m/s。 根据福建省气候中心资料显示，1980―2012 年 33 年间，共有 140 个台风影响和登陆 福建省，其中登陆台风有 49 个，平均每年 1.48 个；影响台风有 91 个，平均每年 2.76 个。 其中，最近 6 年（2007—2012 年）共有 26 个台风影响或登陆福建省，其中登陆台风有 10 个，平均每年 1.67 个；影响台风有 16 个，平均每年 2.67 个。详细情况见表 5-1。 在 2007—2012 年期间，在项目县霞浦县登陆的热带气旋有 2 个，其中 1 个台风。福 建省不同年份台风登陆时间及地点情况见表 5-2 与图 5-1。 表 5-1 福建省不同年份遭遇台风情况统计 事项 2007 2008 2009 2010 2011 2012 合计 热带气旋影响次数 4 8 6 0 6 7 31 台风 0 4 4 0 2 6 16 热带气旋登陆次数 3 2 3 5 1 1 15 台风 3 1 1 3 1 1 10 6月 / 1 / / / / 1 台风 7月 / 1（1） 1 / / 1 3（1） 时间 8月 1（1） / 1（1） / 1（1） 4（1） 7（4） 分布 9月 1（1） 3 2 2（2） 1 1 10（3） 10 月 1（1） / 1 1（1） 1 1 5（2） 资料来源：福建省气候公报（2007—2012） 注：在时间分布一栏，括号里代表台风登陆时间分布 表 5-2 福建省不同年份台风登陆时间及地点统计 年份 台风名称 登陆时间 登陆地点 圣帕 8 月 19 日 02 时 惠安 2007 韦帕 9 月 19 日 02 时 30 分 苍南霞关镇 罗莎 10 月 7 日 15 时 30 分 福鼎市沙埕镇 2008 凤凰 7 月 28 日 22 时 福清市东瀚镇 2009 莫拉克 8 月 9 日 16 时 20 分 霞浦县北壁沿海 22 莫兰蒂 9 月 10 日 3 时 30 分 石狮市 2010 凡亚比 9 月 20 日 07 时 漳浦县古雷镇 鲇鱼 10 月 23 日 12 时 55 分 漳浦县六鳌镇 2011 南玛都 8 月 31 日 2 时 20 分 晋江市 2012 苏拉 8 月 3 日 6 时 50 分 福鼎市秦屿镇 资料来源：福建省气候公报（2007—2012） 图 5-1 福建省台风登陆地点分布图（2007—2012） 5.1.2 台风发生的时间分布状况 据统计，福建省热带气旋主要在 6—10 月期间登陆，8 月份则是最频繁的一个月，1949 年-2011 年共有 90 个热带气旋登陆福建，其中共有 32 个热带气旋在 8 月登陆福建，占总数 比例达到了 36%，其次分别是 9 月和 7 月，分别占 30%、24%。具体分布情况见图 5-2。 2007—2012 年间，影响或登陆福建省的台风集中于 7—10 月，其中 9 月份最为集中， 为 10 次；其次是 8 月份、10 月份，分别是 7 次、5 次。在登陆台风方面，8 月份最多，为 4 次，占全部登陆台风的 40%，占 8 月份影响或登陆台风的 57.14%；其次是 9 月份、10 月 份，分别是 3 次、2 次。登陆台风各月的具体分布情况见图 5-3。 23 图 5-2 福建省热带气旋（热带低压除外）各月登陆比例 图 5-3 福建省台风各月登陆比例（2007—2012） 5.2 台风受灾状况 福建省地处东南沿海，台风、暴雨、洪涝等自然灾害多发频发，对当地经济社会发展具 有严重影响。在项目区，每当台风来临或发生短历时强降雨，常伴随山洪暴发、地质灾害、 沿海爆潮顶托或局部区域的严重内涝。洪水与暴雨的发生期相应，以夏秋台风期居多，其过 程峰高量大，暴涨陡落，破坏力极强，台风对项目区人身财产安全的威胁非常大。 5.2.1 总体受灾状况 福建地处中国东南沿海，海洋国土面积 13.6 万平方公里，拥有 3752 公里的海岸线，居 全国第二位。同时，由于地理位置特殊，台风、风暴潮等自然灾害多发,危及渔民的生命和 财产安全。据统计，1998～2008 年，台风在该省登陆共计 21 次，造成渔业经济损失 144.98 亿元。 24 据不完全统计，2011 年，福建省主要气象灾害造成的直接经济损失为 18.8 亿元，农作 物受灾面积 13.9 万公顷，其中热带气旋引起的农作物受灾占 36%。2012 年，福建省主要气 象灾害造成的直接经济损失 49.06 亿元，以热带气旋、暴雨洪涝两种气象灾害造成的损失为 重，其中热带气旋造成直接经济损失 15.7 亿元，约占总损失的 32%。热带气旋中以 5 号强热 带风暴“泰利”与 9 号强台风“苏拉”的影响最为严重，据福建省防汛办统计，“泰利”台 风造成我省 10.234 万人受灾，房屋倒塌 120 间，紧急转移 10.518 万人，农作物受灾 15.018 千公顷，直接经济总损失 3.35 亿元； “苏拉”造成 83.2 万人受灾，紧急转移安置及其他需 紧急生活救助 27.58 万人，倒塌房屋 609 间，3198 间房屋不同程度受损，农作物受灾面积 44.39 千公顷，其中绝收 3.4 千公顷，直接经济损失 12.25 亿元。 图 5-4 福建省主要气象灾害直接经济损失占总直接经济损失的比例（2012 年） 据统计，2009—2012 年间，霞浦县由于台风及洪涝造成受灾人口 244459 人；直接经济 其中农林牧渔直接经济损失 48970.8 万元， 损失 69206.2 万元， 水利设施直接经济损失 11700.9 万元；码头损失 104 万元；护岸损失 961 万元；水产养殖损失 4.27688 万吨。由于台风及其 引起的洪涝造成的经济损失严重，2009—2012 年期间，除了 2011 年，其余年份的直接经济 霞浦县 2009—2012 年期间由于台风、 损失都在 2 亿元以上。 洪涝造成的受灾状况详见表 5-3。 表 5-3 霞浦县受台风、洪涝影响受灾状况（2009—2012） 项目 2009 2010 2011 2012 合计 受灾人口（人） 136000 36763 23499 48197 244459 直接经济损失（万元） 20262 20464.7 2126.8 26352.7 69206.2 农林牧渔直接经济损失（万元） 12819 18094 1796.8 16261 48970.8 水利设施直接经济损失（万元） 3920 1309 330 6141.9 11700.9 码头损失（万元） 45 0 0 59 104 25 护岸损失（万元） 400 61 94 406 961 面积（万亩） / 1.782156 0.648 1.38 / 水产养殖损失 数量（万吨） 0.23 2.05588 0.154 1.837 4.27688 机场、港口关停 / / / 7 / 资料来源：霞浦县水利局防汛办统计资料 5.2.2 渔船受台风影响状况 福建省现有海洋捕捞、养殖渔船数量庞大，全省沿海共有机动渔船 6 万多艘，目前全省 共有 225 个渔港，然而有效避风港地、锚地仅能容纳全省约 54.93%的渔船。 渔业是霞浦县的支柱产业之一，全县 14 个乡镇中沿海乡镇 10 个，从事渔业活动 26 万 多人，渔船 6239 艘，其中登记在册的捕捞船 1090 艘，辅助船 290 艘，捕捞船中 60 马力以 上的共 454 艘。台风期间，渔运船、休闲渔船也需进港避风，这对渔港避风能力是极大地考 验。由于部分渔船无法有效避风，每次强烈的台风都会造成渔船受损、沉没，人员伤亡，损 失惨重，影响人们的生产生活和社会经济的发展。 台风对渔船的影响主要表现为两方面，一方面是渔船因台风影响而沉没、损坏；另一方 面是由于到外地渔港避风而消耗的时间成本，以及渔船油料费及渔民的生活费等经济成本。 2009—2012 年间，霞浦县渔船受台风影响共沉没 55 艘，损坏 264 艘；捕捞渔船损失 20077 万元，养殖渔船损失 6146 万元，共计 26223 万元。具体情况见表 5-4 与表 5-5。 表 5-4 霞浦县渔船受台风影响受损情况统计（2009—2012） 2009 2010 2011 2012 合计 地区 沉没 损坏 沉没 损坏 沉没 损坏 沉没 损坏 沉没 损坏 霞浦县 20 102 12 65 8 41 15 56 55 264 长春镇 3 20 4 18 2 2 3 12 12 52 三沙镇 4 25 3 16 3 2 4 16 14 59 海岛乡 2 8 1 6 1 3 2 9 6 26 资料来源：霞浦县海洋与渔业局统计资料 表 5-5 霞浦县渔船受台风影响经济损失统计（2009—2012） 项目 2009 2010 2011 2012 合计 捕捞渔船损失（万元） 8414 524 1264 9875 20077 养殖渔船损失（万元） 1862 855 463 2966 6146 合计 10276 1379 1727 12841 26223 资料来源：霞浦县海洋与渔业局统计资料 在台风影响期间，由于无处躲避台风，有的渔船只能在安全系数较差的小型天然岙口就 近锚泊，此时的渔船可能会面临被吹翻的风险；渔港避风能力较差的话，船只也可能会发生 走锚、碰撞，损失惨重。 26  长春镇大京村吴书记访谈 吴书记：我们村共 200 多艘渔船，大多数是小马力的船。去年，因为刮台风，全村大约有 40 艘船 受影响严重，一些船直接就坏掉了，也没法修了，损失很大，一条船要几万、十几万。 根据实地访谈得知，在台风时节，许多渔船会奔波很远到外地渔港避风，到外地避风不 仅耗时费油，还增加了安全隐患。根据船只型号和避风距离远近的不同，每次避风渔船的燃 油成本及渔民生活费用在几百元到几万元之间不等。被访渔民大都反映避风成本太高，希望 赶快修好避风渔港，以便就近避风，节省开支。  三沙镇杨站长访谈 杨站长：现在，到 8 级风时渔船就要到避风港，三澳村的渔船有的大船前往福鼎市沙城镇避风，一 次成本大约 4000 元，有的船到霞浦牙城镇避风，每次避风成本大约在 3000 元左右，项目建成后， 三沙中心渔港项目主要用于停泊、生产和避小风，台风时可以到烽火二期渔港避风，全部免费，这 将节省大量的避风开支。  霞浦县海岛乡文澳村凌主任访谈 凌主任：每年台风大约有 6、7 次，台风损失主要是去外地避风产生的费用。有较大的台风时，渔 船需要到外地（长春四门桥）去避风，虽然不需要交停泊费，但是路费等的消耗还是很大的，一般 到避风港的路程是 4 个小时左右，油费大约 2000 多元，加之住宿等生活费，每次避风一只船大约 需要花费 4000 元左右。一次大风的避风成本加上船只的耗损大约需要花费 2 万左右。 5.3 防台机制与方案 制定完善防台机制与方案的目的是做好台风的防范与处置工作，提高快速反应和应急处 理能力，保证防台风工作有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。重点防范 渔船、渔港码头、避风港、海水网箱（渔排）、育苗场和浅海滩涂养殖区，确保渔民、渔工 生命和财产安全。 5.3.1 机构安排与职责 福建省 福建省人民政府成立防汛抗旱指挥部（简称“省防指”），主要职责包括：负责领导全 省防洪防台风工作，宣布启动、终止省防台风应急响应；组织召开防台风工作会议，安排部 署防台风救灾工作，制定各项防台风、救灾应急措施；组织气象、水利、水文、海洋、国土 等相关部门技术人员组成专家组，分析会商暴雨、洪水、台风发展趋势，提出防御部署意见 等。 福建省防汛抗旱指挥部的办事机构为防汛抗旱指挥部办公室，设在省水利厅。主要职责 包括：及时掌握汛情、工情、险情和灾情，向省政府、省防指有关领导报告并对外发布汛情、 27 灾情；负责省防指的日常管理工作等。 项目县 县人民政府设立防台风工作领导小组，作为防台风指挥机构，在上级指挥机构和同级人 民政府领导下，负责组织实施海洋与渔业防台风工预案和防台风日常工作；督促、检查各级 履行渔船安全管理职责和安全防范措施等日常工作情况；及时处置渔业防台风突发公共事件 等。领导小组下设办公室，挂靠县海洋与渔业局，负责日常具体工作。 乡/镇 乡镇人民政府设立渔业防台风工作机构，作为防汛抗旱指挥机构，乡/镇长担任指挥， 成员由有关直属单位负责人和各村支部书记组成，具体职责包括：执行上级防台风指令，制 定各项防台措施，统一指挥协调全乡镇防台风工作。下设办公室，挂靠乡镇农业服务中心。 村委会/基层单位 各村委会和基层单位应建立主要领导负责制的领导小组，负责防台风工作的巡视、值班、 汇报和直接参加救灾抗灾等任务，服从乡镇人民政府渔业防台风工作的指挥和机构统一协 调。 有关部门/行业 有关部门、行业根据需要设立部门、行业的防洪防台风指挥机构，负责本部门、本行业 的防台风具体工作。 相关机构 气象部门、水利部门、国土部门、广播电视部门、海洋部门等相关机构在自身的职责范 围内，对防御台风工作进行部署、安排、宣传等，发挥着不可替代的作用。 28 省海洋与渔业厅 省防汛抗旱指挥部 省水利厅 县海洋与渔业局 县防台风工作领导小组 县水利局防汛办 乡镇海洋开发管 乡镇渔业防台风工作机构 乡镇农业服务中心 理办公室 村防台风小组 有关部门/行业 相关机构 图 5-5 项目区防御台风组织结构图 5.3.2 分级响应与应急处理 （1）台风生成阶段 当台风编号后或南海出现热带低压时： 各级防台风指挥机构办公室接到台风预测后，应及时与气象、防汛部门保持联系，密切 监视和接收台风形成的位置、强度、移动方向、速度和未来发展趋势等信息，并将信息随时 上报给相关负责人。 各级防台风指挥机构接报后，应对台风或热带低压范围迅速做出推测判断，对管辖范围 内渔船远洋作业区范围有影响的，应立即布置防避台风工作，要求作业渔船就近或返港避风。 （2）台风消息阶段 当台风进入预报责任区范围内： 1）各级政府防台风指挥部及时向海洋与渔业部门、电台、电视台等部门通报台风工作 部署。 2）各级海洋与行政主管部门实行 24 小时值班，加强与气象部门、政府防汛部门的联系； 并及时向辖区内下级部门通报台风消息，并部署防台风的工作要求，制定防抗台风具体工作 方案。 29 3）气象部门及时向相应防台风指挥机构、海洋与渔业部门、电视台等相关单位通报台 风中心位置、强度、移动方向、速度和未来发展趋势等。 4）电台、电视台播发台风消息及政府部门的防台风工作部署。 （3）台风警报阶段 台风在 48 小时内将影响该区域时： 1）气象部门对台风发展趋势和动态进行分析和预测，并将 8 级和 10 级风的影响时间和 范围及时通报给海洋与渔业部门、防汛部门、电台和电视台等部门，通过新闻媒体向社会公 众公布。 2）各级政府防台风指挥部及时将防抗台风部署工作通报海洋与渔业行政主管部门、电 台和电视台；对防抗台风工作进行全面部署。 3）省海洋与渔业行政主管部门加强值班，领导带班；及时向省防汛抗旱指挥部提出渔 排人员转移范围、时间和出海船只回港避风范围等方面的建议意见；根据省政府、省防汛抗 旱指挥部的总体部署，对全省海洋渔业防台风工作进行具体部署。 县海洋与渔业局要根据上级部门总体部署，进一步部署落实全县海洋与渔业防台风工 作，及时了解各乡镇防抗台风落实情况，尤其是渔排养殖人员转移、渔船回港避风、人员撤 离情况；加强与气象、水利等成员单位的联系，密切关注风情、雨情、潮情，及时向沿海乡 镇等单位发布台风警报最新信息。 沿海乡镇政府在 8 级以上风力影响区域内，禁止所有渔船出海，一律就近进港避风；及 时发布撤离通知，在 8 及风到来之前 6 小时，应组织老人、妇女、儿童和病弱者撤离；在 10 级风到达之前 3 小时，应撤离转移所有人员；随时监测辖区内养殖人员转移、渔船回港 避风以及小型渔船人员撤离等情况。 沿海村要及时通知出海船只回港避风，落实船只归港情况，并上报乡镇指挥部；组织对 危房、限堤的检查。做好人员撤离及建筑工程设施的加固。 4）通过省电视台新闻综合频道悬挂由省气象部门发布的相应预警风球信号；每隔 3 小 时播发一次省气象台发布的最新台风警报和省政府防汛抗旱指挥部防抗台风的工作部署。各 级地方广播电视部门也要及时发布台风警报信息及当地防抗台风工作部署。 （4）台风紧急警报阶段 台风在 24 小时内将影响该区域时： 1）气象部门应迅速通过新闻媒体向社会公众发布台风紧急警报，必要时可通过手机短 信告知社会公众，加强对台风监测与台风趋势预报的密度，每小时向相应的领导机构通报台 30 风位置、风力、移动趋势等信息。 2）各级政府防台风指挥部加强对沿海渔业防台风工作的领导，加强与上下级部门的联 系和信息传递，与公安、边防、海上搜救中心等部门保持密切联系。 3）省海洋与渔业行政主管部门领导坐镇指挥，不断了解收集渔排上人员已撤离与未撤 离、渔船回港与未回港、小型渔船人员上岸与未上岸等信息，并报告省政府防汛抗旱指挥部； 组织以渔政、渔监、海监、渔业电讯等单位为主的抢险队伍，准备好抢险物资器材。发现重 大隐患或险情，应采取紧急抢险处置措施和应急抢险救助，并立即报告省政府防汛抗旱指挥 部。 县级防台风部门对渔排群、渔船群发出警报，继续做好渔排、渔船人员安全转移工作， 组织公安、边防、渔政、渔监、海监等部门进行拉网式检查，彻底撤离所有应转移人员。对 渔排和小型渔船上拒不上岸的滞留人员可依法采取必要的强制措施带其上岸，同时还要采取 有力措施严禁他们返回渔排和渔船。随时掌握辖区内渔排人员撤离与未撤离、渔船回港与未 回港、小型渔船人员上岸与未上岸等信息，并及时向上一级海洋与渔业行政主管部门及上一 级政府防台风指挥部报告。 乡镇防台风机构要加强值班力量，了解汛情，做好向上汇报，向下传递信息、通知直至 命令，配合县级防台风部门工作开展各项工作。 各村要严格审查渔船回港避风和人员撤离情况，及时组织人员对全村情况进行排查；渔 港管理站加强对港区渔船避风、渔民上岸的安排。 4）广播电视部门要根据气象部门和防台风指挥机构提供的风情、汛情，及时、适时向 公众滚动播放台风紧急警报。 （5）解除海上台风警报阶段 当确认台风已消失，不会对沿海渔业生产造成灾害时，由沿海县级政府防台风指挥部组 织当地气象部门、海洋与渔业行政主管部门等进行会商，决定并发布解除海上台风警报，并 报上一级政府防汛抗旱指挥部备案。 （6）救灾工作 1）台风警报解除后，灾区各级政府应负责组织、协调和做好本地灾民的救灾安置工作， 及时组织灾民抗灾自救，尽快恢复灾区灾民的生产和生活秩序，确保灾区社会安定稳定。 2）各级民政部门负责组织紧急调运救灾物资，协助灾区安置和救济灾民，安排好灾民 生活。 3）广播电视部门及时、准确、正面报道各地抗灾和救灾工作。 31 6.社会性别与发展 6.1 项目区妇女简介 6.1.1 福建省妇女状况 （1）妇女人口状况 2011 年末，福建省常住人口为 3720 万人，其中女性人口 1808 万，占 48.6%，人口性别 比为 105.76，男女性别比平衡。其中，0—19 岁女性人口占总人口的 10.42%；20—59 岁女 性占总人口的 32.12%；60 岁以上女性占总人口的 5.84%。 表 6-1 项目所在地妇女人口状况（2011） 地区 总人口 女性人口 比例（%） 人口性别比 福建省 37200000 18080000 48.6 105.76 福州市 6494105 3149482 48.5 106.19 霞浦县 532562 252468 47.4 110.97 《福建统计年鉴 2012》 资料来源： ；《福州统计年鉴 2012》；《霞浦统计年鉴 2012》 （2）妇女受教育状况 根据统计，福建省九年义务教育巩固率达 99%，学前三年入园率达 96%，高中阶段毛入 学率达 96%，女性高等教育毛入学率达 50%，主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到 11.5 年，各项指标均高于国家值。 （3）妇女就业状况 根据统计，福建省女性就业人员占从业人员比重保持在 40%以上。在城镇单位各行业中， 住宿和餐饮，卫生、社会保障和社会福利业，制造业，金融业和教育等行业从业人员的女性 比重过半，分别达到了 60.9%，56.7%，52.1%，51.3%和 50.1%。 6.1.2 项目区的妇女状况 为了解项目区妇女的发展及项目参与状况，在实地调查中召开了座谈会，进行了深度访 谈。共召开 10 次焦点组座谈会，其中妇女座谈会 4 次；参与人数共计 86 人，其中妇女 33 人；实地访谈 43 人，其中妇女 20 人，占 46.51%。参与调查人数共计 129 人，其中妇女 53 人，占 41.09%。 （1）年龄构成 从参与调查总体的年龄分布来看，30 —59 岁年龄段的人数最多，男性与女性分别占 32 73.68%、71.7%。从参与调查妇女的年龄分布来看，30—59 岁年龄段的人数最多，为 38 人， 占 71.7%，其次是 30 岁以下，为 9 人，占 16.98%。 表 6-2 调查样本分性别、年龄分布 男性 女性 合计 年龄 人数 % 人数 % 人数 % 30 岁以下 12 15.79 9 16.98 21 16.28 30-59 岁 56 73.68 38 71.70 94 72.87 60 岁及以上 8 10.53 6 11.32 14 10.85 资料来源：社会评价调查 （2）受教育状况 从参与调查成员的分布来看，女性高中/中专及其以上文化程度的比例低于男性，被调 查女性中，初中及以上文化程度的占 60.38%。 表 6-3 调查样本分性别、受教育程度分布 男性 女性 合计 受教育程度 人数 % 人数 % 人数 % 文盲 3 3.95 3 5.66 6 4.65 小学 23 30.26 18 33.96 41 31.78 初中 31 40.79 24 45.29 55 42.64 高中/中专 13 17.1 5 9.43 18 13.95 大专及以上 6 7.9 3 5.66 9 6.98 资料来源：社会评价调查 （3）性别分工状况 根据实地调查及访谈的结果，项目区内渔业生产活动通常以男性劳动力为主，妇女一般 不会出海，部分妇女会在当日往返的渔船上为家人、船员做饭收拾家务；部分妇女会在近海 从事海带、紫菜等的养殖，妇女主要在家收拾家务、带孩子、修补渔网等。年轻妇女会结伴 到海边捡海蛎，捡到的海蛎会卖给商贩或自家食用；也有少数妇女在周边的企业打零工，贴 补家用。  霞浦县长春镇吕峡村周先生 周先生：近海养殖业中，妇女劳动力占了整体的一半左右：妇女也参与小于 60 马力的 2、3 个小时可以往返 的渔船的捕捞工作，60 马力以上的渔船妇女基本不参与。 （4）渔港利用状况 由于项目区多是男性劳动力出海，男性对渔港的利用比例很高。利用渔港的妇女群体主 要有在近海从事渔业养殖的妇女、海岛上乘坐交通船或渔船外出的妇女以及在码头从事水产 品装卸等工作的妇女。总体来说，女性对渔港的利用程度低于男性，但是由于渔港基础设施 33 的不足及对妇女需求的忽视，妇女群体没有实现充分利用渔港，其需求没有得到充分满足。 （5）公共事务参与状况 通过召开座谈会及实地访谈的结果表明，项目区内的妇女参与公共事务的比例在 30%左 右，但是参与程度较低，很少表达想法。而且通过访谈，妇女大多表示因为男劳动力出海了 才去参加一些公共事务，如果丈夫在家，大多会让丈夫参加。 6.1.3 项目区其他妇女发展活动 在项目活动中，促进妇女发展不仅依赖于在项目各阶段对妇女需求的关注和满足，也依 托于项目区相关机构开展的妇女发展活动或项目。社会咨询专家通过与项目县妇女开展座谈 会等形式了解了项目区正在开展的妇女发展活动。 （1）春风送岗位 2012 年，霞浦县妇联与劳动部门配合，举办“春风送岗位”专场招聘会 1 期，开展政 策宣传、就业指导，为妇女就业答疑解难，为妇女就业牵线搭桥，共 400 多名妇女达成就业 意向。 （2）妇女创业小额贷款 霞浦县妇联与县劳动局、财政局、金融部门积极协调、落实，通过政策宣传、规范运作， 努力将小额贷款工程打造成服务大局、惠及妇女的“民生工程”。 截止到 2012 年，共发放 妇女小额贷款 2056 万元，惠及 333 名创业妇女。 （3）实用技术培训 2012 年，霞浦县各机关妇联会开展了送科技下乡活动，并共同架设了互助、互学、互 进的桥梁，推动了妇女工作协调发展。共举办各类职业技能培训班 3 期 400 多人次，劳动力 转移培训 100 多人。 （4）关爱妇女维权 霞浦县妇联联合县法院、检察院、司法局等部门开展普法宣传活动，特制 2012 年贺年 卡 5000 张、厨房围裙 1000 多条、环保购物袋 3000 多个，印制内容涵盖了平安家庭建设、 《妇女权益保障法》等知识，在全县进行广泛宣传。 （5）妇女之家建设 为发挥“妇女之家”基层组织的功能和作用，更好的服务当地妇女群众，霞浦县 315 ，并建立省级妇女之家建设示范点 1 个，13 个村 3 个村（社区）100%建立了“妇女之家” 个社区的妇女之家被列为市级妇女之家示范点。 34 6.2 妇女的需求和期望 在项目准备阶段，项目实施单位、社会咨询专家等通过座谈、访谈等方式，了解项目区 内妇女的需求和期望。了解妇女的需求和期望对于改进项目设计、保障妇女权益具有积极意 义。 （1）对项目建设的态度 通过妇女座谈会及访谈得知，妇女 100%支持项目建设，认为项目非常重要，并表示修 建渔港是她们盼望已久的事情，希望项目能够尽快施工，早日让当地渔民家庭受益。她们认 为这是对老百姓有益的公益事业，认为项目建成后，渔船避风将更加方便，能够节省避风的 经济支出；家里的男性劳动力可以回家避风，不用过分担心家人和渔船的安全等等。 （2）渔港避风能力升级的需求 渔港避风能力的改善与否直接决定了项目的实际成效，对于项目建成后渔港的避风能力 是项目区妇女非常关注的问题。在实地访谈中，被访妇女希望项目建成后，渔港的避风能力 能够有较大幅度的提升，一方面，更多的渔船能够就近进港避风；另一方面，希望建成后渔 港能够抵御强度更大的风，减少台风等自然灾害造成的损失。 （3）获得项目就业机会的需求 在渔港项目以及培训中心项目建设及运营期间，将会需要部分非技术工人。通过实地调 查，了解到被调查妇女愿意获得就业机会的意愿较为强烈。在渔港项目区，妇女大多主要在 家做家务，额外的时间较为充足，如果能够通过在项目施工过程中为施工人员提供餐饮、生 活等服务实现就业，有助于增加妇女的经济收入；同时，希望项目建成后，随着渔业交易活 动的日益活跃，妇女能够在相应岗位实现就业。 在培训中心项目中，部分妇女则表示希望项目建成后，由于更多学员前来学习、培训， 能够带动周边商铺、饭店、杂食店等的发展，妇女可以在这些商铺中实现就业。  霞浦县长春镇大京村孟女士 孟女士：我们这边到港口的路不好，到时候修好了路，建好了渔港，来躲风、停靠的船会更多，收鱼、卖鱼的 会更多，到时候我们就能去那边打工；修渔港的时候如果需要做饭的话，我们也能去；我亲戚家开商店，到时 候生意应该会很好。 （4）渔港基础设施改善的需求 通过实地勘察，大多数渔港的基础设施不完备，码头窄小、破旧，上下渔船都不方便； 缺少航标灯，渔船在雨天、雾天进出码头不便，容易发生意外事故。项目区有部分妇女在码 35 头从事水产品的筛检、装卸工作，码头的窄小使得货物的堆放和运输缺少秩序，工作现场较 为混乱；海岛上的妇女也会在渔港乘坐船只到县城。渔港基础设施的匮乏给妇女出行、工作 带来不便。在实地访谈中，妇女希望完善渔港基础设施，改善出行、工作条件。  霞浦县长春镇吕峡码头工人杨女士 杨女士：你看看，这个码头有点小啊！现在来收货的车越来越多，车也比之前的大了，忙起来的时候有些乱， 要是码头大一些，工作也能方便一些。修好了后，码头各个地方划分一下，这边干什么，那边地方弄什么，那 样的话就不容易出错了。 （5）水产品养殖技能培训的需求 水产养殖技术在促进渔业增效、渔民增收方面发挥着重要作用。目前，项目区部分渔民 家庭妇女从事紫菜、海带、网箱养殖等，水产品养殖技术的掌握程度在家庭养殖活动的开展 和经济增收方面占据重要地位。通过走访调查，被访妇女多表示对水产品养殖技术具有初步 的掌握，但掌握程度不高，遇到新问题、意外事故时，则不能及时解决；同时，在以往相关 的培训中，妇女的参与度也较低。 根据实地访谈结果显示，项目区渔民家庭妇女也大都希望参与有关水产品养殖技能的培 训，掌握相关技术后，她们不仅能够进行实际操作，还能监督其他家庭成员的养殖劳作活动， 这对自身及家庭发展都有好处。 6.3 项目对妇女的影响 通过召开座谈会、深度访谈、机构访谈的结果显示，项目区妇女将从项目中获益；但是 在项目建设、实施、后期管理期间对妇女也有负面影响，这就要求要多关注妇女的项目意见， 保持社会性别的敏感性，采取相关措施将负面影响排除或降低，促进妇女发展成果的最大化。 6.3.1 正面影响 （1）减轻妇女避风压力 目前，在台风影响期间，渔民家庭的男性劳动力大都驾驶渔船到外地渔港避风，家里避 风的重任就转交给妇女、老年人了，妇女、老年人无法承担重的体力活，抵御台风的能力比 较弱，当面临突发事故时，可能面临危险的风险。 项目建成后，渔船到就近的渔港避风，男性劳动力可以上岸回家避风，这将大大减轻妇 女的避风压力，增强避风的信心和能力。 （2）在项目中实现就业，增加经济收入 在项目建设及运营期间，将会产生一些非技术性就业岗位如清洁、刷油漆等工作，这些 36 岗位将优先提供给妇女、贫困等弱势群体；另外项目施工也会带动周边商店、餐饮店的发展， 妇女可以通过做服务员、清洁员等实现就业。 项目实施阶段，随着渔业贸易活动的开展，妇女在港区的就业机会也将增加，渔港基础 设施建设有助于当地投资环境的改善，带动附近海岛的旅游开发和相关第三产业的发展，这 也将带动部分妇女实现就业，增加经济收入。 （3）方便出行，提高生活质量 渔港项目建成后，对于利用渔港出行的妇女来说，出行条件将更加便捷。一方面是对于 在近海进行养殖等渔业活动的妇女来说，渔港的修建，码头等基础设施条件的改善，渔船有 了持久、安全的避风港湾，项目运营期间渔港的合理规划和管理也方便她们日常的出海作业； 另一方面在拥有了规范化、完备的渔港后，随着渔业贸易活动的开展及海岛开发，来往海岛 及县城的渔船和交通船也会更加频繁，海岛上妇女出行条件得到改善，方便到县城购物、看 病、娱乐、照看上学的孩子等，有利于提高妇女的生活质量。 （4）改善工作环境 现阶段，项目区部分妇女在渔港码头及附近务工，码头的窄小、破旧，基础设施的匮乏 都造成妇女工作环境较差，部分被访妇女表示工作环境有些脏乱，希望改善工作环境。项目 实施后，码头将进行修理、升级，基础设施条件将会得到改进，也会对码头进行合理的功能 区划分，这都有助于改善妇女们的工作环境，有利于妇女们的身心健康。  霞浦县长春镇吕峡渔港码头女工访谈 码头女工：现在，码头工作挺忙的，尤其是来买鱼的货车多的时候，码头上车多、人多，还要装货、 卸货，到时候就挺乱的，要是码头再大一些，条件再好一些，我们工作也能更方便一些。另外，得 专门人管理渔港，买货的车等排队进出，装货、卸货、买卖的地方都安排好。 6.3.2 负面影响 （1）妇女的需求被忽视 根据实地调查，项目区妇女主要在家做家务、照顾老人孩子、修补渔网等，出海及外出 务工的妇女比例较低，妇女对家庭的经济贡献低于男性，这一状况导致人们（包括妇女自身） 往往认为妇女在家庭中的决策地位较低和决策能力不足，这种状况往往导致在项目设计、实 施及后期管理中不考虑妇女的需求和建议。例如，项目设计中妇女的需求被忽视；在发放补 偿款中，一些妇女由于不被认为是家庭户主，而无法签字领取征地补偿款；项目施工期间， 排斥女工或者女工的权利得不到保护；在养殖技能等培训中，忽视妇女的参与意愿和参与需 求。 37 （2）项目施工的影响 项目施工期间，施工车辆出行、施工场所产生的废渣、废土、废水等问题都可能给项目 区妇女的出行安全构成威胁；对借助船只出行和出海的妇女会有一定的影响，出行不便，影 响出行的次数、安全与质量；同时，对于在港区工作妇女的生产生活会有一定的影响，可能 会面临暂时更换工作场所的风险。 38 7.少数民族分析 撰写少数民族部分的目的是，识别少数民族与项目的相互影响，尽量规避项目可能给少 数民族带来的社会风险，保障各民族都能平等的享受项目效益。本章节主要关注以下几个问 题：1）项目区少数民族概况；2）少数民族的项目需求；3）项目对少数民族的影响。 7.1 项目区少数民族概况 7.1.1 项目所在地民族构成状况 福建省的民族组成比较单一，根据第六次人口普查数据显示，福建省汉族人口 3610 万 人，占总人口的 97.8%；人口 80 万，占总人口的 2.2%。其中，畲族为最主要的少数民族， 约占总人口 1%，还有少量回族、满族、高山族等。有 18 个民族乡和 1 个省级民族经济开 发区，527 个少数民族聚居村。 霞浦县辖 2 个街道、12 个乡镇，其中 3 个民族乡分别是盐田畲族乡、水门畲族乡、崇 儒畲族乡，还有 52 个民族村。2010 年第六次人口普查结果，霞浦人口为 531468 人，有汉、 畲、回、藏、苗、壮、瑶 7 个民族，畲族人口 4.4 万，占人口总数的 8.4%，是福建省畲族 人口数量第二位的县份，除海岛乡外，畲族人口分布于全县 13 个乡镇（街道）、190 个村、 501 个自然村。 表 7-1 不同地区的民族构成状况 地区 总户数 总人口（人） 少数民族人口（人） 比例（%） 霞浦县 156035 532562 47086 8.84 长春镇 17036 58328 2011 3.45 三沙镇 13744 42716 1855 4.34 海岛乡 3566 11220 15 0.13 《霞浦统计年鉴 2012》 资料来源： 7.1.2 受益人口民族构成状况 渔港项目的直接受益范围是周边利用渔港避风、停泊的渔民村渔民家庭。从民族构成 来看，项目服务范围内的少数民族人口较少，以畲族和部分壮族为主。同时，根据村民访谈 和机构访谈的结果得知，项目服务范围内的部分少数民族是通过婚迁等原因而进入的，在日 常生活、风俗习惯等方面与本地汉族人口已经没有区别。 培训中心项目所在地榕桥村没有少数民族人口，不存在少数民族影响。 39 表 7-2 项目区受益人口的少数民族构成 序号 子项目 受影响范围 受益人口 少数民族人口 是否聚居 1 北礵二级渔港项目 北礵村 2500 0 否 2 文沃二级渔港项目 文沃村、里澳村 1900 0 否 3 三沙中心渔港项目 三澳村、五澳、烽火 3438 0 否 烽火村、东澳村、西澳村、五澳村、 4 烽火二级渔港项目 9127 0 否 青官司、青官蓝 大京村、蜘蛛网村、斗米村、亭下 5 大京二级渔港项目 16215 15 否 溪村 吕峡村、小京村、赤沙村、外城村、 6 吕霞一级渔港项目 13900 20 否 加竹村 7 培训中心项目 榕桥村 3056 0 否 资料来源：社会评价调查 7.1.3 少数民族特征 根据实地访谈，受渔港项目影响的村落少数民族数量较少，与汉族杂居在一起，居民 间交往没有形成以民族为边界，婚嫁也是没有明显的民族界限。少数民族的社会经济活动同 主流民族，以及其经济、社会、政治制度与主流社会差异不大。各民族都说汉语、写汉字； 共同庆祝的节日也大都相同，如春节、中秋节等，各民族之间相互交融、关系融洽。 本项目影响的少数民族主要是畲族、回族、壮族，各民族的主要特征见表 7-3。 表 7-3 项目涉及的少数民族的主要特征一览表 序号 民族 民族主要特征 ①历史：畲族的民族来源说法不一，有人主张畲瑶同源于汉晋时代长沙的“武陵蛮”(又称 “五溪蛮”)，与瑶族同源，持此说法者比较普遍。 ②语言：基本上操客家方言和闽南，或者说操与客家方言十分相近的畲族特色的客家话。 ③信仰：1）猎神信仰。由于狩猎在畲民生活中占有突出的地位，信奉猎神自古以来就是畲 族人民的主要信仰之一客家人受畲族的影响，也普遍信奉猎神。2）三山国王信仰。三山国 王是在今日粤东客家人中影响最大的神帝之一，不少人认为它是客家人独有的神明。3）蛇 1 畲族 崇拜。蛇是百越民族的图腾之一。 ④社会组织：项目区的畲族群众，并无特殊的社会组织。畲汉通婚非常普遍。 ⑤经济：“农耕”与“狩猎”是畲族早期的生产特点。项目区畲族群众，在经济方面与汉族 已经没有差异。 ⑥其他：畲族节日主要有农历的三月三、农历四月的分龙节、七月初七、立秋日、中秋节、 重阳节、春节等。另外，每年农历二月十五、七月十五、八月十五都是畲族的祭祖日。 ①历史：福建回族属于海陆回族，古代阿拉伯人在 世纪中期就经海路到广州泉州扬州等地 传播伊斯兰教和经商，取道波斯湾，经阿拉伯海 马拉巴海岸孟加拉湾马六甲海峡，到达 南海，在广州或别的口岸登陆。 2 回族 ②语言：在项目区，回族通用语为汉语。 ③宗教：陈埭丁氏百崎郭氏回族的先辈都笃信伊斯兰教，生活习俗带有明显的伊斯兰文化特 征。由于社会历史发展，当地回族从明初形成后接受伊斯兰教信仰，后来也有部分改信其 40 序号 民族 民族主要特征 他宗教，伊斯兰教处于弱势地位。 ④经济：和项目区汉族的生产技术等没有较大差别。 ⑥其他：回族以伊斯兰教的三大节日——开斋节、古尔邦节、圣纪节为自己的节日，其中最 隆重的节日要算开斋节。所有节日都与其他穆斯林保持高度一致有着密切的联系。 ①历史：源于古代百越族群中的骆越、西瓯人。随着历史的发展与变化，因战争、屯边、逃 。 荒、经商、婚姻等诸多原因，境外壮族和其他民族先后迁入境内“错地而居” ②语言：通用汉语，与汉族没有差异。 ③宗教：自然崇拜、祖先崇拜、多神崇拜。 ④社会组织：项目区的壮族群众，并无特殊的社会组织。可以与其它民族通婚。 3 壮族 ⑤经济：史料称壮族为“农耕民族”或“稻作民族”。重视农业、林业、水利、畜牧业、渔 业、手工业的发展，项目区壮族群众，在经济方面与汉族已经没有差异。 ⑥其他：节日有三月三、中元节（鬼节）、壮年、花街节、隆垌节、祭龙节、皇姑节、牛王 节、端午节、六月节、祭祖节、河灯节、团圆节、尝新节、糯米节。其中，很多节日与汉 族相同，没有差异。 资料来源：机构访谈、文献查阅 7.2 少数民族在项目中的参与 7.2.1 参与形式 为了解少数民族群众的项目参与情况，社会评价小组主要采取关键信息人访谈和深度访 谈的方法，来保证项目影响范围内各少数民族利益相关者参与到项目的决策中。 （1）关键信息人访谈。对项目区的民宗局负责人、乡镇领导及村干部进行访谈，通过 其了解项目区少数民族人口构成、社会文化特征以及各民族之间的融合状况，明确项目可能 给当地少数民族群众带来的影响，咨询他们对项目实施的具体建议和意见。 （2）深度访谈。通过对项目区内的少数民族人口开展深度访谈，了解受影响人的生产 生活状况、风俗习惯，进而判别少数民族与汉族之间在生产生活等方面是否存在明显的民族 界限；识别项目对他们正面影响与可能存在的风险，以及他们对项目设计、实施、后期运营 管理的看法和建议。 7.2.2 项目需求 根据实地调查，项目区内的少数民族的需求与项目区内其他居民同样。但是需要重点关 注施工期间尊重少数民族传统文化习俗，避免发生冲突。在后期运营管理期间，也应关注少 数民族群众的意见和想法，确保项目的健康可持续运作。 （1）传统信仰。少数民族都有自身的传统信仰，如畲族对宗祠远祖、族内英雄能人、 民间俗神、道教神灵崇拜较多，回族信奉伊斯兰教。在项目施工期间，外来施工人员理应尊 41 重当地少数民族传统信仰，避免言语及行为上的违犯，避免民族冲突，保障项目建设的顺利。 （2）日常生活、饮食习惯。在施工期间，由于有多民族的技术人员以及工人参加到项 目的建设中，他们在饮食、日常生活习惯等方面可能与当地畲族、回族有一定的差异，外 来施工人员应该尊重当地的风俗、习惯，互相包容，互相理解，避免不必要的冲突。 7.3 项目对少数民族的影响 7.3.1 渔港项目 渔港项目所在地少数民族人口较少，项目对少数民族的影响和对其他居民的影响没有较 大差异，项目对少数民族的影响主要表现为以下几方面： 正面影响。1）降低少数民族渔民家庭的避风成本，保障少数民族渔民的人身财产安全； 2）促进第二、三产业发展，为改善少数民族群众的就业环境创造条件；3）项目建设及运营 期间，可以给少数民族群众提供就业机会，增加当地少数民族家庭的经济收入。 负面影响。1）项目施工可能会影响少数民族渔民家庭进行水产品交易活动；2）项目施 工期间，少数民族渔民进出渔港可能会有不便，对渔船的安全也有一定的影响；3）项目建 设还可能会给项目所在地周围带来噪音、安全等方面的问题，可能会影响到部分少数民族的 出行安全、次数。 7.3.2 培训中心项目 由于培训中心项目所在地榕桥村没有少数民族人口，项目施工期间不存在少数民族影 响。项目运营后，对于前来参加培训、学习的少数民族学员来说，有益于提高他们的渔业技 能与渔业安全等知识，开拓就业渠道，促进他们的长久发展。 在少数民族深度访谈中，他们百分百支持项目建设，认为该项目能够给他们带来长久的 实效。针对存在的负面影响，通过当地的法律、法规和业主的替代性措施，可以将之规避， 如项目给少数民族群众带来的噪音和安全问题已融入环境管理计划。所以，福建沿海渔港建 设示范工程项目给少数民族群众带来的项目效益，远大于负面影响。 7.4 结论 在本项目受益人口中，少数民族占直接受益人口的比例较低。根据实地调查和访谈，项 目区的少数民族群众与汉族群众的生产生活等没有明显的民族差别，在征地拆迁补偿等方 面，他们享有同等的政策，项目效益对各民族都是开放的。所以无需单独制定少数民族发展 规划和少数民族政策框架。 42 8.公众参与 8.1 项目准备阶段的参与 2012 年 9 月份以来，福建省世行项目办已经组织开展了一系列的调查及公众参与咨询 活动。在本项目准备期间，世行团、可研编制单位、环境管理计划编制单位等深入到项目区 开展社会调查，了解公众的项目需求和建议，进而完善项目设计。 项目社会评价的编制建立在座谈会、深度访谈、利益相关者研讨会、关键信息人访谈等 公众参与活动的基础上。为了加强项目各利益者充分参与到项目中，社会评价课题组实施了 大量的参与式调查，到项目影响区对受影响群众进行走访和交流，就项目的社会影响以及项 目的需求和建议等对部分居民户进行了深入访谈；召开座谈会讨论项目相关论题，参与者包 括项目区相关部门和机构、相关乡镇和村委会负责人以及受影响群众代表等。 （1）项目前期鉴别阶段的参与 1）2011 年 10 月 24－25 日，农业部对外经济合作中心副主任周启疆、副处长耿大立到 福建省进行世行贷款“中国沿海渔港建设示范工程项目”前期调研。到霞浦三沙中心渔港和 松山二级渔港现场了解渔港建设情况，并在霞浦县召开了座谈会。 2）2012 年 2 月 28 日，国家发改委外资司、福建省发改委一行 5 人到霞浦县开展世行 贷款建设渔港项目前期准备工作调研。 3）2012 年 6 月 12—14 日，世行预鉴别团来到福建，通过座谈、实地查看、走访询问 的方式进一步了解与项目相关的情况。 4）2012 年 9 月以来，电视台滚动播报项目相关信息。 5）2012 年 10 月 29—11 月 2 日，世行鉴别团在福建到霞浦北礵渔港等 10 个渔港进行 考察。 6）2012 年 12 月 24—12 月 27 日，在杭州召开福建渔港等世行贷款项目前期工作研讨 会。世行 7 位专家，福建省世行项目办等县（市）项目办相关人员共 60 余人参加了研讨会。 7）2013 年 4 月 22—27 日，在福州市召开世行贷款福建沿海渔港建设示范工程项目准 备会，世行代表团、相关政府机构、项目咨询机构、世行项目办相关人员参加了会议，并到 霞浦县的项目点开展实地勘察、调研。 43 8）2012 年 4 月—6 月份期间，环评单位通过发放问卷、实地勘察等途径开展了外业工 作，并在 6 月 14 日进行了第一轮公示。 （2）焦点组座谈会。焦点组座谈会分为一般座谈会和妇女座谈会两个部分。2013 年 4 月 9 日—4 月 20 日期间，共召开 10 次焦点组座谈会，其中妇女座谈会 4 次；参与人数共计 86 人，其中妇女 33 人（占 38.37%）。重点了解项目影响村的基本情况，征求项目区居民对 项目的态度、需求及意见。 （3）深度访谈。2013 年 4 月 9 日—4 月 20 日期间，针对项目影响范围内的农村居民， 包括渔民、店铺老板、家庭妇女、老年人、水产品加工企业负责人、外来务工人员等 43 人 进行了深度访谈，重点了解项目区居民的渔业生产活动现状，他们对项目设计、实施、后期 运营管理的意见，以及对防御台风的需求等内容。 （4）利益相关者研讨会。在项目准备阶段，在项目区内开展利益相关者的研讨会， 包括直接或者间接项目影响者，包括男性、女性等；执行机构、实施机构、项目办、设 计机构；相关政府组织，召开利益相关者研讨会 2 次。 （5）关键信息人访谈。2013 年 4 月 9 日—4 月 20 日期间，走访了海洋渔业局、水利 局、卫生局、妇联、民宗局等相关机构，共进行了 18 次关键信息人访谈。主要了解项目区 渔业生产状况、台风影响及受灾情况、妇女发展、少数民族构成等相关信息，咨询相关部门 对项目的态度、意见。 表 8-1 项目准备阶段公众参与情况一览表 序号 参与类型 时 间 地点 参加者 备注 2011 年 农业部官员及相关负责 了解三沙中心渔港和松山二 10 月 24 项目区 人 级渔港建设情况 －25 日 2012 年 2 国家发改委外资司、福建 项目区 前期准备工作调研 月 28 日 省发改委及相关负责人 项目前期鉴 1 别阶段的参 2012 年 6 世行预鉴别团、相关机构 通过座谈、实地查看、走访 与 月 12-14 项目区 负责人、乡镇与村干部、 询问的方式进一步了解与项 日 群众 目相关的情况 2012 年 9 电视台滚动播报项目相关信 项目区 项目区居民 月以来 息 44 序号 参与类型 时 间 地点 参加者 备注 2012 年 霞浦北礵渔 世行鉴别团、相关机构负 详细了解项目地实际情况， 10 月 港等 10 个渔 责人、乡镇与村干部、群 勘察项目范围，探讨项目目 29-11 月 港 众 标 2日 2012 年 世行专家、福建省世行 12 月 杭州 办、海洋渔业局相关负责 世行贷款程序的培训等 24-12 月 人 27 日 世行代表团、相关政府机 2013 年 4 构、项目咨询机构、世行 对拟建项目点进行实地勘 福州、霞浦 月 22-27 项目办相关人员、项目实 察，了解项目区总体状况， 县各项目点 日 施机构、相关乡镇、村干 对居民进行走访和交流 部、受影响群众 2013 年 4 霞浦县各项 环评单位、相关机构、受 开展外业调查工作，并就环 月—6 月 目点 影响群众 境影响进行第一轮公示 一般 2013 年 4 召开了 6 个一般座谈会， 对社区/村的基本情况作了 项目区相关 座谈 月 9—— 共 53 人参加，其中 7 名 解，征询他们对项目的态度、 村 焦点 会 4 月 20 日 妇女（占 13.2%） 意见，以及对项目的需求 2 组座 谈会 妇女 2013 年 4 重点了解项目区内女性的需 项目区相关 召开了 4 个妇女座谈会， 座谈 月 9—— 求和态度，听取她们对项目 村 26 名妇女参加 会 4 月 20 日 的建议 重点了解项目区居民的渔业 对包括渔民、店铺老板、 2013 年 4 项目区相关 生产活动现状，他们对项目 家庭妇女、水产品加工企 3 深度访谈 月 9—— 村、渔港周 设计、实施、后期运营管理 业负责人、外来务工人员 4 月 20 日 边地区 的意见，以及对防御台风的 等 43 人进行了深度访谈 需求等内容 2013 年 4 直接或者间接项目影响 月 9—— 者，包括男性、女性等； 了解相关机构实施的项目和 利益相关者 4 月 20 日 4 相关机构 执行机构、实施机构、项 相关政策，以及各相关部门 研讨会 目办、设计机构；相关的 对项目的建议 政府组织 2013 年 4 主要了解项目区渔业生产状 走访了海洋渔业局、水利 月 9—— 况、台风影响及受灾情况、 关键信息人 相关机构、 局、卫生局、妇联、民宗 5 4 月 20 日 妇女发展、少数民族构成等 访谈 村委会 局等相关机构，共进行了 相关信息，咨询相关部门对 18 次关键信息人访谈。 项目的态度、意见 45 8.2 后期公众参与计划 为了使项目为当地居民所带来的效益得到最大的实现，同时规避项目可能存在的潜在风 险，有必要在项目实施以及运行期间也采取各种措施确保当地受影响群体的参与。 1、项目施工期间，要确保非技术就业岗位中的 30%提供给项目区的妇女以及贫困群体； 要尽量避免项目的施工期间的粉尘和噪音污染，并确保施工人员要尊重当地的文化和生活习 惯。 2、在项目运行期间，项目办及其他相关部门在管理中要有妇女代表；在各类施工安全 培训和渔业安全、技能培训工作中，要考虑到妇女群体的特点和需求，在培训的方式、方法 和时间上采取弹性制，以争取让更多的群体受益。 3、在项目后期的渔港管理中，要通过选举、招募渔港管理站工作人员等方式，让项目 区村民参与到渔港管理与监督、台风防御等工作中，保障公众享有平等的参与权。 4、在项目实施及后期运营期间，一方面要确保信息公开，保障公众对项目的知情权， 通过电视台、报纸、政府网站等多方渠道发布项目公告及移民安置政策等信息；另一方面， 要保证信访、申诉渠道的畅通，办公室安排专门人员负责项目的相关咨询，并设立热线电话， 构建现场咨询、热线电话、网络等多元的信访申诉渠道。 表 8-2 项目不同阶段公众参与情况一览表 阶段 活动 描述 方法 参加者 负责单位 1）项目鉴别、现场勘查； 居民/机构座谈 项目办，可研编 2）介绍项目信息； 会；深度访谈、利 项目区居民，项目 制单位，环境管 准 备 3）收集项目区内居民对项目的意见和 项目优化 益相关者研讨会、 办等相关机构，相 理计划编制单 阶段 建议，如渔港管理、施工安全等； 关键信息人访谈 关机构等， 位、实施机构， 4）就居民的意见与问题与项目办、可 等 相关部门等 研编制单位等相关机构和部门反馈。 1）协调各方关系，反映居民意见； 参与项目建设的 2）确立挑选项目施工非技术岗位工人 人员，包括妇女、 的标准，包括贫困家庭、妇女和少数 通过项目影响村 项目办 实 施 参与项目 贫困和少数民族 民族群体； 的村委会收集受 实施机构 阶段 建设 群体、移民、项目 3）监督土地和房屋补偿款的支付； 影响村民的意见 相关部门 办、相关项目实施 4）参与项目建设； 机构 5）台风预警系统的实施。 项目监测 项目办公室开通 项目办 运行阶 和反馈：建 项目办 建立居民意见反馈系统 申诉热线、乡镇政 实施机构 段 立抱怨申 村委会 府、村委会 相关部门 诉渠道 46 通过发放村委会 福建省海洋渔业局指导，霞浦县海洋 项目管 项目维护 宣传、广播、电视、 项目县的水利局 渔业局、乡镇政府、村委会共同建立 实施机构 理 参与 网络等途径让居 及受影响群众 管理机制 民了解项目信息 8.3 公众参与机制与策略 在项目后期运营及管理期间，加强渔港管理，提高管理效能，对于发挥项目最大化效益 具有积极的推动作用。而在项目效能最大化实现的过程中，需要项目区居民的广泛参与，听 取居民意见，反映居民需求，将具有实际操作经验的地方管理知识纳入到渔港后期管理工作 中，不仅是公众参与的需求，还是项目可持续发展的切实需求。 根据访谈得知，项目区渔港的管理方式主要有两种，一种是企业负责日常的运营、管理 及维护；另一种方式是由各级单位联合成立渔港管理协调小组，由下设的渔港管理站负责统 筹管理。根据访谈得知，项目建成后，渔港的日常运营、管理将由成立的“霞浦县国有资产 （简称国投公司）负责，公司将根据每个渔港的需要确定管理人员数量， 投资经营有限公司” 规定管理人员工作职责，确定工资报酬。由于本次项目涉及的渔港都是公益性渔港，通过与 相关机构、受影响群众的充分沟通，结合项目区已有的地方性经验知识，国投公司将在渔港 所在周边行政村招聘管理经验丰富、尽职尽责的工作人员，以便让项目区居民充分参与到渔 港管理站的成立、运营、监督工作中，作为促进公众参与到项目建设及渔港管理中的重要部 分。 47 福建省海洋与渔业厅 霞浦县人民政府 相 渔港管理协调小组 关 机 国 构 投 公 司 渔港管理站 项 目 区 村 民 运 管 维 统 营 理 护 计 图 8-1 渔港管理组织框架图 8.3.1 成立渔港管理协调小组 为充分发挥渔港便民、安全的效益，由县政府牵头，海洋与渔业局负责统筹，乡镇政府、 乡镇公安派出所、海洋边防所、气象局等相关机构参加，组成渔港管理协调小组，主要负责 渔港管理的协调工作。 渔港管理协调小组每半年举行一次联席会议，总结渔港管理的经验与不足，研究确定管 理计划，对国投公司的渔港工作进行领导和监督。在台风时节，协调部署抗台工作，提高渔 港抗灾减灾能力。 8.3.2 成立渔港管理站 为了推动项目效益最大化的实现，最终达到项目规划目标，国投公司将负责组织成立渔 港管理站。渔港管理站是国投公司的下设部门，由招聘的渔港所在周边行政村的居民特别是 富有威望和管理经验的群众参与对渔港管理工作的组织、实施全过程，以便提高管理效率， 实现项目效益。在渔港管理工作上接受渔港管理协调小组和国投公司的业务指导。 （1）管理站成立 在渔港所在周边行政村公开招聘，根据渔港的实际需要确定招聘管理人员数量，约招聘 4—8 人组成渔港管理站。渔港管理站选举产生 1 名站长，1 名副站长，对招聘结果进行公示。 小组接受渔业管理协调小组和国投公司的业务指导、监督。 48 （2）管理站职责 渔港管理站的工作职责主要有： 1）接受渔港管理协调小组和国投公司的业务指导，配合开展相关工作。在项目建成后， 具体负责渔港日常运营、管理，如疏导进港船只规范有序的停泊，码头渔业活动的有序开展， 渔港设施的日常维护等； 2）对项目信息及时进行公开和宣传，可以通过广播、召开会议、标语等形式进行；具 体内容包括项目建设信息、项目施工、施工安全等相关信息的公示和公告； 3）协助海洋与渔业局等相关部门开展渔业技能、渔业安全的宣传与培训； 4）协助有关部门就施工期间的渔业交易等活动进行合理安排，规范施工秩序，开辟新 的暂时渔业交易区； 5）对渔港停靠船只数量、吨位等进行统计，并对台风时期渔港的避风现状进行跟踪监 测； 6）建立健全渔港管理工作责任制，严格责任追究制度，确保渔港管理工作落实到位； 7）适当向渔港管理协调小组和国投公司报告渔港管理工作情况，对渔港管理工作提出 建议。 （3）工作计划 在与相关机构、村委负责人及代表进行沟通的基础上，制定了渔港管理站在项目设计、 项目施工、项目运营阶段的参与计划，详情见表 8-3。 表 8-3 渔港管理站在项目中的工作计划 项目周期 参与活动 活动内容 活动方式 备注 村民代表大会；居 项目办、实施 1.介绍项目信息； 民入户访谈等形 单位、可研编 项目设计 2.收集辖区内村民对项目的意见和建议。 项目优化 式 制单位参与 阶段 就村民的意见和问题与项目办、可研编制单 机构座谈会；书面 位、海洋与渔业局等相关机构和部门的反馈 报告 1.协助施工单位提前告知项目施工信息； 2.监督项目的建设，排查安全隐患； 3.组织本社区居民参与项目建设，30%的就业 现场观察；广播、 机会优先提供给妇女和穷人等弱势群体 电视、网络等宣传 项目施工 项目建设 4.协助有关部门就施工期间的渔业交易等活 渠道；入户通知等 阶段 动进行合理安排，规范施工秩序，开辟新的 暂时渔业交易区。 就居民在施工期的意见和建议与业主单位、 机构座谈会；书面 项目办、实施 施工单位沟通 报告 单位、施工单 49 项目周期 参与活动 活动内容 活动方式 备注 位、监理单位 参与 1.负责渔港日常运营、管理，如疏导进港船只 规范有序的停泊，码头渔业活动的有序开展， 渔港管理协调 渔港设施的日常维护等； 小组及乡镇渔 项目管理 2.对渔港停靠船只数量、吨位等进行统计； / 业开发管理办 3.建立健全渔港管理工作责任制； 公室等负责指 项目运营 4.适当向渔港管理协调小组报告渔港管理工 导 阶段 作情况。 邀请海洋与渔业 海洋与渔业 渔业技能与 局、水利局防汛 局、水利局防 安全的宣传 协助相关部门宣传渔业技能与渔业安全知识 办、气象局等相关 汛办、气象局 与培训 部门开展宣传、培 等相关机构协 训活动 助 （4）活动经费 经过与项目办、实施单位、相关机构的沟通，在项目设计、施工阶段，渔港管理站的资 金由项目经费组成；在项目运营阶段，资金由国投公司负责，如果遇到自然灾害造成重大损 失的，由政府财政来承担修复。 50 9.社会风险分析 本项目的实施无疑会产生较大的经济效益和社会效益；然而，在项目具体实施过程及 运行中，仍可能存在着潜在的社会问题和社会风险。在进行实地调查过程中，与不同的利益 相关者针对本项目潜在的社会风险及建议进行了充分的沟通和协商。项目可能带来的潜在社 会风险及相应的建议如下。 9.1 项目设计中的风险 通过实地调查得知，随着社会经济的发展和渔业活动的开展，项目区渔船的吨位逐渐变 大，数量也可能会增多，部分运输船、交通船也可能会逐步增多。所以，在项目设计阶段， 要结合项目的现状和未来发展状况进行合理的规划，确保在避风船只增多，吨位变大的情况 下，项目也能够发挥其最大效应。 建议：在成本预算和避风安全的前提下，尽量增加水深，扩大港区容量，满足更多船只 及大型船只的避风、停泊需求。 9.2 项目实施中的风险 （1）渔民生计的风险 项目建设对渔民生计的影响主要体现在非自愿移民和项目建设对养殖活动的影响两方 面。 本项目施工建设涉及永久征地和海域占用。共需永久征地 207.5 亩，影响 60 户 189 人； 拆迁面积 5420 ㎡，影响 4 家单位 15 人；永久占用国有海域 3192.14 亩，其中养殖海域 275.85 亩，影响 16 户 59 人；渔排 11 个，影响 6 户 11 人。因项目征地和海域占用的影响，项目 区内受影响人口的生产和生计活动会受到一定的影响；如果受影响居民安置补偿标准过低、 补偿款的发放不及时和透明等问题都可能引发移民的上访、群访，反对征地、海域占用，阻 碍工程的顺利开展。各项目机构已协商将会通过采取搬迁、施工活动时间调整等方式减少负 面影响，对于不能规避部分，也将会通过货币补偿、产权置换、社会保障等途径将负面影响 。 降到最低，具体实施计划详见《移民安置行动计划》 吕峡一级渔港项目建设将会影响虾塘的取水，对养殖环境也会有一定的负面影响，可能 会影响渔民的养殖收入。对此，项目机构将会与施工单位和养殖户积极沟通，以便施工时间 与虾塘取水时间有效衔接起来；环评单位已编制环境管理计划，预防规避可能存在的环境风 险，减少对渔业养殖的负面影响。 51 建议：1）减少征地、海域占用的风险。项目设计与实施中要尽量避免征地、海域占用； 对项目受影响人群提供全额补偿；2）采取收入与生计恢复措施。确保项目受影响人口参与 到项目的详细设计中，使移民影响量最小化；结合当地政府的技术和技能培训等发展活动进 行移民安置活动；按照国家的法律法规以及各级政府的政策对永久征收土地和占用的海域进 行补偿；3）建议相关单位与养殖户积极沟通，将施工时间与虾塘取水时间衔接起来；严格 执行环境管理计划的相关行动措施，将项目施工对养殖活动的影响降到最低。 （2）施工安全的风险 施工安全风险包括施工期间施工工人的安全问题和施工对周边居民的安全影响。1）由 于部分项目活动需要在海域上施工作业，对作业技术及安全防范的要求比较高，如果施工期 间安全防范措施准备不足，可能会造成工人受伤或死亡。2）渔港项目施工期间，渔船进出 港口会受到影响，存在一定的安全隐患和风险。3）项目施工期间，施工车辆的通行给当地 居民尤其是老人、儿童、孕妇等人身安全构成威胁。渔港项目及培训中心项目所在地的道路 大多比较狭窄，项目建设过程中建筑材料的运输等必然会占到部分原来的道路，使周边村民 出行尤其是老人、儿童出行的人身安全存在隐患。 建议：由于施工期的影响是短期的，随着施工结束，此类负面影响也就消除。但仍旧采 取有效地措施，降低这些负面影响。1）施工信息提前告知周边居民，并做好安全防范措施； 2）渔港项目区的渔业活动频繁，渔船进出港时间并不固定；培训中心项目周边有居民、研 究所等环境敏感点。项目施工期间应尽量避免夜间施工，遵守噪音、扬尘和震动标准，采取 防尘降噪措施，对工地生活垃圾、粪便定期清理，不得随意堆放和排放；3）在施工现场及 重要路段设置引导、安全标示牌；4）将施工安全管理纳入施工合同管理中，并加强对施工 人员的安全意识宣传和教育。 （3）卫生和健康 经过与当地疾病预防控制中心访谈得知，目前项目区并没有严重的传染病，目前各项目 施工工地都比较重视传染病，卫生监督力度较大，工地的卫生条件要求比较高；针对传染病 有专门的报告制度和调查制度，传染病管理比较好。 由于在项目施工过程中，短期内人员流动性比较频繁，生活设施也多为临时设置，卫生 条件相对较差，若不对区域加强卫生管理和检疫工作，工棚将会成为传染病传播点，可能会 引起痢疾、甲肝等传染性疾病。 建议：1）施工单位要注重卫生清洁工作，定期清扫周边环境卫生，保持环境清洁；2） 施工工人应做入职体检，及时防范传染疾病；3）为施工人员建立健康监护档案；4）由疾控 52 中心到施工营地进行宣传教育。 （4）渔业捕捞、养殖及交易活动的风险 渔业活动的风险主要表现为项目活动对港区渔业捕捞、养殖及交易活动的影响。1）由 于防波堤、码头、房屋等基础设施建设，渔船进出港区开展捕捞、养殖活动存在不便，在原 有的码头进行装卸货物不便；2）施工作业活动产生的噪音和粉尘对周边渔业养殖和生产可 能会产生一定的负面影响；3）由于工程建设，道路、码头可能会被施工车辆及建材占用， 原有的客商进入交易区可能会存在障碍。这将对项目区渔民的渔业活动造成负面影响，损害 渔民的切身利益。 建议：1）分段施工，预留出一定的货物装卸、运输通道；在距离渔港较近的地方开辟 新的暂时水产品装卸、集散、交易区；2）及时将及时将施工作业时间等信息通知给受影响 范围内的渔民，以便合理安排捕捞、养殖活动，将相关渔业交易等信息告知渔民、客商及水 产品加工企业等利益相关群体；3）合理安排施工进度和作业时间，确保作业安全，减轻负 ，施工期尽量选择在休渔期间；4） 面影响；根据项目区实际休渔时间（5—9 月之间不等） 在项目施工阶段，需全程开展环境监理和监测工作，及时掌握项目施工对当地捕捞、养殖活 动的影响，以便及时调整作业方案；5）工程设计中选用的施工机械等设备需满足《工业企 业噪声控制规范》的有关要求，要采取相应隔震减噪措施，减轻噪音对周围捕捞、养殖活动 的影响；6）要加强对引起生态变化的各种固体垃圾和粉尘的有效清理，固体废弃物集中安 放于指定位置，进行统一处理，并加强对环境保护设施的管理。 （5）台风影响的风险 项目区属于台风多发地区，以夏秋季节最为集中。台风对本项目的防波堤、码头、栈桥、 装卸机械及生产生活辅助设施等都有一定的危害，台风也会影响施工的进度和质量，施工人 员及工程安全受到威胁。 ；2）加强对施工人员防御台风的专 建议：1）施工期尽量避开台风多发季节（7—9 月） 业教育和培训；3）气象局应及时发布通告台风等级、路经等相关信息；4）海洋与渔业局要 到施工单位进行防御台风的教育培训，使得施工单位全面掌握防范台风技能等相关知识。 （6）培训中心学员文化程度的风险 根据访谈得知，福建海洋技术学校的学员一般都是初中文化程度。对于前来参加培训的 成年学员来说，由于文化程度的原因，他们掌握专业的培训课程可能会有一定的难度，不利 于培训活动的开展和项目效益的实现。 建议：1）创新培训课程设计，课程内容应通俗易懂；2）灵活授课方式，课程讲解与现 53 场示范相结合。 9.3 项目后续运行和管理中的风险 （1）渔港管理不当，项目目标无法完全实现 渔港基础设施建设为改善项目区的避风条件提供了物质基础和前提条件。但是，如何有 效利用这些设施，并使其充分发挥作用，发挥渔港避风效能的最大化，还在于渔港管理。渔 港管理与渔港建设是同等重要的，只有两者有机结合、相辅相成，渔港才能够充分发挥其效 能，为项目区渔民带来更多效益。 虽然渔港项目建成后，避风条件得到较大的改善，但要使项目能正常、有效运转，必须 加强后期的管理。目前，渔港管理在制度、操作上还存在一些问题，这些问题影响项目目标 的充分实现。 建议：1）建立健全的管理制度，完善管理机制；2）通过招募渔港管理工作人员等方式 让当地村民参与到渔港的管理和监督工作中。 （2）渔民对防台知识了解不全面，需要加强教育 根据实地访谈，项目区渔民都了解一些防台及海上安全的知识与技能，但是大都表示掌 握程度不高，希望能够进一步学习台风规律、路径识别等防台专业知识，以防遇到紧急事故， 提高防台能力。此外，由于项目区处于台风多发区，部分居民尤其是外来船员的防台意识容 易懈怠；教育程度较低的老年人、妇女的掌握进度慢于男性成年人。 建议：1）加强防台宣传力度。尽量在休渔期间，对渔民及家属积极宣传防台知识，不 断提高渔民群众防灾减灾、自救互救能力；2）创新宣传方式，通过课程讲解、宣传画、宣 传视频、现场示范等多种方式进行培训教育，提高居民的防台意识。 （3）项目建设及运行期间，外来流动人口可能会增加，带来环境压力 项目建设期间，施工人员中会有少数外地人员；项目建成后，当地外来游客和渔产品收 购商可能也会增多，外来流动人口的增加可能会对项目区环境、社区造成一定压力。 对此，环评单位已编制环境管理计划，最大限度规避由于外来流动人口增加导致的环境 压力；项目也会加强渔港管理能力建设，规范渔业交易活动，减少环境压力以及对社区的影 响。 建议：1）严格执行环境管理计划，尽量规避可能存在的环境风险；2）成立渔港管理 站，制定科学合理的渔港管理方案，规范渔业交易活动。 54 附件 附件一 调查地区分布图 焦点小组座谈会、个人深度访谈村庄包括霞浦县的北礵村、三澳村、烽火村、文澳村、 吕峡村、大京村，福州市的榕桥村，具体分布见下图。 55 附件二 座谈会记录 座谈会 1：霞浦县三沙镇三澳村村民座谈会 座谈时间：2013 年 4 月 12 日下午 座谈地点：三沙镇三澳村村委会 参加人员：5 人参加，其中女性 1 人 主要内容记录： 1、台风与避风 1）渔船遇到台风或大风时就要到避风港，现在是前往福鼎市沙城镇（4000 元/次）、霞 浦牙城镇避风（3000 元左右/次，大的船只进不去） ； 2）三沙中心渔港项目主要用于停泊、生产和躲避小风，大风到烽火二期渔港避风（可 以避风 13 级，可以满足三沙镇内所有船只） ，全部免费； 3）附近正在建设台风预警基地，是由福建气象局、上海气象局共建。 2、项目影响 1）避风能力提高了，渔船不用到外地避风了，节省外出避风渔船的油费； 2）渔港码头更好了，渔船装卸货物也更加方便，有利于这边水产品加工企业的发展； 3）对于渔港的综合发展具有重要意义。 3、项目风险 1）项目施工期间，运输车辆比较多，这边的路不太好，容易发生意外交通事故； 2）粉尘、噪音问题比较突出，影响附近居民生活； 3）渔港清理淤泥不能随便堆放。 4、项目建议：希望项目尽快施工 56 座谈会 2：霞浦县长春镇大京村村民座谈会 座谈时间：2013 年 4 月 13 日下午 座谈地点：长春镇大京村村委会 参加人员：6 人参加，其中女性 1 人 主要内容记录： 1、台风与避风 1）2012 年，遭遇台风影响 5 次，淹没 70 多亩水稻； 2）台风达到 8 级时，渔船就要进港避风，南港里避风港够本村船只停靠，外来船只不 够；船只进来时需要依靠涨潮，所以要进行清港，扩大容量；100 马力以上的船只也进不来； 3）在台风来临，渔船进港后，村干部会下去讲安全、讲防汛。 2、项目影响 1）渔港建成后，渔船就能就近避风了，将节省大量的开支； 2）外地人到这边沙滩旅游的人很多，渔港修好后，外地人也能坐船来旅游，这边的商 铺发展也会更快。 3、公众参与 1）渔民们都知晓项目，2012 年 11 月份，世行专家过来考察时，很多渔民参与了；村 里开村民代表大会时，妇女基本占 1/3； 2）2012 年，在渔业技能和安全方面，培训了 2 次，内容：轮机、水手、船长；人员要 求：36 马力船以下 2 人，36-60 马力之间 4 人，60 马力以上每个人都要参加；形式：现场 示范（海上跳水、游泳、自救等）、讲课（黑板、投影）、发放材料 4、项目建议 1）项目进展越快越好；2）希望避风能力越高越好；3）渔港建好后，要加强管理 57 座谈会 3：霞浦县海岛乡北礵村村民座谈会 座谈时间：2013 年 4 月 13 日上午 座谈地点：海岛乡北礵村村委会 参加人员：7 人参加，其中女性 2 人 主要内容记录： 1、台风与避风 1）来台风时，大船到长春镇四门桥避风（2012 年，避风 3 次），花费 4 小时，每次开支 2000 元以上；小船到吕峡避风，约 2 小时，每次开支三四百元； 2）来南风时，跑到北澳岛背面避风，每年南风季节约 45 次以上，到北澳约 20 分钟，花 费 100 多元； 3）2012 年，台风没有造成过大的损失； 4）台风结束后一般会转成南风，风很大，能达到 11、12 级； 5）偶尔有赤潮、寒潮，主要影响养殖 2、渔港建设与管理 1）渔港修建后，基本能满足全村渔船的停靠、避风要求，可以抵御 12 级风，建筑材料 可以就近开采； 2）管理：一是由村委会牵头，成立管理委员会，渔船交一定的管理费；二是由老年人协 会进行管理，现有成员 30 多人； 3）监督：村里有村务监督委员会，村委会 7 个人，2 个妇女。 3、公众参与：村民都知晓项目；世行、县里 2012 年来过，2013 年召开了村民代表大会征 求村民意见，大会 34 人参加，其中 10 位妇女；愿意在项目建设及后期管理期间，投工投劳。 4、妇女：妇女不出海，在家带孩子、煮饭、织网。 58 座谈会 4：霞浦县三沙镇镇机构座谈会 座谈时间：2013 年 4 月 12 日上午 座谈地点：三沙镇镇政府 参加人员：6 人参加 主要内容记录： 1、修建渔港原因 1）台风来时，现在的渔港船满为患，航道外面都停满了船只，我们会通知它们离开， 但是它们也没有地方去不离开，使得政府陷入两难。现在的渔港大的船进不来，渔港需要增 加容量； 2）工业经济发展需求。随着三沙工业园区开工建设，三沙镇的港口经济、渔业经济在 当地日益重要，水产品加工和船舶修造行业发展迅速，产业发展对渔港需要日渐强烈； 3）渔业需求。渔船越来越大，也越来越多。 4、渔港职能：1）停泊、避风；2）货物运输，让 100-400 吨级别的船能进来 5、堆场：堆放货物，面积还未确定；堆场可以出租，租金用于雇人进行渔港管理 6、渔业交易：大的船只基本直接在海上交易，小船可能会到镇上销售，也有少量的料船。 价格都是市场行为，缺少监管。 7、码头的基础设施建设：航道、工棚、管理场所、路灯、渔民上岸吃住的场所（现在是村 委会等临时的地方，条件受限，渔民不愿上岸）、厕所等 8、水产协会：成立了水产协会、紫菜养殖协会，村里没有 9、少数民族：畲族除了有自己的语言外，基本上与汉族通化了，生产生活方面差不多 59 座谈会 5：霞浦县烽火村村民座谈会 座谈时间：2013 年 4 月 14 日下午 座谈地点：烽火村村委会 参加人员：7 人参加，其中女性 2 人 主要内容记录： 1、基本信息 1）土地信息：全村有 1800 亩土地，其中耕地 400 亩，剩余为林地（占 90%） 、山坡地； 2）经济：全村只有少数老年人种地，大多数是渔民，有的从事养殖业，养殖鲈鱼、美 国红鱼、海带、紫菜等，全村现有 700 个网箱（42 户），海带养殖 40 亩（15 户），紫菜约 100 亩；年轻人有外出打工； 3）渔船：全村大马力渔船（60 马力以上）25 艘，小马力的（24 马力以下）近 200 艘； 全镇大船约 500—600 艘，上千艘小船。 2、台风与避风 ，其中 4 次较大（10 级以上） 2012 年，约有 8 次台风影响该村（主要是外围影响） ，船 房屋等基本没有受损的，8 级台风就要撤，人上岸，船进港；还会受到冬天寒潮影响，风力 较大，海水温度过低会冻死养殖的鱼；赤潮带来的脏水对网箱养殖影响非常大，鱼会死掉。 3、渔港管理 建成后，可以交给老年协会进行管理，管理内容为陆上交通引导停靠、吊秤安全、渔船 进出及停靠；客商及渔船可以交一定的管理费 3、培训 在休渔季节（5 月 1 号—9 月 15 号），捕鱼、养殖方面有水产局来进行培训。 4、其他 1）不用清港（港区只有沙无泥土）；2）征地拆迁：世行项目涉及的区域之前在 2012 年 都已经搬迁完了，搬迁海带 2 户，紫菜 5 户，网箱 9 户；3）养殖户中有少数妇女出海 60 附件三 田野调查照片 霞浦县海岛乡北礵渔港 霞浦县长春镇吕峡渔港 霞浦县三沙镇烽火村座谈 霞浦县文澳村妇女访谈 霞浦县三沙镇三澳村负责人访谈 霞浦县三沙镇政府机构座谈 61 霞浦县长春镇吕峡渔港现场勘察 培训中心所在榕桥村村民座谈会 福建省海洋技术学校校长访谈 霞浦县海洋与渔业局关键信息人访谈 霞浦县吕峡渔港码头女工访谈 台风预警基地建设平台 62